12.07.2015 Views

Juzgar con perspectiva de género: - Tribunal Electoral del Poder ...

Juzgar con perspectiva de género: - Tribunal Electoral del Poder ...

Juzgar con perspectiva de género: - Tribunal Electoral del Poder ...

SHOW MORE
SHOW LESS
  • No tags were found...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

2, 20101, 200926AñoContexto <strong>Electoral</strong><strong>Juzgar</strong> <strong>con</strong><strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong><strong>género</strong>:una propuesta <strong>de</strong> acciones <strong>con</strong>cretaspara los jueces electorales mexicanosJosé aleJandro luna ramosLa dinámica relación institucionalentre el <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong>y la Organización <strong>de</strong> Estados AmericanosGerardo <strong>de</strong> Icaza Hernán<strong>de</strong>z


DIRECTORIOSALA SUPERIORMaría <strong>de</strong>l Carmen Alanis FigueroaMagistrada Presi<strong>de</strong>ntaConstancio Carrasco DazaFlavio Galván RiveraManuel González OropezaJosé Alejandro Luna RamosSalvador Olimpo Nava GomarPedro Esteban Penagos LópezMagistradosSALA REGIONAL GUADALAJARAJosé <strong>de</strong> Jesús Covarrubias DueñasMagistrado Presi<strong>de</strong>nteNoé Corzo CorralJacinto Silva RodríguezMagistradosSALA REGIONAL MONTERREYBeatriz Eugenia Galindo CentenoMagistrada Presi<strong>de</strong>ntaRubén Enrique Becerra RojasvértizGeorgina Reyes EscaleraMagistradosSALA REGIONAL XALAPAClaudia Pastor BadillaMagistrada Presi<strong>de</strong>ntaJudith Yolanda Muñoz TagleYolli García AlvarezMagistradasSALA REGIONAL DISTRITO FEDERALEduardo Arana MiravalMagistrado Presi<strong>de</strong>nteRoberto Martínez EspinosaÁngel Zarazúa MartínezMagistradosSALA REGIONAL TOLUCASantiago Nieto CastilloMagistrado Presi<strong>de</strong>nteCarlos A. Morales PaulínAdriana M. Favela HerreraMagistradosLas opiniones expresadas en los artículos <strong>de</strong> esta revistason responsabilidad exclusiva <strong>de</strong> los autores.CONTEXTO ELECTORAL, órgano informativo <strong>de</strong>l <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong><strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, revista trimestral julio/septiembre<strong>de</strong> 2010. Editor Responsable: Octavio Mayén Mena y Argelia ZarahyCuevas Mendoza. Número <strong>de</strong> Certificado <strong>de</strong> Reserva otorgado por elInstituto Nacional <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong> Autor: 04-2009-061610514900-102.Número <strong>de</strong> Certificado <strong>de</strong> Licitud <strong>de</strong> Título: 14573. Número <strong>de</strong> Certificado<strong>de</strong> Licitud <strong>de</strong> Contenido: 12146. Domicilio <strong>de</strong> la publicación: AvenidaCarlota Armero No. 5000, Colonia CTM Culhuacán, DelegaciónCoyoacán, C.P. 04480, México, D.F. Imprenta: Litográfica Dorantes S.A.<strong>de</strong> C.V., Oriente 241-A No. 29, Col. Agrícola Oriental, C.P. 08500, México,D.F. Distribuidor, <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, <strong>con</strong>el mismo domicilio.PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL DEL MATERIALEDITORIAL E INFORMACIÓN. Esta publicación es <strong>de</strong> distribucióngratuita. Su tiraje es <strong>de</strong> 4,000 ejemplares.ÍNDICEINTERNACIONAL SALAS REGIONALES SALA SUPERIORCULTURAISSN en trámite.


4<strong>Juzgar</strong> <strong>con</strong> <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>:una propuesta <strong>de</strong> acciones<strong>con</strong>cretas para los jueceselectorales mexicanosJosé Alejandro Luna RamosEquidad <strong>de</strong> <strong>género</strong>Eduardo Arana MiravalMujer: actora políticaen elecciones 2010Dorilita Mora Jurado y Paloma Orona García344112172226El abogado y los nuevos serviciosdocumentalesLorena Carbajal JaimeSentencias relevantesGabriel Mendoza ElviraConstitucionalidad<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s autóctonasen MéxicoJosé <strong>de</strong> Jesús Covarrubias DueñasBalance <strong>de</strong> los procesos electoraleslocales 2010 en la II Circunscripción<strong>Electoral</strong>Arturo Granadino Loaeza et al.La capacitación electoraly los pueblos indígenasEnrique Cabrera Callejasy Angélica Doroteo DomínguezImplicaciones <strong>de</strong>l VI CongresoInternacional <strong>de</strong> Derecho <strong>Electoral</strong>y Democracia: aplicaciones,ten<strong>de</strong>ncias y nuevos retosCarlos A. <strong>de</strong> los Cobos SepúlvedaLa dinámica relación institucionalentre el <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong>y la Organización<strong>de</strong> los Estados AmericanosGerardo <strong>de</strong> Icaza Hernán<strong>de</strong>z45495629V Pasantía <strong>de</strong> ArgumentaciónJurídica <strong>con</strong> Perspectiva <strong>de</strong> GéneroEdgar Eduardo Quezada JaramilloNuestras colecciones62


Noticias electoralesuna propuesta <strong>de</strong> acciones<strong>con</strong>cretas para los jueceselectorales mexicanos 1José Alejandro Luna RamosMagistrado <strong>de</strong> la Sala Superior<strong>de</strong>l TEPJFEn México existe una notoria y alarmanteinequidad respecto <strong>de</strong>l efectivo ejercicio<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos político-electorales<strong>de</strong> las mujeres. En este sentido, a<strong>con</strong>tinuación expongo algunas propuestas<strong>de</strong> acciones efectivas que —en mi<strong>con</strong>cepto— los juzgadores electoralesmexicanos po<strong>de</strong>mos adoptar, tomando encuenta el marco jurídico nacional.1Ponencia dictada en Cataluña, España, el 18 <strong>de</strong>mayo <strong>de</strong> 2010 en la sala <strong>de</strong> grados Francisco Tomásy Valiente <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong>Girona.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración5


SALA SUPERIORProblemática actual en materia <strong>de</strong>equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong> en relación <strong>con</strong> elejercicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos político electoralesSegún datos proporcionados por el InstitutoNacional <strong>de</strong> Estadística y Geografía (INEGI),50.8% <strong>de</strong> la población mexicana es <strong>de</strong> mujeres,mientras que el restante 49.1% es <strong>de</strong>varones.Sin embargo, las mujeres mexicanas, siendouna mayoría poblacional, son tratadas comouna minoría socavada, lo que evi<strong>de</strong>nciaque los principios en que se basa la sociedadmexicana están errados y que <strong>de</strong>bemos trabajarardua y urgentemente para modificarlos.De hecho, en materia político-electoral, la<strong>de</strong>sigualdad en el acceso a cargos públicosentre mujeres y varones es abrumadora. Algunosantece<strong>de</strong>ntes y datos <strong>de</strong> sobra <strong>con</strong>ocidosson:4. En la actual legislatura fe<strong>de</strong>ral elporcentaje <strong>de</strong> integrantes mujeres,según los resultados electorales <strong>de</strong>lproceso electoral fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>l añopasado, es <strong>de</strong> apenas 28.1%.Sin embargo, en razón <strong>de</strong>l inquietante caso<strong>de</strong> las diputadas propietarias <strong>de</strong>nominadaspopularmente Juanitas, que solicitaronlicencia a su cargo y fueron sustituidas porsus suplentes varones, se generó una subrepresentaciónadicional <strong>de</strong> 2.3% <strong>de</strong> las diputadasfe<strong>de</strong>rales. Esto es, sólo 25.8% legisladorasintegran efectivamente el Congreso<strong>de</strong> la Unión.Cabe señalar que el porcentaje <strong>de</strong> parlamentariasen México lo superan varios <strong>de</strong>nuestros países hermanos <strong>de</strong> Iberoamérica:Honduras, Ecuador, Perú, Costa Rica, Argentinay España, entre otros.1.2.3.Nunca ha habido una presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>la República en México. Peor aún,hasta 1988 se registró la candidatura<strong>de</strong> una mujer para ese cargo y <strong>de</strong>s<strong>de</strong>entonces jamás una candidata ala presi<strong>de</strong>ncia ha quedado entre lostres primeros lugares.En 200 años <strong>de</strong> vida in<strong>de</strong>pendientesólo seis mujeres han accedido alcargo <strong>de</strong> gobernadora <strong>de</strong> un estado<strong>de</strong> la República mexicana; la primera,Griselda Álvarez, lo hizo apenasen 1979.En casi 186 años <strong>de</strong> vida <strong>con</strong>stitucional,la primera mujer que alcanzóuna curul <strong>de</strong> diputada fe<strong>de</strong>ral fueAurora Jiménez <strong>de</strong> Palacios en el notan lejano año <strong>de</strong> 1952, y las primerassenadoras <strong>de</strong> la República fueronMaría Lavalle Urbina y Alicia ArellanoTapia, quienes ingresaron a la CámaraAlta en 1964.5.6.7.8.En la Cámara <strong>de</strong> Diputados, <strong>de</strong> sietefracciones parlamentarias, sólouna es encabezada por una mujer,mientras que en el Senado <strong>de</strong> laRepública no hay una sola lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>fracción parlamentaria.De 44 comisiones ordinarias en laCámara <strong>de</strong> Diputados, sólo ochoestán presididas por mujeres; mientrasque en el Senado, 8 <strong>de</strong> 59 comisioneslas presi<strong>de</strong>n mujeres.Es <strong>de</strong>cir, en números porcentuales,en la Cámara Baja 18.8% <strong>de</strong> las comisioneslas presi<strong>de</strong>n mujeres, mientrasque en el Senado sólo es 13.5%.Según datos <strong>de</strong>l INEGI, en 2005,3.5% <strong>de</strong> las alcaldías <strong>de</strong> México estabanocupadas por mujeres.En 2005, sólo 20% <strong>de</strong> los espacioslegislativos <strong>de</strong> los <strong>con</strong>gresos localesmexicanos los ocupaban mujeres.6 CONTEXTO ELECTORAL


Noticias electoralesDerecho humano vinculante al Estadomexicano, a la equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong> y ala no discriminación femeninaLas anteriores cifras hacen patente la subrepresentaciónpolítica <strong>de</strong> las mujeres mexicanas,a pesar <strong>de</strong> que <strong>con</strong> claridad el artículocuarto <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los EstadosUnidos Mexicanos establece que “elhombre y la mujer son iguales ante la ley”,cuyo texto en materia político-electoral parecierano ser más que un buen <strong>de</strong>seo.Ahora bien, en el marco <strong>de</strong> esa manifiestae injusta <strong>de</strong>sigualdad, la República mexicana,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1981, suscribió el texto <strong>de</strong>la Convención sobre la Eliminación <strong>de</strong> todaslas Formas <strong>de</strong> Discriminación <strong>con</strong>tra la Mujer,en que se incluyó en el <strong>con</strong>cepto <strong>de</strong> “discriminación<strong>con</strong>tra la mujer” cualquier “distinciónexclusión o restricción basada en el sexo quetenga por objeto o resultado menoscabar oanular el re<strong>con</strong>ocimiento, goce o ejercicio porla mujer… <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y las liberta<strong>de</strong>sfundamentales” en diversas esferas,incluyendo expresamente la política.Igualmente se estableció la obligación paralos estados suscritos <strong>de</strong> garantizar que nohaya discriminación directa ni indirecta <strong>con</strong>trala mujer en las leyes, y que en el ámbitopúblico y privado la mujer esté protegida <strong>con</strong>trala discriminación que puedan cometer lasautorida<strong>de</strong>s públicas, incluidos los jueces.Las naciones se obligaron a mejorar la situación<strong>de</strong> facto <strong>de</strong> la mujer, adoptando políticas yprogramas <strong>con</strong>cretos y eficaces al respecto.Tan así es que en el artículo séptimo se establecióla obligación <strong>de</strong> los Estados a garantizara las mujeres en <strong>con</strong>diciones <strong>de</strong> igualdad<strong>con</strong> los hombres el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> “ocuparcargos públicos y ejercer todas las funcionespúblicas en todos los planos <strong>de</strong> igualdad”.Ahora bien, a fin <strong>de</strong> alcanzar esos finesy romper las ten<strong>de</strong>ncias sociales y culturalesexistentes, en el marco <strong>de</strong>l indicado tratadointernacional —que evi<strong>de</strong>ntemente resultaobligatorio para el régimen jurídico internomexicano en términos <strong>de</strong>l artículo 133 <strong>de</strong>nuestra Constitución fe<strong>de</strong>ral—, el Comitépara la eliminación <strong>de</strong> la discriminación<strong>con</strong>tra la mujer, en su carácter <strong>de</strong> órgano<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos adscrito al sistema <strong>de</strong>las Naciones Unidas, generó en el año 2004la Recomendación 25, en la que señaló:En opinión <strong>de</strong>l Comité, un enfoque jurídicoo programático puramente formal, noes suficiente para lograr la igualdad <strong>de</strong>facto <strong>con</strong> el hombre, que el Comité interpretacomo igualdad sustantiva. A<strong>de</strong>más,la Convención requiere que la mujer tengalas mismas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un primermomento y que disponga <strong>de</strong> un entornoque le permita <strong>con</strong>seguir la igualdad <strong>de</strong>resultados. No es suficiente garantizar a lamujer un trato idéntico al <strong>de</strong>l hombre. También<strong>de</strong>ben tenerse en cuenta las diferenciasbiológicas que hay entre la mujer y elhombre y las diferencias que la sociedad yla cultura han creado. En ciertas circunstanciasserá necesario que haya un trato noidéntico <strong>de</strong> mujeres y hombres para equilibraresas diferencias. El logro <strong>de</strong>l objetivo<strong>de</strong> la igualdad sustantiva también exigeuna estrategia eficaz encaminada a corregirla representación insuficiente <strong>de</strong> lamujer y una redistribución <strong>de</strong> los recursosy el po<strong>de</strong>r entre el hombre y la mujer…De hecho, se indicó en la base 22 <strong>de</strong> tal recomendaciónque entre tales medidas podría incluirseel “trato preferencial”, aunque sería máspreciso adoptar el término “trato diferenciado”.En ese <strong>con</strong>texto normativo parecieraque, re<strong>con</strong>ociendo las diferencias sociales yculturales que en México existen en las relacionesentre varones y mujeres, y quehan llevado a una clara subrepresentaciónpolítica <strong>de</strong> estas últimas, los jueces mexicanosnos en<strong>con</strong>tramos obligados a juzgar<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración7


SALA SUPERIOR<strong>con</strong> <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>, llevando a cabofaenas <strong>con</strong>cretas que tiendan a hacerplenos y eficaces los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> estegrupo socialmente vulnerable, a fin <strong>de</strong>que éstos en un futuro cercano sean unarealidad.Cuestión que, adicionalmente en el planonacional mexicano junto <strong>con</strong> el artículo cuarto<strong>con</strong>stitucional, encuentra su fundamento, porcuanto hace a la representación política, en elartículo 38 <strong>de</strong> la Ley General para la Igualda<strong>de</strong>ntre Mujeres y Hombres emitida en agosto<strong>de</strong> 2006, cuando señaladamente se establecencomo acciones a realizar a cargo <strong>de</strong> lasautorida<strong>de</strong>s correspondientes:I. Favorecer el trabajo parlamentario<strong>con</strong> la <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>;II. Promover la participación y representaciónequilibrada entre mujeresy hombres <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las estructuras<strong>de</strong> los partidos políticos, yIII. Fomentar la participación equitativa<strong>de</strong> mujeres y hombres en altos cargospúblicos.Reitero que en esos términos los jueceselectorales mexicanos estamos <strong>con</strong>stitucional,internacional y nacionalmente compelidosa respetar el <strong>de</strong>recho humano a la equidad<strong>de</strong> <strong>género</strong> y a la no discriminación <strong>de</strong>las mujeres, específicamente en materia política,por lo que resulta razonable disponer<strong>de</strong> algunas medidas que nos obliguen a“juzgar <strong>con</strong> <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>”; esto es,maximizar en los asuntos <strong>de</strong> nuestra compe-8 CONTEXTO ELECTORAL


Noticias electoralestencia los <strong>de</strong>rechos político-electorales <strong>de</strong>las ciudadanas mexicanas.Acciones <strong>con</strong>cretas para juzgar <strong>con</strong><strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong> en materiapolítico-electoral mexicanaLa doctrina internacional, particularmente laprofesora Alda Facio, sugiere algunas medidaspedagógicas que en general podrían tomartodos los juzgadores:1.2.3.4.5.6.7.Sensibilizar al personal judicial acerca<strong>de</strong> la discriminación y la violenciaque sufren las mujeres.Crear <strong>con</strong>ciencia sobre el rol activoque les correspon<strong>de</strong> a operadores yoperadoras <strong>de</strong> justicia y funcionariosy funcionarias públicos y privados enla eliminación <strong>de</strong> toda forma <strong>de</strong> discriminación.Facilitar procesos <strong>de</strong> capacitacióna través <strong>de</strong> talleres sobre <strong>de</strong>recho yviolencia.Contribuir a la <strong>de</strong>nuncia y erradicación<strong>de</strong> la violencia y discriminaciónque se ejerce <strong>con</strong>tra las mujeres.Introducir la <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong> enlas diferentes materias <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho.Crear <strong>con</strong>ciencia sobre la necesariaaplicación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las mujeres.Introducir la <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>en la interpretación y aplicación <strong>de</strong>la ley.Me parece especialmente relevante el<strong>de</strong>sarrollo particular <strong>de</strong> estos últimos dospuntos en específico, en lo relativo a los<strong>de</strong>rechos político-electorales.Efectivamente, <strong>con</strong>si<strong>de</strong>ro que existen almenos un par <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>con</strong>cretas que<strong>con</strong> una visión <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong> pue<strong>de</strong>nser materia <strong>de</strong> análisis académico, a fin <strong>de</strong>que puedan ser potencialmente <strong>con</strong>si<strong>de</strong>radaspara el <strong>de</strong>sempeño efectivo y cotidiano <strong>de</strong> losjueces electorales mexicanos; a saber:Suplencia preferente <strong>de</strong> la <strong>de</strong>ficiencia<strong>de</strong> los agravios en las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>ljuicio para la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechospolítico-electorales <strong>de</strong>l ciudadano, fundamentalmentecuando se refieran a casoso supuestos normativos que disminuyan orompan los principios normativos en materia<strong>de</strong> discriminación y equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong>.Si bien es cierto que el artículo 23 <strong>de</strong> la LeyGeneral <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Medios <strong>de</strong> Impugnaciónen Materia <strong>Electoral</strong>, en el juicio parala protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos político-electorales<strong>de</strong>l ciudadano, establece que existela suplencia en la <strong>de</strong>ficiencia u omisión enlos agravios, reiteradamente se ha sostenidoque esto no implica que la Sala competenteesté en posibilidad <strong>de</strong> crear un agravio antela ausencia <strong>de</strong> éste si al menos no existe unhecho o acto <strong>de</strong> autoridad i<strong>de</strong>ntificado precisamente,y una causa clara y específica enel pedir que le permita establecer a la autoridadlas razones puntuales <strong>de</strong> la lesión.Sin embargo, sobre esta regla general, enel expediente SUP-JDC-011/2007 —en el quefui ponente— se estableció una excepción altratarse <strong>de</strong> juicios ciudadanos promovidospor grupos <strong>de</strong> individuos pertenecientes acomunida<strong>de</strong>s indígenas; se <strong>de</strong>terminó que laautoridad jurisdiccional electoral <strong>de</strong>be no sólosuplir la <strong>de</strong>ficiencia <strong>de</strong> los motivos <strong>de</strong> agravio,sino también su ausencia total y precisarel acto que realmente los afecta, sin más limitacionesque las <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> los principios<strong>de</strong> <strong>con</strong>gruencia y <strong>con</strong>tradicción, inherentes atodo proceso jurisdiccional.Tal asunto dio origen, entre otras, a la jurispru<strong>de</strong>nciaque lleva por rubro COMUNIDA-DES INDÍGENAS. SUPLENCIA DE LA QUE-JA TOTAL EN LOS JUICIOS ELECTORALESPROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración9


SALA SUPERIORLa razón fundamental <strong>de</strong> tal <strong>de</strong>terminación,<strong>de</strong> carácter totalmente novedoso enmateria electoral, partía <strong>de</strong>l re<strong>con</strong>ocimientoexpreso <strong>de</strong> las <strong>con</strong>diciones <strong>de</strong> vulnerabilidadhistórica <strong>de</strong> los grupos y comunida<strong>de</strong>sindígenas en México.En ese sentido, pudiera sopesarse que<strong>de</strong> presentarse un juicio ciudadano en elque exista un acto <strong>de</strong> autoridad o <strong>de</strong> un partidopolítico que flagrantemente disminuya orompa los principios normativos en materia<strong>de</strong> discriminación y equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong>, elórgano que <strong>con</strong>ozca <strong>de</strong>l asunto <strong>de</strong>be suplirpreferentemente las omisiones <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda,en aplicación <strong>de</strong> razones semejantes alas <strong>de</strong>l prece<strong>de</strong>nte indicado y <strong>con</strong> fundamentoen el marco normativo antes expuesto.Cabe indicar que <strong>con</strong>cibo a la llamada suplenciapreferente, <strong>de</strong> ser necesario, inclusivecomo una suplencia total <strong>de</strong> los agravios <strong>de</strong>la <strong>de</strong>manda, si es que por la misma se potencianefectivamente los <strong>de</strong>rechos que <strong>con</strong>stitucionale internacionalmente correspon<strong>de</strong>n alas mujeres como grupo vulnerable.Maximización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos político-electorales<strong>de</strong> las mujeres por vía <strong>de</strong> laaceptación y actualización <strong>de</strong>l neologismojurídico: in dubio pro mulieribus. Partiendo<strong>de</strong> la señalada <strong>con</strong>dición <strong>de</strong> las mujeresmexicanas como grupo vulnerable en materiapolítico-electoral, me parece que <strong>de</strong>beprevalecer una interpretación garantista,especialmente respecto <strong>de</strong> aquellas normasque establezcan acciones afirmativas.Recuér<strong>de</strong>se que la doctrina <strong>con</strong>stitucional<strong>con</strong>temporánea (p. ej. Manuel Atienzaen su obra El sentido <strong>de</strong>l Derecho) ha <strong>de</strong>mostradoque existe una nueva <strong>con</strong>cepción<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho en los estados <strong>con</strong>stitucionalesapoyada en los siguientes principios:a) El re<strong>con</strong>ocimiento <strong>de</strong> las importancias<strong>de</strong> los principios, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las reglas,como un componente esencial <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>njurídico; b) La incorporación <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo<strong>de</strong>l <strong>con</strong>stitucionalismo garantista, lo queimplica, entre otras <strong>con</strong>secuencias, <strong>con</strong>cebirla vali<strong>de</strong>z jurídica en términos sustantivosy no simplemente formales; c)una nueva i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> sujeción a la ley, yano como una sujeción a la letra <strong>de</strong> la leysino una sujeción a la “ley válida”, es <strong>de</strong>cir,<strong>con</strong>forme <strong>con</strong> la Constitución, y d) la atencióncreciente a la argumentación jurídicaen la que es el po<strong>de</strong>r el que se somete a larazón, y no la razón al po<strong>de</strong>r…Así, la interpretación rigorista o puramenteformalista, propia <strong>de</strong> los estados absolutos,ha caído en <strong>de</strong>suso en los estados <strong>con</strong>stitucionalesmo<strong>de</strong>rnos.Tal aseveración no sólo es mía, sino quecorrespon<strong>de</strong> al profesor Luigi Ferrajoli, quienal escribir Derecho y razón señaló <strong>con</strong> claridadque la interpretación estrictamente formal<strong>de</strong> la leyes es una característica <strong>de</strong> losestados absolutos, en los que… las únicas normas sobre producción<strong>de</strong> normas son las que disciplinan la vigencia.Es <strong>de</strong>cir las que <strong>de</strong>finen quién esel príncipe y cómo se manifiesta… y enellos los juicios <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z se resuelvenen juicios <strong>de</strong> hecho sobre la presencia ono <strong>de</strong> requisitos formales que <strong>con</strong>dicionanla vigencia, mientras que la posiciónen los estados mo<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> Derechofrente a la norma es radicalmente distinta,ya que las Constituciones no se limitana dictar las <strong>con</strong>diciones formales… sinoestablecen también… los <strong>de</strong>rechos inviolables<strong>de</strong> los ciudadanos cuya garantíaes <strong>con</strong>dición <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z sustancial <strong>de</strong> lasnormas que aquél produce.10 CONTEXTO ELECTORAL


