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Manual de Comisiones - Congreso de la República del Perú

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MANUAL DE COMISIONESGiovanni Forno FlórezSegunda EdiciónOficialía MayorAgosto, 2012


ANEXOSAnexo 1 Suscripción <strong>de</strong> dictámenes por miembros accesitarios 113Anexo 2Informe respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los congresistasaccesitarios para conformar o presidir grupos <strong>de</strong> trabajoo <strong>de</strong> investigación conformados al interior <strong>de</strong> una 115comisiónAnexo 3 Acuerdo 686-2002-2003/Consejo-CR 1176Anexo 4Informe sobre naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> gastoy órgano que <strong>de</strong>fine sobre <strong>la</strong> misma 118MANUAL DE COMISIONESAnexo 5Anexo 6Comunicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa cavali sobre lospedidos <strong>de</strong> información que le han sido requeridos 121Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> constitución y reg<strong>la</strong>mentosobre <strong>la</strong> consulta solicitada por el señor presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> república respecto a <strong>la</strong> aplicación<strong>de</strong>l reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l congreso en los casos en quecomo resultado <strong>de</strong> una votación se contabilizan unnúmero <strong>de</strong> abstenciones mayor a los votos a favoro en contra 125Anexo 7 Acuerdo 080-2003-2004/Consejo-CR 129Anexo 8 Acuerdo 081-2003-2004/Consejo-CR 130Anexo 9 Secreto bancario y reserva tributaria 131Anexo 10Informe <strong>de</strong> Oficialía MayorLos efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sentencia <strong>de</strong>l Tribunal Constitucionalsobre el inciso j) <strong>de</strong>l artículo 89º <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>frente a <strong>la</strong>s acusaciones constitucionalesvotadas en <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>l pleno <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong> diciembre<strong>de</strong> 2003 134Anexo 11 Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> ética par<strong>la</strong>mentaria 140Anexo 12Anexo 13Formato <strong>de</strong> cuadro <strong>de</strong> seguimiento <strong>de</strong> documentaciónremitida por <strong>la</strong> comisión 149Funciones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los secretariostécnicos y especialistas par<strong>la</strong>mentarios 150Anexo 14 Acuerdo 019-2003-2004/Mesa-CR 153Anexo 15Procedimiento <strong>de</strong> custodia temporal <strong>de</strong>l acervodocumental <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias 154Anexo 16 Flujogramas 161


ABREVIATURASart.CEPartículocódigo <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria7CPPconstitución Política <strong>de</strong>l PerúD. Leg. <strong>de</strong>creto Legis<strong>la</strong>tivoD.S.<strong>de</strong>creto SupremoLAS ABREVIATURASCOMISIONESinc.lit.num.párr.incisoliteralnumeralpárrafoR. Leg. Resolución Legis<strong>la</strong>tivaRCRRITT.U.O.Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> RepúblicaReg<strong>la</strong>mento Interno <strong>de</strong> TrabajoTexto Único Or<strong>de</strong>nado


PresentaciónUna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias recientes en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución par<strong>la</strong>mentaria es<strong>la</strong> mayor gravitación y protagonismo que tienen <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>. Así se materializa<strong>la</strong> disminución <strong>de</strong>l centralismo <strong>de</strong>l Pleno y <strong>la</strong> agudización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>scentralismofuncional <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, no porque <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> reemp<strong>la</strong>cen o sustituyan alPleno como si fueran instancias autónomas o in<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, sinoporque <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n cada vez mayor y más visible actividad en <strong>la</strong>sesferas tanto legis<strong>la</strong>tiva como <strong>de</strong> control par<strong>la</strong>mentario.9LAS COMISIONESSi <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralidad <strong>de</strong>l régimen par<strong>la</strong>mentario se expresa en el mayor dinamismo yactividad que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>, fluye <strong>de</strong> esa ten<strong>de</strong>ncia que, para or<strong>de</strong>narlos límites <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cuales <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralización es provechosa y aquellos queson excesivos o contrarios a <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong>l régimen par<strong>la</strong>mentario nacional, <strong>la</strong>acción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> no pue<strong>de</strong> apartarse <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> organización <strong>de</strong>nuestro sistema político y <strong>de</strong> nuestro tipo <strong>de</strong> Estado. Las <strong>Comisiones</strong>, en efecto,siguen siendo —no obstante <strong>la</strong> eficiencia y mejor capacidad <strong>de</strong> que disponenpara agilizar y asimi<strong>la</strong>r <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> intervención que requiere <strong>la</strong> comunidad—,órganos subsidiarios, auxiliares y orgánicamente <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l Pleno, al que nosustituyen ni reemp<strong>la</strong>zan. Per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista esta característica lesiona frontalmente<strong>la</strong>s bases <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo representativo, cuyo órgano natural <strong>de</strong> <strong>de</strong>liberación y <strong>de</strong>cisióninstitucional es el Pleno, y no una parte u órgano <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> él.Es para mantener <strong>la</strong> coherencia <strong>de</strong>l régimen par<strong>la</strong>mentario peruano que no <strong>de</strong>beolvidarse que <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> y el Pleno no se encuentran en una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>igualdad horizontal, porque <strong>la</strong> razón <strong>de</strong> ser <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras es <strong>la</strong> <strong>de</strong>legación quereciben para que, por su intermedio, el Pleno cuente con instrumentos que lohabiliten para el <strong>de</strong>bate documentado y sustentado en <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> materiassobre <strong>la</strong>s cuales se especializa el mandato <strong>de</strong> cada Comisión. Las <strong>Comisiones</strong>, porello, son órganos que preparan <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l órgano que distribuye entre el<strong>la</strong>stareas para que documenten mejor los asuntos sobre los que el Pleno <strong>de</strong>be <strong>de</strong>cidir.Las <strong>Comisiones</strong> no son órganos <strong>de</strong>cisorios, sino consultivos o <strong>de</strong> asesoramiento<strong>de</strong>l Pleno, y esa naturaleza es <strong>la</strong> que permite medir el apoyo con el que <strong>la</strong>representación genera valor público en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> asamblea.


10MANUAL DE COMISIONESEn este contexto, <strong>la</strong> virtud que <strong>de</strong>be cumplir el <strong>Manual</strong> <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> es exponercon transparencia <strong>la</strong>s pautas <strong>de</strong> organización y <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s procesales que rigen paraque, por intermedio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>, el trámite <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> intervención<strong>de</strong> <strong>la</strong> asamblea sea informada, razonable, oportuna y confiablemente <strong>de</strong>batida yresuelta en el Pleno, en armonía con el carácter consultivo y auxiliar que el<strong>la</strong>s tienenen nuestro régimen par<strong>la</strong>mentario. Su finalidad es promover <strong>la</strong> acción políticasegún estándares uniformes <strong>de</strong> calidad técnica en los procesos organizacionales, <strong>de</strong>forma que los actores observen con lealtad y rigor los principios propios <strong>de</strong> nuestrorégimen político, <strong>de</strong> nuestro mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong> nuestro tipo <strong>de</strong> Estado,sin seccionarse ni ais<strong>la</strong>rse <strong>de</strong>l universo organizacional <strong>de</strong>l cual forman parte, parael cual preparan sus <strong>de</strong>bates y <strong>de</strong>cisiones, y el que, a<strong>de</strong>más, les distribuye tareasespecializadas para que lo asistan y apoyen. No para que hagan suyas atribucionesy faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l íntegro <strong>de</strong> <strong>la</strong> asamblea.El sistema par<strong>la</strong>mentario peruano se fortalece cuando los órganos que loconstituyen sirven cada uno según su función, sin anteponerse respecto <strong>de</strong>l Plenoal que sirven y asisten. Es bajo esta noción que el uso <strong>de</strong>l <strong>Manual</strong> <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong>es indiscutiblemente una herramienta importante y valiosa para fortalecer <strong>la</strong>institucionalidad <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> peruano, y, por ello, luego <strong>de</strong> agotada <strong>la</strong> primeraedición, <strong>la</strong> segunda que hoy se publica es testimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilidad y valor que harepresentado para apoyar <strong>la</strong>s <strong>la</strong>bores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> en beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> asamblea<strong>de</strong> representantes <strong>de</strong>l pueblo.Esta segunda edición <strong>de</strong>l <strong>Manual</strong> <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong>, revisada y actualizada por el señorGiovanni Forno Flórez, secretario técnico <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, quien tuvo también asu cargo <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera edición, es una herramienta y un productoque se inscribe en el objetivo <strong>de</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad políticay <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión en los procesos que se llevan a cabo por <strong>la</strong>s diversas<strong>Comisiones</strong> par<strong>la</strong>mentarias, para facilitar <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong>l Pleno en base al análisis,datos, argumentos e información específica que acopian y que evalúan en su seno.Es importante resaltar el reconocimiento que <strong>de</strong>be merecer esta obra que se publicapor un dinámico miembro <strong>de</strong>l servicio par<strong>la</strong>mentario, gracias a cuyo renovadoesfuerzo y compromiso es hoy posible contar con un importante documento <strong>de</strong>orientación, el mismo que se publica con el apoyo, auspicio y financiamiento <strong>de</strong><strong>la</strong> Agencia Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Cooperación Internacional para el Desarrollo - AECID.Sin uno y otro esfuerzos hoy este trabajo no vería <strong>la</strong> luz, y quedaríamos privados<strong>de</strong> una valiosa y útil herramienta para el mejor funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>en particu<strong>la</strong>r y <strong>de</strong>l Par<strong>la</strong>mento en general.Víctor Is<strong>la</strong> RojasPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República


PARTE ILAS COMISIONES1. NATURALEZA Y FUNCIONES11Las comisiones son grupos <strong>de</strong> trabajo especializados, integrados por congresistas,que tienen como funciones:• El seguimiento y <strong>la</strong> fiscalización <strong>de</strong>l funcionamiento <strong>de</strong> los órganos estatales,en particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los sectores que componen <strong>la</strong> administración pública;• El estudio y dictamen <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> ley, <strong>de</strong> resoluciones legis<strong>la</strong>tivas o <strong>de</strong>resoluciones legis<strong>la</strong>tivas <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>; y• La absolución <strong>de</strong> consultas sobre los asuntos que son puestos en suconocimiento, <strong>de</strong> acuerdo con su especialidad o materia.(art. 34, RCR).LAS COMISIONESLas comisiones pue<strong>de</strong>n ser ordinarias, investigadoras, especiales y <strong>de</strong> éticapar<strong>la</strong>mentaria (art. 35, RCR). Asimismo, existen <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Levantamiento<strong>de</strong> Inmunidad Par<strong>la</strong>mentaria y <strong>la</strong> Subcomisión <strong>de</strong> Acusaciones Constitucionales(art. 16 y 89, RCR).2. COMISIONES ORDINARIASLas comisiones ordinarias llevan a cabo activida<strong>de</strong>s sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> dos funcionesesenciales: <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>tiva y <strong>la</strong> <strong>de</strong> fiscalización y control [inc. a, art. 35, RCR].La función legis<strong>la</strong>tiva se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> mediante <strong>la</strong> evaluación, estudio, análisis ydictamen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s proposiciones <strong>de</strong> ley, <strong>la</strong>s resoluciones legis<strong>la</strong>tivas o <strong>la</strong>s resolucioneslegis<strong>la</strong>tivas <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.Las funciones <strong>de</strong> fiscalización y <strong>de</strong> control se ejercen al iniciarse una investigaciónsobre asuntos <strong>de</strong> interés público, al solicitar informes a los altos funcionarios<strong>de</strong>l Estado con respecto a <strong>la</strong> función pública que <strong>de</strong>sempeñan, o al verificar el


El Cuadro <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> pue<strong>de</strong> sufrir variaciones a medida que los congresistasrenuncien o intercambien posiciones en <strong>de</strong>terminadas comisiones.Elección e Insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias 2Las comisiones ordinarias se conforman cada año al inicio <strong>de</strong>l período anual <strong>de</strong>sesiones. El Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cinco días hábiles posteriores a suinsta<strong>la</strong>ción, aprueba el Cuadro <strong>de</strong> Conformación <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong>.Establecidas <strong>la</strong>s comisiones, <strong>de</strong>be elegirse a <strong>la</strong>s respectivas directivas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> loscinco días posteriores 3 a <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l Cuadro <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> por el Pleno <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> (arts. 34 y 36 RCR). La elección no se realiza en una sesión ordinaria,sino en una sesión preparatoria, que se insta<strong>la</strong> y c<strong>la</strong>usura tras haber cumplido con<strong>la</strong> finalidad electoral.El acto electoral es convocado y dirigido por el congresista miembro <strong>de</strong> más edad,<strong>de</strong>nominado también presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> edad. Para tal efecto, <strong>la</strong> Oficialía Mayor estableceel or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> pre<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong> mayor a menor edad, <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> cada comisión,<strong>de</strong> tal manera que <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Despacho Par<strong>la</strong>mentario pueda comunicarformalmente a los congresistas que <strong>de</strong>ben convocar y presidir el acto <strong>de</strong> elección.13LAS COMISIONESLas directivas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias <strong>de</strong>ben respetar <strong>la</strong> proporcionalidad <strong>de</strong>los grupos par<strong>la</strong>mentarios.En el caso <strong>de</strong> que se haya vencido el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> cinco días para realizar el actoelectoral y alguna comisión no haya podido elegir a su directiva, correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong>Mesa Directiva <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> convocar a <strong>la</strong> elección, seña<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong> fecha y <strong>la</strong> hora,así como el congresista que presidirá dicho acto.El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> edad, en coordinación con el personal <strong>de</strong>l servicio par<strong>la</strong>mentarioasignado especialmente para apoyarlo, convocará el acto electoral seña<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong>fecha, hora y lugar en que este se realizará.El procedimiento <strong>de</strong> elección <strong>de</strong> directivas en <strong>la</strong>s comisiones compren<strong>de</strong> seis fases:2 Cartil<strong>la</strong> <strong>de</strong> Orientación Procedimientos <strong>de</strong> Elección <strong>de</strong> Mesas Directivas e Insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>Comisiones</strong> Ordinarias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> y Documentación <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>República, agosto <strong>de</strong>l 2012.3 Cuando el p<strong>la</strong>zo es seña<strong>la</strong>do por días, sin establecer mayor precisión, se <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>r queestos son hábiles consecutivos, excluyendo <strong>de</strong>l cómputo aquellos no <strong>la</strong>borables <strong>de</strong>l servicioy los feriados no <strong>la</strong>borables <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n nacional o regional. Cuando el último día <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo o<strong>la</strong> fecha <strong>de</strong>terminada es inhábil o por cualquier otra circunstancia <strong>la</strong> atención al público esedía no funcione durante el horario normal, son entendidos prorrogados al primer día hábilsiguiente (párr. 1 y 2, art. 134, Ley 27444, <strong>de</strong> Procedimiento Administrativo General).


a) Expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> elección;b) Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> propuestas;c) Acto <strong>de</strong> sufragio;d) Escrutinio; ye) Proc<strong>la</strong>mación y asunción <strong>de</strong> cargos.14La votación pue<strong>de</strong> ser pública a mano alzada o secreta mediante cédu<strong>la</strong>. En amboscasos pue<strong>de</strong> realizarse cargo por cargo o por lista completa; en este último caso,<strong>la</strong> lista pue<strong>de</strong> ser abierta o cerrada. Asimismo, correspon<strong>de</strong> al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> edadproponer o solicitar propuestas sobre <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> votación.MANUAL DE COMISIONESEstablecidas <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> elección, se proce<strong>de</strong> a formu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s postu<strong>la</strong>ciones. El<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ser postu<strong>la</strong>do correspon<strong>de</strong> solo a los miembros titu<strong>la</strong>res, no alcanza alos accesitarios.El acto <strong>de</strong> sufragio <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong>l modo <strong>de</strong> votación establecido. Si <strong>la</strong> votación es pública,el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> edad establece, c<strong>la</strong>ramente, el número <strong>de</strong> congresistas presentes yhábiles para ejercer<strong>la</strong>. El sufragio se verifica a mano alzada. En caso <strong>de</strong> ser una votaciónsecreta, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> edad entrega <strong>la</strong> cédu<strong>la</strong> <strong>de</strong> votación a cada miembro hábil <strong>de</strong><strong>la</strong> comisión y da un p<strong>la</strong>zo pru<strong>de</strong>ncial para <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong>l voto. Recogidas <strong>la</strong>s cédu<strong>la</strong>s ycon <strong>la</strong> asistencia <strong>de</strong> un escrutador convocado previamente, se pasa a contar el número<strong>de</strong> votos emitidos, que <strong>de</strong>be coincidir con el número <strong>de</strong> congresistas hábiles presentes.El escrutinio es un proceso mediante el cual se constatan los votos emitidos. Si <strong>la</strong>votación es pública, el escrutinio se verifica cuando el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> edad seña<strong>la</strong>el número <strong>de</strong> votos totales que se obtienen a favor <strong>de</strong> una propuesta, el número<strong>de</strong> votos totales en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma y el número <strong>de</strong> votos <strong>de</strong> abstención. Encada caso, se <strong>de</strong>be mencionar el número y c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> votos, así como el nombre <strong>de</strong>los congresistas que votaron en cada una. En cuanto a <strong>la</strong>s votaciones secretas, elescrutinio establece <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> cédu<strong>la</strong>s con votos a favor, en contra y, <strong>de</strong> ser elcaso, en b<strong>la</strong>nco o sujetas a anu<strong>la</strong>ción.Concluido el escrutinio, correspon<strong>de</strong> al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> edad seña<strong>la</strong>r <strong>la</strong> fórmu<strong>la</strong> oel nombre <strong>de</strong> los candidatos que han recibido votos suficientes para asumir loscargos en elección. Para acce<strong>de</strong>r a estos es preciso obtener un número <strong>de</strong> votosigual o superior a <strong>la</strong> mayoría simple 4 <strong>de</strong> congresistas presentes en al acto electoral.Si ningún candidato o lista <strong>de</strong> candidatos obtiene esta mayoría, <strong>de</strong>be efectuarseuna segunda votación entre los dos candidatos o listas con mayor número <strong>de</strong>4 Así <strong>de</strong>nomina el Reg<strong>la</strong>mento a <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> sufragios igual a más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> votos.


votos siguiendo el mismo procedimiento y luego proc<strong>la</strong>mar a quien obtengamayor votación [inc. d, párr. 4, art. 12, RCR].El acto <strong>de</strong> anuncio <strong>de</strong> resultados implica <strong>la</strong> proc<strong>la</strong>mación <strong>de</strong> los elegidos.El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> edad los invita a asumir sus cargos, con lo cual concluye suparticipación.No necesariamente se eligen todos los cargos en <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong> elección, basta conque se elija al presi<strong>de</strong>nte. Los cargos <strong>de</strong> vicepresi<strong>de</strong>nte o secretario pue<strong>de</strong>n elegirseen alguna fecha posterior.15Si durante el período anual <strong>de</strong> sesiones, el vicepresi<strong>de</strong>nte o el secretario <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión renuncian al cargo o a <strong>la</strong> comisión, el presi<strong>de</strong>nte convoca a <strong>la</strong> elección<strong>de</strong>l cargo que corresponda con <strong>la</strong> mayor brevedad. En caso <strong>de</strong> que sea el presi<strong>de</strong>ntequien renuncie, correspon<strong>de</strong> al vicepresi<strong>de</strong>nte convocar <strong>la</strong> elección o, en su <strong>de</strong>fecto,al secretario. El RCR no prevé el caso <strong>de</strong> renuncia <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> directiva. En tal caso,<strong>la</strong> Mesa Directiva <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong>biera convocar a <strong>la</strong> elección y <strong>de</strong>terminar a quiéncorrespon<strong>de</strong>rá presidir<strong>la</strong> [interpretación extensiva <strong>de</strong>l párr. 2 <strong>de</strong>l art. 36, RCR].LAS COMISIONESEn <strong>la</strong> asunción <strong>de</strong>l cargo, el presi<strong>de</strong>nte electo suele hacer referencia a su elección yfutura gestión y da por c<strong>la</strong>usurada <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong> elección. Posteriormente, y según <strong>la</strong>scoordinaciones realizadas, correspon<strong>de</strong> al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar insta<strong>la</strong>da <strong>la</strong> comisión.La elección <strong>de</strong> <strong>la</strong> directiva se realiza como un acto par<strong>la</strong>mentario distinto yautónomo <strong>de</strong>l acto <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. Este último es posterior al <strong>de</strong> <strong>la</strong>sesión preparatoria c<strong>la</strong>usurada en que se cumple con elegir a <strong>la</strong> Mesa Directiva. Lainsta<strong>la</strong>ción es una sesión eminentemente protoco<strong>la</strong>r y no necesariamente se realizaen <strong>la</strong> sesión que tiene lugar el día que se elige a <strong>la</strong> Mesa Directiva.Del acto electoral se levanta un acta, que <strong>de</strong>be ser remitida al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> y al Oficial Mayor. En dicha acta, suscrita por el presi<strong>de</strong>nte electo <strong>de</strong><strong>la</strong> comisión, se <strong>de</strong>ja constancia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l acto electoral, <strong>la</strong>s inci<strong>de</strong>ncias yel resultado obtenido. En este caso especial, culminado el acto electoral y paraejecutar los acuerdos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> elección, se consi<strong>de</strong>ra una práctica regu<strong>la</strong>r yrecomendable que el presi<strong>de</strong>nte electo solicite <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l acta, con dispensa<strong>de</strong> su lectura [párr. 1 <strong>de</strong>l art. 36, RCR].En el caso <strong>de</strong> que <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión se produzca en forma sucesiva einmediata a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>usura <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong> elección, correspon<strong>de</strong> el levantamiento <strong>de</strong><strong>la</strong>cta <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción en documento distinto, que registra lo acontecido en <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>insta<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> misma que <strong>de</strong>be ser sometida a aprobación en una siguiente sesión.


Miembros titu<strong>la</strong>res y accesitariosLas comisiones están conformadas por congresistas que, según sea el caso,pue<strong>de</strong>n tener <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>r o accesitario, con excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<strong>de</strong> Inteligencia, que está conformada solo por titu<strong>la</strong>res (párr. 1, art. 34, RCR). Elcongresista titu<strong>la</strong>r tiene capacidad plena y permanente para asistir y participar entodos los actos y sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias, con <strong>de</strong>recho a voz y voto.16MANUAL DE COMISIONESLos congresistas accesitarios reemp<strong>la</strong>zan a los titu<strong>la</strong>res ausentes 5 para efectos <strong>de</strong>lquórum y tienen <strong>de</strong>recho a voto, incluso en <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong> elección <strong>de</strong> <strong>la</strong> directiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión. Los accesitarios no pue<strong>de</strong>n ejercer los cargos <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte, vicepresi<strong>de</strong>nteo secretario <strong>de</strong> comisión, ni pue<strong>de</strong>n votar cuando el titu<strong>la</strong>r está presente en el acto<strong>de</strong> votación (Resolución Legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> 001-2005-CR 6 ).El congresista accesitario pertenece al mismo grupo par<strong>la</strong>mentario que el titu<strong>la</strong>r,por ello el reemp<strong>la</strong>zo se da solo entre titu<strong>la</strong>r y accesitario <strong>de</strong>l mismo grupopar<strong>la</strong>mentario 7 (párr. 1 y 3 <strong>de</strong>l art. 34, RCR).La renuncia a pertenecer a una <strong>de</strong>terminada comisión en calidad <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>r oaccesitario <strong>de</strong>be ser presentada al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> para su consulta yaprobación por el Pleno. En tanto este no apruebe dicha renuncia, los <strong>de</strong>rechos yobligaciones <strong>de</strong>l congresista respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión permanecen intactos.Después <strong>de</strong> <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l cuadro <strong>de</strong> comisiones solo se pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>condición <strong>de</strong> miembro titu<strong>la</strong>r o accesitario <strong>de</strong> una comisión mediante acuerdo<strong>de</strong>l Pleno.Los miembros accesitarios <strong>de</strong> una comisión no tienen potestad para conformaro presidir grupos <strong>de</strong> trabajo o <strong>de</strong> investigación conformados al interior <strong>de</strong> esta(Informe aprobado por el Consejo Directivo el 13 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong>l 2005 8 ).5 Por práctica par<strong>la</strong>mentaria, el reemp<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>l accesitario se da cuando el titu<strong>la</strong>r no asiste a <strong>la</strong>sesión y cuando, habiendo asistido, se retira. En este caso, el accesitario reemp<strong>la</strong>za al titu<strong>la</strong>rmientras esté ausente, ya sea por un tiempo <strong>de</strong>terminado o hasta que se levante o se suspenda<strong>la</strong> sesión.6 Respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> facultad que tienen los congresistas <strong>de</strong> suscribir dictámenes con posterioridad a suvotación y cómo se regu<strong>la</strong> el caso <strong>de</strong> los congresistas accesitarios, véase el Anexo 1.7 En <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones en el período anual <strong>de</strong> sesiones se han consi<strong>de</strong>rado enalgunas comisiones a congresistas no agrupados como titu<strong>la</strong>res y accesitarios. En <strong>la</strong> prácticapar<strong>la</strong>mentaria, el no agrupado accesitario, a pesar <strong>de</strong> que no conforme un grupo par<strong>la</strong>mentario,reemp<strong>la</strong>za al no agrupado titu<strong>la</strong>r que se ausenta.8 Anexo 2.


Cuando un congresista se encuentre involucrado en un proceso penal dolosoen el cual <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia haya solicitado el levantamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>inmunidad par<strong>la</strong>mentaria, este <strong>de</strong>be inhibirse <strong>de</strong> integrar <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Fiscalización y Contraloría. En el caso <strong>de</strong> cualquier otra comisión ordinaria en <strong>la</strong>que actúe ejerciendo su función fiscalizadora, <strong>la</strong> inhibición se aplica respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>referida investigación. Asimismo, <strong>de</strong>be inhibirse <strong>de</strong> participar en <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Ética Par<strong>la</strong>mentaria y en <strong>la</strong> Subcomisión <strong>de</strong> Acusaciones Constitucionales (párr.1 y 2, inc. d, art. 20, RCR).Quórum17El quórum para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> comisión es <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad másuno <strong>de</strong>l número hábil <strong>de</strong> sus miembros. El número hábil <strong>de</strong> miembros en unacomisión es igual al número legal menos el número <strong>de</strong> congresistas que seencuentren con licencia acordada por el Consejo Directivo, los suspendidos ylos no incorporados. El Reg<strong>la</strong>mento prevé, a<strong>de</strong>más, otros casos <strong>de</strong> licencias queno requieren <strong>de</strong> autorización y que cabe consi<strong>de</strong>rar como licencias <strong>de</strong> hecho;por ejemplo, los casos <strong>de</strong> congresistas que se encuentran fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> capital <strong>de</strong> <strong>la</strong>República, internados en una clínica u hospital o estén enfermos en su domicilioy ostenten certificado médico (art. 52, RCR).LAS COMISIONESLa dispensa <strong>de</strong>l congresista, verbal o escrita, respecto <strong>de</strong> su asistencia sin que losmotivos correspondan a alguno <strong>de</strong> los antes citados, no configura una licencia y,por lo tanto, no pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse como tal, a efectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar el quórum.La ausencia <strong>de</strong> un congresista en una sesión permite su reemp<strong>la</strong>zo por el accesitariopara computar el quórum.Para <strong>de</strong>terminar el quórum en <strong>la</strong>s comisiones, el RCR no contemp<strong>la</strong> restricción enel número <strong>de</strong> congresistas que pue<strong>de</strong>n estar <strong>de</strong> licencia. Existe una norma que seña<strong>la</strong>el número máximo <strong>de</strong> licencias que pue<strong>de</strong> aprobar el Consejo Directivo, mas noincluye a <strong>la</strong>s licencias <strong>de</strong> hecho, que el mencionado órgano no está en condiciones<strong>de</strong> conocer ni <strong>de</strong> valorar antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones (inc. i, art. 30, RCR) 9 .9 En este sentido, es importante rescatar el principio <strong>de</strong> legitimidad y <strong>de</strong> representación; por ejemplo,en una Comisión <strong>de</strong> trece miembros podrían haber siete con licencia, una concedida por el ConsejoDirectivo y seis “<strong>de</strong> hecho”; entonces, el quórum se estructuraría sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> seis congresistas;es <strong>de</strong>cir, sería <strong>de</strong> cuatro. Con este quórum, cualquier asunto podría ser tratado, votado y aprobadosolo por dos personas, suponiendo que una estuviese en contra y <strong>la</strong> otra se abstuviese. Por lo tanto,habría acuerdo con solo el voto <strong>de</strong> dos congresistas. Con este tipo <strong>de</strong> acuerdo podría vulnerarse elprincipio <strong>de</strong> pluralidad en <strong>la</strong> representación política <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.


Las inasistencias injustificadas a <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión son sancionadas porel RCR con <strong>de</strong>scuentos sobre <strong>la</strong> remuneración <strong>de</strong> los congresistas (inc. a, art. 23,RCR y acuerdos 044/2004-2005/ MESA-CR y 043-2007-2008/MESA-CR).P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo18Al iniciarse un período anual <strong>de</strong> sesiones, <strong>la</strong>s comisiones <strong>de</strong>ben e<strong>la</strong>borar y aprobarun p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo que tome en cuenta tanto <strong>la</strong> Agenda Legis<strong>la</strong>tiva Anual aprobadapor el Pleno como el Acuerdo Nacional; asimismo, <strong>de</strong>be respon<strong>de</strong>r al acuerdo <strong>de</strong>los distintos grupos par<strong>la</strong>mentarios representados en <strong>la</strong> comisión (párr. 3 <strong>de</strong>l art.36, RCR).MANUAL DE COMISIONESAgenda Legis<strong>la</strong>tivaLa Agenda Legis<strong>la</strong>tiva Anual <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> es un instrumento <strong>de</strong> gestión,cuya e<strong>la</strong>boración y aprobación supone acuerdos adoptados por los grupospar<strong>la</strong>mentarios y luego por los voceros para po<strong>de</strong>r ser aprobada por el Pleno ypublicada posteriormente en el diario oficial El Peruano (Resolución Legis<strong>la</strong>tiva<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> 011-2001-CR). La Agenda Legis<strong>la</strong>tiva estructura y establece <strong>la</strong>spriorida<strong>de</strong>s que rigen para el Pleno y <strong>la</strong>s comisiones. Los temas y proyectos queforman parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agenda Legis<strong>la</strong>tiva tienen prece<strong>de</strong>ncia en el estudio, <strong>de</strong>bate yvotación <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo y <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisiónEl Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> es también el <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones en <strong>la</strong> medida <strong>de</strong>lo aplicable, por lo tanto, <strong>la</strong>s comisiones ordinarias no requieren contar conreg<strong>la</strong>mentos internos [art. 44, RCR].Sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisiónLas sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones son públicas y no pue<strong>de</strong>n coincidir con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>lPleno o <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente, salvo autorización [párr. 4, art. 51, RCR].El Presi<strong>de</strong>nte pue<strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar el pase a sesión secreta para tratar sobre asuntos <strong>de</strong>seguridad nacional y or<strong>de</strong>n interno. Lo tratado en sesión secreta no pue<strong>de</strong> serreve<strong>la</strong>do, salvo acuerdo [párr. 6, art. 51, RCR].Cuando <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Inteligencia sesione en secreto, los congresistas queno <strong>la</strong> conforman podrán participar solo si se alcanza el acuerdo mayoritario <strong>de</strong>sus miembros. En estos casos, <strong>de</strong>be guardarse confi<strong>de</strong>ncialidad respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>


información c<strong>la</strong>sificada <strong>de</strong> <strong>la</strong> que tomen conocimiento, aun <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l término<strong>de</strong> sus funciones [párr. 2, inc. a, art. 22, RCR].Documentos para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesionesLos documentos necesarios para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> comisión son: <strong>la</strong>citación, <strong>la</strong> agenda y el acta.La citación es el documento mediante el cual el presi<strong>de</strong>nte, o el secretariotécnico por encargo suyo, convoca a los congresistas miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisióna asistir a una sesión. Debe indicarse <strong>de</strong> qué tipo <strong>de</strong> sesión se trata (ordinaria oextraordinaria), el día, <strong>la</strong> hora y el lugar don<strong>de</strong> se llevará a cabo. Si el presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión está <strong>de</strong> licencia, pue<strong>de</strong>n suscribir <strong>la</strong> citación el vicepresi<strong>de</strong>nte o elsecretario <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.En casos excepcionales, por razones <strong>de</strong> urgencia, <strong>la</strong> citación podrá estar firmadapor el asesor principal <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. A<strong>de</strong>más, se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>jar constancia <strong>de</strong> que sehace por un encargo especial <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. Las citaciones <strong>de</strong>benser repartidas a los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión con un mínimo <strong>de</strong> 24 horas <strong>de</strong>anticipación.19LAS COMISIONESEn <strong>la</strong> sesión se i<strong>de</strong>ntifican c<strong>la</strong>ramente dos partes: <strong>la</strong> primera, en <strong>la</strong> que se dacuenta y toma conocimiento <strong>de</strong> documentos, propuestas o peticiones; y <strong>la</strong>segunda, conocida como or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día, que se <strong>de</strong>stina a <strong>la</strong> discusión y votación<strong>de</strong> todo asunto expedito para resolver, <strong>de</strong> acuerdo con el encargo o competenciareg<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.La agenda es el documento en el que se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>n los asuntos que se tratarán en <strong>la</strong>sesión. En el<strong>la</strong> cabe distinguir cinco estaciones: aprobación <strong>de</strong>l acta, <strong>de</strong>spacho,informes, pedidos y or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día. El or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día compren<strong>de</strong> <strong>la</strong>s materiasexpeditas para <strong>la</strong> <strong>de</strong>liberación <strong>de</strong>l pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión y <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong>l acuerdocolectivo mediante votación. Los puntos <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda son <strong>de</strong>finidos por elpresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, excepto aquellos acordados previamente por <strong>de</strong>cisión<strong>de</strong>l pleno <strong>de</strong> esta.En <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong>l acta, se somete a consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los miembros<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión el acta <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión anterior 10 . Las sesiones que se suspen<strong>de</strong>n para10 El acta <strong>de</strong>be ser aprobada en <strong>la</strong> siguiente sesión; cuando, por excepción, haya más <strong>de</strong> un actapor aprobar, <strong>de</strong>be <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>rse el número, tipo <strong>de</strong> sesión y fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actas que serán sometidasa consi<strong>de</strong>ración.


ser retomadas posteriormente se <strong>de</strong>nominan sesiones continuadas y constan enuna so<strong>la</strong> acta.20El acta contiene, fundamentalmente, un resumen <strong>de</strong> los sucesos más importantesacontecidos en <strong>la</strong> sesión y <strong>de</strong> los acuerdos a los que se ha llegado durante el<strong>la</strong>. A<strong>de</strong>más,<strong>de</strong>be consignar <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong>l quórum, el nombre <strong>de</strong>l congresista que presi<strong>de</strong>,<strong>la</strong> hora <strong>de</strong> inicio y <strong>de</strong> término, <strong>la</strong> indicación <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da <strong>de</strong> <strong>la</strong> votación <strong>de</strong> los acuerdosy, <strong>de</strong> ser posible, el sentido <strong>de</strong>l voto <strong>de</strong> cada congresista; así como un resumen <strong>de</strong> losaspectos más importantes <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estaciones que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n en <strong>la</strong> sesión.El acta es firmada por el presi<strong>de</strong>nte y el secretario <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.MANUAL DE COMISIONESNo se pue<strong>de</strong> ejecutar ningún acuerdo hasta que se apruebe el acta <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesiónen <strong>la</strong> cual fueron tomados. Hasta entonces, está vigente el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> cualquiermiembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión a solicitar <strong>la</strong> reconsi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> algún acuerdo. Este<strong>de</strong>recho se extingue cuando se dispensa el trámite <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong>l acta y, aconsecuencia <strong>de</strong> ello, pue<strong>de</strong> darse trámite a los acuerdos adoptados.El <strong>de</strong>spacho es <strong>la</strong> etapa en <strong>la</strong> que se da cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s proposiciones <strong>de</strong> ley que sonrecibidas para estudio y <strong>de</strong> <strong>la</strong> documentación ingresada y expedida por <strong>la</strong> comisión.En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s proposiciones, <strong>de</strong>be indicarse si pasan a <strong>la</strong> secretaría técnica parasu estudio y dictamen o al or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día para <strong>de</strong>batir su archivamiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no.En <strong>la</strong> estación informes, los congresistas hacen sus comentarios sobre activida<strong>de</strong>sligadas al trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión o sobre asuntos que consi<strong>de</strong>ren <strong>de</strong> interés y que<strong>de</strong>ben ser conocidos por todos los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.En <strong>la</strong> estación pedidos, los congresistas solicitan que <strong>la</strong> comisión tome acuerdospuntuales sobre algún asunto <strong>de</strong> su interés; generalmente, se solicitan informesa entida<strong>de</strong>s públicas, se invita a autorida<strong>de</strong>s o se conforman grupos <strong>de</strong> trabajo osubcomisiones. Los pedidos se formu<strong>la</strong>n en esta estación, pero su sustentación yvotación se producen en <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día.En <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día, se consignan los asuntos sustanciales que setratarán en <strong>la</strong> sesión. Estos <strong>de</strong>ben estar numerados y, preferentemente, tratados enese or<strong>de</strong>n, a menos que <strong>la</strong> propia comisión acuer<strong>de</strong> uno diferente.En una sesión extraordinaria <strong>la</strong> agenda es fija, es <strong>de</strong>cir, solo se tratan los asuntosmateria <strong>de</strong> <strong>la</strong> convocatoria, por lo tanto, <strong>la</strong> única estación es <strong>la</strong> <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día. Enestos casos, en <strong>la</strong> citación se incorporan los asuntos a tratar, por lo que se prescin<strong>de</strong><strong>de</strong> los puntos <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda. Las sesiones extraordinarias tienen numeración propiay en el<strong>la</strong>s no cabe consultar <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l acta <strong>de</strong> una sesión ordinaria.


Con <strong>la</strong> citación, <strong>la</strong> agenda, el acta y <strong>la</strong>s sumil<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho es necesario quese entreguen copias <strong>de</strong> los documentos que se requieran para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>sesión, en especial <strong>de</strong> los puntos consignados en el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día.Reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bateLas reg<strong>la</strong>s que <strong>de</strong>ben seguir los congresistas en el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> comisiónson <strong>la</strong>s mismas que se siguen en el Pleno, aunque con mayor flexibilidad respecto<strong>de</strong> los tiempos que tienen para p<strong>la</strong>ntear sus puntos <strong>de</strong> vista, el número <strong>de</strong> vecesque pue<strong>de</strong>n hacer uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra y el número <strong>de</strong> interrupciones que pue<strong>de</strong>nconce<strong>de</strong>rse a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> sus alocuciones (arts. 55 a 60 RCR, en concordancia conel art. 44).VotacionesA diferencia <strong>de</strong> lo que suce<strong>de</strong> en el Pleno, ningún asunto que <strong>de</strong>ba resolverse encomisiones requiere <strong>de</strong> votación calificada; <strong>de</strong> manera que todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones seadoptan con mayoría simple 11 [párr. 3, art. 52, RCR], a excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> reconsi<strong>de</strong>ración<strong>de</strong> <strong>la</strong> votación, que requiere <strong>de</strong> mayoría calificada [párr.2, art. 58 RCR].21LAS COMISIONESEl presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión tiene <strong>de</strong>recho a votar sobre cualquier asunto sometidoa consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión y, en caso <strong>de</strong> producirse un empate,tiene, adicionalmente a su voto, <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> emitir un voto dirimente (párr.3 y 4, art. 52, RCR) 12 .Sesiones <strong>de</strong>scentralizadasSon <strong>la</strong>s sesiones que realizan <strong>la</strong>s comisiones fuera <strong>de</strong> los ambientes que se disponepara estos efectos en el <strong>Congreso</strong> y pue<strong>de</strong>n efectuarse en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Lima oen cualquier otra localidad <strong>de</strong>l país. Para ser consi<strong>de</strong>radas efectivamente comosesiones <strong>de</strong>ben ser citadas con <strong>la</strong>s respectivas formalida<strong>de</strong>s y contar con el quórumreg<strong>la</strong>mentario. De no ser así, se tratará so<strong>la</strong>mente <strong>de</strong> una reunión <strong>de</strong> trabajo, sincarácter formal ni vincu<strong>la</strong>nte.11 A diferencia <strong>de</strong> lo que ocurre en re<strong>la</strong>ción con el uso <strong>de</strong>l concepto mayoría simple a propósito<strong>de</strong> <strong>la</strong> fórmu<strong>la</strong> para elegir a <strong>la</strong> Mesa Directiva, en este caso <strong>la</strong> expresión se utiliza con propiedad,puesto que significa únicamente el número <strong>de</strong> votos más alto entre <strong>la</strong>s opciones disponibles(favor, contra y abstenciones)12 Según práctica uniforme establecida en el Pleno, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> no vota sino paradirimir. Esta reg<strong>la</strong> no rige para el voto <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte en <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> o en <strong>la</strong> ComisiónPermanente, que según el Reg<strong>la</strong>mento está autorizado excepcionalmente para votar dos veces.La primera en ejercicio <strong>de</strong> su facultad regu<strong>la</strong>r como congresista, y <strong>la</strong> segunda en ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>función <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>nte para dirimir.


Consultas formu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong>s comisiones22Las comisiones son competentes para absolver <strong>la</strong>s consultas 13 en los asuntosque son puestos en su conocimiento, <strong>de</strong> acuerdo con su especialidad o materia(párr. 1, art. 34, RCR). Las consultas pue<strong>de</strong>n provenir <strong>de</strong>l Pleno o <strong>de</strong> otrosórganos internos <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, <strong>de</strong> los congresistas, <strong>de</strong> otras entida<strong>de</strong>s públicas,<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad organizada o <strong>de</strong> los ciudadanos individualmente. Si <strong>la</strong>s consultasprovienen <strong>de</strong> fuente externa al <strong>Congreso</strong>, su texto y <strong>la</strong> absolución <strong>de</strong> estas <strong>de</strong>benser puestas en conocimiento <strong>de</strong>l Pleno.MANUAL DE COMISIONESLa absolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta implica un informe aprobado por <strong>la</strong> comisión, enel que se analiza <strong>la</strong> materia consultada y, <strong>de</strong> ser posible, se <strong>la</strong> absuelve. Dichoinforme <strong>de</strong>be contener una estructura mínima, que incluya una introducción,<strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta, el análisis <strong>de</strong>l problema y <strong>la</strong>conclusión.Comisión encargada <strong>de</strong> <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> candidatos a magistrados <strong>de</strong>l TribunalConstitucionalEl <strong>Congreso</strong> elige a los miembros <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional, conforme alos procedimientos establecidos en <strong>la</strong> Ley 28301, Ley Orgánica <strong>de</strong>l TribunalConstitucional (párr. 3, art. 201, CPP; art. 6, e inc. c, art. 64, RCR y Resolución<strong>de</strong>l CCD 031-95-CCD, Reg<strong>la</strong>mento Especial para <strong>la</strong> Elección <strong>de</strong> Magistrados <strong>de</strong>lTribunal Constitucional, <strong>de</strong>l 26 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1995).Para este efecto, el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong>signa una comisión especial integradapor no menos <strong>de</strong> cinco ni más <strong>de</strong> nueve congresistas, guardando, <strong>de</strong> ser posible,<strong>la</strong> proporcionalidad <strong>de</strong> los grupos par<strong>la</strong>mentarios. Dicha comisión recibe <strong>la</strong>spropuestas y selecciona a los candidatos que merecen ser <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rados aptos paraser elegidos magistrados <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional (párr. 2, art. 8, Ley 28301).El procedimiento que realiza <strong>la</strong> comisión especial es el siguiente:a. Se publica en el diario oficial El Peruano <strong>la</strong> convocatoria para <strong>la</strong> presentación<strong>de</strong> propuestas. Asimismo, se publica <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> personas propuestas, afin <strong>de</strong> que -si <strong>la</strong>s hubiera- se formulen tachas, <strong>la</strong>s mismas que <strong>de</strong>ben estaracompañadas con prueba instrumental (párr. 2, art. 201; art. 147, CPP y párr.3, art. 8; arts. 11 y 12, Ley 28301);13 Se entien<strong>de</strong> que consulta es un término amplio que incluye <strong>la</strong> absolución <strong>de</strong> preguntas sobrecualquier aspecto en el que <strong>la</strong> Comisión sea competente.


. Dec<strong>la</strong>rados aptos uno o más candidatos, el <strong>Congreso</strong> proce<strong>de</strong> a <strong>la</strong> elecciónmediante votación individual por cédu<strong>la</strong>s. Son elegidos quienes obtenganel voto favorable <strong>de</strong> dos tercios (87) <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> congresistas. La<strong>de</strong>signación se formaliza mediante Resolución Legis<strong>la</strong>tiva (párr. 3, art. 201,CPP y párr. 1 y 4, art. 8, Ley 28301);c. De no obtenerse <strong>la</strong> mayoría antes referida, se proce<strong>de</strong> a una segunda votación(párr. 4, art. 8, Ley 28301); yd. Si concluido el cómputo no se logra cubrir alguna vacante, <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>beformu<strong>la</strong>r sucesivas propuestas, hasta que se culmine con <strong>la</strong> selección, en unp<strong>la</strong>zo máximo <strong>de</strong> diez días naturales (párr. 5, art. 8, Ley 28301).23Comisión encargada <strong>de</strong> <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> candidatos a Defensor <strong>de</strong>l PuebloEl <strong>Congreso</strong> elige al Defensor <strong>de</strong>l Pueblo, conforme a los procedimientosestablecidos en Ley 26520, Ley Orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo (párr. 3, art.161, CPP; art. 6, inc. c, art. 64, y párr. 1, art. 93, RCR).LAS COMISIONESPara este efecto, el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong>signa una comisión especial, integradapor no menos <strong>de</strong> cinco ni más <strong>de</strong> nueve congresistas, respetando, <strong>de</strong> ser posible,<strong>la</strong> proporcionalidad <strong>de</strong> los grupos par<strong>la</strong>mentarios. Dicha comisión se encarga <strong>de</strong>recibir propuestas y <strong>de</strong> seleccionar <strong>de</strong> uno a cinco candidatos (párr. 2, art. 3, Ley26520 y art. 1, Ley 26535).La <strong>de</strong>signación <strong>de</strong>l Defensor <strong>de</strong>l Pueblo se realiza <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los sesenta (60) díasnaturales anteriores a <strong>la</strong> expiración <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong>l Defensor en funciones (párr.1, art. 3, Ley 26520 y art. 1, Ley 26535).El procedimiento que realiza <strong>la</strong> comisión especial es el siguiente:a. Se publica en el diario oficial El Peruano <strong>la</strong> convocatoria para <strong>la</strong> presentación<strong>de</strong> propuestas. Se publica, asimismo, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas propuestas,a fin <strong>de</strong> que, si <strong>la</strong>s hubiera, se formulen tachas, <strong>la</strong>s mismas que <strong>de</strong>ben estaracompañadas <strong>de</strong> prueba documental (párr. 3, art. 3, Ley 26520 y art. 1, Ley26535);b. Presentada <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> uno o más candidatos, se convoca al Pleno <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>, en un p<strong>la</strong>zo no menor <strong>de</strong> siete días, para proce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> elección.Dicha elección requiere <strong>de</strong>l voto <strong>de</strong> dos tercios (87) <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong>congresistas. La votación se efectúa candidato por candidato, en el or<strong>de</strong>npresentado por <strong>la</strong> comisión especial. En caso <strong>de</strong> no alcanzarse <strong>la</strong> votaciónrequerida, <strong>la</strong> comisión proce<strong>de</strong> a formu<strong>la</strong>r sucesivas propuestas, en un p<strong>la</strong>zo


máximo <strong>de</strong> diez días naturales. Obtenida <strong>la</strong> mayoría calificada, <strong>la</strong> <strong>de</strong>signaciónqueda realizada y se formaliza mediante resolución legis<strong>la</strong>tiva (párr. 3, art.161, CPP; párr. 1, art. 2; párr. 4, art. 3, Ley 26520 y art. 1, Ley 26535); yc. Si no es posible alcanzar <strong>la</strong> mayoría calificada, el Pleno pue<strong>de</strong> acordar, apropuesta <strong>de</strong> un mínimo <strong>de</strong> 20% <strong>de</strong> los congresistas (26), una convocatoriacomplementaria por invitación. En tal caso, <strong>la</strong> votación será mediante votoelectrónico (párr. 5, art. 8, Ley 26520 y art. 1, Ley 27831).24<strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> estudio o <strong>de</strong> trabajo conjuntoMANUAL DE COMISIONESEstas comisiones no están regu<strong>la</strong>das por el RCR, y los procedimientos parael ejercicio <strong>de</strong> sus funciones, así como <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s estánnormados, supletoriamente, por <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias, enlo que les resulte aplicable.Obligación <strong>de</strong> proporcionar informaciónTodos los órganos <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> tienen <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> proporcionar informacióna <strong>la</strong> institución par<strong>la</strong>mentaria sobre los asuntos que conocen y <strong>de</strong> los que asumencompetencia. La presi<strong>de</strong>ncia o, en su caso, el vocero <strong>de</strong> cada órgano dispone <strong>la</strong>remisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> información sobre <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n los órganos que presi<strong>de</strong>no representan, al órgano <strong>de</strong>l servicio par<strong>la</strong>mentario responsable <strong>de</strong> centralizar,sistematizar, organizar estadísticamente y publicar esta información, conforme apautas conceptuales y criterios operativos aprobados por <strong>la</strong> Mesa Directiva (párr.2, art. 27, RCR).3. COMISIONES DE INVESTIGACIÓNLas comisiones <strong>de</strong> investigación, l<strong>la</strong>madas también comisiones investigadoras, son<strong>la</strong>s encargadas <strong>de</strong>l estudio, investigación e informe <strong>de</strong> los asuntos que se ponenen su conocimiento, en cumplimiento <strong>de</strong> su función <strong>de</strong> control político [art. 97,CPP; e inc. b, art. 35, RCR].Su conformación se tramita mediante moción <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día. La propuesta esaprobada por el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> [inc. a, art. 68, RCR].El Pleno pue<strong>de</strong> otorgar faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación a una comisión ordinaria.


4. COMISIONES ESPECIALESEstas comisiones se conforman por <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Pue<strong>de</strong>n ser<strong>de</strong> tres tipos: <strong>la</strong>s protoco<strong>la</strong>res o ceremoniales; <strong>la</strong>s <strong>de</strong> estudio especial o <strong>de</strong> trabajoconjunto con comisiones <strong>de</strong>l Gobierno [inc. c, <strong>de</strong>l art. 35, RCR]; y aquel<strong>la</strong>s quese conforman para seleccionar y <strong>de</strong>signar candidatos a magistrados <strong>de</strong> TribunalConstitucional o a Defensor <strong>de</strong>l Pueblo (leyes 26520 y 28301), así como paraevaluar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>signaciones propuestas por el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, por ejemplo, <strong>la</strong><strong>de</strong>signación <strong>de</strong>l Contralor General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.25<strong>Comisiones</strong> protoco<strong>la</strong>resLas comisiones protoco<strong>la</strong>res se constituyen con fines ceremoniales. Sonconformadas en <strong>la</strong>s sesiones solemnes que se realizan los días 28 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> cadaaño. Son <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Anuncio y <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Recibo. La primera se <strong>de</strong>signacon el fin <strong>de</strong> anunciar al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República que el <strong>Congreso</strong> se ha insta<strong>la</strong>doy está a <strong>la</strong> espera <strong>de</strong> su llegada para que dé su mensaje a <strong>la</strong> nación; y <strong>la</strong> segunda,tiene como objeto recibir al Primer Mandatario en <strong>la</strong> puerta principal <strong>de</strong>l Pa<strong>la</strong>cioLegis<strong>la</strong>tivo y acompañarlo hasta el hemiciclo <strong>de</strong> <strong>Congreso</strong>.LAS COMISIONES<strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> estudio o <strong>de</strong> trabajo conjuntoEstas comisiones se constituyen para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> cualquier estudio especialque se p<strong>la</strong>ntee o <strong>de</strong> un trabajo conjunto con comisiones <strong>de</strong>l Gobierno o <strong>de</strong> otrasinstituciones <strong>de</strong>l Estado. Pue<strong>de</strong>n c<strong>la</strong>sificarse en conmemorativas, <strong>de</strong> estudio,revisoras y <strong>de</strong> selección.• <strong>Comisiones</strong> conmemorativasSon aquel<strong>la</strong>s que se crean por resolución legis<strong>la</strong>tiva y que tienen por finalida<strong>de</strong><strong>la</strong>borar y ejecutar activida<strong>de</strong>s para conmemorar aniversarios que se consi<strong>de</strong>ranimportantes o activida<strong>de</strong>s académicas o culturales. En su conformaciónparticipan congresistas y representantes <strong>de</strong> otros po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l Estado, <strong>de</strong>instituciones públicas y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, por ejemplo, <strong>la</strong> ComisiónNacional para Conmemorar el Centenario <strong>de</strong>l Nacimiento <strong>de</strong>l doctor RamiroPrialé Prialé (R. Leg. 28137).• <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> estudioSon aquel<strong>la</strong>s que, regu<strong>la</strong>rmente, se crean mediante <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> unamoción <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día y cuyo objeto es que se estudien y evalúen materiasespecíficas, <strong>de</strong> manera que se obtengan conclusiones y recomendaciones que


contribuyan a <strong>la</strong> solución <strong>de</strong>l problema que les da origen, solución que pue<strong>de</strong>tener o no naturaleza legis<strong>la</strong>tiva.26• <strong>Comisiones</strong> revisorasSon <strong>la</strong>s creadas por ley con el fin <strong>de</strong> revisar un <strong>de</strong>terminado cuerpo legal yproponer modificaciones parciales o totales. Normalmente están conformadaspor congresistas y por representantes <strong>de</strong> otros po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l Estado y porpersonajes <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil vincu<strong>la</strong>dos con <strong>la</strong> temática que se proponerevisar.MANUAL DE COMISIONES5. COMISIÓN DE ÉTICA PARLAMENTARIALa Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria es <strong>la</strong> encargada <strong>de</strong> promover <strong>la</strong> éticapar<strong>la</strong>mentaria, prevenir actos contrarios a esta, absolver <strong>la</strong>s consultas que se leformulen y resolver, en primera instancia, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias que se presenten, <strong>de</strong>conformidad con lo establecido en el Código <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria, que formaparte <strong>de</strong>l RCR, como anexo [inc. d, art. 35, RCR; R. Leg. 021-2001-CR; y R.Leg. 016-2003-CR].Está integrada por siete congresistas, propuestos por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> alPleno, los cuales ejercen el cargo durante dos años. Pue<strong>de</strong>n ser reelectos por unaso<strong>la</strong> vez.6. COMISIÓN DE LEVANTAMIENTO DE INMUNIDADPARLAMENTARIALa Comisión <strong>de</strong> Levantamiento <strong>de</strong> Inmunidad Par<strong>la</strong>mentaria es <strong>la</strong> encargada <strong>de</strong>evaluar <strong>la</strong> proce<strong>de</strong>ncia o no <strong>de</strong> <strong>la</strong>s peticiones <strong>de</strong> levantamiento <strong>de</strong> inmunidadformu<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia. Está compuesta por cinco congresistaselegidos por el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, con una votación calificada equivalente a <strong>la</strong>mitad más uno <strong>de</strong>l número legal, es <strong>de</strong>cir 66 votos (art. 16, RCR y R. Leg. 11-2004-CR). El RCR no establece cuál es el p<strong>la</strong>zo para el que son <strong>de</strong>signados losintegrantes ni tampoco si es o no posible su reelección.7. COMISIÓN PERMANENTELa Comisión Permanente es un grupo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> congresistas <strong>de</strong>signados por elPleno en un número que no pue<strong>de</strong> exce<strong>de</strong>r al 25% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> congresistas y <strong>de</strong>beser proporcional al <strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong> cada grupo par<strong>la</strong>mentario. Tiene por


finalidad ejercer funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, durante su receso e inclusive en el interregno par<strong>la</strong>mentario<strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> <strong>la</strong> disolución constitucional <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (arts. 94 y 101, CPP).Son atribuciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente (art. 101, CPP):a) Designar al Contralor General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, a propuesta <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><strong>la</strong> República,b) Ratificar <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Banco Central <strong>de</strong> Reserva y <strong>de</strong>lSuperinten<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Banca, Seguros y Administradoras Privadas <strong>de</strong> Fondos <strong>de</strong>Pensiones,c) Aprobar los créditos suplementarios y <strong>la</strong>s transferencias y habilitaciones <strong>de</strong>lpresupuesto durante el receso par<strong>la</strong>mentario,d) Ejercitar <strong>la</strong> <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s legis<strong>la</strong>tivas que el <strong>Congreso</strong> le otorgue.No pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>legarse a <strong>la</strong> Comisión Permanente materias re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> reformaconstitucional, ni a <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> tratados internacionales, leyes orgánicas,Ley <strong>de</strong> Presupuesto y Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República;e) Las <strong>de</strong>más que le asigna <strong>la</strong> Constitución y <strong>la</strong>s que le seña<strong>la</strong> el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>.27LAS COMISIONESLe correspon<strong>de</strong>, a<strong>de</strong>más, acusar ante el <strong>Congreso</strong> al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República,a los congresistas, a los ministros <strong>de</strong> Estado, a los miembros <strong>de</strong>l TribunalConstitucional, a los miembros <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Magistratura, a losvocales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema, a los fiscales supremos, al Defensor <strong>de</strong>l Pueblo y alContralor General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República por infracción a <strong>la</strong> Constitución y por todo<strong>de</strong>lito que cometan en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones y hasta cinco años <strong>de</strong>spués<strong>de</strong> que hayan cesado en estas (art. 99, CPP). Sus integrantes no votan en <strong>la</strong>sacusaciones ante el Pleno.Cabe resaltar que, en cuanto a su competencia, a diferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisionesordinarias o <strong>la</strong>s especiales, <strong>la</strong> Comisión Permanente se distingue por ser un órganocon capacidad resolutiva, <strong>de</strong> aquellos asuntos en que sus acuerdos tienen caráctervincu<strong>la</strong>nte.8. SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALESLa Subcomisión <strong>de</strong> Acusaciones Constitucionales es un órgano auxiliar <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comisión Permanente <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Su función es calificar <strong>la</strong> admisibilidad yproce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias constitucionales y realizar <strong>la</strong> investigación en los


procesos <strong>de</strong> acusación constitucional. Para ello <strong>de</strong>be emitir, en cada caso, uninforme a <strong>la</strong> Comisión Permanente (art. 89, RCR y R. Leg. 015-2003-CR).Esta Subcomisión está conformada por diez congresistas <strong>de</strong>signados por <strong>la</strong>Comisión Permanente. El RCR no establece cuál es el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> susintegrantes, tampoco si es o no posible su reelección. Sí seña<strong>la</strong>, en cambio, que susmiembros están impedidos <strong>de</strong> presentar <strong>de</strong>nuncias constitucionales.28MANUAL DE COMISIONES


PARTE IIPROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSLos procedimientos par<strong>la</strong>mentarios son el conjunto <strong>de</strong> actos sucesivos e integradosque se realizan para promover el <strong>de</strong>bate y los acuerdos <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong>stinados aproducir leyes y resoluciones legis<strong>la</strong>tivas, actos <strong>de</strong> control político y <strong>de</strong>signacionesy nombramientos [art. 64, RCR].1. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOSAspectos generalesEl procedimiento legis<strong>la</strong>tivo compren<strong>de</strong> el <strong>de</strong>bate y <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> leyes ordinarias,orgánicas, autoritativas para ejercer <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>legada, presupuestales yfinancieras, <strong>de</strong> <strong>de</strong>marcación territorial, <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política, <strong>de</strong>reforma <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, <strong>de</strong> amnistía y <strong>de</strong> resoluciones legis<strong>la</strong>tivas[inc. a, art. 64 y art. 72, RCR].29PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSEl procedimiento legis<strong>la</strong>tivo se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> en seis etapas, con excepción <strong>de</strong> aquellosprocedimientos que tienen un trámite distinto previsto en el RCR, o los quehubieran sido expresamente exonerados <strong>de</strong>l mismo, por acuerdo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong>Portavoces [arts. 31-A; 73; párr. 1 <strong>de</strong>l 77; y 78, RCR]:a. Iniciativa legis<strong>la</strong>tiva;b. Estudio en comisiones;c. Publicación <strong>de</strong> los dictámenes en el Portal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> o en <strong>la</strong> Gaceta <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> o en el diario oficial;d. Debate en el Pleno;e. Aprobación por doble votación; yf. Promulgación.


