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PRESENTACIÓNEl propósito del presente documento es dar a conocer los resultados del estudio de Evaluación deImpacto del Proyecto: “Promoción del Desarrollo Sustentable en Microcuencas Altoandinas” - PER 6240,proyecto que tiene como finalidad promover el desarrollo de microcuencas altoandinas de los departamentosde Apurímac, Ayacucho y Huancavelica.El proyecto es ejecutado conjuntamente entre el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el gobiernoa través del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos(Pronamachcs), el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa), la Oficina de InfraestructuraEducativa (Oinfes), el Fondo de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes), el Programa Nacionalde Movilización por la Alfabetización (Pronama) y organizaciones no gubernamentales, con la colaboraciónde los gobiernos regionales y locales de cada uno de los lugares donde se lleva a cabo.El objetivo de esta intervención es mejorar el nivel socioeconómico de 33 mil familias que habitan en32 microcuencas altoandinas de los tres departamentos mencionados, población que cuenta con losíndices de pobreza extrema más elevados del país, a través de la transferencia de conocimientos yexperiencias en la utilización eficiente de los recursos naturales y la valoración del capital humano.El enfoque particular de intervención del proyecto se basa en cinco estrategias: desarrollo integrado dela microcuenca, planificación participativa con enfoque de género, alimentos por trabajo y por capacitación,concertación y alianzas estratégicas, y articulación de actividades.A través del monitoreo continuo y del estudio de evaluación de impacto del proyecto se han evidenciadoimportantes resultados que se mencionan en forma detallada en el estudio. Una de las evidencias esque la participación de la comunidad a través de los comités conservacionistas, bajo el sistema dealimentos por trabajo, ha generado como valor agregado la creación de activos (infraestructuras deriego, forestación, prácticas de conservación de suelos y pasturas) que han contribuido al uso racionalde los recursos de las comunidades logrando incrementar la producción agrícola, ganadera y forestal,elevando los ingresos para las familias beneficiarias.De igual forma, el sistema de alimentos por capacitación ha contribuido a aumentar la asistencia delas mujeres a los círculos de alfabetización, logrando con ello la mejora en la tasa de alfabetización yel empoderamiento de las mujeres y, consecuentemente, una mayor participación en las estructuras dedecisión comunal.Quiero resaltar y valorar el apoyo incondicional brindado por las instituciones socias del proyecto, ya quesin ellas no se hubiera podido conseguir los importantes logros. Igualmente las comunidades organizadashan constituido el eslabón más importante para que este modelo sea viable.El PMA espera que instituciones del Estado y de la sociedad civil tomen atención a las experiencias ybuenas prácticas producidas durante los años de ejecución de este proyecto para que pueda ser replicado;para lo cual está dispuesto a ofrecer sus recursos humanos y financieros.Guy GauvreauRepresentante del PMA en el Perú


ÍNDICEPRESENTACIÓN3RESUMEN EJECUTIVO17PARTE 1.OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL PROYECTO1.1. Introducción1.2. Objetivos de la evaluación1.2.1. Generales1.2.2. Específicos1.3. Metodología de la evaluación1.3.1. Métodos para el levantamiento de la información1.3.2. Instrumentos aplicados1.3.3. Diseño metodológico de la encuesta de hogares1.3.4. Estrategia para el trabajo de campo1.3.5. Capacitación del personal de campo1.3.6. Prueba piloto1.3.7. Desarrollo, supervisión y resultados del trabajo de campo1.3.8. Procesamiento de la informaciónPARTE 2. EL PROYECTO PER 62402.1. Marco general del proyecto2.1.1. Objetivo general del proyecto2.1.2. Componentes2.2. Objetivos, resultados e indicadores de cada componente2.2.1. Componente Seguridad alimentaria2.2.2. Componente Alfabetización2.2.3. Componente Infraestructura educativa2.3. Estrategias para la ejecución del proyecto2.3.1. Desarrollo integrado de la microcuenca2.3.2. Planificación participativa con enfoque de género2.3.3. Alimentos por trabajo y por capacitación2.3.4. Concertación y alianzas estratégicas2.3.5. Articulación de actividades2.4. Ámbitos del proyecto2.5. Organización para la ejecución2.6. El proceso de distribución de los alimentos2.6.1. Distribución primaria2.6.2. Distribución secundaria2.7. Beneficiarios2.8. Recursos del proyecto2323232323242424273032323233343434343636383940404040404041424243434344


PARTE 3. LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO3.1 Los niveles de ejecución de las metas físicas3.1.1. Ejecución de metas físicas del componente Seguridad alimentaria3.1.2. Ejecución de metas físicas del componente Alfabetización3.1.3. Ejecución de metas físicas del componente Infraestructura educativa3.2 Los niveles de ejecución financiera3.2.1. Ejecución financiera de los recursos destinados a la distribución de alimentos3.2.2. Ejecución financiera de los recursos de contrapartida de las instituciones3.3 Palabras de los productores sobre la ejecución de las actividades3.3.1. Manejo y conservación de suelos3.3.2. En asistencia técnica in situ y nuevas técnicas y prácticas mejoradas3.3.3. Fomento de la producción de semillas, plantones y reproductores3.3.4. Comercialización3.3.5. Capacitación a los productores3.3.6. Infraestructura de riego y desarrollo productivo3.3.7. Infraestructura vial3.3.8. Infraestructura socialPARTE 4. LOS RESULTADOS E IMPACTOS DEL COMPONENTE 1: SEGURIDAD ALIMENTARIA4.1. Características poblacionales4.1.1. Población y estructura por sexo4.1.2. Tamaño de la familia y estructura etaria4.1.3. Estructura etaria4.1.4. Migración4.2. Niveles de vida y seguridad alimentaria4.2.1. Niveles de pobreza extrema o inseguridad alimentaria crítica4.2.2. Niveles de pobreza total o inseguridad alimentaria global4.2.3. Percepción de la población sobre sus niveles de vida4.2.4. Gastos de consumo total de las familias4.2.5. Estructura del gasto de consumo4.2.6. El gasto alimentario4.3. La producción agrícola4.3.1. Valor bruto de la producción agrícola de los hogares4.3.2. Destino de la producción agrícola4.3.3. Manejo y conservación de suelos4.4. Stock pecuario de las familias4.4.1. Valor del stock pecuario familiar4.4.2. Estructura del valor del stock pecuario por especie4.5. Actividad forestal4.5.1. Hogares que se dedican a la actividad forestal4.5.2. Superficie dedicada a la actividad forestal4.5.3. Principales especies forestales cultivadas4.5.4. Valor bruto de la producción forestal4.5.5. Destino de la producción forestal4.6. Características de la vivienda y servicios básicos4.6.1. Características de la vivienda4.6.2. Servicios básicos de los hogares4.7. Caractéristicas comunales y organizacionales4.7.1. Vías de acceso y medios de transporte4.7.2. Infraestructura social4.7.3. Características organizacionales4.8. Proyectos ejecutados en las comunidades4.8.1. Proyectos productivos4.8.2. Proyectos de infraestructura4.8.3. Proyectos sociales4.8.4. Instituciones ejecutoras de los proyectos realizados46464653545555565656585960616263636565656667687272737475777879798182838386888888899091919193949494969797989899


PARTE 5. LOS RESULTADOS E IMPACTOS DEL COMPONENTE 2: ANALFABETISMO5.1. Características generales de las mujeres de las comunidades bajo estudio5.1.1. Población femenina5.1.2. Hogares con jefatura femenina5.2. El analfabetismo femenino5.2.1. Reducción de la tasa de analfabetismo femenino5.2.2. Participación de las mujeres en los cursos de alfabetización5.2.3. Razones para la no conclusión de los cursos de alfabetización5.2.4. Instituciones que brindaron los cursos de alfabetización5.2.5. Opinión de las mujeres sobre los cursos de alfabetización5.3. Violencia y derechos ciudadanos5.3.1. Tasa de violencia familiar5.3.2. Capacitaciones recibidas sobre violencia y derechos5.3.3. Palabras de las mujeres sobre sus principales derechos5.4. Participación de las mujeres en las organizaciones de la comunidad5.4.1. Participación de las mujeres en las juntas directivas de la comunidady comités de Alimentos por Trabajo5.4.2. Participación de las mujeres en otras organizaciones de la comunidad5.4.3. Participación de las mujeres en los comités de Alimentos por Trabajo5.4.4. Valoración de la participación de las mujeres en las organizaciones de la comunidad5.5. Las relaciones de género5.5.1. Tareas y roles de género5.5.2. Uso del tiempo5.5.3. Toma de decisiones5.5.4. Recomendaciones manifestadas por las mujeres en los procesos participativossobre las acciones a realizar en el período que resta de ejecuciónPARTE 6. LOS RESULTADOS E IMPACTOS DEL COMPONENTE 3: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA6.1. La asistencia escolar6.2. La infrastructura educativa en el ambito del proyecto bajo estudio6.2.1. Aulas por centro educativo6.2.2. Tasa de alumnos por aula6.2.3. Ampliación, reemplazo o rehabilitación de aulas en los centros educativosde las comunidades entrevistadas6.3. Los servivios básicos en los centros educativos6.3.1. Servicio de agua6.3.2. Servicio de saneamiento6.3.3. Alumbrado6.3.4. Mejora en los servicios básicos de los centros educativos6.4. Mejoras en el equipamiento de los centros educativos6.5. Otras instalaciones que cuentan los centros educativos6.6. Recursos humanos6.7. Programas sociales en el centro educativoPARTE 7. LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ACCIONES DEL PER 62407.1. Coordinación interinstitucional7.2. Desarollo de capacidades de manejo y uso de sus recursos productivos7.3. Participación de otros actores relevantes7.4. Comités comunales impulsados y fortalecidos por el proyectoLECCIONES APRENDIDAS101101101102102102103105106106106107108109110110112112115115115116116121122122123123123124125125126127127128130130131132132132132133134


ÍNDICE DE CUADROSNº Cuadros1 Herramientas de los procesos participación con productores2 Herramientas de los procesos participación con mujeres3 Esquema del cuestionario de la encuesta de hogares4 Esquema de la ficha comunitaria5 Esquema del cuestionario a centros educativos6 Número de familias por microcuenca según departamento y agencia7 Tamaño de la muestra8 Número de familias encuestadas por comunidades y factores de ponderación aplicados9 Microcuencas A. Número de organizaciones por departamentos y agencias10 Beneficiarios del proyecto11 Presupuesto del proyecto por conceptos e instituciones financiadotas12 Nivel de ejecución de metas de las actividades manejo y conservación de suelos13 Nivel de ejecución de metas de las actividades de reforestación14 Nivel de ejecución de metas de las actividades de rehabilitación y manejo de pastos y ganado15 Nivel de ejecución de metas de las actividades de sesarrollo de microrriego artesanal16 Nivel de ejecución de metas de las actividades de fomento de la producción de semillas, animales y plantas17 Nivel de ejecución de metas de las actividades de asistencia técnica para mejora de los cultivos18Nivel de ejecución de metas de las actividades de rehabilitación y mantenimiento de caminos e infraestructura deapoyo19 Personas alfabetizadas20 Construcción de aulas21 Opinión de los productores sobre las actividades de manejo y conservación de suelos22 Opinión de los productores sobre las actividades de capacitación in situ23 Opinión de los productores sobre las actividades de producción de semillas, plantones y reproductores24 Opinión de los productores sobre las actividades de apoyo a la comercialización25 Opinión de los productores sobre las actividades de capacitación26 Opinión de los productores sobre las obras de infraestructura de riego27 Opinión de los productores sobre las obras de infraestructura vial28 Opinión de los productores sobre las obras de infraestructura social29 Estructura etaria de la población de las microcuencas30 Destino de los migrantes31 Niveles de bienestar definidos por la población32 Formas de riego utilizadas33 Valor del stock pecuario por especie y microcuenca34 Estructura del valor del stock pecuario por especie35 Población pecuaria promedio por hogar, por especie y microcuenca36 Porcentaje de hogares según superficie dedicada a la actividad forestal37 Porcentaje de hogares según especie forestal plantada por microcuenca


Nº Cuadros38 Características de la vivienda en las microcuencas39 Servicios básicos de los hogares de las microcuencas40 Vías de acceso y medios de transporte41 Infraestructura social de las comunidades42 Otros servicios con que cuentan las comunidades43 Características básicas de las comunidades de las microcuencas44 Porcentaje de población que asiste a las asambleas comunales, según sexo45 Porcentaje de hogares que identifican los proyectos productivos que se han realizado en sus comunidades46 Porcentaje de familias que identifican los proyectos de infraestructura que se han realizado en sus comunidades47 Porcentaje de familias que identificaron los proyectos sociales que se han realizado en sus comunidades48 Porcentaje de hogares que identificaron a las instituciones ejecutoras de los proyectos productivos49 Porcentaje de hogares que identificaron a las instituciones ejecutoras de los proyectos de infraestructura50 Porcentaje de hogares que identificaron a las instituciones ejecutoras de los proyectos sociales51 Razones por las que no participaron o no concluyeron el programa de alfabetización52 Instituciones ejecutoras de los cursos de alfabetización53 Instituciones que ejecutaron actividades de capacitación en violencia y derechos ciudadanos54 Cambios percibidos por las mujeres en el tema de derechos y ciudadanía55 Conformación de las juntas directivas comunales de las comunidades estudiadas56 Participación de mujeres en las distintas organizaciones de la comunidad57 Calificación del funcionamiento del comité58 Percepción de las mujeres sobre su participación en los comités de distribución de alimentos59Beneficios percibidos por las mujeres como resultado de su participación en el CDA y en las actividades delproyecto60 Uso del tiempo de hombres y mujeres según ciclo vital61 Razones por las que les dedican tiempo a la realización de las actividades62 Toma de decisiones sobre lo que se debe cocinar63 Toma de decisiones sobre las principales actividades que se realizan en el hogar64Recomendaciones manifestadas por las mujeres en los procesos participativos sobre las acciones a realizar enel período que resta de ejecución65 Fuentes de abastecimiento de agua por microcuencas. 2001-200866 Sistemas de saneamiento por microcuenca. 2001-200867 Mejora del equipamiento de los centros educativos e Institución financiadora68 Instalaciones con que cuentan los centros educativos69 Recursos humanos por centros educativos70 Programas sociales que atienden a los centros educativos


ÍNDICE DE GRÁFICOSNº Gráfico1 Estrategia de levantamiento de la información2 Instrumentos aplicados por temas claves3 Organización del trabajo de campo4 Funciones y responsabilidades del personal de campo5 Actividades desarrolladas en las microcuencas6 Componentes originales del proyecto PER 62407 Enmiendas realizadas durante la ejecución del proyecto8 Componentes actuales del proyecto PER 62409 Objetivo y resultados esperados del Componente 110 Indicadores de resultado del componente Seguridad alimentaria11 Objetivo y resultados esperados del componente Alfabetización12 Indicadores de resultados del componente Alfabetización13 Objetivo y resultados esperados del componente Infraestructura educativa14 Indicadores de resultado del Ccomponente Infraestructura educativa15 Las estrategias para la ejecución del proyecto16 Ámbito geográfico del proyecto17 Estructura organizativa para la ejecución del proyecto18 Costo total del proyecto19 Recursos programados por las instituciones ejecutoras20 Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de manejo y conservación de suelos21 Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de reforestación22 Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de rehabilitación y manejo de pastos y ganado23 Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de desarrollo del microrriego artesanal24 Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de fomento de la producción de semillas, animales yplantas25 Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de asistencia técnica26 Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de rehabilitación y mantenimiento de caminos rurales einfraestructura rural27 Nivel de ejecución de metas físicas en infraestructura educativa28 Evolución del gasto ejecutado en la distribución de alimentos 2001 - 200629 Evolución del gasto ejecutado en la distribución de alimentos 2001-200630 Ejecución de los recursos de contrapartida de las instituciones ejecutoras31 Población total del ámbito bajo estudio por sexo 2001-200832 Evolución de la población total de las microcuencas33 Población total de las microcuencas por sexo34 Tamaño promedio de las familias35 Porcentaje de hogares que indican que hay miembros de la familia que se fueron a vivir a otro lugar en formapermanente36 Estructura de la población emigrante según sexo37 Razones de la emigración permanente38 Porcentaje de hogares que indican que hay miembros de las familias que abandonan temporalmente lacomunidad39 Meses promedio de migración temporal al año40 Razones de la migración temporal41 Evolución de la tasa de pobreza extrema – 2001-200842 Evolución de la tasa de pobreza extrema por microcuencas 2001-2008


Nº Gráfico43 Evolución de la tasa de pobreza global – 2001-200844 Evolución de la tasa de pobreza total por microcuencas 2001-200845 Evolución del gasto de consumo total mensual46 Evolución del gasto de consumo per cápita mensual47 Evolución del gasto de consumo per cápita por microcuenca48 Estructura del gasto de consumo49 Porcentaje del gasto de consumo destinado a alimentos por microcuenca50 Evolución del gasto alimentario per cápita51 Gasto alimentario por microcuenca52 Evolución del valor bruto de la producción agrícola 2001-200853 Evolución del Valor Bruto per cápita de la producción agrícola 2001-200854 Evolución del Valor Bruto Agrícola por microcuenca 2001-200855 Evolución del Valor Bruto Agrícola per cápita por microcuenca 2001-200856 Destino de la producción agrícola 2001-200857 Estructura del destino de la producción agrícola 2001-200858 Productores que utilizan algún tipo de sistema de riego59 Valor promedio familiar del stock pecuario60 Población pecuaria familiar61 Hogares que se dedican a la actividad forestal62 Hogares según superficie dedicada a la actividad forestal63 Hogares según especie forestal plantada64 Valor de la producción forestal65 Destino de la producción forestal66 Estructura de la población según sexo67 Jefes de hogar según sexo68 Evolución de la tasa de analfabetismo femenino69 Evolución de la tasa de analfabetismo femenino por microcuenca70 Porcentaje de participantes en los programas de alfabetización según sexo71 Tasa de éxito de los programas de alfabetización72 Percepción de las familias sobre el maltrato a mujeres73 Percepción de las familias sobre la cantidad de mujeres que sufren maltrato74 Mujeres que han recibido capacitación en temas de violencia y derechos ciudadanos75 Participación de las mujeres en las juntas directivas de la comunidad76 Participación de las mujeres de las comunidades en los comités de distribución de alimentos77 Incremento de la tasa de asistencia escolar78 Número promedio de aulas por centro educativo79 Número promedio de alumnos por aula80 Porcentaje de centros educativos encuestados en los que se han realizado ampliaciones, reemplazos o mejorasde aulas desde el año 200181 Porcentaje de centros educativos según tipo de servicio de agua82 Centros educativos que cuentan con algún tipo de SS HH83 Porcentaje de centros educativos que cuentan con alumbrado eléctrico84 Porcentaje de centros educativos donde se han realizado ampliaciones y mejoras en servicios básicos85 Porcentaje de centros educativos que han mejorado su mobiliario y material didáctico


