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El.nuevo.amparo.penal

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TEMAS SELECTOS


DIRECTORIOJesús Murillo KaramProcurador General de la Repúblicay Presidente de la H. Junta de Gobierno del InacipeMariana Benítez TiburcioSubprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la pgry Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del InacipeRafael Estrada MichelDirector Generaldel Instituto Nacional de Ciencias PenalesAlejandro Porte PetitEncargado de la Secretaría General AcadémicaJorge Martínez IglesiasEncargado de la Secretaría General de ExtensiónAlfonso Jesús Mostalac CeciliaEncargado de la Dirección de Publicaciones


Primera edición, 2013Edición y distribución a cargo delInstituto Nacional de Ciencias Penaleswww.inacipe.gob.mxpublicaciones@inacipe.gob.mxD.R. © 2013 Instituto Nacional de Ciencias PenalesMagisterio Nacional 113, Col. Tlalpan,Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin importar el medio,de cualquier capítulo o información de esta obra,sin previa y expresa autorización delInstituto Nacional de Ciencias Penales,titular de todos los derechos.ISBN 978-607-7882-91-6Impreso en México • Printed in Mexico


ContenidoAgradecimientos.......................................................................... 11PresentaciónRafael Estrada Michel....................................................... 13PrólogoLuis María Aguilar Morales.............................................. 15Introducción................................................................................. 19I. Reforma constitucional............................................................. 23Reforma constitucional 2008-2011......................................... 23Reforma constitucional al Sistemade Justicia Penal.................................................................. 24Consideraciones en torno al <strong>nuevo</strong>Sistema Penal Acusatorio Oral........................................... 39Reforma Constitucional en materiade derechos humanos.......................................................... 46Control difuso y concentrado de constitucionalidady convencionalidad. Supremacía constitucional................. 49Control difuso de la Constitución y tratados, 53.Reforma Constitucional de Amparo........................................ 67II. Objeto del juicio de <strong>amparo</strong>.................................................... 75Objeto del juicio de <strong>amparo</strong>.................................................... 75Derechos humanos, concepto y clasificación.......................... 77Derechos humanos de naturaleza <strong>penal</strong>.................................. 83¿Es necesario el <strong>amparo</strong> ante el <strong>nuevo</strong>proceso <strong>penal</strong> acusatorio oral?............................................ 90III. Principios del juicio de <strong>amparo</strong>............................................. 91Principios generales................................................................ 917


8EL NUEVO AMPARO PENALPrincipios que rigen la acción................................................. 91Instancia de parte agraviada, 92; Agravio personal y directo,96; Definitividad, 98.Principios que rigen el procedimiento..................................... 100Prosecución judicial, 100.Principios que rigen la sentencia............................................. 102Relatividad de las sentencias, 102; Estricto derecho, 104; Suplenciade la queja deficiente, 104.IV. Formalidades......................................................................... 109Plazos...................................................................................... 109Partes en el juicio de <strong>amparo</strong>.................................................. 123Improcedencia y sobreseimiento............................................. 124V. Amparo indirecto..................................................................... 131Competencia y procedencia.................................................... 131Substanciación......................................................................... 134Requisitos de la demanda........................................................ 134Acuerdos que pueden recaer a la demanda............................. 135Audiencia constitucional......................................................... 138Periodo probatorio................................................................... 138Alegatos................................................................................... 141Fase de sentencia..................................................................... 141Suspensión del acto reclamado............................................... 141La suspensión en materia <strong>penal</strong>............................................... 149La suspensión en actos de imposible reparación, 150; Suspensiónde actos de autoridad administrativa, 150.Recursos.................................................................................. 154Revisión, 154; Queja, 155; Reclamación, 158; Inconformidad,159.VI. Amparo directo...................................................................... 161Violaciones al debido proceso <strong>penal</strong>....................................... 163Debido proceso. Concepto...................................................... 166Violaciones al debido proceso................................................. 171Propuesta de reforma............................................................... 174Efectos del <strong>amparo</strong> por violaciones procesales....................... 176


contenido 9Requisitos de la demanda en <strong>amparo</strong> directo.......................... 190Substanciación......................................................................... 192Suspensión de la sentencia...................................................... 194Bibliografía.................................................................................. 195Obras de consulta-lecturas sugeridas...................................... 195Legislación consultada ........................................................... 196Diarios .................................................................................... 197Revistas jurídicas ................................................................... 197