Proposiciones par<strong>la</strong>mentariasSon instrumentos procesales par<strong>la</strong>mentarios <strong>de</strong>stinados a promover el <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> los procedimientos par<strong>la</strong>mentarios (arts. 65 y 66, RCR).30Los proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva son proposiciones par<strong>la</strong>mentariasmediante <strong>la</strong>s cuales los congresistas y quienes tienen <strong>de</strong>recho a iniciativa en<strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes, <strong>de</strong> acuerdo con el art. 107 <strong>de</strong> <strong>la</strong> CPP, ejercen este<strong>de</strong>recho y promueven el procedimiento legis<strong>la</strong>tivo, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> alcanzar <strong>la</strong>aprobación <strong>de</strong> una ley o <strong>de</strong> una resolución legis<strong>la</strong>tiva por parte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (arts.67 y 74, RCR).MANUAL DE COMISIONESRequisitos constitucionales para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong>resolución legis<strong>la</strong>tivaSon requisitos referidos a <strong>la</strong> potestad <strong>de</strong> iniciativa legis<strong>la</strong>tiva <strong>la</strong>s siguientes reservas:a. Solo el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República tiene iniciativa legis<strong>la</strong>tiva para presentar losproyectos <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> presupuesto, <strong>de</strong> en<strong>de</strong>udamiento y <strong>de</strong> equilibrio financiero(párr. 1 y 2, art. 78, CPP; e inc. 1, art. 76, RCR),b. Solo el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo pue<strong>de</strong> solicitar <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> tributos con finespre<strong>de</strong>terminados (párr. 2 <strong>de</strong>l art. 79 CPP),c. Solo el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República tiene iniciativa legis<strong>la</strong>tiva para presentarproyectos <strong>de</strong> ley sobre créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias<strong>de</strong> partidas presupuestales (párr. 3, art. 80, CPP; inc. 1, art. 76, e inc. d, art.81, RCR),d. Solo el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República tiene iniciativa legis<strong>la</strong>tiva para presentar elproyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (párr. 1 <strong>de</strong>l art. 81 34CPP),e. Solo el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República tiene iniciativa legis<strong>la</strong>tiva para presentarproyectos <strong>de</strong> ley sobre <strong>de</strong>marcación territorial (inc. 7, art. 102, CPP e inc. 1,art. 76, RCR),f. Solo el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República tiene iniciativa legis<strong>la</strong>tiva para presentarproyectos <strong>de</strong> ley que soliciten <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>r mediante <strong>de</strong>cretoslegis<strong>la</strong>tivos (párr. 1, art. 104, CPP; e inc. 1, art. 76, e inc. f, art. 81, RCR).g. Solo el <strong>Congreso</strong> tiene iniciativa legis<strong>la</strong>tiva para e<strong>la</strong>borar su Reg<strong>la</strong>mento (art.94, CPP); yh. El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> iniciativa legis<strong>la</strong>tiva que correspon<strong>de</strong> a los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l Estado(distintos <strong>de</strong>l Legis<strong>la</strong>tivo y <strong>de</strong>l Ejecutivo), <strong>la</strong>s instituciones públicas autónomas,los gobiernos regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales se


ejerce solo en <strong>la</strong>s materias y asuntos propios <strong>de</strong> su exclusiva competencia (inc.4, art. 76, RCR y párr. 2, art. 107, CPP) 14 .Se <strong>de</strong>be tener presente que <strong>la</strong>s tarifas arance<strong>la</strong>rias no son materia <strong>de</strong> ley y suregu<strong>la</strong>ción correspon<strong>de</strong> exclusivamente al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (inc. 20, art.118, CPP).Son requisitos referidos a los p<strong>la</strong>zos para ejercer <strong>la</strong> potestad <strong>de</strong> iniciativa legis<strong>la</strong>tiva:a. Los proyectos <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> presupuesto, <strong>de</strong> en<strong>de</strong>udamiento y <strong>de</strong> equilibriofinanciero <strong>de</strong>ben ser remitidos al <strong>Congreso</strong> a más tardar el 30 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>cada año (párr. 1 y 2, art. 78, CPP y lit. b, inc. 1, art. 76, RCR); yb. El proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>be ser remitido al<strong>Congreso</strong> a más tardar el 15 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l año siguiente al <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong>lpresupuesto (párr. 1, art. 81, CPP y lit. c, inc. 1, art. 76, RCR).Son requisitos referidos al contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas legis<strong>la</strong>tivas:a. El proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> presupuesto <strong>de</strong>be estar efectivamente equilibrado, lospréstamos proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l Banco Central <strong>de</strong> Reserva o <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Naciónno se contabilizan como ingreso fiscal, y no pue<strong>de</strong>n cubrirse con empréstitoslos gastos <strong>de</strong> carácter permanente (párr. 3, 4 y 5, art. 78, CPP);b. Los congresistas no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos,salvo en lo que se refiere a su presupuesto (párr. 1, art. 79, CPP y lit. a, inc. 2,art. 76, RCR) 15 ,c. El proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>be estar acompañado<strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> auditoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (párr. 1,art. 81, CPP y lit. b, inc. 1, art. 76, RCR),d. Solo pue<strong>de</strong> presentarse proyectos <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> carácter especial porque así lo exige<strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cosas, no por <strong>la</strong> razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> diferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas (párr.1, art. 103, CPP),e. Los proyectos <strong>de</strong> ley mediante los cuales se <strong>de</strong>lega en el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo <strong>la</strong>facultad <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>r <strong>de</strong>ben establecer <strong>la</strong> materia específica <strong>de</strong>legada y el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong><strong>de</strong>legación. No pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>legarse materias re<strong>la</strong>tivas a reforma constitucional,leyes orgánicas, Ley <strong>de</strong> Presupuesto y Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República(párr. 1 y 2, art. 104, CPP y lit. d, inc. 1, art. 76, RCR),31PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS14 En estos proyectos <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>be precisarse <strong>la</strong> concordancia <strong>de</strong> competencia en el documento <strong>de</strong>remisión (num. 4 <strong>de</strong>l art. 76, RCR).15 Véase el Anexo 5, sobre <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> gasto.


32f. Los proyectos <strong>de</strong> ley que remite el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República al <strong>Congreso</strong><strong>de</strong>ben ser aprobados por el Consejo <strong>de</strong> Ministros y tener el respectivo refrendoministerial (art. 120 e inc. 1, art. 125, CPP) 16 ; yg. Los proyectos <strong>de</strong> ley sobre reforma constitucional que se presenten en ejercicio<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> iniciativa ciudadana <strong>de</strong>ben estar suscritos por un número <strong>de</strong>ciudadanos equivalentes al 0.3% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción electoral, cuyas firmas <strong>de</strong>benestar comprobadas por <strong>la</strong> autoridad electoral competente (párr. 3, art. 206,CPP). Existen restricciones especiales para <strong>la</strong> iniciativa popu<strong>la</strong>r, que estánconsignadas en <strong>la</strong> Ley 26300, Ley <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong> Participación y ControlCiudadanos.MANUAL DE COMISIONESRequisitos reg<strong>la</strong>mentarios para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong>resolución legis<strong>la</strong>tivaSon requisitos referidos a <strong>la</strong> potestad <strong>de</strong> iniciativa legis<strong>la</strong>tiva:Correspon<strong>de</strong> al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, <strong>de</strong> manera exclusiva, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>aquel<strong>la</strong>s establecidas en <strong>la</strong> CPP, <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> iniciativas legis<strong>la</strong>tivas en <strong>la</strong>ssiguientes materias (inc. 1, art. 76, RCR):a. Tratados internacionales;b. Consentimiento para el ingreso <strong>de</strong> tropas extranjeras sin afectar <strong>la</strong> soberaníanacional;c. Prórroga <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> sitio;d. Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> guerra y firma <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz; ye. Autorización para ausentarse <strong>de</strong>l país.Los congresistas presentan sus iniciativas legis<strong>la</strong>tivas a través <strong>de</strong> su grupopar<strong>la</strong>mentario, conforme a <strong>la</strong>s siguientes formalida<strong>de</strong>s [inc. 2, art. 76, e inc. 2,párr. 1, art. 37, RCR]:a. Cuando el grupo par<strong>la</strong>mentario está conformado por seis congresistasse requiere <strong>de</strong>l respaldo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l grupo (cuatrocongresistas);b. Cuando el grupo par<strong>la</strong>mentario está conformado por más <strong>de</strong> seis congresistasse requiere <strong>de</strong>l respaldo <strong>de</strong> seis <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l grupo;16 El refrendo correspon<strong>de</strong> al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros y, en forma opcional, al ministroo ministros cuyas carteras se re<strong>la</strong>cionen en forma directa con <strong>la</strong> materia cuya regu<strong>la</strong>ción sepropone (num.1 art. 76, RCR).


c. Los partidos o <strong>la</strong>s alianzas políticas que no logran el número mínimo <strong>de</strong>seis congresistas para conformar un grupo par<strong>la</strong>mentario se consi<strong>de</strong>rancomo Grupo Par<strong>la</strong>mentario Especial solo para efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong>iniciativas legis<strong>la</strong>tivas; yd. El directivo-portavoz <strong>de</strong>l grupo par<strong>la</strong>mentario, o quien lo reemp<strong>la</strong>za, <strong>de</strong>becertificar el respaldo a que se refieren los literales a y b prece<strong>de</strong>ntes.Son requisitos referidos al contenido en <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas legis<strong>la</strong>tivas:a. Los proyectos <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>ben contener una exposición <strong>de</strong> motivos 17 que expreselos fundamentos, el efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma que se propone sobre<strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional, el análisis costo/beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> futura norma legal,incluido cuando corresponda, un comentario sobre su inci<strong>de</strong>ncia ambiental.De ser el caso, <strong>la</strong> fórmu<strong>la</strong> legal respectiva <strong>de</strong>be estar dividida en títulos,capítulos, secciones y artículos 18 . Estos requisitos solo pue<strong>de</strong>n ser dispensadospor motivos excepcionales 19 . Estos requisitos son aplicables a los proyectos <strong>de</strong>resolución legis<strong>la</strong>tiva, en lo que fuera aplicable (párr. 1, art. 75, RCR);b. Los proyectos sobre tratamiento tributario especial (art. 79, CPP) <strong>de</strong>bencontener un estudio sobre el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> futura ley en el <strong>de</strong>sarrollo y elbienestar <strong>de</strong>l país [lit. h, inc. 1, art. 76, RCR];c. Los proyectos sobre <strong>de</strong>marcación territorial <strong>de</strong>ben estar acompañados <strong>de</strong> losinformes y los antece<strong>de</strong>ntes técnicos que señalen <strong>la</strong>s normas que regu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>materia [lit. e, inc. 1, art. 76, RCR];d. Los proyectos sobre resolución legis<strong>la</strong>tiva para <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> tratados (art.56, CPP) <strong>de</strong>ben incluir el texto íntegro <strong>de</strong>l instrumento internacional, susantece<strong>de</strong>ntes, un informe sustentatorio, que contenga <strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong>scuales el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo consi<strong>de</strong>ra que <strong>de</strong>be ser aprobado por el <strong>Congreso</strong>,<strong>la</strong> opinión técnica favorable <strong>de</strong>l sector o sectores competentes y <strong>la</strong> resoluciónsuprema que aprueba <strong>la</strong> remisión <strong>de</strong>l tratado al Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo [lit. f, inc.1, art. 76, RCR y Ley 26647, Ley <strong>de</strong> Perfeccionamiento <strong>de</strong> los TratadosInternacionales];e. Los proyectos <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva por los que se conce<strong>de</strong> <strong>la</strong> prórroga <strong>de</strong>lestado <strong>de</strong> sitio <strong>de</strong>ben contener el listado <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundamentales cuyoejercicio no se restringe o suspen<strong>de</strong> [lit. g, inc. 1, art. 76, RCR];f. Los proyectos <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva por los que se autoriza el ingreso <strong>de</strong>tropas extranjeras al territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sin afectar <strong>la</strong> soberanía nacional<strong>de</strong>ben especificar los motivos, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> tropas y equipos transeúntes y el33PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS17 Concordancia: Art. 2, Ley 26889, Ley Marco para <strong>la</strong> Producción y Sistematización Legis<strong>la</strong>tiva.18 Concordancia: Art. 5, Ley 26889, Ley Marco para <strong>la</strong> Producción y Sistematización Legis<strong>la</strong>tiva.19 Párr. 1, art. 77, RCR.


34MANUAL DE COMISIONEStiempo que permanecerán en territorio peruano [lit. h, inc. 1, art. 76, RCRy Ley 27856, Ley <strong>de</strong> requisitos para <strong>la</strong> autorización y consentimiento para elingreso <strong>de</strong> tropas extranjeras en el territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> República y su modificatoria,<strong>la</strong> Ley 28899];g. Los proyectos <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva para <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar <strong>la</strong> guerra y firmar <strong>la</strong> paz<strong>de</strong>ben contener una exposición suficiente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones en<strong>la</strong>s que estas se producen, según el caso [lit. i, inc. 1, art. 76, RCR];h. Los proyectos <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong> autorización <strong>de</strong> viaje al exterior <strong>de</strong>lPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>ben indicar el lugar, los motivos y <strong>la</strong>s fechas <strong>de</strong>lviaje [lit. j, inc. 1, art. 76, RCR y Ley 28344, Ley que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> autorización<strong>de</strong> salida <strong>de</strong>l territorio nacional <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República];i. Los proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva que presentan los congresistas nopue<strong>de</strong>n versar sobre viajes al exterior <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, prórroga<strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> sitio, aprobación <strong>de</strong> tratados internacionales, autorización <strong>de</strong>lingreso <strong>de</strong> tropas extranjeras, ni <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> guerra y firma <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz [lit. b,inc. 2, art. 76, RCR];j. Los proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva que presentan los congresistasno pue<strong>de</strong>n incurrir en copia <strong>de</strong> otros proyectos <strong>de</strong> ley publicados en el Portal<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Se entien<strong>de</strong> que hay copia o p<strong>la</strong>gio cuando se ha trascrito<strong>la</strong> totalidad o parte sustancial <strong>de</strong>l proyecto, con el fin <strong>de</strong> presentarlo comopropio o sin citar <strong>la</strong> fuente que le sirve <strong>de</strong> sustento en <strong>la</strong> exposición <strong>de</strong> motivos[lit. d, inc. 2, art. 76, RCR];k. Los proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>ben consignar si tienenre<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> Agenda Legis<strong>la</strong>tiva Anual y con el Acuerdo Nacional [lit. e,inc. 2, art. 76, RCR];l. Los proyectos <strong>de</strong> ley que presentan los ciudadanos <strong>de</strong>ben ir acompañados por<strong>la</strong>s firmas <strong>de</strong>, por lo menos, el equivalente al 0.3% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción electoraly una resolución expedida por <strong>la</strong> autoridad electoral que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>re expedito elprocedimiento al haberse realizado <strong>la</strong> comprobación <strong>de</strong> firmas, <strong>de</strong> acuerdocon <strong>la</strong> ley que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> materia. El oficio <strong>de</strong> remisión al <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong>be estarfirmado por uno o por los diez primeros ciudadanos que suscriben <strong>la</strong> iniciativa,indicando, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> documento nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, <strong>la</strong>dirección don<strong>de</strong> <strong>de</strong>ba notificársele en caso necesario (inc. 3, art. 76, RCR); ym. Los proyectos <strong>de</strong> ley que se presenten no pue<strong>de</strong>n tratar idéntica materiaque otro que haya sido rechazado por el Pleno en el mismo período anual<strong>de</strong> sesiones, salvo que lo autorice <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong>congresistas (párr. 2, art. 78, RCR).Una oficina especializada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficialía Mayor verifica que <strong>la</strong> proposición <strong>de</strong> ley o<strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva cump<strong>la</strong> con los requisitos reg<strong>la</strong>mentarios formales y que,


en caso <strong>de</strong> incumplimiento <strong>de</strong> estos requisitos, <strong>la</strong> iniciativa no sea recibida y <strong>de</strong>baser <strong>de</strong>vuelta para que se subsanen <strong>la</strong>s omisiones (párr. 1, art. 77, RCR).Asimismo, <strong>la</strong>s comisiones son competentes para calificar <strong>la</strong> admisibilidad <strong>de</strong> losproyectos <strong>de</strong> ley 20 , verificando que cump<strong>la</strong>n con lo establecido en los arts. 75 y76 <strong>de</strong>l RCR, así como su compatibilidad constitucional, estando facultadas pararechazarlos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no y archivarlos (párr. 4, art. 77, RCR).Requisitos legales para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resoluciónlegis<strong>la</strong>tiva35No se pue<strong>de</strong>n presentar proyectos <strong>de</strong> ley que contengan <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> fondosu otros que conlleven gastos que no se encuentren enmarcados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdisposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28411, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Presupuesto(art. 62).La forma y el procedimiento para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> CuentaGeneral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República están contenidos en <strong>la</strong> Ley 28708, Ley <strong>de</strong>l SistemaNacional <strong>de</strong> Contabilidad.La forma y el procedimiento para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa legis<strong>la</strong>tiva ciudadanaestán contenidos en <strong>la</strong> Ley 26300, Ley <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong> Participación y ControlCiudadanos:PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSa. Requiere estar acompañada <strong>de</strong> firmas <strong>de</strong> no menos <strong>de</strong>l 0.3% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónelectoral nacional, incluidas <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> reforma constitucional (arts. 11y 17).b. Tiene preferencia en el trámite <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, el que <strong>de</strong>be or<strong>de</strong>nar supublicación en el diario oficial (art. 11).c. El <strong>Congreso</strong> dictamina y vota el proyecto en un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 120 días calendario(art. 13).d. Quienes presentan <strong>la</strong> iniciativa pue<strong>de</strong>n nombrar a dos representantes para <strong>la</strong>sustentación y <strong>de</strong>fensa en <strong>la</strong> o <strong>la</strong>s comisiones dictaminadoras <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> y,en su caso, en el proceso <strong>de</strong> reconsi<strong>de</strong>ración (art. 14);e. Si existe uno o más proyectos <strong>de</strong> ley que versen sobre lo mismo que elpresentado por <strong>la</strong> ciudadanía, se proce<strong>de</strong> a su acumu<strong>la</strong>ción, sin que ellosignifique que <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los promotores <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa, o <strong>de</strong> quien lorepresente, que<strong>de</strong>n sin efecto (art. 15);20 Debe enten<strong>de</strong>rse que se refiere a los proyectos <strong>de</strong> ley y <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva.


36f. El proyecto <strong>de</strong> ley rechazado por el <strong>Congreso</strong> pue<strong>de</strong> ser sometido a referéndum,conforme a ley. Asimismo, cuando los promotores juzguen que al aprobar<strong>la</strong>se le han introducido modificaciones sustanciales que <strong>de</strong>svirtúan su finalidadprimigenia, podrán solicitar referéndum para consultar a <strong>la</strong> ciudadanía sobresu aprobación (art. 16);g. Las iniciativas <strong>de</strong> reforma constitucional se tramitan con arreglo a <strong>la</strong>s mismasprevisiones dispuestas para <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> los congresistas (art. 18); yh. Es improce<strong>de</strong>nte toda iniciativa <strong>de</strong> reforma constitucional que recorte los<strong>de</strong>rechos ciudadanos consagrados en el artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> CPP (art. 19).MANUAL DE COMISIONESEl proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> presupuesto <strong>de</strong>l sector público <strong>de</strong>be contener una evaluación<strong>de</strong>l sistema tributario que incluya estudios sobre el rendimiento <strong>de</strong> cada tributo,sobre <strong>la</strong> cuantificación y significación fiscal <strong>de</strong> los gastos tributarios y sobre <strong>la</strong>evasión, elusión tributaria y contrabando; así como un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> losentes encargados <strong>de</strong> recaudar impuestos orientados a mejorar <strong>la</strong> recaudación [incs.a, b, c y e, art. 12, Ley 27958, Ley que modifica <strong>la</strong> Ley 27245 <strong>de</strong> Pru<strong>de</strong>ncia yTransparencia Fiscal].Los proyectos <strong>de</strong> ley que propongan <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> distritos y provincias <strong>de</strong>benacreditar volúmenes mínimos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l ámbito territorial propuestoasí como <strong>de</strong>l centro pob<strong>la</strong>do que será su capital, según corresponda a <strong>la</strong> regiónnatural (costa, sierra y selva); niveles mínimos <strong>de</strong> infraestructura y equipamiento<strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> salud, educación, saneamiento y otros con los que cuente, <strong>de</strong>acuerdo con los p<strong>la</strong>nes urbanos vigentes; características geográfico-ambientalesy urbanas favorables y potencialida<strong>de</strong>s económicas que sustenten su <strong>de</strong>sarrollo;condiciones territoriales <strong>de</strong> ubicación, accesibilidad, vulnerabilidad, y áreas <strong>de</strong>influencia <strong>de</strong>l centro pob<strong>la</strong>do propuesto como capital; estudios <strong>de</strong> “Diagnósticoy Zonificación” provinciales e informes emitidos por los organismos competentessobre <strong>la</strong> seguridad física <strong>de</strong> los centros pob<strong>la</strong>dos ubicados en <strong>la</strong> circunscripción; ymapas temáticos o documentos cartográficos, que <strong>de</strong>ben estar referidos a <strong>la</strong> CartaNacional, utilizando esca<strong>la</strong>s a<strong>de</strong>cuadas para asegurar precisiones y referenciassuficientes e i<strong>de</strong>ntificables, según <strong>la</strong> dimensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>marcacióncorrespondientes (arts. 4 y 7, Ley 27795, Ley <strong>de</strong> Demarcación y OrganizaciónTerritorial).Envío <strong>de</strong> proposiciones <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resoluciones legis<strong>la</strong>tivasLuego <strong>de</strong> que <strong>la</strong> oficina especializada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficialía Mayor verifica elcumplimiento <strong>de</strong> los requisitos reg<strong>la</strong>mentarios formales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta realizadacon el vicepresi<strong>de</strong>nte encargado, el Oficial Mayor envía <strong>la</strong> proposición recibidaa comisiones para su estudio y dictamen. Se aplica el criterio <strong>de</strong> especialización.


En el <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> envío, se cuida <strong>de</strong> insertar <strong>la</strong> fecha, el número <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposicióny el nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión a <strong>la</strong> que se remite.Los proyectos <strong>de</strong> ley pue<strong>de</strong>n ser remitidos, como máximo, a dos comisiones[párr. 2, art. 77, RCR]. Cuando un proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva esenviado a dos comisiones [párr. 2, art. 77, RCR, el or<strong>de</strong>n en que aparece en el<strong>de</strong>creto <strong>de</strong> envío suscrito por el Oficial Mayor <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> prioridad asignada a <strong>la</strong>comisión en el conocimiento <strong>de</strong>l asunto materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición. La primera <strong>de</strong><strong>la</strong>s comisiones que figuran en el referido <strong>de</strong>creto es <strong>la</strong> comisión principal. Cuandouna iniciativa es <strong>de</strong>rivada a más <strong>de</strong> una comisión cabe que se pronuncien con undictamen conjunto.37Las comisiones tienen un máximo <strong>de</strong> treinta días útiles para expedir el dictamenrespectivo [párr. 3 y 4, art. 77, RCR]. Cuando existen dictámenes divergentes,primero se <strong>de</strong>bate y vota el <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión principal [párr. 6, inc. b, art. 55, RCR].Tramitación especial <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> ley en materia presupuestalLos proyectos <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> presupuesto, <strong>de</strong> en<strong>de</strong>udamiento y <strong>de</strong> equilibrio financierotienen una tramitación especial, puesto que son los únicos puestos a <strong>de</strong>bate enel Pleno antes <strong>de</strong> ser remitidos a <strong>la</strong> comisión correspondiente. Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 48horas <strong>de</strong> presentados al <strong>Congreso</strong>, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> convoca a unasesión extraordinaria <strong>de</strong>stinada a <strong>la</strong> sustentación 21 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s referidas iniciativas porel Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros y <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Economía y Finanzas.Dicha sustentación es seguida <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate, con intervención <strong>de</strong> los voceros <strong>de</strong>los grupos par<strong>la</strong>mentarios por un período no mayor <strong>de</strong> veinte minutos cada uno.Concluido el <strong>de</strong>bate, los proyectos son publicados en el diario oficial y <strong>de</strong>rivadosa <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto, <strong>la</strong> que los analiza en sesiones públicas [inc. c, art.81, RCR]. 22PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSArchivamiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>noLas comisiones <strong>de</strong>ben calificar <strong>la</strong> admisibilidad <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> ley y <strong>de</strong> <strong>la</strong>sresoluciones legis<strong>la</strong>tivas que reciben, verificando que cump<strong>la</strong>n con lo establecidoen los artículos 75 y 76 <strong>de</strong>l RCR, así como su compatibilidad constitucional (párr.4, art. 77, RCR).21 La exposición no <strong>de</strong>be exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> 60 minutos y <strong>de</strong>be referirse fundamentalmente a <strong>la</strong>spriorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l gasto y <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong> financiamiento [párr. 2, lit. c, art. 81, RCR].22 Respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> votación para <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> créditos suplementarios y habilitaciones ytransferencias <strong>de</strong> partidas, véase el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mento, <strong>de</strong>l26 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>l 2004. aprobado por el Pleno, en su sesión <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2004.


Esta potestad calificadora permite a <strong>la</strong>s comisiones dar trámite a <strong>la</strong>s proposicioneso rechazar<strong>la</strong>s <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no, lo cual implica <strong>de</strong>negar su trámite sin pronunciarse sobreel fondo y disponer su archivamiento.38La <strong>de</strong>cisión en este sentido supone un acuerdo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión y se procesa <strong>de</strong><strong>la</strong> siguiente manera: en <strong>la</strong> estación <strong>de</strong>spacho, el presi<strong>de</strong>nte da cuenta <strong>de</strong> losproyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva recibidos y que, por sus característicaso naturaleza, podrían ser materia <strong>de</strong> un archivamiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no. En este supuesto,el asunto pasa a or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día para <strong>de</strong>batir y tomar el acuerdo correspondiente.MANUAL DE COMISIONESEn <strong>la</strong> estación or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día, el presi<strong>de</strong>nte expone <strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong>s que seconsi<strong>de</strong>ra que <strong>de</strong>be rechazarse <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no y archivarse <strong>la</strong> proposición. Los miembros<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión pue<strong>de</strong>n pronunciarse sobre <strong>la</strong> materia y luego se somete al votoel archivamiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no. Si <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>niega <strong>la</strong> sugerencia <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte,<strong>la</strong> proposición continúa su trámite para ser dictaminada. Si, por el contrario, <strong>la</strong>propuesta es aprobada, <strong>la</strong> proposición es archivada <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no.El acuerdo <strong>de</strong> archivamiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no se materializa en un <strong>de</strong>creto, que <strong>de</strong>be serinformado a <strong>la</strong> Oficialía Mayor [párr. 4, art. 77 e inc. C, párr. 4, art. 70, RCR],por cortesía, comunicárselo al autor y, según corresponda, al grupo par<strong>la</strong>mentarioque lo presenta. Respecto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto, el RCR no hace otra alusión. Conforme a<strong>la</strong> práctica par<strong>la</strong>mentaria, tal documento contiene:a. Un encabezamiento que consigna el nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, el período anual <strong>de</strong>sesiones correspondiente y <strong>la</strong> sumil<strong>la</strong> <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva;b. El cuerpo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto, en el que constan <strong>la</strong>s razones o los fundamentos por losque se acuerda el archivamiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no; yc. La resolución, que es propiamente el acuerdo adoptado;El <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> archivo <strong>de</strong>be estar fechado y firmado por el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión 23 .El acta <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión en <strong>la</strong> que se consigna el acuerdo <strong>de</strong> archivamiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no <strong>de</strong>beespecificar el fundamento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión. Si el autor <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición o el vocero<strong>de</strong> su grupo par<strong>la</strong>mentario solicitan explicaciones respecto <strong>de</strong>l archivamiento, elsecretario <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión entrega una copia <strong>de</strong>l acuerdo extraído <strong>de</strong>l acta (inc. c,párr. 4, art.70).23 Se entien<strong>de</strong> que el RCR, al emplear el término <strong>de</strong>creto, se refiere a un documento ejecutivo,razón por <strong>la</strong> cual resulta suficiente <strong>la</strong> firma <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.


In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunicación que <strong>de</strong>be hacerse a <strong>la</strong> Oficialía Mayor,el <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> archivamiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no se presenta, en original y copias, al Área <strong>de</strong>Trámite Documentario para el registro <strong>de</strong>l acto respectivo.Solicitud <strong>de</strong> remisión <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> ley a comisión para dictamenLos proyectos <strong>de</strong> ley pue<strong>de</strong>n ser remitidos, como máximo, a dos comisiones (párr.2, art. 77, RCR).Cualquier congresista pue<strong>de</strong> solicitar que un proyecto <strong>de</strong> ley que no ha sido<strong>de</strong>rivado a una <strong>de</strong>terminada comisión sea remitido a esta para dictamen. Lasolicitud pue<strong>de</strong> formu<strong>la</strong>rse en forma verbal en <strong>la</strong> estación pedidos; o por escrito,dirigido al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. En ambos casos, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>be pasareste pedido al or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día para someterlo a votación y tomar un acuerdo alrespecto (Acuerdo 204-20012002/CONSEJO-CR, <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>l2001).Si <strong>la</strong> solicitud es rechazada, se <strong>de</strong>be informar al solicitante, por escrito; si, por elcontrario, se aprueba, el presi<strong>de</strong>nte tramita el acuerdo ante el Consejo Directivo(párr. 2, art. 77, RCR).El Consejo Directivo <strong>de</strong>niega <strong>la</strong> solicitud cuando el proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resoluciónlegis<strong>la</strong>tiva ya ha sido <strong>de</strong>rivado previamente a dos comisiones. En el caso <strong>de</strong> que <strong>la</strong>proposición haya sido <strong>de</strong>rivada a una so<strong>la</strong> comisión, <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> si acepta o <strong>de</strong>niega <strong>la</strong>solicitud. En todos los casos, el Consejo Directivo, por intermedio <strong>de</strong> <strong>la</strong> OficialíaMayor, hace conocer su <strong>de</strong>cisión a <strong>la</strong> comisión. Las comisiones tienen un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>quince días para emitir el respectivo dictamen (acuerdo s/n <strong>de</strong>l Consejo Directivo<strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>l 2003).39PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSInvitación a los autores <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>ssesiones don<strong>de</strong> estos se discutenEl RCR prevé que los autores <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tivasean invitados a <strong>la</strong>s sesiones cuando se traten sus iniciativas (párr. 1, art. 70,RCR).Pedidos <strong>de</strong> opinión <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tivaLos pedidos <strong>de</strong> opinión son solicitu<strong>de</strong>s que los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> comisión formu<strong>la</strong>ntanto a <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s públicas como a <strong>la</strong>s privadas vincu<strong>la</strong>das con <strong>la</strong> materia, con


el objeto <strong>de</strong> que formulen su posición respecto <strong>de</strong>l contenido y efecto <strong>de</strong> unaproposición 24 .Las opiniones, aunque no tienen efecto vincu<strong>la</strong>nte, resultan importantes por susconsi<strong>de</strong>raciones teóricas así como por <strong>la</strong>s sugerencias o aportes que introducen enel <strong>de</strong>bate.40MANUAL DE COMISIONESLas opiniones son solicitadas por el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, mediante oficio.A<strong>de</strong>más, cualquier congresista pue<strong>de</strong> solicitar que sobre una propuesta se pidaopinión a una <strong>de</strong>terminada institución. Estos pedidos y <strong>la</strong>s respuestas recibidasintegran el expediente que cada comisión forma sobre cada iniciativa, y seacompaña al dictamen, cuando luego <strong>de</strong> su aprobación, este es remitido para suinclusión en <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong>l Pleno.Solicitud <strong>de</strong> informesLas solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> informes, realizadas usualmente por <strong>la</strong>s comisiones, tienen porobjeto obtener información técnica vincu<strong>la</strong>da con <strong>la</strong> materia <strong>de</strong> una <strong>de</strong>terminadaproposición para facilitar su estudio [art. 69, inc. b, art. 64, inc. d, art. 66, RCR].No existe un procedimiento específico para los pedidos <strong>de</strong> información queformu<strong>la</strong>n los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones a los diversos funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>administración pública.24 Salvo excepciones <strong>de</strong> carácter constitucional o legal no es obligatorio que <strong>la</strong>s comisionessoliciten opiniones. No obstante, en <strong>la</strong> práctica, estas se han convertido en un requisitonecesario para po<strong>de</strong>r emitir dictamen.• La Ley 26642 - Establecen p<strong>la</strong>zo en el cual el MEF <strong>de</strong>berá informar sobre leyes referidasa beneficios y exoneraciones tributarias <strong>de</strong> acuerdo a lo dispuesto en el art. 79 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución, seña<strong>la</strong> que el Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas <strong>de</strong>be proporcionar elinforme a que se refiere el tercer párrafo <strong>de</strong>l artículo 79 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, a más tardar<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta (30) días calendario posteriores a <strong>la</strong> fecha en que recibió <strong>la</strong> solicitud<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión dictaminadora respectiva. La opinión contenida en dicho informe noobliga a <strong>la</strong>s comisiones dictaminadoras. Vencido el p<strong>la</strong>zo seña<strong>la</strong>do en el párrafo anterior, <strong>la</strong>comisión dictaminadora <strong>de</strong>berá reiterar el pedido, concediendo al Ministerio <strong>de</strong> Economíay Finanzas, siete (7) días calendario adicionales para que emita opinión. Transcurrido dichop<strong>la</strong>zo sin respuesta <strong>la</strong> comisión solicitante proce<strong>de</strong>rá a dictaminar.• Para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> ministerios así como <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s, instituciones, organismo públicos<strong>de</strong>scentralizados, autorida<strong>de</strong>s autónomas, corporaciones, fondos o <strong>de</strong> cualquier otraentidad <strong>de</strong>l Estado, se requiere <strong>la</strong> opinión técnica previa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong>Ministros (segunda disposición complementaria y final <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27658, Ley Marco <strong>de</strong>Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Estado).• La opinión <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Ambiente es requisito previo para <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> losproyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva referidos a institucionalidad instrumentos <strong>de</strong>gestión o políticas ambientales (3ª disposición complementaria final <strong>de</strong>l D. Leg. 1013, queaprueba <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Creación, Organización y Funciones <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Ambiente, y art.9, Ley 27658, Ley Marco <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Estado).


Sobre <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información, véase el informe <strong>de</strong>l Anexo 5.Dispensa <strong>de</strong> dictamenNingún proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva pue<strong>de</strong> ser puesto a consi<strong>de</strong>ración<strong>de</strong>l Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> si no cuenta con el dictamen <strong>de</strong> <strong>la</strong> respectiva comisión,excepto aquellos casos en que son dispensados <strong>de</strong> este trámite por <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong>Portavoces, con una votación que represente no menos <strong>de</strong> los tres quintos <strong>de</strong> losmiembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, esto es 78 congresistas [art. 105 CPP; y párr.1 y 5, art.78, e inc. c, art. 64, RCR].41Concepto <strong>de</strong> dictamenEl dictamen es un instrumento procesal par<strong>la</strong>mentario que contiene una exposicióndocumentada, precisa y c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> los estudios que realizan <strong>la</strong>s comisiones sobre<strong>la</strong>s proposiciones <strong>de</strong> ley y <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva así como sobre los <strong>de</strong>cretoslegis<strong>la</strong>tivos, <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong> urgencia y tratados internacionales ejecutivos, <strong>de</strong> los queel Po<strong>de</strong>r Ejecutivo da cuenta, que son sometidos a su conocimiento, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>sconclusiones y recomendaciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> dicho estudio 25 [art. 65, párr. 1, <strong>de</strong>l70, art. 34, inc. a, 35; y arts. 70, 73, 77, 78, 90, 91, 92 y 93, RCR].Competencia para dictaminarLa competencia para dictaminar un proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva,que correspon<strong>de</strong> exclusivamente a <strong>la</strong>s comisiones ordinarias, se adquiere cuando:PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSa. La proposición es <strong>de</strong>rivada para su conocimiento y dictamen (párr. 2, art. 77,RCR);b. La proposición es solicitada por <strong>la</strong> propia comisión y asignada a esta porconducto regu<strong>la</strong>r (párr. 3, art. 77, RCR); yc. La proposición es <strong>de</strong>rivada, como producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> un dictamenen el Pleno, para conocimiento y dictamen <strong>de</strong> una comisión que no se hapronunciado sobre <strong>la</strong> materia (párr. 4, art. 78, RCR) 26 .Se pier<strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia para dictaminar un proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resoluciónlegis<strong>la</strong>tiva, cuando:25 La estructura es <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da en el <strong>Manual</strong> <strong>de</strong> Técnica Legis<strong>la</strong>tiva, aprobado por Acuerdo 095-2010-2011/MESA-CR26 El RCR <strong>de</strong>nomina esta figura como reenvío, aunque propiamente se trata <strong>de</strong> una remisiónpuesto que el término reenvío <strong>de</strong>nota que ha habido un envío anterior. Esto se da en los casosen que el Pleno <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> enviar el dictamen en <strong>de</strong>bate a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> origen.


42MANUAL DE COMISIONESa. La Junta <strong>de</strong> Portavoces acuerda que un proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resoluciónlegis<strong>la</strong>tiva sea dispensado <strong>de</strong> dictamen (inc. 2, art. 31-A y párr. 1, art. 78RCR). En estos casos, en este momento termina <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> comisiones.No son admisibles y carecen <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z los dictámenes presentados en fechaposterior a <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Portavoces o<strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo que este acuer<strong>de</strong> (Acuerdo 521-2002-2003/CONSEJO-CR, <strong>de</strong>l 23<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2003);b. El autor <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición solicita su retiro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. Esta figura noestá prevista en el RCR; sin embargo, existe una práctica reiterada por <strong>la</strong> quecualquier congresista pue<strong>de</strong> solicitar al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> el retiro <strong>de</strong> suproyecto, hasta antes <strong>de</strong> ser dictaminado; yc. En los casos <strong>de</strong> segunda comisión, vencido el p<strong>la</strong>zo para dictaminar, el ConsejoDirectivo acuerda <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición en <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong>l Pleno para su<strong>de</strong>bate y votación 27 (Acuerdo 033-2003 2004/CONSEJO-CR, <strong>de</strong>l 26 <strong>de</strong> agosto<strong>de</strong>l 2003). Se exceptúan <strong>de</strong> esta reg<strong>la</strong> los dictámenes que requieren <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, conforme a lo dispuesto en el párr. 2 <strong>de</strong>l art. 79, CPP.Se recupera <strong>la</strong> competencia para dictaminar un proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resoluciónlegis<strong>la</strong>tiva, cuando:a. Producto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate en el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> que el dictamenregrese a <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> origen para mayor estudio. Este tipo <strong>de</strong> dictamense <strong>de</strong>nomina <strong>de</strong> reenvío y el p<strong>la</strong>zo correspondiente para su aprobación esacordado por el Pleno (párr. 4 art. 78, RCR);b. El Po<strong>de</strong>r Ejecutivo formu<strong>la</strong> observaciones a <strong>la</strong> autógrafa <strong>de</strong> ley y <strong>la</strong> <strong>de</strong>vuelveal <strong>Congreso</strong>. La observación y <strong>la</strong> autógrafa son remitidas a <strong>la</strong>s comisionesdictaminadoras (párr. 2, art. 108, CPP, y párr. 2 y 3, art. 79 RCR);c. El Consejo Directivo, al inicio <strong>de</strong> un período anual <strong>de</strong> sesiones, acuerdarespecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s proposiciones legis<strong>la</strong>tivas pendientes <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate en el Pleno, queal término <strong>de</strong>l período anual <strong>de</strong> sesiones anterior recuperen competencia <strong>la</strong>comisiones sobre dichas proposiciones y que se <strong>de</strong>riven para que ratifiquen losrespectivos dictámenes, previo un nuevo estudio (Acuerdo 090-20052006/CONSEJO-CR, <strong>de</strong>l 23 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005);d. La comisión acuerda solicitar al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> que un dictamenque ha emitido regrese a su seno para su revisión (Acuerdo 040-20042005/CONSEJO-CR, <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l 2004), siempre que dicha solicitud fueraconcedida; y27 En estos casos, no precluye <strong>la</strong> potestad dictaminadora <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión con <strong>la</strong> so<strong>la</strong> puesta enAgenda <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición, puesto que mientras no se ponga en <strong>de</strong>bate, <strong>la</strong> Comisión que no seha pronunciado sobre el<strong>la</strong> está en capacidad <strong>de</strong> presentar su respectivo dictamen.


e. Se retiran firmas <strong>de</strong> un dictamen y el número <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que quedan en el dictamenen mayoría no son suficientes para consi<strong>de</strong>rar al documento como dictamen;aunque exista un dictamen en minoría, este no adquiere <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> dictamenen mayoría. En estos casos los dictámenes se <strong>de</strong>vuelven a <strong>la</strong>s comisiones para quese <strong>de</strong>termine c<strong>la</strong>ramente <strong>la</strong>s posiciones <strong>de</strong> mayoría y minoría.Comisión principal y segunda comisiónCuando un proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva es enviado a una segundacomisión, el or<strong>de</strong>n en que aparece en el <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> envío suscrito por el OficialMayor <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> prioridad asignada a <strong>la</strong> comisión en el conocimiento <strong>de</strong><strong>la</strong>sunto materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición. La primera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones que figuran en elreferido <strong>de</strong>creto se <strong>de</strong>nomina comisión principal y a <strong>la</strong> siguiente, <strong>de</strong> ser el caso,segunda comisión (párr. 2, art. 77, RCR).La prioridad es importante porque cuando existen dictámenes divergentes, seobserva <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> <strong>de</strong> prece<strong>de</strong>ncia que consiste en que primero se <strong>de</strong>bate y vota el <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión principal [párr. 6, inc. b, art. 55, RCR] y sólo rechazado este se <strong>de</strong>bate el<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones secundarias. Esta reg<strong>la</strong> <strong>de</strong>ja a salvo <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> los autores <strong>de</strong> losdictámenes en minoría para exponer los argumentos durante el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa.Prioridad para dictaminarLos proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva que tienen prioridad para serdictaminados son los siguientes:43PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSa. Los enviados por el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo con carácter <strong>de</strong> urgencia (art. 105, CPP);b. Los incluidos en <strong>la</strong> Agenda Legis<strong>la</strong>tiva aprobada al inicio <strong>de</strong> cada períodoanual <strong>de</strong> sesiones (párr. 2, art. 29, RCR);c. Los presentados por los ciudadanos (art. 11, Ley 26300, Ley <strong>de</strong> los Derechos<strong>de</strong> Participación y Control Ciudadanos); yd. Los priorizados por acuerdo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Portavoces (inc. 3, art. 31-A, RCR).C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> los dictámenesPor <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> aprobación, los dictámenes pue<strong>de</strong>n ser (párr. 2 y 3, art. 70, RCR):a. Por unanimidad, cuando lo firman todos los miembros hábiles <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión 28 ;28 La práctica par<strong>la</strong>mentaria ha <strong>de</strong>terminado que se consi<strong>de</strong>ren dictámenes por unanimidadaquellos que están firmados por todos los congresistas hábiles presentes en <strong>la</strong> sesión en <strong>la</strong> quese <strong>de</strong>batió y tomó <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión.


. En mayoría, cuando está firmado por <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> congresistas presentes enel momento en que se puso al voto el dictamen; yc. En minoría, cuando es firmado por los congresistas miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisiónsin superar el número <strong>de</strong> firmas <strong>de</strong>l dictamen en mayoría; <strong>de</strong> suce<strong>de</strong>r ello,ambos dictámenes <strong>de</strong>ben volver a ser consi<strong>de</strong>rados por <strong>la</strong> comisión a fin <strong>de</strong><strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s posiciones en mayoría y en minoría. Pue<strong>de</strong> presentarse hasta elmismo día en que se <strong>de</strong>bata el asunto, cuando el <strong>de</strong> mayoría se encuentre enel or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día <strong>de</strong>l Pleno.44Los congresistas ausentes en <strong>la</strong> votación <strong>de</strong> un dictamen pue<strong>de</strong>n suscribirloposteriormente, hasta antes <strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado por el Consejo Directivo.MANUAL DE COMISIONESPor su conclusión 29 , pue<strong>de</strong>n:a. Recomendar <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición en sus términos; es <strong>de</strong>cir, con elmismo texto legal que contiene el respectivo proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resoluciónlegis<strong>la</strong>tiva (inc. a, párr. 4, art. 70, RCR);b. Recomendar <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición con modificaciones. En estecaso se concluye <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición pero, por <strong>la</strong>s razones quese exponen, se presenta un proyecto sustitutorio 30 , que pue<strong>de</strong> modificar,ampliando, sustituyendo o eliminando conceptos, <strong>la</strong> proposición legis<strong>la</strong>tiva. Eneste caso, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>be remitir al Pleno <strong>la</strong> documentacióncompleta <strong>de</strong> <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l dictamen [inc. b, párr. 4, art. 70, RCR];29 Designación, elección y ratificación <strong>de</strong> funcionariosEl <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>signa al Contralor General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República; elige a losmiembros <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional y al Defensor <strong>de</strong>l Pueblo; a tres miembros <strong>de</strong>l directorio<strong>de</strong>l Banco Central <strong>de</strong> Reserva; y ratifica <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> su Presi<strong>de</strong>nte; ratifica también alSuperinten<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Banca, Seguros y Administradoras Privadas <strong>de</strong> Fondos <strong>de</strong> Pensiones.En estos casos se expi<strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva. Salvo algunas excepciones que se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>n, eltratamiento <strong>de</strong> estos temas no pasa por comisiones ordinarias, sino directamente por el Pleno<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> o por <strong>la</strong> Comisión Permanente, don<strong>de</strong> han sido procesadas directamente opor intermedio <strong>de</strong> informes <strong>de</strong> comisiones especiales. Por lo tanto, su resolución no requieredictamen. A pesar <strong>de</strong> ello, consi<strong>de</strong>ramos oportuno revisar algunos casos y cómo estos seencuentran <strong>de</strong>finidos en <strong>la</strong>s respectivas normas legales y en <strong>la</strong> práctica par<strong>la</strong>mentaria [lit. c, art.64, 6 y 93, RCR]:a. Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República: En el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong>l Contralor, en losaños 2000, 2001 y 2009, <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo fue evaluada por una Subcomisión<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente y se aprobó como resolución legis<strong>la</strong>tiva (27294 y 27542). Esteprocedimiento innovó e hizo más expeditivo el empleado por el CCD, que <strong>de</strong>rivó paradictamen <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Fiscalización <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo; yb. Banco Central <strong>de</strong> Reserva: En 1995, <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo para nombrar alPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Directorio <strong>de</strong>l BCR fue aprobada por <strong>la</strong> Comisión Permanente. Entre los años1998 y 2001, <strong>la</strong>s propuestas fueron aprobadas por el Pleno. En el 2001 y 2002, <strong>la</strong>s propuestasfueron dictaminadas por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Economía e Inteligencia Financiera; pero, en el 2003y en el 2006 <strong>la</strong> propuesta fue tratada nuevamente por el Pleno, sin pasar por comisiones.30 El Reg<strong>la</strong>mento usa el término “proyecto sustitutorio” pero en <strong>la</strong> práctica se usa igualmente eltérmino “texto sustitutorio”.


c. Recomendar <strong>la</strong> no aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición. El efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> no aprobaciónes su archivamiento [inc. c, párr. 4, art. 70, RCR]. Las proposiciones rechazadasno pue<strong>de</strong>n presentarse, sea <strong>la</strong> misma u otra que verse sobre idéntica materia,hasta el siguiente período anual <strong>de</strong> sesiones, salvo que <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>lnúmero legal <strong>de</strong> congresistas lo autorice (párr. 2, art. 78; art. 44, RCR);d. Recomendar <strong>la</strong> inhibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión por no tener competencia en <strong>la</strong>materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición [inc. c, párr. 4, art. 70, RCR];e. Recomendar <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> una comisión especial <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong>l asuntomateria <strong>de</strong> dictamen, a efectos <strong>de</strong> que se realice un estudio técnico másprofundo, en su caso, y se proponga una fórmu<strong>la</strong> normativa a<strong>de</strong>cuada [inc. d;párr. 4, art. 70, RCR];f. Solicitar un p<strong>la</strong>zo adicional para dictaminar; en este caso, se sustentan <strong>la</strong>srazones por <strong>la</strong>s que <strong>la</strong> comisión requiere <strong>de</strong> más tiempo <strong>de</strong>l otorgado [párr. 3,art. 77 e inc. e <strong>de</strong>l párr. 4, art. 70, RCR y Acuerdo <strong>de</strong>l Consejo Directivo s/n<strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>l 2003];g. Recomendar <strong>la</strong> adhesión. Por práctica par<strong>la</strong>mentaria, una comisión pue<strong>de</strong>adherirse y hacer suyo el dictamen que sobre una misma proposición haaprobado otra comisión ordinaria.Por el número <strong>de</strong> proposiciones que contiene, pue<strong>de</strong> ser:a. Único: cuando recae sobre una so<strong>la</strong> proposición;b. Acumu<strong>la</strong>tivo: cuando recae sobre dos o más proposiciones (Acuerdo 6862002-2003/CONSEJO-CR, <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2003 y Anexo 3) 31 .45PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSSe <strong>de</strong>nomina dictamen conjunto, al que resulta aprobado luego <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate y votaciónque han realizado más <strong>de</strong> una comisión, reunidas en una misma sesión (párr. 4, art.77, RCR). Es una opción que agrega eficiencia en el proceso legis<strong>la</strong>tivo, mediante<strong>la</strong> interacción <strong>de</strong> los grupos par<strong>la</strong>mentarios y <strong>de</strong> los congresistas miembros <strong>de</strong> más<strong>de</strong> una comisión, que arriban a consensos políticos y soluciones técnicas antes <strong>de</strong>que <strong>la</strong> iniciativa llegue a discusión en el Pleno.Existen dictámenes con características especiales en razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia; es el caso<strong>de</strong>l control político <strong>de</strong> <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s normativas <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.Estos dictámenes recaen sobre:31 La <strong>de</strong>sacumu<strong>la</strong>ción no está regu<strong>la</strong>da en el RCR, pero se han venido dado algunos casos, tantoen el Consejo Directivo como durante los <strong>de</strong>bates <strong>de</strong> dictámenes en el Pleno, en que se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>que uno o más proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva se <strong>de</strong>sacumulen <strong>de</strong> otros incluidosen el mismo dictamen. El efecto es que los proyectos objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sacumu<strong>la</strong>ción siguen el cursoque les corresponda, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> los requisitos reg<strong>la</strong>mentarios que lesfueran aplicables.


46MANUAL DE COMISIONESa. Decretos legis<strong>la</strong>tivos: dictada <strong>la</strong> norma, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República dacuenta <strong>de</strong> ello al <strong>Congreso</strong>, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los tres días posteriores a su publicación;recibido el oficio y el expediente respectivo, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> loenvía a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mento 32 , o a <strong>la</strong> que señale <strong>la</strong>ley autoritativa, para su estudio, a más tardar el primer día útil siguiente <strong>de</strong>haberlo recibido.La Comisión presenta dictamen, obligatoriamente, en un p<strong>la</strong>zo que no seamayor a diez días. En caso <strong>de</strong> que el o los <strong>de</strong>cretos legis<strong>la</strong>tivos contravengan<strong>la</strong> CPP o excedan el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s otorgada por el<strong>Congreso</strong>, <strong>la</strong> Comisión recomienda su <strong>de</strong>rogación o su modificación parasubsanar el exceso o <strong>la</strong> contravención sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidadpolítica <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros (art. 104, CPP y art. 90,RCR).b. Decretos <strong>de</strong> urgencia: <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 24 horas posteriores a su publicación, elPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República da cuenta, por escrito, al <strong>Congreso</strong> o a <strong>la</strong> ComisiónPermanente, según el caso, adjuntando copia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto. El Presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, a más tardar el día útil siguiente, envía el expediente a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mento 33 para su estudio <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zoimprorrogable <strong>de</strong> 15 días útiles. La Comisión da cuenta al Consejo Directivo<strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> esta atribución en el segundo día útil siguiente a <strong>la</strong>aprobación <strong>de</strong>l dictamen.La Comisión califica si el <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> urgencia versa sobre <strong>la</strong>s materias que lecompeten (inc. 19, art. 118, CPP) y se fundamenta en <strong>la</strong> urgencia <strong>de</strong> normarsituaciones extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente <strong>de</strong> que seextiendan constituye un peligro para <strong>la</strong> economía nacional o <strong>la</strong>s finanzaspúblicas. La Comisión recomienda <strong>la</strong> <strong>de</strong>rogatoria si consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong>s medidasadoptadas en el <strong>de</strong>creto no se justifican o exce<strong>de</strong>n su ámbito material. En casocontrario, emite un dictamen haciendo constar el hecho (art. 91, RCR).c. Tratados Internacionales Ejecutivos 34 : <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los tres días útiles posterioresa su celebración, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República da cuenta al <strong>Congreso</strong> o a<strong>la</strong> Comisión Permanente. El Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, a más tardar <strong>de</strong>ntro32 Para estos efectos, <strong>la</strong> Comisión constituye, regu<strong>la</strong>rmente, un grupo <strong>de</strong> trabajo.33 Para estos efectos, <strong>la</strong> Comisión constituye, regu<strong>la</strong>rmente, un Grupo <strong>de</strong> Trabajo.34 Los <strong>de</strong>nominados Tratados Internacionales Ejecutivos, son los comprendidos en el art. 57<strong>de</strong> <strong>la</strong> CPP, <strong>la</strong> que reconoce al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>la</strong> facultad para “celebrar, ratificaro adherirse a los tratados que no versen sobre <strong>de</strong>rechos humanos; soberanía, dominio ointegridad <strong>de</strong>l Estado; <strong>de</strong>fensa nacional; obligaciones financieras <strong>de</strong>l Estado; que modifiqueno supriman tributos y los que exijan medidas legis<strong>la</strong>tivas para su ejecución”. Según el RCR,correspon<strong>de</strong> al <strong>Congreso</strong> el control <strong>de</strong> los referidos tratados a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> dación <strong>de</strong> cuenta quehace el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. De conformidad con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción y doctrina internacional,se entien<strong>de</strong> que <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> dar cuenta nace con <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong>l acto <strong>de</strong> celebración, elmismo que <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> remisión al <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong>l Decreto Supremo con el que se ratifica elConvenio.


