PAC y medioambiente. "Desarrollo de una agricultura ... - Coag

PROYECTO COFINANCIADO POR LA COMISIÓN EUROPEAEDITA:COORDINADORA DE ORGANIZACIONES DE AGRICULTORES Y GANADEROS –COAGResponsable de Proyectos y Gabinete de Prensa: MIGUEL BLANCO SUAÑAResponsable de Medio Ambiente: ANDONI GARCÍA ARRIOLAResponsable de Producción Ganadera: PEDRO CASTRO SIMÓNDirección de proyecto: MARIANO CASTELLANOS MARCHANTECodirección de proyecto: JOSÉ LUIS MIGUEL DE DIEGOCoordinación de proyecto: JAVIER ALONSO CALVO (ARADA)Coordinación de edición: PAZ MARTÍN RODRÍGUEZ (ARADA)Elaboración técnica:MARTA PIQUERAS MARTÍNEZMARÍA RAMOS GARCÍASILVIA CRESPO VERGARACARLOS MATEOS GARCÍAPABLO GARCÍA PÉREZDISEÑO Y PRODUCCIÓNICE COMUNICACIÓNDepósito Legal: LR-135-2005ISBN: 84-689-2363-X© Copyright COAG 2005. Está expresamente prohibida la reproducción por cualquier medio de todo o parte del material contenido en estapublicación. Las disposiciones legales se publican a mero título de reseña y los documentos contenidos en esta publicación no pueden serconsiderados como documentos legales. Solo se consideran con valor legal las ediciones ofi ciales, impresas en papel, de los diarios y boletinesemitidos por las autoridades correspondientes. Esta publicación refl eja las opiniones de sus autores, la Comisión no es responsable deningún uso que pudiera hacerse de la información contenida en esta publicación. Aunque utilizamos fuentes fi dedignas, COAG no se haceresponsable de la veracidad de la información contenida en esta publicación.COAG:Agustín de Bethancourt, 17 5ª Planta.MADRID 28003TLF: 91 534 63 91 FAX: 91 534 65 37E-mail: coagmadrid@coag.orgNOTA EDICIÓN: Esta publicación ha sido elaborada por hombres y mujeres. Para redactar los textos hemos utilizado el masculino genérico,intentando hacer uso del lenguaje sencillo que deseamos implique un rechazo del sexismo en la información.

PRESENTACIÓNÍndicePRESENTACIÓN .......................................................................................................................................................................................................................... 5POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL INTERNACIONAL .............................................................................................................................................................. 6Década de los 70 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................7Década de los 80 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................8Década de los 90 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................9Siglo XXI .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................13EL MEDIO AMBIENTE EN LA UNIÓN EUROPEA ............................................................................................................................................................. 14Evolución del medio ambiente en la PAC .............................................................................................................................................................................................................................................15¿QUÉ ES LA AGRICULTURA SOSTENIBLE? .................................................................................................................................................................... 21¿Por qué necesitamos una agricultura sostenible? .................................................................................................................................................................................................................23La PAC y la agricultura sostenible: Medidas agroambientales ...................................................................................................................................................................................24IMPACTOS DE LAS PRÁCTICAS AGRARIAS EN EL MEDIO AMBIENTE .................................................................................................................25Atmósfera. Cambio climático ...............................................................................................................................................................................................................................................................................25Residuos .....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28Recursos naturales .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................28Biodiversidad ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28Paisaje ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 30Suelo ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 30Agua ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31Alimentación ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................32PRÁCTICAS AGRARIAS ALTERNATIVAS SOSTENIBLES .............................................................................................................................................34Agricultura ecológica ................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 34Producción Integrada ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................37Agricultura de conservación ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 40Agricultura y áreas protegidas ............................................................................................................................................................................................................................................................................41Optimización de recursos hídricos ..............................................................................................................................................................................................................................................................42Conservación de variedades y razas autóctonas ..................................................................................................................................................................................................................... 43Manejo de cargas ganaderas .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 444

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEPresentaciónEn los últimos años se ha producido una gran sensibilización por todos aquellosaspectos relacionados con el medio ambiente: la protección de las aguas subterráneasante la contaminación derivada de la actividad agrícola; la necesidadde minimizar los residuos; la conveniencia de mantener la biodiversidad vegetal yanimal; la protección del medio frente a las consecuencias de la actividad industrialque repercute en el efecto invernadero, etc. Cada vez más, el medio ambientemerece la atención de todos los segmentos de la sociedad.Es evidente que existe una preocupación mayor que nos hace refl exionar a todosy todas sobre la importancia de nuestro entorno ambiental. No hay duda de queha llegado el momento de asumir patrones culturales donde se plantee con fi rmezauna nueva forma de producir y una nueva forma de consumir. Hoy día, no es posibleentender un desarrollo que no se diseñe bajo esquemas de sostenibilidad,un desarrollo integral sustentado sobre la base de considerar la faceta ambientaltan esencial como la económica.El objetivo de la agricultura sostenible es encontrar el equilibrio entre la actividadagraria y el medio ambiente, utilizando todos los instrumentos disponibles paraello, con el fi n de salvaguardar las características multifuncionales de la agriculturay el papel que desempeña en la economía junto con el mantenimiento de la rentade los profesionales del sector agrario, usando de forma racional la tierra y el aguaentre otros.Ya no podemos seguir obviando por más tiempoel hecho de que los recursos naturales sonlimitados y que su calidad y cantidad se estánviendo deteriorados. Tenemos que ser conscientesque de ellos depende nuestra economíay nuestra propia cultura. Agotarlos o utilizarlosde forma incontrolada es, por tanto, ir contranuestro propio sistema de vida.La Tierra es el planeta de todos, ser solidario conella nos hace adquirir un compromiso con sushabitantes y con los que poblarán el planeta eldía de mañana.Los recursos naturales constituyen la base de los tres pilares del desarrollo sostenibley por tanto de la agricultura sostenible: económico, social y calidad medioambiental.La utilización sostenible signifi ca garantizar la disponibilidad de los recursosen un futuro y gestionar el impacto ambiental derivado de su utilización.Los agricultores y ganaderos representan el primereslabón de la cadena de producción, y, portanto, ellos son los más comprometidos e interesadosen la correcta gestión del medio.5

POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL INTERNACIONALPolítica medioambientalinternacionalLa preocupación de la opinión pública por el medio ambiente fue detectada porprimera vez en los países más industrializados a fi nales de los años sesenta y aprincipios de los setenta, cuando se establecieron comités para el medio ambienteen las más importantes organizaciones internacionales. En esos años muchosgobiernos nacionales establecieron por primera vez departamentos ministerialeso equivalentes, comités o agencias especializadas para ocuparse de las políticasrelativas al medio ambiente, y surgieron muy diversas organizaciones no gubernamentalese incluso partidos políticos para expresar su preocupación por losproblemas medioambientales a una escala mundial, regional, nacional o local.Tan sólo hace 30años que el MedioAmbiente empezóa preocuparnos.EL MUNDO EN 1972El mundo en 1972 era muy diferente del actual. La GuerraFría dividía a muchas de las naciones más industrializadasdel mundo, el periodo de colonización no había terminadoy a pesar de que el correo electrónico se acababa deinventar, todavía faltaban más de dos décadas para quesu uso se difundiera. No existía el ordenador personal, yhacía poco que se había mencionado por primera vez elconcepto de calentamiento mundial. Se consideraba quela verdadera amenaza para la capa de ozono provendríade una fl ota enorme de aviones de línea supersónicosque nunca se llegaría a materializar. Aunque ya existíanempresas internacionales, cada vez más poderosas, elconcepto de globalización estaba a 20 años de distancia.En Sudáfrica todavía gobernaba el apartheid y en Berlínel muro se erguía fi rme.6

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEDécada de los 70: la creación del ambientalismoLa primera conferencia mundial sobre el medio ambiente promovida por las NacionesUnidas tuvo lugar en Estocolmo en 1972. En ella se elabora una declaracióncon 26 principios para cuestiones internacionales relativas almedio ambiente. Estos principios centran su atención en temasrelacionados con la degradación ambiental y la contaminacióntransfronteriza. Este último concepto es muy importante, ya queseñala el hecho de que la contaminación no reconoce los límitespolíticos o geográfi cos y afecta a los países, regiones y pueblosmás allá de su punto de origen. Te exponemos una enumeraciónde estos principios para que te hagas una idea de todo lo queallí se pudo hablar.PRINCIPIOS DE LA DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO1. Se deben afi rmar los derechos humanos y condenar al apartheid y a laopresión colonial.2. Los recursos naturales deben ser preservados.3. Debe mantenerse la capacidad de la tierra para producir recursos vitalesrenovables.4. Se deben proteger la fauna y fl ora silvestres.5. Los recursos no renovables deben ser compartidos y se debe evitar elpeligro de su agotamiento.6. La contaminación no debe exceder a la capacidad propia del medio ambientede neutralizarla.7. Se debe prevenir la contaminación dañina del océano.8. El desarrollo es indispensable para mejorar condiciones del medio ambiente.9. Los países en desarrollo requieren asistencia.10. Los países en desarrollo necesitan precios razonables para sus exportaciones,como elemento esencial para la ordenación del medio ambiente.11. Las políticas ambientales no deben afectar al proceso de desarrollo.12. Los países en desarrollo necesitan dinero para implementar medidas decuidado del medio ambiente.13. Es necesaria una planifi cación integrada del desarrollo.14. Una planifi cación racional debe resolver los conflictos entre el desarrolloy el medio ambiente.15. Debe aplicarse la planifi cación a los asentamientos humanos con mirasa eliminar problemas ambientales.16. Los gobiernos deben establecer sus propias políticas demográfi cas.17. Las instituciones nacionales competentes deben planifi car la utilizaciónde los recursos ambientales naturales de los Estados.18. La ciencia y la tecnología se deben utilizar para mejorar el medio ambiente.19. Es esencial ofrecer educación en cuestiones ambientales.20. Se debe fomentar la investigación referente a los problemas ambientales,en especial en los países en desarrollo.21. Los Estados pueden explotar sus propios recursos como deseen, sin poneren riesgo los de otros.22. Si se ponen en riesgo los recursos de otra nación, se debe pagar unacompensación.23. Cada nación debe establecer sus propias normas.24. Los Estados deben cooperar en cuestiones internacionales.25. Los organismos internacionales deben contribuir a proteger el medioambiente.26. Se deben eliminar las armas de destrucción masiva.«Una de las principales responsabilidades de la conferencia de Estocolmo es emitir una declaración internacional sobre elmedio humano, un documento sin imperativos jurídicamente vinculantes, aunque, esperamos, con autoridad moral, que inspireen los corazones de los hombres el deseo de vivir en armonía entre ellos y con el medio ambiente».- Profesor Mostafa K. Tolba, Jefe de la delegación egipcia en la Conferencia de Estocolmo, Director Ejecutivo del PNUMA, 1975-93.Durante esta década comenzó la incidencia en cuestiones medioambientales yse fi rmaron importantes acuerdos internacionales tales como: el relativo a los humedalesy el de las especies amenazadas1971: Convención sobre los Humedales, fi rmada en Ramsar (Irán), se trata de untratado entre gobiernos que sirve de marco para la acción nacional y la cooperacióninternacional en pro de la conservación y uso racional de los humedales ysus recursos.1973: 23 países se suscriben a la Convenciónsobre el Comercio Internacional de las EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres(CITES) que entra en vigor en 1975 y al que sesuma España en 1986. La CITES reglamenta laexportación, reexportación e importación de animalesy plantas vivos o muertos y de sus parteso derivados mediante un sistema de permisos7

POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL INTERNACIONALy certifi cados que se emiten cuando se cumplen ciertos requisitos y que han depresentarse antes de que se autorice que un cargamento de especímenes salgade un país o entre en él. Actualmente cuenta con 143 países miembros, cuyo objetivoes prohibir el comercio internacional de especies amenazadas.En cuanto al cambio climático, la preocupación creciente acerca del calentamientomundial (el científi co sueco Svante Arrhenius ya había advertido en 1896 acercadel «efecto invernadero»), originó la primera Conferencia Mundial sobre el Clima,que tuvo lugar en Ginebra en febrero de 1979. Esta conferencia concluyó que lasemisiones de dióxido de carbono antropógeno pueden tener un efecto a largoplazo sobre el clima. Al año siguiente se establecióel Programa Mundial sobre el Clima (PMC),proporcionando el marco de referencia para lacooperación internacional en investigación y laplataforma para identifi car las cuestiones climáticasmás importantes de los años ochenta ynoventa, entre las que cabe mencionar el agotamientodel ozono y el calentamiento mundial.Década de los 80: definición de desarrollo sostenibleLos años ochenta también presenciaron una variadagama de eventos catastrófi cos que dejaron una marcapermanente tanto en el medio ambiente como enla comprensión de su relación con la salud humana.En 1984, el derrame en una planta de Union Carbidedejó un saldo de 3.000 muertos y 20.000 heridos enBophal (India). En ese mismo año, casi un millón depersonas murieron de inanición en Etiopía. En1986 tuvo lugar el peor accidente nuclear del mundocuando explotó un reactor en la planta nuclear deChernóbil en la República de Ucrania, Unión Soviética.El derrame en 1989 de 50 millones de litros depetróleo del carguero Exxon Valdez en Prince WilliamSound, Alaska, demostró que ninguna zona está aresguardo del efecto de las actividades humanas.Es así: hasta que no pasan las cosas no nos concienciamos de ellas. Estas catástrofesmedioambientales, entre otras muchas, sirven para concienciar a la comunidadinternacional de la necesidad de estrategias a largo plazo que integrenobjetivos sociales, económicos y medio ambientales.Esto se refl ejó en la Estrategia Mundial para la Conservación (WCS), uno de losdocumentos primordiales que ayudaron a redefi nir el ambientalismo posterior aEstocolmo. La Estrategia, lanzada en 1980 por la UICN (Unión Mundial por la Naturaleza),reconoció que para atender los problemas ambientales era necesariorealizar un esfuerzo a largo plazo e integrar los objetivos de desarrollo y medioambiente.Nace en esta época el concepto de “Desarrollo Sostenible” de la mano de ladoctora Gro Harlem Brundtland, ex primera ministra de Noruega y presidenta dela Comisión Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo que, en 1987, remiteun informe a las Naciones Unidas que titula “Nuestro Futuro Común”, fue de talrelevancia que empezó a conocerse como el Informe Brundtland y en él se defi neeste concepto del que tanto escuchamos hablar actualmente.RECUERDA...HISTORIA EN LOS 80Los eventos políticos definitorios de los años ochentafueron la caída del bloque del Este y el fin de unmundo bipolar que se había construido sobre elequilibrio del poder entre los países occidentales porun lado, y los comunistas y sus aliados en el mundoen desarrollo por el otro. Los cambios culminantesde la reforma y la Perestroika en el bloque soviéticosiguieron a años de manifi esto crecimiento económicoy enorme gasto militar.ChernobilEl 26 de abril de 1986 a las 1:23 horas,explotó el reactor número 4 de la centralnuclear de Chernobil. El accidente produjola liberación de enormes cantidadesde material radiactivo a la atmósfera,contaminando significativamente grandesextensiones de Bielorrusia, la FederaciónRusa y Ucrania, afectando seriamente a lapoblación local.8