Noticias electoralesEn los estados <strong>con</strong>stitucionales mo<strong>de</strong>rnosresultan inválidas aquellas interpretacionessimplistas, estrictamente formales;privilegiándose valoraciones racionales <strong>de</strong>ljuzgador, quien al maximizar los <strong>de</strong>rechos<strong>con</strong>stitucionalmente otorgados a los ciudadanos,los garantiza efectivamente.Tal fórmula <strong>de</strong> interpretación es la baseen la que se sustentan las mo<strong>de</strong>rnas cortes<strong>con</strong>stitucionales internacionales que tiene susorígenes en los principios más remotos <strong>de</strong>l<strong>con</strong>stitucionalismo mo<strong>de</strong>rno: la Carta MagnaInglesa. Efectivamente, tal documento históricoseñala:Nosotros no haremos nada para que partealguna <strong>de</strong> estas liberta<strong>de</strong>s sea revocadao disminuida. Pero si sucediera tal cosa,<strong>de</strong>berá ser <strong>con</strong>si<strong>de</strong>rada nula e ilegal…Así, animado por ese principio <strong>de</strong> maximización<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>con</strong>stitucionalmenteestablecidos, en especial respecto <strong>de</strong> gruposvulnerables, cuya protección resultaobligatoria en términos <strong>de</strong> los instrumentosjurídicos antes señalados, es que me pareceno sólo factible, sino <strong>de</strong>seable, establecercomo base fundamental <strong>de</strong> nuestra interpretación<strong>con</strong>stitucional electoral la potenciación<strong>de</strong> los principios y <strong>de</strong>rechos <strong>con</strong>stitucionalmenteestablecidos a favor <strong>de</strong> las ciudadanasmexicanas.Por lo que a mi juicio, <strong>de</strong> presentarse unaválida dualidad interpretativa respecto <strong>de</strong> unanorma que establezca un <strong>de</strong>recho políticoelectorala favor <strong>de</strong> las mujeres como grupovulnerable (<strong>con</strong> esto me refiero, entre otras, anormas que establezcan acciones afirmativastales como cuotas <strong>de</strong> <strong>género</strong>), <strong>con</strong>si<strong>de</strong>ro queel juzgador electoral mexicano <strong>de</strong>berá preferiraquellas elucidaciones que maximicenlos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres. Esto implicaríala aceptación y actualización <strong>de</strong> un neologismojurídico que válidamente podría enunciarsecomo in dubio pro mulieribus.ConclusiónSin duda, estas acciones judiciales que seproponen son sólo unas pocas respecto <strong>de</strong>un sinnúmero <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s adicionales<strong>de</strong> acciones <strong>con</strong>cretas que se pue<strong>de</strong>nadoptar por los miembros <strong>de</strong> los organismosnacionales que imparten justicia electoral,fundamentalmente en México, <strong>con</strong> la <strong>con</strong>ciencia<strong>de</strong> que la disparidad <strong>de</strong> <strong>género</strong> esun mal que <strong>de</strong>bemos erradicar, especialmenteen las instituciones políticas.Debemos tomarlas como juzgadores yjuzgadoras electorales velantes <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos; efectivamente como funcionariospúblicos, pero primordialmente comoindividuos que anhelamos un mundo mejor.Debemos adoptarlas ambicionando uni<strong>de</strong>al <strong>de</strong> justicia para todos los miembros <strong>de</strong>las socieda<strong>de</strong>s humanas, y pensando <strong>con</strong>stantementeen el bienestar <strong>de</strong> nuestras madrese hijas, <strong>de</strong> nuestras primas y hermanas,<strong>de</strong> nuestras tías, amigas y en general<strong>de</strong> todas las mujeres a las que nuestras naciones<strong>de</strong>ben tanto.Toda ellas merecen que la equidad <strong>de</strong><strong>género</strong> sea algo más que un buen <strong>de</strong>seo yque sus <strong>de</strong>rechos político-electorales seanlisa y llanamente plenos.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración11


SALA SUPERIOREL ABOGADOY LOS NUEVOS SERVICIOSDOCUMENTALESLorena Carbajal JaimeAsesora <strong>de</strong> la Coordinación<strong>de</strong> Información, Documentacióny TransparenciaSala SuperiorEl ejercicio <strong>de</strong> la profesión <strong>de</strong> abogado<strong>de</strong>s<strong>de</strong> las culturas más importantes<strong>de</strong> la antigüedad, ha tenido comoobjetivo fundamental <strong>con</strong>stituir un valiosoinstrumento para alcanzar la justicia y laseguridad jurídicas, ya que el Derecho es,sin duda, un elemento <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n y armoníasocial que asegura la pacífica <strong>con</strong>vivencia<strong>de</strong> los seres humanos y el logro <strong>de</strong> sus finesindividuales y colectivos.Por ello, se `pue<strong>de</strong> ver que no hay actividadsocial que pueda sustraerse al or<strong>de</strong>njurídico y a la presencia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho. En<strong>con</strong>secuencia, el campo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> estadisciplina resulta casi ilimitado, la acción<strong>de</strong>l profesional <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho es universal,al <strong>con</strong>si<strong>de</strong>rar que en todas las áreas <strong>de</strong> laactividad humana se requiere, en alguna medida,interpretar, aplicar o generar normas yactitu<strong>de</strong>s jurídicas.En las socieda<strong>de</strong>s <strong>con</strong>temporáneas, esposible que el abogado o el licenciado en Derechose <strong>de</strong>sempeñe como juez, magistrado,ministro o agente <strong>de</strong>l ministerio público, en losámbitos fe<strong>de</strong>ral o estatal, en activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>representación, asesoramiento y <strong>de</strong>fensoría;actúa en forma <strong>de</strong>stacada en activida<strong>de</strong>s relativasa la interpretación y aplicación <strong>de</strong> normasjurídicas en diversos tribunales, así como en laadministración y operación <strong>de</strong> los mismos. Deigual manera, su <strong>de</strong>sarrollo laboral pue<strong>de</strong> sertanto en la administración e impartición <strong>de</strong> la12 CONTEXTO ELECTORAL


Noticias electoralesjusticia como en la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos.También, pue<strong>de</strong> laborar <strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>pendienteo asociado <strong>con</strong> profesionistas <strong>de</strong>su misma actividad o <strong>de</strong> otras disciplinas;ya sea en su función administrativa comodirectivo, asesor o trabajador <strong>de</strong> empresaspúblicas o privadas; o como servidor públicoparticipando <strong>de</strong> manera cada vez más<strong>de</strong>stacada en las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado.Por estas razones, entre otras <strong>de</strong> igualimportancia y peso, el Centro <strong>de</strong> Documentación<strong>de</strong>l <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial<strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración tiene el compromiso<strong>de</strong> brindar al personal jurídico y administrativolos instrumentos óptimos para garantizarque tengan a su alcance información <strong>con</strong>fiable,<strong>con</strong> oportunidad y precisión, auxiliandoasí en el <strong>con</strong>ocimiento <strong>de</strong> las normas jurídicasque ayu<strong>de</strong>n a la correcta aplicación <strong>de</strong>la ley.Como parte <strong>de</strong> este esfuerzo se pue<strong>de</strong>nmencionar los servicios que difun<strong>de</strong> entresu comunidad usuaria. Por ejemplo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong>muy temprano se envía a los interesados elíndice <strong>con</strong> las noticias más relevantes en temaselectorales que se publican en el DiarioOficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y, en los casos quelo amerite se manda a todos los magistradosy abogados a través <strong>de</strong>l correo electrónicoel texto completo para que puedan imprimirlo<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su lugar <strong>de</strong> trabajo.Otro servicio que proporciona el Centro<strong>de</strong> Documentación es la <strong>con</strong>sulta a la base <strong>de</strong>datos Jstor, la cual tiene cerca <strong>de</strong> 1,800 títulosespecializados, organizados en 51 coleccio-En la actualidad, los abogadosrequieren <strong>de</strong> nuevastecnologías que les permitanejercer su labor <strong>con</strong> apegoa la ley y <strong>con</strong> la capacidad<strong>de</strong> incorporar a su actividadrecursos <strong>de</strong> <strong>con</strong>sulta y culturaque garanticen su <strong>de</strong>sempeñones, <strong>de</strong> las cuales el Centro seleccionó cuatroque ofrecen acceso al archivo retrospectivo<strong>de</strong> más <strong>de</strong> 500 títulos <strong>de</strong> publicacionesacadémicas y <strong>de</strong> investigación en humanida<strong>de</strong>s,ciencias sociales, ciencias políticasy <strong>de</strong>recho, entre otras materias, logrando asíel acceso <strong>de</strong>l personal jurídico y administrativo<strong>de</strong>l <strong>Tribunal</strong> a un amplio acervo quefacilite tanto su labor jurisdiccional como elapoyo <strong>de</strong> las diversas activida<strong>de</strong>s que serealizan en todas sus instancias.Una <strong>de</strong> las ventajas <strong>de</strong> <strong>con</strong>tar <strong>con</strong> esteinstrumento documental es que permite alusuario <strong>de</strong>l servicio realizar la <strong>con</strong>sulta <strong>de</strong>textos completos, tal como fueron publicadosen su versión original, en algunos casos<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración13


SALA SUPERIOR<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el siglo XVIII. Un dato importante esque Jstor incrementa sus <strong>con</strong>tenidos gracias ala participación <strong>de</strong> casi 3,000 instituciones<strong>de</strong> Estados Unidos y poco menos <strong>de</strong> 3,500internacionales, que incluyen a 155 paísesy 692 editoriales participantes, <strong>con</strong> lo quela base <strong>de</strong> <strong>con</strong>sulta se ve incrementada<strong>de</strong> manera <strong>con</strong>stante, junto <strong>con</strong> la utilidadque pue<strong>de</strong> ofrecer en cada <strong>con</strong>sulta.Cabe mencionar que la recuperación <strong>de</strong>los <strong>con</strong>tenidos es eficiente y la presentación<strong>de</strong> los documentos en formato PDF permiteobservar los artículos <strong>de</strong> revistas tal y comofueron publicados en su fuente original.Asimismo, el Centro tiene a disposición<strong>de</strong>l personal jurídico la <strong>con</strong>sulta al móduloTotal Research System, <strong>de</strong> la base <strong>de</strong> datosLexisNexis, especializado en legislacióny jurispru<strong>de</strong>ncia estadouni<strong>de</strong>nse que permite<strong>con</strong>ocer y analizar los casos judiciales <strong>de</strong>las cortes estatales y fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong>l país norteamericanoy realizar la búsqueda <strong>de</strong> informaciónen diversas ramas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho.La selección y la solicitud <strong>de</strong> <strong>con</strong>tratación<strong>de</strong> licencias <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> estas herramientas<strong>con</strong>tribuyen a brindar un mejor servicio a losusuarios, ya que permiten dar respuesta aalgún tema en específico o incrementar eldominio en diversos temas.En este sentido, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que elmundo en permanente evolución en el quevivimos obliga a todos, instituciones e individuospor igual, a respon<strong>de</strong>r a esos cambios.Por esta razón, los profesionales <strong>de</strong> todoslos ámbitos, y en especial el abogado <strong>de</strong>nuestros tiempos, requieren <strong>de</strong> serviciosque incorporen las nuevas tecnologías queles permitan ejercer su labor profesional <strong>con</strong>apego a la ley y <strong>con</strong> la capacidad <strong>de</strong> incorporara su actividad recursos <strong>de</strong> <strong>con</strong>sulta y culturaque garanticen su <strong>de</strong>sempeño.Estos ejemplos permiten asegurar quela labor <strong>de</strong>l abogado no se encuentra <strong>de</strong>ninguna forma al margen <strong>de</strong> los cambiostecnológicos, al <strong>con</strong>trario, en la actualida<strong>de</strong>l profesional <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho se ve obligado aadaptarse a las nuevas exigencias tecnológicasy necesida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>termine la sociedad.Por ello, como se ha mencionado, elCentro pone al alcance <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong>l<strong>Tribunal</strong> las herramientas y sistemas informáticosnecesarios para facilitar su laborjurídica, optimizar su tiempo y apoyarlos ensu labor <strong>de</strong> actualización permanente, alofrecer el acceso a la más vasta información,que le permita mostrar, estudiar, discutir eintercambiar distintos puntos <strong>de</strong> vista sobretemas legales específicos <strong>de</strong> manera presencialo virtual.En el Centro <strong>de</strong> Documentación se <strong>con</strong>tinúa<strong>de</strong> forma permanente en la búsqueda<strong>de</strong> los recursos electrónicos más a<strong>de</strong>cuadosque <strong>con</strong>tribuyan a que sus usuarios estén ala vanguardia en el uso <strong>de</strong> las tecnologías.14 CONTEXTO ELECTORAL


Jmuru̷ ja nzi Ts’ib’ondoK’a ens’eji yo teeTs’ingumu̷ Ts’ijmuru̷ a Zu̷miYo ts’ib’ondo a Kolima, Idalgo, Ts’ib’ondo aB’ondo ñe Michoakan, ngeje nu ts’ich’a (5ª.)Jmuru̷ ja nzi Ts’ib’ondo k’a ens’eji yo tee, nu k’u̷b’u̷b’u̷ k’a Ts’ingumu̷ Ts’ijmuru̷ a Zu̷mi k’aTribuna k’a ens’eji nu k’u̷ Joku̷ chu̱u̱ a B’ondo,nunu b’u̷b’u̷ a Zu̷mi kja Lerdo a Ts’ib’ondo.Angeze ra mbara ñe ra nguaru̷ ra dya̷t’a̷ najoo texe yo chu̱u̱ nu mu̷ ts’aa dyeme ko:Ma ra dyens’eji yo b’ezo k’o in jñaa yo teeñe yo in jñaa yo jñiñi, nu k’a ot’u̷ ra ndo̱njitexe yo tee,Ma ra dyens’eji kja yo ts’ijñiñi ko yo in jñaayo tee ñe yo arkate,Nu mu̷ dya ra jye̷ziji ra juajnu̷ mba ra botañe ra dyemeji angeze,Nu mu̷ dya ra jye̷ziji ñe ra s’ombu̷ k’u̷ oru̷dyens’ejinu yo tee, nza kja k’o mamu̷ yojmuru̷ tee nu mu̷ juajnu̷ mba ra dyemeji yotee k’u̷ ra mbezhi arkate.K’a b’u̷b’u̷:Av. Morelos Pte.1610-A Col. San BernardinoToluca <strong>de</strong> Lerdo, Estado <strong>de</strong> México,C.P. 50080, Teléfono: (01)7222260200, ext. 0308 y 0243Traducción al Mazahua


Jurispru<strong>de</strong>ncia y TesisSentenciasRelevantesGabriel Mendoza ElviraCoordinador <strong>de</strong> Jurispru<strong>de</strong>ncia y Estadística JudicialSala SuperiorEmplazamiento al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Repúblicaen procedimiento administrativo sancionador.SUP-RAP-74/2010 y acumuladoEl 21 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l año en curso, la Sala Superior<strong>de</strong>terminó revocar la resolución dictadapor el Consejo General <strong>de</strong>l Instituto Fe<strong>de</strong>ral<strong>Electoral</strong> en el procedimiento administrativosancionador promovido por el Partido RevolucionarioInstitucional, en <strong>con</strong>tra <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte<strong>de</strong> la República y otros, por la transmisión<strong>de</strong> promocionales en radio y televisiónen los tiempos en los cuales se <strong>de</strong>sarrollabandiversas precampañas y campañas electoralesen distintas entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas.Lo anterior, en virtud <strong>de</strong> que se <strong>con</strong>si<strong>de</strong>róque el Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Institucionesy Procedimientos <strong>Electoral</strong>es, al establecerque serán citados a los procedimientosespeciales sancionadores los funcionariospúblicos que sean <strong>de</strong>nunciados, no <strong>con</strong>templasalvedad alguna, razón por la cual,<strong>de</strong>terminar que el Ejecutivo fe<strong>de</strong>ral no <strong>de</strong>beser llamado al procedimiento presupone unanálisis <strong>de</strong> su responsabilidad en los hechos,situación que no pue<strong>de</strong> ser <strong>con</strong>validada porel referido Consejo General al momento <strong>de</strong>resolver el asunto, ya que se presenta unavariación <strong>de</strong> la <strong>con</strong>troversia formulada porel <strong>de</strong>nunciante, viciando <strong>con</strong> ello la litis <strong>de</strong>lprocedimiento, y originando incertidumbrerespecto <strong>de</strong> la posible responsabilidad personal<strong>de</strong>l <strong>de</strong>nunciado.Por otra parte, se <strong>con</strong>si<strong>de</strong>ró fundado elagravio esgrimido por Televisión Azteca, relacionado<strong>con</strong> la falta <strong>de</strong> comparecencia <strong>de</strong>diversos <strong>con</strong>cesionarios, originada por la<strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l Consejo General <strong>de</strong>l InstitutoFe<strong>de</strong>ral <strong>Electoral</strong> que, sin fundar ni motivar,postergó la investigación respecto a algunos<strong>de</strong> los <strong>con</strong>cesionarios, pues ello resultanecesario para <strong>de</strong>terminar si su participaciónen los hechos <strong>de</strong>nunciados afectaba ono la responsabilidad o imputación fácticaatribuible a la empresa recurrente, aunadoa que, en caso <strong>de</strong> que dicha televisoratenga participación en alguna <strong>de</strong> las otras<strong>con</strong>cesionarias, tal situación podría <strong>con</strong>si<strong>de</strong>rarsecomo un agravante al momento <strong>de</strong>individualizar una sanción.Por lo anterior, la Sala Superior or<strong>de</strong>nó, entreotros aspectos, reponer el procedimientopara los efectos <strong>de</strong> que el Secretario Ejecutivo<strong>de</strong>l Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>Electoral</strong> emplazaraal Titular <strong>de</strong>l Ejecutivo por ser sujeto <strong>de</strong>nunciadoen el mismo; realizar las diligenciaspertinentes para corroborar la transmisión<strong>de</strong> los promocionales <strong>de</strong>nunciados duranteel periodo señalado en la queja y, <strong>de</strong> ser elcaso, emplazar a todas las <strong>con</strong>cesionariasque supuestamente hayan transmitido irregularmentelos promocionales <strong>de</strong>nunciados.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración17


SALA SUPERIORSala GuadalajaraInaplicación <strong>de</strong>l artículo 126, fracción I,sexto párrafo, <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong>lEstado Libre y Soberano <strong>de</strong> Chihuahua, portransgredir el principio <strong>de</strong> no reelección.SG-JDC-29/2010Sala MonterreyEl Secretariado Estatal <strong>de</strong>l Partido <strong>de</strong> laRevolución Democrática no tiene faculta<strong>de</strong>spara emitir <strong>con</strong>vocatorias para la celebración<strong>de</strong> <strong>con</strong>sejos o <strong>con</strong>venciones a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>signarcandidatos a cargos <strong>de</strong> elección popular.SM-JDC-130/2010 y acumuladoLa Sala Regional Guadalajara, al resolver eljuicio para la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos político-electorales<strong>de</strong>l ciudadano promovido porJosé Luis García Castillo, <strong>de</strong>terminó, entreotros aspectos, la revocación <strong>de</strong>l registro <strong>de</strong>Nora Montes Varela como precandidata <strong>de</strong>lPartido Acción Nacional a presi<strong>de</strong>nte municipal<strong>de</strong> Temósachic, Chihuahua y, en <strong>con</strong>secuencia,su registro como candidata a dichocargo <strong>de</strong> elección popular, otorgado por laasamblea municipal correspondiente.Luego <strong>de</strong> que la Sala Regional, en plenitud<strong>de</strong> jurisdicción, analizara la <strong>con</strong>troversiaplanteada en el juicio <strong>de</strong> in<strong>con</strong>formidadintrapartidario, <strong>con</strong>cluyó que el artículo 126,fracción I, sexto párrafo, <strong>de</strong> la ConstituciónPolítica <strong>de</strong>l Estado Libre y Soberano <strong>de</strong>Chihuahua —que establece: “Los regidoresque hayan estado en ejercicio sí podrán serelectos para el periodo inmediato para elcargo <strong>de</strong> Presi<strong>de</strong>nte”—, <strong>con</strong>traviene lo dispuestoen el artículo 115, base I, párrafo segundo,<strong>de</strong> la Carta Magna, porque permitela reelección <strong>de</strong> los regidores <strong>de</strong> un ayuntamiento,en el periodo inmediato siguiente,como presi<strong>de</strong>nte municipal, situación quese <strong>con</strong>trovirtió en el juicio ciudadano. En<strong>con</strong>secuencia, <strong>de</strong>terminó proce<strong>de</strong>nte inaplicaral caso <strong>con</strong>creto la citada porción normativay <strong>con</strong>si<strong>de</strong>rar inelegible a la candidatareferida, por haberse <strong>de</strong>sempeñado comoregidora al momento <strong>de</strong> realizarse su registro.La Sala Regional Monterrey revocó la resoluciónemitida por la Comisión Nacional<strong>de</strong> Garantías <strong>de</strong>l Partido <strong>de</strong> la RevoluciónDemocrática, respecto a la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong>diversos ciudadanos como candidatos aintegrantes <strong>de</strong>l ayuntamiento <strong>de</strong> Reynosa,Tamaulipas; así como los respectivos registrosante la autoridad.Para arribar a dicha <strong>de</strong>terminación, la SalaRegional <strong>con</strong>si<strong>de</strong>ró que, <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong>l artículo13, párrafo 4, incisos a) al p), <strong>de</strong> los estatutos<strong>de</strong>l referido partido, en el cual se establecen lasfunciones <strong>de</strong>l Secretariado Estatal, no se dota<strong>de</strong> atribuciones a este organismo para emitir<strong>con</strong>vocatorias a <strong>con</strong>sejos o <strong>con</strong>vencioneselectorales municipales para elegir a los candidatosa cargos <strong>de</strong> elección popular en estadosy municipios; ni se le faculta para suplir a los<strong>con</strong>sejos estatales en la labor aludida, pues dichafacultad correspon<strong>de</strong> sólo a éstos. De ahíque se estimara que no resultaba apegado a<strong>de</strong>recho el actuar <strong>de</strong>l Secretariado Estatal porser un órgano partidista sin competencia legalpara emitir este tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminaciones.Sala XalapaRevoca nulidad <strong>de</strong> elección <strong>de</strong>l municipio <strong>de</strong>Tinúm, Yucatán.SX-JRC-41/2010Al resolver el juicio <strong>de</strong> revisión <strong>con</strong>stitucional41 <strong>de</strong> este año, la Sala Xalapa <strong>de</strong>terminórevocar la sentencia dictada por el <strong>Tribunal</strong><strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Yucatán el 13 <strong>de</strong> ju-18 CONTEXTO ELECTORAL


