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Régimen Jurídico Administrativo de la Seguridad Privada en España

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UNIVERSIDAD DE MÁLAGADEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVOFACULTAD DE DERECHOTESIS DOCTORALRÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVODE LA SEGURIDAD PRIVADAEN ESPAÑAPEDRO PACHECO MARTÍN2006


AUTOR: Pedro Pacheco MartínEDITA: Servicio <strong>de</strong> Publicaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Má<strong>la</strong>gaEsta obra está sujeta a una lic<strong>en</strong>cia Creative Commons:Reconocimi<strong>en</strong>to - No comercial - SinObraDerivada (cc-by-nc-nd):Http://creativecommons.org/lic<strong>en</strong>ces/by-nc-nd/3.0/esCualquier parte <strong>de</strong> esta obra se pue<strong>de</strong> reproducir sin autorizaciónpero con el reconocimi<strong>en</strong>to y atribución <strong>de</strong> los autores.No se pue<strong>de</strong> hacer uso comercial <strong>de</strong> <strong>la</strong> obra y no se pue<strong>de</strong> alterar,transformar o hacer obras <strong>de</strong>rivadas.Esta Tesis Doctoral está <strong>de</strong>positada <strong>en</strong> el Repositorio Institucional <strong>de</strong><strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Má<strong>la</strong>ga (RIUMA): riuma.uma.es


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA1INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 35RÉGIMEN JURÍDICODE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑAPRIMERA PARTEEXCURSO HISTÓRICO Y SU EVOLUCIÓNCAPÍTULO IANTECEDENTESI. PLANTEAMIENTO GENERAL ........................................................................ 43 Cuestiones Preliminares ................................................................................... 43II. ANTECEDENTES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA ............. 451. Configuración inicial .............................................................................................. 451.1. La Milicia Nacional ...................................................................................... 471.2. Las escuadras <strong>de</strong> escopeteros particu<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> nuevaconfiguración operada por el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Provisional <strong>de</strong> Policía<strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1822 ................................................................................. 481.3. La Real Cédu<strong>la</strong> <strong>de</strong> 1824. Creación <strong>de</strong>l Real Cuerpo <strong>de</strong> Policía .................. 50


2RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA1.4. La División Territorial <strong>de</strong> <strong>España</strong> <strong>en</strong> Provincias (Real Decreto<strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1833) ............................................................................ 531.5. De los Ser<strong>en</strong>os a los Vigi<strong>la</strong>ntes Nocturnos ................................................... 541.6. La Guardia Civil ........................................................................................... 571.7. El orig<strong>en</strong> mo<strong>de</strong>rno <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada: La Guar<strong>de</strong>ría Rural .............. 581.7.1. Los Guardas <strong>de</strong>l Campo Municipales .................................................... 591.7.2. Los Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo no Jurados ................................. 591.7.3. Los Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo Jurados ...................................... 601.7.4. Elem<strong>en</strong>tos básicos que aporta el Real Decreto <strong>de</strong> 1849 ........................ 601.7.5. Fracasos y reformas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural .......................................... 611.7.6. Otras formas típicas <strong>de</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural .............................................. 642. Evolución y <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> el siglo XX ................................................................... 662.1. Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1907 .............................................................. 662.2. Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1921 <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> los GuardasJurados Urbanos ............................................................................................... 682.3. Reforma policial tras <strong>la</strong> guerra civil <strong>de</strong> 1936 .............................................. 682.4. Orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada obligatoria ................................................ 692.5. Servicio <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia <strong>en</strong> los Bancos ........................................................... 692.6. De <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong> Investigación a los Detectives Privados ........ 712.7. Servicio <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ntes Jurados <strong>de</strong> Industria y Comercio ............................. 762.8. Servicio <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia <strong>en</strong> Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Ahorro............................................ 792.9. El transporte <strong>de</strong> fondos y valores ............................................................... 792.10. Vigi<strong>la</strong>ntes Jurados <strong>en</strong> empresas u 0rganismos públicos o privadosque requieran protección especial .................................................................. 792.11. Creación <strong>de</strong>l servicio y <strong>de</strong> los Guardapescas Jurados Marítimos(Decreto 1583/1974, <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> abril) ............................................................... 802.12. El Real Decreto 629/1978, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> marzo, regu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfunciones <strong>de</strong> los Vigi<strong>la</strong>ntes Jurados <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> ........................................ 81


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA3III. LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA ................................................. 851. Evolución y <strong>de</strong>sarrollo ............................................................................................ 851.1. Creación <strong>de</strong> Compañías y Entida<strong>de</strong>s <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> ........................... 851.2. Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Empresas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> ....................................................... 88IV. MEDIDAS DE SEGURIDAD DE NATURALEZA FÍSICA ........................... 931. Medidas <strong>de</strong> seguridad física <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tos obligados ............................ 932. Ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad física <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tosbancarios ............................................................................................................. 973. Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad, con carácter obligatorio,<strong>en</strong> joyerías y p<strong>la</strong>terías ......................................................................................... 984. Medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y establecimi<strong>en</strong>tos públicos yprivados ................................................................................................................ 995. Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> ........................... 1025.1. Evolución y <strong>de</strong>sarrollo .................................................................................... 103CAPÍTULO IILA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOI. CUESTIONES PRECEDENTES .................................................................... 107II. PERIODO CONSTITUYENTE ...................................................................... 108III.BREVE APROXIMACIÓN A LOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD,SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDENPÚBLICO ........................................................................................................... 113


4RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA1. Concepto <strong>de</strong> seguridad ....................................................................................... 1132. Concepto <strong>de</strong> seguridad pública ......................................................................... 1153. Concepto <strong>de</strong> seguridad ciudadana .................................................................... 1174. Concepto <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público ................................................................................ 118IV. LA EXPANSIÓN DE LA SEGURIDAD PRIVADA ....................................... 1191. Causas <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> ............................................. 1192. Áreas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to .......................................................................................... 122a) Empresarial ........................................................................................ 122b) Empleabilidad ...................................................................................... 123c) Negocio ................................................................................................ 124d) Efectos.................................................................................................. 128V. CONFIGURACIÓN DEL MARCO JURÍDICO ACTUAL ........................... 1331. La <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>: <strong>de</strong>sarrollo legis<strong>la</strong>tivo ................................................... 1331.1. La Ley Orgánica 1/1992, <strong>de</strong> 21 <strong>de</strong> febrero, sobre protección <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Seguridad</strong> Ciudadana ................................................................................... 1331.2. La Ley 23/1992, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> julio, <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> y normas <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo ...................................................................................................... 134VI. EL MODELO POLICIAL ................................................................................. 1381. Consi<strong>de</strong>raciones preliminares............................................................................ 1382. Cuerpos Policiales y su distribución territorial <strong>en</strong> el Estado .......................... 1403. Las funciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública .............................................. 1433.1. Las Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado ...................................... 1433.2. Las Comunida<strong>de</strong>s Autónomas: Niveles <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia<strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública .................................................................................. 1443.2.1. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas que han previsto <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>policía autónoma, basada <strong>en</strong> sus antece<strong>de</strong>ntes históricos .................. 144


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA53.2.2. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas que han previsto <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>policía autónoma ................................................................................. 1523.2.3. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas que no han previsto <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>policía autónoma y han adaptado sus estatutos para po<strong>de</strong>radscribir Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l CNP ................................................................ 1543.2.4. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas que no han previsto <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>policía autónoma y no han adaptado sus estatutos para po<strong>de</strong>radscribir Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l CNP ................................................................ 1563.2.5. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas con compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>: Cataluña y País Vasco ........................................ 1574. Sistemas <strong>de</strong> Coordinación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada ......................... 1634.1. Coordinación Registral .............................................................................. 1634.2. Coordinación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> ......................... 1634.3. Leyes <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policías Locales ........................................... 166VII. LA SEGURIDAD PRIVADA EN EUROPA ................................................... 1671. Legis<strong>la</strong>ción comparada ..................................................................................... 167a) Países con regu<strong>la</strong>ción específica .................................................................... 168b) Países sin regu<strong>la</strong>ción específica ..................................................................... 169c) Países con autorregu<strong>la</strong>ción ............................................................................ 170d) Países con regu<strong>la</strong>ción diversa ........................................................................ 171e) Estados Unidos ............................................................................................... 1732. Evolución <strong>de</strong>l Sector <strong>de</strong> seguridad privada <strong>en</strong> Europa .................................. 1742.1. Personal <strong>de</strong> seguridad privada................................................................... 1742.2. Volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocio.................................................................................... 1773. La confirmación <strong>de</strong>l efecto expansivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada .................... 1794. Situación actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>en</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong>Unión Europea .................................................................................................... 181


6RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑASEGUNDA PARTERÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL, EMPRESAS,MEDIDAS Y MEDIOS DE SEGURIDAD PRIVADOSY ENGARCE EN LAS COMPETENCIASPÚBLICAS DE SEGURIDADCAPÍTULO IRÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONALDE SEGURIDAD PRIVADASección 1ªI. NORMATIVA BÁSICA REGULADORA ...................................................... 191II. El PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA ................................................... 1911. Objeto, naturaleza y c<strong>la</strong>ses................................................................................. 1912. Requisitos que <strong>de</strong>be reunir el personal <strong>de</strong> seguridad privada ......................... 1932.1. Requisitos <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral ................................................................... 1942.2. Requisitos <strong>de</strong> carácter específico .................................................................... 195a) Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad y guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo ............... 195b) Escoltas privados .................................................................................... 197c) Jefes <strong>de</strong> seguridad ................................................................................... 197d) Detectives privados ................................................................................. 197


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA73. Formación para <strong>la</strong> habilitación ......................................................................... 1983.1. Los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad y los guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo ........... 1983.2. Los escoltas privados y vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> explosivos ........................................ 1983.3. Los <strong>de</strong>tectives privados ............................................................................... 1993.4. Los jefes <strong>de</strong> seguridad ..................................................................................... 1994. Formación continua ................................................................................................. 2005. Procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> habilitación ................................................................................ 2015.1. Para vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad, guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo y susespecialida<strong>de</strong>s ............................................................................................ 2015.2. Para jefes <strong>de</strong> seguridad y especialidad ...................................................... 2045.3. Especialidad: Directores <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> ......................................................... 2055.4. Tarjetas <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad Profesional ............................................................. 2075.5. Lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas .................................................................................... 2085.6. Habilitación múltiple ...................................................................................... 2106. Pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación ....................................................................................... 2106.1. Causas ........................................................................................................ 2106.2. Devolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad ........................................................ 211Sección 2ªI. FUNCIONES, DEBERES Y RESPONSABILIDADES ..................................... 211a) De carácter g<strong>en</strong>eral.................................................................................................... 2111. Co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> .................................. 2112. Sistemas <strong>de</strong> recomp<strong>en</strong>sas <strong>en</strong> <strong>la</strong> normativa <strong>de</strong> seguridad privada .................. 2142.1. M<strong>en</strong>ciones honoríficas ................................................................................ 2142.1.1. Categoría A ............................................................................................... 2142.1.2. Categoría B ............................................................................................... 215


8RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA3. Principios <strong>de</strong> actuación ...................................................................................... 2163.1. Vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s y servicios <strong>de</strong> seguridad privada alos <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s proc<strong>la</strong>mados <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución ....................... 2173.2. Principios <strong>de</strong> integridad y dignidad ......................................................... 2183.3. Principios <strong>de</strong> congru<strong>en</strong>cia y proporcionalidad ......................................... 2183.4. Principios <strong>de</strong> protección y trato correcto a <strong>la</strong>s personas evitandoabusos, arbitrarieda<strong>de</strong>s y viol<strong>en</strong>cia ........................................................... 2193.5. Deber <strong>de</strong> secreto o reserva profesional ..................................................... 2203.6. Deber <strong>de</strong> iniciativa y resolución <strong>en</strong> sus actuaciones ................................. 2203.7. Deber <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad privada ...................... 2203.7.1. A <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> ................................................. 2203.7.2. A los ciudadanos <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral ................................................................. 2213.8. Principio <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> custodia <strong>de</strong>l arma y susdocum<strong>en</strong>tos ...................................................................................................... 2213.9. Incompatibilida<strong>de</strong>s ..................................................................................... 222b) De carácter específico ................................................................................................ 2231. De los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad ................................................................................. 2231.1. Funciones ...................................................................................................... 2231.2. Comprobaciones previas a <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>l servicio ...................................... 2301.3. Dilig<strong>en</strong>cia e iniciativa <strong>en</strong> el servicio ............................................................. 2311.4. Sustituciones <strong>en</strong> el servicio ............................................................................ 2311.5. Abandono <strong>de</strong>l servicio ................................................................................... 2321.6. Apoyo: equipos caninos ................................................................................. 2331.7. Actuación <strong>en</strong> el exterior <strong>de</strong> inmuebles .......................................................... 2341.8. Servicio <strong>en</strong> polígonos industriales o urbanizaciones .................................... 2351.9. Uniforme y distintivos ................................................................................... 2372. De los escoltas privados ............................................................................................ 2402.1. Aspectos <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral ............................................................................. 2402.2. Funciones específicas ..................................................................................... 2412.3. Funciones G<strong>en</strong>erales ........................................................................................... 242


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA93. De los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> explosivos ................................................................................ 2423.1. Funciones <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral ........................................................................... 2423.2. Funciones específicas .......................................................................................... 2434. De los guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo y sus especialida<strong>de</strong>s ............................... 2434.1. Funciones específicas ......................................................................................... 2454.2. Funciones G<strong>en</strong>erales .......................................................................................... 2465. De los jefes <strong>de</strong> seguridad ......................................................................................... 2465.1. Funciones específicas ......................................................................................... 2465.2. Obligatoriedad <strong>de</strong> dirección <strong>de</strong> jefes <strong>de</strong> seguridad .......................................... 2485.3. Delegación <strong>de</strong> funciones y alcance <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>legación ..................................... 2505.4. Obligatoriedad <strong>de</strong> un director <strong>de</strong> seguridad .................................................... 2525.5. Variaciones <strong>de</strong> los jefes y directores <strong>de</strong> seguridad (altas y bajas) ................... 2545.6. Comunicación con <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> .................................. 2555.7. Subsanación <strong>de</strong> <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias .............................................................................. 2556. De los <strong>de</strong>tectives privados ....................................................................................... 2556.1. Funciones ........................................................................................................... 2556.2. Prohibiciones...................................................................................................... 2566.3. Carácter reservado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones ........................................................ 2576.4. Registro especial. Inscripción ............................................................................ 2576.5. Comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s .................................................................................... 2586.6. Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>tectives ..................................................................................... 2596.7. Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sucursales ........................................................................... 2596.8. Apertura <strong>de</strong> sucursales ....................................................................................... 2606.9. Libro registro ..................................................................................................... 2606.10. Deber <strong>de</strong> cooperación ........................................................................................ 2616.11. Responsabilidad ................................................................................................. 261


10RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑASección 3ªREGULACIÓN DE CARÁCTER LABORAL DEL PERSONALDE SEGURIDAD PRIVADA Y DEMÁS PERSONALDE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD.ESPECIAL REFERENCIA AL CONVENIO COLECTIVODE SEGURIDAD PRIVADAI. NORMAS GENERALES ................................................................................... 2611. Introducción ........................................................................................................ 2612. Organización <strong>de</strong>l trabajo ................................................................................... 2643. Formación ............................................................................................................ 2654. Confi<strong>de</strong>ncialidad ................................................................................................. 2655. Subrogación <strong>de</strong>l servicio .................................................................................... 2665.1. Servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, sistemas <strong>de</strong> seguridad y transporte <strong>de</strong>explosivos ................................................................................................... 2665.2. Servicios <strong>de</strong> Transportes <strong>de</strong> Fondos ........................................................... 2676. Obligaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas cesante y adjudicataria .................................... 2696.1. Empresa cesante <strong>en</strong> el servicio .................................................................. 2696.2. Empresa adjudicataria <strong>de</strong>l servicio ............................................................ 2716.3. Subrogación <strong>de</strong> los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los trabajadores ............................. 271II. CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL .............................................................. 2721. C<strong>la</strong>sificación por duración ................................................................................. 2722. C<strong>la</strong>sificación según <strong>la</strong> función ........................................................................... 2742.1. C<strong>la</strong>sificación g<strong>en</strong>eral .................................................................................. 2752.2. Funciones <strong>de</strong> este personal ........................................................................ 277


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA11III. FALTAS Y SANCIONES .................................................................................. 2841. Faltas <strong>de</strong>l personal .............................................................................................. 2842. Sanciones ............................................................................................................. 2913. Prescripción ......................................................................................................... 2914. Abuso <strong>de</strong> autoridad ............................................................................................ 292IV. PREMIOS ............................................................................................................ 292Sección 4ºLOS INSTRUCTORES DE TIRO1. Justificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l instructor ................................................................ 2942. Requisitos para su habilitación .............................................................................. 2953. Órgano <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación ..................................................................... 2964. Faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación .................................................................................. 2975. Funciones <strong>de</strong> los instructores <strong>de</strong> tiro ..................................................................... 2976. Dep<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l instructor ..................................................................................... 2977. Supervisión <strong>de</strong> los ejercicios <strong>de</strong> tiro ....................................................................... 2988. Otras consi<strong>de</strong>raciones .............................................................................................. 299


12RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑACAPÍTULO IIRÉGIMEN JURÍDICO DE LAS EMPRESASDE SEGURIDAD PRIVADASección 1ªI. EMPRESAS DE SEGURIDAD ......................................................................... 3011. Problemática que p<strong>la</strong>ntea su regu<strong>la</strong>ción ........................................................... 3012. Concepto <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad ................................................................. 3073. Ámbito territorial <strong>de</strong> actuación ......................................................................... 3084. Servicios y activida<strong>de</strong>s a realizar por <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad .................. 3105. Limitaciones <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s ............................................................................... 3116. Activida<strong>de</strong>s excluidas ......................................................................................... 3126.1. Activida<strong>de</strong>s ex númerus c<strong>la</strong>usus ...................................................................... 3126.2. Activida<strong>de</strong>s impropias <strong>de</strong> seguridad privada ................................................. 312Sección 2ªI. REQUISITOS GENERALES PARA SU CONSTITUCIÓN ......................... 3151. Requisitos ........................................................................................................... 3172. Ex<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> requisitos ................................................................................... 3203. Obligatoriedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Inscripción .................................................................... 3204. Solicitud, mo<strong>de</strong>lo y lugar <strong>de</strong> su pres<strong>en</strong>tación .................................................. 3215. Procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> autorización ......................................................................... 322II. REQUISITOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 326- Requisitos específicos por actividad ............................................................. 326A) Vigi<strong>la</strong>ncia y protección ........................................................................... 326B) Protección <strong>de</strong> personas ........................................................................... 327C) Depósito y custodia <strong>de</strong> objetos valiosos y peligrosos ............................. 328D) Depósito <strong>de</strong> explosivos ............................................................................ 329


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA13E) Transporte y distribución <strong>de</strong> objetos valiosos y peligrosos ................... 330F) Transporte <strong>de</strong> explosivos ......................................................................... 332G) Insta<strong>la</strong>ción y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aparatos, dispositivos y sistemas<strong>de</strong> seguridad ............................................................................................ 334H) C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rmas .................................................................................. 335I) P<strong>la</strong>nificación y asesorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad .................. 336Sección 3ªI. HABILITACIÓN MÚLTIPLE ......................................................................... 338II. CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA .................................................................. 3391. Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Garantía ......................................................................... 3392. Finalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía ..................................................................................... 3393. Lugar <strong>de</strong> constitución ......................................................................................... 3404. Modalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía ................................................................................... 3415. Mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía............................................................................ 3416. Naturaleza inembargable <strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía por un tercero ................................. 341III.REQUISITOS DE LAS EMPRESAS QUE TENGAN SUDOMICILIO EN CEUTA Y EN MELILLA .................................................. 342IV.ADAPTACIÓN DE ACUERDO CON LA EVOLUCIÓNPOSTERIOR ..................................................................................................... 343V. SUBSANACIÓN DE DEFECTOS ................................................................... 344VI. RESOLUCIÓN Y RECURSOS ........................................................................ 344


14RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑAVII. MODIFICACIONES DE INSCRIPCIÓN. CANCELACIÓN ...................... 3451. Supuestos <strong>de</strong> modificación ................................................................................. 3452. Cance<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> inscripción ........................................................................... 346a) Causas <strong>de</strong> cance<strong>la</strong>ción .................................................................................. 346b) Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> cance<strong>la</strong>ción .............................................................................. 347Sección 4ªI. FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD .................. 3471. Obligaciones g<strong>en</strong>erales ....................................................................................... 3472. Comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s .................................................................................... 348- Publicidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa ................................................................................. 3493. Apertura <strong>de</strong> sucursales o <strong>de</strong>legaciones ............................................................. 3503.1. Con carácter voluntario .................................................................................. 3503.2. Con carácter obligatorio ................................................................................. 3503.3. Docum<strong>en</strong>tos y requisitos ................................................................................. 351II. LOS CONTRATOS POR SERVICIOS DE SEGURIDAD ............................ 3531. Nacimi<strong>en</strong>to, evolución y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> seguridad ....................... 3532. Los contratos <strong>en</strong> <strong>la</strong> normativa actual. <strong>Régim<strong>en</strong></strong> jurídico aplicable ................ 3622.1. Materia objeto <strong>de</strong> contratación ..................................................................... 3652.2. Lugar <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación ................................................................................... 3652.3. P<strong>la</strong>zos <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación .................................................................................. 3662.4. Forma y cont<strong>en</strong>ido ......................................................................................... 3692.5. Conservación y custodia ............................................................................... 3702.6. Contratos concertados con <strong>la</strong>s administraciones públicas ........................... 3702.7. Los contratos-tipos ........................................................................................ 371


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA152.8. Contratos <strong>de</strong>fectuosos y susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l servicio .......................................... 3712.9. Fichero automatizado <strong>de</strong> contratos ............................................................... 3722.10. A<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los servicios a los riesgos ..................................................... 3732.11. La responsabilidad civil fr<strong>en</strong>te a terceros ..................................................... 3732.12. La subcontratación ........................................................................................ 3743. La nueva modalidad <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> los contratos ......................................... 377III. REGISTRO GENERAL DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ............... 3791. Ubicación ............................................................................................................ 3792. Coordinación registral ...................................................................................... 3793. Problemática que p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> fusión <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong>re<strong>la</strong>ción con el número <strong>de</strong> inscripción ............................................................. 380IV. TASAS Y COMPULSAS DE LOS DOCUMENTOS ...................................... 3821. Tasas por prestación <strong>de</strong> servicios, activida<strong>de</strong>s y compulsas ........................... 3821.1. Creación .......................................................................................................... 3821.2. Hecho imponible.............................................................................................. 3821.3. Dev<strong>en</strong>go <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa .......................................................................................... 3821.4. Sujeto pasivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa ................................................................................... 3831.5. Tarifas y cuantías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas ........................................................................ 3832. La compulsa <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos .............................................................................. 385


16RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑACAPITULO IIIDE LAS MEDIDAS DE SEGURIDADSección 1ªMEDIDAS DE SEGURIDADEN ESTABLECIMIENTOS E INSTALACIONESINDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOSI. CARÁCTER DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ..................................... 387­ Justificación y régim<strong>en</strong> aplicable ...................................................................... 387II. MEDIDAS DE SEGURIDAD DE CARÁCTER GENERAL ......................... 3911. Efectos <strong>de</strong> estas medidas <strong>en</strong> los locales <strong>de</strong> ubicación ..................................... 3912. Circunstancias <strong>de</strong>terminantes para <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong>seguridad ............................................................................................................ 3923. Imp<strong>la</strong>ntación <strong>en</strong> organismos públicos ............................................................. 3924. Departam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> seguridad ............................................................................ 3934.1. Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> seguridad facultativo ..................................................... 3934.2. Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> seguridad obligatorio .................................................... 3944.3. Dirección <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos .............................................................. 3945. Imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad ......................................................... 3955.1. Por dificulta<strong>de</strong>s técnicas o car<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> equipos ....................................... 3955.2. Disp<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad ....................................... 395


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA17III. MEDIDAS DE SEGURIDAD ESPECÍFICAS ................................................ 3961. PLANTEAMIENTO GENERAL ...................................................................... 396A) BANCOS, CAJAS DE AHORROS Y DEMÁS ENTIDADES DECRÉDITO ............................................................................................................ 3971. Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> seguridad ................................................................................. 3972. Conexión con c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rmas ........................................................................ 3973. Medidas <strong>de</strong> seguridad concretas ......................................................................... 3973.1. Equipos o sistemas <strong>de</strong> captación y registro <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es.Características ................................................................................................ 3983.2. Dispositivo electrónico <strong>de</strong> seguridad .............................................................. 4003.3. Pulsadores u otros medios <strong>de</strong> accionami<strong>en</strong>to fácil <strong>de</strong> <strong>la</strong>s señales <strong>de</strong>a<strong>la</strong>rma .............................................................................................................. 4013.4. Recinto <strong>de</strong> Caja ............................................................................................... 4033.5. Control individualizado <strong>de</strong> accesos a <strong>la</strong> oficina o establecimi<strong>en</strong>to ................ 4043.6. Carteles anunciadores <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad ............................................ 4054. Otros sistemas o medidas <strong>de</strong> seguridad y sus requisitos ................................... 4054.1. Caja fuerte: Requisitos y características ........................................................ 4054.2. Cajas auxiliares o submostradores ................................................................. 4084.3. Disp<strong>en</strong>sadores <strong>de</strong> efectivo ............................................................................... 4094.4. Cámaras acorazadas <strong>de</strong> efectivos y <strong>de</strong> cajas o compartim<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>alquiler .......................................................................................................... 4104.5. Compartim<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> alquiler ubicados <strong>en</strong> cajas fuertes o armariosblindados ....................................................................................................... 4124.6. Cajeros automáticos ........................................................................................ 4134.6.1. Insta<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> vestíbulos <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos ...................................... 4134.6.2. Insta<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> fachadas o <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l perímetro interior <strong>de</strong> uninmueble ............................................................................................... 4144.6.3. Insta<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> espacios abiertos, cuando no form<strong>en</strong> parte <strong>de</strong>lperímetro <strong>de</strong> un edificio ....................................................................... 414


18RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA4.7. Cajas <strong>de</strong> tránsito ............................................................................................. 4154.8. Bancos móviles o módulos transportables ...................................................... 4174.9. P<strong>la</strong>nos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nta .............................................................................................. 4184.10. Buzones <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósitos nocturnos ................................................................... 4195. Medidas <strong>de</strong> seguridad obligatorias <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> localización <strong>de</strong> <strong>la</strong>oficina bancaria .................................................................................................... 4205.1. Supuesto A ....................................................................................................... 4205.2. Supuesto B ....................................................................................................... 4215.3. Supuesto C ....................................................................................................... 4225.4. Consi<strong>de</strong>raciones a los equipos o sistemas <strong>de</strong> grabación <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es ........... 422B) OFICINAS DE CAMBIO DE DIVISAS ........................................................... 425- Ex<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong> los bancos, cajas <strong>de</strong> ahorros,<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crédito y oficinas <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> divisas ...................................... 427C) JOYERÍAS Y PLATERÍAS ............................................................................... 428D) GALERIAS DE ARTE Y TIENDAS DE ANTIGÜEDADES ......................... 430- Exhibiciones o subastas ocasionales <strong>de</strong> Joyerías, P<strong>la</strong>terías, Galerías <strong>de</strong>Arte y Ti<strong>en</strong>das <strong>de</strong> Antigüeda<strong>de</strong>s ....................................................................... 432- Disp<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Joyerías y P<strong>la</strong>terías,Galerías <strong>de</strong> Arte y Ti<strong>en</strong>das <strong>de</strong> Antigüeda<strong>de</strong>s.................................................... 432E) ESTACIONES DE SERVICIO Y UNIDADES DE SUMINISTROS DECOMBUSTIBLES Y CARBURANTES ............................................................ 433- Disp<strong>en</strong>sas <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad .................................................................. 435


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA19F) OFICINAS DE FARMACIA .............................................................................. 435G) ADMINISTRACIONES DE LOTERÍAS Y DESPACHOS DEAPUESTAS MUTUAS ........................................................................................ 436H) ESTABLECIMIENTOS DE JUEGOS DE AZAR ........................................... 437a) Casinos <strong>de</strong> Juegos ............................................................................................... 437b) Sa<strong>la</strong>s <strong>de</strong> bingo y salones <strong>de</strong> máquinas <strong>de</strong> juegos ................................................. 437- Disp<strong>en</strong>sas <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong> Farmacia,Administraciones <strong>de</strong> Loterías y Despachos <strong>de</strong> Apuestas Mutuas ..................... 4382. ENTRADA EN VIGOR DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ..................... 4393. MANTENIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD........................ 440IV. AUTORIZACIÓN EN MATERIA DE APERTURA O TRASLADODE ESTABLECIMIENTOS U OFICINAS ................................................... 4411. Naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización .......................................................................... 4412. Compet<strong>en</strong>cia objetiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorizaciones administrativas <strong>en</strong>materia <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad .................................................................... 4423. Procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> autorización ............................................................................. 4433.1. Inspección positiva .......................................................................................... 4453.2. Inspección negativa y subsanación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias .............................. 4453.3. Autorización por sil<strong>en</strong>cio administrativo ................................................... 4464. Extinción automática <strong>de</strong> <strong>la</strong> autorización por modificación o, <strong>en</strong> su casoadaptación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> los establecimi<strong>en</strong>tosobligados .................................................................................................................. 446


20RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑASección 2ªMEDIDAS DE SEGURIDADEN LAS EMPRESAS DE SEGURIDADI. MEDIDAS DE SEGURIDAD EN GENERAL ................................................ 4471. Justificación y régim<strong>en</strong> aplicable ..................................................................... 4472. Concepto <strong>de</strong> sistema <strong>de</strong> seguridad ................................................................... 4493. Características <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> seguridad .................................................. 4504. Prea<strong>la</strong>rmas, a<strong>la</strong>rmas y falsas a<strong>la</strong>rmas <strong>en</strong> los sistemas <strong>de</strong> seguridadconectados a una c<strong>en</strong>tral ................................................................................... 451II. MEDIDAS DE SEGURIDAD EN LOS LOCALES YDELEGACIONES DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ....................... 452A) DE CARÁCTER GENERAL ............................................................................. 452B) DE CARÁCTER ESPECÍFICO ........................................................................ 4531. Vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es, establecimi<strong>en</strong>tos, espectáculos,certám<strong>en</strong>es o conv<strong>en</strong>ciones ............................................................................... 4532. Protección <strong>de</strong> personas ..................................................................................... 4533. Depósito, custodia y tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> objetos valiosos o peligrosos ................ 4534. Depósito y custodia <strong>de</strong> explosivos .................................................................... 4564.1. Medidas físicas <strong>de</strong> protección ....................................................................... 4574.2. Medidas electrónicas <strong>de</strong> protección .............................................................. 4595. Transporte y distribución <strong>de</strong> objetos valiosos o peligrosos ........................... 4646. Transporte y distribución <strong>de</strong> explosivos ......................................................... 4687. Insta<strong>la</strong>ciones y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aparatos, dispositivos y sistemas <strong>de</strong>seguridad ............................................................................................................ 471


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA218. C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rmas ........................................................................................... 4719. P<strong>la</strong>nificación y asesorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad .......................... 47310. Medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> los armeros ............................................................. 474CAPÍTULO IVRÉGIMEN SANCIONADORSección 1ªINFRACCIONES Y SANCIONESI. PLANTEAMIENTO GENERAL ........................................................................ 4791. Principios es<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho administrativo sancionador .................... 4792. Principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> potestad sancionadora ............................................................ 4812.1. Principio <strong>de</strong> legalidad <strong>en</strong> el régim<strong>en</strong> sancionador <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> ..................................................................................... 4822.2. Principio <strong>de</strong> irretroactividad ..................................................................... 4852.3. Principio <strong>de</strong> norma más favorable ............................................................ 4852.4. Principio <strong>de</strong> tipicidad ................................................................................ 4862.5. Principio non bis í<strong>de</strong>m ............................................................................... 4872.6. Derecho <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa .................................................................................... 4872.7. Derecho a <strong>la</strong> presunción <strong>de</strong> inoc<strong>en</strong>cia ....................................................... 4883. Elem<strong>en</strong>tos integrantes <strong>de</strong>l concepto: <strong>Régim<strong>en</strong></strong> Sancionador .......................... 4924. Normativa regu<strong>la</strong>dora ........................................................................................ 4934.1. Con carácter g<strong>en</strong>eral .................................................................................. 4934.2. Con carácter específico .............................................................................. 4935. La potestad sancionadora .................................................................................. 4946. Sujetos activos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones ..................................................................... 4957. Legitimación ....................................................................................................... 497- Legitimación activa .............................................................................................. 498


22RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑAII. GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES ............................................................ 5011. Sanciones no individualizadas ........................................................................... 5012. Obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficios ilegal ........................................................................... 501III. DE LA PRESCRIPCIÓN ..................................................................................... 5021. Concepto, fundam<strong>en</strong>to y naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> prescripción .................................. 5022. Prescripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones ........................................................................ 5042.1. Inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> prescripción ............................................................................. 5042.2. Interrupción <strong>de</strong> <strong>la</strong> prescripción .................................................................. 5043. Prescripción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sanciones ............................................................................. 5043.1. Inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> prescripción ............................................................................. 5053.2. Interrupción <strong>de</strong> <strong>la</strong> prescripción ................................................................... 505IV. DE LAS INFRACCIONES .................................................................................. 505A) C<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> infracciones ......................................................................................... 505B) Sujetos pasivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones .................................................................... 507Sección 2ªCUADRO DE INFRACCIONESI. INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ........................ 507A) Infracciones muy graves ............................................................................... 509B) Infracciones graves ........................................................................................ 516C) Infracciones leves ........................................................................................... 520II. INFRACCIONES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA .......... 522A) Infracciones muy graves ................................................................................ 523B) Infracciones graves ........................................................................................ 526C) Infracciones leves ........................................................................................... 528


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA23III. INFRACCIONES DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS DESEGURIDAD ..................................................................................................... 530A) Infracciones muy graves ................................................................................ 530B) Infracciones graves ........................................................................................ 530C) Infracciones leves ........................................................................................... 531IV. INFRACCIONES AL RÉGIMEN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD ........ 531A) Infracciones <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res .............................................................................. 532B) Infracciones <strong>de</strong>l personal .................................................................................. 533Sección 3ºCUADRO DE SANCIONESA) Sanciones a <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad ........................................................... 534B) Sanciones al personal <strong>de</strong> seguridad que <strong>de</strong>sempeñe funciones <strong>de</strong>seguridad privada ............................................................................................. 535C) Sanciones a los usuarios <strong>de</strong> los aparatos <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rmas u otrosdispositivos <strong>de</strong> seguridad .................................................................................. 536Sección 4ªPROCEDIMIENTO SANCIONADORI. PROCEDIMIENTO GENERAL ...................................................................... 5371. Concepto y significado ........................................................................................ 5372. Normas <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral ............................................................................... 5382.1. <strong>Régim<strong>en</strong></strong> jurídico aplicable al procedimi<strong>en</strong>to sancionador <strong>en</strong>materia <strong>de</strong> seguridad privada .................................................................... 5382.2. Motivación .................................................................................................. 539


24RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA2.3. Términos y p<strong>la</strong>zos ...................................................................................... 5402.4. Cómputo ..................................................................................................... 5402.5. Susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to sancionador por ilícito p<strong>en</strong>al .................... 5413. Iniciación <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to .............................................................................. 5423.1. Formas <strong>de</strong> iniciación <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to .................................................... 5423.2. Cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciación .......................................................................... 5443.3. Actuaciones previas .................................................................................... 5453.4. Compet<strong>en</strong>cia sancionadora ........................................................................ 5463.5. Archivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones por caducidad ................................................. 547- Caducidad <strong>de</strong> inicio ........................................................................................ 5474. Instrucción ........................................................................................................... 5484.1. Compet<strong>en</strong>cia instructora ............................................................................ 5484.2. Alegaciones ................................................................................................. 5494.3. La prueba ................................................................................................... 5494.4. Informe previo <strong>de</strong> <strong>la</strong> UCSP ........................................................................ 5494.5. Propuesta <strong>de</strong> resolución ............................................................................. 5525. Resolución ............................................................................................................ 5535.1. Compet<strong>en</strong>cia sancionadora ........................................................................ 5535.2. Actuaciones complem<strong>en</strong>tarias .................................................................... 5555.3. Requisitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución ......................................................................... 5555.4. Notificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución ...................................................................... 5565.5. Caducidad <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to ..................................................................... 5575.6. Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución .............................................................................. 5585.7. Recursos administrativos ............................................................................ 5596. Fraccionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> <strong>la</strong> sanción ........................................................... 5626.1. Requisitos ................................................................................................... 5626.2. Naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida ............................................................................. 5627. Publicación <strong>de</strong> sanciones .................................................................................... 5638. Finalización <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to ......................................................................... 564


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA25II. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO ........................................................... 5641. Justificación ......................................................................................................... 5642. Regu<strong>la</strong>ción ........................................................................................................... 5653. Naturaleza ........................................................................................................... 565Sección 5ªEJECUCIÓN DE LAS SANCIONESI. NORMAS DE CARÁCTER GENERAL ..................................................... 5651. Ejecutividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sanciones ............................................................................. 5651.1. Sanciones a empresas <strong>de</strong> seguridad .......................................................... 5661.2. Sanciones al personal <strong>de</strong> seguridad y usuarios <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong>seguridad y titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y establecimi<strong>en</strong>tosobligados por el RSP o por <strong>la</strong> LOPSC ...................................................... 5672. La publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s resoluciones sancionadoras ........................................... 5683. La potestad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong> autoejecución ........................................ 568CAPÍTULO VCONTROL E INSPECCIÓN PARAEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVADE SEGURIDAD PRIVADA Y MEDIDAS DE SEGURIDADI. REGULACIÓN, COMPETENCIA Y FUNCIONES .................................. 5711. Regu<strong>la</strong>ción y compet<strong>en</strong>cia .................................................................................. 5712. Funciones <strong>de</strong> Control ......................................................................................... 5732.1. Ámbito estatal .................................................................................................. 574


26RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA2.2. Ámbito autonómico. Excepciones ................................................................... 575II. ACTIVIDAD DE CONTROL E INSPECCIÓN ......................................... 5781. C<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> controles .............................................................................................. 5781.1. Controles <strong>de</strong> constatación <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los requisitos exigidospara el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad ...................................................................... 5791.2. Control <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector ............................................................. 5811.3. Control a servicios específicos ........................................................................ 5822. Actividad inspectora ........................................................................................... 5832.1. Controles a <strong>la</strong> actividad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral ................................................................ 5832.2. Acceso <strong>de</strong> los ag<strong>en</strong>tes policiales a su función inspectora ............................... 5843. C<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> inspecciones ........................................................................................ 5853.1. Por <strong>de</strong>nuncias .................................................................................................. 5863.2. Programadas ................................................................................................... 5863.3. Dificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s inspecciones por <strong>la</strong> naturaleza técnica (electrónicao informáticas) <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos a inspeccionar ............................................ 5873.4. La p<strong>en</strong>alización <strong>de</strong> conductas <strong>de</strong> naturaleza administrativa .......................... 5884. Obligaciones <strong>de</strong> los ag<strong>en</strong>tes policiales inspectores ........................................... 589III. MEDIDAS CAUTELARES ........................................................................... 5901. C<strong>la</strong>ses y finalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas caute<strong>la</strong>res ............................................... 5901.1. Medidas caute<strong>la</strong>res g<strong>en</strong>erales o procedim<strong>en</strong>tales ..................................... 5901.2. Medidas caute<strong>la</strong>res excepcionales ............................................................. 5922. Retirada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas .................................................................................... 5923. Susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l servicio .................................................................................. 594


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA27CAPÍTULO VIDE LAS ARMAS DE FUEGOY MEDIOS DE DEFENSA PARA EL EJERCICIO DEFUNCIONES DE CUSTODIA Y VIGILANCIAI. NORMATIVA BÁSICA ................................................................................ 595II. DE LAS ARMAS DE FUEGO ...................................................................... 5951. Antece<strong>de</strong>ntes ................................................................................................... 5952. Prestación <strong>de</strong> servicios con armas ................................................................ 5982.1. Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad .............................................................................. 5982.2. Escoltas privados ........................................................................................ 6032.3. Guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo ................................................................ 6033. Lic<strong>en</strong>cia y tipos <strong>de</strong> armas según su personal ............................................... 6044. Lic<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas y vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> ésta .............................................................. 6055. Titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas y número .................................................................. 6066. Responsabilidad por <strong>la</strong> custodia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas ............................................. 6067. Armeros o cajas fuertes ................................................................................. 6077.1. Ubicación <strong>de</strong> los armeros ........................................................................... 6077.2. Medidas <strong>de</strong> seguridad ................................................................................. 6087.3. Número <strong>de</strong> armas que se podrán autorizar por armeros ........................... 6107.4. Armero para <strong>la</strong> cartuchería ........................................................................ 6107.5. P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los armeros <strong>en</strong> se<strong>de</strong>s o <strong>de</strong>legaciones ...................... 6107.6. Revisiones periódicas ................................................................................. 6107.7. Sustituciones <strong>de</strong> armeros por caja fuerte <strong>de</strong>l local .................................... 6117.8. Depósito <strong>de</strong>l arma <strong>de</strong> los escoltas privados ............................................... 6117.9. Depósito <strong>de</strong>l arma <strong>de</strong> los guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo ....................... 611


28RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA7.10. Requisitos <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong> idoneidad <strong>de</strong> los armeros ................................ 6128. Control y seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas ................................................................. 6128.1. Libro-registro <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada y salida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas ....................................... 6128.2. Inspecciones <strong>de</strong> control ............................................................................. 6139. Ejercicios <strong>de</strong> tiro ............................................................................................. 6149.1. Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad ............................................................................. 6159.2. Guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo ............................................................... 6169.3. Escoltas privados ....................................................................................... 6169.4. Docum<strong>en</strong>tación .......................................................................................... 6169.5. Lugares <strong>de</strong> realización <strong>de</strong> los ejercicios <strong>de</strong> tiro ........................................ 6179.6. Asist<strong>en</strong>cia sanitaria .................................................................................... 6179.7. Dirección <strong>de</strong> los ejercicios <strong>de</strong> tiro ............................................................. 6179.8. Supervisión <strong>de</strong> los ejercicios <strong>de</strong> tiro .......................................................... 6189.9. Cartil<strong>la</strong> <strong>de</strong> tiro ........................................................................................... 6199.10. Tras<strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas. C<strong>la</strong>ses ................................................................... 62010. Expedición <strong>de</strong> <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas para el ejercicio <strong>de</strong> funciones<strong>de</strong> custodia y vigi<strong>la</strong>ncia ............................................................................... 62011. Aptitu<strong>de</strong>s psicofísicas necesarias para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong>seguridad privada ....................................................................................... 62212. Lic<strong>en</strong>cias extraordinarias ........................................................................... 62213. Pruebas psicotécnicas periódicas ............................................................... 62314. Autorizaciones para los tras<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas ....................................... 624III. OTROS MEDIOS DE DEFENSA ..................................................................... 6261. P<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to y c<strong>la</strong>ses ........................................................................................ 6262. Características..................................................................................................... 628IV. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN ...................................................................... 629­ P<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eral ........................................................................................ 629


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA29CAPÍTULO VIICOMISIONES MIXTAS DE COORDINACIÓNDE LA SEGURIDAD PRIVADAI. LAS COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIÓN ............................... 6331. Regu<strong>la</strong>ción ....................................................................................................... 6332. Funcionami<strong>en</strong>to y régim<strong>en</strong> jurídico aplicable ............................................. 634II. CLASES Y COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES MIXTAS ............. 6341. C<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> Comisiones Mixtas <strong>de</strong> Coordinación ........................................... 6342. Composición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisiones ................................................................... 6352.1. Comisión Mixta C<strong>en</strong>tral ............................................................................. 6352.2. Comisiones Mixtas Provinciales ................................................................ 637III. DESIGNACIÓN Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES ....................... 6411. Formas <strong>de</strong> <strong>de</strong>signación ....................................................................................... 6411.1. Repres<strong>en</strong>tación empresarial ....................................................................... 6411.2. Repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los trabajadores ........................................................... 6422. Funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisiones Mixtas <strong>de</strong> Coordinación .................................... 6422.1. De carácter g<strong>en</strong>eral .................................................................................... 6422.2. De carácter especial ................................................................................... 6423. Convocatoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones ......................................................................... 6444. Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisiones Mixtas ............................................................ 649IV. LAS COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIÓN EN LASCOMUNIDADES AUTÓNOMAS ................................................................ 6511. Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Cataluña ............................................................. 6512. Comunidad Autónoma <strong>de</strong>l País Vasco ......................................................... 661


30RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑATERCERA PARTELA ENCRUCIJADA DE LA SEGURIDAD.SEGURIDAD PÚBLICA VERSUS SEGURIDAD PRIVADACAPITULO ÚNICOI. LA VIDEOVIGILANCIA ................................................................................... 6651. Una actividad <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> naturaleza publica .......................................... 6651.1. Como medida <strong>de</strong> seguridad concreta .............................................................. 6671.2. Como sistema <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia ............................................................................. 6682. La vi<strong>de</strong>ovigi<strong>la</strong>ncia: <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> solución y el problema ........................................ 6702.1. La vigi<strong>la</strong>ncia y sus actores .............................................................................. 6702.2. La televigi<strong>la</strong>ncia .............................................................................................. 6722.3. Los impropiam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>nominados c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> control..................................... 6752.4. Los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> control o <strong>de</strong> televigi<strong>la</strong>ncia <strong>en</strong> dichos espacios ........................ 6772.5. Postura e impostura <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral Técnica .................................. 678II.EL INTRUSISMO O LA HUIDA DEL ÁMBITO DE LA SEGURIDADPRIVADA ............................................................................................................. 6901. El intrusismo ...................................................................................................... 6902. Las l<strong>la</strong>madas empresas auxiliares o <strong>de</strong> servicios: un servicio <strong>de</strong>seguridad a bajo coste ....................................................................................... 6913. Las activida<strong>de</strong>s excluidas .................................................................................. 693


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA31III.LAS FALSAS ALARMAS: UNA DISTORSION EN EL SISTEMAPUBLICO DE SEGURIDAD .............................................................................. 696IV. SERVICIOS DE SEGURIDAD EN LA VIA PUBLICA .................................. 701V. FIGURAS NO PREVISTAS EN LA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA.EL DIRECTOR DE SEGURIDAD .................................................................... 715VI.EL EXTINTO CARÁCTER DE AGENTE DE LA AUTORIDAD DELOS VIGILANTES DE SEGURIDAD .............................................................. 722a) Antece<strong>de</strong>ntes históricos ....................................................................................... 722b) Evolución jurispru<strong>de</strong>ncial ................................................................................... 723c) El carácter <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley 23/1992 <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><strong>Privada</strong> ................................................................................................................. 724d) El <strong>la</strong>t<strong>en</strong>te carácter <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> autoridad <strong>en</strong> dicha Ley ................................... 726VII. LA MAL INTITULADA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA ......................... 728VIII.LA COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTODE COHESIÓN DEL SISTEMA PUBLICO DE SEGURIDAD ..................... 7311. En <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> ........................................................... 7312. Entre los cuerpos policiales y el sector privado <strong>de</strong> seguridad ....................... 7362.1. A través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones mixtas <strong>de</strong> coordinación ...................................... 7362.2. A través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s policiales territoriales provinciales ...................... 737IX. EL MODELO DE SEGURIDAD PUBLICA: EFECTOS NEGATIVOS ...... 739X. CONFLICTOS COMPETENCIALES EN MATERIA DESEGURIDAD PRIVADA .................................................................................... 748


32RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑAXI.LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LASCOMUNIDAD EUROPEA, COMO SISTEMA DE ARMONIZACIÓNDEL SECTOR EUROPEO DE LA SEGURIDAD PRIVADA ........................ 7501.- CORRECCIONES DEL TRIBUNAL JUSTICIA, AL RÉGIMENJURÍDICO DEL PERSONAL Y DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDADPRIVADA EN ESPAÑA ....................................................................................... 750A) La S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1998 ............................................................ 752B) La S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2006 ............................................................... 7541. Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l conflicto .......................................................................... 7542. Legis<strong>la</strong>ción comunitaria transgredida ...................................................... 7552.1. Las Directivas 89/48 y 92/51 .................................................................. 7553. Legis<strong>la</strong>ción españo<strong>la</strong> transgresora ............................................................. 7584. Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong>l requisito <strong>de</strong> <strong>la</strong> nacionalidad,realizada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley y el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, a raíz<strong>de</strong> <strong>la</strong> S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia C-114/97 ............................................................................. 7615. Fundam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l Recurso por <strong>la</strong> Comisión ........................................ 7626. Alegaciones formu<strong>la</strong>das por <strong>la</strong>s partes ..................................................... 7637. 1º Motivo: Forma jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas .............................................. 7698. 2º Motivo: Capital social mínimo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas ................................... 7719. 3º Motivo: Deposito <strong>de</strong> fianza ante un organismo español ...................... 77310. 4º Motivo: P<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> mínima ....................................................................... 77511. 5º Motivo: Re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> habilitación <strong>de</strong>l personal ................................... 77812. 6º Motivo: Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cualificaciones profesionales .................. 78013. Posición Jurídica y Doctrinal <strong>de</strong>l TJCE: El Fallo .................................... 7832.- ALCANCE DE LA NUEVA ADAPTACIÓN Y SUS CONSECUENCIAS .......... 784


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA33CUARTA PARTECONCLUSIONES, CRITICA Y PROPUESTASExposición ................................................................................................................... 791BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 825ÍNDICES DE SENTENCIAS .................................................................................... 837 Tribunal constitucional .................................................................................. 837 Tribunal Supremo .......................................................................................... 843 Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE ........................................................................ 850 Audi<strong>en</strong>cia Nacional ......................................................................................... 853 Tribunales Superiores <strong>de</strong> Justicia ................................................................. 855APÉNDICE LEGISLATIVO .................................................................................... 857 Legis<strong>la</strong>ción actualizada .................................................................................. 858 Legis<strong>la</strong>ción histórica ....................................................................................... 876ABREVIATURAS ....................................................................................................... 889


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA35INTRODUCCIÓNEl motivo que originó <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> realizar <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>te tesis doctoral traecausa, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> por mi pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace treinta y cuatro años al CuerpoNacional <strong>de</strong> Policía, por mi adscripción si acaso circunstancial, a <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> <strong>en</strong> 1995, cuando <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 8 años <strong>en</strong> elConsejo <strong>de</strong> Policía, recalé <strong>de</strong> nuevo <strong>en</strong> Má<strong>la</strong>ga.Este primer contacto directo con <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> tuvo lugar <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>aebullición, por el cambio que se estaba operando <strong>en</strong> sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadprivada, ocasionado por <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ejecución(diciembre <strong>de</strong> 1994) que v<strong>en</strong>ía a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l mismo nombre y <strong>la</strong> <strong>de</strong>Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana.La mudanza, no sólo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas regu<strong>la</strong>doras, sino <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia filosofíaque <strong>la</strong> justificaba, requería abordar el cambio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> perspectivas y actitu<strong>de</strong>scompletam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>s prece<strong>de</strong>ntes.La perviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ambas legis<strong>la</strong>ciones, <strong>de</strong> principios y naturaleza tancontradictorias, durante el <strong>la</strong>rgo periodo <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo y finalización <strong>de</strong> losp<strong>la</strong>zos <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación ofrecidos para el cambio, hacía muy difícil el día a día, quesólo con imaginación, voluntad y trabajo ha permitido finalizar el proceso conun éxito que podríamos calificar <strong>de</strong> notable. Téngase <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que seinició el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> seguridad privada imp<strong>la</strong>ntado <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos, se hana<strong>de</strong>cuado a <strong>la</strong> nueva legis<strong>la</strong>ción <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y personal <strong>de</strong>seguridad; los establecimi<strong>en</strong>tos obligados a adoptar medidas <strong>de</strong> seguridad han


36I N T R O D U C C I O Ncambiado y adaptado todos sus sistemas, etc., a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> dar respuesta a <strong>la</strong><strong>de</strong>manda y conflictos que necesariam<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>ían que surgir.La complejidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma aplicable al amplio espectro que abarca elsector, con muchas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s <strong>de</strong> naturaleza técnica, electrónica e incluso <strong>la</strong>aplicación <strong>de</strong> los avances informáticos, proyectan más dificultad, si cabe, afuncionarios que por su formación carec<strong>en</strong>, con carácter g<strong>en</strong>eral, <strong>de</strong>lconocimi<strong>en</strong>to preciso y necesario para afrontar con éxito <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> control einspección <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada. No obstante, cabe <strong>de</strong>cir que el resultado queactualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> situación ofrece es muy loable y por lo tanto merecedor <strong>de</strong>reconocimi<strong>en</strong>to.Salvar estas dificulta<strong>de</strong>s, fue <strong>la</strong> primera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones que me p<strong>la</strong>ntee<strong>en</strong> un primer mom<strong>en</strong>to. La e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un manual don<strong>de</strong> <strong>de</strong> formasistemática, coordinada y concordada se recogiese <strong>de</strong> forma exhaustiva, peros<strong>en</strong>cil<strong>la</strong> y sin tecnicismos innecesarios, todo cuanto estuviese re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong>materia <strong>de</strong> cada cuestión concreta, constituyó el embrión <strong>de</strong> este trabajo.Conv<strong>en</strong>cido <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilidad práctica <strong>de</strong>l mismo, com<strong>en</strong>cé <strong>la</strong> precisa recopi<strong>la</strong>ciónnormativa, que fue adquiri<strong>en</strong>do cada vez más ext<strong>en</strong>sión y complejidad a medidaque se iba procedi<strong>en</strong>do al <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tario <strong>de</strong>l sector.La e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> unos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> actas para <strong>la</strong> inspección <strong>de</strong> cada una<strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones a <strong>la</strong>s que se <strong>de</strong>bía <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los funcionarios inspectores,mediante <strong>la</strong> recogida <strong>en</strong> un anexo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad, que lescorrespondía a cada tipo <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>to o actividad, y docum<strong>en</strong>tos exigiblesmediante <strong>la</strong> s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong> fórmu<strong>la</strong> cumple SI/NO, permitió rebajar el nivel <strong>de</strong>conocimi<strong>en</strong>to técnico <strong>de</strong> <strong>la</strong> función inspectoras. La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> profundizar <strong>en</strong> estetrabajo y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r sobre tal base una futura tesis doctoral fue sugerida por elProfesor Sánchez B<strong>la</strong>nco qui<strong>en</strong>, y <strong>de</strong>bido a su insist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el tiempo, me fuesutil y cariñosam<strong>en</strong>te, animando a <strong>la</strong> culminación <strong>de</strong>l mismo.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA37Una vez traspasada <strong>la</strong> pret<strong>en</strong>sión inicial, pero sin abandonar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>aprincipal <strong>de</strong> su utilidad práctica, inicie el acopio <strong>de</strong> información que me fue<strong>en</strong>tusiasmando y <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zando hacia atrás <strong>en</strong> el tiempo, para subir y fijar comoantece<strong>de</strong>ntes más próximo <strong>de</strong> <strong>la</strong> actual seguridad privada, los aconteceres <strong>de</strong>principios <strong>de</strong>l siglo XIX y, <strong>de</strong> forma concreta y legis<strong>la</strong>da, los <strong>de</strong> mediados <strong>de</strong>dicha C<strong>en</strong>turia. El Real Decreto <strong>de</strong> 1849 <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> los Guardas JuradosMunicipales y Particu<strong>la</strong>res y los Guardas Particu<strong>la</strong>res sin juram<strong>en</strong>tar, consi<strong>de</strong>roque repres<strong>en</strong>ta el antece<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> actual prestación <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridadque se ha v<strong>en</strong>ido configurando y conformando <strong>en</strong> el tiempo como <strong>Seguridad</strong><strong>Privada</strong>. D<strong>en</strong>ominación que aparece por primera vez <strong>en</strong> 1981 (Real Decreto880/81, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> mayo, sobre prestación privada <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad).El régim<strong>en</strong> jurídico administrativo aplicable a <strong>la</strong> seguridad privada <strong>en</strong><strong>España</strong> constituye el eje fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación, a través <strong>de</strong>l cualreflexionamos sobre el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> el que se incardina.Así, con este trabajo trato ofrecer argum<strong>en</strong>tos para un <strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong>s<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l actual mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> seguridad pública, <strong>en</strong> el que han <strong>en</strong>trado <strong>en</strong>juego un nuevo compon<strong>en</strong>te con una importantísima dim<strong>en</strong>sión histórica que estáoriginando, por <strong>la</strong> vía <strong>de</strong> hecho, un nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> seguridad. La yuxtaposición<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada junto a <strong>la</strong> seguridad pública y el carácter complem<strong>en</strong>tarioy subordinado que aquel<strong>la</strong> ti<strong>en</strong>e sobre ésta, repres<strong>en</strong>ta un compon<strong>en</strong>te quepropicia el alejami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Cuerpos policiales <strong>de</strong> funciones g<strong>en</strong>uinas ytradicionalm<strong>en</strong>te atribuidas por Ley.Para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> esta tesis me ha servido <strong>de</strong> gran ayuda <strong>la</strong>docum<strong>en</strong>tación y antece<strong>de</strong>ntes que he tomado conocimi<strong>en</strong>to con motivo <strong>de</strong> mipert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> Unidad Provincial <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> <strong>de</strong> Má<strong>la</strong>ga, así como <strong>la</strong>información recibida <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> mis compañeros y amigos, lo que me ha


38I N T R O D U C C I O Npermitido <strong>la</strong> constante puesta al día <strong>de</strong> lo que ha ido aconteci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> estosúltimos años, por lo que les quedo agra<strong>de</strong>cido. Esta información inmediata o <strong>de</strong>base, junto con el estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> bibliografía reseñada, <strong>la</strong> doctrina g<strong>en</strong>eral yespecializada consultada y el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>nciare<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> materia completan el trabajo.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVODE LA SEGURIDAD PRIVADAEN ESPAÑA


P R I M E R A P A R T E


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA43PRIMERA PARTEEXCURSO HISTÓRICO Y SU EVOLUCIONCAPÍTULO IANTECEDENTESI. PLANTEAMIENTO GENERAL- Cuestiones PreliminaresCiertam<strong>en</strong>te, sobre <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad realizados porparticu<strong>la</strong>res, se pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>contrar, <strong>en</strong> épocas pretéritas, toda suerte <strong>de</strong>antece<strong>de</strong>ntes 1 . Sin embargo, no es motivo <strong>de</strong> este trabajo poner fecha al inicioremoto <strong>de</strong> esta actividad, pues no se trata <strong>de</strong> historiar este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>s<strong>de</strong> susinicios hasta nuestros días. Esta retrospección queda fuera <strong>de</strong> este estudio. Noobstante, se hace necesario reseñar aquellos antece<strong>de</strong>ntes que, unas veces <strong>de</strong>forma directa y otras indirecta, nos conduc<strong>en</strong> <strong>de</strong> manera inequívoca aconsi<strong>de</strong>rarlos como los primeros bosquejos <strong>de</strong> <strong>la</strong> que hoy conocemos comoseguridad privada y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r sin per<strong>de</strong>r <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> su exist<strong>en</strong>cia actualy evolución.1 Por ejemplo, el contrato <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> Cáceres y el Maestre <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Temple, para perseguirlos malhechores, <strong>en</strong> 1250, según nos narra <strong>en</strong> 1858, Sandoval <strong>en</strong> el Libro X. Martín Turrado Vidal,Apuntes sobre <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>. Legis<strong>la</strong>ción comparada, Revista docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>lMinisterio <strong>de</strong>l Interior, núm. 15. 1997, p. 47 y ss.


44EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONDurante este camino, muy prolífico <strong>en</strong> normas <strong>de</strong> distinta naturaleza y a suvez <strong>de</strong> redacción farragosa, <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad porparticu<strong>la</strong>res repres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> sí mismo el fracaso <strong>de</strong>l estado mo<strong>de</strong>rno para garantizar<strong>la</strong> seguridad a sus ciudadanos, a través <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>naturaleza pública. Naturaleza pública que sobrevi<strong>en</strong>e a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración<strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong>l Hombre y <strong>de</strong>l Ciudadano, <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1789 2 , que,<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rando abolida <strong>la</strong>s milicias privadas posfeudales que v<strong>en</strong>ían existi<strong>en</strong>do,instituye una Fuerza Pública «para el b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> todos y no para <strong>la</strong> utilidadparticu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> aquellos que <strong>la</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> a su cargo». Y <strong>de</strong> manera rotunda, con <strong>la</strong>posterior Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> 1793 3 , como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> abolición <strong>de</strong> <strong>la</strong>monarquía <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1792, al establecer un concepto <strong>de</strong> seguridadmo<strong>de</strong>rno <strong>en</strong> <strong>la</strong> que el Estado es garante y se otorga su monopolio: «La seguridadconsiste <strong>en</strong> <strong>la</strong> protección otorgada por <strong>la</strong> sociedad a cada uno <strong>de</strong> sus miembrospara <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> su persona, <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong> sus propieda<strong>de</strong>s»En <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticas, <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los ciudadanos es un<strong>de</strong>recho constitucional y su garantía una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lEstado y <strong>de</strong>l Gobierno.La dicotómica <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> seguridad pública - seguridad privada,estimu<strong>la</strong> <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> dos c<strong>la</strong>ses distintas o incluso opuestas <strong>de</strong> seguridad: unapública y otra privada. En este punto hay qui<strong>en</strong>es p<strong>en</strong>samos que <strong>la</strong> seguridad essiempre pública, bi<strong>en</strong> sea prestada por el propio Estado a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas yCuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> o por <strong>la</strong>s empresas habilitadas a través <strong>de</strong> su personal <strong>de</strong>seguridad, sin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> admitir el papel relevante que ésta pue<strong>de</strong> y <strong>de</strong>be<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>en</strong> el sistema público <strong>de</strong> seguridad.2 Esta Dec<strong>la</strong>ración fue aprobada por <strong>la</strong> Asamblea Nacional francesa el 26 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1789 y por el reyLuis XVI el 5 <strong>de</strong> octubre, formando parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera Constitución revolucionaria <strong>de</strong> 3 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong>1791. (Textos Básicos sobre Derechos Humanos (Universidad Complut<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Madrid – Facultad <strong>de</strong>Derecho—Edición preparada por G. Peces-Barba, Madrid 1973).3 Artículo 8: Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong>l Hombre y el Ciudadano <strong>de</strong> 24 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1793.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA45No obstante o quizás por ello, resaltamos <strong>la</strong> naturaleza pública <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad <strong>de</strong>nominada privada, reseñando sus antece<strong>de</strong>ntes más inmediato ysignificativos. Su evolución y problemática. Consignando el actual régim<strong>en</strong>jurídico administrativo que <strong>la</strong> introduce <strong>en</strong> el sector privado y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>. Losefectos y distorsiones que produce esta actividad <strong>en</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>los ciudadanos, el control jurisdiccional que sobre su regu<strong>la</strong>ción y aplicación seha v<strong>en</strong>ido proyectando durante este periodo <strong>de</strong> tiempo, repres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> parte elobjetivo <strong>de</strong>l trabajo que comi<strong>en</strong>za. Ello nos conducirá, una vez realizado elp<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> su conjunto a formu<strong>la</strong>r propuestas <strong>de</strong> «lege fer<strong>en</strong>da», que sirvapara mejorar el sistema <strong>de</strong> seguridad previsto <strong>en</strong> nuestro texto constitucional.Con estas breves consi<strong>de</strong>raciones iniciamos el camino situándonos <strong>en</strong> elperiodo más significativo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> mal l<strong>la</strong>mada seguridadprivada que, como pasamos a exponer, es seguridad pública.II.ANTECEDENTES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA1. Configuración inicialEl complejo periodo que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> ilustración hasta <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong>Fernando VII <strong>en</strong> 1833, repres<strong>en</strong>ta el inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>seguridad exist<strong>en</strong>te. La creación <strong>de</strong> los Alcal<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Barrios por <strong>la</strong> Real Cédu<strong>la</strong> <strong>de</strong>6 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1768, regu<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> Instrucción <strong>de</strong> 21 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> ese mismoaño, repres<strong>en</strong>te el inicio <strong>de</strong> dicha transformación. 4 En el<strong>la</strong> se anuncia mo<strong>de</strong>rnas4 Inspirada por Aranda ( Pedro Pablo Abarca <strong>de</strong> Bolea, Con<strong>de</strong> <strong>de</strong> Aranda, Stétamo, Huesca 1719- Epi<strong>la</strong>,Zaragoza 1789) y casi con toda seguridad redactada por Campomanes (Pedro Rodríguez, Con<strong>de</strong> <strong>de</strong>Campomanes ( Santa Eu<strong>la</strong>lia Sorriba, Asturias 1723, Madrid 1803),mant<strong>en</strong>drá su vig<strong>en</strong>cia hasta 1801.Su imp<strong>la</strong>ntación <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Real Cédu<strong>la</strong> <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1769, se ext<strong>en</strong>dió a a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> Madrid <strong>en</strong><strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> residían Chancillerías y Audi<strong>en</strong>cias Reales. En el<strong>la</strong>s se dividía <strong>la</strong> ciudad <strong>en</strong> Cuartes yBarrios La <strong>Seguridad</strong> Pública <strong>en</strong> el Reinado <strong>de</strong> Carlos III, edición Ministerio <strong>de</strong>l Interior 1989, p. 50 y 59.


46EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONcompet<strong>en</strong>cias para <strong>la</strong> Policía y <strong>la</strong> preocupación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s por <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>run control sobre ciudadanos, transeúntes o vecinos, y activida<strong>de</strong>s comerciales .Las Cortes <strong>de</strong> Cádiz, don<strong>de</strong> se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> estructurar el Estado Liberal y seintegre <strong>la</strong> monarquía absolutista, impregnada <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> atracción que ejercía<strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong>l Hombre y <strong>de</strong>l Ciudadano, se produjo uninteresante <strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong> policía y su papel <strong>en</strong> el nuevo Estado. A pesar <strong>de</strong> loestablecido <strong>en</strong> el artículo 12 <strong>de</strong> dicha Dec<strong>la</strong>ración, «La garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong>l hombre y <strong>de</strong>l ciudadano necesita una fuerza pública. Esta fuerza se instituye,por tanto, para b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> todos y no para utilidad particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> aquellos que<strong>la</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> a su cargo», se <strong>de</strong>cantaron por un cuerpo no profesional al servicio <strong>de</strong><strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales 5 .La abolición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Inquisición el 9 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1820, al comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong>lTri<strong>en</strong>io Liberal (1820-1823, como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l golpe militar <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero<strong>de</strong> 1820 <strong>en</strong> Cabezas <strong>de</strong> San Juan el coronel Quiroga y el Comandante Rafael <strong>de</strong>Riego, proc<strong>la</strong>man <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 1812), que Fernando VII, cuando asum<strong>en</strong>nuevam<strong>en</strong>te el po<strong>de</strong>r absoluto <strong>en</strong> 1823, aconsejado por sus asesores no proc<strong>la</strong>masu vig<strong>en</strong>cia. Al monarca siempre le quedó <strong>la</strong> sospecha <strong>de</strong> que <strong>la</strong> inquisición nohubiera captado <strong>la</strong> conspiración liberal.No obstante, el ejército constituía el soporte y cómplice mas fiel <strong>de</strong> <strong>la</strong>monarquía absoluta, una vez reformado y <strong>de</strong>purados aquellos militares que sehabían contaminado <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as liberales, si bi<strong>en</strong> disuelve muchos cuerpos <strong>de</strong>ejército <strong>en</strong> 1823 por no haber mostrado lealtad con el Rey durante el Tri<strong>en</strong>io,5 Artículo 363 y sigui<strong>en</strong>tes Constitución <strong>de</strong> 1812, <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> marzo.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA47inicio una tímida t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a pot<strong>en</strong>ciar una Administración civil al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong>lelem<strong>en</strong>to militar. 6A todo ello, <strong>en</strong> el espacio rural, prácticam<strong>en</strong>te ais<strong>la</strong>do, <strong>la</strong> seguridad eracasi inexist<strong>en</strong>te. Al ejército correspondía <strong>en</strong> éste ámbito, casi <strong>en</strong> exclusiva, <strong>la</strong>protección <strong>de</strong> personalida<strong>de</strong>s, caudales, tras<strong>la</strong>do <strong>de</strong> presos, correos, postas,vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> fronteras, costas, etc. Éste era ayudado, <strong>en</strong> algunas zonas, porcuerpos y voluntarios <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales.En <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, con una baja tasa pob<strong>la</strong>cional, correspondía al ejércitofunciones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público cuando se producían motines, asonadas, revueltas,etc. El servicio <strong>de</strong> seguridad o vigi<strong>la</strong>ncia diario lo realizaban los alguaciles,<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los justicias y que se mostraron ineficaces.1.1. La Milicia NacionalSegún Curbet, <strong>la</strong> auténtica partida <strong>de</strong> nacimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Milicia Nacional<strong>de</strong>be situarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> verda<strong>de</strong>ra situación revolucionaria <strong>de</strong> 1808-1814. El objeto<strong>de</strong> su creación era reprimir el bandolerismo levantado contra el sucesor francés.Si bi<strong>en</strong> como ya hemos apuntado ésta se instituye <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 1812, nofue hasta 1814 cuando <strong>la</strong>s Cortes <strong>de</strong> Cádiz promulgaron su Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to. Sumisión principal quedaba <strong>de</strong>finida <strong>en</strong> el artículo 61 <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to aprobado <strong>en</strong>1822: Sost<strong>en</strong>er <strong>la</strong> Constitución política <strong>de</strong> <strong>la</strong> Monarquía promulgada <strong>en</strong> 1812 yrestaurada <strong>en</strong> Cabeza <strong>de</strong> San Juan <strong>en</strong> 1820. Así mismo, el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to fijaba susfunciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong> dar guardia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s casas consistoriales cuando e<strong>la</strong>yuntami<strong>en</strong>to los juzgue necesario, o don<strong>de</strong> señale para <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>lvecindario; dar <strong>la</strong>s patrul<strong>la</strong>s necesarias para mant<strong>en</strong>er el or<strong>de</strong>n y sosiego público;6 MANUEL BALLBE, Or<strong>de</strong>n Público y Militarismo <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>España</strong> Constitucional, Editorial AlianzaUniversal, citado por Pedro Ogal<strong>la</strong> Jiménez y otros, <strong>en</strong> un artículo publicado <strong>en</strong> el Revista Policía,edición conmemorativa <strong>de</strong> los 170 años <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, p. 18.


48EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONperseguir y apreh<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>en</strong> el pueblo y su término a los <strong>de</strong>sertores y malhechores;<strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r los hogares y términos <strong>de</strong> sus pueblos <strong>de</strong> los <strong>en</strong>emigos interiores yexteriores; y, a<strong>de</strong>más, escoltar <strong>en</strong> <strong>de</strong>fecto <strong>de</strong> tropa los presos y caudales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> supueblo al inmediato y asistir a <strong>la</strong>s funciones públicas. 7Como apunta Curbet, <strong>la</strong> Milicia inicialm<strong>en</strong>te se organizó con carácterlocal con el objetivo inmediato <strong>de</strong> <strong>de</strong>struir <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> producción feudalesy <strong>de</strong> proteger <strong>la</strong> nueva propiedad. En cada rincón <strong>de</strong> <strong>la</strong> geografía señorialimportaba sobre todo <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong>l correspondi<strong>en</strong>te grupo burgués. Esto selograba tomando los ayuntami<strong>en</strong>tos, organizando <strong>la</strong> Milicia para sí po<strong>de</strong>r<strong>de</strong>samortizar, <strong>de</strong>svincu<strong>la</strong>r, etc. Los cuadros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Milicia se surtían <strong>de</strong> los nuevospropietarios, que bajo el ropaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> igualdad, i<strong>de</strong>ntificaron con el proyectoburgués a gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. Cuestionada por <strong>la</strong> propia Milicia, <strong>la</strong> basesobre <strong>la</strong> que se establecía y para lograr su c<strong>en</strong>tralización <strong>en</strong> 1836 se creó <strong>la</strong> figura<strong>de</strong>l Inspector G<strong>en</strong>eral. A <strong>la</strong> reaparición o nacimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> cada localidad por <strong>la</strong>correspondi<strong>en</strong>te Junta soberana y como fuerza armada <strong>de</strong> esta, el Estadoempezaba <strong>de</strong> inmediato a unificar<strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ndo y a establecer su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lejecutivo, <strong>en</strong> última instancia 8 .La creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil <strong>en</strong> 1844 tras<strong>la</strong>dó hacia ésta <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong><strong>la</strong> propiedad burguesa, ejercida por <strong>la</strong> Milicia Nacional. En 1874, Canovas <strong>de</strong>lCastillo <strong>la</strong> <strong>de</strong>sarma y disuelve <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te.1.2. Las escuadras <strong>de</strong> escopeteros particu<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> nueva configuraciónoperada por el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Provisional <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> diciembre<strong>de</strong> 18227 JAIME CURBET: Mo<strong>de</strong>lo policial español, p. 64, Compi<strong>la</strong>ción por José María Rico: Policía y sociedad<strong>de</strong>mocrática, Alianza Universidad, Madrid 1983.8 JAUME CURBET, obra citada, p. 66.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA49La falta <strong>de</strong> respuesta al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los campos y loscaminos motivó el acometimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> iniciativas privadas por parte <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res<strong>de</strong> <strong>la</strong>s propieda<strong>de</strong>s rurales, para garantizar éstas y <strong>de</strong>spejar <strong>de</strong> malhechores loscaminos.En este s<strong>en</strong>tido exist<strong>en</strong> abundantes testimonios escritos <strong>en</strong> el siglo XVIIIsobre el empleo <strong>de</strong> particu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> tareas <strong>de</strong> seguridad. Uno <strong>de</strong> ellos es el <strong>de</strong> <strong>la</strong>scompañías <strong>de</strong> escopeteros, creadas por Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1748,promulgada por el Rey Fernando VI. Éstos t<strong>en</strong>ían como misión fundam<strong>en</strong>talvigi<strong>la</strong>r los campos y montes para evitar que robas<strong>en</strong> o quemas<strong>en</strong> <strong>la</strong>s cosechas,impedir el paso por <strong>la</strong>s propieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l señor a personas sospechosas, <strong>de</strong>spejarlos caminos <strong>de</strong> bandoleros y garantizar el tras<strong>la</strong>do <strong>de</strong> los productos y el dinero <strong>de</strong>su v<strong>en</strong>ta.En el libro <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> Alcal<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Casa y Corte <strong>de</strong> Madri<strong>de</strong>xiste <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un particu<strong>la</strong>r que, para custodiar sus propieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> elcampo y para <strong>de</strong>spejar los caminos <strong>de</strong> malhechores, dirige una carta al Rey parasuplicarle que autorizase <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una compañía <strong>de</strong> escopeteros a susexp<strong>en</strong>sas. Lógicam<strong>en</strong>te, estas compañías <strong>de</strong> escopeteros respondían <strong>en</strong> suactuación a los intereses <strong>de</strong>l que <strong>la</strong> sufragaba.La aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> control <strong>de</strong> estas compañías <strong>de</strong> escopeteros por parte <strong>de</strong>lpo<strong>de</strong>r Real, que se convertían <strong>en</strong> guardias pretorianas <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res aqui<strong>en</strong>es servían y los abusos que éstos cometían, fue sin duda el motivo por elque el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Provisional <strong>de</strong> Policía, aprobado por Decreto XVI, <strong>de</strong> 6<strong>de</strong> Diciembre <strong>de</strong> 1822 9 , recogiese un Capítulo V, <strong>de</strong>dicado a este m<strong>en</strong>ester,titu<strong>la</strong>do “La seguridad <strong>de</strong> los Caminos”.9 Colección <strong>de</strong> Decretos y Reales Or<strong>de</strong>nes expedida por <strong>la</strong>s Cortes extraordinarias, X, Madrid 1823, pp.48 y sigui<strong>en</strong>tes.


50EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONLa limitación que el reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to hace <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> estas compañías o<strong>de</strong> partidas <strong>de</strong> escopeteros a situaciones extraordinarias, nos conduce a p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong>que éstas se habían convertido <strong>en</strong> un problema grave y serio para el sistema. Enél se recoge un esquema gradual <strong>de</strong> utilización. El Jefe Político (los Alcal<strong>de</strong>ssegún este Decreto), podían recabar <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> escopeteros,sólo <strong>en</strong> caso extraordinario y cuando fal<strong>la</strong>s<strong>en</strong> los <strong>de</strong>más resortes, es <strong>de</strong>cir,primero el ejército perman<strong>en</strong>te (artículo 35), segundo, <strong>la</strong> milicia nacional(artículo 36). Las condiciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se podía recurrir al establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>una partida <strong>de</strong> escopeteros, bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> a pie o <strong>de</strong> a caballos (artículos 37-39), seconcretaban <strong>en</strong>:1ª Que <strong>la</strong>s diputaciones provinciales estuvieran <strong>de</strong> acuerdo.2ª Que su duración fuera <strong>de</strong>limitada <strong>en</strong> el tiempo y mi<strong>en</strong>tras lo exigieran<strong>la</strong>s circunstancias especiales o extraordinaria que aconsejaban su establecimi<strong>en</strong>to.La condición <strong>de</strong>l cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Diputaciones provinciales era <strong>de</strong> tipoeconómico, ya que serían a qui<strong>en</strong>es correspon<strong>de</strong>rían pagar los haberes a losescopeteros, y t<strong>en</strong>ían que pedir permiso a <strong>la</strong>s Cortes para <strong>de</strong>stinar partidas <strong>de</strong> lospresupuestos a estos servicios.3ª Que, y con carácter preceptivo, una vez constituida, se diera cu<strong>en</strong>ta algobierno para su conocimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>más efectos conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes.La obligación <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> estas partidas por <strong>la</strong>s Diputaciones provincialesy <strong>la</strong> autorización <strong>de</strong>l gasto, por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cortes, aparta a éstas <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>loprivado <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad.1.3. La Real Cédu<strong>la</strong> <strong>de</strong> 1824. Creación <strong>de</strong>l Real Cuerpo <strong>de</strong> PolicíaEn el marco <strong>de</strong> esa difícil situación, sigui<strong>en</strong>do <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>pot<strong>en</strong>ciación <strong>de</strong> una Administración civil al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong>l estam<strong>en</strong>to militar,apuntada por Ballbé, <strong>de</strong> no <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r únicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones militares,Fernando VII <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> constituir <strong>la</strong> Policía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Reino por <strong>la</strong> Real Cédu<strong>la</strong>


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA51<strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1824 10 , que conti<strong>en</strong>e un Real Decreto <strong>de</strong>l 8 <strong>de</strong>l mismo mes yaño, por el que <strong>la</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>.En primer lugar sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> rapi<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los trabajos. El proyecto, <strong>la</strong>s<strong>en</strong>mi<strong>en</strong>das que realiza una junta nombrada a tal efecto y <strong>la</strong> aprobación transcurrió<strong>en</strong>tre el 7 y el 10 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1823, <strong>en</strong> que se or<strong>de</strong>na el comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> lostrabajos, y el 8 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1824 que se publica. En el exposición <strong>de</strong> motivos <strong>de</strong>lReal Decreto el Rey, una vez «restituido a <strong>la</strong> pl<strong>en</strong>itud <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos legítimos<strong>de</strong> su Soberanía» rec<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> dotar al país <strong>de</strong> una Policía, «<strong>la</strong> cual<strong>de</strong>be hacerme conocer <strong>la</strong> opinión y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mis pueblos, é indicarmelos medios reprimir el espíritu <strong>de</strong> sedición y <strong>de</strong> extirpar los elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>discordia y <strong>de</strong> obstruir todos los manantiales <strong>de</strong> prosperidad».La novedad e importancia histórica <strong>de</strong> estas disposiciones radica <strong>en</strong> que<strong>la</strong>s mismas constituy<strong>en</strong> el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> un cuerpo estatal <strong>de</strong> Policía, carácter civil,no vincu<strong>la</strong>do al ejército ni a <strong>la</strong> Iglesia, que constituirá el antece<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l actualCuerpo Nacional <strong>de</strong> Policía 11 , así como <strong>en</strong> <strong>la</strong>s int<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> dar<strong>la</strong>s «unidad»,«ext<strong>en</strong>sión» y <strong>la</strong> «fuerza que rec<strong>la</strong>man <strong>la</strong>s variaciones <strong>de</strong> los tiempos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>scostumbres».La Real Cédu<strong>la</strong> es amplia ya que <strong>en</strong> el<strong>la</strong> se trataba <strong>de</strong> dar unasori<strong>en</strong>taciones programáticas que <strong>de</strong>berían <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse posteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> unReg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to, como así se hizo.De <strong>la</strong> Real Cédu<strong>la</strong> lo más sobresali<strong>en</strong>te fue:10 Real Cédu<strong>la</strong> <strong>de</strong> S.M. y Señores <strong>de</strong>l Consejo, por <strong>la</strong> que se manda guardar y cumplir el Real Decretoinserto compr<strong>en</strong>sivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s que han <strong>de</strong> observarse <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Superint<strong>en</strong><strong>de</strong>nciag<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong>l Reino, con lo <strong>de</strong>más que expresa. Año 1824, Madrid Impr<strong>en</strong>ta Real (Facsímilpublicado por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior )11 TURRADO VIDAL, M. Introducción a <strong>la</strong> Historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía. Vol. 1. Ed. Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong>Policía..


52EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION1º. La creación <strong>de</strong> un organismos paralelo, a otros como eran <strong>la</strong>scomisiones Militares con <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes funciones:a. La formación <strong>de</strong> padrones <strong>de</strong>l vecindario ( Este quedó completado<strong>en</strong> 1826 y se dio como resultado que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total <strong>de</strong> <strong>España</strong>era <strong>de</strong> 14.154.342).b. Expedir pasaportes y cartas <strong>de</strong> seguridad.c. Control <strong>de</strong> <strong>la</strong> apertura y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tosd. Permisos <strong>de</strong> armas, lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> caza y pesca.2º. Lucha contra <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, aunque esta función es compartida con elEjército –Las Comisiones Militares – y <strong>la</strong> Justicia Ordinaria.Un hecho <strong>de</strong> <strong>en</strong>orme trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia lo constituyó <strong>la</strong> no restauración <strong>de</strong> <strong>la</strong>Inquisición abolida por <strong>la</strong>s Cortes <strong>de</strong> Cádiz . La voluntad <strong>de</strong>l Rey se basada <strong>en</strong>dos motivos: el primero, <strong>de</strong> no <strong>de</strong>jar <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l Trono <strong>en</strong> manos extrañas alTrono mismo. En el fondo, como afirma Turrado Vidal 12 , <strong>la</strong> Policía vino asustituir a <strong>la</strong> Inquisición, como institución <strong>de</strong> carácter <strong>la</strong>ico y civil. Así cuando elConsejo <strong>de</strong> Estado, con fecha 21 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1826 eleva una consulta --sin que elRey se <strong>la</strong> hubiera pedido— sobre <strong>la</strong> supresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, argum<strong>en</strong>tando a base<strong>de</strong> verda<strong>de</strong>s a medias, el Rey se limita a ponerle <strong>en</strong> el marg<strong>en</strong> esta simpleanotación:«Después <strong>de</strong> una revolución, como <strong>la</strong> que ocurrió <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1820 hasta1823, no bastan los medios ordinarios, que propone el Consejo, para<strong>de</strong>scubrir y consultar (sic) los conspiradores y <strong>la</strong>s conspiraciones» (1)12 TURRADO VIDAL, obr. cit., p. 16 (1) A.H.N., Libro <strong>de</strong> Actas <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Estado, 53 d.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA531.4. La División Territorial <strong>de</strong> <strong>España</strong> <strong>en</strong> Provincias (Real Decreto <strong>de</strong> 30<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1833 13 )De <strong>en</strong>orme trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia, para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, resultó <strong>la</strong>configuración territorial <strong>de</strong> <strong>España</strong> y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> los Sub<strong>de</strong>legados <strong>de</strong>Fom<strong>en</strong>to, llevada a cabo por Javier <strong>de</strong> Burgos (Motril 1778, Madrid 1849) 14 .Dividida <strong>España</strong> <strong>en</strong> provincias por Real Decreto <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>1833 y “arreg<strong>la</strong>das a el<strong>la</strong>s <strong>la</strong>s <strong>de</strong>marcaciones militares, judiciales y <strong>de</strong>haci<strong>en</strong>da”, “con el objeto <strong>de</strong> facilitar <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración”, eran losSub<strong>de</strong>legados <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to a qui<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s provincias respectivas, lescorrespondían el mando directo <strong>de</strong> su gobierno.La “Instrucción para gobierno <strong>de</strong> los Sub<strong>de</strong>legados <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to”aprobada por Real Decreto, también, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1833, <strong>de</strong>dica elcapítulo sexto 15 , bajo el epígrafe “Policía G<strong>en</strong>eral”, a justificar <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia por <strong>la</strong> Administración para “<strong>la</strong> extirpación <strong>de</strong> los <strong>la</strong>drones queinfestan los caminos, y que hac<strong>en</strong> mirar como una <strong>de</strong>sgracia <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong>empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r un viage”.Estos acontecimi<strong>en</strong>tos, <strong>de</strong> <strong>en</strong>orme ca<strong>la</strong>do político, vino a repres<strong>en</strong>tar uncontrol más directo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad, que por aquel <strong>en</strong>tonces sev<strong>en</strong>ían realizando, bi<strong>en</strong> fuera <strong>de</strong> carácter público o privado.13 Gaceta núm. 154, <strong>de</strong> martes, 3 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1833.14 Ministro <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to (octubre <strong>de</strong> 1833 – abril 1834). Durante este corto periodo se publicaron tresReales Decretos <strong>de</strong> singu<strong>la</strong>r trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia: El <strong>de</strong> <strong>la</strong> división provincial <strong>de</strong> <strong>España</strong>, el <strong>de</strong> el establecimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> los Sub<strong>de</strong>legados <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> instrucción para el Gobierno <strong>de</strong> los Sub<strong>de</strong>legados <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to. Deél dijo Tomas y Vali<strong>en</strong>te que «supo reorganizar <strong>la</strong> Administración españo<strong>la</strong> aunando <strong>la</strong> tradición <strong>de</strong> <strong>la</strong>smás tardía Administración <strong>de</strong>l Antiguo <strong>Régim<strong>en</strong></strong> con <strong>la</strong> importación consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicasadministrativas napoleónicas».15 Gaceta núm. 157, <strong>de</strong> martes, 10 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1833.


54EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONEl nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un repres<strong>en</strong>te político <strong>de</strong>l Gobierno, losSub<strong>de</strong>legados <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to, con atribuciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> policía, constituye <strong>la</strong>aparición <strong>de</strong> una Institución que, con diversas <strong>de</strong>nominaciones (GobernadoresCiviles o Delegados y/o Sub<strong>de</strong>legados <strong>de</strong>l Gobierno), ha llegado a nuestros días.La razón <strong>de</strong> su imp<strong>la</strong>ntación tomó su impulso <strong>en</strong> <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> unasolución al caos exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el ámbito rural, con motivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> insegurida<strong>de</strong>xist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> aquél, que limitaba y restringía el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una <strong>España</strong>emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te agríco<strong>la</strong> y gana<strong>de</strong>ra. La distribución <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad,consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>samortización eclesiástica iniciada años antes porM<strong>en</strong>dizábal y que introduce un nuevo or<strong>de</strong>n <strong>en</strong> el campo, el l<strong>la</strong>mado―bandolerismo <strong>de</strong> retorno 16 ‖, típico <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> posguerra ( primera guerraCarlista 1833-1840), constituy<strong>en</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s razones <strong>de</strong> esta situación <strong>de</strong> caos.La creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil, por Decreto <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1844, sepres<strong>en</strong>tó como <strong>la</strong> solución al reto <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y el or<strong>de</strong>n público que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> elsiglo XVIII se v<strong>en</strong>ía buscando para el campo. Sin embargo, <strong>la</strong> gran ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>territorio que ésta <strong>de</strong>bía cubrir, <strong>la</strong> dificultad <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o don<strong>de</strong> se refugiaban losmalhechores y partidas <strong>de</strong> bandoleros, así como <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> contar <strong>en</strong>todas <strong>la</strong>s localida<strong>de</strong>s con Casas Cuartel y, consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, con un cuerpopolicial perman<strong>en</strong>te, motivó <strong>la</strong> creación y posterior <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Institución <strong>de</strong><strong>la</strong> guar<strong>de</strong>ría rural.1.5. De los Ser<strong>en</strong>os a los Vigi<strong>la</strong>ntes NocturnosEn <strong>la</strong>s capitales <strong>de</strong> provincia, don<strong>de</strong> ya operaba un Cuerpo Policial, porReal Decreto <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1834, se mandó establecer, «don<strong>de</strong> no lo16 D<strong>en</strong>omina así a <strong>la</strong>s manifestaciones <strong>de</strong> una <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia común muy activa, constituida por todosaquellos excombati<strong>en</strong>te que eran incapaces <strong>de</strong> adaptarse a <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida <strong>en</strong> paz, que si bi<strong>en</strong> not<strong>en</strong>ían un carácter tan espectacu<strong>la</strong>r como el tradicional bandolerismo, constituía un elem<strong>en</strong>to<strong>de</strong>sestabilizador muy importante por sus procedimi<strong>en</strong>tos y efectos <strong>en</strong> el ámbito rural.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA55hubiere» 17 , el Servicio <strong>de</strong> Ser<strong>en</strong>os, auxiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía municipal y <strong>de</strong> <strong>la</strong>gubernativa 18 que, con responsabilida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>beres <strong>de</strong>finidos, carecían <strong>de</strong> <strong>la</strong>condición <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong>l respectivo Ayuntami<strong>en</strong>to y su retribución quedaba<strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada a <strong>la</strong>s cantida<strong>de</strong>s que voluntariam<strong>en</strong>te les otorgaban el vecindario.Sistema que ha v<strong>en</strong>ido funcionado durante más <strong>de</strong> un siglo. Una serie <strong>de</strong>disposiciones <strong>de</strong> carácter m<strong>en</strong>or tuvo una concreción más específica <strong>en</strong> el RealDecreto <strong>de</strong> 24 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1908, hasta que fue <strong>de</strong>rogada <strong>en</strong> 1975 por el Decreto24129/1975, <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> julio, al integrarse este personal <strong>en</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>s <strong>de</strong> losAyuntami<strong>en</strong>tos (Decreto 1199/1974, <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> abril), y configurar así un sistema <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ncia nocturna a cargo <strong>de</strong> los Ayuntami<strong>en</strong>tos, servido por <strong>la</strong>s mismaspersonas convertidas <strong>en</strong> funcionarios municipales.Las dificulta<strong>de</strong>s económicas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Corporaciones locales hicieronimposible el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un servicio <strong>de</strong> simi<strong>la</strong>res características al<strong>de</strong>saparecido. Y al constatarse un increm<strong>en</strong>to s<strong>en</strong>sible <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong>lictivanocturna y al tiempo, <strong>de</strong>l grado <strong>de</strong> inseguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s calles, se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> corregir,a <strong>la</strong> espera <strong>de</strong> un rep<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> profundidad <strong>de</strong>l cada día más complejotema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana 19 , restableci<strong>en</strong>do el servicio <strong>de</strong>saparecido bajo <strong>la</strong>forma <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ntes Nocturnos. Esta nueva figura <strong>de</strong> guar<strong>de</strong>ría es creada yregu<strong>la</strong>da por el Real Decreto 2727/1977, <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> octubre 20 . Sus característicasmás significativas son:- Establecimi<strong>en</strong>to obligatorio, <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> tres meses a <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor<strong>de</strong>l Real Decreto, <strong>en</strong> los municipios que sean capitales <strong>de</strong> provincia o17 Creados <strong>en</strong> 1786, <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Barcelona. Tesis doctoral: <strong>Régim<strong>en</strong></strong> <strong>Jurídico</strong> <strong>de</strong>l Cuerpo Nacional <strong>de</strong>Policía, Ángel Valriberas Sanz, 1997.18 La propia Real Cédu<strong>la</strong> <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong>l Reino <strong>de</strong> 1824, ya recogía, como atribuciónprivativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía, <strong>la</strong> <strong>de</strong> ―Vigi<strong>la</strong>r sobre el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong> los Ser<strong>en</strong>os yZe<strong>la</strong>dores‖ (Artículo XIII, 29ª).19 Exposición <strong>de</strong> Motivos Real Decreto 2727/1977, <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> octubre por el que se crea y regu<strong>la</strong> losVigi<strong>la</strong>ntes Nocturnos.20 Desarrol<strong>la</strong>do por Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1978, <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior.


56EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONposean más <strong>de</strong> 100.000 habitantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, así como <strong>en</strong> loscompr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> el área metropolitana <strong>de</strong> Barcelona, <strong>en</strong> el Gran Val<strong>en</strong>ciay el Gran Bilbao. En el resto, previo acuerdo <strong>de</strong>l pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong> corporación.- El servicio se regu<strong>la</strong>rá mediante <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>te or<strong>de</strong>nanza municipal, queserá aprobada por el Gobernador Civil.- La condición <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>nte nocturno se adquiere mediante <strong>la</strong>correspondi<strong>en</strong>te habilitación y nombrami<strong>en</strong>to municipal.- El nombrami<strong>en</strong>to lo efectúa el Alcal<strong>de</strong>, a solicitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones <strong>de</strong>vecinos, comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> propietarios o comerciantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona don<strong>de</strong>vayan a prestar servicio.- Las retribuciones eran satisfechas por los solicitantes <strong>de</strong>l servicio.- T<strong>en</strong>ían el carácter <strong>de</strong> trabajadores autónomos y, a efectos p<strong>en</strong>ales, el <strong>de</strong>ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad, así como <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> auxiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas<strong>de</strong> Or<strong>de</strong>n Público.- Vestían uniforme y portaban arma corta y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria.- Sus funciones eran <strong>la</strong> <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos y faltas,<strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración con el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público y <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y cosas <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle, así como <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia al vecindario.- La inspección <strong>de</strong> éstos era llevada a cabo por <strong>la</strong> Policía Municipal.Este mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia nocturna, tuvo poco éxito e imp<strong>la</strong>ntación y elhecho <strong>de</strong> que el coste <strong>de</strong>l servicio, <strong>de</strong>bía ser a exp<strong>en</strong>sas <strong>de</strong> los solicitantes nocauso mucho <strong>en</strong>tusiasmo <strong>en</strong>tre los mismos.Por otro <strong>la</strong>do <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 7/1985, <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> abril,Regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Bases <strong>de</strong>l <strong>Régim<strong>en</strong></strong> Local (LRBRL), hicieron inaplicable esteservicio, ya que se establecía: «Que <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> lugares públicos es unacompet<strong>en</strong>cia municipal (artículo 25.2.a)» y «Que los servicios públicos queimpliqu<strong>en</strong> ejercicio <strong>de</strong> autoridad, no pue<strong>de</strong>n prestarse sino por gestión directa


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA57(artículo 85.2.)» y por lo tanto no pue<strong>de</strong> ser objeto <strong>de</strong> concesión, concierto oarr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to.Igualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s funciones establecida por el Decreto 2727/1977, a losvigi<strong>la</strong>ntes nocturnos, eran coinci<strong>de</strong>ntes con <strong>la</strong>s que le atribuyó a los Cuerpos <strong>de</strong>Policía Local, <strong>la</strong> Ley Orgánica 2/1986, <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> (artículo 53). Tampoco se podían exigir tasa alguna (artículo 21.c), <strong>de</strong><strong>la</strong> Ley 39/1988, <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> diciembre, Regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Haci<strong>en</strong>das Locales(LRHL) ni precio alguno (artículo 42) por su prestación, ni establecerse oampliarse mediante contribuciones especiales.En <strong>de</strong>finitiva, <strong>la</strong>s funciones <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dadas a los vigi<strong>la</strong>ntes nocturnos solopodían ser ejercidas por <strong>la</strong> Policía Local o auxiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma y por lo tantoesta figura tuvo que <strong>de</strong>saparecer, si bi<strong>en</strong> han existido int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> reactivar<strong>la</strong> sinéxito <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l impedim<strong>en</strong>to antes anunciado.1.6. La Guardia CivilLa creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil <strong>en</strong> 1844, con in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>constituirse como garantía <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad burguesa 21 , vi<strong>en</strong>e a concebirse comouna pieza básica <strong>de</strong> un proyecto político <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo alcance, basado <strong>en</strong> elc<strong>en</strong>tralismo y <strong>la</strong> uniformidad 22 . D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este fragm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>cisivo que<strong>en</strong> todo Estado es el control <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público, y que <strong>en</strong> el siglo XIX <strong>en</strong>carnadopor <strong>la</strong> Guardia Civil adquirirá por vez primera una naturaleza realm<strong>en</strong>te nacional.En ese contexto <strong>la</strong> Guardia Civil se configuró como un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o político ysociológico formando un universo consci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te ais<strong>la</strong>do, con sus costumbres21 NURIA SALES: Historia <strong>de</strong> los Mossos d´Esquadra, p. 124.22 JAUME VICENS VIVES: Industrias y política, (siglo XIX), Barcelona Viv<strong>en</strong> Vives 1980, p. 261.


58EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONpropias. Su visión <strong>de</strong>l mundo propia, su forma <strong>de</strong> vestir propia, su personal forma<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones internas disciplinada y jerarquizada, sus leyes propias incluso 23 .Para expandirse territorialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> Guardia Civil crece mínimam<strong>en</strong>te.Empieza con 5.000 hombres <strong>en</strong> 1844 y llega a 20.000 <strong>en</strong> 1900. No obstante <strong>la</strong>dificultad <strong>de</strong> expandirse para llegar con eficacia a ejercer una protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>spropieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales originó <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural 24 .1.7. El orig<strong>en</strong> mo<strong>de</strong>rno <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada: La Guar<strong>de</strong>ría RuralLa Guar<strong>de</strong>ría Rural, creada y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da por el Real Decreto <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong>noviembre <strong>de</strong> 1849, constituye el arranque legis<strong>la</strong>tivo más significativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad prestada por particu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> el siglo XIX, y da orig<strong>en</strong>, trasadaptaciones muy importantes y significativas, tanto <strong>en</strong> sus funciones como <strong>en</strong> surégim<strong>en</strong> jurídico, a lo que hoy conocemos como seguridad privada.La Guar<strong>de</strong>ría Rural t<strong>en</strong>ía como objetivo, <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>l “servicio <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> los campos y propieda<strong>de</strong>s rústicas y por ext<strong>en</strong>sión, <strong>la</strong>seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> el campo y <strong>en</strong> el <strong>de</strong>spob<strong>la</strong>do 25 ”.El Decreto vi<strong>en</strong>e a crear tres tipos <strong>de</strong> instituciones, <strong>la</strong> primera <strong>de</strong> caráctermunicipal (Guardas <strong>de</strong>l Campo Municipales 26 ) y <strong>la</strong>s otras dos <strong>de</strong> carácter23 LOPEZ GARRIDO, D: La Guardia Civil y los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l Estado c<strong>en</strong>tralista, Barcelona Crítica 1982.24 JAUME CURBET, obra citada, p. 72.25 Enciclopedia Jurídica Españo<strong>la</strong>. Barcelona 1910, Francisco Seix, Tomo XVII p. 283.26 Artículo 1.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA59privada, (Guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo no Jurados 27 y Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>lCampo Jurados 28 ), con difer<strong>en</strong>cias muy significativas:1.7.1. Los Guardas <strong>de</strong>l Campo MunicipalesEstos eran nombrados por el Alcal<strong>de</strong> a propuesta <strong>en</strong> terna hecha por elAyuntami<strong>en</strong>to. Tomaban posesión <strong>de</strong>l cargo ante el Alcal<strong>de</strong> y <strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>lSecretario <strong>de</strong>l Ayuntami<strong>en</strong>to, jurando <strong>de</strong>sempeñar bi<strong>en</strong> y fielm<strong>en</strong>te su cargo,<strong>en</strong>tregándosele seguidam<strong>en</strong>te el distintivo y el título <strong>de</strong> su nombrami<strong>en</strong>to, previaadmisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> fianza que éstos <strong>de</strong>bían dar 29 . Eran pagados y pertrechados con elfondo <strong>de</strong>l común y se le otorga el carácter <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad y funciones<strong>de</strong> policía judicial, <strong>en</strong> cuanto que podían <strong>de</strong>nunciar ante <strong>la</strong> autoridad compet<strong>en</strong>tecualquier tipo <strong>de</strong> hecho. Su carácter público nos hace innecesario profundizar <strong>en</strong>esta figura, más allá <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s características que pres<strong>en</strong>tan rasgos <strong>en</strong> comúncon <strong>la</strong>s dos restantes.1.7.2. Los Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo no juradosLos Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo no Jurados, podían ser nombradospor los propietarios rurales, siempre que lo creyeran conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te, para <strong>la</strong> custodia<strong>de</strong> sus propieda<strong>de</strong>s, cosechas y frutos. Éstos podían imponerles <strong>la</strong> obligación queestimas<strong>en</strong> oportunas, asociarse unos con otros para ese objeto, bajo <strong>la</strong>scondiciones que <strong>en</strong>tre sí conv<strong>en</strong>ían y pactas<strong>en</strong>, sin que, para nada éstos tuvierannecesidad <strong>de</strong> recurrir a ninguna autoridad, ni obt<strong>en</strong>er <strong>de</strong> el<strong>la</strong> <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> susconvecinos.27 Artículo 29.28 Artículo 32.29 La Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1903 (Gaceta 20), ac<strong>la</strong>ró este artículo <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que ―losinteresados que se creyeran perjudicados por <strong>la</strong> exacción in<strong>de</strong>bida <strong>en</strong> el particu<strong>la</strong>r, podían acudir alGobernador Civil respectivo, quién <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> oír a <strong>la</strong> autoridad que autorizó aquel<strong>la</strong>, resolvía‖.


60EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONEl coste <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> guar<strong>de</strong>ría particu<strong>la</strong>r era sufragada por lospropietarios rurales interesados <strong>en</strong> sus servicios. No podían usar el distintivo <strong>de</strong>los Guardas Municipales, ni otro que pudiera confundirse con él, ni exigir pr<strong>en</strong>daa los que <strong>de</strong>nunciaban. Sus <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones, aunque fueran juradas, no t<strong>en</strong>ían másvalor, ni hacían más fe que <strong>la</strong>s <strong>de</strong> cualquier otro ciudadano. Para utilizar armas<strong>de</strong>bían solicitar lic<strong>en</strong>cia por conducto <strong>de</strong>l Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong>l pueblo a cuya guardaestuvieran situadas <strong>la</strong>s propieda<strong>de</strong>s, constituyéndose fiadores <strong>de</strong> aquellos lospropios propietarios y carecían <strong>de</strong>l carácter <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad.1.7.3. Los Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo JuradosLos Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo Jurados, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los noJurados, eran propuestos por los propietarios rurales, al Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong>l pueblo <strong>en</strong>que radicaban sus propieda<strong>de</strong>s y nombrados por él, previo acto <strong>de</strong>juram<strong>en</strong>tación 30 . Podían usar el distintivo <strong>de</strong> los Guardas Municipales, exigirpr<strong>en</strong>das a los at<strong>en</strong>tadores contra <strong>la</strong> propiedad rural y sus <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones juradashacían fe. T<strong>en</strong>ían el carácter <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad, que podían per<strong>de</strong>r por <strong>la</strong>comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas faltas, recogidas <strong>en</strong> el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Creación, y porcese.Los Alcal<strong>de</strong>s <strong>de</strong>bían dar conocimi<strong>en</strong>to al Jefe Político <strong>de</strong> los juram<strong>en</strong>tosrealizados por él (Municipales o Particu<strong>la</strong>res Jurados), con todas <strong>la</strong>scircunstancias que <strong>de</strong>bía cont<strong>en</strong>er el título.1.7.4. Elem<strong>en</strong>tos básicos que aporta el Real Decreto <strong>de</strong> 1849Hemos afirmado que, el Real Decreto <strong>de</strong> 1849 constituye el arranquelegis<strong>la</strong>tivo más significativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad prestada por particu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> el siglo30 La Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1903 (Gaceta 14) <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró ―Contra el nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> GuardasJurados Particu<strong>la</strong>res, sólo proce<strong>de</strong> el recurso ante el Gobernador, sin que pueda recurrirse <strong>de</strong> <strong>la</strong>sprovi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> éste ante el Ministro‖


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA61XIX, y que éste dio orig<strong>en</strong>, tras adaptaciones muy importantes y significativas,tanto <strong>en</strong> sus funciones como <strong>en</strong> su régim<strong>en</strong> jurídico, a lo que hoy conocemoscomo seguridad privada. Pues bi<strong>en</strong>, sin <strong>la</strong>s líneas marcadas por este Real Decretodifícilm<strong>en</strong>te se pue<strong>de</strong>n explicar los avatares que ha sufrido <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>Guar<strong>de</strong>ría Rural y m<strong>en</strong>os aún <strong>la</strong> problemática surgida <strong>en</strong> torno a esta forma <strong>de</strong>Guar<strong>de</strong>ría.En primer lugar con dicho Real Decreto se <strong>en</strong>troniza, lo que ya va a seruna constantes, <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Estado mediante <strong>la</strong> juram<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l cargo,que lo justifica para garantizar <strong>la</strong> idoneidad <strong>de</strong> los nombrami<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> hacer valer su autoridad cuando actuas<strong>en</strong> <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> susfunciones, por lo que le otorga el carácter <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> autoridad.1.7.5. Fracasos y reformas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guar<strong>de</strong>ría RuralLas reformas int<strong>en</strong>tadas con el reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 1849 para el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong>guardas jurados, <strong>en</strong>caminadas a remediar los males s<strong>en</strong>tidos, no llegaron aproducir el bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>seado, cuyo fracaso tuvo orig<strong>en</strong>, según nos re<strong>la</strong>ta TomásCosta 31 , <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes causas:- Dificultad <strong>de</strong> hal<strong>la</strong>r un personal capaz <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los sagradosintereses que se le confían.- No <strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>r a investigar los antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l que se nombra paraasegurarse <strong>de</strong> que no hará mal uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad con que se le reviste.- Lo exiguo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s retribuciones.- Los efectos <strong>de</strong> gratitud <strong>de</strong>l favorecido hacia un alcal<strong>de</strong> o un regidor, quepronto <strong>de</strong>jará <strong>de</strong> serlo, o temor <strong>de</strong> llegar a ser subordinado <strong>de</strong> aquel aqui<strong>en</strong> <strong>de</strong>sagrado <strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>beres.31 Formas Típicas <strong>de</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural (Real Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Morales y Políticas) Costa Martínez,Tomás, Madrid, 1912, p. 21 y sigui<strong>en</strong>tes.


62EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION- El ser guarda <strong>de</strong> un pueblo y <strong>de</strong> unos conocidos, pari<strong>en</strong>tes, amigos, ysobre todo <strong>de</strong> personas con <strong>la</strong>s que han <strong>de</strong> convivir mañana cuando<strong>de</strong>jaran <strong>de</strong> ser guardas.- Ser nombrados por influjos <strong>de</strong> <strong>la</strong> amistad o <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, buscando <strong>en</strong> elcargo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos, más que <strong>la</strong> persecución <strong>de</strong>l dañador, <strong>la</strong>retribución <strong>de</strong>l mismo por <strong>en</strong>cubrir daños o hurtos, producto <strong>de</strong>corrupte<strong>la</strong>s cons<strong>en</strong>tidas que contribuían a satisfacer los vicios ynecesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tales funcionarios.El estado anárquico <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales, consecu<strong>en</strong>cia sinduda <strong>de</strong> <strong>la</strong> ma<strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> guar<strong>de</strong>ría rural, necesitada <strong>de</strong> una ampliareforma y con medios y fuerza para garantizar <strong>la</strong> propiedad y <strong>de</strong>sterrar losabusos <strong>de</strong> que era objeto, motivó sin duda que <strong>en</strong> 1859 <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong> AgriculturaVal<strong>en</strong>ciana se dirigiera a <strong>la</strong>s Cortes <strong>en</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>te y apremiant<strong>en</strong>ecesidad <strong>de</strong> organizar <strong>la</strong> guar<strong>de</strong>ría rural a semejanza <strong>de</strong> <strong>la</strong> Civil, adoptandomedidas represivas <strong>en</strong> evitación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres que se v<strong>en</strong>ía produci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong>propiedad rústica.La Ley <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1866, vino a <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dar el servicio <strong>de</strong> policía yseguridad rural y forestal <strong>en</strong> todo el reino a <strong>la</strong> Guardia Civil. Los acontecimi<strong>en</strong>tospolíticos <strong>de</strong> 1868, llevaron <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> 31 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> esemismo año, que v<strong>en</strong>ía primero a <strong>de</strong>rogar <strong>la</strong> <strong>de</strong> 1866 y a organizar <strong>la</strong> guar<strong>de</strong>ríarural. Esta Ley satisfizo cumplidam<strong>en</strong>te los <strong>de</strong>seos <strong>de</strong> los agricultores creando uninstituto armado, un cuerpo armado costeado por <strong>la</strong>s provincias para custodiar yforestal y ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas; pero fue tan fugaz su imperio ytan breve el periodo <strong>en</strong> que estuvo <strong>en</strong> vigor, que ap<strong>en</strong>as dio lugar a que seterminara su organización y acudieran a ocupar sus puestos los individuos <strong>de</strong> <strong>la</strong>l<strong>la</strong>mada guardia rural. No es hasta que el día 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1876, cuando aparececon algunas variantes, nuevam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1866, como si nadanuevo pudiera int<strong>en</strong>tarse.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA63En <strong>la</strong> importantísima información abierta por el Estado el año 1887acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis agríco<strong>la</strong> y pecuaria 32 , se consignan muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>smanifestaciones indicadas, sobre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> crear un cuerpo <strong>de</strong> guar<strong>de</strong>ríarural, a semejanza al que se creó con <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> 1868. No se celebra Congreso,Asamblea, mitin o don<strong>de</strong> se congregu<strong>en</strong> los agricultores y cuantas personas o<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s que se interesan por <strong>la</strong> causa <strong>de</strong> <strong>la</strong> agricultura, <strong>en</strong> el que<strong>de</strong>je <strong>de</strong> ponerse <strong>de</strong> relieve, se exteriorice <strong>la</strong> necesidad y <strong>de</strong>seos unánimem<strong>en</strong>tes<strong>en</strong>tidos <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una bi<strong>en</strong> organizada guar<strong>de</strong>ría rural que seagarantía <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad personal y <strong>de</strong>l respeto a los frutos y a todo cuanto <strong>en</strong> elcampo existe.La Cámara Agríco<strong>la</strong> <strong>de</strong> Logroño, <strong>en</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Labradores <strong>de</strong> Val<strong>la</strong>dolidy <strong>la</strong> Liga <strong>de</strong> Contribuy<strong>en</strong>tes y Productores <strong>de</strong> Má<strong>la</strong>ga aportaron al programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>Asamblea Nacional <strong>de</strong> Labradores (1899) <strong>la</strong>s bases para <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>te creación <strong>de</strong>una bu<strong>en</strong>a policía rural, procurando con el<strong>la</strong> <strong>la</strong> seguridad personal <strong>en</strong> loscampos, bi<strong>en</strong> estableci<strong>en</strong>do una guar<strong>de</strong>ría rural o aum<strong>en</strong>tando <strong>la</strong> Guardia Civil,pero prohibi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> reconc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> ésta <strong>en</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones.Las Socieda<strong>de</strong>s Económicas <strong>de</strong> Amigos <strong>de</strong>l País <strong>de</strong> Jaén y Granada,repres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> dicha Asamblea por el Sr. Marqués <strong>de</strong> <strong>la</strong> Hermida, pres<strong>en</strong>taron<strong>en</strong> <strong>la</strong> sesión celebrada el día 16 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1989 <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te proposición:«La seguridad personal y <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong>be estar garantizada yreg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> un Código P<strong>en</strong>al tan s<strong>en</strong>cillo por su estructura y por sul<strong>en</strong>guaje, que esté al alcance <strong>de</strong> los conocimi<strong>en</strong>tos, por <strong>de</strong>sgracia escasos, queposee <strong>la</strong> agricultura».32 Consejos <strong>de</strong> Agricultura, Industria y comercio <strong>de</strong> Madrid y Val<strong>en</strong>cia, 15 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1887 –Información acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis agríco<strong>la</strong> y pecuaria--, tomo IV, 1888.


64EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION«Sólo por ese camino podrá conseguirse que no asuste a todo <strong>la</strong>bradoredificar una casa <strong>en</strong> paraje apartado don<strong>de</strong> su seguridad personal corra peligro,p<strong>la</strong>ntar un huerto don<strong>de</strong> sabe que sus frutos han <strong>de</strong> ser para el primercaminante».«Debe crearse un cuerpo <strong>de</strong> guardas <strong>de</strong> campo, que se regirán por elreg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil, dándoles faculta<strong>de</strong>s para castigar <strong>la</strong>s faltas quese cometan <strong>en</strong> <strong>de</strong>spob<strong>la</strong>do, cuerpo <strong>en</strong> el cual, podrá t<strong>en</strong>er colocación <strong>la</strong>oficialidad sobrante <strong>de</strong> nuestro Ejército, ocupación conforme a su instituto».La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> reorganizar <strong>la</strong> guar<strong>de</strong>ría rural a semejanza <strong>de</strong> <strong>la</strong> civil <strong>de</strong> ámbitonacional y no municipal, auxiliar y congénere <strong>de</strong> <strong>la</strong> civil (Guardia Civil), no ceso<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarse por <strong>la</strong>s distintas autorida<strong>de</strong>s pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a Asociaciones,Asambleas o Juntas <strong>de</strong>l ámbito rural. Así, <strong>la</strong> <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1900, por <strong>la</strong> JuntaLocal <strong>de</strong> Azaña (Toledo); <strong>la</strong> febrero <strong>de</strong> 1906, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> agricultores <strong>de</strong><strong>España</strong> (Madrid); <strong>la</strong> 31 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1910, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Agraria <strong>de</strong> Castil<strong>la</strong><strong>la</strong> Nueva (Madrid), que abrió un concurso con el fin <strong>de</strong> premiar <strong>la</strong> mejormonografía que sobre guar<strong>de</strong>ría rural se pres<strong>en</strong>tase 33 .1.7.6. Otras formas típicas <strong>de</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural 34Al mismo tiempo que se int<strong>en</strong>tan otras formas <strong>de</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural, a través<strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un Cuerpo <strong>de</strong> Guardas Rurales <strong>de</strong> ámbito nacional autónomo ointegrado <strong>en</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil, y ante <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> respuesta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración a<strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> los campos, surg<strong>en</strong> por doquier formas <strong>de</strong>guar<strong>de</strong>ría rural o agropecuaria <strong>de</strong> naturaleza privada cuya constitución se proveía33 El premio fue adjudicado al autor <strong>de</strong>l trabajo pres<strong>en</strong>tado bajo el lema «La Agricultura es el fundam<strong>en</strong>to<strong>de</strong> <strong>la</strong> Economía nacional», pres<strong>en</strong>tado bajo el seudónimo <strong>de</strong> Von <strong>de</strong>r Goltz. Abierto el sobrecorrespondi<strong>en</strong>te a este lema, resultó ser el autor D. Luis <strong>de</strong>l Valle, director <strong>de</strong> <strong>la</strong> revista La AgriculturaNacional.34 Formas Típicas <strong>de</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural (Real Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Morales y Políticas), Costa Martínez,Tomás, Madrid 1912, Capítulo V, p. 35.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA65sigui<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s pautas marcadas por el Real Decreto <strong>de</strong> 1849, como por ejemplo: <strong>la</strong>juram<strong>en</strong>tación por el Alcal<strong>de</strong> los candidatos propuestos por los particu<strong>la</strong>res.sigui<strong>en</strong>tes:De <strong>en</strong>tre tantas formas <strong>de</strong> guar<strong>de</strong>ría seña<strong>la</strong>mos por su singu<strong>la</strong>ridad <strong>la</strong>s• Provincia <strong>de</strong> Toledo- Servicio <strong>de</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural por arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to.- Guar<strong>de</strong>ría Rural sujeta a daños, una variante <strong>de</strong> <strong>la</strong> anterior, imp<strong>la</strong>ntada <strong>en</strong>Consuegra.- Ce<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> Riego y Guarda Rural, para <strong>la</strong> Comunidad <strong>de</strong> Regantes <strong>de</strong>Huerta <strong>de</strong> Valcarábanos.- Guardas <strong>de</strong> Olivares, partido judicial <strong>de</strong> Torrijos.- Guardas <strong>de</strong> Pastos <strong>de</strong> Rastrojera y Guardas <strong>de</strong> Míeses y Viñas, <strong>de</strong> <strong>la</strong> vil<strong>la</strong><strong>de</strong> Dos Barrios.• Provincia <strong>de</strong> Burgos- Guar<strong>de</strong>ría por Prestación Vecinal.- Guar<strong>de</strong>ría <strong>de</strong> Mayoría <strong>de</strong> Edad. (Des<strong>de</strong> el Alcal<strong>de</strong> al porquero)- Guar<strong>de</strong>ría <strong>de</strong> Mesegueros.• Provincia <strong>de</strong> Santan<strong>de</strong>r- Ce<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> Frutos.• Extremadura y AndalucíaMuy difícil <strong>de</strong> reseñar <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> gran variedad <strong>de</strong> este servicio <strong>de</strong>Guar<strong>de</strong>ría. Cada pueblo t<strong>en</strong>ía <strong>la</strong> propia, sin embargo el rasgo <strong>de</strong>finidor <strong>de</strong> éstasmás común <strong>en</strong> estas dos regiones, con in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> función para <strong>la</strong> que sele contrataba, eran <strong>la</strong>s que correspondían a <strong>la</strong>s clásicas reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> el RealDecreto <strong>de</strong> 1849.


66EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONCabe significar el Sindicato <strong>de</strong> Policía Rural <strong>de</strong> Úbeda (Jaén), queconsiguió <strong>de</strong>l Gobierno <strong>en</strong> 1894, <strong>la</strong> adscripción <strong>de</strong> una sección <strong>de</strong> <strong>la</strong> GuardiaCivil, con <strong>de</strong>stino a <strong>la</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural, cuyos gastos eran sufragados a cargo <strong>de</strong>los propietarios solicitantes.• Provincia <strong>de</strong> León- Guar<strong>de</strong>ría Rural sujeta a daños, una variante <strong>de</strong> <strong>la</strong> arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to,imp<strong>la</strong>ntada <strong>en</strong> Consuegra.• Provincia <strong>de</strong> Zamora- Guar<strong>de</strong>ría Cooperativa <strong>de</strong> Aliste para el sembrado común, prestada porturno <strong>de</strong> vecinos.2. Evolución y <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> el siglo XX2.1. Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1907 35Fue el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guar<strong>de</strong>ría Rural el que se siguió <strong>en</strong> <strong>la</strong>s primerasadaptaciones <strong>en</strong> el ámbito urbano. Así, <strong>en</strong> <strong>la</strong> Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1907,basándose <strong>en</strong> una interpretación analógica <strong>de</strong>l Real Decreto <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> noviembre<strong>de</strong> 1849, el Consejo <strong>de</strong> Estado autorizó a los Alcal<strong>de</strong>s a nombrar a GuardasJurados 36 , siempre que se observ<strong>en</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s citadas, <strong>en</strong> el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to que loscreó, <strong>en</strong> el <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil y <strong>la</strong> Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1876.Las notas que <strong>de</strong>bemos <strong>de</strong>stacar <strong>de</strong> <strong>la</strong> Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1907,y que reve<strong>la</strong>n <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo rural, po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>marcar<strong>la</strong>s <strong>en</strong>:35 Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gobernación (Gaceta 20).36 El motivo <strong>de</strong> esta Real Or<strong>de</strong>n fue originado por <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Guardas Jurados,realizada por <strong>la</strong> Sociedad Eléctrica Segoviana al Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> Segovia.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA67a) Una alteración <strong>en</strong> sus funciones: “Ejercer <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>propiedad particu<strong>la</strong>r, tanto <strong>de</strong>ntro como fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones”.b) Contratación <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> seguridad, por una empresa y no porparticu<strong>la</strong>res.c) Un cambio <strong>en</strong> su <strong>de</strong>nominación pues, al prestar éstas <strong>en</strong> ámbitosdistintos al estrictam<strong>en</strong>te rural, van a pasar a l<strong>la</strong>marse GuardasParticu<strong>la</strong>res Jurados y posteriorm<strong>en</strong>te Guardas Jurados.Este mo<strong>de</strong>lo no conlleva <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> <strong>la</strong> guar<strong>de</strong>ría rural, sino <strong>la</strong>evolución <strong>de</strong>l mismo a otro ámbito <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntación y que van a coexistir hastanuestros días, como t<strong>en</strong>dremos ocasión <strong>de</strong> comprobar más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte.Esta Real Or<strong>de</strong>n fue ampliada por <strong>la</strong> <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1915, para <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rarque cuando una línea conductora <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica cruzara varios términosmunicipales <strong>de</strong> una provincia o alcanzara a provincias distintas, <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>sinteresadas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pedir el nombrami<strong>en</strong>to a los respectivos Gobernadores <strong>en</strong>cuanto afecta a los municipios <strong>de</strong> cada provincia. La compet<strong>en</strong>cia para expedirestos títulos es atribuida a los Gobernadores Civiles, si proce<strong>de</strong>, eso sí, previo alos informes <strong>de</strong> los Alcal<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Municipios afectados y <strong>de</strong>más requisitos queexig<strong>en</strong> los Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos 37 .Al igual que <strong>de</strong> <strong>la</strong> anterior, <strong>de</strong> esta Real Or<strong>de</strong>n cabe reseñar comoevolución con el sistema anterior <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te nota: los nombrami<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong>expedición <strong>de</strong> los títulos <strong>de</strong> los Guardas Jurados, correspon<strong>de</strong>n por primera veza los Gobernadores Civiles. Si bi<strong>en</strong>, esto es so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, cuando <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>lservicio compr<strong>en</strong>da varios términos municipales <strong>de</strong> una provincia o alcance aprovincias distintas.37 Real Decreto <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1849, <strong>en</strong> el <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil y <strong>la</strong> Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>1876.


68EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONSigui<strong>en</strong>do esta t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia evolutiva, <strong>la</strong> Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>1921 38 vino a disponer que los Guardas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Cazadores y <strong>de</strong>Agricultores y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fe<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, legalm<strong>en</strong>te constituidas, cuyos títulosse expidan por un Gobernador Civil, pue<strong>de</strong>n prestar servicio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s provinciasdon<strong>de</strong> dichas Asociaciones se hall<strong>en</strong> inscritas, si bi<strong>en</strong> el Gobernador Civil queexpidió el título <strong>de</strong> Guarda <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, <strong>de</strong>berá comunicarlo a los <strong>de</strong>másgobernadores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s provincias m<strong>en</strong>cionadas y publicarlo <strong>en</strong> su BoletinesOficiales.2.2. Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1921 <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> los GuardasJurados UrbanosCon el prece<strong>de</strong>nte anterior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas eléctricas, <strong>la</strong> Real Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>17 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1921 (Gaceta 18), dispuso que los Alcal<strong>de</strong>s, <strong>en</strong> casosanálogos, pue<strong>de</strong>n juram<strong>en</strong>tar a los Guardas que <strong>la</strong>s compañías o particu<strong>la</strong>resles propongan para <strong>la</strong> custodia <strong>de</strong> sus propieda<strong>de</strong>s, at<strong>en</strong>iéndose a <strong>la</strong>s mismasformalida<strong>de</strong>s que para los <strong>de</strong>l Campo. Esto da lugar al nacimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una nuevafigura: los Guardas Jurados Urbanos.2.3. Reforma policial tras <strong>la</strong> guerra civil <strong>de</strong> 1936Finalizada <strong>la</strong> guerra civil <strong>de</strong> 1936, el gobierno surgido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Dictadura,acomete <strong>la</strong> reorganización <strong>de</strong> los servicios policiales. La Ley <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>1940, asigna carácter militar a <strong>la</strong> Guardia Civil e integra o absorbe al Cuerpo <strong>de</strong>Carabineros, creados <strong>en</strong> 1829 con funciones fiscales <strong>en</strong> fronteras y costas.Respecto a <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y seguridad <strong>de</strong>l Estado (Policía), <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>1941, crea <strong>la</strong> Policía Gubernativa integrada por el Cuerpo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Policía y <strong>la</strong>Policía Armada y <strong>de</strong> Tráfico. Esta Ley (artículo 1), vino a establecer que serán38 Según <strong>la</strong> propia justificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Real Or<strong>de</strong>n, ésta fue dictada a instancia <strong>de</strong> una Compañíaconstructora.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA69elem<strong>en</strong>tos auxiliares <strong>de</strong> los servicios m<strong>en</strong>cionados los Guardias Municipales,Vigi<strong>la</strong>ntes Nocturnos, Guardas Forestales y Jurados y <strong>de</strong>más personal que seatribuye esta función, los cuales <strong>de</strong>berán cooperar <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n y <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad g<strong>en</strong>eral. Dicha Ley integra, <strong>de</strong> forma automática, a los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong>Caminos <strong>en</strong> Policías <strong>de</strong> Tráfico (artículo 23).Esta reorganización policial, respecto al tratami<strong>en</strong>to con los prestadores <strong>de</strong>servicio <strong>de</strong> seguridad privado, sigue <strong>la</strong> tónica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas prece<strong>de</strong>ntes, si bi<strong>en</strong>es a partir <strong>de</strong> esta etapa <strong>de</strong> posguerra cuando se van a producir los cambios másimportantes y significativos <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad prestada porparticu<strong>la</strong>res, <strong>en</strong> un principio <strong>de</strong> forma tímida, y nos transporta <strong>de</strong> forma directa alsistema actual, tras un proceso <strong>de</strong> readaptaciones constantes, tanto <strong>en</strong> el fondocomo <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma, a pesar <strong>de</strong> que su <strong>de</strong>sarrollo fue muy limitado <strong>de</strong>bidoprincipalm<strong>en</strong>te a:- Un férreo control <strong>de</strong>l Or<strong>de</strong>n Público, por parte <strong>de</strong>l <strong>Régim<strong>en</strong></strong>.- La actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Gubernativa (Cuerpo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Policía yPolicía Armada y <strong>de</strong> Tráfico) y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil.- La aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia armada peligrosa o viol<strong>en</strong>ta.2.4. Orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada obligatoriaEs <strong>en</strong> esta etapa, a través <strong>de</strong>l Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Explosivos aprobado por elReal Decreto <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1944, cuando por primera vez, se establececon carácter obligatorio un servicio <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> empresas privadas (fábricas<strong>de</strong> explosivos, <strong>en</strong> sus insta<strong>la</strong>ciones y <strong>en</strong> los <strong>de</strong>pósitos comerciales y <strong>de</strong> consumo),integrados por Guardas Juram<strong>en</strong>tados. En los tras<strong>la</strong>dos por carreteras losconductores <strong>de</strong>berán estar <strong>en</strong> posesión, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> GuardaJurado, <strong>de</strong>l certificado <strong>de</strong> aptitud <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> explosivos.


70EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION2.5. Servicio <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia <strong>en</strong> los BancosCon el antece<strong>de</strong>nte antes reseñado, el Decreto <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1946,recoge por primera vez el establecimi<strong>en</strong>to obligatorio <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong><strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Bancarias <strong>de</strong> todo el territorio nacional, a través <strong>de</strong> un servicio <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ncia <strong>en</strong> sus establecimi<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong> propia Ley <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación Bancaria <strong>de</strong> 31<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1946, <strong>en</strong> su artículo 46, vino a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar sancionable <strong>de</strong> manerag<strong>en</strong>eral, el incumplimi<strong>en</strong>to por los bancos privados <strong>de</strong> cualquier extremoregu<strong>la</strong>do por normas <strong>de</strong> observación obligatoria.Este Decreto crea <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l Vigi<strong>la</strong>nte Jurado <strong>de</strong> Entida<strong>de</strong>s Bancarias. Yconsi<strong>de</strong>ra a los vigi<strong>la</strong>ntes, que a tal efecto se nombr<strong>en</strong>, como auxiliares <strong>de</strong> losag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad 39 , y les otorga el carácter <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad,cuando se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> su cargo.En estos casos, <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> nombrami<strong>en</strong>to se dirigían al DirectorG<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> seguridad, a qui<strong>en</strong> correspondía <strong>la</strong> expedición <strong>de</strong> los nombrami<strong>en</strong>tospropuestos por los respectivos Establecimi<strong>en</strong>tos. Los nombrados no podían <strong>en</strong>traral <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> su misión si antes no hacían juram<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> los GobiernosCiviles o Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, <strong>de</strong> cumplir lealm<strong>en</strong>te el cargo.Para ser nombrado era necesario, <strong>en</strong>tre otros requisitos, “acreditar bu<strong>en</strong>aconducta y su adhesión al Glorioso Alzami<strong>en</strong>to”. T<strong>en</strong>ía <strong>de</strong>recho prefer<strong>en</strong>te paraocupar estos cargos el personal proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil yPolicía Armada, con más <strong>de</strong> diez años <strong>de</strong> servicio efectivo <strong>en</strong> los cuerposrespectivos, si<strong>en</strong>do compatible <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>v<strong>en</strong>gos y <strong>de</strong>másemolum<strong>en</strong>tos que <strong>la</strong>s empresas respectivas les asignas<strong>en</strong> con su haber pasivo. Elservicio lo realizaban <strong>de</strong> uniforme y podían usar armas.39 Según <strong>la</strong> Exposición <strong>de</strong> Motivos <strong>de</strong>l referido Decreto ―Porque así estaba expresam<strong>en</strong>te establecido por<strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1941, reorganizadora <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, y <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Enjuiciami<strong>en</strong>to Criminal‖.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA71La fórmu<strong>la</strong> empleada, para el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera medida <strong>de</strong>seguridad física <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Bancarias, resulta l<strong>la</strong>mativa por contradictoria<strong>en</strong> cuanto que <strong>de</strong>ja <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> ésta mediante su estudio, dice: “<strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong><strong>la</strong> inmediata insta<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> sus oficinas <strong>de</strong> un dispositivo automático <strong>de</strong> puertas,con el fin <strong>de</strong> conseguir, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> necesidad, <strong>la</strong> incomunicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismascon el exterior”. Este mecanismo <strong>de</strong> seguridad constituye el antece<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> lossistemas <strong>de</strong> esclusa o <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada y salida, contro<strong>la</strong>da por pulsador, exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><strong>la</strong> actualidad.En ejecución <strong>de</strong>l Decreto anterior, <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1946, vi<strong>en</strong>ea establecer el procedimi<strong>en</strong>to para que los Directores <strong>de</strong> los Bancos y sussucursales <strong>de</strong>l territorio nacional, cursaran <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> nombrami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>los vigi<strong>la</strong>ntes jurados que hayan <strong>de</strong> prestar el servicio <strong>de</strong> custodia <strong>en</strong> susrespectivos Establecimi<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong>termina el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ca emblema, el título<strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>nte jurado <strong>de</strong> Entida<strong>de</strong>s Bancarias y el Acta <strong>de</strong> Juram<strong>en</strong>to 40 .2.6. De <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong> Investigación a los Detectives PrivadosCon <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> San Carlos, el 2 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1.782 (por RealCédu<strong>la</strong> <strong>de</strong> Carlos III), cuyos fines eran, <strong>en</strong>tre otros, facilitar <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong>comercio, se consolidó una actividad que con el paso <strong>de</strong>l tiempo fueconstituyéndose <strong>en</strong> lo que hoy conocemos como <strong>de</strong>tectives privados.Estas personas eran contratadas con el fin <strong>de</strong> recabar informaciónprincipalm<strong>en</strong>te sobre <strong>la</strong> solv<strong>en</strong>cia económica <strong>de</strong> los cli<strong>en</strong>tes. De forma pau<strong>la</strong>tinasus activida<strong>de</strong>s se fueron ampliando y así eran contratados por <strong>la</strong>s empresas conel mismo fin y para garantizar el cobro <strong>de</strong> sus productos. Esta actividad se fue40 La fórmu<strong>la</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> Juram<strong>en</strong>tos t<strong>en</strong>ía el sigui<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>or: ¿ Juráis por Díos cumplir bi<strong>en</strong> yfielm<strong>en</strong>te los <strong>de</strong>beres <strong>de</strong>l cargo y <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r los intereses puestos bajo vuestra custodia, <strong>en</strong> bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>l Or<strong>de</strong>nPúblico y <strong>de</strong> <strong>España</strong>? El requerido <strong>de</strong>bía contestar: ―Sí, juro‖.


72EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONampliando a otros fines muy diversos, aunque no nuevos, <strong>en</strong>tre los que po<strong>de</strong>mosseña<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> vida cotidiana <strong>de</strong> algunas damas, durante <strong>la</strong>s aus<strong>en</strong>cias<strong>de</strong> algún marido <strong>de</strong>sconfiado.Esta actividad llegó a ser muy lucrativa lo que motivó <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong>socieda<strong>de</strong>s cuyo fin exclusivo era <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> empresas, socieda<strong>de</strong>s ypersonas.Lógicam<strong>en</strong>te, una actividad como <strong>la</strong> investigación no podía estar almarg<strong>en</strong> <strong>de</strong> una regu<strong>la</strong>ción estatal. Por otro <strong>la</strong>do, los servicios policiales veían <strong>en</strong>aquél<strong>la</strong> una intromisión <strong>en</strong> sus activida<strong>de</strong>s g<strong>en</strong>eradoras <strong>de</strong> conflictos a los quehabía que poner límites. Pero no fue hasta 1951, con <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n<strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1951, cuando se sometió a regu<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>s que ya se conocíancomo Ag<strong>en</strong>cias <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong> Investigación, con el fin <strong>de</strong> que un criterio <strong>de</strong>uniformidad presidiera <strong>en</strong> todo el territorio nacional <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>sAg<strong>en</strong>cias <strong>Privada</strong>s.La propia justificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> citada Or<strong>de</strong>n nos reve<strong>la</strong> cual era <strong>la</strong> situación a<strong>la</strong> que se había llegado con <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s citadas Ag<strong>en</strong>cia <strong>Privada</strong>s:"La frecu<strong>en</strong>cia con que <strong>de</strong> algún tiempo a esta parte se vi<strong>en</strong>e registrandoactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas -Ag<strong>en</strong>cias <strong>Privada</strong>s-, que <strong>en</strong> ciertos casos y por<strong>la</strong> índole reservada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones que realizan pue<strong>de</strong>n ser orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>graves perjuicios a particu<strong>la</strong>res, requiere <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> una norma legalque regule su funcionami<strong>en</strong>to. Aconseja, a<strong>de</strong>más, esta Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación, poruna parte <strong>la</strong> misma necesidad <strong>de</strong> fijar los límites <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cuales ha <strong>de</strong><strong>de</strong>s<strong>en</strong>volverse <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> estas ag<strong>en</strong>cias, y <strong>de</strong> otra, el hecho, que es precisoevitar, <strong>de</strong> que <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong>l personal a su servicio pueda dar lugar aequívocos, con seguro quebranto <strong>de</strong>l prestigio <strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong> policía,y a no pocas intromisiones <strong>en</strong> materia privativa <strong>de</strong> los Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>Autoridad".


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA73Su regu<strong>la</strong>ción se concretó <strong>en</strong>:- La necesidad <strong>de</strong> autorización para realizar este tipo <strong>de</strong> actividad, que<strong>de</strong>bía ser r<strong>en</strong>ovada anualm<strong>en</strong>te. Eran compet<strong>en</strong>tes para otorgar<strong>la</strong> elDirector G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>en</strong> Madrid y los Gobernadores Civiles<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más provincias.- Se establece un Registro C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias autorizadas <strong>en</strong> cadaprovincia.- Los Directores y Ger<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>bían acreditar bu<strong>en</strong>a conducta, inclusomoral, política y social, probidad, ser mayores <strong>de</strong> edad y <strong>de</strong>nacionalidad españo<strong>la</strong>.- No podían realizar investigaciones sobre <strong>de</strong>litos públicos. Tampoco<strong>de</strong>litos privados sin justificar petición <strong>de</strong> parte legítima, ni cuandoéstos se hall<strong>en</strong> sometidos a los Juzgados y Tribunales.- Obligación <strong>de</strong> llevar Libros don<strong>de</strong> que<strong>de</strong>n anotadas sus activida<strong>de</strong>s einvestigaciones, que <strong>de</strong>bían estar a disposición <strong>de</strong> los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>autoridad.- Debían dar cu<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> autoridad gubernativa <strong>de</strong> los nombrami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>lpersonal auxiliar, los cuales <strong>de</strong>berán recaer <strong>en</strong> personas <strong>de</strong> igualconducta que los Directores y Ger<strong>en</strong>tes, sin que éstos pudieran titu<strong>la</strong>rseAg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los docum<strong>en</strong>tos acreditativos <strong>de</strong> su actividad. Su actuaciónestaba bajo <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> sus principales, salvo <strong>la</strong> p<strong>en</strong>al quepueda ser exigible a los mismos.- Estableció <strong>la</strong> incompatibilidad <strong>de</strong> esta actividad con <strong>la</strong> <strong>de</strong> losfuncionarios <strong>en</strong> activos <strong>de</strong> los Cuerpos G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Policía, PolicíaArmada y Guardia Civil.- Obligación <strong>de</strong> guardar riguroso secreto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones querealic<strong>en</strong>.- Su régim<strong>en</strong> sancionador se concretaba <strong>en</strong> multa, susp<strong>en</strong>sión temporal ycese <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión.


74EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONEsta regu<strong>la</strong>ción se mantuvo vig<strong>en</strong>te hasta que <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>1972 <strong>la</strong> <strong>de</strong>rogó, introduci<strong>en</strong>do algunas noveda<strong>de</strong>s significativas:- Atribuye al Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, con informe y a través <strong>de</strong>lSindicato Nacional <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s Diversas, y previo expedi<strong>en</strong>te queserá tramitado por <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Policía, conce<strong>de</strong>r <strong>la</strong> autorizaciónpara <strong>la</strong> constitución y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong>Investigación. Esto supone una c<strong>en</strong>tralización <strong>en</strong> <strong>la</strong> concesión <strong>de</strong> <strong>la</strong>sautorizaciones e introduce <strong>la</strong> novedad que <strong>de</strong>bía efectuarse a través <strong>de</strong>lSindicato <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s Diversas con informe <strong>de</strong> éste.- La edad para po<strong>de</strong>r ser Director y Ger<strong>en</strong>te se establece <strong>en</strong> más <strong>de</strong> 25años y <strong>de</strong>berían estar <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong>l título <strong>de</strong> Bachiller Superior oequival<strong>en</strong>te y aportar un certificado <strong>de</strong> aptitud, expedido por <strong>la</strong>Agrupación Nacional Sindical <strong>de</strong> C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Investigación <strong>Privada</strong>.- Los Directores o Ag<strong>en</strong>cias podían dirigir peticiones a <strong>la</strong>s DireccionesG<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> o <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil, <strong>de</strong> datos o noticias queprecis<strong>en</strong> para el mejor cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su misión informativa.- El docum<strong>en</strong>to acreditativo <strong>de</strong> su actividad era expedido por elSindicato Profesional <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia obligatoria e integrado <strong>en</strong> <strong>la</strong>Organización Sindical Españo<strong>la</strong>, con el visto bu<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l ComisarioG<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>n Público <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.Sin embargo no es hasta 1981 cuando aparece <strong>la</strong> profesión <strong>de</strong> <strong>de</strong>tectiveprivado, tal como hoy <strong>la</strong> conocemos.La Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1981 41 , que crea <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l <strong>de</strong>tectiveprivado y lo regu<strong>la</strong>, <strong>de</strong>roga <strong>la</strong> normativa exist<strong>en</strong>te que sobre <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias<strong>Privada</strong>s <strong>de</strong> Investigación regía dicha actividad privada.41 Desarrol<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1981, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA75Así, los <strong>de</strong>tectives privados, para obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bían obt<strong>en</strong>erautorización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía mediante solicitud elevada através <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Jefaturas Superiores <strong>de</strong> Policía o Comisarías Provinciales o Locales,siempre que se reuniera los requisitos <strong>de</strong> ser español, mayor <strong>de</strong> edad, estar <strong>en</strong>posesión <strong>de</strong>l titulo <strong>de</strong> bachiller superior o equival<strong>en</strong>te, carecer <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntesp<strong>en</strong>ales y haber observado bu<strong>en</strong>a conducta pública y privada, no haber sido<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado <strong>en</strong> quiebra o <strong>en</strong> concurso <strong>de</strong> acreedores, no ser funcionario <strong>de</strong> ninguno<strong>de</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado ni <strong>de</strong> los Cuerpos Policiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdistintas Administraciones Públicas y acreditar aptitud sufici<strong>en</strong>te 42 . Junto a <strong>la</strong>solicitud <strong>de</strong>bía remitir, <strong>en</strong>tre otros docum<strong>en</strong>tos: certificación e informe sobreconducta ciudadana a que se refiere <strong>la</strong> Ley 68/1980, <strong>de</strong> diciembre. La lic<strong>en</strong>ciaobt<strong>en</strong>ida t<strong>en</strong>dría el carácter <strong>de</strong> personal e intransferible.Los <strong>de</strong>tectives privados podían disponer <strong>de</strong>l personal auxiliar, los cuales,tras superar éstos un periodo <strong>de</strong> prueba, aquellos solicitaban autorización para elejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad a <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía. T<strong>en</strong>ían <strong>la</strong>consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> trabajadores por cu<strong>en</strong>ta aj<strong>en</strong>a conforme a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>boraly actuaban bajo <strong>la</strong> responsabilidad civil <strong>de</strong> sus principales, <strong>en</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>los servicios que les <strong>en</strong>com<strong>en</strong>daban, alcanzándoles subsidiariam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>responsabilidad <strong>en</strong> que pudieran incurrir <strong>en</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> sus servicios.La Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía proveía a los <strong>de</strong>tectives privados y asus Auxiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong> correspondi<strong>en</strong>te tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad profesional.Los <strong>de</strong>tectives privados podían establecer sucursales o ag<strong>en</strong>cias para elejercicio <strong>de</strong> su profesión <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma localidad don<strong>de</strong> tuviera su <strong>de</strong>spacho o <strong>en</strong>otra distinta sin más requisitos, <strong>en</strong> ambos casos, que <strong>de</strong>bían comunicarlo a <strong>la</strong>Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía y que al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s figure una42 Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Universida<strong>de</strong>s e Investigación <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1981.


76EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONpersona provista <strong>de</strong> <strong>la</strong> correspondi<strong>en</strong>te tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad profesional (<strong>de</strong>tectiveprivado), bajo <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>cia.Al igual que ocurría con <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong> Investigación, los<strong>de</strong>tectives privados no podían realizar investigaciones sobre <strong>de</strong>litos perseguibles<strong>de</strong> oficio y <strong>de</strong>bían dar cu<strong>en</strong>ta, si alguno llega a su conocimi<strong>en</strong>to, a <strong>la</strong>s Comisarías<strong>de</strong> Policía o Puestos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil. Respecto a los <strong>de</strong>litos perseguibles ainstancia <strong>de</strong> parte, podían investigarlos cuando estuvieran autorizados por losagraviados y <strong>la</strong> Autoridad Judicial no se halle conoci<strong>en</strong>do <strong>de</strong>l asunto o ésta loconsi<strong>en</strong>ta.La obligación <strong>de</strong> guardar riguroso secreto <strong>de</strong> cuantas informacionest<strong>en</strong>gan conocimi<strong>en</strong>to con motivo <strong>de</strong> sus investigaciones, <strong>la</strong> <strong>de</strong> llevar un libroregistro don<strong>de</strong> const<strong>en</strong> sus activida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un Registro C<strong>en</strong>tral y anivel nacional <strong>de</strong> los Detectives y auxiliares, y su régim<strong>en</strong> sancionador 43 semanti<strong>en</strong>e prácticam<strong>en</strong>te igual que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Ag<strong>en</strong>cias <strong>Privada</strong>s.2.7. Servicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong> Industria y ComercioTomando el antece<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Decreto por el que se crea los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong>Entida<strong>de</strong>s Bancarias e inspirándose <strong>en</strong> principios análogos a los que sirvieron <strong>de</strong>base y fundam<strong>en</strong>to a dicha disposición, el Decreto <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong>1962, creó el servicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong> Industria y Comercio.Las funciones y el carácter <strong>de</strong> estos vigi<strong>la</strong>ntes, es simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>Entida<strong>de</strong>s Bancarias. Apunta tímidam<strong>en</strong>te, hacia una nueva etapa yconceptuación <strong>de</strong>l vigi<strong>la</strong>nte jurado. Encomi<strong>en</strong>da como misión, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s43 La S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional 61/1990, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> marzo, sección 1ª (Pon<strong>en</strong>te: Vega B<strong>en</strong>ayas,Carlos <strong>de</strong> <strong>la</strong>, EDJ 1990/3537), <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> nulidad <strong>de</strong>l artículo 12 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n Ministerial <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong>1981, y pone <strong>de</strong> manifiesto «que se crea un vacío normativo que <strong>de</strong>berá ser cubierto por una norma conrango <strong>de</strong> Ley promulgada con <strong>la</strong> celeridad que los po<strong>de</strong>res públicos apreci<strong>en</strong>»


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA77empresas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se hal<strong>la</strong>ban <strong>en</strong>cuadrados, tanto <strong>la</strong> protección a <strong>la</strong>s personascomo a <strong>la</strong> propiedad, así como cualquier otra actividad que les corresponda yconfirma su carácter <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad.Este servicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia podían solicitarlo <strong>la</strong>s empresas yestablecimi<strong>en</strong>tos, industriales o comerciales <strong>de</strong> todo el país, si bi<strong>en</strong> correspondíaal Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gobernación su <strong>de</strong>terminación, previa valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>stacada importancia <strong>de</strong> éstas, por <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> sus servicios, el lugar <strong>de</strong> susinsta<strong>la</strong>ciones, <strong>la</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>te<strong>la</strong> o por cualquier otra causa análoga.El Decreto 2336/63, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> agosto, <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l anterior, vi<strong>en</strong>e aestablecer, <strong>en</strong> esta materia, una distribución <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los Cuerpos <strong>de</strong>Policía y Guardia Civil, <strong>en</strong> función <strong>de</strong> si <strong>la</strong>s empresas o establecimi<strong>en</strong>tos estaban<strong>en</strong>c<strong>la</strong>vadas <strong>en</strong> sus respectivas <strong>de</strong>marcaciones.El hecho más significativo <strong>de</strong> esta norma lo constituye, sin duda, <strong>la</strong>compet<strong>en</strong>cia que, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público, otorga a estos vigi<strong>la</strong>ntes:“Los vigi<strong>la</strong>ntes jurados procurarán impedir o reprimir cualquier alteración<strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público <strong>en</strong> el recinto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas don<strong>de</strong> prest<strong>en</strong> su servicio,adoptando <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> urg<strong>en</strong>cia pertin<strong>en</strong>tes y dando cu<strong>en</strong>ta inmediata a<strong>la</strong> Policía Gubernativa o Guardia Civil”.Vi<strong>en</strong>e a matizar que ―su servicio lo prestará precisam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> uniforme,requisito sin el cual no t<strong>en</strong>drán el carácter <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad‖.Respecto al arma, correspondía a <strong>la</strong>s Direcciones G<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil el establecer <strong>en</strong> cada caso, es <strong>de</strong>cir, si el arma <strong>de</strong> fuego quelos vigi<strong>la</strong>ntes jurados portarían <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> su cargo, <strong>de</strong>bía ser <strong>la</strong>rga o corta.A este respecto establecía que “En aquel<strong>la</strong>s empresas industriales <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que,


78EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONcon carácter g<strong>en</strong>eral, predomin<strong>en</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones al aire libre, los vigi<strong>la</strong>ntesestarían armados con arma <strong>la</strong>rga, prefer<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te carabina. En <strong>la</strong>s empresasindustriales <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te predominaran <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones bajocubierta, así como <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s empresas comerciales, los vigi<strong>la</strong>ntes juradosestarían dotados <strong>de</strong> arma corta, <strong>la</strong> que llevarán oculta, y prefer<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te pisto<strong>la</strong><strong>de</strong> nueve milímetros corto”.La compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados 44 , <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 31 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 1964, establece <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes: En Madrid:- Capital: Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, con <strong>la</strong> excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong><strong>la</strong> misma que constituía <strong>la</strong> <strong>de</strong>marcación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comandancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> GuardiaCivil.- Provincia: Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil. Capitales <strong>de</strong> Provincia: Gobernadores Civiles. Los informes seránrealizados:- Por <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Policía:Si <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa que solicita el servicio, o queobligatoriam<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e que montarlo, están situadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cascourbano <strong>de</strong> una localidad y a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> un kilómetro <strong>de</strong> sus últimasedificaciones, siempre que exista p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> <strong>de</strong>l Cuerpo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>Policía.- Por <strong>la</strong>s Comandancias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s localida<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> noexista p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía o don<strong>de</strong> existi<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s44 El artículo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1941, establece que ―los servicios <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia y <strong>Seguridad</strong><strong>de</strong>l Estado quedan integrados 1º) Por el Cuerpo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Policía y el Cuerpo <strong>de</strong> Policía Armada y <strong>de</strong>Tráfico; y 2º) por el Instituto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA79empresas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> a más <strong>de</strong> un kilómetro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s últimasedificaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.2.8. Servicio <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia <strong>en</strong> Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> AhorroEn <strong>la</strong>s mismas condiciones, formas y términos <strong>de</strong>l establecido para <strong>la</strong>sEntida<strong>de</strong>s Bancarias 45 , el Decreto <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1969 estableció unservicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia perman<strong>en</strong>te, para <strong>la</strong>s Cajas <strong>de</strong> Ahorro, Montes <strong>de</strong> Piedad yEntida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> simi<strong>la</strong>r naturaleza. Esta figura pasa a <strong>de</strong>nominarse vigi<strong>la</strong>ntesjurados <strong>de</strong> Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Ahorro, ti<strong>en</strong>e igualm<strong>en</strong>te el carácter <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>Autoridad y están sujetos a <strong>la</strong> misma Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong>Establecimi<strong>en</strong>tos Bancarios.2.9. El transporte <strong>de</strong> fondos y valoresEs a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1973,cuando <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Bancarias pudieron disponer <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> metálico ovalores fuera <strong>de</strong> los locales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas, bajo <strong>la</strong> custodia <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntesjurados <strong>de</strong> estas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s.El nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estos vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong>bía realizarse <strong>de</strong> conformidad conlo dispuesto <strong>en</strong> el Decreto <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1946, igualm<strong>en</strong>te éstos t<strong>en</strong>ían, <strong>en</strong> el<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus funciones, el carácter <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad.2.10. Vigi<strong>la</strong>ntes Jurados <strong>en</strong> empresas u Organismos públicos o privadoque requieran protección especialEl régim<strong>en</strong> previsto <strong>en</strong> los Decretos 2448/1962, <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> septiembre y <strong>de</strong>l2336/1963, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1963, sobre establecimi<strong>en</strong>to y prestación <strong>de</strong>45 Artículo 1 Decreto 13/02/69.


80EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONservicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong> industria y comercio, se vino a aplicar a <strong>la</strong>sempresas, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s u organismos públicos o privados, siempre que susinsta<strong>la</strong>ciones y locales requieran una protección especial, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong>l Decreto2048/73, <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> julio.Éste otorga autorización al Ministro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gobernación para refundir <strong>la</strong>snormas vig<strong>en</strong>tes sobre el Servicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados y para dictar <strong>la</strong>sdisposiciones necesarias que exijan <strong>la</strong> ejecución y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l mismo. Vi<strong>en</strong>e aconstituir el primer int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> recoger <strong>en</strong> una so<strong>la</strong> normativa, <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> losdifer<strong>en</strong>tes servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia exist<strong>en</strong>tes: Bancos, Cajas <strong>de</strong> Ahorros, Industriasy Comercios. Abre <strong>la</strong>s puertas para <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> segurida<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones o locales <strong>de</strong> los Organismos públicos, con <strong>la</strong> limitación que<strong>de</strong>bería ser el Ministerio <strong>de</strong>l Interior qui<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rara necesaria su imp<strong>la</strong>ntación;si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> resolución pertin<strong>en</strong>te <strong>la</strong> t<strong>en</strong>dría que dictar el Ministerio <strong>de</strong>l que<strong>de</strong>p<strong>en</strong>dan aquellos.2.11. Creación <strong>de</strong>l servicio y <strong>de</strong> los Guardapescas Jurados Marítimos(Decreto 1583/1974, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> abril) 46Las personas individuales o colectivas, así como <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s sindicales ocooperativas a qui<strong>en</strong>es les haya sido otorgada una concesión o autorizaciónadministrativa para <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> un yacimi<strong>en</strong>to natural o un establecimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> acuicultura, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do por tal el <strong>de</strong>dicado al cultivo, semicultivo orepob<strong>la</strong>ción artificial <strong>de</strong> especies marinas, podían proponer el nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>Guardapescas Jurados Marinos para ejercer <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> estos46 No <strong>de</strong>bemos confundir estos Guardas Jurados con los <strong>de</strong>l Cuerpo <strong>de</strong> Guar<strong>de</strong>ría <strong>de</strong> Pesca Contin<strong>en</strong>tal<strong>de</strong>l Estado, creado por Decreto <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1953 –BOE <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> septiembre--, ya que éstos sonfuncionarios públicos <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y por lo tantocon cargo a los Presupuestos G<strong>en</strong>erales <strong>de</strong>l Estado.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA81establecimi<strong>en</strong>tos 47creación 48 .y <strong>de</strong>más obligaciones establecidas <strong>en</strong> su Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong>Los sa<strong>la</strong>rios, <strong>la</strong> uniformidad, los distintivos, el arma y municiones <strong>de</strong> losGuardapesca Jurados eran sufragados, <strong>en</strong> todo caso, por <strong>la</strong>s personas o Entida<strong>de</strong>spara qui<strong>en</strong> prestas<strong>en</strong> sus servicios.Varias son <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias que pres<strong>en</strong>ta esta figura respecto al sistema <strong>de</strong>Guar<strong>de</strong>ría que nos v<strong>en</strong>imos refiri<strong>en</strong>do:- Que el Vigi<strong>la</strong>nte Guardapesca Marítimo, <strong>de</strong>bía prestar juram<strong>en</strong>to anteel Comandante <strong>de</strong> Marina <strong>de</strong> <strong>la</strong> provincia 49 . Dicha autoridad <strong>de</strong>bía darcu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l nombrami<strong>en</strong>to al Gobernador Civil <strong>de</strong> <strong>la</strong> provincia a efectos<strong>de</strong> su comunicación a <strong>la</strong> Policía Gubernativa y Guardia Civil.- Que t<strong>en</strong>ía <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>tes auxiliares <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad <strong>de</strong>Marina, pudi<strong>en</strong>do utilizar arma <strong>de</strong> fuego con <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>cia y guíaexpedida <strong>de</strong> acuerdo con lo dispuesto <strong>en</strong> los artículos 83 y 97 <strong>de</strong>lReg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Armas y Explosivos 50 .2.12. El Real Decreto 629/1978, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> marzo, regu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfunciones <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong> seguridad47 Artículo 2. ―A efectos <strong>de</strong> este Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to, se <strong>de</strong>signará con <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra «establecimi<strong>en</strong>to», el áreaterritorial y conjunto <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones, objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorizaciones y concesiones a que se refiere e<strong>la</strong>rtículo anterior‖48 Artículo 1.49 En pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Patrón Mayor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cofradía <strong>de</strong> Pescadores y Ayudante <strong>de</strong> Marina <strong>de</strong>l Distrito <strong>en</strong> quevaya a prestar sus primeros servicios o Jefe <strong>de</strong> Negociado <strong>de</strong> Pesca.50 Aprobado por Decreto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1944.


82EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONEl Real Decreto <strong>de</strong> 1977 no llegó a abordar con <strong>la</strong> amplitud <strong>de</strong>bida el tema<strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong> seguridad, remitiéndose alcorrespondi<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tario. Advertida <strong>la</strong> importancia que esteaspecto ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, el Gobierno consi<strong>de</strong>róoportuno regu<strong>la</strong>r<strong>la</strong> mediante una norma jurídica <strong>de</strong> rango a<strong>de</strong>cuado, sin excluirpor ello posibles y necesarias modificaciones, lo que dio orig<strong>en</strong> a <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong>lReal Decreto 629/1978, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> marzo, <strong>en</strong> el que se especifican <strong>la</strong>scondiciones <strong>de</strong> aptitud y los <strong>de</strong>rechos, <strong>de</strong>beres y funciones <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntesjurados <strong>de</strong> seguridad, con <strong>la</strong>s especificaciones y amplitud que el caso requería.Dicho Decreto sigue <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas prece<strong>de</strong>ntes, no obstante <strong>en</strong> él,cabe <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes noveda<strong>de</strong>s:- Exti<strong>en</strong><strong>de</strong> el carácter <strong>de</strong> servicio público, que el artículo 8.1. <strong>de</strong>lDecreto 554/74 confería a los posibles funcionarios públicos queaccedían a aquel<strong>la</strong> misión, al conjunto <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong>seguridad, limitándoles por tal motivo el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos<strong>la</strong>borales y sindicales y, <strong>en</strong> especial, el <strong>de</strong> huelga 51 .- Establece un mo<strong>de</strong>lo único <strong>de</strong> título-nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Vigi<strong>la</strong>nteJurado <strong>de</strong> seguridad.- Como elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y coacción, el revólver calibre 38milímetros 52 , <strong>la</strong> escopeta <strong>de</strong> repetición <strong>de</strong>l 12, una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> gomaforrada <strong>de</strong> cuero <strong>de</strong> cincu<strong>en</strong>ta c<strong>en</strong>tímetros <strong>de</strong> longitud y grilletes.- Los transportes <strong>de</strong> fondos, valores y objetos preciosos, <strong>de</strong>beríanrealizarse <strong>en</strong> transportes blindados, siempre por un vigi<strong>la</strong>nte juradoconductor y dos vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong> transporte.- Mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l carácter <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad.51 Artículo 19 Real Decreto 629/78.52 El hecho <strong>de</strong> que el Real Decreto 738/83, <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> febrero, modificara el artículo 10.2 (párrafo primero)y estableciera que el revólver <strong>de</strong> calibre 38, <strong>de</strong>bía ser <strong>de</strong> 4 pulgadas, motivó que <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad <strong>de</strong> CréditoBanco C<strong>en</strong>tral Sociedad Anónima interpusiera Recurso Cont<strong>en</strong>cioso-<strong>Administrativo</strong>, exigi<strong>en</strong>do <strong>la</strong>responsabilidad patrimonial <strong>de</strong>l Estado, por cambio legis<strong>la</strong>tivo con respecto a <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l armay lesión económica.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA83Para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r el citado Real Decreto, se publica <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n Ministerial<strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1978, que vi<strong>en</strong>e a regu<strong>la</strong>r diversos aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong> seguridad. Su breve exposición <strong>de</strong> motivos dice queproce<strong>de</strong>, <strong>en</strong> armonía con el criterio <strong>de</strong> creci<strong>en</strong>te profesionalización que sepret<strong>en</strong><strong>de</strong> para este sector.Establece cuestiones difíciles <strong>de</strong> llevar a <strong>la</strong> práctica, el que “por losGobernadores Civiles se t<strong>en</strong>drá <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, antes <strong>de</strong> expedir, <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong><strong>la</strong>s empresas o <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s interesadas, nuevos títulos <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados, <strong>la</strong>inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> estos profesionales <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> paro”. A tal efecto,una vez que, recibida <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> propuesta, recabarían, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>Delegación <strong>de</strong> Trabajo correspondi<strong>en</strong>te, un certificado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Oficinas <strong>de</strong> Empleoacreditativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong> seguridad inscritos <strong>en</strong> <strong>la</strong>misma.Con <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeñar funciones previstas por el Real Decreto629/78, <strong>en</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s bancarias <strong>de</strong> crédito y <strong>de</strong> ahorro, así como <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresasindustriales y comerciales, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y organismos públicos o privados, porpersonal no vigi<strong>la</strong>nte jurado <strong>de</strong> seguridad, comi<strong>en</strong>za un <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>bate, que se va a<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>en</strong> se<strong>de</strong> Judicial, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad y el Ministerio <strong>de</strong>Interior. Nos estamos refiri<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> seguridad, sinjuram<strong>en</strong>tar y sin arma, nacida al amparo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Negociación Colectiva <strong>de</strong>l Sector<strong>en</strong> 1977 53 , y cuya <strong>de</strong>nominación pasó a ser <strong>la</strong> <strong>de</strong> guarda <strong>de</strong> seguridad, <strong>en</strong> elposterior Conv<strong>en</strong>io Colectivo <strong>de</strong> Trabajo 54 , para difer<strong>en</strong>ciar dichas figuras.53 Resolución <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1977.54 Resolución <strong>de</strong> 31 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1979, por el que se aprueba el Conv<strong>en</strong>io Colectivo <strong>de</strong> Trabajo suscrito<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Asociación Profesional <strong>de</strong> Empresas <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong> Servicios <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y <strong>la</strong>s C<strong>en</strong>tralessindicales Comisiones Obreras (CC.OO), Unión G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Trabajadores (UGT) y Unión Sindical Obrera(USO), <strong>en</strong> 1979.


84EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONEsta Or<strong>de</strong>n Ministerial quedó <strong>de</strong>rogada por <strong>la</strong> <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1981.Y el 8 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> ese mismo año curiosam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>lEstado dicta una Resolución <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se dan instrucciones <strong>en</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdisposiciones finales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> febrero, ya <strong>de</strong>rogada, por <strong>la</strong> que se<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ba el Real Decreto 629/78. Si bi<strong>en</strong>, ninguna <strong>de</strong> estas normas aportannoveda<strong>de</strong>s significativas a este proceso.Sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong> que <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>a efervesc<strong>en</strong>cia constituy<strong>en</strong>te el texto <strong>de</strong>l RealDecreto 629/79, recoja el requisito <strong>de</strong>l servicio militar cumplido o ex<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lmismo. Este impedía <strong>la</strong> juram<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer, pues estas carecían <strong>de</strong> él. Noobstante, y a pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> sexos fue instituida por <strong>la</strong> Constitución<strong>de</strong> 1978, <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer no vino a ser reconocida hasta <strong>la</strong> S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>lTribunal Constitucional <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1987 55 , al indicar que «El sexo <strong>en</strong>si mismo no pue<strong>de</strong> ser motivo <strong>de</strong> trato <strong>de</strong>sigual , ya que <strong>la</strong> igualdad <strong>en</strong>tre ambossexos está reconocida expresam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el artículo 14 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución» yprohibi<strong>en</strong>do «el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas difer<strong>en</strong>ciaciones históricam<strong>en</strong>temuy arraigadas y que han situado, tanto <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos comopor <strong>la</strong> práctica social, a sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción –<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ra refer<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> mujer--<strong>en</strong> posiciones no sólo <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajosas, sino abiertam<strong>en</strong>te contrarias a <strong>la</strong> dignidad<strong>de</strong> <strong>la</strong> persona que reconoce el artículo 10 <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE». 56La <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP y <strong>de</strong>más normas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, modificaeste panorama <strong>de</strong> forma radical, se establece quiénes constituy<strong>en</strong> su personal, quélo regu<strong>la</strong> <strong>de</strong> forma conjunta con el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> especialida<strong>de</strong>s y establecesu régim<strong>en</strong> jurídico, si bi<strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> habilitación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridadprivada seguirá si<strong>en</strong>do el <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción anterior, hasta tanto no se apruebe y55 STC 207/1987, <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> diciembre, Sa<strong>la</strong> 2ª, RTC 1987/207, Pon<strong>en</strong>te: De <strong>la</strong> Torre Segura, Ángel.56 La STC 216/1991, <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> noviembre, Sa<strong>la</strong> 1ª, RTC 1991/216, Pon<strong>en</strong>te: De <strong>la</strong> Vega B<strong>en</strong>ayas, Carlos,reitera los fundam<strong>en</strong>tos expresados <strong>en</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 207/1987 y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> inconstitucionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>exclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> mujer al acceso a <strong>la</strong>s Aca<strong>de</strong>mias Militares y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> <strong>la</strong> función militar.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA85<strong>en</strong>tre <strong>en</strong> vigor el RSP. Mi<strong>en</strong>tras tanto, los Gobernadores Civiles y los Alcal<strong>de</strong>ssiguieron tramitando y resolvi<strong>en</strong>do los expedi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> juram<strong>en</strong>tación ynombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l personal referido con arreglo a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción anterior ante <strong>la</strong>inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otro procedimi<strong>en</strong>to viable <strong>de</strong> habilitación, con el objeto <strong>de</strong> noparalizar el normal funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector, como se justifica <strong>en</strong> el informe <strong>de</strong><strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral Técnica <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1992.III.LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA1. Evolución y <strong>de</strong>sarrollo1.1. Creación <strong>de</strong> Compañías y Entida<strong>de</strong>s <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>Para hacer fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad y <strong>la</strong>proliferación <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> protección, el Gobierno se ve obligado a regu<strong>la</strong>r, conmás <strong>de</strong>talle y concreción, todo lo re<strong>la</strong>cionado con esta función. En el año 1974,se promulga el Decreto 554/1974, <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> marzo 57 . La novedad más importanteque introduce, <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad dicho Decreto, se refiere a <strong>la</strong> creación<strong>de</strong> Compañías y Entida<strong>de</strong>s <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, como empresasespecíficam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>dicadas al campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad. Este hecho supone que <strong>la</strong>seguridad <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> ser monopolio <strong>de</strong>l Estado y vi<strong>en</strong>e a ejercer su control a través<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y Or<strong>de</strong>n Público.Los requisitos que <strong>de</strong>bían cumplir <strong>la</strong> Compañías y Entida<strong>de</strong>s <strong>Privada</strong>s <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>, eran:- Ser autorizadas por <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.- Someter a visado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> los contratosque celebraran.57 Desarrol<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1974.


86EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION- Condición <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>en</strong> todos los empleados conparticipación <strong>en</strong> tareas <strong>de</strong> protección.- Figurar inscritas <strong>en</strong> el Registro <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y contar conel número <strong>de</strong> inscripción <strong>en</strong> dicho Registro.Otras <strong>de</strong> <strong>la</strong>s noveda<strong>de</strong>s que aportaban estas disposiciones eran:- La obligatoriedad <strong>de</strong> un <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> los Bancos,Cajas <strong>de</strong> Ahorros y Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Crédito; establecimi<strong>en</strong>tos que,a<strong>de</strong>más, t<strong>en</strong>ían que adoptar <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad estipu<strong>la</strong>das <strong>en</strong>dichas disposiciones legales.- Al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>bía figurar un jefe <strong>de</strong>seguridad, <strong>de</strong>signado por <strong>la</strong> Entidad, con <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> co<strong>la</strong>borarcon <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>. Su función t<strong>en</strong>ía <strong>la</strong>consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> servicio público, a los efectos <strong>de</strong> que los posiblesfuncionarios públicos <strong>de</strong>signados para aquel<strong>la</strong> misión puedan solicitarel paso a <strong>la</strong> situación que corresponda según su respectivalegis<strong>la</strong>ción 58 .Las Funciones <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes jurados, al igual que <strong>la</strong> <strong>de</strong> los jefes <strong>de</strong>seguridad y a los mismos efectos, t<strong>en</strong>ía el carácter <strong>de</strong> servicio público 59 .Las condiciones exigidas para ser nombrado Vigi<strong>la</strong>nte Jurado varían, <strong>en</strong>algunos aspectos, con respecto a lo dispuesto <strong>en</strong> el Decreto 2336//63, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong>agosto. Así, <strong>la</strong> edad se establece <strong>en</strong> ser mayor <strong>de</strong> 21 años y t<strong>en</strong>er el serviciomilitar cumplido, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> los 30 años exigidos anteriorm<strong>en</strong>te. También seexige <strong>de</strong>mostrar una instrucción sufici<strong>en</strong>te para el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> su función.58 Artículo 3.3 Decreto 554/74, <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> marzo.59 Artículo 8.1 Decreto 554/74, <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> marzo.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA87La misión <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes jurados, que <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> su cargo seguíanmant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do carácter <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad, se concretaba <strong>en</strong>:- Ejercer <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral sobre los locales y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong>Empresa.- Proteger a <strong>la</strong>s personas y a <strong>la</strong> propiedad.- Evitar <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> actos <strong>de</strong>lictivos o infracciones, obrando <strong>en</strong>consecu<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s disposiciones legales.- I<strong>de</strong>ntificar, perseguir y apreh<strong>en</strong><strong>de</strong>r a los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes, co<strong>la</strong>borando atal efecto con <strong>la</strong>s Fuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y Or<strong>de</strong>n Público.- Escoltar el transporte, cuando se les <strong>en</strong>comi<strong>en</strong><strong>de</strong> esta misión.- Cualquier otra actividad que les correspondan por su condición <strong>de</strong>Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad 60 .El Decreto estableció <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad a establecer <strong>en</strong> todos losestablecimi<strong>en</strong>tos:- Nombrami<strong>en</strong>to e incorporación <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes jurados necesarios.- Insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> dispositivos <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma.- Programación, protección y vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> fondos yvalores.60 Según el artículo 11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gobernación <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1974, los vigi<strong>la</strong>ntesJurados <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dían, <strong>en</strong> cuanto al servicio, <strong>de</strong>l Jefe <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad. Debían ser instruidos<strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s atribuciones y obligaciones que les confería su carácter <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad <strong>en</strong>el ejercicio <strong>de</strong> su cargo, así como <strong>de</strong> lo necesario para <strong>la</strong> conservación y uso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas.


88EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION- Insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> otras <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación, <strong>de</strong>tección y protección que seconsi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> proce<strong>de</strong>ntes.- Características <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> el transporte <strong>de</strong> fondos.Se exigía <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> protección para asegurar el transporte<strong>de</strong> fondos, así como medidas <strong>de</strong> protección y <strong>de</strong>tección <strong>en</strong> los locales, para lo que<strong>de</strong>bían insta<strong>la</strong>rse sistemas ópticos, magnéticos o electrónicos.Y, por último, se exigió que todos los establecimi<strong>en</strong>tos, <strong>en</strong>umerados <strong>en</strong> e<strong>la</strong>rtículo 1º <strong>de</strong>l Decreto 61 , <strong>de</strong>bieran contar con dispositivos <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma conectados ac<strong>en</strong>tros policiales. Dicha conexión con c<strong>en</strong>tros policiales podía ser sustituida ocomplem<strong>en</strong>tada por <strong>la</strong> conexión con otros C<strong>en</strong>tros o Entida<strong>de</strong>s privadasespecializadas, previa autorización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.Es por ello que, y <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido que hoy <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>mos el sector, el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> actual estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>Privada</strong>: vigi<strong>la</strong>ntes jurados <strong>de</strong> seguridad,empresas privadas <strong>de</strong> seguridad, transporte <strong>de</strong> fondos, c<strong>en</strong>trales receptoras <strong>de</strong>a<strong>la</strong>rmas, etc., ti<strong>en</strong>e su antece<strong>de</strong>nte más inmediato <strong>en</strong> estas disposiciones, quea<strong>de</strong>más <strong>de</strong>rogan los Decretos <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1946 y <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1969 ycuantas normas se opongan a lo establecido.1.2. Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridadEl Real Decreto 880/81, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> mayo y <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1981,que lo <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>, constituye el inicio <strong>de</strong> una nueva etapa que culminará, con <strong>la</strong>que actualm<strong>en</strong>te rige <strong>la</strong> seguridad prestada por particu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>España</strong>.61 Bancos, Cajas <strong>de</strong> Ahorros y Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Crédito.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA89Con el<strong>la</strong>s se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> alcanzar un mayor grado <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ridad normativa y <strong>de</strong>coher<strong>en</strong>cia legal, para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> aspiración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas <strong>de</strong>seguridad.Como hemos t<strong>en</strong>ido ocasión <strong>de</strong> comprobar, <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción que se ocupaba<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r esta materia se <strong>en</strong>contraba bastante dispersa <strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> Decretos,Or<strong>de</strong>nes Ministeriales y Resoluciones que hacían muy complejo su<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to.Así, el Real Decreto 880/81, aborda <strong>de</strong> forma conjunta aspectos <strong>de</strong> <strong>en</strong>ormeimportancia, antes dispersos:- C<strong>la</strong>ses <strong>de</strong> servicios y activida<strong>de</strong>s que podían realizar <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>seguridad con carácter exclusivo.- Inscripción <strong>en</strong> el Registro <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado.- Requisitos <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad.- Nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes jurados.- Deber <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración con los Cuerpos y Fuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>lEstado.- Necesidad <strong>de</strong> homologación, por el órgano compet<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio<strong>de</strong> Industria, <strong>de</strong> los medios técnicos que utilic<strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>seguridad.- C<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> A<strong>la</strong>rmas.


90EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION- Transporte <strong>de</strong> fondos y valores.- Control <strong>de</strong> esta actividad, que se le confiere a <strong>la</strong> Policía Gubernativa, através <strong>de</strong> sus Jefaturas Superiores, Comisarías Provinciales y Locales<strong>de</strong> Policía.- <strong>Régim<strong>en</strong></strong> <strong>de</strong> sanciones.Al no establecer este Real Decreto <strong>la</strong> <strong>de</strong>rogación expresa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintasnormas preexist<strong>en</strong>tes, limita el objetivo que <strong>la</strong> Administración se había propuestocon él. Sin embargo, este Decreto constituye un avance muy significativo y <strong>la</strong>i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> reunir <strong>en</strong> un solo bloque normativo <strong>la</strong>s distintas materias que <strong>en</strong> él seregu<strong>la</strong> su estructura, más <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da, es <strong>la</strong> que se establece <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualregu<strong>la</strong>ción.La Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1981, sigue <strong>la</strong> línea <strong>de</strong>l mismo profundizandoespecialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el transporte <strong>de</strong> fondos y valores, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo:- Las características que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> reunir los vehículos blindados para eltransporte <strong>de</strong> fondos y valores, referido <strong>en</strong> el artículo 14 <strong>de</strong>l RealDecreto.- La dotación <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> los vehículos blindados, funciones yarmam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> éstos y <strong>de</strong> aquel.- Forma <strong>de</strong> efectuar <strong>la</strong> carga y <strong>de</strong>scarga.- El transporte por vía aérea <strong>de</strong> fondos y valores.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA91En <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1981, también <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l RealDecreto 880/81, se regu<strong>la</strong> por primera vez:- La inscripción <strong>en</strong> el Registro, requisitos, docum<strong>en</strong>tos y procedimi<strong>en</strong>to.- La insta<strong>la</strong>ción y puesta <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s C<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> A<strong>la</strong>rma.- El funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad.- La inspección, <strong>la</strong>s infracciones y los expedi<strong>en</strong>tes sancionadores.En base a una interpretación dada al vocablo «protección», <strong>de</strong>l apartadouno <strong>de</strong>l al artículo 1º <strong>de</strong>l Real Decreto 880/1981, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> mayo, «Vigi<strong>la</strong>ncia yprotección <strong>de</strong> toda c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es muebles e inmuebles», <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>seguridad consi<strong>de</strong>raron que dicha redacción permitía, al mismo tiempo que eltransporte , el <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> fondos. En apoyo a esta tesis vi<strong>en</strong>e <strong>la</strong> interpretación yregu<strong>la</strong>ción que <strong>la</strong> propia normativa legal hizo <strong>de</strong> esta cuestión. Concretam<strong>en</strong>te e<strong>la</strong>rtículo 7º <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n Ministerial <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1981, por <strong>la</strong> que se<strong>de</strong>sarrolló el citado Real Decreto, y <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1981, queestableció los requisitos y características <strong>de</strong> los vehículos <strong>en</strong> que el transporte ha<strong>de</strong> realizarse, dotación <strong>de</strong>l personal, operaciones <strong>de</strong> carga y <strong>de</strong>scarga, etc. Sinembargo <strong>en</strong> ningún mom<strong>en</strong>to se hace alusión al requisito o exig<strong>en</strong>cia concretapara el <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> fondos. Lo que dada <strong>la</strong> escrupulosidad y porm<strong>en</strong>orización <strong>de</strong>los requisitos, que hubieran sido muy concretos si hubieran estado <strong>en</strong> el ánico <strong>de</strong>llegis<strong>la</strong>dor permitir tal operación a <strong>la</strong>s empresas privadas <strong>de</strong> seguridad, máximecuando dicho <strong>de</strong>pósito, con frecu<strong>en</strong>cia resultaría ser muy superior al transporteque podrían realizar cualquiera <strong>de</strong> los vehículos. El Real Decreto 1338/1984, <strong>de</strong>4 <strong>de</strong> julio, sobre medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s bancarias, reafirmo el criteriocontrario a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> fondos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad,puesto que imponía a los Bancos, Cajas <strong>de</strong> Ahorro y Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Crédito


92EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONseveras medidas <strong>de</strong> seguridad para autorizarles el <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> fondos, <strong>en</strong> tantoque no hacía alusión alguna a los <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad;s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te no se refería a estas empresas al dar por s<strong>en</strong>tado que <strong>la</strong>s mismas noestaban autorizadas a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r ésta actividad <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósito.La S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Audi<strong>en</strong>cia Nacional <strong>de</strong> 1985 62 , resolvi<strong>en</strong>do el Recursointerpuesto por una empresa <strong>de</strong> seguridad contra sanción impuesta por <strong>la</strong>actividad <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> fondos sin autorización, da base y fundam<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>filosofía expuesta con respecto al tema <strong>de</strong>l transporte y <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> fondos, con<strong>la</strong> redacción <strong>de</strong>l fundam<strong>en</strong>to segundo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho sigui<strong>en</strong>te:«Consi<strong>de</strong>rando que el pres<strong>en</strong>te recurso <strong>de</strong>be ser <strong>de</strong>sestimando por <strong>la</strong>ssigui<strong>en</strong>tes razones:1ª) Como acertadam<strong>en</strong>te se razona <strong>en</strong> <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> alzada, <strong>la</strong> función<strong>de</strong> protección y custodia <strong>de</strong> personas y bi<strong>en</strong>es es in<strong>de</strong>clinable y exclusiva<strong>de</strong>l Estado, y, <strong>en</strong> su consecu<strong>en</strong>cia, el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas que regu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>prestación <strong>de</strong> esos servicios por <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s privadas <strong>de</strong>be ser interpretadorestrictivam<strong>en</strong>te, y ello bi<strong>en</strong> se <strong>de</strong>muestra <strong>en</strong> el propio artículo 1º <strong>de</strong>lDecreto <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1981, don<strong>de</strong> se especifica que <strong>la</strong> prestaciónprivada <strong>de</strong> tales activida<strong>de</strong>s ha <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>scompet<strong>en</strong>cias que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> atribuida los Cuerpos y Fuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>lEstado,2ª) El <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> fondo no está admitido <strong>en</strong> el artículo 1º <strong>de</strong>l Decreto yacitado (que sólo admite, <strong>en</strong> el número cuatro, <strong>la</strong> protección, conducción,tras<strong>la</strong>do y manipu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fondos), y pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse seriam<strong>en</strong>te que alpermitirse el tras<strong>la</strong>do se está permiti<strong>en</strong>do el <strong>de</strong>pósito, por que lo que <strong>la</strong>norma <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> por transporte se <strong>de</strong>duce <strong>de</strong>l artículo 7 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 28<strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1981 y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1981, que regu<strong>la</strong>n losrequisitos <strong>de</strong> los vehículos <strong>en</strong> que el transporte ha <strong>de</strong> realizarse, suscaracterísticas, su dotación, <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> carga y <strong>de</strong>scarga, pero <strong>en</strong>ninguna <strong>de</strong> cuyas operaciones se incluye el requisito o exig<strong>en</strong>cia para el62 SAN <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1985, Sección 1ª, Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> lo Cont<strong>en</strong>cioso-<strong>Administrativo</strong>, BD/DGP.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA93<strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> fondos, lo que es absolutam<strong>en</strong>te anormal si hubiera estado <strong>en</strong>el propósito <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> hizo <strong>la</strong> norma permitir tal operación, puesto que <strong>en</strong>éste montante <strong>de</strong> fondos pue<strong>de</strong> llegar a ser mayor que el <strong>de</strong>l purotransporte, como ocurre <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> autos; anormalidad que se acreci<strong>en</strong>tasi se observa <strong>la</strong>s estrictas medidas <strong>de</strong> seguridad que a los Bancos, Cajas <strong>de</strong>Ahorro y Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Crédito impon<strong>en</strong> los Decretos <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>1977 y <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1978, que contrastan con <strong>la</strong> absoluta falta <strong>de</strong>regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> seguridad lo que sólopue<strong>de</strong> ser interpretado, junto con <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong>l artículo 1 <strong>de</strong>lDecreto 880/1981, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que, por el mom<strong>en</strong>to, esos <strong>de</strong>pósitos noestán permitidos a <strong>la</strong>s citadas Compañías»Esta polémica, sobre <strong>la</strong> legalidad o no <strong>de</strong>l <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> fondos, va asubsistir hasta <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> que ha v<strong>en</strong>ido azanjar<strong>la</strong> dando <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> dos activida<strong>de</strong>s distintas <strong>la</strong> <strong>de</strong>l transporte y <strong>la</strong><strong>de</strong>l <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> fondos, <strong>de</strong>dicando a cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s un apartado.Una vez más <strong>la</strong> Ley vi<strong>en</strong>e a respaldar una actividad que se impone por <strong>la</strong>vía <strong>de</strong> hecho, pues <strong>de</strong> manera simi<strong>la</strong>r se introduce <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l escolta privado <strong>en</strong><strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, es <strong>de</strong>cir por <strong>la</strong> vía <strong>de</strong> hecho.IV.MEDIDAS DE SEGURIDAD DE NATURALEZA FÍSICA1. Medidas <strong>de</strong> seguridad física <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tos obligadosEl establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia con carácter obligatorio <strong>en</strong>Bancos, Cajas <strong>de</strong> Ahorros, Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Crédito y Establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Industriay Comercio, como hemos seña<strong>la</strong>do anteriorm<strong>en</strong>te, se manifestó insufici<strong>en</strong>te parahacer fr<strong>en</strong>te al increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad ciudadana. Esto motivó que <strong>en</strong>


94EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION1974 63 , los Bancos, Cajas <strong>de</strong> Ahorros y Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Crédito, tuvies<strong>en</strong> queinsta<strong>la</strong>r <strong>de</strong> forma obligatoria medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> naturaleza física.La dispar regu<strong>la</strong>ción sobre materias s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te simi<strong>la</strong>res se cont<strong>en</strong>ía <strong>en</strong>disposiciones que aunque perseguían objetivos comunes, provocaban frecu<strong>en</strong>tesproblemas prácticos. Este problema se int<strong>en</strong>tó abordar con <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong>lReal Decreto 2113/1977, <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> julio, por el que se modificaban <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>seguridad <strong>en</strong> Bancos, Cajas <strong>de</strong> Ahorro, Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Crédito y Establecimi<strong>en</strong>tosIndustriales y <strong>de</strong> Comercio y <strong>de</strong>roga <strong>la</strong> normativa 64 regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> éstos hasta esemom<strong>en</strong>to.Pese a su bu<strong>en</strong>a int<strong>en</strong>ción, este Real Decreto no logra el objetivopret<strong>en</strong>dido. Se limita a abundar <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción prece<strong>de</strong>nte, ampliando <strong>la</strong>sposibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> establecer servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, reiterando el carácter <strong>de</strong>Ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad <strong>de</strong>l Vigi<strong>la</strong>nte Jurado y especificando <strong>la</strong>s condiciones ycircunstancias que <strong>de</strong>bían reunir <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>sBancarias, <strong>en</strong> cuanto a recintos, cajones escamoteables, sistemas <strong>de</strong> aperturaretardada y automática, etc.Sin embargo, transcurrido seis años <strong>de</strong> <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>seguridad establecida <strong>en</strong> los Reales Decretos 2113/77 <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> julio y 1084/78 <strong>de</strong>30 <strong>de</strong> marzo, el problema no se había resuelto. Así <strong>la</strong>s cosas <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado y <strong>la</strong> Comisaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana, a través<strong>de</strong> s<strong>en</strong>das Circu<strong>la</strong>res, <strong>la</strong>s 733 y 735, <strong>de</strong> 20 y 28 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1983respectivam<strong>en</strong>te 65 , pone <strong>de</strong> manifiesto el fracaso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s previsiones adoptadas63 Decreto 554/74, <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> marzo y Or<strong>de</strong>n Ministerial <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l mismo año.64 Decreto: 2488/62, <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> septiembre; 2336/63 <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> agosto; 2048/73 <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> julio; 554/74 <strong>de</strong> 1<strong>de</strong> marzo y Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1974.65 Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía (Oficialía Mayor): Recopi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Circu<strong>la</strong>res, Or<strong>de</strong>nes, comunicadosy otras Disposiciones, 1983, pp. 15 y 27, respectivam<strong>en</strong>te.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA95por el legis<strong>la</strong>dor <strong>en</strong> los Reales Decretos citados y establec<strong>en</strong> como causasprincipales:- La insufici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas adoptadas.- La neglig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes intervini<strong>en</strong>tes (empresas <strong>de</strong> seguridad yestablecimi<strong>en</strong>to obligados).- El <strong>de</strong>sfase <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s medidas mínimas obligatorias y <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad.- El <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad insta<strong>la</strong>das ofalta <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to.- El escaso control por los servicios policiales.En re<strong>la</strong>ción con esta última causa, <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado,<strong>en</strong> <strong>la</strong> Circu<strong>la</strong>r 733, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> <strong>la</strong>xitud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s policiales responsables <strong>de</strong>lcontrol, dio instrucciones precisas y concretas a los Gobernadores Civiles yDelegados <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Ceuta y Melil<strong>la</strong>, para que a través <strong>de</strong> los serviciospoliciales <strong>de</strong> su provincia, se exigiera el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s citadasdisposiciones, proponi<strong>en</strong>do inspecciones periódicas a los sistemas <strong>de</strong> seguridadinsta<strong>la</strong>dos, comprobación <strong>de</strong> su funcionami<strong>en</strong>to integral, capacidad <strong>de</strong> respuestapolicial, empresas insta<strong>la</strong>doras, revisiones, mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>máscircunstancias, a fin <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir los <strong>de</strong>litos que son objeto estos establecimi<strong>en</strong>tos.Es más, se indica <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> aplicar <strong>la</strong> discrecionalidad <strong>de</strong> los artículos 7 y 8<strong>de</strong>l Real Decreto 1084/78, <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong> valoración que pueda darse a <strong>la</strong>smedidas <strong>de</strong> seguridad insta<strong>la</strong>das y, <strong>en</strong> su caso, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> contar concualquier otra protección o <strong>de</strong>tección a<strong>de</strong>cuada, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>la</strong> naturaleza e


96EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONimportancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad, y cuya aus<strong>en</strong>cia o insufici<strong>en</strong>cia se haya observado ydando cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones que se <strong>de</strong>tect<strong>en</strong>.Estas Circu<strong>la</strong>res es <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida por <strong>la</strong>s responsables provinciales policialesno como una reprim<strong>en</strong>da por el escaso control que realizan sus unida<strong>de</strong>sinspectoras o el escaso personal que a tal función ti<strong>en</strong><strong>en</strong> asignado, sino como unal<strong>la</strong>mada a <strong>la</strong> discrecionalidad 66 . No a una discrecionalidad <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida comoatribución para <strong>de</strong>cidir sobre <strong>la</strong> idoneidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad insta<strong>la</strong>dasy si es preciso <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> otras at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>la</strong> «naturaleza e importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>en</strong>tidad», sino como un instrum<strong>en</strong>to para imponer medidas <strong>de</strong> seguridadcomplem<strong>en</strong>tarias, como por el ejemplo <strong>la</strong> exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad exigidas por <strong>la</strong> norma, cuando <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> éstos era preceptiva <strong>en</strong> los supuestos <strong>de</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> segurida<strong>de</strong>stablecidas 67 . En <strong>de</strong>finitiva que <strong>la</strong>s citadas Circu<strong>la</strong>res dio lugar a un<strong>en</strong>durecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad,tanto <strong>de</strong> naturaleza física como personal mediante, <strong>en</strong> este último caso, <strong>la</strong>exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados con armas, pero no a cometer una reforma <strong>en</strong> elsistema <strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> ya <strong>de</strong>nominada seguridad privada, que hubo <strong>de</strong> esperarhasta <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP, para que se crearan <strong>la</strong>s Unidad C<strong>en</strong>tral yprovinciales <strong>de</strong> seguridad privada.66 Para Parejo-Dromi, <strong>la</strong> discrecionalidad <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad y or<strong>de</strong>n público, repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>atribución que el principio <strong>de</strong> oportunidad otorga a <strong>la</strong> policía para <strong>de</strong>cidir su interv<strong>en</strong>ción. PAREJOALONSO, L./ ROBERTO DORMÍ: <strong>Seguridad</strong> Pública y Derecho <strong>Administrativo</strong>, Marcial Pons, 2001,Madrid, p. 104.67 La S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 189/1993, <strong>en</strong>tre todas, <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> marzo, <strong>de</strong>l Tribunal Superior <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Andalucía,Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> lo Cont<strong>en</strong>cioso-<strong>Administrativo</strong> con se<strong>de</strong> <strong>en</strong> Má<strong>la</strong>ga, Pon<strong>en</strong>te: Rodríguez Hermida, Rafael, <strong>en</strong> elRecurso 1202/91 interpuesto por una Entidad <strong>de</strong> Crédito, con se<strong>de</strong> <strong>en</strong> Má<strong>la</strong>ga a este t<strong>en</strong>or , manifestó elsigui<strong>en</strong>te criterio: F.J 2º «(...) <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación conjunta <strong>de</strong> dichos preceptos, se infiere que, <strong>en</strong> principio,<strong>la</strong> Administración si lo estima necesario y una vez justificada tal necesidad o los criterios que conduc<strong>en</strong>a <strong>la</strong> misma, pue<strong>de</strong> exigir <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación o mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> jurados, perotal discrecionalidad <strong>de</strong>saparece <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los tales vigi<strong>la</strong>ntes jurados cuando acredite <strong>la</strong> empresa <strong>la</strong>insta<strong>la</strong>ción y a<strong>de</strong>cuado funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad regu<strong>la</strong>das <strong>en</strong> el propio RealDecreto, que le sean <strong>de</strong> aplicación con el único condicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> comprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>tales medidas <strong>de</strong> seguridad».


