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Pasos para eliminar el trabajo infantil peligroso

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OIT Convenio sobre las peores formas de <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong>, 1999 ( No.182)<strong>Pasos</strong> <strong>para</strong><strong><strong>el</strong>iminar</strong><strong>el</strong> <strong>trabajo</strong><strong>infantil</strong>p<strong>el</strong>igrosoLos países que ratifiquen <strong>el</strong>Convenio No. 182 deben:hacer una lista, en consulta conempleadores y trabajadores, de los<strong>trabajo</strong>s p<strong>el</strong>igrosos prohibidos <strong>para</strong> losniños y niñas menores de 18 añosidentificar los sitios donde se realiza<strong>trabajo</strong> p<strong>el</strong>igrosolegalizar la lista y hacer que se cumplaEstas son algunas sugerencias <strong>para</strong> lograrlo...OficinaInternacionald<strong>el</strong> Trabajo


<strong>Pasos</strong> <strong>para</strong> <strong><strong>el</strong>iminar</strong> <strong>el</strong> <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong> p<strong>el</strong>igrosoLas peores formas de <strong>trabajo</strong><strong>infantil</strong> incluyen:a) toda forma de esclavitud o práctica similar,tales como la venta o tráfico de niños y niñas,cautiverio y servidumbre por deudas, así como<strong>trabajo</strong> forzado u obligatorio, incluyendoreclutamiento forzado u obligatorio de niños yniñas <strong>para</strong> ser utilizados en conflictosarmados;b) utilizar, facilitar u ofrecer niños y niñas<strong>para</strong> la prostitución, <strong>para</strong> la producción depornografía o <strong>para</strong> realizar actos pornográficos;c) utilizar, facilitar u ofrecer niños y niñas <strong>para</strong>actividades ilícitas, especialmente <strong>para</strong> laproducción y <strong>el</strong> tráfico de drogas según sedefine en los tratados internacionalescorrespondientesd) <strong>el</strong> <strong>trabajo</strong> que por su naturaleza, o porlas circunstancias en las que se realiza,probablemente atente contra la salud, laseguridad o la moral de niños y niñas.Convenio Nº 182, Artículo 3TRABAJO INFANTIL PELIGROSOEl Convenio 182 pide a los estados que la ratifican“tomar medidas inmediatas y eficaces <strong>para</strong> prohibir y<strong><strong>el</strong>iminar</strong> todas las peores formas de <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong>.”¿Cuáles son esas peores formas de <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong>?El Artículo 3 define las “peores formas incondicionales”(puntos a, b, y c), pero deja la definición de <strong>trabajo</strong>p<strong>el</strong>igroso (punto d) en manos de los propios países.El Artículo 4 requiere que cada país <strong>el</strong>abore su propialista de lo que constituye <strong>trabajo</strong> p<strong>el</strong>igroso. Debido aque las economías, industrias, costumbres y procesosproductivos difieren de un sitio a otro, los tipos de <strong>trabajo</strong>p<strong>el</strong>igroso en que participan niños y niñas tambiéndifieren, como también lo harán las mejores formas deabordar <strong>el</strong> problema.Esta guía ofrece sugerencias sobre <strong>el</strong> proceso <strong>para</strong><strong>el</strong>aborar la lista. El proceso de identificación d<strong>el</strong> <strong>trabajo</strong><strong>infantil</strong> p<strong>el</strong>igroso es de suma importancia. Si no secuenta con la lista de <strong>trabajo</strong>s p<strong>el</strong>igrosos, es difícil saberdónde y en qué concentrar la acción <strong>para</strong> <strong><strong>el</strong>iminar</strong> laspeores formas de <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong>.El proceso tarda algún tiempo y no debe acortarse. Poreso es tan importante que los países ratificantes quetodavía no han iniciado <strong>el</strong> proceso, lo inicien sin másdemora.¿Qué deben hacer los países enr<strong>el</strong>ación al <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong> p<strong>el</strong>igroso?:Artículo 1: ...Artículo 2: ...Artículo 3: ...Articulo 4: Los tipos de <strong>trabajo</strong>.... serándeterminados según las leyes o regulacionesnacionales, o por la autoridad competente, previaconsulta con las organizaciones de empleadores ytrabajadores interesados, y según las normasinternacionales pertinentes...Convenio Nº 182, Artículo 4LO QUE DEBE HACERLO QUE PUEDE HACERPOR QUÉ ES IMPORTANTE2