MATRIZ DE INDICADORESResultadosesperadosIndicadoresUnidaddemedidaLínea debaseEvaluaciónde impactoComponente: SEGURIDAD ALIMENTARIAReducción de la tasa de inseguridadalimentaria de los hogaresIncremento de la producción yproductividad agrícolaTasa de pobreza total (%) 90.1% 81.2%Tasa de pobreza extrema (%) 66.8% 49.1%VBP agrícola (en soles corrientes) (S/.) 7.143.090 8.747.521VBP per cápita (en soles corrientes) (S/.) 255,8 346,8Destino de la producción agrícola- consumo- semilla- venta- otro(%)59.1%14.0%20.5%6.4%67.4%8.2%24.3%0.1%Incremento del consumo de lasfamiliasGasto de consumo total mensual de los hogares(promedio mensual en soles corrientes)S/. 268.5 317.3Gasto de consumo total per cápita (promediomensual en soles corrientes)S/. 52.4 68.6Gasto de consumo alimentario mensual de loshogares (promedio mensual en soles corrientes)S/. 190.5 207.4Gasto de consumo alimentario mensual percápita (promedio mensual en soles corrientes)S/. 37.1 44.8Componente: ALFABETIZACIÓNReducción de la tasa deanalfabetismo femeninoTasa de analfabetismo femenino (%) 45.6% 33.8%% de participantes mujeres en los programas dealfabetización(%) 81.2%Tasa de éxito de los programas de alfabetización- concluyeron- aprendieron a leer y escribir(%)78.6%46.7%Incremento de la participación delas mujeres en las juntas directivasde la comunidad y comités deAlimentos por TrabajoReducción de la tasa de violenciafamiliar% de participación de las mujeres en los comitésde Alimentos por Trabajo(del total de mujeres de 15 años y más)% de participación de las mujeres en los juntasdirectivas de las comunidades% de familias que declaran que perciben que losmaltratos es casi siempre o muchas veces(%) 21.9%(%) 16.8%(%) 9.3% 5.8%% de familias que consideran que las mujeresmaltratadas es de la mitad a más(%) 4.2%Componente: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVAIncremento de la tasa de asistenciaescolarTasa de asistencia escolar (%) 76.6% 93.5%Incremento de % de centros educativoscon servicios de saneamiento% de centros educativos con servicios desaneamiento(%) 63.2% 100%


MATRIZ DE INDICADORES POR MICROCUENCAResultadosesperadosReducciónde la tasa deinseguridadalimentariade loshogaresIncrementode laproducción yproductividadagrícolaIncrementodelconsumo delas familiasIndicadoresTasa de pobrezatotalTasa de pobrezaextremaVBP agrícola(en soles corrientes)VBP per cápita(en soles corrientes)Destino de laproducción- consumo- semilla- venta- otroGasto de consumototal mensual de loshogares(promedio mensualen soles corrientes)Gasto de consumototal per cápita(promedio mensualen soles corrientes)Gasto de consumoalimentario mensualde los hogares(promedio mensualen soles corrientes)Gasto de consumoalimentario mensualper cápita(promedio mensualen soles corrientes)Componente: SEGURIDAD ALIMENTARIAUnidaddeMedidaLíneadebaseMACRO PACCHANCCA PAQCHA QOCHAPAMPA VIRUNDO POMABAMBA PALCAEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneadebaseEval.deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLínea debaseEval. deimpacto(%) 83.2% 85.7% 89.9% 91.3% 95.0% 71.8% 94.5% 77.6% 93.3% 35.1% 88.4% 87.2% 89.4% 89.8%(%) 52.0% 45.4% 61.9% 61.0% 76.4% 37.8% 83.5% 49.5% 55.2% 9.4% 70.9% 53.5% 61.3% 60.5%(S/.) 1,447,378 1,625,768 1,038,732 1,739,891 981,033 1,472,830 1,764,611 1,549,504 444,140 808,289 440,191 835,097 1,027,005 716,142(S/.) 323.9 383.5 202.7 328.1 260.8 448.4 320.8 321.4 307.8 641.9 111.1 267.4 280.4 224.3(%)57.0%18.0%23.0%2.0%61.6%9.9%28.5%0.0%59.0%15.0%17.0%9.0%62.8%8.2%28.8%0.2%73.0%11.0%14.0%2.0%58.2%5.1%36.7%0.0%47.0%12.0%34.0%8.0%70.9%9.5%19.5%0.1%71.0%13.0%7.0%9.0%66.5%8.8%24.6%0.1%72.0%12.0%12.0%3.0%87.5%5.5%6.9%0.1%60.0%11.0%12.0%17.0%80.7%10.7%8.4%0.1%(S/.) 292.5 302.4 308.5 282.4 245.2 414.5 223.0 311.2 273.2 526.7 283.3 293.9 254.3 236.0(S/.) 64.3 70.1 58.7 52.0 44.0 85.2 43.2 68.8 59.6 131.8 50.4 66.3 51.0 54.3(S/.) 194.50 191.2 215.3 199.6 178.0 244.9 172.8 200.0 211.7 354.6 183.6 201.0 187.2 159.1(S/.) 43.2 44.3 40.6 36.7 31.8 50.3 33.2 44.1 46.0 88.7 32.8 45.4 37.4 36.6


ResultadosesperadosReducciónde la tasa deanalfabetismofemeninoIncremento dela participaciónde las mujeresen las juntasdirectivas dela comunidady comités deAlimentos porTrabajoReducción dela tasa deviolenciafamiliarIndicadoresTasa deanalfabetismofemenino% de participantesmujeres en losprogramas dealfabetizaciónTasa de éxito delos programas dealfabetización:- concluyeron- aprendieron a leery escribir% de participaciónde las mujeres enlas juntas directivasde suscomunidades% de participaciónde las mujeres enlos comités deAlimentos porTrabajo (del total demujeres de 15 añosy más)% de familias quedeclaran queperciben que losmaltratos es casisiempre o muchasveces% de familias queconsideran que lasmujeres maltratadases de la mitad o másComponente: ALFABETIZACIÓNUnidaddemedidaLíneadebaseMACRO PACCHANCCA PAQCHA QOCHAPAMPA VIRUNDO POMABAMBA PALCAEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpacto(%) 36.2% 22.3% 57.3% 37.7% 57.9% 38.6% 57.7% 53.0% 30.9% 35.1% 31.1% 30.2% 35.5% 24.2%(%) 70.8% 100.0% 72.0% 84.3% 95.1% 100.0% 72.4%(%) 88.6%63.4%83.6%37.9%70.9%46.0%79.3%30.4%59.5%45.6%18.0%23.3%89.7%67.2%(%) 38.2% 14.3% 17.1% 0.0% 0.0% 25.0% 12.0%(%) 24.7% 41.7% 37.3% 6.2% 18.5% 1.1% 14.9%(%) 13.6% 1.3% 2.5% 10.0% 10.8% 6.4% 12.6% 2.2% 6.6% 26.4% 13.7% 3.0% 3.2% 1.5%(%) 15.0% 0.0% 7.3% 11.6% 7.3% 2.6% 7.1% 2.2% 5.3% 17.6% 13.3% 1.6% 9.1% 1.5%


ResultadosesperadosIncrementode la tasa deasistenciaescolarIncrementode % decentros educativosconservicios desaneamientoIndicadoresTasa deasistenciaescolar de lapoblación de6 a 11 años aalgún gradode educación% de centroseducativoscon serviciosdesaneamientoComponente: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVAUnidaddemedidaLíneadebaseMACRO PACCHANCCA PAQCHAEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneade baseEval. deimpactoLíneadebaseQOCHA-PAMPAEval. deimpactoVIRUNDO POMABAMBA PALCALínea debaseEval. deimpactoLíneadebaseEval. deimpactoLíneade baseEval. deimpacto(%) 88.5% 94.7% 86.4% 96.8% 75.7% 94.4% 68.8% 90.8% 77.4% 91.7% 79.0% 95.1% 51.6% 89.3%(%) 100.0% 100.0% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0% 100.0% 100.0% 50.0% 100.0%


Resumen EjecutivoEl Proyecto Promoción del Desarrollo Sustentable en Microcuencas Altoandinas PER 6240, aprobado por la JuntaEjecutiva del PMA, el 18 de mayo del 2000, finalizará sus actividades en junio del 2009. Estando en su fase final,el PMA ha considerado necesario llevar a cabo una evaluación de impacto con el propósito de evidenciar los resultadose impactos obtenidos hasta la fecha por el proyecto y de rescatar los elementos que pueden contribuir a lasostenibilidad de los efectos logrados. Cobra, asimismo, importancia el relevamiento de las lecciones aprendidas,con miras a la posible institucionalización de este tipo de intervención en políticas y programas del Estado.El objetivo general del proyecto es el de contribuir al desarrollo socioeconómico sustentable de loshabitantes de 32 microcuencas altoandinas de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Apurímac,a través de la utilización eficiente de los recursos naturales y la valoración del capital humano. La ejecuciónde las actividades del proyecto está a cargo del Pronamachcs y del Pronaa; contemplándose además laparticipación del Foncodes, de la Oinfes y del Pronama.Las estrategias de ejecución del programa se sustentan en un enfoque particular de intervención que se basaen cinco estrategias: desarrollo integrado de la microcuenca; planificación participativa con enfoque de género;alimentos por trabajo y por capacitación; concertación y alianzas estratégicas y articulación de actividades.Cabe señalar que el PER 6240, durante el proceso de ejecución que se inició en el 2001 ha experimentadoadecuaciones a sus objetivos y componentes, así como la ampliación del período de ejecución hasta el 2009.Estos cambios se sustentaron en cinco enmiendas al proyecto, siendo la más relevante la que reemplaza el componenteGeneración de ingresos por el componente Nutricional.En virtud de las enmiendas, el marco actual del proyecto contempla los siguientes componentes: Seguridadalimentaria; Nutricional; Alfabetización; e Infraestructura educativa. De los cuatro componentes, el Nutricional noha sido objeto de la presente evaluación, debido a que estará sujeto a una evaluación específica. En tal sentido,el esfuerzo de la presente evaluación se ha centrado en los otros tres componentes cuyos objetivos son:u Seguridad alimentaria, tiene por objetivo lograr una mayor seguridad alimentaria de las familias queviven en el área del proyecto. El logro de este objetivo se sustenta en el desarrollo de actividades que ayuden arevertir el proceso de deterioro de los recursos naturales, permitiendo incrementar la producción sostenible dealimentos.u Alfabetización, tiene por objetivo incrementar la participación de las mujeres en las actividades del proyectoy en las estructuras de decisión. En el marco de este componente cobra relevancia, además de las actividadesde alfabetización funcional, la capacitación integral concebida para la inclusión de la mujer en la sociedad y elfortalecimiento de su capacidad ciudadana.u Infraestructura educativa, dirigido al financiamiento para la rehabilitación y ampliación de la infraestructuraeducativa de los centros educativos existentes en el ámbito del proyecto, así como la dotación de equipamiento.La metodología de la evaluación se basa en la aplicación de métodos cuantitativos y cualitativos. Los primerostienen como propósito cuantificar el desempeño, resultados e impactos y se basan en la documentación de lasinstituciones ejecutoras y en los resultados de la Encuesta de hogares tipo panel, aplicadas a las mismas familiasque fueron entrevistadas en el estudio de línea de base, así como en las de encuestas a centros educativos yen la ficha de las comunidades. Los métodos cualitativos son aplicados fundamentalmente para comprender losprocesos, conductas y condiciones que han influido en el desarrollo del proyecto, tal y como los perciben losproductores y mujeres que fueron beneficiarios de la ejecución y productos recibidos.17


Los resultados de la evaluación de impacto ponen en evidencia:Respecto a la estrategia de intervención del PER 6240. La realización de acciones integrales en el ámbito de las microcuencas cobra relevancia como estrategia, en virtudde que la microcuenca es considerada el espacio más adecuado para planificar y ejecutar acciones orientadasal uso y manejo de los recursos naturales, en un marco de sustentabilidad de los sistemas de producción. La planificación participativa es otra de las estrategias de intervención del proyecto, el cual consideró que lasacciones a desarrollarse debían ser las demandadas por la población en el marco de procesos participativos. Lainserción del enfoque de género en estos procesos fue considerada fundamental, a fin de promover la equidadentre hombres y mujeres. La utilización de alimentos, como incentivo, para motivar la participación de la población en la ejecución de lasactividades y obras del proyecto, cobra especial relevancia. La concertación y alianzas con los diversos organismos del Estado y las ONG fue considerada una estrategiaefectiva para potenciar las actividades realizadas, así como para complementar los recursos financieros dirigidosa las comunidades beneficiarias. Finalmente, se consideró relevante que las diferentes acciones en cada ámbito de ejecución estén articuladascon las promovidas por el PER 6240 a través de las instituciones ejecutoras.Respecto de los indicadores del componente Seguridad alimentaria Los niveles de pobreza, del ámbito del estudio, constituyen la expresión de los niveles de inseguridadalimentaria de las familias de las comunidades, en la medida en que son estimados sobre la base de los nivelesde consumo de los hogares. En tal sentido, para determinar los niveles de reducción de la tasa de inseguridadalimentaria se han definido dos indicadores: la tasa de pobreza extrema o inseguridad crítica y la tasa de pobrezatotal o inseguridad global que incluye la pobreza extrema y la no extrema. Respecto de la tasa de pobreza extrema o inseguridad alimentaria crítica de los hogares del ámbito bajoestudio, los resultados de la encuesta indican que en la actualidad el 49.1% de familias tiene un nivel de gastode consumo que no le permite cubrir una canasta básica de alimentos. No obstante el elevado nivel de pobrezaextrema que enfrentan las familias, la comparación con el nivel que tenía en el 2001 (66.8%), evidencia una tendenciapositiva, debido a que en los siete años de ejecución del proyecto se habría experimentado una reducciónde 17.8 puntos porcentuales en el número de hogares que viven en esta situación, calificada como crítica. En cuanto a los niveles de pobreza total o inseguridad alimentaria global (pobreza extrema y no extrema),los resultados de la evaluación muestran, en primer lugar, que en el ámbito del proyecto todavía el 81.2% de lasfamilias vive en situación de inseguridad alimentaria (49.1% en inseguridad crítica y 32.2% en moderada). Sinembargo, al comparar esta información con la del 2001 se aprecia que la reducción de la inseguridad alimentariaglobal ha descendido en 8.9 puntos porcentuales debido a que en ese año, la tasa era de 90.1% (66.8% en inseguridadcrítica o pobreza extrema y 23.3% en moderada). Esta data pone en evidencia que, en promedio, si bienla tasa de pobreza extrema descendió, la no extrema se incrementó, como consecuencia de que un porcentaje depersonas que estaban en extrema pobreza pasó al grupo de los pobres no extremos. En relación con el incremento de la producción y productividad agrícola, que expresa la mejora en la capacidadproductiva, de las familias campesinas, como fuente de provisión de alimentos, los resultados de la evaluaciónmuestran que en promedio, el valor bruto de la producción agrícola anual por familia aumentó en 22.5%,al pasar de S/.1,309.9 por hogar a S/.1,604.2, en el período comprendido entre la línea de base y la evaluaciónde impacto; situación que evidencia la mejora en los niveles productivos de las familias de las comunidadesatendidas. Al respecto, se debe indicar que esta mejora se da a pesar de la caída de los precios de los productosen algunas microcuencas. En términos del valor bruto de la producción agrícola per cápita en incremento es de35.6%, al pasar de S/.255.8 a S/.346.8 por persona, en el período comprendido entre la línea de base y la evaluaciónde impacto. Cabe añadir que la mejora en los niveles productivos de las familias beneficiarias está relacionada con elmejor manejo y conservación de suelos, en todas las microcuencas estudiadas. El cambio más significativocorresponde al incremento de familias que actualmente utilizan sistemas de riego (66.2%), entre las que resaltanlas que utilizan sistemas de riego por surcos (56.4%) y por aspersión (22.7%). Acerca de ello, los productores18


consideran que la instalación de sistemas de riego por aspersión les ha ahorrado tiempo y les ha permitido mejorarla producción de sus cultivos. En los procesos participativos los productores resaltaron también la importanciade la capacitación in situ y las nuevas técnicas y prácticas aprendidas en el marco del proyecto indicandoque “la aplicación de técnicas de rotación de cultivos y distancias de surco, el uso de abono orgánico y semillasseleccionadas” ha mejorado la calidad de sus productos. Con referencia a los niveles de gasto de consumo de las familias, se aprecia que, en términos globales, elgasto de consumo promedio mensual de las familias de las microcuencas se ha incrementado en 18.2% en elperíodo de intervención, al pasar de S/.268.5 a S/.317.3; situación que evidencia una mejora en los niveles deingresos de las familias. Cabe señalar que esta situación de mejora se aprecia, con mayor significación, en elgasto en consumo per cápita, el cual evidencia un incremento de 18.2%, al pasar de S/.52.4 a S/.68.6 por mes enel período comprendido entre la línea de base y la evaluación de impacto. Los resultados de la encuesta respecto de la evolución del gasto de consumo alimentario mensual de loshogares –el más significativo desde el punto de vista de la seguridad alimentaria– muestran un aumento promediodel 8.9%, al pasar de S/.190.5 a S/.207.4 en el período analizado, siendo más relevante la mejora del nivel deconsumo alimentario per cápita, que sube de S/.37.1 a S/.44.8 entre el 2001 y el 2008, lo que representa una tasade incremento de 20.6%. Otro cambio que es menester señalar es el correspondiente al stock pecuario, cuyo valor promedio por familiaaumenta en 3.9% (se incrementa de S/.2,769 a S/.2,877 entre el 2001 y el 2008). Este resultado se sustenta en elaumento del valor promedio por hogar del stock de cuyes/conejo (150.5%), acémila/burro (91.2%), aves (53.2%)y alpacas (46%). La actividad forestal es otra de las actividades productivas promovidas por el proyecto PER 6240, ya querepresentan a futuro una fuente de ingresos para los hogares, y es una alternativa para la conservación de suelosy microclimas. En este sentido se puede observar, de acuerdo con la encuesta de hogares, que desde el 2001ha habido un incremento en el porcentaje de familias que se dedican a esta actividad, de 48% a 82.6%, lo querepresenta un aumento del 72%.Respecto a los resultados del componente Alfabetización Los impactos y efectos de las actividades del componente Alfabetización, especialmente los correspondientesa la mejora en la situación de las mujeres, se ven reflejados en la reducción de las tasas de analfabetismo, deviolencia familiar y en el incremento de la participación de las mujeres en las estructuras de decisión comunal,principalmente. La reducción de la tasa de analfabetismo constituyó un reto para el desarrollo de los programas de alfabetización,debido a que, en el ámbito del proyecto, superaba la tasa nacional para el área rural (37.4%). La meta eralograr que la tasa de analfabetismo femenino se reduzca en un 20%. Los resultados de la evaluación muestranque en el período comprendido entre la línea de base y la evaluación de impacto, la tasa de analfabetismofemenino de todo el ámbito de estudio se ha reducido en 11.8 puntos porcentuales al pasar de 45.6% a 33.8%. Entérminos absolutos, esta reducción significa un decremento del número de mujeres analfabetas en -25.4% en elperíodo, superando la meta prevista por el proyecto. Sin embargo, es menester indicar que si bien los resultadosde la encuesta muestran que el mayor número de participantes en los programas de alfabetización que se desarrollaronen las siete microcuencas de estudio fueron mujeres (81.2%), la tasa de deserción fue elevada debidoa que no todas las inscritas concluyeron los cursos y sólo el 43.6% aprendió a leer y escribir. Entre las razonesexpresadas por las mujeres para el abandono de los cursos de alfabetización están: el marido no las deja, porlas tareas del hogar, los horarios son inadecuados. Asimismo, fueron criticados los alfabetizadores por sus faltas,abandono y método de enseñanza. Respecto de los cambios producidos en el reconocimiento de la violencia familiar en las comunidades, loscuales en parte se derivan de los eventos de capacitación y sensibilización que han recibido las mujeres de lascomunidades, los resultados de la evaluación muestran que entre el 2001 y el 2008, el porcentaje de familias queperciben que los maltratos a mujeres en su comunidad es “casi siempre” o “muchas veces” pasó en promedio de9.3% a 5.8%, existiendo diferencias notables a nivel de microcuencas debido a que en sólo tres de las siete seaprecia el descenso, mientras que en las otras cuatro, la situación se invierte. Sin embargo, es necesario señalarque la percepción del maltrato, especialmente contra las mujeres, requiere una doble interpretación debido a queuna parte de la población informante tiende a ocultar el problema o no reconocerlo. En tal sentido, la tendenciaque muestre este indicador, en algunos entornos, puede estar mostrando, más que un agravamiento de lasituación, la toma de conciencia y reconocimiento de sus derechos del grupo afectado (fundamentalmentemujeres) que se traduce en su capacidad y disponibilidad de denunciar y exponer su problemática. Las accionesde capacitación y sensibilización sobre los problemas de violencia y reconocimiento de derechos ciudadanosha dado lugar a que el 18.9% de las mujeres de 15 años y más de las comunidades estudiadas participaron en19


