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Sistemas electorales y principios constitucionales. - Tribunal ...

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Mesa I. <strong>Sistemas</strong> <strong>electorales</strong> y <strong>principios</strong> <strong>constitucionales</strong>La inelegibilidad del analfabeto en BrasilAdemás de presentar y analizar datos generales, el estudio detalla la situacióndel analfabetismo en Brasil, presentando informaciones por franja etaria, género, raza,localización (rural y urbana) y renta domiciliaria. Es posible verificar, a partir del estudio,que entre los cien municipios con mayor número de analfabetos están 24 capitales deestados. El municipio de São Paulo presenta el mayor número de personas que no sabenleer ni escribir: 383 mil. En seguida está el municipio de Río de Janeiro, con 199 mil. Entretanto,en la zona rural brasileña, la tasa de analfabetismo es tres veces mayor a la dela zona urbana (28.7% y 9.5%, respectivamente). La mayor concentración de analfabetosestá en la población con más de 60 años (34%), mientras que la tasa de analfabetismoen la población con edad entre 10 y 19 años es de 7.4%. El índice de analfabetismo delas personas con más de 15 años de edad varía de acuerdo con la región: 11.6% en laregión Norte; 26.6% en la región Noreste; 7.8% en la región Sureste; 7,8% en la regiónSur, y 10.8% en la región Centro-Oeste (ibge 2009).Como se nota, existen muchos lugares donde el índice de analfabetismo es bastantesignificativo, y esto puede definir una elección. En Brasil, la circunscripción electoral 14 esestablecida en los términos del artículo 86 del Código Electoral, que dispone que “en laselecciones presidenciales, la circunscripción será el país; en las elecciones federales yestadales, el estado, y en las municipales, el municipio respectivo”. 15 En este contexto,un municipio con 60% de analfabetos en la población adulta tendría apenas el 40% deciudadanos aptos para ser candidatos a cargos electivos. Lo curioso es que los analfabetospueden ejercer el poder 16 directamente en las consultas populares (plebiscitoy referendo, por ejemplo), pero les sería vedado el derecho de ejercer el poder comorepresentantes políticos.Delante de esta situación brasileña, es necesario interpretar el artículo 14, apartado4, de la Constitución Federal, a la luz de la teoría de la concretización. Debe ser asíporque la norma jurídica sólo se acciona delante de una situación concreta, por la accióndel aplicador del derecho, que es el intermediario entre la norma y lo fáctico de la vida(Pedra 2008a). De allí, la inelegibilidad del analfabeto dependerá del contexto en el cualél está inserto, y, por lo tanto, deberán ser llevados a consideración su circunscripciónelectoral y el cargo electivo para el cual desea competir.14 La circunscripción electoral corresponde a la zona que demarca cuáles votos serán llevados en cuenta enla atribución de mandatos (Pedra 2008b).15 No siempre las circunscripciones <strong>electorales</strong> tienen por base una delimitación territorial, aun cuando seala mayoría de los casos. Es posible que sea un conjunto étnico, por ejemplo, como es el caso de los Maorien Nueva Zelanda (Pedra 2007).16 Cfr. artículo 1º, parágrafo único, de la Constitución brasileña: “Todo el poder emana del pueblo, que loejerce por medio de representantes electos o directamente, en los términos de ésta Constitución”.Adriano Sant’Ana Pedra― 24 ―

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