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEEl desarrollo sostenible es eldesarrollo que satisface lasnecesidades del presente sincomprometer la habilidad degeneraciones futuras de satisfacersus propias necesidades.La década de los 80 está marcada por un retrocesoen las preocupaciones de carácter social. Loscientífi cos llaman nuestra atención hacia problemasurgentes y complejos relacionados con nuestra supervivencia:calentamiento mundial, amenazas a la capade ozono de la Tierra, desiertos que consumen tierrasaptas para la agricultura. Respondemos pidiendomás detalles y asignando los problemas a institucionesmal preparadas para enfrentarlos.El concepto de “desarrollo sostenible” se convierte así en una aspiración internacional,de tal modo que el mundo dispuso de una perspectiva y de un objetivocomún por lo que trabajar.Así se plantaron las semillas para un compromiso más amplio en las cuestionesrelativas al medio ambiente y al desarrollo. Como signo del fortalecimiento de lossectores no gubernamentales, se constituyeron muchas organizaciones nuevasen defensa del medio ambiente. En Europa, los partidos verdes ingresaron a laarena política y aumentaron con rapidez los miembros de organizaciones ambientalesregionales.Desde ese momento, los organismos nacionales, europeos e internacionaleshan recordado a todos los ciudadanos su responsabilidad conjunta de vivir suvida sin poner en peligro las oportunidades de las generaciones futuras paravivir las suyas.Acuerdos Multilaterales sobre elMedio Ambiente (AMMA) en los 80Algunos de estos acuerdos fi rmados en los 80 son:– La Convención de las Naciones Unidas sobre elDerecho del Mar (UNCLOS)– El Protocolo de Montreal relativo a las sustanciasque agotan la capa de ozono, de 1987(que implementó el Convenio de Viena para laprotección de la capa de ozono, de 1985)– El Convenio de Basilea sobre el control de losmovimientos transfronterizos de los desechospeligrosos y su eliminación de 1989.Década de los 90: implementación del desarrollo sostenibleLa década empezó mal desde la perspectiva del medio ambiente, con la pérdidade miles de vidas en la Guerra del Golfo Pérsico en 1991 y el corte parcial de suministroeléctrico en la zona, cuando millones de barriles de petróleo fueron incendiadosintencionadamente. Esta fue una catástrofe ambiental enorme para AsiaOccidental. Según se informó, un derrame de entre 0,5 y 11 millones de barrilesde petróleo crudo, originó la muerte de 15.000 a 30.000 aves marinas. Además, secontaminó cerca del 20 por ciento de los manglares del Golfo Pérsico y se afectóal 50 por ciento de los arrecifes de coral. La atmósfera tampoco se salvó: se quemaroncerca de 67 millones de toneladas de petróleo, lo que produjo alrededor de2,1 millones de toneladas de hollín y 2 millones de toneladas de dióxido de azufre.Para 1997, cerca del fi nal del siglo XX, unos 800 millones de personas (casi el 14%de la población mundial) no sólo pasaban hambre, sino que tampoco sabían leerni escribir, habilidades esenciales para el desarrollo sostenible.Los años noventa se caracterizaron por la búsquedade un mayor entendimiento del concepto y la importanciadel desarrollo sostenible, que se complementócon las tendencias cada vez más veloces hacia laglobalización, sobre todo en lo referente al comercioy la tecnología. Creció la convicción de que había unnúmero en aumento de problemas mundiales relativosal medio ambiente que necesitaban solucionesinternacionales.Se establece que los problemas medioambientales que afectan a todo el planetanecesitan soluciones internacionales. Esas soluciones internacionales serán lasque se debatan en la Cumbre de Río de Janeiro.9

POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL INTERNACIONAL1992: Cumbre de la tierra (Río de Janeiro)El informe Brundtland inspiró las reuniones de la Conferencia de las NacionesUnidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED), conocida como la “Cumbrede la Tierra”, que se celebró en Río en 1992.Esta conferencia global coincide con el vigésimo aniversario de la primera Conferenciade Estocolmo y consigue reunir a una representación de determinadossectores (políticos, diplomáticos, científi cos, periodistas y representantes de organizacionesno gubernamentales (ONG) de 179 países, en un esfuerzo masivo porreconciliar el impacto de las actividades socio-económicas humanas en el medioambiente y viceversa.La Cumbre de Río se centra por primera vez en la idea de que los problemasmedio ambientales del planeta están directamente relacionados con las condicioneseconómicas y los problemas de la justicia social. La Cumbre demuestraque las necesidades sociales, medio ambientales y económicas deben equilibrarseunas a otras para obtener resultados sostenibles a largo plazo.EL PROGRAMA O AGENDA 21.El Programa 21 establece una base sólida para la promoción del desarrollo sostenible enmateria de progreso social, económico y ambiental. El Programa tiene 40 capítulos, y susrecomendaciones se dividen en cuatro áreas principales:Cuestiones sociales y económicas, tales como la cooperación internacionalpara acelerar el desarrollo sostenible, combatir la pobreza,cambiar las pautas de consumo, las dinámicas demográfi cas y su sostenibilidad,y promover y proteger la salud humana.La conservación y el manejo de los recursos para el desarrollo,tales como la protección de la atmósfera, el combate a la deforestación,la desertifi cación y la sequía fomentando una agricultura sostenibley el desarrollo rural, la conservación de la diversidad biológica, laprotección de los recursos de agua dulce y de los océanos, y el manejoseguro de los químicos tóxicos y los desechos peligrosos.El fortalecimiento del papel de grupos decisivos, tales como lasmujeres, los niños y jóvenes, los pueblos indígenas y sus comunidades,las ONG, las autoridades locales y sus iniciativas en apoyo al Programa21, los trabajadores y sus sindicatos, los empresarios e industriales,las comunidades científi ca y tecnológica, y los agricultores.Medios para implementar el Programa, entre los que cabe citar recursosy mecanismos financieros, transferencia de tecnología segurapara el medio ambiente, fomento de la educación, de la concienciaciónpública y la capacitación, arreglos institucionales internacionales,instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales e informaciónpara la toma de decisiones.Demuestra también que las economías nacionalesson débiles, el medio ambiente se resiente;si se abusa del medio ambiente y se consumenen exceso los recursos, la gente sufre y laseconomías se debilitan. La conferencia tambiénseñala que las acciones o decisiones localesmás insignifi cantes, buenas o malas, tienen repercusionespotenciales a escala mundial.El objetivo principal de la Cumbre fue introducirun programa y un plan nuevo para la acción internacionalen temas de medio ambiente y dedesarrollo que ayudarían a guiar la cooperacióninternacional y el desarrollo de programas en elpróximo siglo, además de defi nir el conceptode “desarrollo sostenible” se produjeron sietelogros de gran relevancia que detallamos acontinuación:1. Declaración de Río sobre el Medio Ambientey el Desarrollo, con 27 principios:Los Principios de Río reafi rmaron los temas quese habían articulado en Estocolmo veinte añosantes, colocando al ser humano en el centrode las preocupaciones acerca del desarrollosostenible y afi rmando que los seres humanos«tienen derecho a una vida sana y productiva enarmonía con la naturaleza».2. Agenda 21 (o Programa 21)En la Agenda 21, se examinó la capacidad dela Tierra para satisfacer las demandas de unapoblación en constante crecimiento. En dichaagenda, se recomendaban importantes ajustesen materia de política agrícola, medioambientaly macroeconómica con vistas a crear las condicionesnecesarias para favorecer la agriculturasostenible y el desarrollo rural.La Agenda 21 es un programa de acción parallevar el desarrollo y el medio ambiente al sigloXXI. Se basó parcialmente en una serie de contribucionesespecializadas de los gobiernos y losorganismos internacionales, como El Cuidadode la Tierra: una Estrategia de Vida Sostenible.La Agenda 21 es el instrumento no vinculantemás importante e infl uyente en el campo delmedio ambiente, y se utiliza como la base dereferencia para el manejo del medio ambienteen la mayoría de las regiones del mundo (véaseel recuadro).10

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLE3. Convenio marco de las Naciones Unidas sobre los cambios climáticos(UNFCC)La capacidad del Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático(IPCC) de ofrecer pruebas de que los cambios climáticos signifi caban una amenazareal, motivó a los gobiernos reunidos en la Cumbre a fi rmar el Conveniomarco sobre los cambios climáticos. Éste se volvió la pieza central de la Cumbrey entró en vigor en 1994. En diciembre de 2001 tenía 186 partes. El desarrollo delConvenio se remonta a la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima de 1990,en la que la declaración ministerial fue el vehículo para avanzar en el desarrollo depolíticas y en el establecimiento del Sistema Mundial de Observación del Clima(SMOC).Las metas principales del UNFCCC son estabilizar las emisiones de gases deefecto invernadero a niveles que eviten una interferencia antropógena peligrosaen el clima mundial. El principio de «responsabilidad común pero diferenciada»que se adoptó en este Convenio ha servido de guía para la adopción de una estructuraregulatoria. Este principio refl ejó la realidad de que la mayor parte de lasemisiones de gases de efecto invernadero procede de países industrializados.4. El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)El CDB entró en vigor en 1993. Fue el primer acuerdo mundial acerca de la conservacióny el uso sostenible de la diversidad biológica y sirve como basefundamental de referencia para la acción nacional. El Convenio establece tresmetas principales:– la conservación de la diversidad biológica.– el uso sostenible de todos sus componentes.– el reparto justo y equitativo de los benefi cios del uso de los recursosgenéticos.tecnología y los derechos de propiedad de lospueblos indígenas.El Convenio constituye un hito para la legislacióninternacional, y es reconocido por su enfoqueintegral de los ecosistemas para la protecciónde la diversidad biológica. El tratado ha ganadouna rápida y amplia aceptación. Para diciembrede 2001, un total de 182 gobiernos lo habían ratifi -cado. En el 2005 ya contamos con 188 países.5. Comisión sobre el Desarrollo Sostenible(CDS)El establecimiento de esta Comisión fue un resultadodirecto de la Cumbre de Río. A pesar deque la meta de un desarrollo sostenible se definió en los años ochenta, no fue sino hasta Ríoque se asignó a un organismo internacional elmandato para supervisar y auxiliar a la comunidadinternacional a alcanzar este objetivo (véaseel recuadro).La integración de las políticas económicas, socialesy ambientales (un requisito para el desarrollosostenible defi nido por la Comisión Brundtland),sigue siendo un reto para las institucionesde todos los niveles.Se tratan muchas cuestiones relativas a la diversidad biológica, como la preservacióndel hábitat, los derechos de propiedad intelectual, la seguridad de la bio-MANDATO DE LA COMISIÓN SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CDS)La CDS, que se estableció en diciembre de 1992 bajo los auspicios del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, está compuestapor 53 miembros elegidos para periodos de tres años. La Comisión se reúne cada año durante dos o tres semanas. Su primerencuentro tuvo lugar en junio de 1993. A grandes rasgos, el papel de la Comisión es:– examinar el progreso en los niveles internacional, regional y nacional de la implementación de las recomendacionesy compromisos contenidos en los documentos finales del Programa 21, la Declaración de Río sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo y la Declaración de principios sobre los bosques.– elaborar orientaciones y opciones de políticas para actividades futuras para lograr un desarrollo sostenible.– promover el diálogo y crear asociaciones a los fines del desarrollo sostenible con los gobiernos, la comunidadinternacional y los principales grupos identifi cados en el Programa 21 como actores clave fuera de los gobiernoscentrales que juegan un importante papel en la transición hacia el desarrollo sostenible.11

POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL INTERNACIONALOTRAS CONFERENCIASINTERNACIONALES DE IMPORTANCIAEN LOS 90Los principios de desarrollo sostenible se reafi rmaron a través dela década de los noventa en muchas conferencias internacionales,tales como:– Conferencia Mundial de los Derechos Humanos, Viena, 1993.– Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo,El Cairo, 1994.– Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible de los PequeñosEstados Isleños en Desarrollo, Bridgetown, Barbados.– Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, 1995.– Conferencia de las Naciones Unidas sobre los AsentamientosHumanos (Habitat II), Estambul, 1996.– Cumbre Mundial de la Alimentación, Roma, 1996.6. Convenio Mundial de Desertificación (CCD)A pesar de que las negociaciones se completaronen 1994, la Convención de las Naciones Unidasde Lucha contra la Desertifi cación (CCD) sedesarrolló a partir del proceso relacionado conla CNUMAD 1 de 1992. Sin embargo, su historia seremonta a los años setenta. Entró en vigor en1996 y tenía 177 partes en diciembre de 2001. LaCCD se ha descrito como una «hijastra de Río»porque no obtuvo la misma atención que el UN-FCCC o el CDB. Los países industrializados seopusieron a ella porque no deseaban adoptarninguna responsabilidad fi nanciera para detenerel proceso de desertifi cación, el cual no sepercibe como un problema mundial.7. Principios para el Manejo Sostenible de losBosques.Constituyen 15 principios no vinculantes, querigen la política nacional e internacional para laprotección, la administración y el uso más sosteniblede los recursos forestales mundiales.El futuro del medio rural y, por ende, de la sociedad es inconcebible sin el mantenimiento de agricultores y agricultoras en el campo, realizando éstos tanto labores productivas como de conservaciónde los recursos.1CNUMAD, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.12