Jurispru<strong>de</strong>ncia y Tesisnio <strong>de</strong>l año en curso, en la que <strong>de</strong>terminóla nulidad <strong>de</strong> la elección <strong>de</strong>l municipio <strong>de</strong>Tinúm, celebrada el pasado 16 <strong>de</strong> mayo, y<strong>con</strong> ello <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> lamisma y el <strong>con</strong>secuente otorgamiento <strong>de</strong>la <strong>con</strong>stancia <strong>de</strong> mayoría, emitida por el ConsejoMunicipal <strong>Electoral</strong> correspondiente, afavor <strong>de</strong> los candidatos postulados por elPartido Acción Nacional.La Sala Regional <strong>de</strong>terminó que, en cuantoa la primera casilla anulada —<strong>con</strong>trario alo afirmado por la responsable—, no existióerror o dolo, ya que al subsanar los datos<strong>de</strong>l acta <strong>de</strong> escrutinio y cómputo, <strong>con</strong> los <strong>de</strong>la lista nominal, la diferencia en la votaciónno resultaba <strong>de</strong>terminante para que existieracambio <strong>de</strong> ganador.Por lo que hace a la segunda casilla, laSala resolutora <strong>con</strong>cluyó que no se actualizabala causa <strong>de</strong> nulidad <strong>con</strong>sistente en larecepción <strong>de</strong> la votación por personas distintas,pues al analizar las <strong>con</strong>stancias queobran en autos, se comprobó que la votaciónse recibió por personas autorizadas paraello, mientras que la diferencia <strong>de</strong> nombre <strong>de</strong>lpresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> casilla asentado en el acta <strong>de</strong>escrutinio y cómputo, <strong>con</strong> el <strong>de</strong>l <strong>de</strong>signadopor el Instituto <strong>Electoral</strong> local, sostenida porel <strong>Tribunal</strong> local, se trataba <strong>de</strong> un error en elllenado <strong>de</strong>l acta, porque existía <strong>con</strong>cordanciaentre el nombre y el primer apellido; a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> que no había anotación <strong>de</strong> sustitución<strong>de</strong> funcionarios en la hoja <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ntes elaboradael día <strong>de</strong> la jornada electoral, y en elrecibo <strong>de</strong> entrega <strong>de</strong>l paquete <strong>de</strong> la casillaal Consejo Municipal <strong>Electoral</strong> se anotó elnombre correcto <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte.Por último, la nulidad <strong>de</strong> la tercera casilla,<strong>de</strong>clarada por actualizarse la causal<strong>con</strong>sistente en violencia física o presión enel electorado, sustentada por el parentescoque guardaban un funcionario <strong>de</strong> casilla yun representante <strong>de</strong>l partido actor ante lamisma, resultó incorrecta, toda vez que noexiste prohibición para que actúen comofuncionarios <strong>de</strong> casillas, personas que tenganuna relación <strong>de</strong> parentesco <strong>con</strong> los representantes<strong>de</strong> partido <strong>de</strong>signados para actuaren la misma mesa <strong>de</strong> recepción; y no hay elementosque permitan suponer que existió enlos hechos presión alguna por parte <strong>de</strong>l representante<strong>de</strong>l partido sobre el escrutador.Por ello, <strong>con</strong>firmó la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z<strong>de</strong> miembros <strong>de</strong>l ayuntamiento aludido y laexpedición <strong>de</strong> la <strong>con</strong>stancia respectiva afavor <strong>de</strong> los candidatos <strong>de</strong>l Partido AcciónNacional.Sala Distrito Fe<strong>de</strong>ralCancelación <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> precandidato apresi<strong>de</strong>nte municipal en Cholula, Puebla.SDF-JDC-44/2010La Sala Regional Distrito Fe<strong>de</strong>ral al resolverel juicio para la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechospolítico-electorales <strong>de</strong>l ciudadano, promovidopor José Gabriel Tello Rojas, or<strong>de</strong>nó revocar lanegativa, por parte <strong>de</strong> la Comisión Estatal <strong>de</strong>Justicia Partidaria <strong>de</strong>l Partido RevolucionarioInstitucional en Puebla, <strong>de</strong>l registro <strong>de</strong>l actorcomo precandidato a la presi<strong>de</strong>ncia municipal<strong>de</strong> San Andrés Cholula, en dicha entidad.Lo anterior, porque la Comisión Estatal novaloró la copias certificadas exhibidas por elaccionante <strong>con</strong> el fin <strong>de</strong> acreditar el requisitoprevisto por la <strong>con</strong>vocatoria, <strong>con</strong>sistente enel apoyo <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> partido que se en<strong>con</strong>traranafiliados al Registro Partidario.Debido a que el proceso electoral se en<strong>con</strong>trabaen el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las campañaselectorales, y <strong>con</strong> el ánimo <strong>de</strong> no retardar laimpartición <strong>de</strong> justicia, la Sala, en plenitud<strong>de</strong> jurisdicción, se avocó al estudio <strong>de</strong> lascopias certificadas exhibidas por el accionanteante la instancia partidista <strong>de</strong> resolución<strong>de</strong> <strong>con</strong>flictos, a efecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminarsi se acreditaba el cumplimiento <strong>de</strong>l apoyorequerido por la <strong>con</strong>vocatoria.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración19


SALA SUPERIORAsí, <strong>de</strong> una revisión <strong>de</strong>l padrón que integrael Registro Partidario aportado por elComité Directivo Estatal en esa entidad fe<strong>de</strong>rativa,<strong>con</strong>si<strong>de</strong>ró que no se en<strong>con</strong>trabaactualizado a la fecha <strong>de</strong> su presentación,<strong>de</strong> ahí que como el Comité no aportó un padrónfi<strong>de</strong>digno, cuya exhibición era su obligación,se <strong>de</strong>bía optar por la medida quemaximizara —en lo posible— el <strong>de</strong>rechopolítico electoral <strong>de</strong> ser votado <strong>de</strong>l actor.Por tanto, se tuvo por satisfecho el requisitoprevisto por la <strong>con</strong>vocatoria y, toda vez que<strong>de</strong>l <strong>con</strong>tenido <strong>de</strong>l dictamen se <strong>de</strong>sprendíaque cumplía <strong>con</strong> todos los <strong>de</strong>más requisitos,se estimó <strong>con</strong>ducente or<strong>de</strong>nar la reposición<strong>de</strong>l procedimiento <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> candidatose instruir al Instituto <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Estado<strong>de</strong> Puebla cancelar, <strong>de</strong> forma inmediata, elregistro que hubiere aprobado como candidatoa presi<strong>de</strong>nte municipal <strong>de</strong> ese partido,y registrar, previa comunicación <strong>de</strong>l citadoinstituto político, al que resultara electo enla <strong>con</strong>vención <strong>de</strong> <strong>de</strong>legados prevista por lareferida <strong>con</strong>vocatoria.Sala TolucaSanciones al Partido Revolucionario Institucionaly al ex candidato a la presi<strong>de</strong>nciamunicipal <strong>de</strong> Tepetlixpa, Estado <strong>de</strong> México.ST-JRC-03/2010 y acumuladosLa Sala Regional Toluca, en sesión pública<strong>de</strong>l 26 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2010, <strong>con</strong>firmó la resoluciónemitida por el <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>lEstado <strong>de</strong> México, en la que éste impuso alPartido Revolucionario Institucional y otro,sanciones e<strong>con</strong>ómicas por la realización <strong>de</strong>actos <strong>de</strong> coacción al voto, <strong>con</strong>sistentes en laentrega <strong>de</strong> bolsas <strong>de</strong> <strong>de</strong>spensa a los asistentesdurante un acto <strong>de</strong> campaña electoral.En primer lugar, la Sala Regional <strong>de</strong>terminóque fue correcto el proce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la autoridadresponsable y <strong>de</strong>l Instituto <strong>Electoral</strong><strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> México, al establecer que elórgano competente para sustanciar la referida<strong>de</strong>nuncia era la Secretaría EjecutivaGeneral <strong>de</strong>l citado Instituto y no la Comisión<strong>de</strong> Propaganda <strong>de</strong>l Consejo Municipal <strong>de</strong>Tepetlixpa, en virtud <strong>de</strong> que los artículos 120y 124 <strong>de</strong>l código comicial local, establecenque la función <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong>s<strong>con</strong>centradosno es permanente, porque sólo seejerce durante el proceso electivo, aunadoa que su ámbito competencial se restringe ala colocación o fijación <strong>de</strong> propaganda electoral,no así a actos que generaron presión alos electores.Respecto a que la <strong>con</strong>ducta por la cualse sanciona era ya cosa juzgada en elST-JRC-83/2009, se <strong>de</strong>sestimó el agravio,dado que la pretensión en dicho asuntoera que el <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> local <strong>de</strong>clararala nulidad <strong>de</strong> los comicios, en tanto queel asunto a resolver <strong>de</strong>rivaba <strong>de</strong> un procedimiento<strong>de</strong> imposición <strong>de</strong> sanciones, porcoaccionar el voto en la elección <strong>de</strong> integrantes<strong>de</strong>l ayuntamiento <strong>de</strong> Tepetlixpa,Estado <strong>de</strong> México.En cuanto a la inexistencia <strong>de</strong> regulación<strong>de</strong> la <strong>con</strong>ducta reprochable, se dijo que lanorma local sí regula la presunta <strong>con</strong>ductapor la que se inició el procedimiento administrativosancionador, así como su sanción, sinque sea óbice el que ésta última se encuentreen un or<strong>de</strong>namiento reglamentario, comoes el Reglamento <strong>de</strong> Quejas y Denuncias <strong>de</strong>lInstituto <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong> esa entidad fe<strong>de</strong>rativa.Por último, la Sala Regional <strong>de</strong>terminóque fue correcta la valoración <strong>de</strong> los mediosprobatorios relacionados <strong>con</strong> hechos respecto<strong>de</strong> actos atribuidos al gobernador <strong>de</strong>lEstado <strong>de</strong> México, aportados en el procedimientoadministrativo sancionador, así comola calificación <strong>de</strong> la falta y la imposición <strong>de</strong> lasanción.20 CONTEXTO ELECTORAL


Un programa don<strong>de</strong>los especialistasanalizan y <strong>de</strong>batenlos principales temaspolítico-electoralesque nos interesana todos losciudadanos.Ahora por Canal 34a partir <strong>de</strong>l 4 <strong>de</strong> noviembre.Todos lo jueves a las 19:00 horasTodos los miércoles a las 17:30 horaspor Canal Judicial, Repetición sábado 9:30 a.m.112 <strong>de</strong> Cablevisión, 639 <strong>de</strong> Sky y 731 <strong>de</strong> DISH.


Constitucionalidad<strong>de</strong> lascomunida<strong>de</strong>sautóctonas enMéxicoSALAS REGIONALESJosé <strong>de</strong> Jesús Covarrubias DueñasMagistrado Presi<strong>de</strong>nteSala Ragional GuadalajaraA<strong>con</strong>tinuación se presenta un análisis <strong>de</strong> las interrelacionesentre los artículos <strong>de</strong> nuestra Norma rectora <strong>con</strong> las comunida<strong>de</strong>sautóctonas —<strong>de</strong>nominadas <strong>de</strong> manera incorrecta: pueblosindios—, así como <strong>de</strong>l <strong>con</strong>tenido <strong>de</strong> su artículo segundo, el cual trataeste tema.En cuanto a la primera parte, los preceptos<strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los EstadosUnidos Mexicanos que se encuentran en relacióndirecta <strong>con</strong> dichas comunida<strong>de</strong>s son:Título Primero. Sus cuatro capítulos,que se refieren a las garantías individuales,los mexicanos, extranjeros y ciudadanos.Título Segundo. Capítulos primero y segundo,que se refieren a la soberanía y laforma <strong>de</strong> gobierno, y <strong>de</strong> las partes integrantes<strong>de</strong> la fe<strong>de</strong>ración y <strong>de</strong>l territorio nacional.Título Tercero. Sus cuatro capítulos,que se refieren a los po<strong>de</strong>res fe<strong>de</strong>rales.Título Sexto. Respecto <strong>de</strong>l trabajo y laprevisión social, <strong>de</strong> manera principal.De ello se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> que las comunida<strong>de</strong>sautóctonas nunca estuvieron representadasen los <strong>con</strong>gresos <strong>con</strong>stituyentes,lo cual, como <strong>con</strong>secuencia natural, implicóque no se legislara en torno a la protección<strong>de</strong> sus valores, principios e intereses y quese haya visto siempre como un aspecto ajenoa la Constitución y ulterior legislación.Una cuestión más grave es que, el tema<strong>de</strong> legislar al respecto se planteó como elcumplimiento a propuestas <strong>de</strong> campaña22 CONTEXTO ELECTORAL


GuadalajaraLas comunida<strong>de</strong>s autóctonasnunca estuvieron representadas enlos <strong>con</strong>gresos <strong>con</strong>stituyentes, lo queimplicó que no se legislara en tornoa la protección <strong>de</strong> sus valores,principios e intereses y que sehaya visto siempre como un aspectoajeno a la Constitución.política presi<strong>de</strong>ncial, esto en 1992, en el <strong>con</strong>texto<strong>de</strong>l V Centenario <strong>de</strong>l Descubrimiento <strong>de</strong>América, y <strong>de</strong>spués en la reforma <strong>de</strong> 2001.En ambos casos se volvió a repetir el error<strong>de</strong> los anteriores <strong>con</strong>gresos fe<strong>de</strong>rales, no se<strong>con</strong>sultó ni se tomó en cuenta a dichas comunida<strong>de</strong>s,basta ver las propuestas que sepresentaron mediante los Acuerdos <strong>de</strong> SanAndrés Larráinzar, en Chiapas. Ello, <strong>con</strong> motivo<strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1994,en los que se manifestaron las comunida<strong>de</strong>smayas <strong>de</strong> los Altos <strong>de</strong> Chiapas, que compren<strong>de</strong>nAltamirano, Comitán, Margaritas,Ocosingo, Rancho Nuevo y San Cristóbal <strong>de</strong>las Casas.Así, no se ha cumplido una <strong>con</strong>dición oparadigma planteada por el gran Aristóteles,en el sentido <strong>de</strong> que el <strong>de</strong>recho es una <strong>con</strong>vencióny <strong>de</strong> que una Norma rectora <strong>de</strong>beestar aprobada por todas las clases socialesque integran una polis o, en este caso, unpaís; lo cual, nunca ha ocurrido en Méxicorespecto <strong>de</strong> dichas comunida<strong>de</strong>s.En cuanto al análisis <strong>de</strong> los artículos<strong>con</strong>stitucionales que tienen una relación directay en profundidad en cuanto al tema, espreciso señalar que se encuentra en proceso<strong>de</strong> aprobación una propuesta lanzada por elSenado <strong>de</strong> la República en el sentido <strong>de</strong> queen el capítulo I <strong>de</strong>l título primero <strong>de</strong> nuestraNorma rectora, así como en los <strong>de</strong>más artículos,se establezca el término persona por el<strong>de</strong> individuo, hombre, hombres, individuos y<strong>de</strong>más categorías utilizadas por el <strong>de</strong>recho<strong>con</strong>stitucional clásico o <strong>de</strong> la época <strong>de</strong>l liberalismopolítico.Así, en el artículo primero <strong>de</strong> nuestraConstitución existe otro <strong>de</strong>bate, ya que seexpresa que los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personaslos “otorga” dicha ley, lo cual no coinci<strong>de</strong><strong>con</strong> las manifestaciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho natural,pues sus doctrinas parten <strong>de</strong> la base <strong>de</strong> quetodas las personas somos libres e igualespor naturaleza; y, por tanto, el Estado ni otrapersona nos pue<strong>de</strong> “otorgar, dar o proporcionar”<strong>de</strong>rechos que ya por nuestra propianaturaleza <strong>de</strong> personas nos son inherentes.Un principio básico <strong>de</strong> la Constitución esen el sentido <strong>de</strong> que todas las personas sonlibres e iguales, en todas las circunstancias,y que no <strong>de</strong>be haber discriminación alguna,lo cual significa que no es necesario legislarpara algún grupo en especial, ya quetodos los <strong>de</strong>rechos <strong>con</strong>sagrados en nuestraCarta Magna son para todas las personaspor igual.Por ejemplo, si en el artículo tercero<strong>con</strong>stitucional se expresa que todas las personasque viven en México tienen el <strong>de</strong>rechoa recibir una educación, es claro que no se<strong>de</strong>be ser muy específico en el sentido <strong>de</strong>que <strong>de</strong> igual modo las comunida<strong>de</strong>s autóctonas(indígenas) tienen <strong>de</strong>recho a recibirla,ya que éstas también viven en México y seencuentran incluidas en el primer precepto<strong>con</strong>stitucional.Un principio básico <strong>de</strong> laConstitución es en el sentido <strong>de</strong>que todas las personas sonlibres e iguales, en todas lascircunstancias, y que no <strong>de</strong>behaber discriminación alguna,lo cual significa que no es necesariolegislar para algún grupo enespecial.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración23


SALAS REGIONALESEntonces, al analizar los <strong>con</strong>tenidos <strong>de</strong>lartículo segundo <strong>de</strong> nuestra Norma rectora,nos damos cuenta que cuando dicho preceptopreten<strong>de</strong> aproximarse a la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>sautóctonas, no lo hace <strong>de</strong> formaacertada, ya que dicho intento por <strong>de</strong>finir ocategorizar a dichos grupos <strong>con</strong>tiene variasimprecisiones, como son, <strong>de</strong> manera fundamental,las siguientes:• “Pueblos indígenas”. Estas agrupacionesya tienen sus categorías comoson Wirrárica, Rarámuri, Lacandón y<strong>de</strong>más <strong>de</strong>nominaciones que les dansu i<strong>de</strong>ntidad y sentido <strong>de</strong> comunidad;llamarlas <strong>de</strong> otra forma implica ir en<strong>con</strong>tra <strong>de</strong> sus valores, principios, interesesy, por tanto, <strong>de</strong> su cosmogonía.• Que son los que <strong>de</strong>scien<strong>de</strong>n <strong>de</strong> poblacionesque habitaban el país antes<strong>de</strong> la colonización. Aquí la pregunta es¿cuál colonización?; si se refieren a laépoca colonial es muy diferente a expresar“colonización”, que no es el términomás a<strong>de</strong>cuado. A<strong>de</strong>más, Méxicoha sido sometido a muchas formas <strong>de</strong>colonización, como es la española, lafrancesa o la estadouni<strong>de</strong>nse.• Que <strong>con</strong>servan sus propias institucionessociales, e<strong>con</strong>ómicas, culturales ypolíticas o parte <strong>de</strong> ellas. En lo general—<strong>con</strong> las excepciones que dudamospudiesen existir y que si las hubiera<strong>con</strong>firmarían nuestra <strong>de</strong>ducción—,nuestras culturas son sincréticas; todas,al día <strong>de</strong> hoy, tienen influenciasmediterráneas e incluso <strong>de</strong> la culturaanglosajona; es casi imposible <strong>de</strong>cirque existen culturas <strong>de</strong> nuestro <strong>con</strong>tinenteo país que se <strong>con</strong>serven <strong>de</strong>manera auténtica en sus cuestiones<strong>de</strong> cultura, son sincréticas, por tanto,más que tener una parte, se han transformadoen un sentido dialéctico enformas diversas.• Conciencia <strong>de</strong> su i<strong>de</strong>ntidad indígena.No se pue<strong>de</strong> tener una <strong>con</strong>ciencia <strong>de</strong>i<strong>de</strong>ntidad indígena porque ellos no sere<strong>con</strong>ocen como tales, ya que tienensus propias categorías o <strong>de</strong>nominacionesauténticas; para ellos, la i<strong>de</strong>a<strong>de</strong> ser indígena no tiene que ver <strong>con</strong>su cosmogonía, como tampoco el sermexicano. Así, su <strong>con</strong>ciencia es muydiferente a lo que nosotros enten<strong>de</strong>moscomo país, Estado y <strong>de</strong>más categoríaseuropeas.• Que formen unidad social, e<strong>con</strong>ómicay cultural. Esto es muy difícil, en virtud<strong>de</strong> que sus elementos —como ya seexpresó— son sincréticos; a<strong>de</strong>más,que formen una <strong>con</strong>ciencia y unida<strong>de</strong>n todos los sentidos expresados, seríamuy difícil; que algún asentamientoen México, <strong>de</strong> los casi 130,000 existentes,lo tenga, es una pretensiónmuy osada.• Que re<strong>con</strong>ocen a sus autorida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un territorio particular y quese rigen por sus usos y costumbres;esto es muy complicado, porque, <strong>de</strong>manera posterior, la propia Constituciónnos señala que dichas normas<strong>con</strong>suetudinarias serán respetadas,siempre y cuando no <strong>con</strong>travengan ala Norma rectora, los tratados internacionales,las garantías individuales olos <strong>de</strong>rechos humanos; entonces, esmuy difícil re<strong>con</strong>ocer <strong>de</strong>rechos cuandono se han realizado estudios <strong>de</strong> lanomología.Lo anterior complica la aplicación <strong>de</strong> lasnormas relativas al <strong>de</strong>recho en general, ytambién, por <strong>con</strong>secuencia lógica, al <strong>de</strong>rechoelectoral, cuyas normas son <strong>de</strong> or<strong>de</strong>npúblico y <strong>de</strong> observancia general.24 CONTEXTO ELECTORAL


Derechos<strong>de</strong> los pueblos índigenasUna prioridad para el <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po-<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, para este 2010,es fortalecer el acceso a la justicia electoral<strong>de</strong> los pueblos indígenas. Esto lo ha logrado la SalaRegional Toluca al acercarse a estos grupos, dán-doles a <strong>con</strong>ocer, mediante pláticas, sus <strong>de</strong>rechospolítico-electorales.En la V Circunscripción Plurinominal, en una prime-ra etapa, en coordinación <strong>con</strong> la Comisión Nacionalpara el Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas, se llevaa cabo la capacitación <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> las comu-nida<strong>de</strong>s indígenas <strong>de</strong> Hidalgo y Estado <strong>de</strong> México.Hidalgo:En esta entidad se visitaron 4 comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> losmunicipios <strong>de</strong> Pachuca, Tenango <strong>de</strong> Doria, Huejut-la <strong>de</strong> Reyes e Ixmiquilpan, y se capacitaron a 73personas.Estado <strong>de</strong> México:En el Estado <strong>de</strong> México se han visitado 26 comunida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los municipios que presentan el mayoríndice <strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong> lengua indígenas y fueroncapacitadas 463 personas.A los asistentes a estos cursos <strong>de</strong> capacitación, seles explicó por qué es importante la participación enlas comunida<strong>de</strong>s indígenas en los procesos electorales,se creó <strong>con</strong>ciencia sobre la importancia <strong>de</strong> laparticipación ciudadana en la <strong>con</strong>solidación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocraciaen México y se explicó el funcionamiento<strong>de</strong> los Institutos y <strong>Tribunal</strong>es <strong>Electoral</strong>es y la vinculación<strong>de</strong> estos <strong>con</strong> la ciudadanía.En lo que resta <strong>de</strong>l año la Sala Regional Toluca esperallegar a 16 comunida<strong>de</strong>s más, <strong>de</strong> los municipios<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> México que cuentan <strong>con</strong> población indígena.