<strong>de</strong> los tres días útiles, remite una copia a <strong>la</strong>s comisiones <strong>de</strong> Constitución 35y Reg<strong>la</strong>mento, y <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores, <strong>la</strong>s que estudian y dictaminanlos tratados en el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 30 días útiles, verificando si se ha cumplido con<strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución y el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (art. 92,RCR).Requisitos <strong>de</strong> los dictámenesLos dictámenes <strong>de</strong>ben cumplir con los siguientes requisitos:47a. Contener una exposición documentada, precisa y c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> los estudios quese realizan, así como <strong>la</strong>s conclusiones y recomendaciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> dichoestudio (párr. 1, art. 70, RCR);b. Contener una sumil<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s opiniones que sobre el proyecto <strong>de</strong> ley hubiesenhecho llegar <strong>la</strong>s organizaciones ciudadanas 36 , así como <strong>la</strong>s razones o motivospor los que se toman en consi<strong>de</strong>ración o se rechazan (párr. 1, art. 70, RCR);c. Estar rubricados por el secretario <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> quesean por unanimidad, mayoría o minoría, y <strong>de</strong> que el secretario sea firmante<strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> ellos (párr. 3, art. 70, RCR);d. Indicar, en los dictámenes que solicitan prórroga <strong>de</strong> p<strong>la</strong>zo para dictaminar,en <strong>la</strong>s sumil<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong>s cuales se solicita <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo(Acuerdo s/n aprobado por Consejo Directivo el 16 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1995).A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong>s proposiciones <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> índole tributaria referidas a beneficios oa exoneraciones <strong>de</strong>ben contar con un informe <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Economíay Finanzas 37 , cuyo contenido y análisis, así como los efectos en el texto legalque se propone, constan en el respectivo dictamen (párr. 3, art. 79, CPP). Pordisposición constitucional, <strong>la</strong>s proposiciones <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> presupuesto no pue<strong>de</strong>ncontener normas sobre materia tributaria (párr. 3, art. 74, CPP).PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSToda ley, y en consecuencia <strong>la</strong> fórmu<strong>la</strong> legal <strong>de</strong> los dictámenes, <strong>de</strong>be contener(Ley 26889, Ley Marco para <strong>la</strong> Producción y Sistematización Legis<strong>la</strong>tiva y D.S.008-2006-JUS) 38 :35 Para estos efectos, <strong>la</strong> Comisión constituye, regu<strong>la</strong>rmente, un grupo <strong>de</strong> trabajo.36 Generalmente, los dictámenes presentan una re<strong>la</strong>ción y un resumen <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s opiniones quese reciben sobre el proyecto <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva que se analiza.37 Ley 26642, que establece el p<strong>la</strong>zo en el cual el MEF <strong>de</strong>be informar sobre leyes referidas abeneficios y exoneraciones tributarias, modificada por <strong>la</strong> Ley 27886).38 El <strong>Manual</strong> <strong>de</strong> Técnica Legis<strong>la</strong>tiva contiene un <strong>de</strong>sarrollo más amplio respecto a <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong>ldictamen.


a. Una <strong>de</strong>nominación oficial, (párr. 1, art. 3); yb. Una estructura que, según su extensión, pue<strong>de</strong> dividirse en libros, secciones,títulos, capítulos, subcapítulos y artículos. Pue<strong>de</strong>n tener título preliminar,disposiciones complementarias —que pue<strong>de</strong>n ser finales—, transitorias,modificatorias o <strong>de</strong>rogatorias. Los párrafos distintos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un mismoartículo se enumeran (art. 5).48MANUAL DE COMISIONESEn <strong>la</strong> parte final <strong>de</strong> los dictámenes <strong>de</strong>be insertarse, como documento adjunto,una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los congresistas que se encontraban con licencia al momento <strong>de</strong>tomarse el acuerdo y, asimismo, <strong>de</strong>be mencionarse si el dictamen ha sido aprobadopor mayoría o por unanimidad (Acuerdo 282-97-98/CONSEJO-CR, <strong>de</strong>l 20<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1998). En cuanto corresponda se anexa igualmente <strong>la</strong>s opiniones oinformes recibidos durante el proceso <strong>de</strong> estudio y discusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa, quefueron tomados en consi<strong>de</strong>ración en el dictamen.Estructura general <strong>de</strong> los dictámenesDe conformidad con lo establecido en el <strong>Manual</strong> <strong>de</strong> Técnica Legis<strong>la</strong>tiva 39 , eldictamen tiene <strong>la</strong> siguiente estructura:• Sumil<strong>la</strong>.• Encabezado.• Presentación.• Situación procesal (antece<strong>de</strong>ntes legis<strong>la</strong>tivos, y opiniones e informaciónsolicitada).• Contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta.• Marco normativo (nacional e internacional).• Análisis, argumentación y sustento <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta (análisis técnico,reg<strong>la</strong>mentario y constitucional; análisis <strong>de</strong>l marco normativo y efecto <strong>de</strong><strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma en el sistema jurídico; análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s opiniones einformación solicitada; análisis <strong>de</strong> impacto o costo-beneficio; y, cuandocorresponda, análisis <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia ambiental).• Conclusión.• Fórmu<strong>la</strong> legal.• Fórmu<strong>la</strong> <strong>de</strong> estilo; y• Firma <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.39 Página 31.


Tramitación <strong>de</strong> los dictámenesEl dictamen aprobado por <strong>la</strong> comisión es suscrito por los congresistas presentesen <strong>la</strong> sesión que hayan votado a favor <strong>de</strong>l mismo 40 y por aquellos miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión que, no habiendo estado presentes en <strong>la</strong> sesión, se adhieran a este, antes <strong>de</strong>que el Consejo Directivo tome conocimiento <strong>de</strong>l acuerdo [párr. 3, art. 70, RCR].Los dictámenes en mayoría y en minoría <strong>de</strong>ben estar rubricados por el secretario<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, sea o no firmante <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> ellos [párr. 2, art. 70, RCR].El dictamen <strong>de</strong>bidamente suscrito se presenta en el Área <strong>de</strong> Trámite Documentario,en original, dos copias y en versión digital.En cualquier estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> tramitación <strong>de</strong> un dictamen, algún congresista que lohaya suscrito pue<strong>de</strong> solicitar el retiro <strong>de</strong> su firma al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Sidicho dictamen tiene <strong>la</strong>s firmas suficientes, continúa su trámite; <strong>de</strong> no ser así,regresa a <strong>la</strong> comisión, <strong>la</strong> que <strong>de</strong>be volver a pronunciarse.Publicación <strong>de</strong> los dictámenesLa publicación <strong>de</strong> dictámenes en el Portal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, en su gaceta o en el diariooficial es requisito indispensable para su <strong>de</strong>bate en el Pleno. Dicha publicación<strong>de</strong>be hacerse por lo menos siete días calendario antes <strong>de</strong> su <strong>de</strong>bate en el Pleno,salvo que <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Portavoces dispense dicho p<strong>la</strong>zo, con el voto favorable <strong>de</strong> tresquintos <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> ahí representados [inc. c, art. 73 y párr. 1,art. 78, RCR].49PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSRetiro <strong>de</strong> dictámenesLas comisiones ordinarias pue<strong>de</strong>n acordar solicitar al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> elretorno <strong>de</strong> un dictamen que es parte <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día <strong>de</strong>l Pleno para revisarlo yemitir uno nuevo. La solicitud es puesta en consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l Consejo Directivoantes <strong>de</strong> ser votada por el Pleno, que pue<strong>de</strong> autorizar el retiro.Ampliación <strong>de</strong> agendaLas comisiones, o cualquier congresista, pue<strong>de</strong>n solicitar a <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Portavoces<strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda para que un dictamen sea incluido en esta. La votación40 En <strong>de</strong>terminados casos, el congresista pue<strong>de</strong> suscribir el dictamen, con reserva. Esto significaque está <strong>de</strong> acuerdo con el fondo <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta pero tiene algunas discrepancias puntuales,que <strong>de</strong>be poner <strong>de</strong> manifiesto en el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>l Pleno.


que se requiere es <strong>la</strong> <strong>de</strong> mayoría <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> allírepresentados (inc. 3, art. 31-A) 41 .Prioridad en el <strong>de</strong>bate50Las comisiones, o cualquier congresista interesado, pue<strong>de</strong>n solicitar a <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong>Portavoces que prioricen el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> algún dictamen. La votación que se requierees <strong>la</strong> <strong>de</strong> mayoría <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> allí representados(inc. 3, art. 31-A y Acuerdo 269-20052006/CONSEJO-CR, <strong>de</strong>l 27 <strong>de</strong> setiembre<strong>de</strong> 2005).MANUAL DE COMISIONESSustentación <strong>de</strong> los dictámenes en el PlenoEl presi<strong>de</strong>nte, el vicepresi<strong>de</strong>nte o el secretario <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, en este or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>pre<strong>la</strong>ción, sustenta el dictamen por no más <strong>de</strong> diez minutos [párr. 1, inc. b), art.55, RCR]. En forma supletoria, <strong>la</strong> comisión dictaminadora pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>legar dichasustentación en alguno <strong>de</strong> sus miembros [párr. 2, art. b), art. 55 RCR].Los dictámenes en minoría son sustentados por uno <strong>de</strong> los firmantes, por el mismotiempo asignado a quien sustente el <strong>de</strong> mayoría. Su <strong>de</strong>bate sólo se produce encaso <strong>de</strong> que el dictamen en mayoría sea rechazado [párr. 2 y 5, inc. b, art. 55,RCR].Si sobre una proposición existen dictámenes <strong>de</strong> más <strong>de</strong> una comisión, se <strong>de</strong>bateprimero el dictamen <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión que figure como comisión principal en el<strong>de</strong>creto <strong>de</strong> envío [párr. 6, inc. b, art. 55, RCR].Cuarto intermedioDurante el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> un dictamen en el Pleno, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> comisión pue<strong>de</strong>solicitar un cuarto intermedio, por propia iniciativa o al aceptar <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong>algún congresista. Uno <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong>l cuarto intermedio pue<strong>de</strong> consistir en<strong>la</strong> suspensión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate a fin <strong>de</strong> que el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión sistematice<strong>la</strong>s sugerencias y aportes, que se reúna y concierte con los autores <strong>de</strong>l dictamenen minoría o con <strong>la</strong> comisión que ha presentado un dictamen alternativo, con<strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> presentar al Pleno un texto final que integre <strong>la</strong>s alternativassugeridas y aceptadas. 4241 El párr. 1 <strong>de</strong>l art. 53 <strong>de</strong>l RCR es contradictorio con esta disposición, puesto que seña<strong>la</strong> que <strong>la</strong>votación requerida es <strong>de</strong> tres quintos.42 El texto legal final <strong>de</strong>be estar suscrito por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.


El cuarto intermedio pue<strong>de</strong> ser breve y agotarse en <strong>la</strong> misma sesión en que seprodujo o, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia, pue<strong>de</strong> exten<strong>de</strong>rse por una o más sesionesplenarias. Asimismo, un dictamen que luego <strong>de</strong> un cuarto intermedio es puesto a<strong>de</strong>bate en el Pleno, pue<strong>de</strong> ser materia <strong>de</strong> un nuevo cuarto intermedio tantas vecescomo se consi<strong>de</strong>re necesario.VotacionesLos proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva se aprueban en el Pleno por <strong>la</strong>mayoría simple (párr. 3, art. 52, RCR), salvo cuando:51a. Se requiere <strong>de</strong> una votación <strong>de</strong> dos tercios <strong>de</strong> los congresistas (87) para elestablecimiento, selectivo y temporal, <strong>de</strong> un tratamiento tributario especialpara una <strong>de</strong>terminada zona <strong>de</strong>l país (párr. 4, art 79, CPP);b. Se requiere <strong>de</strong> una votación <strong>de</strong> tres quintos <strong>de</strong>l número legal 43 <strong>de</strong> congresistasintegrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente, cuando correspon<strong>de</strong> a esta <strong>la</strong> aprobación<strong>de</strong> créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias <strong>de</strong> partidas[párr. 3, art. 80, CPP e inc. d, art. 81, RCR];c. Se requiere <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> congresistas (66) para <strong>la</strong>reforma constitucional y su ratificación mediante referéndum, el cual pue<strong>de</strong>omitirse cuando el acuerdo se obtiene en dos legis<strong>la</strong>turas ordinarias sucesivascon una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios (87) <strong>de</strong>lnúmero legal <strong>de</strong> congresistas [párr. 1, art. 206, CPP e inc. a, art. 81, RCR];d. Se requiere <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> congresistas (66) para<strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> leyes orgánicas y para <strong>la</strong> reconsi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> una autógrafa<strong>de</strong> ley aprobada por el <strong>Congreso</strong> y observada por el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo [párr. 2,art. 106, CPP; inc. b, art. 81, RCR; párr. 3, art. 108, CPP y párr. 3, art. 79,RCR];e. Se requiere <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> congresistas (66) para<strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> modificaciones al Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> [Informe02-2007-2008-CCYR/P.JVQ-CR, aprobado por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitucióny Reg<strong>la</strong>mento el 10 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2007 y ratificado por el Pleno <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República en su sesión <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2007]; yf. Se requiere <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> congresistas presentes en <strong>la</strong>sesión para <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> presupuesto [párr. 6, inc. c, art. 81,RCR].PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS43 La Comisión Permanente no tiene un número exacto <strong>de</strong> congresistas integrantes, sino unmínimo <strong>de</strong> 20 (párr. 2, art. 42, RCR).


La aprobación <strong>de</strong> todo dictamen requiere <strong>de</strong> doble votación, con excepción <strong>de</strong><strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Presupuesto General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República y sus leyes conexas, los créditossuplementarios, <strong>la</strong>s habilitaciones <strong>de</strong> transferencias <strong>de</strong> partidas, <strong>la</strong> Cuenta General<strong>de</strong> <strong>la</strong> República y <strong>la</strong>s resoluciones legis<strong>la</strong>tivas referentes a <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> tratados<strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong>l ingreso <strong>de</strong> tropas extranjeras, <strong>de</strong> autorización <strong>de</strong> viajes alexterior <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República y <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>signación, elección o ratificación<strong>de</strong> funcionarios a los que se refieren los [lits. f, h y j, inc. 1 <strong>de</strong>l art. 76 y el art. 93<strong>de</strong>l RCR].52La segunda votación <strong>de</strong>be efectuarse transcurridos siete días calendario <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>primera votación, como mínimo. La segunda votación es a totalidad y con <strong>de</strong>bate.MANUAL DE COMISIONESSin el requisito <strong>de</strong> <strong>la</strong> doble votación no pue<strong>de</strong> proseguir el trámite <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley nienviar<strong>la</strong> al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República para su promulgación.Sobre los casos particu<strong>la</strong>res en que, como resultado <strong>de</strong> una votación, el número<strong>de</strong> abstenciones es mayor al <strong>de</strong> los votos a favor o en contra <strong>de</strong>l asunto sometidoa votación, o que <strong>la</strong>s abstenciones sumadas a los votos en contra superen losvotos a favor, que por sí mismos son mayores a los expresados en contra, véaseel Anexo 6.Redacción <strong>de</strong> <strong>la</strong> autógrafaAprobado el dictamen en el Pleno, se redacta <strong>la</strong> autógrafa, que es suscrita por elPresi<strong>de</strong>nte y uno <strong>de</strong> los Vicepresi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> para su remisión al Po<strong>de</strong>rEjecutivo.P<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong>s observacionesEl Po<strong>de</strong>r Ejecutivo tiene quince días útiles para observar o promulgar <strong>la</strong> autógrafa<strong>de</strong> ley. En <strong>la</strong> práctica par<strong>la</strong>mentaria, el p<strong>la</strong>zo cuenta a partir <strong>de</strong>l día siguientea <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> autógrafa por <strong>la</strong> oficina pertinente <strong>de</strong>l Pa<strong>la</strong>cio <strong>de</strong>Gobierno (párr. 1, art. 108, CPP y párr. 1, art. 79, RCR).Si vencido el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 15 días el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República no promulga <strong>la</strong>proposición <strong>de</strong> ley enviada, <strong>la</strong> promulga el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (párr. 2, art.108, CPP y párr. 2, art. 80, RCR).


ObservacionesLas observaciones formu<strong>la</strong>das por el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo se tramitan como cualquierproposición y corren con el expediente que dio origen a <strong>la</strong> ley observada (párr. 3,art. 79, RCR) 44 .Las comisiones, al evaluar <strong>la</strong>s observaciones formu<strong>la</strong>das por el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo,<strong>de</strong>ben seguir <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong>l Acuerdo 080-2003-2004/CONSEJO-CR, <strong>de</strong>l16 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong>l 2003 (Anexo 7).53La reconsi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> ley observada requiere, para su aprobación, <strong>de</strong>l voto <strong>de</strong> <strong>la</strong>mitad más uno <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (66). Esta votación seaplica sólo cuando el <strong>Congreso</strong> insiste en el texto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley originalmente aprobada(párr. 3°, art. 108, CPP y párr. 3°, art. 79, RCR).En caso <strong>de</strong> al<strong>la</strong>namiento se ha interpretado que, al aceptar el <strong>Congreso</strong> <strong>la</strong>sobservaciones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo y habiendo coinci<strong>de</strong>ncia entre ambos po<strong>de</strong>res,no existe una reconsi<strong>de</strong>ración propiamente dicha y, por lo tanto, <strong>la</strong> votación parasu aprobación es <strong>la</strong> <strong>de</strong> mayoría requerida por el tipo <strong>de</strong> iniciativa.Cuando el Pleno aprueba una insistencia o un al<strong>la</strong>namiento, <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong><strong>la</strong> Ley correspon<strong>de</strong> al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l al<strong>la</strong>namiento a <strong>la</strong>s observaciones formu<strong>la</strong>das a unaautógrafa <strong>de</strong> ley, o <strong>de</strong> <strong>la</strong> insistencia que corresponda, <strong>la</strong>s comisiones pue<strong>de</strong>nproponer <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong>l texto legal materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> observación 45 . En este caso,<strong>la</strong> votación requerida en el Pleno para su aprobación es <strong>la</strong> que corresponda a <strong>la</strong>naturaleza o materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley bajo reconsi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Aprobado dichotexto, este se remite al Po<strong>de</strong>r Ejecutivo para que se pronuncie sobre los aspectosno observados que se han modificado. El Po<strong>de</strong>r Ejecutivo pue<strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r nuevasobservaciones.PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSLas observaciones que formu<strong>la</strong> el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo pue<strong>de</strong>n ser parciales o totales(párr. 2°, art. 180, CPP y párr. 2, art. 79, RCR). En ningún caso los textos queacompaña el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo a sus observaciones se consi<strong>de</strong>ran como un nuevoproyecto <strong>de</strong> ley (Anexo 8).44 Acuerdo 168-2002-2003/CONSEJO-CR <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002: “Se acordó: Que losoficios <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo formu<strong>la</strong>ndo observaciones a Autógrafas se tramitarán directamentea <strong>la</strong> Comisión respectiva y se dará cuenta al Consejo Directivo.”45 A esto se l<strong>la</strong>ma “nuevo proyecto”.


2. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL2.1 Control político en comisiones ordinariasLas comisiones ejercen <strong>la</strong>s siguientes acciones <strong>de</strong> control político 46 :54MANUAL DE COMISIONESa) Presentaciones <strong>de</strong>l Defensor <strong>de</strong>l Pueblo;b) Presentación <strong>de</strong> informes;c) Pedidos <strong>de</strong> información;d) Invitación a ministros <strong>de</strong> Estado y a otros altos funcionarios públicos;e) Mociones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día; yf) Control <strong>de</strong> los actos normativos <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.a. Presentaciones <strong>de</strong>l Defensor <strong>de</strong>l PuebloEl Defensor <strong>de</strong>l Pueblo tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> presentar un informe al <strong>Congreso</strong>una vez al año y cada vez que este lo solicite (párr. 1, art. 162, CPP).La presentación <strong>de</strong>l informe anual <strong>de</strong>l Defensor <strong>de</strong>l Pueblo se realiza en el mes<strong>de</strong> mayo. Para tal efecto, el Defensor remite, por escrito, a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>, un informe sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s realizadas por su Despacho (art. 94,RCR; párr. 3, art. 14 y párr. 2, art. 27, Ley 26520).La sustentación <strong>de</strong>l informe anual se realiza ante <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Constitucióny Reg<strong>la</strong>mento, y <strong>de</strong> Justicia y Derechos Humanos, reunidas en sesión conjunta.Luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> sustentación, se <strong>de</strong>bate el informe y se formu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s preguntasque resulten necesarias. En <strong>la</strong> primera sesión plenaria, posterior a <strong>la</strong> referidasustentación, el Defensor sustenta dicho informe ante el Pleno [incs. b y c art.94, RCR].La presentación <strong>de</strong> informes extraordinarios <strong>de</strong>l Defensor <strong>de</strong>l Pueblo se realizacuando lo solicita el <strong>Congreso</strong> a través <strong>de</strong> su Presi<strong>de</strong>nte. En estos casos el Defensorremite, por escrito, a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, el informe solicitado en eltérmino <strong>de</strong> 15 días calendario a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud (art.95, RCR).46 Los procedimientos <strong>de</strong> control político son una c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> procedimientos par<strong>la</strong>mentarios,que compren<strong>de</strong>n: <strong>la</strong> investidura <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros; <strong>la</strong> interpe<strong>la</strong>ción a los ministros,<strong>la</strong> invitación para que informen y <strong>la</strong>s preguntas que se les formu<strong>la</strong>n a estos; <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong>información a los ministros y a <strong>la</strong> administración, en general; <strong>la</strong> censura y <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong>confianza a los ministros; <strong>la</strong> investigación sobre cualquier asunto <strong>de</strong> interés público; <strong>la</strong> dación<strong>de</strong> cuenta; y el antejuicio político (art. 64 RCR).


El informe es sustentado ante <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Justicia y Derechos Humanos, yotra que, a criterio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia, tenga competencia sobre <strong>la</strong> materia objeto<strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud. La sesión conjunta se realiza <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los 15 días calendario, apartir <strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong>l informe. Luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> sustentación, se <strong>de</strong>bate elinforme y se formu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s preguntas que resulten necesarias. En <strong>la</strong> primera sesiónplenaria, posterior a <strong>la</strong> referida sustentación, el Defensor sustenta dicho informeante el Pleno.b. Presentación <strong>de</strong> informes55El Po<strong>de</strong>r Ejecutivo y otros organismos <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>ben informar, por mandatolegal, sobre aspectos puntuales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que realizan. Estos informes,generalmente, se presentan por escrito y se reparten a los congresistas miembrospara su conocimiento y, <strong>de</strong> ser el caso, su posterior discusión. Las entida<strong>de</strong>sobligadas son los siguientes:Comisión Agraria• El Banco Agropecuario (Agrobanco), <strong>la</strong> Corporación Financiera <strong>de</strong> Desarrollo(Cofi<strong>de</strong>) y <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca, Seguros y Administradoras Privadas<strong>de</strong> Fondos <strong>de</strong> Pensiones (SBS) informan <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da y mensualmente a <strong>la</strong>Comisión Agraria <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, bajo responsabilidad <strong>de</strong> sustitu<strong>la</strong>res, sobre <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acogimiento al Programa <strong>de</strong> Reestructuración<strong>de</strong> <strong>la</strong> Deuda Agraria (Preda), <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera morosa y el cumplimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas que lo rigen por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s financieras, incluido loestipu<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> Ley 29779, Ley que otorga p<strong>la</strong>zo excepcional a los <strong>de</strong>udorescomprendidos en <strong>la</strong> Ley 29264, Ley <strong>de</strong> reestructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda agraria; en<strong>la</strong> Ley 29596, Ley que viabiliza <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Reestructuración<strong>de</strong> <strong>la</strong> Deuda Agraria (Preda), y en el Decreto <strong>de</strong> Urgencia 009-2010, que dictamedidas para viabilizar <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Reestructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong>Deuda Agraria, para que se acojan a sus beneficios (art. 5).PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSComisión <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo• La secretaría técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Lucha contra el Contrabandoy Defraudación <strong>de</strong> Rentas <strong>de</strong> Aduana tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> presentar,trimestralmente, y bajo responsabilidad, un informe <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do a <strong>la</strong>s<strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera; <strong>de</strong>Comercio Exterior y Turismo; <strong>de</strong> Producción y Micro y Pequeña Empresa;y <strong>de</strong> Justicia y Derechos Humanos <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong>sacciones y resultados obtenidos en <strong>la</strong> lucha contra los <strong>de</strong>litos aduaneros y <strong>la</strong>piratería (Art. 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27595, Ley <strong>de</strong> lucha contra los Delitos Aduaneros y<strong>la</strong> Piratería, modificado por el Artículo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29013).


56MANUAL DE COMISIONES• El Ministerio <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo informa, anualmente, a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo sobre el monto <strong>de</strong> los ingresostransferidos, proveniente <strong>de</strong> <strong>la</strong> recaudación <strong>de</strong>l Impuesto Extraordinariopara <strong>la</strong> Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, y, luego <strong>de</strong> <strong>de</strong>ducido elporcentaje que correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Sunat, el <strong>de</strong>stino dado a estos ingresos y elestado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s y proyectos ejecutados (art. 12, Ley 27889, Ley quecrea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para <strong>la</strong> Promoción y DesarrolloTurístico Nacional).De acuerdo con lo establecido en el artículo 5 <strong>de</strong>l Decreto Supremo007-2003-MINCETUR, Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27889, el informe se presenta<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los tres primeros meses <strong>de</strong> cada año.• Los Ministerios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción, y <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo informan,semestralmente, a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Producción y Pymes, y <strong>de</strong> ComercioExterior y Turismo, sobre los avances <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y gestión <strong>de</strong> los Centros<strong>de</strong> Innovación Tecnológica (art. 4 Ley 27890, que modifica <strong>la</strong> Ley 27267, Ley<strong>de</strong> los CITE).• La Superinten<strong>de</strong>ncia Nacional <strong>de</strong> Administración Tributaria, bajoresponsabilidad <strong>de</strong> su titu<strong>la</strong>r, presenta a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Economía, <strong>de</strong>Comercio Exterior y Turismo, y <strong>de</strong> Justicia y Derechos Humanos, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>los quince (15) días calendario, contados a partir <strong>de</strong> cada semestre, un informe<strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do sobre <strong>la</strong>s acciones que, directa e indirectamente, hayan adoptadoy sus resultados respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones que le correspon<strong>de</strong> cumplir,conforme a ley; y a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Fiscalización, un informe trimestral sobre <strong>la</strong>sadjudicaciones directas que se efectúan (quinta disposición, complementaria,Ley 28008, Ley <strong>de</strong> los Delitos Aduaneros).• El Presi<strong>de</strong>nte Ejecutivo <strong>de</strong> Sierra Exportadora, en sesión conjunta, informauna vez al año, a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Agraria, y <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, sobre el avance y los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión(artículo 8 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28890, Ley que crea Sierra Exportadora).Comisión <strong>de</strong> Cultura y Patrimonio Cultural• La Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República informa sobre los recursos naturales y <strong>la</strong>sacciones <strong>de</strong> control ambiental, sobre los bienes que constituyen el patrimoniocultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación y sobre el resultado <strong>de</strong> los procesos administrativos yjudiciales, si los hubiere. El informe se remite, semestralmente, a <strong>la</strong>s comisionescompetentes <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (1it. i, art. 22, Ley 27785, Ley Orgánica <strong>de</strong>lSistema Nacional <strong>de</strong> Control y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República,modificada por <strong>la</strong> Ley 28422).


Comisión <strong>de</strong> Defensa Nacional, Or<strong>de</strong>n Interno, Desarrollo Alternativo yLucha Contra <strong>la</strong>s Drogas• El Consejo <strong>de</strong> Defensa Nacional remite a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Defensa Nacional,Or<strong>de</strong>n Interno, Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra <strong>la</strong>s Drogas<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, bajo c<strong>la</strong>sificación, toda información necesariapara el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor fiscalizadora <strong>de</strong> <strong>la</strong> citada comisión (art.8.2 Ley 28455, Ley que crea el Fondo para <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas y PolicíaNacional).• El Consejo Nacional <strong>de</strong> Seguridad Ciudadana informa a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Defensa Nacional sobre los p<strong>la</strong>nes, programas y proyectos <strong>de</strong> seguridadciudadana antes <strong>de</strong> su respectiva aprobación (inc. g, art. 9, Ley 27933, Ley <strong>de</strong>lSistema Nacional <strong>de</strong> Seguridad Ciudadana, modificada por <strong>la</strong> Ley 28863).• El Ministerio <strong>de</strong> Defensa informa, trimestralmente, bajo responsabilidad, a <strong>la</strong>s<strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, y <strong>de</strong> DefensaNacional, Or<strong>de</strong>n Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra <strong>la</strong>s Drogas<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29006, Ley queautoriza <strong>la</strong> disposición <strong>de</strong> inmuebles <strong>de</strong>l Sector Defensa (art. 6).Comisión <strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong>l Consumidor y Organismos Regu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> LosServicios Públicos• El Ministro <strong>de</strong> Educación y el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo Directivo <strong>de</strong>l In<strong>de</strong>copiinforman, semestralmente, a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Educación, Juventud yDeporte, y <strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong>l Consumidor y Organismos Regu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> losServicios Públicos <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29694, Ley que protege a los consumidores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticasabusivas en <strong>la</strong> selección o adquisición <strong>de</strong> textos esco<strong>la</strong>res (segunda disposicióncomplementaria final).57PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSComisión <strong>de</strong> Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales yMo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Estado• La Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros informa a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong><strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>lP<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Regionalización (art. 29.9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27783, Ley <strong>de</strong> Bases <strong>de</strong><strong>la</strong> Descentralización, modificado por el Artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29379).• La Secretaría <strong>de</strong> Descentralización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros,con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales,informa anualmente a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Descentralización, Regionalización,Gobiernos Locales y Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización (novenadisposición transitoria, complementaria y final, Ley 27867, Ley Orgánica <strong>de</strong>


los Gobiernos Regionales, concordada con los D.S. 007-2007-PCM y 063-2007-PCM).58MANUAL DE COMISIONESComisión <strong>de</strong> Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera• El Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas presentará, con el proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>presupuesto <strong>de</strong>l sector público, a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Presupuesto y CuentaGeneral, y <strong>de</strong> Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República una evaluación sobre el sistema tributario, el cual<strong>de</strong>be contener (art. 11-A <strong>de</strong>l Texto Único Or<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27245, Ley <strong>de</strong>responsabilidad y transparencia fiscal, Decreto Supremo 066-2009-EF):a. Un estudio sobre el rendimiento <strong>de</strong> cada tributo.b. Un estudio sobre <strong>la</strong> cuantificación y significación fiscal <strong>de</strong> los gastostributarios.c. Un estudio sobre <strong>la</strong> evasión y elusión tributaria, y el contrabando.d. Los proyectos <strong>de</strong> ley que sean necesarios para mejorar <strong>la</strong> recaudación.e. Un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los entes encargados <strong>de</strong> recaudar impuestosorientados a mejorar <strong>la</strong> recaudación.• La Corporación Financiera <strong>de</strong> Desarrollo S.A. - COFIDE <strong>de</strong>be remitira <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, en forma trimestral, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> beneficiariosacogidos al Programa <strong>de</strong> Rescate Financiero Agropecuario y al Programa <strong>de</strong>Fortalecimiento Patrimonial <strong>de</strong> Empresas, incluyendo <strong>la</strong>s condiciones y p<strong>la</strong>zo<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda materia <strong>de</strong> acogimiento <strong>de</strong> dichos sujetos (segunda disposiciónfinal, Ley 27344, Ley que establece un Régimen Especial <strong>de</strong> FraccionamientoTributario).• Los Organismos Nacionales Competentes informan a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Economía en los casos que, previa opinión técnica favorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sunat,autorice <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong> los beneficios conferidos a través <strong>de</strong> los convenios<strong>de</strong> estabilidad suscritos al amparo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>cretos legis<strong>la</strong>tivos 662 y 757, enel marco <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> reorganización <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s o empresas (párr. 1,art. 2, Ley 27391, que modifica <strong>la</strong> Ley 27342, que regu<strong>la</strong> los Convenios <strong>de</strong>Estabilidad Jurídica y <strong>la</strong> Ley 27343, que regu<strong>la</strong> los Contratos <strong>de</strong> Estabilidadcon el Estado al amparo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes sectoriales).• La Secretaría Técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Lucha contra el Contrabandoy Defraudación <strong>de</strong> Rentas <strong>de</strong> Aduana tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> presentar,trimestralmente y bajo responsabilidad, un informe <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do a <strong>la</strong>s<strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera; <strong>de</strong>Comercio Exterior y Turismo; <strong>de</strong> Producción y Micro y Pequeña Empresa;y <strong>de</strong> Justicia y Derechos Humanos <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong>sacciones y resultados obtenidos en <strong>la</strong> lucha contra los <strong>de</strong>litos aduaneros y <strong>la</strong>


piratería. (Art. 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27595, Ley <strong>de</strong> lucha contra los Delitos Aduanerosy <strong>la</strong> Piratería, modificado por el artículo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29013).• El Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas informa, trimestralmente, a <strong>la</strong> Comisión<strong>de</strong> Economía sobre los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Reactivacióna través <strong>de</strong>l Sinceramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Deudas Tributarias (RESIT), teniendo encuenta <strong>la</strong> reserva tributaria (primera disposición final, Ley 27681).• El Director Ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Inteligencia Financiera–Perú da cuenta<strong>de</strong> los actos administrativos y presupuestales <strong>de</strong> <strong>la</strong> UIF-Perú al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>lConsejo <strong>de</strong> Ministros y a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Economía e Inteligencia Financiera<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, por lo menos una vez durante el primer trimestre<strong>de</strong> cada año (art. 5.1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27693, Ley que crea <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> InteligenciaFinanciera – Perú, modificado por el art. 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28306).• La Superinten<strong>de</strong>ncia Nacional <strong>de</strong> Administración Tributaria, bajoresponsabilidad <strong>de</strong> su titu<strong>la</strong>r, presenta a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Economía, Banca,Finanzas e Inteligencia Financiera, <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo, y <strong>de</strong>Justicia y Derechos Humanos, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los quince (15) días calendario,contados a partir <strong>de</strong> cada semestre, un informe <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do sobre <strong>la</strong>s accionesque, directa e indirectamente, haya adoptado, y sus resultados respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>sobligaciones que le correspon<strong>de</strong> cumplir conforme a ley; y a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Fiscalización y Contraloría, un informe trimestral sobre <strong>la</strong>s adjudicacionesdirectas que se efectúan (quinta disposición, complementaria, Ley 28008, Ley<strong>de</strong> los Delitos Aduaneros).• El Banco Agropecuario informa semestralmente a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Economía,Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobrelos resultados <strong>de</strong> los créditos otorgados (única disposición complementaria <strong>de</strong><strong>la</strong> Ley 28881, Ley que modifica el artículo 7 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27603, ampliando elcapital <strong>de</strong>l Banco Agropecuario).• La SUNAT informa trimestralmente a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Economía, Banca,Finanzas e Inteligencia Financiera sobre <strong>la</strong>s adjudicaciones realizadas, a<strong>la</strong>mparo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley que autoriza a <strong>la</strong> SUNAT a disponer <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías enabandono legal, incautadas o comisadas (única disposición complementaria yfinal, Ley 28940).• El ministro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción informa anualmente a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Economía,Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Repúblicasobre los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28965 (art. 4, Ley 28965,Ley <strong>de</strong> promoción para <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> recursos hidrobiológicos altamentemigratorios).• El Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas remitirá a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Economía,Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Repúblicaun informe sobre los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley que establecedisposiciones para <strong>la</strong>s donaciones efectuadas en casos <strong>de</strong> estado <strong>de</strong> emergencia59PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS


60MANUAL DE COMISIONESpor <strong>de</strong>sastres producidos por fenómenos naturales, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l primer trimestre<strong>de</strong>l año posterior a <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ratoria <strong>de</strong> estado <strong>de</strong> emergencia por <strong>de</strong>sastreproducido por fenómenos naturales (Tercera Disposición Complementariay Final <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29200, Ley que establece disposiciones para <strong>la</strong>s donacionesefectuadas en casos <strong>de</strong> estado <strong>de</strong> emergencia por <strong>de</strong>sastres producidos porfenómenos naturales).• El Ministerio <strong>de</strong> Transportes y Comunicaciones, en coordinación con elMinisterio <strong>de</strong> Economía y Finanzas, presenta a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Economía,Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, el 30 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> cada año, uninforme <strong>de</strong> ecoeficiencia* para medir el impacto <strong>de</strong> lo dispuesto en <strong>la</strong> Ley queestablece medidas para promover <strong>la</strong> formalización <strong>de</strong>l transporte públicointerprovincial <strong>de</strong> pasajeros y <strong>de</strong> carga, estableciendo criterios tributarios, <strong>de</strong>formalización, <strong>de</strong> protección al medio ambiente, <strong>de</strong> siniestralidad en el sectorTransporte y <strong>de</strong> renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong> flota vehicu<strong>la</strong>r (art. 3, Ley 29518).Comisión <strong>de</strong> Educación, Juventud y Deporte• Los Ministros <strong>de</strong> Salud y <strong>de</strong> Educación informan, con carácter periódico a <strong>la</strong>srespectivas comisiones ordinarias, sobre el cumplimiento <strong>de</strong> lo dispuesto en<strong>la</strong> Ley 28588, Ley que incorpora al Seguro Integral <strong>de</strong> Salud a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ciónmayor <strong>de</strong> 17 años en situación <strong>de</strong> extrema pobreza y pobreza, y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong>prioritario interés <strong>la</strong> infraestructura arquitectónica y no arquitectónica <strong>de</strong> loscentros educativos a cargo <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación.Estos informes se presentan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta (30) primeros días <strong>de</strong> cadaLegis<strong>la</strong>tura, hasta alcanzar <strong>la</strong> cobertura total <strong>de</strong> <strong>la</strong> atención gratuita <strong>de</strong> salud<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción (Primera Disposición Final <strong>de</strong> <strong>la</strong> mencionada Ley).• El Ministro <strong>de</strong> Educación y el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo Directivo <strong>de</strong>l In<strong>de</strong>copiinforman semestralmente a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Educación, Juventud yDeporte, y <strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong>l Consumidor y Organismos Regu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> losServicios Públicos <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, sobre los resultados <strong>de</strong><strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29694, Ley que protege a los consumidores <strong>de</strong> <strong>la</strong>sprácticas abusivas en <strong>la</strong> selección o adquisición <strong>de</strong> textos esco<strong>la</strong>res (segundadisposición complementaria final).Comisión <strong>de</strong> Fiscalización y Contraloría• La Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República informa semestralmente a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Fiscalización y Contraloría, sobre <strong>la</strong>s acciones recomendadas eimplementadas como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s evaluaciones efectuadas sobre el control* Denota acciones que permiten <strong>la</strong> mejora continua <strong>de</strong> un servicio público mediante el uso <strong>de</strong>menos recursos y, al mismo tiempo, <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> menos impactos negativos en el ambiente(art. 2, D.S. 9-2009-MINAM)


interno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado (art. 11, Ley 28716, Ley <strong>de</strong> ControlInterno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado).• La Superinten<strong>de</strong>ncia Nacional <strong>de</strong> Administración Tributaria informa a<strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Fiscalización y Contraloría, trimestralmente, sobre <strong>la</strong>sadjudicaciones <strong>de</strong> bienes efectuadas conforme a ley (art. 25, Ley 28008, Ley<strong>de</strong> <strong>de</strong>litos aduaneros).• La Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República remite a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Fiscalizacióny Contraloría <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República un informe anual, en el que dacuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas complementarias que establezcan loscriterios técnicos para el otorgamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bonificaciones aprobadas por <strong>la</strong>Ley 29265, Ley que autoriza a <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República a otorgarbonificaciones por rendimiento (primera disposición complementaria).• El Ministerio <strong>de</strong> Transportes y Comunicaciones informa a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong>Fiscalización y Contraloría, y <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong>s adquisiciones y contrataciones quese realicen en el marco <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> Recursos con <strong>la</strong>Organización <strong>de</strong> Aviación Civil Internacional (OACI), <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta(30) días <strong>de</strong> efectuadas (artículo único <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29211, Ley que autoriza<strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong> convenio <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> recursos al Ministerio <strong>de</strong>Transportes y Comunicaciones; y dicta otra disposición).Comisión <strong>de</strong> Inclusión Social y Personas Con Discapacidad• Las entida<strong>de</strong>s comprendidas en <strong>la</strong> Ley 29242, Ley que permite prestacionescomplementarias <strong>de</strong> médicos y/o médicos especialistas <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud en elámbito nacional entre entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector público para <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong>cobertura <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud, remiten, trimestralmente, informaciónsobre el déficit <strong>de</strong> médicos y/o médicos especialistas para atención en saludy <strong>la</strong>s modificaciones presupuestales efectuadas para <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Salud, Pob<strong>la</strong>ción, Familia y Personas con Discapacidad, y a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> República (art. 3).61PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSComisión <strong>de</strong> Inteligencia• La fiscalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Inteligencia Nacional - SINApor el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República es ejercida por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Inteligencia, o<strong>la</strong> que haga sus veces (art. 21.1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28664, Ley <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> InteligenciaNacional - SINA y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong> Inteligencia – DINI).• La Comisión <strong>de</strong> Inteligencia pue<strong>de</strong> requerir <strong>de</strong> información c<strong>la</strong>sificada y <strong>de</strong>no c<strong>la</strong>sificada a todos los componentes <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Inteligencia Nacional- SINA por intermedio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong> Inteligencia - DINI einvestigar <strong>de</strong> oficio. También pue<strong>de</strong> requerir <strong>de</strong> información c<strong>la</strong>sificada a los


62MANUAL DE COMISIONESvocales superiores ad hoc. (art. 21.2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28664, Ley <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong>Inteligencia Nacional - SINA y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong> Inteligencia –DINI).Asimismo, está facultada para solicitar un informe anual con carácter secretoy por escrito al director ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong> Inteligencia -DINI sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> inteligencia y contrainteligencia programadas yefectuadas (inc. b, art. 21.3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28664, Ley <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> InteligenciaNacional - SINA y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong> Inteligencia – DINI).• La Dirección Nacional <strong>de</strong> Inteligencia informa, periódicamente, a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Inteligencia, y cada vez que esta lo requiera, sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Inteligencia Nacional; asimismo, pone en conocimiento <strong>de</strong> estacomisión los <strong>de</strong>cretos supremos <strong>de</strong> carácter secreto que aprueban el Cuadro<strong>de</strong> Asignación <strong>de</strong> Personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> DINI, su Cuadro Nominativo <strong>de</strong> Personaly su Presupuesto Analítico <strong>de</strong> Personal (1it. e, art. 24 y cuarta disposicióncomplementaria, Ley 28664, Ley <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Inteligencia Nacional- SINAy <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong> Inteligencia-DINI).Comisión <strong>de</strong> Justicia y Derechos Humanos• La Secretaría Técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Lucha contra el Contrabandoy Defraudación <strong>de</strong> Rentas <strong>de</strong> Aduana tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> presentartrimestralmente, bajo responsabilidad, un informe <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong><strong>de</strong> Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera; <strong>de</strong> ComercioExterior y Turismo; <strong>de</strong> Producción y Micro y Pequeña Empresa; y <strong>de</strong> Justiciay Derechos Humanos <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong>s acciones yresultados obtenidos en <strong>la</strong> lucha contra los <strong>de</strong>litos aduaneros y <strong>la</strong> piratería.(Art. 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27595, Ley <strong>de</strong> lucha contra los Delitos Aduaneros y <strong>la</strong>Piratería, modificado por el Artículo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29013).• La Superinten<strong>de</strong>ncia Nacional <strong>de</strong> Administración Tributaria, bajoresponsabilidad <strong>de</strong> su titu<strong>la</strong>r, presenta a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Economía, Banca,Finanzas e Inteligencia Financiera; <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo; y <strong>de</strong>Justicia y Derechos Humanos, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los quince (15) días calendario,contados a partir <strong>de</strong> cada semestre, un informe <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do sobre <strong>la</strong>s accionesque, directa e indirectamente, haya adoptado y sus resultados respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>sobligaciones que le correspon<strong>de</strong> cumplir conforme a ley; y a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Fiscalización y Contraloría, un informe trimestral sobre <strong>la</strong>s adjudicacionesdirectas que se efectúan (quinta disposición, complementaria, Ley 28008, Ley<strong>de</strong> los Delitos Aduaneros).• El Po<strong>de</strong>r Ejecutivo remite, anualmente, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Justicia y DerechosHumanos, un informe sobre <strong>la</strong>s acciones realizadas respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>la</strong>Ley que crea el P<strong>la</strong>n Integral <strong>de</strong> Reparaciones (tercera disposición complementay transitoria, Ley 28592).


Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República• Los órganos <strong>de</strong>l Sistema Electoral, en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> tres (3) meses<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> concluidas <strong>la</strong>s elecciones, efectúan auditorías financieras <strong>de</strong> <strong>la</strong>ejecución <strong>de</strong>l presupuesto electoral y envían una copia a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Presupuesto (art. 12, Ley 26533, que establece <strong>la</strong>s normas presupuestales<strong>de</strong>l Sistema Electoral y los casos en que el JNE resuelve en instancia finalrecursos contra resoluciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONPE y el Reniec y art. 376, Ley 26859,Ley Orgánica <strong>de</strong> Elecciones).• El titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Pequeña y Microempresa -Prompyme, bajo responsabilidad, informa, mensualmente, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre todas <strong>la</strong>s adquisicionesy contrataciones efectuadas, al amparo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Programas<strong>de</strong> Apoyo Social en el Departamento <strong>de</strong> Loreto (art. 5, Ley 27162, Ley queestablece que <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n programas<strong>de</strong> apoyo social en el Departamento <strong>de</strong> Loreto pue<strong>de</strong>n adquirir y contratardirectamente bienes y servicios).• El Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas presentará, con el proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>presupuesto <strong>de</strong>l sector público a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Presupuesto y CuentaGeneral, y <strong>de</strong> Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, una evaluación sobre el sistema tributario, el cual<strong>de</strong>be contener (art. 11-A <strong>de</strong>l Texto Único Or<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27245, Ley <strong>de</strong>responsabilidad y transparencia fiscal, Decreto Supremo 066-2009-EF):a. Un estudio sobre el rendimiento <strong>de</strong> cada tributo.b. Un estudio sobre <strong>la</strong> cuantificación y significación fiscal <strong>de</strong> los gastos tributarios.c. Un estudio sobre <strong>la</strong> evasión y <strong>la</strong> elusión tributaria y el contrabando.d. Los proyectos <strong>de</strong> ley que sean necesarios para mejorar <strong>la</strong> recaudación.e. Un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los entes encargados <strong>de</strong> recaudar impuestos orientadosa mejorar <strong>la</strong> recaudación.• El Ministerio <strong>de</strong> Educación informa sobre <strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas referidas al pago <strong>de</strong> losservicios <strong>de</strong> agua y energía eléctrica, pendientes a <strong>la</strong> fecha, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (art. 2, Ley 27627, Ley queestablece que los servicios básicos <strong>de</strong> agua y energía eléctrica <strong>de</strong> los centroseducativos públicos sean pagados con fondos <strong>de</strong>l tesoro público, y los recursospropios se <strong>de</strong>stinen a mejorar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> educación).• La Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros, los organismos autónomos, losgobiernos regionales y los gobiernos locales remiten, trimestralmente, a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, <strong>la</strong> información<strong>de</strong>sagregada y consolidada sobre los contratos y gastos referidos a publicida<strong>de</strong>statal, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los diez días siguientes al vencimiento <strong>de</strong> cada trimestre (art.51, Ley 28278, Ley <strong>de</strong> Radio y Televisión).63PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS


64MANUAL DE COMISIONES• Las evaluaciones presupuestarias se presentan, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cinco (5) díascalendario siguientes <strong>de</strong> vencido el p<strong>la</strong>zo para su e<strong>la</strong>boración, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República ya <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s evaluaciones a cargo<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas, se presentan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los quince (15)días calendario siguientes <strong>de</strong> vencido el p<strong>la</strong>zo para su e<strong>la</strong>boración (art. 50, Ley28411, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Presupuesto).• Se presentan a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, a <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, a<strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong>l Presupuesto Público y al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l sector al quepertenece <strong>la</strong> entidad, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cinco (5) días calendario siguientes <strong>de</strong>vencido el p<strong>la</strong>zo para su e<strong>la</strong>boración:- La evaluación <strong>de</strong> los gobiernos regionales y locales, sus organismospúblicos <strong>de</strong>scentralizados y sus empresas sobre los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestiónpresupuestaria;- La evaluación <strong>de</strong>l Fondo Nacional <strong>de</strong> Financiamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ActividadEmpresarial <strong>de</strong>l Estado - FONAFE y sus empresas sobre su situacióneconómica y financiera (art. 56.3, Ley 28411, Ley general <strong>de</strong>l SistemaNacional <strong>de</strong> Presupuesto).• La Oficina <strong>de</strong> Presupuesto, o <strong>la</strong> que haga sus veces, <strong>de</strong> <strong>la</strong> entidad <strong>de</strong>beinformar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cuarenta y cinco (45) días <strong>de</strong> finalizado el año fiscal, a<strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> República, a <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República y a <strong>la</strong> DirecciónNacional <strong>de</strong>l Presupuesto Público, sobre los resultados alcanzados y el costobeneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s subvenciones otorgadas (art. 60.4, Ley 28411, Ley General<strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Presupuesto).• La Dirección Nacional <strong>de</strong>l Presupuesto Público remite a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República,y a <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cinco (5) díascalendario <strong>de</strong> ser suscritos, los convenios <strong>de</strong> administración por resultados(art. 63.4, Ley 28411, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Presupuesto).• La Agencia <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Inversión Privada - PROINVERSIÓN remitea <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> República, a <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, a <strong>la</strong> DirecciónNacional <strong>de</strong>l Presupuesto Público, y al gobierno regional correspondiente,<strong>la</strong> evaluación sobre los avances <strong>de</strong> su gestión, los aspectos económicos yfinancieros <strong>de</strong> remuneraciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> entidad, los ingresos o recursos generadospor el proceso <strong>de</strong> privatización, los montos asumidos por el Estado para elsaneamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, el estado <strong>de</strong> los compromisos <strong>de</strong> inversión y <strong>de</strong>pagos individualizados por <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> cada empresa, el cumplimiento <strong>de</strong> losprocesos con pagos diferidos, y otras informaciones adicionales, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los


cinco (5) días calendario siguientes <strong>de</strong> vencido el p<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong><strong>la</strong> referida evaluación (arts. 72.1 y 72.2, Ley 28411, Ley General <strong>de</strong>l SistemaNacional <strong>de</strong> Presupuesto).• Los ministerios y sectores responsables <strong>de</strong> los programas presupuestalesestratégicos, en coordinación con los gobiernos regionales y locales, preparanreportes <strong>de</strong>l avance en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong>l programa estratégico en el marco<strong>de</strong>l presupuesto por resultados a su cargo, indicando <strong>la</strong>s medidas adoptadas, <strong>la</strong>sacciones <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das para <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución y los ajustes incorporadosen los diseños <strong>de</strong> los programas presupuestales estratégicos. Estos reportes <strong>de</strong>avance serán remitidos trimestralmente al Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzasy a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> República (art. 82.2, Ley 28411, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong>Presupuesto).• El Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas consolida trimestralmente el avance<strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los pliegos presupuestarios ejecutores <strong>de</strong> los programasestratégicos, conforme al registro <strong>de</strong> información realizado por dichospliegos en los sistemas correspondientes, para su publicación en su páginaweb y su remisión, en resumen ejecutivo, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto yCuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, y a <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong><strong>la</strong> República. Dicho resumen <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>rá <strong>la</strong> información analizada a nivel <strong>de</strong>programa estratégico y unidad ejecutora, según metas físicas y financieras <strong>de</strong>los productos (art. 83.2, Ley 28411, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong>Presupuesto).• Los pliegos presupuestarios antes <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong>l año fiscal, y bajo responsabilidad,informarán a <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República y a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República,sobre el programa <strong>de</strong> beneficios que ha sido aprobado en forma conjuntapor el Pliego y el CAFAE, a favor <strong>de</strong> sus funcionarios y servidores, el que<strong>de</strong>be incluir <strong>la</strong>s esca<strong>la</strong>s correspondientes a los incentivos <strong>la</strong>borales y un anexoque contenga los montos aproximados por persona que <strong>de</strong>ben ser transferidosal CAFAE (novena disposición transitoria, a.7, Ley 28411, Ley General <strong>de</strong>lSistema Nacional <strong>de</strong> Presupuesto).• Cada pliego presupuestario <strong>de</strong>berá informar anualmente a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Repúblicasobre <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los recursos obtenidos por <strong>la</strong> disposición a títulooneroso y en el marco normativo establecido por el Decreto Legis<strong>la</strong>tivo674 y normas complementarias, <strong>de</strong> los bienes inmuebles <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong>lMinisterio <strong>de</strong> Educación, los que se encuentren en proceso <strong>de</strong> saneamientofísico legal, y los que le hayan sido concedidos en uso, previa coordinacióncon <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Bienes Nacionales (SBN) (décima disposicióntransitoria, Ley 28411, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Presupuesto).65PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS


66MANUAL DE COMISIONES• El Banco Central <strong>de</strong> Reserva <strong>de</strong>l Perú y <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca y Segurosrigen su proceso presupuestario <strong>de</strong> conformidad con sus leyes orgánicas, enel marco <strong>de</strong> lo dispuesto por los artículos 84 y 87 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política,<strong>de</strong>biendo, trimestralmente, presentar a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y CuentaGeneral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, a <strong>la</strong> ContraloríaGeneral <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, y a <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong>l Presupuesto Público,<strong>la</strong>s evaluaciones presupuestarias respectivas (décima disposición final, Ley28411, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Presupuesto).• El Director Nacional <strong>de</strong> Tesoro Público <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzasremite mensualmente a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong>República, <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> tesorería, con el sustento respectivo (art. 35, Ley28693, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Tesorería).• El Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas remite a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto yCuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República los documentos<strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> los programas piloto sobre <strong>la</strong> gestión por resultados,conforme a <strong>la</strong> directiva <strong>de</strong> evaluación emitida por <strong>la</strong> DNPP. La Comisiónpodrá establecer <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> programas e instituciones a ser evaluados en formain<strong>de</strong>pendiente con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>l sector privado(arts. 12.1 y 12.2, Ley 28967, Ley <strong>de</strong>l Presupuesto <strong>de</strong>l Sector Público para e<strong>la</strong>ño fiscal 2007).• El Ministerio <strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong>berá informar trimestralmente, bajoresponsabilidad, a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong>República, y <strong>de</strong> Defensa Nacional, Or<strong>de</strong>n Interno, Desarrollo Alternativo yLucha contra <strong>la</strong>s Drogas <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong><strong>la</strong> Ley 29006, Ley que autoriza <strong>la</strong> disposición <strong>de</strong> inmuebles <strong>de</strong>l Sector Defensa(art. 6).• El Consejo Directivo <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Promoción a <strong>la</strong> Inversión Pública Regionaly Local - FONIPREL <strong>de</strong>be remitir información trimestral sobre <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> proyectos aprobados con sus <strong>de</strong>sembolsos programados y ejecutados y elsaldo <strong>de</strong> sus recursos a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong>República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, y a <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong>República (inc. b, art. 11, Ley 29125, Ley que establece <strong>la</strong> implementación yel funcionamiento <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Promoción a <strong>la</strong> Inversión Pública Regional yLocal - Foniprel).• El Ministerio <strong>de</strong> Transportes y Comunicaciones informa a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong>Fiscalización y Contraloría, y <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong>s adquisiciones y contrataciones quese realicen en el marco <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> Recursos con <strong>la</strong>Organización <strong>de</strong> Aviación Civil Internacional (OACI), <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta(30) días <strong>de</strong> efectuadas (artículo único <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29211, Ley que autoriza


<strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong> convenio <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> recursos al Ministerio <strong>de</strong>Transportes y Comunicaciones y dicta otra disposición).• Las entida<strong>de</strong>s comprendidas en <strong>la</strong> Ley 29242, Ley que permite prestacionescomplementarias <strong>de</strong> médicos y/o médicos especialistas <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud en elámbito nacional entre entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector público para <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong>cobertura <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> salud, remiten, trimestralmente, informaciónsobre el déficit <strong>de</strong> médicos y/o médicos especialistas para atención en saludy <strong>la</strong>s modificaciones presupuestales efectuadas para <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Salud, Pob<strong>la</strong>ción, Familia y Personas con Discapacidad, y a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> República (art. 3).67Comisión <strong>de</strong> Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas• El Consejo Superior <strong>de</strong> Contrataciones y Adquisiciones <strong>de</strong>l EstadoConsuco<strong>de</strong> 47 informa, mensualmente, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Producción sobre elimpacto económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27633, Ley que modifica <strong>la</strong> Ley27143, Ley <strong>de</strong> Promoción Temporal <strong>de</strong>l Desarrollo Productivo Nacional (art.3).• El Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción y el Ministerio <strong>de</strong> Comercio Exterior yTurismo informan, semestralmente, a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Producción y Pymesy <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo sobre los avances <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y gestión <strong>de</strong>los centros <strong>de</strong> innovación tecnológica (art. 4 Ley 27890, que modifica <strong>la</strong> Ley27267, Ley <strong>de</strong> los CITE).• La Secretaría Técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Lucha contra el Contrabandoy Defraudación <strong>de</strong> Rentas <strong>de</strong> Aduana tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> presentar,trimestralmente y bajo responsabilidad, un informe <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong><strong>de</strong> Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera; <strong>de</strong> Comercio Exteriory Turismo; <strong>de</strong> Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas; y <strong>de</strong>Justicia y Derechos Humanos <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong>s accionesy resultados obtenidos en <strong>la</strong> lucha contra los <strong>de</strong>litos aduaneros y <strong>la</strong> piratería.En el caso <strong>de</strong>l informe que se presente a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Producción, Microy Pequeña Empresa y Cooperativas, este es sustentado por el presi<strong>de</strong>ntePROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS47 Decreto Legis<strong>la</strong>tivo 1017, Decreto Legis<strong>la</strong>tivo que aprueba <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Contrataciones <strong>de</strong>lEstadoNovena Disposición Complementaria Final.- En a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, cualquier referencia al ConsejoSuperior <strong>de</strong> Contrataciones y Adquisiciones <strong>de</strong>l Estado - CONSUCODE y al Tribunal <strong>de</strong>Contrataciones y Adquisiciones <strong>de</strong>l Estado se enten<strong>de</strong>rá hechas al Organismo Supervisor<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Contrataciones <strong>de</strong>l Estado - OSCE y al Tribunal <strong>de</strong> Contrataciones <strong>de</strong>l Estado,respectivamente. Asimismo, toda referencia hecha al CONSUCODE o a <strong>la</strong>s competencias,funciones y atribuciones que éste venía ejerciendo, así como a sus aspectos presupuestarios,contables, financieros, <strong>de</strong> tesorería, inversión y otros sistemas administrativos se enten<strong>de</strong>ránhechas al Organismo Supervisor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Contrataciones <strong>de</strong>l Estado - OSCE.