eventos sobre estos temas. En cuanto a la participación de las mujeres en la conformación de las juntas directivas de las comunidades,los resultados de la evaluación muestran que esta participación todavía es muy limitada, evidenciando que en 12de las 29 comunidades estudiadas no participa ninguna mujer en la junta directiva. Los casos más significativoscorresponden a las comunidades de la microcuenca Macro donde en promedio una tercera parte de integrantesla constituyen mujeres. Acerca de la participación de las mujeres en los comités de distribución de alimentos, la información a nivelde microcuenca muestra el avance significativo que se ha producido como consecuencia del proyecto, dadala promoción y capacitación a las mujeres para que la directiva del comité sea integrada mayoritariamente pormujeres. Ello ha derivado en un reconocimiento y valoración sobre la labor desempeñada. Según la Encuesta dehogares, más del 60% de los jefes de familias entrevistados calificaron el funcionamiento del comité como Buenoy Muy Bueno. Cabe asimismo citar algunas frases expresadas por las mujeres en los procesos participativos:“Son honradas, manejan bien los recursos, reparten adecuadamente”; “Permite el derecho de la mujer a participaren el desarrollo de su comunidad”. Cabe agregar, según lo expresado por las beneficiarias y actores (en los procesos participativos y entrevistas),que la aplicación del enfoque de género en todas las actividades del proyecto, de parte de los actores e institucionesinvolucradas, ha permitido el desarrollo de las capacidades de las mujeres, así como la visibilización yvaloración de su trabajo en las actividades realizadas. Las mujeres rurales, si bien siempre han cumplido múltiplese importantes roles en el ámbito del hogar y la economía campesina, mediante su participación en el proyectohan quedado empoderadas tanto en el manejo de recursos, toma de decisiones y supervisión (especialmente porsu participación en los comités de distribución de alimentos), como en el reconocimiento de sus derechos. Consideranque su participación ha sido clave para los logros y resultados del proyecto.Respecto a los resultados del componente Infraestructura educativa El principal indicador de este componente es la tasa de asistencia escolar, el cual fue seleccionado paramostrar el impacto de las acciones de infraestructura educativa realizadas en las comunidades bajo estudio. Paradeterminar este indicador, se ha considerado a todos los niños entre 6 y 11 años, que asisten a algún grado deprimaria. Los resultados de la evaluación muestran que entre el 2001 y el 2008 la tasa de asistencia escolar hatenido un incremento importante, al pasar de 76.6% a 93.5% en el período. A nivel de indicadores de resultados se aprecia que el número total de aulas de los centros educativos, entrevistadosdurante el estudio de línea de base, se ha visto incrementado en un 16%, entre el 2001 y el 2008, lo cualrefleja la ampliación de los centros educativos durante el período. Los resultados del estudio permiten mostrarasimismo las ampliaciones, reemplazos y rehabilitaciones de aulas realizadas en los centros educativos entrevistados.En términos globales se aprecia que en el 60% de los centros educativos se hizo mejoras, de las cualesen el 33% fueron aulas nuevas, en el 21% aulas rehabilitadas y en el 7%, ambos tipos de mejoras. Los resultados de las encuestas muestran también avances dignos de destacar en cuanto a los servicios deagua y saneamiento de los centros educativos. Respecto del abastecimiento de agua, se observa que duranteel período analizado el porcentaje de escuelas que están conectadas a la red pública dentro del local, prácticamentese triplicó dado que pasó del 31.1% al 94.7%, entre el 2001 y el 2008. En sentido contrario, las escuelasque obtienen agua de un río, acequia o manantial descendieron de 15.3% a 5.3%. Los otros tipos de fuente deabastecimiento de agua prácticamente han desaparecido. En relación con las mejoras en el servicio de saneamiento, los resultados del estudio en los centros educativosmuestran que el servicio que mayormente se ha incrementado es el de letrinas. La mejora se traduce a que en laactualidad la totalidad de los centros educativos entrevistados ha superado la deficiencia de este servicio, que enel 2001 afectaba al 36.8% de éstos.Respecto de la sostenibilidadu Uno de los grandes desafíos de la estrategia implementada por el proyecto es que el proceso seguido sedesarrolló de manera continua en las microcuencas intervenidas. La presente evaluación pone en evidencia queentre las características básicas de las acciones desarrolladas, y que van a jugar un papel decisivo en la sostenibilidadde esta estrategia, se encuentran:La coordinación interinstitucional. El PER 6240 ha promovido mecanismos e instrumentos a través de unaforma de intervención que se caracteriza por la coordinación interinstitucional y transferencia de capacidades a lascomunidades. En este marco las instituciones ejecutoras han aprendido, no sólo a planificar de manera conjunta20


para la ejecución de acciones integrales en cada ámbito, sino fundamentalmente a relacionarse en pos de metasconjuntas. La sostenibilidad se sustenta en el reconocimiento de que este tipo de estrategia mejora la eficienciay eficacia del accionar público.Desarrollo de las capacidades de los productores en uso y manejo de sus recursos productivos. El desarrollode capacidades de las comunidades es otro elemento clave, por no decir el principal, para la sostenibilidaddel proceso desarrollado. Cabe recordar que una de las metas del proyecto era que las familias logren resolversus problemas de uso y manejo de sus recursos productivos e inicien un proceso de adopción de tecnologíasque les permita mejorar su producción. Las capacidades desarrolladas en las áreas promovidas por el proyecto,y el reconocimiento de la población expuesto en la evaluación participativa, hacen que el proceso se torne irreversible,lo cual se evidencia también en las replicas de las prácticas conservacionistas que se han desarrolladoen comunidades aledañas.La participación de otros actores relevantes. El involucramiento de otros actores que actúan en el ámbitodel proyecto, especialmente del gobierno local y ONG, que durante el período de ejecución han desarrolladoacciones, son elementos a considerar en la estrategia de transferencia con miras a la sostenibilidad. Los productoresreconocen el apoyo del gobierno local en acciones que complementan las acciones del proyecto, dentrode la que cobra relevancia, las referentes a la comercialización a través de la organización de ferias y ruedas denegocios.Los comités comunales impulsados y fortalecidos por el proyecto. Sin lugar a dudas, los actores relevantespara la sostenibilidad de los procesos de mejoramiento de la situación alimentaria de las familias, en las áreas deintervención del PER 6240, son los comités conservacionistas y los comités de distribución de alimentos. Estosdos tipos de organización merecieron un tratamiento especial de parte de las instituciones ejecutoras, en términosdel desarrollo de sus capacidades.Los comités conservacionistas que desarrollan acciones de manejo y conservación de suelos, fueronespecialmente fortalecidos en sus capacidades de planificación y ejecución por Pronamachcs. El mantenimientode sus funciones sobra la base de las capacidades desarrolladas garantiza la sostenibilidad de los procesos iniciadosen sus respectivas microcuencas. A esto se adiciona la formación de promotores comunales capacitadosen prácticas conservacionistas, cuyos conocimientos y prácticas continuarán expandiéndose en las comunidadesde las microcuencas.Los comités de distribución de alimentos, organización impulsada por el proyecto, han cobrado una importanciasingular debido al protagonismo de las mujeres. El desarrollo de capacidades de las mujeres para queasuman este rol –desempeñado tradicionalmente por varones– ha dado lugar a que ellas se sientan valoradas yreconocidas. Sin embargo, es necesario señalar la inquietud que se presenta sobre la función que ellas ejerceránal finalizar el proyecto, especialmente si ya no se distribuirán alimentos por trabajo y por capacitación. En estesentido, los gobiernos locales pueden jugar un rol relevante en la medida en que las actividades de alimentos portrabajo fueron transferidos del Pronaa al municipio, en el marco del proceso de descentralizaciónu Finalmente, sólo resta reiterar que si bien en el marco de la sostenibilidad y replicabilidad de la estrategia delproyecto, se requiere generar toda una mecánica participativa de contraloría y/o auditoría ciudadana para que lapropia población haga seguimiento de las acciones de los proyectos que se ejecutan en sus respectivas comunidades,y demanden a las instituciones ejecutoras las respectivas rendiciones de cuentas.Lecciones aprendidasCabe resaltar que el proceso de evaluación deja lecciones aprendidas, entre las que cabe citar:u Para que una estrategia integral tenga los efectos esperados se requiere un compromiso de las institucionesejecutoras más allá de las decisiones políticas. Los cambios institucionales, por reubicaciones o reestructuracionesque se produzcan durante el período de ejecución del proyecto deben respetar los compromisos contraídos.u El éxito de los procesos de intervención radica en la participación directa de los beneficiarios en todo el proceso,respetando su identidad cultural y otorgándole responsabilidades en planificar, ejecutar y retroalimentar susiniciativas de cambio. Para que los beneficiarios adquieran esas responsabilidades es necesario sensibilizarlossobre los beneficios que les reporta la intervención de un proyecto, si la ejecución es acorde con la planificación.u La estrategia de alimentos por trabajo y capacitación tiene como principal resultado el hecho de que sepotenciaran las capacidades de las mujeres de las comunidades, debido a que su participación en la conformaciónde los comités de distribución de alimentos les ha merecido el reconocimiento de sus capacidades y valorado sucontribución. A partir de ello, su participación ha sido más activa en otras organizaciones de la comunidad y su21


voz ha sido escuchada. La lección aprendida es que la asignación de responsabilidades a las mujeres, en el quehacer y desarrollo de sus comunidades, constituye un elemento clave para su empoderamiento.u La estrategia de distribución de alimentos tuvo sus limitaciones, entre las que resalta el hecho que, la presenciade alimentos originó que los productores tuvieran una concepción distorsionada de la importancia de las obrasprogramadas; dado que preferían desarrollar obras a las que se les había asignado un mayor valor en raciones,sin tomar en cuenta la programación, ni evaluar las prioridades. La lección aprendida es que, si bien la estrategiade distribuir alimentos por trabajo se justifica en zonas de extrema pobreza, debido a que contribuyen en la mejorade la seguridad alimentaria, su aplicación demanda el desarrollo de mecanismos transparentes de focalización,asignación y graduación.u La difusión de la información y rendición de cuentas a los beneficiarios sobre las acciones realizadas por elproyecto en cada período, cobra una especial relevancia cuando se distribuyen alimentos como compensaciónpor el trabajo realizado, y éste no llega en el momento programado.u Los resultados sobre la concertación y alianzas estratégicas, se hacen evidentes en los convenios realizadoscon los gobiernos locales, los cuales al haber apoyado la ejecución con acciones complementarias (especialmentede comercialización) no sólo jugaron un rol en la ejecución, sino que permitieron que estos se involucrenen los objetivos y estrategias implementadas. Estas alianzas estratégicas con los gobiernos locales cobranparticular importancia en el marco de un proceso de descentralización, debido a que muchas de las acciones delas instituciones del gobierno central les fueron transferidos (entre ellas alimentos por trabajo).u Las alianzas estratégicas con instituciones socias como ABA y Cáritas, así como otras ONG y entidades públicasreforzaron y complementaron las acciones del proyecto, contribuyendo a potenciar los efectos e impactos.u El desarrollo de las capacidades de las mujeres en zonas de extrema pobreza que se caracterizan por la altatasa de analfabetismo femenino, demanda el desarrollo de un programa de alfabetización efectivo. Este debe serdiseñado respondiendo a las expectativas de las beneficiarias, en términos de metodología, temas y horarios, conmiras a que se logren mayores resultados que los visualizados en el proyecto, en que la tasa de éxito (mujeresparticipantes que aprendieron a leer y escribir) fue baja.u Un modelo de intervención con las características del PER 6240 demuestra que la ejecución de acciones ydesarrollo de capacidades de la población en manejo integrado y conservación de recursos naturales, es efectivoy necesario no sólo para el incremento de su producción y productividad, sino fundamentalmente para la mejorade su seguridad alimentaria.u Toda intervención exitosa tiende a ser replicada por otras comunidades, ampliando los impactos de un proyectomás allá del ámbito de intervención. Esto se pudo verificar en el marco de la ejecución del PER 6240 dado que laspracticas conservacionistas desarrolladas en las comunidades beneficiarias han sido replicadas en comunidadesaledañas porque han percibido que les permite mejorar la seguridad alimentaria de sus familias.u En lo que se refiere a la estructura organizacional del proyecto los resultados muestran que si bien los proyectosde la naturaleza del PER 6240 requieren de la aprobación política para su ejecución, la estructura organizacionaldebe ser concebida como una instancia técnica, con niveles representativos en los ámbitos central y localy con representantes directamente comprometidos en la ejecución.u La gestión de un proyecto requiere contar con un sistema de monitoreo y evaluación, capaz de brindar informaciónconfiable, oportuna y que le permita realizar un seguimiento periódico sobre su ejecución física y financierapara la toma de decisiones. En este sentido, cabe mencionar que para que si bien en el marco del proyectose impartieron normas para canalizar y sistematizar la información del plan operativo, el exceso de rotación depersonal y la falta de un sistema de transferencia de responsabilidades no ha permitido que las institucionesejecutoras del proyecto brinden la información sistematizada sobre la ejecución física y financiera de acuerdo alas normas impartidas, generando problemas en la consolidación para poder evidenciar la eficiencia y eficacia delas acciones del proyecto. Cabe mencionar que esta situación ha derivado que el sistema de monitoreo on linedesarrollado en el marco del proyecto no haya sido alimentado, y por lo tanto, quedará como una buena herramientade seguimiento para que las instituciones ejecutoras lo puedan utilizar en intervenciones futuras.22


Parte IOBJETIVOS Y METODOLOGIA DE LA EVALUACIÓN1.1. INTRODUCCIÓNEl Proyecto Promoción del Desarrollo Sustentable en Microcuencas Altoandinas - PER 6240, aprobado por laJunta Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos (PMA) el 18 de mayo del 2000, finalizará sus actividades enjunio del 2009. El objetivo del proyecto es contribuir al desarrollo socioeconómico sustentable de los habitantes de32 microcuencas altoandinas de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Apurímac.La ejecución de las actividades del proyecto está a cargo del Pronamachcs y del Pronaa; contemplándose además laparticipación del Foncodes, de la Oinfes y del Pronama.Las estrategias de ejecución del programa se sustentan en un enfoque particular de intervención que se basaen cinco estrategias: a) desarrollo integrado de la microcuenca, b) planificación participativa con enfoque degénero, c) alimentos por trabajo y por capacitación, d) concertación y alianzas estratégicas y e) articulación deactividades.En tal sentido, estando en su fase final, el PMA ha considerado necesario llevar a cabo una evaluación deimpacto con la finalidad de evidenciar los resultados e impactos obtenidos hasta la fecha por el proyecto y rescatarlos elementos que pueden contribuir a la sostenibilidad de los efectos logrados. Cobra asimismo importancia elrelevamiento de las lecciones aprendidas con miras a la posible institucionalización de este tipo de intervenciónen políticas y programas del Estado.1.2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN1.2.1 Generalesa. Constatar el nivel de impacto, efecto y producto logrado por el PER 6240 como resultado de su intervención,a través de un análisis de sus principales indicadores programáticos y componentes de gestión.b. Verificar la importancia y el nivel de contribución de los procesos generados por el proyecto.c. Medir sus intervenciones en términos de sostenibilidad y replicabilidad para su posible institucionalizaciónen políticas y programas del Estado.1.2.2 Especifícosd. Evidenciar los cambios y resultados logrados en términos de eficiencia y efectividad.e. Establecer la relación causa-efecto entre las acciones realizadas y el impacto logrado.f. Demostrar si los resultados e impacto se deben a la intervención del proyecto.g. Verificar el nivel de contribución del componente Producción Agropecuaria en la mejora de la seguridadalimentaria y el incremento en el nivel de ingresos de las familias campesinas que viven en el área delproyecto.h. Verificar el nivel de contribución del componente Ciudadanía, Ahorro y Microempresas en el aumento dela participación de las mujeres en las estructuras de decisión e incremento en el nivel de ingresos.i. Analizar los principales alcances y limitaciones para la sostenibilidad y replicabilidad de la intervención.23


1.3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN1.3.1. Métodos para el levantamiento de la informaciónLa metodología de evaluación se sustenta en la aplicación de métodos cuantitativos y cualitativos. Los primerostienen como propósito cuantificar el desempeño, resultados e impactos, y se basan en la documentación delas instituciones ejecutoras y en los resultados de la encuesta de hogares tipo panel, aplicadas a las mismasfamilias que fueron entrevistadas en el estudio de línea de base.Los métodos cualitativos son aplicados fundamentalmente para comprender los procesos, conductas y condicionesque han influido en el desarrollo del proyecto, tal y como los perciben los productores y mujeres quefueron beneficiarios de la ejecución y productos recibidos.Gráfico Nº 01: Estrategia de levantamiento de la informaciónMetodologíaSe sustenta en la aplicación demétodos cuantitativos ymétodos cualitativosCuantitativost Construir los indicadores de impacto y efectos de losobjetivos del proyectot Analizar la situación de la población, familias,comunidades y organizaciones atendidas por el proyectoPER6240Cualitativost Comprender los procesos, conductas y condiciones quehan influido en el desarollo del proyecto, tal y como losperciben los productores y mujeres que fueron beneficiariosla ejecución y productos recibidos1.3.2. Instrumentos aplicadosEl desarrollo de la evaluación demandó la utilización de instrumentos cuantitativos y cualitativos, según lo mencionadoen el ítem anterior, para dar respuesta a los temas claves. Estos instrumentos son de dos tipos: losaplicados en el trabajo de gabinete y los aplicados en el trabajo de campo.Los primeros han permitido el procesamiento de la información de los documentos de planificación y gestión.Los segundos, evidenciar los impactos y efectos en la población beneficiaria.Gráfico Nº 02: Instrumentos aplicados por temas clavesTEMAS CLAVESIdentificación del tipo de información quedemanda el análisis de cada tema claveDefinición de los instrumentosDe revisión de documentos de planificación y gestiónDe trabajo de campot Matriz de evaluación documentariat Matriz de evaluación de metas físicast Matriz de gestión presupuestal y costost Matriz del marco lógico del programat Guías de entrevistast Formatos y manuales para los procesosparticipativos (productores y mujeres)t Cuestionarios para encuestas de hogarest Cuestionario a comunidadest Cuestionario para encuesta a centroseducativos24