Balance<strong>de</strong> los procesoselectorales locales 2010en la II Circunscripción <strong>Electoral</strong>Arturo Granadino Loaeza et al.*Asesor <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> EnlaceSala Regional MonterreySALAS REGIONALESLas pasadas eLecciones LocaLes en nuestro país representaronun fenómeno sociaL <strong>de</strong> aLcance nacionaL que permitió evi<strong>de</strong>nciarLa situación compLeja <strong>de</strong> La poLítica nacionaL y, por Lo tanto, Lapropia necesidad <strong>de</strong> mantener acciones institucionaLes que forta-Lezcan a Los organismos eLectoraLes LocaLes.eL <strong>de</strong>sarroLLo <strong>de</strong> Los comicios LocaLes, inédito por registrar eLmayor reparto <strong>de</strong>L po<strong>de</strong>r púbLico subnacionaL en La historia <strong>de</strong>L país—2,051 cargos <strong>de</strong> eLección en disputa en 15 entida<strong>de</strong>s—, se dio enuna diversidad <strong>de</strong> circunstancias regionaLes.a <strong>con</strong>tinuación daremos un recuento <strong>de</strong> Lo a<strong>con</strong>tecido enLas entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> La circunscripción que tuvieron procesoseLectoraLes.* Sergio Carrillo Rodríguez, Profesional Operativo; Bruno Refugio CarrilloMedina, Coordinador Regional <strong>de</strong> Capacitación Judicial <strong>Electoral</strong>;Francisco Javier Puga Gandarilla, Secretario Auxiliar; Jesús EspinosaMagallón, Secretario Auxiliar; José Antonio Troncoso Ávila, CoordinadorRegional <strong>de</strong> Jurispru<strong>de</strong>ncia y Estadística JudicialSala Regional Monterrey.26 CONTEXTO ELECTORAL


MonterreyAguAscAlientesLas elecciones en el estado<strong>de</strong> Aguascalientes significaronun mal resultadopara el partido en el po<strong>de</strong>ren la entidad, el PartidoAcción Nacional, que no sólo perdió la gubernatura,sino que no obtuvo ningún triunfo enlos 11 ayuntamientos que <strong>con</strong>forman el estado,y su representación legislativa por el principio<strong>de</strong> mayoría relativa quedó muy disminuida, <strong>con</strong>dos curules.La participación ciudadana estuvo por arriba<strong>de</strong> la media nacional, <strong>con</strong> poco más <strong>de</strong> 54%.De los medios <strong>de</strong> comunicación se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong>ndatos significativos que permiten,cuando menos, presumirque las pugnas internas<strong>de</strong> Acción Nacional fueronel mejor aliado <strong>de</strong> susopositores, quienes capitalizaronlos en<strong>con</strong>os <strong>de</strong> losmiembros <strong>de</strong> ese partido yrealizaron campañas sin<strong>con</strong>tendiente durante unbuen momento.Rasgo distintivo resultala gran votación diferenciada que se dio enlas elecciones para ayuntamiento y <strong>con</strong>gresolocal, lo que se pue<strong>de</strong> traducir en un rechazoa <strong>de</strong>terminada oferta política por parte <strong>de</strong>lelectorado y que merece especial atenciónpara cualquier instituto partidista.tAmAulipAsLos comicios en Tamaulipasse vieron ensombrecidos porel asesinato <strong>de</strong>l candidato <strong>de</strong>la coalición formada por lospartidos Revolucionario Institucional,Ver<strong>de</strong> Ecologista <strong>de</strong>México y Nueva Alianza, Rodolfo Torre Cantú,el 28 <strong>de</strong> junio pasado. En su lugar fue <strong>de</strong>signadosu hermano Egidio Torre Cantú, quien ala postre resultaría ser el ganador <strong>de</strong> la elección,<strong>con</strong> 61.59% <strong>de</strong> los votos. Pero no sóloEl dEsarrollo dE los comicioslocalEs, inédito por rEgistrar Elmayor rEparto dEl podEr públicosubnacional En la historia dEl país—2,051 cargos dE ElEcción Endisputa En 15 EntidadEs—, sE dioEn una divErsidad dE circunstanciasrEgionalEs.en lo político se notó el enrarecimiento. Losestragos que <strong>de</strong>jó el paso <strong>de</strong>l huracán Alexen la entidad también añadieron complejidada la operación electoral, pues se dificultó lacomunicación <strong>con</strong> los diferentes municipios yla transmisión <strong>de</strong> datos preliminares al término<strong>de</strong> la jornada electoral.La información proporcionada por el propioInstituto <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong> Tamaulipas indicaque <strong>de</strong> las 4,314 casillas a instalar, solamenteen un caso no fue posible hacerlo <strong>de</strong>bido a lacreciente <strong>de</strong> un río.Los resultados que arrojaron los diferentescómputos electorales presentaron unaclara ten<strong>de</strong>ncia a favor <strong>de</strong>l Partido RevolucionarioInstitucional y sus coaliciones (en algunosdistritos <strong>con</strong> el PANAL,en otros <strong>con</strong> el PVEM y enlos restantes <strong>con</strong> ambospartidos). Por ejemplo, <strong>de</strong>ltotal <strong>de</strong> 22 diputacioneslocales, dichos institutospolíticos se adjudicaron todas.Respecto a la asignación<strong>de</strong> diputaciones porel principio <strong>de</strong> representaciónproporcional, en loque se refiere a las diputaciones por el principio<strong>de</strong> representación proporcional, el pasado22 <strong>de</strong> septiembre el Instituto <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>Tamaulipas asignó 5 al Partido Acción Nacional,4 al Partido Revolucionario Institucional, 2al Partido <strong>de</strong> la Revolución Democrática, 1 alPartido <strong>de</strong>l Trabajo, 1 al Partido Nueva Alianzay 1 al Partido Ver<strong>de</strong> Ecologista <strong>de</strong> México.Esto implica una amplia mayoría <strong>de</strong>l PartidoRevolucionario Institucional y sus alianzas enel <strong>con</strong>greso local, pues en total el PartidoRevolucionario Institucional <strong>con</strong>tará <strong>con</strong> 22diputaciones y los partidos Ver<strong>de</strong> Ecologista<strong>de</strong> México y Nueva Alianza <strong>con</strong> 3 cada uno;esto es, entre ellos sumarán 28 diputaciones<strong>de</strong> las 36 que <strong>con</strong>forman el <strong>con</strong>greso local.Respecto a la elección <strong>de</strong> ayuntamientos,el Partido Revolucionario Institucional, <strong>con</strong> suscoaliciones, se llevó 36 municipios, <strong>de</strong>jándoleal Partido Acción Nacional 6 alcaldías y al<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración27


SALAS REGIONALESPartido <strong>de</strong> la Revolución Democrática 1.Reiterándose la fuerza electoral <strong>de</strong>l PartidoRevolucionario Institucional también en elámbito municipal.ZacatecasEn el estado <strong>de</strong> Zacatecasse renovó al Ejecutivo, al<strong>con</strong>greso local, que se integrapor 18 diputados por elprincipio <strong>de</strong> mayoría relativay 12 diputados por el principio<strong>de</strong> representación proporcional; así comolos 58 ayuntamientos en que se divi<strong>de</strong> elestado.Luego <strong>de</strong> que el Partido <strong>de</strong> la RevoluciónDemocrática gobernó la entidad pordos periodos <strong>con</strong>secutivos (1998-2004 y2004-2010), en la pasada elección la coaliciónintegrada por los partidos RevolucionarioInstitucional, Ver<strong>de</strong> Ecologista <strong>de</strong> México yNueva Alianza, logró el triunfo en los tres tipos<strong>de</strong> elección popular celebradas: gobernador,diputados y ayuntamientos.Si bien en la elección <strong>de</strong> gobernador elcandidato ganador obtuvo 44.40% <strong>de</strong> la votación,<strong>con</strong> una proporción <strong>de</strong> casi 2 a 1respecto <strong>de</strong>l segundo lugar, que obtuvo 24%,no alcanzó la mayoría absoluta, es <strong>de</strong>cir, obtuvoel triunfo <strong>con</strong> menos <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> lossufragios; no obstante, la coalición que lo postulótendrá la mayoría en el <strong>con</strong>greso local,al haber obtenido 14 <strong>de</strong> las 18 diputaciones<strong>de</strong> mayoría relativa, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ganar 28alcaldías <strong>de</strong> las 58 disputadas.Otro dato observado, y que resulta relevante<strong>de</strong>stacar, es el hecho <strong>de</strong> la existencia en laentidad <strong>de</strong> una competencia que ha pasado<strong>de</strong> ser tripartidista a cuatripartidista, puestoque el Partido <strong>de</strong>l Trabajo, en la nueva Legislatura,se <strong>con</strong>stituye como la cuarta fuerza políticaen la entidad, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que gobernará 4<strong>de</strong> los 58 municipios zacatecanos.Si bien en términos generales, y a la luz<strong>de</strong> los resultados, en la entidad se mostraronpreferencias electorales muy claras, no <strong>de</strong>bepasarse por alto que en diversos municipios,como Morelos, Tepetongo y Villanueva,se presentó una diferencia muy reducida entreprimero y segundo lugar, pues en el primero<strong>de</strong> ellos fue <strong>de</strong> sólo 11 votos, en el segundo<strong>de</strong> 29 votos y en el tercero <strong>de</strong> 43 votos.Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar la actuación <strong>de</strong>l Instituto<strong>Electoral</strong> <strong>de</strong> Zacatecas, que mostró unagran eficacia, dado que en la organización<strong>de</strong> la elección no se presentaron mayoresinci<strong>de</strong>ntes, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que en lo generalcumplió <strong>con</strong> las expectativas <strong>de</strong> los actorespolíticos y ciudadanos, pues proporcionó lainformación relativa a los resultados electorales<strong>de</strong> manera oportuna y clara, y facilitóestar al tanto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo posterior a lajornada electoral.Sólo noS queda eSperar la cantidad <strong>de</strong><strong>con</strong>flictoS poSelectoraleS que podrían alcanzarla inStancia <strong>de</strong> la Sala regional Monterrey,lo que reSalta la iMportancia <strong>de</strong> analizar el<strong>de</strong>Sarrollo <strong>de</strong>l panoraMa electoralen cada una <strong>de</strong> eStaS entida<strong>de</strong>S.coahuilaAdicionalmente a las <strong>con</strong>tiendaselectorales ordinarias<strong>de</strong> estas entida<strong>de</strong>sfe<strong>de</strong>rativas, en Coahuilase celebraron dos procesoselectorales extraordinarios en los municipios<strong>de</strong> Juárez y Lamadrid, luego <strong>de</strong> que laSala Regional Monterrey <strong>con</strong>firmó la revocación<strong>de</strong> los comicios ordinarios, que fue aprobadapor el <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Coahuila.En la elección extraordinaria, los resultadosse modificaron para arrojar como ganadoral Partido Revolucionario Institucional enambos municipios.Por lo anterior, sólo nos queda esperar elnúmero <strong>de</strong> <strong>con</strong>flictos poselectorales que podríaalcanzar la instancia <strong>de</strong> la Sala RegionalMonterrey, lo que resalta la importancia <strong>de</strong>analizar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l panorama electoralen cada una <strong>de</strong> estas entida<strong>de</strong>s.28 CONTEXTO ELECTORAL


Monterrey“Cuando el <strong>género</strong>suena, cambios trae.”Alda Facio MontejoPasantía <strong>de</strong>argumentaciónJurídica <strong>con</strong>PersPectiva<strong>de</strong> GéneroEdgar Eduardo Quezada JaramilloSecretario <strong>de</strong> Estudio y CuentaSala Regional MonterreyEl pasado 21 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>2010, Costa Rica nuevamentefue se<strong>de</strong> <strong>de</strong> la VPasantía <strong>de</strong> Argumentación Jurídica<strong>con</strong> Perspectiva <strong>de</strong> Género,<strong>con</strong>vocada por la FundaciónJusticia y Género, y el programa“Mujer, Justicia y Género” <strong>de</strong>l InstitutoLatinoamericano <strong>de</strong> las NacionesUnidas (ILANUD). En estaocasión, el objetivo <strong>de</strong>l curso secentró en promover la incorporación<strong>de</strong> la <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>en las resoluciones efectuadaspor funcionarios que directa o indirectamenteparticipan en la impartición<strong>de</strong> justicia y en la <strong>con</strong>strucción<strong>de</strong> un nuevo or<strong>de</strong>n normativo incluyente.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración29


Los temas abordados, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser novedosose interesantes para su discusión yanálisis, representaron herramientas jurisdiccionalesque buscan un cambio <strong>de</strong> <strong>perspectiva</strong>en el tradicional método <strong>de</strong> estudio<strong>de</strong> la normativa aplicable en varias facetas<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, éstos fueron:SALAS REGIONALES• Razonamiento y justificaciones pararesolver <strong>con</strong> <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>.• Criterios y mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> interpretaciónjurídica <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la igualdad.• Derechos humanos como base <strong>de</strong> laargumentación jurídica.• Sexismo en el lenguaje jurídico.• Expresión oral en la argumentaciónjurídica.• Jurispru<strong>de</strong>ncia internacional.• Metodología para incorporar la <strong>perspectiva</strong><strong>de</strong> <strong>género</strong> en resolucionesjudiciales.• Observatorio <strong>de</strong> justicia y <strong>género</strong>.En el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la pasantía y <strong>con</strong> laponencia “Razonamiento y justificacionespara resolver <strong>con</strong> <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>”,la doctora María Merce<strong>de</strong>s Buongermini, 1 citandoa Alicia Ruiz, comentó la relevanciaque implica argumentar, pues esta actividad“opera como legitimador <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r que habla,<strong>con</strong>vence, seduce, y se impone a través<strong>de</strong> la palabra <strong>de</strong> la ley…”.Así, durante la pasantía, fueron abordados,principios, mo<strong>de</strong>los y criterios interpretativos.En ese sentido, la <strong>de</strong>stacada juristay escritora Alda Facio 2 abordó los principiosque <strong>de</strong>ben en<strong>con</strong>trarse inmersos en lasresoluciones <strong>con</strong> enfoque <strong>de</strong> <strong>género</strong>, naturalmente,los principios <strong>de</strong> igualdad, empo<strong>de</strong>ramiento,participación, así como el1Magistrada <strong>de</strong> la Tercera Sala <strong>de</strong>l <strong>Tribunal</strong> <strong>de</strong>Apelación Civil y Comercial <strong>de</strong> Paraguay.2Directora <strong>de</strong>l Programa Mujer, Justicia y Género <strong>de</strong>lInstituto Latinoamericano <strong>de</strong> las Naciones Unidaspara la Prevención <strong>de</strong>l Delito (ILANUD).principio <strong>de</strong> accountability, es <strong>de</strong>cir, la rendición<strong>de</strong> cuentas que el Estado <strong>de</strong>be hacerante la violación progresiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y lafalta <strong>de</strong> <strong>con</strong>diciones en el acceso <strong>de</strong> la justiciaa las mujeres. También citó otros principiostales como prointegralidad, no restricción <strong>de</strong><strong>de</strong>rechos, actuación proactiva, prohumanidad,cláusula abierta, progresividad, <strong>de</strong>lefecto útil y <strong>de</strong> interpretación expansiva, esteúltimo ya <strong>con</strong>ocido en la materia electoraltratándose <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundamentales.30 CONTEXTO ELECTORAL


MonterreyEn la pasantía se <strong>con</strong>minó a los participantesa analizar los casos <strong>con</strong> una menteabierta, <strong>con</strong> una verda<strong>de</strong>ra capacidad <strong>de</strong>integración sistemática y no fragmentada,evitando invisibilizar violaciones sustancialesen la realidad y ante el <strong>con</strong>texto <strong>de</strong>lasunto a resolver; paralelamente, se enfatizóla necesidad <strong>de</strong> emplear cada vez máslas <strong>con</strong>venciones y <strong>de</strong>claraciones, cartasy jurispru<strong>de</strong>ncias, opiniones <strong>con</strong>sultivas, recomendacionesy dictámenes surgidos <strong>de</strong>ltrabajo <strong>de</strong> las instituciones jurisdiccionalesinternacionales, específicamente la Convenciónsobre la eliminación <strong>de</strong> todas las formas<strong>de</strong> discriminación <strong>con</strong>tra la mujer (CEDAW), 3y Belem do Pará, 4 dos cuerpos normativosesenciales para el re<strong>con</strong>ocimiento, resignificacióny aplicación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la mujer.3Siglas en inglés <strong>de</strong> Committee on the Elimination ofDiscrimination against Women. Adoptada y abierta a lafirma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General<strong>de</strong> Naciones Unidas en su resolución 34/180 <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> 1979, en vigor: 3 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1981.4Convención interamericana para prevenir, sancionar yerradicar la violencia <strong>con</strong>tra la mujer. Adoptada y abiertaa la firma, ratificación y adhesión por la AsambleaGeneral <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> Estados Americanos,en su vigésimo cuarto periodo ordinario <strong>de</strong> sesiones<strong>de</strong>l 9 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1994, en Belem do Pará, Brasil.Se <strong>con</strong>minó a losparticipantes a analizar loscasos <strong>con</strong> una mente abierta,<strong>con</strong> una verda<strong>de</strong>ra capacidad <strong>de</strong>integración sistemáticay no fragmentada, evitandoinvisibilizar violacionessustanciales en la realidady ante el <strong>con</strong>texto <strong>de</strong>lasunto a resolver.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración31


SALAS REGIONALESEl sexismo lingüístico en el lenguaje jurídicofue abordado por la doctora Ana ElenaObando, quien compartió la relevancia queel <strong>de</strong>s<strong>con</strong>ocimiento <strong>de</strong>l tema pue<strong>de</strong> ocasionaren la redacción <strong>de</strong> las leyes y textosjurídicos y los efectos generacionales queextien<strong>de</strong>, a<strong>de</strong>más ejemplificó su participación<strong>con</strong> una serie <strong>de</strong> vocablos excluyentes;vocablos asimétricos en razón <strong>de</strong>l sexo <strong>de</strong> lapersona a la que generalmente se aplican;vacíos léxicos y otros fenómenos <strong>de</strong>l lenguajeque inci<strong>de</strong>n en nuestra cultura patriarcaly se replican en complejas redaccionesidiomáticas discriminatorias, potenciandoel <strong>de</strong>sequilibrio entre los sexos, másaún en el Derecho, disciplina que en el <strong>con</strong>textolatinoamericano se funda y expresa através <strong>de</strong> la palabra.Los ejercicios y talleres <strong>de</strong> lenguaje sexista,<strong>de</strong>batidos en la pasantía, fueron realmenteenriquecedores para visualizar la <strong>con</strong>struccióny la argumentación jurisdiccional <strong>de</strong>s<strong>de</strong>una <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>. “La lenguava cambiando, es un instrumento vivo, si nofuera así, aún hablaríamos latín”, fue uno <strong>de</strong>los reflexivos comentarios <strong>con</strong>clusivos <strong>de</strong> lajurista en mención.Finalmente, las instituciones <strong>con</strong>vocanteshicieron patente el objetivo <strong>de</strong> suministrar informacióna los funcionarios públicos, operadoresjurídicos, académicos, estudiantesy activistas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a través <strong>de</strong> una herramientaque acumule los avances que cotidianamentese generan en todos los rin<strong>con</strong>es<strong>de</strong> la región latinoamericana.Con el propósito <strong>de</strong> superar dicho retraso,la Fundación Justicia y Género creó unobservatorio, una especie <strong>de</strong> tesauro, quereúne geográfica y estadísticamente, normativanacional e internacional, proyectos <strong>de</strong>ley, prece<strong>de</strong>ntes internacionales, jurispru<strong>de</strong>ncias,estudios <strong>de</strong> medición <strong>de</strong> causas judiciales,tipos <strong>de</strong> procesos, magnitud en lainci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> causas, <strong>de</strong>sistimiento y abandono<strong>de</strong> procesos judiciales y procesos <strong>con</strong>cluidos<strong>con</strong> sentencia firme.La herramienta <strong>de</strong> referencia se ubica enel marco <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a la informacióny, <strong>de</strong> lado, preten<strong>de</strong> servir como unaventana al <strong>con</strong>ocimiento <strong>de</strong> la materia paralas usuarias <strong>de</strong> los servicios judiciales. Elobservatorio viene a ser un instrumento fundamentalpara <strong>de</strong>mocratizar el acceso a lainformación, garantizar el disfrute <strong>de</strong> las posibilida<strong>de</strong>sequitativas en el manejo <strong>de</strong> ésta,y promover relaciones interinstitucionalesque postulen la no discriminación <strong>con</strong>tra lamujer, prevención, sanción y erradicación <strong>de</strong>la violencia <strong>de</strong> <strong>género</strong>.Brindar un espacio <strong>de</strong> reflexión y análisissobre la administración <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong>s<strong>de</strong>una <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong> como serviciopúblico dirigido a asegurar el accesoa la justicia y sus <strong>de</strong>rechos complementarios,sin discriminación y <strong>con</strong> la visión<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. 5<strong>con</strong>stituye la misión <strong>de</strong>l observatorio aludidomediante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> metodologías fi<strong>de</strong>dignas<strong>de</strong> recolección, procesamiento, análisis,validación y difusión <strong>de</strong> datos <strong>con</strong> parámetroscientíficos. Por otro lado, la visión implicaFortalecer capacida<strong>de</strong>s institucionales <strong>de</strong>los Po<strong>de</strong>res Judiciales y mecanismos nacionales<strong>de</strong> la mujer, por medio <strong>de</strong> espacios<strong>de</strong> reflexión que generen índices e informaciónsobre la administración <strong>de</strong> justicia<strong>con</strong> esta <strong>perspectiva</strong>, dirigidos a garantizarel goce y ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho al acceso ala justicia para las mujeres. 65http://fundacionjusticiaygenero.com6I<strong>de</strong>m.32 CONTEXTO ELECTORAL


Sala Regional TolucaLa Sala Regional Tolucaacercando la justicia electorala la sociedadCampaña <strong>de</strong> Difusión Itinerante en Materia <strong>Electoral</strong>La Coordinación Regional <strong>de</strong> Información, Documentacióny Transparencia <strong>de</strong> la Sala Regional Toluca,<strong>de</strong>sarrolla el programa <strong>de</strong>nominado “Campaña <strong>de</strong>Difusión Itinerante en Materia <strong>Electoral</strong>”, a través <strong>de</strong>la cual se promueve la formación ciudadana en lasinstituciones educativas <strong>de</strong> los niveles medio superior ysuperior, buscando entre otros objetivos:• Impulsar una acción educativa dirigida más allá <strong>de</strong>la promoción <strong>de</strong> la protección jurídica <strong>de</strong>l voto, quela ciudadanía <strong>con</strong>ozca la importancia <strong>de</strong>l <strong>Tribunal</strong><strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y elactuar <strong>de</strong> la Sala Regional Toluca.• Dar a <strong>con</strong>ocer quien garantiza la <strong>con</strong>stitucionalidady legalidad, principios a los que se <strong>de</strong>ben apegar todoslos actos y resoluciones <strong>de</strong> los Institutos y <strong>Tribunal</strong>es<strong>Electoral</strong>es <strong>de</strong> los Estados.mecanismos jurídicos a través <strong>de</strong> los cuales el ciudadanopue<strong>de</strong> asegurar que se respete la voluntad popularen los procesos electorales para la elección <strong>de</strong>Senadores, Diputados Fe<strong>de</strong>rales, Diputados localesy Ayuntamientos Municipales en la V CircunscripciónPlurinominal.No. Ins tución Académica Alumnos1 Colegio Vilaseca <strong>de</strong> Toluca 1502 Escuela Secundaria oficial No. 0868, Dr. Gustavo Baz Prada 343Escuela Secundaria oficial No. 0135, Lic. Juan Fernán<strong>de</strong>zAlbarrán,4 Centro <strong>de</strong> Estudios Superiores Atenea Palas S.C. 325 Ins tuto Universitario Brima 306 Centro <strong>de</strong> Estudios Superiores Atenea Palas S.C. 607Bachillerato <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong>l Valle <strong>de</strong> México, CampusToluca8 Escuela Secundaria oficial no. 0483 "José María Morelos" 1159Escuela Secundaria oficial No. 85 "Mar n Chimaltecatl" turnomatu no10 Universidad <strong>de</strong>l Valle <strong>de</strong> Toluca 4011 Ins tuto Universitario <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> México 9312 Universidad <strong>de</strong>l Valle <strong>de</strong> México Campus Toluca 22TOTAL DE ESTUDIANTES 8131376040Programa <strong>de</strong> Visitas Guiadas a la Sala Regional Toluca, a partir <strong>de</strong> Septiembre <strong>de</strong> 2010.Informes: iris.gonzalez@te.gob.mx; cuauhtemoc.castaneda@te.gob.mx