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLESiglo XXI2000. En el año 2000 las Naciones Unidas publicaron su Declaración del Milenio,posiblemente la declaración de solidaridad más importante y fi rme hecha hastala fecha para acabar con la pobreza en el mundo, y de la que se han derivado losObjetivos del Milenio, ocho objetivos entre los que se incluye uno relativo a garantizarla sosteniblidad ambiental.Estos ocho objetivos del Milenio son:1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.2. Lograr la educación primaria y universal.3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.4. Reducir la mortalidad infantil.5. Mejorar la salud materna.6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.Dentro del objetivo 7 que se propone garantizar la sostenibilidad ambiental seestablecen tres metas concretas:– Incorporar los principios del desarrollo sostenible en políticasy los programas nacionales e invertir la pérdida de recursosambientales.– Reducir a la mitad para el año 2015 la proporción de personasque carecen de acceso sostenible a agua potable.– Mejorar considerablemente para el año 2020, la vida de por lomenos 100 millones de habitantes de los barrios más precarios.La relación entre población, medio ambiente,tecnología y organización social, que tantoescandalizaba en los ambientes académicossociológicos españoles de los años sesenta, eshoy plenamente aceptada y utilizada. El númerode publicaciones, de investigaciones, de directricespolíticas, es ahora imposible de abarcar oincluso de resumir aquí. La mayoría de los habitantesde cualquier sociedad afi rman estar preocupadose interesados en la protección, conservacióne incluso mejora del medio ambiente,pero los comportamientos no parecen haberseadecuado en la misma medida a estas declaracionesde intenciones y buenos propósitos.2005. Se acordó que el Protocolo de Kiotoentrara en vigor 90 días después de que lohubieran ratifi cado al menos 55 países cuyasemisiones representen el 55% de las emisionescontaminantes del planeta. Como Rusia ratifi cóKioto el pasado 5 de noviembre de 2004, eseporcentaje se ha alcanzado y por tanto, la fechade entrada en vigor de Kioto es el 16 de febrerode 2005. Actualmente las naciones que han ratificado Kioto son 141, que emiten el 61,5% de losgases de todo el planeta.2002. Las medidas adoptadas para conseguir y lograr un desarrollo sostenible esen lo que se centraron en la Cumbre celebrada en Johannesburgo (Sudáfrica)del 26 de Agosto al 4 de Septiembre de 2002. Esta Cumbre también recibió elnombre de RIO +10, ya que se trató de retomar la agenda de Río, diez años atrás,con el fi n de evaluar el cumplimiento de los compromisos adquiridos y canalizaresfuerzos para lograr los objetivos de la Agenda 21.Entre los principales acuerdos de la Cumbre de Johannesburgo para la luchacontra la pobreza y mejor protección del medio ambiente, fi gura el aumentar lasfuentes de energías renovables pero los países productores de petróleo y EE.UUse opusieron.En cuanto al agua y saneamiento se pretendía la reducción a la mitad de la genteque vive sin agua potable y sin red de saneamiento de aguas residuales. Comoobjetivo básico se quiere lograr en el 2010 una reducción de las tasa de pérdidade biodiversidad biológica y el establecimiento de estrategias para invertir la tendenciade la degradación de recursos naturales.Esta cumbre fi naliza con la impresión de haber acordado escasos compromisos.Se propusieron iniciativas sobre el agua, la energía, la salud, la agricultura y la biodiversidad.En cuanto a agricultura se trató el tema de la desertización de formaextensiva y en lo que respecta a las subvenciones agrícolas, solo reafi rmó los compromisosque se adoptaron en Doha durante la Conferencia Ministerial de la OMC.Estamos en una nueva era en la que los países deberán colaborarpara salvar el medio ambiente. El aire que respiramos y el aguaque bebemos es de todos, y su calidad transciende las fronterasnacionales.13

EL MEDIO AMBIENTE EN LA UNIÓN EUROPEAEl Medio Ambiente en laUnión EuropeaLas primeras acciones relativas al medioambiente a nivel europeo comienzan en1972, en la Cumbre europea de Parísdonde se decidió elaborar el primer programade actuación en materia de medioambiente. Durante este período, la ComunidadEconómica (CE) adoptó cerca de200 actos legislativos, consistentes fundamentalmenteen limitar la contaminaciónmediante la introducción de normas mínimas,en particular en materia de gestiónde los residuos y contaminación del aguay del aire.El Quinto programa de Acción para elMedio Ambiente, titulado “Hacia un desarrollosostenible” sentó los principios deuna estrategia europea para el período1992-2000 y marcó el principio de una acción comunitaria, teniendo en cuentatodos los factores y sectores que afectaban a la contaminación (industria, energía,turismo, transportes, agricultura, etc.). La agricultura es considerada en este programaun sector prioritario en el proceso de integración.El sexto programa de Acción para el Medio Ambiente 2001-2010 “Medio biente 2010, el futuro está en nuestras manos”, es el programa que actualmenteAmestáen vigor y presenta las siguientes prioridades temáticas:– Tratamiento del cambio climático y del recalentamiento del planeta.– Protección del hábitat y de las faunas naturales.– Tratamiento de las cuestiones medioambientales y sanitarias.– Conservación de los recursos naturales y gestión de los residuos.A fi n de llevar a la práctica estas prioridades, se propone una serie de líneasde acción: mejorar la aplicación de la normativa medioambiental, trabajar con elmercado y los ciudadanos. Un aspecto innovador que merece destacarse es lapolítica de productos integrada, cuyo objetivo es desarrollar un mercado másecológico velando por que los productos sean más respetuosos con el medioambiente a lo largo de su vida útil. En este programa se incide en la necesidad deponer mayor interés en las buenas prácticas agrarias.La mitad de las tierrasde la Unión Europea(UE) están destinadasa la agricultura.Este hecho ponede manifiesto laimportancia quereviste la actividadagraria para el medioambiente natural.PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDADLa legislación europea en materia de medio ambientese atiene al “Principio de Subsidiariedad” que vienea decir que siempre que sea posible, las autoridadesnacionales y locales deberán decidir sus prioridades,incluidas las prioridades en materia de medio ambiente,y gestionar sus propias decisiones.PRINCIPIO DE PRECAUCIÓNEn los casos de riesgo en los que no se cuente conpruebas científi cas concluyentes, pero sí con un estudioinicial que permita albergar dudas razonablesen relación con los posibles efectos perversos sobreel medio ambiente o la salud, se deberá estudiar laposibilidad de adoptar medidas al respecto.14

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEEvolución del Medio Ambiente en la Política Agraria ComúnLos vínculos entre la riqueza del medio ambiente natural y las políticas agrariasson complejos. Aunque muchos hábitats valiosos de Europa están sostenidos porprácticas de agricultura extensiva, y numerosas especies silvestres basan en ellossu supervivencia, la agricultura también puede repercutir adversamente en losrecursos naturales. La contaminación del suelo, el agua y la atmósfera, la fragmentaciónde hábitats y la desaparición de vida silvestre pueden ser el resultadode incorrectos usos de la tierra y prácticas agrarias.En consecuencia, las políticas de la UE y, en particular, la Política Agrícola Común(PAC) se orientan cada vez más a prevenir la degradación del medio ambiente,contribuyendo, por una parte, a que los agricultores sigan desempeñando unpapel positivo en el mantenimiento de los espacios naturales y el medio ambientea través de medidas específi cas de desarrollo rural y, por otra, a la rentabilidad delas actividades agrarias en las distintas regiones de la UE.Hasta fi nales de los años 80, la Política Agraria Común fue una política dedicada ala producción de alimentos en cantidad sufi ciente para abastecer a la poblaciónsin tener en cuenta que algunas de esas acciones podrían ser perjudiciales parael entorno y para los agroecosistemas que les rodean. Además en los primerosaños de construcción de la Comunidad Europea, los asuntos medioambientalesno constituían una prioridad para los poderes públicos y los agentes económicos.La agriculturasustenta unavariada comunidadrural, que no sóloes un componentefundamental de lacultura europea,sino que tambiéndesempeña unafunción básica enla conservación delmedio ambiente.La UE se ha puesto como objetivo alcanzar un justoequilibrio entre la producción agrícola competitivay el respeto de la naturaleza y el medioambiente. El proceso de integración del medioambiente en la PAC se basa en la introducción demedidas para la protección del medio ambiente enlos diferentes campos de actuación comunitaria ylleva consigo la fi rme resolución de alcanzar la coherenciaentre la política ambiental y la agrícola.Acta Única Europea (1986)Las primeras menciones en cuanto a la necesidad de integrar el medio ambienteen el sector agrario se recogen en el Acta Única Europea, aprobada en febrerode 1986 y en vigor desde enero de 1987.Este Acta supuso la primera modifi cación y ampliación de los tratados fundacionalesde las Comunidades Europeas, aprobándose diversas iniciativas para promoveruna integración en el terreno de los derechos sociales (salud y seguridad delos trabajadores), la investigación y tecnología, y el medio ambiente.Se recoge la necesidad de integrar programasmedioambientales en políticas comunitarias,siendo la agricultura y el medio ambiente temáticasque tenían que ser defendidas en el senocomunitario.15

EL MEDIO AMBIENTE EN LA UNIÓN EUROPEAReforma de la PAC 1992:La consolidación de la políticaagroambiental comunitariaEn 1992, los mecanismos e instrumentos de la PAC establecidos en 1962 fueronobjeto de una amplia reforma provocados principalmente por razones presupuestarias(producción excedentaria), medioambientales (como resultado principalmentede la intensifi cación de cultivos) y presiones internacionales (acuerdos delGATT).Las modifi caciones decididas en 1984 y 1988 dieron lugar a la reforma de la PACen 1992, que posteriormente ha sido desarrollada en 1999 en el marco de la Agenda2000.En esta etapa aparecen elementos específi cos relacionados con el medio ambientebasados en políticas menos productivistas (sustitución del sistema deapoyo a las rentas a través de precios garantizados por un sistema de ayudasdirectas) persiguiéndose la calidad a la cantidad en los productos. En esos momentos,la nueva reducción de incentivos a la producción hace que se consolidenaspectos ambientales que antes no habían sido contemplados.De esta manera, la componente medioambiental se introduce en la actividadagraria y se establece la protección y mejora del medioambiente como elementobásico de la política comunitaria.La entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea en noviembre de 1993(Maastrich) constituyó un nuevo avance en varios aspectos, entre otros permitióintroducir el concepto de “crecimiento sostenible respetuoso con el medio ambiente”entre los objetivos de la Comunidad Europea.Conferencia de Cork(1996)Las principales orientaciones de la futura políticaeuropea de desarrollo rural se esbozaron en laConferencia que se celebró en Cork (Irlanda), ennoviembre de 1996.En el taller de trabajo sobre el Medio Ambientetrataron la sensibilización, cada vez mayor, dela opinión pública en torno a cuestiones relativasal medio ambiente. En lo que respecta ala política agrícola, se propuso la aplicación delprincipio de: “el que contamina, paga”, previendoque los desembolsos compensen el daño, ysiempre apoyando métodos de producción quesean respetuosos con el medio ambiente.Algunos hitos en la política medioambiental de la UE1967 Primera Directiva de medio ambiente sobre clasifi cación, embalaje y etiquetado de sustancias peligrosas (67/548)1970 Directiva marco sobre contaminación atmosférica producida por motores de explosión de los vehículos de motor (70/220)1973 Lanzamiento del primer programa europeo de acción en materia de medio ambiente 1973-19761979 Directiva “aves”, relativa a la protección de las aves y de sus hábitats (79/409)1980 Directiva relativa a la calidad de las aguas de consumo humano (80/778)1985 Directiva sobre evaluación del impacto medioambiental (85/337)1990 Directivas para limitar el uso y liberación de organismos genéticamente modifi cados (OGM) (90/219 y 90/220)1991 Artículo 6 del Tratado de Maastricht en virtud del cual todas las políticas y actividades de la UE deberán integrar la protección delmedio ambiente.1992 Directiva “hábitats” sobre la conservación de los hábitats naturales y la fl ora y fauna silvestre (92/43)1994 Creación de la Agencia Europea del Medio Ambiente1999 Inicio de la Semana Verde, conferencias anuales de la UE sobre medio ambiente2000 Directiva marco sobre política de aguas (2000/60)2001 Lanzamiento del sexto programa de acción en materia de medio ambiente2002 Ratifi cación del Protocolo de Kioto sobre cambio climático2003 Nueva propuesta para reducir los riesgos de sustancias químicas2004 Europa se prepara para la compra-venta de derecho de emisiones de gases de efecto invernadero16

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEEl Tratado de Amsterdam (1997)El Tratado de Amsterdam fue aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam(junio 1997) y fi rmado en octubre de 1997 por los ministros de Asuntos Exteriores delos quince países miembros de la Unión Europea. Entró en vigor en mayo de 1999tras haber sido ratifi cado por todos los Estados miembros.En el plano jurídico, el Tratado de Amsterdam modifi ca algunas disposiciones delTratado de la Unión Europea, de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeasy de diversos actos afi nes, pero no los sustituye, sino que se suma a ellos.El Tratado de Amsterdam pretende consolidar las garantías actuales que ofrecenel Acta Única (1986) y el Tratado de la Unión Europea (1993) mediante la introduccióndel concepto de desarrollo sostenible y la adición de un nuevo artículo enel Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Se trata de la introducción delarticulo 6 que establece que:“...las exigencias de la protección del medio ambiente deberán deintegrarse en la defi nición y en la realización de políticas comunitariasy acciones de la Comunidad, con el objeto de fomentar eldesarrollo sostenible”.Esta condición es indispensable para lograr un crecimiento sostenible y respetuosocon el medio ambiente.“AYUDAS DIRECTAS A LARENTA” Y “DISOCIACIÓN”Un elemento importante de la Reforma de laPAC de 1992 fue la introducción de los pagosdirectos a los agricultores por cultivos herbáceosy ganado, en compensación por la reducción de losprecios de sostenimiento. La Reforma de la PAC de1999 acentuó esta transferencia desde el sostenimientode precios hacia los pagos directos, que sonesencialmente ayudas directas a la renta. El cambioestaba motivado, no sólo por la necesidad de hacermás competitivo el sector agrario de la UE frentea la progresiva liberalización del comercio mundial,sino también por la necesidad de prestar másatención a las preocupaciones de la sociedadsobre la relación entre la agricultura y el medioambiente, eliminando elementos que sirvierande incentivo para la intensifi cación de los procesosproductivos.La Reforma de la PAC de 2003 incluye el conceptode disociación de las ayudas directas a la renta,mediante el establecimiento de un sistema de pagosúnicos que deja de estar vinculado (“asociado”) adeterminados cultivos o cría de animales, para tomarcomo referencia los niveles de apoyo directorecibido históricamente por los agricultores. La disociaciónde las ayudas directas a la renta pretendeeliminar incentivo a la producción con sus posiblesefectos dañinos para el medio ambiente.Agenda 2000: Papel del Agricultor: infl uencias y repercusionesLa Comisión presentó en Bruselas en julio de 1997 la llamada “Agenda 2000”. Esun documento en el que se recogen las perspectivas de evolución de la UniónEuropea y de sus políticas de cara al siglo XXI.Este documento recoge 25 medidas entre las que hay que destacar la integraciónde los fines medioambientales en la PAC y el desarrollo del papel de losagricultores. El objetivo es reforzar las medidas dirigidas a mantener la calidadmedioambiental.Se fomentan las medidas agroambientales para apoyar un desarrollo sostenibleen zonas rurales y responder así a la creciente demanda social de serviciosmedioambientales, animando a los agricultores a utilizar métodos compatibles conla protección del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales.Para establecer estas medidas agroambientales, los Estados Miembros (EE.MM) handiseñado programas en el que estas medidas sean de obligado cumplimiento.Para la integración del cuidado del medio ambiente se estudió una medida conel fi n de que los EE.MM establezcan pagos directos condicionados al cumplimientode medidas medioambientales (también llamado eco-condicionalidad). Deesta forma los receptores de pagos directos tienen la responsabilidad de adoptarprácticas que no deterioren el medio, pudiendo ser penalizados si estos requisitosno son respetados.En España la ecocondicionalidad viene recogidaen el Real Decreto (RD) de 1322/2002, sobrerequisitos agroambientales. El objeto de estedecreto es el de establecer los requisitos agroambientalescuyo cumplimiento se supeditará alpago íntegro de las ayudas directas en el marcode la PAC, es decir, los pagos directos de lasayudas comunitarias quedan supeditados enlas actividades agrícolas y ganaderas que sedesarrollen en la explotación al cumplimiento deECO-CONDICIONALIDADEl principio de que los agricultores deben cumplirlos requisitos de protección medioambientalcomo condición para benefi ciarse de las ayudasse incluyó en la reforma de la Agenda 2000.La reforma de la PAC de 2003 hace mayor hincapiéen la ecocondicionalidad y esta sigue teniendocarácter obligatorio.17