<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión o por quien este <strong>de</strong>signe, semestralmente, ante el grupo <strong>de</strong>trabajo encargado <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong> lucha contra el contrabando y <strong>la</strong> piratería quese constituya en cada período legis<strong>la</strong>tivo en esta comisión.(Art. 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley27595, Ley <strong>de</strong> lucha contra los Delitos Aduaneros y <strong>la</strong> Piratería, modificadopor el Artículo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29013).68MANUAL DE COMISIONESComisión <strong>de</strong> Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente yEcología• La Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República informa sobre <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong>control ambiental y sobre los recursos naturales y los bienes que constituyenel patrimonio cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, sobre el resultado <strong>de</strong> estas y sobre losprocesos administrativos y judiciales, si los hubiere. El informe se remite,semestralmente, a <strong>la</strong>s comisiones competentes <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República(inc. i, art. 22, Ley 27785, Ley Orgánica <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Control y<strong>de</strong> <strong>la</strong> Contraloría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, modificado por <strong>la</strong> Ley 28422).• El Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Pueblos AndinoAmazónicos y Afroperuanos - INDEPA informa anualmente a <strong>la</strong> comisióncompetente sobre los objetivos y logros <strong>de</strong> su gestión respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección<strong>de</strong> los pueblos indígenas u originarios en situación <strong>de</strong> ais<strong>la</strong>miento y ensituación <strong>de</strong> contacto inicial (art. 9, Ley 28736, Ley para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>pueblos indígenas u originarios en situación <strong>de</strong> ais<strong>la</strong>miento y en situación <strong>de</strong>contacto inicial).• El gobierno regional <strong>de</strong> <strong>la</strong> circunscripción en que se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra una emergenciaambiental presenta un informe a mitad y al término <strong>de</strong>l tiempo que duredicha <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ratoria, a <strong>la</strong>s comisiones <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República competentesen cuestiones ambientales y <strong>de</strong> salud sobre el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> emergencia, elrestablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidadambiental y <strong>de</strong> los recursos naturales en <strong>la</strong> zona geográfica <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada enemergencia (art. 7, Ley 28804, Ley que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ratoria <strong>de</strong> EmergenciaAmbiental).• Los gobiernos regionales informarán a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> PueblosAndinoamazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>República, cada seis meses, sobre el cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos y metas<strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra en emergencia ambiental <strong>la</strong>cuenca <strong>de</strong>l río Mantaro.Para tal efecto, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión citará a los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> losgobiernos regionales, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta (30) días calendario posteriores alvencimiento <strong>de</strong> cada período a que se hace referencia en el párrafo anterior,para que cump<strong>la</strong>n con sustentar ante el Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión los respectivosinformes (art. 6 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28082, Ley que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra en emergencia ambiental <strong>la</strong>cuenca <strong>de</strong>l río Mantaro, modificado por Ley 28608).


Comisión <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores• El Ministro <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores informa a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>cionesExteriores sobre los contratos que suscriba y sobre los trabajos que <strong>de</strong>sarrollenlos consultores internacionales (art. 3, Ley 29056, Ley sobre contratacionesy adquisiciones re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong>l dominio marítimo <strong>de</strong>lPerú).• El Ministro <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores informa a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>cionesExteriores <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre <strong>la</strong>s resoluciones que autoricenel viaje al exterior <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores y <strong>de</strong> los funcionarios<strong>de</strong>signados por su <strong>de</strong>spacho para el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones re<strong>la</strong>cionadascon <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda que sigue el Perú ante <strong>la</strong> Corte Internacional <strong>de</strong> Justicia (art.2. Ley 29235, Ley que exceptúa <strong>de</strong> publicación <strong>la</strong>s autorizaciones <strong>de</strong> viaje alexterior <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores y <strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong>signadospor su <strong>de</strong>spacho en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda ante <strong>la</strong> Corte Internacional <strong>de</strong>Justicia).Comisión <strong>de</strong> Salud y Pob<strong>la</strong>ción• Los ministros <strong>de</strong> Salud, y <strong>de</strong> Educación informan en forma periódica a <strong>la</strong>srespectivas comisiones ordinarias <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre elcumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28588, Ley que incorpora al Seguro Integral <strong>de</strong>Salud a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción mayor <strong>de</strong> 17 años en situación <strong>de</strong> extrema pobreza ypobreza y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> prioritario interés <strong>la</strong> infraestructura arquitectónica y noarquitectónica <strong>de</strong> los centros educativos a cargo <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación,y se presentan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta (30) primeros días <strong>de</strong> cada Legis<strong>la</strong>tura.• El gobierno regional <strong>de</strong> <strong>la</strong> circunscripción en que se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra una emergenciaambiental presenta un informe a mitad y al final <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo por el cual seestablece dicha <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ratoria a <strong>la</strong>s comisiones <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Repúblicacompetentes en cuestiones ambientales y <strong>de</strong> salud, sobre el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong>emergencia, el restablecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> recuperación<strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad ambiental y <strong>de</strong> los recursos naturales en <strong>la</strong> zona geográfica<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada en emergencia (art. 7, Ley 28804, Ley que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ratoria <strong>de</strong>Emergencia Ambiental).• Las entida<strong>de</strong>s comprendidas en <strong>la</strong> Ley 29242, Ley que permite prestacionescomplementarias <strong>de</strong> médicos y/o médicos especialistas <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud en el ámbitonacional entre entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector público para <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> cobertura <strong>de</strong>los servicios <strong>de</strong> salud, remiten información cada tres meses sobre el déficit <strong>de</strong>médicos y/o médicos especialistas para atención en salud y <strong>la</strong>s modificacionespresupuestales efectuadas para <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Salud, Pob<strong>la</strong>ción, Familia y Personas con Discapacidad, y a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República(art. 3).69PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS


70Comisión <strong>de</strong> Trabajo y Seguridad Social• Los Ministerios <strong>de</strong> Trabajo y Promoción <strong>de</strong>l Empleo, y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y DesarrolloSocial presentan, anualmente, un informe a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Trabajo, <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong>l primer trimestre <strong>de</strong>l ejercicio fiscal siguiente, sobre el cumplimiento <strong>de</strong><strong>la</strong>s metas y objetivos <strong>de</strong> los programas A Trabajar Urbano y PESP Rural, enel marco <strong>de</strong> los fines para los que fueron creados (art. 2, Ley 28459, Ley queestablece atención preferente a los jóvenes en el programa <strong>de</strong> emergencia socialproductivo urbano “A Trabajar Urbano” y en el Proyecto <strong>de</strong> Emergencia SocialProductiva Área Rural “PESP RURAL”).MANUAL DE COMISIONESComisión <strong>de</strong> Transportes y Comunicaciones• El Ministerio <strong>de</strong> Transportes y Comunicaciones remite, semestralmente, a <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Transportes y Comunicaciones un informe sobre el <strong>de</strong>sempeño,<strong>la</strong> evaluación y los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> transporteaéreo, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los quince días calendario siguientes al vencimiento <strong>de</strong> cadasemestre (sexta disposición complementaria y transitoria, Ley 28525, Ley <strong>de</strong>Promoción <strong>de</strong> los Servicios <strong>de</strong> Transporte Aéreo).• La Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Transporte Terrestre <strong>de</strong> Personas, Carga y Mercancías(SUTRAN) informa, semestralmente, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Transportes yComunicaciones sobre <strong>la</strong>s acciones que viene ejecutando, conforme a suscompetencias (cuarta disposición complementaria, Ley 29380, Ley <strong>de</strong> creación<strong>de</strong> <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Transporte Terrestre <strong>de</strong> Personas, Carga y Mercancías).• El Organismo Supervisor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Inversión en Infraestructura <strong>de</strong> Transporte <strong>de</strong>Uso Público (OSITRAN) informa, trimestralmente, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Transportes y Comunicaciones <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, sobre el uso <strong>de</strong> los saldos <strong>de</strong> ba<strong>la</strong>nce, en aplicación<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29754, Ley que dispone que el Organismo Supervisor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Inversiónen Infraestructura <strong>de</strong> Transporte <strong>de</strong> Uso Público es <strong>la</strong> entidad competentepara ejercer <strong>la</strong> supervisión <strong>de</strong> los servicios públicos <strong>de</strong> transporte ferroviario<strong>de</strong> pasajeros en <strong>la</strong>s vías concesionadas que forman parte <strong>de</strong>l Sistema Eléctrico<strong>de</strong> Transporte Masivo <strong>de</strong> Lima y Cal<strong>la</strong>o (única disposición complementariafinal).Asimismo, es aplicable a todas <strong>la</strong>s comisiones lo dispuesto en <strong>la</strong> Ley 26642,que establece el p<strong>la</strong>zo en el cual el Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas <strong>de</strong>beinformar sobre leyes referidas a beneficios y exoneraciones tributarias, <strong>de</strong>acuerdo a lo dispuesto en el artículo 79 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política.• El Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas <strong>de</strong>be proporcionar el informe a quese refiere el tercer párrafo <strong>de</strong>l artículo 79 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, a más tardar<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta (30) días calendario posteriores a <strong>la</strong> fecha en que recibió<strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión dictaminadora respectiva. La opinión contenidaen dicho informe no obliga a <strong>la</strong>s comisiones dictaminadoras. Vencido el


p<strong>la</strong>zo seña<strong>la</strong>do, <strong>la</strong> comisión dictaminadora <strong>de</strong>be reiterar el pedido y conce<strong>de</strong>ral Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas siete (7) días calendario adicionalespara que emita opinión. Transcurrido dicho p<strong>la</strong>zo sin respuesta <strong>la</strong> comisiónsolicitante proce<strong>de</strong>rá a dictaminar.c. Pedidos <strong>de</strong> informaciónPara el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> control y fiscalización, <strong>la</strong>s comisionessolicitan informes a <strong>la</strong> administración pública sobre asuntos <strong>de</strong> su competencia,a pedido <strong>de</strong> los congresistas o motivados por <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s, quejas o <strong>de</strong>nunciasciudadanas que reciban.71La presi<strong>de</strong>ncia hace una evaluación preliminar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s, quejas o<strong>de</strong>nuncias, a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> competencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, su proce<strong>de</strong>nciao improce<strong>de</strong>ncia, y se consigna el ingreso en el <strong>de</strong>spacho que se remite a losmiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión junto con <strong>la</strong> agenda. Si se consi<strong>de</strong>ra que es otra <strong>la</strong>comisión competente, se <strong>de</strong>riva a esta el documento para los efectos <strong>de</strong>l caso, conconocimiento <strong>de</strong>l interesado.Si <strong>la</strong> solicitud es proce<strong>de</strong>nte, se oficia a <strong>la</strong> entidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> administraciónpública competente en <strong>la</strong> materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud para que informe al respecto.Usualmente, <strong>la</strong> administración pública tiene treinta (30) días calendario pararespon<strong>de</strong>r, contados a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> recepción <strong>de</strong>l pedido <strong>de</strong> información. Vencidoel p<strong>la</strong>zo sin que haya respuesta, correspon<strong>de</strong> una reiteración. Si a pesar <strong>de</strong> esta nohay respuesta, <strong>la</strong> comisión evalúa invitar al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> entidad omisa para queinforme ante el Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. Una copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> respuesta se remite a quienhaya p<strong>la</strong>nteado <strong>la</strong> solicitud, queja o <strong>de</strong>nuncia. Si <strong>la</strong> respuesta ha sido satisfactoria,culmina el procedimiento. Eventualmente, <strong>la</strong> respuesta pue<strong>de</strong> suponer pedidos <strong>de</strong>información adicionales o ampliatorios.PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSLa improce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> una solicitud pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>berse a problemas <strong>de</strong> forma (porejemplo, que sea anónima) o <strong>de</strong> fondo (por ejemplo, que busque un beneficiopersonal o económico para quien <strong>la</strong> presenta o pretenda interferir con unprocedimiento judicial). En esos casos, se recomienda el archivamiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no,con conocimiento <strong>de</strong>l interesado.d. Invitación a ministros <strong>de</strong> Estado y a otros altos funcionarios públicosEl Pleno pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> un ministro ante una comisión.Asimismo, cuando se <strong>de</strong>baten mociones <strong>de</strong> interpe<strong>la</strong>ción o mociones por <strong>la</strong>s quese solicita <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> un ministro al Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, el Consejo Directivo


pue<strong>de</strong> acordar que tal asistencia sea ante una comisión ordinaria (párr. 2, art. 87RCR).A<strong>de</strong>más, por mandato legal, concurren:72MANUAL DE COMISIONESa. Los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los gobiernos regionales <strong>de</strong> Huancavelica, Ayacucho, Pascoy Junín para informar, cada seis meses, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Pueblos Andinos,Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología sobre el cumplimiento<strong>de</strong> los objetivos y metas <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra enemergencia ambiental <strong>la</strong> cuenca <strong>de</strong>l río Mantaro. El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisióncita a los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los gobiernos regionales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta (30) díascalendario, posteriores al vencimiento <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> seis meses antes referido(art. 6, Ley 28082 y art. 1, Ley 28608).b. El ministro <strong>de</strong> Educación para informar, anualmente, a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>Educación, Juventud y Deporte sobre el impacto <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes y programasdirigidos a <strong>la</strong> Promoción <strong>de</strong>l Libro y Fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Lectura y al <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> <strong>la</strong> industria editorial nacional, y los avances en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>Ley <strong>de</strong> Democratización <strong>de</strong>l Libro y <strong>de</strong> Fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Lectura (art. 28, Ley28086).c. El presi<strong>de</strong>nte ejecutivo <strong>de</strong> Sierra Exportadora, en sesión conjunta, informauna vez al año, a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Agraria, y <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre el avance y los resultados <strong>de</strong> su gestión(artículo 8 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 28890, Ley que crea Sierra Exportadora).d. El ministro <strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo acu<strong>de</strong>, anualmente, con ocasión<strong>de</strong> <strong>la</strong> celebración <strong>de</strong>l Día Nacional <strong>de</strong>l Artesano, a una sesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<strong>de</strong> Comercio Exterior y Turismo para informar sobre el impacto <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nesy programas dirigidos a <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l artesano peruano y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><strong>la</strong> actividad artesanal (tercera disposición complementarias, Ley 29073, Ley<strong>de</strong>l artesano y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad artesanal).e. El ministro <strong>de</strong> Vivienda, Construcción y Saneamiento se presenta en <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Vivienda y Construcción <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República,bajo responsabilidad, cada sesenta (60) días, durante <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley29236, Ley que establece el p<strong>la</strong>zo para el otorgamiento <strong>de</strong> viabilidad paraproyectos <strong>de</strong> inversión <strong>de</strong> saneamiento priorizados, para informar sobre losproyectos ejecutados, <strong>la</strong>s empresas que se presentaron al concurso público, <strong>la</strong>sempresas que hubieran obtenido <strong>la</strong> buena pro, el avance <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras y otrosdatos relevantes. El informe será presentado por escrito, si así lo consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Vivienda y Construcción (primera disposición complementaria).f. El ministro <strong>de</strong> Educación informa, anualmente, en <strong>la</strong>s comisiones ordinariascompetentes <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sobre los objetivos y logros en <strong>la</strong>aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 29735, Ley que regu<strong>la</strong> el uso, preservación, <strong>de</strong>sarrollo,


ecuperación, fomento y difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lenguas originarias <strong>de</strong>l Perú. (primeradisposición complementaria).In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> ello, <strong>la</strong>s comisiones pue<strong>de</strong>n invitar a ministros <strong>de</strong> Estadoo a los altos funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública para que expongan sobreasuntos vincu<strong>la</strong>dos con su sector. Asimismo, un ministro o un funcionario pue<strong>de</strong>solicitar ser recibido en una comisión para exponer algún asunto que consi<strong>de</strong>re <strong>de</strong>importancia. Las invitaciones también se pue<strong>de</strong>n dar en el marco <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong>trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias (art. 84 RCR).73Las comisiones también pue<strong>de</strong>n invitar a directivos o representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresasprivadas o <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad organizada. Ello es complementario a <strong>la</strong> participación<strong>de</strong> los altos funcionarios <strong>de</strong>l Estado y con el objetivo <strong>de</strong> que proporcionen a <strong>la</strong>comisión mayor información sobre una <strong>de</strong>terminada situación; esto, en ningúncaso, supone un acto <strong>de</strong> control.e. Mociones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l díaSon proposiciones par<strong>la</strong>mentarias mediante <strong>la</strong>s cuales los congresistas ejercen su<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> solicitar que el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República adopte acuerdos sobre asuntosimportantes para los intereses <strong>de</strong>l país y <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con el gobierno. En ocasiones,los miembros <strong>de</strong> una comisión pue<strong>de</strong>n acordar presentar una moción, generalmentepara solicitar <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> una comisión <strong>de</strong> investigación o para que se confieraesta prerrogativa a una comisión ordinaria para un caso puntual. En estos casos, <strong>la</strong>asesoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión prepara el documento, que es sometido a consi<strong>de</strong>ración enuna próxima sesión. Aprobado dicho documento, se suscribe y se presenta para sutratamiento legis<strong>la</strong>tivo (arts. 66, 68, 83, 84, 86, 88 y 89 ,RCR).PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSf. Control <strong>de</strong> los actos normativos <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> RepúblicaLos actos normativos <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República están constituidos porlos <strong>de</strong>cretos legis<strong>la</strong>tivos, los <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong> urgencia y los tratados internacionalesejecutivos. Los procedimientos están <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong> sección correspondiente aprocedimientos legis<strong>la</strong>tivos, y sus flujogramas están <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos en los cuadros6, 7 y 8 <strong>de</strong>l Anexo 16.2.2 InvestigacionesEl <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República pue<strong>de</strong> iniciar investigaciones sobre cualquier asunto<strong>de</strong> interés público, en ejercicio <strong>de</strong> sus funciones <strong>de</strong> control político (art. 97, CPPy art. 5; inc. b, art. 64, y párr. 1, art. 88 RCR).


<strong>Comisiones</strong> investigadorasLas comisiones investigadoras son <strong>la</strong>s encargadas <strong>de</strong>l estudio, <strong>la</strong> investigación y eldictamen 48 <strong>de</strong> los asuntos puestos en su conocimiento (art. 97, CPP; e inc. e, art.27, e inc. b, art. 35, RCR).Formación <strong>de</strong> comisiones investigadoras74MANUAL DE COMISIONESLas comisiones investigadoras se forman mediante mociones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día,que pue<strong>de</strong>n ser presentadas por cualquier congresista. Como producto <strong>de</strong> su<strong>de</strong>bate es posible que el Pleno apruebe conformar una comisión investigadora,o que otorgue esta facultad a una comisión ordinaria. Para su admisión a <strong>de</strong>batey aprobación, se requiere <strong>de</strong>l voto aprobatorio <strong>de</strong>l 35% <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> (46) [inc. a, art. 68; inc. a, párr. 1, art. 88, RCR].Integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones investigadorasLas comisiones investigadoras están integradas por no menos <strong>de</strong> tres ni más <strong>de</strong> sietecongresistas propuestos por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, respetando, hasta don<strong>de</strong>sea posible, el pluralismo y <strong>la</strong> proporcionalidad <strong>de</strong> los grupos par<strong>la</strong>mentarios.A fin <strong>de</strong> garantizar el <strong>de</strong>bido proceso se evitará que <strong>la</strong> integren quienes hayansolicitado su constitución [párr. 1, inc. a, párr. 1 art. 88, RCR].P<strong>la</strong>zo para realizar <strong>la</strong> investigaciónEl Pleno establece el p<strong>la</strong>zo que se confiere a <strong>la</strong> comisión para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong><strong>la</strong> investigación. En el receso par<strong>la</strong>mentario no se suspen<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s,activida<strong>de</strong>s y p<strong>la</strong>zos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones <strong>de</strong> investigación [párr. 1, inc. A, párr. 1,art. 88 e inc. k, párr. 1, art. 88, RCR]. Dichas comisiones pue<strong>de</strong>n solicitar alPleno una prórroga <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> investigación; para este efecto, <strong>de</strong>ben presentarun informe preliminar. El Consejo Directivo pone el informe en <strong>la</strong> agenda<strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión plenaria en que se <strong>de</strong>bata <strong>la</strong> prórroga, que <strong>de</strong>be ser <strong>la</strong> siguiente osubsiguiente a <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> dicha prórroga [párr. 1, inc. a,párr. 1, art. 88, RCR].Garantías <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigaciónEl trabajo que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s comisiones investigadoras <strong>de</strong>be garantizar elesc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos, <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> conclusiones y recomendaciones48 Aunque el Reg<strong>la</strong>mento emplea el término “dictamen”, en realidad lo que emiten <strong>la</strong>s comisionesinvestigadoras son “informes”.


a fin <strong>de</strong> corregir normas y políticas y/o sancionar <strong>la</strong> conducta <strong>de</strong> quienes resultenresponsables (párr. 1, art. 88, RCR).La información re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> intimidad, <strong>la</strong> honra o <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personasy el levantamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva tributaria o <strong>de</strong>l secreto bancario solo habilitan a<strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> información por <strong>la</strong>s comisiones investigadoras <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Lainformación que estas obtienen y que está protegida constitucionalmente solopue<strong>de</strong> divulgarse si resulta estrictamente necesario para justificar <strong>la</strong> exigencia <strong>de</strong>responsabilidad en el informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. En cualquier caso, el levantamiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva proce<strong>de</strong> a solicitud <strong>de</strong> no menos <strong>de</strong> dos miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión yrequiere <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> su número legal <strong>de</strong> miembros (párr. 5 y 6,inc. a, art. 88, RCR).Restricciones constitucionales a <strong>la</strong>s comisiones investigadorasLas comisiones investigadoras tienen <strong>la</strong>s siguientes restricciones constitucionales:a. No pue<strong>de</strong>n ingresar en ningún domicilio o efectuar registros sin autorización<strong>de</strong> <strong>la</strong> persona que lo habita o sin mandato judicial (inc. 9, art. 2, CPP).b. Sus conclusiones no obligan a los órganos jurisdiccionales (párr. 2, art. 97,CPP e inc. i, párr. 1, art. 88, RCR).c. No <strong>de</strong>ben interferir en procedimientos jurisdiccionales (inc. 2, art. 139,CPP).75PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSRe<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones investigadoras con <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l Ministerio Público o <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r JudicialLa intervención <strong>de</strong>l Ministerio Público o el inicio <strong>de</strong> una acción judicial enlos asuntos <strong>de</strong> interés público sometidos a investigación por el <strong>Congreso</strong> nointerrumpen el trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones <strong>de</strong> investigación, cuyo mandato prosiguehasta <strong>la</strong> extinción <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>zos prefijados por el Pleno (inc. f, párr. 1, art. 88,RCR). 49Etapas <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigaciónEl proceso <strong>de</strong> investigación tiene tres etapas:49 Sobre este extremo, véase el Protocolo Judicial <strong>de</strong> Intercambio <strong>de</strong> Información entre órganosjurisdiccionales y <strong>Comisiones</strong> Investigadoras <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, aprobado mediante<strong>la</strong> Resolución Administrativa <strong>de</strong> Sa<strong>la</strong> Plena <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong> República002-2010-SP-CS-PJ, publicada en el diario oficial El Peruano el 27 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2010.


a. Etapa probatoria, en don<strong>de</strong> se toman <strong>la</strong>s testimoniales, se ofrecen, presentan,actúan y evalúan <strong>la</strong>s pruebas y se realizan <strong>la</strong>s diligencias e indagaciones quepermitan el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos;b. Etapa <strong>de</strong>liberativa, en <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>bate el contenido <strong>de</strong>l informe,que normalmente es presentado, como propuesta, por el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión investigadora;c. Etapa <strong>de</strong>cisoria, en <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> comisión aprueba los términos <strong>de</strong>l informe queremitirá al Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.76En el Flujograma 9 <strong>de</strong>l Anexo 16 se presenta el esquema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s etapas <strong>de</strong> <strong>la</strong>investigación.MANUAL DE COMISIONESPrerrogativas y apremios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones investigadorasLas comisiones investigadoras <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> tienen <strong>la</strong>s siguientes prerrogativas:a. Es obligatorio comparecer, por su requerimiento, bajo los mismos apremiosque se observan en el procedimiento judicial. Esta obligación compren<strong>de</strong> a<strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, funcionarios, servidores públicos y a cualquier persona, asícomo <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> proporcionar <strong>la</strong>s informaciones testimoniales y documentariasque les sean requeridas (párr. 1, art. 97, CPP e inc. b, párr. 1, art.88, RCR);b. Solicitar que sea conducido por <strong>la</strong> fuerza pública el citado que no comparezcael día y <strong>la</strong> hora seña<strong>la</strong>dos o que se resista a exhibir o a hacer entrega <strong>de</strong> documentosque tiene en su po<strong>de</strong>r y son necesarios para el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> loshechos investigados (párr. 2, inc. d, párr. 1, art. 88, RCR);c. Acce<strong>de</strong>r a cualquier información, <strong>la</strong> cual pue<strong>de</strong> implicar el levantamiento<strong>de</strong>l secreto bancario y <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva tributaria, excepto <strong>la</strong> información queafecte <strong>la</strong> intimidad personal, con arreglo a <strong>la</strong>s normas que regu<strong>la</strong>n <strong>la</strong> materia.El secreto bancario y <strong>la</strong> reserva tributaria pue<strong>de</strong>n levantarse siempre que serefieran al caso investigado. El pedido <strong>de</strong>l levantamiento <strong>de</strong>l secreto bancariose solicita a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca, Seguros y AFP; el <strong>de</strong><strong>la</strong> reserva tributaria, se solicita a <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia Nacional <strong>de</strong> AdministraciónTributaria [párr. 2, art. 97 y párr. 2, inc. 5, art. 2, CPP; inc. e, párr. 1,art. 88, RCR; art. 85, Decreto Supremo 135-99-EF, Texto Único Or<strong>de</strong>nado<strong>de</strong>l Código Tributario; arts. 235 y 236, Dec. Leg. 957, Código Procesal Penal;art. 143, Ley 26702, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Financiero y <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong>Seguros y Orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca y Seguros]. Sobre estospuntos, véase el Anexo 9;d. Solicitar que se autorice el al<strong>la</strong>namiento <strong>de</strong> los domicilios y locales para practicarincautación <strong>de</strong> libros, archivos, documentos y registros que guar<strong>de</strong>n rel-


ación con el objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación (párr. 1, inc. d, párr. 1, art. 88, RCR);ye. Solicitar al Po<strong>de</strong>r Judicial el impedimento <strong>de</strong> salida, por solo una vez y porno más <strong>de</strong> quince (15) días, <strong>de</strong> quienes resulten acusados, cuando <strong>la</strong> comisióninvestigadora presenta una <strong>de</strong>nuncia constitucional o una <strong>de</strong>nuncia común(inc. e, párr. 1, art. 88, RCR).Las solicitu<strong>de</strong>s para que se practiquen los apremios se presentan ante el juezespecializado en lo penal, el que acce<strong>de</strong>rá a <strong>la</strong> petición y or<strong>de</strong>nará que se realicepor el mérito <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> comparecencia <strong>de</strong> grado o fuerza, yprevia evaluación <strong>de</strong> los argumentos presentados por <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> investigación,en el caso <strong>de</strong>l al<strong>la</strong>namiento (párr. 2, inc. d, párr. 1, art. 88, RCR).En caso <strong>de</strong> que el citado no se presente al primer l<strong>la</strong>mado <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, eljuez podrá dictar, a solicitud expresa <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> captura contra elcitado, a fin <strong>de</strong> hacer efectivo el requerimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. Al hacerse efectivatal or<strong>de</strong>n, <strong>la</strong> Policía Nacional <strong>de</strong>l Perú pone al <strong>de</strong>tenido a disposición <strong>de</strong>l juezpenal <strong>de</strong> turno e informa <strong>de</strong> inmediato, por cualquier medio, al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>comisión investigadora para que, bajo responsabilidad, en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong>24 horas se realice <strong>la</strong> sesión don<strong>de</strong> proporcione el testimonio requerido (párr. 3 y4, inc. d), art. 88, RCR).En todo caso, se <strong>de</strong>be salvaguardar el respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos a <strong>la</strong> intimidad yal honor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, así como el secreto profesional y los <strong>de</strong>más <strong>de</strong>rechosconstitucionales (párr. 5, inc. d, párr. 1, art. 88, RCR).77PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSLas comisiones investigadoras pue<strong>de</strong>n solicitar a <strong>la</strong> Mesa Directiva <strong>la</strong> contratación<strong>de</strong> profesionales y técnicos especializados para que apoyen su trabajo. La solicitud,con <strong>la</strong> fundamentación a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>l pedido, <strong>de</strong>be ser presentada por el presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión (párr. 2, art. 88, RCR).Formalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s citaciones para comparecerLos requerimientos para comparecer ante una comisión investigadora se formu<strong>la</strong>nmediante oficio, cédu<strong>la</strong> o citación pública, en el que <strong>de</strong>ben constar los datosnecesarios para que el citado conozca <strong>de</strong>l apercibimiento y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>sen que pue<strong>de</strong> incurrir en caso <strong>de</strong> resistencia. El requerimiento a <strong>la</strong>s personasjurídicas se dirigirá a quien sea su representante legal (inc. c, párr. 1, art. 88,RCR).


SesionesLas sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones investigadoras son reservadas. El levantamiento <strong>de</strong><strong>la</strong> reserva solo proce<strong>de</strong> cuando <strong>la</strong> materia <strong>de</strong> su indagación o sus <strong>de</strong>liberaciones noincluyan aspectos que afectan a <strong>la</strong> intimidad, <strong>la</strong> honra o <strong>la</strong> dignidad personal <strong>de</strong>los sujetos pasivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación o <strong>de</strong> sus familias; no afecte el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong>reserva tributaria ni al secreto bancario <strong>de</strong> los investigados; o no se comprometanasuntos vincu<strong>la</strong>dos con <strong>la</strong> seguridad nacional (párr. 4, inc. a, art. 88, RCR).78MANUAL DE COMISIONESLas reg<strong>la</strong>s operativas para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones son <strong>la</strong>s mismas quecorrespon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias, en cuanto sea aplicable a<strong>la</strong> naturaleza especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión investigadora.Derechos <strong>de</strong> los comparecientesQuienes comparezcan ante <strong>la</strong>s comisiones <strong>de</strong> investigación tienen <strong>de</strong>recho a (párr.6, inc. d, párr. 1, art. 88, RCR):a. Ser informados con anticipación sobre el asunto que motiva su concurrencia;b. Concurrir en compañía <strong>de</strong> un abogado;c. Solicitar copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> trascripción <strong>de</strong> su intervención en <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión.Si, por alguna razón, esta no fuera grabada, pue<strong>de</strong>n solicitar copia <strong>de</strong> <strong>la</strong>parte correspondiente <strong>de</strong>l acta; yd. Solicitar el reembolso <strong>de</strong> pasajes y viáticos por cuenta <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> en el caso<strong>de</strong> que quien <strong>de</strong>ba comparecer se encuentre fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Lima o <strong>de</strong>lpaís, salvo que los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión se tras<strong>la</strong><strong>de</strong>n al lugar don<strong>de</strong> elcompareciente se encuentre (párr. 7, inc. d, párr. 1, art. 88, RCR).InformeLa comisión investigadora, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo que le fija el Pleno, <strong>de</strong>be presentar uninforme, que es el instrumento que contiene <strong>la</strong> exposición <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da <strong>de</strong>l estudiorealizado, <strong>de</strong> lo actuado y <strong>de</strong> sus conclusiones y recomendaciones. A los informesen mayoría y en minoría se les aplican, para su presentación, <strong>la</strong>s mismas reg<strong>la</strong>saplicables a los dictámenes (párr. 1, inc. a, párr. 1, art. 88 y párr. 1 y 3, art. 71,RCR).Si bien es cierto que los hechos sometidos a investigación pue<strong>de</strong>n tener naturalezasmuy disímiles y que ello necesariamente marca <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación y elcontenido <strong>de</strong>l respectivo informe, es importante tener como marco <strong>de</strong> referenciauna estructura <strong>de</strong> informe mínima, que se presenta a continuación:


a. Introducción o antece<strong>de</strong>ntes: se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> el origen <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, así comosu conformación y toda otra consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> carácter general que se consi<strong>de</strong>reoportuno, como por ejemplo, si se ha ampliado el p<strong>la</strong>zo otorgado para<strong>la</strong> investigación y emitido informes parciales;b. Alcances <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación: se establece con c<strong>la</strong>ridad los hechos y <strong>la</strong>spersonas, <strong>de</strong> ser el caso, materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación, y se precisan y explican<strong>la</strong> problemática y <strong>la</strong>s cuestiones materia <strong>de</strong> indagación que <strong>de</strong>benresolverse;c. Marco legal: se <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> normatividad vigente aplicable a <strong>la</strong> materia ohechos que han <strong>de</strong> ser investigados;d. Metodología: se expone el método <strong>de</strong> investigación que se ha seguido;e. P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Trabajo: se reproduce el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación;f. Recopi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> información: se expone fundamentalmente <strong>la</strong> documentaciónemitida y recibida por <strong>la</strong> comisión;g. Activida<strong>de</strong>s realizadas: se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s sesiones realizadas, <strong>la</strong>s testimonialesofrecidas y todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más pruebas actuadas (peritajes, inspecciones, etc.), y<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s realizadas por <strong>la</strong> comisión para el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechosinvestigados;h. Análisis: se evalúan los documentos recibidos y <strong>la</strong>s pruebas actuadas en cuantoa partir <strong>de</strong> su examen es posible resolver <strong>la</strong> problemática y <strong>la</strong>s cuestionesque exigen explicación y esc<strong>la</strong>recimiento a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión;i. Conclusiones: se seña<strong>la</strong>n, en forma sintética, los resultados y respuestas a losque ha llegado <strong>la</strong> comisión en su investigación;j. Recomendaciones: <strong>la</strong> comisión sugiere <strong>la</strong>s acciones que <strong>de</strong>be tomar el <strong>Congreso</strong>respecto <strong>de</strong> los hechos investigados, guardando re<strong>la</strong>ción, en todo caso,con <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones a <strong>la</strong>s que se ha arribado; yk. Anexos: en esta parte <strong>de</strong>be constar toda <strong>la</strong> documentación que sustenta el informe(actas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, documentos emitidos y recibidos,transcripciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones, etc.).79PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSLas páginas <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>ben estar numeradas y los anexos, <strong>de</strong>bidamente foliados.Resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigaciónCuando <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>la</strong> presunción <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong><strong>de</strong>lito, el informe establece hechos y consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, con indicación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción penal que tipifiquen los <strong>de</strong>litos que se imputanal o los investigados, y concluye con <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia contra lospresuntos responsables. Si los imputados fueran altos funcionarios <strong>de</strong>l Estado,el informe <strong>de</strong>be distinguir <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>de</strong>litos cometidos en el ejercicio<strong>de</strong> función y concluir con <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia constitucional. En caso <strong>de</strong>


infracción constitucional, el informe también pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> suspensión <strong>de</strong><strong>la</strong>lto funcionario, inhabilitarlo para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> función pública hasta por diezaños, o <strong>de</strong>stituirlo (arts. 99 y 100, CPP; párr. 1 y 2, inc. g e inc. j, párr. 1, art. 88,RCR; y Acuerdo 612-2001-2002/CONSEJO, <strong>de</strong>l 21 mayo <strong>de</strong> 2002).Si un congresista miembro <strong>de</strong> una comisión investigadora va a ser investigadopor <strong>la</strong> propia comisión, este <strong>de</strong>berá ser reemp<strong>la</strong>zado por quien <strong>de</strong>signe el Pleno(Acuerdo 612-2001-2002/CONSEJO, <strong>de</strong>l 21 mayo <strong>de</strong> 2002).80Debate y aprobación <strong>de</strong>l informeMANUAL DE COMISIONESPresentado el informe, el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> lo <strong>de</strong>bate y lo vota. Si <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bateapareciesen hechos o pruebas nuevas, se pue<strong>de</strong> optar por <strong>de</strong>volver el informe a<strong>la</strong> comisión y acordar un nuevo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> investigación, o nombrar una nuevacomisión (inc. h, párr. 1, art. 88, RCR).Los mecanismos procesales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> los informes son los mismos quecorrespon<strong>de</strong>n al <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> <strong>la</strong>s proposiciones <strong>de</strong> ley (incs. a, b, c y d, art. 55, RCR).Si el informe es aprobado por el Pleno, este se remite al Fiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong>Nación, acompañado <strong>de</strong> todos los actuados, a fin <strong>de</strong> que proceda a iniciar<strong>la</strong>s acciones que correspondan, tratándose <strong>de</strong> personas no pasibles <strong>de</strong>acusación constitucional (inc. i, párr. 1 art. 88 RCR). Si se concluye queexisten indicios o evi<strong>de</strong>ncia que permita asumir <strong>la</strong> presunta responsabilidad<strong>de</strong> los altos funcionarios comprendidos en <strong>la</strong> prerrogativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusaciónconstitucional, <strong>la</strong>s conclusiones y <strong>la</strong> documentación respectiva se remite a <strong>la</strong>Comisión Permanente para su trámite ante <strong>la</strong> Subcomisión <strong>de</strong> AcusacionesConstitucionales. En este último supuesto se consi<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>nunciantes a losmiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Investigadora.Los informes que emitan <strong>la</strong>s comisiones ordinarias en cumplimiento <strong>de</strong> encargosque les señale el Pleno son <strong>de</strong>batidos por este si es que para <strong>la</strong> implementación<strong>de</strong> sus conclusiones es necesaria <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> un acuerdo en esta instancia. Losinformes que concluyan con <strong>la</strong> <strong>de</strong>sestimación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia o con <strong>la</strong> remisiónlo actuado al archivo, se publican en el portal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Se incluyen en <strong>la</strong>agenda si lo pi<strong>de</strong> un grupo par<strong>la</strong>mentario. En caso contrario, serán archivados,por acuerdo <strong>de</strong>l Consejo Directivo. Los informes en minoría no se <strong>de</strong>baten en elPleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, a menos que, <strong>de</strong>batido el <strong>de</strong> mayoría, este fuera rechazado(Acuerdo 373-2003-2004/CONSEJO-CR, <strong>de</strong>l 16 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2004).


Investigaciones en comisiones ordinariasLas comisiones ordinarias, especialmente <strong>la</strong> <strong>de</strong> Fiscalización y Contraloría, pue<strong>de</strong>niniciar y realizar investigaciones sobre <strong>la</strong>s materias <strong>de</strong> su competencia. Cuentan conel carácter y <strong>la</strong>s prerrogativas <strong>de</strong> una comisión investigadora si reciben el encargoexpreso <strong>de</strong>l Pleno, en aplicación <strong>de</strong>l artículo 97 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política.Los aspectos re<strong>la</strong>cionados con el quórum y <strong>la</strong>s votaciones, el p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo, losdocumentos propios para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones, y <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate son<strong>la</strong>s que se aplican a <strong>la</strong>s comisiones ordinarias.81Es usual que estas investigaciones <strong>la</strong>s realicen grupos <strong>de</strong> trabajo, l<strong>la</strong>mados tambiénsubcomisiones, conformados para tales efectos por el Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. Enestos casos, el informe que se aprueba <strong>de</strong>be ser remitido al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisiónpara que sea puesto a <strong>de</strong>bate y aprobado por el Pleno <strong>de</strong> esta. Aprobado el informepor <strong>la</strong> comisión, el presi<strong>de</strong>nte tramita directamente <strong>la</strong>s recomendaciones <strong>de</strong> este.Debe tenerse en cuenta que, conforme al Informe 008-2008 CCR/P, aprobado por<strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mento el 4 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2008, <strong>la</strong>s comisionesordinarias no tienen competencia para investigar a los congresistas. Dicho informefue aprobado por el Consejo Directivo <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República en su sesión<strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2008.2.3 Acusaciones constitucionalesPROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSMediante el procedimiento <strong>de</strong> acusación constitucional se realiza el antejuiciopolítico <strong>de</strong> los altos funcionarios <strong>de</strong>l Estado. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> ComisiónPermanente acusar ante el <strong>Congreso</strong> al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, a losrepresentantes al <strong>Congreso</strong>, a los ministros <strong>de</strong> Estado, a los miembros <strong>de</strong>l TribunalConstitucional, a los miembros <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Magistratura, a losvocales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema, a los fiscales supremos, al Defensor <strong>de</strong>l Pueblo yal Contralor General, por infracción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución y por todo <strong>de</strong>lito quecometan en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones y hasta cinco años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que hayancesado en estas (art. 99, CPP y párr. 1, art. 89, RCR).El Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República sólo pue<strong>de</strong> ser acusado, durante su período, portraición a <strong>la</strong> patria; por impedir <strong>la</strong>s elecciones presi<strong>de</strong>nciales, par<strong>la</strong>mentarias,regionales o municipales; por disolver el <strong>Congreso</strong>, salvo en los casos previstosen el art. 134, CPP, o por impedir su reunión o funcionamiento o el <strong>de</strong>l JuradoNacional <strong>de</strong> Elecciones y otros organismos <strong>de</strong>l sistema electoral (art. 117, CPP).


Órgano competente para conocer <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nunciasconstitucionalesLa Comisión Permanente es el órgano encargado <strong>de</strong> sustanciar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nunciasconstitucionales que se presenten. Normalmente, <strong>la</strong> Comisión Permanente sereúne durante el receso <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>; sin embargo, pue<strong>de</strong> ser convocada <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong>l período ordinario o extraordinario <strong>de</strong> sesiones cuando sea necesario tramitaracusaciones constitucionales (párr. 1, art. 43, RCR).82MANUAL DE COMISIONESPara los efectos procesales, <strong>la</strong> Comisión Permanente cuenta con una Subcomisión<strong>de</strong> Acusaciones Constitucionales, a <strong>la</strong> que <strong>de</strong>riva <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias inmediatamentecomo se le presentan estas (inc. b, párr. 2, art. 89, RCR).Subcomisión <strong>de</strong> Acusaciones ConstitucionalesEs el órgano encargado <strong>de</strong> calificar <strong>la</strong> admisibilidad y <strong>la</strong> proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nunciasconstitucionales, <strong>de</strong> realizar <strong>la</strong> respectiva investigación, y <strong>de</strong> emitir el informe finalcorrespondiente. Está integrada por diez (10) congresistas, incluido su presi<strong>de</strong>nte,<strong>de</strong>signados por <strong>la</strong> Comisión Permanente (párr. 1, inc. c, párr. 2, art. 89, RCR).Legitimados para interponer <strong>de</strong>nuncia constitucionalPue<strong>de</strong>n presentar <strong>de</strong>nuncia constitucional, los congresistas, el Fiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nacióno cualquier persona que se consi<strong>de</strong>re directamente agraviada. Los congresistas queintegran <strong>la</strong> subcomisión están impedidos <strong>de</strong> presentar <strong>de</strong>nuncias constitucionales(párr. 1, inc. a, y párr. 6, <strong>de</strong>l inc. c, párr. 2, art. 89, RCR). En los casos que <strong>la</strong>s<strong>de</strong>nuncias lleguen como resultado <strong>de</strong> investigaciones realizadas por una ComisiónInvestigadora, o por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética, se consi<strong>de</strong>ran a sus miembros como<strong>de</strong>nunciantes.Requisitos para interponer <strong>de</strong>nuncias constitucionalesLas <strong>de</strong>nuncias constitucionales <strong>de</strong>ben presentarse por escrito y <strong>de</strong>ben contener elnombre <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciante y su domicilio procesal, <strong>de</strong> ser el caso; los fundamentos<strong>de</strong> hecho y <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia; los documentos que <strong>la</strong> sustenten o, en su<strong>de</strong>fecto, <strong>la</strong> indicación <strong>de</strong>l lugar don<strong>de</strong> dichos documentos se encuentran; <strong>la</strong> fecha<strong>de</strong> presentación; <strong>la</strong> firma <strong>de</strong>l o <strong>de</strong> los <strong>de</strong>nunciantes; y, sólo en los casos en que <strong>la</strong><strong>de</strong>nuncia no sea formu<strong>la</strong>da por congresistas o el Fiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, una copiasimple <strong>de</strong>l documento nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciante (párr. 2, inc. a, párr.2, art. 89, RCR).


P<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> calificación <strong>de</strong> acusaciones constitucionalesLa subcomisión tiene un p<strong>la</strong>zo máximo <strong>de</strong> diez días hábiles, contados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el díasiguiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> recepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> respectiva <strong>de</strong>nuncia constitucional, para calificar suadmisibilidad o su proce<strong>de</strong>ncia (párr. 2, inc. c, párr. 2, art. 89, RCR).Criterios <strong>de</strong> calificaciónLa subcomisión califica <strong>la</strong> admisibilidad o <strong>la</strong> proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> una <strong>de</strong>nunciaconstitucional, conforme a los siguientes criterios (párr. 2, inc. c, párr. 2, art. 89,RCR):83a) Que hayan sido formu<strong>la</strong>das por persona capaz por sí o mediante representante<strong>de</strong>bidamente acreditado;b) Que <strong>la</strong> persona que formu<strong>la</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia sea agraviada por los hechos oconductas que se <strong>de</strong>nuncian;c) Que <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia se refiera a hechos que constituyan infracción <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución y/o constituyan <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> función previstos en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ciónpenal;d) Que <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia cump<strong>la</strong> con los requisitos <strong>de</strong> presentación, antes seña<strong>la</strong>dos;e) Que a <strong>la</strong> persona <strong>de</strong>nunciada le corresponda <strong>la</strong> prerrogativa funcional <strong>de</strong><strong>la</strong>ntejuicio o tal prerrogativa se encuentre vigente; yf) Que el <strong>de</strong>lito no haya prescrito.PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSCalificaciónLas <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong>c<strong>la</strong>radas inadmisibles son notificadas al <strong>de</strong>nunciante para que enel p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> tres días hábiles subsane <strong>la</strong>s omisiones a que hubiere lugar. Sien dicho p<strong>la</strong>zo no se subsanan <strong>la</strong>s omisiones, <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia se envía al archivo (párr.3, inc. c, párr. 2, art. 89, RCR).Las <strong>de</strong>nuncias que son calificadas como improce<strong>de</strong>ntes se remiten al archivo (párr.3, inc. c, párr. 2, art. 89, RCR).Las <strong>de</strong>nuncias por <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> acción privada son <strong>de</strong>c<strong>la</strong>radas inadmisibles <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no(párr. 4, inc. c, párr. 2, art. 89, RCR).Los informes que contengan <strong>la</strong> calificación positiva <strong>de</strong> admisibilidad y proce<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> una <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong>ben indicar, si es que así se estima pertinente, <strong>la</strong> posibilidad<strong>de</strong> acumu<strong>la</strong>ción con alguna <strong>de</strong>nuncia que se encuentre en estado <strong>de</strong> investigación(párr. 5, inc. c, párr. 2, art. 89, RCR).


Cuando se presente una <strong>de</strong>nuncia re<strong>la</strong>cionada con una que es materia <strong>de</strong>investigación, <strong>la</strong> Comisión Permanente, al momento <strong>de</strong> notificar a <strong>la</strong> subcomisiónel p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación, le comunica, sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> su informe <strong>de</strong> calificación,el acuerdo aprobatorio <strong>de</strong> acumu<strong>la</strong>ción, en cuyo caso <strong>la</strong> Comisión Permanentepue<strong>de</strong> prorrogar el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> investigación (inc. n, párr. 2, art. 89, RCR).Procedimiento <strong>de</strong> investigación84MANUAL DE COMISIONESEl presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión notifica al <strong>de</strong>nunciado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los tres díashábiles siguientes a <strong>la</strong> fecha en que el Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión conoce el p<strong>la</strong>zoaprobado para su investigación y se otorga al <strong>de</strong>nunciado cinco días hábilespara formu<strong>la</strong>r su <strong>de</strong>scargo, por escrito, y presentar u ofrecer medios indiciarioso probatorios. A <strong>la</strong> notificación se adjuntan los anexos que correspondan. Si el<strong>de</strong>nunciado no tiene domicilio conocido o está fuera <strong>de</strong>l país, <strong>la</strong> notificación serealiza, adjuntando un breve resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia, a través <strong>de</strong>l diario oficial,en su página web y en el portal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (inc. d. 1, párr. 3, inc. d, párr. 2,art. 89, RCR).Si el <strong>de</strong>nunciado no formu<strong>la</strong> su <strong>de</strong>scargo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo otorgado, se tiene porabsuelto el trámite y, <strong>de</strong> existir pruebas o indicios suficientes que hagan presumir<strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito o una infracción constitucional, <strong>la</strong> subcomisión pue<strong>de</strong>emitir el informe final o parcial correspondiente. En caso <strong>de</strong> presentar informeparcial, se continúa <strong>la</strong> investigación respecto <strong>de</strong> los extremos que no sean materia<strong>de</strong> este informe (inc. d. 1, párr. 3, inc. d, párr. 2, art. 89, RCR).La subcomisión pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>legar en uno <strong>de</strong> sus integrantes al que le correspon<strong>de</strong> <strong>la</strong>condición <strong>de</strong> Ponente que, en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> cinco días hábiles, posterioresal acto <strong>de</strong> <strong>de</strong>legación, realice los siguientes actos procesales (inc. d.2, párr. 3, inc.d, párr. 2, art. 89, RCR):a) La <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los hechos materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación; yb) La evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pertinencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pruebas y/o indicios y <strong>la</strong> recomendaciónpara <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> otros medios probatorios.Cumplido el encargo encomendado, el congresista Ponente da cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>legación conferida, por escrito, al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión, y se convoca asesión, en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> cinco días hábiles, para realizar una audiencia, yse notifica <strong>de</strong> esta al <strong>de</strong>nunciante, al <strong>de</strong>nunciado, a los testigos y a los peritos (inc.d.2, párr. 3, inc. d, párr. 2, art. 89, RCR).


En <strong>la</strong> fecha y <strong>la</strong> hora establecidas se realiza <strong>la</strong> audiencia. La asistencia <strong>de</strong> losmiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión es obligatoria, salvo <strong>la</strong>s licencias previamenteautorizadas. La inasistencia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciado no es impedimento para continuarcon <strong>la</strong>s actuaciones. Cuando <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia ha sido interpuesta por el Fiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong>Nación, este podrá <strong>de</strong>signar a un fiscal para que intervenga en <strong>la</strong> audiencia (num.d.3, párr. 3, inc. d, párr. 2, art. 89, RCR).La audiencia es pública, en los casos en que <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia verse sobre infracción a <strong>la</strong>Constitución; y reservada, cuando <strong>la</strong> investigación verse sobre presuntos <strong>de</strong>litos,salvo que los <strong>de</strong>nunciados manifiesten su conformidad con <strong>la</strong> publicidad <strong>de</strong> esta(inc. d.4, párr. 3, inc. d, párr. 2, art. 89, RCR).85La audiencia se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente forma (inc. d.4, párr. 3, inc. d, párr. 2,art. 89, RCR):a. El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión da inicio al acto y <strong>de</strong>ja constancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> presencia<strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inasistencias por licencias;seguidamente, conce<strong>de</strong> el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra a los <strong>de</strong>nunciantes para que expongansu <strong>de</strong>nuncia y, a continuación, a los <strong>de</strong>nunciados para que expongansus <strong>de</strong>scargos;b. Se proce<strong>de</strong> a recibir <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones testimoniales, luego <strong>de</strong> lo cual el presi<strong>de</strong>nteconce<strong>de</strong> el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra a los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión para queformulen sus preguntas, haciendo <strong>la</strong>s propias, posteriormente;c. Se escucha a los peritos que hayan presentado informe y se les formu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>spreguntas pertinentes;d. El <strong>de</strong>nunciante o el <strong>de</strong>nunciado pue<strong>de</strong> solicitar una réplica al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>subcomisión; en cuyo caso, el contrario tiene <strong>de</strong>recho a una dúplica;e. La audiencia finaliza con <strong>la</strong>s preguntas que formulen los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisiónal <strong>de</strong>nunciado y al <strong>de</strong>nunciante; yf. En todo momento, <strong>la</strong>s partes se dirigirán al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión, yno está permitido el <strong>de</strong>bate directo entre <strong>la</strong>s estas.PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSConcluida <strong>la</strong> audiencia, el presi<strong>de</strong>nte encarga al congresista Ponente, a quien se<strong>de</strong>legó <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los hechos materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación y <strong>la</strong> pertinencia<strong>de</strong> <strong>la</strong>s pruebas, <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un informe para que lo presente <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> loscinco días hábiles posteriores a <strong>la</strong> audiencia, el cual será <strong>de</strong>batido y aprobado orechazado en <strong>la</strong> sesión que, para el efecto, convoque el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión.Es obligatoria <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> todos los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión, salvo los quecuenten con licencia (num. d.5, párr. 3, inc. d, párr. 2, art. 89, RCR).


La subcomisión, <strong>la</strong> Comisión Permanente o el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, segúncorresponda, pue<strong>de</strong>n requerir al vocal titu<strong>la</strong>r menos antiguo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> Penal <strong>de</strong> <strong>la</strong>Corte Suprema <strong>la</strong> cesación, modificación o imposición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas limitativasestablecidas en el artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 27379, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong>l procedimiento<strong>de</strong> acusación constitucional y hasta que se comunique al Fiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación <strong>la</strong>resolución <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> que pone fin al procedimiento <strong>de</strong> acusación constitucional.86MANUAL DE COMISIONESEn caso <strong>de</strong> resolución acusatoria <strong>de</strong> contenido penal aprobada por el <strong>Congreso</strong>,<strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> dichas medidas se mantiene hasta treinta (30) días naturales<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> publicada <strong>la</strong> resolución acusatoria (párr. 4, art. 2, Ley 27399, queregu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s investigaciones preliminares previstas en <strong>la</strong> Ley 27379, tratándose <strong>de</strong> losfuncionarios comprendidos en el art. 99, CPP).Tratándose <strong>de</strong> congresistas, <strong>la</strong>s medidas antes referidas se aplican, con excepción <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>de</strong>tención preliminar hasta por un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> quince (15) días y el impedimento <strong>de</strong>salir <strong>de</strong> <strong>la</strong> localidad en don<strong>de</strong> resida o <strong>de</strong>l lugar que se le fije. También son aplicables<strong>la</strong>s disposiciones pertinentes <strong>de</strong>l Código Procesal Penal (incs. 1 y 2, art. 2, Ley27379; art. 143, DL 638, Código Procesal Penal e inc. l, párr. 2, art. 89, RCR).Las reg<strong>la</strong>s operativas para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión son <strong>la</strong>s quecorrespon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias, en cuanto sea aplicable a<strong>la</strong> naturaleza especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> subcomisión.Garantías <strong>de</strong>l acusadoEl acusado tiene <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa, por sí mismo o con asistencia <strong>de</strong> abogado,ante <strong>la</strong> subcomisión, <strong>la</strong> Comisión Permanente y el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (párr. 2,art. 100, CPP e inc. k, párr. 2, art. 89, RCR).Cuando se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>re improce<strong>de</strong>nte una <strong>de</strong>nuncia o se apruebe su archivamientoy se ponga fin al procedimiento <strong>de</strong> acusación constitucional, no se pue<strong>de</strong> volvera interponer otra <strong>de</strong>nuncia sobre los mismos hechos hasta el siguiente períodoanual <strong>de</strong> sesiones; se requiere, en tal caso, <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> nuevas pruebas; encaso contrario, se rechaza <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no (inc. m, párr. 2, art. 89, RCR).Informe finalEl informe final pue<strong>de</strong> concluir con <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong>l investigado o el archivamiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia, lo que <strong>de</strong>be ser remitido a <strong>la</strong> Comisión Permanente. No esadmisible otro tipo <strong>de</strong> conclusiones o recomendaciones (num. d.6, párr. 3, inc. d,párr. 2, art. 89, RCR).


Debate y votación <strong>de</strong>l informe en <strong>la</strong> Comisión PermanenteRecibido el informe, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente or<strong>de</strong>na sudistribución a los miembros <strong>de</strong> esta y convoca a sesión, <strong>la</strong> que se realiza no antes<strong>de</strong> los dos días útiles siguientes. Por excepción, dicha sesión pue<strong>de</strong> coincidir con eldía en que sesiona el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (inc. e, párr. 2, art. 89, RCR).Si el informe propone el archivamiento o <strong>la</strong> improce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia, sevota, previo <strong>de</strong>bate. En ambos casos, el expediente <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia se remiteal archivo. Si se propone <strong>la</strong> acusación ante el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, se <strong>de</strong>bate elinforme y se vota <strong>la</strong> acusación o no ante el Pleno. Cuando son varias <strong>la</strong>s personascomprendidas en <strong>la</strong> investigación, <strong>la</strong> votación se efectúa en forma separada porcada uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>nunciados (inc. l, párr. 2, art. 89, RCR).Si el informe que propone <strong>la</strong> acusación es aprobado, <strong>la</strong> Comisión Permanentenombra una subcomisión acusadora, integrada por uno o más miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>Subcomisión <strong>de</strong> Acusaciones Constitucionales, propuestos por su presi<strong>de</strong>nte almomento <strong>de</strong> presentar el informe final, a efectos <strong>de</strong> que sustente el informe yformule acusación ante el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (inc. g, párr. 2, art. 89, RCR).Debate y votación <strong>de</strong>l informe en el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>Aprobada <strong>la</strong> acusación, el Consejo Directivo <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha y <strong>la</strong> hora, y <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>sque han <strong>de</strong> ser aplicadas para su <strong>de</strong>bate, y se le otorga prioridad en <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong> <strong>la</strong>sesión correspondiente (inc. h, párr. 2, art. 89, RCR).87PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSCuando concurran al Pleno altos funcionarios <strong>de</strong>l Estado para ejercer su <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa, se los recibe en <strong>la</strong> hora y <strong>la</strong> fecha prefijadas por el Consejo Directivo,previa notificación al acusado (inc. f, art. 54, RCR).El <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusación en el Pleno no se suspen<strong>de</strong> por <strong>la</strong> inasistenciainjustificada, calificada por <strong>la</strong> Mesa Directiva, <strong>de</strong>l acusado o <strong>de</strong> su <strong>de</strong>fensor. Enesta eventualidad, y previa verificación <strong>de</strong> los actos procesales que acrediten <strong>la</strong><strong>de</strong>bida notificación al acusado y a su <strong>de</strong>fensor, se <strong>de</strong>bate y se vota <strong>la</strong> acusaciónconstitucional (inc. k, párr. 2, art. 89, RCR).Sustentada y <strong>de</strong>batida <strong>la</strong> acusación, el Pleno vota y se pronuncia sobre si hay o nolugar a <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> causa; en el segundo caso, el expediente se archiva.El acuerdo aprobatorio <strong>de</strong> una acusación constitucional por <strong>la</strong> presunta comisión<strong>de</strong> <strong>de</strong>litos en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones requiere <strong>de</strong> <strong>la</strong> votación favorable <strong>de</strong> <strong>la</strong>


mitad más uno <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, sin participación <strong>de</strong> losintegrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente (párr. 1 y 2, inc. i, párr. 2, art. 89, RCR) 50 .Véase el Anexo 11.Si un congresista solicitara, como consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> pluralidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>nunciados,que una acusación sea votada por separado, el Presi<strong>de</strong>nte acce<strong>de</strong> a su petición, sin<strong>de</strong>bate (párr. 4, inc. i, párr. 2, art. 89, RCR).88Suspensión, inhabilitación o <strong>de</strong>stituciónMANUAL DE COMISIONESEl acuerdo aprobatorio <strong>de</strong> una acusación constitucional por <strong>la</strong> presunta comisión<strong>de</strong> <strong>de</strong>litos en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones, en un antejuicio político, requiere <strong>de</strong> <strong>la</strong>votación favorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>sin participación <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente.En caso <strong>de</strong> antejuicio político por <strong>la</strong> presunta comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos cometidosdurante el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> función, aprobada <strong>la</strong> acusación constitucional, el Pleno<strong>de</strong>bate y vota, en <strong>la</strong> misma sesión, si el congresista acusado queda suspendidoen el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres funcionales. El Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>,sin participación <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente, <strong>de</strong>termina <strong>la</strong>suspensión <strong>de</strong>l funcionario acusado con el mismo número <strong>de</strong> votos exigidos paraaprobar el antejuicio.El acuerdo aprobatorio <strong>de</strong> sanción <strong>de</strong> suspensión, <strong>de</strong>stitución, o inhabilitaciónpara el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> función pública hasta por diez (10) años, por infracciónconstitucional, en un juicio político, se adopta con <strong>la</strong> votación favorable <strong>de</strong>l los2/3 <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> sin participación <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong><strong>la</strong> Comisión Permanente. La aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sanción impuesta por el <strong>Congreso</strong> esinmediata (inc. i, art. 89, RCR).Consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusación constitucionalEl expediente <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusación aprobada es enviado al Fiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, quienproce<strong>de</strong> conforme a sus atribuciones y a lo que dispone <strong>la</strong> Constitución (inc. j,párr. 2, art. 89, RCR).El Fiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación formu<strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia ante <strong>la</strong> Corte Suprema en el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>cinco días y el vocal supremo penal proce<strong>de</strong> a abrir <strong>la</strong> instrucción correspondiente.50 Véase <strong>la</strong> Sentencia <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 0006-2003-AI/TC y su resolución ac<strong>la</strong>ratoria. Véase, a<strong>de</strong>más, el Anexo 8.