PresentaciónLa instrumentación del <strong>nuevo</strong> sistema de justicia <strong>penal</strong> en Méxicoconlleva enormes desafíos. Implica una transformación profunda en laprocuración e impartición de la justicia al incorporar elementos fundamentalescomo la defensa de los derechos humanos y las garantías dequienes intervienen en un litigio, la búsqueda de soluciones restaurativasantes que el castigo y, sin duda, el componente más importante,el proceso <strong>penal</strong> acusatorio adversarial.En efecto, las reformas constitucionales que han dado lugar al <strong>nuevo</strong>ordenamiento jurídico y que incluyen, a partir de este año, la nuevaLey de Amparo, representan un verdadero tour de force para modificar,en un plazo perentorio, legislaciones secundarias, reglamentos,estructuras, procedimientos y metodologías, así como la cultura detodo el aparato de justicia en el país.En este proceso transicional que significa llevar lo que establecenlas leyes renovadas a todos los ámbitos <strong>penal</strong>es en donde deben interpretarsey aplicarse, destaca la labor crítica de quienes, como el doctorRicardo Ojeda Bohórquez, analizan con detalle el articulado de losordenamientos a la luz de lo que en la práctica sucede en los tribunales,en particular en lo relativo a los juicios de <strong>amparo</strong> <strong>penal</strong>, a fin deasegurar que la normatividad se cumpla efectivamente.Con una sólida formación académica como profesor e investigadorespecializado en materia de <strong>amparo</strong> <strong>penal</strong> y una trayectoria con másde treinta años en el Poder Judicial de la Federación, el doctor OjedaBohórquez examina en este libro las nuevas reglas del juicio de <strong>amparo</strong>,especialmente las relacionadas con la materia <strong>penal</strong>. Su análisisparte del significado que tiene la introducción del enfoque garantistaque tutela derechos fundamentales no sólo establecidos en la Constituciónsino también suscritos en los tratados internacionales de losque México es parte.Por otro lado, identifica en el <strong>nuevo</strong> marco normativo los puntosque pueden causar confusiones o controversias a los órganos jurisdiccionalestanto en la tramitación, causales de procedencia específica y13


14EL NUEVO AMPARO PENALsobreseimiento del juicio, como en la substanciación de <strong>amparo</strong>s indirectoso directos, en el debido proceso <strong>penal</strong> y los efectos del juiciode <strong>amparo</strong> por violaciones procesales.Es para el Inacipe motivo de enorme satisfacción publicar la obrade uno de sus grandes maestros, querido y generoso amigo y ejemplarjuzgador.Sin duda, este libro —que dignifica el acervo de publicaciones delInstituto Nacional de Ciencias Penales— es clave para lograr la instrumentaciónefectiva del <strong>nuevo</strong> sistema procesal <strong>penal</strong> acusatorio, enlo que corresponde específicamente al juicio de <strong>amparo</strong> <strong>penal</strong>. Respondecon oportunidad al desafío que nos ocupa a todas y todos poruna justicia eficaz, rápida y expedita, capaz de devolver la confianzaciudadana en los órganos de impartición de justicia.Rafael Estrada MichelDirector General del Inacipe