EL MEDIO AMBIENTE EN LA UNIÓN EUROPEAlos requisitos ambientales. Las CC.AA según las situaciones territoriales correspondientespodrán desarrollar estos requisitos.En cuanto al desarrollo rural, se establecen las bases políticas de forma que elgasto agrícola contribuya a necesidades como la gestión del espacio, la protecciónde la naturaleza o la instalación de jóvenes agricultores.Las reformas emprendidas dentro de la Agenda 2000 reconocen que los agricultoresy ganaderos que, estando sometidos a presiones de mercados deben deoptimizar el uso de factores de producción, sin provocar perjuicio para el medioambiente. Por este motivo se hacen necesarias políticas que desarrollen una agriculturasostenible, respetuosa con el medio ambiente y socialmente aceptada.En el Consejo Europeo de Berlín (marzo 1999) se estableció un acuerdo políticosobre la Agenda 2000, que marcarían los siguientes años de la política agrariacomún.La reforma en si, garantizará una agricultura multifuncional, sostenible, competitivay presente en todo el territorio europeo. Además, ha de ser una agriculturacapaz de conservar el paisaje, mantener el espacio natural, contribuir de formaesencial a la vitalidad del mundo rural y responder a las preocupaciones y exigenciasde los consumidores en materia de calidad y seguridad de los alimentos y deprotección del medio ambiente y del bienestar de los animales.BUENAS PRÁCTICAS AGRARIAS (BPA)Es otro principio establecido en la reforma de la PAC de la Agenda 2000.Los Estado Miembros deben definir códigos regionales y nacionales de BPA. Las BPA hande corresponder al tipo de agricultura que un agricultor sensato practicaría en la región,incluida la observación de la legislación sobre el medio ambiente. Las BPA definen elnivel a partir del cual el agricultor puede incorporarse a los planes agroambientales. Sólola práctica agraria que va más allá de las BPA podrá optar a los pagos agroambientales.Estos pagos compensan principalmente las pérdidas de renta que sufren los agricultorespor adoptar prácticas respetuosas con el medio ambiente. Las medidas destinadas a laszonas desfavorecidas requieren también el cumplimiento de los códigos BPA.El acuerdo de Berlín dio lugar a un conjunto dereglamentos del Consejo que tienen por objetola adaptación de los sectores, de los instrumentosde intervención y de apoyo:Reglamentosdel Consejo DOCE:(CE) n° 1251 a 1253/1999 L 160 de 26 junio de 1999Cultivos herbáceos(CE) n° 1254/1999 L 160 de 26 junio de 1999 Carnede vacuno(CE) n° 1255 y 1256/1999 L 160 de 26 junio de 1999Leche y productos lácteos(CE) n° 1493/1999 L 179 de 14 julio de 1999 Sectorvitivinícola(CE) n° 1257/1999 L 160 de 26 junio de 1999 Desarrollorural(CE) n° 1258/1999 L 160 de 26 junio de 1999 Financiaciónde la PAC(CE) n° 1259/1999 L 160 de 26 junio de 1999 Ayudasdirectas(CE) n° 1264 y 1265/1999 L 161 de 26 junio de 1999Fondos de cohesión(CE) n° 1266 a 1268/1999 L 141 de 26 junio de 1999PreadhesiónModulaciónLa reforma de la PAC de la Agenda 2000 introdujo también la posibilidad de transferirparte de los fondos de apoyo a los mercados a iniciativas que promuevan prácticasfavorables al medio ambiente. Mediante este procedimiento, los Estados miembrospueden utilizar parte de las ayudas que se destinan a los agricultores como pagos directosa la financiación de medidas agroambientales. Este concepto, conocido como “Modulación”,figura en el Reglamento horizontal.En la reforma de la PAC de 2003, la modulación figura como medida obligatoria. Lamodulación comenzará en el año 2005, fijándose un porcentaje del 3%, que se incrementaráhasta el 5% en dos fases. Los agricultores que perciban una suma no superiora 5000 euros en pagos directos obtendrán una devolución íntegra de los importes demodulación. Las cuantías de modulación se asignarán a los Estados miembros sobre labase de criterios objetivos.18

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEVeamos un ejemplo:El Reglamento 1259/1999 del Consejo, dispone de la obligación de los EE.MM. aadoptar las medidas agroambientales que consideren apropiadas, teniendoen cuenta las diferentes situaciones. Por este motivo se establece una normativabásica que determine qué prácticas agrarias no son deseables desde el puntode vista agroambiental y de esta manera se consiga una homogeneización paratodo el territorio nacional.En noviembre de 1999, el Parlamento Europeoaprobó una resolución sobre la Comunicaciónde la Comisión relativa al planteamiento de la UEsobre la Ronda del Milenio de la OMC 2 . En ellase menciona que:“... las decisiones del Consejo Europeode Berlín sobre la reforma de la PolíticaAgrícola Común constituyen la base denegociación encaminada a permitir quela UE mantenga el modelo europeo deagricultura, basado en las explotacionesfamiliares y caracterizado por la multifuncionalidad,la producción sostenible deproductos agrícolas así como la conservacióndel medio ambiente y la preservacióndel espacio rural”.Las reformas de la PAC de la Agenda 2000 incluyenel principio básico de que los Estadosmiembros adoptarán las medidas ambientalesque consideren adecuadas en vista de la situaciónde las tierras agrarias utilizadas o de la producciónde que se trate en cada caso.La reforma de la PAC (2003): La CondicionalidadEn el mes de junio de 2003 el Consejo de Ministros de Agricultura de la UniónEuropea acordó una reforma de la Política Agraria Común y esta quedó plasmadaen el reglamento 1782/2003. Los ejes de esta reforma son el desacoplamiento delas ayudas directas, la modulación o recorte, la condicionalidad y el nuevo mecanismode disciplina fi nanciera.La CONDICIONALIDAD es el aspecto principal de este apartado. El concepto esmuy sencillo: la concesión de la ayuda a la renta por explotación disociada y otrasayudas directas se supeditará al cumplimiento de toda una serie de requisitoslegales de gestión sobre el medio ambiente, el bienestar animal y la salubridadalimentaria aplicables a la explotación y el cumplimiento de buenas condicionesagrarias y medioambientales.Es decir, las ayudas directas están CONDICIONADAS a realizar prácticas respetuosascon el medio ambiente y el cumplimiento de otros requisitos. Independientementede la fecha en vigor de la entrada de pago único (en España es en el2006) la condicionalidad entrará en vigor en el año 2005.2OMC: Organización Mundial del Comercio.19

EL MEDIO AMBIENTE EN LA UNIÓN EUROPEAEl concepto de condicionalidad presenta unos antecedentes claros cuando fueintroducido en la normativa comunitaria: el concepto de eco-condicionalidadmediante el Reglamento 1259/1999 aprobado en el marco de la Agenda 2000.El objetivo de la “condicionalidad” es favorecer las “buenas prácticas agrarias”,defi nidas como normas integrales de obligado cumplimiento. Se introduce, además,un criterio adicional para juzgar el mantenimiento de las tierras en “buenascondiciones agrarias y medioambientales”.Los requisitos legales de gestión 3 son 18 directivas y reglamentos que ya estántranspuestas a la legislación española y serán condicionantes de los pagos directosa partir del año 2005 para los reglamentos de Medio ambiente, 2007 paraBienestar de los animales y 2005/2006 para salud pública, zoosanidad y fi tosanidad.La Comisión europea tendrá que facilitar una serie de indicadores parapoder verifi car su cumplimiento.Las Buenas condiciones agrarias y medioambientales son otros requisitos queel agricultor y el ganadero tienen que cumplir en todas las tierras agrarias y especialmentelas que no se dediquen a producir. Estas buenas condiciones 4 incidenen problemas como la erosión, la materia orgánica, la estructura, y los nivelesmínimos de mantenimiento que impida el deterioro de los hábitats.En cuanto a la erosión, lo que se pretende es la protección del suelo a través demétodos y medidas apropiados y son: cobertura mínima del suelo, ordenaciónmínima de la tierra que refl eje las condiciones específi cas del lugar y la creaciónde terrazas de retención.Hay que establecer unos niveles mínimos demantenimiento para impedir el deterioro dehábitats a través de acciones como: carga ganaderasostenible (niveles mínimos) y establecimientode normas y principios que protejan lospastos permanentes. También sería necesariomantener rasgos y características del paisaje,manteniendo las peculiaridades topográfi cas.La prevención de la invasión de la vegetaciónindeseable en terrenos de cultivo es una normaque tendrá que estar presente en estas buenascondiciones agrarias.El incumplimiento de estas medidas va a suponeruna reducción en los pagos o su exclusiónsegún la gravedad, persistencia, localización yreiteración del incumplimiento.La Condicionalidad y, más concretamente, lasbuenas condiciones agrarias y medioambientalesse ha plasmado en la legislación españolaen el Real Decreto 2352/2004 de 23 de diciembre.En este texto, también se establece un sistemade controles y reducciones de pagos.El mantenimiento en la tierra de niveles adecuados de materia orgánica puede hacersea través de unas adecuadas normas de rotación de cultivos y gestión de rastrojos.Para el mantenimiento de la estructura de la tierra es necesario la utilización de maquinaria agrícola en buenas condiciones y con características adecuadas.3Reglamento 1782/2003. Anexo III4Reglamento 1782/2003. Anexo IV20

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLE¿Qué es laagriculturasostenible?La relación entre agricultura y medio ambiente, aunque ha sido siempre muy estrechano ha dejado de ser compleja en múltiples ocasiones. Es necesario que larelación entre ambas llegue a fundirse en el término: “agricultura sostenible”.La agricultura sostenible se enmarca dentro del contexto general del desarrollosostenible: encontrar el equilibrio adecuado entre la protección del medioambiente, el progreso económico y el desarrollo social. Su objetivo principal esmejorar la calidad de vida y al mismo tiempo proteger el medio ambiente de formaque las futuras generaciones, de todas partes del mundo, puedan desarrollarsey prosperar.Por lo tanto, la agricultura sostenible podría defi nirse como un sistema integradode prácticas agrícolas, espacialmente localizado y que, a largo plazo, pueda satisfacerlas necesidades de alimentos de la población, mediante la utilización deforma efi ciente de insumos y recursos sin comprometer la conservación de éstos,la calidad del medio ambiente y la competitividad de los productos.Se trata de un sistema de producción agrícola que permite mantener la productividady la utilidad de la agricultura, basado en la conservación de los recursos,el respeto al medio ambiente y la competitividad comercial y que, a largo plazo,conlleva a una mejora de la calidad del entorno y la base de los recursos de losque depende, así como a una actividad económica viable.La agricultura sostenible además de englobar funciones productivas y medioambientales,las cuales requieren de una gestión de los recursos naturales quegarantice su disponibilidad, también incluye las funciones sociales relacionadascon el mantenimiento y fijación de las poblaciones rurales.INFORME BRUNDTLANDEl desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presentesin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.Como presidenta de la Comisión Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la doctoraGro Harlem Brundtland, ex primera ministra de Noruega, acuñó el concepto de “desarrollosostenible” en su informe de 1987 remitido a las Naciones Unidas. Este informe, titulado“Nuestro Futuro Común”, se empezó a conocer con el nombre de informe Brundtland, yel concepto de “desarrollo sostenible” se convirtió en una aspiración internacional, de talmodo que el mundo dispuso de una perspectiva y de unos objetivos comunes por los quetrabajar.Desde ese momento, los organismos nacionales, europeos e internacionales han recordadoa todos los ciudadanos su responsabilidad conjunta de vivir su vida sin poner en peligro lasoportunidades de las generaciones futuras para vivir las suyas.Durante siglosla agricultura hacontribuido a la creacióny conservación dediversos y valiososhábitats seminaturalesque, hoy en día,configuran la mayorparte del paisaje yacogen una granproporción de su riquezazoológica. Además, laagricultura sustentauna variada comunidadrural, que no sóloes un componentefundamental de lacultura, sino quetambién desempeñauna función básicaen la conservacióndel medio ambiente.21

¿QUÉ ES LA AGRICULTURA SOSTENIBLE?El objetivo de la agricultura sostenible es la compatibilización entre la conservaciónde los recursos naturales y la protección del medio ambiente con la producciónde alimentos, en cantidad sufi ciente, para garantizar el bienestar de lasgeneraciones futuras.Gestión dinámica de la agricultura sostenible.Este tipo de agricultura requiere de una gestión dinámica, es decir, adaptarsecontinuamente a las circunstancias y novedades en cada momento y lugar. Unagestión que tenga en cuenta, entre otros factores, la realidad social y económicade los agricultores y ganaderos y que, junto con la utilización responsable de losrecursos naturales disponibles, asegure el desarrollo sostenible de su calidad devida y la del entorno.Dicha gestión estaría basada en los siguientes puntos:1. Desarrollo de sistemas integrales de gestión de ecosistemas agrícolascomo un adecuado manejo del suelo, diversidad agrícola, agua y nutrientes.2. Uso racional de medios biológicos y químicos, de acuerdo con las características,condiciones y recursos, que reduzcan al mínimo la contaminaciónambiental.3. Preparación de los suelos conforme a criterios ambientales adecuados,utilizando técnicas que eviten los procesos degradativos.22