<strong>de</strong>E q u i d a d GéneroSALAS REGIONALESEduardo Arana MiravalMagistrado Presi<strong>de</strong>nteSala Regional Distrito Fe<strong>de</strong>ralEl tema que da título al presente texto se abordará<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista electoral, es <strong>de</strong>cir, enla forma en que se encuentra regulado en nuestralegislación electoral y en los documentos internos <strong>de</strong>los partidos políticos <strong>con</strong> registro nacional.En principio, <strong>de</strong>bemos establecer quela equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong> <strong>de</strong>be basarse enrelaciones <strong>de</strong> igualdad, es <strong>de</strong>cir, que elhombre y la mujer en un plano individualo colectivo <strong>de</strong>ben recibir el mismo tratoque como seres humanos les correspon<strong>de</strong>,<strong>de</strong> acuerdo <strong>con</strong> las necesida<strong>de</strong>s y<strong>con</strong>diciones que les impone <strong>de</strong>terminado<strong>con</strong>texto social y temporal.34 CONTEXTO ELECTORAL


Distrito Fe<strong>de</strong>ralCabe señalar que en el México <strong>de</strong>mocrático<strong>de</strong>l presente siglo, no obstante los avancesy los compromisos tanto nacionales comointernacionales que ha adquirido nuestrogobierno en materia <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong>,existe un <strong>de</strong>sfase entre los mecanismos jurídico-institucionalesestablecidos y los resultados<strong>con</strong>cretos <strong>de</strong> la situación que viven lasmujeres en nuestro país.La Constitución Política <strong>de</strong> los Estados UnidosMexicanos establece diversos principiosque se encuentran encaminados a otorgar losmismos <strong>de</strong>rechos al hombre y a la mujer. Deentre ellos po<strong>de</strong>mos mencionar, por ejemplo:• La prohibición <strong>de</strong> toda discriminaciónmotivada por origen étnico o nacional,el <strong>género</strong>, la edad, la discapacidad, las<strong>con</strong>diciones sociales y <strong>de</strong> salud, la religión,las opiniones, las preferencias, elestado civil o cualquier otra que atente<strong>con</strong>tra la dignidad humana y tenga porobjeto anular o menoscabar los <strong>de</strong>rechosy liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las personas.• El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos indígenaspara elegir, <strong>de</strong> acuerdo <strong>con</strong> sus normas,procedimientos y prácticas tradicionales,a las autorida<strong>de</strong>s o representantes parael ejercicio <strong>de</strong> sus formas propias <strong>de</strong>gobierno interno, garantizando la participación<strong>de</strong> las mujeres en <strong>con</strong>diciones<strong>de</strong> equidad frente a los varones, en unmarco que respete el Pacto Fe<strong>de</strong>ral y lasoberanía <strong>de</strong> los estados.• La igualdad <strong>de</strong>l hombre y la mujer ante laley.• La prohibición <strong>de</strong> coartar la libertad <strong>de</strong>la persona para <strong>de</strong>dicarse a la profesión,industria, comercio o trabajo que le acomo<strong>de</strong>,mientras sea lícito.• El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>rser electos para todos los cargos <strong>de</strong>elección popular.• El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>de</strong> sernombrados para cualquier otro empleo ocomisión, siempre que reúnan las calida<strong>de</strong>sque establezca la ley.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración35


SALAS REGIONALESNo obstante el otorgamiento <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>rechos<strong>con</strong>tenidos en nuestro máximo or<strong>de</strong>namiento<strong>con</strong>stitucional, algunos estudiosos<strong>de</strong>l tema equivocadamente coinci<strong>de</strong>n en señalarque las mujeres a lo largo <strong>de</strong> nuestrahistoria han permanecido como ciudadanas<strong>de</strong> segunda, sin posibilidad <strong>de</strong> gozar y hacervaler sus <strong>de</strong>rechos; sin embargo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong>nuestro punto <strong>de</strong> vista, en los últimos añosse han dado más y diversos avances en laapertura <strong>de</strong> los espacios públicos y políticos,en los cuales la participación formal einformal <strong>de</strong> la mujer ha ido en aumento, y eneste punto han jugado un papel importantelos documentos internacionales que nuestropaís ha firmado, como es el caso <strong>de</strong> la ConvenciónInteramericanasobre Concesiones <strong>de</strong> losDerechos Políticos <strong>de</strong> laMujer o la Convención sobrela Eliminación <strong>de</strong> todaslas Formas <strong>de</strong> Discriminación<strong>con</strong>tra la Mujer, en losque se establece el imperativo<strong>de</strong> <strong>con</strong>sagrar en losor<strong>de</strong>namientos <strong>con</strong>stitucionalesy legales respectivosel principio <strong>de</strong> igualdad<strong>de</strong>l hombre y la mujer,asegurando, a través <strong>de</strong>éstos, la realización <strong>de</strong> esteprincipio.Así, <strong>de</strong>be estipularse que la equidad esuna <strong>con</strong>dición indispensable para lograr laigualdad <strong>de</strong> <strong>género</strong>, <strong>de</strong> ahí que se le <strong>de</strong>be<strong>con</strong>si<strong>de</strong>rar como elemento complementario<strong>de</strong> la igualdad; es <strong>de</strong>cir, la equidad pone en<strong>perspectiva</strong> la diversidad y la <strong>de</strong>sigualdad,ya sea en el plano social, e<strong>con</strong>ómico, políticoo cultural. Por ello <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse queun hombre y una mujer tienen el mismo <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a las oportunida<strong>de</strong>s que lespermitan, en forma individual y colectiva, alcanzaruna mayor igualdad y mejorar su calidad<strong>de</strong> vida.En los países que aspiran a perfeccionarla <strong>de</strong>mocracia, como el nuestro, la participación<strong>de</strong> la mujer siempre será básica, puesno pue<strong>de</strong> hablarse <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia sin suparticipación, es <strong>de</strong>cir, sin la participación<strong>de</strong> las mujeres, la <strong>de</strong>mocracia, como régimenpolítico, no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>mocrática enestricto sentido y, por tanto, en un sistema<strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>mocrático las mujeres pue<strong>de</strong>nparticipar en forma activa y real.Ahora bien, nuestro legislador fe<strong>de</strong>ral hadiseñado diversas políticas <strong>de</strong> <strong>género</strong> cuyoobjeto es la eliminación progresiva <strong>de</strong> la discriminación<strong>de</strong> la mujer, políticas que resultanrelevantes en la re<strong>con</strong>strucción <strong>de</strong> unasociedad más <strong>de</strong>mocrática.En los países que aspiran a perfeccionar la <strong>de</strong>mocracia,como el nuestro, la participación <strong>de</strong> la mujersiempre será básica, pues no pue<strong>de</strong> hablarse<strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia sin su participación, es <strong>de</strong>cir, sin laparticipación <strong>de</strong> las mujeres, la <strong>de</strong>mocracia, comorégimen político, no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>mocrática en estrictosentido y, por tanto, en un sistema <strong>de</strong> gobierno<strong>de</strong>mocrático las mujeres pue<strong>de</strong>n participar enforma activa y real.Dentro <strong>de</strong> estas políticas <strong>de</strong> <strong>género</strong> seencuentran las acciones afirmativas, que<strong>de</strong> acuerdo <strong>con</strong> Políticas Públicas y Género,Proyecto <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> Políticas <strong>de</strong>Género, cuyo responsable es Marion Bihler,son medidas temporales, encaminadasa combatir las discriminaciones porrazón <strong>de</strong> sexo, que tien<strong>de</strong>n a aumentar lapresencia <strong>de</strong> mujeres en las organizaciones,en todos los sectores, en todas lasprofesiones y en todos los niveles <strong>de</strong> responsabilidad,según se establece en dichodocumento.36 CONTEXTO ELECTORAL


Distrito Fe<strong>de</strong>ralSe trata <strong>de</strong> acciones que se encuentranorientadas principalmente a <strong>con</strong>trarrestar discriminacionesque se originan primordialmenteen hábitos sociales, es <strong>de</strong>cir, aquellas queno necesariamente provienen <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>sdiscriminatorias <strong>con</strong>scientes o <strong>de</strong>liberadas.Las acciones afirmativas <strong>con</strong>stituyen,pues, un instrumento que <strong>de</strong>sarrolla el principio<strong>de</strong> igualdad en aquellas áreas en lasque las actitu<strong>de</strong>s sociales, los comportamientos,las estructuras y/o los prejuicios suponenuna traba para el logro <strong>de</strong> dicha igualdad;en general, las gran<strong>de</strong>s áreas hacia lasque se han orientado las acciones afirmativasson el trabajo, la educación y la participaciónpolítica.En relación <strong>con</strong> las acciones afirmativas,Cristina Torres Parodi, en el documento <strong>de</strong>nominadoAcciones Afirmativas para lograrla Equidad <strong>de</strong> Salud para los GruposÉtnicos/Raciales, presentadoen el Taller Regional para la Adopcióne Implementación <strong>de</strong> Políticas<strong>de</strong> Acción Afirmativa para Afro<strong>de</strong>scendientes<strong>de</strong> América Latina y elCaribe, Política y Gobernanza, OrganizaciónPanamericana <strong>de</strong> laSalud, señala que éstas, en términospolíticos, hacen referencia auna política pública que se expresamediante una norma legal, una<strong>de</strong>cisión judicial o una <strong>de</strong>cisión oficialque procura mejorar las oportunida<strong>de</strong>spara grupos segregadosen la sociedad por su <strong>con</strong>dición <strong>de</strong><strong>de</strong>sventaja frente a los grupos dominantes.En lo referente a la materia electoral,que es la parte que interesaaterrizar en el presente ensayo, eldoctor Miguel Carbonell señala quelas acciones afirmativas se refierena las cuotas electorales, es <strong>de</strong>cir, ala reserva que hace normalmentela ley electoral y, excepcionalmente,la Constitución general para que ningún<strong>género</strong> pueda tener más <strong>de</strong> un <strong>de</strong>terminadoporcentaje <strong>de</strong> representantes en los órganoslegislativos.Entonces, las reformas que se <strong>de</strong>n en lamateria <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong> <strong>de</strong>ben tenercomo fin fundamental la incorporación <strong>de</strong>acciones afirmativas basadas en el principiobásico <strong>de</strong> la equidad e igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s,<strong>de</strong> trato y <strong>de</strong> acceso a todos losámbitos, para que la representación política<strong>de</strong> uno y otro sexo no sea inferior a un porcentaje<strong>de</strong>terminado.En estas circunstancias, tenemos queen términos <strong>de</strong> lo que dispone la norma<strong>con</strong>stitucional, en su artículo 41, los partidospolíticos, en su carácter <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> interés público, tienen como fin promoverla participación <strong>de</strong>l pueblo en la vida<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración37


SALAS REGIONALES<strong>de</strong>mocrática, <strong>con</strong>tribuir a la integración <strong>de</strong>la representación nacional y hacer posibleel acceso <strong>de</strong> los ciudadanos al ejercicio <strong>de</strong>lpo<strong>de</strong>r público, <strong>de</strong> acuerdo <strong>con</strong> los programas,principios e i<strong>de</strong>as que postulan y medianteel sufragio universal, libre, secreto ydirecto. Por tanto, juegan un papel trascen<strong>de</strong>nteen la vida <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> la nacióny representan el cauce legal para que losciudadanos ejerzan sus <strong>de</strong>rechos políticoelectorales,principalmente los <strong>de</strong> libre asociaciónpolítica y voto pasivo.En atención a dicha disposición <strong>con</strong>stitucional,en el Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Institucionesy Procedimientos <strong>Electoral</strong>es se establecenlas siguientes premisas:• El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>de</strong> la Repúblicay la obligación <strong>de</strong> los partidospolíticos <strong>de</strong> otorgar la igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>sy la equidad entre hombres ymujeres para tener acceso a cargos <strong>de</strong>elección popular (artículo 4.1).• La obligación <strong>de</strong> los partidos políticos<strong>de</strong> garantizar la equidad y procurar laparidad <strong>de</strong> los <strong>género</strong>s en sus órganos<strong>de</strong> dirección y en las candidaturas acargos <strong>de</strong> elección popular (artículo38.1 inciso s).• La obligación <strong>de</strong> los partidos políticos<strong>de</strong> promover y garantizar la igualdad <strong>de</strong>oportunida<strong>de</strong>s, procurando la paridad<strong>de</strong> <strong>género</strong> en la vida política <strong>de</strong>l país,a través <strong>de</strong> la postulación a los cargos<strong>de</strong> elección popular en el Congreso <strong>de</strong>la Unión, tanto <strong>de</strong> mayoría relativa como<strong>de</strong> representación proporcional (artículo218.3).• La obligación <strong>de</strong> los partidos políticos <strong>de</strong>integrar sus listas <strong>de</strong> representación proporcionalpor segmentos <strong>de</strong> cinco candidaturas,<strong>de</strong>biendo en cada segmento <strong>de</strong>todas las listas existir dos candidaturas<strong>de</strong> <strong>género</strong> distinto, <strong>de</strong> manera alternada.En ese or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, los partidos políticos,a fin <strong>de</strong> ejecutar lo que disponen tantola Constitución como el Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>Instituciones y Procedimientos <strong>Electoral</strong>es,referentes a la acción afirmativa <strong>de</strong> equidad<strong>de</strong> <strong>género</strong> en materia electoral, han establecidoen su normativa interna disposiciones afin <strong>de</strong> dar cumplimiento a dicha figura. Comoejemplo traemos a colación la normativa<strong>de</strong> los partidos políticos nacionales RevolucionarioInstitucional, Acción Nacional y <strong>de</strong>la Revolución Democrática, en los siguientestérminos y en la parte que interesa:Estatutos <strong>de</strong>l Partido <strong>de</strong> la RevoluciónDemocráticaArtículo 8. Las reglas <strong>de</strong>mocráticas querigen la vida interna <strong>de</strong>l Partido se sujetarána los siguientes principios básicos:Esta disposición se observará <strong>de</strong> igualmanera en el caso <strong>de</strong> las alianzas y candidaturasexternas;…o) Garantizar que todos los Comités Ejecutivos<strong>de</strong>l Partido, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>lnúmero <strong>de</strong> carteras que tengan, en sus secretaríasse <strong>de</strong>sarrollen los asuntos relativosa jóvenes, equidad y <strong>género</strong>, cultura, educación,organización <strong>de</strong> movimientos sociales,promoción <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> izquierda, capacitaciónelectoral, formación política, fomento<strong>de</strong> proyectos productivos, ciencia y tecnología;yArtículo 228. El Consejo Consultivo <strong>de</strong>lInstituto estará <strong>con</strong>formado por un o unarepresentante <strong>de</strong>l grupo parlamentario <strong>de</strong>lPartido en la Cámara <strong>de</strong> Diputados, un ouna representante <strong>de</strong>l grupo parlamentario<strong>de</strong>l partido en el Senado, un o una representante<strong>de</strong> la representación <strong>de</strong>l Partido anteel Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>Electoral</strong>, un o una representante<strong>de</strong> la Coordinación Nacional <strong>de</strong> Autorida<strong>de</strong>sMunicipales <strong>de</strong>l Partido, un o unarepresentante <strong>de</strong> los gobiernos estatales <strong>de</strong>lPartido, las y los responsables <strong>de</strong> las áreas38 CONTEXTO ELECTORAL


Distrito Fe<strong>de</strong>ral<strong>de</strong> Acción <strong>Electoral</strong>, Autorida<strong>de</strong>s Locales yEquidad y Género, más dos especialistasnombrados por el Consejo Nacional que nosean afiliados <strong>de</strong>l Partido. Su cargo será honoríficoy durará tres años.Estatutos <strong>de</strong>l Partido Acción NacionalDe las Convenciones, Comisión Nacional<strong>de</strong> Elecciones y Elección <strong>de</strong> CandidatosArtículo 36 BIS.Apartado ALa Comisión Nacional <strong>de</strong> Elecciones serála autoridad electoral interna <strong>de</strong>l Partido,responsable <strong>de</strong> organizar los procesos <strong>de</strong>selección <strong>de</strong> candidatos a cargos <strong>de</strong> elecciónpopular <strong>de</strong> nivel fe<strong>de</strong>ral, estatal y municipal.…La Comisión Nacional <strong>de</strong> Elecciones tendrálas siguientes faculta<strong>de</strong>s:…h) Garantizar el cumplimiento <strong>de</strong> las reglas<strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong> previstas en lasleyes y en los presentes Estatutos;Artículo 64. Son faculta<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>beres <strong>de</strong>lComité Ejecutivo Nacional…XVIII. Impulsar permanentemente accionesafirmativas para garantizar la equidad<strong>de</strong> <strong>género</strong> en todos los ámbitos <strong>de</strong>l partido;Artículo 87. Los Comités Directivos Estatalestendrán las siguientes atribuciones:…XIV. Impulsar permanentemente accionesafirmativas para garantizar la equidad<strong>de</strong> <strong>género</strong> en todos los ámbitos <strong>de</strong> su competencia;Artículo 92. Los Comités Directivos Municipalesson los responsables directos <strong>de</strong> coordinary promover las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Partido<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su jurisdicción y tendrán lassiguientes atribuciones;…XII. Impulsar permanentemente, en elámbito municipal, acciones afirmativas paragarantizar la equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong> en todos loámbitos <strong>de</strong>l partido;Estatutos <strong>de</strong>l Partido RevolucionarioInstitucionalConsi<strong>de</strong>rando.…6. Que en el texto presentado relativo a laDeclaración <strong>de</strong> Principios se observa el cumplimientoa lo señalado en el inciso a) <strong>de</strong>l artículo25 <strong>de</strong>l Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Institucionesy Procedimientos <strong>Electoral</strong>es, al señalar enel rubro <strong>de</strong>nominado “Partido”, numeral 2, elcompromiso <strong>de</strong>l Partido Revolucionario Institucional<strong>con</strong> el cumplimiento irrestricto <strong>de</strong> laConstitución Política <strong>de</strong> los Estados UnidosMexicanos y <strong>de</strong> las leyes que <strong>de</strong> ella emanen.…Asimismo, en el apartado <strong>de</strong>nominado“Sociedad”, numerales 24 y 25, se encuentraimplícita la obligación <strong>de</strong>l Partido RevolucionarioInstitucional <strong>de</strong> promover la participaciónpolítica en igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s yequidad entre mujeres y hombres.Artículo 7. El Partido podrá <strong>con</strong>stituir frentes,coaliciones y candidaturas comunes yalianzas <strong>con</strong> partidos políticos, …En todo loanterior el PRI garantizará la equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong>en cumplimiento pleno a lo or<strong>de</strong>nado enlos artículos 167 y 168 <strong>de</strong> estos Estatutos.De la Integración <strong>de</strong>l Partido.Artículo 42. En los procesos electoralesfe<strong>de</strong>rales y estatales que se rigen porel principio <strong>de</strong> mayoría relativa, el Partidoimpulsará, en términos <strong>de</strong> equidad, que nose postule una proporción mayor <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong>candidatos propietarios <strong>de</strong> un mismo sexo,salvo el caso en que sea <strong>con</strong>sultada la militancia.En los candidatos suplentes, el Partidogarantizará la paridad <strong>de</strong> <strong>género</strong>.Artículo 167. En los procesos electoralesfe<strong>de</strong>rales, estatales, municipales y <strong>de</strong>legacionales,que se rigen por el principio <strong>de</strong>mayoría relativa, el Partido promoverá en tér-<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración39


SALAS REGIONALESminos <strong>de</strong> equidad, que se postule una proporciónno mayor <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong> candidatospropietarios <strong>de</strong> un mismo sexo. En los candidatossuplentes, el partido garantizará la paridad<strong>de</strong> <strong>género</strong>.Artículo 168. Las listas nacional y regionales<strong>de</strong> candidatos a cargos <strong>de</strong> elecciónpopular, tanto <strong>de</strong> propietarios como para suplentes,que por el principio <strong>de</strong> representaciónproporcional el Partido presente para suregistro en las elecciones fe<strong>de</strong>rales, en ningúncaso incluirán una proporción mayor <strong>de</strong>l50% <strong>de</strong> militantes <strong>de</strong> un mismo sexo. Igualfórmula se aplicará para las listas <strong>de</strong> candidatosa cargos <strong>de</strong> elección popular por elprincipio <strong>de</strong> representación proporcional enel caso <strong>de</strong> procesos electorales estatales.El partido promoverá la inclusión <strong>de</strong> militantesque representen sectores específicos<strong>de</strong> la sociedad, causas ciudadanas, personas<strong>con</strong> discapacidad y adultos mayores.ConclusiónEn este ensayo po<strong>de</strong>mos establecerque en nuestra Carta Magna se <strong>con</strong>signa laigualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s entre el hombrey la mujer, tan es así que se establece como<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los ciudadanos el ser nombradospara cualquier empleo o comisión, asícomo, la prohibición <strong>de</strong> coartar la libertad <strong>de</strong>la persona para <strong>de</strong>dicarse a la profesión, arteu oficio que le acomo<strong>de</strong>, siempre que sealícito; o bien, el <strong>de</strong>recho que tiene todo ciudadano<strong>de</strong> aspirar a ser electo para los cargos<strong>de</strong> elección popular.En este or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, en una sociedad<strong>de</strong>mocrática como la mexicana no se pue<strong>de</strong>negar que la participación <strong>de</strong> la mujer hasido básica y ha crecido en forma <strong>con</strong>si<strong>de</strong>rable,pues no pue<strong>de</strong> soslayarse su presenciaen diversos espacios, no sólo públicoso privados, sino también, en los cargos <strong>de</strong>elección popular, a grado tal que, como seha visto al hacer referencia a los documentosbásicos <strong>de</strong> los partidos políticos, éstosllevan <strong>con</strong>sigo la obligación <strong>de</strong> respetar laacción afirmativa <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong>, loque sin duda alguna hará que nuestro sistema<strong>de</strong>mocrático no pierda actualidad y sigaavanzando en su perfeccionamiento.Avances en los que sin duda han jugadoun papel trascen<strong>de</strong>nte los documentos internacionalesque ha firmado nuestro país y quenuestros legisladores fe<strong>de</strong>rales se han encargado<strong>de</strong> aplicar, a través <strong>de</strong> diversas reformas,a nuestros or<strong>de</strong>namientos jurídicos.En una soCiEdad dEmoCrátiCa comola mExiCana no se pue<strong>de</strong> negar que lapartiCipaCión <strong>de</strong> la mujEr ha sidobásica y ha crecido en forma <strong>con</strong>si<strong>de</strong>rable,pues no pue<strong>de</strong> soslayarse su presencia endiversos espacios, no sólo públiCos oprivados, sino también, en los cargos <strong>de</strong>elección popular.40 CONTEXTO ELECTORAL


TolucaMujer:actora políticaen elecciones 2010Un año por <strong>de</strong>más significativo paralos mexicanos es 2010 porque se<strong>con</strong>memora el Centenario <strong>de</strong>l inicio<strong>de</strong> la lucha por la Revolución y el Bicentenario<strong>de</strong> la lucha por la In<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. Peroa<strong>de</strong>más, ahora se recordará que fue 2010 elaño en el que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un proceso electoral,se ha registrado el mayor número <strong>de</strong> mujerescandidatas a asumir una gubernatura: 8en 12 entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas. Actualmente,52% 1 <strong>de</strong> la militancia <strong>de</strong> los partidos políticosen México está integrada por mujeres; amanera <strong>de</strong> ejemplo: <strong>de</strong> cada 23 presi<strong>de</strong>ntesmunicipales una mujer ocupa ese cargo enun total <strong>de</strong> 2,441 municipios. 2Todo comenzó en el mes <strong>de</strong> mayo enYucatán, el primero <strong>de</strong> los 15 estados <strong>de</strong> laRepública que inició el proceso <strong>de</strong> elecciones.Aunque ahí no se renovaría la gubernatura,la alcaldía <strong>de</strong> la capital, Mérida, estuvoen medio <strong>de</strong> los reflectores pues se trata <strong>de</strong>una ciudad que ha sido <strong>con</strong>si<strong>de</strong>rada comotrampolín para quienes llegan —o aspiranllegar— al palacio <strong>de</strong> gobierno. Las eleccionesen Yucatán inauguraron uno <strong>de</strong> los periodosdon<strong>de</strong> el papel <strong>de</strong> la mujer fue mayory más notorio respecto a las candidaturas agobernador. ¿Por qué?Beatriz Zavala Peniche, candidata <strong>de</strong>lPAN, y Angélica Araujo Lara, candidata <strong>de</strong> laalianza entre PRI y Ver<strong>de</strong> Ecologista, encabezaronlas preferencias. Eran seis quienesbuscaban el ayuntamiento <strong>de</strong> Mérida: tresDorilita Mora JuradoTitular <strong>de</strong>l Secretariado Técnico RegionalPaloma Orona GarcíaAsesoraSala Regional Toluca20102010 es el año en el que se haregistrado el mayor número<strong>de</strong> mujeres candidatas aasumir una gubernatura.1Numeralia, en http://genero.te.gob.mx/2Numeralia, misma referencia.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración41