<strong>Pasos</strong> <strong>para</strong> <strong><strong>el</strong>iminar</strong> <strong>el</strong> <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong> p<strong>el</strong>igroso1Establezcaunaestructura2Obtenga Ia informacióndisponible y nuevaDetermine quién conducirá <strong>el</strong> procesoEl Ministerio de Trabajo, u otra autoridad, por logeneral inicia <strong>el</strong> proceso y asigna a un funcionarioo a un grupo de personas <strong>para</strong> que lo supervisen.Podría ser <strong>el</strong> director de un instituto o de undepartamento, un comité tripartito existente, ungrupo de estudio especial, un comité de seguridady salud, o un órgano nuevo establecido <strong>para</strong> estefin. Es de vital importancia que <strong>el</strong> órgano o lapersona:tenga o reciba un mandato oficial,tenga la experiencia adecuada, no solo <strong>para</strong><strong>el</strong>aborar la lista, sino también <strong>para</strong> lograrconsenso sobre su contenido, así como <strong>para</strong>diseñarla, de modo que pueda constituirseen un instrumento legal que se pueda hacercumplir.Analice las normas internacionalesExamine <strong>el</strong> texto de los Convenios de la OIT sobre <strong>trabajo</strong><strong>infantil</strong> (especialmente las Convenios Nos. 138 y 182), asícomo sus correspondientes Recomendaciones, a fin detener una idea clara de lo que se necesita. Si un país yaratificó El Convenio 138 o alguna otra norma r<strong>el</strong>evante,quizás se haya recopilado gran parte de la informaciónnecesaria <strong>para</strong> poner en práctica <strong>el</strong> Convenio 182.Revise las leyes¿Hay listas disponibles?En muchos países hay leyes vigentes que contienenprohibiciones <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>trabajo</strong> de niños, niñas y trabajadoresy trabajadoras adolescentes. Revise estas estipulacionesy esas listas de sectores p<strong>el</strong>igrosos en caso de queexistan. Recuerde que las referencias al <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong>p<strong>el</strong>igroso pueden estar dispersas en diferentes partes d<strong>el</strong>a legislación.Involucre a empleadores, trabajadoresy otras personas con experienciaSe requiere experticia <strong>para</strong> identificar los p<strong>el</strong>igros.Tome en cuenta qué tipo de experiencia operspectivas pueden ser útiles <strong>para</strong> <strong>el</strong>aborar lalista. El Convenio exige que haya consulta tripartitaantes de que se tome la definición final, pero tienesentido hacer participar a los representantes deempleadores y trabajadores desde <strong>el</strong> inicio. Susconocimientos y puntos de vista son claves <strong>para</strong>llegar a una conclusión que cuente con un amplioapoyo.Algunas sugerencias en cuanto aparticipantes adicionales:Instituciones o especialistas en salud yseguridad ocupacional, pediatrasRepresentantes de los ministerios de salud,<strong>trabajo</strong> y educaciónInspectores de <strong>trabajo</strong>Niños y niñas, padres y madres, y comunidadesafectadasOrganizaciones no gubernamentales quetrabajan a favor de niños y niñasUn balance adecuado entre hombres y mujeresen <strong>el</strong> órgano conductor ayuda a asegurar qu<strong>el</strong>as diferencias de género reciban atención.Algunas sugerencias sobre dónde buscar:Leyes sobre salud y seguridad ocupacionalLegislación sobre la edad mínimaReglamentos sobre derechos y bienestar de niños yniñasPolíticas nacionales sobre niños y niñasCódigo general de <strong>trabajo</strong>Las leyes y reglamentos existentes que incluyan listas d<strong>el</strong>o que se considera <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong> p<strong>el</strong>igroso son un buenlugar donde comenzar. Sin embargo, como las listasexistentes casi nunca son completas ni estánactualizadas, la primera tarea es revisarlas <strong>para</strong> ver dóndehay lagunas.Recopile información sobre riesgos,p<strong>el</strong>igros y localidadesYa sea que se utilice una o más listas existentes, oque se <strong>el</strong>abore un nuevo “borrador de lista” con <strong>el</strong>cual trabajar, asegúrese de reunir información sobre:4