PRÓLOGO<strong>El</strong> seis de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federaciónel decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogarondiversas disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual entró envigor el 4 de octubre de dicho año. Asimismo, por decreto publicadoen el referido medio oficial de 10 de junio de 2011, que entró en vigoral día siguiente, se modificó la denominación del Capítulo I, del TítuloPrimero, y se reformaron diversos artículos de la propia Carta Magnaen materia de derechos humanos.Las mencionadas reformas implicaron una modificación tanto en laestructura del Poder Judicial de la Federación como en el sistema decompetencias de algunos de los órganos que lo integran. Esta modificaciónsustancial dio lugar, entre otras cuestiones, a que el Pleno dela Suprema Corte de Justicia de la Nación emitiera el Acuerdo General9/2011, por el que se determinó el inicio de la Décima Época delSemanario Judicial de la Federación y su Gaceta. En dicho acuerdogeneral se acordó que los criterios que derivaran de las sentencias dictadasa partir del 4 de octubre de 2011, darían inicio a la mencionadaépoca.Aunado a lo anterior, la reforma constitucional de 10 de junio de2011, conocida como la reforma “en materia de derechos humanos”,implicó un cambio de paradigma constitucional al disponer que todaslas personas gozarán de los derechos humanos establecidos no únicamenteen la Constitución, sino también en los tratados internacionalesde los que el Estado mexicano sea parte, y que las disposiciones enmateria de derechos humanos deben interpretarse con base en el principiopro persona. Este cambio de paradigma tuvo su primer efectojurisdiccional trascendente en la sentencia que el Pleno de la SupremaCorte de Justicia de la Nación dictó en el expediente Varios 912/2010,conocido como “Caso Radilla Pacheco”, en el que se determinó quelas autoridades jurisdiccionales deben llevar a cabo un control de convencionalidadal dictar sus resoluciones.15


16EL NUEVO AMPARO PENALNo puede pasarse por alto, en el contexto de modificaciones a laLey Fundamental, que con motivo del decreto de reformas de 18 dejunio de 2008, se incorporó a la Constitución el <strong>nuevo</strong> Sistema de JusticiaPenal que se sustenta en los procesos <strong>penal</strong>es acusatorios orales.Esta reforma tiene establecido un plazo de ocho años para su aplicación,el cual fenecerá el 18 de junio de 2016. Tampoco puede dejarde mencionarse que el 2 de abril de 2013 se publicó la nueva Ley deAmparo, acorde con los <strong>nuevo</strong>s principios constitucionales que rigenel juicio de <strong>amparo</strong>.Como se ve, en los últimos cinco años han tenido lugar diversasreformas constitucionales que modificaron el sistema jurídico constitucionalmexicano, al grado de cambiar paradigmas antes inmutables.Este cambio de paradigmas ha generado que en el seno del Pleno dela Suprema Corte de Justicia de la Nación se hayan verificado debatesque demuestran la existencia de interpretaciones muy diversas sobrelos alcances que deben darse al <strong>nuevo</strong> texto constitucional. Prueba deellos son las controversias que despertó la revisión de los proyectosrelativos a la Acción de Inconstitucionalidad 155/2007 y la Contradicciónde Tesis 293/2011, en las que, entre otros temas jurídicos de graninterés, se comenzó a precisar el alcance que se debe dar al principiopro homine, así como la fuerza normativa que tienen las restriccionesque la Constitución impone a los derechos humanos considerados enlos tratados internacionales.En este contexto jurídico —aún convulsionado por la gran cantidadde temas constitucionales pendientes de definir y respecto de loscuales habrá que fijar una interpretación definitiva— surge el libro deldoctor Ricardo Ojeda Bohórquez, <strong>El</strong> <strong>nuevo</strong> <strong>amparo</strong> <strong>penal</strong>, el cual estádestinado a ser, por su contenido y por la oportunidad con la que sepublica, una herramienta ineludible para elucidar, con rectitud razonada,la solución a problemas constitucionales que habrán de plantearseen los juicios de <strong>amparo</strong> en materia <strong>penal</strong>. De este modo, el autor seinscribe entre los pocos juristas que, por su preparación académica ysu larga trayectoria en el Poder Judicial de la Federación, son capacesde vislumbrar y explicar con claridad el alcance que en materia <strong>penal</strong>han tenido y tendrán las reformas constitucionales antes mencionadas.La metodología que el magistrado Ojeda Bohórquez empleó parallevar a cabo la investigación puede advertirse de la lectura de su libro.Ésta revela que conjugó su quehacer profesional con un métodocomparativo que, afortunadamente, demuestra una vez más que el De-