Los términos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia fiscal y <strong>de</strong>l auto apertorio <strong>de</strong> instrucción no pue<strong>de</strong>nexce<strong>de</strong>r ni reducir los términos <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (párr. 3 y 5, art. 100,CPP).Los altos funcionarios que tienen <strong>la</strong> prerrogativa <strong>de</strong> acusación constitucional, seacual fuere el <strong>de</strong>lito cometido, no pue<strong>de</strong>n acogerse a ninguno <strong>de</strong> los beneficiosestablecidos en <strong>la</strong> Ley 27378.Queda en suspenso <strong>la</strong> pensión <strong>de</strong> los ex presi<strong>de</strong>ntes constitucionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>República a quienes el <strong>Congreso</strong> haya acusado constitucionalmente hasta quesean <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rados inocentes por sentencia judicial (arts. 1 y 2, Ley 26519, queestablece pensión para ex Presi<strong>de</strong>ntes constitucionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> República).La sentencia absolutoria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong>vuelve al acusado sus <strong>de</strong>rechospolíticos (párr. 4, art. 100, CPP).En el Cuadro 10 <strong>de</strong>l Anexo 16 se presenta el flujograma <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> acusaciónconstitucional.2.4 Código <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentariaEl Código <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria (CEP) establece normas sobre <strong>la</strong> conducta quelos congresistas <strong>de</strong>ben observar en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> su cargo. Preten<strong>de</strong> preservar<strong>la</strong> imagen que el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong>be tener ante el país y asegura <strong>la</strong> transparencia en<strong>la</strong> administración <strong>de</strong> los fondos que le son confiados. Previene faltas contra <strong>la</strong>ética y establece los mecanismos <strong>de</strong> investigación y sanción a los legis<strong>la</strong>dores quecontravengan <strong>la</strong> ética par<strong>la</strong>mentaria y se valgan <strong>de</strong> sus cargos para enriquecerse ocometer actos <strong>de</strong> corrupción (Res. Leg. 021-2001-CR y Res. Leg. <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>016-2003-CR) 51 .89PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSCorrupciónSe entien<strong>de</strong> por corrupción el ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público para <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> unbeneficio económico o <strong>de</strong> otra índole, sea para sí o a favor <strong>de</strong> un tercero (art. 3, CEP).Son actos <strong>de</strong> corrupción (art. 5, Reg<strong>la</strong>mento CEP):51 Véase el Anexo 12.


90MANUAL DE COMISIONESa. El requerimiento, <strong>la</strong> aceptación, directa o indirecta, <strong>de</strong> cualquier objeto <strong>de</strong>valor pecuniario u otros beneficios para sí mismo o terceros, a cambio <strong>de</strong>realizar u omitir cualquier acto propio <strong>de</strong> sus funciones;b. Obtener ventajas para sí o un tercero adoptando o promoviendo <strong>de</strong>cisionesque afecten intereses <strong>de</strong>l Estado o contravengan normas legales;c. Realizar cualquier acto u omisión con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> obtener ilícitamentebeneficios propios o para terceros;d. El aprovechamiento doloso o <strong>la</strong> ocultación <strong>de</strong> bienes provenientes <strong>de</strong> actosilícitos;e. El incremento evi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l patrimonio, durante el ejercicio <strong>de</strong> funciones, queno pueda ser <strong>de</strong>bidamente sustentado;f. El aprovechamiento in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> información reservada o privilegiada enbeneficio propio o <strong>de</strong> terceros; yg. Otros actos consi<strong>de</strong>rados por <strong>la</strong> normatividad penal vigente como actos <strong>de</strong>corrupción.Deberes <strong>de</strong> conductaLos congresistas <strong>de</strong>ben dar ejemplo <strong>de</strong> su vocación <strong>de</strong> servicio al país y sucompromiso con los valores que inspiran al Estado <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.Deben cumplir con los principios y valores éticos y realizar su <strong>la</strong>bor conformea los principios <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, transparencia, honra<strong>de</strong>z, veracidad, respeto,tolerancia, responsabilidad, <strong>de</strong>mocracia, bien común, integridad, objetividad yjusticia. El principio <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> lealtad algrupo político al que pertenecen.En virtud <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> transparencia <strong>de</strong>ben presentar, al final <strong>de</strong> cadaperíodo anual <strong>de</strong> sesiones, un informe público ante el Consejo Directivo,el que será publicado en el portal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, que incluya <strong>la</strong>s iniciativaslegis<strong>la</strong>tivas presentadas; los procedimientos <strong>de</strong> control político promovidos; eltrabajo efectuado en comisiones, entida<strong>de</strong>s u organismos gubernamentales; suparticipación en viajes al exterior, realizados en representación <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> oen ejercicio <strong>de</strong> sus funciones par<strong>la</strong>mentarias; y cualquier otra información queconsi<strong>de</strong>ren relevante (arts. 1 y 5; inc. a, art. 7, Reg<strong>la</strong>mento CEP).Son <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> conducta (art. 4 CEP):a. Respetar <strong>la</strong> investidura par<strong>la</strong>mentaria, <strong>la</strong> cual es incompatible con una conductaque atente contra el or<strong>de</strong>n público y <strong>la</strong>s buenas costumbres; ello implicarespetar, cumplir y aplicar el conjunto <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>s e instituciones <strong>de</strong>stinadas


al buen funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social, <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> moralidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>sre<strong>la</strong>ciones en <strong>la</strong> comunidad (inc. b, art. 7, Reg<strong>la</strong>mento CEP);b. Abstenerse <strong>de</strong> efectuar gestiones ajenas a su <strong>la</strong>bor par<strong>la</strong>mentaria ante entida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l Estado en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones;c. Declinar atenciones que puedan ser medio para interferir en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>sus funciones;d. No preten<strong>de</strong>r trato preferencial alguno al realizar trámites personales o familiaresante entida<strong>de</strong>s públicas o privadas;e. En <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> temas, investigaciones y/o en el <strong>de</strong>bate o aprobación <strong>de</strong>leyes en <strong>la</strong>s cuales puedan estar favorecidos intereses económicos directos personaleso familiares <strong>de</strong>ben hacer explícitas tales vincu<strong>la</strong>ciones;f. Responsabilizarse por todo documento que firma y sel<strong>la</strong>, ya sea que se hayagenerado en su <strong>de</strong>spacho congresal, grupos <strong>de</strong> trabajo o en comisiones <strong>de</strong>todo tipo que integre o presida. Esta responsabilidad incluye tanto a los instrumentosprocesales par<strong>la</strong>mentarios como a todo otro documento emitidoen razón <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>la</strong>bores par<strong>la</strong>mentarias (inc. c, art. 7, Reg<strong>la</strong>mento CEP);g. No emplear ni tener, en condición ad honorem, en su <strong>de</strong>spacho congresalo en <strong>la</strong>s comisiones que integre, familiares hasta el cuarto grado <strong>de</strong> consanguinidado segundo <strong>de</strong> afinidad;h. Tratar a sus colegas con respeto y tolerancia, así como observar <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>cortesía y <strong>la</strong>s <strong>de</strong> disciplina par<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>das en el Reg<strong>la</strong>mento (art. 6,CEP y art. 9, Reg<strong>la</strong>mento CEP);i. Dar cuenta <strong>de</strong> los gastos incurridos en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus funciones (art. 7,CEP y art. 10, Reg<strong>la</strong>mento CEP);j. Está prohibido <strong>de</strong> recibir donaciones (art. 7, CEP y art. 11, Reg<strong>la</strong>mentoCEP);k. Restringir el uso <strong>de</strong> los bienes y servicios <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> para que so<strong>la</strong>mentesirvan a <strong>la</strong> función par<strong>la</strong>mentaria (art. 7 CEP y art. 12, Reg<strong>la</strong>mento CEP).91PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS2.5 Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentariaEs <strong>la</strong> encargada <strong>de</strong> promover <strong>la</strong> ética par<strong>la</strong>mentaria, prevenir actos contrarios a esta,absolver <strong>la</strong>s consultas que se interpongan y resolver, en primera instancia, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nunciasque se formulen <strong>de</strong> acuerdo con el CEP (inc. d, art. 35, RCR y art. 8, CEP).Sus funciones son (art. 13, Reg<strong>la</strong>mento CEP):a. Promover <strong>la</strong> ética par<strong>la</strong>mentaria entre los congresistas, el servicio par<strong>la</strong>mentario,<strong>la</strong> administración pública y <strong>la</strong> ciudadanía, con <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida observancia<strong>de</strong> los valores y principios éticos contenidos en el CEP, su Reg<strong>la</strong>mento y <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción aplicable;


92MANUAL DE COMISIONESb. Establecer acciones complementarias que coadyuven a prevenir actos quecontravengan <strong>la</strong> ética par<strong>la</strong>mentaria;c. Absolver <strong>la</strong>s consultas que en el ámbito ético par<strong>la</strong>mentario presenten loscongresistas, <strong>la</strong> organización par<strong>la</strong>mentaria o cualquier persona natural o jurídica;d. Ve<strong>la</strong>r por el <strong>de</strong>bido cumplimiento y respeto <strong>de</strong> los valores y principios éticos;e. Promover <strong>la</strong> transparencia y publicidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> conducta ética par<strong>la</strong>mentaria;f. Recibir, tramitar e investigar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias presentadas contra congresistas;g. Resolver, en primera instancia, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bido proceso, <strong>la</strong>s<strong>de</strong>nuncias que se le formulen;h. Sancionar al congresista que encuentre responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> contravención alCEP y su Reg<strong>la</strong>mento; yi. Otras que le pudiera encargar el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.Formación e integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> ComisiónLa Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria está integrada, en forma multipartidaria,por siete congresistas, nombrados por el Pleno, a propuesta <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>, por un período <strong>de</strong> dos años, aplicando, en lo posible, el criterio <strong>de</strong>proporcionalidad <strong>de</strong> los grupos par<strong>la</strong>mentarios. Los miembros <strong>de</strong> dicha Comisiónpue<strong>de</strong>n ser reelectos, consecutivamente, Sól opor una vez (párr. 1, art. 9, CEP ypárr. 2, art. 13, Reg<strong>la</strong>mento CEP). La organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión está regu<strong>la</strong>dapor su reg<strong>la</strong>mento (arts. 17 a 21, Reg<strong>la</strong>mento CEP).RestriccionesNo pue<strong>de</strong>n integrar <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria los congresistas a losque se haya levantado el fuero par<strong>la</strong>mentario, a pedido <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema, oquienes hayan sido suspendidos en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones (párr. 3, art. 13,Reg<strong>la</strong>mento CEP).Sus miembros <strong>de</strong>ben inhibirse, bajo responsabilidad, <strong>de</strong> conocer, intervenir yvotar en los siguientes casos (párr. 2, art. 9, CEP y art. 15, Reg<strong>la</strong>mento CEP):a. Ser parte <strong>de</strong> los hechos <strong>de</strong>nunciados;b. Tener parentesco hasta el cuarto grado <strong>de</strong> consanguinidad o segundo <strong>de</strong> afinidadcon el <strong>de</strong>nunciante; yc. Tener conflicto <strong>de</strong> intereses con los hechos y materias involucrados en <strong>la</strong> investigación.


El <strong>de</strong>nunciado pue<strong>de</strong> recusar a cualquier miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> ÉticaPar<strong>la</strong>mentaria, cuando incurra en algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causales <strong>de</strong> inhibición, hastaantes <strong>de</strong> que <strong>la</strong> Comisión proceda a votar su informe. La Comisión resolverá <strong>la</strong>recusación hasta antes <strong>de</strong> resolver sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia (art. 16, Reg<strong>la</strong>mento CEP).CapacitaciónAl inicio <strong>de</strong>l período quinquenal por el que han sido elegidos los congresistas, <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria promueve cursillos, así como el conocimiento<strong>de</strong> los principios y <strong>de</strong>beres que inspiran el CEP (art. 15, CEP y párr. 1, art. 31,Reg<strong>la</strong>mento CEP).93Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentariaLa Comisión e<strong>la</strong>bora y aprueba su reg<strong>la</strong>mento, en el que establece el procedimientopara absolver <strong>la</strong>s consultas, resolver <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias que se le formulen y <strong>la</strong>s funcionesy competencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> secretaría técnica (art. 13, CEP) Ver Anexo 12.El reg<strong>la</strong>mento tiene como finalidad (art. 1, Reg<strong>la</strong>mento CEP):a. Desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s normas y principios éticos que guían <strong>la</strong> conducta y el quehacer<strong>de</strong> los congresistas en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones;b. Establecer el procedimiento <strong>de</strong> trámite y <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nunciaspresentadas por contravenciones a <strong>la</strong> ética par<strong>la</strong>mentaria, así como <strong>la</strong> sanciónque ha <strong>de</strong> aplicarse, <strong>de</strong> darse el caso; yc. Regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s funciones y competencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, en su calidad <strong>de</strong> organismoencargado <strong>de</strong> ve<strong>la</strong>r por el <strong>de</strong>bido cumplimiento <strong>de</strong>l CEP.PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSSesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ComisiónLa Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria sesiona, en forma ordinaria, cada quince(15) días y, extraordinariamente, cuando lo consi<strong>de</strong>re <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia o lo solicitenun mínimo <strong>de</strong> tres <strong>de</strong> sus integrantes. Las sesiones son públicas; no obstante, envirtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los temas, el presi<strong>de</strong>nte pue<strong>de</strong> disponer que se pasea sesión secreta. Lo tratado en esta sesión no pue<strong>de</strong> ser reve<strong>la</strong>do, bajo ningunacircunstancia (párr. 1 y 2, art. 23, Reg<strong>la</strong>mento CEP).Las reg<strong>la</strong>s operativas para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones son <strong>la</strong>s mismas quecorrespon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias, en cuanto les sea aplicable.


Formas <strong>de</strong> iniciar una investigaciónEl procedimiento <strong>de</strong> investigación ante <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria seinicia <strong>de</strong> oficio o a pedido <strong>de</strong> parte. Actúa <strong>de</strong> oficio, al tener conocimiento <strong>de</strong>actos contrarios al CEP, por acuerdo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría simple <strong>de</strong> sus miembros (párr.1 y 4, art. 11, CEP) 52 .Legitimidad para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias94MANUAL DE COMISIONESLas <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> parte pue<strong>de</strong>n ser presentadas por uno o varios congresistas o porcualquier persona, natural o jurídica, afectada por <strong>la</strong> conducta <strong>de</strong> un congresista(párr. 2, art. 11, CEP y párr. 1, art. 25, Reg<strong>la</strong>mento CEP).Requisitos para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>de</strong>nunciasLa <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong>be contener una sumil<strong>la</strong>, el nombre <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciante, su documento<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, su domicilio, los fundamentos <strong>de</strong> hecho y <strong>de</strong>recho y acompañarlos medios probatorios que <strong>la</strong> sustenten. El <strong>de</strong>nunciante pue<strong>de</strong> aportar nuevaspruebas durante <strong>la</strong> investigación (párr. 2, art. 25, Reg<strong>la</strong>mento CEP y párr. 3, art.11, CEP).Verificada <strong>la</strong> omisión <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los requisitos, se <strong>de</strong>vuelve el documento al<strong>de</strong>nunciante, a fin <strong>de</strong> que lo subsane en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> cinco días hábiles;en caso contrario, se remite al archivo (párr. 2, art. 25, Reg<strong>la</strong>mento CEP).Obligación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nuncianteEl <strong>de</strong>nunciante está obligado a brindar <strong>la</strong> más amplia co<strong>la</strong>boración para <strong>la</strong>investigación y a presentarse ante <strong>la</strong> Comisión <strong>la</strong>s veces que esta lo requiera, afin <strong>de</strong> aportar los elementos probatorios que obren en su po<strong>de</strong>r (párr. 3, art. 26,Reg<strong>la</strong>mento CEP).Prioridad en el tratamiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>nunciasLas <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong>rivadas por el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> serán tratadas con carácterprioritario (párr. 4, art. 25, Reg<strong>la</strong>mento CEP).52 En <strong>la</strong> práctica par<strong>la</strong>mentaria se ha establecido que <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> actuar <strong>de</strong> oficio consta en unaresolución motivada, suscrita por quienes votaron a favor <strong>de</strong> el<strong>la</strong>.


Procedimiento <strong>de</strong> investigaciónLuego <strong>de</strong> verificarse que <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia cumple con los requisitos <strong>de</strong> presentación,se inicia <strong>la</strong> investigación, respetando los principios <strong>de</strong> concentración, el <strong>de</strong>bidoproceso y <strong>la</strong> economía procesal e inmediación. A tal efecto, se concentran en unmismo acto o audiencia, <strong>de</strong> ser posible, todas <strong>la</strong>s diligencias que <strong>de</strong>ban realizarse:interrogar al congresista imputado, al <strong>de</strong>nunciante, a los testigos propuestos, yrealizar <strong>la</strong>s diligencias necesarias para el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos (párr. 1 y 2,art. 26, Reg<strong>la</strong>mento CEP).95Cuando se trate <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias presentadas por congresistas que tengan unanaturaleza personal, <strong>la</strong> Comisión pue<strong>de</strong> exten<strong>de</strong>r sus buenos oficios hacia <strong>la</strong>búsqueda <strong>de</strong> una conciliación entre <strong>la</strong>s partes (art. 28, Reg<strong>la</strong>mento CEP).En el término <strong>de</strong> cinco días hábiles, se cita al congresista <strong>de</strong>nunciado y se adjuntacopias <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia y <strong>la</strong> documentación en sobre cerrado para que en audienciaúnica presente su <strong>de</strong>scargo, ofrezca pruebas y agregue toda <strong>la</strong> documentaciónque consi<strong>de</strong>re. La citación indica el lugar, <strong>la</strong> fecha y <strong>la</strong> hora para <strong>la</strong> audiencia,pudiéndosele otorgar 15 minutos <strong>de</strong> tolerancia para su inicio. En <strong>la</strong> mismaaudiencia, <strong>la</strong> Comisión actúa <strong>la</strong>s pruebas ofrecidas en el asunto materia <strong>de</strong>investigación, recibe <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciante, <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciado y <strong>de</strong> lostestigos (párr. 4 y 5, art. 26, Reg<strong>la</strong>mento CEP).InformePROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSLa Comisión, en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> treinta (30) días hábiles, resuelve <strong>la</strong> <strong>de</strong>nunciay emite un informe, el que <strong>de</strong>be concluir <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rándo<strong>la</strong> fundada o infundada. Si esinfundada, se archiva; si se encuentra <strong>la</strong> culpabilidad <strong>de</strong>l congresista investigado seproponen <strong>la</strong>s sanciones que correspondan (párr. 6 y 7, art. 26, Reg<strong>la</strong>mento CEP).Como marco referencial, a continuación, se presenta <strong>la</strong> estructura mínima <strong>de</strong> uninforme, el que <strong>de</strong>be contener:a. Introducción: se consigna <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia, los datos personales<strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciante, <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciado y los hechos materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia;b. Resumen: se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>n los hechos y circunstancias <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia, y se i<strong>de</strong>ntificany <strong>de</strong>scriben <strong>la</strong>s cuestiones que <strong>de</strong>ben dilucidarse en cada caso;c. Análisis <strong>de</strong> procedibilidad: se <strong>de</strong>termina si se han cumplido con los requisitospara <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias y, en los casos en que esto no haya sido así,<strong>la</strong>s referencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunicación en <strong>la</strong>s que se solicita <strong>la</strong> subsanación y <strong>la</strong>respuesta a <strong>la</strong> misma, si <strong>la</strong> hubiere;


96MANUAL DE COMISIONESd. Activida<strong>de</strong>s realizadas: se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong> <strong>la</strong>s ocurrencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> o <strong>la</strong>s audiencias y <strong>la</strong>spruebas que se hayan actuado, así como cualquier otra actividad realizada por<strong>la</strong> Comisión para el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos investigados;e. Análisis: se evalúan los documentos recibidos y <strong>la</strong>s pruebas actuadas, según<strong>la</strong>s cuestiones que <strong>de</strong>ba investigar y esc<strong>la</strong>recer <strong>la</strong> Comisión;f. Conclusiones: se seña<strong>la</strong>n, en forma sintética, los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación;g. Recomendaciones: se sugieren <strong>la</strong>s acciones que <strong>de</strong>be tomar el <strong>Congreso</strong> respecto<strong>de</strong> los hechos investigados, guardando re<strong>la</strong>ción, en todo caso, con <strong>la</strong>naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones a <strong>la</strong>s que se ha arribado; eh. Anexos: es <strong>la</strong> parte en <strong>la</strong> que se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>jar constancia <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> documentaciónque sustenta el informe (actas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, documentosemitidos y recibidos, transcripciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones, etc.).Las páginas <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>ben estar numeradas y los anexos, <strong>de</strong>bidamente foliados.Ape<strong>la</strong>ciónEl congresista sancionado pue<strong>de</strong> presentar su ape<strong>la</strong>ción, por escrito, al presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> tres días hábiles <strong>de</strong> puesto en suconocimiento el respectivo informe. La ape<strong>la</strong>ción suspen<strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>sanción (párr. 1, art. 27, Reg<strong>la</strong>mento CEP).La ape<strong>la</strong>ción se remite al Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, con todo lo actuado, a fin <strong>de</strong> queresuelva en última instancia. El Pleno, en sesión ordinaria, pone a <strong>de</strong>bate el informeape<strong>la</strong>do, conforme a <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>l procedimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate y aprobación <strong>de</strong>dictámenes (párr. 2, art. l4, CEP; párr. 2 y 3, art. 27, Reg<strong>la</strong>mento CEP y art. 78,RCR).SancionesSegún <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta, se pue<strong>de</strong> imponer <strong>la</strong>s siguientes sanciones (párr. 1,art. 14, CEP y párr. 1, art. 30, y art. 24, Reg<strong>la</strong>mento CEP):a. Recomendación pública a través <strong>de</strong>l portal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>;b. Amonestación escrita pública entregada al congresista sancionado, publicadaen el portal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> y difundida por los medios <strong>de</strong> comunicación mediantenota <strong>de</strong> prensa;c. Amonestación escrita pública con multa, entregada al congresista sancionadoy difundida en los medios <strong>de</strong> comunicación mediante nota <strong>de</strong> prensa. Lasmultas pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong> una a dos unida<strong>de</strong>s impositivas tributarias (UIT) y por


cada reiterancia se incrementará una UIT adicional (párr. 3, art. 30, Reg<strong>la</strong>mentoCEP); od. Recomendación al Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> suspensión en el ejercicio <strong>de</strong>l cargo y <strong>de</strong>scuento<strong>de</strong> sus haberes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> tres hasta 120 días <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>tura.En <strong>la</strong> imposición <strong>de</strong> sanciones se toma en cuenta <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> contravencióny <strong>la</strong> reiterancia (párr. 2, art. 30, Reg<strong>la</strong>mento CEP).Las multas que abonen los congresistas sancionados serán <strong>de</strong>stinadas, en calidad<strong>de</strong> donación, a <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> obras sociales que <strong>de</strong>signe <strong>la</strong> Comisión (párr.4, art. 30, Reg<strong>la</strong>mento CEP).97Cuando <strong>la</strong> falta sancionada a juicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión presente indicios <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión<strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito o <strong>de</strong> una infracción constitucional, el caso se pone en conocimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> Subcomisión <strong>de</strong> Acusaciones Constitucionales en el p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> tresdías útiles, si no se presenta ape<strong>la</strong>ción; y, en el mismo p<strong>la</strong>zo, cuando, presentada <strong>la</strong>ape<strong>la</strong>ción, se confirma <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión (párr. 3, art. 14, CEP y arts.29, y párr. 1 y 2, art. 6, Reg<strong>la</strong>mento CEP).ConsultasPue<strong>de</strong> presentar consultas ante <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria cualquierpersona natural o jurídica, instancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización par<strong>la</strong>mentaria, congresistao entidad <strong>de</strong>l Estado, siempre que exista re<strong>la</strong>ción con el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> éticapar<strong>la</strong>mentaria. La consulta <strong>de</strong>be presentarse por escrito e indicar el nombrecompleto <strong>de</strong>l peticionario, su documento <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad y su domicilio (párr. 1 y 2,art. 24, Reg<strong>la</strong>mento CEP).PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSLa copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta es remitida por el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión a <strong>la</strong> secretaríatécnica, a fin <strong>de</strong> que prepare una propuesta <strong>de</strong> informe para que se someta a<strong>de</strong>bate en el peno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión. Aprobado el informe, este es suscrito por elpresi<strong>de</strong>nte y rubricado por el secretario para ser remitido al solicitante por elsecretario técnico (párr. 1 y 2, art. 6, Reg<strong>la</strong>mento CEP).2.6 Inmunidad par<strong>la</strong>mentariaLos congresistas no pue<strong>de</strong>n ser procesados ni presos sin previa autorización <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>, o <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que son elegidos hasta un mes<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> haber cesado en sus funciones, excepto por <strong>de</strong>lito f<strong>la</strong>grante, caso enel cual son puestos a disposición <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> o <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente


<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 24 horas, a fin <strong>de</strong> que se autorice o no <strong>la</strong> privación <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad y elenjuiciamiento (párr. 3, art. 93, CPP y párr. 1, art. 16, RCR).Alcances <strong>de</strong> <strong>la</strong> inmunidad par<strong>la</strong>mentaria98La inmunidad par<strong>la</strong>mentaria no protege a los congresistas contra <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong>naturaleza diferente a <strong>la</strong> penal, que se ejerzan en su contra ni respecto <strong>de</strong> losprocesos penales iniciados ante <strong>la</strong> autoridad judicial competente, con anterioridada su elección, los que no se paralizan ni suspen<strong>de</strong>n (párr. 2, art. 16, RCR).Legitimación para solicitar el levantamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> inmunidad par<strong>la</strong>mentariaMANUAL DE COMISIONESLa Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia es el órgano competente para solicitar ellevantamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> inmunidad par<strong>la</strong>mentaria. Para este efecto, <strong>de</strong>signa unacomisión conformada por vocales titu<strong>la</strong>res, <strong>de</strong>signados por su sa<strong>la</strong> plena, quienesevalúan que <strong>la</strong> solicitud esté acompañada <strong>de</strong> <strong>la</strong> copia auténtica <strong>de</strong> los actuados en<strong>la</strong> investigación policial, fiscal y judicial, respecto <strong>de</strong>l o <strong>de</strong> los supuestos <strong>de</strong>litos enlos que estaría involucrado el congresista. El informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, presentadopor escrito, acompaña <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> levantamiento <strong>de</strong> fuero (párr. 1, art. 16,RCR y Resolución Administrativa <strong>de</strong> Sa<strong>la</strong> Plena 009-2004-SP-CS).En los casos <strong>de</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito f<strong>la</strong>grante, el congresista es <strong>de</strong>tenido y puestoa disposición <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, o <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente. La autorizaciónpara el arresto y procesamiento <strong>de</strong>be ser adoptado por el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente. Este tipo <strong>de</strong> autorización difiere <strong>de</strong> <strong>la</strong> que seinicia regu<strong>la</strong>rmente ante <strong>la</strong> instancia judicial y recibe <strong>la</strong> atención urgente <strong>de</strong> <strong>la</strong>representación par<strong>la</strong>mentaria, que <strong>de</strong>be tratar <strong>la</strong> materia con prioridad en el<strong>de</strong>bate, para lo cual el presi<strong>de</strong>nte está facultado a modificar el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día <strong>de</strong> <strong>la</strong>agenda <strong>de</strong>l Pleno (inc. c, art. 54 ,RCR).2.7 Comisión <strong>de</strong> Levantamiento <strong>de</strong> Inmunidad Par<strong>la</strong>mentariaPara el tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s formu<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> Corte Suprema, el Pleno<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, con el voto favorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong> su número legal (66),elige una comisión <strong>de</strong> levantamiento <strong>de</strong> inmunidad par<strong>la</strong>mentaria, compuestapor cinco congresistas (inc. 1, párr. 4, art. 16, RCR).ProcedimientoRecibida <strong>la</strong> solicitud, <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 24 horas siguientes,<strong>la</strong> pone en conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión (inc. 1, párr. 4, art. 16, RCR).


La comisión, en un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> cuatro días útiles, sin referirse al fondo <strong>de</strong>l asunto,admite <strong>la</strong> solicitud o, según sea el caso, solicita a <strong>la</strong> Corte Suprema que se subsanenlos <strong>de</strong>fectos o vicios procesales <strong>de</strong>tectados en <strong>la</strong> solicitud o sus anexos (párr. 1, inc.2, párr. 4, art. 16, RCR).La comisión evalúa los actuados y verifica que solo exista motivación <strong>de</strong> carácterlegal y no <strong>de</strong> índole política, racial, religiosa o <strong>de</strong> otra naturaleza discriminatoria.Los pedidos que no se encuentren <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> estos supuestos se rechazan <strong>de</strong> p<strong>la</strong>noy se <strong>de</strong>vuelven a <strong>la</strong> Corte Suprema (párr. 2 y 3, inc. 2, párr. 4, art. 16, RCR).99Admitida <strong>la</strong> solicitud, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión convoca a sesión <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>los tres días hábiles siguientes y cita al congresista para que ejerza personalmentesu <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa, pudiendo este ser asistido por letrado. En <strong>la</strong> citación seseña<strong>la</strong>n dos fechas con intervalo <strong>de</strong> un día para el ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa.La inasistencia <strong>de</strong>l par<strong>la</strong>mentario no suspen<strong>de</strong> el procedimiento (inc. 3, párr. 4,art. 16, RCR).El congresista respecto <strong>de</strong> quien se solicita el levantamiento <strong>de</strong> su inmunidadtiene <strong>de</strong>recho a hacer uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra en su <strong>de</strong>fensa, hasta por 60 minutos, encualquiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias en don<strong>de</strong> se ventile su caso, recibir oportunamente elinforme respectivo, <strong>la</strong> transcripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intervenciones que realice, así comoser asistido por abogado (párrafo 5, art. 16, RCR); asimismo, <strong>de</strong>be inhibirse<strong>de</strong> integrar <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Fiscalización y Contraloría, <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> ÉticaPar<strong>la</strong>mentaria, <strong>la</strong> Subcomisión <strong>de</strong> Acusaciones Constitucionales y <strong>la</strong>s comisionesordinarias que actúen en ejercicio <strong>de</strong> su función <strong>de</strong> fiscalización. En este últimocaso, <strong>la</strong> inhibición está referida a <strong>la</strong> investigación que se realiza y no a los <strong>de</strong>másasuntos propios <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión ordinaria (párr. 1 y 2, inc. d, art. 20, RCR).PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSAl<strong>la</strong>namientoEn cualquier estado <strong>de</strong>l proceso, el congresista afectado pue<strong>de</strong> al<strong>la</strong>narse alrequerimiento formu<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> Corte Suprema, previa autorización <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.El Reg<strong>la</strong>mento no regu<strong>la</strong> esta posibilidad pero se entien<strong>de</strong> que el congresista <strong>de</strong>besolicitar el al<strong>la</strong>namiento, por escrito, al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión o al presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, si <strong>la</strong> comisión ya ha emitido informe. En caso que <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong>levantamiento <strong>de</strong> inmunidad se encuentre en trámite, el al<strong>la</strong>namiento suspen<strong>de</strong>ríael proceso respectivo. Si el Pleno rechazara <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> al<strong>la</strong>namiento, se entien<strong>de</strong>que <strong>de</strong>be reanudarse el proceso en <strong>la</strong> comisión (párr. 6, art. 16, RCR).


InformeLa comisión emite su informe 53 en un p<strong>la</strong>zo máximo <strong>de</strong> quince (15) días útiles,contados a partir <strong>de</strong>l día siguiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión en <strong>la</strong> que se citó alcongresista <strong>de</strong>nunciado para su <strong>de</strong>fensa (inc. 4, párr. 4, art. 16, RCR).Debate y votación en el Pleno100MANUAL DE COMISIONESDentro <strong>de</strong> los dos días hábiles <strong>de</strong> emitido el informe, el Consejo Directivo loconsigna en <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong>l Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión siguiente a <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> su recepción,a fin <strong>de</strong> someterlo a <strong>de</strong>bate y votación, <strong>la</strong> cual pue<strong>de</strong> realizarse en <strong>la</strong> mismasesión o, a más tardar, en <strong>la</strong> subsiguiente, a criterio <strong>de</strong>l Pleno (inc. 5, párr. 4,art. 16, RCR).El levantamiento <strong>de</strong>l fuero proce<strong>de</strong> con los votos conformes <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno<strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> congresistas (66) (párr. 7, art. 16, RCR).Consecuencias <strong>de</strong>l levantamiento <strong>de</strong>l fueroLa <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> levantar <strong>la</strong> inmunidad par<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong> un congresistapermite su <strong>de</strong>tención y procesamiento, o que el Po<strong>de</strong>r Judicial continúe elproceso judicial iniciado en su contra, quedando suspendido en el ejercicio <strong>de</strong> susfunciones hasta que sea sentenciado. Si es <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado inocente <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l períodopara el cual fue electo, recupera sus <strong>de</strong>rechos.En el Flujograma 11 <strong>de</strong>l Anexo 16 se presenta el flujograma <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong>levantamiento <strong>de</strong> inmunidad par<strong>la</strong>mentaria.3. PROCEDIMIENTOS PROTOCOLARESSon, entre otros, los que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n en <strong>la</strong>s sesiones solemnes a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> Anuncio y <strong>de</strong> Recibo.En <strong>la</strong> primera, sus integrantes se dirigen a Pa<strong>la</strong>cio <strong>de</strong> Gobierno, en cumplimiento<strong>de</strong>l encargo <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, a propuesta <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte, para anunciar al Presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> <strong>la</strong> República que el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> está insta<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> espera <strong>de</strong> su llegada53 El Reg<strong>la</strong>mento emplea el término dictamina, pero en realidad lo que correspon<strong>de</strong> en estoscasos es presentar un informe.


para escuchar su mensaje a <strong>la</strong> Nación. Y, a su retorno al <strong>Congreso</strong>, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>dicha comisión informa al Pleno que ha cumplido su encargo 54 .En <strong>la</strong> segunda, sus integrantes, también en cumplimiento <strong>de</strong>l encargo <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>a propuesta <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte, se dirigen a <strong>la</strong> puerta principal <strong>de</strong>l Pa<strong>la</strong>cio Legis<strong>la</strong>tivopara recibir al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República y acompañarlo hasta el hemiciclo, don<strong>de</strong>da su mensaje a <strong>la</strong> Nación.En <strong>la</strong>s comisiones ordinarias, <strong>de</strong> investigación y especiales se guardan <strong>de</strong>terminadasformalida<strong>de</strong>s protoco<strong>la</strong>res cuando se invita a altos funcionarios públicos,especialmente, ministros <strong>de</strong> Estado:101a. Es conveniente que se les formule <strong>la</strong> invitación indicando <strong>la</strong> hora y el lugarexactos, <strong>de</strong> manera que no tengan que esperar innecesariamente;b. Debe coordinarse con <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Protocolo para que reciban al funcionarioinvitado en <strong>la</strong> puerta principal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> y lo acompañen a <strong>la</strong> sa<strong>la</strong> endon<strong>de</strong> <strong>de</strong>be esperar hasta el momento en que sea convocado para ingresar a<strong>la</strong> sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> sesiones;c. Al momento <strong>de</strong> ser requerido, el invitado <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión ingresa a <strong>la</strong> sa<strong>la</strong> <strong>de</strong>sesiones acompañado por el funcionario <strong>de</strong> protocolo o, en todo caso, <strong>de</strong><strong>la</strong>sesor <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión;d. Cuando se trata <strong>de</strong> ministros o viceministros, lo indicado es que éstos tomenasiento a <strong>la</strong> <strong>de</strong>recha <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión. En caso que <strong>la</strong> autoridadinvitada tenga un nivel jerárquico inferior o proceda <strong>de</strong>l sector privado, usualmenteocupa el sitio que indique <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia. En este último supuesto <strong>la</strong>norma protoco<strong>la</strong>r prevé que los invitados sin cargo par<strong>la</strong>mentario ni ministerialno ocupen espacios reservados a funcionarios <strong>de</strong> estas jerarquías. Igualreg<strong>la</strong> se observa en re<strong>la</strong>ción con el personal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> cuya intervenciónse requiera durante el proceso <strong>de</strong>liberativo para informar u orientar el procesodurante <strong>la</strong> sesión; ye. Concluida <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l invitado y absueltas <strong>la</strong>s preguntas <strong>de</strong> los congresistas,<strong>de</strong> ser el caso, el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión pue<strong>de</strong> suspen<strong>de</strong>r <strong>la</strong> sesiónpor unos minutos a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>spedir a los invitados y facilitar su salida <strong>de</strong> <strong>la</strong>sa<strong>la</strong>.PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS54 La fórmu<strong>la</strong> empleada es <strong>la</strong> siguiente: “Señor Presi<strong>de</strong>nte: La Comisión <strong>de</strong> Anuncio, que mehonro en presidir, ha cumplido con el encargo que le confió <strong>la</strong> Representación Nacional y lecomunica que el señor Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República nos ha manifestado que en breves momentosllegará a esta se<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Pa<strong>la</strong>cio Legis<strong>la</strong>tivo. Muchas gracias”.


4. PROCEDIMIENTOS COMPLEMENTARIOSAudiencias públicas y otras activida<strong>de</strong>s académicasLas comisiones, especialmente <strong>la</strong>s ordinarias, organizan reuniones <strong>de</strong> trabajo endon<strong>de</strong> se promueve <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sectorpúblico local, regional y nacional, y los grupos <strong>de</strong> interés.102MANUAL DE COMISIONESMediante <strong>la</strong>s audiencias públicas se reciben aportes y comentarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>sy <strong>la</strong> sociedad civil respecto <strong>de</strong> propuestas legis<strong>la</strong>tivas que vienen trabajando <strong>la</strong>scomisiones ordinarias en <strong>la</strong> etapa previa al dictamen. Se emplean también comomedio para poner a <strong>de</strong>bate público otros asuntos <strong>de</strong> interés <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones,<strong>de</strong> manera que pue<strong>de</strong>n recogerse opiniones o conocer posiciones e intereses quepermitan, eventualmente, tener mayor conocimiento sobre <strong>la</strong> materia en <strong>de</strong>batey facilitar, <strong>de</strong> ser el caso, <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> proposiciones legis<strong>la</strong>tivas con mayorparticipación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pluralidad y diversidad <strong>de</strong> ten<strong>de</strong>ncias afectadas o interesadas<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.Las comisiones también organizan reuniones <strong>de</strong> tipo académico: seminarios, foroso mesas redondas para promover o ilustrar asuntos <strong>de</strong> importancia nacional quesean consi<strong>de</strong>rados como relevantes por <strong>la</strong> representación par<strong>la</strong>mentaria; para dara conocer cuestiones <strong>de</strong> su interés o para difundir normas legales recientementepromulgadas.Las comisiones pue<strong>de</strong>n organizar y promover dichos eventos <strong>de</strong> manera exclusivao conjunta con otras instituciones públicas o privadas.Recibimiento <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>legacionesLos funcionarios <strong>de</strong>l sector público, <strong>la</strong>s organizaciones gremiales y empresariales,<strong>la</strong>s agrupaciones profesionales, sindicales y, en general, <strong>la</strong> sociedad civil organizadasuelen solicitar audiencia a los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> comisión a fin <strong>de</strong> exponer suspuntos <strong>de</strong> vista sobre casos, generales o particu<strong>la</strong>res, concernientes a <strong>la</strong> materiaque trata <strong>la</strong> comisión o respecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas proposiciones legis<strong>la</strong>tivas que seencuentran en estudio en el<strong>la</strong>.Atención a ciudadanosLos ciudadanos se dirigen a <strong>la</strong>s comisiones mediante diversas comunicacionesen <strong>la</strong>s que exponen su problemática o sus preocupaciones en busca <strong>de</strong> unasolución. Dichas comunicaciones merecen evaluación y respuesta. En caso <strong>de</strong> que


lo solicitado resulte improce<strong>de</strong>nte por no ser competencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión o <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>, se pone en conocimiento <strong>de</strong> esto al solicitante y, en lo posible, se leorienta para que se dirija a <strong>la</strong> autoridad competente.Si lo solicitado está <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> competencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión, elprocedimiento general consiste en remitir copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud a <strong>la</strong> autoridado <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s públicas vincu<strong>la</strong>das con <strong>la</strong> materia <strong>de</strong>l petitorio, a fin <strong>de</strong> queinformen al respecto. Si no se tiene respuesta en aproximadamente treinta(30) días, se reitera el pedido 55 . Una vez obtenida <strong>la</strong> respuesta, esta se remiteal interesado. Del mismo modo, si el caso lo amerita, se podría iniciar unainvestigación.103Para facilitar el seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> documentación que, en este contexto, recibe yemite <strong>la</strong> comisión, se propone un cuadro <strong>de</strong> seguimiento <strong>de</strong> documentación, enel Anexo 13.Atención <strong>de</strong> requerimientos vía participación ciudadana (Internet)La Oficina <strong>de</strong> Participación Ciudadana, <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficialía Mayor, através <strong>de</strong> su Oficina <strong>de</strong> Iniciativas Ciudadanas y el Par<strong>la</strong>mento Virtual Peruano(PVP), se encarga <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r los pedidos <strong>de</strong> los ciudadanos y <strong>la</strong>s instituciones 56 ,ya sea <strong>de</strong>rivándolos a <strong>la</strong>s comisiones, a los congresistas o al servicio par<strong>la</strong>mentario,según corresponda, o atendiéndolos directamente, si está a su alcance 57 .PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSEl jefe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Participación Ciudadana se dirige, anualmente, a lospresi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> comisión, a fin <strong>de</strong> presentarles el sistema <strong>de</strong> pedidos ciudadanos,hacer <strong>de</strong> su conocimiento el procedimiento para registrar <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> lospedidos <strong>de</strong> los ciudadanos y solicitar que se <strong>de</strong>signe una persona encargada <strong>de</strong>aten<strong>de</strong>r estos pedidos.Viajes y visitas <strong>de</strong> inspecciónEn cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones, tanto los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> comisión, comolos miembros <strong>de</strong> esta, suelen realizar viajes o visitas <strong>de</strong> inspección <strong>de</strong> manera55 Por extensión, resulta aplicable lo establecido en el art. 87 RCR.56 Se pue<strong>de</strong>n presentar pedidos al <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República por los siguientes canales:a) Formu<strong>la</strong>rio <strong>de</strong>l PVP, que pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>scargarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> página web;b) Correo electrónico (www.congreso.gob.pe);c) En <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Participación, Ciudadana; od) En <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> Partes <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.57 Acuerdo 033-2001-2002/MESA-CR, <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2001.


individual, por <strong>de</strong>legaciones o en Pleno, para conocer in situ <strong>la</strong> realidad o <strong>la</strong>situación concreta re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong>s materias <strong>de</strong> competencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones.Se <strong>de</strong>staca que <strong>la</strong>s comisiones no cuentan con recursos económicos para estosefectos.Conferencias <strong>de</strong> prensa104A fin <strong>de</strong> dar a conocer los avances <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones o <strong>de</strong> sus logrospuntuales, los presi<strong>de</strong>ntes pue<strong>de</strong>n realizar conferencias <strong>de</strong> prensa. Para tal efecto,el <strong>Congreso</strong> cuenta con una Oficina <strong>de</strong> Prensa para facilitar a <strong>la</strong> comisión <strong>la</strong>realización <strong>de</strong> estas y una sa<strong>la</strong> especialmente equipada para tal efecto.MANUAL DE COMISIONESBoletines informativosLas comisiones pue<strong>de</strong>n publicar, periódicamente, boletines informativos mediantelos cuales se da cuenta <strong>de</strong>l trabajo y sus avances en <strong>la</strong>s materias legis<strong>la</strong>tivas y <strong>de</strong>control y fiscalización. Se <strong>de</strong>staca que <strong>la</strong>s comisiones no cuentan con recursoseconómicos para estos casos.Página web <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisiónEl <strong>Congreso</strong> pone a disposición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones, a través <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> Desarrollo,<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong>e<strong>la</strong>borar y mantener actualizada una página Web en don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones dan aconocer el <strong>de</strong>sarrollo y el resultado <strong>de</strong> su <strong>la</strong>bor legis<strong>la</strong>tiva y <strong>de</strong> fiscalización y control.Informe <strong>de</strong> gestiónAl finalizar el período anual <strong>de</strong> sesiones, los presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinariasestán en <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> presentar al presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> un informe,<strong>de</strong>nominado memoria, sobre <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor realizada en su gestión. Dicho informe<strong>de</strong>be ser entregado, como máximo, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta (30) días posteriores a <strong>la</strong>culminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Segunda Legis<strong>la</strong>tura Ordinaria <strong>de</strong>l respectivo período anual <strong>de</strong>sesiones (párr. 4, art. 36, RCR).


PARTE IIIProcedimientos Administrativos1. RECURSOS HUMANOS105Ingreso y ascensoEl ingreso <strong>de</strong> personal al servicio par<strong>la</strong>mentario se realiza conforme a lo establecidoen el Reg<strong>la</strong>mento Interno <strong>de</strong> Trabajo (RIT), mediante concurso <strong>de</strong> selección ysujeto a período <strong>de</strong> prueba, conforme a ley. La <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los funcionarioshasta el nivel <strong>de</strong> jefe <strong>de</strong> oficina, correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Mesa Directiva, a propuesta <strong>de</strong>lOficial Mayor. La selección e ingreso <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> confianza <strong>de</strong> los señorescongresistas es por <strong>de</strong>signación directa. El Departamento <strong>de</strong> Recursos Humanosformaliza el contrato <strong>de</strong> trabajo (art. 22, RIT - Resolución 145-2006-2007-OM/CR).Para ser admitido como empleado <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> el postu<strong>la</strong>nte <strong>de</strong>be ser ciudadanoperuano, encontrarse habilitado <strong>de</strong> ejercer sus <strong>de</strong>rechos civiles, no tener con<strong>de</strong>nafirme por <strong>de</strong>lito doloso, no encontrarse inhabilitado por renuncia con incentivos,no estar inhabilitado o suspendido para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> función pública porinfracción constitucional, no haber sido <strong>de</strong>stituido o <strong>de</strong>spedido por falta grave,no tener sanción administrativa vigente <strong>de</strong> inhabilitación temporal o permanentepara participar en procesos <strong>de</strong> selección y contratación con entida<strong>de</strong>s públicas,entre otros requisitos (art. 25, RIT).PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOSPara <strong>de</strong>sempeñarse en puestos <strong>de</strong> profesional en el servicio par<strong>la</strong>mentario o asesorI <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho congresal, Mesa Directiva, comisión o <strong>de</strong> un grupo par<strong>la</strong>mentariose requiere contar con título profesional y estudios <strong>de</strong> maestría o diplomados, asícomo experiencia <strong>la</strong>boral no menor <strong>de</strong> cinco años en el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión,especialidad en el área, o en <strong>la</strong> función par<strong>la</strong>mentaria, según corresponda. En elcaso <strong>de</strong>l asesor II <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho congresal se requiere contar con título profesional yexperiencia profesional o <strong>la</strong>boral no menor <strong>de</strong> tres años. Para <strong>de</strong>sempeñarse comotécnico, es requisito mínimo estudios superiores universitarios no concluidos otécnicos completos, así como experiencia <strong>la</strong>boral no menor <strong>de</strong> dos años. Para el


caso <strong>de</strong> auxiliar, es requisito secundaria completa y experiencia <strong>la</strong>boral no menor<strong>de</strong> dos años, en el área ocupacional a <strong>de</strong>sempeñar (art. 26, RIT).106El ascenso, entendido como <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l trabajador a un puesto superiorcon <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong>l nivel remunerativo correspondiente, es propuesto por <strong>la</strong>dirección, jefatura <strong>de</strong> oficina o <strong>de</strong>partamento correspondiente, a <strong>la</strong> OficialíaMayor, previa opinión favorable <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Recursos Humanos. Quienacepte un cargo <strong>de</strong> dirección o <strong>de</strong> confianza, acepta también <strong>la</strong>s condicionesespeciales correspondientes (art. 50, RIT).Servicio par<strong>la</strong>mentarioMANUAL DE COMISIONESLos módulos <strong>de</strong> personal para <strong>la</strong>s comisiones ordinarias han sido <strong>de</strong>terminadospor el inc. 1 <strong>de</strong>l Acuerdo 011-2005-2006/MESA-CR, <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l 2005(Anexo 14).Los secretarios técnicos son trabajadores <strong>de</strong>l servicio par<strong>la</strong>mentario, que tienencomo objetivo principal prestar asesoría y apoyo administrativo a <strong>la</strong>s comisionesordinarias. Las secretarías técnicas <strong>de</strong> comisiones ordinarias se constituyeronmediante el Acuerdo 022-2003-2004/MESA-CR, <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2003 58 .Los especialistas par<strong>la</strong>mentarios son trabajadores <strong>de</strong>l servicio par<strong>la</strong>mentario queprestan asesoría y apoyo administrativo a <strong>la</strong>s comisiones ordinarias, según elmarco normativo que rige a los secretarios técnicos y que, por analogía, rige a losespecialistas par<strong>la</strong>mentarios (Anexo 14).Las funciones <strong>de</strong> los secretarios técnicos y <strong>de</strong> los especialistas par<strong>la</strong>mentarios hansido <strong>de</strong>terminadas por el numeral 2 <strong>de</strong>l Acuerdo 011-2005-2006/MESA-CR, <strong>de</strong>l31 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l 2005 (Anexo 14).Los técnicos par<strong>la</strong>mentarios <strong>de</strong> comisiones son trabajadores <strong>de</strong>l serviciopar<strong>la</strong>mentario que co<strong>la</strong>boran en el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lservicio <strong>de</strong> asesoramiento y apoyo procesal y administrativo en <strong>la</strong>s comisiones.Sus funciones están regu<strong>la</strong>das en el Acuerdo <strong>de</strong> Mesa 013-2005-2006/MESA-CR,<strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2005 (Anexo 14).Las comisiones ordinarias, en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones <strong>de</strong> fiscalización ycontrol, pue<strong>de</strong>n solicitar <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> personal, conforme al Acuerdo 019-2003-2004/MESA-CR, <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l 2003 (Anexo 15).58 Los primeros 13 secretarios técnicos han sido seleccionados mediante concursos públicos y<strong>de</strong>signados mediante el Acuerdo 065-2003-2004/MESA-CR, <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2003.