SALAS REGIONALESmujeres y tres hombres. Pero sólo Zavala yAraujo <strong>con</strong> posibilida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> unprincipio, en una entidad que es gobernadapor una mujer: Ivonne Ortega.Semanas <strong>de</strong>spués comenzaron las campañaspolíticas en los 14 estados restantes<strong>con</strong> un proceso electoral en puerta; en 12<strong>de</strong> ellos se elegiría gobernador. De los 40candidatos para la silla gran<strong>de</strong>, ocho fueronmujeres, aunque una <strong>de</strong> ellas pareció surgir<strong>de</strong> última hora: Alicia Rical<strong>de</strong> por el PAN, enQuintana Roo.Rical<strong>de</strong> Magaña fue electa por su partidocuando fracasó la <strong>con</strong>trovertida Alianzaelectoral <strong>con</strong> el PRD. El político —ahorapreso— Gregorio Sánchez no <strong>con</strong>venció alPAN y entonces el blanquiazul <strong>de</strong>cidió sacara Alicia Rical<strong>de</strong> <strong>de</strong> su alcaldía en Isla Mujerespara apostar por ella como candidatapara ser gobernadora. La política era la panistamás popular y fuerte que tenía el PANpero a la vez, la más débil <strong>de</strong> los tres candidatosa nivel estatal y el partido se supoper<strong>de</strong>dor a pesar <strong>de</strong>l encarcelamiento <strong>de</strong>lcandidato puntero Gregorio Sánchez.De las otras siete candidatas, el PANapostó por ser representado por dos firmesaspirantes a la gubernatura: Xóchitl Gálvezen Hidalgo y Adriana Dávila en Tlaxcala. Laprimera tenía muchas características a su favor:indígena, política exitosa, muy popular,mal hablada —rasgo que lo mismo causabasimpatías que antipatías—, partidaria <strong>de</strong>lCruz Azul. En un principio a regañadientes,pero terminó por <strong>con</strong>vencer y ganarse lasimpatía <strong>de</strong> la izquierda hidalguense, que alfinal se sumó a su proyecto. La segunda, ladiputada fe<strong>de</strong>ral Adriana Dávila, fue elegidaantes <strong>de</strong>l proceso interno y eso le valiócríticas, pero no las necesarias para restarlefuerza. Aun así, otra candidata, la perredistaMinerva Hernán<strong>de</strong>z, terminó por <strong>de</strong>clinar sucandidatura a favor <strong>de</strong> Adriana Dávila.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las mencionadas candidatasa gobernadoras, <strong>de</strong>ben recordarse losnombres <strong>de</strong> Nora Ruvalcaba Gámez (PRD,Aguascalientes), Rosalía Peredo Aguilar(PS, Tlaxcala), María <strong>de</strong> los Ángeles AbadSantibáñez (PUP) y Antonia Irma PiñeyroArias (PANAL) por Oaxaca. Sólo Xóchitl Gálvezy Adriana Dávila quedaron cerca. EnZacatecas, don<strong>de</strong> gobernaba Amalia García,ningún partido registró mujeres como candidatas.Al parecer, la mujer más sobresalientedurante el pasado proceso fue la priista AngélicaAraujo Lara, quien sí <strong>con</strong>siguió llegara la alcaldía <strong>de</strong> Mérida.Llama la atención que el PRI (y sus aliadoselectorales: PANAL y Ver<strong>de</strong> Ecologista)no postuló en ese momento a ningunamujer. La ten<strong>de</strong>ncia coinci<strong>de</strong> <strong>con</strong> las cifras<strong>de</strong> 2009. El partido tricolor fue quien nominómenos mujeres como candidatas a unescaño: 155. Mientras que el PAN tenía 201y el PRD 192. 3 A pesar <strong>de</strong> ello, <strong>con</strong> menosmujeres el PRI <strong>con</strong>siguió la mayoría <strong>de</strong> lasdiputaciones el año pasado y en la actualida<strong>de</strong>s la fuerza política <strong>con</strong> el mayor número <strong>de</strong>mujeres en la Cámara, como se muestra en lasiguiente tabla:*Grupoparlamentario * Hombres Mujeres TotalPRI 187 50 237PAN 94 48 142PRD 49 20 69PVEM 15 6 21PT 10 3 13PANAL 6 3 9CONV 4 4 8IND 0 1 1TOTAL 365 135 500http://sitl.diputados.gob.mx/cuadro_genero.php3Istituto Nacional <strong>de</strong> las Mujeres. 2009. “Evaluación <strong>de</strong>la <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong> en plataformas <strong>de</strong> partidospolíticos, candidaturas y cargos <strong>de</strong> elección 2009”.Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> Género. México: Inmujeres.42 CONTEXTO ELECTORAL


TolucaAun cuando los hombres siguen siendomayoría en los cargos don<strong>de</strong> se toman <strong>de</strong>cisiones,la mujer ha <strong>de</strong>cidido pasar <strong>de</strong> ejercerel voto —acción que por sí misma abre lapuerta a una vida más <strong>de</strong>mocrática— a seractora política <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un proceso electoral.Como se mencionó en un principio,el proceso <strong>de</strong> 2010 llamó la atención por elnúmero <strong>de</strong> mujeres que <strong>de</strong>cidieron arriesgarsey <strong>con</strong>ten<strong>de</strong>r por un cargo ocupadomayoritariamente por hombres. Sin embargo,la participación política <strong>de</strong> la mujer no<strong>de</strong>be ser vista como un hecho novedoso;por sí mismo <strong>de</strong>be significar el reflejo <strong>de</strong> unacultura <strong>de</strong>mocrática, <strong>de</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s.El reto va más allá <strong>de</strong> las acciones afirmativasque hasta ahora ha realizado el Estado,como la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechospolítico-electorales <strong>de</strong> la mujer, las cuotas<strong>de</strong> <strong>género</strong> o el re<strong>con</strong>ocer el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> lamujer indígena, que si bien son importantesavances en la protección y re<strong>con</strong>ocimiento<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos políticos, no son suficientespara que la equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong> se vea reflejadaen el a<strong>con</strong>tecer político <strong>de</strong> este país.El número <strong>de</strong> mujeres que ocupan un altocargo en los po<strong>de</strong>res Ejecutivo, Legislativoy Judicial sigue siendo menor respecto <strong>de</strong>los hombres; sin embargo, nunca <strong>de</strong>bemosolvidar a aquellas que se han arriesgado acambiar los paradigmas <strong>de</strong> nuestra sociedad,igual que lo hicieron hace 200 años lasmujeres que incursionaron en el movimientoinsurgente o hace 100, las siempre revolucionariasa<strong>de</strong>litas.Aun cuando los hombressiguen siendo mayoría enlos cargos don<strong>de</strong> se toman<strong>de</strong>cisiones, la mujer ha<strong>de</strong>cidido pasar <strong>de</strong> ejercer elvoto a ser actora política en unproceso electoral.2010<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración43


Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la SalaRegional Toluca <strong>de</strong>lTEPJFDerechos Fundamentalesen la Materia <strong>Electoral</strong>:Con el propósito <strong>de</strong> mejorar la impartición <strong>de</strong>justicia en materia electoral, la Sala RegionalToluca <strong>de</strong>l TEPJF implementó el curso “DerechosFundamentales en la Materia <strong>Electoral</strong>” queimpartió el Doctor Miguel Carbonell, uno <strong>de</strong> losinvestigadores más importantes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho enMéxico.Curso <strong>de</strong> periodistas Hidalgo y Estado<strong>de</strong> México:En lo que va <strong>de</strong>l año, la Sala Regional Tolucaha capacitado a más <strong>de</strong> 100 periodistas <strong>de</strong> losestados <strong>de</strong> Hidalgo y Estado <strong>de</strong> México, en materiajurídico-político-electoral, <strong>con</strong> la participación<strong>de</strong> Secretarios <strong>de</strong> Estudio y cuenta <strong>de</strong> laSala y periodistas re<strong>con</strong>ocidos a nivel nacional.Campañas Itinerantes:La Sala Regional Tolucaha visitado 12 insti -tuciones <strong>de</strong> nivelmedio superior ysuperior <strong>de</strong>l Es -tado <strong>de</strong> Méxi -co para dara <strong>con</strong>ocerlas activi -da<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lTribuna l<strong>Electoral</strong><strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rJu -dicial <strong>de</strong>la Fe<strong>de</strong>racióna663 estu -diantesDiplomadoen Derecho<strong>Electoral</strong>:Se han llevado a cabo,en coordinación <strong>con</strong> laUniversidad Autónoma <strong>de</strong>l Estado<strong>de</strong> México, dos promociones<strong>de</strong>l Diplomado en Derecho <strong>Electoral</strong>. Asíambas instituciones <strong>con</strong>tribuyen a la profesionalización<strong>de</strong> especialistas en materia electoral.Ferias <strong>de</strong>l Libro:Se ha participado en tres ferias <strong>de</strong>l libroa) Centro Cultural Mexiquenseb) Feria Nacional <strong>de</strong>l Libro <strong>de</strong> la UAEMc) Feria Universitaria <strong>de</strong>l Libro en HidalgoConvenio <strong>con</strong> la Universidad Autónoma<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> México:En abril <strong>de</strong> este año, la Universidad Autónoma<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> México, y el <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>lPo<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración a través <strong>de</strong> su-neral <strong>de</strong> Colaboración para llevar a cabo investigación,estudios y eventos académicos; cursos<strong>de</strong> formación, actualización y capacitación;intercambio bibliotecario, producción editorialy transmisión radiofónica y televisiva; así comoprestación <strong>de</strong> servicio social y prácticas profesionales.


TolucaLa capacitaciónelectoral y lospueblos indígenasEnrique Cabrera CallejasAngélica Doroteo DomínguezIntegrantes <strong>de</strong> la Coordinación Regional<strong>de</strong> Capacitación Judicial <strong>Electoral</strong>Sala Regional TolucaEl artículo 2º <strong>de</strong> la Constitución Política<strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanosestablece:La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmenteen sus pueblos indígenas que son aquellos que<strong>de</strong>scien<strong>de</strong>n <strong>de</strong> poblaciones que habitaban en el territorio actual<strong>de</strong>l país al iniciarse la colonización y que <strong>con</strong>servan suspropias instituciones sociales, e<strong>con</strong>ómicas, culturales y políticas,o parte <strong>de</strong> ellas.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración45


SALAS REGIONALESPor su parte, el <strong>con</strong>venio número 169,<strong>de</strong> la Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo,<strong>de</strong>nominado Convenio sobre pueblosindígenas y tribales, <strong>de</strong> 1989, ampara disposiciones<strong>con</strong>cretas que garantizan lascostumbres y re<strong>con</strong>ocen las diferencias <strong>de</strong>formas <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los pueblos indígenas ytribales <strong>con</strong> otros sectores <strong>de</strong> la colectividadnacional. El citado <strong>con</strong>venio tiene comoobjetivo que sean respetadas dichas diferenciasy obliga a los gobiernos estatales aque mediante procedimientos apropiados<strong>con</strong>sulten a esos pueblos en relación <strong>con</strong>los temas que los afectan, estableciéndolesmedios <strong>de</strong> participación libre e informada enlos procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> formulación<strong>de</strong> políticas; los obliga asimismo a que <strong>de</strong>stinenlos recursos necesarios para el <strong>de</strong>bidoprogreso <strong>de</strong> las instituciones e iniciativas enesa materia.Resulta tan importante la divulgación <strong>de</strong>la teoría electoral entre los pueblos indígenas,que incluso doctrinarios han realizadolabor intelectual <strong>de</strong> estudio acerca <strong>de</strong> los temas<strong>con</strong>cernientes a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> esaspoblaciones. Como ejemplo tenemos al doctorManuel González Oropeza, quien a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> académico es un funcionario en materiajurisdiccional electoral que tiene experienciaamplia sobre el tema y ha escrito <strong>con</strong> respectoal mismo. Sus obras han versado sobrelos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indígenas,por ejemplo: Justicia electoral en materia <strong>de</strong>usos y costumbres indígenas. Una reflexión:lo que se está haciendo en México, <strong>de</strong>l año2008, y A favor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indígenas enMéxico, <strong>de</strong>l año 2001.Aunado a lo anterior, también ha existidoproducción <strong>de</strong> criterios relacionados <strong>con</strong> eltema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indígenas,como resultado <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> lasnormas jurídicas vigentes a casos <strong>con</strong>cretos,en los que el juzgador –electoral, mayormente–ha tenido que integrar la norma, y sehan obtenido verda<strong>de</strong>ros estudios sobre eltema, que proporcionan <strong>con</strong>ocimiento acerca<strong>de</strong> las particularida<strong>de</strong>s que viven dichascomunida<strong>de</strong>s en relación <strong>con</strong> sus <strong>de</strong>rechospolítico-electorales. Para ejemplificar lo anterior,existe la siguiente tesis relevante: USOSY COSTUMBRES. ELECCIONES EFECTUA-DAS BAJO ESTE RÉGIMEN PUEDEN SERAFECTADAS SI VULNERAN EL PRINCIPIODE UNIVERSALIDAD DEL SUFRAGIO.También, la maestra María <strong>de</strong>l CarmenAlanis Figueroa, en su Informe Anual <strong>de</strong>Labores 2008-2009, en el apartado <strong>de</strong> funcionesacadémica, <strong>de</strong> formación y editorial,expresó que se ha dado prioridad a lainvestigación <strong>con</strong> <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong> <strong>género</strong>,especialmente el proyecto <strong>de</strong> investigaciónsobre el fortalecimiento <strong>de</strong> la cultura <strong>de</strong>mocráticaen los distritos electorales indígenas<strong>de</strong> México.Con lo anterior se percibe la importanciaque tiene ese sector <strong>de</strong> la población –y, porsupuesto, <strong>de</strong> la ciudadanía– al <strong>de</strong>dicarle estudiosdoctrinarios en virtud <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong>sus específicas características electorales.Las normas jurídicas brevemente expuestas,el ejemplo citado <strong>de</strong> producción intelectualsobre el tema, también, por supuesto, la importancia<strong>de</strong>rivada <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> la legislación,la <strong>de</strong>más jurispru<strong>de</strong>ncia sobre el temay las circunstancias sociales específicas,<strong>con</strong>ducen necesariamente a completar esalabor <strong>de</strong> reflexión <strong>con</strong> otra labor no menosimportante: la <strong>de</strong> divulgación y difusión <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos político-electorales <strong>de</strong>l ciudadanoentre esos pobladores, realizada por lavía <strong>de</strong> la capacitación.Ahora bien, sin <strong>de</strong>jar a un lado que nuestraCarta Magna estipula que las comunida<strong>de</strong>sintegrantes <strong>de</strong> un pueblo indígena re<strong>con</strong>ocenautorida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> acuerdo <strong>con</strong>sus usos y costumbres, es importante generaruna <strong>con</strong>signa <strong>de</strong> unidad político-electoralen la que, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> esa amalgama cultural,se logre la composición plural que dé comoresultado un <strong>con</strong>ocimiento <strong>de</strong> las instituciones46 CONTEXTO ELECTORAL


Tolucapor los ciudadanos <strong>de</strong>scendientes <strong>de</strong> aquellaspoblaciones.Resulta indispensable la integración <strong>de</strong>la nación, re<strong>con</strong>ociendo la rica diversidad<strong>de</strong> componentes sociales que la forman, yteniendo en <strong>con</strong>si<strong>de</strong>ración que por encima<strong>de</strong> quien represente a una mayoría o, en elcaso <strong>de</strong> los pueblos originarios, a una minoría,sólo una nación que se re<strong>con</strong>oce a símisma como homogénea es capaz <strong>de</strong> tomar<strong>de</strong>cisiones <strong>con</strong> una <strong>con</strong>ciencia <strong>de</strong> impactocolectivo.En ese sentido, la Sala Regional Toluca<strong>de</strong>l <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong>la Fe<strong>de</strong>ración (TEPJF) ha implementado unproyecto <strong>de</strong> capacitación <strong>con</strong> el que se habuscado informar a los integrantes <strong>de</strong> lascomunida<strong>de</strong>s indígenas asentadas en losestados que <strong>con</strong>forman la V Circunscripción,<strong>de</strong> una manera práctica y <strong>con</strong> un lenguajeciudadano, sobre las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>esta máxima autoridad electoral y sobre los<strong>de</strong>rechos político-electorales <strong>de</strong> todo ciudadanomexicano.Capacitar a los ciudadanos <strong>de</strong> los pueblosoriginarios <strong>de</strong> México sobre la labor <strong>de</strong>l<strong>Tribunal</strong>, así como acerca <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> sus<strong>de</strong>rechos político-electorales, por mencionardos aristas, genera una i<strong>de</strong>ntificación, perosobre todo una vinculación entre éstos y elTEPJF, que pue<strong>de</strong> tener <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus resultadosuna re<strong>con</strong>si<strong>de</strong>ración en la forma <strong>de</strong> participacióno no <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s que históricay culturalmente se perciben, en muchos <strong>de</strong>los casos, alejadas y al margen <strong>de</strong>l ejercicioy <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> sus prerrogativas, como la <strong>de</strong>ser votado, por citar un ejemplo.Durante el ejercicio <strong>de</strong> esta primera parte<strong>de</strong>l proyecto se han capacitado a más<strong>de</strong> 500 personas en aproximadamente 20comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> 15 municipios. Lo anteriorha permitido lograr una i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> loscapacitados no sólo <strong>con</strong> las institucioneselectorales, sino también <strong>con</strong> aquellas relacionadas<strong>con</strong> la participación cívica y la libreLa Magistrada María<strong>de</strong>l Carmen AlanisFigueroa, en su InformeAnual <strong>de</strong> Labores2008-2009, en elapartado <strong>de</strong> funcionesacadémica, <strong>de</strong> formacióny editorial, expresó quese ha dado prioridada la investigación<strong>con</strong> <strong>perspectiva</strong> <strong>de</strong><strong>género</strong>.expresión <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>as. Asimismo, como unamanera <strong>de</strong> coadyuvar <strong>con</strong> la labor mencionaday su difusión, se ha traducido al mazahuay al otomí diverso material informativo acerca<strong>de</strong>l TEPJF, en el que se explica <strong>de</strong> manera<strong>con</strong>cisa su integración y datos generales.Por tal motivo, acercar las institucionesa las comunida<strong>de</strong>s, en este caso indígenas,propicia la oportunidad <strong>de</strong> discernir sobrelos tipos <strong>de</strong> organismos e institucioneselectorales, su función y las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>cada uno <strong>de</strong> ellos, favoreciendo el espacioen don<strong>de</strong> se puedan exponer problemáticasque, en ocasiones por <strong>de</strong>s<strong>con</strong>ocimiento, <strong>de</strong>jana los ciudadanos en un estado <strong>de</strong> in<strong>de</strong>fensión<strong>con</strong>stitucional y legal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<strong>de</strong> vista teórico.De lo anterior resulta la superlativa importanciaque tiene la labor <strong>de</strong> capacitación, lacual <strong>de</strong>be llegar no solamente a los <strong>de</strong>stinatariosmás favorecidos <strong>con</strong> las institucioneso a los ciudadanos urbanos que mayor interaccióntienen <strong>con</strong> las normas jurídicas electorales,sino que también <strong>de</strong>be lograr susobjetivos <strong>de</strong> regular la vida institucional en elcampo y en las comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>be beneficiar<strong>con</strong> esa divulgación <strong>de</strong> la cultura electorala personas que por sus característicassociales, e<strong>con</strong>ómicas y culturales no tienenacceso holgado a dichas instituciones, y<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración47


SALAS REGIONALESque, por lo mismo, no tienen el <strong>con</strong>ocimiento,al menos generalizado, <strong>de</strong> su funcionamientoo <strong>de</strong> su razón <strong>de</strong> ser.A<strong>de</strong>más, si <strong>con</strong>si<strong>de</strong>ramos que la <strong>de</strong>mocracia–y todo lo que ésta <strong>con</strong>lleva– <strong>de</strong>be<strong>con</strong>sistir, entre otros aspectos, <strong>de</strong> un <strong>con</strong>ocimientoque posean los ciudadanos <strong>con</strong>la finalidad <strong>de</strong> que ellos mismos puedaninvolucrarse y participar en sus activida<strong>de</strong>s(las cuales no se agotan en solamente unaselecciones o en la emisión <strong>de</strong> un voto), entoncesla labor <strong>de</strong>l <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> se vesustancialmente completada cuando dicho<strong>con</strong>ocimiento se transmite a esos sectoresrecónditos <strong>de</strong> la sociedad, que por las <strong>con</strong>dicionesmencionadas no tienen acceso asu <strong>con</strong>ocimiento ni a su frecuente prácticao ejercicio.Es por ello que <strong>con</strong> las activida<strong>de</strong>s realizadasen la Sala Regional Toluca se está nosolamente coadyuvando a que ese <strong>con</strong>ocimiento<strong>de</strong>mocrático y <strong>de</strong> las instituciones electoralesy <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los ciudadanos sea aprehendidopor los integrantes <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indígenas,sino que a<strong>de</strong>más se está propiciandoque, en última instancia, exista mayor participación<strong>de</strong> esos sectores en asuntos comicialesy meramente ciudadanos. Por último, laactividad <strong>de</strong> capacitación a comunida<strong>de</strong>sindígenas preten<strong>de</strong> <strong>con</strong>tribuir <strong>con</strong> lo or<strong>de</strong>nadopor nuestra Constitución política fe<strong>de</strong>ral:mejor <strong>con</strong>vivencia humana, aprecio por ladignidad <strong>de</strong> la persona, <strong>con</strong>vicción <strong>de</strong>l interésgeneral <strong>de</strong> la sociedad, mantenimiento <strong>de</strong> losi<strong>de</strong>ales <strong>de</strong> fraternidad e igualdad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> todos los hombres y el impedimento<strong>de</strong> los privilegios <strong>de</strong> razas, <strong>de</strong> religiones, <strong>de</strong>grupos, <strong>de</strong> sexos o <strong>de</strong> individuos.Acercar las instituciones alas comunida<strong>de</strong>s, en estecaso indígenas, propiciala oportunidad <strong>de</strong> discernirsobre los tipos <strong>de</strong> organismose instituciones electorales, sufunción y las activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos.48 CONTEXTO ELECTORAL