prólogo 17recho es una ciencia acumulativa y no sustitutiva. Así, seguramenteconsciente de ello, el autor destierra de una vez por todas las palabrasque Julius von Kirchmann elocuentemente pronunciara en algunaocasión: “basta un plumazo del legislador para enterrar bibliotecasenteras de doctrina jurídica”.En efecto, el autor, además de citar en lo conducente algunas resolucionesjudiciales que demuestran la aplicación práctica de las reformasen materia <strong>penal</strong> y de <strong>amparo</strong>, explica prolijamente las modificacionesmás trascendentales que tiene la nueva Ley de Amparo enmateria <strong>penal</strong>. <strong>El</strong> estudio comparativo que desarrolla el doctor OjedaBohórquez entre la Ley de Amparo abrogada y la que está en vigorno se limita a precisar tales modificaciones, sino que, con una visióncrítica, expone argumentos para demostrar que, en algunos casos, elordenamiento abrogado resultaba más protector que el vigente y, enalgunos otros, coincide con la nueva propuesta legal, aunque, comoel lector podrá advertir, la enriquece sustancialmente al grado de proponerla derogación del segundo párrafo del artículo 64 de la nuevaLey de Amparo, la demostración de la falta de técnica legislativa enla redacción del artículo 170 de dicha ley, así como la sugerencia deuna reforma sustantiva a los artículos 61 y 174 del mencionado ordenamientolegal.<strong>El</strong> autor nos hace ver que para estar en aptitud de comprender cabalmentelas disposiciones de la nueva Ley de Amparo, es necesarioque se asimilen en su totalidad las instituciones previstas en la leyabrogada. <strong>El</strong>lo, porque al analizar los efectos de un <strong>amparo</strong> que seconceda por violaciones procesales, parte del supuesto de que el lectorconoce la técnica establecida en la ley abrogada y, acto seguido,explica los cambios introducidos por el ordenamiento en vigor. Eneste sentido, el autor acude al pasado legislativo, pero se centra en laexplicación de las normas que hoy nos rigen.De especial trascendencia resultan los argumentos que expone elmagistrado Ojeda Bohórquez sobre las distinciones entre interés legítimoe interés jurídico y su conclusión consistente en que en materia<strong>penal</strong>, tratándose de actos jurisdiccionales, el quejoso debe siempredemostrar que tiene el segundo. También merece especial mención,por ser un tema que en la actualidad sigue debatiéndose en diversosforos, la exposición que hace el distinguido autor en relación con lasupremacía constitucional, el principio pro persona, la interpretaciónconforme y el alcance que tienen las restricciones constitucionales al


