administración continua y equilibrio de poderes en los municipios

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administración continua y equilibrio de poderes en los municipios

BASTAR-MÉRITO L.FIGURA 1solamente ellos son los que además de contar con laautorización, tienen la capacidad para efectuar la redacciónde los cambios que proponemos.Con la implementación de la reforma propuesta se prevéuna importante respuesta social, por los beneficios quedebe generar una Administración Pública Municipal con lascaracterísticas que se han descrito, actitud que semanifestaría con el deseo de participación, por lo que seránecesario preparar las estructuras donde se puedancanalizar estas inquietudes.correspondería a los años 2010 y 2011, (Figura 1).Se elegiría también una planilla de regidores encabezadapor un Síndico Procurador para un período de cuatro años,que correspondería a los años de 2010 a 2013, renovándoseasí sucesivamente cada cuatro años esta mitad del cabildo.En el año 2011 se efectuaría una elección para renovar laparte del Ayuntamiento encabezada por el PresidenteMunicipal, por un período de cuatro años, como en todoslos subsecuentes comicios para este grupo, y que en éstecaso correspondería a los años de 2012 a 2015.Para implementar la reforma propuesta se requieremodificar la Constitución del Estado en sus artículosnúmero 64 y 65, además, se tendrá que adecuar a dichocambio el Código de Instituciones y ProcedimientosElectorales del Estado de Tabasco, así mismo, tanto la LeyOrgánica de los Municipios del Estado de Tabasco como elReglamentos del H. Cabildo del Municipio de Centro senecesitarán reformar.Es conveniente mencionar que para implementar la reformaque se plantea no es necesario modificar nuestra CartaMagna, toda vez que todo lo tratado no se opone a ella,siendo únicamente sujetas de efectuar modificacionesnuestra Carta Política local y sus leyes reglamentarias, paralo cual el artículo 36, fracciones I, XVI, XXVIII y XXXIX, de lacitada Constitución Política de nuestra entidad, faculta alCongreso local para expedir, reformar, adicionar, derogar yabrogar leyes y decretos, para la mejor administración delEstado. Los procesos electorales cada dos años seproponen más simplificados y con un menor costo, parapermitir una mayor participación de la población alseleccionar su autoridad más cercana. Para latransformación del marco legal, elaboramos una proposiciónde las reformas que se requieren efectuar a las Leyesmencionadas, mostrando cada artículo junto con lapropuesta de texto modificado, esfuerzo que se realizó comouna aportación a los legisladores, reconociendo queEl manejo eficiente de los recursos públicos en la realizaciónde los Planes Municipales que respondan a las demandasde la población, debe generar la confianza en la liquidaciónde las cargas tributarias, efectuando un cumplido pago delos impuestos con posibilidades de aceptar mayoresgravámenes al constatar la correcta inversión del erario, porlo que se puede pensar en llegar a establecer un estado debienestar con características universales mediante unaamplia aportación de los ciudadanos para contar con másservicios sociales como es el caso de Suecia.Con la colaboración de la población, la elaboración yrealización de los Planes Municipales pueden llevar a lacomunidad a los niveles de desarrollo y bienestar másdeseados, por lo que en una segunda etapa debe pensarseen esquemas de participación ciudadana como el de PortoAlegro en Brasil o los de las comunidades catalanas enEspaña, donde los ciudadanos al ver lo productivo de susacciones, dedican su tiempo en beneficio social de lacomunidad.Otro aspecto importante de la repercusión social de lapropuesta es la participación de los ciudadanos en laselecciones cada dos años, donde el interés corresponda auna actitud política sana en pro de la colectividad, sin lasactuales posibilidades de corrupción, al tener unaadministración permanente, sin los desvíos que seencuentran al revisar la actuación final de cada período,además con la permanencia de la mitad del Cabildo en lasrenovaciones que se efectúen cada dos años, las malasactuaciones de los funcionarios se reducen en buena forma.CONCLUSIÓN.La reforma plantea una redistribución de las atribucionesque se contemplan actualmente en las Leyes y representauna solución a la problemática sobre la realización yejecución de los Planes de Desarrollo Municipal,proyectando la planeación a mediano y largo plazo, fuera delos límites de los períodos para los que fueron electos losCabildos, basándose en los requerimientos de la poblaciónsin atender las pretensiones personales de losgobernantes.Al poner en operación los mecanismos presentados, esfactible lograr una Administración Pública Municipal queestablezca el equilibrio de Poderes y la continuidad en losPlanes de Desarrollo pertinentes y eficientes en losAyuntamientos, así como, la correcta aplicación de losrecursos públicos con un desarrollo de la comunidad másdemocrático, por lo tanto, si el municipio como base de laorganización política y administrativa del país tiene eficienciaen su desempeño mediante la democracia, laMAYO-AGOSTO 2009. Año 15, Número 42. 81