Entre los primeros se encuentran:a) Matriz de evaluación documentaria. Plantilla que permite la sistematización de la información de los documentosreferentes a la Gestión del Programa, especialmente los relacionados con diseño, planificación y ejecución,entre otros.b) Matriz de evaluación de metas físicas. Instrumento que permite la sistematización de la información de losniveles de cumplimiento de las metas físicas programadas (a nivel de actividades) en los planes operativosanuales.c) Matriz de gestión presupuestal y costos. Instrumento que permite sistematizar la información de la ejecuciónfinanciera del proyecto.d) Matriz del marco lógico del programa. Instrumento utilizado como referencia en el análisis de la evolución delos indicadores de resultado e impacto.Entre los que se han aplicado en el trabajo de campo están:a) Guías de entrevistas. Cuestionario guía especialmente estructurado para realizar las entrevistas a representantesde las instituciones ejecutoras.b) Manuales para los procesos participativos. Guías para el correcto y estandarizado uso de las herramientas yfichas que son aplicadas en los procesos participativos. Es importante señalar que se desarrollaron dos manualesen función de cada uno de los procesos que se llevaron a cabo, como son:• Proceso de evaluación participativa con productores agropecuarios participantes en el proyecto• Proceso de evaluación participativa con mujeresLos procesos de evaluación participativa con productores participantes en el proyecto. Tuvieron por finalidadrecoger la opinión de los productores de cada microcuenca con miras a: evaluar objetivamente los procesosllevados a cabo y los resultados, es decir, las razones detrás de las cifras; explicar resultados o cambios no previstos;recoger las lecciones aprendidas; plantear recomendaciones.El proceso se desarrolló mediante la aplicación de siete herramientas conformadas por 14 fichas:Cuadro Nº 01: Herramientas de los procesos participativos con productoresHerramienta Tema Fichas1 Midiendo nuestro bienestar2Las organizaciones de la comunidad y laparticipación de las mujeres3 Actividades o proyectos ejecutados4Asistencia técnica recibida por losproductores5 Capacitación impartida a los productores67Construcción y mantenimiento deinfraestructuraEfectos del proyecto en los niveles de vidade la comunidad1. Estratificación de las familias de los miembrosde la comunidad.2. La organización comunal - la junta directiva3. Otras organizaciones de la comunidad4. Comités de Alimentos por Trabajo5. Actividades y /o proyectos ejecutados enmanejo y conservación de suelos6. Productores que aplican nuevas técnicas oprácticas mejoradas en su proceso productivo7. Actividades y/o proyectos de fomento dela producción de semillas, plantones yreproductores8. Actividades para mejorar la comercialización9. Asistencia técnica recibida por los productoresin situ10. Actividades de capacitación brindada a losproductores11. Obras o proyectos de infraestructura de riego ydesarrollo productivo12. Obras o proyectos de infraestructura vialrealizados13. Obras o proyectos de infraestructura socialrealizadas14. Efectos de las acciones del proyecto en losniveles de vida de la comunidad25


Los procesos de evaluación participativa con mujeres. El objetivo fue el de conocer, a partir de la opinión delas mujeres, los cambios en sus niveles de participación en las organizaciones de sus comunidades, característicasde su participación en los comités generados por el proyecto, así como el aporte del proyecto en el reconocimientode sus derechos. El proceso se desarrolló mediante la aplicación de cinco herramientas conformadaspor 12 fichas:Cuadro Nº 02: Herramientas de los procesos participativos con mujeresNº Tema Fichas1Tareas de hombres y mujeres, uso del tiempo ytoma de decisiones2 Derechos y violencia familiar345Participación de las mujeres en lasorganizaciones y planes de la comunidadParticipación de las mujeres en lasactividades del proyectoEfectos del proyecto en la situación de lasmujeres1. Tareas propias de hombres y mujeres2. Uso del tiempo3. Decisiones familiares4. Los derechos de las mujeres5. Violencia familiar6. Participación de las mujeres en las organizaciones de la comunidad7. Participación de las mujeres en los planes participativos a nivel decomunidad8. Participación de las mujeres en la entrega de alimentos por trabajo9. Actividades del proyecto en las que participaron las mujeres10. Programas de alfabetización en la comunidad11. Eventos de capacitación en los que las mujeres han participado12. Percepción sobre los efectos en la situación de las mujeresEncuesta a hogares. Se aplicaron encuestas a una muestra de los hogares beneficiarios de las áreas de intervencióndel proyecto PER 6240. El objetivo de esta encuesta fue evaluar los cambios en las condiciones socioeconómicasde los hogares, por niveles de seguridad alimentaria, niveles productivos, niveles de consumo y, engeneral toda la información que demanda la construcción de los indicadores de impacto y resultados del proyecto,con miras a contrastarla con los valores de los indicadores de la línea de base. El instrumento a utilizar fue elcuestionario socioeconómico, el cual se estructuró en nueve secciones.Cuadro Nº 03: Esquema del cuestionario de la encuesta de hogaresN° Sección ParteA11Identificación de la viviendaCaracterísticas de la vivienda y hogar2 Características familiares3 Actividad agropecuaria y forestal4Microempresas o negocios y otrosingresos5 Migración, alfabetización y capacitación6Violencia y relaciones en el hogar7 Organizaciones y participación de lamujer8 Proyectos en la comunidad9 Gastos del hogar• Identificación del hogar• Resultados de la entrevista• Materiales de paredes, pisos y techos• Régimen de tenencia de la vivienda• Servicios básicos de la vivienda• Miembros del hogar, sexo, edad, estado civil, idioma• Analfabetismo, nivel educativo, asistencia escolar• Ocupación, Ingresos• Tenencia y uso de la tierra• Producción agrícola• Producción forestal• Stock y producción pecuaria• Subproducción pecuaria• Gastos por producción agropecuaria y forestal• Activos productivos• Microempresas o negocios• Otros ingresos del hogar• Migración permanente y temporal• Alfabetización y capacitación• Violencia de los padres a los hijos• Violencia contra las mujeres y hombres• Toma de decisiones• Organizaciones de la comunidad y participación de hombres y mujeres• Participación de las mujeres en la junta directiva de las organizaciones• Comités de distribución de alimentos por trabajo.• Proyectos de desarrollo ejecutados en la comunidad desde el 2001 y ejecutores• Formas de participación de las familias• Proyectos con recepción de alimentos por trabajo y raciones recibidas• Consumo alimentario• Consumo no alimentario• Equipamiento del hogar• Nuevos productos producidos y consumidos26


Ficha Comunitaria. El cuestionario fue aplicado al líder comunal con la finalidad de recoger las principales característicasdemográficas, económicas y de infraestructura social de las comunidades de la muestra.La ficha comunitaria se estructuró en ocho secciones.Cuadro Nº 04: Esquema de la ficha comunitariaN° Sección1 Identificación de la comunidad2 Población y vivienda3 Vías de acceso4 Organización comunal y otras organizaciones5 Infraestructura y servicios6 Migración temporal7 Proyectos y acciones realizadas en la comunidad8 Participación de las mujeres en la comunidad y violenciaEncuesta a centros educativos. Cuestionario aplicado a los centros educativos de las comunidades de la muestra,con el propósito de evaluar la mejora en la infraestructura educativa y de saneamiento en el ámbito de intervencióndel proyecto, así como sus efectos en la población estudiantil. El cuadro siguiente muestra las seccionesdel cuestionario.Cuadro Nº 05: Esquema del cuestionario a centros educativosN° SecciónABIdentificación del centro educativoDatos de la encuesta1 Datos del informante2 Infraestructura de la escuela3 Condiciones de funcionamiento1.3.3. Diseño metodológico de la encuesta de hogaresa) Modelo adoptadoUna característica que es necesario mencionar para la realización de la evaluación de impacto de un proyectoes la relativa al modelo de evaluación aplicado para analizar los niveles de efecto e impacto del proyecto. A esterespecto es menester indicar que de los diversos métodos de evaluación de impacto, el estudio se sustenta en lautilización del modelo “antes y después”, en virtud de que el proyecto cuenta con un estudio de línea de base quesólo consideró la aplicación de la encuesta en las comunidades beneficiarias.Ello ha implicado contar en la fase de evaluación (A1) con la misma información de la línea de base (A), considerandoun diseño muestral igual al de la fase precedente. En tal sentido, se ha asumido que los resultados de loscambios visualizados a partir de la comparación de los indicadores registrados en la fase A con la fase A1 sonproducto de las acciones del proyecto x, tal como puede apreciarse en el siguiente esquema:caso 1: A wwwww X wwwww A127


) Universo del estudio Cuadro Nº 06: Número de familias por microcuenca según departamento y agenciaEl estudio comprende a todoslos hogares de las comunidadesbeneficiarias de las microcuencasdel grupo A, ubicadas enlos departamentos de Apurímac,Ayacucho y Huancavelica.Departamento Agencia Microcuenca Nº de familiasCangallo Macro 983San Miguel Qochapampa 1,065AyacuchoHuanta Río Pacchancca 976Huamanga Paqcha 675ApurímacGrau Virundo 315Chincheros Pomabamba 705Huancavelica Huancavelica Río Palca 734TOTAL 5,453c) Características de la muestraSe ha trabajado con la misma muestra de viviendas/ hogares de la línea de base, a modo de panel, a fin de noafectar la comparabilidad de los indicadores propuestos. De esta manera se conservan las mismas característicasdel diseño de muestra de la línea de base, que son:Tamaño de la muestra:El tamaño de la muestra fue calculadoa partir de la siguientefórmula de muestreo simple aleatorio:n =1 +n 0n 0Ndonde:n 0=Z 2 p qe 2n = Número de muestra en proporciones con población finitaN = Tamaño de la poblaciónn o= Número de muestra en proporciones con población infinitaZ = Nivel de confianza (Z=1.96 para 95% de confianza)p q = Varianza poblacional de la proporción (p=q=0.12 maximiza n o)e = Error de muestreoPara el cálculo del tamaño muestral se consideró un nivel de confiabilidad de 95%, un error relativo (precisión)máximo esperado de +/- 12% y una pérdida de respuesta máxima de 10%, para cada nivel de representatividad(microcuenca).El tamaño de la muestra estimado fue de 425 familias, la cual llega a 469 considerándose la pérdida de respuestamáxima de 10%. Sin embargo, en el proceso de levantamiento de la información se logró entrevistar a 487hogares, lo que conlleva que el error muestral se reduzca.Cuadro Nº 07: Tamaño de la muestraDepartamento Microcuencas FamiliasMuestrafinitaMuestraajustadaMuestrareal línea debaseMuestra realevaluación deimpactoMacro 983 62 69 75 73AyacuchoQochapampa 1,065 63 69 72 71Río Pacchancca 976 62 69 77 77Paqcha 675 61 67 74 73ApurímacVirundo 315 55 61 60 60Pomabamba 705 61 67 72 72Huancavelica Río Palca 734 61 67 63 61TOTAL 5,453 425 469 493 48728


d) Comunidades encuestadas y factores de ponderaciónCabe señalar también que para la definición de la muestra a nivel de comunidades se realizó una selección delas comunidades que representarían a cada microcuenca. Para ello se estratificó cada microcuencas sobre labase de sus características socioculturales, económicas y de comunicación. De cada estrato se seleccionó unacomunidad representativa. En tal sentido, los factores de ponderación se han determinado tomando en cuenta elnúmero de hogares que representa la comunidad encuestada en el estrato al que corresponde y son utilizados enla generación de los cuadros de salida de cada microcuenca.El cuadro siguiente muestra las comunidades encuestadas y los factores de ponderación de cada una.Cuadro Nº 08: Número de familias encuestadas por comunidades y factores de ponderación aplicadosDpto.MicrocuencaComunidadesencuestadasHogarerepresentadosNº deencuestasFactores deexpansiónChirilla 350 15 23,333Orcohualchancca 135 13 10,385MacroCuchucancha 185 15 12,333Manzanayoc 223 15 14,867Huahuapuquio 90 15 6,000Balcón 421 18 23,389QochapampaMahuayura 204 18 11,333Huancapampa 142 18 7,889Pata Pata 298 17 17,529AyacuchoPurus 155 13 11,923Ingenio Pacre 143 13 11,000Río PacchanccaChaca 205 13 15,769Buena Vista 183 12 15,250Punco Marccari 180 13 13,846Izmunay 110 13 8,462Chaquipampa 217 15 14,467Corazón Ñaupas 99 15 6,600PaqchaAccomarca 61 14 4,357Qollota 180 14 12,857Qoñañi 118 15 7,867VirundoVirundo 230 30 7,667Piyay 85 30 2,833ApurímacMuñapucro 230 24 9,583PomabambaOscollo 215 25 8,600HuancavelicaRío PalcaUranmarca 260 23 11,304Hornobamba 175 16 10,938Chilhuapampa 270 15 19,286Acobambilla 199 16 12,438Ccaccasiri 90 16 6.00029


1.3.4. Estrategia para el trabajo de campoLa estrategia para el trabajo de campo fue planteada para la realización de los tres tipos de procesos que implicabael levantamiento de información: las encuestas, los procesos participativos y las entrevistas.Para el trabajo de campo se planificó trabajar con encuestadores/facilitadores locales (de cada departamento)que tuvieran dominio del quechua y conocieran las zonas encuestadas; en el caso de los supervisores se convocóa profesionales de una de las instituciones ejecutoras, por el nivel de confianza y porque ya tenían contacto conlos lideres comunales.Gráfico Nº 03: Organización del trabajo de campoTrabajo de campoEncuestasProcesosparticipativosEntrevistasEn 7 microcuencas En 7 microcuencas A ejecutores y actores••Encuesta de hogares =487 hogares••Ficha comunitaria = 29communidades••Encuesta a centroseducativos = 43 centroseducativos de 29communidades••Proceso participativo conproductores beneficiarios••Proceso participativo conmujeres beneficiarias••Entrevistas a funcionariosPronaa••Entrevistas a funcionariosPronamachcs••Entrevistas a monitoresdel PMA••Entrevistas a otrosactoresLa organización del personal de campo fue territorial para facilitar los desplazamientos, de forma que en cadamicrocuenca hubiera una brigada que cumpliera todas las actividades. Cada brigada estaba conformada por:a 1 supervisor (profesional de una de las instituciones ejecutoras)a 1 encuestador-facilitador de perfil 1 (con experiencia en encuestas y facilidad de comunicación para realizar losprocesos participativos con productores)a 1 encuestador-facilitador de perfil 2 (de preferencia de sexo femenino, con experiencia en encuestas y facilidadde comunicación para realizar los procesos participativos con mujeres)30


Las funciones y responsabilidades del personal de campo se esquematizan en el siguiente gráfico.Gráfico Nº 04: Funciones y responsabilidades del personal de campoLOGISTICA Y CAPACITACIÓNu Elaboración de material para trabajo de campou Capacitación a los encuestadores y facilitadores en manejode los instrumentos y a los digitadores en proceso de entrada dedatos a softwareTrabajo de campoSupervisor (persona deinstituciones investigadoras)Encuestador/facilitadorPersonal de la empresaconstructoraw Supervisa a encuestadoresy facilitadoresw Levanta ficha comunitariay encuesta a centroseducativosw Realiza procesos participativosen comunidadesseleccionadasw Aplica encuestas a loshogares seleccionadosw Realiza entrevistas aejecutoresw Supervisa trabajo decampoPROCESAMIENTOu Remisión de material levantado, e información digitada aempresa consultoraDigitador (personal dela empresa constructora)ConsultoraDigita las encuestas ensoftware elaborado porconsultoraDepuración base dedatos, análisis y elaboracióndel informeLas principales actividades desarrolladas se muestran en el siguiente gráfico.Gráfico Nº 05: Actividades desarrolladas en las microcuencasReunión con ejecutores y monitoren cada sede regionalCapacitación deencuestadores y prueba piloto( Solo en Ayacucho )Trabajo de campo en cadamicrocuencau Procesos participativos con productores (una comunidad)u Procesos participativos con mujeres (una comunidad)u Aplicación de las encuestas (comunidades seleccionadas)31