INTRODUCCIÓNSerán ahora los jueces de la Federación, con funciónconstitucional, el fiel de la balanza entre los actos deautoridad que violen derechos humanos y la persona quelos padece y la nueva Ley de Amparo la espada que lessirva de instrumento para lograr la justicia universal quetanto anhelamos.Ricardo Ojeda Bohórquez*La Reforma constitucional de 6 de junio de 2011, en vigor a partirdel 4 de octubre del mismo año, creó las nuevas reglas del juicio de<strong>amparo</strong>, orgullo mexicano, el cual debía actualizarse conforme a losavances jurídicos universales; así, para consolidar tal propósito, secreó la nueva Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y107 de la Constitución, publicada el 2 de abril de 2013, que entró envigor al día siguiente de su publicación.<strong>El</strong> juicio de <strong>amparo</strong> es un medio o sistema de defensa extraordinarioque otorga la Carta Magna para salvaguardar los derechos humanosde toda persona frente a los errores, excesos y abusos de la autoridadfederal y local en los tres poderes y niveles del Estado Mexicano, quetiene excepciones y características muy especiales en materia <strong>penal</strong>,las que es oportuno resaltar en este libro de manera muy general, paraadvertir los cambios más importantes que ha presentado, en relacióncon el <strong>nuevo</strong> modelo de procedimiento <strong>penal</strong> acusatorio oral.Con motivo de las mencionadas reformas constitucionales de <strong>amparo</strong>y derechos humanos, los tribunales de la federación, juzgadosde distrito, tribunales unitarios y colegiados de circuito y la SupremaCorte de Justicia de la Nación, en sus respectivas competencias de juecesconstitucionales, serán los árbitros que diriman los conflictos de* Los epígrafes que acompañan el inicio de cada capítulo son del autor, salvo losque tienen indicación específica.19


20EL NUEVO AMPARO PENALderechos humanos, entre uno o más gobernados y las autoridades delos tres niveles de gobierno y los tres poderes del Estado, incluyendolas jurisdiccionales. Sus sentencias definitivas tendrán el carácter deobligatorias y vincularán a la autoridad responsable a un exacto cumplimiento,con la consecuencia, en caso de desobediencia, de una sanción,la destitución del cargo y la consignación <strong>penal</strong> al juez federalordinario por desacato. Cuestión que no se podía lograr por medio delas Comisiones de Derechos Humanos, federal y locales, porque susrecomendaciones no tenían fuerza obligatoria.“La ropa sucia se lava en casa”, dice el dicho, y nuestros propiostribunales de <strong>amparo</strong> nacionales deberán resolver esas controversias,para no acudir a instancias internacionales, salvo excepciones, queserán las menos.Ya era necesario que se protegieran todos los derechos humanoscontenidos en la Constitución y tratados internacionales mediante eljuicio de <strong>amparo</strong> y que las sentencias de los jueces que resuelvan esascontroversias paralicen los actos que vulneren esos derechos y sancionena las autoridades que no las cumplan, incluyendo los actos y lasnormas <strong>penal</strong>es que se lleven a cabo, y que se apliquen en el <strong>nuevo</strong>modelo de procedimiento <strong>penal</strong> acusatorio oral.En conclusión, serán ahora los jueces de la federación, con personalidadconstitucional, el fiel de la balanza entre los actos de autoridadque violen los derechos humanos y la persona que los padece, yla nueva Ley de Amparo la espada que le sirva de instrumento paralograr la justicia universal que tanto anhelamos.Sin más preámbulos, nuestro análisis comenzará haciendo alusióna las recientes reformas constitucionales en materia <strong>penal</strong>, <strong>amparo</strong> yderechos humanos; nuestro punto de vista sobre dichas reformas y lasconfusiones que han surgido al respecto; posteriormente, se hará referenciaal objeto del juicio de <strong>amparo</strong>, los principios jurídico-constitucionalesfundamentales que lo rigen, las partes que se pueden verinmersas en su tramitación, así como las causales de improcedenciay sobreseimiento del juicio; por último, enfocaremos nuestro estudio,propiamente, al trámite y substanciación del juicio de <strong>amparo</strong> biinstancialo indirecto y al uniinstancial o directo, y haremos comentariosrespecto de la suspensión, el debido proceso <strong>penal</strong> y los efectos deljuicio de <strong>amparo</strong> por violaciones procesales.