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLE¿Por qué necesitamos una agricultura sostenible?La agricultura sostenible pretende afi anzar un buen cuidado del entorno y mantenerunos hábitos, costumbres y formas de vida que eviten que el agricultor yganadero abandonen el campo. Se trata, en suma, de conseguir que el campo yel medio ambiente evolucionen en armonía lo que reportará grandes benefi cios,no sólo a los hombres y mujeres del campo, sino a toda la sociedad.El actual positivismo agroganadero no es sostenible. Estamos forzando “la máquina”hasta el riesgo de romperla. No se trata de producir todo lo posible, sino deproducir lo sufi ciente cuidando de no degradar los ecosistemas y no extraer másde lo que reponemos: es decir, de construir una agricultura y ganadería sostenible.Que sean capaces de satisfacer las necesidades básicas de las personas...y dejen sufi ciente espacio ecológico para los demás seres vivos con los quecompartimos la biosfera.La necesidad de una agricultura sostenible en la que se integren funciones productivas,medioambientales y sociales, en la que el uso de la tierra y los recursosnaturales se ajusten para proteger el medio ambiente y el patrimonio cultural, garantizandola disponibilidad de recursos naturales en el futuro y el mantenimientode la población en las zonas rurales, se basa en los siguientes puntos que nosayudan a comprender por qué necesitamos una agricultura sostenible:¿POR QUÉ?– Porque es necesario alcanzar y mantener el equilibrio entre las prácticasagrarias y la conservación del entorno para que la producción agrariase ajuste a la protección del medio ambiente y el patrimonio cultural.La sociedad siempreha reconocido yreconocerá que laagricultura y el mundorural aportan grandesbeneficios tanto anuestra generacióncomo a las venideras,desempeñandolabores que no hacensino conservar unbuen estado delpatrimonio natural.– Porque es un objetivo de todos encontrar el equilibrio entre la agriculturay el medio ambiente, utilizando todos los instrumentos disponibles paraello, con el fi n de salvaguardar las características multifuncionales de laagricultura y el papel que desempeña en la economía, junto con el mantenimientode la renta de los profesionales del sector agrario.– Porque el cambio hacia la agricultura sostenible es imprescindible y setiene que realizar con cierta urgencia antes de agotar o alterar de formairreversible los recursos naturales. En este sentido, los fenómenos de degradacióny de conservación ambiental derivados de cualquier actividad, hanido adquiriendo cada vez más importancia para la sociedad europea.– Porque el reto agrario en la Unión Europea es producir más “calidadalimentaria” o “calidad ambiental”, ya no se basa en conseguir y producirmás cantidad de alimentos. Se ha producido un giro en la mentalidad de lasociedad actual en la que hay que satisfacer las necesidades alimenticiasde la generación actual utilizando medios y métodos de producción quesean compatibles con los recursos naturales.– PORQUE UNA AGRICULTURA SOSTENIBLE ES POSIBLE. Todos podemoscontribuir a crear una sociedad cada vez más próspera y conscientede la importancia de la conservación del medio ambiente.23

¿QUÉ ES LA AGRICULTURA SOSTENIBLE?La PAC y la agricultura sostenible.Caso particular de las medidas agroambientales.¿Qué son?Las Medidas Agroambientales están planteadas y orientadas dentro de una estrategiaglobal de desarrollo rural hacia un modelo de agricultura sostenible y multifuncionaldel medio rural. Algunas de esas medidas se destinarán directamente ala protección y la mejora del entorno natural, mientras que otras crearán nuevasoportunidades en las zonas rurales con el fi n de contribuir a conservar el entornode esas zonas.Tienen como objetivo fundamental la contribución a la protección del medio ambientey al mantenimiento del espacio rural, respondiendo de esta manera a lascuestiones medioambientales que plantea la PAC orientadas a la Agenda 2000.Las medidas agroambientales del programa 2000/2006 se centran en cincoejes de actuación: agua, suelos, riesgos naturales, biodiversidad y paisaje.AGUASUELOSRIESGOS NATURALESBIODIVERSIDADPAISAJEPLANES AGROAMBIENTALESLa UE aplica medidas agroambientales en apoyo deprácticas agrarias específicamente concebidas paracontribuir a proteger el medio ambiente y conservarlos espacios naturales. Los agricultores se comprometen,durante un periodo mínimo de cinco años, aadoptar técnicas agrarias respetuosas del medioambiente, que van más allá de las buenas prácticasagrarias habituales. A cambio, reciben pagos en compensaciónpor los costes adicionales y la disminuciónde renta que se deriva de ello. Algunos ejemplos decompromisos contemplados en los planes agroambientalesnacionales y regionales son:- extensifi cación de la actividad agrariade manera favorable para el medio ambiente.- gestión de pastizales de baja intensidad.- gestión agraria integrada y agriculturaecológica.- conservación del espacio natural y elementoshistóricos como setos, zanjas ybosques.- conservación de hábitats de gran valor yde la biodiversidad asociada a ellos.Existen nueve Medidas diferentes, que comprenden 104 actuaciones, para cadauna de las cuales, se especifi can unos objetivos en función de estos cinco ejesde actuación.Cada una de las medidas agroambientales se compone de una serie de compromisosobligatorios por los que se recibe una ayuda básica y, en algunos casos,una prima complementaria. La duración de los compromisos se extiende duranteun mínimo de cinco años.Estas ayudas van dirigidas a impulsar a los agricultores para que introduzcan omantengan el uso de prácticas agrícolas que sean compatibles con la crecientenecesidad de proteger y mejorar el medio ambiente, los recursos naturales, ladiversidad genética y del suelo y de conservar el paisaje y el campo.En este nuevo esquema, las medidas agroambientales constituyen un mecanismode compensación de un esfuerzo adicional de protección del medio ambienteque va más allá del nivel de referencia marcado por las Buenas PrácticasAgrarias Habituales. Estos requisitos ecológicos mínimos son los que el solicitantedebe alcanzar para tener derecho a las ayudas agroambientales. Las medidasagroambientales son las únicas cuya aplicación es obligatoria para los estadosmiembros. No obstante, siguen siendo facultativas para los agricultores.Las ayudas se calculan en función de la pérdidade rentas, de los costes adicionales y del incentivofi nanciero necesario para adherirse a loscompromisos agroambientales. Sin embargo, nopueden sobrepasar, con relación a los cultivosanuales y los cultivos perennes especializados,600 y 900 euros por hectárea, respectivamente,y un máximo anual de 450 euros por hectáreacon relación a otros usos de las tierras.Los benefi ciarios de estas medidas, deberánrespetar como mínimo, las obligaciones en materiade política medioambiental contenidas en laDirectiva de nitratos y Buenas Prácticas Agrarias.Se fi jan las Buenas Prácticas Agrícolas habitualesque obligatoriamente, deberán cumplir concarácter general los benefi ciarios que se acojana las medidas de indemnización compensatoriay a las agroambientales.24

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEImpactos de lasprácticas agrarias en elmedio ambienteEsta realidad, esta dependencia que tenemos del campo para vivir y sobrevivir,hace que su evolución sea absolutamente decisiva en nuestro porvenir.Por eso es importante que el cultivo de las plantas, la cría de animales, o el cuidadode los bosques, sea cada vez más efectivo. Pero también más sostenible, esdecir, que no sea esquilmador ni agote los recursos naturales. En defi nitiva, que secompatibilice la competitividad y la sostenibilidad, ya que, en el futuro, no alcanzaráa ser viable aquella actividad humana que no sea sostenible.La actividad agrariaha sido imprescindiblepara el desarrollohumano y seguirásiéndolo en el futuro;por tanto, no esni será posible lavida del hombre sinel aporte vital dela agricultura y laganadería, por muchoque avance o setecnifique la sociedad.Atmósfera. Cambio climático.Actualmente, el problema más acuciante relacionado con la atmósfera es el cambioclimático.La temperatura media global de la superfi cie terrestre se ha incrementado a lo largodel siglo XX. Según las conclusiones del tercer informe de evaluación de expertossobre el cambio climático, los impactos del cambio sobre aguas superfi cialesy subterráneas dependerán según las regiones afectando a las precipitaciones.Habrá una mayor demanda de agua directamente proporcional a los aumentosde temperatura, sin olvidar nunca, que el clima es el condicionante fundamentalde la agricultura.ras. Las precipitaciones descenderán un 10% yla humedad del suelo un 30%. Habrá más incendiosforestales y aumentará la desertifi cación. Laproducción agrícola disminuirá sensiblemente aligual que la producción hidroeléctrica.España será uno de los países más perjudicados por el cambio climático, seestima que para el año 2.050, habrá un aumento generalizado de las temperatu-25

IMPACTOS DE LAS MEDIDAS AGRARIAS EN EL MEDIO AMBIENTEEl Estado español ratifi có el Protocolo de Kioto y como resultado del “reparto dela carga” de los EE.MM se comprometió a reducir sus emisiones de gas de efectoinvernadero en al menos un 15% con respecto al nivel de 1990, durante el periodo2008-2012. El incremento registrado hasta 2000 ya era del 33,7% y en el 2002 un38%. En el conjunto de la UE la reducción será en el mismo período de tiempoen un 8%.Evolución emisiones en España (1991-2002)Porcentaje sobre año base4035302520151050-5-101991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002EspañaCompromiso EspañaCompromiso UE¿QUÉ ES EL PROTOCOLODE KIOTO?Los gobiernos acordaron en 1997 el Protocolo de Kiotodel Convenio Marco sobre Cambio Climático de laONU (UNFCCC). El acuerdo ha entrado en vigor sólodespués de que 55 naciones que suman el 55% de lasemisiones de gases de efecto invernadero lo ha ratificado. En la actualidad 129 países, lo han ratifi cadoalcanzando el 61,6 % de las emisiones como indica elbarómetro de la UNFCCCEl objetivo del Protocolo de Kioto es conseguir reducirun 5,2% las emisiones de gases de efecto invernaderoglobales sobre los niveles de 1990 para el periodo2008-2012. Este es el único mecanismo internacionalpara empezar a hacer frente al cambio climático yminimizar sus impactos. Para ello contiene objetivoslegalmente obligatorios para que los países industrializadosreduzcan las emisiones de los 6 gases deefecto invernadero de origen humano como dióxido decarbono (CO 2 ), metano (CH 4 ) y óxido nitroso (N 2 O),además de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos(HFC), perfluorocarbonos (PFC) yhexafluoruro de azufreLa agricultura y la ganadería española representanel 11% del total de las emisiones de CO 2 enEspaña. La ganadería es la principal fuente deemisión de metano, como subproducto de ladigestión de los herbívoros. La cantidad emitidadepende de tipo, edad y peso del animal, calidady cantidad de su alimentación así como desu gasto energético.En cuanto a las emisiones de oxido nitroso porsuelos agrícolas se debe en primer lugar al procesomicrobiano de nitrifi cación (transformaciónincompleta de nitrato de amonio) y desnitrifi caciónde las tierras (transformación incompleta denitrato a nitrógeno gas) relacionado con la utilizaciónde abonos minerales y fertilizantes provocadospor la introducción de N en el suelo.Existen pocas medidas que puedan tener directamenteefectos signifi cativos y medibles decontribución a la reducción de gases en agriculturay ganadería que causan el efecto invernadero.26

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEPero hay que tener en cuenta la dualidad de las prácticas agrícolas en la problemáticadel cambio climático: contribuye a la emisión de gases con efecto invernaderocomo el resto de otros sectores pero pueden contribuir como sumiderosde CO 2 .Los bosques, tierras agrícolas y otros ecosistemas terrestres ofrecen un potencialpara paliar los efectos de los gases de efecto invernadero. Estas extensionesforestales y agrícolas pueden convertirse en una base para las negociacionesinternacionales sobre el cambio climático, debido a esta capacidad paraabsorber dióxido carbono de la atmósfera.Aunque actualmente hay un desconocimiento de la capacidad real de absorciónde CO 2 que tienen los sumideros, estos espacios ofrecen una alternativa (aunqueno retengan permanentemente el CO 2 ) para ganar tiempo mientras se buscanotras medidas de reducción a largo plazo.Es importante tener en cuenta que el sectoragrario será uno de los más afectado por elcambio climático: la respuesta de la producciónagrícola al cambio climático podrá ser muydiversa. Los posibles benefi cios de la mayorconcentración de CO 2 para la fotosíntesis se vana ver contrarrestados por el calor y sequías endeterminadas zonas. En principio no representangraves obstáculos ya que los cultivos puedenirse adaptando al aumento gradual de lastemperaturas hasta unos ciertos límites, pero lorealmente preocupante son los efectos devastadoresde los períodos de inundaciones y losde sequía.La agricultura puede contribuir también a luchar contra el cambio climático:la utilización de cultivos energéticos para ser utilizados como biomasa con el fi nde sustituir los combustibles fósiles. Se tiene que incentivar el uso de fuentes deenergía renovables: biogás, gasifi cación de biomasa procedente de productosforestales y residuos agrícolas. Esta es una opción a considerar para reducir laemisión de gases con efecto invernadero.27

IMPACTOS DE LAS MEDIDAS AGRARIAS EN EL MEDIO AMBIENTEResiduosLa actividad agrícola y ganadera, al igual que otras actividades, genera una seriede residuos específi cos que sin una correcta gestión pueden afectar a la calidaddel suelo, atmósfera o al paisaje. Estos residuos no siempre generan un problema,sino que pueden ser aprovechados y tener por lo tanto, un valor añadido.En el sector agrario se generan residuos como envases, plásticos, restos de poda,hidrocarburos, etc. También es importante incluir los purines o estiércoles. En muchasocasiones la gestión de estos residuos no se hace correctamente y no esdebido al agricultor, sino a la falta de los sistemas adecuados de gestión, dondeestá incluido el depósito o recogida de residuos.En el caso de envases fitosanitarios, que requieren una gestión y un tratamientoespecial, están generando problemas a agricultores/as en determinadas comunidadesen las que no tienen implantado un sistema efi ciente de recogida nialmacenamiento adecuado para su posterior destrucción.el reciclaje, la valoración energética, la estabilizacióny el depósito en sistemas seguros y controlados.Hay residuos, como los restos de poda u otrosrestos vegetales como la paja, que pueden serutilizados como biomasa para la producción deenergías limpias. En cuanto a la concentraciónde estiércoles y purines que puede suponerun peligro de contaminación del agua, puedeutilizarse practicando una gestión integrada dela fertilización, es decir, compensando menoresdosis de fertilizantes con una aportación adecuadade estiércol.Una adecuada gestión de residuos se basa en la reducción de la generaciónde residuos, la separación en origen, la valorización para una posible reutilización,Recursos naturalesLos recursos naturales como la biodiversidad, los paisajes, el suelo, el agua y elaire están sometidos a una gran presión, superándose la capacidad de carga delmedio ambiente que impide en muchos casos una tasa de renovación.La conservación de los recursos naturales, tiene que ser una acción prioritaria, yaque de estos dependen factores sociales, medioambientales y económicos. Lasactividades agrícolas y las ganaderas dependen de los recursos naturales y portanto, los profesionales del sector son los principales interesados en la conservacióny mantenimiento de un entorno favorable y estable.A continuación se exponen los recursos naturales que más infl uyen en la actividadagraria.BiodiversidadCon la aparición de la agricultura hace unos 10.000 años el hombre empieza aintervenir de forma decisiva en la evolución natural de las plantas que cultiva,dando lugar al proceso conocido como “domesticación”. Las poblaciones deplantas cultivadas empiezan a sufrir fuertes presiones selectivas para adaptarse alas prácticas agrícolas hasta llegar a las nuevas variedades vegetales y razas ganaderasutilizadas hoy de forma más generalizada. De esta forma, las poblacionesde plantas cultivadas evolucionaron de forma diferente según las característicasde las nuevas zonas y las distintas prácticas agrícolas utilizadas y, en numerososcasos, se produjeron intercambios de genes o formación de híbridos con las especiessilvestres de las nuevas localidades.28