Las comisiones <strong>de</strong> investigación pue<strong>de</strong>n disponer que se contrate a profesionalesy técnicos especializados para que apoyen su trabajo, así como los serviciosnecesarios. La solicitud, <strong>de</strong>bidamente fundamentada, <strong>la</strong> hace el presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><strong>la</strong> comisión (art. 88 RCR). La <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l módulo <strong>de</strong> dichas comisionesha sido aprobada por el Acuerdo 019-2003-2004/MESA-CR, <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> agosto<strong>de</strong>l 2003 (Anexo 15). Las comisiones especiales pue<strong>de</strong>n contar con un consultorespecializado, a solicitud <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión (Acuerdo 520-2006-2007/MESA-CR).La Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria tiene una secretaría técnica como órgano <strong>de</strong>apoyo, <strong>de</strong>signada por <strong>la</strong> comisión, a propuesta <strong>de</strong> su presi<strong>de</strong>nte. Sus funcionesy competencias están establecidas en su reg<strong>la</strong>mento (arts. 13, 17 inc. e, 22 y 24Reg<strong>la</strong>mento CEP).Las prácticas preprofesionales, incluido el SECIGRA DERECHO, han sidosuspendidas por el Acuerdo 091-2003-2004/MESA- CR, <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong> noviembre<strong>de</strong>l 2003.Derechos <strong>de</strong>l personalEl permiso es <strong>la</strong> autorización escrita que se conce<strong>de</strong> al empleado para ausentarseo no concurrir al centro <strong>de</strong> trabajo hasta por cinco días naturales, y para serotorgado <strong>de</strong>be ser solicitado con anticipación. Dicha autorización pue<strong>de</strong> estarcondicionada a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l servicio, razón por <strong>la</strong> cual pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>negarse,reducirse o diferirse (art. 76, RIT).107PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOSLa licencia es <strong>la</strong> autorización formal que se conce<strong>de</strong> al servidor para no concurriral centro <strong>de</strong> trabajo por más <strong>de</strong> cinco días. Las licencias por más <strong>de</strong> tres mesesson autorizadas por el Oficial Mayor, salvo los casos <strong>de</strong> licencia por enfermedad ymaternidad (arts. 80 y 81 RIT).La capacitación <strong>de</strong>l personal es un proceso <strong>de</strong> continuo aprendizaje y <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> competencias, <strong>de</strong>stinado a lograr <strong>la</strong> mayor eficiencia y eficacia <strong>de</strong>l servicio.Compren<strong>de</strong> <strong>la</strong> inducción, el entrenamiento y el aprendizaje o perfeccionamientopermanentes (art. 56, RIT).En el mes <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> cada año los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias<strong>de</strong>ben remitir al Departamento <strong>de</strong> Recursos Humanos el rol <strong>de</strong> vacaciones,e<strong>la</strong>borado <strong>de</strong> común acuerdo con el empleado, tomando en cuenta <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> institución. A falta <strong>de</strong> acuerdo, <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> goce vacacional será<strong>de</strong>cidida por el responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia o <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>


<strong>de</strong> <strong>la</strong> República, en uso <strong>de</strong> su facultad directriz, tomando como preferencia losmeses <strong>de</strong> receso par<strong>la</strong>mentario. A partir <strong>de</strong>l segundo año <strong>de</strong> servicios continuospue<strong>de</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntarse <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>scanso vacacional hasta seis meses, conautorización <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> <strong>de</strong>partamento, <strong>de</strong> oficina o director general competente(art. 94, RIT).2. APOYO AL ASESORAMIENTO108Departamento <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong>MANUAL DE COMISIONESEl Departamento <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección General Par<strong>la</strong>mentaria.Está encargado <strong>de</strong> coordinar el apoyo a <strong>la</strong>s comisiones y es responsable <strong>de</strong>lpersonal <strong>de</strong>l servicio par<strong>la</strong>mentario que se encuentra adscrito a estos órganospar<strong>la</strong>mentarios.Departamento <strong>de</strong> Investigación y Documentación Par<strong>la</strong>mentariaEl Departamento <strong>de</strong> Investigación y Documentación Par<strong>la</strong>mentaria prestaasistencia según <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s establecidas en <strong>la</strong> Agenda Legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> 59 . Sus productos y servicios estratégicos compren<strong>de</strong>n <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<strong>de</strong> informes temáticos y <strong>de</strong> sistematización, a cargo <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> Servicios <strong>de</strong>Investigación, y <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> carpetas temáticas a cargo <strong>de</strong>l grupo a cargo <strong>de</strong>lgrupo <strong>de</strong> documentación virtual que pertenece al Área <strong>de</strong> Servicios Documentalesy <strong>de</strong> Información.El Departamento <strong>de</strong> Investigación y Documentación Par<strong>la</strong>mentaria tiene asu cargo <strong>la</strong> digitalización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes y expedientes legis<strong>la</strong>tivos, así como elprocesamiento, mantenimiento y actualización <strong>de</strong>l archivo digital <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ciónnacional, a cargo <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> Servicios Documentales y <strong>de</strong> Información, así como<strong>la</strong> sistematización <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional y <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> informes sobrelegis<strong>la</strong>ción comparada.El Archivo General es un área orgánica <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Investigación yDocumentación Par<strong>la</strong>mentaria. Se encarga <strong>de</strong> administrar, preservar, custodiary ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa y conservación <strong>de</strong>l acervo documental <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución,salvaguardando así el patrimonio cultural <strong>de</strong>l país. Es su misión <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong>análisis y compendio <strong>de</strong> documentos en los que se registren los antece<strong>de</strong>ntes59 http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/dgp/Didp_p<strong>la</strong>inf.nsf/1270EE7BEDCC0BED05257790005315FD/C0872693271D91D4052577C100750CBE?OpenDocument


legis<strong>la</strong>tivos bajo su custodia. Asimismo, apoya y contribuye en <strong>la</strong> correcta toma<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, proporcionando información fi<strong>de</strong>digna y oportuna sobre losprece<strong>de</strong>ntes y documentos que c<strong>la</strong>sifica, indiza y custodia 60 .Biblioteca <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>La Biblioteca 61 tiene como objetivo principal reunir, c<strong>la</strong>sificar y difundir materialesy servicios que faciliten el acceso a <strong>la</strong> información relevante para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Se encarga <strong>de</strong> proveer información, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>necesidad específica <strong>de</strong> cada usuario. Su misión principal consiste en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><strong>la</strong> información que requieren <strong>la</strong>s comisiones, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> calidad<strong>de</strong> los insumos necesarios en el análisis, discusión y aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativaslegis<strong>la</strong>tivas pendientes <strong>de</strong> estudio y aprobación en <strong>la</strong>s comisiones. Organiza yprograma <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> sus servicios en sintonía con <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s establecidasen <strong>la</strong> Agenda Legis<strong>la</strong>tiva.Oficina <strong>de</strong> Participación, Proyección y En<strong>la</strong>ce con el CiudadanoEs un órgano <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficialía Mayor con el que se genera un espacio para que losciudadanos puedan interactuar en el proceso legis<strong>la</strong>tivo en <strong>la</strong> medida en que suintervención revitaliza <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia. Este Departamento ha creado mecanismospara canalizar sus opiniones, sugerencias, <strong>de</strong>nuncias, pedidos y propuestaslegis<strong>la</strong>tivas. Uno <strong>de</strong> estos mecanismos <strong>de</strong> participación es el Foro Legis<strong>la</strong>tivoVirtual por el cual <strong>la</strong> ciudadanía emite opinión sobre los proyectos <strong>de</strong> ley que seencuentran en <strong>de</strong>bate, a propuesta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ordinarias 62 .109PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS3. INFRAESTRUCTURALas comisiones ordinarias tienen una oficina <strong>de</strong>bidamente equipada para el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus funciones en el edificio construido especialmente para ello,<strong>de</strong>nominado “Víctor Raúl Haya <strong>de</strong> <strong>la</strong> Torre”. Cuentan con un número mínimo<strong>de</strong> computadoras, fotocopiadora, escáneres, líneas telefónicas, anexos y fax.Asimismo, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más comisiones pue<strong>de</strong>n contar con una oficina, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>su disponibilidad.60 www.congreso.gob.pe/archivo/archivo1.htm61 www.congreso.gob.pe/biblio/in<strong>de</strong>x.htm62 La metodología para realizar estos foros, así como <strong>la</strong> información sobre <strong>la</strong>s experiencias que sevienen dando en este campo se encuentran en: www.congreso.gob.pe/pvp/forosl/presenta.htm


A<strong>de</strong>más, el personal que <strong>la</strong>bora en comisiones tiene <strong>de</strong>recho a una cuenta <strong>de</strong>correo electrónico y al uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.Toda comisión tiene <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> solicitar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una página webestandarizada con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> establecer un contacto con <strong>la</strong> ciudadanía sobreel trabajo que viene realizando.110Actualmente, para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> comisión, el <strong>Congreso</strong> cuentacon distintas sa<strong>la</strong>s <strong>de</strong> sesiones en el Edificio “Víctor Raúl Haya <strong>de</strong> <strong>la</strong> Torre” y enel Pa<strong>la</strong>cio Legis<strong>la</strong>tivo. 63MANUAL DE COMISIONES4. LOGÍSTICAEl Pa<strong>la</strong>cio Legis<strong>la</strong>tivo cuenta con una oficina <strong>de</strong> administración, <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n los servicios <strong>de</strong> limpieza, <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> diarios asignados a <strong>la</strong>scomisiones y <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> agua para consumo <strong>de</strong>l personal.Todas <strong>la</strong>s comisiones realizan sus requerimientos <strong>de</strong> materiales y servicios(mensajería, imprenta, fumigaciones, transportes, adquisiciones, reparaciones,almacén, entre otros) a través <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Gestión Administrativa (SIGA) 64 enintranet.5. ACERVO DOCUMENTALLa custodia y <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l acervo documental <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones estánregu<strong>la</strong>das por el Acuerdo <strong>de</strong> Mesa 285-2004-2005/MESA-CR, <strong>de</strong>l 5 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l2004 (Anexo 16). De manera complementaria, se ha regu<strong>la</strong>do el Procedimiento<strong>de</strong> Inventario y Custodia <strong>de</strong>l Acervo Documental <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias,mediante <strong>la</strong> Resolución 096-2004-2005-OM/CR, <strong>de</strong>l 21 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2005, queaprueba <strong>la</strong> Directiva 14-2005-DGA/CR (Anexo 16).63 En el primer piso <strong>de</strong>l Pa<strong>la</strong>cio Legis<strong>la</strong>tivo se encuentran <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> Bolognesi, <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> Grau, elhemiciclo Raúl Porras Barrenechea y, excepcionalmente, el hemiciclo <strong>de</strong>l Pleno; en el sótano, <strong>la</strong>Sa<strong>la</strong> Quiñónes y <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> Moyano. En el primer piso <strong>de</strong>l edificio Víctor Raúl Haya <strong>de</strong> <strong>la</strong> Torre seencuentran <strong>la</strong> sa<strong>la</strong>s Carlos Torres y Torres Lara y Fabio<strong>la</strong> Sa<strong>la</strong>zar Leguía; y, en el primer sótano,<strong>la</strong>s sa<strong>la</strong>s Luis Bedoya Reyes, Martha Hil<strong>de</strong>brandt Pérez-Treviño, Mariscal Domingo Niegoy Márques, José Gabriel Túpaq Amaru Noguera, Micae<strong>la</strong> Bastidas Phuyuqhawa, y DanielEstrada Pérez.64 Véase: 172.30.0.9/websiga/que_siga.htm.


ANEXOS111ANEXOS


ANEXO 1SUSCRIPCIÓN DE DICTÁMENES POR MIEMBROS ACCESITARIOSEn re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s recomendaciones que pudieran necesitar respecto a <strong>la</strong> práctica aadoptar para <strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong> dictámenes, en oportunidad posterior a aquel<strong>la</strong> en que hansido votados en sesión <strong>de</strong> Comisión, tenga en consi<strong>de</strong>ración, como criterio para orientara los congresistas lo siguiente:1. El Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, permite <strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong> dictámenes en momentoposterior a aquel en que estos han sido votados, para todos los congresistasmiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión. Ello implica <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> miembro titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>misma. Los accesitarios tendrían <strong>de</strong>recho a adherirse a los dictámenes siempreque el titu<strong>la</strong>r no lo hubiera hecho hasta el término final <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo en que losdictámenes puedan suscribirse. Por lo tanto, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista práctico, nocabe que el accesitario se adhiera a un dictamen luego <strong>de</strong> su aprobación, puestoque el titu<strong>la</strong>r es a quien le correspon<strong>de</strong> <strong>la</strong> opción potencial <strong>de</strong> adherirse hastaantes <strong>de</strong> que el Consejo Directivo tome conocimiento <strong>de</strong> él. Si bien existe esaopción, el<strong>la</strong> es básicamente <strong>de</strong> carácter teórico.113ANEXOS2. Aun cuando ya quedó seña<strong>la</strong>do en <strong>la</strong>s reuniones que tuvimos previamente, esnecesario tener presente que es una práctica recomendable que se oriente a loscongresistas titu<strong>la</strong>res ausentes en una votación en <strong>la</strong> que quedaron reemp<strong>la</strong>zadospor el accesitario respecto <strong>de</strong>l grupo par<strong>la</strong>mentario, indicándoles que ellos notendrán opción <strong>de</strong> adherirse a un dictamen en cuya votación fueron reemp<strong>la</strong>zadospor el accesitario <strong>de</strong> su grupo par<strong>la</strong>mentario. 65De manera que el Servicio Par<strong>la</strong>mentario <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> y Documentación,contribuya respecto <strong>de</strong>l procedimiento a seguir en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong> dictámenes,por los señores congresistas accesitarios, y con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> contar con pautas generales yexplícitas sobre el particu<strong>la</strong>r, les pido que tengan en consi<strong>de</strong>ración los siguientes criterios:1. En el espacio reservado para indicar los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, que va alfinal <strong>de</strong> todo dictamen, <strong>de</strong>be incluirse <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los miembros accesitariossegún el grupo par<strong>la</strong>mentario al que pertenecen, <strong>de</strong> manera que puedan suscribirlos dictámenes todos los accesitarios que, en reemp<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r ausente,participaron durante el acto <strong>de</strong> votación <strong>de</strong>l dictamen.2. Teniendo en consi<strong>de</strong>ración que no siempre es posible contar con <strong>la</strong>strascripciones o actas en <strong>la</strong>s que consta o se <strong>de</strong>ja constancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ausencias<strong>de</strong>l congresista titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, en razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual los accesitarios <strong>de</strong>lgrupo par<strong>la</strong>mentario se encuentran habilitados para votar, es necesario que <strong>la</strong>sseñoras o señores secretarios técnicos o especialistas par<strong>la</strong>mentarios preparen unaconstancia que sirva para dar fe, tanto en ausencia <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r como <strong>de</strong>l voto <strong>de</strong><strong>la</strong>ccesitario que los reemp<strong>la</strong>za. Esta constancia <strong>de</strong>be ser visada por el Presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión o un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> directiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.65 Memorando 133c-2005-DCD-DGP/CR, <strong>de</strong>l 7 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2005, suscrito por CésarDelgado Guembes, Director <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> y Documentación.


3. Debe tenerse presente que <strong>la</strong>s medidas antes indicadas son medios alternativosque sirven para permitir tramitar <strong>de</strong> manera confiable los dictámenes que<strong>de</strong>ben presentarse al Pleno. Se trata <strong>de</strong> medidas adicionales y excepcionalespara suplir <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong>l acta o trascripción magnetofónica. En cuanto seaposible, sin embargo, el medio óptimo para <strong>de</strong>jar fe <strong>de</strong> <strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong>s que losaccesitarios están habilitados para votar son <strong>la</strong>s actas aprobadas o <strong>la</strong> trascripciónmagnetofónica.114MANUAL DE COMISIONES4. En el mismo contexto es necesario ceñirnos a <strong>la</strong> pauta referida en <strong>la</strong>s reunionesque tuviéramos a inicios <strong>de</strong> esta legis<strong>la</strong>tura, re<strong>la</strong>tivas a que el momento <strong>de</strong> <strong>la</strong>votación <strong>de</strong> los dictámenes se apoye al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión recordándoleque indique en alta voz el nombre y sentido <strong>de</strong>l voto <strong>de</strong> todos los congresistasque expresa su acuerdo, <strong>de</strong>saprobación o abstención respecto <strong>de</strong> cada dictamen.Hacerlos permitirá construir <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia o constancia que avale <strong>la</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> losdictámenes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión. 6666 Memorando 134c-2005-DCD-DGP/CR, <strong>de</strong>l 7 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2005, suscrito por CésarDelgado - Guembes, Director <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> y Documentación.


ANEXO 2INFORME RESPECTO DE LA CAPACIDAD DE LOS CONGRESISTASACCESITARIOS PARA CONFORMAR O PRESIDIR GRUPOS DE TRABAJOO DE INVESTIGACIÓN CONFORMADOS AL INTERIOR DE UNACOMISIÓN 67Lima, 2 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2005Oficio 033-2005-2006-OM/CRSeñor CongresistaMarcial Ayaipoma AlvaradoPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> RepúblicaPresente.-Es grato dirigirme a usted, en atención a lo dispuesto por <strong>la</strong> Mesa Directiva, para poner aconsi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l Consejo Directivo el informe sobre si un Congresista accesitario pue<strong>de</strong>conformar o presidir los Grupos <strong>de</strong> Trabajo o <strong>de</strong> Investigación conformados al interior<strong>de</strong> una Comisión, contenido en el Oficio 185-2005-DGP/CR <strong>de</strong>l Director GeneralPar<strong>la</strong>mentario, doctor Hugo Rovira Zagal, que suscribo.115ANEXOSCon esta oportunidad reitero a usted, señor Presi<strong>de</strong>nte, <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> mi distinguidaconsi<strong>de</strong>ración.Atentamente,(Firma) José Elice Navarro, Oficial Mayor, <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.Lima, 18 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005Oficio 185-2005-DGP/CRDoctorJosé Elice NavarroOficial Mayor <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> RepúblicaSu Despacho.-Ref.: Memo. 0029-2005.1006-OM/CREs grato dirigirme a usted, para manifestarle, en atención al informe solicitado por <strong>la</strong> MesaDirectiva, lo siguiente:El artículo 34 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, recientemente modificado por <strong>la</strong> ResoluciónLegis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> 01-2005-CR, ha incorporado en el sistema <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong>Ordinarias <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l miembro accesitario. Según lo dispuesto por esta normareg<strong>la</strong>mentaria:67 Informe aprobado por el Consejo Directivo, en su sesión <strong>de</strong>l 13 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2005.


(...). Cada Comisión está integrada por miembros titu<strong>la</strong>res y accesitarios. Estos últimosreemp<strong>la</strong>zan en caso <strong>de</strong> ausencia, al respectivo titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l mismo grupo par<strong>la</strong>mentario, paralos efectos <strong>de</strong>l cómputo <strong>de</strong>l quórum y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s votaciones, sin perjuicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos queles correspon<strong>de</strong>n como Congresistas”.Tal como se pue<strong>de</strong> advertir <strong>de</strong> esta nueva normatividad, <strong>la</strong> modificación aprobada por elPleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> preten<strong>de</strong> reforzar el trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias. Para elloha incorporado <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l miembro accesitario en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>, lo queha <strong>de</strong>terminado que en estos órganos par<strong>la</strong>mentarios se distinga dos c<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> miembros:116- Titu<strong>la</strong>res, con capacidad plena y permanente para asistir y participar en todos los actos ysesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, con voz y con voto (régimen tradicional); yMANUAL DE COMISIONES- Accesitarios, con capacidad para asistir y participar so<strong>la</strong>mente con voz en <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>Ordinarias para <strong>la</strong>s cuales ha sido <strong>de</strong>signado. No tienen <strong>de</strong>recho a voto, a menos que porausencia <strong>de</strong> un miembro titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> su mismo grupo par<strong>la</strong>mentario- lo reemp<strong>la</strong>ce, caso enel cual pue<strong>de</strong>n votar y, consustancialmente, formar parte <strong>de</strong>l quórum (tanto para sesionarcomo para votar).Teniendo en cuenta que <strong>la</strong> precitada modificación reg<strong>la</strong>mentaria ha <strong>de</strong>terminado unavariación en el régimen <strong>de</strong> asistencia y participación <strong>de</strong> los Congresistas en <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>Ordinarias y, por consiguiente, <strong>la</strong> existencia simultánea <strong>de</strong> dos c<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> miembros en estosórganos par<strong>la</strong>mentarios, uno con plena y permanente capacidad <strong>de</strong> ejercicio (titu<strong>la</strong>res) yotro sólo eventual (accesitarios), soy <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión que estos últimos no pue<strong>de</strong>n conformarni presidir grupos <strong>de</strong> trabajo en <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, porque su plena capacidadlegal <strong>de</strong> actuación (voz y voto) no es permanente sino eventual o esporádica, y sólo operacuando reemp<strong>la</strong>za, por ausencia, a un miembro titu<strong>la</strong>r, tal como lo establece el artículo 34<strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.Atentamente,(Firma) Hugo Rovira Zagal, Director General Par<strong>la</strong>mentario, <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.


ANEXO 3ACUERDO 686-2002-2003/CONSEJO-CRPrimero.- Solo se admitirá <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> ley y <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tivacon otra en trámite, siempre que éstos se encuentren en <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> estudio en <strong>Comisiones</strong>y el dictamen no haya sido aprobado por <strong>la</strong> Comisión informante.Dentro <strong>de</strong> este p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> podrán hacer <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> oficio sobre losproyectos <strong>de</strong> ley y <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva que reciban por <strong>la</strong> vía regu<strong>la</strong>r mediante <strong>de</strong>creto<strong>de</strong> Oficialía Mayor, e<strong>la</strong>borado luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta previa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Primera Vicepresi<strong>de</strong>ncia,<strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s normas reg<strong>la</strong>mentarias.117Segundo.- No se admitirá <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> ley y <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tivapresentados <strong>de</strong>spués que se haya dictaminado aquellos con los que se solicita <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>cióncuando el dictamen sobre éstos ya haya sido aprobado por <strong>la</strong> Comisión; sin embargo,a solicitud <strong>de</strong>l Congresista interesado, los proyectos <strong>de</strong> ley y <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tivacuya acumu<strong>la</strong>ción se solicita fuera <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo seña<strong>la</strong>do pue<strong>de</strong>n ser admitidos sólo comodocumentos <strong>de</strong> información anexos al expediente, por lo que no contarán como proyectosaprobados en <strong>la</strong>s estadísticas <strong>de</strong>l Congresista que solicite <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción extemporánea.ANEXOSLa adición <strong>de</strong> proyectos para que se solicite <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción extemporánea, según loprevisto en el párrafo prece<strong>de</strong>nte, será hecha <strong>de</strong> oficio por <strong>la</strong> Oficialía Mayor, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>Dirección <strong>de</strong> Trámite Documentario y Estadística Procesal.Tercero.- En forma excepcional, se admitirá <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> ley y <strong>de</strong>resolución legis<strong>la</strong>tiva cuando el proyecto cuya acumu<strong>la</strong>ción se solicita haya ingresadoa <strong>la</strong> Comisión informante con fecha anterior a <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong>l dictamen que <strong>de</strong>bíareferirse a él. La acumu<strong>la</strong>ción se hará efectiva <strong>de</strong> oficio <strong>de</strong>spués que el dictamen hayasido tratado por el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. En este caso, el proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> resoluciónlegis<strong>la</strong>tiva se contará como proyecto aprobado en <strong>la</strong> estadística <strong>de</strong>l Congresista que solicite<strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción por omisión.


ANEXO 4INFORME SOBRE NATURALEZA DE LA INICIATIVA DE GASTO YÓRGANO QUE DEFINE SOBRE LA MISMA 68Preguntas(1) ¿Genera gasto el otorgamiento <strong>de</strong> gastos operativos en el sentido contenido en elProyecto <strong>de</strong> Ley 12897?(2) ¿Es constitucional <strong>la</strong> iniciativa referida en <strong>la</strong> pregunta anterior?1181. ANTECEDENTESMANUAL DE COMISIONES1. La Constitución seña<strong>la</strong> en el artículo 79 <strong>de</strong> su texto que los representantes ante el<strong>Congreso</strong> no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo querefiere a su presupuesto.2. En igual sentido, el artículo 76 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> indica que <strong>la</strong>sproposiciones <strong>de</strong> ley no pue<strong>de</strong>n contener propuestas <strong>de</strong> creación ni aumento <strong>de</strong> gastopúblico. Esta reg<strong>la</strong> no afecta el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los Congresistas <strong>de</strong> hacer proposiciones enese sentido durante el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>l Presupuesto.3. La Ley 28411, Ley General <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Presupuesto, precisa que songastos públicos el conjunto <strong>de</strong> erogaciones que por concepto <strong>de</strong> gasto corriente,gasto <strong>de</strong> capital y servicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda, realizan <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s con cargo a los créditospresupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a <strong>la</strong>atención <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> los servicios públicos y acciones <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das por <strong>la</strong>sentida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.2. ANÁLISISSegún los consi<strong>de</strong>randos <strong>de</strong>l Decreto <strong>de</strong> Urgencia 114-2001, sería <strong>de</strong> estricta justiciaproporcionar a los magistrados y fiscales recursos que les permitan contar con ingresosadicionales para que sean aplicados a cubrir los gastos correspondientes al <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>sus funciones, ingresos a los que se <strong>de</strong>nomina gastos operativos.La finalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa tiene el sustento ético que se propone en nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia.La medida propone el reconocimiento <strong>de</strong> simi<strong>la</strong>res beneficios para todos quienes cumplen<strong>de</strong> manera efectiva <strong>la</strong> misma función.1. El alcance <strong>de</strong>l proyecto 12897, respecto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>stinatariosEl proyecto que presenta <strong>la</strong> congresista Judith <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mata precisa los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l beneficio<strong>de</strong> gastos operativos que refiere el Decreto <strong>de</strong> Urgencia 114-2001.68 El informe que se prepara tiene carácter meramente informativo y es resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión queexpresa el funcionario que suscribe. No preten<strong>de</strong> interpretar <strong>la</strong> Constitución ni sus alcances tienencarácter vincu<strong>la</strong>nte alguno. Deben consi<strong>de</strong>rarse en consecuencia como meros elementos <strong>de</strong> juicioque se ponen a disposición <strong>de</strong> su <strong>de</strong>stinatario a efectos <strong>de</strong> ofrecer y aportar con criterios para formarseuna opinión y adoptar <strong>la</strong> posición que se estime conveniente. Se <strong>de</strong>ja constancia <strong>de</strong> que el únicoórgano autorizado para interpretar <strong>la</strong> Constitución, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional y los juecesordinarios, es el Pleno y que el órgano consultivo nato <strong>de</strong>l Pleno es <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitución yReg<strong>la</strong>mento. En el caso particu<strong>la</strong>r sobre el que se realiza <strong>la</strong> consulta, sin embargo, es <strong>la</strong> Comisión<strong>de</strong> Presupuesto, <strong>la</strong> misma que tiene competencia expresa sobre este proyecto, en razón <strong>de</strong> lo cual espertinente coordinar <strong>la</strong> sesión conjunta con esta Comisión a fin <strong>de</strong> que pueda prepararse un dictamenconjunto que articule <strong>la</strong>s competencias <strong>de</strong> ambas comisiones. [nota <strong>de</strong>l documento original].


El acto legis<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir quiénes son los <strong>de</strong>stinatarios <strong>de</strong> una norma, en sí mismo,pareciera no representar una creación ni aumento <strong>de</strong> gasto público. En efecto, el hecho<strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa como un asunto que <strong>de</strong>man<strong>de</strong> precisión legal,según se <strong>de</strong>duce <strong>de</strong>l tenor literal <strong>de</strong>l Artículo único <strong>de</strong>l proyecto (en su redacción eltexto dice precisase dando a enten<strong>de</strong>r que, hasta antes <strong>de</strong>l momento en que <strong>la</strong> normaquedara aprobada, el léxico supuestamente ambiguo <strong>de</strong>l Decreto <strong>de</strong> Urgencia, careciera<strong>de</strong> precisión y <strong>de</strong>l alcance que introduce <strong>la</strong> propuesta), no sería sino un tema <strong>de</strong> carácterformal. En efecto, el hecho <strong>de</strong> enunciar los alcances supuestamente imprecisos o dudosos<strong>de</strong> una categoría <strong>la</strong>boral, pue<strong>de</strong> enten<strong>de</strong>rse como parte <strong>de</strong> un simple proceso gramatical <strong>de</strong>especificación semántica.Una lectura flotante y periférica <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma, en consecuencia, podría llevar a enten<strong>de</strong>r queno hay infracción respecto a <strong>la</strong> restricción constitucional en materia <strong>de</strong> creación y gastopúblico. No obstante, hay indicios que <strong>la</strong> materia no es únicamente lexicográfica, porque,primeramente, el asunto, presentado como si se tratara <strong>de</strong> una materia exclusivamentelingüística, en realidad modifica sustancialmente <strong>la</strong> realidad afectada, adicionando dosgrupos humanos no incluidos bajo el concepto titu<strong>la</strong>r a que se refiere <strong>la</strong> norma; y ensegundo término, porque <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> <strong>la</strong> supuesta precisión pareciera existir un po<strong>de</strong>rosoefecto económico, resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> ampliación e injerto <strong>de</strong> dos grupos o categorías <strong>la</strong>boralescomo <strong>de</strong>stinatarios <strong>de</strong>l beneficio establecido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2001 con el Decreto <strong>de</strong> Urgencia114-2001,119ANEXOS2. Los <strong>de</strong>stinatarios según el Decreto <strong>de</strong> Urgencia 114-2001El Decreto <strong>de</strong> Urgencia 114-2001 reconoce y dispone el otorgamiento <strong>de</strong> gastos operativosa los Magistrados y Fiscales que tengan <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> Titu<strong>la</strong>res y estén prestando serviciosen el Po<strong>de</strong>r Judicial y Ministerio Público e incluye igualmente como beneficiarios a losmiembros Titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional, Jurado Nacional <strong>de</strong> Elecciones y ConsejoNacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Magistratura.El texto <strong>de</strong>l Decreto <strong>de</strong> Urgencia 114 restringe como beneficiarios <strong>de</strong> los gastos operativosa quienes tengan <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>res. El alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> beneficiarios estárestringido a un número <strong>de</strong> personas, que no compren<strong>de</strong> a los magistrados y fiscales encalidad <strong>de</strong> provisionales ni suplentes.3. El efecto económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> categoría <strong>de</strong> <strong>de</strong>stinatariosA partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> constatación que hace <strong>la</strong> precisión al proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> congresista De <strong>la</strong>Mata, ésta extien<strong>de</strong> y amplía <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong>l beneficio económico <strong>de</strong>nominado gastosoperativos a un grupo <strong>de</strong> personas mayor que el que fijó el Decreto <strong>de</strong> Urgencia 114-2001 <strong>de</strong>s<strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong>l 2001, es posible <strong>de</strong>ducir que dicha “precisión” tiene un efectoeconómico insos<strong>la</strong>yable.Los gastos operativos a que se refiere el Decreto <strong>de</strong> Urgencia 114-2001 son <strong>de</strong>finidos en elinciso 1.3 <strong>de</strong>l artículo 1 como <strong>la</strong>s entregas dinerarias orientadas a solventarlos gastos que<strong>de</strong>man<strong>de</strong> el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> los Magistrados y Fiscales.Si es así que los gastos operativos consisten en entregas dinerarias, ello importa que, a<strong>la</strong>mpliar <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción beneficiaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida propuesta en el proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> congresistaDe <strong>la</strong> Mata, el Estado tendrá que aplicar recursos fiscales para aten<strong>de</strong>r el mayor egreso.


La única manera en <strong>la</strong> que sería posible <strong>de</strong>ducir <strong>la</strong> no afectación <strong>de</strong> recursos fiscales fuera sise contara con información empírica constatable <strong>de</strong> que en <strong>la</strong> práctica el Estado viniera enefecto interpretando los alcances <strong>de</strong>l Decreto <strong>de</strong> Urgencia 114-2001 en idéntico sentido aaquél en el que propone el proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> congresista De <strong>la</strong> Mata. En efecto, si ocurriera que<strong>la</strong> razón <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>l proyecto fuera únicamente dar fuerza legal a una aplicación extensiva<strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas adoptadas por el Decreto <strong>de</strong> Urgencia referido, el proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> congresistaDe <strong>la</strong> Mata tendría el suficiente respaldo fáctico par; contar con <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>l Pleno.Si, por el contrario, <strong>la</strong> medida propuesta legis<strong>la</strong>tivamente no resultara <strong>de</strong> una aplicaciónreal en ese mismo sentido, habría base idónea para afirmar que existe efecto económico, elmismo cuya constitucionalidad pudiera cuestionarse.1204. La aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> cláusu<strong>la</strong> constitucional sobre iniciativa en el gastoMANUAL DE COMISIONESEn razón <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reflexiones prece<strong>de</strong>ntes, <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finirse el carácter constitucional <strong>de</strong>lproyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> congresista De <strong>la</strong> Mata, a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong>l precepto que reserva al Po<strong>de</strong>r Ejecutivo<strong>la</strong> competencia exclusiva en materia <strong>de</strong> iniciativa en el gasto.En el supuesto <strong>de</strong> que <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l Decreto <strong>de</strong> Urgencia 114-2001 viniera beneficiandoa magistrados y fiscales provisionales y suplentes, con ante<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong><strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> congresista De <strong>la</strong> Mata, su proyecto sí se encontraría enmarcado enparámetros a<strong>de</strong>cuados y razonables <strong>de</strong> constitucionalidad.Por el contrario, si ocurriera que el alcance efectivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida propuesta en el proyecto<strong>de</strong> <strong>la</strong> congresista De <strong>la</strong> Mata supusiera <strong>la</strong> extensión efectiva <strong>de</strong> los alcances <strong>de</strong>l Decreto<strong>de</strong> Urgencia 114-2001, a una pob<strong>la</strong>ción que no recibe realmente este beneficio, <strong>la</strong>consecuencia sería que <strong>la</strong> medida legis<strong>la</strong>tiva altera el equilibrio financiero <strong>de</strong>l Estado, apartir <strong>de</strong> una iniciativa que no contaría con a<strong>de</strong>cuado respaldo constitucional.Si sólo es excepcionalmente como el <strong>Congreso</strong> tiene iniciativa para crear o aumentar elgasto público, y sólo en re<strong>la</strong>ción con el que le correspon<strong>de</strong> con carácter institucional, <strong>de</strong>be<strong>de</strong>ducirse que toda iniciativa <strong>de</strong>stinada a aumentar o crear gasto que no esté enmarcada enel ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> atención <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, carece <strong>de</strong> sustento constitucional y,por lo tanto, no contaría con <strong>la</strong> base indispensable para que el <strong>Congreso</strong> lo apruebe y, conmenor razón, para que una Comisión recomien<strong>de</strong> su aprobación.3. CONCLUSIÓN1.- El proyecto presentado por <strong>la</strong> congresista Judith <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mata sí estaría amparado en <strong>la</strong>Constitución si ocurre que los alcances <strong>de</strong> su proyecto, en re<strong>la</strong>ción con los magistrados yfiscales provisionales y suplentes, ya vienen recibiendo este estipendio en <strong>la</strong> práctica, enrazón <strong>de</strong> lo cual el proyecto sólo formalizaría <strong>la</strong> percepción legal <strong>de</strong> un beneficio que yaabona el Estado.2.- Por el contrario, si los alcances efectivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa suponen <strong>la</strong> ampliación efectiva<strong>de</strong>l beneficio a una pob<strong>la</strong>ción que en <strong>la</strong> práctica no percibe dicho beneficio, el proyectotendría dudosa calidad constitucional. El <strong>Congreso</strong> no tiene iniciativa para crear otro gastoo costo que no sea el re<strong>la</strong>tivo a los egresos propios <strong>de</strong> su presupuesto institucional.(Firma) César Delgado - GuembesDirector <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> y DocumentaciónAbogado


ANEXO 5COMUNICACIÓN DE LA EMPRESA CAVALI SOBRE LOS PEDIDOS DEINFORMACIÓN QUE LE HAN SIDO REQUERIDOS 69ANTECEDENTEEl señor Francisco Steing De Lavalle, Gerente General <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa Cavali ICLV S.A.,ha remitido con fecha 3 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005 una comunicación en <strong>la</strong> que refiere que lehan dirigidos directamente diversos pedidos <strong>de</strong> información sin haber sido canalizadosconforme a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l Mercado <strong>de</strong> Valores.121El Consejo Directivo, en atención a dicha comunicación, acordó, en su sesión <strong>de</strong>l 23<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005, disponer que <strong>la</strong> Oficialía Mayor emita un informe con el cual puedaadoptar una <strong>de</strong>cisión.ANÁLISISANEXOSMARCO CONSTITUCIONAL Y NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PEDIDOSDE INFORMACIÓNEl artículo 96 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política establece <strong>la</strong> atribución <strong>de</strong> los Congresistaspara formu<strong>la</strong>r pedidos <strong>de</strong> información a los Ministros <strong>de</strong> Estado, al Jurado Nacional <strong>de</strong>Elecciones, al Contralor General, al Banco Central <strong>de</strong> Reserva, a <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>Banca, Seguros y Administradoras <strong>de</strong> Fondos <strong>de</strong> Pensiones, a los Gobiernos Regionales yLocales y a <strong>la</strong>s instituciones que seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> ley.Dicha norma constitucional ha instituido lo que <strong>la</strong> doctrina <strong>de</strong>l Derecho Par<strong>la</strong>mentarioha calificado como un instrumento <strong>de</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad par<strong>la</strong>mentaria. No se leasocia necesariamente con <strong>la</strong> función <strong>de</strong> control, porque ello supondría requerir so<strong>la</strong>menteinformación a los órganos <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, sino que importa un mecanismo <strong>de</strong>stinadoa que los par<strong>la</strong>mentarios puedan obtener información <strong>de</strong> cualquier estamento <strong>de</strong>l Estadocomo, por ejemplo los órganos constitucionales autónomos.Este instrumento <strong>de</strong> información —tal como se <strong>de</strong>nota <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma constituciona<strong>la</strong>ludida— es <strong>de</strong> manejo y alcance <strong>de</strong> todos los congresistas, sea que estos actúenindividualmente o a través <strong>de</strong> un órgano colegiado par<strong>la</strong>mentario (por ejemplo, <strong>la</strong>scomisiones ordinarias), no consi<strong>de</strong>rándose en este marco, para los fines <strong>de</strong> este informe, a<strong>la</strong>s comisiones investigadoras, <strong>la</strong>s cuales, por <strong>la</strong> serie <strong>de</strong> atribuciones que <strong>la</strong> Constitución(artículo 97) y el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> (artículo 88) le atribuyen, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>nmecanismos privilegiados para obtener información 70 .69 Elevado por <strong>la</strong> Dirección General Par<strong>la</strong>mentaria, mediante Oficio 197-2005-DGP/CR <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong>setiembre <strong>de</strong> 2005, al Oficial Mayor, que lo hace suyo y lo remite a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>mediante Oficio 122-2005-2006-DDP-D/CR, <strong>de</strong>l l9 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2005. El informe fueaprobado por el Consejo Directivo el 13 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2005.70 Por ejemplo, el emp<strong>la</strong>zamiento a una persona natural o jurídica, <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público o privado, paraque <strong>de</strong>c<strong>la</strong>re ante <strong>la</strong> Comisión investigadora o presente <strong>la</strong> documentación requerida por el<strong>la</strong> (incisob), art. 84 <strong>de</strong>l RCR).


SUJETOS OBLIGADOSTanto el artículo 96 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta Política, como el artículo 87 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>sindican a los sujetos obligados a entregar información a los Congresistas cuando éstosformu<strong>la</strong>n pedidos <strong>de</strong> información. De acuerdo con lo previsto en estas disposiciones, lossujetos obligados son los siguientes:122MANUAL DE COMISIONES- Ministro <strong>de</strong> Estado- El Jurado Nacional <strong>de</strong> Elecciones- El Contralor General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República;- El Banco Central <strong>de</strong> Reserva;- La Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca y Seguros;- Los Gobiernos Regionales;- Los Gobiernos Locales; y- Todos los <strong>de</strong>más organismos <strong>de</strong>l Sector Público.PERSONERÍA DE LA EMPRESA CAVALI ICLV S.A.Según lo expuesto por <strong>la</strong> referida empresa en su Oficio GG.150/05 <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>2005, CAVALI ICLV S.A. es una institución <strong>de</strong> Compensación y Liquidación <strong>de</strong> Valores,sujeta a <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>l Texto único Or<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l Mercado <strong>de</strong> Valores, aprobadopor Decreto Supremo 093-2002-11F.El Artículo 223 <strong>de</strong> esta Norma Legal establece que <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> compensación yliquidación <strong>de</strong> valores son socieda<strong>de</strong>s anónimas que tienen por objeto principal el registro,custodia, compensación y liquidación <strong>de</strong> valores e instrumentos <strong>de</strong>rivados autorizados porCONASEV; así como instrumentos <strong>de</strong> emisión masiva,Como se podrá advertir, una Institución <strong>de</strong> Compensación y Liquidación <strong>de</strong> Valores tienesu origen en <strong>la</strong> voluntad privada <strong>de</strong> personas que <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n constituir una sociedad anónimapara <strong>de</strong>dicarse a <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadas a los valores e instrumentos <strong>de</strong>rivados. No setrata <strong>de</strong> una entidad pública, sino <strong>de</strong> una entidad privada. Por consiguiente, no se ubica<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> sujetos obligados a entregar información a los Congresistas cuandoéstos formu<strong>la</strong>n sus pedidos.Sin embargo, a diferencia <strong>de</strong> muchas activida<strong>de</strong>s económicas, <strong>la</strong> que realiza una ICLV estásujeta a <strong>la</strong> supervisión y autorización <strong>de</strong> CONASEV, que es una institución pública <strong>de</strong>lSector Economía y Finanzas, cuya finalidad es promover el mercado <strong>de</strong> valores, ve<strong>la</strong>r porel a<strong>de</strong>cuado manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y normar <strong>la</strong> contabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas. Conforme loestablece el artículo 1 <strong>de</strong>l Texto Único Concordante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Supervisora<strong>de</strong> Empresas y Valores - CONASEV, se trata <strong>de</strong> una persona <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público interno ygoza <strong>de</strong> autonomía funcional, administrativa y económica.INTERVENCIÓN DE LA CONASEV EN LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓNEn <strong>la</strong> comunicación cursada por <strong>la</strong> empresa CAVALI, su representante manifiesta losiguiente:“La presente es con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información dirigidas a CAVALI ICLV S.A.,por parte <strong>de</strong> diversas comisiones y miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, los cuales no estánsiendo <strong>de</strong>bidamente canalizadas <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>/ Mercado <strong>de</strong> Valores, sino que se dirigendirectamente a nuestra institución”.


Efectivamente, en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción sobre el Mercado <strong>de</strong> Valores, se haestablecido como una obligación <strong>de</strong> (os actores involucrados en esta actividad, entreellos <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> compensación y liquidación <strong>de</strong> valores, <strong>de</strong> no suministrarinformación sobre los compradores o ven<strong>de</strong>dores <strong>de</strong> los valores transados en bolsa o enotros mecanismos centralizados, a menos que se cuente con autorización escrita <strong>de</strong> esaspersonas, medie solicitud <strong>de</strong> CONASEV o se trate <strong>de</strong> requerimientos <strong>de</strong> un juez, fiscal otribunal competente (Artículos 45 y 232 TUO, Ley <strong>de</strong> Mercado <strong>de</strong> Valores).Estas disposiciones explicarían <strong>la</strong> actitud y el pronunciamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa CAVALIfrente a los pedidos <strong>de</strong> información que le han formu<strong>la</strong>do diversos Congresistas:- Como persona jurídica <strong>de</strong> Derecho Privado sujeta a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Mercado <strong>de</strong> Valores,tiene un <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> reserva sobre <strong>la</strong> información que administra en el giro <strong>de</strong> su negocio;123- CAVALI no es una institución pública, sino privada y, por consiguiente, no tiene<strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r directamente los pedidos <strong>de</strong> información que formu<strong>la</strong>n losCongresistas.No obstante, sí es posible que los pedidos <strong>de</strong> información en <strong>la</strong>s materias que administraCAVALI o cualquier otra entidad privada que realiza activida<strong>de</strong>s supervisadas porCONASEV, puedan ser atendidos. Conforme a <strong>la</strong>s normas constitucionales y legalesantes referidas, sólo se necesitaría formu<strong>la</strong>r el pedido a <strong>la</strong> institución pública competente:CONASEV, <strong>la</strong> cual -tal como ha sido establecido- es un organismo público pertenecienteal Sector Economía <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo que tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> entregar <strong>la</strong> informaciónque le soliciten los Congresistas, en ejercicio <strong>de</strong> su atribución constitucional.ANEXOSDicha institución, según lo seña<strong>la</strong>do en el artículo 232 <strong>de</strong>l TUO <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Mercado <strong>de</strong>Valores, tiene <strong>la</strong> capacidad legal <strong>de</strong> solicitar a CAVALI, así como a cualquier otra entidadbajo su supervisión, <strong>la</strong> información que administran en sus activida<strong>de</strong>s bursátiles, pudiendoestar entre el<strong>la</strong> <strong>la</strong> que haya sido solicitada en un pedido <strong>de</strong> información congresal, paraentregar<strong>la</strong> -como sujeto obligado al Congresista que <strong>la</strong> haya requerido, en el p<strong>la</strong>zo previstoen el artículo 87 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.CONCLUSIONESNATURALEZA JURÍDICA DE LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN1. Los pedidos <strong>de</strong> información son instrumentos par<strong>la</strong>mentarios <strong>de</strong> los Congresistas, nonecesariamente vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> función <strong>de</strong> control, y que, <strong>de</strong> acuerdo con lo establecidoen el artículo 96 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política y el artículo 87 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>,obligan a los órganos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Pública, tanto <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, como alos órganos constitucionales autónomos, a entregar<strong>la</strong> conforme al procedimiento y p<strong>la</strong>zosestablecidos en el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.CAVALI ICLV ES UNA EMPRESA PRIVADA2. CAVALI ICLV S.A. es una persona jurídica <strong>de</strong> Derecho Privado, que tiene por objetoprincipal el registro, custodia, compensación y liquidación <strong>de</strong> valores e instrumentos<strong>de</strong>rivados autorizados por CONASEV; así como instrumentos <strong>de</strong> emisión masiva. No esuna entidad pública y, por consiguiente, no tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r directamente lospedidos <strong>de</strong> información que formulen los Congresistas.


PEDIDOS DE INFORMACIÓN QUE ADMINISTRAN SUJETOS PRIVADOSSUPERVISADOS POR CONASEV PUEDEN SER SOLICITADOS A ESTA ÚLTIMA,EN SU CALIDAD DE INSTITUCIÓN PÚBLICA1243. Los pedidos <strong>de</strong> información re<strong>la</strong>cionados con información <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> valores quemanejen, por el hecho <strong>de</strong> su actividad, <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s privadas supervisadas por <strong>la</strong> ComisiónNacional Supervisora <strong>de</strong> Empresas y Valores - CONASEV, no pue<strong>de</strong>n ser dirigidasdirectamente a dichas entida<strong>de</strong>s, entre el<strong>la</strong>s CAVALI ICLV S.A., sino a <strong>la</strong> CONASEV 71 , <strong>la</strong>cual, como institución pública rectora <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> valores —según lo establecido en e<strong>la</strong>rtículo 232 <strong>de</strong>l TUO <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Mercado <strong>de</strong> Valores— tiene <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> requerir <strong>la</strong>información a los sujetos que supervisa.Atentamente,MANUAL DE COMISIONES(Firma) José Abanto ValdiviesoAsesoría Dirección General Par<strong>la</strong>mentariaAbogado71 Podría también requerirse <strong>la</strong> información al Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas, <strong>de</strong>l cual <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>sectorialmente Conasev; pero por una cuestión práctica, dado que una solicitud ante el mencionadoministerio importaría hacer más extenso el trámite e involucraría más sujetos en su obtención, seríarecomendable que <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> información se dirija directamente a Conasev. [nota <strong>de</strong>l documentooriginal].


ANEXO 6INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTOSOBRE LA CONSULTA SOLICITADA POR EL SEÑOR PRESIDENTE DELCONGRESO DE LA REPÚBLICA RESPECTO A LA APLICACIÓN DELREGLAMENTO DEL CONGRESO EN LOS CASOS EN QUE COMORESULTADO DE UNA VOTACIÓN SE CONTABILIZAN UN NÚMERO DEABSTENCIONES MAYOR A LOS VOTOS A FAVOR O EN CONTRA 72COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTOInforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mentosobre <strong>la</strong> consulta solicitada por el señor Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República respecto a <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>lReg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> en los casos en los que comoresultado <strong>de</strong> una votación se contabilizan un número<strong>de</strong> abstenciones mayor a los votos a favor o en contra.125ANEXOSSeñor Presi<strong>de</strong>nte:Ha ingresado para opinión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mento, <strong>la</strong>solicitud <strong>de</strong>l señor Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, remitida mediante Oficio571-2003-2004-DDPD/C, en <strong>la</strong> que se pregunta respecto a <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas<strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, cuando como resultado <strong>de</strong> una votación se ha obtenidoun número <strong>de</strong> abstenciones mayor al número <strong>de</strong> los votos a favor o en contra, así comose pregunta también respecto al sentido que tendría una votación si el número <strong>de</strong>abstenciones sumadas a los votos en contra son superiores a los votos a favor o si el número<strong>de</strong> abstenciones sumadas a los votos a favor son superiores a los votos en contra.ANTECEDENTE DE LA CONSULTA:El Oficio 571-2003-2004-DDP-D/CR seña<strong>la</strong> que <strong>la</strong> solicitud se efectúa “a pedido <strong>de</strong>diversos señores Congresistas que, en <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong><strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2003, p<strong>la</strong>ntearon dicha consulta”, <strong>la</strong> misma que se produjo en elmomento en que <strong>la</strong> Comisión Permanente da por aprobada una Denuncia Constitucionalcon una votación <strong>de</strong> 7 a favor, 0 en contra y 8 abstenciones. Empero, en rigor, es unainquietud recurrente, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que ya se había producido una consulta anterior sobre elparticu<strong>la</strong>r al señor Oficial Mayor, con ocasión a una votación en <strong>la</strong> omisión <strong>de</strong> Economía,en <strong>la</strong> que se computó un resultado <strong>de</strong> 3 votos a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia y 3 abstenciones.I.- EFECTO JURÍDICO DE LA ABSTENCIÓN:A <strong>la</strong> luz <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones colegiadas que se aplica en el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>República en sus distintos órganos e instancias (Pleno, Comisión Permanente, ComisiónOrdinaria, etc.), resulta evi<strong>de</strong>nte que <strong>la</strong> abstención no significa simplemente abstenerse <strong>de</strong>votar, sino que, adquiere relevancia jurídica para efectos <strong>de</strong> su cómputo y sentido.72 Aprobado por el Pleno en su sesión <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2003.


De hecho, muchas veces <strong>la</strong>s votaciones resuelven asuntos muy importantes para el<strong>Congreso</strong>, influyendo en <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas políticas, creando mayorías temporaleso ficticias. (Allí radica <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> dilucidar el camino que <strong>de</strong>be seguirse cuando enuna votación <strong>la</strong>s abstenciones superan a los votos a favor).126En el Perú, <strong>la</strong> abstención ha tenido siempre relevancia respecto a los sistemas <strong>de</strong> votación.Así, <strong>la</strong> propia Constitución Política consagra en su artículo 184 que cuando los votosnulos o en b<strong>la</strong>nco, sumados o separadamente, superan los dos tercios <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> votosemitidos el Jurado Nacional <strong>de</strong> Elecciones <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> nulidad <strong>de</strong>l proceso electoral. Dichadisposición verifica <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un sistema jurídico y político que reconoce <strong>la</strong> potencialmanifestación <strong>de</strong> voluntad <strong>de</strong> un número <strong>de</strong> abstenciones cuando estas superan en númeroa los otros votos contabilizados.MANUAL DE COMISIONESSeña<strong>la</strong>mos que existen cuatro posibles efectos distintos respecto a <strong>la</strong> abstención en unsistema <strong>de</strong> votación colegiado. A saber, son: a) el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> abstención,en <strong>la</strong> que se obliga a emitir un voto en un sentido positivo (a favor) o negativo (en contra),que es el caso <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> Austria, en el que se seña<strong>la</strong> expresamente: “Elejercicio <strong>de</strong>l voto sólo podrá realizarse mediante un SÍ o un NO sin fundamentar unau otra postura”, b) el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> abstención como una forma reconocida y facultada <strong>de</strong>registrar su voto, c) el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> abstención asimi<strong>la</strong>da al voto negativo (en este caso <strong>la</strong>sabstenciones se adhieren a los votos en contra) y mi, el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> abstención equiparada alvoto positivo (en este último caso, <strong>la</strong>s abstenciones facultan a pronunciarse positivamente).II.- ANÁLISIS DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS:El Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República establece el conjunto normativo <strong>de</strong>l régimenpara <strong>la</strong> abstención. Específicamente, nos estamos refiriendo a los artículos 52, 56 y 57.En el artículo 52 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República se establece que “Losacuerdos se toman con el voto <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría simple <strong>de</strong> todos los miembros presentes almomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> votación, incluido el voto <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte. En caso <strong>de</strong> producirse empate en<strong>la</strong> votación el Presi<strong>de</strong>nte tendrá voto dirimente”. Es evi<strong>de</strong>nte que se esta consagrando unavez más <strong>la</strong> figura <strong>de</strong> fa abstención como una forma reconocida y facultada para registrar<strong>la</strong> opción <strong>de</strong> los Congresistas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que en ningún caso se excluye a dicha abstención<strong>de</strong>l cómputo para efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> verificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría simple o calificada cuandocorresponda.A mayor abundamiento, el artículo 52 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento in fine, consagra <strong>la</strong> fórmu<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>mayoría simple calcu<strong>la</strong>da sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> todos los votos emitidos por el cuerpo electoralcorrespondiente y su finalidad es que los <strong>de</strong>bates concluyan con acuerdo firme, cualquieraque fuese <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l órgano. Así, si <strong>la</strong> mayoría es <strong>de</strong> votos a favor el acuerdotendrá un sentido positivo, si <strong>la</strong> mayoría es votos en contra el acuerdo tendrá un sentidonegativo y si <strong>la</strong> mayoría son abstenciones el acuerdo quedará trunco, pues los votos a favory en contra han resultado insuficientes para tomar <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l colegiado.A su turno, <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong>l voto dirimente a favor <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte, que incluye <strong>la</strong>posibilidad <strong>de</strong> empate <strong>de</strong> votos a favor y en contra, así como <strong>de</strong>l empate entre votos afavor y abstenciones o votos en contra y abstenciones, confirma el mérito y relevancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>abstención <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l régimen aplicable en <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en el Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo.El artículo 56 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República precisa que:


“Terminado el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> un asunto, o el tiempo prefijado por el Consejo Directivo, ocuando ya han hecho uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra los integrantes <strong>de</strong> todos los Grupos Par<strong>la</strong>mentariosque lo soliciten o cuando así lo establezca el Reg<strong>la</strong>mento, el Presi<strong>de</strong>nte anunciará que seproce<strong>de</strong>rá a votar.Hecho el anuncio, se verificará el quórum. Des<strong>de</strong> ese instante, ningún Congresista <strong>de</strong>beabandonar <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong>, permaneciendo en su escaño hasta que concluya el acto <strong>de</strong> votación.El Congresista que se abstenga podrá fundamentar su posición por escrito hasta <strong>la</strong> sesiónsiguiente.El Presi<strong>de</strong>nte tiene voto dirimente y en el caso que participe en el <strong>de</strong>bate ce<strong>de</strong>rá <strong>la</strong>Presi<strong>de</strong>ncia a quien <strong>de</strong>ba reemp<strong>la</strong>zarlo, ocupando su escaño e interviniendo en <strong>la</strong>s mismascondiciones que los <strong>de</strong>más Congresistas.”127Finalmente, en el inciso b, <strong>de</strong>l artículo 57 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> se manifiesta:“(Según <strong>la</strong> forma como se realicen, <strong>la</strong>s votaciones son...) b) Nominales: Cuando elre<strong>la</strong>tor l<strong>la</strong>ma a cada uno <strong>de</strong> los Congresistas por su nombre y éstos respon<strong>de</strong>n SÍ, NO oABSTENCIÓN; o bien cada uno registra su voto en el Sistema <strong>de</strong> Votación Electrónicay se imprime el listado <strong>de</strong> Congresistas en or<strong>de</strong>n alfabético, con el sentido <strong>de</strong> su voto,consignándose en el acta correspondiente.ANEXOSLas votaciones se efectuarán forzosamente en forma nominal, cuando se trate <strong>de</strong> adoptaro comprobar acuerdos que requieran el voto a favor <strong>de</strong> por lo menos los dos tercios <strong>de</strong>lnúmero legal <strong>de</strong> Congresistas, según lo establecido por <strong>la</strong> Constitución Política y elReg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.”Este artículo es el más importante sobre el tema, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que reconoce taxativamente a <strong>la</strong>abstención como un modo <strong>de</strong> votar. La abstención es una forma positiva <strong>de</strong> votar, aunqueno se adhiere a los votos a favor ni se asimi<strong>la</strong> a los votos en contra.¿CÓMO DEBE PROCEDERSE CUANDO EN UNA VOTACIÓN LASABSTENCIONES SUPERAN A LOS VOTOS A FAVOR?:La abstención <strong>de</strong> voto es un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l par<strong>la</strong>mentario. Y, no es infrecuente que losrepresentantes se abstengan <strong>de</strong> votar, sea por que no votan ni afirmativamente ninegativamente, o que se retiren <strong>de</strong>l hemiciclo en señal <strong>de</strong> protesta. Así, su voto se registracomo abstención y no se adhiere a los votos a favor o a los votos en contra.Por eso, frente a <strong>la</strong> pregunta re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r cuando ocurre una situaciónen <strong>la</strong> que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los votos han sido abstenciones, <strong>de</strong>be indicarse que una posiblesolución sería <strong>la</strong> <strong>de</strong> votar cuantas veces sea necesario hasta alcanzar un resultado (favorableo no) en el que aparezca que los votos a favor superan a <strong>la</strong>s abstenciones. De persistirel resultado, en el que se obtenga más abstenciones que votos a favor o en contra, elPresi<strong>de</strong>nte manifestará que se votaría en sesión subsiguiente.CONCLUSIONES:Por <strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>raciones y fundamentos expuestos, <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitución yReg<strong>la</strong>mento, opina que:


1281.- Si en el caso que, en el Pleno, <strong>la</strong> Comisión Permanente, <strong>la</strong> Comisión o cualquierotro órgano <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, el número <strong>de</strong> abstenciones es mayor al <strong>de</strong> los votos afavor o en contra; el asunto queda sin resolver. Los votos a favor y en contra noson suficientes para una <strong>de</strong>cisión colegiada.2.- Si en el caso que, en el Pleno, <strong>la</strong> Comisión Permanente, <strong>la</strong> Comisión o cualquierotro órgano <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, el número <strong>de</strong> abstenciones (en el supuesto que losvotos a favor sean mayor que el <strong>de</strong> los votos en contra) sumado al <strong>de</strong> los votosen contra, es superior a los votos a favor; se entien<strong>de</strong> que, siguiendo <strong>la</strong> tradiciónpar<strong>la</strong>mentaria, se ha aprobado lo puesto a <strong>de</strong>bate.3.- En el caso que, en el Pleno, <strong>la</strong> Comisión Permanente, <strong>la</strong> Comisión o cualquierotro órgano <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, si el número <strong>de</strong> abstenciones (en el supuesto que losvotos en contra sean mayor que el <strong>de</strong> los votos a favor) sumado al número <strong>de</strong>votos a favor, es superior a los votos en contra; se entien<strong>de</strong> que, siguiendo <strong>la</strong>práctica par<strong>la</strong>mentaria, se ha rechazado.MANUAL DE COMISIONESLima, 1 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2003Dese cuentaSa<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión(Firmado)Amprimo Plá, Natale, Presi<strong>de</strong>ntePastor Valdivieso, Aurelio, Vice Presi<strong>de</strong>nteAlmerí Veramendi, Carlos, con reservaBenites Rivas, Heriberto, con reservaDelgado Núñez Del Arco, José L., con reserva a <strong>la</strong> conclusión número 1Flores Araoz Esparza, AnteroHerrera Becerra, Ernesto, con reservaMul<strong>de</strong>r Bedoya, MauricioFrancesa Marabotto, Kuennen


ANEXO 7ACUERDO 080-2003-2004/CONSEJO-CRSe acordó, oficiar a los Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias con el propósito <strong>de</strong>hacerles llegar su recomendación, para los fines <strong>de</strong> uniformidad <strong>de</strong> criterios, sobre <strong>la</strong>sformas alternativas <strong>de</strong> pronunciamiento que <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> pue<strong>de</strong>n tener respecto <strong>de</strong><strong>la</strong>s observaciones formu<strong>la</strong>das por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República a <strong>la</strong>s autógrafas <strong>de</strong> leyaprobadas por el <strong>Congreso</strong>, en ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> atribución que le otorga el Artículo 108 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución Política:En este sentido, <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse <strong>la</strong>s siguientes alternativas:129* Al<strong>la</strong>namiento: Cuando <strong>la</strong> Comisión acepta todas <strong>la</strong>s observaciones formu<strong>la</strong>daspor el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo y modifica el texto originario <strong>de</strong> <strong>la</strong> autógrafa, según dichasobservaciones, sin insistir en aspecto alguno que hubiera sido objeto <strong>de</strong> observación,a <strong>la</strong> vez que sin alterar, en forma ni en fondo, <strong>la</strong> parte no observada <strong>de</strong>l texto <strong>de</strong> <strong>la</strong>autógrafa.ANEXOS* Insistencia: Cuando <strong>la</strong> Comisión rechaza, total o parcialmente, <strong>la</strong>s observaciones <strong>de</strong>lPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República e insiste en el texto originario <strong>de</strong> <strong>la</strong> autógrafa.Se configura <strong>la</strong> insistencia, por lo tanto, cuando habiéndose aceptado algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>sobservaciones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, al mismo tiempo, se ha mantenido el texto originario <strong>de</strong> <strong>la</strong>sotras disposiciones o artículos observados.* Nuevo proyecto: Cuando <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> reconsi<strong>de</strong>ración frente a <strong>la</strong>sobservaciones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo a una ley aprobada por el <strong>Congreso</strong>, <strong>la</strong> Comisiónincorpora al texto originario <strong>de</strong> <strong>la</strong> autógrafa observada nuevas normas o disposiciones,por propia iniciativa, sin consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong>s observaciones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo.Asimismo, se configura también este supuesto cuando:a) Se aceptan <strong>la</strong>s observaciones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, pero se incorporan nuevasdisposiciones o normas no re<strong>la</strong>cionadas con dichas observaciones sea respecto <strong>de</strong>lfondo o <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma;b) Se insiste en el texto originario <strong>de</strong> <strong>la</strong> autógrafa, pero se incorporan normas odisposiciones, <strong>de</strong> forma o <strong>de</strong> fondo, no re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>s observaciones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rEjecutivo.