1. Los posibles p<strong>el</strong>igros en cada sectoreconómicoMuchas ocupaciones incluyen tareas o situacionesque son p<strong>el</strong>igrosas. Por ejemplo, en agricultura,desyerbar durante una hora diariamente puede nosignificar ningún riesgo, pero hacerlo justo después deaplicar pesticidas sí conlleva riesgo. Algunos p<strong>el</strong>igrosson obvios porque puedan causar daño físico, perootros, que causan daño emocional o sicológico, sonmenos visibles. Es más, algunas tareas que sonseguras <strong>para</strong> los adultos pueden ser p<strong>el</strong>igrosas <strong>para</strong>niños y niñas, que son física y emocionalmente másvulnerables.Para localizar los posibles p<strong>el</strong>igros en una ocupacióndada, busque estudios que pueden haber hechouniversidades, institutos de investigación, ONG, uotras instituciones.Algunas sugerencias sobre qué buscar:Riesgos de accidente¿Hay riesgo de caerse, ser golpeado por objetos,ser prensado por un objeto o quedar prensado entreobjetos, de ser quemado o cortado?Riesgos biológicos¿Hay animales o insectos p<strong>el</strong>igrosos, plantasvenenosas o cortantes, riesgo de exposición abacterias, parásitos o virus?Riesgos químicos¿Hay gases, líquidos o sólidos p<strong>el</strong>igrosos(emisiones de vehículos,pegamentos),agroquímicos(pesticidas, yerbicidas, insecticidas), explosivos omateriales inflamables?Riesgos ergonómicos¿Están mal diseñados los sitios de <strong>trabajo</strong>?¿El <strong>trabajo</strong> requiere levantar, acarrear o trasladarcargas pesadas, o requiere movimientos repetitivoso forzados, o mala posición corporal?Riesgos físicos¿Hay exceso de temperatura, ruido, vibraciones, oradiación?Riesgos sicosociales¿Hay estrés, <strong>trabajo</strong> pesado o monótono, falta decontrol, inseguridad, acoso, abuso (sexual),violencia?Riesgos en las condiciones de <strong>trabajo</strong>¿Hay largas jornadas de <strong>trabajo</strong>, labores nocturnas,o <strong>trabajo</strong> en condiciones de aislamiento?2. Los probables efectos de estos riesgos enniños y niñasAlgunos efectos pueden ser inmediatos, pero otrospueden aparecer años después. Para valorarlospuede ser muy útil la colaboración de médicos o deexpertos en salud y seguridad ocupacional.Además, como los efectos de los riesgosocupacionales son universales, la investigaciónrealizada en otros países también puede ser deutilidad. Si una práctica laboral es p<strong>el</strong>igrosa en unpaís, será p<strong>el</strong>igrosa en todas partes. Lasintervenciones a menudo son también universales; esdecir , si se demuestra que una medida preventiva quese adopta en un país protege a los trabajadores, dichaintervención puede ser adecuada en todas partes.En caso de que los riesgos o p<strong>el</strong>igros no sean muyclaros, o cuando los ejemplos locales pueden ser útiles<strong>para</strong> desarrollar campañas, es mejor llevar a cabo unoscuantos estudios especializados, que no tienen que sercostosos. Existen pautas de investigación <strong>para</strong> muchossectores ocupacionales que pueden ac<strong>el</strong>erar la labor.Los estudios deben ser orientados a la acción,enfocados específicamente a recolectar lo que senecesita <strong>para</strong> luego <strong>el</strong>aborar la lista o diseñarprogramas. Considere la posibilidad de involucrar agrupos locales en la ejecución y análisis de los estudios,de modo que <strong>el</strong> conocimiento sobre <strong>el</strong> <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong>p<strong>el</strong>igroso se desarrolle ampliamente y no se limite a losentes especializados.3. Lugares donde tienden a concentrarse losp<strong>el</strong>igros¿Se centra la ocupación en un área rural o urbana? ¿Encuáles provincias tiende a predominar? ¿Están cambiandolos patrones? Al hacer un mapeo d<strong>el</strong> lugar donde existe cadatipo de <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong> p<strong>el</strong>igroso incluido en la lista, es probableque salgan a la luz otros casos.Algunas sugerencias <strong>para</strong>obtener información adicional:Solicít<strong>el</strong>e al personal de salud que esté atento <strong>para</strong>detectar evidencias de condiciones de salud en niñosy niñas, que se r<strong>el</strong>acionan con <strong>trabajo</strong> actual o previo.Incluya preguntas sobre <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong> p<strong>el</strong>igroso enlas encuestas nacionales de rutina, tales comoencuestas laborales, encuesta de gasto doméstico, eincluso en <strong>el</strong> censo nacional.Si se están desarrollando otros proyectos deinvestigación en un sector ocupacional r<strong>el</strong>evante,incluya un componente que estudie los riesgos y lasalud de las niñas y niños trabajadores.5<strong>Pasos</strong> <strong>para</strong> <strong><strong>el</strong>iminar</strong> <strong>el</strong> <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong> p<strong>el</strong>igroso


“<strong>Pasos</strong> <strong>para</strong> <strong><strong>el</strong>iminar</strong> <strong>el</strong> <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong>p<strong>el</strong>igroso”brinda consejos prácticos a los países que han ratificado <strong>el</strong>Convenio 182.Otros temas en esta serie incluyen:“Technical Notes on definitional Issues under C. 182 and C. 138”“Examples from Ratified Countries”Además, OIT-IPEC ofrece una amplia gama de guías,investigaciones y estadísticas sobre <strong>el</strong> <strong>trabajo</strong> p<strong>el</strong>igroso ypuede dar asesoría sobre cómo aprovechar la extensa redinternacional de expertos en <strong>trabajo</strong> <strong>infantil</strong> y salud y seguridadocupacional. Los especialistas en normas que laboran en lasoficinas regionales de IPEC o la OIT pueden brindarinformación y ayuda sobre temas legales r<strong>el</strong>acionados con laimplementación d<strong>el</strong> Convenio 182.Para más información, contacte la Unidad de TrabajoInfantil P<strong>el</strong>igroso o a los asesores legales de IPEC en:4, route des MorillonsCH-1211 Ginebra 22SuizaT<strong>el</strong>: +4122 / 799 8181Fax: +4122 / 799 8771Correo <strong>el</strong>ectrónico: childlabour@ilo.orgPortal: www.ilo.org/childlabour

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