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEEl resultado de la acción del hombre y la selección natural a lo largo de miles deaños sobre las miles de especies utilizadas a lo largo de la historia de la humanidadha sido el establecimiento de una diversidad vegetal constituida por un enormenúmero de variedades y genotipos locales, caracterizados por su adaptacióna las necesidades humanas y al medio ambiente.Hasta fechas relativamente recientes la diversidad de las plantas cultivadas seha mantenido e incrementado de forma efi caz en los ecosistemas agrarios. Sinembargo, desde hace 200 años, como consecuencia del desarrollo agrícola eindustrial y la progresiva unifi cación de hábitos culturales y alimenticios, el númerode cultivos y la heterogeneidad dentro de los mismos ha ido descendiendo progresivamentey, en la actualidad, el 90% de la alimentación mundial está basadaen sólo unas 30 especies vegetales y unas docenas de variedades.España es uno de los EE.MM que más biodiversidad tiene en cuanto a fauna y fl o-ra silvestre, la actividad agraria ha contribuido sin duda a estimular esta riqueza.Hay constantes presiones sobre la biodiversidad y también sobre la biodiversidadagrícola. Dichas presiones se traducen en la reducción y extinción de especies,hábitats, ecosistemas y genes. En este sentido, estas pérdidas van a producir unfreno para el desarrollo económico, afectando a la producción de alimentos y a lasactividades industriales y agrarias.Las actividades agrarias, necesarias para la sociedad, han ido ocupando extensionesde terreno y afectando a la fl ora y fauna autóctona. Por otra parte, laintroducción de algunos métodos de producción agraria como los intensivos handañado las poblaciones de animales y plantas silvestres, alterando su medio. Lautilización de grandes cantidades de fertilizantes químicos y fi tosanitarios, provocanel deterioro de los hábitats hasta su desaparición.La biodiversidad es la amplia variedad de seresvivos (plantas, animales y microorganismos)sobre la Tierra y los ecosistemas donde habitan.El ser humano, al igual que el resto de los seresvivientes, es parte integrante de este sistema ytambién depende de él.El sector agrario es uno de los sectores productivosque tiene un mayor nivel de relación e interdependenciaen lo que se refi ere a la conservaciónde la biodiversidad, debido principalmentea su carácter extensivo. Las actividades de estesector han tenido una notable infl uencia en elmodelado del medio natural y sobre el estadode conservación de sus recursos, unas vecesde modo positivo y otras de modo negativo. Hayque recordar que cada sistema agrícola es unafuente particular de biodiversidad.Por este motivo se hace necesario el empleode usos tradicionales de agricultura y ganaderíaya que permite que los territorios ruralespuedan seguir ejerciendo su actividad productiva,manteniendo un patrimonio cultural y medioambiental, incluyendo los agroecosistemas.A la vez que gestiona una gran partedel territorio de la Unión Europea,la agricultura preserva muchosgenes, especies y hábitats específicos.La UE estableció una serie de medidasde apoyo a la biodiversidad agrícolacon el fin de contribuir a detenerla pérdida de biodiversidad de aquí a2010.La protección de los Espacios Naturales y la biodiversidad va a tener cada vez más importancia en la gestión del territorio engeneral y, en particular, en el futuro de las actividades agrarias.29

IMPACTOS DE LAS MEDIDAS AGRARIAS EN EL MEDIO AMBIENTEPaisajeEl paisaje tiene un gran valor social para todos ya que es un elemento que defi neidentidades culturales de los territorios. Se trata por tanto de un recurso natural yun patrimonio común a todos los individuos y a todas las sociedades.Algunos paisajes rurales tradicionales han sabido combinar de forma admirable laproducción con la conservación de la vida silvestre. La agricultura industrial, basadaen la especialización y el uso masivo de fertilizantes y pesticidas, produce unabrusca disminución de la biodiversidad y esteaspecto afecta de forma radical al paisaje.La agricultura ha creado lugares con gran cantidadde variedad en cuanto a hábitats y especiescuya continuidad dependen de forma exclusivade la actividad agraria y ganadera.SueloEl suelo es un recurso vital que está sometido a grandespresiones y cada vez está más amenazado, por lo que laspolíticas dedicadas a la protección del suelo se hacen imprescindiblesy básicas.El suelo es esencial en la producción agrícola, soporte delcultivo y reserva de agua y nutrientes.Los problemas relacionados con la erosión son responsablesde una gran perdida de los suelos productivos delpaís y, si bien no es justo atribuir la responsabilidad a laagricultura, si que hay que reconocer que en cierta medidalos sistemas productivos llevados hasta ahora tienen ciertaresponsabilidad.Además hay que reseñar que los agricultores y ganaderosson los principales interesados en tomar medidas de controlal respecto, ya que de lo contrario, la pérdida de suelosproductivos les puede llevar a una situación en la que sehaga inviable su labor productiva.Los efectos de la degradación de los suelos son, entreotros, las pérdidas de fertilidad de las superfi cies agrícolas yforestales, afectando directamente a las personas que vivende este medio.La erosión de los suelos cultivados está íntimamente relacionadacon las técnicas de manejo de éstos. El métodotradicional de preparación del suelo para los cultivos en losúltimos siglos ha sido el laboreo mecánico. El excesivo laboreoy la no reposición de la materia orgánica de losQueridos agricultores y agricultoras:Mejor que nadie vosotros sabéis que yo, el suelo, soy uno de los más preciadosactivos de la humanidad. Atrapo y retengo nutrientes que más tarde cedoa las plantas que sobre mí se asientan, sirviendo éstas de alimento para elresto de los seres vivos.Soy un recurso limitado y prácticamente no renovable, en tanto que necesitomiles de años para formarme y soy fácilmente destructible.La sociedad industrial actual me utiliza para la agricultura, la industria yotros fines. Es importante recordar que la política de ordenación del territoriodebe concebirse en función de mis propiedades y de las necesidades de lapoblación actual y futura.Aprovecho para pedir en voz alta y por favor, que me protejáis de la erosióny la contaminación mediante prácticas agrícolas de conservación. Si usáisdemasiados pesticidas y fertilizantes en mí puedo perder mis propiedades.Por ello es necesario que apliquéis métodos adecuados que preserven mi cantidady mi calidad. Y que enseñéis esos métodos a los que vengan detrás.No olvidéis que a mi podréis engañarmepero a mi madre, la TIERRA, a ella no sela engaña.FDO: El suelo.Adaptación propia de la “Carta Europea del Suelo”, publicada enErosión y Desertifi cación en España, Instituto Tecnológico Geominerode España, 198930

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEsuelos cultivados son las causas principales del grave deterioro de la estructuradel suelo y de los procesos de erosión y pérdida de capacidad productiva a queello da lugar.Las agresiones repetidas conducen con el tiempo a una compactación e impermeabilizacióndel suelo, haciendo más difícil el crecimiento de los cultivos (la pérdidade suelo impide el crecimiento de microfauna necesaria para llevar a cabolos procesos de mineralización de materia orgánica).A pesar de todo, la agricultura ejerce accionespositivas sobre el suelo, ya que contribuye deforma directa en la conservación y mantenimientode su estructura. El mantenimiento de cubiertasvegetales y cultivos en zonas donde hay unalto riesgo de erosión participa de forma muyefi caz en la lucha para el mantenimiento de laestructura del suelo.AguaUno de los recursos más importantes para elsector agrario es el agua. Actualmente el 20 %de la población carece de agua sufi ciente y parael 2025 esa cifra aumentará al 30 %, afectandoa 50 países. La crisis de este recurso es debidaprincipalmente a factores tales como:– inefi ciencia de su uso.– degradación por la contaminación.– explotación excesiva de las reservas deaguas subterráneas.– creciente demanda de agua parasatisfacer las necesidades humanas delcomercio y de la agricultura.El laboreo excesivo favorece el riesgo de erosióndel terreno como hemos tratado con anterioridad,pero también participa en la contaminaciónde aguas, debido a que al romperse laestructura del suelo, éste ya no puede retenerfácilmente el nitrógeno y otros elementos contaminantes,dirigiéndose hacia las aguas superfi -ciales o hacia horizontes profundos.Otro gran problema asociado es la contaminaciónde acuíferos por el mal uso de fertilizantesy otros productos químicos debido principalmenteal lavado de nitratos y fosfatos, todos ellosmuy perjudiciales para el medio ambiente y parala calidad de los recursos hídricos.31

IMPACTOS DE LAS MEDIDAS AGRARIAS EN EL MEDIO AMBIENTEAlimentaciónEs de sentido común que las bases de la alimentación humana y sus tendenciasvan de la mano de la evolución en la agricultura. El hombre ha pasado de recolectarfrutos silvestres a desarrollar técnicas de domesticación de las especiesvegetales y animales que nos han llevado hasta la era actual de la agricultura.El desarrollo de las técnicas agrícolas ha permitido conquistar espacios y convertirlosen sistemas productivos y ha permitido ampliar y diversifi car la dieta de lasdistintas civilizaciones que pueblan el planeta.Hasta hace un siglo la agricultura era una actividad de subsistencia en casi todo elmundo y los sistemas productivos eran variados y, a menudo, vinculados a explotacionesfamiliares pequeñas y más o menos diversas. Esta agricultura de autoconsumova también de la mano de la población del medio rural, que en muchoslugares aún es grande, a diferencia de lo que ocurre en los países desarrolladoscuyo éxodo hacia las grandes ciudades no cesa.Sin embargo, la búsqueda de rentabilidad y disminución de los costes de producción,así como la infl uencia del comercio internacional, ha forzado la simplificaciónde los sistemas agrarios forzando a la creación de monocultivos y a laespecialización de la agricultura por regiones. Esto ha derivado en una crecientepérdida de soberanía alimentaria al pasar a depender de la importación de ciertosproductos de otros lugares donde su producción es más rentable.que las importaciones netas de estos productosbásicos en los países en desarrollo se hanmultiplicado por 13 en los últimos 40 años, y seprevé que crezcan otro 345 por ciento para elaño 2030.Estos cambios están impulsando dos tendenciasdistintas, señala la FAO: la convergencia dietéticay la adaptación dietética.La convergencia dietética se refi ere a que la alimentacióncada vez es más parecida en todo elmundo. Se caracteriza por el aumento del consumode unos cuantos cereales, en particulararroz y trigo, así como por un mayor consumode carne, lácteos, aceite de cocina, sal y azúcar,y por la disminución en el consumo de fi bra.Hoy en día, según datos de la FAO, la seguridad alimentaria está fuera del alcancede la mano de 852 millones de personas en el mundo. Así como ha aumentadoel consumo total de calorías, también la proporción de esas calorías que seobtienen del consumo de aceites vegetales, carne, azúcar y trigo. La FAO observa32

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLE¿CONOCES EL EFECTO MARIPOSA? Todo repercute en todo.Conforme aumenta el consumo de aceites, carne y lácteos y disminuye el de fi bra,se consumen más comidas rápidas y menos alimentos caseros, muchos paísesen desarrollo afrontan un doble desafío: el hambre en grandes sectores de lapoblación, por una parte, y el aumento de la diabetes, las enfermedades cardiovascularesy otras enfermedades de origen alimentario no contagiosas.Aunque se han de reconocer algunos de los grandes logros que las nuevas prácticashan favorecido, como por ejemplo que en los países desarrollados podamosconsumir verduras de verano en invierno. Gracias a la adecuación de los sistemasproductivos al medio y al desarrollo de técnicas de producción en ambientesforzados se han podido colonizar lugares que de otra manera no tendrían sentidocomo zonas agrícolas (como los invernaderos en el desierto de Almería).Además, la mejora genética de plantas y animales ha conseguido su adaptacióna condiciones adversas, su mejor conservación para favorecer sistemas dedistribución largos (para poder abastecer a las masas de población desplazadasa las grandes ciudades o los grandes centros de consumo) y la diversifi cación deopciones a la hora de hacer la compra.CONSIDERA ESTOSPRINCIPIOS PARA GESTIONARTU EXPLOTACIÓNEl que contamina, paga.El que conserva cobra.Es mejor prevenir, que curar.Es mejor reducir y reutilizar que eliminar o tratar.La responsabilidad es compartida, el problema es detoda la sociedad.Lo verde, vende.Las actividades deben ser sostenibles.No se trata de solventar los problemas según salgansino de incluir la cuestión medioambiental en lagestión de tu explotación.Lo económico es ecológico y lo ecológico eseconómico.Hay que pensar globalmente, pero actuar individualy localmente.33

PRÁCTICAS AGRARIAS ALTERNATIVAS SOSTENIBLESPrácticas agrariasalternativas sosteniblesEn este apartado se van a exponer las prácticas agrarias alternativas y aspectosen los que infl uyen, ya que su puesta en marcha contribuye de forma positiva conel medio agrario y la conservación de los recursos naturales.Agricultura Ecológica (AE)Lo que hoy en día conocemos como Agricultura Ecológica tiene su origen en losaños 60 y 70 en Centro Europa como una respuesta a los problemas ambientalesde la revolución verde y la agricultura intensiva, aunque recoge prácticas tradicionalesempleadas en todo el mundo por los campesinos desde hace siglos.La concepción original de la Agricultura Ecológica ha venido de la mano de ladenominada Agroecología, la ciencia que integra la producción agraria ecológicacombinada con unos criterios acordes en el plano cultural y social. A lo largo desu desarrollo han surgido diversas variantes que impiden hoy por hoy, dar unaúnica defi nición de agricultura ecológica, ya que su concepto varía en función dela persona que lo practique y el lugar del mundo donde se desarrolle.34

••PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEAunque no existe una única defi nición de Agricultura Ecológica, sí hay unos principiosinternacionales reconocidos que son la base de todas estas concepcionesy que están recogidos en el documento de normas de IFOAM 5 :A G R I C U LT U R AE C O L Ó G I C A– Producción de alimentos de alta calidad nutritiva, cuidando su elaboracióny sus ingredientes.– Trabajar con los ecosistemas en vez de intentar dominarlos.– Respetar los ciclos biológicos dentro del sistema agrario (plantas, animales,microorganismos, fl ora y fauna del suelo)– Mantener y aumentar a largo plazo la fertilidad de los suelos mediante unmanejo correcto de la materia orgánica.– Emplear al máximo los recursos locales renovables.– Proporcionar al ganado las condiciones de vida que le permitan realizartodos los aspectos de su comportamiento innato.– Evitar todas las formas de contaminación que deriven de las técnicasagrícolas (eliminando el uso de fertilizantes y pesticidas de síntesis, reduccióndel consumo de energía fósil en las labores y en el transporte dealimentos, gestión adecuada del agua).– Mantener la diversidad genética del sistema agrario y de su entorno,incluyendo la protección de los hábitats de plantas y animales silvestres.– Permitir que los/as agricultores/as y ganaderos/as obtengan unos ingresossatisfactorios y realicen un trabajo gratifi cante en un entorno laboralsaludable.– Considerar el impacto social y ecológico más amplio del sistema agrario.Lo que está cada vez más demostrado son los impactos beneficiosos que tienepara el medio ambiente, y así cada vez son más los estudios que lo avalan. Por ello,la agricultura ecológica ya está siendo utilizada como indicador ambiental paramedir la salud del medio ambiente en países desarrollados.La agricultura ecológica ha supuesto y supone una alternativa real para mantenerel tejido local en las zonas marginales, donde la actividad agraria ya no se sustentapor sí sola a precios de mercado internacional. La utilización de los recursosdel medio, la menor dependencia de insumos, la creación de empleo y el valorañadido de estos productos mantiene la actividad agraria en estas zonas (Españatiene declarado por la UE un 75% del territorio como zona desfavorecida).En el año 2000, la Comisión Europea creó el logotipoeuropeo para la agricultura ecológica, concebidopara ser utilizado con carácter voluntariopor los productores que demuestren que sus productoscumplen las siguientes condiciones:– Al menos el 95% de los ingredientes sehan producido de acuerdo con métodosecológicos.– Se atiene a las disposiciones del sistemade control ofi cial.– Procede directamente del productor oel transformador y se presenta en unenvase sellado.– Llevan el nombre del productor, elelaborador o el vendedor, o el nombre y elcódigo del organismo de inspecciónLa agricultura ecológica está regulada por el reglamentoCEE 2092/91. En España, este controlse realiza a través de los Consejos o ComitésReguladores de la Agricultura Ecológica territoriales,dependientes de las ComunidadesAutónomas, quienes garantizan el cumplimientode la normativa e identifican los productosecológicos mediante su propio logotipo. La basedel diseño de cada uno de los logotipos de lasdistintas comunidades autónomas es el que presentamossobre el epígrafe España. El de cadacomunidad llevará el nombre específico de esaregión, como en el caso de La Rioja que mostramos.Pero este no es el único, en algunos casosnos encontramos organismos privados de certificaciónque tienen logos con un diseño que difierecompletamente del que aquí presentamos.5IFOAM es la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica. Es una organización de carácter internacional que se fundó en 1972 y que está organizada en grupos regionalesdonde están representadas las principales organizaciones a nivel mundial relacionadas de una u otra manera con la Agricultura Ecológica. Algunas de sus principales funciones son la elaboraciónde normas internacionales y de publicaciones. (http://www.ifoam.org/).35

PRÁCTICAS AGRARIAS ALTERNATIVAS SOSTENIBLESEvolución de la Producción Agrícola Ecológica (1991-2002)Superficie (Has.)800000700000600000500000400000300000200000100000Número de Operadores2000017500150001250010000750050002500OPERADORESSe denomina operadores a la suma de productores(agricultores y ganaderos), industrias de transformación(almazaras, bodegas, mataderos ...) eimportadores.Todos ellos han de estar certifi cados por un organismode control de la agricultura ecológica ypor lo tanto inscritos en un registro de operadoresde la AE.0Superficie (Has.)Operadores19914.23539619927.858654199311.6748671994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 200217.208 24.078 103.735 152.105 269.465 352.164 380.920 485.079 665.0551.066 1.233 2.404 3.811 7.782 12.341 14.060 16.521 17.7510Gráfi co sobre la agricultura ecológica en España (Fuente: MAPA, febrero 2005)La agricultura ecológica no sólo tiene un impacto positivo en la salud del consumidory en el medio ambiente, sino que está resultando una oportunidad de mercadointeresante para la pequeña y mediana empresa familiar. El valor añadidoque adquieren estos productos respecto a los convencionales no viene dadoúnicamente por el sobre coste que supone, en ciertos casos, realizar prácticasecológicas y por las economías de escala, sino por el benefi cio ambiental y socialintrínseco. De hecho, hay algunos estudios que demuestran que, a medio plazo yen algunos sistemas productivos, los costes de producción pueden ser bastantemenores que para los convencionales si se consigue manejar correctamente elsistema.En el caso de España la facturación del año 2003 ascendió a unos 240 millonesde Euros y la expectativa va en aumento, aunque la mayor parte de lo producidoen nuestro país se exporta, lo que hace que el mercado interior sea un nicho aúnpor desarrollar. Ya existen más de 17.000 productores y cerca de 1 millón de ha.certifi cadas, ocupando en tercer lugar en superfi cie en la Unión Europea, despuésde Italia y Alemania, con una facturación de 235,65 millones de euros. Su mayorcaracterística radica en la diversidad de producciones y de hábitats en los quese desarrolla.Regularización de laagricultura ecológica:Legislación europeaEn Europa se reguló su producción en 1991 6mediante un Reglamento en el que se asientanlas bases para las prácticas agrarias y laelaboración de alimentos. Posteriormente, enel año 1999 se completó dicha legislación conotro Reglamento 7 que introducía las pautas correspondientesa la ganadería ecológica. Estalegislación establece las bases para que organismosindependientes puedan certifi car a losproductores y transformadores como operadoresde la Agricultura ecológica, otorgando a susproductos un sello específi co que los identifi ca.Podemos encontrar en el mercado europeoproductos que llevan el sello europeo, el correspondientea un organismo de certifi cacióninternacional o local (público o privado) o ambos.En el caso español, contamos con organismospúblicos de certifi cación en casi todas la CC.AA(Consejos Reguladores o Comités de la Producciónecológica), excepto en Andalucía y Castillala Mancha donde operan certifi cadoras privadaso comunidades como Aragón donde convivenla certifi cación pública y privada.6Reglamento (CEE) Nº 2092/91 del Consejo, de 24 de junio de 1991 sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios.7Reglamento (CE) Nº 1804/1999 del Consejo de 19 de julio de 1999, por el que se completa, para incluir las producciones animales, el Reglamento (CEE) nº 2092/91 sobre la producciónagrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios.36

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEProducción integrada (PI)La Organización Internacional de Lucha Biológica e Integrada 8 (OILB) defi nela producción integrada como “un sistema de producción de alimentos que utilizaal máximo los recursos y los mecanismos de regulación naturales y aseguraa largo plazo, una agricultura viable. En ella los métodos biológicos, culturales,químicos y demás técnicas son cuidadosamente elegidos y equilibrados, teniendoen cuenta el medio ambiente, la rentabilidad del cultivo y las exigenciassociales”.Así la producción integrada se constituye como el elemento central de la aplicacióndel concepto de agricultura sostenible y va tomando cuerpo con la confl uenciade dos factores: la evolución del concepto de control integrado de plagasdesde sus inicios hasta la actualidad y la introducción de los códigos de buenasprácticas agrarias y medioambientales (BPA y MA). (ver esquema)AGRICULTURACONVENCIONALPrácticas obligatorias:CONDICIONALIDAD PACDESARROLLO SOSTENIBLEAGRICULTURA SOSTENIBLEBUENAS PRÁCTICAS AGRARIAS(BPA y MA)PRODUCCIÓNINTEGRADAPrácticasvoluntariasPROTECCIÓN SANITARIA DE CULTIVOSCONTROL INTEGRADO DE PLAGASAGRICULTURAECOLÓGICAPrácticasvoluntariaReglamento2092/91De este modo la PI. se sitúa entre la agriculturaconvencional, defi nida por ser un sistema intensivo,especializado y efectivo que produce lainmensa mayoría de los alimentos con que nosabastecemos pero que comienza a ser cuestionadapor contaminar y generar excedentes ypor la calidad de los productos. Y por otro ladola agricultura ecológica, con bajos insumos ymenores rendimientos, exclusión de agroquímicosde síntesis, con un reducido peso en el mercadoy con una opinión pública cada vez másfavorable como consecuencia de las recientescrisis alimentarias.Las demandas de la sociedad y del mercado(consumidores/gran distribución) han ido asociandoa la producción integrada conceptoscomo la calidad total, entendiendo por tal nosólo la calidad de producto, sino la del procesode producción y del territorio sobre el que seopera. También se pone énfasis en la calidad devida y en las condiciones de trabajo con el cumplimientode las normativas sobre seguridad ehigiene en el trabajo.El discurso de la calidad total y la consiguientetrazabilidad del proceso implican que los sistemasde aseguramiento de la calidad se vayanimponiendo dentro de la cadena agroalimentaria.Para satisfacer esa necesidad la distribuciónlo intenta alcanzar a través de sistemas de producciónintegrada o bien a través de protocolossimilares de producción encuadrados dentro dela llamada producción controlada, produccióncertifi cada, etc. por medio de distintas entidadesde certifi cación.Volviendo a la defi nición dada por la OILB y a losobjetivos y principios que se tratan de atenderbasándose en la defi nición del concepto.8OILB: Entidad sin ánimo de lucro formada por técnicos e investigadores de todo el planeta. http://www.iobc-global.org/37

PRÁCTICAS AGRARIAS ALTERNATIVAS SOSTENIBLESEstos objetivos defi nen que la P.I. es un sistema de explotación agraria que:– Integra los recursos naturales y los mecanismos de regulaciónpara conseguir la máxima sustitución de los insumos procedentesdel exterior.– Asegura una producción sostenible de alimentos y otros productosde alta calidad mediante la utilización preferente de tecnologíasrespetuosas con el medio ambiente.– Mantiene los ingresos de la explotación agraria e intenta reducirlos costes de producción.– Elimina o reduce las fuentes de contaminación.– Mantiene las múltiples funciones de la agricultura, enlazandocon el nuevo modelo de desarrollo agrario comunitario.¿A QUIÉN BENEFICIA LA P.I?Al consumidor:– Productos de calidad y seguridadalimentaria.– Control y garantía a través deletiquetado.Al medio ambiente:– Disminución del uso deagroquímicos.– Uso racional de los recursosnaturales.Al agricultor:– Mantiene la sostenibilidad de laexplotación agraria.– Limita la compra de insumos delexterior.– Mejora la posición de sus productosen el mercado.– Mejora su calidad de vida y seguridaden el trabajo.De estos objetivos parten una serie de principios que conviene enumerar:– La P.I. se aplica de forma holística (global).– Se minimizan los impactos indeseables y los costes externossobre la sociedad.– La unidad de puesta en práctica de la P.I. es toda la explotaciónagraria.– Los conocimientos sobre P.I. de los agricultores deben ser puestosal día periódicamente.– Deben mantenerse la estabilidad de los agroecosistemas.– Los ciclos de nutrientes deben ser equilibrados y las pérdidasminimizadas.– La fertilidad intrínseca del suelo debe ser conservada y aumentada.– El control integrado es la base de la toma de decisiones en laprotección de los cultivos.– La diversidad biológica debe ser reforzada.– La calidad de la producción deber ser evaluada medianteparámetros ecológicos del sistema de producción y medianteparámetros de calidad interna y externa.De cara al mercado, la P.I. sólo es operativa cuandogoza de una identificación o etiqueta degarantía/marca/logotipo, que establece y asumelos condicionantes de calidad y de sanidad, deseguridad alimentaria y de respeto al medio ambientefi jados en los protocolos de adhesión.38

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEEl marco legalEn la actualidad no existe un marco legal establecido sobre P.I. en la UE porquela Comisión hasta ahora ha considerado que la agricultura convencional asegurasufi cientemente la sanidad y la seguridad alimentaria de los alimentos que llegana nuestras despensas. Por otra parte razones de política comercial contribuyen acomplicar la aparición de una normativa marco.Sin embargo, existen iniciativas públicas que giran en torno a las produccionesintegradas o razonadas, en unos casos con cuadros normativos generales o regionalesen países como Portugal y Bélgica y España. En otros casos se debena iniciativas privadas.En nuestro país, sí existe un marco normativo general sobre P.I. regulada por elReal Decreto 1201/2002, de 20 de noviembre que coexiste con la normativa generalde las CCAA 9 que han decidido legislar, algunas desde hace ya diez años, supropio marco normativo general dentro de su ámbito territorial. Dicho Real Decretotiene por objeto:– El establecimiento de las normas de producción y requisitosgenerales que deben cumplir los operadores.– La regulación del uso de identifi caciones de garantía.– El reconocimiento de las Agrupaciones de producción integrada(APRIAS).– La creación de la Comisión Nacional de P.I.NORMAS GENERALESAnexosR.D. 1201/2002NORMAS TÉCNICASESPECÍFICAS0rdenes ministerialesPara que los productos obtenidos bajo el sistemade P.I. puedan disponer de una identifi caciónde garantía, se realiza un control y certifi caciónpor entidades de certifi cación, acreditadas porla Entidad Nacional de Acreditación (ENAC). Laidentifi cación de garantía puede ser empleadapor aquellos productos que cumplan con lasnormas generales y las normas técnicas específicas para cada cultivo.Los aspectos que deben controlarse en un sistemade producción integrada son:Implantación y desarrollo del cultivo.– Material vegetal– Preparación del terreno– Siembra / Plantación– Enmiendas y Fertilización– Labores culturales– RiegosProtección de cultivos.– Control integrado de plagas– Productos fi tosanitariosRecolección.Acondicionamiento para la comercialización.Tratamientos post-recolección.– Almacenamiento– Envasado– EtiquetadoPRODUCCIÓNINTEGRADAIDENTIFICACION DE GARANTÍANACIONAL O DE LA CC.AAENTIDAD DECERTIFICACIONEN 45011Las obligaciones de los operadores de P.I son:– Estar inscritos en el registro correspondiente.– Cumplir las normas de P.I. y poseer uncuaderno de explotación debidamentecumplimentado.– Someter la producción al control de unaentidad de certifi cación autorizada.– Garantizar la trazabilidad de laproducción.– Identifi car los productos de la P.I.9Las CC.AA que disponen de normativa marco son: Andalucía, Aragón, Baleares, Canarias, Castilla y León, Cataluña, Extremadura, Galicia, La Rioja, Murcia, Navarra, País Vasco y Valencia.39