ADMINISTRACIÓN CONTINUA Y EQUILIBRIO DE PODERES EN LOS MUNICIPIOS.Administración Pública Federal y la Estatal serán máseficientes y democráticas.La estructura social que generará esta propuesta debepropiciar la participación de la ciudadanía en la búsquedade la eficiencia en la Administración Pública tanto Estatalcomo Federal, toda vez que el Ayuntamiento como laautoridad más cercana a la población es el factor de basepara mover toda la estructura nacional del Gobierno. Esfactible establecer una división de poderes en elAyuntamiento sin perder su actuación como cuerpocolegiado, debido a que la reforma plantea una aproximacióna un semipresidencialismo, pues establece un PresidenteMunicipal electo por el voto directo y con la función ejecutivadel Gobierno, que es el representante y responsable de laAdministración Municipal, y para el trabajo parlamentariodel Cabildo, proyecta que lo coordine un Síndico Procuradorpresidiendo las Sesiones del Cabildo y dando seguimientoal trabajo de Comisiones Edilicias, con la elaboración desus disposiciones reglamentarias.Programar las elecciones cada dos años permite que surealización sea más sencilla, con participación ciudadanasin pretensiones de lucro ante el esquema deadministración continua, por lo que se estima un menorcosto por evento, representando un incremento controlableque al final resultaría irrelevante.La actuación de los servidores públicos municipales resultamás transparente al estar supervisada por la Contraloría, lacual se separa de la estructura que coordina el PresidenteMunicipal y depende directamente del Síndico de Hacienda,para garantizar su independencia mental y absolutaimparcialidad. Al Presidente Municipal se le dejanexclusivamente las facultades ejecutivas de gobierno, ytambién se le quita de la estructura que él coordina, a laDirección Jurídica con el manejo de los jueces calificadores,la cual pasa bajo la relación directa del Síndico Procurador,para un equilibrio de poderes en el Gobierno Municipal. Lacreación de las Secretarías, de Gobierno Municipal y de laSindicatura permite la especialización y la atenciónadecuada de la cada día más compleja carga administrativaque tienen los municipios.El período constitucional del Ayuntamiento con una duraciónde cuatro años, responde a una reiterada petición de lomás destacados municipalistas, que se complementa conla estructura de dos grupos de regidores para unarenovación del cincuenta por ciento del Cabildo, medianteelecciones efectuadas cada dos años.Este sistema permitecontar con la experiencia de concejales que se encuentrana la mitad de su encargo para orientar a los recién electos yque la administración no se sujete a la limitación de períodoselectorales, realizando sus acciones de acuerdo a unaplaneación a mediano y largo plazo, en estricto apego a lasdemandas de la población. El proyecto mantiene el esquemade elección por planilla y un total de catorce regidores, sincontraponerse a lo que sobre el particular establecennuestras Leyes vigente. El manejo eficiente de los recursospúblicos en la realización de los Planes Municipalesatendiendo las demandas de la población, genera laconfianza en la participación de los ciudadanos sobre elpago de las cargas tributarias, con posibilidades de aceptarmayores gravámenes al constatar la correcta inversión delerario, por lo que es viable pensar en la construcción de unestado de bienestar con características universales con unaamplia participación de la ciudadanía. En la reforma electorales recomendable que las modificaciones no se efectúensolamente en la Constitución del estado, como ocurrió hacealgunos años; se debe respetar su carácter de Ley superiory efectuar los cambios sobre las leyes reglamentarias dondese pueden detallar todos los aspectos.Para conseguir lo planteado se requiere la autosuficienciafinanciera del Ayuntamiento, premisa indispensable parapoder lograr la autentica autonomía del Municipio Libre yconjuntamente, un Servicio Civil de Carrera para aprovecharla experiencia de la burocracia y comprometerla con lacomunidad.REFERENCIASAristóteles. (1967). Obras. Madrid: Aguilar.Bobbio, Norberto. (1998). Reflexiones de la democracia. Madrid:Taurus.Bobbio, Norberto. (1989). Teoría política. Madrid: Alianza.Calzada, Feliciano. (1987). Derecho Constitucional. México: Harla.Morlino, Leonardo (1986). Consolidación democrática. Definición,modelos, hipótesis. En Diccionario político y sociológico. 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