1.3.5. Capacitación del personal de campoLa capacitación del personal de campo se realizó mediante un taller del 13 al 17 de mayo, en el hotel de turistasde la ciudad de Huamanga, Ayacucho. En el mismo participaron los encuestadores y supervisores convocadospara los tres departamentos objetos de la investigación (Apurímac, Ayacucho y Huancavelica), además de representantesde las instituciones ejecutoras (Pronaa y Pronamachcs) y los monitores PMA de esos departamentos.Los consultores de MVI Social fueron los conductores del taller y utilizaron la metodología expositiva-participativa;empleando herramientas como el Microsoft PowerPoint y los papelógrafos. El taller fue teórico-práctico por loque se realizaron entrevistas simuladas y se propició una constante participación de los convocados. En general,se notó mucho entusiasmo e interés de los participantes y un buen nivel de aprendizaje, especialmente de lossupervisores.1.3.6. Prueba pilotoLa prueba piloto se realizó el 16 de mayo en la comunidad de Qollota, de la microcuenca de Paqcha, distrito deVinchos, Ayacucho. Esta actividad se efectuó con un doble propósito:a Probar los instrumentos diseñados para la recolección de datosa Consolidar la capacitación del personal de campoDurante la prueba piloto se realizaron dos procesos participativos: uno con un grupo de productores y otro conun grupo de mujeres de las comunidades beneficiarias. Asimismo, se llevó a cabo el diligenciamiento de la fichacomunitaria, que estuvo a cargo de los supervisores, y el levantamiento de la encuesta de hogares a los mismosjefes de hogar que fueron entrevistados en la línea de base del 2001. Para la realización de la prueba piloto, loscoordinadores del Pronamachcs convocaron previamente a los miembros de la comunidad, quienes se concentraronen la plaza principal.Cabe señalar que en el marco de esta actividad se propició la participación de todo el personal de campo, deacuerdo con las funciones de su competencia y se realizó la supervisión directa y evaluación in situ. Finalizada laprueba de campo se realizó una reunión de retroalimentación con miras a socializar los errores, superar las dudasy homogeneizar criterios.La información relevada en la prueba piloto fue tomada como válida para la investigación.1.3.7. Desarrollo, supervisión y resultados del trabajo de campoEl trabajo de campo se desarrolló del 20 al 25 de mayo, en forma simultánea en las siete microcuencas investigadas.Primero se realizaban los procesos participativos y luego las encuestas de hogares, dependiendo de lascoordinaciones efectuadas con las autoridades comunales. Para la recolección de datos de los hogares se aplicarondos procedimientos diferentes: (1) la convocatoria de los hogares entrevistados en el 2001 (de acuerdo conel listado proporcionado por la consultora), quienes se reunían en la plaza principal; (2) la visita domiciliar paraefectuar los reemplazos de hogares, cuando la ausencia de los hogares considerados en la muestra panel erapermanente. En algunas comunidades sólo se realizaron visitas domiciliares.La recopilación de información se desarrolló con total aceptación de parte de las familias debido a que las organizacionescomunales tenían conocimiento de la visita que se efectuaría y por las coordinaciones con las autoridadeslocales realizadas por las instituciones ejecutoras. En términos generales se puede señalar que se logró el100% de aplicación de las encuestas de hogares en la mayoría de las comunidades. La tasa de respuesta finalfue del 99% (487 encuestas de las 497 levantadas en línea de base). La dificultad principal durante el operativo decampo fue la ubicación de las personas encuestadas porque estaban encontraban en plena actividad de cosechay sólo se les ubicaba con tiempo disponible en horas de la mañana y de la noche; en general, el trabajo de campose desarrolló desde las 6 am hasta las 9 pm.Considerando la metodología de la investigación, se instruyó a los encuestadores en la búsqueda de los hogaresentrevistados en el 2001. Sin embargo, debido a algunos casos de fallecimiento y/o migración (mudanza) fuera dela microcuenca, fue necesaria la realización de reemplazos. En total, se ubicó al 56% de los hogares panel.El desarrollo de los procesos participativos se dio a partir de la convocatoria efectuada por los presidentescomunales. Esta convocatoria se caracterizó por contar con las cuotas suficientes para desarrollar el enfoque de32


género y la participación fue muy activa de parte de los productores y mujeres asistentes. Cabe mencionar elapoyo brindado por el PMA y el Pronaa en la realización del trabajo de campo 1 .La supervisión en campo fue permanente, a través del supervisor de brigada en el primer nivel, y del personal deMVI Social y los coordinadores departamentales del PMA, en el segundo nivel. Durante esta actividad se aplicóla técnica de la supervisión directa, se revisaron formularios ya diligenciados y se apoyó en el proceso de recolecciónde datos, especialmente en los procesos participativos.1.3.8. Procesamiento de la informaciónEl procesamiento de la información fue realizado en la ciudad de Lima. En esta etapa hubo las siguientes tareas: Digitación de encuestas de hogares Sistematización de las fichas de la comunidad y las encuestas de centros educativos Sistematización de los papelógrafos de los procesos participativos Elaboración de las matrices de ejecución física y financiera Depuración de las bases de datos Procesamiento de datosEl ingreso de datos de la encuestas de hogares se realizó en el sistema WEB utilizando el programa SQL Server,lo que permitió descentralizar esta actividad dentro de la ciudad de Lima. Los controles de calidad se realizaronen forma manual para validar la consistencia de la información; y en forma mecanizada través de la observaciónde frecuencias y valores extremos.1 El PMA apoyó en la realización de los procesos participativos otorgando a los pobladores asistentes un incentivo en alimentos. El Pronaa, además de proporcionar el personal que sedesempeñó como supervisor brindó el transporte durante el período de recolección de los datos de campo.33


Parte IIEL PROYECTO PER62402.1 MARCO GENERAL DEL PROYECTO2.1.1. Objetivo general del proyectoEl marco general que guía el proceso de ejecución del proyecto lo constituye el objetivo principal de la operación:“contribuir al desarrollo socioeconómico sustentable de los habitantes de las microcuencas altoandinas a travésde la utilización eficiente de los recursos naturales y la valoración del capital humano”.2.1.2. ComponentesEl plan de operaciones inicial del proyecto fue aprobado para un período de cinco años y contemplaba la ejecuciónde cuatro componentes: Seguridad alimentaria, Generación de ingresos, Alfabetización e Infraestructuraeducativa.Gráfico Nº 06: Componentes originales del proyecto PER 6240Objetivo generalContribuir al desarollo socio-económico sustentable de los habitantes de lasmicrocuencas altoandinas, a través de la utilización eficiente de losrecursos naturales y la valoración del capital humanoComponentesSeguridad alimentaria Generación de ingresos Alfabetización Infraestructura educativaObjetivos especificosLograr una mayorseguridad alimentariade las familiascampesinas que vivenen área del proyectoIncrementar el nivel deingresos de las familiascampesinas, mediante elfomento del ahorro, deactividades agropecuariasgeneradoras de ingresosy de la formación demicroempresasIncrementar laparticipación de lasmujeres en lasactividades del proyectoy en las estructuras dedecisiónMejorar la infraestructuraeducativa en los centroseducativos de menorenvergadura, mejorandoasí la asitencia a losmismosFuente: Documento del proyecto34


Sin embargo, cabe señalar que durante el proceso de ejecución, el proyecto ha experimentado adecuaciones asus objetivos y componentes, así como la ampliación del período de ejecución hasta diciembre del 2009.Para estos cambios se suscribieron cinco enmiendas, que han reemplazado parte de los objetivos específicos(componente de ingresos y ahorro por un componente nutricional), así como la incorporación de ejecución deproyectos piloto, nuevos recursos y ámbitos de intervención. Estas modificaciones otorgan al proyecto una intervenciónno exclusiva a la zona altoandina del país.El cuadro siguiente presenta las enmiendas aprobadas desde marzo del 2002 hasta diciembre del 2007.Gráfico Nº 07: Enmiendas realizadas durante la ejecución del proyectoObjetivosPlan de operacionesJunio 2000Mejorar la seguridadalimentaria de lasfamiliasIncrementar el nivelde ingresosIncrementar laparticipación delas mujeresMejorar la infraestructuraeducativaModificaciones e incorporacionesEnmienda Nº1Marzo 2002Mantiene objetivosiniciales del planModifica beneficiariose incluye nuevosactoresSe incrementa elaporte del gobierno(de S/18’8 a 20’3)Se modifican actividadesy metas en losanexosIncorporacionesEnmienda Nº2Agosto 2003Sustituye objetivo de generaciónde ingresos por uncomponente nutricionalIncorpora experienciaspiloto ennutriciónIncorpora nuevosámbitos (Lima y Piura)IncorporacionesEnmienda Nº3Marzo 2005Se incorpora la atención apersonas afectadas por elVIH/sidaEl PMA otorgarecursos adicionales(TM,US$)IncorporacionesEnmienda Nº4Enero 2007Se incorporan nuevosproyectos (Ayacuchoy Loreto)Se otorga equipos decómputo a personalSe amplía el período deejecución de julio 2005 adiciembre 2007AmpliaciónEnmienda nº5Diciembre 2007Mantiene objetivosiniciales del planSe amplía el períodode ejecución hasta el30 junio 2009Fuente: Informe de Gestión en Cooperación Internacional - Pronaa35


De todas las enmiendas, la más relevante es la que sustituye al componente de Generación de ingresos por elcomponente Nutricional (Enmienda Nº 2 de agosto del 2003), cuya principal finalidad es la de articular al proyectolas nuevas líneas de acción del PMA y del Pronaa.Con la reorientación del componente 2, el proyecto inició un proceso de desarrollo de actividades referidas a laayuda alimentaria directa a través de acciones de capacitación en diferentes eventos educativos - nutricionales,los cuales incluyeron la implementación de acciones en otros ámbitos de intervención como Lima y Piura.En virtud del cambio del componente 2, el nuevo marco del proyecto es el que se presenta en el gráfico siguiente.Gráfico Nº 08: Componentes actuales del proyecto PER 6240Objetivo generalContribuir al desarollo socio-económico sustentable de los habitantes de lasmicrocuencas alto andinas, a través de la utilización eficiente de losrecursos naturales y la valoración del capital humanoComponentesSeguridad alimentaria Nutrición Alfabetización Infraestructura educativaObjetivos especificosLograr una mayorseguridad alimentaria delas familias campesinasque viven en área delproyectoMejorar el estado nutricionalde niños menoresde 5 años, a través dela intervención educativanutricional para prevenirdesnutrición de niñosIncrementar la participaciónde las mujeresen las actividades delProyecto y en las estructurasde decisiónMejorar la infraestructuraeducativa en los centroseducativos de menor envergadura,mejorando asíla asitencia a los mismosFuente: Documento del proyectoDe los cuatro componentes, el Nutricional no será objeto de evaluación, debido a que estará sujeto a una evaluaciónespecífica. En tal sentido, el esfuerzo de la presente evaluación se centrará en los otros tres componentes.2.2 OBJETIVOS, RESULTADOS E INDICADORES DE CADA COMPONENTE2.2.1. Componente Seguridad alimentariaTiene por objetivo lograr una mayor seguridad alimentaria de las familias que viven en el área del proyecto. Estepropósito se sustenta en el desarrollo de actividades que ayuden a revertir el proceso de deterioro de los recursosnaturales, permitiendo incrementar la producción sostenible de alimentos. Los principales resultados de estecomponente pueden apreciase en el gráfico siguiente.36


Gráfico Nº 09: Objetivo y resultados esperados del componente 1ComponenteSeguridad alimentariaObjetivo específicoLograr una mayor seguridad alimentaria de las familiascampesinas que viven en el área del proyectoResultados esperadosMejora en el manejoy conservaciónde suelosDesarollo demicrorriegoartesanalCreación y manejode fondos decapitalizacióncomunalFomento de laproducción desemillas, plantasy animales parala producción dealimentosRehabilitación ymantenimiento decaminos de accessoa las zonasproductivasEn virtud del objetivo específico del componente se definieron cuatro indicadores de impacto, como son: Reducción del porcentaje de familias en seguridad alimentaria Incremento de la producción y productividad agrícola Incremento del consumo de las familias Diversificación de la dieta alimentariaSe han considerado 14 indicadores de resultados, los cuales pueden apreciarse en el gráfico siguiente.Gráfico Nº 10: Indicadores de resultado del componente Seguridad alimentariaComponenteseguridad alimentariaResultados esperadosManejo y conservación de suelos se ha mejoradoIndicadores• % de hogares que usa abonos y fertilizantes• % de hogares con rotación de cultivos• Promedio de cultivos por hogar• % de hogares con instalaciones frutícolas/forestalesSistemas de microrriego han sido desarrollados• % de hogares con acceso a agua o sistema de riego• % de hogares según tipos de sistema de riegoComunidades han creado fondos decapitalización comunalLa producción de semillas, plantas y animales parala producción de alimentos ha sido fomentadaCaminos de accesso a las zonas productivas hansido rehabilitados y/o han recibido mantenimiento• % de comunidades con tenencia de fondos comunales:dinero, herramientas, semovientes• % de la producción destinada a semilla• Stock pecuario• Diversificación de criancas• Numero de cabezas de ganado reproductor• % de tierras destinadas a pastos• Principal vía de accesso de las comunidades: caminocarrozable, camino de herradura, carretera afirmada• Principales medios de comunicación: acémila,motorizado ligero, motorizado pesado37


2.2.2. Componente AlfabetizaciónSu objetivo es incrementar la participación de las mujeres en las actividades del proyecto y en las estructurasde decisión. En el marco de este componente cobra relevancia además de las actividades de alfabetización funcional,la capacitación integral concebida para la inclusión de la mujer en la sociedad y el fortalecimiento de sucapacidad ciudadana.Gráfico Nº 11: Objetivos y resultados esperados del componente AlfabetizaciónComponentealfabetizaciónObjetivo específicoIncrementar la participación de las mujeres en las actividadesdel proyecto y en las estructuras de decisiónResultados esperadosMujeres analfabetas de las cuencashan aprendido a leer y ecribirMujeres de las microcuencas handesarrollado capacidades en elmarco de una capacitación para sudesarrollo integralEn este componente se han considerado tres indicadores para la verificación de los impactos, acordes con elobjetivo específico: Reducción de la tasa de analfabetismo femenino Incremento de la participación de las mujeres en las juntas directivas de la comunidad y comités de alimentospor trabajo Reducción de la tasa de violencia familiarAsimismo, se han seleccionado cuatro indicadores para visualizar los efectos: uno relativo al primer resultado ytres al segundo, tal como se puede apreciar en el gráfico siguiente.Gráfico Nº12: Indicadores de los resultados del componente AlfabetizaciónComponentealfabetizaciónResultados esperadosIndicadoresMujeres analfabetas de las microcuencas hanaprendido a leer y escribir• % de mujeres participantes en cursos de alfabetizaciónque aprendieron a leer y escribirMujeres de las microcuencas han desarrolladocapacidades en el marco de una capacitaciónpara su desarrollo integral• % de mujeres que han recibido capacitación del totalde personas capacitadas• Principales temas en los que las mujeres fueron capacitadasy percepción sobre la capacitación recibida• Número promedio de mujeres en los comités dealimentos por trabajo y percepción de la comunidadsobre su labor38


2.2.3. Componente Infraestructura educativaEste componente está dirigido al financiamiento para la rehabilitación y ampliación de la infraestructura educativade los centros educativos existentes en el ámbito del proyecto, así como a la dotación de infraestructura desaneamiento básico y de agua potable de éstos.Gráfico Nº 13: Objetivo y resultados esperados del Componente Infraestructura EducativaComponenteinfraestructura educativaObjetivo espicificoMejorar la infrestructura educativa en los centros educativos demenor energadura, mejorando así la asistencia a los mismosResultados esperadosInfraestructura educativa de loscentros educativos rehabilitada y/oampliadaCentros educativos de las comunidadescon dotación de saneamientobásico y agua potableLos indicadores de este componente seleccionados para visualizar los impactos son dos: Incremento de la tasa de asistencia escolar Aumento del porcentaje de centros educativos con servicios de agua y desagüeAsimismo, se definieron los cinco indicadores que se presentan en el gráfico siguiente para la verificación de losresultados del proyecto.Gráfico Nº 14: Indicadores de resultado del componente Infraestructura educativaComponenteAlfabetizaciónResultados esperadosInfraestructura educativa de los centros educativosrehabilitada y/o ampliadaIndicadores• Número de aulas por centro educativo• Número de nuevas aulas construidas o rehabilitadaspor centro educativo e instituciones financiadoras• Tasa de alumnos por aulas del centro educativo• Ampliación o mejoramiento del equipamiento escolar• Ampliación del número de profesores por centroeducativoCentros educativos de las comunidades condotación de saneamiento básico y aguapotable• Número de centros educativos que han mejorado oampliado sus servicios de agua según institución quelos financio• Número de centros ducativos que han mejorado oampliado sus servicios de saneamiento básico segúninstitución que los financió39


2.3 ESTRATEGIAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTOEn el marco de desarrollo del proyecto se diseñó una estrategia de intervención cuyos principales elementos sepresentan en el gráfico siguiente:Gráfico Nº 15: Las estrategias para la ejecución del proyectoDesarrollo integradode la microcuencaPlanificación participativacon enfoque degéneroProyectoPER 6240Alimentos portrabajo y capacitaciónConcertación yalianzas estrategicasArticulación deactividades2.3.1. Desarrollo integrado de la microcuencaUna de las estrategias del proyecto se sustenta en la realización de acciones integrales en el ámbito de lasmicrocuencas seleccionadas. Ésta cobra relevancia en virtud de que la microcuenca es considerada el espaciomás adecuado para planificar y ejecutar acciones orientadas al uso y manejo de los recursos naturales, en unmarco de sustentabilidad de los sistemas de producción; de manera que contribuyan más eficazmente a la seguridadalimentaria y nutricional de la población.2.3.2. Planificación participativa con enfoque de géneroOtra de las estrategias consideradas es la referente a la planificación participativa, debido a que se consideróque las acciones a desarrollarse debían ser las demandadas por la población en el marco de procesos participativos.La inserción del enfoque de género en estos procesos fue considerada fundamental, a fin de promover laequidad entre hombres y mujeres en todas las acciones que se programen para el desarrollo sustentable de lasmicrocuencas y la mejora de la seguridad alimentaria de las familias de esos ámbitos de intervención.2.3.3. Alimentos por trabajo y por capacitaciónUn tercer elemento, que cobró especial relevancia para el desarrollo del proyecto fue la de la utilización de alimentoscomo incentivo, tanto para motivar la participación de la población en la realización de obras de conservaciónde suelos, producción agrícola, capacitación y rehabilitación de infraestructura educativa, como en las actividadesde capacitación. Los participantes en estas actividades reciben raciones alimentarias en compensación por eltiempo dedicado a ellas. Cabe señalar que cada ración familiar o su equivalente fue determinada para una familiade cinco miembros.2.3.4. Concertación y alianzas estratégicasLa concertación y alianzas con los diversos organismos del Estado y ONG constituyen una estrategia efectivapara potenciar las actividades realizadas, así como para complementar los recursos financieros dirigidos a lascomunidades beneficiarias.2.3.5. Articulación de actividadesSe consideró asimismo relevante que la programación de las diferentes acciones que se encuentren en cadaámbito de ejecución, se encuentren articuladas con las acciones promovidas por el PER 6240 a través de lasinstituciones ejecutoras.40


##2.4 ÁMBITOS DEL PROYECTOSegún los términos de referencia, el ámbito geográfico del proyecto comprendió 32 microcuencas altoandinas y547 comunidades y/o organizaciones campesinas de los departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Apurímac.Estas comunidades fueron clasificadas en tres categorías:u Microcuencas A: Aquellas en las cuales se realizarían actividades e inversiones, de modo que al final delproyecto estén comprendidas todas las actividades del proyecto. Se estimaron siete microcuencas en estacategoría.u Microcuencas B: Aquellas que, por ciertas limitaciones, sólo cubrían determinadas actividades del proyecto.Se consideraron nueve microcuencas en esta categoría.u Microcuencas C: Aquellas en las cuales se harían obras puntuales en determinadas comunidades, queservirían como módulos demostrativos para las demás comunidades de las microcuencas. Se estimaron 16microcuencas en esta categoría.Gráfico Nº 16: Ámbito geográfico del proyectoHuancavelicaHuantaLaMarHuamangaChincherosPERÚGrauCangalloHUANCAVELICAPER 6240APURÍMACAYACUCHOSin embargo, teniendo en consideración que la línea de base fue realizada en las siete microcuencas clasificadasen el grupo A, debido a que en ellas se contempló la ejecución de todas las actividades del proyecto, el estudiode Evaluación de Impacto se realizará en éste mismo ámbito de intervención del PER 6240. Las microcuencas yorganizaciones correspondientes a la evaluación se presentan en el siguiente cuadro:Cuadro Nº 09:Microcuencas A. Número de organizaciones por departamentos y agenciasDepartamento Agencia Microcuenca Nº de organizacionesApurímacGrau Virundo 3Chincheros Pomabamba 9Cangallo Macro 20AyacuchoSan Miguel Qochapampa 16Huanta Río Pacchancca 16Huamanga Paqcha 20Huancavelica Huancavelica Río Palca 20TOTAL 104Fuente: Ficha de la comunidad41