TolucaImplicaciones <strong>de</strong>lVI CONGRESO INTERNACIONALCarlos A. <strong>de</strong> los Cobos SepúlvedaSecretario <strong>de</strong> Estudio y CuentaSala Regional TolucaIntroducciónDel 16 al 19 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2010 se llevó a En este tenor, la Sala Regional <strong>de</strong>l <strong>Tribunal</strong>cabo, en la ciudad <strong>de</strong> Morelia, Michoacán, el <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración,“VI Congreso Internacional <strong>de</strong> Derecho <strong>Electoral</strong>y Democracia: aplicaciones, ten<strong>de</strong>ncias se<strong>de</strong> en Toluca <strong>de</strong> Lerdo, Estado <strong>de</strong> México,correspondiente a la V Circunscripción <strong>con</strong>y nuevos retos”, en el que se dio cita, una participó <strong>con</strong> su personal jurídico, en coordinación<strong>con</strong> funcionarios <strong>de</strong>l Instituto y <strong>de</strong>lvez más, la gran familia electoral <strong>de</strong>l país:<strong>con</strong>sejeros y magistrados electorales <strong>de</strong> toda <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong> Michoacán, en la elaboración<strong>de</strong>l documento <strong>de</strong>nominado Relato-la República, lí<strong>de</strong>res y militantes <strong>de</strong> partidospolíticos, académicosy funcionarios Sin <strong>de</strong>mocracia, <strong>con</strong>stancia <strong>de</strong> las ponenríaGeneral, a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>jarjudiciales. Según la libertadcias e i<strong>de</strong>as centrales vertidasen el <strong>con</strong>greso.la propia numeralia es una quimera.<strong>de</strong>l <strong>con</strong>greso huboPor ello, <strong>con</strong> el objetivo<strong>de</strong> tener un panoramaOctavio Pazmás <strong>de</strong> 1,050 personasinscritas, así como ponentes <strong>de</strong> 12 general <strong>de</strong> lo abordado en este <strong>con</strong>greso,presento una breve reminiscencia <strong>de</strong>países. La mecánica <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo fue muyinteresante, ya que la temática se abordó en las principales i<strong>de</strong>as, comentarios y retosmesas centrales <strong>de</strong> trabajo, así como en mesassimultáneas, en don<strong>de</strong> existió una plura-materia, habida cuenta <strong>de</strong> que los partici-<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s jurisdiccionales en lalidad <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y propuestas para mejorar el pantes tocaron una pluralidad <strong>de</strong> temas,sistema electoral y <strong>de</strong> partidos en México, por ejemplo: retos <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s administrativaslocales, medios <strong>de</strong> comunica-a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> puntos muy <strong>con</strong>cretos sobre laimpartición <strong>de</strong> justicia electoral.ción, pueblos indígenas, <strong>género</strong>, <strong>de</strong>recho<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración49


SALAS REGIONALESpenal electoral, uso <strong>de</strong> nuevas tecnologíasy participación <strong>de</strong>mocrática como una forma<strong>de</strong> transitar <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia electorala la <strong>de</strong>mocracia en que los ciudadanos participenactivamente en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<strong>de</strong> la cosa pública, <strong>de</strong> los cuales sólopresentaré las principales propuestas sobrejusticia electoral.Propuestas relevantesen materia <strong>de</strong> justiciaelectoralEs frecuente que en la literatura <strong>de</strong> la cienciajurídico-electoral y la ciencia política, a través<strong>de</strong>l término “justicia electoral” se haga referenciaa los diversos medios jurídico-técnicos<strong>de</strong> impugnación o <strong>con</strong>trol <strong>de</strong> los actos yprocedimientos electorales.Jesús Orozco Henríquez ha sostenido que:La finalidad <strong>de</strong> dicha justicia electoralha sido la protección auténtica o tutelaeficaz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a elegir o ser elegidopara <strong>de</strong>sempeñar un cargo público,mediante un <strong>con</strong>junto <strong>de</strong> garantías a losparticipantes (partidos políticos, ciudadanosy candidatos) a efecto <strong>de</strong> quepueda violarse en su perjuicio la voluntadpopular, <strong>con</strong>tribuyendo a asegurarla legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad,autenticidad y, en general,justicia <strong>de</strong> los actos y procedimientoselectorales (Orozco, 3).En ese or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, los <strong>con</strong>gresistasprecisaron que ante la insuficiencia <strong>de</strong> unaa<strong>de</strong>cuada tutela legislativa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosfundamentales, la vía jurisdiccional es laidónea para protegerlos a través <strong>de</strong> la interpretación<strong>con</strong>forme a la Constitución, o <strong>de</strong>la aplicación directa <strong>de</strong> la misma, así comohaciendo uso <strong>de</strong> los tratados internacionales<strong>de</strong> que el Estado mexicano es parte.LOS cONGRESIStAS pREcISARONquE ANtE LA INSufIcIENcIAdE uNA AdEcuAdA tutELALEGISLAtIvA dE LOS dEREchOSfuNdAmENtALES, la víajurisdiccional es la idóneapARA pROtEGERLOS A tRAvéS dELA INtERpREtAcIóN cONfORmEdE LA cONStItucIóN.De igual forma, <strong>con</strong> el propósito <strong>de</strong> actualizarlos principios <strong>de</strong> transparencia y rendición<strong>de</strong> cuentas, los participantes se pronunciaronsobre la <strong>con</strong>veniencia <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo<strong>de</strong> comunicación jurisdiccional, por lo que sepropuso que las sentencias que emitan losórganos jurisdiccionales sean pedagógicasy orientadoras, para hacer fácilmente accesiblesu <strong>con</strong>tenido a los ciudadanos.Acerca <strong>de</strong> la suspensión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechospolítico-electorales, se apuntó que ésta <strong>de</strong>beser acor<strong>de</strong> <strong>con</strong> las reformas <strong>con</strong>stitucionalesrelacionadas <strong>con</strong> la presunción <strong>de</strong> inocencia;incluso <strong>de</strong>be tomarse en cuenta la jurispru<strong>de</strong>nciacomparada en temas <strong>de</strong> potencialización<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundamentales. 1Se estableció, a<strong>de</strong>más, que en el mo<strong>de</strong>lo<strong>de</strong> Estado <strong>con</strong>stitucional <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho,el juez <strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>r más a principios quea reglas, más a la pon<strong>de</strong>ración que a lasubsunción, por lo que la resolución <strong>de</strong> loscasos en la materia electoral <strong>de</strong>be hacersea través <strong>de</strong> una interpretación extensiva<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundamentales, generando<strong>con</strong> ello criterios jurispru<strong>de</strong>nciales que garanticenelecciones <strong>de</strong>mocráticas. Así, porejemplo, el intérprete tendrá que diferenciarcorrectamente entre los principios y las reglas,como efectivamente hace Alexy en elsentido <strong>de</strong>l criterio <strong>de</strong> aplicabilidad <strong>de</strong>l todoo nada <strong>de</strong> las reglas, y la dimensión <strong>de</strong> peso1Entre quienes sostuvieron esta posición se encuentrael magistrado Manuel González Oropeza.50 CONTEXTO ELECTORAL


Toluca<strong>de</strong> los principios: la pon<strong>de</strong>ración (Gascón,255). Por ello, para caracterizar la figura <strong>de</strong>los principios, el autor alemán recurre a su<strong>con</strong>si<strong>de</strong>ración como un mandato <strong>de</strong> optimización(Optimierungsgebot), <strong>con</strong>cluyendoque los principios <strong>de</strong>ben realizarse, en lamayor medida posible, teniendo en cuentalas posibilida<strong>de</strong>s fácticas y jurídicas <strong>de</strong>lcaso (Alexy, 87).En otro or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, durante el <strong>con</strong>gresohubo voces que afirmaron que quienesse oponen a la judicialización <strong>de</strong> laselecciones se equivocan, pues los tribunaleselectorales sólo garantizan el respeto <strong>de</strong> lavoluntad popular; incluso se comentó que esnecesario que los tribunales electorales tenganfaculta<strong>de</strong>s para iniciar leyes en la materia,dado que tienen mucho que aportar enmateria <strong>de</strong> criterios jurispru<strong>de</strong>nciales.En la mesa <strong>de</strong> trabajo correspondiente,el magistrado Santiago Nieto estimó que lapresencia <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincuencia organizada enlos procesos electorales vulnera los principios<strong>de</strong> legalidad y equidad, por lo que, <strong>de</strong>acreditarse, <strong>de</strong>ben anularse los comiciospor infringir la Constitución; asimismo, aseguróque el principio histórico <strong>de</strong> separaciónIglesia-Estado establecido <strong>con</strong>stitucionalmente<strong>de</strong>be permanecer vigente en las resolucionesjudiciales a efecto <strong>de</strong> mantener elcriterio <strong>de</strong> que las iglesias no pue<strong>de</strong>n inmiscuirseen asuntos electorales. 2El magistrado Flavio Galván señaló que,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su <strong>perspectiva</strong>, es <strong>con</strong>veniente establecerun Po<strong>de</strong>r <strong>Electoral</strong> Fe<strong>de</strong>ral, <strong>con</strong>stituido,entre otros, por el <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong>, elInstituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>Electoral</strong> y la Fiscalía Espe-cializada para la Atención <strong>de</strong> Delitos <strong>Electoral</strong>es,órganos a los cuales propone dotar <strong>de</strong>autonomía <strong>con</strong>stitucional y, en <strong>con</strong>secuencia,separar <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial al <strong>Tribunal</strong>,asimismo propuso excluir la materia laboral<strong>de</strong> su <strong>con</strong>ocimiento, propuestas que sinduda generarán reflexiones y discusiones ensu análisis más profundo.Sobre este mismo eje temático, se <strong>con</strong>si<strong>de</strong>róque al ser la materia electoral unarama especializada y <strong>de</strong> <strong>con</strong>tenidos políticopartidistas,es <strong>con</strong>veniente explorar nuevasformas <strong>de</strong> solución <strong>de</strong> <strong>con</strong>flictos, como losmétodos alternativos, a fin <strong>de</strong> restringir lacultura <strong>de</strong> la <strong>con</strong>frontación política y fomentarel diálogo, la colaboración y la <strong>con</strong>ciliación.En El modElodE Estado<strong>con</strong>stitucional dEdErEcho, el juez<strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>r mása principios quea reglas, más a lapondEración quEa la subsunción.2Para abundar más sobre el tema, véase: revista<strong>de</strong> la FEPADE, Justicia Penal <strong>Electoral</strong>, núm. 17, p.131, en el artículo “¿Derecho electoral <strong>de</strong>l enemigo?Reflexiones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la experiencia española, turcay colombiana”. En tal artículo el magistrado Nietoexpone la forma en que esos países han tratadotemas tan <strong>de</strong>licados que amenazaron la <strong>de</strong>mocraciay sus valores fundamentales.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración51


Los pasados <strong>con</strong>gresos y sus<strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> principiosAlgunas posibles acciones<strong>de</strong> trabajoSALAS REGIONALESLos <strong>con</strong>gresos en la materia electoral hansido una <strong>con</strong>stante; en ellos siempre existeuna retroalimentación muy productiva entrelos participantes. La historia reciente <strong>de</strong> lasinstituciones electorales reporta a la Declaración<strong>de</strong> Villahermosa como un documentoque se generó a partir <strong>de</strong>l “Congreso <strong>de</strong>Derecho <strong>Electoral</strong>” celebrado en aquellaciudad en septiembre <strong>de</strong> 2007, en el cualquedó plasmado que la discusión giró entorno a la reforma electoral <strong>de</strong> ese año y ala transición política muy polarizada entrelos actores políticos. En aquel entonces setrazaron importantes ejes y temáticas <strong>de</strong>trabajo que las autorida<strong>de</strong>s electorales administrativasy jurisdiccionales han llevado acabo. Por ejemplo, hoy día es una realidadla Red Nacional <strong>de</strong> Argumentación Jurídica,un proyecto <strong>de</strong>sarrollado <strong>con</strong>juntamente porel <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> laFe<strong>de</strong>ración y la Asociación Mexicana <strong>de</strong> Impartidores<strong>de</strong> Justicia (AMIJ) para fortalecerel esquema argumental <strong>de</strong> las sentenciasque <strong>de</strong>sarrollan los jueces mexicanos, entreotros objetivos.Es importante recordar que este tipo <strong>de</strong>reuniones y <strong>con</strong>gresos siempre generan insumosimportantes para la <strong>con</strong>solidacióninstitucional: La Declaración <strong>de</strong> Jurica, 3 laDeclaración <strong>de</strong> Mazatlán 4 y, por supuesto,la Declaración <strong>de</strong> Villahermosa.Aunque es cierto que el pasado “VI CongresoInternacional sobre Derecho <strong>Electoral</strong> yDemocracia: aplicaciones, ten<strong>de</strong>ncias y nuevosretos”, celebrado en Morelia, Michoacán,no se planteó como objetivo la elaboración<strong>de</strong> algún documento <strong>de</strong>clarativo, es precisomencionar que la naturaleza propia <strong>de</strong>l <strong>con</strong>gresofue mucho más allá, toda vez que setrató <strong>de</strong> un ejercicio <strong>de</strong> diagnostico institucionalen el que surgieron, al menos comose comentó en este espacio, propuestas quees necesario reflexionar e incorporar a la justiciaelectoral, <strong>de</strong> frente al próximo procesoelectoral fe<strong>de</strong>ral. Entre las más <strong>de</strong>stacadasestán las siguientes:El uso <strong>de</strong> tratados y <strong>con</strong>vencionesinternacionales en las sentencias quedicten los órganos jurisdiccionales. Estoes posible, atento a que el sistema jurídi<strong>con</strong>acional establece que los instrumentos internacionalesforman parte <strong>de</strong>l llamado “bloque<strong>de</strong> <strong>con</strong>stitucionalidad”; por ello <strong>de</strong>benobservarse y aplicarse por los órganos jurisdiccionalesen casos en los que las <strong>con</strong>troversiasversen sobre la posible vulneración<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundamentales. 5Así lo ha expresado la Suprema Corte <strong>de</strong>Justicia <strong>de</strong> la Nación, al pronunciarse respectoa este tipo <strong>de</strong> instrumentos y señalarque se encuentran en un primer plano porencima <strong>de</strong> las leyes fe<strong>de</strong>rales y por <strong>de</strong>bajo<strong>de</strong> la Constitución; 6 a<strong>de</strong>más, en términos <strong>de</strong>lo previsto por el artículo 133 <strong>de</strong> la Consti-3Resultado final <strong>de</strong> la Consulta Integral para laReforma Judicial que llevó a cabo la Suprema Corte<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación. Es un documento en el quese <strong>de</strong>tectan problemas <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res judiciales y seplasman los principios sobre los cuales los partícipes<strong>de</strong> la entonces Reunión <strong>de</strong> Jurica han trabajadodurante dos años4Está enmarcada en el campo <strong>de</strong> la reforma al sistema<strong>de</strong> procuración e impartición <strong>de</strong> la justicia penal5Posición <strong>de</strong> la licenciada Magali González Guillén.Secretaria <strong>de</strong> estudio y cuenta en la Sala RegionalToluca al sustentar la ponencia atinente.6Véase Tesis <strong>de</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia P.LXXVII/99, Tomo X,<strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1999, publicada en el SemanarioJudicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y su Gaceta, <strong>con</strong> el rubro:“TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICANJERARQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYESFEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTOA LA CONSTITUCIÓN FEDERAL”.52 CONTEXTO ELECTORAL


Tolucatución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos,son <strong>con</strong>si<strong>de</strong>rados ley suprema <strong>de</strong> laUnión. El mencionado articulo prevé que “losjueces <strong>de</strong> cada Estado se arreglarán a dichostratados a pesar <strong>de</strong> las disposicionesen <strong>con</strong>trario que pueda haber en las Constitucioneso leyes <strong>de</strong> los Estados”. Una posición<strong>de</strong> este tipo es entendida, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong>vista doctrinal, según Ronald Dworkin, comouna aplicación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho vigente. 7Elaboración <strong>de</strong> sentencias pedagógicas,breves y orientadoras. El magistradoSalvador O. Nava Gomar, en su intervención,subrayó la importancia <strong>de</strong> tener un nuevomo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> comunicación jurisdiccional, basadoen los principios <strong>de</strong> transparencia yrendición <strong>de</strong> cuentas. En relación <strong>con</strong> ello,<strong>con</strong>si<strong>de</strong>ró que las sentencias <strong>de</strong>ben ser pedagógicasy orientadoras, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> serfácilmente accesibles a la ciudadanía, comolo son las <strong>de</strong>l propio <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>lPo<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, que sonpublicadas en el portal <strong>de</strong> internet <strong>de</strong> dichoÓrgano Jurisdiccional. También expuso lagran importancia <strong>de</strong> que los elementos <strong>de</strong>las propias sentencias, tales como su argumentación,sean redactados <strong>de</strong> una maneraaccesible para la ciudadanía, para lo cual haprocurado que <strong>con</strong>tengan elementos talescomo un índice, un resumen <strong>de</strong> su <strong>con</strong>tenidoy un flujograma, <strong>con</strong> el fin <strong>de</strong> cerrar la brechaentre el <strong>de</strong>recho y la sociedad en general.Más pon<strong>de</strong>ración que subsunción, aefecto <strong>de</strong> tutelar <strong>de</strong> mejor forma los <strong>de</strong>rechospolítico-electorales en México. Elpapel <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial en una <strong>de</strong>mocracia,<strong>de</strong> acuerdo <strong>con</strong> Ernesto Garzón Valdés (27),<strong>de</strong>be ser el <strong>de</strong> generar estabilidad en el sistemapolítico, cuestión muy alejada <strong>de</strong> la metáfora<strong>de</strong> Montesquieu, en la que el juez erala buche <strong>de</strong> la loi. En el Estado <strong>con</strong>stitucional<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, la jurisdicción tiene un doblepapel, según Ferrajoli (108): “garantizar los<strong>de</strong>rechos fundamentales <strong>de</strong> todos y mantenerla legalidad <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos”.Ahora bien, estas cuestiones <strong>de</strong>finitivamenteno se logran a través <strong>de</strong> la simple subsunción,sino que, como apuntaron los <strong>con</strong>gresistas,se requieren herramientas <strong>de</strong> pon<strong>de</strong>ración enla resolución <strong>de</strong> <strong>con</strong>flictos para que el Po<strong>de</strong>rJudicial tenga el papel que le correspon<strong>de</strong> enla arquitectura <strong>con</strong>stitucional.Las propuestas en materia <strong>de</strong> justiciaelectoral que se plantearon en el <strong>con</strong>gresoestán encaminadas a proteger <strong>de</strong> la mejorforma los <strong>de</strong>rechos político-electorales <strong>de</strong>los ciudadanos, ya que es evi<strong>de</strong>nte la necesidad<strong>de</strong> <strong>con</strong>tinuar aplicando tratados y <strong>con</strong>vencionesinternacionales en la resolución <strong>de</strong><strong>con</strong>flictos y <strong>de</strong> usar medios <strong>de</strong> interpretacióny argumentación que los tutelen efectivamente,en franco abandono <strong>de</strong> <strong>con</strong>cepciones<strong>de</strong>cimonónicas. Todo ello, claro está, acompañado<strong>de</strong> un ejercicio a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> comunicaciónjurisdiccional.7Véase Dworkin, R., en especial el capitulo 4 sobre“los casos difíciles”, pp. 146 y ss.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración53


SALAS REGIONALESFuentes <strong>con</strong>sultadasAlexy, Robert. 1993. Teoría <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosfundamentales, trad. Ernesto GarzónValdés. Madrid: CEC.Dworkin, Ronald. Los <strong>de</strong>rechos en serio.Buenos Aires: Planeta DeAgostini,1977.Ferrajoli, Luigi. 2004. Jurisdicción y <strong>de</strong>mocracia.En Jueces y <strong>de</strong>recho: problemas<strong>con</strong>temporáneos, comps. MiguelCarbonell et al. México: Porrúa.Garzón, Valdés Ernesto. 2003. “El papel <strong>de</strong>lPo<strong>de</strong>r Judicial en la transición a la <strong>de</strong>mocracia”.Isonomía 18 (abril): 27.Gascón, Abellán Marina et al. 2005. La argumentaciónen el Derecho. 2ª ed. Perú:Palestra.Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas-UNAM. Declaración <strong>de</strong> Mazatlán. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/<strong>con</strong>t/9/doc/doc12.pdfInstituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas-UNAM. Declaración <strong>de</strong> Jurica. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/<strong>con</strong>t/8/doc/doc16.pdfNieto, Castillo Santiago. 2009. “¿Derechoelectoral <strong>de</strong>l enemigo? Reflexiones<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la experiencia española, turcay colombiana”. Revista <strong>de</strong> la FEPADE,Justicia Penal <strong>Electoral</strong> 17 (julio-diciembre):131.Orozco, Henríquez J. Jesús. 2006. Justicia<strong>Electoral</strong> y Garantismo Jurídico. México:Porrúa.Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> laNación. Libro Blanco <strong>de</strong> la ReformaJudicial. http://www.scjn.gob.mx/PortalSCJN/RecJur/ReformaJudicial1/LibroBlancoReformaJudicial/TextoLibroBlanco.hmTEPJF. 2008. Justicia <strong>Electoral</strong> 2, 3ª época,vol. 1.54 CONTEXTO ELECTORAL


Programas <strong>de</strong> Radioy Televisión<strong>de</strong> La Sala Regional TolucaAnálisis <strong>Electoral</strong> RadioCon más <strong>de</strong> un año al aire por UniRadio 99.7FM, a lo largo <strong>de</strong> 36 programas se han abordadotemas relacionados <strong>con</strong> el ámbito electoral,acercando así la justicia en la materia a másciudadanos.Escúchanos los segundos y cuartos miércoles <strong>de</strong>cada mes, también en líneawww.uaemex.mx/uniradio/uniradio.htmlAnálisis <strong>Electoral</strong> TVEs un espacio mensual <strong>de</strong>dicado a los temas <strong>de</strong>actualidad jurídica, política y electoral.Sintonízanos en www.uaemex.tvAgosto: La justicia electoral y ciudadanos.Septiembre: Bicentenario <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> México y Derecho <strong>Electoral</strong>.Octubre: Equidad <strong>de</strong> <strong>género</strong>, lo que falta porhacer.