INTRODUCCIÓN 21Desde luego, se advierte al lector que este pequeño libro contienelos temas más elementales del <strong>nuevo</strong> juicio de <strong>amparo</strong>, que aquí seabordan de manera muy general, aunque seguramente será el comienzode un análisis más profundo por nuestra parte y por otros juristasinteresados en la materia.Esta obra no presenta abundantes notas de pie de página por respetoal lector y porque las ideas son propias; no acostumbramos, comoalgunos autores, copiar párrafos completos de otros libros. Lo mejores transmitir lo que se sabe y lo que bien se aprende en el ejercicioprofesional. Sin embargo, cuando compartimos una definición, conceptoo punto de vista, le damos el crédito al autor en el que basamosnuestras opiniones.Durante 33 años en la Judicatura, 20 de ellos como juzgador, hemossido independientes y autónomos, institucionales, respetuosos dela Jurisprudencia de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, yhemos profesado el respeto que merece el Poder Judicial de la Federación;sin embargo, la libertad en la cátedra y la academia en ocasionesllevan por derroteros distintos, al no coincidir en algunos criterios otemas emitidos por el más alto Tribunal de la República y de otros tribunalescolegiados de circuito, que también emiten decisiones terminales;por ello decidimos que esta obra saliera con el sello del InstitutoNacional de Ciencias Penales, una institución académica única especializadaen Derecho <strong>penal</strong> en toda Latinoamérica, donde en nuestrosaños de juventud cursamos la maestría y posteriormente nos desempeñamosen la cátedra de <strong>amparo</strong> <strong>penal</strong> y procesal constitucional, paraexponer con toda libertad nuestros criterios jurídicos académicos y asípoder aportar lo que, desde nuestra perspectiva, debe ser lo correctoen la ciencia del Derecho.Este libro lo comenzamos a escribir luego de que entrara en vigorla Ley de Amparo, el 3 de abril de 2013, y lo terminamos el 3de septiembre del mismo año, fecha en que el Pleno de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, por fortuna, determinó la supremacíaconstitucional en cuanto a límites y restricciones y, lamentablemente,por mayoría de seis votos, estableció que la jurisprudencia de la CorteInteramericana de Derechos Humanos es obligatoria para los juecesmexicanos, lo que para nosotros es inaceptable.Esta obra va dirigida a los estudiosos de las ciencias <strong>penal</strong>es, alumnosdel Inacipe y de la unam y demás universidades públicas y privadas,a los miembros del Poder Judicial federal y estatales y del Distrito


22EL NUEVO AMPARO PENALFederal, así como a los agentes del Ministerio Público de la ProcuraduríaGeneral de la República y de las Procuradurías de las entidadesfederativas.Esperamos que estas ideas generales sobre los cambios que ha tenidonuestro juicio de <strong>amparo</strong> le sirvan al lector para forjarse un criterioen relación con los diversos temas que aquí se comentan.Ricardo Ojeda Bohórquez3 de septiembre de 2013


<strong>El</strong> Nuevo Amparo PenalLa Nueva Ley de Amparo frente al ProcedimientoPenal Acusatorio Oral y los Derechos Humanos.Jerarquía constitucional y debido proceso<strong>El</strong> análisis minucioso de las nuevas leyes en materia de <strong>amparo</strong> constituyeel objetivo de esta obra del reconocido jurista Ricardo Ojeda Bohórquez.Para cumplir con dicho objetivo, el autor parte del tema de los derechosfundamentales, desde el punto de vista del garantismo introducido en lareforma del sistema de justicia <strong>penal</strong>.En este libro el lector encontrará, entre otros temas de relevancia, unacomparación entre la nueva Ley de Amparo y la legislación anterior, losposibles puntos de controversia y confusión que podría causar el <strong>nuevo</strong>ordenamiento y una crítica fundamentada a los artículos 61, 74 y 170 de lalegislación citada.<strong>El</strong> Nuevo Amparo Penal es un texto que forma parte de las obras fundamentalespara comprender el <strong>nuevo</strong> sistema <strong>penal</strong> de México. Esta obraes una herramienta eficaz para entender la metamorfosis jurídica que vivenuestro país y que busca brindar a los mexicanos la certidumbre que anhelanen relación con la impartición de justicia.

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