2.5 ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓNA cada una de las instituciones ejecutoras les fueron asignadas actividades específicas en cada uno de los componentesdel proyecto. Cabe destacar que en la ejecución de las actividades el Pronaa jugaría un papel relevanteen la distribución de los alimentos por la ejecución de las diversas actividades.Se establece asimismo una estructura 2 para la coordinación y toma de decisiones de las estrategias y planesoperativos y otras acciones relevantes en el marco de la ejecución. Como son:u Comité Nacional de Políticas (CNP). Conformado por representantes del Ministerio de Agricultura, Promudeh,Pronaa, Pronamachcs, SECTI y PMA. La SECTI es la encargada de convocar a reuniones semestrales para coordinarcuestiones de política relativas al proyecto..u Secretaría Técnica de Coordinación (STC). Integrada por representantes del Pronaa, Pronamachcs,Foncodes, Oinfes y del PMA para examinar en reuniones bimensuales los asuntos operacionales de interéscomún, incluidas la concertación con otras entidades y las alianzas estratégicas.u Comité de Coordinación Departamental (CCD). Conformado por el director departamental de Pronamachcs,el jefe de unidades operativas del Pronaa, el jefe zonal del Foncodes y el jefe zonal de la Oinfes.u Comité de Planificación y Gestión en cada Microcuenca. Que representan a todas las comunidades y organizacionescampesinas de la microcuenca que han firmado convenio para participar en el proyectoGráfico Nº 17: Estructura organizativa para la ejecución del ProyectoCOMITÉ NACIONAL:SECRETARÍA TÉCNICASECTIPronamachcsCOMITÉS DEPARTAMENTALESOinfesPMAPronaaFoncodesOinfesPronaaPronamachcs PMA FoncodesOinfesPronaaPronamachcs Foncodes (invitados)COMITÉ DE MICROCUENCAComunidades campesinas de las microcuencasFuente: Presentación taller Revida II 29 042.6 EL PROCESO DE DISTRIBUCIÓN DE LOS ALIMENTOSEn este punto, se debe resaltar dos de los procesos que dan lugar a que las raciones de alimentos por trabajo ypor capacitación lleguen a los beneficiarios: la distribución primaria y la secundaria. La primera implica el procesodesde la compra de los alimentos hasta la entrega a los comités de distribución de alimentos de las comunidades.La segunda corresponde a la entrega de los alimentos a los beneficiarios.2 Documento del Proyecto.42


2.6.1. Distribución primariaAl inicio del proyecto la compra y distribución de alimentos estuvo íntegramente a cargo del Pronaa mediante susistema de adquisiciones. Este proceso, sujeto a licitaciones para la compra de alimentos en base a la reglamentacióndel Estado para esta institución, generó problemas de abastecimiento, dado que las compras del proyecto,no sólo debían ser adquiridas a productores locales, sino que estaban incorporadas en las compras regulares dela institución. En este marco de acción se presentaron dificultades en el cumplimiento de las raciones alimenticiasprogramadas , en volumen, variedad y oportunidad, ocasionando malestar en los beneficiarios.La superación de estos problemas de adquisición de alimentos y agilización del proceso de distribución, en unmarco de transparencia, originó que el PMA, asumiera a partir del 2006 la compra de alimentos, con lo que sepudo adquirir alimentos a proveedores más competitivos, permitiendo mejorar la calidad de los productos y asegurarla entrega de la ración programada oportunamente. Bajo este nuevo esquema, el Pronaa se ha encargadodel resto del proceso, el cual incluye transporte, manejo, almacenamiento y distribución de los productos hacialos centros de atención.2.6.2. Distribución secundariaPara la distribución de alimentos a los beneficiarios, en el marco de la estrategia del Pronaa, se programó lacreación de los comités de distribución de alimentos a nivel de cada comunidad. Inicialmente se asignó esta funcióna los miembros de los comités conservacionistas (en su mayoría, varones), mientras se fue sensibilizando ala población y realizando la capacitación de los representantes, designados por la comunidad, que asumirían estalabor. En el marco de este proceso, con miras a promover la participación de las mujeres se determinó que loscomités estarían conformados por mujeres (80%) y varones (20%).2.7 BENEFICIARIOSLa población objetivo total del proyecto era de 33,490 familias, con una población total de 115,490 personas, de lascuales el 34% estaría constituido por varones y el 66% por mujeres; según se muestra en el cuadro siguiente.Cuadro Nº 10: Beneficiarios del proyectoACTIVIDADESAlimentos por trabajo en la producciónagropecuariaBENEFICIARIOSDIRECTOSBENEFICIARIOSINDIRECTOSHombres Mujeres Hombres Mujeres8,800 9,200 36,000 54,000Actividades generadoras de ingresos 320 3,200 320 3,200Actividades de capacitaciónAlfabetización funcional 400 4,000 400 4,000Promoción de la ciudadanía 4,000 4,000Promotores técnicos 250 50 250 50Infraestructura escolar 1,300 1,200 5,000 7,500Total parcial 11,400 22,350 42,040 73,450TOTAL 33,490 115,4903 Es importante mencionar que la ración alimenticia originalmente programada fue ajustada en el 2004, eliminándose los productos cárnicos.43


2.8 RECURSOS DEL PROYECTOPara la ejecución del proyecto (2001 - 2006) se planteó un presupuesto original de US$32,937,851, de los cualesUS$14,112,501 (43%) serían aportados por el PMA y el 57% restante por el gobierno peruano.Gráfico Nº 18: Costo total del proyecto (en US$)40,000,00039,059,28635,000,00030,000,00025,000,00020,000,00020,233,53618,525,35015,000,00010,000,0005,000,000PMA GOBIERNO TOTALLos recursos aportados por el PMA están dirigidos fundamentalmente a la compra de alimentos en un 33.8%.Transporte, bienes no alimentarios y servicios técnicos equivalen al 14.2%. A estos rubros se añaden los costosindirectos que representan el 3.7% del presupuesto total.Los recursos del gobierno están dirigidos fundamentalmente al financiamiento de las actividades y ejecución deobras en las comunidades beneficiarias (35.1%) y la logística alimentaria (7.1%). Los gastos para estudios, equiposy personal representan el 6.1% del presupuesto total.Cuadro Nº 11: Presupuesto del proyecto por conceptos e instituciones financiadorasCONCEPTO DÓLARES %PMA 20,233,536 51.8%A Costos alimentarios 13,205,194 33.8%B Transporte externo 2,525,365 6.5%C Bienes no alimentarios 1,269,155 3.2%D Personal y servicios técnicos de apoyo 1,769,800 4.5%E Costos de apoyo indirecto 1,464,022 3.7%GOBIERNO 18,825,350 48.2%A Ejecución de obras y actividades 13,692,517 35.1%B Logística alimentaria 2,767,032 7.1%C Estudios, equipos y personal 2,365,801 6.1%Fuente: Documento del proyecto, Anexo IIITOTAL 39,058,886 100.0%44


A nivel de las instituciones ejecutoras se aprecia que los aportes más significativos corresponden a Pronaa yPronamachcs, cuyos recursos en conjunto representan el 68% del presupuesto de contrapartida del gobierno.Gráfico Nº 19: Recursos programados por las instituciones ejecutoras (en US$)7,000,0006,000,0006,545,5386,154,8125,000,0004,000,0003,925,0003,000,0002,200,0002,000,0001,000,000Fuente: Documento del proyecto, Anexo IIIPronaa Pronamachcs Foncodes Oinfes45


Parte IIILA EJECUCIÓN DEL PROYECTOLa operacionalización del PER 6240 implicó la realización de un proceso que se inicia en el 2001 con la firma del contratoy tal como se mencionara en el capítulo precedente ha pasado por diferentes etapas, no sólo producto de las enmiendas,las cuales no sólo modificaron componentes, acciones y extensión de la fecha de finalización, sino además por períodosgubernamentales que tuvieron implicancias en las instituciones ejecutoras, tanto organizativas como de enfoque, y fundamentalmenteen los recursos humanos a cargo de las actividades del proyecto.El análisis de los niveles de ejecución se sustentan en la información de la ejecución física verificando los niveles de cumplimento,a partir de su relación con las metas programadas.3.1 LOS NIVELES DE EJECUCIÓN DE LAS METAS FÍSICASEl análisis de la ejecución de metas físicas de las actividades a nivel de cada uno de los componentes delproyecto implica evaluar en qué medida las metas planificadas se han logrado. Al respecto, cabe mencionar quela planificación de actividades y metas, principalmente del componente Seguridad alimentaria, previstas en elplan global del proyecto para todo el período, han sido reprogramadas y ajustadas en la formulación de los planesoperativos anuales (POA).Por otra parte, al no contar el proyecto con un sistema de monitoreo que permita el registro de la ejecución de lasmetas físicas y financieras programadas y ejecutadas por componente, se ha dificultado la sistematización de lainformación para el análisis de los datos, más aún si se tiene en cuenta que los reportes alcanzados para cadaaño no guardan uniformidad en la unidad de medida3.1.1. Ejecución de metas físicas del componente Seguridad alimentariaLas actividades realizadas en este componente han estado orientadas prioritariamente a revertir el deterioro delos recursos naturales, que inciden negativamente sobre la producción agrícola y ganadera de las comunidadesaltoandinas del ámbito de intervención del proyecto, con la finalidad de lograr que las familias puedan acceder alincremento de la producción sostenible de alimentos. Las actividades están referidas a manejo y conservación desuelos, a reforestación, a la rehabilitación y manejo de pastos y ganado, al desarrollo de pequeños sistemas deriego, al fomento de la producción de semillas, plantones y reproductores, a la rehabilitación y mantenimiento decaminos rurales e infraestructura de apoyo al proceso productivo, así como a brindar asistencia técnica, a travésde las capacitaciones a los productores, básicamente para mejorar la producción y rendimientos de los cultivos.En términos globales, según la información proporcionada, entre las actividades que han superado ampliamentelas metas programadas para el período están la construcción de minirrepresas, los pequeños sistemas de riego,los módulos de riego artesanal y la producción comunal de plantonesA Niveles de ejecución del manejo y la conservación de suelosRespecto del nivel de cumplimiento de metas físicas de las actividades de manejo y conservación de suelos,destacan la construcción de terrazas de absorción con un nivel de ejecución del 116.7% de la meta programada; yla construcción de terrazas de formación lenta con una ejecución de 100.6% de lo programado. Estas obras estánconcentradas mayormente en el departamento de Ayacucho.Entre las actividades que muestran un nivel de ejecución por debajo de lo programado están las obras dereconstrucción de zanjas, muros y diques con una ejecución del 76.2% de lo programado, la construcción decercos perimétricos con un 84.4% de lo programado, la construcción de zanjas de infiltración con un 87.6% deejecución y la rehabilitación de andenes con un nivel de ejecución del 90% de lo programado.Cabe destacar la importancia de la construcción de zanjas de infiltración en las partes altas, como un medio deretención del agua y recuperación de pastos. Además, con la construcción de cercos perimétricos la mortalidadde las plantas ha disminuido y la producción de pastos se ha incrementado.46


Cuadro Nº 12: Nivel de ejecución de metas de las actividades de manejo y conservación de suelosACTIVIDADESUMEJECUCIÓN 2001-2007AYACUCHO APURÍMAC HUANCAVELICATOTALEJEC.TOTALPROG.%EJECABCDERehabilitaciónde andenesTerrazas deabsorciónTerrazas deformación lentaZanjas deinfiltraciónCercosperimétricosHa 6.3 69.2 0.0 75.6 84.0 90.0Ha 133.3 51.6 286.8 471.6 404.2 116.7Ha 2,788.5 650.4 1,426.5 4,865.4 4,835.5 100.6Ha 3,051.4 1,561.0 1,000.0 5,612.3 6,405.2 87.6Ha 1,656.2 571.1 784.1 3,011.5 3,566.8 84.4FReconstrucción dezanjas, muros y diquesFuente: Informes de Gestión Anual Pronamachcs e Informes de Evaluación POA Anual-PMAHa 829.2 339.1 83.3 1,251.6 1,643.2 76.2En el gráfico siguiente se aprecia con más detalle los niveles de ejecución de las metas físicas de las actividadesreferidas a manejo y conservación de suelos.Gráfico Nº 20: Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de manejo y conservación de suelos(porcentaje)140.0120.0100.080.0100.090.0100.0116.7100.0100.6100.087.6100.084.4100.076.260.040.020.00.0Rehabilitación deandenesTerrazas deabsorciónTerrazas deformación lentaZanjas deinfiltraciónCercosperimétricosReconstrucción dezanjas, muros ydisquesProgramadoEjecutado47


B Niveles de ejecución de las actividades de reforestaciónEn relación con las metas de las actividades de reforestación, destacan las actividades de producción comunal deplantones, con una ejecución del 128.6%, que supera ampliamente la meta programada; así como las actividadesde recalce de la plantación comunal e institucional con un nivel de ejecución del 113.2% de lo programado. Lamayor producción de plantones se concentra en el departamento de Ayacucho, que casi duplica la de Apurímacy Huancavelica.Entre las actividades que tienen un nivel de ejecución por debajo de las metas programadas resaltan la instalaciónde viveros forestales con una ejecución del 69.1%; la guardianía de plantaciones forestales, con 70%; la recolecciónde semillas forestales, con 80.9%; y la protección de plantones, con 85.1%.Las demás actividades se mantienen en niveles ligeramente superiores a las metas programadas.Es necesario señalar que ejecución de actividades de reforestación contribuyen a mejorar el microclima y aumentarla fauna silvestre en las zonas donde se reforestó.Cuadro Nº 13: Nivel de ejecución de metas de las actividades de reforestaciónACTIVIDADESUMAYACU-CHOEJECUCIÓN 2001-2007APURÍ-MACHUANCA-VELICATOTALEJEC.TOTALPROG.%EJECAConstrucción y mejoramientode viverosViv 95.0 0.0 0.0 95.0 90.0 105.6B Instalación de viveros Viv 80.0 6.0 25.0 111.0 105.0 105.7C Plantaciones forestales Ha 2,744.2 1,387.7 1,229.9 5,361.8 7,764.6 69.1D Protección de plantaciones Ha 819.0 642.1 140.7 1,601.8 1,882.0 85.1E Guardianía de plantaciones Ha 62.0 420.9 482.9 689.9 70.0F Poda, raleo, manejo rebrote Ha 1,229.8 880.2 464.5 2,574.5 2,713.7 94.9GHRecalce plantación comunal einstitucionalRecolección de semillasforestalesHa 139.7 315.5 12.0 467.3 412.8 113.2Kg 703.5 285.5 23.0 1,012.0 1,251.2 80.9IProducción comunal deplantonesPlantmiles8,499.5 4,096.9 4,593.8 17,189.7 13,364.1 128.6JProducción institucional deplantonesPlantmiles1,340.6 0.0 2,366.5 3,707.2 3,386.9 109.5Fuente: Informes de Gestión Anual Pronamachcs e Informes de Evaluación POA Anual-PMA48


El gráfico siguiente permite apreciar los niveles de cumplimiento de metas físicas de las actividades dereforestación.Gráfico Nº 21 Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de reforestación(porcentaje)140.0128.6120.0100.080.0113.2109.5105.6 105.7100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.094.985.180.969.170.060.040.020.00.0A B C D E F G H I JProgramadoEjecutadoC Niveles de ejecución de las actividades de rehabilitación y manejo de pastos y ganadoSobre la ejecución de metas físicas de las actividades de rehabilitación y manejo de pastos y ganado, lasactividades de rehabilitación de pastos en suni y en quechua se han mantenido dentro del nivel programado conun nivel de ejecución del 100.1% y 100.2%, respectivamente. En tanto que entre las actividades que muestranun nivel de ejecución muy por debajo de lo programado, está la instalación de pastos cultivados con un nivel deejecución del 62% respecto de lo programado. Las demás actividades se han ejecutado ligeramente por debajode la meta programada.Las actividades de rehabilitación de pastos en la zona quechua se han ejecutado únicamente en Apurímac; yla instalación de pastos en suni se ha realizado sólo en Ayacucho. La rehabilitación de pastos en puna se haconcentrado en mayor proporción en Apurímac.Cuadro Nº 14: Nivel de ejecución de metas de las actividades de rehabilitación y manejo de pastos y ganadoACTIVIDADESUMEJECUCIÓN 2001-2007AYACUCHO APURÍMAC HUANCAVELICATOTALEJEC.TOTALPROG.%EJECARehabilitación de pastosen punaHa 159.9 386.0 0.0 545.9 556.0 98.2BRehabilitación de pastosen suniHa140.1 0.0 0.0 140.1 140.0 100.1CRehabilitación de pastosen quechua Ha 0.099.7 0.0 99.7 99.5 100.2DEInstalación de pastoscultivadosRehabilitación y manejode pastos nativosHa 946.3 7.0 98.5 1,051.8 1,696.6 62.0Ha 147.3 13.0 225.0 385.3 417.0 92.4Fuente: Informes de Gestión Anual Pronamachcs e Informes de Evaluación POA Anual-PMA49


Gráfico Nº 22: Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de rehabilitación y manejo de pastos y ganado(porcentaje)120.0100.098.2 100.1 100.292.480.062.0Programado60.0Ejecutado40.0100.0100.0100.0100.0100.020.00.0Rehabilitación depastos en punaRehabilitación depastos en suniRehabilitación depastos en quechaInstalación depastos cultivadosRehabilitación ymanejo de patos nativosD Niveles de ejecución de las actividades de desarrollo de microrriego artesanalEn cuanto al nivel de cumplimiento de metas físicas de las actividades referidas al desarrollo del microrriego artesanal,destacan la construcción de minirrepresas que ha superado ampliamente las metas programadas, con unaejecución del 200%; la construcción de pequeños sistemas de riego, con 140%; y los módulos de riego artesanal,con 130%. Estas obras se han realizado casi en su totalidad en el departamento de Ayacucho.Entre las actividades que han alcanzado un nivel de ejecución por debajo de lo programado están la construcciónde sistemas de riego presurizado, con un 23.5% de ejecución, muy por debajo de lo programado; la construcciónde sistemas de agua de uso múltiple, con 47%; el mejoramiento de canales de riego, con 53.5%; y la edificaciónde canales de riego, con 70.8%.Cabe mencionar que de 289 obras ejecutadas, sólo 20 han sido efectuadas por el Foncodes en el período comprendidoentre el 2002 y el 2004, dado que -según el organismo- a partir del 2004 los recursos para este propósitofueron transferidos a los gobiernos locales como consecuencia del proceso de transferencia de funciones.Por otra parte, en los procesos de evaluación participativa, los productores mencionaron que además delFoncodes, el municipio, el Centro de Promoción y Desarrollo Rural (Ceproder) y el Proan los han apoyado con laconstrucción de obras de riego.Cuadro Nº 15: Nivel de ejecución de metas de las actividades de desarrollo de microrriego artesanalACTIVIDADESUMFuente: Informes de Gestión Anual Pronamachcs e Informes de Evaluación POA Anual-PMAEJECUCIÓN 2001-2007AYACUCHO APURÍMAC HUANCAVELICATOTALEJEC.TOTALPROG.%EJECAConstrucción desistemas de aguaObras 0.0 0.0 3.6 3.6 7.6 47.0de uso múltipleBMódulos de riegoartesanalMódulo 221.0 0.0 0.0 221.0 170.0 130.0CPequeños sistemas deriegoObras 10.0 0.0 4.0 14.0 10.0 140.0DConstrucción de canalesde riegoObras 7.0 1.00 1.2 9.2 13.0 70.8EMejoramiento de canalesde riegoObras 0.8 7.11 0.9 8.8 16.5 53.5FSistemas de riegopresurizadoObras 6.0 16.52 4.0 26.5 113.0 23.5G Mini represas Unidad 4.0 0.0 0.0 4.0 2.0 200.0H Reservorios Unidad 1.0 1.00 0.0 2.0 2.0 100.050