INTERNACIONALLa dinámicareLacióninstitucionaLentre el <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong>y la Organización <strong>de</strong> los Estados AmericanosGerardo <strong>de</strong> Icaza Hernán<strong>de</strong>zJefe <strong>de</strong> la Unidad <strong>de</strong> Asuntos InternacionalesSala Superior56 CONTEXTO ELECTORAL


Reportaje especialEl <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial<strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración (TEPJF)y la Organización <strong>de</strong> los EstadosAmericanos (OEA) han colaboradoen proyectos <strong>con</strong>juntos<strong>de</strong>s<strong>de</strong> inicios <strong>de</strong> 2009, cuando —a solicitud<strong>de</strong> la organización interamericana— elTEPJF brindó asesoría técnica en materia <strong>de</strong>comunicación social e informática a las autorida<strong>de</strong>selectorales <strong>de</strong> Ecuador.Debido al éxito <strong>de</strong> esta primera experienciacompartida, ambas instituciones<strong>con</strong>si<strong>de</strong>raron oportuno firmar un <strong>con</strong>venio<strong>de</strong> colaboración institucional. El 26 <strong>de</strong> junio<strong>de</strong> 2009, durante la realización <strong>de</strong> laReunión Nacional <strong>de</strong> Magistrados <strong>Electoral</strong>es,la magistrada presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l TEPJF,María <strong>de</strong>l Carmen Alanis, y el Secretario General<strong>de</strong> la OEA, José Miguel Insulza, suscribieronel Convenio Marco <strong>de</strong> CooperaciónInterinstitucional.En la actualidad existen tres proyectosque el TEPJF <strong>de</strong>sarrolla <strong>con</strong> la OEA:• Misiones <strong>de</strong> asistencia técnica.• Sistematización <strong>de</strong> las sentenciaselectorales <strong>de</strong> América Latina.• La implementación <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong>Gestión <strong>de</strong> Calidad ISO-9001:2000.Misiones <strong>de</strong> asistencia técnicaLa OEA y el TEPJF han colaborado en cincomisiones <strong>de</strong> asistencia técnica <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2009.Tres <strong>de</strong> ellas han sido en temas <strong>de</strong> comunicaciónsocial, una en materia informática yuna en auditoría e impugnación <strong>de</strong>l listadonominal <strong>de</strong> electores o registro electoral.Las primeras dos misiones se llevarona cabo en febrero <strong>de</strong> 2009 y se brindaronal Consejo Nacional <strong>Electoral</strong> y al <strong>Tribunal</strong>Contencioso <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong> Ecuador. Ambasinstituciones habían sido renovadas y adquirieronnuevas funciones <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una reforma<strong>con</strong>stitucional en 2008. Los retos queenfrentaban en materia <strong>de</strong> comunicación sociale informática llevaron a las institucioneselectorales ecuatorianas a solicitar el apoyo<strong>de</strong> la OEA. Ésta, a su vez, solicitó que personal<strong>de</strong>l TEPJF llevara a cabo la asesoría.El diseño e implementación <strong>de</strong> una estrategiaintegral <strong>de</strong> comunicación estuvo acargo <strong>de</strong>l licenciado Octavio Mayén Mena,Coordinador <strong>de</strong> Comunicación Social, auxiliadopor la licenciada Gabriela Pérez Casas,Jefa <strong>de</strong> la Unidad <strong>de</strong> Planeación y Difusión<strong>de</strong>l TEPJF. La asesoría en informática estuvoa cargo <strong>de</strong>l doctor Víctor Guerra Ortiz, DirectorGeneral <strong>de</strong> Sistemas <strong>de</strong> este ÓrganoJurisdiccional.La tercera misión <strong>de</strong> asistencia técnicase llevó a cabo en San José, Costa Rica, enenero <strong>de</strong> 2010 y se dirigió al <strong>Tribunal</strong> Supremo<strong>de</strong> Elecciones <strong>de</strong> ese país. Esta asesoríatambién tuvo como tema central el diseño<strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> comunicación social, lacual se dio en las vísperas <strong>de</strong>l proceso electoral<strong>de</strong> dicha nación centroamericana.La siguiente asesoría que solicitó la OEAal TEPJF fue para el <strong>Tribunal</strong> Superior <strong>de</strong>Justicia <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong> Paraguay (TSJE) enla implementación <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> auditoríaal registro electoral. Los magistrados<strong>de</strong> la Sala Superior <strong>de</strong>signaron a SergioGuerrero Olvera, Secretario <strong>de</strong> Estudio yCuenta, para realizar el análisis <strong>de</strong>l marcojurídico <strong>de</strong> la República <strong>de</strong>l Paraguay en relación<strong>con</strong> la impugnación <strong>de</strong>l listado nominal<strong>de</strong> electores. La asistencia inició en abril y<strong>con</strong>cluyó en junio <strong>de</strong> este año.Las misiones <strong>de</strong> asistencia técnicaque ha brindado eL tePJF a distintasautorida<strong>de</strong>s electorales <strong>de</strong> Laregión, a soLicitud <strong>de</strong> La oea, es unre<strong>con</strong>ocimiento aL ProFesionalisMo<strong>de</strong> Los funcionarios <strong>de</strong>L tribunaL.<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración57


INTERNACIONALPor último, la OEA recibió una solicitud<strong>de</strong> asistencia en materia <strong>de</strong> comunicaciónsocial <strong>de</strong>l Jurado Nacional <strong>de</strong> Elecciones <strong>de</strong>Perú. En el marco <strong>de</strong>l <strong>con</strong>venio <strong>de</strong> colaboracióninstitucional entre esa organización y elTEPJF, la asesoría fue otorgada por funcionarios<strong>de</strong> este <strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong>. La misiónse llevó a cabo en abril <strong>de</strong> 2010.Las misiones <strong>de</strong> asistencia técnica queha brindado el TEPJF a distintas autorida<strong>de</strong>selectorales <strong>de</strong> la región, a solicitud <strong>de</strong>la OEA, es un re<strong>con</strong>ocimiento al profesionalismo<strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong>l <strong>Tribunal</strong>. Porotra parte, el hecho <strong>de</strong> que la asesoría nosólo se brin<strong>de</strong> en temas jurisdiccionales esindicativo <strong>de</strong> la fortaleza integral <strong>de</strong> nuestrainstitución.Sistematización <strong>de</strong> las sentenciaselectorales <strong>de</strong> América LatinaDurante mayo <strong>de</strong> 2009, el TEPJF inició <strong>con</strong>versaciones<strong>con</strong> el Departamento para la Cooperacióny Observación <strong>Electoral</strong> (DECO)<strong>de</strong> la OEA para aunar esfuerzos en la sistematización<strong>de</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia y sentenciaselectorales en el <strong>con</strong>tinente. El 2 <strong>de</strong> octubre<strong>de</strong> 2009, se sostuvo una reunión formal entreel TEPJF y la OEA en la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> esta última,Washington, D.C., para presentar el proyectoen el marco <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong> CooperaciónInterinstitucional. En diciembre <strong>de</strong>l mismoaño, el proyecto fue aprobado por la OEAy titulado Sistematización <strong>de</strong> Sentencias enMateria <strong>Electoral</strong> para Facilitar la Actuación<strong>de</strong> las Instituciones Jurisdiccionales en AméricaLatina.Este proyecto busca <strong>con</strong>tribuir al fortalecimiento<strong>de</strong> las instituciones jurisdiccionaleselectorales a través <strong>de</strong>l diseño y elaboración<strong>de</strong> una base <strong>de</strong> datos regional en materia <strong>de</strong>jurispru<strong>de</strong>ncia o sentencias, centrado en laactuación <strong>de</strong> los órganos jurisdiccionales enmateria electoral como responsables <strong>de</strong> laimpartición <strong>de</strong> justicia en este ámbito.58 CONTEXTO ELECTORAL


Reportaje especialA<strong>de</strong>más, el proyecto permitirá promoverla investigación en materia jurídico-electoral,ya que será una herramienta útil que servirácomo base para elaborar cualquier tipo<strong>de</strong> estudio <strong>con</strong>tinental o regional y, <strong>de</strong> igualmodo, permitirá establecer un mo<strong>de</strong>lo y estructuramínima organizativa y <strong>de</strong> gestiónpara sistematizar la información.En enero y febrero <strong>de</strong> 2010 se realizaronlas primeras acciones para poner en funcionamientoel proyecto. El TEPJF y la OEA <strong>de</strong>cidieroncrear un grupo piloto <strong>de</strong> tribunaleselectorales <strong>de</strong> América Latina para medir elinterés regional en el tema. Conjuntamente,se <strong>con</strong>vocó a los presi<strong>de</strong>ntes<strong>de</strong> los tribunaleselectorales <strong>de</strong> Argentina,Chile, Costa Rica,Panamá y República Dominicanaa una reuniónen Washington, D.C. <strong>con</strong>el fin <strong>de</strong> presentar el proyecto.El Secretario General<strong>de</strong> la OEA, José MiguelInsulza, asistió almencionado encuentro.Por parte <strong>de</strong>l TEPJF, lamagistrada presi<strong>de</strong>ntaMaría <strong>de</strong>l Carmen Alanisdio un discurso introductorio,mientras que el magistradoPedro EstebanPenagos presentó los<strong>de</strong>talles <strong>de</strong>l proyecto.En la reunión, los magistrados presentesacordaron diversas cuestiones, entreellas, la creación <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong>Jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>Electoral</strong> Americana integradopor magistrados <strong>de</strong> los tribunaleselectorales <strong>de</strong> Argentina, Chile, Costa Rica,México, Panamá y República Dominicana.La presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l grupo será rotativa y elprimer año le correspon<strong>de</strong>rá a la magistradapresi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l TEPJF, María <strong>de</strong>l CarmenTrabajar <strong>de</strong> maneratan eSTreCha <strong>con</strong>la Oea, bajo unesquema <strong>de</strong> cOnfIanzamuTua, fortalece elprestigio <strong>de</strong>l TePjfy su PreSenCIaInTernaCIOnal.Alanis Figueroa. La OEA actuará como SecretaríaTécnica <strong>de</strong>l grupo, presentará unaplanificación futura y resultados esperados<strong>de</strong> todo el proceso y propondrá un sistema <strong>de</strong>seguimiento. La siguiente reunión <strong>de</strong>l grupo<strong>de</strong> trabajo se realizará en México, en fechay lugar por <strong>de</strong>finir.En la Reunión Interamericana <strong>de</strong> Autorida<strong>de</strong>s<strong>Electoral</strong>es, efectuada el 6 y 7 <strong>de</strong>mayo <strong>de</strong> 2010, el magistrado Pedro EstebanPenagos López presentó el proyecto a todoslos países participantes y se unieron al mismoPerú, Ecuador y Brasil.Sistema <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong>Calidad ISO-9001:2000El 2 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009,en la misma reunión enque se presentó el proyectosobre sistematización<strong>de</strong> las sentenciaselectorales <strong>de</strong> AméricaLatina, se presentó elproyecto <strong>de</strong> implementación<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong>Gestión <strong>de</strong> Calidad ISO-9001:2000 en el TEPJF.El propósito <strong>de</strong> implantarun sistema <strong>de</strong> gestión<strong>de</strong> calidad es transformar,innovar y mejorar el servicio<strong>de</strong>l TEPJF. También sebusca la excelencia en larecepción, tramitación ygestión <strong>de</strong> los instrumentosimpugnativos, así como la mejoría en la capacidad<strong>de</strong> respuesta a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> losusuarios y actores.Lo anterior significará que la administración<strong>de</strong> los recursos humanos, materiales yfinancieros y la atención a los procesos jurisdiccionalescorrespondientes será máseficiente y eficaz, posibilitando <strong>con</strong> los principios<strong>de</strong> certeza, imparcialidad, transparenciay profesionalismo alcanzar la calidad<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración59


INTERNACIONALen el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> la función que correspon<strong>de</strong>a la institución.El proyecto fue aprobado por la OEA yserá financiado <strong>con</strong> recursos <strong>de</strong> la AgenciaEspañola <strong>de</strong> Cooperación Internacional parael Desarrollo (AECID). Cabe señalar que tantola Sala Regional Monterrey como la SecretaríaGeneral <strong>de</strong> Acuerdos apoyados por la DirecciónGeneral <strong>de</strong> Planeación y EvaluaciónInstitucional obtendrán la certificación ISO enlos próximos meses. No obstante, el aporte<strong>de</strong> la OEA será invaluable para el TEPJF.ConclusionesLa relación institucional entre la OEA y elTEPJF es actualmente una <strong>de</strong> las más dinámicas<strong>de</strong> este Órgano Jurisdiccional. Losproyectos compartidos entre ambas institucionesgarantizan que esta vinculaciónperdurará. Trabajar <strong>de</strong> manera tan estrecha<strong>con</strong> la OEA, bajo un esquema <strong>de</strong> <strong>con</strong>fianzamutua, fortalece el prestigio <strong>de</strong> nuestrainstitución y la presencia internacional <strong>de</strong>lTEPJF. Los proyectos <strong>con</strong> la OEA beneficianinternamente al <strong>Tribunal</strong>, al tiempo quese refrenda la imagen positiva <strong>de</strong> éste en elextranjero como una institución preocupadapor la extensión <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia y los <strong>de</strong>rechospolítico-electorales. Los beneficiosmutuos <strong>de</strong> la relación son evi<strong>de</strong>ntes, porlo que seguiremos avanzando en proyectosque promuevan valores <strong>de</strong>mocráticosy fortalezcan las instituciones electorales<strong>de</strong> la región.60 CONTEXTO ELECTORAL


NUESTRAS COLECCIONESG 321.8 M364hPérez Fernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l Castillo, Germán;Puga Cisneros, Arnulfo;Díaz-Santana, Héctor, comps.Franco González-Salas, José Fernando, pról.Memoria histórica <strong>de</strong> la transición <strong>de</strong>mocrática en México, 1977-2007: documentosbásicos para enten<strong>de</strong>r el cambio políticoMéxico: Cámara <strong>de</strong> Diputados/Senado <strong>de</strong> la República/UNAM/Miguel Ángel Porrúa,2009, 3 tomos.En este trabajo <strong>de</strong> investigación se compilan los documentos fuente más importantes <strong>de</strong>las distintas reformas <strong>con</strong>stitucionales político-electorales y sus reglamentaciones, que hatenido México <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1977 hasta la fecha, así como documentos que registran el pensamiento y los posicionamientos<strong>de</strong> personas clave en este <strong>de</strong>sarrollo.En la obra se mencionan momentos importantes en la transición <strong>de</strong> las instituciones político-electorales <strong>de</strong>l país,por ejemplo la reforma <strong>de</strong> 1977 y la expedición <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Organizaciones Políticas y Procesos <strong>Electoral</strong>es(LOPPE); la reforma <strong>de</strong> 1986 y la expedición <strong>de</strong>l Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>Electoral</strong> y el incremento en el número <strong>de</strong> integrantes <strong>de</strong>la Cámara <strong>de</strong> Diputados; la nueva reforma <strong>de</strong> 1990, que a su vez dio origen al nuevo Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Institucionesy Procedimientos <strong>Electoral</strong>es (Cofipe), al Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>Electoral</strong> (IFE) y al <strong>Tribunal</strong> Fe<strong>de</strong>ral <strong>Electoral</strong>, al cual secambiaría su <strong>de</strong>nominación y se reforzarían sus atribuciones <strong>con</strong> la reforma <strong>de</strong> 1996, transformándose en el <strong>Tribunal</strong><strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración (TEPJF).Por su <strong>con</strong>tenido documental se trata <strong>de</strong> una obra <strong>de</strong> <strong>con</strong>sulta obligada para todos aquellos interesados en laevolución <strong>de</strong> la transición <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong>l país.G 323.042 C2796pChávez Carapia, Julia <strong>de</strong>l Carmen; Castro Guzmán, Martín, coords.Cultura <strong>de</strong> participación y <strong>con</strong>strucción <strong>de</strong> ciudadaníaMéxico: UNAM/Miguel Ángel Porrúa, 2009, 253 pp.Análisis <strong>de</strong> la cultura <strong>de</strong> la participación como parte importante para compren<strong>de</strong>r la relación<strong>de</strong>l Estado <strong>con</strong> la sociedad en un marco <strong>de</strong>mocrático, sobre todo por lo cambios políticos ysociales <strong>de</strong>l mundo en los últimos 20 años, que han incidido en diferentes planteamientos<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia y el ejercicio <strong>de</strong> la ciudadanía.La primera parte <strong>de</strong>l libro compren<strong>de</strong> un análisis teórico y referencial sobre lasdimensiones <strong>de</strong> la ciudadanía y la cultura <strong>de</strong> participación, así como los resultados <strong>de</strong> lainvestigación <strong>de</strong> campo realizada en organizaciones populares y civiles. Por lo que se refierea la segunda parte <strong>de</strong> la obra, está integrada por siete capítulos relacionados <strong>con</strong> la <strong>con</strong>strucción <strong>de</strong> la ciudadaníay la cultura <strong>de</strong> participación, que posibilitan distinguir cómo los estados y los diversos actores sociales favoreceno dificultan los procesos <strong>de</strong> organización, participación, <strong>con</strong>formación, ejercicio <strong>de</strong> la ciudadanía y rendición <strong>de</strong>cuentas, como factores importantes <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia formal en Brasil, México y España.G 324.6 C238eJiménez Badillo, Margarita, coord.Espinoza Toledo, Ricardo, pról.Comportamiento electoral y parlamentario en México y España: una experienciaestadualMéxico: Miguel Ángel Porrúa/Instituto <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> México, 2009, 259 pp.CULTURAEste libro es un primer ejercicio <strong>de</strong> cooperación política entre México y España que buscaexplorar los <strong>con</strong>gresos locales y dar a <strong>con</strong>ocer las clases políticas que los <strong>con</strong>forman.La obra se compone <strong>de</strong> un <strong>con</strong>junto <strong>de</strong> estudios acerca <strong>de</strong>l comportamiento político <strong>de</strong>los lí<strong>de</strong>res partidarios y <strong>de</strong> los legisladores en el Estado <strong>de</strong> México, Sinaloa y Guerrero, asícomo en la Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Castilla y León, en España.Los trabajos compilados en esta obra ponen especial atención en los sistemas <strong>de</strong> partidos, el comportamientoelectoral, el grado <strong>de</strong> colaboración y <strong>con</strong>flicto entre los po<strong>de</strong>res Ejecutivo y Legislativo, la representación parlamentaria,la competencia entre los partidos, las especificida<strong>de</strong>s en materia <strong>de</strong> legislación electoral y parlamentaria y lascaracterísticas <strong>de</strong> los legisladores que integran los <strong>con</strong>gresos locales <strong>de</strong> las entida<strong>de</strong>s antes referidas, o <strong>de</strong> losprocuradores, en el caso español.62 CONTEXTO ELECTORAL


TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓNCALENDARIO ELECTORAL 2011(VERSIÓN PRELIMINAR)No. ENTIDAD TIPO DE ELECCIÓNNO. DECARGOSINICIO DELPROCESOPRECAMPAÑASELECTORALESREGISTRO DE CANDIDATOS CAMPAÑAS ELECTORALESJORNADAELECTORALFECHA DE TOMADE POSESIÓN1GUERREROGOBERNADOR15 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>2010Podrán iniciar a partir <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>2010 y <strong>con</strong>cluir a más tardar el 14 <strong>de</strong>septiembre <strong>de</strong> 2010.No podrán durar más <strong>de</strong> 21 días.15 al 30 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2010Iniciarán a partir <strong>de</strong>l día siguiente <strong>de</strong>la sesión <strong>de</strong> aprobación <strong>de</strong>l registro<strong>de</strong> candidaturas y <strong>con</strong>cluirán 3 díasantes <strong>de</strong> la jornada electoral.30 <strong>de</strong> enero 1 <strong>de</strong> abrilGOBERNADOR5 <strong>de</strong> abril2BAJA CALIFORNIA SURDIPUTADOS MR 16DIPUTADOS RP 5AYUNTAMIENTOS 52 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>2010Podrán iniciar el 2 <strong>de</strong> agosto y <strong>con</strong>cluiránel 30 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010.10 al 15 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2010A partir <strong>de</strong> la fecha <strong>de</strong> registro <strong>de</strong>candidaturas para la elecciónrespectiva y <strong>con</strong>cluirán 3 días antes<strong>de</strong> la elección.6 <strong>de</strong> febrero15 <strong>de</strong> marzoMulegé - 24 <strong>de</strong> abril;Loreto - 25 <strong>de</strong> abril;Comondú - 26 <strong>de</strong>abril; La Paz - 27 <strong>de</strong>abril; Los Cabos-28 <strong>de</strong>abril3COAHUILAGOBERNADORDIPUTADOS MR 16DIPUTADOS RP 91 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>20105 al 27 <strong>de</strong> enero.No podrán durar más <strong>de</strong> 23 días.Cuando <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los procesos internosexista un solo precandidato registrado,no podrá realizar actos <strong>de</strong> precampaña,en ninguna modalidad y bajo ningún<strong>con</strong>cepto.14 <strong>de</strong> febrero al 2 <strong>de</strong> marzo.No podrán durar más <strong>de</strong> 17 días.Cuando <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los procesos internosexista un solo precandidato registrado,no podrá realizar actos <strong>de</strong> precampaña,en ninguna modalidad y bajo ningún<strong>con</strong>cepto.8 al 12 <strong>de</strong> mayo, <strong>con</strong>cluyendo a las18:00 horas.16 al 19 <strong>de</strong> mayo, <strong>con</strong>cluyendo a las18:00 horas.16 <strong>de</strong> mayo al 29 <strong>de</strong> junio 1 <strong>de</strong> diciembre26 <strong>de</strong> mayo al 29 <strong>de</strong> junio3 <strong>de</strong> julio1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 20124ESTADO DE MÉXICOGOBERNADOR2 <strong>de</strong> eneroPodrán iniciarse a partir <strong>de</strong>l 2 <strong>de</strong> febreroy <strong>de</strong>berán <strong>con</strong>cluir a más tardar el 15 <strong>de</strong>marzo.6 al 15 <strong>de</strong> abrilIniciarán a partir <strong>de</strong>l día siguiente al<strong>de</strong> la fecha <strong>de</strong> registro <strong>de</strong>candidaturas que apruebe el órganoelectoral correspondiente.Concluirán 3 días antes <strong>de</strong> la jornadaelectoral.3 <strong>de</strong> julio 16 <strong>de</strong> septiembre5HIDALGOAYUNTAMIENTOS 84 15 <strong>de</strong> eneroNo podrán comenzar antes <strong>de</strong> 75 díasnaturales <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong>l periodo <strong>de</strong>presentación <strong>de</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> registro <strong>de</strong>candidatos, <strong>de</strong>biendo <strong>con</strong>cluir a mástardar 15 días naturales antes <strong>de</strong>l inicio<strong>de</strong> ese periodo.No podrán exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> 15 días naturales.Iniciará 39 días antes y <strong>con</strong>cluye 37días antes <strong>de</strong> la jornada electoral.Iniciarán una vez que el órganoelectoral correspondiente apruebe elregistro <strong>de</strong> candidatos y <strong>con</strong>cluirán 3días antes <strong>de</strong> la jornada electoral.3 <strong>de</strong> julio 16 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 20126NAYARITGOBERNADOR12 <strong>de</strong> marzo al 20 <strong>de</strong> abril, incusive.No exce<strong>de</strong>rán <strong>de</strong> las dos terceras partes<strong>de</strong> la duración <strong>de</strong> las respectivascampañas electorales.DIPUTADOS MR 18 7 <strong>de</strong> enero20 al 24 <strong>de</strong> mayoDIPUTADOS RP 12 25 al 27 <strong>de</strong> mayoAYUNTAMIENTOS 2028 <strong>de</strong> abril al 17 <strong>de</strong> mayo, incusive.No exce<strong>de</strong>rán <strong>de</strong> las dos terceras partes<strong>de</strong> la duración <strong>de</strong> las respectivascampañas electorales.22 al 27 <strong>de</strong> abril 19 <strong>de</strong> septiembre20 al 24 <strong>de</strong> mayoRegidores RP - 25 al 27 <strong>de</strong> mayoDarán inicio a partir <strong>de</strong> la autorización<strong>de</strong>l registro <strong>de</strong> candaturas por elorganismo electoral competente.Gobernador - No podrán exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong>60 días.Diputados y Ayuntamientos - Nopodrán exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> 30 días.El día <strong>de</strong> la elección y los 3 queantecedan, no se permitirá lacelebración <strong>de</strong> mítines, reunionespúblicas ni cualquier otro acto <strong>de</strong>propaganda político-electoral.3 <strong>de</strong> julio18 <strong>de</strong> agosto17 <strong>de</strong> septiembre7MICHOACÁNGOBERNADORDIPUTADOS MR 24DIPUTADOS RP 16AYUNTAMIENTOS 113180 días antes <strong>de</strong>la elecciónSe ajustarán a lo dispuesto por el Código<strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Estado, por los Estatutos y<strong>de</strong>más normas internas <strong>de</strong> losrespectivos partidos políticos, que hayansido oportunamente informadas alConsejo General. La precampaña<strong>con</strong>cluirá el día que se celebre la eleccióninterna.Durarán 15 días. Concluirá 85 díasantes <strong>de</strong> la elección.Durarán 15 días. Concluirá 60 díasantes <strong>de</strong> la elección.Durarán 15 días. Concluirá 45 díasantes <strong>de</strong> la elección.Durarán 15 días. Concluirá 60 díasantes <strong>de</strong> la elección.Iniciarán a partir <strong>de</strong>l día siguiente al<strong>de</strong> la sesión en que se autorice elregistro correspondiente.El día <strong>de</strong> la jornada electoral ydurante los tres días previos no sepermitirá la realización <strong>de</strong> ningúnacto <strong>de</strong> campaña o proselitista.13 <strong>de</strong> noviembre15 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 201215 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 201215 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 20121 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2012Fecha <strong>de</strong> actualización: 9 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010<strong>Tribunal</strong> <strong>Electoral</strong> <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración63


I.V.I.I.Febrero 06Julio 03Febrero 06Julio 03II.Febrero 06Julio 03Julio 03III. IV.Julio 03Julio 03Noviembre 13Enero 30II.III.II.III.Julio 03Julio 03III. IV.V.Julio 03Julio 03Noviembre 1364 CONTEXTO ELECTORALEstados<strong>con</strong> elección FechaII.Guerrero 30 eneroBaja California Sur 6 <strong>de</strong> febreroI.III. IV.Julio 03Enero 30Coahuila 3 <strong>de</strong> julioEstado <strong>de</strong> México 3 <strong>de</strong> julioHidalgoFebrero 063 <strong>de</strong> julioNayarit 3 <strong>de</strong> julioMichoacán 13 <strong>de</strong> noviembre3Julio 03V. V.

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!