ANEXO 8ACUERDO 081-2003-2004/CONSEJO-CR130Se acordó oficiar a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros manifestándole que seríaconveniente que <strong>la</strong>s observaciones que se formulen en <strong>la</strong>s autógrafas <strong>de</strong> ley aprobadas porel <strong>Congreso</strong>, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> los fundamentos que <strong>la</strong>s sustenten,se indiquen <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong>l texto sustitutorio correspondiente, <strong>de</strong> manera tal que elprocedimiento que se siga en el acto <strong>de</strong> consulta y votación no riña con <strong>la</strong> comprensión que<strong>de</strong> <strong>la</strong> observación tenga el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo. De este modo, se facilitará el entendimientocabal <strong>de</strong>l sentido <strong>de</strong> alcances <strong>de</strong> <strong>la</strong>s observaciones, tanto por <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinariasresponsables <strong>de</strong> dictaminar sobre <strong>la</strong> reconsi<strong>de</strong>ración, como el propio Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.MANUAL DE COMISIONESEllo contribuirá, en primer término, a mejorar los términos <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción y coordinaciónentre el <strong>Congreso</strong> y el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo y, en segundo lugar, a que los instrumentospar<strong>la</strong>mentarios que se generen en los correspondientes procesos legis<strong>la</strong>tivos <strong>de</strong>terminen,con mayor c<strong>la</strong>ridad, <strong>la</strong> posición institucional <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo sobre <strong>la</strong>s referidasobservaciones, según lo establecido por <strong>la</strong> Constitución y el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.


ANEXO 9SECRETO BANCARIO Y RESERVA TRIBUTARIA 73Tengo el honor <strong>de</strong> dirigirme a usted, para informarle, en respuesta a <strong>la</strong> consulta sobre si<strong>la</strong> reserva tributaria y el secreto bancario se extien<strong>de</strong> o no a los propios investigados, losiguiente:1. El segundo párrafo <strong>de</strong>l inciso 5 <strong>de</strong>l artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política establece que«El secreto bancario y <strong>la</strong> reserva tributaria pue<strong>de</strong>n levantarse a pedido <strong>de</strong>l juez, <strong>de</strong>lFiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, o <strong>de</strong> una Comisión investigadora <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> con arreglo a ley ysiempre que se refieran al caso investigado».2. De acuerdo con lo establecido en el artículo 97 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política, el <strong>Congreso</strong>pue<strong>de</strong> iniciar investigaciones sobre cualquier asunto <strong>de</strong> interés público y faculta a<strong>la</strong>s comisiones investigadoras para acce<strong>de</strong>r a todo tipo <strong>de</strong> información, incluyendo<strong>la</strong> protegida por <strong>la</strong> reserva tributaria y el secreto bancario, con excepción <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>información que afecte <strong>la</strong> intimidad personal.3. Las normas que regu<strong>la</strong>n específicamente <strong>la</strong> reserva tributaria están contenidas en elCódigo Tributario. El artículo 85 <strong>de</strong>l Texto único Or<strong>de</strong>nado <strong>de</strong>l Código Tributario,aprobado por Decreto Supremo 135-99-EF, regu<strong>la</strong> lo concerniente a <strong>la</strong> reservatributaria. Seña<strong>la</strong> que tiene este carácter-reservado-<strong>la</strong> información que maneja <strong>la</strong>Administración Tributaria (por ejemplo, <strong>la</strong> SUNAT) que se refiere a <strong>la</strong> cuantía, <strong>la</strong>sfuentes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s rentas, los gastos, <strong>la</strong> base imponible o cualesquiera otros datos re<strong>la</strong>tivosa ellos cuando estén contenidos en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones e informaciones que obtenga porcualquier medio <strong>de</strong> los contribuyentes, los responsables y terceros.Y en cuanto a <strong>la</strong>s que regu<strong>la</strong>n el secreto bancario, los artículos 140 y 142 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley General<strong>de</strong>l Sistema Financiero y <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Seguros y Orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> Banca y Seguros establece <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>l sistema financiero, asícomo a sus directores y trabajadores, <strong>de</strong> suministrar cualquier información sobre <strong>la</strong>soperaciones pasivas con sus clientes, a menos que medie autorización escrita <strong>de</strong> éstoso se trate <strong>de</strong> los requerimientos <strong>de</strong> levantamiento <strong>de</strong>l secreto bancario formu<strong>la</strong>dos porel Po<strong>de</strong>r judicial, el Fiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> una Comisión Investigadora<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo o el Superinten<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Banca y Seguros.4. La Comisión <strong>de</strong> Juventud y Deporte, por encargo <strong>de</strong>l Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, aprobadoen <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>l 2 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2004—y en atención a <strong>la</strong> norma <strong>de</strong>l inciso a)<strong>de</strong>l artículo 88 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, que faculta dotar a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>ordinarias <strong>de</strong>l carácter <strong>de</strong> investigadoras—fue encomendada para realizar, en unperiodo <strong>de</strong> sesenta días naturales, una investigación sobre <strong>la</strong>s diversas irregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>sque comprometen <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Peruana <strong>de</strong> Fútbol.5. En cumplimiento <strong>de</strong> dicho encargo, <strong>la</strong> Comisión--en sesión <strong>de</strong>l 9 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2004<strong>de</strong>signó, entre sus miembros, a un grupo <strong>de</strong> trabajo para que realice dicha investigación,nominando como Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> ese grupo al congresista Víctor Noriega Toledo.6. La referida Comisión, en sesión extraordinaria celebrada el 20 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2005,aprobó el informe emitido por el mencionado grupo <strong>de</strong> trabajo y, posteriormente, lopresentó a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> mediante Oficio 469-20051CJD-CR, <strong>de</strong>l 22<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2005.131ANEXOS73 Carta dirigida el 20 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2005 por el Dr. José Elice Navarro, Oficial Mayor <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>,al Dr. Antero Flores Araoz Esparza, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, quien dispuso supublicación en el portal <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> el 22 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2005.


132MANUAL DE COMISIONESEl informe fue puesto en conocimiento público y ello generó que varios <strong>de</strong> losdirigentes y ex dirigentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Peruana <strong>de</strong> Fútbol, entre ellos, los señoresManuel Burga Seoane y Nicolás Delfino, solicitaran-en aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>lTexto único Or<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Transparencia y Acceso a <strong>la</strong> Información Públicaque se les proporcione copia <strong>de</strong>l informe final, sus anexos y <strong>la</strong> documentación enviadapor <strong>la</strong> SUNAT y por <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca y Seguros.7. La Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Juventud y Deporte ha respondido a los solicitantes,entregándoles so<strong>la</strong>mente copia <strong>de</strong>l informe final y los anexos, mas no <strong>la</strong> documentaciónremitida por <strong>la</strong> SUNAT, bajo el fundamento <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva tributaria-no hay referenciaal secreto bancario-, y específicamente seña<strong>la</strong>ndo que «hacemos <strong>de</strong> su conocimientoque conforme lo seña<strong>la</strong> textualmente el Oficio 00289-2005-SUNAT/100000 <strong>de</strong> fecha24 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2005, remitido a esta Comisión, es necesario precisar que estando<strong>la</strong> información que se le brinda calificada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva tributaria, <strong>la</strong> mismano pue<strong>de</strong> ser divulgada y sólo pue<strong>de</strong> utilizarse para los fines a que se contrae <strong>la</strong>sexcepciones establecidas en <strong>la</strong> Ley, siendo <strong>la</strong> Comisión Investigadora que usted presi<strong>de</strong>responsable administrativa, civil y penalmente si esto ocurre». Ello ha motivado elrec<strong>la</strong>mo <strong>de</strong> los solicitantes ante <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.8. Si bien es cierto <strong>la</strong> Constitución Política seña<strong>la</strong> con precisión qué entida<strong>de</strong>s uautorida<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n, en forma excepcional, solicitar el levantamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> reservatributaria y el secreto bancario--se entien<strong>de</strong> en beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones oprocesos instructivos que les correspon<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r-, no es menos cierto que, enel caso materia <strong>de</strong> informe, son los propios interesados, cuyos datos tributariosy bancarios están protegidos por <strong>la</strong> norma constitucional citada, quienes estánrec<strong>la</strong>mando conocer <strong>la</strong> información proveída a <strong>la</strong> Comisión aunque no consi<strong>de</strong>radospara solicitar el levantamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva tributaria, los investigados, por equidad yfines <strong>de</strong> ejercer su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa, <strong>de</strong>bían conocer en qué documentación se basan<strong>la</strong>s imputaciones que pesan sobre ellos.Hay que consi<strong>de</strong>rar que los primeros interesados en que exista <strong>la</strong> reserva tributariason, justamente, los contribuyentes, quienes esperan que sus datos tributariosse encuentren protegidos frente a terceros, no frente a ellos mismos-lo que seríaun contrasentido. A<strong>de</strong>más, esos mismos contribuyentes, <strong>de</strong> ser incluidos en unainvestigación, y así convertirse en sujetos investigados, <strong>de</strong>ben tener <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>acce<strong>de</strong>r a los documentos en que los investigadores o instructores, según el caso,se basan para dictaminar o resolver sobre su situación jurídica, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong>ejercer su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa.9. El problema es si los investigados tienen o no el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> solicitar y obtener <strong>de</strong>linvestigador autorizado para solicitar el levantamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva tributariay <strong>de</strong>l secreto bancario, <strong>la</strong> información obtenida, o si <strong>de</strong>be solicitar al órgano <strong>de</strong> <strong>la</strong>Administración Tributaria o a <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Banca y Seguros que entregaronesa información que le dé cuenta sobre su contenido o que le entregue exactamente lomismo que proveyó al investigador con el fin <strong>de</strong> ejercer su a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>fensa.Reflexionando sobre lo expresado, me permito exponer mis opiniones al respecto:1. Los interesados —en el caso materia <strong>de</strong> informe investigados— tienen el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>acce<strong>de</strong>r a su información tributaria y bancaria y, en este último caso, con toda c<strong>la</strong>ridadpue<strong>de</strong>n solicitar o autorizar el levantamiento <strong>de</strong>l secreto.2. Los investigadores —en el caso materia <strong>de</strong> informe una Comisión investigadora <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>— no pue<strong>de</strong>n difundir <strong>la</strong> información que les ha sido entregada, por efecto<strong>de</strong> <strong>la</strong>s disposiciones vigentes sobre reserva tributaria y secreto bancario.3. Los interesados —en el caso materia <strong>de</strong> informe investigados—, como titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> reserva tributaria y secreto bancario-<strong>de</strong>ben tener <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> conocer


ANEXO 10INFORME DE OFICIALÍA MAYORLOS EFECTOS DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONALSOBRE EL INCISO J) DEL ARTÍCULO 89 DEL REGLAMENTO DELCONGRESO FRENTE A LAS ACUSACIONES CONSTITUCIONALESVOTADAS EN LA SESIÓN DEL PLENO DEL 10 DE DICIEMBRE DE 2003ANTECEDENTES134MANUAL DE COMISIONES1. La Sentencia <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional, referida al inciso j) <strong>de</strong>l artículo 89 <strong>de</strong>lReg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, se publicó en el diario Oficial El Peruano el 5 <strong>de</strong> diciembre<strong>de</strong>l 2003 fue precisada <strong>de</strong> oficio, por el referido Tribunal, mediante Resolución <strong>de</strong>l9 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2003, que fue notificada al <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República medianteOficio 1289 2003 SR/TC <strong>de</strong>l 16 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2003.La precisión <strong>de</strong> oficio realizada por el Tribunal establece que <strong>la</strong> sentencia rige a partir<strong>de</strong> día siguiente <strong>de</strong> su publicación en el diario oficial El Peruano.2. El Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, en su sesión <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2003, aprobó <strong>la</strong>sAcusaciones sobre <strong>la</strong>s Denuncias Constitucionales 136,148 y 236.En <strong>la</strong> Denuncia 136 acordó <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar haber lugar a formación <strong>de</strong> causa contra el exministro Carlos Alberto Bergamino Cruz, por <strong>la</strong> presunta Comisión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong>colusión ilegal.En <strong>la</strong> Denuncia 148 acordó <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar haber lugar a formación <strong>de</strong> causa contra el exministro Carios Alberto Bergamino Cruz, por <strong>la</strong> presunta Comisión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>de</strong>colusión ilegal.En <strong>la</strong> Denuncia 236 acordó <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar haber lugar a formación <strong>de</strong> causa contra exmagistrado José Ramos García Marcelo, por <strong>la</strong> presunta Comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito <strong>de</strong>cohecho pasivo propio.3. Estas acusaciones, según <strong>la</strong> información proporcionada por el Departamento <strong>de</strong>Redacción <strong>de</strong>l Acta, fueron aprobados con <strong>la</strong>s siguientes votaciones:AcusaciónnúmeroCongresistaspresentesVOTOSFAVOR CONTRA ABSTENCIÓN136 75 46* 2 2148 85 45** 3 4236 76 46*** 0 0* En <strong>la</strong> votación electrónica se registran 48 votos a favor; el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>jóconstancia <strong>de</strong>l voto a favor <strong>de</strong>l Congresista Ramos Cuya y dispuso <strong>la</strong> anu<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> los votos <strong>de</strong> los congresistas Almerí Veramendi, Arpasi Velásquez y Ve<strong>la</strong>r<strong>de</strong>Arrunátegui, por encontrarse impedidos <strong>de</strong> votar, haciendo un total <strong>de</strong> 46 votosa favor.** En <strong>la</strong> votación electrónica se registra 44 votos a favor, 2 en contra y 4 abstenciones;el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>jó constancia <strong>de</strong>l voto a favor <strong>de</strong>l Congresista Latorre López yel voto en contra <strong>de</strong>l Congresista Aíta Campodónico, haciendo un total <strong>de</strong> 45votos, 3 en contra y 4 abstenciones.*** En <strong>la</strong> votación electrónica se registran 45 votos a favor; el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>jóconstancia <strong>de</strong>l voto a favor <strong>de</strong>l congresista Negreiros Criado, haciendo un total<strong>de</strong> 46 votos a favor.


4. Es necesario precisar que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias constitucionales fueron votadas conforme alprocedimiento previsto en el artículo 89 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, antes <strong>de</strong> sumodificación por <strong>la</strong> Resolución Legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> 015-2003-CR, publicadaen el diario oficial El Peruano el 15 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2003; <strong>de</strong> conformidad con loestablecido en <strong>la</strong> Primera Disposición Final <strong>de</strong> <strong>la</strong> precitada Resolución Legis<strong>la</strong>tiva 74 .ANÁLISISa) La sentencia tiene, con respecto al <strong>Congreso</strong>, efectos vincu<strong>la</strong>ntes y no vincu<strong>la</strong>ntes.Esos efectos se muestran en el cuadro anexo.Entre los efectos vincu<strong>la</strong>ntes, está el seña<strong>la</strong>do en el inciso 12 <strong>de</strong> <strong>la</strong> parte consi<strong>de</strong>rativa<strong>de</strong> <strong>la</strong> sentencia, en <strong>la</strong> que se establece que “... <strong>de</strong>be interpretarse que el númeromínimo <strong>de</strong> votos necesarios para aprobar una acusación constitucional por <strong>la</strong> presuntaComisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos cometidos en el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones, contra los funcionariosenumerados en el artículo 99 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, es aquel a que se refiere el últimopárrafo <strong>de</strong>l artículo 16 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, es <strong>de</strong>cir <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong> sunúmero legal <strong>de</strong> miembros75, (...), sin participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente,...”Aquí es necesario advertir que no es c<strong>la</strong>ro el sentido <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión, por cuanto podríaenten<strong>de</strong>rse que, según el Tribunal Constitucional, siempre ha <strong>de</strong> requerirse el votofavorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> congresista 61 votos, aun restado elnúmero <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente; o, <strong>de</strong> otro modo, ese número legalquedaría establecido luego <strong>de</strong> restar el número total <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, quees <strong>de</strong> 120, el que correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Comisión Permanente.b) El artículo 35 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 26435, Ley Orgánica <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional, estableceque “Las sentencias recaídas en los procesos <strong>de</strong> inconstitucionalidad tienen autoridad<strong>de</strong> cosa juzgada, vincu<strong>la</strong>da a todos los po<strong>de</strong>res públicos y producen efectos generales<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el día siguiente a <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> su publicación.”c) Asimismo, con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> precisión realizada <strong>de</strong> oficio, el artículo 59 <strong>de</strong> <strong>la</strong> referidaLey Orgánica faculta al Tribunal Constitucional para ac<strong>la</strong>rar, en el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> dos días,<strong>de</strong> oficio o a instancia <strong>de</strong> parte, algún concepto o subsanar cualquier error material uomisión en <strong>la</strong> que se hubiese incurrido.d) Teniendo en consi<strong>de</strong>ración so<strong>la</strong>mente <strong>la</strong>s citadas disposiciones legales y los hechosarriba expuestos, se podría colegir lo siguiente:• La sentencia <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional <strong>de</strong>bió regir a partir <strong>de</strong>l 6 <strong>de</strong> diciembre<strong>de</strong> 2003, y es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esa fecha que <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong>l Tribunal, en re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>votación necesaria para aprobar una acusación en el Pleno, tiene vigencia• La resolución ac<strong>la</strong>ratoria <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional, <strong>de</strong>l 9 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>2003, reafirmaría lo establecido en el artículo 35 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l TribunalConstitucional, al “precisar que los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sentencia <strong>de</strong> fecha 1 <strong>de</strong> diciembre<strong>de</strong> 2003, recaída en el expediente 0006-2003-AI/TC, rigen a partir <strong>de</strong>l díasiguiente <strong>de</strong> su publicación en el diario oficial El Peruano,...”e) La tarea <strong>de</strong> interpretación <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional <strong>de</strong>be surgir únicamente enaquellos casos en que se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> inconstitucionalidad <strong>de</strong> una ley, conforme consus atribuciones previstas en <strong>la</strong> Constitución y en su Ley Orgánica, sin embargo, enel presente caso, el Tribunal no ha <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado expresamente <strong>la</strong> inconstitucionalidad<strong>de</strong>l inciso j, <strong>de</strong>l artículo 89 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, pero si ha “or<strong>de</strong>nado <strong>la</strong>135ANEXOS74 Según esta disposición final, el nuevo procedimiento rige solo para <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias constitucionalesque se encuentren pendientes <strong>de</strong> remisión a <strong>la</strong> Comisión Permanente para <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> losmiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s subcomisiones investigadoras. (Nota <strong>de</strong>l documento original).75 Bajo este criterio, para <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> una acusación constitucional por <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito<strong>de</strong> función, se requeriría <strong>de</strong> un mínimo <strong>de</strong> 48 votos a favor. (Nota <strong>de</strong>l documento original).


136MANUAL DE COMISIONESinterpretación” <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma impugnada <strong>de</strong> conformidad con los consi<strong>de</strong>randos 12 y15 <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.Esta <strong>de</strong>cisión genera una incertidumbre jurídica sobre su aplicación, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>duda sobre si el Tribunal Constitucional tiene competencia para or<strong>de</strong>nar dichainterpretación, así como sobre sus alcances frente al procedimiento <strong>de</strong> acusacionesconstitucional dispuesto en el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, más aún cuando esaatribución le correspon<strong>de</strong> expresamente al <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, <strong>de</strong> conformidadcon lo dispuesto en el inciso 1 <strong>de</strong>l artículo 102 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución y el artículo 4 <strong>de</strong>lReg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.f) Ante esta incertidumbre jurídica generada por <strong>la</strong> sentencia emitida por el TribunalConstitucional, en ejercicio <strong>de</strong> una atribución no prevista para dicho órgano <strong>de</strong>control, es necesario que el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, previa consulta a <strong>la</strong> Comisión<strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mento, conforme al artículo 34 <strong>de</strong> su Reg<strong>la</strong>mento, sepronuncie al respecto en vía <strong>de</strong> interpretación, sometiendo el caso a <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>racióny aprobación <strong>de</strong>l Pleno, <strong>de</strong> modo tal que sea este órgano el que establezca un acuerdoque preserve <strong>la</strong> autonomía <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> con re<strong>la</strong>ción a sus normas y procedimientos.CONCLUSIONESFunción <strong>de</strong> Interpretación no prevista para el Tribunal Constitucionali) El Tribunal Constitucional, en <strong>la</strong> sentencia expedida en el Expediente 0006-2003-AI/TC, ha ejercido una función no prevista en <strong>la</strong> Constitución ni en su Ley Orgánica,al haber or<strong>de</strong>nado <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong>l inciso j) <strong>de</strong>l artículo 89 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>, a pesar <strong>de</strong> no <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar <strong>la</strong> inconstitucionalidad <strong>de</strong> esa norma reg<strong>la</strong>mentaria.Incertidumbre Jurídica Generada por el Tribunal Constitucionalii) La sentencia <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional, así como su posterior resolución ac<strong>la</strong>ratoria,generan, por ese hecho, una incertidumbre jurídica respecto <strong>de</strong> su aplicación, tantopor <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> su competencia como por los alcances <strong>de</strong>l fallo frente al<strong>Congreso</strong>, que es el órgano <strong>de</strong>l Estado que, según <strong>la</strong> Constitución y el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong>, ejerce dicha atribución.Recomendación para superar <strong>la</strong> Incertidumbre Jurídicaiii) En vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> incertidumbre jurídica originada por el fallo <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional,y con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> salvaguardar <strong>la</strong> autonomía <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> para regu<strong>la</strong>r susprocedimientos, es recomendable que el asunto materia <strong>de</strong>l presente informesea <strong>de</strong>rivado a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mento en vía <strong>de</strong> consulta, <strong>de</strong>conformidad con lo expuesto prece<strong>de</strong>ntemente, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> que, con base enel pronunciamiento especializado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, conozca e<strong>la</strong>sunto y adopte una <strong>de</strong>cisión interpretativa autónoma.La Comisión <strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>bería, al examinar el caso, tenerpresente <strong>la</strong> cuestión p<strong>la</strong>nteada en este informe, en sentido <strong>de</strong> que no es c<strong>la</strong>ro si, segúnel Tribunal Constitucional, siempre ha <strong>de</strong> requerirse el voto favorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad másuno <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> congresista 61-votos, aun restado el número <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comisión Permanente; o, <strong>de</strong> otro modo, es número legal quedaría establecido luego <strong>de</strong>restar <strong>de</strong>l número total <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, que es <strong>de</strong> 120, el que correspon<strong>de</strong>a <strong>la</strong> Comisión Permanente, consi<strong>de</strong>rando que, <strong>de</strong> acuerdo con los prece<strong>de</strong>ntes, siemprese ha actuado conforme a esta segunda opción. Más aún, recordando que en <strong>la</strong> recientemodificación <strong>de</strong>l artículo 89 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, se ha establecido que, enel momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> votación en el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, están impedidos <strong>de</strong> votar nosólo los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente sino, a<strong>de</strong>más, los <strong>de</strong> <strong>la</strong> Subcomisión <strong>de</strong>Acusaciones Constitucionales que estuvieron presentes.


Votación en <strong>la</strong>s Denuncias Constitucionales 136, 148 y 236iv) Las tres acusaciones constitucionales sometidas al Pleno en su sesión <strong>de</strong>l 10 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> 2003, fueron aprobadas con <strong>la</strong> mayoría simple dispuesta en el incisoj) <strong>de</strong>l artículo 89 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, conforme al procedimiento previstohasta antes <strong>de</strong> su modificación; pero no han alcanzado el número <strong>de</strong> votos que or<strong>de</strong>nael Tribunal Constitucional en su interpretación.Lima, 19 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2004Atentamente,(Firma)José Elice Navarro, Oficial Mayor <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República137CUADRO ANEXO AL INFORMEEFECTOS VINCULANTE Y NO VINCULANTE DE LA SENTENCIA DELTRIBUNAL CONSTITUCIONAL CON RELACION AL INC J) ART. 89 DELREGLAMENTO DEL CONGRESOANEXOSVINCULANTE1. La acusación constitucional porComisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos se aprueba porvotación favorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad másuno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, sin participación<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente.2. El <strong>Congreso</strong> no pue<strong>de</strong> imponersanciones por <strong>de</strong>lito en los procesos<strong>de</strong> acusación constitucional.3. La referida frase <strong>de</strong>l inciso j) <strong>de</strong><strong>la</strong>rtículo 89 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong>be ser interpretadacomo aquel<strong>la</strong> potestadsancionadora <strong>de</strong> <strong>la</strong> que es Titu<strong>la</strong>rel <strong>Congreso</strong> para imponer <strong>la</strong>ssanciones previstas en el primerpárrafo <strong>de</strong>l artículo 100 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución, por los <strong>de</strong>litoscometidos en ejercicio <strong>de</strong> susfunciones por los funcionariosenumerados en el artículo 99 <strong>de</strong><strong>la</strong> Constitución siempre que dichos<strong>de</strong>litos hayan sido previamente<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rados como tales en unasentencia firme expedida por elPo<strong>de</strong>r Judicial, quedando proscritatoda interpretación contraria.En estos casos no es exigible <strong>la</strong>votación calificada, sino sólomayoría simple.4. El artículo 99 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constituciónregu<strong>la</strong> el antejuicio y juicio político.En este último, el funcionario esacusado procesado y, <strong>de</strong> ser elcaso, sancionado por el propio<strong>Congreso</strong> por faltas única yestrictamente políticas.NO VINCULANTE (EXHORTOS)1. Exhorta al <strong>Congreso</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong><strong>la</strong>rtículo 100 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución paraque <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivono sea vincu<strong>la</strong>nte al Ministerio Públicoy al Po<strong>de</strong>r Judicial.2. Exhorta al <strong>Congreso</strong> para queestipule en su Reg<strong>la</strong>mento <strong>la</strong>votación necesaria para aprobaruna acusación constitucional porinfracción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución (causaspolíticas), así como aquel<strong>la</strong> necesariapara <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s referidassanciones. Consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong> votaciónpara <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> sanciones<strong>de</strong>be ser <strong>de</strong> 2/3 <strong>de</strong>l número legal<strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, sinparticipación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ComisiónPermanente.3. Exhortar al <strong>Congreso</strong> para quelegisle un procedimiento en el quese establezca una votación calificadapara po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar <strong>la</strong> vacanciapresi<strong>de</strong>ncial por <strong>la</strong> causal previstaen el inciso 2) <strong>de</strong>l artículo 113 <strong>de</strong><strong>la</strong> Constitución. Consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong>votación <strong>de</strong>be ser <strong>de</strong> 2/3 <strong>de</strong>l númerolegal <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.4. Exhorta al <strong>Congreso</strong> para reformar e<strong>la</strong>rtículo 99 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución e incluiral Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Jurado Nacional <strong>de</strong>Elecciones y a los jefes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reniecy <strong>la</strong> Onpe <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este artículoconstitucional.5. Exhorta al <strong>Congreso</strong> para quereforme su Reg<strong>la</strong>mento y establezcael mínimo <strong>de</strong> votos necesarios para <strong>la</strong>aprobación <strong>de</strong> leyes ordinarias.


ACUERDO 319-2003-2004/CONSEJO-CR 76CONSULTA A LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO SOBRELAS IMPLICANCIAS DE LA SENTENCIA EMITIDA POR EL TRIBUNALCONSTITUCIONAL RESPECTO AL EXPEDIENTE 0006-2003-AI/TCSe acordó:138Solicitar a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Constitución y Reg<strong>la</strong>mento, <strong>de</strong> conformidad por lo previsto enel artículo 34 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento y con el carácter <strong>de</strong> prioritario, que absuelva en su sesiónque celebre el día lunes 26 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>l año en curso <strong>la</strong> consulta referida a <strong>la</strong>s implicancias<strong>de</strong> <strong>la</strong> Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional respecto al Expediente 0006-2003-AI/TC.MANUAL DE COMISIONESINFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN APROBADO POR ELPLENO DEL CONGRESO EN SU SESIÓN ORDINARIA DE FECHA 28 DEENERO DE 2004 77Señor Presi<strong>de</strong>nte:Mediante Oficio 971-2003-2004-DDP-D/CR, el señor Oficial Mayor comunica que <strong>de</strong>conformidad al acuerdo <strong>de</strong>l Consejo Directivo <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, adoptado en sesión <strong>de</strong> fecha20 <strong>de</strong> enero, se solicita <strong>la</strong> absolución <strong>de</strong> consulta sobre <strong>la</strong>s implicancias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sentencia yResolución <strong>de</strong> Precisión <strong>de</strong> Sentencia, emitidas por el Tribunal Constitucional y recaídasen el Expediente 0006-2003-AI/TC.Análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia consultada:1.- Las implicancias <strong>de</strong> una Sentencia <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional recaída en un expediente<strong>de</strong> inconstitucionalidad son <strong>la</strong>s siguientes:a) Tienen autoridad <strong>de</strong> cosa juzgada, pues vincu<strong>la</strong>n a todos los po<strong>de</strong>res públicos yproducen efectos generales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el día siguiente a <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> publicación (artículo35 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional). Es <strong>la</strong> triple i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> fuerza<strong>de</strong> ley, cosa juzgada y efecto vincu<strong>la</strong>nte para terceros.b) Resuelven lo pertinente respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones jurídicas producidas mientrasestuvo vigente <strong>la</strong> norma materia <strong>de</strong> inconstitucionalidad (artículo 36 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LeyOrgánica <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional).c) Dec<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> inconstitucionalidad <strong>de</strong> otros preceptos <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma norma a los que<strong>de</strong>be exten<strong>de</strong>rse por conexión o consecuencia y que hayan sido materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> causa.2.- La Sentencia es una <strong>de</strong>l tipo ’interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley conforme a <strong>la</strong> Constitución’, queconsiste en que <strong>la</strong> ley no <strong>de</strong>be ser <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada nu<strong>la</strong> si pue<strong>de</strong> ser interpretada conformea <strong>la</strong> Constitución. Al punto, <strong>la</strong> propia Sentencia se cuida <strong>de</strong> seña<strong>la</strong>r que tiene <strong>la</strong>naturaleza <strong>de</strong> una ’Sentencia interpretativa integrativa’, en el sentido que recurre a otradisposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma norma impugnada, habida cuenta que no es posible extraerel sentido interpretativo que correspon<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma en discusión. Vale <strong>de</strong>cir, que setrata <strong>de</strong> una ’<strong>la</strong>guna técnica’.A mayor abundamiento, <strong>la</strong> doctrina explica que existe una “función <strong>de</strong> orientación”por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> interpretación constitucional, que consiste: ’en ofrecer una informaciónacerca <strong>de</strong> qué comportamiento es acor<strong>de</strong> o contrario a <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s constitucionales. Este76 Adoptado en <strong>la</strong> sesión <strong>de</strong>l Consejo Directivo <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2004.77 Aprobado por 86 votos a favor, ninguno en contra y 2 abstenciones.


tipo <strong>de</strong> orientación es necesario en varias situaciones. El legis<strong>la</strong>dor está obligado aactuar <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s constitucionales y esto, en casos <strong>de</strong> duda, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> interpretación constitucional. Este es especialmente el caso <strong>de</strong>l Par<strong>la</strong>mento...’(’Constitución y Teoría General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Interpretación Jurídica’).3.- En términos concretos, <strong>la</strong> Sentencia recaída en el Expediente 0006-2003-AI/TC,al amparo <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> razonabilidad, (que <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse entien<strong>de</strong> como <strong>la</strong>correspon<strong>de</strong>ncia que tiene entre el levantamiento <strong>de</strong> fuero y <strong>la</strong> acusación constitucional,dado que ambos coinci<strong>de</strong>n en <strong>la</strong> proscripción <strong>de</strong> ser procesado penalmente sinhaber sido previamente <strong>de</strong>spojado <strong>de</strong> <strong>la</strong> prerrogativa funcional en un procedimientoseguido en el seno <strong>de</strong>l Legis<strong>la</strong>tivo), <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra con carácter vincu<strong>la</strong>nte que <strong>la</strong> acusaciónconstitucional por Comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos se aprueba por votación favorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitadmás uno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, sin <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente.4.- La Sentencia y su resolución ac<strong>la</strong>ratoria, generan incertidumbre respecto al número <strong>de</strong>votos necesarios para <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> una acusación constitucional, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que cabendos posibles interpretaciones respecto al <strong>de</strong>scuento <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> ComisiónPermanente: I.- Dispone que <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> acusaciones constitucionales siemprerequiere el voto favorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>l número legal <strong>de</strong> los congresistas,aun restando el número <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente (61 votos) y,II.- Permite <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> acusaciones constitucionales con un número menor a <strong>la</strong>mitad más uno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, sin participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> referida Comisión Permanente.Vale <strong>de</strong>cir, que <strong>de</strong>scontando los 27 miembros que integran <strong>la</strong> Comisión Permanente,se requiere <strong>de</strong> 48 votos para aprobar una acusación constitucional.¿En qué caso se está conforme al principio <strong>de</strong> razonabilidad invocado por el TribunalConstitucional?La respuesta, obviamente, está en <strong>la</strong> segunda, pues <strong>la</strong> lógica aplicada por el TribunalConstitucional es que se establezca un número <strong>de</strong> votos que correspondan a <strong>la</strong> mayoríasimple, lo que no se verifica en <strong>la</strong> primera interpretación, pues exigir 61 votos <strong>de</strong> 93congresistas; supone aplicar una mayoría calificada superior al 65%.5.- Si bien el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República goza <strong>de</strong> autonomía para regu<strong>la</strong>r sus propiosprocedimientos (artículo 94 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución), el Tribunal Constitucional tiene poratribución vigi<strong>la</strong>r que todos los integrantes <strong>de</strong>l sistema jurídico respeten <strong>la</strong>s normascontenidas en <strong>la</strong> Constitución (artículo 200 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución), por lo que es correctoadherir <strong>la</strong> invocación al principio <strong>de</strong> razonabilidad y en consecuencia, mediante unamodificación <strong>de</strong>l reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> a<strong>de</strong>cuar el criterio sobre <strong>la</strong> votación que serequiere para aprobar una acusación constitucional.6.- Las implicancias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sentencia <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional recaída en una acción<strong>de</strong> inconstitucionalidad materia <strong>de</strong> <strong>la</strong> consulta, seña<strong>la</strong>das en los incisos 1), 2), 3) y 4)<strong>de</strong>l presente informe, no afectan <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Empero, síobliga a revisar <strong>la</strong>s acusaciones constitucionales que se han votado con posterioridad a<strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sentencia, en tanto no han cumplido con <strong>la</strong> razonabilida<strong>de</strong>xigida por el Tribunal Constitucional.139ANEXOSLima, 26 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2004.


ANEXO 11REGLAMENTO DE LA COMISIÓN DE ÉTICA PARLAMENTARIA 78140TITULO PRELIMINARPara <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias, el proceso <strong>de</strong> investigación y eventual sanción <strong>de</strong> faltaso vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria por parte <strong>de</strong> un congresista, <strong>la</strong> Comisión<strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria tomará en cuenta lo seña<strong>la</strong>do en <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> República,<strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong>l país, el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> y los siguientes principios y criterios:MANUAL DE COMISIONESArtículo I.- Principios Generales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conducta Ética Par<strong>la</strong>mentariaLos Congresistas <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones, se conducirán <strong>de</strong> acuerdoa los principios que se encuentran regu<strong>la</strong>dos en el Código <strong>de</strong> Ética:a) In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia: La actuación <strong>de</strong>l Congresista no está sujeta a mandato imperativo,<strong>de</strong>biendo respetar el marco establecido en el Estado Democrático <strong>de</strong> Derecho. Debe <strong>de</strong>mantenerse alejado <strong>de</strong> toda injerencia que pudiera amenazar, obstaculizar o influenciarel <strong>de</strong>bido <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> su actuación par<strong>la</strong>mentaria, cualquiera sea su proce<strong>de</strong>ncia.La in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong> función congresal <strong>de</strong>be ejercerse guardando lealtad al grupopolítico al que pertenezca.b) Transparencia: La <strong>la</strong>bor par<strong>la</strong>mentaria es <strong>de</strong> naturaleza pública, ello implica brindarinformación comprensible y verificable, en forma permanente y accesible.c) Honra<strong>de</strong>z. El Congresista <strong>de</strong>be actuar y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r sus funciones evitando el provechopersonal o familiar.d) Veracidad. Implica una actuación basada en <strong>la</strong> autenticidad y <strong>la</strong> consecuencia.e) Respeto: El Congresista <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r sus funciones con respeto, probidady sobriedad. Su trato y re<strong>la</strong>ciones con los <strong>de</strong>más par<strong>la</strong>mentarios, trabajadores yciudadanos en general, <strong>de</strong>be <strong>de</strong>senvolverse en un clima <strong>de</strong> urbanidad y armonía,imperando <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida atención, <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> cortesía.f) Tolerancia: En su conducta el par<strong>la</strong>mentario <strong>de</strong>be mantener una actitud <strong>de</strong> respeto yconsi<strong>de</strong>ración en atención a <strong>la</strong>s opiniones ajenas, aún siendo contrarias a <strong>la</strong>s propias.g) Responsabilidad: Exige disposición y diligencia en el cumplimiento <strong>de</strong> sus actosfuncionales, <strong>de</strong> servicio y/o en <strong>la</strong>s tareas encomendadas. Implica también el <strong>de</strong>ber<strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r sobre <strong>la</strong>s consecuencias <strong>de</strong> su conducta pública y aquel<strong>la</strong> privada queperjudique al congreso o a los congresistas como institución primordial <strong>de</strong>l Estado.h) Democracia: Implica llevar una conducta consecuente con el pleno respeto y <strong>la</strong>promoción <strong>de</strong> los valores, principios e instituciones <strong>de</strong>mocráticas, teniendo presenteque el po<strong>de</strong>r proviene <strong>de</strong>l pueblo. Evitando acciones que pudieran poner en riesgo <strong>la</strong><strong>de</strong>mocracia y el Estado Democrático <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong>l país.i) Bien común: Significa una actuación cuya preocupación central es <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong>obtención <strong>de</strong>l beneficio general aún a costa <strong>de</strong> intereses particu<strong>la</strong>res.j) Integridad: Significa que <strong>de</strong>be <strong>de</strong>mostrar un comportamiento coherente e íntegro.k) Objetividad: El congresista en su actuación y toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, <strong>de</strong>be <strong>de</strong> conducirsecon criterios que no estén influenciados por intereses personales o particu<strong>la</strong>res. Por lo78 Aprobado por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética, por unanimidad, en su sesión <strong>de</strong>l 22 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2004;modificado el 9 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2006, el 16 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2007 y 15 noviembre <strong>de</strong> 2011.


cual, <strong>de</strong>be <strong>de</strong> apartarse <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> prejuicios o actos discriminatorios.l) Justicia: Implica asumir una conducta orientada al logro <strong>de</strong> <strong>la</strong> armonía y el equilibriogeneral a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> instauración <strong>de</strong> <strong>la</strong> igualdad entre <strong>la</strong>s partes y <strong>de</strong>l respeto a <strong>la</strong>legalidad, principalmente <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.m) Otros principios <strong>de</strong> naturaleza análoga.Artículo II.- Conducta Ética Par<strong>la</strong>mentariaa) Al asumir el cargo congresal el par<strong>la</strong>mentario lo hace con pleno conocimiento y compromiso<strong>de</strong> respeto a los valores y principios éticos par<strong>la</strong>mentarios contenidos en elCódigo <strong>de</strong> Ética y en el presente Reg<strong>la</strong>mento, <strong>de</strong>biendo observarlos durante todo eltiempo que dure su mandato.b) En el ejercicio <strong>de</strong> su <strong>la</strong>bor par<strong>la</strong>mentaria el congresista <strong>de</strong>be mostrar vocación <strong>de</strong> servicioal país, en ese sentido <strong>de</strong>be observar una entrega honesta y leal al <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>su función buscando que prevalezca el interés general y el bien común sobre cualquierinterés particu<strong>la</strong>r.c) El Congresista <strong>de</strong>be actuar comprometido con los valores que inspiran al EstadoDemocrático <strong>de</strong> Derecho; respetando el marco establecido por <strong>la</strong> Constitución Política<strong>de</strong>l Estado, el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, <strong>la</strong>s leyes, el Código <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentariay el presente Reg<strong>la</strong>mento.d) El congresista <strong>de</strong>be actuar siempre con probidad a fin <strong>de</strong> generar confianza y credibilida<strong>de</strong>n <strong>la</strong> ciudadanía y coadyuvar a elevar el prestigio <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución par<strong>la</strong>mentaria.e) El congresista <strong>de</strong>be respetar <strong>la</strong> investidura par<strong>la</strong>mentaria, guardando una conductacoherente con el or<strong>de</strong>n público y <strong>la</strong>s buenas costumbres. Ello implica respetar, cumpliry aplicar el conjunto <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>s e instituciones <strong>de</strong>stinadas al buen funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>vida social, <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> moralidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones en <strong>la</strong> comunidad.f) El Congresista <strong>de</strong>berá abstenerse <strong>de</strong> recibir dádivas, obsequios, presentes o donaciones<strong>de</strong> cualquier tipo y <strong>de</strong> toda proce<strong>de</strong>ncia, que puedan comprometer <strong>la</strong> objetividad eimparcialidad <strong>de</strong> su actuación par<strong>la</strong>mentaria o <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. Esta prohibiciónno alcanza a lo estipu<strong>la</strong>do en el título IV <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección Segunda <strong>de</strong>l Código Civil.g) El congresista tiene el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> proteger y conservar los bienes que el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>República le asigne, <strong>de</strong>biendo <strong>de</strong>stinar los bienes y servicios asignados exclusivamenteal cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor congresal.h) Los bienes asignados para el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus funciones <strong>de</strong>ben utilizarse <strong>de</strong> maneraracional, evitando su abuso, <strong>de</strong>rroche o <strong>de</strong>saprovechamiento.i) El Congresista <strong>de</strong>berá presentar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los siguientes quince días hábiles <strong>de</strong> concluidocada Período Anual <strong>de</strong> Sesiones, al Consejo Directivo, un Informe Anual sobresu Gestión y Labor Par<strong>la</strong>mentaria realizada en dicho periodo, <strong>de</strong> conformidad con e<strong>la</strong>rtículo 5 <strong>de</strong>l Código.141ANEXOSArticulo III.- Re<strong>la</strong>ciones con los Congresistas y el Servicio Par<strong>la</strong>mentarioa) En su trato y re<strong>la</strong>ciones tanto con otros par<strong>la</strong>mentarios como con el personal <strong>de</strong>l serviciopar<strong>la</strong>mentario, el congresista <strong>de</strong>be mantener prácticas <strong>de</strong> cortesía, <strong>de</strong>coro y respetomutuo, en estricta concordancia con los principios <strong>de</strong> tolerancia, respeto e integridad.Teniendo presente, en el último caso, el Reg<strong>la</strong>mento Interno <strong>de</strong> Trabajo y el Estatuto<strong>de</strong>l Trabajador Par<strong>la</strong>mentario.b) El par<strong>la</strong>mentario se abstendrá <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> expresiones y vocabu<strong>la</strong>rio impropio o <strong>de</strong>gradante,faltar a <strong>la</strong> verdad, <strong>la</strong> inducción consciente al error, y los actos o comporta-


mientos que afecten <strong>la</strong>s buenas re<strong>la</strong>ciones al interior <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.c) Durante <strong>la</strong>s sesiones y a fin <strong>de</strong> mantenerse el or<strong>de</strong>n necesario, se aplicarán <strong>la</strong>s normas<strong>de</strong> disciplina par<strong>la</strong>mentaria contenidas en el artículo 24 y 61 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.Artículo IV.- CorrupciónLa Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria conforme al Código, enten<strong>de</strong>rá por actos <strong>de</strong>corrupción:142MANUAL DE COMISIONESa) El requerimiento, <strong>la</strong> aceptación, directa o indirecta, <strong>de</strong> cualquier objeto <strong>de</strong> valor pecuniariou otros beneficios para sí mismo o terceros, a cambio <strong>de</strong> realizar u omitircualquier acto propio <strong>de</strong> sus funciones.b) Obtener ventajas para sí o un tercero adoptando o promoviendo <strong>de</strong>cisiones que afectenintereses <strong>de</strong>l Estado o contravengan normas legales.c) Realizar cualquier acto u omisión con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> obtener ilícitamente beneficiospropios o para terceros.d) El aprovechamiento doloso o <strong>la</strong> ocultación <strong>de</strong> bienes provenientes <strong>de</strong> actos ilícitos.e) El incremento evi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l patrimonio, durante el ejercicio <strong>de</strong> funciones, que no puedaser <strong>de</strong>bidamente sustentado.f) El aprovechamiento in<strong>de</strong>bido <strong>de</strong> información reservada o privilegiada en beneficiopropio o <strong>de</strong> terceros.g) Otros actos consi<strong>de</strong>rados por <strong>la</strong> normatividad penal vigente como actos <strong>de</strong> corrupción.TITULO IDISPOSICIONES GENERALESArtículo 1.- Finalidad1.1 El presente Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>la</strong>s normas y principios éticos que guían <strong>la</strong> conductay el quehacer <strong>de</strong> los Congresistas <strong>de</strong> <strong>la</strong> República en el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones,contenidos en el Código <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, al que en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte se<strong>de</strong>nominará el “Código”.1.2 Establece el procedimiento <strong>de</strong> trámite y <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias presentadas.1.3 Regu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s funciones y competencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria, en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte<strong>la</strong> “Comisión”, en su calidad <strong>de</strong> organismo encargado <strong>de</strong> ve<strong>la</strong>r por el <strong>de</strong>bidocumplimiento <strong>de</strong>l Código.Artículo 2.- ÁmbitoLas disposiciones <strong>de</strong>l presente Reg<strong>la</strong>mento se aplican a <strong>la</strong> conducta ética <strong>de</strong>l Congresista <strong>de</strong><strong>la</strong> República, sin perjuicio <strong>de</strong> otras normas funcionales que sobre el estatuto par<strong>la</strong>mentarioresulten aplicables, en razón <strong>de</strong> lo dispuesto en <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong>l Perú, otrasleyes o el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.


Artículo 3.- De sus miembrosTITULO IIORGANIZACIÓN Y FUNCIONES1.1 La Comisión es el grupo <strong>de</strong> trabajo especializado <strong>de</strong> congresistas en materia <strong>de</strong> ética yforma parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización par<strong>la</strong>mentaria.1.2 La Comisión está integrada por un mínimo <strong>de</strong> siete congresistas, elegidos según el criterio<strong>de</strong> proporcionalidad entre los grupos par<strong>la</strong>mentarios. El Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>propondrá al Pleno los candidatos previamente consensuados con los portavoces <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdiversas bancadas, al inicio <strong>de</strong> cada período que corresponda.1.3 No pue<strong>de</strong>n integrar <strong>la</strong> Comisión los congresistas a los que se les haya levantado <strong>la</strong>inmunidad par<strong>la</strong>mentaria, o quienes hayan sido suspendidos <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> sus funciones.1.4 La duración <strong>de</strong>l mandato <strong>de</strong> los Congresistas miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión es <strong>de</strong> dos años.Los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión pue<strong>de</strong>n ser reelectos consecutivamente una so<strong>la</strong> vez.Artículo 4.- Funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentariaSon funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión:1.1 Promover <strong>la</strong> ética entre los congresistas, el servicio par<strong>la</strong>mentario, <strong>la</strong> administraciónpública y <strong>la</strong> ciudadanía, con <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida observancia <strong>de</strong> los valores y principios éticoscontenidos en el Código y <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción aplicable.1.2 Establecer acciones complementarias que coadyuven a prevenir actos que contravengan<strong>la</strong> ética par<strong>la</strong>mentaria.1.3 Absolver <strong>la</strong>s consultas que en el ámbito ético par<strong>la</strong>mentario presenten los congresistas,<strong>la</strong> organización par<strong>la</strong>mentaria o cualquier persona natural o jurídica.1.4 Ve<strong>la</strong>r por el <strong>de</strong>bido cumplimiento y respeto <strong>de</strong> los valores y principios éticos por parte<strong>de</strong> los congresistas.1.5 Promover <strong>la</strong> transparencia en <strong>la</strong> conducta ética par<strong>la</strong>mentaria.1.6 Recibir, tramitar e investigar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias presentadas contra congresistas por infracción<strong>de</strong>l Código, formu<strong>la</strong>das <strong>de</strong> conformidad con el artículo 11 <strong>de</strong>l Código y, <strong>de</strong>encontrar responsabilidad, sancionar en primera instancia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> un<strong>de</strong>bido proceso.1.7 Iniciar <strong>de</strong> oficio procesos <strong>de</strong> investigación contra un congresista cuando hayan indiciossuficientes <strong>de</strong> infracciones <strong>de</strong>l Código.1.8 La Comisión es competente para conocer faltas a <strong>la</strong> ética <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> presuntos <strong>de</strong>litoso infracciones continuadas cometidos por un par<strong>la</strong>mentario antes <strong>de</strong> su elección,siempre que el congresista, luego <strong>de</strong> ser elegido, continúe cometiendo el mismo <strong>de</strong>lito,o esté usufructuando los beneficios <strong>de</strong> dicho <strong>de</strong>lito.1.9 Otras que le pudiera encargar el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.143ANEXOSArtículo 5.- Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión1.1 El Pleno es <strong>la</strong> máxima instancia <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate y <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión. La integran susmiembros titu<strong>la</strong>res.1.2 El quórum para <strong>la</strong>s sesiones es <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad más uno <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> sus miembros hábiles.


Artículo 6.- Sesiones1.1 La Comisión sesiona en forma ordinaria dos veces al mes, y en forma extraordinariacuando lo consi<strong>de</strong>re <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia, o cuando lo solicite un mínimo <strong>de</strong> tres <strong>de</strong> sus integrantes.1.2 Las sesiones son públicas; no obstante, en virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los temas atratarse, el Presi<strong>de</strong>nte pue<strong>de</strong> disponer que se pase a sesión secreta o reservada.144MANUAL DE COMISIONESArtículo 7.- Funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> ComisiónSon funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión:1.1 Representar a <strong>la</strong> Comisión en los eventos oficiales.1.2 Orientar y supervisar el trabajo <strong>de</strong>l equipo técnico <strong>de</strong> asesores.1.3 Abrir, suspen<strong>de</strong>r y levantar <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.1.4 Dirigir los <strong>de</strong>bates, someter a votación <strong>la</strong>s propuestas y borradores <strong>de</strong> informe y dirimiren caso <strong>de</strong> empate.1.5 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.1.6 Efectuar <strong>la</strong>s coordinaciones y re<strong>la</strong>ciones necesarias con el sector público y privado.1.7 Otras que el Pleno le <strong>de</strong>legue expresamente.Artículo 8.- Vice Presi<strong>de</strong>nciaEl Vicepresi<strong>de</strong>nte asume <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte ante su ausencia, y co<strong>la</strong>bora con élcuando sea solicitado.Artículo 9.- Secretario <strong>de</strong> <strong>la</strong> ComisiónEl Secretario está encargado <strong>de</strong> rubricar todos los informes y documentos que emita <strong>la</strong>Comisión.Artículo 10.- Secretaría TécnicaLa Secretaría Técnica es el órgano <strong>de</strong> apoyo y asesoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión. Cuenta con unSecretario Técnico, quien es un profesional elegido por <strong>la</strong> Comisión, a propuesta <strong>de</strong>lPresi<strong>de</strong>nte.Tiene como funciones <strong>la</strong>s siguientes.1.1 Apoyar y asesorar a <strong>la</strong> Comisión en el cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones.1.2 Llevar <strong>la</strong>s actas, expedientes <strong>de</strong> investigación y todo el acervo documentario <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comisión.1.3 Mantener informada a <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias, procesos <strong>de</strong> investigación y pedidos<strong>de</strong> consultas.1.4 Presentar <strong>la</strong>s opiniones, informes y propuestas que se le requieran.1.5 Recepcionar y verificar que los requisitos <strong>de</strong> admisión y proce<strong>de</strong>ncia hayan sidocumplidos y elevar a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias que se interpongan<strong>de</strong> conformidad con lo dispuesto por el Código, con excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que se p<strong>la</strong>ntean<strong>de</strong> oficio, caso en el que correspon<strong>de</strong> a los propios miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión adoptarel acuerdo correspondiente.1.6 Entregar con 24 horas <strong>de</strong> anticipación copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> documentación referida a los temas<strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión.1.7 Otras que le encomien<strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia.


TITULO IIITRÁMITE DE LAS CONSULTAS Y DENUNCIASArtículo 11.- Trámite <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Consultas1.1 Pue<strong>de</strong> presentar consultas ante <strong>la</strong> Comisión cualquier persona natural o jurídica, instancia<strong>de</strong> <strong>la</strong> organización par<strong>la</strong>mentaria, congresista o entidad <strong>de</strong>l Estado, siempreque exista re<strong>la</strong>ción con el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> ética par<strong>la</strong>mentaria. La presi<strong>de</strong>ncia rechazará <strong>de</strong>p<strong>la</strong>no cualquier consulta que no se encuentre <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> dicho ámbito.1.2 La consulta <strong>de</strong>berá ser presentada por escrito e indicarse el nombre completo <strong>de</strong>l peticionario,su documento <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad y su domicilio.1.3 Recibida <strong>la</strong> consulta el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión remite copia <strong>de</strong> ésta a <strong>la</strong> SecretariaTécnica a fin <strong>de</strong> que prepare una propuesta <strong>de</strong> informe, <strong>la</strong> misma que es sometida a<strong>de</strong>bate por el Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.1.4 Aprobado el informe que absuelve <strong>la</strong> consulta y estando <strong>de</strong>bidamente suscrito y rubricadopor el Presi<strong>de</strong>nte y el Secretario <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, será remitido al solicitante porel Secretario Técnico.145ANEXOSArtículo 12.- Requisitos para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> Denuncias1.1 Pue<strong>de</strong>n formu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>nuncias ante el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión por contravención alCódigo:a) Uno o varios congresistas;b) Cualquier persona natural o jurídica que se consi<strong>de</strong>re afectada por <strong>la</strong> conducta <strong>de</strong>lcongresista.c) De oficio, <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria, por acuerdo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría simple<strong>de</strong> sus miembros1.2 La <strong>de</strong>nuncia, a excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong> oficio, <strong>de</strong>be contener: sumil<strong>la</strong>, nombre <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciante,documento <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, domicilio, nombre <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciado, fundamentos <strong>de</strong>hecho y <strong>de</strong>recho, y acompañar los medios probatorios que sustenten <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia.1.3 El <strong>de</strong>nunciante <strong>de</strong>berá expresar c<strong>la</strong>ramente en su escrito <strong>de</strong> interposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia,<strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>l Código en virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales solicita que se inicie <strong>la</strong> investigación.Las <strong>de</strong>nuncias que no contengan una re<strong>la</strong>ción lógica entre los hechos <strong>de</strong>nunciadosy el petitorio y/o entre los hechos <strong>de</strong>nunciados y <strong>la</strong> fundamentación jurídica, serán<strong>de</strong>c<strong>la</strong>radas inadmisibles.1.4 Cuando <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia es presentada por dos o más personas, <strong>de</strong>be indicarse el nombrey <strong>la</strong> dirección <strong>de</strong> un único representante, que actuará en nombre <strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>nunciantesdurante <strong>la</strong> investigación. De no existir dicha indicación, se presume queel representante es <strong>la</strong> persona cuya firma aparece en primer lugar en el escrito <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>nuncia.1.5 El Presi<strong>de</strong>nte informa a <strong>la</strong> Comisión sobre el cumplimiento <strong>de</strong> los requisitos <strong>de</strong> presentaciónexigidos.1.6 De verificarse que se ha omitido <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> los requisitos, se <strong>de</strong>volverálos documentos al <strong>de</strong>nunciante, a fin que lo subsane en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong>cinco (5) días hábiles; en caso contrario se remitirá al archivo.1.7 Sin embargo, <strong>la</strong> Comisión pue<strong>de</strong> subsanar <strong>de</strong> oficio aquellos errores u omisiones materialesen <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia que no afecten el sentido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.1.8 Las <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong>rivadas por el Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> serán tratadas con carácter prioritario.