El gráfico siguiente muestra el nivel de ejecución de metas físicas de las actividades relacionadas con el desarrollodel microrriego artesanal.Gráfico Nº 23: Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de desarrollo del microrriego artesanal(porcentaje)200.0ProgramadoEjecutado200.0150.0130.0140.0100.0100.0 100.0100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.070.8100.050.047.053.523.50.0Construcciónde SAUMMódulos riegoartesanalPequeñossistemasde riegoConstruccióncanalesde riegoMejoramientocanalesde riegoSistemasriegopresurizadoMini represasReservoriosE DNiveles de ejecución de las actividades de fomento de la producción de semillas,animales y plantasRespecto del nivel de cumplimiento de metas físicas de las actividades de fomento de producción de semillas,animales y plantas, las dos actividades programadas muestran un nivel de ejecución de metas por debajo de loestimado. La producción de forrajeras anuales refleja un nivel de ejecución del 86.8%; en tanto que la instalacióny manejo de cultivos para semilleros tiene una ejecución del 56.3%. Se observa que en el departamento deHuancavelica no se han realizado actividades de fomento de producción de semillas.Cuadro Nº 16: Nivel de ejecución de metas de las actividades de fomento de la producción de semillas, animales y plantasACTIVIDADESUMEJECUCIÓN 2001-2007HUANCA-AYACUCHO APURÍMACVELICATOTALEJEC.TOTALPROG.%EJECABProducción de forrajerasanualesInstalación y manejo decultivos para semillerosHa 20.0 215.2 0.0 235.2 271.0 86.8Ha 13.8 4.0 0.0 17.8 31.5 56.3Fuente: Informes de Gestión Anual Pronamachcs e Informes de Evaluación POA Anual-PMAEl gráfico siguiente permite apreciar el nivel de ejecución alcanzado por cada una de las dos actividades previstas.120.0Gráfico Nº 24: Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades defomento de la producción de semillas, animales y plantas(porcentaje)100.086.880.060.0100.0100.056.3ProgramadoEjecutado40.020.00.0Producción de forrajerasanualesInstalación y manejo decultivos para semilleros51


F DNiveles de ejecución de las actividades de asistencia técnica otransferencia de tecnologíaLa ejecución de metas físicas de las actividades de asistencia técnica o transferencia de tecnología para mejorade los cultivos muestra un nivel de ejecución de metas muy por debajo de lo programado. La instalación de cultivosno tradicionales tiene un nivel de ejecución de sólo el 26.6%; la instalación de cultivos para consumo, 42.7%;la instalación de frutales, 49%; y la instalación de cultivos para mercado (principalmente y papa nativa hortalizas),78.2%. La mayor concentración de hectáreas con instalación de cultivos para mercado se da en los departamentosde Ayacucho y Huancavelica.Cuadro Nº 17: Nivel de ejecución de metas de las actividades de asistencia técnica para mejora de los cultivosACTIVIDADESUMEJECUCIÓN 2001-2007AYACUCHO APURÍMAC HUANCAVELICATOTALEJEC.TOTALPROG.%EJECAInstalación y manejo decultivos para consumoHa 13.5 139.60.0153.1 358.8 42.7BCInstalación de cultivos paramercadosInstalación de cultivos notradicionalesHa 209.4 3.5 305.1 518.0 662.6 78.2Ha 3.8 2.2 0.0 6.0 22.7 26.6D Instalación de frutales Ha 8.0 21.2 0.0 29.2 59.5 49.0Fuente: Informes de Gestión Anual Pronamachcs e Informes de Evaluación POA Anual-PMAEl gráfico siguiente permite apreciar el nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de asistencia técnicao transferencia de tecnología en apoyo a la mejora de los cultivos.Gráfico Nº 25: Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de asistencia técnica(porcentaje)120.0100.080.078.2ProgramadoEjecutado60.0100.042.7100.0100.0100.049.040.026.620.00.0Cultivos para consumo Cultivos para mercado Cultivos notradicionalesInstalación ymanejo de frutalesG DNiveles de ejecución de las actividades de rehabilitación y mantenimientode caminos rurales e infraestructura socialRespecto del nivel de ejecución de metas de las actividades de rehabilitación y mantenimiento de caminos ruralese infraestructura rural, se observa que la construcción de cobertizos muestra un nivel de ejecución del 106.9%superior a la meta programada. En Apurímac se concentra la mayor proporción de cobertizos.Entre las actividades que tienen un nivel de ejecución por debajo de lo programado se tiene a las obras demantenimiento de caminos rurales, con una ejecución de sólo el 33.6%; las obras de mantenimiento y rehabilitaciónde caminos rurales, con 79.2%; y la construcción de almacenes rurales, con 83%.52


Cuadro Nº 18: Nivel de ejecución de metas de las actividades de rehabilitación ymantenimiento de caminos e infraestructura de apoyo (porcentaje)ABACTIVIDADESMejoramiento o rehabilitaciónde caminos ruralesMantenimiento de caminosruralesUMEJECUCIÓN 2001-2007AYACUCHO APURÍMAC HUANCAVELICATOTALEJEC.TOTALPROG.%EJECKm 225.4 162.50 0.0 387.9 490.1 79.2Km 106.2 0.0 106.2 316.4 33.6C Almacenes rurales Unidad 12.0 35.00 36.3 83.3 100.3 83.0D Cobertizos Unidad 0.0 170.00 15.0 185.0 173.0 106.9Fuente: Informes de Gestión Anual Pronamachcs e Informes de Evaluación POA Anual-PMAEl gráfico siguiente permite apreciar el nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de rehabilitación ymantenimiento de caminos rurales y otras obras de infraestructura rural en apoyo a la producción.Gráfico Nº 26: Nivel de ejecución de metas físicas de las actividades de rehabilitacióny mantenimiento de caminos rurales e infraestructura rural(porcentaje)120.0106.9100.079.283.0Programado80.060.0100.0100.0100.0100.0Ejecutado40.033.620.00.0Mejoramiento orehabilitación decaminos ruralesMantenimientode caminos ruralesAlmacenesruralesCobertizos3.1.2. Ejecución de metas físicas del componente AlfabetizaciónLas actividades contempladas en este componente han estado dirigidas a potenciar prioritariamente la participaciónde la mujer en las estructuras de decisión, a través de la implementación de sesiones de alfabetización yeventos de capacitación en derechos ciudadanos, salud, nutrición, derechos reproductivos y violencia familiar.Durante el período en ejecución se ha atendido a un total de 43,068 iletrados a través de la ejecución de cursosde alfabetización, lo que al relacionarlo con la meta (4,400) significa un nivel de ejecución 10 veces mayor alprogramadoInicialmente, estas actividades estuvieron a cargo del Pronaa, pero a partir de mayo del 2004, el Pronama asumela gestión directa de las acciones de alfabetización, con el soporte técnico de sus órganos de gestión descentralizada:direcciones regionales de educación y unidades de gestión educativa (UGEL).Cuadro Nº 19: Número de personas alfabetizadasUMMetaProg.Ejecución de actividades 2001-20072001/2002 2003 2004 2005 2006TotalEjec.%Personas participantes eneventos de alfabetizaciónNº 4,400 12,998 6,379 8,758 8,968 6,426 43,068 978.8TOTAL 4,400 12,998 6,379 8,758 8,968 6,426 43,068 978.853


3.1.3. Ejecución de metas físicas del componente Infraestructura educativaLa ejecución de actividades en este componente buscó mejorar la infraestructura existente en los centros educativosde menor envergadura del ámbito de intervención del proyecto, lo que conllevaría buenas condiciones deestudio para la población escolar y aumentar su asistencia. La ejecución de estas obras estuvo a cargo dela Oinfes.En el plan global del proyecto se programó la ejecución de 250 módulos de rehabilitación de infraestructura educativa;esta actividad se cambió a construcción de aulas en centros educativos y la programación se realizó cadaaño en la formulación de los planes operativos anuales.Para todo el período se programó 188 centros educativos y se han ejecutado 85, lo que representa un nivel decumplimiento de sólo un 45.2%, nivel de ejecución muy por debajo de la meta programada. Cabe señalar que lamayoría de las obras se han realizado en centros educativos de inicial (CEI), y la mayor cantidad se ha ejecutadoen Apurímac.Cuadro Nº 20: Construcción de aulasOBRASUMEjecución 2001-2007Ayacucho Apurímac HuancavelicaTotalejecutadoTotalprogramado% Ejec.Construcción de aulas encentros educativosCE 27 31 27 85 188 45. 2Fuente: Reporte de la Oficina de Infraestructura Educativa-OinfesEl gráfico siguiente permite apreciar el nivel de ejecución de metas físicas en infraestructura educativa.Gráfico Nº 27: Nivel de ejecución de metas físicas en infraestructura educativa(porcentaje)120.0100.0Programado80.060.0100.052.9100.038.8100.047.4100.045.2Ejecutado40.020.00.0Ayacucho Apurímac Huancavelica TOTAL54


3.2 LOS NIVELES DE EJECUCIÓN FINANCIERA3.2.1. Ejecución financiera de los recursos destinados a la distribución de alimentosEn cuanto a la ejecución de las metas financieras, la información disponible respecto del aporte del PMA sólomuestra la evolución relativa al monto invertido en los alimentos distribuidos durante los años 2001-2006. Caberecordar que para este concepto se designó un presupuesto de US$8,238,150 para todo el período del proyecto.Los mayores niveles de gasto corresponden a los años 2003, 2005 y 2006, en los que el costo de los alimentosdistribuidos se aproximó a US$1.5 millones.2,000,0001,800,0001,600,0001,400,0001,200,0001,000,000800,000600,000400,000200,000Gráfico Nº 28: Evolución del gasto ejecutado en la distribución de alimentos 2001 - 2006(valor anual en US$)468,896620,8111,432,410826,1471,492,7101,745,4492001 2002 2003 2004 2005 2006Fuente: Pronaa. Informes logísticos 2001-2005e Informe de gestión 2006Cabe agregar que considerando la programación del período, el nivel de ejecución del gasto por este conceptoestaba en 82.5% al 2006, debido a que el gasto acumulado ascendía a US$6,792,457.Este nivel de ejecución financiera corresponde a la entrega de 13,012.661 TM de alimentos con un costo mediode US$1,920 por tonelada, valor que supera ampliamente los US$1,340 por tonelada estimados en el documentodel proyecto.Gráfico Nº 29: Evolución del gasto ejecutado en la distribución de alimentos 2001-2006(valor acumulado en US$)8,000,0007,000,0006,000,0005,000,0004,000,0003,000,0002,000,0001,000,0006,792,4575,020,9843,407,3582,532,9851,088,374269,3632001 2002 2003 2004 2005 2006Fuente: Pronaa. Informes logísticos 2001-2005e Informe de gestión 200655


3.2.2. Ejecución financiera de los recursos de contrapartida de las institucionesRespecto de los recursos aportados por el gobierno, la información de los niveles de ejecución fue consolidadaa partir de los reportes departamentales anuales de las instituciones ejecutoras. Estos recursos de contrapartidaincluyen los gastos efectuados por las instituciones en personal y materiales, así como los recursos monetarios.Cabe señalar que en el caso de Pronamachcs la información del 2006 fue parcial (sólo se obtuvo la data de undepartamento) y en el caso del Pronaa, la correspondiente al período 2001-2004 fue obtenida del informe logísticoanual 2004 y la del período 2005-2007 fue reportada por la Oficina de Planificación.Teniendo presente estas consideraciones, la información sistematizada ha permitido estimar los niveles de ejecuciónde contrapartida por instituciones, la cual evidencia que la institución ejecutora con el mayor nivel deejecución financiera es Pronamachcs (91.6%), seguida por la Oinfes con el 86.4%. El Pronaa muestra un nivelde ejecución financiera de 49% en relación con los recursos programados (aunque es la segunda en nivel derecursos de contrapartida ejecutados dado que llegan a US$3,201, 389) y el Foncodes de 53%.Gráfico Nº 30: Ejecución de los recursos de contrapartida de las instituciones ejecutoras 2001-2007(en US$)7,000,0006,000,0006,545,5386,154,8125,636,408ProgramadoEjecutado5,000,0004,000,0003,201,6893,925,0003,000,0002,000,0002,078,9942,200,0001,900,1971,000,000Pronaa Pronamachcs Foncodes Oinfes3.3 PALABRAS DE LOS PRODUCTORES SOBRE LA EJECUCIÓNDE LAS ACTIVIDADESLa realización de procesos de evaluación participativa con productores y productoras beneficiarios del PER 6240,llevados a cabo en el marco de la evaluación de impacto, ha permitido recoger sus opiniones sobre la calidad dela intervención del proyecto y los efectos del mismo en los niveles de vida de sus comunidades. Los procesosse realizaron en una comunidad de las siguientes siete microcuencas: Macro, Qochapampa, Río Pacchancca yPaqcha (Ayacucho); Virundo y Pomabamba (Apurímac); y Río Palca (Huancavelica). En cada proceso participaronentre 13 y 35 productores.Cabe señalar que los productores participantes fueron en su totalidad hombres, con excepción de Río Palca-Huancavelica, donde también participaron productoras mujeres.3.3.1. Manejo y conservación de suelosCon excepción de la microcuenca Paqcha –en donde hubo una calificación Regular- en las otras seis microcuencas,estas actividades fueron calificadas como Buenas y Muy buenas. Especialmente las referentes a la construcciónde zanjas de infiltración, terrazas de formación lenta, cercos perimétricos e instalación de plantacionesforestales, porque les ha permitido mejorar la calidad de sus tierras, aumentar la producción, incrementar elcaudal de agua de sus manantiales, mejorar el microclima, reforestar gran parte de las comunidades. Asimismo,señalaron que la producción de plantones les ha traído beneficio económico para la comunidad y las familias.56


Añadieron que estas actividades también han sido apoyadas por el proyecto Manejo de Recursos Naturales en laSierra Sur (Marenass) y la ONG ADRA.Como una de las limitaciones indicaron que faltó asistencia técnica in situ, más apoyo en capacitación y másapoyo con personal especializado.Cuadro Nº 21: Opinión de los productores sobre las actividades de manejo y conservación de suelosMICROCUENCA CALIFICACIÓN VENTAJAS LIMITACIONESt MacroBuena, todas lasactividadesrealizadas.u Las zanjas de infiltración, terrazasde formación lenta, cerco perimétrico yplantaciones forestales, mejoraron laschacras y el clima; y se reforestó granparte de las comunidades.u La producción de plantones, trajobeneficio económico para la comunidad yla familia.t QochapamapaMuy bueno, todas lasactividades.u Las terrazas de absorción, deformación lenta, las zanjas de infiltracióny cercos perimétricos, les ha permitidomejorar la calidad de sus tierras ycultivos, el manejo de su ganado yreforestar en sus comunidades.t Río PacchanccaBueno, todas lasactividadesu La construcción de sistemas de riego,andenes, cerco perimétrico y plantacionesforestales y cobertizos, mejoró laproducción de sus cultivos, lareforestación y el manejo de ganado.t PaqchaRegularu Construcción de terrazas de formaciónlenta, de absorción, cercos perimétricos,zanjas de infiltración, instalación de viverosforestales y reforestación.Muy buenou La instalación de sistemas de riego poraspersión, les ha ahorrado tiempo.t VirundoMuy bueno, todas lasactividadesu La construcción de andenes, zanjasde infiltración, terrazas de absorción ycercos perimétricos, evita la erosión de latierra, huaycos, mantiene el pasto húmedoy en general mejora la producción.Falta agua. Señalaronque Marenas participóen la ejecución de estasactividades.t PomabambaBueno, todas lasactividades.u Las zanjas de infiltración, evita laerosión del suelo, retiene el agua e incorporatierras para cultivos y pastos.u La instalación de viveros, aumenta lareforestación. Las plantaciones forestalesmejora el clima y genera ingresosadicionales.En la construcción dezanjas de infiltración hanparticipado Marenas yADRA.t PalcaMuy buenou La construcción de terrazas deformación lenta, zanjas de infiltración ycercos perimétricos, mejoró las tierras,los pastos, el pastoreo y la producción.Buenou La instalación de viveros forestales,plantaciones, aumentó la reforestación.La construcción de cobertizos, protege alos animales de las condiciones adversadel clima.57