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA972. Ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad física <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tosbancariosPara paliar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Real Decreto 2113/1977, <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> julio,<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rlo y ampliarlo, se promulgó el Real Decreto 1084/1978, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong>marzo que concreta <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> seguridad exigibles a losestablecimi<strong>en</strong>tos bancarios, <strong>en</strong> especial los lugares más susceptibles <strong>de</strong> sufriralgún ataque, como v<strong>en</strong>tanil<strong>la</strong>s <strong>de</strong> caja, caja fuerte, cámaras <strong>de</strong> alquiler y buzones<strong>de</strong> <strong>de</strong>pósito nocturno. También se establece, por primera vez, <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>cámaras <strong>de</strong> televisión o cámaras fotográficas (foto sospecha), para ret<strong>en</strong>er <strong>la</strong>simág<strong>en</strong>es <strong>de</strong> cualquier asalto que pudiera producirse <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to.A efecto <strong>de</strong> lo dispuesto <strong>en</strong> el referido Real Decreto, <strong>la</strong> Subsecretaría <strong>de</strong>Or<strong>de</strong>n Público, por Resolución <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1979 68 , <strong>de</strong>lega <strong>en</strong> losGobernadores Civiles <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> disp<strong>en</strong>sa temporal <strong>de</strong> conexión <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rmas <strong>de</strong><strong>la</strong>s oficinas bancarias y <strong>de</strong> <strong>la</strong> disp<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados. Noobstante no será hasta 1981, cuando el Ministerio <strong>de</strong>l Interior, <strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>tra <strong>la</strong>sfunciones <strong>en</strong> los Gobernadores Civiles y Delegados <strong>de</strong>l Gobierno <strong>en</strong> Ceuta yMelil<strong>la</strong>, re<strong>la</strong>tivas a seguridad <strong>en</strong> Bancos, Cajas <strong>de</strong> Ahorros y Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>Crédito, <strong>de</strong>terminadas <strong>en</strong> el Real Decreto 1084/78, <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> Joyerías yP<strong>la</strong>terías, <strong>de</strong>terminadas <strong>en</strong> el Real Decreto 2212/78, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> agosto y <strong>la</strong>prestación privada <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong>terminadas <strong>en</strong> el Real Decreto880/1981, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> mayo.68 El Real Decreto 1775/1981, amplía esta <strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> funciones a <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>tivas a medidas <strong>de</strong>seguridad <strong>en</strong> Joyerías y P<strong>la</strong>terías (Real Decreto 2212/78) y a <strong>la</strong> prestación privada <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong>seguridad (Real Decreto 880/81), aparecidas posteriorm<strong>en</strong>te.


98EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION3. Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad, con carácter obligatorio, <strong>en</strong>Joyerías y P<strong>la</strong>teríasEl Real Decreto 2212/1978, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> agosto, vino a sumar <strong>la</strong>s Joyerías y<strong>la</strong>s P<strong>la</strong>terías, así como aquellos otros <strong>en</strong> los que se fabriqu<strong>en</strong> o exhiban objetos <strong>de</strong>tal industria, al conjunto <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos que con carácter obligatorio <strong>de</strong>b<strong>en</strong>imp<strong>la</strong>ntar o insta<strong>la</strong>r medidas <strong>de</strong> seguridad. También se le obliga a disponer <strong>de</strong> unLibro Catálogo <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> el que <strong>de</strong>be figurar <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>seguridad insta<strong>la</strong>das, <strong>la</strong> revisión trimestral obligatoria y <strong>la</strong> puesta apunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>smismas.Los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Joyerías y P<strong>la</strong>terías podían, al igual que se estableciópara los Bancos, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Crédito y Cajas <strong>de</strong> ahorros, solicitar <strong>la</strong> conexión <strong>de</strong>los dispositivos <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rmas con <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Policía o Puesto <strong>de</strong> <strong>la</strong> GuardiaCivil, a los Gobernadores que <strong>de</strong>bía <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> petición cuando técnicam<strong>en</strong>teera posible <strong>la</strong> conexión. Incluso éstos podían imponer dicha conexiónobligatoriam<strong>en</strong>te a <strong>de</strong>terminados establecimi<strong>en</strong>tos, cuando su especialimportancia o ubicación, así lo aconseje.Las medidas <strong>de</strong> seguridad obligatorias eran exigidas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong>vigor <strong>de</strong> este Real Decreto, a los establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Joyerías y P<strong>la</strong>terías <strong>de</strong>nueva apertura; para los ya exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Madrid y Barcelona a partir <strong>de</strong>l día 1 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 1979 69 y al resto <strong>de</strong> los exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> otras provincias a partir <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 1980, cuya inobservancia llevaba aparejada sanción.69 Este p<strong>la</strong>zo fue ampliado por Real Decreto 3062/79, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> diciembre, por tres meses a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te Real Decreto (artículo 7.3).


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA99El Real Decreto-Ley 3/1979, <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, sobre protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad ciudadana, consi<strong>de</strong>raba actos que alteraban <strong>la</strong> seguridad pública 70 , elincumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> seguridad impuesta reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tariam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>sempresas para prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> actos <strong>de</strong>lictivos pudi<strong>en</strong>do ser sancionados<strong>en</strong> <strong>la</strong> forma y cuantía que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público establecía y podíallegar, incluso, al cierre <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to. Se limitaba <strong>la</strong> obligación a losBancos, Cajas <strong>de</strong> Ahorros y <strong>de</strong>más Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Crédito <strong>de</strong>l pago <strong>en</strong> efectivo <strong>de</strong>los talones o cheques a su cargo hasta el límite <strong>de</strong> quini<strong>en</strong>tas mil pesetas.Obligación que exoneraba al Banco <strong>de</strong> <strong>España</strong>.4. Medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y establecimi<strong>en</strong>tos públicos yprivadosComo vino a <strong>de</strong>cir <strong>la</strong> Exposición <strong>de</strong> Motivos <strong>de</strong>l Real Decreto 1338/84 <strong>de</strong>4 <strong>de</strong> julio 71 , “Esta nueva profusión <strong>de</strong> textos reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios, aplicables a <strong>la</strong> veza materias simi<strong>la</strong>res, cuando no idénticas, ha originado dudas <strong>de</strong> interpretacióny diverg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> criterio, que han dado lugar a diversos problemas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>npráctico”. Basándose <strong>en</strong> estos argum<strong>en</strong>tos y otros como los <strong>de</strong> “<strong>la</strong> experi<strong>en</strong>ciaobt<strong>en</strong>ida durante el periodo <strong>de</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s disposiciones citadas, <strong>la</strong>necesidad <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> su ámbito <strong>de</strong> aplicación, <strong>la</strong> actualización <strong>de</strong> algunosconceptos, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> variación <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas circunstancias sociales y,<strong>de</strong> otro <strong>la</strong>do, a <strong>la</strong>s innovaciones técnicas <strong>en</strong> cuestiones <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, seguridad ycustodia <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones”, así como <strong>en</strong> <strong>la</strong> suger<strong>en</strong>cia formu<strong>la</strong>da por el Consejo<strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> “unificar, sistematizar, ac<strong>la</strong>rar, ampliar y actualizar <strong>la</strong> legalidadvig<strong>en</strong>te, a través <strong>de</strong> una ree<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma con vista a obt<strong>en</strong>er el mayor70 Ya <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>n Público <strong>de</strong> 30/07/59, <strong>en</strong> su artículo 2.b), consi<strong>de</strong>raba que eran actos contrarios alOr<strong>de</strong>n Público (...) b) ―Los que alter<strong>en</strong> o, int<strong>en</strong>t<strong>en</strong> alterar <strong>la</strong> seguridad pública, el normal funcionami<strong>en</strong>to<strong>de</strong> los servicios públicos y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> los abastecimi<strong>en</strong>tos o los precios prevaliéndose abusivam<strong>en</strong>te<strong>de</strong> <strong>la</strong>s circunstancias‖.71 El Tribunal Constitucional <strong>en</strong> <strong>la</strong> S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 104/1989, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> junio (Pon<strong>en</strong>te: Gim<strong>en</strong>o S<strong>en</strong>dra, Vic<strong>en</strong>te,EDJ 1989/5847), resolvió el Conflicto Positivo <strong>de</strong> Compet<strong>en</strong>cia interpuesto por el Gobierno Vasco,<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rando que <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias controvertidas <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te proceso, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con elReal Decreto 1338/1984, correspon<strong>de</strong> al Estado.


100EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONgrado <strong>de</strong> s<strong>en</strong>cillez y coher<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> mayor eficacia <strong>en</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>materia”, se dicta el citado Real Decreto, sobre medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong><strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y establecimi<strong>en</strong>tos públicos y privados.La rotundidad <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l artículo 1.1, vislumbra el fracaso <strong>de</strong> est<strong>en</strong>uevo int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> lo que ya <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica se vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>nominando―seguridad privada‖:“ Con el objeto <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> integridad física <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y <strong>la</strong>seguridad <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es, fr<strong>en</strong>te a los riesgos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> actos<strong>de</strong>lictivos, <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s y establecimi<strong>en</strong>tos públicos y privados <strong>de</strong>beránadoptar <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad que para cada grupo <strong>en</strong> especial, o paratodos conjuntam<strong>en</strong>te, se establec<strong>en</strong> <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te Real Decreto”.Este t<strong>en</strong>or, más propio <strong>de</strong> una norma especial <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad a<strong>la</strong>s que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra sometidas, <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s ycuya supletoriedad se anuncia <strong>en</strong> el número dos <strong>de</strong> ese mismo artículo uno, nosmuestra el camino que va a seguir esta nueva Administración, muy preocupadapor transmitir a los po<strong>de</strong>res económicos y sociales un clima <strong>de</strong> tranquilidad yseguridad, basando éstas <strong>en</strong> postu<strong>la</strong>dos liberales.Se crean <strong>la</strong>s Comisiones Mixtas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, al objeto <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borarcriterios, para lograr <strong>la</strong> necesaria coordinación y <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>sempresas o <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s necesitadas <strong>de</strong> protección y los Servicios <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>lEstado. Presididas por el Director <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado, estaban integradaspor repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones <strong>de</strong> empresas y<strong>de</strong> los sectores afectados por <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad prevista <strong>en</strong> este RealDecreto.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA101Otorga a los Gobernadores Civiles amplias compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>seguridad. Se instituye, por primera vez, <strong>la</strong> obligación, cuando se pret<strong>en</strong>día <strong>la</strong>apertura <strong>de</strong> un establecimi<strong>en</strong>to obligado a disponer <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad, <strong>la</strong><strong>de</strong> poner <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Gobernador Civil correspondi<strong>en</strong>te dicha apertura,el cual or<strong>de</strong>naba el exam<strong>en</strong> y comprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas adoptadas. Así podíaexigir <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> los establecimi<strong>en</strong>tosobligados, <strong>la</strong> <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados y <strong>la</strong> <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma yprotección; <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> disp<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad; el control e inspección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad, através <strong>de</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado; <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> infracciones ysanciones <strong>la</strong>s multas por cuantía no superior a 500.000 pesetas.Con respecto al ámbito <strong>de</strong> aplicación, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>te norma exti<strong>en</strong><strong>de</strong> sucompet<strong>en</strong>cia, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ya conocidas, a <strong>la</strong>s Estaciones <strong>de</strong> Serviciosuministradoras <strong>de</strong> combustibles y carburantes, a <strong>la</strong>s oficinas <strong>de</strong> Farmacia,Administraciones <strong>de</strong> Lotería y Apuestas Mutuas.Las nuevas tecnologías y los elevados costes que <strong>la</strong> seguridad origina aestas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s e industrias, van produci<strong>en</strong>do un cambio <strong>de</strong> actitud o <strong>de</strong>m<strong>en</strong>talidad <strong>en</strong> los <strong>de</strong>mandantes <strong>de</strong> estos servicios. La vigi<strong>la</strong>ncia tradicional,consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> figura pres<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> seguridad, comi<strong>en</strong>za a sersustituida por <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> sistemas electrónicos y físicos <strong>de</strong> seguridad. Unimpulso a este nuevo concepto <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad obti<strong>en</strong>e su respaldo, alestablecerse que “se podrá disp<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación o mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ntes jurados, <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros u oficinas, a petición <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa o Entidadinteresada, cuando ésta acredite <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción y funcionami<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> su caso, <strong>de</strong><strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad que se regu<strong>la</strong>n <strong>en</strong> este Real Decreto y que les sea <strong>de</strong>aplicación según <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa solicitante”.


102EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONLa rápida evolución <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> naturaleza electrónicamotivó que <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> concediera <strong>la</strong> ex<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r 72 <strong>en</strong> los Bancos, Cajas <strong>de</strong> Ahorros y <strong>de</strong>más Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>Crédito, <strong>la</strong>s cámaras fotográficas <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> 35 milímetros, cuandovoluntariam<strong>en</strong>te hayan insta<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> su lugar, <strong>en</strong> perfecto estado <strong>de</strong>funcionami<strong>en</strong>to, equipos <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ograbación, siempre que éstos cump<strong>la</strong>n idénticafinalidad que <strong>la</strong>s cámaras fotográficas. Dicha ex<strong>en</strong>ción fue recogida por <strong>la</strong>Instrucción núm. 9/1990, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> abril, y <strong>la</strong> fundam<strong>en</strong>ta por <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> lossistemas <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ograbación sobre <strong>la</strong>s cámaras fotográficas, los informes técnicose<strong>la</strong>borados por los servicios policiales compet<strong>en</strong>tes y <strong>la</strong>s peticionesfundam<strong>en</strong>tadas <strong>de</strong> tal sustitución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Bancarias, <strong>de</strong> Ahorro y <strong>de</strong>Crédito, obligadas a su insta<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> todos sus establecimi<strong>en</strong>tos u oficinas.La <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOPSC y sus normas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, han dado ungiro <strong>de</strong> 180 grados a <strong>la</strong> situación preexist<strong>en</strong>te, estableci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> forma c<strong>la</strong>ra elconjunto <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos obligados a insta<strong>la</strong>r medidas <strong>de</strong> seguridad y cuáles<strong>de</strong> el<strong>la</strong>s <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er insta<strong>la</strong>das cada uno, estableci<strong>en</strong>do así su régim<strong>en</strong> jurídicoaplicable.5. Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> 73Al principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 70, se constituye el embrión <strong>de</strong>l serviciopolicial <strong>de</strong>dicado al control <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada a nivel c<strong>en</strong>tral. El Decreto669/84, <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> marzo, sobre estructura y <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>lEstado, <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> organización y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad,vigi<strong>la</strong>ntes jurados y <strong>de</strong>tectives privados, son situadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>en</strong>tonces Comisaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Docum<strong>en</strong>tación --Sección <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> e72 Artículo 14.1 Real Decreto 1338/8473 Fu<strong>en</strong>te: Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía – Comisaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana – <strong>Seguridad</strong><strong>Privada</strong>: www.dgp.mir.es/ucsp


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA103Insta<strong>la</strong>ciones--, que hasta esa fecha <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nPúblico 74 .5.1. EvoluciónEn el periodo <strong>de</strong> 1985 a 1990 <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía programalos primeros cursos sobre seguridad privada, especializando a unos 300Inspectores <strong>en</strong> esta actividad policial, continuando con esta <strong>la</strong>bor cada año. Apartir <strong>de</strong> estos mom<strong>en</strong>tos se crean grupos <strong>de</strong> seguridad privada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>spoliciales más importantes, al objeto <strong>de</strong> dar respuesta a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>asesorami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> otros trámites administrativos. Asimismo se van<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> inspección y control,eliminando progresivam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> combinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tareas re<strong>la</strong>tivas a seguridadprivada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s distintas p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>s con otras <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tación.El aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad privada, con elconsigui<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sector y <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 23/92, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong>julio, hac<strong>en</strong> necesaria una nueva organización <strong>de</strong>l servicio policial <strong>de</strong>dicado aestas funciones.En 1993, <strong>la</strong> Sección <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> e Insta<strong>la</strong>ciones es elevada a <strong>la</strong> categoría<strong>de</strong> Servicio y pasa a integrarse <strong>de</strong> nuevo <strong>en</strong> <strong>la</strong> Comisaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>Ciudadana, con <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> Servicio C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, y74 De acuerdo con lo establecido <strong>en</strong> al citado Real Decreto el organigrama <strong>de</strong> <strong>la</strong> extinta sección <strong>de</strong>seguridad e insta<strong>la</strong>ciones era el sigui<strong>en</strong>te:COMISARIOJEFEASUNTOSJURÍDICOSSANCIONESCONTROL EINSPECCIÓNEMPRESAS DESEGURIDADVIGILANTESREGISTRO YSECRETARÍAAPOYOADMINISTRATIVOAPOYOADMINISTRATIVOAPOYOADMINISTRATIVODETECTIVESPRIVADOSCONTRATOS


104EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCIONposteriorm<strong>en</strong>te a Unidad, <strong>en</strong>globando <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad dos Brigadas. Una <strong>de</strong>Personal y otra Operativa 75 .75 Organigrama <strong>de</strong> <strong>la</strong> actual Unidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>U.C.S.P.Comisario JefeSección TécnicaCoordinación y MediosSecretaríaParticu<strong>la</strong>rBrigada Operativa<strong>de</strong> PersonalBrigada Operativa<strong>de</strong> EmpresasSecretaría<strong>de</strong> <strong>la</strong> UnidadSección OperativaDetectivesSección Operativa C<strong>en</strong>tros<strong>de</strong> Formación y PersonalSección Técnica <strong>de</strong>Recursos y SancionesSección Operativa<strong>de</strong> EmpresasSección Operativa <strong>de</strong>Medios e Insta<strong>la</strong>cionesSección Técnica <strong>de</strong>Informes y EstudiosGrupo Técnico <strong>de</strong>Gestión Docum<strong>en</strong>talGrupo OperativoDetectivesGrupo OperativoC<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> FormaciónGrupo <strong>de</strong> Análisis<strong>de</strong> SancionesGrupo Operativo<strong>de</strong> EscoltasGrupo Operativo <strong>de</strong>Establecimi<strong>en</strong>tos ObligadosGrupo <strong>de</strong> AnálisisNormativosGrupo Técnico <strong>de</strong>Coordinación y PublicacionesGrupo Técnico <strong>de</strong>Habilitación DetectivesGrupo Técnico <strong>de</strong>Habilitación Vigi<strong>la</strong>ntes (2)Grupo <strong>de</strong> Análisis<strong>de</strong> RecursosGrupo Operativo<strong>de</strong> EmpresasGrupo Operativo <strong>de</strong>Insta<strong>la</strong>ciones y C<strong>en</strong>trales A<strong>la</strong>rmaGrupo <strong>de</strong> AnálisisInformesGrupo TécnicoAutorizaciones


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA105A nivel periférico, <strong>en</strong>cuadradas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Brigadas Regionales yProvinciales <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana, exist<strong>en</strong> Unida<strong>de</strong>s Territoriales <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>capitales <strong>de</strong> provincia y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Vigo y Gijón, así como <strong>en</strong> <strong>la</strong>sCiuda<strong>de</strong>s Autónomas <strong>de</strong> Ceuta y Melil<strong>la</strong> 76 .76 Unida<strong>de</strong>s Territoriales <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>:Unida<strong>de</strong>s TerritorialesCIUDAD AUTÓNOMA CEUTACeutaCIUDAD AUTÓNOMA MELILLAMelil<strong>la</strong>J.S.MADRIDMadridJ.S.CATALUÑABarcelona, Tarragona,Lérida, GeronaJ.S.CASTILLA LA MANCHAToledo, Albacete,C. Real, Cu<strong>en</strong>ca,Guada<strong>la</strong>jaraJ.S.CANARIASLas Palmas, T<strong>en</strong>erifeJ.S.COMUNIDAD VALENCIANAVal<strong>en</strong>cia, Castellón,AlicanteJ.S.ANDALUCÍA OCCIDENTALSevil<strong>la</strong>, Cádiz,Córdoba, HuelvaJ.S.ISLAS BALEARESPalma <strong>de</strong> MallorcaJ.S.NAVARRAPamplonaJ.S.ANDALUCÍA ORIENTALGranada, Almería,Jaén, Má<strong>la</strong>gaJ.S.PAÍS VASCOBilbao, San Sebastián, VitoriaJ.S.MURCIAMurciaJ.S.CANTABRIASantan<strong>de</strong>rJ.S.ARAGÓNHuesca, Zaragoza,TeruelJ.S.CASTILLA Y LEÓNVal<strong>la</strong>dolid, Ávi<strong>la</strong>, Burgos,León, Pal<strong>en</strong>cia, Sa<strong>la</strong>manca,Segovia, Soria, ZamoraJ.S.EXTREMADURACáceres, BadajozJ.S.LA RIOJALogroñoJ.S.GALICIALa Coruña, Lugo,Or<strong>en</strong>se, Pontevedra, VigoJ.S.ASTURIASOviedo, Gijón


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA107CAPÍTULO IILA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOI. CUESTIONES PRECEDENTESEl nacimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada recorre al paralelo elmismo camino <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia y evolución política <strong>de</strong> <strong>España</strong> <strong>de</strong> los últimos 150años. En un primer mom<strong>en</strong>to aquél<strong>la</strong> se pres<strong>en</strong>taba como una respuesta a <strong>la</strong>inseguridad exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales, por imposibilidad material <strong>de</strong>ofrecerse, <strong>en</strong> dicho ámbito, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Estado. Posteriorm<strong>en</strong>te es éste, qui<strong>en</strong><strong>de</strong>scubri<strong>en</strong>do su utilidad, fom<strong>en</strong>ta su imp<strong>la</strong>ntación como instrum<strong>en</strong>to al servicio<strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> que <strong>la</strong> utiliza, otorgándole incluso compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nPúblico 77 .Como hemos podido comprobar <strong>en</strong> el capítulo anterior, el régim<strong>en</strong>jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, su personal y régim<strong>en</strong> sancionador, se <strong>en</strong>contraba<strong>en</strong>redado <strong>en</strong> un marco jurídico confuso, a todas luces obsoleto. La necesidad <strong>de</strong>una regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> su personal, <strong>en</strong>un texto único y con norma <strong>de</strong> rango sufici<strong>en</strong>te constituía, por sí sólo, unanecesidad y un sólido argum<strong>en</strong>to para acometer un proyecto unificador.La eclosión surgida <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad privada, <strong>la</strong><strong>en</strong>trada como usuarios <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> servicios los establecimi<strong>en</strong>tos públicos,requerían sin <strong>de</strong>mora una interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público, que regu<strong>la</strong>rizara ygarantizara principios vulnerados, <strong>en</strong> muchos casos, por <strong>la</strong> normativa exist<strong>en</strong>te.77 Decreto 2336/63, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> agosto, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Decreto 2448/2 <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> Creación <strong>de</strong>Vigi<strong>la</strong>ntes Jurados <strong>de</strong> Industria y Comercio.


108LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOSi a<strong>de</strong>más, recordamos que <strong>en</strong> 1972 sólo hay inscrita una empresa <strong>de</strong> segurida<strong>de</strong>n el Registro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado, <strong>en</strong> el 1977, elcrecimi<strong>en</strong>to es <strong>de</strong> 10 empresas inscritas y <strong>en</strong> 1987 78 el número <strong>de</strong> <strong>la</strong> registradas y<strong>en</strong> activo era 1.101, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> abordar una regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l sector, pasaba <strong>de</strong>necesaria a apremiante e inap<strong>la</strong>zable.II.PERIODO CONSTITUYENTEEl honor <strong>de</strong> ser el promotor <strong>de</strong> <strong>la</strong> actual LSP <strong>de</strong>be ser atribuido al GrupoMixto <strong>de</strong> Izquierda Unida-Esquerra Cata<strong>la</strong>na 79 (IU-EC). Sin embargo hay queanunciar <strong>de</strong> forma inmediata que no es que esta Coalición sufriera un ataque <strong>de</strong>liberalismo <strong>de</strong>s<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ado, postu<strong>la</strong>ndo una privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad pública,sino todo lo contrario. Justifica dicha proposición no <strong>de</strong> ley <strong>en</strong>“La necesidad imperiosa <strong>de</strong> una normativa con rango <strong>de</strong> Ley, quese justifica <strong>en</strong> <strong>la</strong> actual dispersión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas legales que, conrango máximo <strong>de</strong> Real Decreto, vi<strong>en</strong><strong>en</strong> si<strong>en</strong>do aplicables a <strong>la</strong>sEmpresas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>. Dispersión que, por otro <strong>la</strong>do,está facilitando que ciertas activida<strong>de</strong>s --escoltas personales,guardas <strong>de</strong> seguridad, etc, -- no reconocidas legalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>scitadas empresas sean, sin embargo, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das por éstas, eincluso solicitadas por organismos estatales”.Pero el orig<strong>en</strong> estaba motivado por una visión más estatalista respecto a <strong>la</strong>seguridad pública. Visión que queda <strong>de</strong>sve<strong>la</strong>da al afirmar que:78 En respuesta Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria 184/004923, <strong>en</strong> <strong>la</strong> sesión celebrada el 23 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1988,Diario <strong>de</strong>Sesiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> los Diputados núm. 227, el Ministro Virgilio Zapatero Gómez, expone que <strong>la</strong>situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada <strong>en</strong> <strong>España</strong> era <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te:- El número <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad registradas y <strong>en</strong> activo era <strong>de</strong> 1.101.- Se habían otorgado 49.558 títulos <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes jurados.- Y habían concedidas 396 lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>de</strong>tective privado y 635 tarjetas <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad profesional<strong>de</strong> auxiliares <strong>de</strong> <strong>de</strong>tective privado.79 Proposición no <strong>de</strong> Ley 162/000038, pres<strong>en</strong>tada al Pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> los Diputados, el 14 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> 1987, por Enrique Curiel Alonso, Diputado <strong>de</strong> IU-EC y Nicolás Sartorius Álvarez <strong>de</strong> <strong>la</strong>sAsturias Bohórquez, portavoz <strong>de</strong> IU-EC.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA109―La <strong>Seguridad</strong> Pública consi<strong>de</strong>rada como un bi<strong>en</strong> exigible tantoindividual como colectivam<strong>en</strong>te y concretada <strong>en</strong> el pacífico y libreejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>be ser <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida,consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, como un compon<strong>en</strong>te básico <strong>de</strong> lo que nuestraConstitución <strong>en</strong>globa bajo el concepto g<strong>en</strong>érico <strong>de</strong> seguridad, ycuya garantía y eficacia <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da precisam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> tanto quevalor exclusivo y constitutivo <strong>de</strong>l mismo, al propio Estado”, y que“el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad pública se ejercerá por <strong>la</strong>sdistintas Administraciones Públicas a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas yCuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.”Posición ésta muy alejada <strong>de</strong> <strong>la</strong> doctrina que el Tribunal Constitucionalv<strong>en</strong>ía pronunciando y que, <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido diametralm<strong>en</strong>te opuesto, lo expresa <strong>de</strong>forma c<strong>la</strong>ra <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1985 80 , que tras confirmar “elcarácter restringido que ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> seguridad pública”, s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ció “que no todaseguridad <strong>de</strong> personas y bi<strong>en</strong>es pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>globarse <strong>en</strong> el<strong>la</strong>, porque <strong>en</strong> ese caso <strong>la</strong>totalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to jurídico serían normas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>Pública y, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, compet<strong>en</strong>cia exclusiva <strong>de</strong>l Estado, cuando es c<strong>la</strong>ro que setrata <strong>de</strong> un concepto más estricto, <strong>en</strong> el que hay que situar <strong>de</strong> modopredominante <strong>la</strong>s organizaciones y los medios instrum<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> especial loscuerpos <strong>de</strong> seguridad a que se refiere el artículo 104 81 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución”.En el <strong>de</strong>bate par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tario <strong>de</strong> dicha proposición no <strong>de</strong> ley, celebrada el 12<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1988 82 , se pusieron <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes posiciones políticas,respecto al proyecto, cuyas consi<strong>de</strong>raciones más significativas fueron:80 STC 59/1985 <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> mayo, Pon<strong>en</strong>te: Diez Pocazo y Ponce <strong>de</strong> León, L., ADJ 1985/59.81 Artículo 104.1 ―Las Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> bajo <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Gobierno t<strong>en</strong>drán comomisión proteger el libre ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s y garantizar <strong>la</strong> seguridad ciudadana‖82 Diario <strong>de</strong> Sesiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> los Diputado núm. 99. Sesión pl<strong>en</strong>aria 96. Año 1988. IIILegis<strong>la</strong>tura.


110LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOLos propon<strong>en</strong>tes IU-EC.:“ (...)La contradicción f<strong>la</strong>grante que se ha manifestado <strong>en</strong> los últimosaños <strong>en</strong> <strong>España</strong> <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> expansión sin prece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> estas empresas <strong>de</strong>seguridad privada y <strong>la</strong> insufici<strong>en</strong>te regu<strong>la</strong>ción respecto <strong>de</strong> un tema c<strong>la</strong>ve queafecta a los <strong>de</strong>rechos constitucionales <strong>de</strong> todos los españoles, como también elmo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> seguridad pública que este Gobierno impulse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Ministerio <strong>de</strong>lInterior.” “(...) una galopante <strong>de</strong>jación <strong>de</strong> dicha función <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<strong>de</strong>nominadas Empresas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, hasta el punto <strong>de</strong> que el número<strong>de</strong> éstas superaban ya <strong>en</strong> <strong>España</strong> el mil<strong>la</strong>r y sus efectivos personales podíanalcanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad casi <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> los miembros que elEstado emplea <strong>en</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>. Si<strong>en</strong>do así fácilm<strong>en</strong>te constatable<strong>en</strong> nuestro país un repliegue <strong>de</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>en</strong> muchas <strong>de</strong> susfunciones básicas --- protección y auxilio <strong>de</strong> personas, mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad ciudadana, vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es públicos y privados, etc— <strong>en</strong> cambioel mercado privado <strong>de</strong> seguridad, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra hoy <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>a expansiónexisti<strong>en</strong>do ya <strong>en</strong> el sector empresas <strong>de</strong> ámbito internacional o con capital socialligado inequívocam<strong>en</strong>te a <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s o personas extranjeras.” ― (...) se vi<strong>en</strong>easisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> nuestro país, a una progresiva quiebra <strong>de</strong> ese cometido estatal”.Agrupación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Democracia Cristiana 83 :“(....) No existe razón para que esta materia no esté regu<strong>la</strong>da por Ley,acabando así con <strong>la</strong> dispersión e insufici<strong>en</strong>cia normativa actual. Lo que nosignifica que esté <strong>de</strong> acuerdo con el fondo (...)”.El grupo par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tario C<strong>en</strong>tro Democrático y Social 84 :“(...) que están <strong>de</strong> acuerdo y votarán a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición, aunque ta<strong>la</strong>cuerdo no existe respecto al fondo”. Alu<strong>de</strong> también al aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>83 Diputado Pérez Miyares, por <strong>la</strong> Democracia Cristiana.84 Diputado Jiménez B<strong>la</strong>nco, por el C<strong>en</strong>tro Democrático y Social.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA111inseguridad ciudadana, “que ha provocado <strong>en</strong> nuestro país un aum<strong>en</strong>toconsi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos, lo que ha dado lugar a que <strong>la</strong>s personasti<strong>en</strong>dan a buscar <strong>la</strong> seguridad que les falta, acudi<strong>en</strong>do a los recursos queexist<strong>en</strong>‖Grupo Minoría Cata<strong>la</strong>na 85 :― (...) Tras manifestar que se abst<strong>en</strong>drá “(...) consi<strong>de</strong>ra positiva <strong>la</strong>consecución <strong>de</strong> un marco legis<strong>la</strong>tivo que regule estas empresas privadas <strong>de</strong>seguridad”.Agrupación <strong>de</strong>l Partido Liberal 86 :(...) anuncia su apoyo a <strong>la</strong> proposición <strong>en</strong> solicitud <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> leyque regule <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad. (...) que <strong>la</strong> proliferación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad ha sido <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>nte inseguridadciudadana por <strong>la</strong> que atraviesa el país y a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> eficacia <strong>de</strong> los Cuerpos yFuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado. Si bi<strong>en</strong> realiza algunas consi<strong>de</strong>raciones sobreel problema <strong>de</strong> fondo que repres<strong>en</strong>ta que el Estado abdique <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>parte <strong>de</strong> los servicios es<strong>en</strong>ciales que <strong>de</strong>be realizar”.Grupo Coalición Popu<strong>la</strong>r 87 :(...) que apoyará <strong>la</strong> petición <strong>de</strong> que por el Gobierno se remita <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo<strong>de</strong> nov<strong>en</strong>ta días, un proyecto <strong>de</strong> ley regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad(...) pero que se muestran <strong>en</strong> <strong>de</strong>sacuerdo con el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> proposición y<strong>de</strong>terminados aspectos <strong>de</strong> su cont<strong>en</strong>ido”.85 Diputado Sa<strong>la</strong>s Mor<strong>en</strong>o, por Minoría Cata<strong>la</strong>na.86 Diputado Bravo <strong>de</strong> Laguna Bermú<strong>de</strong>z, por el Partido Liberal.87 Diputado Huidobro Diez, por Grupo Popu<strong>la</strong>r.


112LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOGrupo Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tario Socialista 88 :“ (...) <strong>la</strong> seguridad es un servicio público compet<strong>en</strong>cia exclusiva <strong>de</strong>lEstado, sin que por el hecho <strong>de</strong> que existan empresas privadas <strong>de</strong> seguridad sedisminuya o cerc<strong>en</strong>e el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los ciudadanos a <strong>la</strong> seguridad. Regu<strong>la</strong>r portanto, dichas empresas, no supone regu<strong>la</strong>r el ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong>seguridad, sino regu<strong>la</strong>r una <strong>de</strong>terminada actividad empresarial para <strong>la</strong> que noes necesario un precepto <strong>de</strong> ley.”Tras estas consi<strong>de</strong>raciones por los distintos Grupos par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios, eltexto pres<strong>en</strong>tado fue sometido a votación y rechazado por 107 votos a favor, 161<strong>en</strong> contra, 21 abst<strong>en</strong>ciones y 1 nulo 89 . Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> Proposición no <strong>de</strong> Leypres<strong>en</strong>tada cumplía sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te con los requisitos <strong>de</strong> necesidad yoportunidad, el cont<strong>en</strong>ido básico <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta llevaba adosada una carga <strong>de</strong>profundidad al espíritu expansivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada, que <strong>en</strong> realidadalbergaban, unos más que otros y por diversas causas, todos los Grupos Políticosque participaron <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate, como se pue<strong>de</strong> apreciar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong>cada uno <strong>de</strong> ellos. Sin embargo, no sería hasta <strong>en</strong> <strong>la</strong> sesión par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria <strong>de</strong>l 30<strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1989, cuando el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior José CorcueraCuesta, contestando una pregunta <strong>de</strong>l Diputado <strong>de</strong>l CDS, Mo<strong>de</strong>sto Fraile Pujadle,participara públicam<strong>en</strong>te que era «(...) int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Gobierno remitir a <strong>la</strong>sCortes un proyecto <strong>de</strong> ley que regule <strong>de</strong> forma global <strong>la</strong> seguridad privada y quese basará previsiblem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los presupuestos sigui<strong>en</strong>tes: regu<strong>la</strong>ción unitaria <strong>de</strong>toda <strong>la</strong> seguridad privada, subordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada a <strong>la</strong> pública yregu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que puedan prestar <strong>la</strong>s empresas privadas <strong>de</strong>88 Diputado Aguiriano Fornies, por el Partido Socialista Obrero Español.89 Votaron Si: Izquierda Unida-EC, Democracia Cristiana; Partido Liberal, y Coalición Popu<strong>la</strong>r;Abst<strong>en</strong>ción: Minoría Cata<strong>la</strong>na y No: el Partido Socialista.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA113seguridad» 90 . Tres años <strong>de</strong>bieron <strong>de</strong> transcurrir para que viera <strong>la</strong> luz <strong>la</strong> anunciadaLey que regu<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> privada.III. BREVE APROXIMACIÓN A LOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD,SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDENPÚBLICO1. Concepto <strong>de</strong> seguridadNuestra Constitución no precisa un cont<strong>en</strong>ido único referido al término <strong>de</strong>seguridad. Parte <strong>de</strong> un concepto g<strong>en</strong>érico <strong>de</strong> seguridad y hace surgir una variedad<strong>de</strong> segurida<strong>de</strong>s que se van proyectando a diversos aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad humanaque regu<strong>la</strong>. Formu<strong>la</strong> un concepto emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sociopolítico, cuya <strong>de</strong>finición ycont<strong>en</strong>ido podría <strong>de</strong>limitarse «como el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> todos los ciudadanos a <strong>la</strong>pacífica y <strong>de</strong>mocrática conviv<strong>en</strong>cia conforme a un or<strong>de</strong>n jurídico, económico ysocial justo» 91 . Concepto <strong>de</strong> seguridad que hace refer<strong>en</strong>cia a una nociónamplísima que, por otro <strong>la</strong>do, es el valor fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> lo jurídico sin el cualno hay <strong>de</strong>recho, pero al vincu<strong>la</strong>rlo a <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to se configuracomo un concepto excesivam<strong>en</strong>te amplio, que hay que <strong>de</strong>limitar con <strong>la</strong>formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un concepto <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l término que le acompañe. LaConstitución utiliza <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra ―seguridad‖ con <strong>la</strong> misma acepción medu<strong>la</strong>r perocon distintos matices según el adjetivo que le sirva <strong>de</strong> pareja. 92Esta posición proyecta al término <strong>de</strong> seguridad a una dim<strong>en</strong>sión másg<strong>en</strong>eral y amplia que <strong>la</strong> efectuada por el artículo 8, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> los90 Diario <strong>de</strong> Sesiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> los Diputados núm. 474, año 1989.91 RODRÍGUEZ GONZALEZ J. A, <strong>Seguridad</strong> Pública: pasado, pres<strong>en</strong>te y futuro: Revista <strong>de</strong>Docum<strong>en</strong>tación núm. 10, p. 66 (Ministerio <strong>de</strong>l Interior).92 STC núm. 325/1994, <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> diciembre, Sección 1ª, Pon<strong>en</strong>te: M<strong>en</strong>dizábal All<strong>en</strong><strong>de</strong>, Rafael, (EDJ1994/9592).


114LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑODerechos <strong>de</strong>l Hombre y <strong>de</strong>l Ciudadano <strong>de</strong> 24 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1793, al establecer que:«La seguridad consiste <strong>en</strong> <strong>la</strong> protección otorgada por <strong>la</strong> sociedad a cada uno <strong>de</strong>sus miembros para <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> su persona, <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong> suspropieda<strong>de</strong>s».En nuestro texto constitucional el término seguridad es un términopolival<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el cual el constituy<strong>en</strong>te ha hecho resurgir una variedad <strong>de</strong>segurida<strong>de</strong>s que se refier<strong>en</strong> a diversos aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad humana. Así, <strong>la</strong>Constitución nos hab<strong>la</strong> <strong>de</strong>: <strong>Seguridad</strong> Jurídica (9.3); <strong>Seguridad</strong> Personal (17);<strong>Seguridad</strong> Social (25.2); <strong>Seguridad</strong> e Higi<strong>en</strong>e (40.2); <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong> losConsumidores (51); <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado (102); <strong>Seguridad</strong> Ciudadana (104) y<strong>Seguridad</strong> Pública (149.1.29), pero sin llegar a <strong>de</strong>finir ninguna <strong>de</strong> estasrealida<strong>de</strong>s. Esta visión amplia <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> seguridad expresa <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> queéste no ti<strong>en</strong>e una dim<strong>en</strong>sión exclusivam<strong>en</strong>te criminológica referida sólo a actos<strong>de</strong>nominados antisociales.En <strong>la</strong> terminología inglesa existe una interesante distinción <strong>de</strong> <strong>la</strong> quecarece el l<strong>en</strong>guaje castel<strong>la</strong>no. Se trata <strong>de</strong> los conceptos <strong>de</strong> ―Security‖ y ―Safety‖.De acuerdo con el diccionario, ambos conceptos son traducibles por seguridad.Sin embargo, <strong>la</strong> dualidad <strong>de</strong> términos <strong>en</strong> inglés pret<strong>en</strong><strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tar dos tipos <strong>de</strong>situaciones, am<strong>en</strong>azas y medidas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> matices distintos.- Security, hace refer<strong>en</strong>cia a lo que nosotros <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>ríamos como seguridadpública, policía y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, am<strong>en</strong>azas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia ycriminalidad, es <strong>de</strong>cir, aquel<strong>la</strong>s actuaciones proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> actosantisociales.- Safety, por el contrario hace refer<strong>en</strong>cia a otras am<strong>en</strong>azas a <strong>la</strong> integridadfísica que no provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA115En <strong>España</strong> el término «<strong>Seguridad</strong>», <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su polival<strong>en</strong>cia Constitucionales integrador <strong>de</strong> <strong>la</strong> Security y Safety, hace refer<strong>en</strong>cia al compromiso que elEstado asume fr<strong>en</strong>te a sus ciudadanos para garantizarle una protección integralfr<strong>en</strong>te a cualquier ev<strong>en</strong>tualidad que pueda afectarle. Lo que hace <strong>de</strong> él unconcepto políticam<strong>en</strong>te no neutral, al po<strong>de</strong>r ser reconsi<strong>de</strong>rado ese compromiso<strong>de</strong>s<strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s concepciones política que <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to pueda inspiraraquél.2. Concepto <strong>de</strong> seguridad públicaLa Constitución españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> 1978 recoge, por única vez <strong>en</strong> su articu<strong>la</strong>do(art. 149.1.29ª), el término <strong>de</strong> seguridad pública, sin establecer una <strong>de</strong>finiciónconcreta u ofrecer un concepto que sirva <strong>de</strong> pauta para <strong>de</strong>s<strong>en</strong>trañar el cont<strong>en</strong>idoes<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> tal formu<strong>la</strong>ción. La atribución <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia al Estado nosconduce, sin ningún g<strong>en</strong>ero <strong>de</strong> dudas, a consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> actividad que <strong>la</strong> seguridadpública <strong>de</strong>spliega, como servicio público y como tal, atribuy<strong>en</strong>do <strong>de</strong> maneraexclusiva su compet<strong>en</strong>cia al Estado.No obstante, <strong>de</strong>bemos seña<strong>la</strong>r que el término seguridad pública noconstituye una contribución «ex novo» <strong>de</strong>l texto constitucional, sino que suinclusión <strong>en</strong> <strong>la</strong> Carta Magna lo promueve al rango <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tal, superando al<strong>de</strong> «or<strong>de</strong>n público», asimi<strong>la</strong>do y conceptualizado por algunos cuerpos jurídicos<strong>de</strong> estados europeos, <strong>en</strong>tre ellos <strong>España</strong>, que <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dían por tal «<strong>la</strong> auto<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sacoactiva y autoritaria –y muchas veces anti<strong>de</strong>mocrática—<strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> político,<strong>de</strong>splegada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el propio Estado, a través <strong>de</strong>l ejército y <strong>la</strong> policía, contracualquier actividad que se juzgase que at<strong>en</strong>taba contra aquél» 93 .93 El concepto <strong>de</strong> «or<strong>de</strong>n público», que apareció <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong> Revolución Francesa, tratando <strong>de</strong>expresar y con<strong>de</strong>nsar <strong>en</strong> él lo que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> sea el nuevo or<strong>de</strong>n por oposición radical al antiguo régim<strong>en</strong>,era concebido, <strong>en</strong>tonces, como elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>mocrático y revolucionario fr<strong>en</strong>te al or<strong>de</strong>n que<strong>en</strong>carnaba el régim<strong>en</strong> monárquico absolutista (artículo 16 <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong>l año IV (1792) <strong>de</strong> <strong>la</strong> RevoluciónFrancesa).


116LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOEs más, antes <strong>de</strong> aquél ya se había formu<strong>la</strong>do un concepto autónomo ydifer<strong>en</strong>ciado <strong>de</strong> seguridad pública por el p<strong>en</strong>sador y clérigo catalán Dou yBassols (1742-1832) <strong>en</strong> su obra Instituciones <strong>de</strong> Derecho Público. Para esteautor, por seguridad pública <strong>de</strong>be <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse «<strong>la</strong> protección y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>lsosiego, <strong>la</strong> vida, <strong>la</strong> salud, los bi<strong>en</strong>es y <strong>la</strong> comodidad <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>ntro yfuera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones». Concepto éste que fue ratificado por otro españolValerio<strong>la</strong> 94 <strong>en</strong> su obra «I<strong>de</strong>a G<strong>en</strong>eral sobre <strong>la</strong> Policía».Sin embargo, el concepto <strong>de</strong> seguridad pública que tras <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong>ltexto constitucional <strong>de</strong>bemos consi<strong>de</strong>rar es el formu<strong>la</strong>do vía jurispru<strong>de</strong>ncial, porel Tribunal Constitucional, al <strong>de</strong>finir<strong>la</strong> como « <strong>la</strong> actividad dirigida a <strong>la</strong>protección <strong>de</strong> personas y bi<strong>en</strong>es (seguridad <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido estricto) y almant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> tranquilidad u or<strong>de</strong>n ciudadano (seguridad <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tidoamplio), que son finalida<strong>de</strong>s inseparables y mutuam<strong>en</strong>te condicionada» 95 , al<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar<strong>la</strong> una noción más precisa que <strong>la</strong> <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público.No obstante, el propio Tribunal Constitucional vino a añadir que «no todaseguridad <strong>de</strong> personas y bi<strong>en</strong>es, ni toda normativa <strong>en</strong>caminada a conseguir<strong>la</strong>, oa preservar su mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>globarse <strong>en</strong> el título compet<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>seguridad pública, pues si así fuera, <strong>la</strong> práctica totalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>lor<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to serían normas <strong>de</strong> seguridad pública, y por <strong>en</strong><strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>lEstado, cuando es c<strong>la</strong>ro que se trata <strong>de</strong> un concepto más estricto, <strong>en</strong> el que hayque situar <strong>de</strong> modo predominante <strong>la</strong>s organizaciones y los mediosinstrum<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> especial los cuerpos <strong>de</strong> seguridad a que se refiere el artículo94 BARCELONA LLOP, J, obra citada, p. 94.95 STC. 33/1982, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> junio, Pl<strong>en</strong>o, Pon<strong>en</strong>te: Latorre Segura, Á, EDJ 1982/33, ( f.j. 3º), Este mismocriterio se aplicó <strong>en</strong> <strong>la</strong>s SSTC: 42/1983, Pon<strong>en</strong>te: Gómez Ferrer, R, EDJ 1983/42; 117/1984, Pon<strong>en</strong>te:Regué Cantón, G, EDJ 1984/117 y 123/1984, Diez Picazo y Ponce <strong>de</strong> León, L, EDJ 1984/123.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA117104 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución» 96 . Es <strong>de</strong>cir, que el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> gravedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadpública lo constituy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actuaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>(policía estatal autonómica o local), <strong>de</strong> manera que el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>ciag<strong>en</strong>érica <strong>de</strong>l artículo 149.1.29ª <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE. sobre seguridad pública resultainescindible <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> proteger el libre ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos yliberta<strong>de</strong>s y garantizar <strong>la</strong> seguridad ciudadana que el artículo 104 <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE.atribuye a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> 97 .3. Concepto <strong>de</strong> seguridad ciudadanaEn cuanto al término «seguridad ciudadana», lo mismo que ocurre con el<strong>de</strong> seguridad pública, <strong>la</strong> Constitución no lo <strong>de</strong>fine. Lo incorpora, por una únicavez 98 , para atribuirle a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>la</strong> misión <strong>de</strong>garantizar<strong>la</strong> para todos los ciudadanos, con el matiz ya seña<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong> S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<strong>de</strong>l Tribunal Constitucional <strong>de</strong> 234/2001, y que se refiere que «esa seguridadciudadana sólo queda garantizada cuando <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> dichas Fuerzaspermita y se dirija es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te a proteger el libre ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos yliberta<strong>de</strong>s, consi<strong>de</strong>rándose ambas realida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> citada garantía y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos, como un binomio inseparable y requisitos básicos <strong>de</strong><strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> una sociedad <strong>de</strong>mocrática», tal y como se reconoce <strong>en</strong> <strong>la</strong>Exposición <strong>de</strong> motivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica 1/1992, <strong>de</strong> 21 <strong>de</strong> febrero, sobreprotección <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana. La cual ti<strong>en</strong>e como objeto, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te unaactividad administrativa, ya que no compr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación y persecución<strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones p<strong>en</strong>ales o criminales, toda vez que éstas pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a <strong>la</strong>compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r judicial y, más concretam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n jurisdiccionalp<strong>en</strong>al. Aunque con una zona <strong>de</strong> contacto, <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminada por <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>96 STC. 59/1985, <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> agosto, Pon<strong>en</strong>te: Diez Picazo y Ponce <strong>de</strong> León, L, EDJ 1985/59.97 STC, 234/2001, <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> diciembre, Pl<strong>en</strong>o, Pon<strong>en</strong>te: García Manzano, P, EDJ 2001/234.98 Artículo 104.1, CE.


118LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOcomisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos, como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n jurídico-p<strong>en</strong>al, <strong>de</strong>ámbitos materialm<strong>en</strong>te distinto, como han puesto <strong>de</strong> manifiesto los autoresParejo y Dromí 99 .4. Concepto <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n públicoPor otro <strong>la</strong>do, el término or<strong>de</strong>n público, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s dos ocasiones que se utiliza<strong>en</strong> nuestro texto constitucional 100 , lo hace con carácter limitador <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechosfundam<strong>en</strong>tales. La primera, <strong>en</strong> el artículo 16.1, como límite al ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>libertad i<strong>de</strong>ológica, religiosa y <strong>de</strong> culto, con el cont<strong>en</strong>ido protegido por <strong>la</strong> ley, y<strong>la</strong> segunda, <strong>en</strong> el artículo 21.2 al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> manifestación y reunión,posibilitando <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> reuniones <strong>en</strong> lugares <strong>de</strong> tránsito público ymanifestaciones por razones fundadas <strong>de</strong> alteración <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público, conpeligro para <strong>la</strong>s personas y bi<strong>en</strong>es, lo que admite cierto grado <strong>de</strong> subjetividad <strong>en</strong>su apreciación por <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s policiales, ya que son <strong>la</strong>s que apreciaran conmás o m<strong>en</strong>os int<strong>en</strong>sidad, y <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su posición i<strong>de</strong>ológica, <strong>la</strong>s susodichas«razones fundadas». No obstante, <strong>de</strong>bemos subrayar que <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l artículo21.2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución «(...) alteración <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público con peligro para <strong>la</strong>spersonas y bi<strong>en</strong>es» ti<strong>en</strong>e su <strong>de</strong>limitación, tipificación y garantía <strong>en</strong> el artículo 10<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica 9/1983, <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> julio, regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong> Reunión,así como que cu<strong>en</strong>ta con el aval <strong>de</strong> los dispuesto <strong>en</strong> el artículo 10.1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE. ,don<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales y el respeto a <strong>la</strong> ley y a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los<strong>de</strong>más aparec<strong>en</strong> como fundam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n político y <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz social. Lo quesignifica que el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público, <strong>en</strong> una acepción amplia, aparece99 PAREJO ALFONSO, L. / ROBERTO DORMÍ: La <strong>Seguridad</strong> Pública y Derecho <strong>Administrativo</strong>,Marcial Pons, Madrid 2001, p. 46.100El término or<strong>de</strong>n público aparece como límite al ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad i<strong>de</strong>ológica, religiosa y <strong>de</strong>culto <strong>en</strong> el artículo 16. 1. Se garantiza <strong>la</strong> libertad i<strong>de</strong>ológica, religiosa y <strong>de</strong> culto <strong>de</strong> los individuos y <strong>la</strong>scomunida<strong>de</strong>s sin más limitación, <strong>en</strong> sus manifestaciones, que <strong>la</strong> necesaria para el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lor<strong>de</strong>n público protegido por <strong>la</strong> Ley; y como límite para el ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> manifestación yreunión Artículo 21. 2. En los casos <strong>de</strong> reuniones <strong>en</strong> lugares <strong>de</strong> tránsito público y manifestaciones sedará comunicación previa a <strong>la</strong> autoridad, que sólo podrá prohibir<strong>la</strong>s cuando existan razones fundadas<strong>de</strong> alteración <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público, con peligro para personas o bi<strong>en</strong>es.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA119como sinónimo <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n jurídico, <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n establecido por el <strong>de</strong>recho. Se trata<strong>de</strong> un or<strong>de</strong>n público protegido por <strong>la</strong> ley.En este s<strong>en</strong>tido se ha referido el Tribunal Supremo <strong>en</strong> su S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 27<strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1987 101 , al expresar que «(..) tras <strong>la</strong> Constitución, <strong>la</strong> cláusu<strong>la</strong> <strong>de</strong>or<strong>de</strong>n público no pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>cerrar otro interés que garantizar el or<strong>de</strong>n público<strong>de</strong> <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s» o también, <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1989 que «(..) el or<strong>de</strong>npúblico se alcanza cuando cada ciudadano pue<strong>de</strong> usar pacíficam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> sus<strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s» 102 .En resum<strong>en</strong>, esta trilogía, seguridad pública, seguridad ciudadana y or<strong>de</strong>npúblico, part<strong>en</strong> <strong>de</strong> una inicial equiparación conceptual, cuyo núcleo es<strong>en</strong>cial estáfundam<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el normal funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones y el libreejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos individuales y colectivos. Y constituy<strong>en</strong> el trilobu<strong>la</strong>do<strong>de</strong> ese núcleo. Así, <strong>la</strong> seguridad pública hace refer<strong>en</strong>cia a una cuestión <strong>de</strong>compet<strong>en</strong>cia Estatal, <strong>la</strong> seguridad ciudadana a <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> losciudadanos, alejada <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a abstracta que se ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong> lo público, y el or<strong>de</strong>npúblico como límite <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>lcont<strong>en</strong>ido protegido por <strong>la</strong> ley.IV.LA EXPANSIÓN DE LA SEGURIDAD PRIVADA1. Causas <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> privadaEs cierto que el recurso a <strong>la</strong> seguridad prestada por elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> carácterprivado ha v<strong>en</strong>ido si<strong>en</strong>do una constante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el siglo XVIII. Sin embargo, no eshasta <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 80 cuando los servicios privados <strong>de</strong> seguridad, al<strong>en</strong>tadopor un movimi<strong>en</strong>to liberal <strong>de</strong> carácter privatizador que inva<strong>de</strong> también a <strong>España</strong>,101 STS 622/1987, <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, Sa<strong>la</strong> 3ª, Pon<strong>en</strong>te: Ruiz Sánchez, J.L EDJ 1987/622.102 STS <strong>de</strong> 20<strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1989, Sa<strong>la</strong> 4ª, Pon<strong>en</strong>te: García Estartus, Julián, RJ 1989/392.


120LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOadquier<strong>en</strong> una conformación empresarial que <strong>la</strong> configura como sector y <strong>la</strong>catapulta hacia nuevos espacios que dan lugar a un crecimi<strong>en</strong>to espectacu<strong>la</strong>r.Esta conformación empresarial, animada por <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong>crecimi<strong>en</strong>to y consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te por el <strong>de</strong>l b<strong>en</strong>eficio, cuyo objetivo <strong>la</strong> separa <strong>de</strong><strong>la</strong> seguridad prestada por <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos policiales, se <strong>la</strong>nza a ocupar elmercado <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada, que cu<strong>en</strong>ta con una regu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> precario,unos mecanismos <strong>de</strong> control por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración insufici<strong>en</strong>te y con unservicio público <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> repliegue, vía <strong>de</strong>crecimi<strong>en</strong>to.Este panorama, avivado por una s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> inseguridad ciudadana, unasveces real y otras artificial originada por <strong>la</strong> controversia política, vino a<strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>nar, al parejo <strong>de</strong> tales circunstancias, un increm<strong>en</strong>to espectacu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>contratación a instancia directa <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res y <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia Administración,que vi<strong>en</strong>e a explicar <strong>de</strong> alguna manera el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o. Si a ello sumamos:- La <strong>de</strong>jación por parte <strong>de</strong>l sector público <strong>de</strong> funciones <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong><strong>de</strong>terminados espacios: públicos y privados.- La dificultad <strong>de</strong>l sector público para dar respuesta a<strong>de</strong>cuada a <strong>la</strong>s<strong>de</strong>mandas privadas <strong>de</strong> seguridad, ante el espectacu<strong>la</strong>r aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>spropieda<strong>de</strong>s a proteger.- Una política criminal errónea: primacía <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación sobre <strong>la</strong>prev<strong>en</strong>ción.- Una <strong>de</strong>sinversión <strong>en</strong> seguridad pública (a<strong>de</strong>lgazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gastopúblico <strong>en</strong> seguridad pública, con traspaso a <strong>la</strong> seguridad privada).- La aparición <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s almac<strong>en</strong>es y gran<strong>de</strong>s superficies.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA121- La revolución tecnológica operada <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad pasiva yelectrónica y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> adaptación a el<strong>la</strong> por <strong>la</strong> seguridad pública.- La contratación <strong>de</strong> seguridad privada por <strong>la</strong>s Administraciones Públicas,hasta constituirse <strong>en</strong> el primer cli<strong>en</strong>te <strong>de</strong> este servicio privado.- El ejercicio <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> seguridad sin límites fronterizos.- Así como que <strong>la</strong> cesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad «l<strong>la</strong>madapersonal», al sector privado, que tradicionalm<strong>en</strong>te v<strong>en</strong>ía si<strong>en</strong>do realizadapor el propio sujeto, mediante precauciones rutinarias, <strong>en</strong> su domicilio,empresas y lugares <strong>de</strong> ocios, ha abierto nuevos espacios quecontribuy<strong>en</strong>, <strong>de</strong> manera muy importante, a su expansión.No es difícil compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> <strong>la</strong> que nos<strong>en</strong>contramos, <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual hoy resulta imp<strong>en</strong>sable una seguridad pública prestadaúnica y exclusivam<strong>en</strong>te por <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, sin <strong>la</strong>concurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y personal privado <strong>de</strong> seguridad.La seguridad privada constituye hoy una actividad empresarial muyas<strong>en</strong>tada y aceptada, imprescindible, podríamos <strong>de</strong>cir, que ti<strong>en</strong>e una <strong>de</strong>mandaconcreta, justificada y creci<strong>en</strong>te, por parte <strong>de</strong> una ciudadanía que rec<strong>la</strong>mamárg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> seguridad y protección más a<strong>de</strong>cuadas a <strong>la</strong>s nuevas necesida<strong>de</strong>s yrealida<strong>de</strong>s sociales, a <strong>la</strong>s que <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública no pue<strong>de</strong> dar respuesta <strong>de</strong>forma individualizada. Pero <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong> valor <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>manda social <strong>de</strong>seguridad hace imprescindible, para evitar su <strong>de</strong>sbordami<strong>en</strong>to, una función <strong>de</strong>control incesante que ajuste <strong>la</strong> actividad a los parámetros establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> normahabilitante <strong>de</strong> <strong>la</strong> que <strong>de</strong>vi<strong>en</strong>e su naturaleza.


122LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO2. Áreas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>toa) EmpresarialDes<strong>de</strong> 1972, año <strong>en</strong> que se inscribió <strong>la</strong> primera empresa <strong>de</strong> seguridad a 31<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005, se contabilizan 1.121 103 empresas, con más 1.585activida<strong>de</strong>s autorizadas.En el sigui<strong>en</strong>te cuadro po<strong>de</strong>mos observar <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> los cinco últimosaños, por activida<strong>de</strong>s.Cuadro 1 104EMPRESAS( Por activida<strong>de</strong>s)AÑOS2001 2002 2003 2004 2005EMPRESAS INSCRITAS 968 994 1034 1074 1121Vigi<strong>la</strong>ncia y protección 316 318 330 337 347Protección <strong>de</strong> personal 40 40 43 43 48Insta<strong>la</strong>ción y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to 685 724 749 788 842Depósitos <strong>de</strong> fondo 7 7 7 7 8Transporte <strong>de</strong> fondos 9 10 11 11 11C<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma 161 167 173 177 175Asesorami<strong>en</strong>to y p<strong>la</strong>nificación 60 69 74 80 88Depósitos <strong>de</strong> explosivos 12 12 14 17 15Transporte <strong>de</strong> explosivos 46 46 47 50 51Despachos Detectives Privados 620 621 710 759 799103 Fu<strong>en</strong>te: Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía (Unidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>).104 La no coinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong>tre el número <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad inscritas <strong>en</strong> el ámbito nacional y <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das por éstas, estriba <strong>en</strong> que una empresa <strong>de</strong> seguridad pue<strong>de</strong> estar autorizada pararealizar una, dos, tres o más activida<strong>de</strong>s ( hasta el límite <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas).


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA123b) Empleabilidad 105Estas empresas cu<strong>en</strong>tan a 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2005 con un total <strong>de</strong> 164.977personas habilitadas, distribuidas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s:Cuadro 2PERSONALAÑOS2001 2002 2003 2004 2005Vigi<strong>la</strong>ntes 87.496 94.693 103.699 113.754 121.730Escoltas 8.338 11.653 14.110 16.717 18.512Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> explosivos 3.525 4.605 5.658 7.283 9.025Jefes <strong>de</strong> seguridad 1.197 1.356 1.537 1.693 1.823Directores <strong>de</strong> seguridad 1.748 2.226 2.665 3.180 3.724Detectives privados 1.563 1.656 1.767 1.846 1.943Guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo 6.747 7.885 7.993 8.124 8.220PERSONAL HABILITADO 110.614 124.074 137.429 106 152.597 164.977Como se pue<strong>de</strong> observar <strong>en</strong> el gráfico anterior el crecimi<strong>en</strong>toexperim<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> estos últimos cinco años ha sido espectacu<strong>la</strong>r y repres<strong>en</strong>ta parael total <strong>de</strong>l periodo un increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 63.232 personas habilitada lo que suponeun 62%, que ya <strong>en</strong> el 2003 supuso una contratación aproximada <strong>de</strong> más <strong>de</strong>80.000 107 vigi<strong>la</strong>ntes titu<strong>la</strong>dos, sin contar los que carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> el<strong>la</strong> y prestan susservicios <strong>en</strong> empresa <strong>de</strong> servicios filiales y <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l personal citado.105 Fu<strong>en</strong>te: Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Unidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>)106 70.000 <strong>en</strong> ejercicio. Fu<strong>en</strong>te: Memoria <strong>de</strong>l I Congreso Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, Madrid 30 y 31octubre <strong>de</strong> 2003, Mesa <strong>de</strong> recursos humanos, www.congreso-seguridad.org.107 Diario <strong>de</strong> Sesiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> los Diputados. Informe <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong>l Interior, Excmo. Sr.Acebes Paniagua sobre el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada, p. 21.150 y ss, Expedi<strong>en</strong>te.213/755).


124LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOIgualm<strong>en</strong>te resulta l<strong>la</strong>mativo el dato <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>to producido <strong>en</strong> losvigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> explosivos <strong>en</strong> el periodo 2004-2005, que ha repres<strong>en</strong>tado <strong>la</strong> cifra <strong>de</strong>286 habilitaciones y un 18,6%, respecto a <strong>la</strong> cifra <strong>de</strong> 2003. No cabe duda que e<strong>la</strong>t<strong>en</strong>tado <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2004, ha sido <strong>la</strong> causa <strong>de</strong>l increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> estaespecialidad.Por otro <strong>la</strong>do y respecto a los guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo, <strong>de</strong> los 8.220que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra habilitados para su ejercicio <strong>en</strong> <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong>l territorionacional 1.382, es <strong>de</strong>cir el 17%, prestan sus servicios <strong>en</strong> Andalucía.Cuadro 3COMANDANCIA CAMPO CAZA/PESCA CAZA PESCAGRANADA 256 20 154 20ALMERIA 162 40 117 41JAEN 365 16 285 16HUELVA 348 17 224 17CORDOBA 450 22 318 22SEVILLA 877 33 613 33CADIZ 310 21 261 20MALAGA 414 10 336 11TOTAL 1.382 179 2.308 181c) NegocioEl volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocio que repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> actividad privada <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad, es el dato más fiable y significativo para evaluar el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lsector <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada. En este apartado vamos a analizar los años 2001,2002 y 2003, que son los que <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad respon<strong>de</strong> a <strong>la</strong>s propias valoraciones<strong>de</strong>l sector.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA125Los contratos <strong>de</strong> arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> servicios registrados <strong>en</strong> dicho periodo,muestra un crecimi<strong>en</strong>to espectacu<strong>la</strong>r, cuya t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia como hemos t<strong>en</strong>ido ocasión<strong>de</strong> comprobar, <strong>en</strong> los sectores empresarial y empleabilidad, es si cabe másac<strong>en</strong>tuada.Si tomamos como refer<strong>en</strong>cia el 2001 que se registraron 107.951 contratos,el crecimi<strong>en</strong>to alcanzado <strong>en</strong> el 2002, con 308.492 contratos, repres<strong>en</strong>ta unincrem<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 285,77% y <strong>en</strong> el 2003, con una disminución <strong>de</strong> 44.241 contratorespecto al anterior, repres<strong>en</strong>ta un 244,78%.Con una facturación global <strong>de</strong>l sector <strong>en</strong> el año 2001 <strong>de</strong> 2.367 108 millones<strong>de</strong> euros, repres<strong>en</strong>tó un crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 27% más que <strong>en</strong> el año anterior 109 . Eldato que <strong>en</strong> el año 2005, <strong>la</strong> facturación ha alcanzado los 3.000 millones <strong>de</strong>euros 110 , pone el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> esta (periodo 2001-2005), <strong>en</strong> 633 millones <strong>de</strong>euros lo que repres<strong>en</strong>ta un increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 21,1%, <strong>en</strong> los cuatro últimos años y un7,33%, respecto al año 2004, cuya facturación fue <strong>de</strong> 2.780 millones <strong>de</strong> euros.La distribución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s sobre <strong>la</strong> facturación <strong>de</strong>l sector nosofrece el sigui<strong>en</strong>te panorama:En primer lugar sigue si<strong>en</strong>do <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, con unos ingresos querepres<strong>en</strong>ta 61,6%, <strong>la</strong> que acapara <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los mismo. Y como reconoceel propio sector <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia sigu<strong>en</strong> <strong>en</strong> expansión, habi<strong>en</strong>doexperim<strong>en</strong>tado un crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 6%, respecto al año anterior, es <strong>de</strong>cir <strong>de</strong>l2002.108 Fu<strong>en</strong>te: I Congreso Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, Madrid 30 y 31 octubre <strong>de</strong> 2003, Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong>Mesa <strong>de</strong> Capacitación, www.congreso-seguridad.org.109 El ejercicio 2000, respecto al 1999, fue <strong>de</strong> un 12% y el 2001 respecto al 2000 lo fue <strong>de</strong> un 15%.110 Fu<strong>en</strong>te. La razón 29 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2006, citada <strong>en</strong> <strong>la</strong> página electrónica <strong>de</strong> Belt Ibérica <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> febrero<strong>de</strong> 2006, <strong>en</strong> el artículo publicado bajo el título ―Mas vigi<strong>la</strong>ntes privados que Policía y Guardia Civil‖.


126LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOEn segundo lugar <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>l sector que han experim<strong>en</strong>to <strong>la</strong>s mejorescotas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> ese periodo 2001-2003, han sido <strong>la</strong>s <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>a<strong>la</strong>rmas, al hacerlo <strong>en</strong> un 25% más que el ejercicio anterior, aunque sólorepres<strong>en</strong>to un 4,8% <strong>de</strong> <strong>la</strong> facturación <strong>de</strong>l sector; los sistemas <strong>de</strong> seguridad quetambién crecieron un 16%, con un peso <strong>en</strong> el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> facturación <strong>de</strong>l 18,1%,y el transporte <strong>de</strong> fondos con un peso <strong>en</strong> <strong>la</strong> facturación <strong>de</strong>l 11,4%.Y <strong>en</strong> tercer y último lugar <strong>la</strong>s escoltas. Esta actividad ha sido <strong>la</strong> que hat<strong>en</strong>ido un crecimi<strong>en</strong>to más notorio <strong>en</strong> dicho periodo. La inseguridad y <strong>la</strong> am<strong>en</strong>azaterrorista forman parte sin duda <strong>de</strong> su orig<strong>en</strong>. Mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> 1999 sólo repres<strong>en</strong>tóun 2% <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad, <strong>en</strong> el 2000 asc<strong>en</strong>dió hasta el 4,1%. Si t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>taque a finales <strong>de</strong>l año 2000, el número <strong>de</strong> escoltas privados era <strong>de</strong> 6.775 y afinales <strong>de</strong>l 2005, dicha cifra se increm<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> <strong>de</strong> 18.234, es <strong>de</strong>cir 11.459 querepres<strong>en</strong>ta el 169%, t<strong>en</strong>dremos que presumir que su crecimi<strong>en</strong>to habrá sido <strong>en</strong> elmismo s<strong>en</strong>tido.Gráfico 1 111ALARMAS4,8%TRANSPORTE DE FONDOS11,4%SISTEMAS ELECTRÓNICOS18,1%VIGILANCIA61,6%ESCOLTAS4,1%Sin embargo lo que resulta más significativo es que, como se resalta <strong>en</strong> elinforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te, son <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s empresas, casi todas con proyeccióninternacional, <strong>la</strong>s que se reparte el mercado español <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada.Compañías como Prosegur, Securitas, Vinsa, Prosesa y Segur Ibérica son <strong>la</strong>s que111 Fu<strong>en</strong>te: UGT, Guía para <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Riesgos <strong>la</strong>borales: Diagnóstico <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación económica<strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, p. 8, Madrid 2001.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA127marcan <strong>la</strong>s directrices <strong>de</strong>l Sector. Estas cinco empresas aglutinan el 60,5% <strong>de</strong> <strong>la</strong>actividad <strong>de</strong>l Sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>. Esto significa que el Sector ti<strong>en</strong>euna importante conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong>l volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocio y que <strong>en</strong> algunascomunidad autónoma y ciuda<strong>de</strong>s existan verda<strong>de</strong>ros oligopolios o monopolios <strong>de</strong><strong>de</strong>terminadas activida<strong>de</strong>s.Según nos reve<strong>la</strong> <strong>en</strong> informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guía <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> riesgosLaborales editada por UGT <strong>en</strong> el 2001, <strong>la</strong> primera empresa por número <strong>de</strong>trabajadores que emplea, es Securitas con 210.000 personas, <strong>en</strong> <strong>España</strong> 13.000, yestá pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> más <strong>de</strong> 30 países; <strong>la</strong> segunda Prosegur con 30.730; <strong>la</strong> terceraVinsa con 8.000; <strong>la</strong> cuarta Procesa con 5.300, y <strong>la</strong> quinta Segur Ibérica con4.817.Respecto al número <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos obligados a disponer medidas <strong>de</strong>seguridad <strong>en</strong> todo el territorio nacional es <strong>de</strong> 69.485, <strong>de</strong> los cuales 35.993 son<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crédito, lo que repres<strong>en</strong>tan el 51,80 <strong>de</strong>l total, seguidos <strong>de</strong> <strong>la</strong>sjoyerías, <strong>en</strong> número <strong>de</strong> 11.490 (16,54%), farmacias 11.163 (16,07%),estaciones<strong>de</strong> servicios 5.820 (8,38%), administraciones <strong>de</strong> loterías 3.592 (5,17%),establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> juego 338 (0,49%), galerías <strong>de</strong> arte 190 (0,27%) y otrosestablecimi<strong>en</strong>tos 899 (1,29%).Gráfico 2 112ESTACIONESDE SERVICIO8,38%ESTABLECIMIENTOSDE JUEGO0,49%ADMINISTRACIONESDE LOTERÍAS5,17%FARMACIAS16,07%OTROSESTABLECIMIENTOS1,29%ENTIDADESDE CRÉDITO51,80%GALERÍASDE ARTE0,27%JOYERÍAS16,54%112 Fu<strong>en</strong>te: Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía: Anuario estadístico 2003, p. 314.


128LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOA<strong>de</strong>más <strong>de</strong>bemos seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong> p<strong>en</strong>etración que, estas empresas <strong>de</strong>seguridad están llevando a cabo <strong>en</strong> otros sectores como los <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad contrainc<strong>en</strong>dio (con 12.000 empleados, 600 empresas, 1.400 millones <strong>de</strong> euros <strong>en</strong>volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocio), y <strong>de</strong> los Riesgos Laborales (con 18.000 empleados, 390empresas), es un expon<strong>en</strong>te más que significativo para apreciar <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión queeste sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad está tomando cada día.Otro aspecto sustantivo <strong>de</strong>l negocio <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada está <strong>en</strong> elhecho que <strong>la</strong>s Administraciones Públicas se han convertido <strong>en</strong> el primer cli<strong>en</strong>te<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada <strong>en</strong> <strong>España</strong>. En el 2003, según se reflejó <strong>en</strong> losPresupuestos G<strong>en</strong>erales <strong>de</strong>l Estado 113 , <strong>la</strong> previsión <strong>de</strong>l gasto <strong>en</strong> este capítulo, <strong>de</strong><strong>la</strong> Administración C<strong>en</strong>tral, fue <strong>de</strong> 169.962,81 €uros (28.279 millones <strong>de</strong> pesetas),el doble que <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> 2002. Sin incluir <strong>en</strong> esta previsión el gasto <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdistintas Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y Entida<strong>de</strong>s locales <strong>en</strong> seguridad privada.d) EfectosAl colocarse el Estado como primer consumidor <strong>de</strong> seguridad privada, haservido <strong>de</strong> motor dinamizador y expansivo <strong>de</strong>l sector privado <strong>de</strong> seguridad 114 yha puesto <strong>en</strong> marcha los mecanismos psicológicos que ali<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong>autoprotección. Necesidad que los particu<strong>la</strong>res están cubri<strong>en</strong>do mediante <strong>la</strong>contratación <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad privada, cedi<strong>en</strong>do así <strong>la</strong> gestión personal<strong>de</strong> su propia seguridad a <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>l sector. Muy especialm<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong>113 Fu<strong>en</strong>te: El País <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002.114 Un ejemplo <strong>de</strong> este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o psicológico lo constituyó <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong>incorporar a una empresa <strong>de</strong> seguridad privada a los servicios <strong>de</strong> seguridad internos <strong>de</strong> los edificios <strong>de</strong>lCongreso <strong>de</strong> los Diputados. El p<strong>la</strong>n Trillo se c<strong>en</strong>traba <strong>en</strong> contratar vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad para cubrirestos servicios durante <strong>la</strong>s noches y los fines <strong>de</strong> semana. Este a fan privatizador fue tildado <strong>de</strong><strong>de</strong>scabel<strong>la</strong>do y peligroso por <strong>la</strong> inseguridad que suponía para una se<strong>de</strong> tan s<strong>en</strong>sible como es <strong>la</strong> <strong>de</strong>lCongreso. Fu<strong>en</strong>te: EFE 20/02/1997


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA129<strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> sistemas electrónicos <strong>de</strong> seguridad. Sistemas que, unas veces por<strong>la</strong> ma<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l servicio que prestan estas empresas 115 o por no adaptar lossistemas <strong>de</strong>tección y recepción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s a<strong>la</strong>rmas a <strong>la</strong> normativa correspondi<strong>en</strong>te y<strong>la</strong> falta <strong>de</strong> recursos, personales y materiales <strong>en</strong> los controles <strong>de</strong> estas <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>ciaspor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> privada, produc<strong>en</strong> grave distorsión <strong>en</strong> elsistema público <strong>de</strong> seguridad.Un ejemplo <strong>de</strong> esta distorsión lo po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong>sa<strong>la</strong>rmas. En pl<strong>en</strong>o auge, y con más <strong>de</strong> 770.000 conexiones <strong>en</strong> el 2002, éstas hanproducido <strong>en</strong> <strong>España</strong> 964.000, a<strong>la</strong>rmas cuyas causas, unas veces por sistema yotras por incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa regu<strong>la</strong>dora, produc<strong>en</strong> un costeincalcu<strong>la</strong>ble <strong>en</strong> medios materiales, económicos y personales <strong>de</strong> difícilcuantificación <strong>de</strong>l sistema público <strong>de</strong> seguridad, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>de</strong>traerse <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad ciudadana, una importante cantidad <strong>de</strong> dotaciones policiales para darrespuesta, ya que invariablem<strong>en</strong>te a todas y cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas que serecibe ha <strong>de</strong> acudir un coche policial con dos ag<strong>en</strong>tes, y supone <strong>la</strong> activación <strong>de</strong>otros sistemas <strong>de</strong> alerta (esto vi<strong>en</strong>e a repres<strong>en</strong>tar una utilización media <strong>de</strong>l 50%<strong>de</strong> <strong>la</strong>s dotaciones disponibles a verificar<strong>la</strong>s).Un dato, sólo <strong>en</strong> Madrid 116 , <strong>en</strong>tre los meses <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero a octubre <strong>de</strong>l 2002,<strong>la</strong> Policía Nacional ha recibido 77.431 l<strong>la</strong>madas <strong>de</strong> estas c<strong>en</strong>trales (258 l<strong>la</strong>madas<strong>de</strong> media diaria), <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que advertía <strong>de</strong> algún tipo <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia re<strong>la</strong>cionada con<strong>la</strong>s a<strong>la</strong>rmas <strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que sólo 1,83% (1.423), fueron positivas, elresto falsas 117 . De <strong>la</strong>s 77.431 l<strong>la</strong>madas, según <strong>la</strong> estadística <strong>de</strong>l 091, que resume115 C<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> A<strong>la</strong>rmas e Insta<strong>la</strong>doras <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> seguridad.116 Cerca <strong>de</strong> 20.000 vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad. Fu<strong>en</strong>te: Diario <strong>de</strong> Sesiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> los Diputados,Comisiones, Año 2002, VII Legis<strong>la</strong>tura núm. 651, 12/12/2002, pág. 21.156.117 En Má<strong>la</strong>ga, <strong>en</strong> ese mismo periodo, se originaron 11.500 a<strong>la</strong>rmas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales sólo 257 resultaronpositivas ( 23 establecimi<strong>en</strong>tos obligados y 234 Establecimi<strong>en</strong>tos no obligados ), el resto, 11.243 falsas,lo que repres<strong>en</strong>ta un 97,76% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas recibidas. Fu<strong>en</strong>te: Comisaría Provincial <strong>de</strong> Má<strong>la</strong>ga.


130LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO<strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los avisos recibidos, el 50% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s a<strong>la</strong>rmas producidas se <strong>de</strong>be afallos <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción, a una manipu<strong>la</strong>ción ina<strong>de</strong>cuada o a causas simi<strong>la</strong>res.Si consi<strong>de</strong>ramos que el mercado ti<strong>en</strong>e un techo <strong>de</strong> 7 millones <strong>de</strong> usuariosy que <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r todos los avisos que leson notificados, es fácil llegar a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que o se articu<strong>la</strong>n medidas quedisminuyan esta sangría <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana, <strong>en</strong>dureci<strong>en</strong>do elsistema <strong>de</strong> sanciones e imputando <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones yconexiones a <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>l ramo, o <strong>la</strong>s dotaciones policiales no prestarán otrosservicios, más que el <strong>de</strong> comprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s a<strong>la</strong>rmas producidas, que por otro<strong>la</strong>do son los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> medio para pagárse<strong>la</strong>. Pues obviam<strong>en</strong>te, mi<strong>en</strong>tras acu<strong>de</strong> aun lugar para comprobar una falsa a<strong>la</strong>rma, no pue<strong>de</strong> estar <strong>en</strong> otro sitio don<strong>de</strong>acaso su pres<strong>en</strong>cia si sea realm<strong>en</strong>te necesaria, quizá vital.El carácter «no neutral <strong>de</strong>l sistema» pue<strong>de</strong> ser repres<strong>en</strong>tado con lossigui<strong>en</strong>tes datos: los robos <strong>en</strong> bancos y otros establecimi<strong>en</strong>tos dotados <strong>de</strong>medidas <strong>de</strong> seguridad se han reducido a valores negativos <strong>en</strong>tre los años 1995 y2000; sin embargo, <strong>en</strong> ese mismo periodo, los robos <strong>en</strong> domicilio sin sistemas <strong>de</strong>seguridad insta<strong>la</strong>dos pres<strong>en</strong>tan una evolución <strong>en</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> criminalidad, <strong>de</strong>l5.2%, situándose así <strong>España</strong> ( junto a Suecia: 5,3% e Italia: 3,5%,), a unadistancia <strong>de</strong> 33% <strong>de</strong> <strong>la</strong> media europea, con un valor <strong>de</strong> –27,8%. , <strong>en</strong> estamodalidad <strong>de</strong>lictiva.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA131Cuadro 4 118ROBOS EN DOMICILIOVariación % <strong>en</strong>tre 1995 y 2000Luxemburgo -59,6Austria -35,9Dinamarca -35,9Alemania -33,7Portugal -27,8Ho<strong>la</strong>nda -27,7Italia -24,9Ir<strong>la</strong>nda -22,8Grecia -21,5Bélgica -19,5UNIÓN EUROPEA -3,7Reino Unido -3,3Francia -2,4Suecia 3Fin<strong>la</strong>ndia 5,2<strong>España</strong> 5,3Con este sistema <strong>de</strong> seguridad toma vig<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> teoría <strong>de</strong> Felsón 119 quepret<strong>en</strong><strong>de</strong> explicar el crim<strong>en</strong> «<strong>en</strong> sus propios términos» <strong>de</strong> lo que resulta <strong>la</strong>cre<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que <strong>la</strong> marcha <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> no se rige ni por <strong>la</strong> justicia social, ni por <strong>la</strong><strong>de</strong>sigualdad, ni por los sistemas <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar, ni por <strong>la</strong> pobreza, ni por el<strong>de</strong>sempleo, sino por cómo se produce el acto <strong>de</strong>lictivo <strong>en</strong> el tiempo y <strong>en</strong> elespacio. Así como que el <strong>de</strong>lito predatorio ese acto ti<strong>en</strong>e tres elem<strong>en</strong>tos mínimos:1) el posible <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>te, 2) el b<strong>la</strong>nco apropiado y 3) <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un vigi<strong>la</strong>nte.Esta teoría, cuyo objetivo es «crear un ambi<strong>en</strong>te que no invite al <strong>de</strong>lito»,ha propiciado posiciones a este respecto que afirma que «<strong>la</strong> mejor forma <strong>de</strong>prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia es modificar <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s, los b<strong>la</strong>ncos118 Fu<strong>en</strong>te: Instituto <strong>de</strong> Estudio <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública- Sindicato Unificado <strong>de</strong> Policía (IESP/SUP): RevistaObservatorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública núm. 11 octubre <strong>de</strong> 2002, p. 2.119 FELSON, M., La <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia como acci<strong>de</strong>nte sistemático: su prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana.Estudios <strong>de</strong> Criminología, coordinados por Arroyo/Montañés/Rechea, Ediciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong>Castil<strong>la</strong> <strong>la</strong> Mancha, 1999, p. 310.


132LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOfáciles, ya que <strong>la</strong>s medidas ori<strong>en</strong>tadas a cambiar a los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes t<strong>en</strong>drán m<strong>en</strong>oseficacia» 120 .Teoría que cu<strong>en</strong>ta con a<strong>de</strong>ptos 121 y que se ha visto reforzada <strong>en</strong> <strong>la</strong>S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Tribunal Supremo <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1998, que vi<strong>en</strong>e arechazar <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l elem<strong>en</strong>to típico <strong>de</strong>l <strong>en</strong>gaño, por que <strong>la</strong> víctima habíainfringido previam<strong>en</strong>te su <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> autoprotección. De lo que se <strong>de</strong>duce que <strong>la</strong>víctima ti<strong>en</strong>e que asegurar su persona y sus bi<strong>en</strong>es. Por lo que si quiere garantizarsu seguridad, ya que tal garantía el Estado no se <strong>la</strong> ofrece y el sistema judicial nole ampara, lo que pue<strong>de</strong> hacer son dos cosas: contratar una póliza <strong>de</strong> seguros oservicios <strong>de</strong> seguridad privada. Mi<strong>en</strong>tras tanto:- Las dotaciones presupuestarias <strong>de</strong>l Estado, <strong>de</strong>stinadas a los cuerpospoliciales, <strong>en</strong> constante <strong>de</strong>crecimi<strong>en</strong>to, pasaron <strong>de</strong> suponer el 0,63% <strong>de</strong>lPIB <strong>en</strong> el año 1996, a repres<strong>en</strong>tar, el 0,52% <strong>en</strong> el año 2002. Lo que supusouna merma real para tal periodo <strong>de</strong> 2.332 millones <strong>de</strong> euros. Con unat<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia que se mantuvo <strong>en</strong> el 2003.- La facturación <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada <strong>en</strong> <strong>España</strong> repres<strong>en</strong>tó el69% ( 2.367 millones <strong>de</strong> euros) <strong>de</strong> lo que el Estado gastó ese mismo año<strong>en</strong> los presupuestos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil ( 3.587 millones <strong>de</strong>euros).T<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia que, al m<strong>en</strong>os se está fr<strong>en</strong>ando <strong>de</strong>bido al increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong>efectivos policiales llevado a cabo por el Gobierno socialista salido <strong>de</strong> <strong>la</strong>selecciones <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2004.120 STANGELAN, PER/DIEZ RIPOLLES,J.L./DURAN DURÁN Mª. A., ¿Otros b<strong>la</strong>ncos u otros lugares?Un análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong>, El B<strong>la</strong>nco más fácil. La <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> zonasturísticas, Tirant lo B<strong>la</strong>nch-Instituto Andaluz Interuniversitario <strong>de</strong> Criminología, Val<strong>en</strong>cia 1998, p. 38.121 Por ejemplo, el Delegado <strong>de</strong>l Gobierno <strong>en</strong> <strong>la</strong> Comunidad <strong>de</strong> Madrid, Francisco Javier Ansuátegui, quetras <strong>la</strong> conmoción creada por el crim<strong>en</strong> <strong>de</strong> Pozuelo recom<strong>en</strong>dó a los vecinos <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> serviciosprivados <strong>de</strong> seguridad. Fu<strong>en</strong>te: Diario <strong>de</strong>l País, 22 Junio 2001.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA133V. CONFIGURACIÓN DEL MARCO JURÍDICO ACTUAL1. La <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>: <strong>de</strong>sarrollo legis<strong>la</strong>tivo1.1. La Ley Orgánica 1/1992, <strong>de</strong> 21 <strong>de</strong> febrero, sobre Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Seguridad</strong> CiudadanaA <strong>la</strong> Ley Orgánica 1/1992, correspon<strong>de</strong> el honor <strong>de</strong> haber sido <strong>la</strong> ley queha soportado el exam<strong>en</strong> más exhaustivo <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación al texto constitucional <strong>en</strong>toda <strong>la</strong> transición <strong>de</strong>mocrática. El mom<strong>en</strong>to político que se vivía por aquel<strong>la</strong>sfechas, impregnó el <strong>de</strong>bate con un verbo <strong>de</strong>sapacible y estri<strong>de</strong>nte que <strong>de</strong>bió serser<strong>en</strong>o y armonioso. La <strong>de</strong>rogación expresa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>n Público, tanemblemática para el antiguo régim<strong>en</strong> y <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se sust<strong>en</strong>taba su políticarepresora 122 , y <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas garantías constitucionales a <strong>la</strong>nueva realidad política y social, hubiese requerido <strong>la</strong> temp<strong>la</strong>nza <strong>de</strong> ánimonecesaria y sufici<strong>en</strong>te para abordar una regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>en</strong>orme importancia,trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia y significado para el libre ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s ygarantía <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana. No obstante, el Tribunal Constitucionalcumplió su trámite y dictó una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, no aj<strong>en</strong>a al <strong>de</strong>bate político, mediático ypúblico suscitado, obviándose <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma, al no haber sido c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong>polémica, lo dispuesto <strong>en</strong> el artículo 13 123 , sobre «a) <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas<strong>de</strong> seguridad necesarias <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tos e insta<strong>la</strong>ciones industriales,comerciales y <strong>de</strong> servicios, para prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> los actos <strong>de</strong>lictivos quese puedan cometer contra ellos, cuando g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> riesgos directos para terceros osean especialm<strong>en</strong>te vulnerables; b) el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus requisitos <strong>de</strong>122 Ley 45/1959, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> julio, <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>n Público y sus respectivas modificaciones: Ley 36/1971, <strong>de</strong> 21<strong>de</strong> julio y Real Decreto-Ley 6/1977, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, así como el Real Decreto 3/1979, <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero,sobre Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana.123 Disposición Final 3ª. La pres<strong>en</strong>te Ley t<strong>en</strong>drá carácter <strong>de</strong> Ley Orgánica excepto los artículos, <strong>en</strong>treotros el 13.


134LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOapertura; c) <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> un marco <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los titu<strong>la</strong>res<strong>de</strong> los mismos; y d) el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> ex<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación o mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> seguridad obligatorias <strong>en</strong> los establecimi<strong>en</strong>tos, cuando <strong>la</strong>scircunstancias que concurran <strong>en</strong> el caso concreto <strong>la</strong>s hicier<strong>en</strong> innecesarias oimproce<strong>de</strong>ntes».Dicha Ley y <strong>en</strong> su disposición final cuarta, autorizaba igualm<strong>en</strong>te alGobierno a dictar <strong>la</strong>s normas necesarias para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>seguridad que, <strong>de</strong> conformidad con lo previsto <strong>en</strong> el artículo 13 <strong>de</strong>l mismo textolegal, puedan ser impuestas a <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y establecimi<strong>en</strong>tos. La indudableafinidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s materias aludidas y <strong>la</strong> finalidad idéntica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas, con <strong>la</strong>LSP aconsejó <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tariam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> forma unitaria.Bajo el título g<strong>en</strong>érico <strong>de</strong> «Medidas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>», el RSP 124 , da<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> el ámbito, y bajo <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> <strong>de</strong> lo que hemos dado a l<strong>la</strong>mar seguridadprivada, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> lo dispuesto <strong>en</strong> el referido artículo 13 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOSC.1.2. La Ley 23/1992, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> julio, <strong>de</strong> seguridad privada y normas <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo.Con el reconocimi<strong>en</strong>to expreso <strong>de</strong>l legis<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> que «<strong>la</strong> seguridadrepres<strong>en</strong>ta uno <strong>de</strong> los pi<strong>la</strong>res básicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia y, por tanto, su garantíaconstituye una activad es<strong>en</strong>cial a <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia misma <strong>de</strong>l Estado mo<strong>de</strong>rno que,<strong>en</strong> tal condición, ejerce <strong>en</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> monopolio por el po<strong>de</strong>r público» 125 , <strong>la</strong>seguridad privada se integra funcionalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ese monopolio <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadque correspon<strong>de</strong> al Estado, inscribiéndo<strong>la</strong> como actividad complem<strong>en</strong>taria ysubordinada a <strong>la</strong> seguridad pública.124 Título III, artículos 112 al 136.125 Exposición <strong>de</strong> Motivos LSP.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA135Este carácter <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tario y subordinado, así como el <strong>de</strong> auxiliar yco<strong>la</strong>borador <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> privada respecto a <strong>la</strong> pública, se ha visto reforzadopor <strong>la</strong> doctrina <strong>de</strong>l Tribunal Superior <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Europeas,que al consi<strong>de</strong>rar que «<strong>la</strong>s empresas y el personal <strong>de</strong> seguridad privada noparticipan directa y específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público», permite<strong>la</strong> interpretación, a s<strong>en</strong>su contrario, que si lo hace <strong>de</strong> forma indirecta. 126Con dicha Ley se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s que puedan t<strong>en</strong>er losciudadanos <strong>de</strong> crear o utilizar los servicios privados <strong>de</strong> seguridad con <strong>la</strong>s razonesprofundas sobre <strong>la</strong>s que se asi<strong>en</strong>ta el servicio público <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad; y se c<strong>en</strong>tra<strong>en</strong> el objeto principal que es <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación por <strong>la</strong>s personasfísicas o jurídicas, privadas <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y seguridad <strong>de</strong> personas o<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es.Des<strong>de</strong> su promulgación, esta Ley ha sido modificada <strong>en</strong> dos ocasiones: Laprimera mediante el Real Decreto-Ley 2/1999, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, por imposición<strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Europeas 127 , que dictaminó <strong>la</strong>incompatibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción establecida <strong>en</strong> dicha Ley con el DerechoComunitario, al consi<strong>de</strong>rar que <strong>la</strong> excepción <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público no ampara <strong>en</strong> estesupuesto <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> trabajadores, <strong>de</strong>establecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad, prevista <strong>en</strong>los artículos 48, 52 y 59 <strong>de</strong> su Tratado Constitutivo.El cont<strong>en</strong>ido y alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta originó <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tesmodificaciones:126SsTJCE: Asunto: C-144/97, Comisión/<strong>España</strong> 29/10/98 EDJ 1998/19949; Asunto: C-283/99,Comisión/Italia 9/03/99 EDJ 2001/7450; Asunto: C-355/98, Comisión/Bélgica, 9/03/00, EDJ 2000/2767y Asunto: C-171/02, Comisión/Portugal, 29/04/04, EDJ 2004/12088.127 STJCE: Asunto: C-144/97, antes citada.


136LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOTexto original: Art. 7.1 b) En todo caso, <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad que prest<strong>en</strong> serviciocon personal <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>berán t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> nacionalidad españo<strong>la</strong>.Texto modificado: Art. 7.1 b) En todo caso, <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad que prest<strong>en</strong>servicios con personal <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>berán t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> nacionalidad <strong>de</strong> unEstado miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea o <strong>de</strong> un Estado parte <strong>en</strong> elAcuerdo sobre el Estado Económico Europeo.Texto original: Art. 8 a) Ser persona física resi<strong>de</strong>nte <strong>en</strong> <strong>España</strong>.Texto modificado: Art. 8 a) Ser personas físicas resi<strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> el territorio <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> losEstado miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea o <strong>de</strong> un Estado parte <strong>en</strong> elAcuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.Texto original: Art. 10.3 a) T<strong>en</strong>er nacionalidad españo<strong>la</strong>, aptitud física y capacidadpsíquica necesaria para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones.Texto modificado: Art. 10.3 a) T<strong>en</strong>er <strong>la</strong> nacionalidad <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> los Estado miembros <strong>de</strong><strong>la</strong> Unión Europea o <strong>de</strong> un Estado parte <strong>en</strong> el Acuerdo sobre el EspacioEconómico Europeo, aptitud física y capacidad psíquica necesarias parael ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones.La segunda, mediante <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> acompañami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los PresupuestosG<strong>en</strong>erales <strong>de</strong>l Estado 128 , al añadir una Disposición Adicional 5ª, a fin <strong>de</strong> que porescoltas privados, previa autorización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, se128 Artículo 85 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 14/2000, <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> diciembre.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA137pueda realizar funciones <strong>de</strong> acompañami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> personas que t<strong>en</strong>gan <strong>la</strong>condición <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s públicas, cuya prohibición consta <strong>en</strong> <strong>la</strong> redacción <strong>de</strong><strong>la</strong>rtículo 17 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley. Disposición Adicional 5ª “La Secretaría <strong>de</strong> Estado para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong><strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior podrá autorizar <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> funciones <strong>de</strong>acompañami<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y protección, por parte <strong>de</strong> los escoltasprivados, <strong>de</strong> personas que t<strong>en</strong>gan <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s públicas,cuando <strong>la</strong>s circunstancias así lo recomi<strong>en</strong><strong>de</strong>n”.Esta última reforma constituye un salto cualitativo <strong>en</strong> <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> losservicios <strong>de</strong> seguridad por personal privado <strong>en</strong>cuadrados <strong>en</strong> empresas <strong>de</strong>seguridad y fue justificada por el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior, Sr. Rajoy,―como <strong>de</strong> medida excepcional que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong><strong>de</strong>terminadas autorida<strong>de</strong>s públicas am<strong>en</strong>azadas, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el País Vasco,por <strong>la</strong> banda terrorista ETA‖, cuya protección no es posible llevar<strong>la</strong> a cabo, pormiembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, ante <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> efectivos. Puessegún manifestaciones realizadas por un diputado <strong>de</strong>l Partido Popu<strong>la</strong>r, Sr. GilLázaro, <strong>en</strong> el Congreso <strong>de</strong> los Diputados, con motivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comparec<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>lMinistro <strong>de</strong>l Interior para informar sobre el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Seguridad</strong> privada, <strong>en</strong> «<strong>España</strong> gozan <strong>de</strong> protección unas 5.000 personas,mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> Ing<strong>la</strong>terra son sólo 97, incluidas <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>familia real inglesa 129 ». De confirmarse el fin <strong>de</strong>l terrorismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> bandaterrorista ETA, tras el reci<strong>en</strong>te comunicado <strong>de</strong>l alto el fuego perman<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>vigor <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el día 24 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2006, no cabe duda que se producirá uncambio <strong>en</strong> esta situación <strong>de</strong> provisionalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se <strong>en</strong>marca <strong>la</strong> citadaDisposición Adicional 5ª, citada.129 Diario <strong>de</strong> Sesiones <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> los Diputados núm. 651(Año 2002 VII Legis<strong>la</strong>tura), jueves, 12 <strong>de</strong>diciembre <strong>de</strong> 2002. p. 21.170.


138LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOOtro aspecto <strong>de</strong> singu<strong>la</strong>r importancia <strong>en</strong> <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong>l marcojurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> privada, lo constituye el prolijo bloque normativobásico <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, llevado a efecto durante este tiempo. Un Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong>Ejecución y, dos modificaciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su aprobación, trece Or<strong>de</strong>nesMinisteriales, 28 Resoluciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Interior o<strong>Seguridad</strong>, otras tantas Or<strong>de</strong>nes Internas y una ext<strong>en</strong>sa colección <strong>de</strong> Informes <strong>de</strong><strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral Técnica <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior, <strong>en</strong> un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong>or<strong>de</strong>nar y sistematizar el vasto campo que <strong>en</strong>globa <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> privada, estáocasionando un c<strong>la</strong>ro <strong>la</strong>stre para <strong>la</strong> normalización <strong>de</strong>l sector. Sector que, <strong>de</strong>bido asu dinamismo y <strong>la</strong> abdicación <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad pública,cada día alcanza mayor cuota <strong>en</strong> el mercado <strong>de</strong> ese bi<strong>en</strong> público que es <strong>la</strong>seguridad.VI.EL MODELO POLICIAL1. Consi<strong>de</strong>raciones preliminaresPue<strong>de</strong> afirmarse, sin posibilidad <strong>de</strong> equívocos, que los difer<strong>en</strong>tes sistemaspoliciales europeos son reflejo y vi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, por unhecho que es, a su vez, una característica es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l propio sistemasociopolítico <strong>de</strong> cada Estado. La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> territorios difer<strong>en</strong>ciados yrelevantes <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mismo y cómo se adaptan y respon<strong>de</strong>n a esa realidadterritorial cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones estatales, nos permite i<strong>de</strong>ntificar tres tipos<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los policiales <strong>en</strong> Europa:- Mo<strong>de</strong>lo policial <strong>de</strong> territorio fraccionado que se correspon<strong>de</strong> con unsistema político que ti<strong>en</strong>e como una <strong>de</strong> sus principales característicasel fraccionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l territorio <strong>en</strong> pequeñas unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tradicionalrelevancia social y política, <strong>de</strong> <strong>la</strong> que el sistema policial británico es suprototipo.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA139- Mo<strong>de</strong>lo policial <strong>de</strong> territorio c<strong>en</strong>tralizado, cuyo máximo expon<strong>en</strong>te esel sistema policial francés.- Mo<strong>de</strong>lo policial <strong>de</strong> territorio equilibrado, <strong>en</strong> el que, si bi<strong>en</strong> uno <strong>de</strong> losrasgos es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>l Estado es <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia y reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>múltiples territorios con indudable relevancia sociopolítica tantointerna como externa, existe un armazón constitucional <strong>de</strong> estructurasinterterritoriales que equilibran y dan unidad a aquéllos y a susinstituciones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Estado. El sistema policial alemán sería elparadigma <strong>de</strong> este mo<strong>de</strong>lo.En <strong>España</strong>, como es sabido, el mo<strong>de</strong>lo territorial <strong>de</strong>l Estado conce<strong>de</strong> a <strong>la</strong>sComunida<strong>de</strong>s Autónomas <strong>en</strong> <strong>la</strong> configuración jurídico política que <strong>de</strong>l t<strong>en</strong>orconstitucional se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong>, pl<strong>en</strong>a capacidad <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> sus respectivosintereses. Para ello les otorga <strong>en</strong> algunos casos, <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>cuerpos <strong>de</strong> policía propios (149.1.29ª) y c<strong>la</strong>ras compet<strong>en</strong>cias materiales como <strong>la</strong>s<strong>de</strong>l artículo 148.1.22ª. Así, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista estrictam<strong>en</strong>te constitucional,el carácter tridim<strong>en</strong>sional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Pública (C<strong>en</strong>tral, Autonómica yLocal) <strong>de</strong>l Estado, se refleja con igual dim<strong>en</strong>sión el sistema policial español y lovi<strong>en</strong>e a <strong>en</strong>cuadrar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l «<strong>de</strong>nominado bloque constitucional».Este sistema policial se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>finido y <strong>de</strong>limitado <strong>en</strong> los tresartículos sigui<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l texto constitucional:- Artículo 149.1.29ª: En éste se establece, <strong>de</strong>forma inequívoca, que <strong>la</strong><strong>Seguridad</strong> Pública es compet<strong>en</strong>cia exclusiva <strong>de</strong>l Estado, es <strong>de</strong>cir <strong>la</strong>Administración C<strong>en</strong>tral, Autonómica y Local, y reconoce <strong>la</strong> creación<strong>de</strong> cuerpos policías propios por aquel<strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas quelo establezcan <strong>en</strong> su Estatuto.


140LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO- Artículo 148.2.22ª: Aquí se reconoce <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que <strong>la</strong>sComunida<strong>de</strong>s Autónomas puedan asumir compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios e insta<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong>coordinación y <strong>de</strong>más faculta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s policías locales.- Artículo 104: Establece <strong>la</strong>s misiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>, bajo <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Gobierno, y prevé una ley orgánicapara <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s funciones, los principios básicos <strong>de</strong> actuación y elestatuto <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> los cuerpos policiales.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ese carácter tridim<strong>en</strong>sional antes apuntado, configura a <strong>la</strong>policía como servicio público <strong>de</strong> carácter civil, al <strong>de</strong>sconectar <strong>la</strong> instituciónpolicía-ejército 130 difer<strong>en</strong>ciando <strong>de</strong> forma inequívoca sus funciones,<strong>en</strong>com<strong>en</strong>dando a <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> «garantizar <strong>la</strong> soberanía ein<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>España</strong>, su integridad territorial y el or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>toconstitucional 131 », y a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, <strong>la</strong> misión <strong>de</strong>«proteger el libre ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s y garantizar <strong>la</strong> seguridadciudadana 132 ».2. Cuerpos Policiales y su distribución territorial <strong>en</strong> el EstadoLa configuración tridim<strong>en</strong>sional <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo territorial <strong>de</strong>l Estado,tras<strong>la</strong>dado al sistema policial, fue materializada por el mandato constitucional <strong>en</strong>LOFyCS, que configura los verda<strong>de</strong>ros actores operativos <strong>de</strong>l sistema:130 Para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r esta explícita concreción <strong>de</strong>l texto constitucional hay que poner<strong>la</strong> <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con e<strong>la</strong>rtículo 37 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> franquista, que <strong>de</strong>cía que «constituy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas elejército <strong>de</strong> Tierra, <strong>de</strong> Mar y Aire y <strong>la</strong>s Fuerzas <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>n Público ». Esta i<strong>de</strong>a fue seña<strong>la</strong>da por el profesorManuel Ballbé (La Política y <strong>la</strong> Constitución), p. 92, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Colección Policía y Sociedad Democrática,Compi<strong>la</strong>da por José Maria Rico y editada por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior. Madrid 1983.131 Artículo 8 CE.132 Artículo 104 CE.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA141- De ámbito estatal: <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado 133<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, con funciones <strong>en</strong> todo el territorionacional e integradas por el Cuerpo Nacional <strong>de</strong> Policía (Instituto Armado<strong>de</strong> naturaleza civil), al que le correspon<strong>de</strong> ejercer sus funciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>scapitales <strong>de</strong> provincia y <strong>en</strong> los términos municipales y núcleos urbanosque el gobierno <strong>de</strong>termine, y <strong>la</strong> Guardia Civil ( Instituto Armado <strong>de</strong>naturaleza militar 134 ), que <strong>la</strong>s ejercerá <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l territorio nacional ysu mar territorial 135 .Si bi<strong>en</strong> ambos cuerpos policiales, para el ejercicio <strong>de</strong><strong>la</strong>s funciones <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dadas <strong>en</strong> el artículo 104 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución,<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior, a <strong>la</strong> Guardia Civil se atribuye otra<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia, <strong>la</strong> <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa, para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>smisiones <strong>de</strong> carácter militar que éste o el gobierno le <strong>en</strong>comi<strong>en</strong><strong>de</strong>.Excepto <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> guerra y durante el estado <strong>de</strong> sitio 136 que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ráexclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa: 137- De ámbito autonómico: los Cuerpos <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>sComunida<strong>de</strong>s Autónomas (<strong>la</strong> Ertzaintza <strong>en</strong> el País Vasco; los Mossosd´Escuadra <strong>en</strong> Cataluña y <strong>la</strong> Policía Foral <strong>en</strong> Navarra, a los que se133 A el<strong>la</strong> habría que añadir el Servicio <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia Aduanera, <strong>en</strong>cuadrado, no obstante, <strong>en</strong> el Ministerio<strong>de</strong> Economía y Haci<strong>en</strong>da.134 El TC, <strong>en</strong> su S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 194/1989, <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> noviembre, RTC 1989/194, Pon<strong>en</strong>te: Tomás y Vali<strong>en</strong>te, F.,ha <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado que <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil como Cuerpo <strong>de</strong> naturaleza militar fue una opciónadoptada por el legis<strong>la</strong>dor <strong>en</strong> LOFyCS <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s varias constitucionalm<strong>en</strong>te posibles, con indifer<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> que a este Cuerpo se le puedan asignar funciones militares o no. A<strong>de</strong>más, el Tribunal <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra que estemo<strong>de</strong>lo, <strong>en</strong> cuanto opción legis<strong>la</strong>tiva, es <strong>de</strong>rogable y modificable, por cuanto no hay ningún imperativoconstitucional que lo impida. Véase al respecto, J. Barcelona Llop, Reflexiones Constitucionales sobre elMo<strong>de</strong>lo Policial Español, <strong>en</strong> Revista Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Derecho Constitucional, núm. 48.135 Artículo 2 y 11.2 LOFyCS.136 Artículo 32 y ss <strong>de</strong> LO 4/1981, <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> junio, regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> A<strong>la</strong>rma, Excepción y Sitio.137 El artículo 38 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LO 6/80 <strong>de</strong> Criterios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional y <strong>la</strong> Organización Militar dispone que«<strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong> paz, el Cuerpo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> elcumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s misiones <strong>de</strong> carácter militar que por naturaleza se le <strong>en</strong>comi<strong>en</strong><strong>de</strong>n», sin establecerdicha Ley cuales son <strong>la</strong>s misiones <strong>de</strong> carácter militar a que hace refer<strong>en</strong>cia.


142LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOles pue<strong>de</strong> añadir tres Unida<strong>de</strong>s Adscritas <strong>de</strong>l CNP <strong>de</strong>splegadas <strong>en</strong>Galicia, Andalucía y Comunidad Val<strong>en</strong>ciana) que estén previstas <strong>en</strong>sus estatutos y con compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> sus respectivos ámbitosterritoriales 138 .- De ámbito local: los Cuerpos <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>sCorporaciones locales (más <strong>de</strong> 1800), y ámbito territorial <strong>de</strong>lmunicipio respectivo. 139 Cuadro 5:Cuerpos y Fuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>en</strong> <strong>España</strong>Efectivos Total % por Cuerpo % TotalesGuardia Civil 73.848 38,94%C.N.P. 50.861 26,82%FCS. Estado 124.709 65,76%Ertzaintza 7.358 3,88%Mossos d´Escuadra 3.757 1,98%P. Foral 362 0,19%P. Autónoma 11.477 6,05%P. Locales 51.665 27,24% 27,24%S.V.A 1.800 0,95% 0,95%TOTAL 189. 651 100, 00% 100, 00%En resum<strong>en</strong>, <strong>en</strong> función <strong>de</strong> esta asimetría, se pue<strong>de</strong> afirmar que <strong>la</strong>sfunciones policiales se agrupan <strong>en</strong> tres grupos compet<strong>en</strong>ciales:- Compet<strong>en</strong>cias locales, <strong>de</strong>sempeñadas por el Cuerpo <strong>de</strong> Policía localque corresponda.- Compet<strong>en</strong>cias comunitarias, ejercidas por el Cuerpo <strong>de</strong> PolicíaAutonómica.138 Artículo 2, 37 y 42 LOFyCS.139 Artículo 51 LOFyCS.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA143- Y compet<strong>en</strong>cias supra y extracomunitaria, atribuidas bi<strong>en</strong> al CuerpoNacional <strong>de</strong> Policía bi<strong>en</strong> a <strong>la</strong> Guardia Civil.3. Las funciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública3.1. Las Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l EstadoEn primer lugar habría que seña<strong>la</strong>r el carácter dual que ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> PolicíaEstatal (Cuerpo Nacional <strong>de</strong> Policía y Guardia Civil), ya que introduce, a nuestrocriterio, un elem<strong>en</strong>to distorsionador <strong>de</strong>l sistema policial <strong>en</strong> <strong>España</strong>. El caráctertridim<strong>en</strong>sional <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo diseñado <strong>en</strong> el texto constitucional, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tradificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> su <strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong> cuanto que, <strong>en</strong> muchos aspectos, sus funcionesconcurr<strong>en</strong>tes motivan actuaciones parale<strong>la</strong>s y <strong>de</strong>scoordinadas que produc<strong>en</strong> unama<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los recursos públicos. La LO 2/1986, que consumó <strong>la</strong>extravagancia, diseña el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> policía estatal sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> una distribución<strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> carácter territorial 140 y otra <strong>de</strong> carácter material: común 141 yespecífica. 142 Respecto a <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada, <strong>la</strong>LOFyCS establece que ésta correspon<strong>de</strong> específicam<strong>en</strong>te al Cuerpo Nacional <strong>de</strong>Policía: «El control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y servicio privados <strong>de</strong> seguridad, vigi<strong>la</strong>nciae investigación, <strong>de</strong> su personal, medios y actuaciones» 143 , si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> GuardiaCivil ejercerá, <strong>en</strong> lo que a esta materia afecte, «<strong>la</strong>s <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ciónvig<strong>en</strong>te sobre armas y explosivos» 144 y <strong>la</strong> instrucción y tramitación <strong>de</strong> losexpedi<strong>en</strong>tes re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> habilitación <strong>de</strong> los Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo 145 .140 Artículo 11.2.141 Artículo 11.1.142 Artículo 12.1. A) Ejercidas por el Cuerpo Nacional <strong>de</strong> Policía y B) Ejercidas por <strong>la</strong> Guardia Civil143 Artículo 12.1.A) g) LOFyCS144 Artículo 12.1.B) a) LOFyCS.145 Artículo 18. c) LSP.


144LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO3.2. Las Comunida<strong>de</strong>s Autónomas: Niveles <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> PúblicaLos difer<strong>en</strong>tes Estatutos <strong>de</strong> Autonomía <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas queconforman el Estado Español, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad pública, se c<strong>la</strong>sifican según<strong>la</strong> modalidad <strong>de</strong> asunción <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias, <strong>en</strong> tres niveles:3.2.1. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas que han previsto <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> policíaautónoma, basada <strong>en</strong> sus antece<strong>de</strong>ntes históricos- Comunidad Autónoma <strong>de</strong>l País Vasco:Regu<strong>la</strong>da por el Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica3/1979, <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> diciembre 146 . En cumplimi<strong>en</strong>to a lo preceptuado <strong>en</strong> el artículo146 «Artículo 17. 1. Mediante el proceso <strong>de</strong> actualización <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> foral previsto <strong>en</strong> <strong>la</strong> disposiciónadicional primera <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, correspon<strong>de</strong>rá a <strong>la</strong>s Instituciones <strong>de</strong>l País Vasco, <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma que se<strong>de</strong>termina <strong>en</strong> este Estatuto, el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Autónoma para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y bi<strong>en</strong>esy el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l territorio autónomo, quedando reservados <strong>en</strong> todo caso a<strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado los servicios policiales <strong>de</strong> carácter extracomunitario ysupracomunitario, como <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas, control <strong>de</strong><strong>en</strong>trada y salida <strong>en</strong> territorio nacional <strong>de</strong> españoles y extranjeros, régim<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> extranjería,extradición y expulsión, emigración e inmigración, pasaportes y docum<strong>en</strong>to nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, armasy explosivos, resguardo fiscal <strong>de</strong>l Estado, contrabando y frau<strong>de</strong> fiscal al Estado.2.El mando supremo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Autónoma Vasca correspon<strong>de</strong> al Gobierno <strong>de</strong>l País Vasco, sinperjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias que pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s Diputaciones Forales y Corporaciones Locales.3. La Policía Judicial y Cuerpos que actú<strong>en</strong> <strong>en</strong> estas funciones se organizarán al servicio y bajo <strong>la</strong>vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong> Justicia <strong>en</strong> los términos que dispongan <strong>la</strong>s Leyes procesales.4. Para <strong>la</strong> coordinación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Policía Autónoma y los Cuerpos y Fuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estadoexistirá una Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> formada <strong>en</strong> número igual por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comunidad Autónoma.5. Inicialm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s Policías Autónomas <strong>de</strong>l País Vasco estarán constituidas por:a) El Cuerpo <strong>de</strong> Miñones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Diputación Foral <strong>de</strong> Á<strong>la</strong>va, exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad.b) Los Cuerpos <strong>de</strong> Miñones y Miqueletes <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Diputaciones <strong>de</strong> Vizcaya yGuipúzcoa que se restablec<strong>en</strong> mediante este precepto.Posteriorm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s Instituciones <strong>de</strong>l País Vasco podrán acordar refundir <strong>en</strong> un solo Cuerpo losm<strong>en</strong>cionados <strong>en</strong> los apartados anteriores, o proce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> reorganización precisa para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias asumidas. Todo ello sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> subsist<strong>en</strong>cia, a los efectos <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación ytradicionales, <strong>de</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> Miñones y Miqueletes.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA14517.5, <strong>de</strong>l Estatuto 147 , inicialm<strong>en</strong>te se restablec<strong>en</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> Miñones yMiqueletes <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, respectivam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Diputaciones <strong>de</strong> Vizcaya yGuipúzcoa, suprimidos <strong>en</strong> 1937, y dota <strong>de</strong> una nueva configuración al Cuerpo <strong>de</strong>Miñones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Diputación Foral <strong>de</strong> Á<strong>la</strong>va como Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> ComunidadAutónoma, para adaptarlo a los niveles <strong>de</strong> servicio y organización cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong>el Estatuto. Así, una vez restablecido, éstos quedan configurados como Cuerpos<strong>de</strong> carácter civil, estructura y organización jerarquizada y sus miembros ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autoridad a todos los efectos 148 . Se faculta a <strong>la</strong>sinstituciones <strong>de</strong>l País Vasco para que puedan acordar <strong>la</strong> refundición <strong>en</strong> uno sololos Cuerpos <strong>de</strong> Miñones y Miqueletes <strong>de</strong> Á<strong>la</strong>va, Guipúzcoa y Vizcaya, oproce<strong>de</strong>r a su reorganización precisa para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funcionesasumidas 149 .6. No obstante lo dispuesto <strong>en</strong> los números anteriores, los Cuerpos y Fuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estadopodrán interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público <strong>en</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tescasos:a) A requerimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong>l País Vasco, cesando <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción a instancias <strong>de</strong>l mismo.b) Por propia iniciativa, cuando estim<strong>en</strong> que el interés g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Estado esté gravem<strong>en</strong>tecomprometido, si<strong>en</strong>do necesaria <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> a que hace refer<strong>en</strong>cia elnúmero 4 <strong>de</strong> este artículo.En supuestos <strong>de</strong> especial urg<strong>en</strong>cia, y para cumplir <strong>la</strong>s funciones que directam<strong>en</strong>te les <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da <strong>la</strong>Constitución, los Cuerpos y Fuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado podrán interv<strong>en</strong>ir bajo <strong>la</strong> responsabilida<strong>de</strong>xclusiva <strong>de</strong>l Gobierno, dando éste cu<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong>s Cortes G<strong>en</strong>erales. Las Cortes G<strong>en</strong>erales, a través <strong>de</strong> losprocedimi<strong>en</strong>tos constitucionales, podrán ejercitar <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias que les correspondan.7. En los casos <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma, excepción o sitio, todas <strong>la</strong>s fuerzas policiales <strong>de</strong>l PaísVasco quedarán a <strong>la</strong>s ór<strong>de</strong>nes directas <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad civil o militar que <strong>en</strong> su caso corresponda, <strong>de</strong>acuerdo con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción que regule estas materias.Disposición transitoria cuarta: La Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> que se crea <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> lo prev<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> e<strong>la</strong>rtículo 17 <strong>de</strong>terminará el Estatuto, Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to, dotaciones, composición numérica, estructura yreclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> Policía Autónoma, cuyos mandos se <strong>de</strong>signarán <strong>en</strong>tre Jefes y Oficiales<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado que, mi<strong>en</strong>tras prest<strong>en</strong> servicio <strong>en</strong> estosCuerpos pasarán a <strong>la</strong> situación administrativa que prevea <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>sAutónomas, o a <strong>la</strong> que <strong>de</strong>termin<strong>en</strong> los Ministerios <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa e Interior, quedando excluidos <strong>en</strong> estasituación <strong>de</strong>l fuero castr<strong>en</strong>se. Las lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas correspon<strong>de</strong>n <strong>en</strong> todo caso al Estado».147 Mediante Real Decreto 2903/80, <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> diciembre, <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to y regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Miqueletesy Miñones.148 Artículo 1, Real Decreto 2903/80, <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> restablecimi<strong>en</strong>to y regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Miqueletesy Miñones.149 Disposición Final Real Decreto 2903/80.


146LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOLa forma <strong>de</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias asumidas por <strong>la</strong> ComunidadAutónoma <strong>de</strong>l País Vasco <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> Policía, se acordó el 28 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>1981, por <strong>la</strong> Comisión Mixta <strong>de</strong> Cupo que <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vigor el 2 <strong>de</strong> marzo 150 . Esteacuerdo se materializó por el Real Decreto 3531/1981, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> diciembre, <strong>de</strong>financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias asumidas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> Policía por <strong>la</strong>Comunidad Autónoma <strong>de</strong>l País Vasco.Resulta singu<strong>la</strong>r lo establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Disposición final primera <strong>de</strong> <strong>la</strong>LOFyCS, ya que se consi<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> no aplicación lo dispuesto <strong>en</strong> dicha Ley a <strong>la</strong>compet<strong>en</strong>cia que el artículo 17 <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong> Autonomía atribuye a <strong>la</strong>sinstituciones <strong>de</strong>l País Vasco, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>Régim<strong>en</strong></strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Autónoma para<strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y bi<strong>en</strong>es y el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l territorio autónomo, que seguirá regulándose por dicho Estatuto <strong>en</strong> <strong>la</strong>forma que <strong>en</strong> el mismo se <strong>de</strong>termina. Se excepciona el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los artículos5, 6, 7 y 8 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley que conti<strong>en</strong>e los principio básicos <strong>de</strong> actuación, y <strong>la</strong>sdisposiciones estatutarias comunes, que por su carácter g<strong>en</strong>eral se aplicarán alrégim<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Autónoma <strong>de</strong>l País Vasco 151 .Con <strong>la</strong> Ley 4/1992, <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> julio, se proce<strong>de</strong> a <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong> <strong>la</strong>administración <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l País Vasco, <strong>de</strong> <strong>la</strong> que cabe reseñar: 1) por suobjeto, que vi<strong>en</strong>e referido a <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>150 Entro <strong>en</strong> vigor el mismo día <strong>de</strong> su publicación (BOE. núm. 52 <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1981).151 El TC., <strong>en</strong> su S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 104/1989, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> junio, Pon<strong>en</strong>te: Gim<strong>en</strong>o S<strong>en</strong>dra, V., EDJ 1989/5847, ha<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado: «(...) bi<strong>en</strong>, es c<strong>la</strong>ro, conforme al t<strong>en</strong>or literal <strong>de</strong>l artículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE que <strong>la</strong>compet<strong>en</strong>cia exclusiva <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad pública no admite más excepción que <strong>la</strong>que <strong>de</strong>rive <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías autónomas». Y continúa dici<strong>en</strong>do «Es <strong>en</strong> or<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>organización <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong> Policía Autónoma [ <strong>en</strong> esta S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia se está refiri<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> vasca] y a loscorrespondi<strong>en</strong>te servicios policiales no estatales respecto <strong>de</strong> lo que <strong>la</strong> Comunidad Autónoma Vasca haasumido compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> su Estatuto y no, <strong>en</strong> cambio, con otras funciones <strong>de</strong> ejecución <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>seguridad pública, ya que ni es posible ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r esta compet<strong>en</strong>cia más allá <strong>de</strong> lo que c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te se<strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> los términos con que se regu<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución y <strong>en</strong> el Estatuto <strong>de</strong> Autonomía, ni pue<strong>de</strong>ser aceptada <strong>la</strong> tesis conforme a <strong>la</strong> cual existe <strong>en</strong> nuestro Derecho un principio g<strong>en</strong>eral expansivo <strong>de</strong>ejecución autonómica, por algunas Comunida<strong>de</strong>s Autónomas <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción estatal, con escasas ycontadas excepciones».


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA147Comunidad Autónoma <strong>de</strong>l País Vasco; <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías locales, y<strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> específico <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> Policía<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s administraciones públicas vascas; 2) por el ámbitocompet<strong>en</strong>cial territorial y funcional <strong>de</strong> sus disposiciones al establecer primeroque ésta es <strong>de</strong> aplicación a los Cuerpos <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>Administración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma (Ertzaintza), y <strong>la</strong> Administraciónlocal (Policía Local) y segundo que <strong>la</strong> misión <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada a éstos es <strong>la</strong> <strong>de</strong>proteger el libre ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s y garantizar <strong>la</strong> seguridadciudadana, a cuyo efecto <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ve<strong>la</strong>r por pacífica conviv<strong>en</strong>cia y proteger <strong>la</strong>spersonas y sus bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> Ley. 152Esta Ley fue objeto <strong>de</strong> un recurso <strong>de</strong> inconstitucionalidad 153 , quepret<strong>en</strong>día <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> inconstitucionalidad <strong>de</strong> los artículos 2, 24, 107.4, 109y 110, aduciéndose: 1) que una Ley <strong>de</strong>l Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Vasco no pue<strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>supresión <strong>de</strong>l Cuerpo <strong>de</strong> Miñones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Diputación Foral <strong>de</strong> Á<strong>la</strong>va, al ser ésta unainstitución histórica <strong>de</strong> dicho territorio, reconocida <strong>en</strong> el Estatuto <strong>de</strong> Autonomía<strong>de</strong>l País Vasco ( art. 17.5. b. ); 2) que inicialm<strong>en</strong>te el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong>l PaísVasco está constituido por los Cuerpos <strong>de</strong> Miñones y Miqueletes <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tres Diputaciones Forales y posteriorm<strong>en</strong>te estos tres Cuerpospodrán refundirse o reorganizarse, pero no podrán <strong>de</strong>saparecer, no podrán ser<strong>de</strong>sprovistos <strong>de</strong> sus rasgos es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> manera que que<strong>de</strong>n <strong>en</strong> un mero nombre,no podrá privarse <strong>de</strong> su mando no supremo a <strong>la</strong> Diputación Foral y no podránrefundirse sino <strong>en</strong>tre si o reorganizarse, es <strong>de</strong>cir, modificar su estructurafuncional u orgánica <strong>de</strong> manera que se respete el cont<strong>en</strong>ido es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong>institución y aquellos rasgos que constituy<strong>en</strong> el núcleo es<strong>en</strong>cial por los cuales esreconocible.152 Artículos 1,2 y 3 Ley 4/1992.153 Recurso <strong>de</strong> Inconstitucionalidad número 2.709/92, interpuesto por Alberto Ruiz-Gal<strong>la</strong>rdón Jiménez <strong>en</strong>su calidad <strong>de</strong> Comisionado <strong>de</strong> 54 S<strong>en</strong>adores.


148LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOPara <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong>Ley recurrida, el Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>toVasco justificó <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión, <strong>de</strong> refundir los Cuerpos <strong>de</strong> Miñones y Miqueletes <strong>en</strong>un único Cuerpo <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong>nominado Ertzaintza, <strong>en</strong> razones <strong>de</strong> racionalidad yeficacia. La estimación <strong>de</strong> dicho recurso motivó que hubiera que respetar <strong>la</strong>foralidad territorial <strong>de</strong> estos cuerpos, mediante <strong>la</strong> subsist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>scorrespondi<strong>en</strong>tes secciones <strong>de</strong> Mikeletes, Forales y Miñones y reconocer <strong>la</strong>sfunciones <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación tradicionales, respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales los órganosforales mant<strong>en</strong>drían <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias y faculta<strong>de</strong>s correspondi<strong>en</strong>tes a esaadscripción funcional.- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Cataluña:Ti<strong>en</strong>e su regu<strong>la</strong>ción básica esta comunidad <strong>en</strong> el Estatuto <strong>de</strong> Autonomíaaprobado por Ley Orgánica 4/1.979, <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> diciembre, modificada por <strong>la</strong> Ley31/1997. Respecto a su compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> policía éste establece 154 <strong>la</strong>facultad <strong>de</strong> crear una Policía Autónoma.154 «Artículo 13. 1. La G<strong>en</strong>eralidad podrá crear una Policía Autónoma <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te Estatutoy, <strong>en</strong> aquello que no esté específicam<strong>en</strong>te regu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> el mismo, <strong>en</strong> el <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica prevista <strong>en</strong> e<strong>la</strong>rtículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución.2. La Policía Autónoma <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad ejercerá <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes funciones:a) La protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y bi<strong>en</strong>es y el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público.b) La vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> los edificios e insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad.c) Las <strong>de</strong>más funciones previstas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica a que hace refer<strong>en</strong>cia el apartado 1 <strong>de</strong>lpres<strong>en</strong>te artículo.3. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad el mando supremo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Autónoma y <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Policías locales.4. Quedan reservadas, <strong>en</strong> todo caso, a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado, bajo <strong>la</strong><strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Gobierno, los servicios policiales <strong>de</strong> carácter extracomunitario y supracomunitario,como <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas, control <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada y salida <strong>de</strong>lterritorio nacional <strong>de</strong> españoles y extranjeros, régim<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> extranjería, extradición y expulsión,emigración e inmigración, pasaportes, docum<strong>en</strong>to nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, tráfico, armas y explosivos,resguardo fiscal <strong>de</strong>l Estado, contrabando y frau<strong>de</strong> fiscal y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más funciones que directam<strong>en</strong>te les<strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da el artículo 104 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución- y <strong>la</strong>s que les atribuya <strong>la</strong> Ley Orgánica que lo <strong>de</strong>sarrolle.5. La Policía Judicial y Cuerpos que actú<strong>en</strong> <strong>en</strong> esta función <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rán <strong>de</strong> los Jueces, <strong>de</strong> los Tribunalesy <strong>de</strong>l Ministerio Fiscal <strong>en</strong> <strong>la</strong>s funciones referidas <strong>en</strong> el artículo 126 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución y <strong>en</strong> los términosque dispongan <strong>la</strong>s Leyes procesales.6. Se crea <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, formada por un número igual <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong> <strong>la</strong>G<strong>en</strong>eralidad, con <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> coordinar <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas yCuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado.7. La Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>terminará el Estatuto, Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to, dotaciones, composición numérica yestructura, el reclutami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad, cuyos mandos serán <strong>de</strong>signados <strong>en</strong>tre Jefesy Oficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado que, mi<strong>en</strong>trasprest<strong>en</strong> servicio <strong>en</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad, pasarán a <strong>la</strong> situación administrativa que prevea <strong>la</strong> Ley


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA149Creada ésta por <strong>la</strong> Ley 19/1983, <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> julio, se le otorgan <strong>la</strong>s funciones<strong>de</strong> a) protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y los bi<strong>en</strong>es, b) mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n públicoy c) vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> los edificios e insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad, sinperjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s otras funciones que, <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to, le puedan ser asignadassegún lo <strong>de</strong>termine <strong>la</strong> Ley Orgánica prevista <strong>en</strong> el artículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución. Y <strong>en</strong> <strong>la</strong> Disposición Adicional se establece que el núcleo inicial <strong>de</strong><strong>la</strong> Policía Autonómica lo constituye el Cuerpo <strong>de</strong> Mozos <strong>de</strong> Escuadra <strong>de</strong> <strong>la</strong>G<strong>en</strong>eralidad.Posteriorm<strong>en</strong>te se crea 155 <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong> Cataluña, comoorganismo autónomo <strong>de</strong> carácter administrativo adscrito al Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>Gobernación 156 y se le otorgan, <strong>en</strong>tre otras, <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong>:- Formar a los miembros <strong>de</strong>l Cuerpo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Autonómica Mozos <strong>de</strong>Escuadra y <strong>de</strong> cualquier otro cuerpo <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te o quepueda <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad.- Formar a los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Policías Locales <strong>de</strong> Cataluña, <strong>de</strong>conformidad con lo establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley 10/1984, <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> marzo, <strong>de</strong>Coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Policías Locales <strong>de</strong> Cataluña.- Prestar ayuda a <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana, <strong>en</strong> losprocesos <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Autonómica, y a los Ayuntami<strong>en</strong>tosque lo solicit<strong>en</strong>, <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> Policías Locales.orgánica a que hace refer<strong>en</strong>cia el apartado 1 <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te artículo o a <strong>la</strong> que <strong>de</strong>termine el Gobierno,quedando excluidos <strong>en</strong> esta situación <strong>de</strong>l fuero militar. Las lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas correspon<strong>de</strong>rán, <strong>en</strong> todocaso, al Estado.Disposición Transitoria.: Primera. La Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> prevista <strong>en</strong> el párrafo 6 <strong>de</strong>l artículo 13 <strong>de</strong>lpres<strong>en</strong>te Estatuto <strong>de</strong>berá constituirse <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> tres meses, a partir <strong>de</strong>l nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l primerConsejo Ejecutivo o Gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad que se constituya, <strong>de</strong> acuerdo con lo previsto <strong>en</strong> esteEstatuto, a los efectos <strong>de</strong> coordinar <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad <strong>en</strong> esta materia».155 Ley 27/1985, <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> diciembre, <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong> Cataluña.156 Artículo 1.1.


150LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO- Investigar, estudiar y divulgar materias re<strong>la</strong>tivas a policía y seguridadciudadana.- Cumplir <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más funciones que se le <strong>en</strong>comi<strong>en</strong><strong>de</strong>n por ley o porreg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to 157 .Fijados los términos <strong>en</strong> los que <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad <strong>de</strong> Cataluña fundam<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>cim<strong>en</strong>tación don<strong>de</strong> su nueva Policía iba a conectarse, proce<strong>de</strong>, a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ciónpor separado <strong>de</strong> los Cuerpos que configuran <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad: Mossosd´Esquadra 158 y Policía Local 159 . La exposición <strong>de</strong> motivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 10/1994,expresa <strong>de</strong> manera explícita cuáles son <strong>la</strong>s raíces <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se quiere <strong>en</strong>troncar <strong>la</strong>policía, <strong>en</strong> este caso, <strong>la</strong> autónoma: Mossos d´Esquadra 160 .- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Navarra:Ti<strong>en</strong>e su regu<strong>la</strong>ción básica esta Comunidad Autónoma <strong>en</strong> el Estatutoaprobado por Ley Orgánica 13/1982, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> agosto, <strong>de</strong> Reintegración yAmejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>Régim<strong>en</strong></strong> Foral <strong>de</strong> Navarra 161 .157 Artículo 3.1.158 Ley 10/1994 <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> julio, <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad, Mossos d´Escuadra.159 Ley 16/1991, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> julio, <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> Cataluña <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Policías Locales.160 « La Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad creada por <strong>la</strong> Ley 19/1983, <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> julio. Se trataba <strong>en</strong>tonces <strong>de</strong> <strong>la</strong>refundición <strong>de</strong> una policía que adoptaba como núcleo inicial al Cuerpo <strong>de</strong> Mossos d'Esquadra,<strong>de</strong>nominación histórica que se conserva. De esta forma se establecía el vínculo <strong>de</strong> continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>actual Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad con un cuerpo que data <strong>de</strong> finales <strong>de</strong>l siglo XVII y que fue <strong>la</strong> primerafuerza <strong>de</strong> policía profesional <strong>en</strong> Cataluña y pionera <strong>en</strong> todo el Estado. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>ta, como prece<strong>de</strong>nte histórico inmediato <strong>en</strong> el ámbito policial, <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidadrepublicana, <strong>de</strong> conformidad con el artículo 8 <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong> Autonomía <strong>de</strong> Cataluña <strong>de</strong> 1932 según <strong>la</strong>scuales el Estado sólo se reservaba <strong>la</strong> seguridad pública <strong>de</strong> carácter extra y supracomunitario, <strong>de</strong>jando alGobierno catalán todas <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> policía y or<strong>de</strong>n interiores. Fue ello un factor <strong>de</strong>cisivo <strong>en</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>la</strong> legalidad <strong>de</strong>mocrática y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> autogobierno, <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1936. Esta es <strong>la</strong>razón por <strong>la</strong> que pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>la</strong> refundación como el nacimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una policía cata<strong>la</strong>na, <strong>en</strong> els<strong>en</strong>tido mo<strong>de</strong>rno <strong>de</strong>l término, y, a<strong>de</strong>más, como un paso <strong>de</strong>cisivo <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> reconstrucción <strong>de</strong> <strong>la</strong>i<strong>de</strong>ntidad nacional <strong>de</strong> Cataluña».161 Modificada por <strong>la</strong> Ley Orgánica 1/2001.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA151Respecto a <strong>la</strong> Policía Foral <strong>de</strong> Navarra 162 correspon<strong>de</strong> a esta Comunidad 163<strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> su régim<strong>en</strong> y <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Policías Locales <strong>de</strong> Navarra,sin <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respectivas autorida<strong>de</strong>s municipales oconcejiles. Y está bajo el mando supremo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Diputación Foral, con <strong>la</strong>sfunciones que ya v<strong>en</strong>ían ost<strong>en</strong>tando. Todo ello sin perjuicio <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r ampliar susfines y servicios <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> lo establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> correspondi<strong>en</strong>te LeyOrgánica.En cumplimi<strong>en</strong>to con este mandato <strong>la</strong> Disposición Final Cuarta <strong>de</strong> <strong>la</strong>LOFyCS, se estableció el carácter supletorio <strong>de</strong> esta Ley, sin embargo, y por sucarácter g<strong>en</strong>eral, se establece que será <strong>de</strong> aplicación directa al régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>Policía Foral los artículos 5, 6, 7, 8, 43 y 46 <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>scompet<strong>en</strong>cias que correspon<strong>de</strong>n a Navarra <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia.En resum<strong>en</strong>, <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los Estatutos <strong>de</strong> estas Comunida<strong>de</strong>sAutónomas, como hemos t<strong>en</strong>ido ocasión <strong>de</strong> comprobar, se han establecidofunciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad pública basada <strong>en</strong> el principio <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eralidad<strong>de</strong> actuación y <strong>de</strong> concurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia con <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cualquier punto <strong>de</strong> vista incompatible con <strong>la</strong> previsiónconstitucional <strong>de</strong>l artículo 149.1.29 «<strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> pública es compet<strong>en</strong>ciaexclusiva <strong>de</strong>l Estado» y, al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong>l marco g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> actuación y <strong>de</strong>distribución <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica 2/1986, que alrecoger <strong>en</strong> sus Estatutos compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> carácter estatal relega a ésta a un papelsupletorio.162 Ley Foral <strong>de</strong> Cuerpos <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong> Navarra, aprobada por el Decreto Foral Legis<strong>la</strong>tivo 213/2002, <strong>de</strong>14 <strong>de</strong> octubre, modificado por <strong>la</strong> Ley Foral 30/2002.163 Artículo 51.


152LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO3.2.2. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas que han previsto <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> policíaautónoma:- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Galicia 164- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Andalucía 165- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Val<strong>en</strong>cia 166- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Canarias 167Estas cuatro comunida<strong>de</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> común que se remit<strong>en</strong> a <strong>la</strong> LeyOrgánica estatal como marco para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> sus respectivas policíasautónomas.164 Estatuto aprobado por Ley Orgánica 1/1981, <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> abril, modificada por <strong>la</strong> Ley 32/1997: « Artículo27. En el marco <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te Estatuto correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma gallega <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>ciaexclusiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes materias: 25. La creación <strong>de</strong> una Policía Autónoma <strong>de</strong> acuerdo con lo quedisponga le Ley Orgánica prevista <strong>en</strong> el artículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución. Artículo 36.1.LaComunidad Autónoma Gallega podrá solicitar <strong>de</strong>l Estado <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong>legación <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>ciasno asumidas <strong>en</strong> éste Estatuto».165 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía, aprobado por Ley Orgánica 6/1981, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> diciembre: «Artículo 14. 1.Compete a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Andalucía <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un Cuerpo <strong>de</strong> Policía Andaluza que, sinperjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>correspondi<strong>en</strong>te Ley Orgánica, <strong>de</strong>sempeñe <strong>la</strong>s que le sean propias bajo <strong>la</strong> directa <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta<strong>de</strong> Andalucía. 2. Compete asimismo a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Andalucía <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>spolicías locales andaluzas, sin perjuicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s municipales.3. Se creará <strong>la</strong>Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, que con repres<strong>en</strong>tación paritaria <strong>de</strong>l Gobierno y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Andalucía coordine <strong>la</strong>actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Autónoma con los Cuerpos y Fuerzas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado».166 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 5/1982, <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> julio, modificada por <strong>la</strong>s LeyesOrgánicas 4/1991 y 5/1994 y Ley 36/1997: «Artículo 36. La G<strong>en</strong>eralidad Val<strong>en</strong>ciana está facultada paravigi<strong>la</strong>r y custodiar sus edificios e insta<strong>la</strong>ciones. Existirá un cuerpo único <strong>de</strong> Policía Autónoma <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comunidad Val<strong>en</strong>ciana que estará regu<strong>la</strong>do por Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cortes Val<strong>en</strong>cianas, <strong>de</strong> acuerdo con lo queestablece <strong>la</strong> Ley Orgánica prevista <strong>en</strong> el artículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución».167 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 10/1982, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> agosto, modificada por <strong>la</strong> LeyOrgánica 4/1996 y Ley 28/1997: «Artículo 34.1. La Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Canarias t<strong>en</strong>drácompet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad ciudadana, <strong>en</strong> los términos establecidos <strong>en</strong> el artículo 148, apartado1, número 22, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución.2. La Comunidad Autónoma podrá crear una policía propia, <strong>de</strong> acuerdocon lo que se disponga al respecto por <strong>la</strong> Ley Orgánica prevista <strong>en</strong> el artículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución.Correspon<strong>de</strong> al Gobierno <strong>de</strong> Canarias el mando superior <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía autonómica. 3. En el caso previsto<strong>en</strong> el apartado prece<strong>de</strong>nte podrá constituirse una Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> integrada por repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>lGobierno C<strong>en</strong>tral y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma con el objeto <strong>de</strong> coordinar <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> policíaautonómica y los cuerpos y fuerzas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> Canarias <strong>en</strong> los términosprevistos <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica a <strong>la</strong> que se refiere el artículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución».


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA153Se difer<strong>en</strong>cian por el hecho <strong>de</strong> que Galicia y Andalucía, al haber accedido a<strong>la</strong> Autonomía por <strong>la</strong> vía <strong>de</strong>l artículo 151 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, pue<strong>de</strong>n podían asumir<strong>de</strong> manera inmediata compet<strong>en</strong>cia para crear Policías Autónomas, mi<strong>en</strong>tras queVal<strong>en</strong>cia y Canarias han necesitado <strong>de</strong> una Ley <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia prevista <strong>en</strong> e<strong>la</strong>rtículo 150.2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución para po<strong>de</strong>r adquirir esta compet<strong>en</strong>cia.Por otro <strong>la</strong>do, estas Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, con <strong>la</strong> excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>Canarias, han optado por <strong>la</strong> adscripción <strong>de</strong> Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Cuerpo Nacional <strong>de</strong>Policía, mediante acuerdos administrativos <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> carácterespecíficos 168 , que han <strong>de</strong>bido respetar los sigui<strong>en</strong>tes principios 169 :- La adscripción <strong>de</strong>berá afectar a Unida<strong>de</strong>s operativas completas y no amiembros individuales <strong>de</strong>l citado Cuerpo.- Las Unida<strong>de</strong>s adscritas <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rán, funcionalm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Autorida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma y orgánicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior.- Dichas Unida<strong>de</strong>s actuarán siempre bajo el mando directo <strong>de</strong> sus jefesnaturales.- En cualquier mom<strong>en</strong>to podrán ser reemp<strong>la</strong>zadas por otras, a iniciativa <strong>de</strong><strong>la</strong>s Autorida<strong>de</strong>s estatales, oídas <strong>la</strong>s Autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> ComunidadAutónoma.En <strong>la</strong> actualidad cu<strong>en</strong>tan con Unida<strong>de</strong>s Adscritas <strong>de</strong>l Cuerpo Nacional <strong>de</strong>Policía, integrado por los sigui<strong>en</strong>tes efectivos y <strong>de</strong>spliegues, <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes:168 Real Decreto 221/1991, <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> febrero, <strong>de</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s Adscritas <strong>de</strong>l CNP:- Andalucía, Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 31 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1993, por <strong>la</strong> que se constituye una Unidad Adscrita <strong>de</strong>lCNP y <strong>la</strong> adscribe a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Andalucía.- Galicia, Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1991, por <strong>la</strong> que se constituye una Unidad Adscrita <strong>de</strong>l CNP y<strong>la</strong> adscribe a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Galicia.- Val<strong>en</strong>cia, Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1992, por <strong>la</strong> que se constituye una Unidad Adscrita <strong>de</strong>lCNP y <strong>la</strong> adscribe a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Val<strong>en</strong>cia.169 Artículo 47 LOFyCS.


154LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO- Comunidad <strong>de</strong> Galicia: con 372 efectivos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>splegada <strong>en</strong><strong>la</strong>s cuatro provincias (La Coruña, Lugo, Or<strong>en</strong>se y Pontevedra), a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Composte<strong>la</strong> y Vigo.- Comunidad <strong>de</strong> Val<strong>en</strong>cia: con 236 efectivos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>splegada <strong>en</strong><strong>la</strong>s tres provincias (Val<strong>en</strong>cia, Castellón y Alicante),- Comunidad <strong>de</strong> Andalucía: con 456 efectivos se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>splegada <strong>en</strong><strong>la</strong>s ocho provincias (Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén,Má<strong>la</strong>ga y Sevil<strong>la</strong>).3.2.3. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas que no han previsto <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>policía autónoma y han adaptados sus estatutos para po<strong>de</strong>radscribir Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l CNP:- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Asturias 170Esta Comunidad Autónoma ha suscrito el 28 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2005, unconv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración con el Ministerio <strong>de</strong>l Interior, <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l artículo20 <strong>de</strong> su Estatuto <strong>de</strong> Autonomía, por <strong>la</strong> que se adscribe una Unidad <strong>de</strong>l CuerpoNacional <strong>de</strong> Policía a ésta Comunidad para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> los edificios e insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia Comunidad. 171170 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 7/1981, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> diciembre, modificada por <strong>la</strong>Leyes Orgánicas 3/1991, 1/1994 y 1/1999 y Ley 26/1990: «Artículo 20. 1. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> ComunidadAutónoma <strong>de</strong>l Principado <strong>de</strong> Asturias <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> los edificios e insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>propia Comunidad y <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías locales asturianas, sin perjuicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s municipales. 2. Para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia prevista <strong>en</strong> el apartado anterior, <strong>la</strong>Comunidad Autónoma podrá conv<strong>en</strong>ir con el Estado <strong>la</strong> adscripción <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Cuerpo Nacional <strong>de</strong>Policía <strong>en</strong> los términos y para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones previstas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica referida <strong>en</strong> e<strong>la</strong>rtículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución».171 Resolución <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2005, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral Técnica (BOE 225 <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong>septiembre.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA155- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Murcia 172- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Aragón 173- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Castil<strong>la</strong> –León 174- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> La Rioja 175172 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 4/1982, <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> junio, modificada por <strong>la</strong>s LeyesOrgánicas 1/1991, 4/1994 y 1/1998 y Ley 34/1997: «Artículo 11. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma<strong>de</strong> Murcia <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia exclusiva <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes materias: 21. Vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> susedificios e insta<strong>la</strong>ciones, así como <strong>la</strong> coordinación y <strong>de</strong>más faculta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s policíaslocales, sin perjuicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia jerárquica <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad municipal. Artículo 19. 4. Para elejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios e insta<strong>la</strong>ciones prevista <strong>en</strong> e<strong>la</strong>rtículo 10, uno, 21, <strong>de</strong>l Estatuto, <strong>la</strong> Comunidad Autónoma podrá conv<strong>en</strong>ir con el Estado <strong>la</strong> adscripción<strong>de</strong> una Unidad <strong>de</strong>l CNP <strong>en</strong> los términos y para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones previstas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánicaaludida <strong>en</strong> el número 29 <strong>de</strong>l apartado1 <strong>de</strong>l artículo 149 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución».173 Ley Orgánica 8/1982, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> diciembre, modificada por <strong>la</strong>s Leyes orgánicas 6/1995 y 5/1996 y Ley25 <strong>de</strong> 1997: «Artículo 38. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Aragón <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y protección<strong>de</strong> los edificios e insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia Comunidad y <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías localesaragonesas, sin perjuicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s municipales. Para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>compet<strong>en</strong>cia prevista <strong>en</strong> el apartado anterior, <strong>la</strong> Comunidad Autónoma podrá conv<strong>en</strong>ir con el Estado <strong>la</strong>adscripción <strong>de</strong> una Unidad <strong>de</strong>l Cuerpo Nacional <strong>de</strong> Policía <strong>en</strong> los términos y para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfunciones previstas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica aludida <strong>en</strong> <strong>la</strong> reg<strong>la</strong> veintinueve <strong>de</strong>l apartado 1 <strong>de</strong>l artículo 149 <strong>de</strong><strong>la</strong> Constitución».174 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 4/1983, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> febrero, modificada por <strong>la</strong>s LeyesOrgánicas 11/1994 y 4/1999 y Ley 30/1997: «Artículo 33.1. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong>Castil<strong>la</strong> y León <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios e insta<strong>la</strong>ciones, para lo que podrá conv<strong>en</strong>ir conel Estado <strong>la</strong> adscripción <strong>de</strong> una Unidad <strong>de</strong>l Cuerpo Nacional <strong>de</strong> Policía, <strong>en</strong> los términos y para el ejercicio<strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones previstas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica a que se refiere el número 29 <strong>de</strong>l artículo 149.1 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución. 2. La Comunidad Autónoma podrá también conv<strong>en</strong>ir con el Estado <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong>sFuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones correspondi<strong>en</strong>tes a aquel<strong>la</strong>s <strong>de</strong> suscompet<strong>en</strong>cias que así lo precis<strong>en</strong>. 3. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>la</strong> coordinación y <strong>de</strong>másfaculta<strong>de</strong>s previstas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica a que se refiere el número 22 <strong>de</strong>l artículo 148.1 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s policías locales <strong>de</strong> Castil<strong>la</strong> y León, sin perjuicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales».175 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 3/1982, <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> junio, modificada por <strong>la</strong>s LeyesOrgánicas 3/1994 y 2/1999 y Ley 35/1997: « Artículo 8. 1. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> LaRioja <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia exclusiva <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes materias: 36.Vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> los edificios einsta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia Comunidad y <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías locales <strong>de</strong> La Rioja, sin perjuicio<strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s municipales. Para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia yprotección <strong>de</strong> sus edificios e insta<strong>la</strong>ciones, <strong>la</strong> Comunidad Autónoma podrá conv<strong>en</strong>ir con el Estado <strong>la</strong>adscripción <strong>de</strong> una Unidad <strong>de</strong>l Cuerpo Nacional <strong>de</strong> Policía <strong>en</strong> los términos y para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfunciones previstas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica aludida <strong>en</strong> el número 29 <strong>de</strong>l apartado 1 <strong>de</strong>l artículo 149 <strong>de</strong> <strong>la</strong>Constitución».


156LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO3.2.4. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas que no han previsto <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>policía autónoma y no han adaptados sus estatutos para po<strong>de</strong>radscribir Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l CNP:- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Cantabria 176- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Castil<strong>la</strong>- La Mancha 177- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Extremadura 178- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Las Is<strong>la</strong>s Baleares 179- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Madrid 180176 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 8/1981, <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> diciembre, modificada por <strong>la</strong>sLeyes Orgánicas 7/1991, 2/1994 y 11/1998 y Ley 29/1997: «Artículo 24. La Comunidad Autónoma <strong>de</strong>Cantabria ti<strong>en</strong>e compet<strong>en</strong>cia exclusiva <strong>en</strong> <strong>la</strong>s materias que a continuación se seña<strong>la</strong>n, que serán ejercidas<strong>en</strong> los términos dispuestos <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución: 24. Vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios e insta<strong>la</strong>cionesy coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías locales sin perjuicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia jerárquica <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridadmunicipal».177 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 9/1982, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> agosto, modificada por <strong>la</strong>s LeyesOrgánicas 6/1991, 7/1994 y 3/1997: «Artículo 31. La Junta <strong>de</strong> Comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Castil<strong>la</strong>-La Manchaasume <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes compet<strong>en</strong>cias exclusivas: 32. Vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios einsta<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías locales, sin perjuicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia jerárquica <strong>de</strong> <strong>la</strong>autoridad municipal. En el ejercicio <strong>de</strong> estas compet<strong>en</strong>cias correspon<strong>de</strong>rá a <strong>la</strong> región <strong>de</strong> Castil<strong>la</strong>-LaMancha <strong>la</strong> potestad legis<strong>la</strong>tiva, <strong>la</strong> potestad reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria y <strong>la</strong> función ejecutiva, que serán ejercidasrespetando, <strong>en</strong> todo caso, lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución».178 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 1/1983, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> febrero, modificada por <strong>la</strong>sLeyes Orgánicas 5/1.991, 8/1994 y 12/1999: «Artículo 7.1. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>la</strong>compet<strong>en</strong>cia exclusiva <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes materias: 21ª. La vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios einsta<strong>la</strong>ciones. La coordinación y <strong>de</strong>más faculta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s policías locales <strong>en</strong> los términos queestablezca una ley orgánica. 2. En el ejercicio <strong>de</strong> estas compet<strong>en</strong>cias correspon<strong>de</strong>rá a <strong>la</strong> ComunidadAutónoma <strong>la</strong> potestad legis<strong>la</strong>tiva y reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria y <strong>la</strong> función ejecutiva, que serán ejercidas respetando,<strong>en</strong> todo caso, lo dispuesto <strong>en</strong> los artículos 140 y 149.1. <strong>la</strong> Constitución».179 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado Ley Orgánica 2/1983, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> febrero, modificada por <strong>la</strong>s leyesOrgánicas 9/1994 y 3/1999 y Ley 27/1999: «Artículo 10. La Comunidad Autónoma ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>ciaexclusiva <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes materias: 16ª. Vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios e insta<strong>la</strong>ciones.Coordinación y todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más faculta<strong>de</strong>s, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s policías locales, <strong>en</strong> los términos queestablezca una ley orgánica. 2. En el ejercicio <strong>de</strong> estas compet<strong>en</strong>cias correspon<strong>de</strong>rá a <strong>la</strong> ComunidadAutónoma <strong>la</strong> potestad legis<strong>la</strong>tiva, reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria y <strong>la</strong> función ejecutiva».180 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 3/1983, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> febrero, modificada por <strong>la</strong>s LeyesOrgánicas 2/1.991, 10/1.994 y 5/1.998 y Ley 33/1.007: «Artículo 26. 1. La Comunidad <strong>de</strong> Madrid, <strong>en</strong> lostérminos establecidos <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te Estatuto, ti<strong>en</strong>e compet<strong>en</strong>cia exclusiva <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes materias:1.27. Vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios e insta<strong>la</strong>ciones. 1.28. Coordinación y <strong>de</strong>más faculta<strong>de</strong>s <strong>en</strong>re<strong>la</strong>ción con los policías locales, <strong>en</strong> los términos que establezca <strong>la</strong> Ley Orgánica 2. En el ejercicio <strong>de</strong> estascompet<strong>en</strong>cias correspon<strong>de</strong>rá a <strong>la</strong> Comunidad <strong>de</strong> Madrid <strong>la</strong> potestad legis<strong>la</strong>tiva, reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria y <strong>la</strong> funciónejecutiva, que se ejercerán respetando, <strong>en</strong> todo caso, lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución Españo<strong>la</strong>».


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA157- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Ceuta 181- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Melil<strong>la</strong> 1823.2.5. Comunida<strong>de</strong>s Autónomas con compet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>seguridad privada: País Vasco y Cataluña.Hemos seña<strong>la</strong>do con anterioridad que <strong>la</strong> Ley Orgánica 2/86, recoge <strong>en</strong> suartículo 37, que «1. Las comunida<strong>de</strong>s Autónomas <strong>en</strong> cuyos Estatutos estéprevisto, podrán crear Cuerpos <strong>de</strong> Policía para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ncia y protección a que se refiere el artículo 148.1.22 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución y<strong>la</strong>s <strong>de</strong>más que le atribuye <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>te Ley». Igualm<strong>en</strong>te, aquel<strong>la</strong>s que no haganuso <strong>de</strong> esta posibilidad podrán solicitar al Gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, a través <strong>de</strong>lMinisterio <strong>de</strong>l Interior, para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones antes citadas, <strong>la</strong>adscripción <strong>de</strong> Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Cuerpo Nacional <strong>de</strong> Policía.Pues bi<strong>en</strong>, <strong>la</strong> Disposición Adicional Cuarta <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP que «<strong>la</strong>sComunida<strong>de</strong>s Autónomas con compet<strong>en</strong>cias para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> personas ybi<strong>en</strong>es y para el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público, con arreglo a lo dispuesto <strong>en</strong>los correspondi<strong>en</strong>tes Estatutos 183 y, <strong>en</strong> su caso, con lo previsto <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>181 Estatuto <strong>de</strong> Autonomía aprobado por Ley Orgánica 1/1995, <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> marzo: «Artículo 21. 1. Laciudad <strong>de</strong> Ceuta ejercerá compet<strong>en</strong>cias sobre <strong>la</strong>s materias que a continuación se re<strong>la</strong>cionan, con el alcanceprevisto <strong>en</strong> el apartado 2 <strong>de</strong> este artículo: 24. La vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios e insta<strong>la</strong>ciones.Policía local <strong>en</strong> los términos que establezca <strong>la</strong> Ley a que se refiere el artículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución2. En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s materias <strong>en</strong>umeradas <strong>en</strong> el apartado anterior, <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong>Ceuta compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> administración, inspección y sanción, y, <strong>en</strong> los términos queestablezca <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Estado, el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> potestad normativa reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria».182 Estatuto <strong>de</strong> autonomía aprobado por Ley Orgánica 2/1995, <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> marzo: «Artículo 21.1. La ciudad<strong>de</strong> Melil<strong>la</strong> ejercerá compet<strong>en</strong>cias sobre <strong>la</strong>s materias que a continuación se re<strong>la</strong>cionan, con el alcanceprevisto <strong>en</strong> el apartado 2 <strong>de</strong> este artículo: 24.La vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> sus edificios e insta<strong>la</strong>ciones.Policía local <strong>en</strong> los términos que establezca <strong>la</strong> Ley a que se refiere el artículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución.2. En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s materias <strong>en</strong>umeradas <strong>en</strong> el apartado anterior, <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong>Melil<strong>la</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> administración, inspección y sanción, y, <strong>en</strong> los términos queestablezca <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Estado, el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> potestad normativa reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria».183 Dichas compet<strong>en</strong>cias <strong>la</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> asumidas <strong>en</strong> sus respectivos Estatutos <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomassigui<strong>en</strong>tes: Andalucía, Canarias, Cataluña, Galicia, Navarra, País Vasco y Val<strong>en</strong>cia. En materia <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te Cataluña y el País Vasco.


158LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOFuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, podrán <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>autorización, inspección y sanción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad que t<strong>en</strong>gan sudomicilio social <strong>en</strong> <strong>la</strong> propia Comunidad Autónoma y el ámbito <strong>de</strong> actuaciónlimitado a <strong>la</strong> misma, Así como también les correspon<strong>de</strong>rá <strong>la</strong> <strong>de</strong>nuncia y puesta<strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infracciones cometidaspor <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad que no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> incluidas <strong>en</strong> el párrafoprimero <strong>de</strong> esta disposición»Desarrol<strong>la</strong>da <strong>la</strong> citada Disposición Adicional Cuarta 184 , y <strong>en</strong> línea a unafavorable interpretación amplia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s atribuciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>sAutónomas, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición que <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia autonómica sobresus propios servicios policiales y sus funciones ha realizado <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>nciaconstitucional 185 , el citado Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to recoge <strong>la</strong> atribución específica a <strong>la</strong>sComunida<strong>de</strong>s Autónomas aludidas <strong>de</strong> funciones ejecutivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa estatalrespecto a <strong>la</strong> autorización, inspección y sanción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad quet<strong>en</strong>gan su domicilio social y su ámbito <strong>de</strong> actuación <strong>en</strong> <strong>la</strong> propia ComunidadAutónoma, respetando así <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>l legis<strong>la</strong>dor, que <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> compr<strong>en</strong>didas,si quiere sea parcialm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>terminadas compet<strong>en</strong>cias sobre seguridad privada <strong>en</strong>el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s autonómicas asumidas estatutariam<strong>en</strong>te al amparo <strong>de</strong><strong>la</strong>rtículo 149.1.29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución.Así, tanto <strong>la</strong> LSP, como su Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to si<strong>en</strong>tan <strong>de</strong> forma c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong>compet<strong>en</strong>cia estatal respecto a aquel<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad privada que, porsu ámbito funcional <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo o por estar conectadas con aquél<strong>la</strong>, no pue<strong>de</strong>n<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse compr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia autonómica para regu<strong>la</strong>rsu propia policía <strong>de</strong>stinada al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público y a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>personas y bi<strong>en</strong>es.184 RSP, ampliado por el Real Decreto 938/1997 <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> junio y modificado por el Real Decreto1123/01.185 Concretam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 104/1989, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> junio, Pon<strong>en</strong>te: Gim<strong>en</strong>o S<strong>en</strong>dra, V., EDJ 1989/5847.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA159Por otro <strong>la</strong>do, <strong>en</strong> <strong>la</strong> Disposición Adicional Primera <strong>de</strong>l RSP vi<strong>en</strong>e aestablecer <strong>la</strong>s funciones que, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> privada, correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>sPolicías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, con compet<strong>en</strong>cias para <strong>la</strong> protección<strong>de</strong> personas y bi<strong>en</strong>es y para el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público, con arreglo alo dispuesto <strong>en</strong> sus Estatutos <strong>de</strong> Autonomía y lo previsto <strong>en</strong> <strong>la</strong> LOFyCS y <strong>en</strong> <strong>la</strong>Disposición Adicional <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOSC 186 , <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias para imponer y adoptar<strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong>terminadas <strong>en</strong> dicha Ley, y <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s materias sobre <strong>la</strong>s quet<strong>en</strong>gan compet<strong>en</strong>cias 187 .186 Disposición Adicional: «T<strong>en</strong>drán <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s a los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>te Ley <strong>la</strong>scorrespondi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas con compet<strong>en</strong>cias para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> personas ybi<strong>en</strong>es y para el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana, con arreglo a lo dispuesto <strong>en</strong> loscorrespondi<strong>en</strong>tes Estatutos y <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong> Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, y podrán imponer <strong>la</strong>ssanciones y <strong>de</strong>más medidas <strong>de</strong>terminadas <strong>en</strong> esta Ley <strong>en</strong> <strong>la</strong>s materias sobre <strong>la</strong>s que t<strong>en</strong>gan compet<strong>en</strong>cias».187 Disposición Adicional Primera. Funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Policías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas:- El requisito <strong>de</strong> inscripción que <strong>de</strong>be cumplim<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> el Registro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónomacompet<strong>en</strong>te. (Artículo 2.1.)- Instrucción y resolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas fases <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> habilitación <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong>seguridad. Conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l propósito <strong>de</strong> terminación <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> seguro <strong>de</strong> responsabilidadcivil. (Artículo 5.1.)- Inspección y control <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada, así como requerimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> informes sobre<strong>la</strong>s características <strong>de</strong> los armeros <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad. (Artículo 5.3.)- La garantía <strong>de</strong>berá constituirse <strong>en</strong> <strong>la</strong> Caja que <strong>de</strong>termine <strong>la</strong> Comunidad Autónoma compet<strong>en</strong>te, conarreglo a <strong>la</strong> normativa correspondi<strong>en</strong>te, y a disposición <strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s. (Artículo 7.1.)- Cance<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> inscripciones <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad. (Artículo 12.2.)- Recepción <strong>de</strong> informaciones re<strong>la</strong>tivas a activida<strong>de</strong>s y al personal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad. Ycontrol <strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad inscritas y autorizadas por <strong>la</strong>Comunidad Autónoma. (Artículo 14.1. y 15) ( Real Decreto 1123/2001)- Solicitud o conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> apertura <strong>de</strong> Delegaciones o sucursales <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad.(Artículo 17.1.2.)- Control <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios y los contratos correspondi<strong>en</strong>tes (Artículo 19.1.a), 20 y 21)(Real Decreto 1123/2001).- Determinación <strong>de</strong> servicios <strong>en</strong> los que <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>berán garantizar <strong>la</strong> comunicación <strong>en</strong>tre susse<strong>de</strong>s y el personal que los <strong>de</strong>sempeñe. (Artículo 24)- (Artículos 27, 28.3.4, 29 y 30.1.4.5)- La autorización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> personas, cuando se <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> <strong>en</strong> el ámbitoterritorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma.- Las autorizaciones provisionales <strong>de</strong> carácter inmediato para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> protecciónpersonal.- Comunicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> composición <strong>de</strong> <strong>la</strong> escolta, <strong>de</strong> sus variaciones y <strong>de</strong> <strong>la</strong> finalización <strong>de</strong>lservicio, así como <strong>la</strong> comunicación a <strong>la</strong>s Policías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas <strong>de</strong> <strong>la</strong>sautorizaciones concedidas, <strong>de</strong> los datos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas protegidas y <strong>de</strong> los escoltas y <strong>de</strong>lmom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> iniciación y finalización <strong>de</strong>l servicio.- Los órganos correspondi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma compet<strong>en</strong>te darán cu<strong>en</strong>taoportunam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorizaciones concedidas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>scomunicaciones recibidas, <strong>de</strong> acuerdo con lo dispuesto <strong>en</strong> los m<strong>en</strong>cionados artículos 27, 28, 29 y30.


160LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO- Determinación <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> vehículos no blindados. (Artículo 32.1.)- Supervisión <strong>de</strong> los transportes <strong>de</strong> fondos, valores u objetos. (Artículo 36)- Conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l servicio técnico <strong>de</strong> averías. (Artículo 44)- Requerimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> subsanación <strong>de</strong> <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias y or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconexión <strong>de</strong>l sistema con <strong>la</strong> c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>a<strong>la</strong>rmas. (Artículo 50)- Regu<strong>la</strong>ción y concesión <strong>de</strong> distinciones honoríficas. (Artículo 66.3.)- Autorización <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> polígonos industriales o urbanizaciones ais<strong>la</strong>das.(Artículo 80.2.)- Autorización <strong>de</strong> servicios con armas por guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo cuyas activida<strong>de</strong>s se<strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> <strong>en</strong> el ámbito territorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma. (Artículo 93.3.)- Disposición sobre prestación <strong>de</strong> servicios bajo <strong>la</strong> dirección <strong>de</strong> un jefe <strong>de</strong> seguridad. (Artículo 96b) y c)- Comunicación <strong>de</strong> baja <strong>de</strong> los Jefes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y <strong>de</strong> los Directores <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> (Artículo 100) (Real Decreto 1123/2001)- La apertura <strong>de</strong> <strong>de</strong>spachos <strong>de</strong> <strong>de</strong>tectives privados y <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>legaciones y sucursales, así como losactos constitutivos <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>tectives y sus modificaciones, <strong>en</strong> el territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comunidad Autónoma, <strong>de</strong>berán ser comunicadas a ésta por <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, tanpronto como figur<strong>en</strong> regu<strong>la</strong>rizado <strong>en</strong> el correspondi<strong>en</strong>te Registro. (Artículo 104, 105 y 107)- Resolución sobre adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad por parte <strong>de</strong> empresas o <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s industriales,comerciales o <strong>de</strong> servicios. (Artículo 111)- Exig<strong>en</strong>cias a <strong>la</strong>s empresas o <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s para que adopt<strong>en</strong> servicios o sistemas <strong>de</strong> seguridad.(Artículo 112.1.)- Comunicaciones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y a <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong>directores <strong>de</strong> seguridad. (Artículo 115) ( Real Decreto 1123/2001)- Concesión <strong>de</strong> disp<strong>en</strong>sas <strong>de</strong> <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación o mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong>seguridad, e inspección por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma correspondi<strong>en</strong>te.(Artículo 118)- Autorización para <strong>la</strong> sustitución <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad por <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad. (Artículo 120.2, párrafo 3º)- Autorización para el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> oficinas <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> divisas, bancos móviles y módulostransportables. (Artículo 124.3)- Concesión <strong>de</strong> ex<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad. (Artículo 125)- Conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> realización <strong>de</strong> exhibiciones o subastas <strong>de</strong> objetos <strong>de</strong> joyería o p<strong>la</strong>tería, así como<strong>de</strong> antigüeda<strong>de</strong>s u obras <strong>de</strong> arte, así como <strong>la</strong> imposición <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad. (Artículo 128)- Disp<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>. (Artículo 129)- Imposición <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> adoptar servicios o sistemas <strong>de</strong> seguridad a <strong>la</strong>s estaciones <strong>de</strong>servicio y unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> suministro <strong>de</strong> combustibles y carburantes, así como <strong>la</strong> disp<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>la</strong>adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad. (Artículo 130. 5 y 6.)- Adopción <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> seguridad por parte <strong>de</strong> Administraciones <strong>de</strong> Lotería y Despachos <strong>de</strong>Apuestas Mutuas. (Artículo 132.4.)- Comprobaciones, inspecciones y autorizaciones <strong>de</strong> apertura y tras<strong>la</strong>do <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos uoficinas obligados a disponer <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ción, modificación y tras<strong>la</strong>do <strong>de</strong>cajeros automáticos. (Artículo 136) (Real Decreto 1123/2001)- Compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l control <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada. (Artículo 137.1.)- Co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>de</strong> control. (Artículo 137.2.)- Control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones <strong>de</strong> los guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo. (Artículo 137.3.)- Del informe anual <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad que t<strong>en</strong>gan su domicilio social y suámbito <strong>de</strong> aplicación limitado al territorio <strong>de</strong> una Comunidad Autónoma compet<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia,que sea remitido a <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Interior, será <strong>en</strong>viada copia por dicha Secretaría alÓrgano correspondi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma. (Artículo 138 )- Comunicación <strong>de</strong> modificaciones <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad inscritas <strong>en</strong> el registro <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comunidad Autónoma. (Artículo 140 )- De <strong>la</strong> memoria anual <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los <strong>de</strong>tectives privados con <strong>de</strong>spachos, <strong>de</strong>legaciones osucursales sitos exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el territorio <strong>de</strong> una Comunidad Autónoma compet<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>materia, que sea remitida a <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Interior que será <strong>en</strong>viada copia por dichaSecretaría al órgano correspondi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma (Artículo 141)


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA161Sólo <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l País Vasco y Cataluña han asumidocompet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada. Para regu<strong>la</strong>r el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>scompet<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada dichas comunida<strong>de</strong>s ha dictados<strong>en</strong>dos <strong>de</strong>cretos:- Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Cataluña:Al objeto <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias que correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>G<strong>en</strong>eralidad <strong>de</strong> Cataluña, ésta ha dictado el Decreto 272/1995, <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong>septiembre. Se crea el Registro Especial <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong> Cataluña yse establece que correspon<strong>de</strong> a los Mossos d´Esquadra 188 , <strong>en</strong> sus funciones <strong>de</strong>policía administrativa, vigi<strong>la</strong>r, inspeccionar y contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad,sus servicios y actuaciones y los medios y el personal a su cargo, <strong>en</strong> los términosestablecidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción vig<strong>en</strong>te, bajo <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejero <strong>de</strong>Gobernación.El pasado día 9 <strong>de</strong> junio el Tribunal Constitucional <strong>en</strong> su S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia154/2005 189 , estimo parcialm<strong>en</strong>te, los conflictos <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias acumu<strong>la</strong>dospromovidos por el Gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad <strong>de</strong> Cataluña, contra el Real Decreto- Disposición <strong>de</strong> los Libros-Registro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad, y <strong>de</strong> los <strong>de</strong>tectives privados, yacceso a armeros, cámaras acorazadas e insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> aquél<strong>la</strong>s; todo ello a efectos <strong>de</strong> inspeccióny control. (Artículo 143)- Adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas caute<strong>la</strong>res <strong>de</strong> ocupación o precinto y ratificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, <strong>en</strong> su caso.(Artículo 145)- Susp<strong>en</strong>sión y ratificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> susp<strong>en</strong>sión, <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad privada o <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>medios materiales o técnicos. (Artículo 147)- Compet<strong>en</strong>cia para or<strong>de</strong>nar <strong>la</strong> incoación <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos sancionadores y para adoptar medidascaute<strong>la</strong>res <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad. (Artículo 157.2.)- Compet<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong> instrucción <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos sancionadores a <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad.(Artículo 158 )- Compet<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> informe y para acordar <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sanción. (Artículo160 y 162).188 Artículo 12.1. Primero, h) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 10/1994, <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> julio, <strong>de</strong> policía <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad, Mossosd´Esquadra.189 STC 154/2005, <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> junio, Conflictos <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias acumu<strong>la</strong>dos números 1903/1995 y 3768/1995,Pon<strong>en</strong>te: Rodríguez Arribas, R, DOGC <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2005. EDJ 2005/71054.


162LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO2364/1995, <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> diciembre, que aprueba el RSP, y <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>Justicia e Interior <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1995, que lo <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>. Dicha S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia hav<strong>en</strong>ido a <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar que los artículos 65.3 y 81.1.c) y 2 <strong>de</strong>l RSP, vulneran <strong>la</strong>scompet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong> G<strong>en</strong>eralidad <strong>de</strong> Cataluña <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s atribuidas a los órganos<strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong>l G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Estado.- Comunidad Autónoma <strong>de</strong>l País Vasco:Al objeto <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias que le correspon<strong>de</strong>n, elConsejo <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong>l País Vasco, a propuesta <strong>de</strong>l Consejero <strong>de</strong> Interior dictó elDecreto 309/1996, <strong>de</strong> 24 <strong>de</strong> diciembre. También crea el Registro Especial <strong>de</strong>Empresas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong>l País Vasco.Por <strong>la</strong> atribución que hace refer<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> Disposición Adicional Primera <strong>de</strong>lRSP a <strong>la</strong>s policías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, <strong>la</strong>s refer<strong>en</strong>cias a <strong>la</strong>s Fuerzas yCuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> <strong>la</strong> citada normativa <strong>de</strong>b<strong>en</strong><strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse atribuidas a <strong>la</strong> Ertzaintza, lo que vi<strong>en</strong>e a respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> «<strong>de</strong>limitación<strong>de</strong> servicios <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong>l Estado y <strong>la</strong> PolicíaAutónoma Vasca» p<strong>la</strong>smada <strong>en</strong> el Acuerdo <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1989, <strong>en</strong>tre elDepartam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Interior <strong>de</strong>l Gobierno Vasco y el Ministerio <strong>de</strong>l Interior,ratificado <strong>en</strong> sesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1993 190 .190 (Punto 4.3): «Respecto a los servicios privados <strong>de</strong> seguridad y sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funcionesadministrativas reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarias y legis<strong>la</strong>tivas que puedan correspon<strong>de</strong>r al Estado o a <strong>la</strong> ComunidadAutónoma, se atribuye a <strong>la</strong> policía Autónoma Vasca <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los servicios policiales que se<strong>de</strong>termin<strong>en</strong> por una comisión técnica nombrada al efecto por <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>».


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA1634. Sistemas <strong>de</strong> Coordinación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada.4.1. Coordinación RegistralAsumida <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada por <strong>la</strong>sComunida<strong>de</strong>s Autónomas <strong>de</strong>l País Vasco y Cataluña, y <strong>en</strong> el registro creado alefecto, se inscribirán <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad cuyo domicilio legal correspondaal territorio <strong>de</strong> dicha Comunidad Autónoma, siempre que el ámbito <strong>de</strong> actuación<strong>de</strong> aquél<strong>la</strong>s esté limitado a estás.A estos efectos, los órganos compet<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s m<strong>en</strong>cionadas Comunida<strong>de</strong>sAutónomas <strong>de</strong>berán remitir oportunam<strong>en</strong>te al Registro G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Empresas,constituido <strong>en</strong> el Ministerio <strong>de</strong>l Interior, Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, copia <strong>de</strong><strong>la</strong>s inscripciones y anotaciones que efectú<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad queinscriban y autoric<strong>en</strong>, así como sus modificaciones y cance<strong>la</strong>ción. Dichainformación se sumará a <strong>la</strong>s que const<strong>en</strong> <strong>en</strong> el Registro G<strong>en</strong>eral. Toda <strong>la</strong>información y docum<strong>en</strong>tación incorporada al Registro G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> estará a disposición <strong>de</strong> los órganos compet<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>sAutónomas para el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada.Los sistemas <strong>de</strong> numeración <strong>de</strong> los Registros, G<strong>en</strong>eral y Autonómicos, <strong>de</strong>empresas <strong>de</strong> seguridad se <strong>de</strong>terminarán, coordinadam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> forma que el número<strong>de</strong> inscripción <strong>de</strong> una empresa <strong>de</strong> seguridad no pueda coincidir con el <strong>de</strong> ningunaotra.4.2. Coordinación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>La Constitución impone, con carácter g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong> coordinación paratodas <strong>la</strong>s instituciones y organizaciones públicas como, exig<strong>en</strong>cias que se <strong>de</strong>rivan<strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> prestar servicios efici<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong> calidad al ciudadano.


164LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOAl objeto <strong>de</strong> dar respuesta a <strong>la</strong> verti<strong>en</strong>te operativa <strong>de</strong> esa imposición se hancreado, <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, herrami<strong>en</strong>tas y canales operativosperman<strong>en</strong>tes para garantizar un alto nivel <strong>de</strong> cooperación recíproca <strong>en</strong>tre losdistintos cuerpos policiales que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> o pue<strong>de</strong>n interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to.Así <strong>en</strong> el artículo 3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOFyCS, se vi<strong>en</strong>e a establecer como principio g<strong>en</strong>eralque «Los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> ajustaran su actuaciónal principio <strong>de</strong> cooperación recíproca y su coordinación se efectuará a través <strong>de</strong>los órganos que a tal efecto se establec<strong>en</strong> <strong>en</strong> esta Ley»Los órganos creados y que se regu<strong>la</strong>n <strong>en</strong> dicha Ley son:El Consejo <strong>de</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, presidido por el Ministro <strong>de</strong>l Interiore integrada por los Consejeros <strong>de</strong> Interior o <strong>de</strong> Gobernación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>sAutónomas y un número igual <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>signados por elGobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, con <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> coordinar <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>lEstado y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia para a) aprobar losp<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> coordinación <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> infraestructura policial; b)Informar <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>s <strong>de</strong> los Cuerpos <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas ysus modificaciones, y establecer el número máximo <strong>de</strong> los efectivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>sp<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>s; c) Aprobar <strong>la</strong>s directivas y recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral; d)Informar <strong>de</strong> los conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> cooperación, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong>tre el Estadoy <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y e) <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más que le atribuyan <strong>la</strong>s leyes 191 . Elpropio Consejo será el que e<strong>la</strong>bore el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> régim<strong>en</strong> interior para sua<strong>de</strong>cuado funcionami<strong>en</strong>to. Pues bi<strong>en</strong>, no ha sido hasta el 28 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2005,cuando se ha constituido dicho Consejo, cerca <strong>de</strong> 19 años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong>vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley, sin <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Ministro y <strong>de</strong> los Consejeros <strong>de</strong> Interior oGobernación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas.191 Artículos 48 y 49 LOFyCS.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA165Las Juntas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>. Estas constituy<strong>en</strong> un segundo escalón <strong>de</strong>coordinación <strong>de</strong> características, también, predominantem<strong>en</strong>te políticas, pero <strong>de</strong>carácter bi<strong>la</strong>teral <strong>en</strong>tre el Estado y cada una <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>sAutónomas que hayan constituido ya un Cuerpo <strong>de</strong> Policía propio, integrada porigual número <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma, conobjeto <strong>de</strong> coordinar <strong>la</strong> actuación y resolver <strong>la</strong>s inci<strong>de</strong>ncias que pudieran surgir <strong>en</strong><strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración 192 . En los acuerdos administrativos <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración para <strong>la</strong>adscripción <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l CNP a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Galicia y Val<strong>en</strong>cia, seprevé también <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respectivas Juntas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> para coordinar<strong>la</strong>s actuaciones <strong>de</strong> dichas unida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s FCySE, y resolver cuantasinci<strong>de</strong>ncias surjan con ocasión <strong>de</strong> dicha co<strong>la</strong>boración.Las Juntas Locales <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>. Por último, para el ámbito local y asemejanza <strong>de</strong>l <strong>la</strong> anterior, podrá también constituirse <strong>la</strong> Juntas Locales <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>, para los Municipios que t<strong>en</strong>gan Cuerpo <strong>de</strong> Policía propio, que seráórgano compet<strong>en</strong>te para establecer <strong>la</strong>s formas y procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración<strong>en</strong>tre los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>en</strong> su ámbito territorial.La presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> esta Junta correspon<strong>de</strong>rá al Alcal<strong>de</strong>, salvo que concurriera elGobernador Civil, hoy Delegado o Sub<strong>de</strong>legado <strong>de</strong>l Gobierno, <strong>en</strong> cuyo caso <strong>la</strong>presi<strong>de</strong>ncia será compartida con éste. La constitución y composición <strong>de</strong> dichasJuntas se <strong>de</strong>terminada reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tariam<strong>en</strong>te. 193 Mediante Instrucción <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong>noviembre <strong>de</strong> 1.987, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong>, se dictan unaserie <strong>de</strong> instrucciones, con carácter provisional y transitorio, sobre su constitución,composición y funcionami<strong>en</strong>to.D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> función policial específica como es <strong>la</strong> Policía Judicial,prevista <strong>en</strong> el artículo 126 <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE, y para establecer los mecanismos <strong>de</strong>192 Artículo 50 LOFyCS.193 Artículo 54 LOFyCS.


166LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOcoordinación, se creó <strong>la</strong> Comisión Nacional <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> PolicíaJudicial 194 . Dicha Comisión está integrada por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l TribunalSupremo y <strong>de</strong>l Consejo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, a qui<strong>en</strong> correspon<strong>de</strong> <strong>la</strong>presi<strong>de</strong>ncia, por el Ministro <strong>de</strong>l Interior, el Fiscal G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Estado, elSecretario <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, un vocal <strong>de</strong>l Consejo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rJudicial y un Magistrado, ti<strong>en</strong>e como misión fundam<strong>en</strong>tal el <strong>de</strong> armonizar ylograr <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong> dirección <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fuerzas policiales adscritas a <strong>la</strong> investigacióncriminal 195 .4.3. Leyes <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Policías LocalesEn <strong>la</strong> actualidad todas <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y <strong>la</strong>s Ciuda<strong>de</strong>sAutónomas <strong>de</strong> Ceuta y Melil<strong>la</strong>, han dictado leyes <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s PolicíasLocales <strong>de</strong> sus respectivos ámbitos territoriales 196 .194 Real Decreto 769/1987, <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> junio, sobre regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Judicial.195 Artículo 31, <strong>de</strong>l Real Decreto anterior.196 Leyes <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> Policías Locales:- Andalucía: Ley 13/2001, <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> diciembre- Aragón: Ley 7/1987, <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> abril- Asturias: Ley 6/1998, <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> diciembre- Is<strong>la</strong>s Baleares: Ley 10/1988, <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> octubre- Canarias: Ley 6/1997, <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> julio- Cantabria: Ley 5/2000, <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> diciembre- Castil<strong>la</strong> y León: Ley 9/2003, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> abril- Castil<strong>la</strong> -La Mancha: Ley 2/1997, <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> abril- Cataluña: Ley 16/1001, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> julio- Ceuta: Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Ciudad Autónoma- Extremadura: Ley 1/1990, <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> abril- Galicia: Ley 3/1992, <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> marzo- Madrid: Ley 4/1992, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> julio- Melil<strong>la</strong>: Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Ciudad Autónoma- Murcia: Ley 4/1998, <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> julio- Navarra: Ley Foral 1/1987, <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, modificada, 19/2001 <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> julio- País Vasco: Ley 4/1992, <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> julio- Rioja: Ley 7/1995 <strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> marzo, mod. 6/1998 <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> mayo- Val<strong>en</strong>cia: Ley 6/199, <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> abril.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA167VII.LA SEGURIDAD PRIVADA EN EUROPA1. Legis<strong>la</strong>ción comparadaAl igual que ha ocurrido <strong>en</strong> <strong>España</strong>, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticas <strong>de</strong>nuestro <strong>en</strong>torno se ha ido ext<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> forma progresiva <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad por otras instancias sociales o ag<strong>en</strong>tes privados, llegandoa adquirir un auge <strong>de</strong>sconocido, que ha motivado <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> leyes <strong>de</strong>nueva p<strong>la</strong>nta o modificado <strong>la</strong> anterior para integrar, se dice, funcionalm<strong>en</strong>te estaactividad privada <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> el monopolio <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad que correspon<strong>de</strong>al Estado 197 .Por lo que respecta al ámbito comunitario no existe un mo<strong>de</strong>lo único <strong>de</strong>seguridad privada. Los distintos regím<strong>en</strong>es se sitúan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> liberación oautorregu<strong>la</strong>ción más absoluta <strong>de</strong>l sector, hasta los más interv<strong>en</strong>sionistas por <strong>la</strong>Administración.El primer problema que p<strong>la</strong>ntea esta diversidad <strong>de</strong> regím<strong>en</strong>es, pues notodos percib<strong>en</strong> a <strong>la</strong> seguridad privada como complem<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadpública, lo constituye <strong>la</strong> dificultad <strong>de</strong> armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas normas.Incluso po<strong>de</strong>mos afirmar <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> distintas concepciones <strong>en</strong>tre los países<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea, respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada.Si sobre estos criterios hacemos una comparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintaslegis<strong>la</strong>ciones exist<strong>en</strong>tes, respecto a esta materia, éstas se podrían aglutinar<strong>la</strong>s <strong>en</strong>los sigui<strong>en</strong>tes bloques:197 Exposición <strong>de</strong> Motivos LSP.


168LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOa) Países con regu<strong>la</strong>ción específica:- <strong>España</strong>, Bélgica, Francia, Portugal y SueciaTi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> común esta legis<strong>la</strong>ciones <strong>la</strong> pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitar <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong>responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privada <strong>de</strong> seguridad, proteger al sector y evitarabusos fr<strong>en</strong>te a los consumidores. En lo <strong>de</strong>más exist<strong>en</strong> importantes difer<strong>en</strong>cias,<strong>en</strong>tre todos y cada uno <strong>de</strong> los países que forman este bloque.<strong>España</strong> es <strong>la</strong> que posee una legis<strong>la</strong>ción mas <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da.A <strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>España</strong>, <strong>de</strong> este bloque cu<strong>en</strong>tan con legis<strong>la</strong>ción específica: 198- Suecia: Ley y Decreto <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1974 sobre industria <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad privada. Ley y Decreto <strong>de</strong> 1983, sobre insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong>a<strong>la</strong>rmas. Esta legis<strong>la</strong>ción cubr<strong>en</strong> muchas activida<strong>de</strong>s y exig<strong>en</strong> unos requisitosmuy estrictos <strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> autorización, función y contro<strong>la</strong>dministrativo. Así, necesidad <strong>de</strong> mayoría <strong>de</strong> edad para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>actividad; incompatibilidad <strong>de</strong> los cargos policiales con ésta; uniformidadobligatoria; formación obligatoria 240 horas teóricas y 120 horas prácticas;exam<strong>en</strong> por actividad, etc. Las funciones <strong>de</strong> control están <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas y <strong>la</strong>interv<strong>en</strong>ción policial es directa y <strong>de</strong> gran cont<strong>en</strong>ido.- Bélgica: Ley <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1990, <strong>de</strong> seguridad privada (esta ley ha sidomodificada por otra <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2001), Real Decreto <strong>de</strong> 31 <strong>de</strong> diciembre<strong>de</strong> 1999, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, Ley <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1991, sobre regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>profesión <strong>de</strong> <strong>de</strong>tectives privados; Ley 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1991, sobre t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia yuso <strong>de</strong> armas. El establecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una actividad <strong>de</strong> seguridad198 Fu<strong>en</strong>te: Unión Internacional <strong>de</strong> Sindicatos <strong>de</strong> Policía UISP, hoy European Confe<strong>de</strong>ratión of PoliceEUROCOP.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA169privada está sujeta a <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> una lic<strong>en</strong>cia emitida por el Ministerio<strong>de</strong>l Interior previo informe preceptivo favorable <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Justicia, conuna vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 5 años. Se establece <strong>la</strong> edad mínima para el personal directivo<strong>de</strong> 21 años y <strong>de</strong>l personal subalterno (staff) y <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> 18 años, grancontrol respecto a los antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> los <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong>l personalre<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> seguridad privada, incluidos los propietarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>sempresas, directivos y subalternos (staff). <strong>Régim<strong>en</strong></strong> <strong>de</strong> incompatibilidad, muyseveros, no permitiéndose haber sido miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía o <strong>de</strong> los serviciossecretos. Uniformidad obligatoria y necesidad <strong>de</strong> autorización <strong>de</strong>l Ministerio<strong>de</strong>l Interior, así como <strong>la</strong> <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> vehículos utilizados, sin quepuedan inducir ambos confusión con los policiales.- Francia: Ley <strong>de</strong> 31 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001. Necesidad <strong>de</strong> autorización previapor el Ministerio <strong>de</strong>l Interior y cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> requisitosformales para los propietarios y personal directivo; exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> uniformidad;el personal <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>berá contar con autorización <strong>de</strong>l ministerio <strong>de</strong>lInterior, t<strong>en</strong>er una edad mínima 18 años y un periodo <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> 32horas no obligatoria. Exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un escaso control <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>actividad.- Portugal: Necesidad <strong>de</strong> prestación el servicio <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> uniforme.Formación obligatoria y homologada.b) Países sin regu<strong>la</strong>ción específica:- Gran Bretaña, Escocia e Ir<strong>la</strong>nda.- Gran Bretaña: Regu<strong>la</strong>ción especial a través <strong>de</strong> Act <strong>de</strong> 2001. No esnecesario <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> uniforme; exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>realización <strong>de</strong> un periodo formativo <strong>de</strong> 40 horas; lic<strong>en</strong>cia r<strong>en</strong>ovables cada tres


170LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOaños; control <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad mediante <strong>la</strong> remisión <strong>de</strong> informe anual <strong>de</strong> <strong>la</strong>actividad a <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado; carecer <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales.c) Países con autorregu<strong>la</strong>ción:*Alemania, Grecia, Ho<strong>la</strong>nda, Austria y Luxemburgo- Alemania: Regu<strong>la</strong>ción Ley sobre <strong>la</strong> seguridad privada <strong>de</strong> 1995 y Ley <strong>de</strong>Comercio <strong>de</strong> 1998, que es <strong>la</strong> que regu<strong>la</strong> el establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<strong>de</strong> seguridad y exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los requisitos formales <strong>de</strong> sus propietarios ypersonal directivo (se trata <strong>de</strong> una lic<strong>en</strong>cia mercantil); edad mínima <strong>de</strong>lpersonal <strong>de</strong> seguridad 18, el cual <strong>de</strong>be <strong>de</strong> carecer <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales yrealizar una formación específica <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada; <strong>la</strong>prestación <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> uniforme es opcional.- Grecia: Regu<strong>la</strong>ción Ley 2518/1997, <strong>de</strong> 21 <strong>de</strong> agosto; exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>uniformidad y formación específica al personal <strong>de</strong> seguridad; necesidad <strong>de</strong>autorización administrativa para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>una serie <strong>de</strong> requisitos formales <strong>de</strong> los directivos y no obligatoriedad <strong>de</strong>remitir a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s informes <strong>de</strong> actividad.- Ho<strong>la</strong>nda: Las empresas que realic<strong>en</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>beránacreditar un capital mínimo y <strong>la</strong> cualificación profesional <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong>seguridad. Estas <strong>de</strong>berán remitir informe anual <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad al Ministerio <strong>de</strong>Justicia y a <strong>la</strong>s Autorida<strong>de</strong>s policiales <strong>de</strong>l lugar don<strong>de</strong> ejerce <strong>la</strong> actividad;obligatoriedad <strong>de</strong>l uniforme y <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación con un sistema simi<strong>la</strong>r al <strong>de</strong><strong>España</strong>; Carecer <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales y no haber sido con<strong>de</strong>nado <strong>en</strong> losúltimo 8 años <strong>de</strong> privación <strong>de</strong> libertad; lic<strong>en</strong>cia r<strong>en</strong>ovable cada cinco años.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA171- Austria: Regu<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> 1994 (artículo 249 a256); no es preceptivo <strong>la</strong> remisión <strong>de</strong> informe <strong>de</strong> anual <strong>de</strong> actividad alMinisterio <strong>de</strong> Comercio, así mismo <strong>de</strong>berán comunicar <strong>la</strong>s altas y <strong>la</strong>s bajas <strong>de</strong>su personal <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> cinco días. Las autorida<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n retirar <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> caso <strong>de</strong> incumplimi<strong>en</strong>to reiterados <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa; necesidad <strong>de</strong>experi<strong>en</strong>cia para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad, requisitos físicos , edad mínima<strong>de</strong> 18 años y carecer <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales; <strong>la</strong> formación mediante cursossobre <strong>la</strong> materia es voluntaria.d) Países con regu<strong>la</strong>ciones diversas:* Italia, Dinamarca y Fin<strong>la</strong>ndia- Italia: Posee difer<strong>en</strong>tes normativas <strong>en</strong> función <strong>de</strong> sus distintos nivelesterritoriales, así Ley <strong>de</strong> seguridad pública <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1931, Ley <strong>de</strong> 26<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1935 y Ley <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1940, es el bloque normativomás antiguo <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> países <strong>de</strong> UE que regu<strong>la</strong> aspectos re<strong>la</strong>cionadoscon <strong>la</strong> seguridad privada. Adquier<strong>en</strong> una gran importancia <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>sregionales o provinciales <strong>en</strong> el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad aunque resulta escaso.Se requiere autorización administrativa para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad.Respecto a los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad es requisito t<strong>en</strong>er 18 años, prestar elservicio uniformado, poseer lic<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas y su formación no esobligatoria.- Dinamarca: Regu<strong>la</strong>ción mediante <strong>la</strong> Ley 266/1986, <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> mayo, <strong>de</strong> losservicios <strong>de</strong> seguridad. Exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cia para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad.Existe <strong>la</strong> prohibición para <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l arma <strong>en</strong> esta actividad. Formaciónobligatoria 111 horas <strong>en</strong> escue<strong>la</strong> <strong>de</strong>l Estado. Exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> uniformidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong>aprobación <strong>de</strong> ésta. Edad mínima 25 años para los propietarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas


172LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO<strong>de</strong> seguridad y 18 para el resto <strong>de</strong> los empleados, incluidos el personal <strong>de</strong>seguridad.- Fin<strong>la</strong>ndia: Regu<strong>la</strong>ción mediante Ley <strong>de</strong> 1983, <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad.Esta permitido el uso <strong>de</strong>l arma mediante lic<strong>en</strong>cia y es preceptivo <strong>la</strong>uniformidad para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> seguridad, así como <strong>la</strong>superación <strong>de</strong> un curso <strong>de</strong> 40 horas sobre <strong>la</strong> materia.Por otro <strong>la</strong>do <strong>de</strong>bemos seña<strong>la</strong>r que no todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que recoge <strong>la</strong>normativa <strong>de</strong> seguridad privada <strong>en</strong> <strong>España</strong>, es prestada por <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>seguridad <strong>de</strong> esos países. En el sigui<strong>en</strong>te cuadro po<strong>de</strong>mos ver cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>sactivida<strong>de</strong>s o servicios que se pue<strong>de</strong>n prestar <strong>en</strong> cada país concreto:Cuadro 6 199ACTIVIDADESProtección <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>es.Vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> Transporte <strong>de</strong> Dinero yObjetos Valiosos.ACTIVIDADES REGLADAS EN CADA PAISPAISESAustria, Fin<strong>la</strong>ndia, Luxemburgo, Reino Unido, Bélgica,Grecia, Ho<strong>la</strong>nda, Dinamarca, Ir<strong>la</strong>nda, Italia y <strong>España</strong>.Austria, Bélgica, Luxemburgo, Grecia, Ho<strong>la</strong>nda,Dinamarca, Fin<strong>la</strong>ndia, Italia, Alemania, Francia, Suecia y<strong>España</strong>.Protección <strong>de</strong> Personas. Fin<strong>la</strong>ndia, Luxemburgo, Bélgica, Grecia, Ho<strong>la</strong>nda,Dinamarca, Ir<strong>la</strong>nda, Reino Unido, Alemania, Suecia y<strong>España</strong>.Sistemas C<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> A<strong>la</strong>rmas. Fin<strong>la</strong>ndia, Luxemburgo, Bélgica, Grecia, Ho<strong>la</strong>nda,Dinamarca, Ir<strong>la</strong>nda, Reino Unido, Alemania, Suecia y<strong>España</strong>.P<strong>la</strong>nificación , Insta<strong>la</strong>ción yBélgica, Suecia, Luxemburgo, Ho<strong>la</strong>nda y <strong>España</strong>.Mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Sistemas <strong>de</strong> A<strong>la</strong>rma.Vigi<strong>la</strong>ncia y Control <strong>de</strong> Personas y Acceso Bélgica, Fin<strong>la</strong>ndia y <strong>España</strong>a lugares Públicos.Vigi<strong>la</strong>ncia Edificios y C<strong>en</strong>tros Industriales. Alemania, Suecia y <strong>España</strong>.Vigi<strong>la</strong>ncia Insta<strong>la</strong>ciones Militares. Alemania y <strong>España</strong> (según los casos).Or<strong>de</strong>n Público <strong>en</strong> acontecimi<strong>en</strong>tos. Alemania y Suecia.Investigadores Privados.Ir<strong>la</strong>nda, Reino Unido, Italia, Ho<strong>la</strong>nda y <strong>España</strong>199 Revista SEGURITECNIA núm. 279, <strong>en</strong>ero 2003, pp. 16 y ss: Artículo técnico firmado por RafaelAraujo Bernabé, Comisario Jefe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA173<strong>España</strong> ti<strong>en</strong>e reg<strong>la</strong>das todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s seña<strong>la</strong>das m<strong>en</strong>os <strong>la</strong>s <strong>de</strong> re<strong>la</strong>tivasal Or<strong>de</strong>n Público <strong>en</strong> acontecimi<strong>en</strong>tos, que so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te es realizada por Alemania ySuecia.e) Estados UnidosPor lo que respecta a <strong>la</strong> seguridad privada <strong>en</strong> los Estados Unidos <strong>de</strong> NorteAmérica, ésta pres<strong>en</strong>tan un complejísimo panorama legis<strong>la</strong>tivo. Existe unalegis<strong>la</strong>ción básica o mínima <strong>de</strong> carácter fe<strong>de</strong>ral y cada estado fe<strong>de</strong>rado ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong>suya propia, que <strong>la</strong> complem<strong>en</strong>ta. Sin embargo, <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s, existe una serie <strong>de</strong>características, que nos aporta algunas i<strong>de</strong>as sobre este mo<strong>de</strong>lo, sin duda singu<strong>la</strong>r,<strong>de</strong> seguridad privada. Así los criterios que nos sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> base para c<strong>la</strong>sificar a <strong>la</strong>sfuerzas privadas <strong>de</strong> seguridad, son: 200- Por el organismo que <strong>la</strong> emplea (una ag<strong>en</strong>cia pública, <strong>la</strong> empresaprivada o individualm<strong>en</strong>te).- Por los po<strong>de</strong>res legales que pose<strong>en</strong> (muy significativos pero nocomparables con los <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas públicas).- Por <strong>la</strong>s funciones que <strong>de</strong>sempeñan.Lo más singu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> este sistema estriba <strong>en</strong> <strong>la</strong> dificultad para <strong>de</strong>terminar si unempleado es miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza pública o privada. Lo que se complica, aún más,si se consi<strong>de</strong>ran los po<strong>de</strong>res que se le otorgan al personal y <strong>la</strong> autoridad ante <strong>la</strong> cualel empleado respon<strong>de</strong>, pues cada Estado ti<strong>en</strong>e su legis<strong>la</strong>ción propia, si bi<strong>en</strong> existeuna mínima regu<strong>la</strong>ción a nivel fe<strong>de</strong>ral.El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia privada <strong>en</strong> Estados Unidos, ti<strong>en</strong>e mucho quever con su configuración <strong>de</strong> Estado. Este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l «vigi<strong>la</strong>ntalismo» tuvo suorig<strong>en</strong> <strong>en</strong> los colectivos particu<strong>la</strong>res organizados y armados que se organizaron200 RICO, J. M y SALA, L., Inseguridad Ciudadana y Policía. Editorial Tecnos 1988, p. 139 y ss.


174LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOcon el objetivo <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir y perseguir <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> <strong>la</strong>sinmediaciones <strong>de</strong> sus hogares. Figura que evolucionó y cuya filosofía llevada alextremo, era <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> soberanía popu<strong>la</strong>r que quedabaperfectam<strong>en</strong>te reflejada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1858: «nosotroscreemos <strong>en</strong> <strong>la</strong> doctrina <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía popu<strong>la</strong>r, que significa que el pueblo ti<strong>en</strong>euna soberanía real y que <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que cualquier ley hecha por aquéllos aquiénes ha <strong>de</strong>legado su autoridad sea ina<strong>de</strong>cuada para <strong>la</strong> protección, existirá <strong>en</strong><strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l pueblo a tomar <strong>en</strong> sus propias manos <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y protección <strong>de</strong> supropiedad y a tratar a los vil<strong>la</strong>nos <strong>de</strong> acuerdo con el grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>serción <strong>de</strong> <strong>la</strong>ley» 201 Este auge <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad privada <strong>en</strong> los Estados Unidos,según seña<strong>la</strong> Ballbé, tuvo su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> el inm<strong>en</strong>so vacío <strong>de</strong>jado por una inexist<strong>en</strong>teo muy limitada policía pública. 2022. Evolución <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada <strong>en</strong> Europa.2.1. Personal <strong>de</strong> seguridad privada:En 1993 <strong>en</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea, <strong>la</strong>s personas que ejercíanfunciones <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>en</strong>cuadradas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> empresas propietarias <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>esy servicios y <strong>la</strong>s que prestaban <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> empresas especializadas <strong>de</strong>seguridad privada eran 393.809 203 .201 Una información completa sobre el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l ―vigi<strong>la</strong>ntismo‖ <strong>en</strong> Armas ¿Libertad americana oprev<strong>en</strong>ción europea?, p. 83 y ss. MARTINEZ QUINTANTE, R., Ariel Derecho 2002.202 BALLBE MALLOL, M., Mo<strong>de</strong>los policiales comparados, <strong>Seguridad</strong> y Estado Autonómico, VIISeminario: duque <strong>de</strong> Ahumada, Edición Ministerio <strong>de</strong> Justicia e Interior, 1996, p. 122.203 APROSER <strong>España</strong>. Informe <strong>de</strong> Gestión, 1996, p. 112.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA175Cuadro 7:Países <strong>de</strong> <strong>la</strong>Unión EuropeaPersonal propio<strong>de</strong> empresasGuardias <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>Total personal<strong>de</strong> seguridadAlemania 40.000 65.000 105.000Reino Unido 30.000 51.200 81.200Francia 7.000 60.000 67.000Italia 1.081 42.179 43.260<strong>España</strong> 750 40.250 41.000Ho<strong>la</strong>nda 6.000 11.500 17.500Portugal 4.500 10.500 15.000Bélgica 2.500 8.549 11.049Dinamarca 2.000 3.000 5.000Ir<strong>la</strong>nda 1.500 3.500 5.000Grecia 600 1.400 2.000Luxemburgo 240 560 800Total 96.171 297.638 393.809En 1998 <strong>la</strong> cifra era <strong>de</strong> 689.050 efectivos. Si <strong>la</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tamos a <strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes<strong>en</strong> 1993 el crecimi<strong>en</strong>to producido <strong>en</strong> ese periodo (cinco años), repres<strong>en</strong>ta unincrem<strong>en</strong>to total <strong>de</strong>l 74,97%. Según <strong>la</strong> comparativa ofrecida <strong>en</strong> el cuadro 8, todoslos países m<strong>en</strong>os Italia dan un resultado positivo. Sin embargo l<strong>la</strong>mapo<strong>de</strong>rosam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Reino Unido con un 195,57%,<strong>España</strong> con un 70,73%, Alemania con un 67,62% y Dinamarca con un 100%. 204Cuadro 8: 205Países <strong>de</strong> <strong>la</strong>Unión Europea<strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>Año 1993<strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>Año 1998Difer<strong>en</strong>cia1993/1998Difer<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> %Alemania 105.000 176.000 71.000 67,62%Reino Unido 81.200 240.000 158.800 195,57%Francia 67.000 70.000 3.000 4,48%Italia 43.260 43.200 -60 -0,14%<strong>España</strong> 41.000 70.000 29.000 70,73%Ho<strong>la</strong>nda 17.500 20.200 2.700 15,43%Portugal 15.000 15.000 0 0,00%Bélgica 11.049 11.200 151 1,37%Dinamarca 5.000 10.000 5.000 100,00%Ir<strong>la</strong>nda 5.000 5.150 150 3,00%Grecia 2.000 2.000 0 0,00%Luxemburgo 800 800 0 0,00%Suecia 0 16.000 16.000 --------Fin<strong>la</strong>ndia 0 3.500 3.500 --------Austria 0 6.000 6.000 --------Total 393.809 689.050 295.241 74,97%204 Instituto <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y Policía, Boletín num. 3. Septiembre <strong>de</strong> 1999, p. 16.205 No se ti<strong>en</strong>e datos <strong>de</strong> los países con valores 0, <strong>en</strong> el año 1993, por no ofrecerlos <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> que sehan tomado el resto.


176LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOAsí <strong>la</strong> Unión Europea con 689.050 <strong>de</strong> personas realizando seguridad y1.474.700 miembros <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes Cuerpos <strong>de</strong> Policía, <strong>la</strong> tasa media resultantepara <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión europea se sitúa <strong>en</strong> 47 efectivos <strong>de</strong> seguridad privada por cada100 policías. Como se pue<strong>de</strong> observar <strong>en</strong> el cuadro 9, <strong>en</strong> el Reino Unido, elnúmero <strong>de</strong> efectivos <strong>de</strong> seguridad privada es superior al <strong>de</strong> los ag<strong>en</strong>tes policiales:123 <strong>de</strong> aquellos por cada 100 policías. En <strong>España</strong>, si bi<strong>en</strong> se sitúa por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>media con una tasa <strong>de</strong> 37 efectivos privados por cada 100 policías, está por <strong>en</strong>cima<strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa obt<strong>en</strong>ida por Portugal 32/100, Francia 29/100 e Italia 14/100, ocupandoel furgón <strong>de</strong> co<strong>la</strong> <strong>de</strong> este ranking Grecia con una tasa <strong>de</strong> 5/100.Cuadro: 9EfectivosTasa por 1000 habitantes <strong>Seguridad</strong>PAISES <strong>Seguridad</strong>Pública<strong>Seguridad</strong><strong>Privada</strong>Difer<strong>en</strong>cia <strong>Seguridad</strong>Pública<strong>Seguridad</strong><strong>Privada</strong>Total--<strong>Privada</strong>por 100 PolicíaAlemania 282.747 176.000 106.747 3,5 2,1 5,6 62Reino Unido 194.907 240.000 -45.093 3,3 4,1 7,4 123Francia 239.151 70.000 169.151 4,1 1,2 5,3 29Italia 301.492 43.200 258.292 5,2 0,8 6 14<strong>España</strong> 189.651 70.000 119.651 4,8 1,8 6,6 37Ho<strong>la</strong>nda 49.500 20.200 29.300 3,2 1,3 4,5 41Portugal 45.769 15.000 30.769 4,7 1,5 6,2 32Bélgica 37.712 11.200 26.512 3,7 1,1 4,8 30Dinamarca 13.600 10.000 3.600 2,6 1,9 4,5 74Ir<strong>la</strong>nda 10.828 5.150 5.678 3 1,4 4,4 48Grecia 39.335 2.000 37.335 3,8 0,2 4 5Luxemburgo 1.100 800 300 2,6 1,9 4,5 73Suecia 27.000 16.000 11.000 3 1,8 4,8 59Fin<strong>la</strong>ndia 11.816 3.500 8.316 2,3 0,7 3 30Austria 29.000 6.000 23.000 3,6 0,7 4,3 21U.E. 1.473.608 689.050 784.558 4 1,8 5,8 47Por otro <strong>la</strong>do, si estas cifras <strong>la</strong>s ponemos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el número <strong>de</strong>habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE, <strong>la</strong> tasa por 1.000 habitantes es <strong>de</strong> 4/1000, para <strong>la</strong> seguridadpública y <strong>de</strong> 1,8/1000, para <strong>la</strong> seguridad privada que arroja una tasa total(seguridad pública y seguridad privada) <strong>de</strong> 5,8/1000. <strong>España</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra por


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA177<strong>en</strong>cima <strong>de</strong> <strong>la</strong> media <strong>en</strong> seguridad pública 4,8/1000 y <strong>en</strong> <strong>la</strong> media <strong>en</strong> seguridadprivada 1,8/1000.2.2. Volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocioPor otro <strong>la</strong>do y según <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes apuntadas el sector crece <strong>en</strong> los países <strong>de</strong>nuestro <strong>en</strong>torno a un ritmo superior al 10%. El mercado mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadprivada alcanzó <strong>en</strong> el año 1998 un volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocio <strong>de</strong> 62.146 millones <strong>de</strong>euros (casi 10,4 billones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s antiguas pesetas) <strong>de</strong> los cuales el 35% correspon<strong>de</strong>a países <strong>de</strong> Europa y el 45% a América <strong>de</strong>l Norte. Para el año 2005 <strong>la</strong>s previsiones<strong>de</strong>l sector seña<strong>la</strong>n un volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocio <strong>de</strong> 79.243 millones <strong>de</strong> euros, 17.089millones <strong>de</strong> euros más que <strong>en</strong> el referido año 1998, lo que repres<strong>en</strong>ta unincrem<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 21,51%.Cuadro 10:Millones <strong>de</strong> Euros %Estados Unidos 27.966 45%Europa 21.751 35%Resto 12.429 20%Total 62.146 100%Previsiones 2005 17.089 21,51%La repres<strong>en</strong>tación gráfica <strong>de</strong> este cuadro sería:Gráfico 3:RESTO 29%2,1 billones <strong>de</strong> pesetasAMÉRICA DEL NORTE 45%4,63 billones <strong>de</strong> pesetasTransportes 11,0%A<strong>la</strong>rmas 41,9%Protección 47,1%EUROPA 35%3,65 billones <strong>de</strong> pesetas


178LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑODe los 21,51 millones <strong>de</strong> euros <strong>de</strong> facturación <strong>en</strong> Europa el 47,1%correspon<strong>de</strong> al sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección 206 , el 41,9%, a A<strong>la</strong>rmas 207 , el 11% alTransporte 208 .En Europa el volum<strong>en</strong> total <strong>de</strong> negocio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 8.000 empresas que operan seha calcu<strong>la</strong>do para 1998 <strong>en</strong> 21.751 millones <strong>de</strong> euros 209 .<strong>España</strong> forma parte <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> los cuatro gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> <strong>la</strong>seguridad privada, tanto por el número <strong>de</strong> efectivos que emplea como por elvolum<strong>en</strong> <strong>de</strong> negocio. Éste lo <strong>en</strong>cabeza el Reino Unido con una cifra <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tas <strong>en</strong>el año 1998 <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 5.311 millones <strong>de</strong> euros, que vi<strong>en</strong>e a repres<strong>en</strong>tarun 24,2% <strong>de</strong>l mercado. Le sigue Alemania con 5.166 millones <strong>de</strong> euro y una cuota<strong>de</strong>l 23,5%, Francia con 3.818 y una cuota <strong>de</strong>l 17,4% y <strong>España</strong> con 1.258 millones<strong>de</strong> euros que supone una cuota <strong>de</strong>l 5,7%, etc.Cuadro 11:Países <strong>de</strong> Europa Millones <strong>de</strong> Euros %Reino Unido 5.311 24,20%Alemania 5.166 23,50%Francia 3.818 17,40%<strong>España</strong> 1.258 5,70%Suecia 761 3,50%Polonia 565 2,60%Suiza 522 2,10%Otros Europa 4.350 21,00%Unión Europea 21.751 100,00%206 Apartados a) y b), artículo 5.1 LSP.207 Apartados e) y f), Artículo 5.1LSP.208 Apartados c) y e), Artículo 5.1LSP.209 Según nota que aparece <strong>en</strong> el informe <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y Policía citado, ―<strong>la</strong>scifras <strong>de</strong> negocio y <strong>la</strong>s previsiones sobre <strong>la</strong>s mismas han sido realizada por el Grupo SECURITAS y por<strong>la</strong> estadouni<strong>de</strong>nse American Society for Industrial Security‖.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA179La repres<strong>en</strong>tación gráfica <strong>de</strong> este cuadro sería:Gráfico 4:POLONIA2,6%SUECIA3,5%SUIZA2,4%OTROS EUROPA21%REINO UNIDO 24.2%5311 millones <strong>de</strong> EurosESPAÑA 5,7%1258 millones <strong>de</strong> EurosFRANCIA 17,4%3818 millones <strong>de</strong> EurosALEMANIA 23,5%5166 millones <strong>de</strong> EurosNi que <strong>de</strong>cir ti<strong>en</strong>e que todos los datos refer<strong>en</strong>ciado anteriorm<strong>en</strong>te y referidoa los periodos que se expresan, a t<strong>en</strong>or <strong>de</strong> cómo ha evolucionado el Sector <strong>en</strong><strong>España</strong>, éstas han quedado superadas <strong>en</strong> términos muy significativos <strong>en</strong> el año2005, si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> muestra es válida para tomar conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>lsector <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada también <strong>en</strong> Europa, como se podrá comprobar másfácilm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el apartado sigui<strong>en</strong>te.3. La confirmación <strong>de</strong>l efecto expansivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privadaEl Seminario Europeo <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> celebrado <strong>en</strong> Madrid, los días16,17 y 18 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2005, han traído a <strong>la</strong> luz nuevos datos, referidos almercado <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> Europa <strong>de</strong> los 25. Los datos aportados, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>confirmar <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Europa <strong>de</strong> los 15, nosofrece una visión muy actualizada <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong>Europa y que bloque <strong>de</strong> países, <strong>en</strong> esta nueva situación, son los primeros elranking <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada.


180LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOSegún ha seña<strong>la</strong>do <strong>la</strong> Asociación Profesional <strong>de</strong> Compañías <strong>de</strong> Servicios <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> (APROSER) 210 , <strong>en</strong> ese ev<strong>en</strong>to, el mercado europeo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadpres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te configuración:Las empresas <strong>de</strong> seguridad registradas alcanzan el número <strong>de</strong> 30.265. Estasempresas dan empleo directo a 1.054.000 vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad y el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong>facturación constituye <strong>la</strong> significativa cifra <strong>de</strong> 24.274 millones <strong>de</strong> euros.Los seis primeros países por número <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes son: Alemania, <strong>España</strong>,Francia, Polonia, Austria e Ing<strong>la</strong>terra, con una empleabilidad <strong>de</strong> 787.631,vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad, lo que vi<strong>en</strong>e a repres<strong>en</strong>tar un 75% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> <strong>la</strong> UniónEuropea.Con una facturación <strong>de</strong> 16.271 millones <strong>de</strong> euros, lo que repres<strong>en</strong>ta el 67%<strong>de</strong>l total, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran cuatro países: Alemania, <strong>España</strong>, Francia e Ing<strong>la</strong>terra.Como se pue<strong>de</strong> observar <strong>España</strong> está <strong>en</strong>tre los países don<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadprivada ti<strong>en</strong>e una pres<strong>en</strong>cia muy significativa <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, tanto anivel <strong>de</strong> facturación como <strong>de</strong> empleabilidad. Esta significación <strong>de</strong> país lí<strong>de</strong>r, estasirvi<strong>en</strong>do al sector privado <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad español para li<strong>de</strong>rar un movimi<strong>en</strong>to(lobby), con los principales países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad privada,con el objetivo <strong>de</strong> conseguir una armonización <strong>de</strong>l marco legal <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadprivada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Unión Europea, con el ac<strong>en</strong>to puesto <strong>la</strong> flexibilización legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>lsector, que <strong>en</strong> <strong>España</strong> rec<strong>la</strong>man constantem<strong>en</strong>te y <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> recursoshumanos transfronterizos. Lo que no es malo <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales pero sirequiere motivo <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción, para conocer cual es el camino que se quiere recorrerpara llegar a estos objetivos.210 III Seminario Europeo <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>: Las Empresas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>en</strong> el Nuevo Espacio <strong>de</strong> <strong>la</strong>Unión Europea, Pon<strong>en</strong>te: BLANCO PASAMONTES, C., Madrid, 16 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2005.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA181La S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2006,participa <strong>de</strong> esa t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> flexibilización <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada.4. Situación actual <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> lospaíses <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión EuropeaComo era <strong>de</strong> esperar los primeros avances <strong>en</strong> <strong>la</strong> armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdistintas legis<strong>la</strong>ciones europeas, se van a dar <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> losvigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad, que con es el factor que limita <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> cualquier país <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea.La eliminación <strong>de</strong>l texto <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP <strong>la</strong>s refer<strong>en</strong>cias a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> poseer<strong>la</strong> nacionalidad españo<strong>la</strong> respecto <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad, llevada a cabo por elReal Decreto-Ley 2/1999, <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong>1998, <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Europeas, <strong>en</strong> el que consi<strong>de</strong>róque <strong>la</strong> excepción <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público no amparaba <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> trabajadores, <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicio <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad, previstas <strong>en</strong> los artículos 48, 52 y 59 <strong>de</strong>l Tratado Constitutivo,justifica <strong>de</strong> algún modo el comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong> armonización, estableci<strong>en</strong>do normas<strong>de</strong> homog<strong>en</strong>ización y cualificación <strong>en</strong> <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> segurida<strong>de</strong>n <strong>la</strong> Unión Europea, <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual como veremos a continuación exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>ciasmuy importantes <strong>en</strong>tre los distintos países <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE 211 .ALEMANIA- No existe un sistema uniforme <strong>de</strong> formación para el personal <strong>de</strong>seguridad- La formación es proporcionada por <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Comercio (80h teoría) eIndustria y por <strong>la</strong>s organizaciones profesionales repres<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong>l sector.211 Datos ofrecidos <strong>en</strong> el III Seminario Europeo <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, por el Pon<strong>en</strong>te: Luis GonzálezHidalgo, Secretario G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> (FES), Madrid 17 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>2005.


182LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO- Contro<strong>la</strong>do por <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales (40h).- No existe selección específica ni <strong>de</strong> investigación.AUSTRIA- Los trabajadores organizan <strong>la</strong> formación- No hay ninguna cualificación mínima para trabajar <strong>en</strong> el sector.- No exist<strong>en</strong> medios legales para <strong>la</strong> formación continua.- La duración y cont<strong>en</strong>ido lo <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa a su nivel- Los cont<strong>en</strong>idos se adaptan a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mercado y a losrequisitos <strong>de</strong> los cli<strong>en</strong>tes- El seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación es voluntarioBÉLGICA- El Ministerio <strong>de</strong>l Interior es el responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación. Establecerequisitos para c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> formación, cont<strong>en</strong>idos y formadores.- La Comisión <strong>de</strong> Formación <strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong> es quién evalúa los cont<strong>en</strong>idos.- La formación se realiza <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros privados.- Homologación r<strong>en</strong>ovable cada 5 años.- Adaptación continua <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional.- Personal ejecutivo: Formación básica <strong>de</strong> 120 horas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales alm<strong>en</strong>os 70 han <strong>de</strong> ser prácticas.- Personal administrativo: Medio: 40 horas / Alto: 106 horas.- Personal operativo: Curso básico: 130 horas.- Formación complem<strong>en</strong>taria: Protección <strong>de</strong> personas: 66 h. Transporte <strong>de</strong> valores: 78 h. Guarda móvil e interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una a<strong>la</strong>rma: 42 h. Operador: 32 h. Control <strong>de</strong> acceso: 45 h. Detective: 16 h.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA183CHIPRE- Los programas <strong>de</strong> formación son organizados <strong>en</strong> una empresa <strong>de</strong> nivel conuna mínima y formal formación estándar.DINAMARCA- Formación básica: 111 horas y realización <strong>de</strong>l pertin<strong>en</strong>te exam<strong>en</strong> <strong>en</strong>escue<strong>la</strong> <strong>de</strong>l Estado.ESLOVAQUIA- La formación es organizada por <strong>la</strong> empresa.ESLOVENIA- Formación integral para todos los candidatos: 100 horas.ESPAÑA- Formación regu<strong>la</strong>da <strong>en</strong> <strong>la</strong> LSP, RSP y OM- Formación previa: Vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> seguridad: 180 h. Guarda Particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Campo: 60 h. Escoltas: 60 h. V. Explosivos: 30 h. Directores <strong>de</strong> seguridad: 120 h.- Formación perman<strong>en</strong>te: 20 horas lectivas, un curso por año.ESTONIA- Formación inicial <strong>de</strong> 16 h.- Precualificación <strong>de</strong> formación básica <strong>de</strong> guardia <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> 50 h.- Director <strong>de</strong> seguridad: 80 h.


184LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO- Obligatoriam<strong>en</strong>te cada año formación <strong>de</strong> 16 horas por cada ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong>seguridad.FINLANDIA- Proporcionado por <strong>la</strong> empresa. 40 horas <strong>de</strong> formación con realización <strong>de</strong>exam<strong>en</strong>.- Cont<strong>en</strong>ido aprobado por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior.- Certificación previa para trabajadores <strong>en</strong> activo.FRANCIA- No existe una exig<strong>en</strong>cia normativa.- La formación exist<strong>en</strong>te proce<strong>de</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>la</strong>boral y <strong>de</strong> los conv<strong>en</strong>ioscolectivos.- Formación inicial: 32 h.- Formación obligatoria previa.- Formación continua <strong>de</strong> 2 a 4 horas al mes.GRAN BRETAÑA- La formación ti<strong>en</strong>e carácter voluntario.- La National Training Organization for the Secure Envirom<strong>en</strong>t (SITO) fueestablecida por <strong>la</strong> propia industria <strong>de</strong> seguridad privada para formu<strong>la</strong>r ypromover <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> su personal. Cursos <strong>de</strong> formación teórica obligatoria<strong>de</strong> 40 horas.- Duración: 2 días <strong>de</strong> formación básica.- Certificado <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia profesional <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l puesto <strong>de</strong> trabajo.GRECIA- La formación es organizada por <strong>la</strong> empresa.- Cualquier escue<strong>la</strong> pue<strong>de</strong> impartir los cursos.- Duración: 2 semanas.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA185HOLANDA- Curso obligatorio <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad, empezandopor 2 semanas antes <strong>de</strong> empezar a trabajar.- Se expi<strong>de</strong> un diploma básico como trabajador <strong>de</strong> seguridad, por c<strong>en</strong>troshomologados.- Los cursos <strong>de</strong> formación opcionales: seguridad marítima, seguridad aérea,transporte <strong>de</strong> valores, etc.HUNGRÍA- Regu<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior 16/2003.- Duración: 320 h.- Cont<strong>en</strong>ido: conocimi<strong>en</strong>tos legales, conocimi<strong>en</strong>tos teórico-profesionales,conocimi<strong>en</strong>tos prácticos, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa personal.IRLANDA- Duración <strong>de</strong>l curso: 2 días.- Organizado externam<strong>en</strong>te por el Instituto <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong> Ir<strong>la</strong>nda y FFASEmploym<strong>en</strong>t y Training Authority, <strong>en</strong>tre otros (Curso <strong>de</strong> FAS <strong>de</strong> 16semanas).ITALIA- Cursos teóricos y prácticos voluntarios propuestos por el Conv<strong>en</strong>ioColectivo.- No se específica ningún medio para examinar ni certificar.- No exist<strong>en</strong> leyes ni reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos que regul<strong>en</strong> <strong>la</strong> formación, con excepción<strong>de</strong> <strong>la</strong> formación para el uso <strong>de</strong> armas.- Las empresas autorizadas son <strong>la</strong>s que organizan los cursos <strong>de</strong> actualización.- No requier<strong>en</strong> formación continua.


186LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑOLETONIA- Certificación exam<strong>en</strong> expedido por el Gabinete.- Válido por 5 años.LITUANIA- Curso básico <strong>de</strong> formación obligatoria.- Preparado por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior.- Exam<strong>en</strong> obligatorio.- Exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> cualificación cada 3 años (sobre <strong>la</strong>s nuevas regu<strong>la</strong>ciones).LUXEMBURGO- La formación es proporcionada por <strong>la</strong> empresa.- CIT <strong>de</strong> formación requerido por <strong>la</strong> Ley.- Control <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Justicia.MALTA- Carece <strong>de</strong> cualquier tipo <strong>de</strong> normativa a este respecto.POLONIA- Curso <strong>de</strong> 250 horaso Organizado por <strong>la</strong> empresao Organizado externam<strong>en</strong>te- Duración <strong>de</strong>l periodo inicial: 3hPORTUGAL- Las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad privada impart<strong>en</strong>directam<strong>en</strong>te o con ayuda <strong>de</strong> otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s cursos <strong>de</strong> formación yactualización profesionales al personal <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, y <strong>de</strong> escolta, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa yprotección <strong>de</strong> personas.


RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA187- La duración y cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los cursos será <strong>de</strong>finida <strong>en</strong> un <strong>de</strong>cretoministerial a aprobar por el Ministerio <strong>de</strong> Administración Interna.REPÚBLICA CHECA- La formación se hace <strong>en</strong> <strong>la</strong> empresa- En compañía a su nivelSUECIA- No existe regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad.- El Gobierno autorizó a <strong>la</strong> Policía para que realizara un informe <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dosobre esta regu<strong>la</strong>ción.- Formaciones <strong>de</strong>: curso básico <strong>de</strong> guarda, transporte <strong>de</strong> dinero <strong>de</strong> tránsito,servicio con perro, uso <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego y situaciones <strong>en</strong> que se permite suuso, protección <strong>de</strong> personas privada.- Cursos <strong>de</strong> 240 horas <strong>de</strong> formación teórica y 120 <strong>de</strong> formación práctica,según el Conv<strong>en</strong>io Colectivo, curso <strong>de</strong> repaso <strong>de</strong> 16 horas cada 4 años.En resum<strong>en</strong> y como po<strong>de</strong>mos observar, el camino por recorrer para llegar auna homog<strong>en</strong>ización <strong>en</strong> el campo formativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada a niveleuropeo se presume <strong>la</strong>rgo y complejo, pues no <strong>de</strong>bemos olvidar <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tesconcepciones que cada uno <strong>de</strong> estos países ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sobre <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> seguridadpor <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y personal privado.


SEGUNDA PARTE


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA191SEGUNDA PARTERÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL, EMPRESAS,MEDIDAS Y MEDIOS DE SEGURIDAD PRIVADOSY ENGARCE EN LAS COMPETENCIASPÚBLICAS DE SEGURIDADCAPÍTULO IRÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONALDE SEGURIDAD PRIVADASección 1ªI. NORMATIVA BÁSICA REGULADORAEl <strong>Régim<strong>en</strong></strong> <strong>Jurídico</strong>-<strong>Administrativo</strong> <strong>de</strong>l Personal <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra, básicam<strong>en</strong>te, recogido <strong>en</strong> los artículos 10 al 20 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP y artículos 52al 110 <strong>de</strong>l Real Decreto 2364/1994 y por una serie <strong>de</strong> Ór<strong>de</strong>nes y ResolucionesMinisteriales que armonizan su <strong>de</strong>sarrollo. 212II.El PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA1. Objeto, naturaleza y c<strong>la</strong>ses1.1. Objeto212 Índice Legis<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> este trabajo.


192PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADALa LSP <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> ti<strong>en</strong>e por objeto regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> prestación, porpersonas físicas o jurídicas privadas, <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y seguridad <strong>de</strong>personas o <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es; así mismo, le otorga el carácter <strong>de</strong> auxiliar y co<strong>la</strong>borador, <strong>de</strong><strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones.El <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> estas funciones <strong>de</strong>be ser ejercido por el personal <strong>de</strong>seguridad <strong>de</strong> forma exclusiva, con absoluto respeto a <strong>la</strong> Constitución y consujeción a lo dispuesto <strong>en</strong> el or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to jurídico, ajustando sus actuaciones a losprincipios <strong>de</strong> integridad y dignidad, protección y trato correcto a <strong>la</strong>s personas,evitando abusos, arbitrarieda<strong>de</strong>s y viol<strong>en</strong>cias y actuando con congru<strong>en</strong>cia yproporcionalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> sus faculta<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> los medios disponibles.1.2. NaturalezaSegún se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> su propia Exposición <strong>de</strong> Motivos esta normativa nacecon vocación europeísta y pret<strong>en</strong><strong>de</strong> imitar los pasos <strong>de</strong> otras socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nuestro<strong>en</strong>torno y concretam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> <strong>de</strong> países como Bélgica, Francia, Reino Unido o Italiaque dic<strong>en</strong> haber modificado su legis<strong>la</strong>ción anterior para integrar funcionalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>seguridad privada <strong>en</strong> el monopolio <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad pública. Para ello, inscribe a losservicios privados <strong>de</strong> seguridad que regu<strong>la</strong>, como actividad complem<strong>en</strong>taria ysubordinada, a <strong>la</strong> seguridad pública.Vi<strong>en</strong>e a romper con el carácter <strong>de</strong> servicio público a <strong>la</strong> seguridad queprestaban los Vigi<strong>la</strong>ntes Jurados <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> que le otorgaba <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ciónanterior y abandona el reconocimi<strong>en</strong>to secu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l carácter <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>autoridad al personal que va a prestar servicios <strong>de</strong> seguridad privada 213 .213 Artículo 18 y 19 <strong>de</strong>l Real Decreto 629/1978 <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> marzo.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA1931.3. C<strong>la</strong>sesLa LSP establece <strong>de</strong> forma c<strong>la</strong>ra quiénes constituy<strong>en</strong> el personal <strong>de</strong>seguridad sujeto a esta normativa: los Jefes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>; los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>; los Escoltas Privados; los Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo y losDetectives Privados.A los solos efectos <strong>de</strong> habilitación y formación, vía reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria, se hanestablecido especialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad. Así se consi<strong>de</strong>ran:- Los escoltas privados y los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> explosivos y sustanciaspeligrosas, como especialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad.- Los guardas <strong>de</strong> caza y los guardapescas marítimos, como especialida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo.- Los directores <strong>de</strong> seguridad como especialidad <strong>de</strong> los jefes <strong>de</strong>seguridad.2. Requisitos que <strong>de</strong>be reunir el personal <strong>de</strong> seguridad privadaPara el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus respectivas funciones el personal <strong>de</strong> seguridadprivada <strong>de</strong>berá obt<strong>en</strong>er previam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> correspondi<strong>en</strong>te habilitación <strong>de</strong>l Ministerio<strong>de</strong>l Interior, con el carácter <strong>de</strong> autorización administrativa, mediante <strong>la</strong> instrucción<strong>de</strong> un expedi<strong>en</strong>te que se realizará a instancia <strong>de</strong> los propios interesados.Para <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación citada, a este personal se le requiriere <strong>la</strong>concurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> requisitos, los cuales <strong>de</strong>berán mant<strong>en</strong>erlo paraconservar aquel<strong>la</strong>.Estos requisitos pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral o específico.


194PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA2.1. Requisitos <strong>de</strong> carácter g<strong>en</strong>eral- Ser mayor <strong>de</strong> edad- T<strong>en</strong>er <strong>la</strong> nacionalidad <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los Estados miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> UniónEuropea o <strong>de</strong> un Estado parte <strong>en</strong> el Acuerdo sobre el Espacio EconómicoEuropeo. 214- Poseer <strong>la</strong> aptitud física y <strong>la</strong> capacidad psíquica necesaria para el ejercicio<strong>de</strong> <strong>la</strong>s respectivas funciones sin pa<strong>de</strong>cer <strong>en</strong>fermedad que impida elejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.- Carecer <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales.- No haber sido con<strong>de</strong>nado por intromisión ilegítima <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>protección <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho al honor, a <strong>la</strong> intimidad personal y familiar y a <strong>la</strong>propia imag<strong>en</strong>, el secreto a <strong>la</strong>s comunicaciones o <strong>de</strong> otros <strong>de</strong>rechosfundam<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> los cinco años anteriores a <strong>la</strong> solicitud.- No haber sido sancionado <strong>en</strong> los dos o cuatro años anteriores,respectivam<strong>en</strong>te, por infracción grave o muy grave <strong>en</strong> materia <strong>de</strong>seguridad.- No haber sido separado <strong>de</strong>l servicio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas o <strong>en</strong> <strong>la</strong>sFuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.- No haber ejercido funciones <strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, servicios oactuaciones <strong>de</strong> seguridad, vigi<strong>la</strong>ncia o investigación privadas, ni <strong>de</strong> supersonal o medios, como miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>, <strong>en</strong> los dos años anteriores a <strong>la</strong> solicitud.214 STJCE, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1998, Sa<strong>la</strong> 5ª, Asunto: C-144/1997, Comisión/<strong>España</strong> EDJ 1998/19949,El Tribunal <strong>de</strong> Justicia ha <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado que <strong>España</strong> ha incumplido <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong> los artículos 48,52 y59 <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> CE, al mant<strong>en</strong>er <strong>en</strong> vigor <strong>la</strong>s disposiciones que supeditan el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> seguridad a que <strong>la</strong> empresa t<strong>en</strong>ga nacionalidad españo<strong>la</strong>, que los administradores y directorest<strong>en</strong>gan resi<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>España</strong> y que los propios vigi<strong>la</strong>ntes t<strong>en</strong>gan nacionalidad españo<strong>la</strong>. El Tribunal noadmite <strong>la</strong>s excepciones alegadas por el Gobierno español, ya que <strong>la</strong>s empresas y el personal <strong>de</strong> seguridadno participan <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público, ni están justificadas por razones <strong>de</strong> interés g<strong>en</strong>eral. Estomotivó <strong>la</strong> modificación, mediante el Real Decreto-Ley 2/1999, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, <strong>en</strong>tre otros, <strong>de</strong> <strong>la</strong> letra a)<strong>de</strong>l apartado 3 <strong>de</strong>l artículo 10, <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA195- Poseer diploma acreditativo <strong>de</strong> haber superado el curso o cursos <strong>de</strong>vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad expedido por un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>seguridad privada autorizado por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.La autorización o habilitación <strong>en</strong> otro estado miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión paraprestar este tipo <strong>de</strong> servicios, podrá t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, siempre que los títulos ydiplomas para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones como vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad esténtraducidos al español, a fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar su equival<strong>en</strong>cia con <strong>la</strong> formaciónexigida <strong>en</strong> <strong>España</strong> y conv<strong>en</strong>ir, <strong>en</strong> su caso, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que <strong>la</strong> misma seacompletada <strong>en</strong> aquellos aspectos que no puedan ser cubiertos por <strong>la</strong> formaciónobt<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> el país <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>. Sin embargo, aunque pudiera t<strong>en</strong>erse comosufici<strong>en</strong>te <strong>la</strong> cualificación <strong>de</strong> los títulos aportados, será necesario <strong>la</strong> superación <strong>de</strong><strong>la</strong>s pruebas convocadas al efecto por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> 215 .- Superar <strong>la</strong>s pruebas que acredit<strong>en</strong> los conocimi<strong>en</strong>tos y capacitaciónnecesarios para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s respectivas funciones.2.2. Requisitos <strong>de</strong> carácter específico:A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los requisitos g<strong>en</strong>erales reseñados anteriorm<strong>en</strong>te, el personal <strong>de</strong>seguridad habrá <strong>de</strong> reunir, para su habilitación y <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su especialidad, lossigui<strong>en</strong>tes:a) Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo- No haber cumplido los cincu<strong>en</strong>ta y cinco años <strong>de</strong> edad.215 <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, Consultas e Informes sobre <strong>la</strong> normativa vig<strong>en</strong>te, Secretaría G<strong>en</strong>eral Técnica <strong>de</strong>lMinisterio <strong>de</strong>l Interior, diciembre 2000, p. 95 y ss. editorial DYKINSON SL, Madrid 2001.


196PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA- Estar <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong>l título <strong>de</strong> Graduado Esco<strong>la</strong>r, <strong>de</strong> Graduado <strong>en</strong> EducaciónSecundaria, <strong>de</strong> Formación Profesional <strong>de</strong> primer grado, u otros equival<strong>en</strong>teso superiores.- Los requisitos necesarios para po<strong>de</strong>r portar y utilizar armas <strong>de</strong> fuego.El Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Armas (RA), aprobado por el Real Decreto 137/1993, <strong>de</strong>29 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, <strong>en</strong> su artículo 98, establece que no podrán t<strong>en</strong>er ni usar armas, ni sertitu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lic<strong>en</strong>cias o autorizaciones correspondi<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong>s personas cuyascondiciones psíquicas o físicas les impidan su utilización, y especialm<strong>en</strong>teaquel<strong>la</strong>s para <strong>la</strong>s que <strong>la</strong> posesión o el uso <strong>de</strong> armas repres<strong>en</strong>ta un peligro propio oaj<strong>en</strong>o. Por su parte, <strong>la</strong> LSP, <strong>en</strong> su artículo 10.3.a), y el RSP, <strong>en</strong> sus artículos 53 y85 y concordantes, exig<strong>en</strong> que, para <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación, y <strong>en</strong> todomom<strong>en</strong>to para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios, los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad y los guardasparticu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo habrán <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> aptitud física y psíquica necesaria parael ejercicio <strong>de</strong> sus funciones. A estos efectos el Real Decreto 2487/98, <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong>noviembre, ha v<strong>en</strong>ido a regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> acreditación <strong>de</strong> <strong>la</strong> aptitud psicofísica necesariapara t<strong>en</strong>er y usar armas y para prestar servicios <strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da por <strong>la</strong>Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1999. Dicho Real Decretointroduce <strong>la</strong> singu<strong>la</strong>ridad, <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l criterio establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> LSP y RSP, <strong>de</strong><strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción extraordinaria <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cia, autorización o habilitación <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia yuso <strong>de</strong> armas, por personas con minusvalía, c<strong>la</strong>sificada <strong>en</strong> tres grupos:- M: Minusválido que únicam<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong>n usar armas con <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>acompañantes auxiliares, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los recintos especiales.- L: Las personas sin minusvalía, o con minusvalía que únicam<strong>en</strong>te requier<strong>en</strong>adaptaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas, y que pue<strong>de</strong>n t<strong>en</strong>er y usar éstas con carácterg<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> todos los recintos o espacios contemp<strong>la</strong>dos al efecto <strong>en</strong> elReg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Armas.- S: Las personas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> aptitud psicofísica necesaria para <strong>la</strong> prestación<strong>de</strong> servicios seguridad privada.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA197b) Escoltas Privados:A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los requisitos específicos <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad:- Una estatura mínima <strong>de</strong> 1’70 metros los hombres y 1’65 metros <strong>la</strong>s mujeres.c) Jefes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>:- Estar <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong>l título <strong>de</strong> Bachillerato Unificado Polival<strong>en</strong>te, Bachiller,Formación Profesional <strong>de</strong> segundo grado, técnico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s profesiones ocualificaciones que se <strong>la</strong> <strong>de</strong>termin<strong>en</strong>, u otros equival<strong>en</strong>tes o superiores.d) Detectives Privados:- Estar <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong>l título <strong>de</strong> Bachillerato Unificado Polival<strong>en</strong>te, Bachiller,Formación Profesional <strong>de</strong> segundo grado, técnico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s profesiones ocualificaciones que se <strong>la</strong> <strong>de</strong>termin<strong>en</strong>, u otros equival<strong>en</strong>tes o superiores.- Estar <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong> diploma <strong>de</strong> <strong>de</strong>tective privado, reconocido a estosefectos <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma que se <strong>de</strong>termine por or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior yobt<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> cursar <strong>la</strong>s <strong>en</strong>señanzas programadas y <strong>de</strong> superar <strong>la</strong>scorrespondi<strong>en</strong>tes pruebas 216 .- No ser funcionario <strong>de</strong> ninguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones Públicas <strong>en</strong> activo,<strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud, ni durante los dos años anteriores a <strong>la</strong> misma.216 Anexo 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996.


198PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA3. Formación para <strong>la</strong> habilitación3.1. Los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y los Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo.Los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad y los guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo, <strong>en</strong> susdistintas modalida<strong>de</strong>s, habrán <strong>de</strong> superar los módulos profesionales <strong>de</strong> formaciónteórico-práctica asociados al dominio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias que <strong>la</strong> ley les atribuye.Así los aspirantes a Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> habrán <strong>de</strong> superar, <strong>en</strong> ciclos <strong>de</strong>, alm<strong>en</strong>os, ci<strong>en</strong>to och<strong>en</strong>ta horas y seis semanas lectivas, y los aspirantes <strong>de</strong> GuardasParticu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Campo, <strong>en</strong> ciclos <strong>de</strong> ses<strong>en</strong>ta horas y dos semanas lectivas, <strong>en</strong> losc<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> formación autorizados, los módulos profesionales <strong>de</strong> formación que seestablec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Justicia e Interior <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> Enero <strong>de</strong>1.996.Como complem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los citados módulos profesionales, se incorporarán alciclo lectivo módulos <strong>de</strong> formación práctica, a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>en</strong> puestos <strong>de</strong> trabajo,con duración máxima por alumno <strong>de</strong> veinte horas, acumu<strong>la</strong>bles al tiempoprescrito para aquellos, evaluados con arreglo a los criterios que se <strong>de</strong>termin<strong>en</strong>.Dichos módulos formativos se realizarán <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> formaciónautorizados por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>. Superados éstos se ext<strong>en</strong><strong>de</strong>ráun diploma acreditativo.3.2. Los Escoltas Privados y Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> ExplosivosAl ser éstas especialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, los módulos <strong>de</strong>formación son los mismos que, con carácter g<strong>en</strong>eral, se establec<strong>en</strong> para aquellos,así como los específicos igualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>terminados para éstos por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong>Estado <strong>de</strong> Interior, <strong>de</strong> ses<strong>en</strong>ta horas lectivas para los aspirantes a <strong>la</strong> especialidad <strong>de</strong>Escolta Privado y <strong>de</strong> treinta horas lectivas para <strong>la</strong> <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> Explosivos.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA199Así, antes <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarse a <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong> selección que oportunam<strong>en</strong>teconvoque <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y cuya superación habilitará para elejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> correspondi<strong>en</strong>te profesión, previa expedición <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarjeta <strong>de</strong>i<strong>de</strong>ntidad profesional, los aspirantes a Escoltas Privados, habrán <strong>de</strong> superar, losmódulos profesionales <strong>de</strong> formación establecidos. 2173.3. Los Detectives PrivadosLos aspirantes a Detectives Privado habrán <strong>de</strong> superar, <strong>en</strong> los Institutos <strong>de</strong>Criminología o <strong>en</strong> otros c<strong>en</strong>tros oficiales a<strong>de</strong>cuados y habilitados por el Ministerio<strong>de</strong> Educación y Ci<strong>en</strong>cia, los programas que éstos establezcan que, <strong>en</strong> todo caso, han<strong>de</strong> incluir <strong>la</strong>s materias que se establec<strong>en</strong> <strong>en</strong> el anexo 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong><strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996 y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rá ci<strong>en</strong>to och<strong>en</strong>ta créditos, cada uno <strong>de</strong> elloscorrespondi<strong>en</strong>te a diez horas <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, al m<strong>en</strong>os, durante trescursos lectivos. 2183.4. Los Jefes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>Las pruebas <strong>de</strong> habilitación <strong>de</strong> Jefes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> t<strong>en</strong>drán carácter teóricoprácticoy versarán sobre <strong>la</strong> normativa regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada y, <strong>en</strong>especial, sobre el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad, funciones, <strong>de</strong>beresy responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad privada, organización <strong>de</strong> los servicios<strong>de</strong> seguridad y modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> los mismos. 219217 Resolución <strong>de</strong> 19/01/96, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Interior <strong>en</strong> su redacción dada por <strong>la</strong> Resolución<strong>de</strong> 18/01/99, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.218 Sobre este tema el Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral Técnica sobre Formación y Habilitación publicado<strong>en</strong> <strong>la</strong> Revista: Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, Comisaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana (<strong>Seguridad</strong><strong>Privada</strong>), núm. 20, septiembre 2005, p. 8 y ss..219 Apartado décimo <strong>de</strong> <strong>la</strong> OM <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1995.


200PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA4. Formación perman<strong>en</strong>te 220Las empresas <strong>de</strong> seguridad, a través <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> formación autorizados,al objeto <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er al día el nivel <strong>de</strong> aptitud y conocimi<strong>en</strong>tos necesarios para elejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones atribuidas al personal <strong>de</strong> seguridad privada, <strong>de</strong>berángarantizar <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su personal <strong>de</strong> seguridad a cursos adaptados a <strong>la</strong>sdistintas modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> personal, <strong>de</strong> actualización <strong>en</strong> <strong>la</strong>s materias que hayanexperim<strong>en</strong>tado modificación o evolución sustancial o, <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s <strong>en</strong> que resulteconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te, mayor especialización.Para garantizar <strong>la</strong> formación y actualización perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su personal <strong>de</strong>seguridad podrán crear c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> formación y actualización. Para los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> estos cursos t<strong>en</strong>drán, como mínimo, una duración <strong>de</strong> veinte horaslectivas. Dicho personal <strong>de</strong>berá <strong>de</strong> recibir un curso <strong>de</strong> actualización, al m<strong>en</strong>os, unopor año.Sobre esta garantía ha t<strong>en</strong>ido ocasión <strong>de</strong> manifestarse el Tribunal Supremo,<strong>en</strong> su S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2002 221 , que consi<strong>de</strong>ró sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> loestablecido <strong>en</strong> el artículo 5.2 y 7.1º.e) <strong>de</strong>l RSP, que <strong>la</strong> formación es: a) g<strong>en</strong>eralpara todos los trabajadores; b) obligatoria para el empresario y trabajador; c) nopue<strong>de</strong> excluirse por razones organizativas o productivas; y d) no pue<strong>de</strong> quedarp<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te para su cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> terceros. Es más, <strong>la</strong> formaciónperman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad corre a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>obligación <strong>de</strong> garantizar<strong>la</strong>, sin perjuicio <strong>de</strong> que puedan b<strong>en</strong>eficiarse <strong>de</strong> <strong>la</strong>s accionesprevistas <strong>en</strong> el Acuerdo Nacional <strong>de</strong> Formación Continua o <strong>de</strong> otras ayudaspúblicas.220 Se complem<strong>en</strong>ta este apartado con lo expuesto <strong>en</strong> el Capítulo VII, I Normas G<strong>en</strong>erales, 3 Formación.Conv<strong>en</strong>io Colectivo 2005/2008.221 STS <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2002, Sa<strong>la</strong> 4ª, F.J. 4º, Pon<strong>en</strong>te: Des<strong>de</strong>ntado Bonete, A., EDJ 2002/13588.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA2015. Procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> habilitaciónLos aspirantes que hayan superado los módulos profesionales <strong>de</strong> formación,que se <strong>de</strong>terminan <strong>en</strong> el anexo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996, podránsolicitar su participación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s pruebas oficiales <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y capacidad, asícomo, <strong>en</strong> su caso, sobre <strong>de</strong>streza <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego.Dichas pruebas constan <strong>de</strong> dos partes:1º.- Una referida a los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> formación técnico-profesional.2º.- Otra referida a <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong> cultura física.5.1. Para Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo y susespecialida<strong>de</strong>sQui<strong>en</strong>es hayan obt<strong>en</strong>ido el diploma <strong>de</strong> esta especialidad podrán pres<strong>en</strong>tarse a<strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong> selección que sean oportunam<strong>en</strong>te convocadas, acreditando elcumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los requisitos g<strong>en</strong>erales y específicos <strong>de</strong>terminados <strong>en</strong> el RSP, 222<strong>en</strong> <strong>la</strong> forma dispuesta <strong>en</strong> el mismo.Las primeras pruebas <strong>de</strong> selección para vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad y susespecialida<strong>de</strong>s se convocaron por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>Resolución <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1997. La superación <strong>de</strong> dichas pruebas habilitapara el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s correspondi<strong>en</strong>tes profesiones, previa expedición <strong>de</strong> <strong>la</strong>tarjeta. 223 Cinco años <strong>de</strong>bieron transcurrir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP, paraque se pudieran habilitar conforme a el<strong>la</strong>, los aspirantes a esta actividad <strong>de</strong>seguridad privada. Durante ese tiempo se continuó el procedimi<strong>en</strong>to anterior a <strong>la</strong>222 Art. 53, 54 y 59 <strong>de</strong>l RSP.223 BOE núm. 48, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> febrero.


202PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP, es <strong>de</strong>cir los Gobernadores Civiles juram<strong>en</strong>tando a losvigi<strong>la</strong>ntes jurados y los Alcal<strong>de</strong>s autorizando a los guardas particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l campo.Acreditación <strong>de</strong> requisitos1º.- Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo:- Instancia o solicitud, dirigida a <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>(Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, División <strong>de</strong> Formación yPerfeccionami<strong>en</strong>to o Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil, si se trata <strong>de</strong>Vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> o Guarda Particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Campo, respectivam<strong>en</strong>te).- Los aspirantes españoles, fotocopia compulsada <strong>de</strong>l DNI. Los <strong>de</strong> alguno<strong>de</strong> los Estados miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea o <strong>de</strong> otros Estados parte<strong>de</strong>l Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, fotocopia compulsada<strong>de</strong> <strong>la</strong> tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>en</strong> vigor <strong>en</strong> <strong>la</strong> que conste <strong>la</strong> nacionalidad <strong>de</strong>ltitu<strong>la</strong>r y, <strong>en</strong> su <strong>de</strong>fecto, <strong>de</strong>l pasaporte.- Certificado <strong>de</strong>l título <strong>de</strong> graduado esco<strong>la</strong>r, <strong>de</strong> graduado <strong>en</strong> educaciónsecundaria, <strong>de</strong> formación profesional <strong>de</strong> primer grado, u otrosequival<strong>en</strong>tes o superiores u homologaciones <strong>de</strong> aquellos estudios cursados<strong>en</strong> alguno <strong>de</strong> los Estados miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea o <strong>de</strong> otrosEstados partes <strong>de</strong>l Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.- Diploma o copia compulsada acreditativo <strong>de</strong> haber superado el cursocorrespondi<strong>en</strong>te a los módulos profesionales <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>, expedido por un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> seguridad privadaautorizado por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.- Certificado <strong>de</strong> aptitu<strong>de</strong>s físicas y psíquicas y <strong>de</strong> reunir los requisitosnecesarios para po<strong>de</strong>r portar y utilizar armas <strong>de</strong> fuego, que habrá <strong>de</strong>


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA203obt<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma prev<strong>en</strong>ida para <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> los informes <strong>de</strong>aptitud necesarios a efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas.- Dec<strong>la</strong>ración jurada o promesa <strong>de</strong> cumplir los requisitos establecidos 224 .- Certificado <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales, expedido por el Registro C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>P<strong>en</strong>ados y Rebel<strong>de</strong>s 225 .- 3 fotografías tamaño carné.- Resguardo <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas correspondi<strong>en</strong>tes.2º.- De Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>a) Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> Explosivos:- Diploma o copia compulsada que acredite <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> los módulosprofesionales complem<strong>en</strong>tarios y específicos <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong>Explosivos.b) Escoltas Privados:- Diploma o copia compulsada que acredite <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> los módulosprofesionales complem<strong>en</strong>tarios y específicos <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> EscoltasPrivados.224 De los apartados f),g) y h) <strong>de</strong>l art. 53 <strong>de</strong>l RSP.225 La SAN <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1997, Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> lo Cont<strong>en</strong>cioso-<strong>Administrativo</strong>, Sección 2ª, Pon<strong>en</strong>te:García Pare<strong>de</strong>s, J. N., EDJ 1997/20976), ha v<strong>en</strong>ido a reiterar que para ser vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> seguridad serequiere carecer <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales, por lo que se pier<strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación por <strong>la</strong> con<strong>de</strong>na como autor<strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito doloso.


204PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA- Acreditación mediante certificado médico oficial, <strong>en</strong> el que se haga constar<strong>la</strong> estatura (mínima <strong>de</strong> 1’70 metros los hombres y 1’65 metros <strong>la</strong>smujeres).3º.- Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo:a) Guardas <strong>de</strong> Caza:- Diploma o copia compulsada que acredite <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> los módulosprofesionales complem<strong>en</strong>tarios y específicos <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> Guardas<strong>de</strong> Caza.b) Guardas <strong>de</strong> Pesca Marítimo:- Diploma o copia compulsada que acredite <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> los módulosprofesionales complem<strong>en</strong>tarios y específicos <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> Guardas<strong>de</strong> Pesca Marítimo.5.2. Para Jefes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y especialidadPara po<strong>de</strong>r ser nombrados Jefes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> los solicitantes <strong>de</strong>berán haber<strong>de</strong>sempeñado puestos o funciones <strong>de</strong> seguridad, pública o privada, al m<strong>en</strong>osdurante cinco años, y necesitarán obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>te tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidadprofesional, para lo cual habrán <strong>de</strong> acreditar, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s correspondi<strong>en</strong>tespruebas, conocimi<strong>en</strong>tos sufici<strong>en</strong>tes sobre <strong>la</strong> normativa regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad.A los Jefes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> no les es aplicable lo dispuesto <strong>en</strong> el RSP sobreformación <strong>de</strong>l personal.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA2055.3. Especialidad: Directores <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>Para po<strong>de</strong>r ser habilitado Director <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> los solicitantes <strong>de</strong>beráncumplir, al m<strong>en</strong>os, uno <strong>de</strong> los sigui<strong>en</strong>tes requisitos:- Hal<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad profesional <strong>de</strong> Jefe <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>.- Estar <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> seguridad reconocida a estos efectos 226 .- Acreditar el <strong>de</strong>sempeño durante cinco años, como mínimo, <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong>dirección o gestión <strong>de</strong> seguridad pública o privada y superar <strong>la</strong>scorrespondi<strong>en</strong>tes pruebas sobre <strong>la</strong>s materias que <strong>de</strong>termine el Ministerio <strong>de</strong>lInterior.Estos requisitos, <strong>de</strong> naturaleza alternativa, son <strong>de</strong> carácter preceptivo yacumu<strong>la</strong>tivo con los específicos, ya que el no estar <strong>en</strong> posesión <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> elloshace imposible <strong>la</strong> habilitación <strong>de</strong> Director <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.La Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> lo Cont<strong>en</strong>cioso <strong>Administrativo</strong> <strong>de</strong>l Tribunal Superior <strong>de</strong> Justicia<strong>de</strong> Cataluña, <strong>en</strong> S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2001, <strong>de</strong>sestimó el recurso p<strong>la</strong>nteado porun aspirante a Director <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, que pres<strong>en</strong>tó como titu<strong>la</strong>ción el «CursoSuperior <strong>de</strong> Gestión y Derecho <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>», <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Autónoma <strong>de</strong>Barcelona, argum<strong>en</strong>tando que <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> dicho curso le habilitaba paraobt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> categoría <strong>de</strong> Director <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y que <strong>la</strong> misma le eximía <strong>de</strong>l titulo <strong>de</strong>Bachiller Unificado Polival<strong>en</strong>te o equival<strong>en</strong>te.226 Anexo 4, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n Ministerial <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1995.


206PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADAComo se pue<strong>de</strong> observar, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación, el RSP, <strong>en</strong> c<strong>la</strong>racontradicción con <strong>la</strong> LSP, que no contemp<strong>la</strong> al Director <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> comopersonal <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> y el propio Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to que lo <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra especialidad<strong>de</strong>l Jefe <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, crea esta figura como personal <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> naturalezaautónoma, al po<strong>de</strong>rse obt<strong>en</strong>er su habilitación sin <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> estar habilitadocomo Jefe <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> que es especialidad.Esta cuestión p<strong>la</strong>ntea no poca controversia que merece un tratami<strong>en</strong>to másamplio, por lo que volveremos a tratarlo más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, ya que se modifica víareg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria el «númerus c<strong>la</strong>usus» <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong>LSP.1º.- Acreditación <strong>de</strong> requisitos- Instancia o solicitud, dirigida a <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía (ComisaríaG<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana – Unidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>).- Fotocopia compulsada <strong>de</strong>l DNI o, <strong>en</strong> su caso, <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarjeta <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia o <strong>de</strong>i<strong>de</strong>ntidad <strong>en</strong> vigor, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que conste <strong>la</strong> nacionalidad <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r y expresión<strong>de</strong>l Número <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> Extranjero (NIE).- Fotocopia, compulsada, <strong>de</strong>l Título <strong>de</strong> Bachillerato Unificado Polival<strong>en</strong>te oequival<strong>en</strong>te. En este caso, mediante certificado expedido por <strong>la</strong> SubdirecciónG<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación Académica <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educacióny Cultura.- Dec<strong>la</strong>ración Jurada o Promesa <strong>de</strong> cumplir los requisitos establecidos. 227227 De los apartados e) , f) y según los casos <strong>de</strong> los apartados g) y h) <strong>de</strong>l art. 53 <strong>de</strong>l RSP.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA207- Certificado <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales, expedido por el Registro C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>P<strong>en</strong>ados y Rebel<strong>de</strong>s, para los españoles y extranjeros resi<strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> <strong>España</strong>, ydocum<strong>en</strong>to original y equival<strong>en</strong>te que surta los mismos efectos para lossolicitantes extranjeros no resi<strong>de</strong>ntes.- Certificado don<strong>de</strong> conste haber <strong>de</strong>sempeñado puestos o funciones <strong>de</strong>seguridad, pública o privada, al m<strong>en</strong>os durante cinco años. 228- Certificado médico <strong>de</strong> poseer <strong>la</strong> aptitud física y capacidad psíquicanecesaria para el ejercicio <strong>de</strong>l cargo, que habrá <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> <strong>la</strong> formaprev<strong>en</strong>ida.- 2 fotografías tamaño carné.- Resguardo <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas correspondi<strong>en</strong>tes.- Curriculum vitae.5.4. Tarjetas <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad Profesional 229Una vez superadas <strong>la</strong>s pruebas, <strong>la</strong>s tarjetas <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad profesional seránexpedidas por el Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, salvo <strong>la</strong>s <strong>de</strong> los GuardasParticu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo <strong>en</strong> sus distintas modalida<strong>de</strong>s, que serán expedidas por elDirector G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil. Éstas t<strong>en</strong>drán <strong>la</strong>s características que se<strong>de</strong>terminan <strong>en</strong> el anexo 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n Ministerial <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1995 y<strong>de</strong>berán ser firmadas por su titu<strong>la</strong>r, <strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l funcionario que se <strong>la</strong> <strong>en</strong>tregue.228 1.- Certificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Delegación o Sub<strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l Gobierno u organismo compet<strong>en</strong>tes queacredite el periodo <strong>de</strong> tiempo durante el cual ejerció funciones como personal <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>.2.- Certificado <strong>de</strong> vida <strong>la</strong>boral expedido por <strong>la</strong> Tesorería G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Social a fin <strong>de</strong> justificarel tiempo que estuvo empleado como personal <strong>de</strong> seguridad con <strong>la</strong>s correspondi<strong>en</strong>tes altas y bajas.229 Apartado <strong>de</strong>cimotercero <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n Ministerial <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1995.


208PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADAEl período <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarjeta, será <strong>de</strong> diez años, a contar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha<strong>de</strong> su expedición, sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> duplicados cuandose hubiere perdido, sustraído o <strong>de</strong>teriorado <strong>de</strong> modo que sea difícil <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación.El personal <strong>de</strong> seguridad que haya permanecido inactivo más <strong>de</strong> dos años,para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sempeñar nuevam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s funciones que les son propias, <strong>de</strong>beránsuperar nuevas pruebas. Sin embargo, no será necesario obt<strong>en</strong>er nuevam<strong>en</strong>te eldiploma <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> formación, pero sí <strong>de</strong>berá pres<strong>en</strong>tar certificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>Unidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>, <strong>de</strong> su habilitación anterior.Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad no existe un <strong>de</strong>sarrollo específico sobre esta materia,habría que consi<strong>de</strong>rar que existe actividad cuando se realiza <strong>la</strong> <strong>de</strong> cualesquiera <strong>de</strong><strong>la</strong>s especialida<strong>de</strong>s, ya que el ejercicio <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s ti<strong>en</strong>e trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia para<strong>la</strong>s otras.5.5. Lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armasPara po<strong>de</strong>r prestar servicios con armas, los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> yEscoltas Privados, así como los Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo habrán <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>erlic<strong>en</strong>cia C 230 <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma prev<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Armas. 231Así, los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y personal legalm<strong>en</strong>te asimi<strong>la</strong>dos, podránpres<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> <strong>la</strong> Interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Armas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil, correspondi<strong>en</strong>te a sudomicilio, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa u organismo <strong>de</strong> que <strong>de</strong>p<strong>en</strong>da, solicitud dirigida alDirector G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil, acompañada <strong>de</strong> los sigui<strong>en</strong>tes docum<strong>en</strong>tos 232 :230 Artículo 96.4.c) <strong>de</strong>l Real Decreto 137/93 <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero por que se aprueba el RA.231 Artículo 120 y ss., <strong>de</strong>l RA.232 Artículos 97.1 y 122 <strong>de</strong>l RA.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA209- Certificado <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes p<strong>en</strong>ales <strong>en</strong> vigor, expedido por el RegistroC<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> P<strong>en</strong>ados y Rebel<strong>de</strong>s.- Los solicitantes españoles, fotocopia compulsada <strong>de</strong>l DNI. Los <strong>de</strong>alguno <strong>de</strong> los Estados miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea o <strong>de</strong> otros Estadosparte <strong>de</strong>l Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, fotocopiacompulsada <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>en</strong> vigor <strong>en</strong> <strong>la</strong> que conste <strong>la</strong>nacionalidad <strong>de</strong>l titu<strong>la</strong>r y, <strong>en</strong> su <strong>de</strong>fecto, <strong>de</strong>l pasaporte.- Certificado <strong>de</strong> aptitu<strong>de</strong>s físicas y psíquicas y <strong>de</strong> reunir los requisitosnecesarios para po<strong>de</strong>r portar y utilizar armas <strong>de</strong> fuego, que habrá <strong>de</strong>obt<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma prev<strong>en</strong>ida para <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> los informes <strong>de</strong>aptitud necesarios a efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> armas.- Certificado o informe <strong>de</strong>l superior jerárquico o <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, <strong>en</strong>tidad uorganismo <strong>en</strong> que preste sus servicios, <strong>en</strong> el que se haga constar que ti<strong>en</strong>easignado el cometido para el que solicita <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>cia y localidad don<strong>de</strong> lo ha<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r.- Fotocopia compulsada <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to acreditativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación <strong>de</strong>linteresado para el ejercicio <strong>de</strong> funciones <strong>de</strong> seguridad.- Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong>l solicitante, con el visto bu<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l jefe, autoridad o superior<strong>de</strong> que <strong>de</strong>p<strong>en</strong>da, <strong>de</strong> no hal<strong>la</strong>rse sujeto a procedimi<strong>en</strong>to p<strong>en</strong>al o aprocedimi<strong>en</strong>to disciplinario.Dicha lic<strong>en</strong>cia t<strong>en</strong>drá vali<strong>de</strong>z exclusivam<strong>en</strong>te para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>l servicio<strong>de</strong> seguridad y <strong>en</strong> los supuestos <strong>de</strong>terminados <strong>en</strong> el RSP:


210PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA- Carecerá <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z cuando su titu<strong>la</strong>r no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre realizando servicios.- Podrá ser susp<strong>en</strong>dida temporalm<strong>en</strong>te por falta <strong>de</strong> realización o por resultadonegativo <strong>de</strong> los ejercicios <strong>de</strong> tiro regu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> el artículo 84 <strong>de</strong>l RSP.- Quedará sin efecto al cesar aquél <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l puesto <strong>en</strong> razón <strong>de</strong>lcual le hubiera sido concedida, cualquiera que fuere <strong>la</strong> causa <strong>de</strong>l cese.5.6. Habilitación múltipleSin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s incompatibilida<strong>de</strong>s prev<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> <strong>la</strong> LSP y <strong>en</strong> el RSP, elpersonal <strong>de</strong> seguridad privada podrá obt<strong>en</strong>er habilitación para más <strong>de</strong> una función oespecialidad y poseer, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong>s correspondi<strong>en</strong>tes tarjetas <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidadprofesional.6. Pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación6.1. CausasEl personal <strong>de</strong> seguridad privada per<strong>de</strong>rá tal condición por alguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssigui<strong>en</strong>tes causas: A petición propia.- Por pérdida <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> los requisitos g<strong>en</strong>erales o especiales a que serefier<strong>en</strong> los artículos 53 y 54 <strong>de</strong>l RSP. Por jubi<strong>la</strong>ción.- Por ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> sanción <strong>de</strong> retirada <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación.Como hemos seña<strong>la</strong>do anteriorm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> inactividad <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong>seguridad por tiempo superior a dos años exigirá su sometimi<strong>en</strong>to a nuevas pruebas


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA211para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sempeñar <strong>la</strong>s funciones que le son propias. Por lo tanto no se produceuna pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación, sino una susp<strong>en</strong>sión subsanable, como se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong><strong>de</strong> lo establecido <strong>en</strong> los artículos 64.1 y 65.1 <strong>de</strong>l RSP, al no contemp<strong>la</strong>rse <strong>en</strong> elprimero <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>nte por inactividad <strong>de</strong>l personal porperiodo superior a dos años y, <strong>en</strong> el segundo, <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidadprofesional por tales circunstancias.6.2. Devolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidadComo hemos seña<strong>la</strong>do <strong>en</strong> el apartado anterior, sólo <strong>en</strong> los casos que serefiere el apartado 1 <strong>de</strong>l artículo 64 <strong>de</strong>l RSP, el personal <strong>de</strong> seguridad privada<strong>de</strong>berá hacer <strong>en</strong>trega, <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> diez días, <strong>de</strong> su tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad profesionaly, <strong>en</strong> su caso, <strong>de</strong> <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> guía <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l arma, al Jefe <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> oal Jefe <strong>de</strong> Personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa <strong>en</strong> <strong>la</strong> que prest<strong>en</strong> servicios, que, a su vez, <strong>la</strong>s<strong>en</strong>tregará <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía o <strong>de</strong> <strong>la</strong> GuardiaCivil, según corresponda.Los Jefes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y los Guardas Particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l Campo nointegrados <strong>en</strong> empresas <strong>de</strong> seguridad harán <strong>la</strong> referida <strong>en</strong>trega personalm<strong>en</strong>te.Sección 2ªI. FUNCIONES, DEBERES Y RESPONSABILIDADESa) De carácter g<strong>en</strong>eral1. Co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>La LSP establece <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> auxiliar a <strong>la</strong>sFuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones, prestarles suco<strong>la</strong>boración y seguir sus instrucciones <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s personas, los bi<strong>en</strong>es,


212PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADAestablecimi<strong>en</strong>tos o vehículos <strong>de</strong> cuya protección, vigi<strong>la</strong>ncia o custodia estuvier<strong>en</strong><strong>en</strong>cargados. 233En cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dicha obligación y <strong>de</strong> lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>la</strong> LOSC, <strong>de</strong>b<strong>en</strong>comunicar a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, tan pronto como sea posible,cualesquiera circunstancias o informaciones relevantes para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción, elmant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to o restablecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana, así como todo hecho<strong>de</strong>lictivo <strong>de</strong> que tuvies<strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones.«El <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, y <strong>la</strong>scomunicaciones que contemp<strong>la</strong> el artículo 66 <strong>de</strong>l RSP, así como <strong>la</strong> puesta adisposición <strong>de</strong> presuntos <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes, instrum<strong>en</strong>tos, efectos y pruebas <strong>de</strong><strong>de</strong>litos, a que se refiere el artículo 76.2 <strong>de</strong>l citado Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to, secumplim<strong>en</strong>tarán respecto a los miembros compet<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Cuerpo quecorresponda, <strong>de</strong> acuerdo con el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias previsto <strong>en</strong> e<strong>la</strong>rtículo 11.2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica 2/1986, <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> marzo, <strong>de</strong> Fuerzas yCuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> o <strong>en</strong> su caso respecto a <strong>la</strong> Policía autonómicacorrespondi<strong>en</strong>te» 234 .La Audi<strong>en</strong>cia Nacional, <strong>en</strong> su S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001, hav<strong>en</strong>ido a confirmar <strong>la</strong> sanción a un vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> seguridad, por <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> unainfracción muy grave al no prestar auxilio a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>al practicar una <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción. La Sa<strong>la</strong> ha v<strong>en</strong>ido a consi<strong>de</strong>rar que «el artículo 66 <strong>de</strong>lRSP <strong>en</strong> base al cual fue sancionado, establece que el personal <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><strong>Privada</strong> ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> obligación especial no solo <strong>de</strong> auxiliar a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos<strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones, sino a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> prestarles suco<strong>la</strong>boración y <strong>de</strong> seguir sus instrucciones <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s personas,233 Artículo 1.4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP.234 SAN <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001,Sección 8ª, Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> lo Cont<strong>en</strong>cioso-<strong>Administrativo</strong>, Pon<strong>en</strong>te:Sánchez Díaz, J. L. EDJ 2001/38333


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA213bi<strong>en</strong>es, establecimi<strong>en</strong>tos o vehículos <strong>de</strong> cuya protección, vigi<strong>la</strong>ncia o custodiaestuvier<strong>en</strong> <strong>en</strong>cargados».Esta obligación ti<strong>en</strong>e su fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el carácter complem<strong>en</strong>tario ysubordinado a <strong>la</strong> seguridad pública, que <strong>la</strong> LSP atribuye al personal y a <strong>la</strong>sempresas <strong>de</strong> seguridad, que <strong>la</strong> <strong>en</strong>tronca con aquél<strong>la</strong>. Co<strong>la</strong>boración, <strong>de</strong> carácterexclusivo asc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte – <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada a <strong>la</strong> pública --, que obti<strong>en</strong>e uncontrapeso limitado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Comisiones Mixtas <strong>de</strong> Coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong><strong>Privada</strong> tanto c<strong>en</strong>tral como provinciales. Es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> estas Comisiones Mixtasdon<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad pública pue<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er una mejor maximización <strong>de</strong> losrecursos privados, por ejemplo, bidireccionalizando <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong>sfunciones que éstas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> atribuida. Pot<strong>en</strong>ciar <strong>en</strong> ese ámbito un marco <strong>de</strong>co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte – <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad pública a <strong>la</strong> privada – pue<strong>de</strong>resultar útil para aquél<strong>la</strong>. El <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 94.000 vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> segurida<strong>de</strong>n todo el territorio nacional, <strong>de</strong>be propiciar información relevante para <strong>la</strong>seguridad pública.Un ejemplo <strong>de</strong> este aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada y <strong>de</strong>integración <strong>de</strong> ésta <strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad pública, lo po<strong>de</strong>mos observar <strong>en</strong> el artículo11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 4/2003 <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> abril, <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> seguridadpública <strong>de</strong> Cataluña, que al regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> Coordinación Operativa que<strong>de</strong>berá crearse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Juntas Locales <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, <strong>la</strong> establece como « órganoperman<strong>en</strong>te y estable <strong>de</strong> coordinación y cooperación <strong>de</strong> los diversos cuerpos yservicios (<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ra alusión a los servicios privados <strong>de</strong> seguridad) <strong>de</strong> segurida<strong>de</strong>n el municipio».


214PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA2. Sistemas <strong>de</strong> recomp<strong>en</strong>sas <strong>en</strong> <strong>la</strong> normativa <strong>de</strong> seguridad privada 2352.1. M<strong>en</strong>ciones Honoríficas 236Al igual que ocurre <strong>en</strong> los cuerpos policiales, <strong>la</strong> normativa <strong>de</strong> seguridadprivada recoge una serie <strong>de</strong> premios, con <strong>la</strong> pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivar <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y el personal <strong>de</strong> seguridad privada. Se trata <strong>de</strong> premiar aquel<strong>la</strong>sconductas y comportami<strong>en</strong>tos que <strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus funciones,compet<strong>en</strong>cia, actividad profesional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>beres profesionales y, especialm<strong>en</strong>te,<strong>en</strong> <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración con <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> merezcan ser premiadas<strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia que ésta pueda t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s y<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los ciudadanos.Estos inc<strong>en</strong>tivos, <strong>de</strong>nominados «m<strong>en</strong>ciones honoríficas», se otorgaránt<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> especial peligrosidad, p<strong>en</strong>osidad, iniciativaprofesional o trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia social, concurr<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> supuestos. Enconcreto, según el apartado <strong>de</strong>cimoctavo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n Ministerial <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>1995:2.1.1. Categoría A:- Resultar lesionado el personal <strong>de</strong> seguridad privada, o haber corrido graveriesgo su integridad física, con motivo u ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> unservicio, <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>beres u obligaciones.- Haber evitado <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el objeto <strong>de</strong> suprotección, con <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los implicados, cuando suponga especial riesgopara su persona o grave dificultad <strong>en</strong> <strong>la</strong> realización.235 Ver Sección 3ª <strong>de</strong> este Capítulo, IV Premios.236 Or<strong>de</strong>n Ministerial <strong>de</strong> 7/07/95.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA215- Haber facilitado a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> información relevanteque, por su cont<strong>en</strong>ido, haya contribuido al esc<strong>la</strong>recimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos ohechos cometidos por organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes.- Haber facilitado a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> información que, porsu cont<strong>en</strong>ido o circunstancias, resulte importante para <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>lEstado o para el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana.2.1.2. Categoría B:- Haber evitado <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el objeto <strong>de</strong> suprotección.- Actuaciones humanitarias con motivo <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes, siniestros o catástrofes,que super<strong>en</strong> el estricto cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>beres.- Cualquier otra actuación que, a juicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas yCuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, sea acreedora <strong>de</strong> esta m<strong>en</strong>ción honorífica.Estas m<strong>en</strong>ciones podrán conce<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> oficio o a iniciativa <strong>de</strong> particu<strong>la</strong>res<strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas a <strong>la</strong>s que pert<strong>en</strong>ezca el personal o <strong>de</strong> otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadascon <strong>la</strong> seguridad privada.Asimismo, éstas se otorgarán por los Jefes Superiores o ComisariosProvinciales <strong>de</strong> Policía, o <strong>en</strong> su caso, por los Jefes <strong>de</strong> Comandancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> GuardiaCivil <strong>de</strong>l territorio don<strong>de</strong> se haya producido <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> <strong>la</strong>m<strong>en</strong>ción.interesado.Éstos <strong>la</strong> anotarán <strong>en</strong> <strong>la</strong> cartil<strong>la</strong> profesional, previa comunicación oficial al


216PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA3. Principios <strong>de</strong> actuaciónSegún vi<strong>en</strong>e a establecer el artículo 1.3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP: «Las activida<strong>de</strong>s yservicio <strong>de</strong> seguridad privada se prestarán con absoluto respeto a <strong>la</strong> Constitucióny con sujeción a lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>te Ley y <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>tojurídico. El personal <strong>de</strong> seguridad privada se at<strong>en</strong>drá <strong>en</strong> sus actuaciones a losprincipios <strong>de</strong> integridad y dignidad; protección y trato correcto a <strong>la</strong>s personasevitando abusos, arbitrarieda<strong>de</strong>s y viol<strong>en</strong>cias y actuando con congru<strong>en</strong>cia yproporcionalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> sus faculta<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> los medios disponibles».Esta proyección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong>l Estado sobre <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>servicios <strong>de</strong> seguridad por empresas privadas y sobre su personal, como seexpresa <strong>en</strong> <strong>la</strong> Exposición <strong>de</strong> Motivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP, se basa <strong>en</strong> el hecho <strong>de</strong> que losservicios que prestan forman parte <strong>de</strong>l núcleo es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>ciaexclusiva <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad atribuida al Estado por el artículo 149.1.29 <strong>de</strong><strong>la</strong> Constitución, y <strong>en</strong> <strong>la</strong> misión que, según el artículo 104 <strong>de</strong>l propio textofundam<strong>en</strong>tal, incumbe a <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, bajo <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<strong>de</strong>l Gobierno, <strong>de</strong> proteger el libre ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s ygarantizar <strong>la</strong> seguridad ciudadana. Cometido estatal que, <strong>en</strong> pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong>l TribunalConstitucional 237 repres<strong>en</strong>ta una «<strong>de</strong>legación <strong>de</strong> funciones típicam<strong>en</strong>te públicas»Los principios básicos <strong>de</strong> actuación expresados <strong>en</strong> <strong>la</strong> LSP son copia <strong>de</strong>aquellos otros recogidos <strong>en</strong> el artículo 5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOFyCS para los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>sFuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>. No obstante <strong>la</strong> LSP no recoge <strong>de</strong> formaexhaustiva <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong>l catálogo reseñado <strong>en</strong> el citado artículo 5. A falta <strong>de</strong>algunos, los recoge <strong>de</strong> forma dispersa a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP.237 STC <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1987, Sa<strong>la</strong> 5ª, Pon<strong>en</strong>te: Sánchez Andra<strong>de</strong> y Sal, J.M., RTC 1987/9389.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA217En <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> unificarlos <strong>en</strong> un texto único y <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l referidoartículo, <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía prepara un Código <strong>de</strong> DeontologíaProfesional para el sector privado <strong>de</strong> seguridad, con el objetivo <strong>de</strong> que dichaactividad se lleve a cabo, <strong>en</strong> pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong>l Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía «bajoparámetros <strong>de</strong> calidad y <strong>de</strong> ética profesional simi<strong>la</strong>res a los exigidos por nuestralegis<strong>la</strong>ción y por <strong>la</strong>s Dec<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa a <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> losprofesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía ...., y afectar al núcleo es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>ciaexclusiva <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública ..., materia que es s<strong>en</strong>sible yestratégica para <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>l Estado». 2383.1. Vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s y servicios <strong>de</strong> seguridad privada a los<strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s proc<strong>la</strong>mados <strong>en</strong> <strong>la</strong> ConstituciónEsta vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s y servicios <strong>de</strong> seguridad privada a los<strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s proc<strong>la</strong>mados <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución, repres<strong>en</strong>ta el másimportante y <strong>de</strong>stacado <strong>de</strong> los principios recogidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> LSP. Permite <strong>la</strong>posibilidad <strong>de</strong> que un particu<strong>la</strong>r pueda rec<strong>la</strong>mar ante <strong>la</strong>s instanciascorrespondi<strong>en</strong>tes <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal conculcado por personalo empresas <strong>de</strong> seguridad, recibir el amparo por vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> ese mismo <strong>de</strong>recho<strong>de</strong>l Def<strong>en</strong>sor <strong>de</strong>l Pueblo 239 o interponer, <strong>en</strong> su caso, el recurso <strong>de</strong> amparoproce<strong>de</strong>nte ante el Tribunal Constitucional.238 APROSER: Boletín Informativo num. 12, Diciembre 2004, p. 5. Frases recogidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción<strong>de</strong>l Director G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, Víctor García Hidalgo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> IV Confer<strong>en</strong>cia Europea sobre servicios<strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>.239 Exist<strong>en</strong> varios antece<strong>de</strong>nte <strong>en</strong> Má<strong>la</strong>ga <strong>en</strong> el cual el Def<strong>en</strong>sor <strong>de</strong>l Pueblo Andaluz amparó el <strong>de</strong>recho a<strong>la</strong> intimidad <strong>de</strong> varios ciudadanos. En uno <strong>la</strong> vulneración se v<strong>en</strong>ía realizando, por un C<strong>en</strong>tro Comercial<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, al colocar cámaras <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>la</strong> parte superior <strong>de</strong>l edificio, zona <strong>de</strong> aparcami<strong>en</strong>tos,pero que <strong>en</strong> su campo <strong>de</strong> visión captaban <strong>la</strong>s imág<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong>s terrazas <strong>de</strong>l edificio colindante. En otro a unparticu<strong>la</strong>r que instaló una cámara <strong>de</strong> seguridad, con <strong>la</strong> pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> observar el perímetro <strong>de</strong> su casa, peroque captaba, sin reparo, <strong>la</strong> piscina <strong>de</strong>l vecino <strong>de</strong>nunciante. Ambos fueron requeridos para que cubrieran elcampo <strong>de</strong> visión más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas a proteger. Fu<strong>en</strong>te: Comisaría Provincial <strong>de</strong> Má<strong>la</strong>ga (UnidadProvincial <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong>).


218PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA3.2. Principios <strong>de</strong> integridad y dignidadEste principio, recogido <strong>en</strong> parte <strong>en</strong> el artículo 5.1.c) <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOFyCS,expresa <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a seña<strong>la</strong>da <strong>en</strong> los artículos 7 <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unida<strong>de</strong>s y2 <strong>de</strong>l Código Europeo. El personal y <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>b<strong>en</strong> actuar, <strong>en</strong>el ejercicio <strong>de</strong> su actividad, a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> los dictados <strong>de</strong> esa <strong>de</strong>ontología profesionalseña<strong>la</strong>da, sin caer <strong>en</strong> excesos y <strong>de</strong>sviaciones, haci<strong>en</strong>do incompatible <strong>la</strong> mismacon todo acto <strong>de</strong> corrupción b<strong>en</strong>eficiándose ilícitam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> posición que ocupa<strong>en</strong> el colectivo <strong>de</strong>l que forma parte.3.3. Principios <strong>de</strong> congru<strong>en</strong>cia y proporcionalidadEstos principios, junto al <strong>de</strong> oportunidad, aparec<strong>en</strong> recogidos <strong>en</strong> el artículo5.2.c) <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOFyCS. Desconocemos si <strong>la</strong> omisión <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> oportunidadha sido buscada o no. Sin embargo, nos l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción su omisión, pues lostres criterios, oportunidad, proporcionalidad y congru<strong>en</strong>cia, son trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntalesy ori<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación policial que permite calificar <strong>de</strong> ajustada a <strong>de</strong>rechouna actuación <strong>de</strong>terminada 240 .La jurispru<strong>de</strong>ncia cont<strong>en</strong>cioso-administrativa los ti<strong>en</strong>e c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>teestablecidos, empleando una fórmu<strong>la</strong> que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> estos tres principios:El principio <strong>de</strong> oportunidad, también <strong>de</strong>nominado por <strong>la</strong> doctrinaprincipio <strong>de</strong> necesidad, remite a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> abstracto, si<strong>en</strong>douno <strong>de</strong> los presupuestos básicos para <strong>la</strong> apreciación <strong>de</strong> <strong>la</strong> exim<strong>en</strong>te completa oincompleta <strong>de</strong> obrar <strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un <strong>de</strong>ber.240 SSTS: 18/01/1982, Pon<strong>en</strong>te: Díaz Eimil, E., RJ 1982/346; 6/03/1984, Pon<strong>en</strong>te: Botel<strong>la</strong> Taza, A., RJ1984/1749; 4/02/1985, Pon<strong>en</strong>te: Gutiérrez <strong>de</strong> Juana, S., RJ 1986/986; 28/01/1986, Pon<strong>en</strong>te: Díaz Eimil,E., RJ 1986/69 y 29/05/1991, Pon<strong>en</strong>te: Rosas Hidalgo, D., RJ 1991/3901.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA219El principio <strong>de</strong> proporcionalidad, también <strong>de</strong>nominado principio <strong>de</strong>prohibición <strong>en</strong> exceso, principio <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción mínima o <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> concreto, expresa los criterios para <strong>la</strong> comparación <strong>de</strong> los daños y elvalor jurídico <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es <strong>en</strong> conflicto, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que los bi<strong>en</strong>es, viday libertad priman sobre los <strong>de</strong>más y están por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong>l mero mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<strong>de</strong>l Or<strong>de</strong>n Público y <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad.El principio <strong>de</strong> congru<strong>en</strong>cia indica que <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre los medios legalm<strong>en</strong>teprevistos se <strong>de</strong>be elegir el que mejor se a<strong>de</strong>cue a <strong>la</strong> realidad. Es consi<strong>de</strong>radoindicador <strong>de</strong> <strong>la</strong> idoneidad <strong>de</strong> los medios utilizados, llegándose a afirmar que«será idóneo aquel medio que, <strong>en</strong> abstracto, pudiera ser aplicado con éxito auna situación concreta».3.4. Principios <strong>de</strong> protección y trato correcto a <strong>la</strong>s personas evitandoabusos, arbitrarieda<strong>de</strong>s y viol<strong>en</strong>ciaEste principio, tal como está redactado, pres<strong>en</strong>ta una doble dirección. Laprimera se refiere a su propia actuación y que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra su tipificación comoinfracción grave <strong>en</strong> el artículo 23.2 b) <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP: «el ejercicio abusivo <strong>de</strong> susfunciones <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con los ciudadanos», d) «falta <strong>de</strong> respeto al honor o a <strong>la</strong>integridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas», y <strong>la</strong> segunda, <strong>la</strong> <strong>de</strong> terceros, es <strong>de</strong>cir, el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> este personal para evitar ciertas agresiones ilícitas <strong>de</strong> tercerossobre personas, aunque no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> su protección, o<strong>de</strong> socorrer<strong>la</strong>s <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>samparo, 23.2 c)«no impedir, <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> su actuación profesional, prácticas abusivas,arbitrarias o discriminatorias que <strong>en</strong>trañ<strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia física o moral».


220PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA3.5. Deber <strong>de</strong> secreto o reserva profesionalEste principio vi<strong>en</strong>e recogido <strong>en</strong> el artículo 3.3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP, al establecerque «<strong>la</strong>s empresas y el personal <strong>de</strong> seguridad privada t<strong>en</strong>drán prohibidocomunicar a terceros cualquier información que conozcan <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> susfunciones sobre sus cli<strong>en</strong>tes, personas re<strong>la</strong>cionadas con éstos, así como losbi<strong>en</strong>es y efectos que custodi<strong>en</strong>» insisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> esta i<strong>de</strong>a el artículo 14.2 <strong>de</strong>l RSP,cuando establece que «<strong>de</strong>berá realizarse siempre con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bidas garantías <strong>de</strong>seguridad y reserva ....».3.6. Deber <strong>de</strong> iniciativa y resolución <strong>en</strong> sus actuacionesEs éste un <strong>de</strong>ber que les impone, con carácter g<strong>en</strong>eral, a los vigi<strong>la</strong>ntes e<strong>la</strong>rtículo 73 <strong>de</strong>l RSP al establecer que éstos «habrán <strong>de</strong> actuar con <strong>la</strong> iniciativa yresolución que <strong>la</strong>s circunstancias requieran, evitando <strong>la</strong> inhibición o pasivida<strong>de</strong>n el servicio y no pudi<strong>en</strong>do negarse, sin causa que lo justifique, a prestaraquellos que se ajust<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s funciones propias <strong>de</strong>l cargo, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>sdisposiciones regu<strong>la</strong>doras <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad privada».3.7. Deber <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad privada3.7.1. A <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>El personal <strong>de</strong> seguridad privada, <strong>en</strong> el ejercicio <strong>de</strong> sus funciones, <strong>de</strong>beráportar su tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad profesional y, <strong>en</strong> su caso, <strong>la</strong> lic<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas y <strong>la</strong>correspondi<strong>en</strong>te guía <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do mostrar<strong>la</strong>s a los miembros <strong>de</strong>lCuerpo Nacional <strong>de</strong> Policía, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong> <strong>la</strong>correspondi<strong>en</strong>te Comunidad Autónoma o Corporación Local, cuando fueranrequeridos para ello.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA2213.7.2. A los ciudadanos <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eralAsimismo <strong>de</strong>berá i<strong>de</strong>ntificarse con su tarjeta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad profesionalcuando, por razones <strong>de</strong>l servicio, lo solicit<strong>en</strong> los ciudadanos afectados, sin que sepuedan utilizar a tal efecto otras tarjetas o p<strong>la</strong>cas.Queda prohibido por tanto, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> otros medios <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación odistintivos que los expresam<strong>en</strong>te reconocidos por <strong>la</strong> normativa. El uso <strong>de</strong> escudos,p<strong>la</strong>cas o distintivos, supone una infracción al artículo 68 <strong>de</strong>l RSP. Igualm<strong>en</strong>tequedan prohibidos todos aquellos que pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> similitud con los <strong>de</strong> <strong>la</strong>s FuerzasArmadas o con <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> ya que su utilización podría<strong>en</strong>cuadrarse <strong>en</strong> una infracción a lo dispuesto por los artículos 12 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP y 87 <strong>de</strong>lRSP, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el 23.3.a) y 153.9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma Ley y Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to,respectivam<strong>en</strong>te.3.8. Principio <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> custodia <strong>de</strong>l arma y susdocum<strong>en</strong>tosAquí rige el principio <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> seguridad privada.Durante <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong>l servicio, el personal <strong>de</strong> seguridad será responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong>custodia <strong>de</strong> sus acreditaciones, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s armas que integr<strong>en</strong> su dotación, <strong>de</strong> <strong>la</strong>sdocum<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong> éstas con objeto <strong>de</strong> evitar el <strong>de</strong>terioro, extravío, robo osustracción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.Cuando tales hechos se produjeran, <strong>de</strong>berán dar conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ellos al jefe<strong>de</strong> seguridad y a <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s orgánicas compet<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas y Cuerpos <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong>, a efectos <strong>de</strong> instrucción <strong>de</strong> los correspondi<strong>en</strong>tes expedi<strong>en</strong>tes.


222PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA3.9. Incompatibilida<strong>de</strong>sLos vigi<strong>la</strong>ntes, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad o empresa don<strong>de</strong> prest<strong>en</strong> sus servicios, se<strong>de</strong>dicarán exclusivam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> función <strong>de</strong> seguridad propia <strong>de</strong> su cargo, nopudi<strong>en</strong>do simultanear <strong>la</strong> misma con otras misiones. 241 No obstante, y a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>modificación operada <strong>en</strong> el artículo 70 <strong>de</strong>l RSP por el Real Decreto 1123/2001, nose consi<strong>de</strong>ran excluidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>de</strong> seguridad, propia <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes, <strong>la</strong>realización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s complem<strong>en</strong>tarias, directam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionadas con aquél<strong>la</strong>e imprescindibles para su efectividad.Son incompatibles <strong>en</strong>tre si y con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más funciones <strong>de</strong> personal <strong>de</strong>seguridad privada, aún <strong>en</strong> los supuestos <strong>de</strong> habilitación múltiple, <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong>escolta privado, vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> explosivos y <strong>de</strong>tective privado.Tampoco podrá compatibilizar sus funciones el personal <strong>de</strong> seguridadprivada, salvo los jefes <strong>de</strong> seguridad, con el ejercicio <strong>de</strong> cualquier otra actividad<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa <strong>en</strong> que realic<strong>en</strong> sus servicios, es <strong>de</strong>cir con <strong>la</strong> <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong>seguridad o guarda particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l campo y viceversa.Sobre incompatibilidad, pero referida a los Consejeros <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, <strong>la</strong>Secretaría G<strong>en</strong>eral Técnica se ha pronunciado <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido que «si <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong>éstos fueran aplicable por analogía o ext<strong>en</strong>sión a los Directores <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>éstos podrán compatibilizar, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma empresa, sus funciones con <strong>la</strong>spropias <strong>de</strong> los Consejeros <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, 242 siempre y cuando cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con <strong>la</strong>s doshabilitaciones» 243241 Artículo 12.2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP y 70 <strong>de</strong>l RSP.242 Regu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> el Real Decreto 1566/1999 <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> octubre, por el que se aprueba el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to sobrelos consejeros <strong>de</strong> seguridad para el transporte <strong>de</strong> mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o porvía navegable.243 Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, Comisaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana, UCSP: BoletínInformativo núm. 9, diciembre 2001, p. 11.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA223Para llegar a esta solución <strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral Técnica y al objeto <strong>de</strong> salvar<strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong>l artículo 70.2 <strong>de</strong>l RSP, cuyo único personal <strong>de</strong> seguridad queexcluye <strong>de</strong> <strong>la</strong> prohibición es a los jefes <strong>de</strong> seguridad, y para que tal exclusión acojatambién a los directores <strong>de</strong> seguridad, argum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> similitud exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>treaquellos y los directores <strong>de</strong> seguridad y que también les pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> aplicación lodispuesto <strong>en</strong> el artículo 117 <strong>de</strong>l RSP, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido que los directores <strong>de</strong> segurida<strong>de</strong>jercerán funciones atribuidas a jefes <strong>de</strong> seguridad.Con este informe, <strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral Técnica, ha ext<strong>en</strong>dido <strong>la</strong>compatibilidad <strong>de</strong> los jefes <strong>de</strong> seguridad, realizada <strong>en</strong> el párrafo segundo <strong>de</strong><strong>la</strong>rtículo 70.2 244 , a los directores <strong>de</strong> seguridad por similitud <strong>de</strong> funciones, lo querepres<strong>en</strong>ta un <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> previsión normativa, salvo que consi<strong>de</strong>re a losdirectores <strong>de</strong> seguridad no personal <strong>de</strong> seguridad por no estar incluidos <strong>en</strong> e<strong>la</strong>rtículo 1.2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP. Lo que nos llevaría a otro <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> normativo llevado acabo por el RSP, cuando crea <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l director <strong>de</strong> seguridad como especialidad<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>l jefe <strong>de</strong> seguridad.b) De carácter específico1. De los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>1.1. FuncionesEl artículo 11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP establece <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> losVigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>, posteriorm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da por el artículo 71 ysigui<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l RSP. Lo que se pue<strong>de</strong> advertir <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> estas funciones es244 RSP: Artículo 70.2, párrafo segundo: «Tampoco podrá compatibilizar sus funciones el personal <strong>de</strong>seguridad privada, salvo los jefes <strong>de</strong> seguridad con el ejercicio <strong>de</strong> cualquier otra actividad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>empresa <strong>en</strong> que realic<strong>en</strong> sus servicio».


224PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADAel carácter prev<strong>en</strong>tivo y exclusivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>.Las empresas sólo pue<strong>de</strong>n prestar estos servicios a través <strong>de</strong> ellos. Estasfunciones son:1.1.1. Ejercer <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es muebles einmuebles, así como <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que puedan<strong>en</strong>contrarse <strong>en</strong> los mismosEsta función ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong> significativo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser <strong>la</strong> que tras su <strong>de</strong>sarrollodio orig<strong>en</strong> a <strong>la</strong> nueva seguridad privada, que es <strong>la</strong> más realizada por los Vigi<strong>la</strong>ntes<strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>. Es <strong>la</strong> principal <strong>de</strong> sus funciones, ya que todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más o soncomplem<strong>en</strong>tarias o <strong>de</strong>vi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> su prestación.Esto ocurre como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un nuevo p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to, que pasa por undistanciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l vigi<strong>la</strong>nte «p<strong>la</strong>ntón». En pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> <strong>la</strong> UnidadC<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> 245 «son vigi<strong>la</strong>ntes polival<strong>en</strong>tes, que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>lcontrol <strong>de</strong> acceso y <strong>de</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong> su conjunto, danrespuesta a necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> índole técnica como <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong>lcontrol <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> los edificios con objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>tectar y evitar posiblesacci<strong>de</strong>ntes con repercusiones <strong>en</strong> muchas ocasiones graves, con pérdidas materialesimportantes e incluso con riesgo para <strong>la</strong> integridad física <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. Lamo<strong>de</strong>rna concepción <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, pasa hoy por dotar aun más sicabe, a los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos técnicos necesarios para operar consistemas <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma y los medios que hoy ofrec<strong>en</strong> los <strong>de</strong>sarrollos tecnológicos <strong>en</strong> el<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> sus funciones <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia».La modificación operada <strong>en</strong> el artículo 70.1 <strong>de</strong>l Real Decreto 1123/2001, noconsi<strong>de</strong>rando excluida <strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>de</strong> seguridad propia <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes «<strong>la</strong>245 Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, Comisaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana: Boletín Informativo 14,<strong>de</strong> <strong>la</strong> UCSP, p. 21, febrero 2004.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA225realización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s complem<strong>en</strong>tarias, directam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionadas conaquel<strong>la</strong> e imprescindible para su efectividad», está ori<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> esa dirección.1.1.2. Efectuar controles <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>en</strong> el acceso o <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong>los inmuebles <strong>de</strong>terminados, sin que <strong>en</strong> ningún caso puedanret<strong>en</strong>er <strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación personalLos controles <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>en</strong> el acceso o <strong>en</strong> interior <strong>de</strong> los inmuebles ti<strong>en</strong>esu fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong>personas y bi<strong>en</strong>es, que <strong>la</strong> ley establece como función <strong>de</strong> los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> y ti<strong>en</strong>e como límite el no po<strong>de</strong>r establecerse condiciones para el accesoque pueda incidir o lesionar un <strong>de</strong>recho fundam<strong>en</strong>tal.Para ejecutar este mandato los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> podrán realizarcontroles <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y, si proce<strong>de</strong>, impedir <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada, sin ret<strong>en</strong>er<strong>la</strong> docum<strong>en</strong>tación personal y, <strong>en</strong> su caso, tomarán nota <strong>de</strong>l nombre, apellidos ynúmero <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to nacional <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad o docum<strong>en</strong>tación equival<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>persona i<strong>de</strong>ntificada, objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> visita y lugar <strong>de</strong>l inmueble a que se dirige,dotándo<strong>la</strong>, cuando así se <strong>de</strong>termine <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instrucciones <strong>de</strong> seguridad propias <strong>de</strong>linmueble, <strong>de</strong> una acreditación que le permita el acceso y circu<strong>la</strong>ción interior,<strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do retirar<strong>la</strong> al finalizar <strong>la</strong> visita. (Artículo 77 RSP).Respecto al último inciso <strong>de</strong>l artículo 11.1 b) <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP, cabe seña<strong>la</strong>r queestá <strong>en</strong> concordancia con lo establecido <strong>en</strong> el artículo 9.2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOPSC: «elDocum<strong>en</strong>to Nacional <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad es intransferible, correspondi<strong>en</strong>do a su titu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>custodia y conservación, sin que pueda ser privado <strong>de</strong>l mismo, ni siquieratemporalm<strong>en</strong>te».Ahora bi<strong>en</strong>, <strong>de</strong>be quedar c<strong>la</strong>ro que estas comprobaciones <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>spersonas, por medio <strong>de</strong>l DNI, <strong>en</strong> los controles <strong>de</strong> accesos a cualquier edificio o


226PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADAestablecimi<strong>en</strong>to sólo pue<strong>de</strong>n ser realizadas por los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad.Cualquier vulneración a esta reg<strong>la</strong> da orig<strong>en</strong> a <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> una infraccióntipificada como muy grave <strong>en</strong> los artículos 22.1 a) <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSP y 148 <strong>de</strong>l RSP.1.1.3. Evitar <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> actos <strong>de</strong>lictivos o infracciones <strong>en</strong> re<strong>la</strong>cióncon el objeto <strong>de</strong> su protecciónEn primer lugar, el hecho <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionar <strong>la</strong> evitación <strong>de</strong> actos <strong>de</strong>lictivos oinfracciones con el objeto <strong>de</strong> su protección, pres<strong>en</strong>ta no pocos problemas. Laevitación <strong>de</strong> actos <strong>de</strong>lictivos, más que una función <strong>de</strong> este personal constituye un<strong>de</strong>ber g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> cualquier ciudadano. Es más, el Código P<strong>en</strong>al, <strong>en</strong> su artículo 450,tipifica <strong>la</strong> omisión <strong>de</strong> este <strong>de</strong>ber. Luego el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> impedir <strong>la</strong> comisión <strong>de</strong> un<strong>de</strong>lito existe, esté o no <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el objeto <strong>de</strong> su protección.En segundo lugar y respecto a <strong>la</strong> evitación <strong>de</strong> infracciones, <strong>de</strong>bemos seña<strong>la</strong>r,por lo trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntal <strong>de</strong>l tema, que una interpretación amplia <strong>de</strong> esta función-<strong>de</strong>berborraría más <strong>la</strong> sinuosa línea que separa el ejercicio <strong>de</strong> funciones públicas con <strong>la</strong>sprivadas. Interpretación que es <strong>la</strong> actualm<strong>en</strong>te manti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> Unidad C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong><strong>Seguridad</strong> <strong>Privada</strong> al poner <strong>de</strong> manifiesto <strong>en</strong> su informe <strong>de</strong> publicado <strong>en</strong> el Boletín<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001 246 «<strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>l vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> seguridad, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>cióncon los bi<strong>en</strong>es a proteger, alcanza a cualquier tipo <strong>de</strong> infracción, sea <strong>de</strong> naturalezap<strong>en</strong>al (<strong>de</strong>lito o falta) o <strong>de</strong> carácter administrativo, que afecte a los mismos. Es<strong>de</strong>cir, con carácter g<strong>en</strong>eral, cualquier infracción <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to jurídico, queincida sobre bi<strong>en</strong>es o personas objeto <strong>de</strong> protección <strong>en</strong> el servicio prestado, <strong>en</strong>tra<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong>l vigi<strong>la</strong>nte <strong>de</strong> seguridad». El hecho <strong>de</strong> que se leimponga (artículo 78 RSP) a los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> seguridad el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> reprimir eltráfico y consumo <strong>de</strong> estupefaci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el interior <strong>de</strong> los locales y establecimi<strong>en</strong>toso insta<strong>la</strong>ciones objeto <strong>de</strong> su vigi<strong>la</strong>ncia y protección, apunta <strong>en</strong> esa dirección.246 Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, Comisaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Ciudadana, UCSP: BoletínInformativo núm. 8, septiembre <strong>de</strong> 2001.


REGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DELA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA227Es más, el artículo 14 <strong>de</strong> Decreto 10/2003, <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero, <strong>de</strong>l GobiernoAndaluz, por el que se aprueba el Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Admisión <strong>de</strong>Personas <strong>en</strong> los Establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Espectáculos Públicos y Activida<strong>de</strong>sRecreativas, establece <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>la</strong> <strong>de</strong>«impedir que se consuma tabaco <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas reservadas a los no fumadores».1.1.4. Poner inmediatam<strong>en</strong>te a disposición <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>sFuerzas y Cuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> a los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> re<strong>la</strong>cióncon el objeto <strong>de</strong> su protección, así como los instrum<strong>en</strong>tos,efectos y pruebas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos, no pudi<strong>en</strong>do proce<strong>de</strong>r alinterrogatorio <strong>de</strong> aquellosLa primera cuestión que p<strong>la</strong>ntea esta función, aunque resulte obvia, se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> que para poner a disposición <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas yCuerpos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> a los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes, es requisito «sine quanun» proce<strong>de</strong>r a <strong>la</strong><strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> éste. Del texto literal <strong>de</strong> esta función no resulta esta facultad. Debemosrecurrir al artículo 86.3 <strong>de</strong>l RSP para <strong>de</strong>