146MANUAL DE COMISIONESArtículo 13- Calificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias1.1 Luego <strong>de</strong> presentada <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia, <strong>la</strong> Comisión tiene un p<strong>la</strong>zo máximo <strong>de</strong> 20 díasnaturales para <strong>de</strong>terminar si el hecho <strong>de</strong>nunciado amerita el inicio <strong>de</strong> una investigación.Para tal efecto, <strong>la</strong> Comisión pue<strong>de</strong> efectuar, cuando corresponda, indagacionespreliminares sobre el hecho <strong>de</strong>nunciado, citar a <strong>la</strong>s partes, o proponerun acuerdo conciliatorio <strong>de</strong> acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 19. La etapa <strong>de</strong>indagación es reservada.1.2 Culminado el período <strong>de</strong> indagación, <strong>la</strong> Comisión verifica:a) Si, <strong>de</strong> comprobarse el hecho <strong>de</strong>nunciado, éste infringiría los principios establecidosen el Código; yb) Si los indicios o <strong>la</strong>s pruebas presentadas u obtenidas permiten llevar a cabo <strong>la</strong>investigación.De comprobarse <strong>la</strong> concurrencia <strong>de</strong> estos dos requisitos, <strong>la</strong> Comisión disponeque se inicie <strong>la</strong> investigación.1.3 Cuando <strong>la</strong> Comisión inicia una investigación <strong>de</strong> oficio, <strong>de</strong>be pronunciarse sobre elcumplimiento <strong>de</strong> los requisitos seña<strong>la</strong>dos en los puntos a) y b) <strong>de</strong>l inciso anterior.TÍTULO IVPROCESO DE INVESTIGACIÓN Y RESOLUCIÓN FINALArtículo 14.- Inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación1.1 Transcurrido el p<strong>la</strong>zo seña<strong>la</strong>do en el primer párrafo <strong>de</strong>l artículo 13.1, si <strong>la</strong> Comisión<strong>de</strong>termina que se cumplen los requisitos exigidos, emitirá una resolución en <strong>la</strong>cual <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra el Inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Investigación, seña<strong>la</strong>ndo los fundamentos <strong>de</strong> hecho y <strong>de</strong><strong>de</strong>recho que motivan su <strong>de</strong>cisión, e indicando expresamente <strong>la</strong>s normas presuntamenteinfringidas por el <strong>de</strong>nunciado que ameritan el inicio <strong>de</strong>l procedimiento.1.2 Cuando dos o más <strong>de</strong>nuncias tengan el mismo contenido, se acumu<strong>la</strong>n en un mismoexpediente. En estos casos, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> menor antigüedad se acumu<strong>la</strong>n enel primer expediente abierto sobre el tema <strong>de</strong>nunciado.Artículo 15.- Citación a <strong>la</strong>s partes y Audiencia1.1 Luego <strong>de</strong> emitirse <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> inicio <strong>de</strong> investigación, <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong>berá notificarel contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma al <strong>de</strong>nunciante y al <strong>de</strong>nunciado, adjuntando, para esteúltimo, copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia y sus anexos en sobre cerrado, a fin <strong>de</strong> que presente sus<strong>de</strong>scargos por escrito. El p<strong>la</strong>zo para presentar los <strong>de</strong>scargos escritos es <strong>de</strong> cinco díashábiles luego <strong>de</strong> recibida <strong>la</strong> notificación.1.2 El <strong>de</strong>nunciado está obligado a brindar <strong>la</strong> más amplia co<strong>la</strong>boración para <strong>la</strong> investigación,y presentarse ante <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética <strong>la</strong>s veces que ésta lo requiera.1.3 Luego <strong>de</strong> transcurrido el p<strong>la</strong>zo para los <strong>de</strong>scargos escritos, <strong>la</strong> comisión programaráfecha y hora para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> una audiencia, citando a <strong>la</strong>s partes con un p<strong>la</strong>zo<strong>de</strong> tres días hábiles <strong>de</strong> anticipación. Este p<strong>la</strong>zo no será necesario cuando el propiocongresista <strong>de</strong>nunciado se ponga a disposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.1.4 El <strong>de</strong>nunciado, por única vez, pue<strong>de</strong> solicitar por escrito <strong>la</strong> reprogramación <strong>de</strong> <strong>la</strong>audiencia, por motivo justificado y con 24 horas <strong>de</strong> anticipación.1.5 Si el congresista <strong>de</strong>nunciado no concurre a <strong>la</strong> audiencia, <strong>la</strong> Comisión evaluará <strong>la</strong>scircunstancias a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir si reprograma <strong>la</strong> audiencia o se prescin<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> concurrencia<strong>de</strong>l par<strong>la</strong>mentario <strong>de</strong>nunciado. El p<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> audiencia nopodrá exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> 15 días hábiles <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación.1.6 La Comisión realiza <strong>la</strong> investigación respetando los principios <strong>de</strong> concentración, el


<strong>de</strong>bido proceso, economía procesal e inmediación. A tal efecto, actuará, en lo posible,en un mismo acto o audiencia todas <strong>la</strong>s diligencias que sea menester realizarpara el esc<strong>la</strong>recimiento <strong>de</strong> los hechos, así como interrogar libremente al Congresistaimputado, al <strong>de</strong>nunciante y a los testigos propuestos. La Comisión está facultadapara solicitar los informes que consi<strong>de</strong>re pertinentes, para tener una mejor apreciación<strong>de</strong> los hechos investigados.1.7 En <strong>la</strong> audiencia participan únicamente quienes sean parte en <strong>la</strong> investigación,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los testigos u otros actores que sean requeridos por <strong>la</strong> Comisión durante<strong>la</strong> investigación. Esta disposición <strong>de</strong>ja a salvo el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los par<strong>la</strong>mentarios, contenidoen el literal a <strong>de</strong>l artículo 22 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, el cual podráejercerse antes o <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> audiencia a excepción <strong>de</strong>l mismo <strong>de</strong>nunciado.1.8 La audiencia podrá suspen<strong>de</strong>rse <strong>la</strong>s veces que el Presi<strong>de</strong>nte, con acuerdo <strong>de</strong> los<strong>de</strong>más miembros, lo consi<strong>de</strong>re necesario, siempre y cuando se observen los p<strong>la</strong>zosprevistos en el presente Reg<strong>la</strong>mento. Si <strong>la</strong> Audiencia es suspendida, <strong>de</strong>be reabrirse amás tardar en <strong>la</strong> segunda sesión posterior a <strong>la</strong> fecha en que ocurrió <strong>la</strong> suspensión.1.9 La audiencia no podrá exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 20 días hábiles. Dicho p<strong>la</strong>zo podráprorrogarse por única vez, con el voto favorable <strong>de</strong> por lo menos cuatro miembros<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, atendiendo a <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación o al número <strong>de</strong>investigados. La prórroga no pue<strong>de</strong> exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> 10 días hábiles adicionales.1.10 El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes <strong>de</strong>berá estar garantizado durante todo el procedimientoante <strong>la</strong> Comisión, lo cual implica que el congresista <strong>de</strong>nunciado tiene<strong>de</strong>recho a conocer los cargos que se le imputan, pue<strong>de</strong> presentar elementos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scargoy <strong>de</strong>be tener <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> ser asesorado por un abogado <strong>de</strong>fensor. El<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa en ningún caso implica que el congresista <strong>de</strong>nunciado pueda sersustituido por su abogado al momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> audiencia.1.11 Actuadas todas <strong>la</strong>s pruebas, el Presi<strong>de</strong>nte ce<strong>de</strong>rá <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra al <strong>de</strong>nunciante y al <strong>de</strong>nunciado,en ese or<strong>de</strong>n, para que expongan sus alegaciones finales, luego <strong>de</strong> lo cual<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra el fin <strong>de</strong> <strong>la</strong> Audiencia.147ANEXOSArtículo 16.- Resolución Final1.1 La Comisión, en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> 20 días hábiles a partir <strong>de</strong>l fin <strong>de</strong> <strong>la</strong> Audiencia,resolverá <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia emitiendo un Informe en el que concluirá <strong>de</strong>c<strong>la</strong>randofundada o infundada <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia. En este último caso se proce<strong>de</strong> al archivo <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>nuncia. Si se <strong>de</strong>termina que <strong>la</strong> conducta <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciado ha infringido el Código<strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria, se propondrá <strong>la</strong>s sanciones que establece el artículo 14 <strong>de</strong>lCódigo <strong>de</strong> Ética. La resolución final será leída en audiencia pública, en los casos quese imponga una sanción, previa citación a <strong>la</strong>s partes.1.2 Criterios para <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sanción al <strong>de</strong>nunciado.Para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> sanción se aten<strong>de</strong>rá al grado <strong>de</strong> participación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciado enlos hechos, <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta cometida, el grado <strong>de</strong> afectación <strong>de</strong> <strong>la</strong> imagen<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>. Para tal efecto, <strong>la</strong> Comisión tendrá en cuenta el principio <strong>de</strong> proporcionalida<strong>de</strong>ntre los diversos <strong>de</strong>beres vigentes en el Código <strong>de</strong> Ética.1.3 Si a criterio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>la</strong> falta cometida lo amerita, remitirá al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> para su <strong>de</strong>cisión final <strong>la</strong> recomendación <strong>de</strong> suspensión sin goce <strong>de</strong> haber,indicando el número <strong>de</strong> días propuesto, conforme al Art.14, inciso d) <strong>de</strong>l Código<strong>de</strong> Ética.1.4 Si <strong>la</strong> Comisión ha encontrado indicios razonables <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito o <strong>de</strong>una infracción constitucional, remitirá lo actuado a <strong>la</strong> Sub Comisión <strong>de</strong> AcusacionesConstitucionales.


TÍTULO VNORMAS COMPLEMENTARIAS148MANUAL DE COMISIONESArtículo 17.- Inhibición y recusación1.1 Los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética Par<strong>la</strong>mentaria no podrán participar en elproceso <strong>de</strong> investigación y <strong>de</strong>berán abstenerse <strong>de</strong> emitir su voto, cuando ocurraalguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s siguientes circunstancias:a) Ser parte <strong>de</strong> los hechos <strong>de</strong>nunciados.b) Tener parentesco hasta el cuarto grado <strong>de</strong> consanguinidad o segundo <strong>de</strong> afinidadcon el <strong>de</strong>nunciante o con el <strong>de</strong>nunciado.c) Tener conflicto <strong>de</strong> intereses con los hechos y materias involucrados en <strong>la</strong> investigación.d) Cuando sean quienes han <strong>de</strong>nunciado el hecho a investigarse ante <strong>la</strong> Comisión.1.2 El <strong>de</strong>nunciado podrá recusar a cualquier miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión cuando consi<strong>de</strong>reque ha incurrido en algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causales <strong>de</strong> inhibición, hasta antes <strong>de</strong> quedicha Comisión proceda a votar el Informe. La Comisión evaluará, y aceptará o<strong>de</strong>sestimará <strong>la</strong> recusación antes <strong>de</strong> resolver sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia.1.3 Cuando algún miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión sea parte en una investigación como <strong>de</strong>nuncianteo como <strong>de</strong>nunciado, sólo participará como tal.Artículo 18.- Ape<strong>la</strong>ción1.1 El Congresista podrá ape<strong>la</strong>r por escrito ante el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión si no estáconforme con <strong>la</strong> Resolución emitida, en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> tres (3) días hábiles<strong>de</strong> puesto en su conocimiento. La ape<strong>la</strong>ción suspen<strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sanción.1.2 La ape<strong>la</strong>ción se remitirá al Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República con todo lo actuado,a fin <strong>de</strong> que resuelva en última instancia.1.3 No proce<strong>de</strong> el Recurso <strong>de</strong> Ape<strong>la</strong>ción cuando <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>cida aplicar el supuestoestablecido en el literal d) <strong>de</strong>l artículo 14 <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Ética.1.4 El Pleno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, en sesión ordinaria, pondrá a <strong>de</strong>bate elInforme ape<strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, conforme a <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>l procedimiento <strong>de</strong>l<strong>de</strong>bate y aprobación <strong>de</strong> dictámenes regu<strong>la</strong>dos en el artículo 78 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.Artículo 19.- ConciliaciónSólo cuando se trate <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias entre congresistas que tengan una naturaleza personal,<strong>la</strong> Comisión podrá exten<strong>de</strong>r sus buenos oficios hacia <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> una conciliaciónentre <strong>la</strong>s partes, siempre que se <strong>de</strong>je a salvo <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> los principios éticos que rigen <strong>la</strong>conducta <strong>de</strong> los congresistas.Artículo 20.- Cosa <strong>de</strong>cididaCuando por los argumentos y hechos que se presentan en <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia exista una <strong>de</strong>cisiónfirme <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Ética, que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>re <strong>la</strong> no responsabilidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciado, <strong>la</strong>Comisión <strong>de</strong> Ética proce<strong>de</strong>rá a archivar <strong>de</strong>finitivamente <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia.


ANEXO 12FORMATO DE CUADRO DE SEGUIMIENTO DE DOCUMENTACIÓNREMITIDA POR LA COMISIÓNFECHADOCU-MENTODIRIGIDOATEMADOCUMENTO DERESPUESTAFECHACORRE-LATIVOREITERA-CIONESFECHA149FORMATO DE CUADRO DE SEGUIMIENTO DE DOCUMENTACIÓNEMITIDA POR LA COMISIÓNANEXOSCORRE-LATIVOFECHA DOCUMENTO REMITIDOPORDERIVADOAESTADO SITUACIONAL


ANEXO 13FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DELOS SECRETARIOS TÉCNICOS Y ESPECIALISTAS PARLAMENTARIOSACUERDO 011-2005-2006/MESA-CR1502. Aprobar <strong>la</strong>s funciones y responsabilida<strong>de</strong>s para los Secretarios Técnicos, EspecialistasPar<strong>la</strong>mentarios, y el personal técnico <strong>de</strong> asistentes par<strong>la</strong>mentarios, asignados orgánicamentea <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, quienes en su condición <strong>de</strong> integrantes <strong>de</strong>l serviciopar<strong>la</strong>mentario tienen, en cada uno <strong>de</strong> los módulos aprobados, una re<strong>la</strong>ción institucional y,por ello, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n funcionalmente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> y Documentación <strong>de</strong>l<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.MANUAL DE COMISIONESLas Funciones y Responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Secretario Técnico y <strong>de</strong>l especialista par<strong>la</strong>mentarioson <strong>la</strong>s siguientes:1) Asistencia procesal y reg<strong>la</strong>mentaria.- Asistencia y orientación en materia procesalsobre aplicación <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, durante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones,<strong>de</strong>bates, quórum y votaciones <strong>de</strong>l Pleno <strong>de</strong> Comisión, <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong>snormas o directivas vigentes.2) Análisis <strong>de</strong> admisibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas.- Calificación <strong>de</strong>l estado procesal<strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas bajo competencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, indicando <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación ycumplimiento <strong>de</strong> los requisitos <strong>de</strong> admisibilidad o procedibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativaslegis<strong>la</strong>tivas, según <strong>la</strong> Constitución, el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> y <strong>la</strong>s leyes vigentes.3) E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> predictámenes.- E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> dictamen sobrelos proyectos <strong>de</strong> ley 79 , así como gestión o e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los análisis <strong>de</strong> costo ybeneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas, el impacto normativo, los antece<strong>de</strong>ntes legis<strong>la</strong>tivos ylos estudios o informes <strong>de</strong> estado o <strong>de</strong> situación correspondientes, <strong>de</strong> conformidadcon los requisitos y estándares técnicos contenidos en los formatos y metodologíasinstitucionales vigentes.4) Apoyo a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> investigaciones temáticas.- Apoyo en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>informes, investigaciones y absolución <strong>de</strong> consultas temáticas respecto a <strong>la</strong>s materiascontenidas en <strong>la</strong>s iniciativas por dictaminar y en re<strong>la</strong>ción con el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfunciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> en el áreas <strong>de</strong> su competencia y jurisdicción.5) Control <strong>de</strong>l quórum.- Supervisión <strong>de</strong>l registro <strong>de</strong> licencias y <strong>de</strong>l quórumreg<strong>la</strong>mentario para cada sesión.6) E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> agenda y <strong>de</strong>l Acta.- Apoyo en el proceso <strong>de</strong> coordinación ye<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda, según <strong>la</strong>s pautas <strong>de</strong> los formatos vigentes y e<strong>la</strong>boración yredacción <strong>de</strong>l Acta <strong>de</strong> cada sesión.7) Informe sobre ba<strong>la</strong>nce anual <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.- E<strong>la</strong>borar, al final <strong>de</strong>l PeríodoAnual <strong>de</strong> Sesiones, el ba<strong>la</strong>nce anual <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, que compren<strong>de</strong> los proyectosdictaminados y los convertidos en ley, <strong>la</strong>s audiencias realizadas, <strong>la</strong>s reuniones conMinistros <strong>de</strong> Estado y otros funcionarios, y otros temas que sean <strong>de</strong> relevancia para<strong>la</strong> Comisión.8) Atención <strong>de</strong> consultas <strong>de</strong> <strong>la</strong> colectividad.- Proyectar <strong>la</strong> redacción en respuesta yatención a <strong>la</strong>s consultas <strong>de</strong> <strong>la</strong> colectividad re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>s funciones y competencias <strong>de</strong><strong>la</strong> Comisión, o <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas bajo su conocimiento.9) Supervisión documentaria y archivística.- Apoyar en <strong>la</strong> evaluación y trámite <strong>de</strong>79 Debe enten<strong>de</strong>rse que se encuentran consi<strong>de</strong>rados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> esta función los proyectos <strong>de</strong> resoluciónlegis<strong>la</strong>tiva.


<strong>la</strong> documentación remitida a <strong>la</strong> Comisión, y supervisar <strong>la</strong> organización documentaly el proceso <strong>de</strong> custodia <strong>de</strong>l archivo <strong>de</strong>l acervo documentario <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestiónpar<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión correspondiente, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong>memoria institucional y asegurar <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s legis<strong>la</strong>tivas<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>.10) Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Coordinación general.- Apoyo en <strong>la</strong> organización y administración<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión; en <strong>la</strong> coordinación con funcionarios <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Repúblicay, en caso <strong>de</strong> encargo expreso, con estamento <strong>de</strong>l Gobierno, organismos públicos, oinstituciones privadas; así como en <strong>la</strong> coordinación e interacción con el personal <strong>de</strong>confianza <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión en <strong>la</strong> organización <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, contribuyendo,complementando y co<strong>la</strong>borando con el equipo <strong>de</strong> trabajo.11) Reporte <strong>de</strong> los acuerdos para seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agenda Legis<strong>la</strong>tiva.- Remitiroportunamente a <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> y Documentación, el resumen <strong>de</strong> losacuerdos aprobados en <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong>, con el propósito <strong>de</strong> permitir elseguimiento oportuno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agenda Legis<strong>la</strong>tiva.12) Reporte <strong>de</strong> producción para evaluación.- Dar cuenta al Departamento <strong>de</strong><strong>Comisiones</strong> <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> dictamen e<strong>la</strong>borados, así como e<strong>la</strong>borar los análisis,evaluaciones y aportes que corresponda respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inci<strong>de</strong>ncias procedimentalesregistradas en el manejo o <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los procesos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comisión.13) Participación en <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección a que pertenecen.-Co<strong>la</strong>borar en el p<strong>la</strong>neamiento, coordinación, ejecución, evaluación <strong>de</strong> los procesos,iniciativas, proyectos y activida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> yDocumentación que se le asigne individual o colectivamente.151ANEXOSFUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL TÉCNICODE ASISTENTES PARLAMENTARIOS DE LAS COMISIONES ORDINARIASACUERDO 013-2005-2006/MESA-CRPrecisa <strong>la</strong>s funciones y responsabilida<strong>de</strong>s para el personal técnico <strong>de</strong> asistentes par<strong>la</strong>mentarios<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, aprobada por el Acuerdo 011-2005-2006/MESA-CRConsi<strong>de</strong>rando:Que mediante el Acuerdo 011-2005-2006/MESA-CR, se aprobó los Módulos <strong>de</strong> personalpara <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República; yQue en el punto 2 <strong>de</strong>l mencionado acuerdo se aprueban <strong>la</strong>s funciones y responsabilida<strong>de</strong>spara los Secretarios Técnicos, Especialistas par<strong>la</strong>mentario y el personal técnico <strong>de</strong> asistentespar<strong>la</strong>mentarios, asignados orgánicamente a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias; se hace necesarioprecisar <strong>la</strong>s que correspon<strong>de</strong>n a los asistentes par<strong>la</strong>mentarios;Se acordó:Las funciones y responsabilida<strong>de</strong>s para el personal técnico <strong>de</strong> asistentes par<strong>la</strong>mentarios,asignados orgánicamente a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, a que hace referencia el punto 2 <strong>de</strong>lAcuerdo 011-2005-2006/MESA-CR, son:1) Apoyo administrativo.- Apoyar en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización y administración<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.2) Seguimiento <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> ley.- E<strong>la</strong>borar y mantener al día el cuadro situacional<strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> ley.


152MANUAL DE COMISIONES3) Preparación <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda.- Apoyar en el proceso <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssesiones y redactar el borrador <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> agenda <strong>de</strong> cada sesión.4) Coordinación <strong>de</strong> Citaciones.- E<strong>la</strong>borar, tramitar y realizar el seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssituaciones dispuestas por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.5) Registro <strong>de</strong> asistencia.- E<strong>la</strong>borar el cuadro <strong>de</strong> asistencia, cuidando <strong>de</strong> obtener<strong>la</strong>s firmas <strong>de</strong> los asistentes así como <strong>de</strong> registrar <strong>la</strong>s variaciones en <strong>la</strong> concurrenciadurante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones, indicando y alertando el efecto <strong>de</strong>l movimientoen re<strong>la</strong>ción con el quórum y <strong>la</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l reemp<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res ausentes por losaccesitarios.6) Registro <strong>de</strong> licencias.- Llevar y mantener al día el registro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s licencias, <strong>de</strong>conformidad con <strong>la</strong>s normas reg<strong>la</strong>mentarias, en coordinación con los órganos <strong>de</strong>lservicio par<strong>la</strong>mentario que <strong>la</strong>s tramitan y con los <strong>de</strong>spachos par<strong>la</strong>mentarios en <strong>la</strong>sque se originan.7) Preparación <strong>de</strong>l Acta.- Apoyar en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y redacción <strong>de</strong>l acta <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión.8) Redacción <strong>de</strong> pedidos <strong>de</strong> informes.- Redactar los oficios <strong>de</strong> solicitud <strong>de</strong> opinión,realizando el seguimiento y reiteraciones respectivas, según el caso.9) Pesquisas normativas.- Co<strong>la</strong>borar en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> normatividad vigente,antece<strong>de</strong>ntes legis<strong>la</strong>tivos, y legis<strong>la</strong>ción comparada requerida para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>limpacto normativo <strong>de</strong> los dictámenes o <strong>de</strong> los informes técnicos.10) Atención a memoriales y solicitu<strong>de</strong>s.- Proyectar <strong>la</strong> respuesta a los pedidos o losmemoriales que llegan a <strong>la</strong> Comisión y gestionar el seguimiento <strong>de</strong> los mismoscomunicando a los interesados sobre los logros <strong>de</strong> dicha gestión.11) Actualización <strong>de</strong> expedientes legis<strong>la</strong>tivos.- Mantener al día los expedientestécnicos <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> ley 80 .12) Mantenimiento <strong>de</strong>l archivo <strong>de</strong> sesiones.- Mantener al día los archivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssesiones, con sus respectivas citaciones, dispensas, asistencias, transcripciones, actasy otros que se vieran en el acto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión.13) Coordinación <strong>de</strong> asistencias.- Recordar a los señores congresistas titu<strong>la</strong>res yaccesitarios su asistencia a <strong>la</strong>s sesiones para <strong>la</strong>s que son citados, para coordinar <strong>la</strong>realización <strong>de</strong> sesiones con el quórum <strong>de</strong> los miembros hábiles.14) Organización <strong>de</strong> sesiones <strong>de</strong> participación ciudadana.- Co<strong>la</strong>borar en <strong>la</strong>organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong>scentralizadas, visitas audiencias y otros, encoordinación, en su caso, con personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Participación Ciudadana.15) Asistencia al personal <strong>de</strong> asesoría <strong>de</strong>l servicio par<strong>la</strong>mentario.- Asistir al SecretarioTécnico o Especialista Par<strong>la</strong>mentario, en el estudio y evaluación <strong>de</strong> los proyectos<strong>de</strong> ley ingresados a <strong>la</strong> Comisión, brindándole actualizada y oportunamente <strong>la</strong>documentación e información que requiere respecto <strong>de</strong> los asuntos <strong>de</strong> competencia<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.16) Mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> página web <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.- Mantener al día <strong>la</strong> páginaweb <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión con <strong>la</strong> información actualizada <strong>de</strong>l estado procesal en que seencuentran <strong>la</strong>s iniciativas y dictámenes.17) Reporte <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncias procedimentales.- Informar a <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong>y Documentación <strong>la</strong>s inci<strong>de</strong>ncias procedimentales que tengan lugar en el <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.80 Debe enten<strong>de</strong>rse proyectos <strong>de</strong> ley y <strong>de</strong> resolución legis<strong>la</strong>tiva.


anexo 14Acuerdo N° 060-2012-2013/MESA-CRMódulos <strong>de</strong> personal para <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> RepúblicaConsi<strong>de</strong>rando que es necesario actualizar los módulos <strong>de</strong> personal para <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong><strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República; yVisto el Oficio 133-2012-2013-DC/DGP/CR, <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong>,mediante el cual alcanza una propuesta actualizada <strong>de</strong> los módulos <strong>de</strong> personal para <strong>la</strong>s<strong>Comisiones</strong> Ordinarias;Se acordó:1. Aprobar los módulos <strong>de</strong> personal para <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> República, conforme al siguiente <strong>de</strong>talle:153Módulos <strong>de</strong> personal para <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>Módulo <strong>Comisiones</strong> Servicio Par<strong>la</strong>mentario Confianza123- Justicia y Derechos Humanos- Educación, Juventud y Deporte- Descentralización, Regionalización,Gobiernos Locales y Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong><strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Estado- Presupuesto y Cuenta General <strong>de</strong> <strong>la</strong>República- Constitución y Reg<strong>la</strong>mento- Economía, Banca, Finanzas eInteligencia Financiera- Agraria- Trabajo y Seguridad Social- Defensa Nacional, Or<strong>de</strong>n Interno,Desarrollo Alternativo y Lucha contra<strong>la</strong>s Drogas- Transportes y Comunicaciones- Defensa <strong>de</strong>l Consumidor y OrganismosRegu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> los Servicios Públicos- Pueblos Andinos, Amazónicos yAfroperuanos y Ambiente y Ecología- Salud y Pob<strong>la</strong>ción- Vivienda y Construcción- Fiscalización y Contraloría- Energía y Minas- Re<strong>la</strong>ciones Exteriores- Producción y Micro y Pequeña Empresa,y Cooperativas- Mujer y Familia- Comercio Exterior y Turismo- Inclusión Social y Personas con Discapacidad- Ciencia, Innovación y Tecnología- Cultura y Patrimonio Cultural- Inteligencia- 01 SecretarioTécnico- 02 EspecialistaPar<strong>la</strong>mentarios- 01 TécnicoPar<strong>la</strong>mentario- 01 Auxiliar- 01 SecretarioTécnico- 01 EspecialistaPar<strong>la</strong>mentario- 01 TécnicoPar<strong>la</strong>mentario- 01 Auxiliar- 01 SecretarioTécnico oEspecialistaPar<strong>la</strong>mentario- 01 TécnicoPar<strong>la</strong>mentario- 01 Auxiliar- 03 Asesores I- 02 Asesores II- 02 Técnicos- 01 Auxiliar- 02 Asesores I- 02 Asesores II- 01 Técnico- 01 Auxiliar- 01 Asesor I- 02 Asesores II- 01 Técnico- 01 AuxiliarANEXOS2. El Asesor I será Nivel SP-9, el Asesor II será Nivel SP-8, el Técnico será ST-5 yel Auxiliar será SA-2 y serán contratados como personal <strong>de</strong> confianza <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>los alcances <strong>de</strong>l Decreto Legis<strong>la</strong>tivo 728; previa verificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> disponibilidadpresupuestal por <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong> Administración.3. Déjese sin efecto, en lo que fuera pertinente, el Acuerdo 011-2005-2006/MESA–CR, y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más disposiciones internas que fueran incompatibles con elpresente Acuerdo.


ANEXO 15PROCEDIMIENTO DE CUSTODIA TEMPORAL DEL ACERVODOCUMENTAL DE LAS COMISIONES ORDINARIAS1541. ObjetivoEstablecer el procedimiento <strong>de</strong> custodia temporal <strong>de</strong>l acervo documental producido,administrado y recibido en <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias al culminar el año legis<strong>la</strong>tivo,que estará bajo responsabilidad <strong>de</strong> los Secretarios Técnicos hasta <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong>l acervodocumental al próximo Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Ordinaria que resulte elegido parael siguiente período anual <strong>de</strong> sesiones.El procedimiento también se aplica en los casos <strong>de</strong> cambios <strong>de</strong> Presi<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong>s<strong>Comisiones</strong> Ordinarias, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l período anual <strong>de</strong> sesiones.MANUAL DE COMISIONES2. FinalidadOptimizar el control, <strong>la</strong> custodia, <strong>la</strong> conservación y el a<strong>de</strong>cuado tratamiento <strong>de</strong><strong>la</strong>cervo documental, producido, administrado y recibido por <strong>la</strong>s Presi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>Comisiones</strong> Ordinarias; garantizando <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong>l trabajo par<strong>la</strong>mentario ypreservando <strong>la</strong> memoria institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias.3. Marco Normativo• Organigrama <strong>de</strong>l Servicio Par<strong>la</strong>mentario.• Resolución 037-99-OM/CR que aprueba <strong>la</strong>s normas para Almacenamiento, Respaldo,Seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información <strong>de</strong> Usuarios y Seguridad <strong>de</strong> los Equipos <strong>de</strong> Cómputo enel <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.• Acuerdo <strong>de</strong> Mesa 065-2002-2003/MESA-CR, mediante el cual se <strong>de</strong>signa a losSecretarios Técnicos a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias.• Oficio Circu<strong>la</strong>r 406-2002-2003/OM-CR, mediante el cual se <strong>de</strong>signa a los SecretariosTécnicos a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias.• Oficio Circu<strong>la</strong>r 154-2003-2004-DDP-OM/CR, sobre funciones <strong>de</strong> los SecretariosTécnicos.• Directiva 006-2003-CG/CR “Procedimiento <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong>l PatrimonioDocumental al Archivo General <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República”.• Resolución 029-2003-OM/CR, que aprueba como documento interno <strong>de</strong> gestióninstitucional <strong>la</strong> Directiva 006-2003-CG/CR.• Directiva 01-2004-DGA/ CR, “Procedimiento para realizar y Almacenar <strong>la</strong>s Copias<strong>de</strong> Respaldo <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> los Sistemas <strong>de</strong> Información <strong>de</strong> Servicio Par<strong>la</strong>mentario”.4. Disposiciones Generales4.1 Del acervo documentalSe <strong>de</strong>nomina Acervo Documental <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> República, a todos los documentos producidos, administrados y recibidos en<strong>la</strong>s Presi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, cualquiera que sea su presentaciónfísica: impresos, manuscritos, mecanografiados, gráficos, fotográficos, sonoros,fílmicos, audiovisuales, diskettes, discos compactos, vi<strong>de</strong>o casetes, así como losarchivos virtuales; los mismos que se <strong>de</strong>ben archivar <strong>de</strong> acuerdo al cuadro <strong>de</strong>C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong>l Acervo Documental:


Series Documentales1. Actas aprobadas CitacionesAgendasAsistencias2. Expedientes Técnicos <strong>de</strong>los proyectos <strong>de</strong> leySubseries Documentales• Proyectos <strong>de</strong> ley, resolución legis<strong>la</strong>tiva o <strong>de</strong> reformaconstitucional• Informe <strong>de</strong>l Secretario Técnico• Antece<strong>de</strong>ntes legales y técnicos• Solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> opinión y reiteración• Opiniones recibidas <strong>de</strong>l Sector Públicos, sociedad civil yentida<strong>de</strong>s• Artículos o documentos en general, sobre <strong>la</strong> materia <strong>de</strong> <strong>la</strong>iniciativa• Predictamen e<strong>la</strong>borado por Asesoría• Informes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría Técnica sobre el predictamen• Dictamen aprobado por <strong>la</strong> Comisión o Decreto <strong>de</strong> Archivo• Autógrafa <strong>de</strong> Ley• Ley promulgada(*) Si <strong>la</strong> iniciativa correspondiera a una observación <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rEjecutivo, <strong>de</strong>be incluirse toda <strong>la</strong> subserie documental que lecorresponda(**) Si <strong>la</strong> iniciativa hubiere sido dictaminada y el Pleno o elConsejo Directivo <strong>la</strong> hubiera <strong>de</strong>vuelto a Comisión, <strong>de</strong>beincluirse toda <strong>la</strong> subserie documental que le corresponda3. Informes Técnicos • Grupos <strong>de</strong> Trabajo• Subcomisiones con carácter <strong>de</strong> investigación4. Archivos Virtuales yAudiovisuales5. Expedientes <strong>de</strong> peticiones • Documentos• Denuncias• Quejas• Solicitu<strong>de</strong>s6. Correspon<strong>de</strong>ncia(Oficios, Cartas, Informes,Memorandos)• Archivos en los Discos Duros• Bases <strong>de</strong> datos en los Discos Duros• Documentos y base <strong>de</strong> datos en soportes magnéticos• Fotografías, vi<strong>de</strong>o cassettes, etc.• Informes recibidos <strong>de</strong> instituciones públicas y privadas• Oficios recibidos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas y privadas• Cartas recibidas <strong>de</strong> instituciones públicas y privadas• Oficios emitidos internos• Oficios emitidos externos• Solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> adquisiciones <strong>de</strong> útiles, bienes y/o servicios• Libros <strong>de</strong> registros <strong>de</strong> documentos ingresados• Libros <strong>de</strong> registros <strong>de</strong> documentos remitidos155ANEXOS4.2 InventarioConsiste en i<strong>de</strong>ntificar, analizar y <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s características externas e internas<strong>de</strong> los documentos que se producen y reciben al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>Ordinarias, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar o efectuar seguimiento <strong>de</strong>l inventario <strong>de</strong>los documentos que tengan <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> patrimonio documental, lo cualsirve para conocer, localizar y contro<strong>la</strong>r los Fondos Documentales producidos yrecibidos en <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, durante el período anual <strong>de</strong> sesiones.4.3 E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l Inventario y C<strong>la</strong>sificaciónEl inventario se e<strong>la</strong>bora <strong>de</strong> acuerdo al Cuadro <strong>de</strong> C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> seriesdocumentales y sub-series documentales, establecidas para <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>Ordinarias en el punto 4.1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> presente Directiva.


156MANUAL DE COMISIONESLa c<strong>la</strong>sificación y el or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>l acervo documental se organizan portipología documental o asunto. Los documentos se organizan en or<strong>de</strong>n alfabéticoo numérico, cuidando que exista secuencia lógica y cronológica.El procedimiento <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> inventario se realiza <strong>de</strong> conformidad con loestablecido en <strong>la</strong> Directiva 006-2003-GG/CR “Procedimiento <strong>de</strong> Transferencia<strong>de</strong>l Patrimonio Documental al Archivo General <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República”,enfatizando el numeral 7.1.1 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias.Los Secretarios Técnicos prestan el apoyo y asesoramiento necesario para elcumplimiento <strong>de</strong> este procedimiento, en coordinación con el Departamento <strong>de</strong>Archivo General.El proceso <strong>de</strong> inventario y c<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong>l acervo documental producido,administrado y recibido por <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, se realiza en el mes <strong>de</strong>julio <strong>de</strong> cada año (a más tardar el 23 <strong>de</strong> julio) y está a cargo <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong>confianza asignado a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias.5. Disposiciones Específicas5.1 Entrega y recepción <strong>de</strong>l Acervo Documentalel Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Ordinaria <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República o el funcionarioque él <strong>de</strong>signe por escrito, entrega temporalmente para custodia al Secretario Técnico,a más tardar el 23 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> cada año legis<strong>la</strong>tivo, el acervo documental e informáticoproducido, administrado y recibido en <strong>la</strong> Comisión Ordinaria.el Secretario Técnico hace constar <strong>la</strong> recepción mediante Acta que suscriben, porcuadruplicado, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Ordinaria o su representante y elSecretario Técnico. Una copia se remite al Departamento <strong>de</strong> Archivo General.en el acta se hace constar <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> archivamiento entregadasy se adjunta el Formato Único <strong>de</strong> Inventario según el mo<strong>de</strong>lo establecido en elAnexo 1.con <strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong>l Acta se realizará simultáneamente <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> l<strong>la</strong>ves <strong>de</strong>los ambientes asignados a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, al Secretario Técnico.5.2. Custodia temporal y entrega <strong>de</strong>l acervo documental<strong>la</strong> custodia temporal <strong>de</strong>l acervo documental registrado en el acta, esresponsabilidad <strong>de</strong>l Secretario Técnico, hasta su entrega al próximo Presi<strong>de</strong>nteelecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Ordinaria, o a <strong>la</strong> persona que éste <strong>de</strong>signe.5.3. Recepción y entrega <strong>de</strong>l acervo documental al término <strong>de</strong>l períodopar<strong>la</strong>mentario.al término <strong>de</strong>l último año <strong>de</strong>l período par<strong>la</strong>mentario, los Secretarios Técnicostransfieren el acervo documental <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias al Departamento<strong>de</strong> Archivo General <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, para su custodia <strong>de</strong>finitiva.6. SancionesEl personal <strong>de</strong> confianza <strong>de</strong>signado por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión saliente,es responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong>l acervo documental, conforme a lo normado en <strong>la</strong>presente directiva. En caso <strong>de</strong> incumplimiento, se le aplicará <strong>la</strong>s sanciones estipu<strong>la</strong>dasen el Reg<strong>la</strong>mento Interno <strong>de</strong> Trabajo.7. VigenciaLa presente Directiva entrará en vigencia al día siguiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> su aprobación.


Lima, julio <strong>de</strong> 2004FORMATO ÚNICO DE INVENTARIOTIPOLOGÍA DOCUMENTALNUNIDADES DEARCHIVAMIENTOFaxVi<strong>de</strong>osEscritosImpresosFotocopiasFotografíasDiskettesBackup’sBase<strong>de</strong>DatosVºBº NOTAS ..................................................................................................................157.........................................................................................................................................Responsable(s) <strong>de</strong>l inventario............................................................................................ANEXOSFirmas: .............................................................................................................................Núm. FOLIO: .................................................................................................................Comisión Ordinaria <strong>de</strong>.....................................................................................................Lima..........<strong>de</strong>............................<strong>de</strong> 20........PROCEDIMIENTO DE INVENTARIO Y CUSTODIA DEL ACERVODOCUMENTAL DE LAS COMISIONES ORDINARIAS1. OBJETIVOEstablecer el procedimiento para el inventario y custodia <strong>de</strong>l acervo documental en susdiferentes tipologías, producido, administrado y recibido en <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias,al culminar el Año Legis<strong>la</strong>tivo. Dicho Inventario y Custodia son <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong>lServicio Par<strong>la</strong>mentario, en coordinación con el personal <strong>de</strong> confianza que <strong>de</strong>signe elPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.El procedimiento también se aplica en los casos <strong>de</strong> cambios <strong>de</strong> Presi<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong>s<strong>Comisiones</strong> Ordinarias, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Período Anual <strong>de</strong> Sesiones.2. FINALIDADOptimizar el control, <strong>la</strong> custodia, <strong>la</strong> conservación y el a<strong>de</strong>cuado tratamiento <strong>de</strong>l acervodocumental, producido, administrado y recibido por <strong>la</strong>s Presi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>Ordinarias garantizando <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong>l trabajo par<strong>la</strong>mentario y preservando <strong>la</strong>memoria institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.3. ALCANCELas normas y procedimientos establecidos en <strong>la</strong> presente Directiva son <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong>los Secretarios Técnicos, Asesores, Especialistas Par<strong>la</strong>mentarios y en general <strong>de</strong> todos losfuncionarios y empleados re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.


4. MODIFICACIONES Y ACTUALIZACIONESLa presente Directiva podrá ser modificada y/o actualizada por efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluaciónperiódica <strong>de</strong> su aplicación, en concordancia con lo dispuesto en <strong>la</strong> Directiva 04-2002-GG-CR “Procedimientos para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y actualización <strong>de</strong> instrumentos normativos<strong>de</strong> gestión Directivas Procedimientos”, para lo cual <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> yDocumentación, presentará <strong>la</strong> correspondiente propuesta en coordinación con Procesos yEstándares <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong> Administración.5. DISPOSICIONES GENERALES158MANUAL DE COMISIONES5.1. Del acervo documental5.1.1 E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l Inventario y C<strong>la</strong>sificaciónSe <strong>de</strong>nomina Acervo Documental <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> República, a todos los documentos producidos, administrados y recibidos en<strong>la</strong>s Presi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, cualquiera que sea su presentaciónfísica: impresos, manuscritos, mecanografiados, gráficos, fotográficos, sonoros,fílmicos, audiovisuales, disquetes, discos compactos, vi<strong>de</strong>o casetes, así como losarchivos virtuales; los mismos que se <strong>de</strong>ben archivar <strong>de</strong> acuerdo al cuadro <strong>de</strong>C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong>l Acervo Documental:Series Documentales1. Actas aprobadas CitacionesAgendasAsistencias2. Expedientes Técnicos <strong>de</strong>los proyectos <strong>de</strong> leySubseries Documentales• Proyectos <strong>de</strong> ley, resolución legis<strong>la</strong>tiva o <strong>de</strong> reformaconstitucional• Informe <strong>de</strong>l Secretario Técnico• Antece<strong>de</strong>ntes legales y técnicos• Solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> opinión y reiteración• Opiniones recibidas <strong>de</strong>l Sector Públicos, sociedad civil yentida<strong>de</strong>s• Artículos o documentos en general, sobre <strong>la</strong> materia <strong>de</strong> <strong>la</strong>iniciativa• Predictamen e<strong>la</strong>borado por Asesoría• Informes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría Técnica sobre el predictamen• Dictamen aprobado por <strong>la</strong> Comisión o Decreto <strong>de</strong> Archivo• Autógrafa <strong>de</strong> Ley• Ley promulgada(*) Si <strong>la</strong> iniciativa correspondiera a una observación <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rEjecutivo, <strong>de</strong>be incluirse toda <strong>la</strong> subserie documental que lecorresponda(**) Si <strong>la</strong> iniciativa hubiere sido dictaminada y el Pleno o elConsejo Directivo <strong>la</strong> hubiera <strong>de</strong>vuelto a Comisión, <strong>de</strong>beincluirse toda <strong>la</strong> subserie documental que le corresponda3. Informes Técnicos • Grupos <strong>de</strong> Trabajo• Subcomisiones con carácter <strong>de</strong> investigación4. Archivos Virtuales yAudiovisuales• Archivos en los Discos Duros• Bases <strong>de</strong> datos en los Discos Duros• Documentos y base <strong>de</strong> datos en soportes magnéticos• Fotografías, vi<strong>de</strong>o cassettes, etc.


5. Expedientes <strong>de</strong> peticiones • Documentos• Denuncias• Quejas• Solicitu<strong>de</strong>s6. Correspon<strong>de</strong>ncia(Oficios, Cartas, Informes,Memorandos)• Informes recibidos <strong>de</strong> instituciones públicas y privadas• Oficios recibidos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas y privadas• Cartas recibidas <strong>de</strong> instituciones públicas y privadas• Oficios emitidos internos• Oficios emitidos externos• Solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> adquisiciones <strong>de</strong> útiles, bienes y/o servicios• Libros <strong>de</strong> registros <strong>de</strong> documentos ingresados• Libros <strong>de</strong> registros <strong>de</strong> documentos remitidos5.1.2 InventarioConsiste en i<strong>de</strong>ntificar, analizar y <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s características externas e internas<strong>de</strong> los documentos que se producen y reciben al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>Ordinarias, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar o efectuar seguimiento <strong>de</strong>l inventario<strong>de</strong> los documentos que tengan <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> patrimonio documental. Sufinalidad es conocer, localizar y contro<strong>la</strong>r los Fondos Documentales producidosy recibidos en <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, durante el período anual <strong>de</strong> sesiones.159ANEXOS5.1.3 E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l Inventario y C<strong>la</strong>sificaciónEl inventario se e<strong>la</strong>bora <strong>de</strong> acuerdo al Cuadro <strong>de</strong> C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> series y subseriesdocumentales, establecidas para <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias en el punto 4.1<strong>de</strong> <strong>la</strong> presente Directiva.La c<strong>la</strong>sificación y el or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>l acervo documental se organizan portipología documental o asunto. Los documentos se organizan en or<strong>de</strong>n alfabéticoo numérico, cuidando que exista secuencia lógica y cronológica.La toma <strong>de</strong> inventario se realiza <strong>de</strong> conformidad con lo establecido en <strong>la</strong> Directiva006-2003-GG/CR “Procedimiento <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong>l Patrimonio Documenta<strong>la</strong>l Archivo General <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República”, enfatizando el numeral 7.1.1<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias.El personal <strong>de</strong>l Servicio Par<strong>la</strong>mentario presta el apoyo y asesoramiento necesariospara el cumplimiento <strong>de</strong> este procedimiento en coordinación con el ArchivoGeneral.El proceso <strong>de</strong> inventario y c<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong>l acervo documental producido, administradoy recibido por <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong> Ordinarias, se realiza en el mes <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> cada año (amás tardar el 25 <strong>de</strong> julio) y está a cargo, en forma coordinada, <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong>l ServicioPar<strong>la</strong>mentario tanto secretarios técnicos, especialistas par<strong>la</strong>mentarios o técnicos legis<strong>la</strong>tivosy<strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> confianza que <strong>de</strong>signe el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión.6. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS6.1 Formalidad <strong>de</strong>l InventarioEl inventario consta en el Formato Único <strong>de</strong> Inventario, según mo<strong>de</strong>lo establecidoen el Anexo 01, que es firmado por el personal <strong>de</strong>l Servicio Par<strong>la</strong>mentario y el <strong>de</strong>confianza, responsables <strong>de</strong>l inventario, a más tardar el 25 <strong>de</strong> julio. Una copia seremite al Archivo General.


Con <strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong>l Formu<strong>la</strong>rio Único <strong>de</strong> Inventario el personal realizasimultáneamente <strong>la</strong> entrega <strong>de</strong> l<strong>la</strong>ves <strong>de</strong> los ambientes asignados a <strong>la</strong>s <strong>Comisiones</strong>Ordinarias al personal <strong>de</strong>l Servicio Par<strong>la</strong>mentario asignado a el<strong>la</strong>s.6.2 Custodia <strong>de</strong>l acervo documentalLa Custodia <strong>de</strong>l acervo documental registrada en el Formato Único <strong>de</strong> Inventarioes responsabilidad <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong>l Servicio Par<strong>la</strong>mentario. Dicho personal haráentrega <strong>de</strong> una copia al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Ordinaria.160El nuevo personal <strong>de</strong> confianza o cualquiera otro distinto al personal <strong>de</strong>l Servicio, podrátener acceso al acervo documental registrado en el Formato Único <strong>de</strong> Inventario, <strong>de</strong>conformidad con <strong>la</strong>s disposiciones internas que dictará <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> yDocumentación.MANUAL DE COMISIONES7. SANCIONESEl personal <strong>de</strong>l Servicio Par<strong>la</strong>mentario y el <strong>de</strong> confianza <strong>de</strong>signado por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comisión saliente son responsables <strong>de</strong>l inventario <strong>de</strong>l acervo documental, <strong>de</strong> conformidadcon <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> presente Directiva. En caso <strong>de</strong> incumplimiento, se les aplicará<strong>la</strong>s sanciones estipu<strong>la</strong>das en el Reg<strong>la</strong>mento Interno <strong>de</strong> Trabajo.8. DISPOSICIÓN FINALEn aquel<strong>la</strong>s comisiones que no cuenten con personal <strong>de</strong>l servicio par<strong>la</strong>mentario, <strong>la</strong>responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> inventario <strong>de</strong>l acervo documental recaerá en el personal<strong>de</strong> confianza que <strong>de</strong>signe el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión. Éste lo entregará al personal <strong>de</strong>lservicio par<strong>la</strong>mentario que <strong>de</strong>signe <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Comisiones</strong> y Documentación, parasu custodia, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>zos y <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> presenteDirectiva.9. ANEXOFORMATO ÚNICO DE INVENTARIOTIPOLOGÍA DOCUMENTALNUNIDADES DEARCHIVAMIENTOFaxVi<strong>de</strong>osEscritosImpresosFotocopiasFotografíasDiskettesBackup’sBase<strong>de</strong>DatosVºBº NOTAS ...........................................................................................................................................................................................................................................................Responsable(s) <strong>de</strong>l inventario............................................................................................Firmas: .............................................................................................................................Núm. FOLIO: .................................................................................................................


Comisión Ordinaria <strong>de</strong>.....................................................................................................ANEXO 16FLUJOGRAMASLima..........<strong>de</strong>............................<strong>de</strong> 20........161ANEXOS


163CONVOCATORIACITACIÓNDÍAHORALUGARFLUJOGRAMA 1ELECCIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE COMISIONES ORDINARIASINICIODE LA SESIÓNDE ELECCIÓNPROCESODE ELECCIÓNAPROBACIÓNDEL ACTAQUÓRUM: LA MITADMÁS UNO DELNÚMERO HÁBILDE MIEMBROS1) ACORDAR:FORMADE VOTACIÓN2) FORMULACIÓNDE PROPUESTASACCESITARIOREEMPLAZAEN AUSENCIADEL TITULAR3) VOTACIÓN4) PROCLAMACIÓN 5) ASUNCIÓN DECARGOSANEXOSCLAUSURA


FLUJOGRAMA 2REALIZACIÓN DE SESIÓN FLUJOGRAMA DE UNA COMISIÓN 2 ORDINARIA OREALIZACIÓN DE SESIÓN GRUPO DE DE UNA TRABAJO COMISIÓN ORDINARIA OGRUPO DE TRABAJO1)VERIFICACIÓNDEL QUÓRUM1642) APERTURA DE LASESIÓN1)MANUAL DE COMISIONES3) APROBACIÓN DELACTA4) DESPACHO5) INFORMES3)2)10) LA SESIÓNCONTINÚAHORAS MÁSTARDE O ENOTRA FECHA6) PEDIDOS7) ORDEN DEL DÍA9a) SELEVANTA9b) SESUSPENDE8) ACUERDOS9) TÉRMINO DELA SESIÓN


FLUJOGRAMA 3REALIZACIÓN DE SESIÓNFLUJOGRAMAEXTRAORDINARIA3DE COMISIÓNREALIZACIÓNO GRUPODE SESIÓNDE TRABAJOEXTRAORDINARIA DECOMISIÓN O GRUPO DE TRABAJO1) VERIFICACIÓNDEL QUÓRUM6) LA SESIÓN CONTINÚAHORAS MÁS TARDE O ENOTRA FECHA1652) APERTURA DE LASESIÓNANEXOS3) ORDEN DEL DÍA5a) SELEVANTA5b) SESUSPENDE4) ACUERDOS5) TÉRMINO DE LASESIÓN


1661)EVALUACIÓN2) PROCEDE ELARCHIVAMIENTODE PLANOMANUAL DE COMISIONESFLUJOGRAMA 4ARCHIVAMIENTO DE PLANO• INFORME APRESIDENCIA• SE PONE EN LAAGENDA DE LASESIÓN• SE DEBATE EN ORDENDEL DÍA• SE PONE AL VOTO3a) ENESTUDIOPARADICTAMEN3b) DECRETODEARCHIVO(Firmado porel Presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> <strong>la</strong>Comisión)FLUJOGRAMA 4ARCHIVAMIENTO DE PLANONO3)ACUERDOSI


FLUJOGRAMA 5SOLICITUD DE REMISIÓN DE PROYECTOS DE LEY A OTRA COMISIÓNFLUJOGRAMA 5SOLICITUD DE REMISIÓN DE PROYECTOS DE LEY A OTRA COMISIÓN1) PROYECTODE LEY NODERIVADO ALA COMISIÓNNOSE INFORMA AL SOLICITANTE LADENEGACIÓN DEL PEDIDO3a)RECHAZA1672) CUALQUIERCONGRESISTAPUEDESOLICITAR SUPASE ACOMISIÓNSI3) LA SOLICITUDREQUIERE SERAPROBADA POR ELPLENO DE LACOMISIÓN3b)APRUEBAANEXOS4) EL ACUERDO ESTRAMITADOPOR ELPRESIDENTE DELA COMISIÓNANTE ELCONSEJODIRECTIVO5a) RECHAZA PEDIDO YCOMUNICA A COMISIÓN5b) APRUEBA PEDIDO Y PASA AOFICIALÍA MAYOR PARADECRETO DE ENVÍO ACOMISIÓNNOSI5)CONSEJO6) REMITE A LACOMISIÓN QUELO SOLICITÓ


168MANUAL DE COMISIONESFLUJOGRAMA FLUJOGRAMA 6 6PROCEDIMIENTOS DEDECONTROLCONTROLDEDEDECRETOSDECRETOSLEGISLATIVOSLEGISLATIVOS1) DELEGACIÓN DE12) FACULTADES LEGISLATIVASDEL CONGRESO AL PODEREJECUTIVO10) PROMULGACIÓNPOR EL PRESIDENTEDEL CONGRESO YPUBLICACIÓN EN ELPERUANO2) DACIÓN DE CUENTA ALCONGRESO DE D.LEG.DENTRO DE LOS 3 DÍASPOSTERIORES A SUPUBLICACIÓN8a) LEY QUEDEROGA OMODIFICA ELDECRETOLEGISLATIVOSI8)7a) APRUEBANODICTAMENAL PLENOPARADEBATE3) REMISIÓN DEEXPEDIENTE A LACOMISIÓN DECONSTITUCIÓN U OTRASEGÚN LA MATERIA8b)ARCHIVONONOCONFORME7) DEBATEY VOTO DEINFORMEEN SESIÓNDECOMISIÓN6) REVISIÓNY FIRMA DEINFORME POR ELPRESIDENTE DELGRUPO Y LOSOTROSMIEMBROS4) INFORME DEL INGRESODEL D.LEG. A LA COMISIÓNY ENVÍO AL GRUPO DEESTUDIOS DE DECRETOSDE URGENCIA Y DECRETOSLEGISLATIVOS PARAINFORMECONFORME9) PRESENTACIÓNDEL DICTAMEN ATRÁMITEDOCUMENTARIO7b)APRUEBACONFORME5) ELABORACIÓN DEPROYECTO DE INFORMEPOR ASESO R ENCARGADO


FLUJOGRAMA 7PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE DECRETOS DE URGENCIAFLUJOGRAMA 7PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE DECRETOS DE URGENCIA1) PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA DA CUENTA DELDECRETO DE URGENCIA ALCONGRESO DENTRO DE LAS 24HORAS POSTERIORES A SUPUBLICACIÓNTRÁMITE2) PRESIDENTE DELCONGRESO REMITEEXPEDIENTE A COMISIÓNDE CONSTITUCIÓNDENTRO DEL DÍA ÚTILSIGUIENTE1695) DEBATE YVOTACIÓN DEINFORME ENSESIÓNDE COMISIÓN4) REVISIÓN DEINFORME POR ELPRESI DENTE DELGRUPO Y LOSOTROS MIEMBROS3) ELABORACIÓN DEPROYECTO DE INFORMEPOR ASESORENCARGADODE LA COMISIÓNANEXOSAPRUEBACONFORMENOAPRUEBA8)DICTAMENVA ALPLENOPARA SUDEBATENOSI9) ARCHIVO6) PRESIDENTEDE CONGRESOINFORMA ALPLENODEL DICTAMEN10) LEY QUE DEROGAOMODIFICA ELDECRETO7) PUBLICACIÓNDEL DICTAMEN ENPORTAL, GACETA OEL PERUANO11) PROMULGACIÓNPOR EL PRESIDENTEDEL CONGRESO YPUBLICACIÓN ENEL PERUANO


FLUJOGRAMA 8PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE TRATADOS INTERNACIONALESFLUJOGRAMA 8EJECUTIVOSPROCEDIMIENTO DE CONTROL DE TRATADOSINTERNACIONALES EJECUTIVOS1701)TRATADOINTERNACIONALEJECUTIVOCELEBRADO2) PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA REMITE ACONGRESO OCOMISIÓN PERMANENTE,DENTRO DE LOS 3 DÍASÚTILES POSTERIORESA SU CELEBRACIÓNMANUAL DE COMISIONES5) DEBATE EN ELPLENO4) DICTAMEN DETRATADODEL EJECUTIVO6)DESAPROBACIÓNDEL DICTAMEN3) PRESIDENTE DELCONGRESO ENVÍA ACOMISIONES DECONSTITUCIÓN YRELACIONESEXTERIORES(Dentro <strong>de</strong> los 3 días útiles)7) ARCHIVO8) APROBACIÓNDELDICTAMEN9) PUBLICACIÓNDE LARESOLUCIÓNLEGISLATIVA10) NOTIFICACINAL PRESIDENTEDE LA REPUBLICALEGISLATIVA


171ETAPAPROBATORIAETAPADELIBERATIVAETAPADECISORIAFLUJOGRAMA 9FLUJOGRAMA 9ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓNETAPAS DE LA INVESTIGACIÓNCITACIÓN APRESUNTOSRESPONSABLESY TESTIGOSCONDUCCIÓN DEGRADO O FUERZATESTIMONIALESY SEACTÚAN PRUEBASSE ANALIZANDOCUMENTOSALLANAMIENTODE DOMICILIOLEVANTAMIENTODE SECRETOBANCARIOLEVANTAMIENTODE RESERVATRIBUTARIAPRESENTACIÓNDELINFORME FINALDEBATE DELINFORMEFINALSE APRUEBAINFORME FINALPASA A DEBATEDEL PLENOANEXOSSE SOLICITAAL JUEZSE SOLICITAA LA SBSSE SOLICITAA SUNAT


172MANUAL DE COMISIONES6)ARCHIVO4a)IMPROCEDENTE1)DENUNCIA10)AUDIENCIANOSI5)DENUCIANTESUBSANACIÓN4b)INADMISIBLE3) INFORME DECALIFICACIÓN9)NOTIFICACIÓNDENUNCIANDODESCARGOS2) ENVÍO ASUBCOMISIÓNFLUJOGRAMA 10 10PROCEDIMIENTO DE DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL8)NOTIFICACIÓNSUBCOMISIÓNINICIOINVESTIGACIÓ7) COMISIÓNPERMANENTEACUERDAPLAZO11)INFORMEFINAL4c)PROCEDENTE16)ARCHIVO9a)NOTIFICACIÓNCON DOMICILIOCONOCIDDO9b)NOTIFICACIÓNSIN DOMICILIOCONOCIDO ODOMICILIO ENEXTRANJERO13)ARCHIVONO12) DEBATEENCOMISIÓNPERMANENTEIMPROCEDENTENO17)RESOLUCIÓNDELCONGRESO18)FISCALDE LANACIÓNACUSACIÓN14)DESIGNACIÓNSUBCOMISIÓNACUSADORASISI15)PLENO


FLUJOGRAMA 11FLUJOGRAMA 11PROCEDIMIENTO DE LEVANTAMIENTO DE INMUNIDAD PARLAMENTARIAPROCEDIMIENTO DE LEVANTAMIENTO DE INMUNIDAD PARLAMENTARIA3e) DEVUELVEPARASUBSANACIÓN3a) RECHAZODE PLANO3) COMISIÓNEVALÚA (<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>4 días útiles)3b) ADMITE2) PRESIDENTEPONE ENCONOCIMIENTO ACOMISIÓN DENTRODE LAS 24 HORASSIGUIENTES DERECIBIDOS1)CORTESUPREMA DEJUSTICIAPRESENTASOLICITUD4) PRESIDENTE DE LACOMISIÓN CONVOCA ACONGRESISTAS PARA QUEEJERZASU DEFENSA, DENTRO DE LOS3 DÍAS HÁBILES SIGUIENTESCON INTERVALO DE UN DÍA5) EMITEINFORME ALCONSEJODIRECTIVO6) CONSEJODIRECTIVOASIGNA ENLAAGENDA DELPLENO8) SELEVANTAEL FUERO7a)APRUEBA7)PLENO9)ARCHIVO7b)RECHAZA173ANEXOS


Se terminó <strong>de</strong> imprimir en los talleres gráficos <strong>de</strong>Tarea Asociación Gráfica EducativaPasaje María Auxiliadora 156-164 - BreñaCorreo e.: tareagrafica@tareagrafica.comPágina web: www.tareagrafica.comTeléf. 332-3229 Fax: 424-1582Se utilizaron caracteresAdobe Garamond Pro en 10.5 puntospara el cuerpo <strong>de</strong>l textoSeptiembre 2012 Lima - Perú


ISBN: 978-612-45721-6-69 7 8 6 1 2 4 5 7 2 1 6 6

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