PRÁCTICAS AGRARIAS ALTERNATIVAS SOSTENIBLESAgricultura de la conservación 10La Agricultura de Conservación consiste en prácticas agronómicas que evitanalterar el perfi l del suelo lo menos posible. De esta manera, se maneja el sueloagrícola manteniendo la composición, la estructura y biodiversidad, evitando suerosión y degradación.Según la defi nición de la FAO 11 , la agricultura de conservación es la que conserva,mejora y hace más efi ciente el uso de recursos naturales por medio del manejointegrado del suelo, el agua y los recursos biológicos disponibles.Estas prácticas, agrupan técnicas que reducen el laboreo del suelo (siembradirecta o un mínimo laboreo en donde se incorporan, los restos de cosecha),evitando alterar el perfi l del suelo y manteniendo sobre la superfi cie residuos vegetaleso cubiertas vegetales a lo largo del año estableciéndose rotaciones decultivos adecuadas.Entre estas prácticas de conservación se recoge el no quemar rastrojos de loscultivos anteriores ni restos de poda en cultivos leñosos ya que estos van a quedaresparcidos por el suelo cubriendo la mayor superfi cie posible. Esto provocaque se incremente la biodiversidad de fauna y microfauna que habita en el sueloy que junto con la minimización de labores incrementa la población de microoganismosque pueden competir con organismos patógenos de cultivos.VENTAJASDE LA AGRICULTURADE CONSERVACIÓN1. Al minimizar el laboreo y depositar los residuosdel cultivo anterior durante variastemporadas aumenta la materia orgánicade las capas superfi ciales aumentandopor tanto, la fertilidad de la tierra. Este hechose traduce a una reducción de dosis defertilizantes a medio y largo plazo.2. Otra ventaja importante de la Agriculturade Conservación es su mayor rentabilidadeconómica en comparación con otrasprácticas agrícolas, ya que al quedar reducidaslas técnicas de laboreo, hay ahorroen cuanto al mantenimiento de maquinariaagrícola, combustible y mano de obra.La agricultura de conservación no se opone a la utilización de insumos químicos.La utilización de herbicidas son un elemento importante de la agricultura deconservación, en particular durante la fase de transición, entre la convencionaly la de conservación mientras se logra un nuevo equilibrio del crecimiento delas malas hierbas. Los fertilizantes son aplicados con extremo cuidado y se hanobservado que a largo plazo, este tipo de prácticas conservacionalistas utilizanmenos insumos químicos.Según los datos que maneja la Federación Europeade Agricultura de la Conservación (ECAF), elnúmero de hectáreas de Agricultura de Conservaciónen total pueden estimarse en 220 millonesen todo el mundo. Solo en siembra directase estiman en 2002 unas 70 millones las hectáreascultivadas.10Fuente: Federación Europea de Agricultura de la Conservación (ECAF): http://www.aeac-sv.org/11http://www.fao.org/ag/ags/AGSE/INICIO.HTM40

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEAgricultura y áreas protegidasLos espacios naturales protegidos, en función de los bienes y valores a proteger,se clasifi carán en estas categorías, aunque hay recogidas 37 clasifi caciones deespacios naturales en las legislaciones autonómicas, defi nimos aquí las más características.1. Parques. Son áreas naturales, poco transformadas, que poseenunos valores cuya conservación merece una atención preferente.2. Reservas naturales. Son espacios naturales, y se crean para laprotección de ecosistemas que por su importancia merecen unavaloración especial.3. Monumentos naturales. Son espacios o elementos de la naturalezaconstituidos por formaciones que merecen ser objeto de unaprotección especial.4. Paisajes protegidos. Son lugares concretos del medio naturalmerecedores de una protección especial.En estos espacios la actividad agrícola y ganaderaes necesaria ya que constituye un elementoesencial en el agroecosistema. El abandonode los usos agrarios de la tierra en estas zonasde alta riqueza ecológica, básicamente por razoneseconómicas, genera presiones muy negativassobre el paisaje y la biodiversidad.En el Parque Nacional de Sierra Nevada la actividadeconómica se basa principalmente enagricultura que se extiende hasta más allá delos 2.000 metros de altitud. Los cultivos predominantesson de secano y en valles y vegas altasel regadío. En cambio, en el Archipiélago de laCabrera (Islas Baleares) la actividad más constanteha sido la ganadería y la actividad agrícolaha ido cesando lentamente.Asimismo, la producción ecológica está jugandoun importante papel en la conservación de zonasprotegidas al ser el modelo productivo máscompatible con la conservación ambiental dezonas especialmente sensibles a la contaminación(como se concluyó en las ultimas jornadastécnicas de SEAE en Garrucha 12 ) o la desapariciónde nichos específi cos de fl ora y fauna. Nohay que olvidar que el 23.5% del territorio españolestá declarado como LIC (Lugar de Interéspara Conservación) bajo la Red Natura 2000, untotal de 118.496 km 2 ).Nos encontramos ante un modelo productivoclave para la gestión del territorio en numerosaszonas de la geografía española y para la conservaciónde ecosistemas mediterráneos basadosen la asociación de especies autóctonas comoson la Dehesa, el monte y la huerta mediterráneos,el olivar asociado al viñedo o los sistemasovino-cereal. No hay que olvidar las numerosasexperiencias que existen en la transición de sistemasde producción intensiva hacia produccionesecológicas (invernaderos en el poniente andaluzsituados en los pre-parques de áreas tanimportantes como el Cabo de Gata o Doñana).12VII Jornadas técnicas de la SEAE (Sociedad Española de Agricultura Ecológica) sobre Áreas Protegidas y Agricultura Ecológica. Parque Natural de cabo de Gata-Níjar. 1-3 Octubre de 2003.41

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEConservación de variedades y razas autóctonasSegún la FAO, los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura son labase de la seguridad alimentaria mundial. Estos recursos constituyen una reservade adaptabilidad genética que sirve de protección contra cambios ambientalesy económicos que pudieran ser nocivos.El agotamiento de los recursos genéticos supone un serio peligro para la seguridadalimentaria mundial en el largo plazo.La pérdida de la biodiversidad agrícola y ganadera es un hecho constatadopor parte de todos los organismos relacionados con el sector. Debido sobretodo a la erosión genética provocada, en parte, por el desarrollo de variedadesvegetales y mejora genética de razas de animales para hacerlas más productivas.La pérdida de biodiversidad genética tendrá consecuencias irreversibles y esnecesario conservar y utilizar toda la biodiversidad y no sólo de las especiesmás comunes. Así mismo, es de gran importancia la recuperación de variedadeslocales, unido al conocimiento rural ligado a las mismas.El reconocimiento de la erosión genética como un problema grave tiene lugaren los años 50, cuando el desarrollo agrícola empieza a alcanzar a las regionesdel planeta con mayor diversidad genética, siendo en este momento cuandose empiezan a poner en marcha medidas globales para preservar los recursosfi togenéticos.En el ámbito internacional, la reunión Técnica organizada por FAO 13 en 1961 puedeconsiderarse el punto de partida en el desarrollo del proceso coordinado deconservación de recursos fi togenéticos.Sucesivas actividades y reuniones promovidas por este organismo establecieronlas directrices para solucionar los problemas técnicos relacionados con la recolección,conservación, evaluación, etc. del germoplasma y sus resultados se hanplasmado en dos libros de obligada referencia 14 .En 1983, se estableció el “Sistema Mundial de la FAO para la Conservacióny Uso Sostenible de los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y laAgricultura” cuyos objetivos son asegurar la conservación y promover la disponibilidady utilización sostenible de los recursos genéticos, para las generacionespresentes y futuras (FAO, 1996).En junio de 2004 entró en vigor el Tratado Internacional de Recursos Fitogenéticos(RRFF) para la alimentación y la Agricultura (FAO) 15 , ratifi cado por España, ycuya base radica en el fomento de actividades que permitan la conservación delas variedades agrícolas seleccionadas por los campesinos a lo largo de toda lahistoria de la agricultura. Esta conservación tiene como eje fundamental la conservaciónin situ, es decir, mediante el cultivo por parte de los agricultores de to-das aquellas variedades en peligro de extinción.Para ello, los Estados fi rmantes deberán desarrollarpolíticas que regulen el acceso a los RRFF,sus posibilidades de registro y comercializaciónlibre y el reconocimiento y compensación a lascomunidades campesinas que los han conservadoy seleccionado.13“Plant Exploration and Introduction”14“Genetic Resources in Plant: Their Exploration and Conservation” (Frankel y Bennett, 1970) y “Crop Genetic Resources for Today and Tomorrow” (Frankel y Hawkes, 1975).15Tras varios años de negociaciones, se logró un acuerdo sobre este Compromiso internacional en junio del 2004, el seno de la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agriculturade la FAO, que cuenta hoy con 160 países miembros además de la Unión Europea. Sin embargo, aún es necesario conseguir el consenso en algunos puntos fundamentales. Se esperaque los países fi nalicen las negociaciones durante el Consejo de la FAO, que tendrá lugar durante los días 30 de octubre y 1 de noviembre. Si la Conferencia de la FAO, que se celebrará entreel 2 y el 13 de noviembre próximo, aprueba la convención como esperamos, entrará en vigor tan pronto como 40 países lo ratifi quen. Dicha conferencia se desarrollará en España.43

PRÁCTICAS AGRARIAS ALTERNATIVAS SOSTENIBLESManejo de cargas ganaderasA mediados del siglo XX las explotaciones ganaderas sufren un profundo cambiopara producir en mayor cantidad y a menores precios los productos de origenanimal. De este modo surge la ganadería intensiva que permite abastecer dealimentos a la sociedad a precios asequibles y supone una nueva etapa en laproducción animal manteniéndose los animales en un ambiente totalmente diferenteal acostumbrado durante cientos de años.Comienzan a utilizarse determinadas razas precoces, en detrimento de las razasautóctonas, y en algunas especies se produce un gran avance en el ámbito genéticodesarrollándose híbridos con mejores índices de transformación. Este hechounido a una mejora de las tecnologías de la producción supone un considerabledesarrollo de las producciones ganaderas a favor siempre de una mayor producción.Todos estos cambios suponen un aumento de la densidad ganadera en lacría de animales.Paralelamente se desarrolla la Política Agraria Comunitaria que otorga una seriede primas ganaderas por derechos (unidos a cabeza de ganado) lo que tambiéncontribuye a aumentar considerablemente la carga ganadera UGM (Unidad deGanado Mayor) por hectárea.Posteriormente, la sociedad va adquiriendo unmayor nivel adquisitivo y se produce una seriede cambios socioculturales en la misma. Por unlado la mayor parte de los consumidores pertenecena una sociedad cada vez más urbanizada,alejada de los productores en el mediorural, y por otro lado surgen las preocupacioneséticas por la forma en que son tratados los animalesque les van a suministrar alimentos, esdecir, comienzan a aparecer los problemas delbienestar de los animales en las explotacionesintensivas.También aparece la preocupación creciente porun respeto al medio ambiente y ya en la Reformade la PAC de 1992 se incluye que es necesarioun desarrollo sostenible para protegerlo. Lasproducciones intensivas en explotaciones cadavez mayores generan riesgos de contaminacióna diferentes niveles; aéreo, terrestre y subterráneopor la fi ltración de nitratos procedentes delos purines.44

PAC Y MEDIO AMBIENTEDESARROLLO DE UN AGRICULTURA SOSTENIBLEAdemás se produce un cambio en las necesidades alimentarias de la sociedad,ya no es necesario producir más cantidad de alimentos, si no de mayor calidady a través de una producción sostenible que responda a las demandas y sensibilidadesde los consumidores respetando el medioambiente, el bienestar de losanimales y que garantice la seguridad alimentaria.En este sentido, durante los últimos años se ha fomentado el uso de razas autóctonaspermitiendo la conservación del patrimonio genético y un mejor aprovechamientode los recursos naturales, unidos a regímenes de producción extensivos.En este modelo se ha reducido la densidad ganadera por hectárea, delimitandoincluso el cobro de determinadas primas en el marco de la PAC a una determinadacantidad de UGM por hectárea dedicada a la alimentación del ganado. Elmantenimiento de una adecuada carga ganadera permite una gestión correctade los subproductos generados respetando el medioambiente y favoreciendoademás el cumplimiento de todas las normas relativas a la condicionalidad. Unacarga ganadera excesiva, provocaría en un territorio una pérdida de cubierta vegetal,con los efectos erosivos que ello conlleva. Por este motivo las prácticas ganaderastienen que estar dirigidas a un manejo adecuado de la carga ganadera.Como ejemplo valioso de sistemas extensivos en el territorio español cabe citarla trashumancia, practicada fundamentalmente por el sector ovino, apícola, y también,aunque en menor número, por caprinos, bovinos y equinos. La trashumancia,en términos generales para todos los sectores agropecuarios, suscita gran interéspor recuperar este modelo de producción sostenible ya que presenta una seriede ventajas, como el enfocar la producción ganadera con criterios ecológicos ysociales, el mantenimiento de ecosistemas valiosos o evitar el aislamiento de espaciosprotegidos y el sobre pastoreo e incendios forestales, frente a los objetivosmeramente productivistas y economicistas.45

PRÁCTICAS AGRARIAS ALTERNATIVAS SOSTENIBLESVENTAJAS DE GESTIONAR LA EXPLOTACIÓN AGRARIA CON SENSIBILIDAD AMBIENTALMejor eficiencia de la explotación en el consumo de recursos, materias primas y energía.Acceso a las ayudas y subvenciones.Oportunidades de mercado, nacional e internacional. Cada vez más, los consumidores seorientan hacia productos con mínimos impactos ambientales y producidos por explotacionesrespetuosas con el medio ambiente.Diferenciación dentro del sector.Garantía de seguridad ambiental y consiguiente aumento del valor de las instalaciones.Mejora de las relaciones con la Administración y con el entorno social.Mejora del ambiente de trabajo y creación de una conciencia de eficacia en el conjunto de laexplotación.Colaborar en la búsqueda de un desarrollo sostenible global.PORQUE UNA AGRICULTURA SOSTENIBLE ES POSIBLETú puedes contribuir a crear una sociedad cada vez más prósperay consciente de la importancia de la conservación del medio ambiente.46