3.3.2. En asistencia técnica in situ y nuevas técnicas y prácticas mejoradasLa asistencia técnica fue calificada como Buena y Muy Buena (Virundo) en cinco microcuencas; y de Regular porlos productores de Paqcha y Palca. Las razones manifestadas por quienes consideraron Buena esta asistenciaradican en que la aplicación de nuevas técnicas de rotación de cultivos, distancias de surco, el uso de abonosorgánicos, la selección y utilización de semillas mejoradas les ha permitido mejorar la calidad de sus productos.En sanidad animal han logrado mejorar el control de enfermedades (alicuya) que ataca al ganado vacuno.Cuadro Nº 22: Opinión de los productores sobre las actividades de capacitación in situMICRO-CUENCACALIFICACIÓN VENTAJAS LIMITACIONESt MacroBuena, todas lasactividadesu La aplicación de técnicas de rotaciónde cultivos y distancias de surco, el usode abono orgánico y semillas seleccionadasha mejorado la calidad de susproductos.u La aplicación de prácticas mejoradasen sanidad animal, ha permitido mejorarel control de las enfermedades delganado.Cuando no hay terrenos paracultivar, lo aprendido se olvida.La falta de agua no ayuda aproducir más.Falta asistencia técnica encampo. Los promotores sólo lesdecían lo que tenían que hacert QochapamapaBuenou La aplicación de la técnica del cultivode hortalizas en biohuertos, permitió elaumento de la producción.u Con la aplicación de prácticas mejoradasde conservación de suelo, lograronincorporar tierras para sus cultivos.t RíoPacchanccaBueno, todas lasactividades.u La aplicación de técnicas mejoradasen el proceso de siembra de eucalipto,por un lado, y en la crianza de cuyes,aumentó la producción de plantones enel primer caso y mejoró la producción decuyes en el segundo caso.La asistencia técnica in situ(campo) fue limitada.No se dio asistencia técnica paramejorar la comercialización de suproducción.t PaqchaRegularu Proceso de siembra y uso de plaguicidasen el cultivo de semilla de alfalfa.u Las obras de riego por aspersión,incorporaron al cultivo tierras noutilizadas y aumentaron la producción.No enseñaron a todos los productores.La asistencia técnicano se dio en campo, los promotoressolo dieron charlas decómo hacerlo.t VirundoMuy bueno, todaslas actividades.u La aplicación de técnicas en siembrahorizontal, rotación de cultivos, selecciónde semillas y riego para cultivos y pastosmejorados así como el enfilado debolsas para viveros y siembra horizontal,mejoraron la producción y losrendimientos.u La aplicación de prácticas mejoradasen crianza de alpacas y esquila de lafibra mejoró la producción de carne y lacalidad de la fibra.No se ha dado asistencia técnicain situ, Los promotores les decíanlo que tenían que hacer y aveces lo dejaban encargado elTécnico de Pronamachcs.La asistencia técnica en crianzade alpacas la dio Conacs y elgobierno regional.t PomabambaBueno, todas lasactividades.u La aplicación de técnicas en riegoparcelario, rotación de cultivos, surcosen contorno, selección de semillas yfertilización aumentaron la producción yrendimientos de hortalizas y papa.u Las técnicas de manejo de poda,raleo y rebrote aumentaron laproducción forestal.No se produce en cantidad porfalta de terrenos.Participaron en su ejecuciónADRA y Marenas.Faltó más asistencia técnica.t PalcaRegularu La aplicación de nuevas técnicas yprácticas mejoradas para siembra depapa, habas y cebada, evita la pérdidade semillas y el uso de agua.No se aplica al 100%.No ha habido asistencia técnicain situ. Los promotores les decíanlo que tenían que hacer.58


Las calificaciones de Regular se deben a que en opinión de los productores, la asistencia técnica in situ (campo)fue nula, pues la capacitación la recibían los promotores y éstos sólo les decían lo que tenían que hacer. Cabeseñalar que en todas las microcuencas, los productores señalaron que en el marco del proyecto no se ha dado laasistencia técnica en campo.3.3.3. Fomento de la producción de semillas, plantones y reproductoresLas actividades de fomento de la producción de semillas, plantones y reproductores, en términos generales fueroncalificadas por los productores como Buenas y Muy buenas debido a que les ha permitido mejorar sus productos,así como la generación de ingresos adicionales, especialmente, la producción de semillas de cebolla y plantonesde pino y eucalipto. La crianza de ganado y animales menores reproductores, les ha permitido aumentar la producciónde ganado vacuno y cuyes.Cuadro Nº 23: Opinión de los productores sobre las actividades de producción de semillas, plantones y reproductoresMICROCUENCA CALIFICACIÓN VENTAJAS LIMITACIONESt MacroBuena, todas lasactividadesu La instalación de viveros comunalesmejoró la organización comunal, los ingresosy la calidad de vida de las familias.t QochapamapaBueno, todas lasactividadesu La producción de semillas de cebolla yplantones de pino y eucalipto les ha permitidomejorar sus productos y la generación demás ingresos.u La crianza de reproductores ganado vacunoy cuyes les ha permitido mejorar la producciónde ganado y cuyes.t RíoPacchanccaBueno, todas lasactividades.u La producción de semillas de eucalipto yqueñual aumentó la reforestación en la comunidad,les generó ingresos adicionales ymejoró el microclima.Muy buenou La instalación de plantones de eucalipto ypino mejoró el suelo y aumentó laproducción de madera y leña.t PaqchaRegularu Producción de semillas de alfalfa parapastos de ganado vacuno.u Instalación de frutales de manzana ydurazno.No aumentó los rendimientosen la producción dealfalfa.No aumentó rendimientos,los plantones fueron demala calidad.t VirundoNingunau Producción de semilla de papa nativa.u Producción de plantones de pino, eucaliptos,capuli, anizo, etc.u Crianza de reproductores de alpaca, paramejorar la producción de carne y fibra.u Fomento de crianza de reproductores deovino y cuyes, por la municipalidad.No pueden opinar porquetodavía no hay resultados.Proalpaca, viene fomentandola mejora de reproductoresde alpaca.t PomabambaBuenou La producción de semillas forrajeras yavena aumentó pastos para ganado yproducción de leche.u La producción de plantones de eucalipto,pino, capulí y ciprés aumentó la reforestaciónen la comunidad.Regularu La crianza de reproductores de ganado ycuyes mejoró la producción.t PalcaNingunaEntregaron semillas demala calidad.59


En Paqcha, la producción de semillas de alfalfa para pastos y la producción de frutales de manzana y duraznofueron calificadas como Regulares, debido a que no aumentaron los rendimientos; en el caso de los plantones dedurazno y manzana, fueron de mala calidad. Asimismo, calificaron de deficiente la producción de semilla de papaporque fue de mala calidad y estaba contaminada.Sólo en Virundo se abstuvieron de dar una calificación debido a que quieren esperar los resultados, pero síreconocieron como Buenas estas actividades3.3.4. ComercializaciónLos productores de seis de las microcuencas opinaron que en el marco del proyecto, no se han realizado actividadesde apoyo a la comercialización de sus productos; sólo en Pomabamba los productores indicaron que elPronaa los apoyó para que celebraran un convenio entre la organización de productores y la municipalidad parala venta de leche a los programas del Vaso de Leche y Desayuno Escolar. Sin embargo, en algunas microcuencasla municipalidad (Río Pacchancca y Macro) y las comunidades (Qochapampa) vienen organizando ferias a niveldel local para promover la venta productos agropecuarios. Sólo los productores de Virundo indicaron que no sehan realizado actividades de apoyo a la comercialización por parte de ninguna institución.Cuadro Nº 24: Opinión de los productores sobre las actividades de apoyo a la comercializaciónMICROCUENCA CALIFICACIÓN VENTAJAS LIMITACIONESt MacroNingunau La municipalidad viene apoyando laorganización de ferias agropecuariaspara promover la venta de papa nativa,maíz, haba y oca.No ha habido apoyo delproyecto. Mayormente,venden su producción aintermediarios.No hay nuevosmercados.t QochapamapaNingunau La comunidad organiza ruedas denegocios y ferias agropecuarias parapromover la venta de sus productos. Elmunicipio ha apoyado con el mejoramientode carreteras.No ha habido apoyo delproyecto. No han logradoconseguir nuevos clientesy enfrentan problemasde precios bajos por susproductos.t Río PacchanccaNingunau Las ferias agropecuarias organizadaspor la municipalidad para promover laventa de productos agropecuariosmejoraron las ventas de tarwi, haba,cebada y arvejas.El proyecto no ha ejecutadoactividades paramejorar la comercialización.Falta informaciónsobre mercados.t PaqchaNingunau Los productores de hortalizascomercializan directamente suproducción.No han recibido apoyodel proyecto para mejorarla comercialización.t VirundoNingunaNo han realizadoactividades de apoyo a lacomercialización.t PomabambaBuenou Pronaa, apoyó la celebración delConvenio entre la organización de losproductores y la municipalidad, paraventa de leche fresca al Programa deVaso de Leche y Desayunos Escolares,aumentó la venta de leche.Falta apoyo paraconseguir otrosmercados o clientes.t PalcaNingunau En el C.P. Quimina hay sobreproducciónde papa, venden aintermediarios a precios bajos.No han realizadoactividades de apoyo a lacomercialización.60


3.3.5. Capacitación a los productoresLos productores en los procesos participativos calificaron como Buenas las capacitaciones en manejo de animales,porque han podido mejorar la crianza de animales, controlar la alicuya y aumentar su producción. Igualcalificación recibió el manejo forestal porque han adquirido nuevos conocimientos sobre técnicas mejoradas enpoda y recalce de plantaciones. Las capacitaciones calificadas como Regular fueron las de manejo de pastoscultivados y prácticas de siembra de papa nativa, debido a que los contenidos fueron limitados y faltó más información.En la microcuenca Palca indicaron que no hubo capacitación.Comentaron que en la ejecución de eventos de capacitación, además de Pronamachcs, participaron la ONGVisión Mundial, el Ministerio de Agricultura y el municipio.Cuadro Nº 25: Opinión de los productores sobre las actividades de capacitaciónMICROCUENCA CALIFICACIÓN VENTAJAS LIMITACIONESt MacroBuenas, todaslas actividadesu Control de la alicuya en ganado vacuno.u Técnicas mejoradas para poda y recalcede las plantaciones.Si no se aplica lo aprendidoes muy fácil olvidarse;requieren mas apoyo encapacitación.t QochapamapaBuenau Los eventos en manejo de animales hanpermitido mejorar la crianza de animales yaumentar su producción.Regularu Los eventos en manejo de pastos cultivadosy siembra de papa nativa les ayudóun poco en la mejora de sus productos.Los contenidos de loseventos fueron limitados.Faltó más informaciónsobre los temas.t RíoPacchanccaBuenas, todaslas actividadesu Los eventos de capacitación sobrenutrición han contribuido a mejorar laalimentación de la familia, en especial delos niños.u Los eventos de capacitación sobrecrianza de animales menores les hanpermitido criar cuyes con técnica.u Los eventos sobre uso adecuado deplaguicidas y fertilización de cultivos hanmejorado el control de enfermedades desus cultivos y aumentado la producción.El evento de capacitaciónsobre nutrición fuedado por la ONG VisiónMundial.t PaqchaBuenou Manejo del comité de Alimentos por Trabajo,la distribución se hace bien.Faltó más información.Regularu Técnicas de conservación de suelos.t VirundoMuy bueno,todos loseventos decapacitaciónrealizados.u Crianza de animales menores, mejoró laalimentación y la producción.u Mantenimiento de andenes yconstrucción de terrazas de absorción,para aprovechar mejor la tierra.u Técnicas de siembra de alfalfa parapastos mejoró alimentación de ganado.u Método de plantación de árboles, mejoróla producción forestal.Señalaron que lacapacitación fuecompartidaentre Ceproder yPronamachcs.t PomabambaBuenou El Pronaa apoyó la celebración delconvenio entre la organización de losproductores y la municipalidad, para ventade leche fresca al Programa de Vaso deLeche y Desayunos Escolares, aumentó laventa de leche.Falta apoyo paraconseguir otros mercadoso clientes.t PalcaNingunaNo se ha dadocapacitación.61


3.3.6. Infraestructura de riego y desarrollo productivoEn los procesos participativos realizados, los productores de Macro, Paqcha, Río Pacchancca, Palca y Virundocalificaron como Buenas la construcción y el mejoramiento de canales de riego y reservorios, porque les hapermitido realizar el riego en menor tiempo y contar con disponibilidad de agua. Asimismo, la construcción dealmacenes ha hecho posible que protejan sus productosEn Qochapampa y Pomabamba las obras de riego presurizado recibieron la calificación de Regular, debido a queaún no están concluidas y no pueden ver sus efectos; sin embargo, estiman que permitirán realizar el riego de suscultivos en menor tiempo y aliviarán el trabajo de riego de sus cultivos.Mencionaron que en la ejecución de estas obras además de Pronamachcs, participaron la municipalidad, elCeproder y el Pronaa.Cuadro Nº 26: Opinión de los productores sobre las obras de infraestructura de riegoMICROCUENCA CALIFICACIÓN VENTAJAS LIMITACIONESt MacroBuenas, todaslas actividadesu La construcción del reservorio enManzanayoc, evitó la pérdida de agua.u El mejoramiento de canales de riego,hace más rápido el riego.u La construcción de almacenesprotege sus productos.Si la comunidad no losolicita, nadie más seinteresa.t QochapamapaRegularu Las obras de riego presurizadomejoran sus cultivos.Todavía no estánconcluidas, no sepueden ver los efectos.t RíoPacchanccaMuy buenas,todas lasactividadesu La construcción de canales de riego yandenes, aumenta la producción.t PaqchaBuenas, todaslas actividadesu La construcción de zanjas de infiltración,terrazas de absorción y reservoriode agua (Totoropata) mantienehúmeda y protege la tierra, mejora loscultivos y aumenta la producción.t VirundoMuy buenas,todas las obrasu La construcción de reservorios yrepresa aumentó la disponibilidad deagua para sus cultivos.u Las obras de canales de riego y sistemasde riego por aspersión ahorrarontiempo y mejoraron la producción.La construcción derepresas y sistemas deagua por aspersión loejecutó Ceproder.t PomabambaRegularu La construcción de almacenesprotege la conservación de losproductos.Faltaron los acabados.t PalcaBuenasu La construcción de reservorio,canales de riego, sistema de riego poraspersión y riego entubado mejoraronla disponibilidad de agua y disminuyó eltiempo en las labores de riego.Participaron tambiénProan, Desco ymunicipio.62


3.3.7. Infraestructura vialLas obras de infraestructura vial fueron calificadas como Buenas y Muy buenas en cinco microcuencas debido aque éstas han facilitado el desplazamiento de la población en menor tiempo; han mejorado el transporte de losproductos y la comunicación; y han facilitado el comercio de sus productos. En Qochapampa calificaron comoRegular la ampliación de carreteras; señalaron que esta obra la ejecutó el municipio y que pagó poco la mano deobra. En Macro no se ejecutaron estas obras.Cuadro Nº 27: Opinión de los productores sobre las obras de infraestructura vialMICROCUENCA CALIFICACIÓN VENTAJAS LIMITACIONESt Macro Ninguna u No se ha solicitado obras. No se ha solicitado obras.t QochapamapaRegularu La ampliación de carreteras facilita elcomercio de sus productos.Lo ejecutó el municipiocon personal mal pagado.t RíoPacchanccaBueno, todas lasactividadesu El mantenimiento y ampliación decarreteras facilita el desplazamiento dela población y utilizan menor tiempo.No han recibido alimentospor trabajo.t PaqchaBueno, todas lasactividadesu Las obras de caminos de herraduray mantenimiento de trochas carrozablesfacilitaron el acceso a suschacras y el traslado de sus productos.t VirundoMuy bueno,todas las obrasu La construcción o rehabilitación decaminos y puentes, mejoró eltransporte de los productos y lacomunicación.En la ejecución de estasobras participaronMarenas, A TrabajarRural y el gobiernoregional.t PomabambaBueno, todas lasobrasu La construcción de trochascarrozables mejoró las vías de acceso,la comunicación y el transporte de susproductos.t PalcaBuenou La construcción o rehabilitación decarreteras mejoró las vías de acceso,el transporte de sus productos y lascomunicaciones.Las obras fueronrealizadas por lamunicipalidad yA Trabajar Urbano.3.3.8. Infraestructura socialEn relación con las obras de infraestructura social, los productores de cinco de las microcuencas las calificaroncomo Buenas y Muy buenas, pues la construcción de aulas y puestos de salud no sólo les brinda mejorescondiciones de estudio para sus hijos y los pacientes, sino que ahora tienen mayor cobertura. Además, el aguaentubada les permite consumir agua limpia y cerca de su domicilio.Las calificaciones de Regular otorgadas en los procesos participativos de Macro y Pomabamba se deben a queen la primera el sistema de agua entubada no ha sido para todos; y en la segunda, el almacén construido no hasido concluido; sin embargo, reconocen que les permite mejorar las prácticas de higiene y condiciones de saludde las familias.Señalaron que en la construcción de aulas en centros educativos también han participado la municipalidad yAcción Andina; en la construcción de letrinas, el Programa de Apoyo a la Modernización del Sector Salud y suAplicación en una Región de Perú (Amares); y en la construcción de puestos de salud, el Programa de Apoyo alSector Salud (ParSalud).63


Cuadro Nº 28: Opinión de los productores sobre las obras de infraestructura socialMICROCUENCA CALIFICACIÓN VENTAJAS LIMITACIONESt MacroRegularu El agua entubada ha permitidomejorar las condiciones y prácticasde higiene de las familias y ahorro detiempo.El agua entubada no espara todos.t QochapamapaBuenasMuy Buenasu Las obras de agua entubada hapermitido consumir agua limpia ycerca de su domicilio.u La construcción de aulas brindamejores condiciones de estudio parasus hijos.t RíoPacchanccaBuenasu La construcción de aulas y postasde salud brinda mejores condicionesde estudio para los alumnos y mejorescondiciones de atención a lospacientes.No recibieron alimentos portrabajo.La construcción del mercadolo ha ejecutado lamunicipalidad.Muy buenasu La construcción del mercado,porque apoya la venta de susproductos.t PaqchaBuenas, todaslas actividades.u La construcción de aulas en centroseducativos brinda mejores condicionespara el estudio de sus hijos.u La construcción de letrinas evita lacontaminación y mejora la salud.Las aulas han sido construidaspor Accion Andina y lamunicipalidad.Las letrinas han sidoconstruidas por la ONGAmares.t VirundoMuy buenas,todas lasactividades.u La construcción de aulas nuevasen centros educativos, y la construcciónde puestos de salud mejoró lascondiciones educativas y de atencióna pacientes.u La instalación de agua en tubería ydesagüe, mejora el acceso al agua yevita la contaminación.t PomabambaBuenasu La construcción del centro educativoy la ampliación del puesto desalud, mejoraron las condiciones deatención.El Centro educativo loconstruyó el municipio; y laampliación del puesto desalud lo hizo ParSalud.Regularu La construcción del almacén.Faltaron los acabados y eluso.t PalcaBuenasu La construcción de aulas encentros educativos y puesto de saludmejoró la atención y cobertura de losestudiantes y pacientes.Las obras fueron ejecutadaspor la municipalidad yDesco.64


Parte IVLOS RESULTADOS E IMPACTOS DEL COMPONENTE 1: SEGURIDAD ALIMENTARIAEl componente eje del proyecto es el de Seguridad alimentaria, debido a que en la ejecución de actividades se sustentanlos indicadores claves de impacto y resultados, entre ellos los referentes a los niveles de inseguridad alimentaria (o pobreza,como proxi) y los productivos.En esta parte del estudio se analizarán las variaciones en estos indicadores y otros que reflejan los niveles de vida y seguridadalimentaria de la población, como son los poblacionales, los de vivienda y servicios básicos, los organizativos. Seincluye asimismo la presentación de los principales proyectos ejecutados en los ámbitos analizados.4.1. CARACTERÍSTICAS POBLACIONALES4.1.1. Población y estructura por sexoEl estudio de evaluación de impacto se ha realizado en siete de las 32 microcuencas intervenidas. Los resultadosde la encuesta de hogares permiten en primer lugar estimar que en el ámbito de éstas, en el 2008, habitan 25,222personas, número de habitantes ligeramente inferior al del 2001, cuando se estimó en 27,922 personas, lo queimplica una reducción de 7.7%. Esta población corresponde a las 5,453 familias representadas en el estudio.En el 2008, la estructura de la población por sexo en las siete microcuencas muestra que el 48.7% lo constituyenvarones y el 51.3% mujeres. Estos porcentajes son algo diferentes a los del 2001, debido a que el número demujeres se redujo en mayor proporción que la de los varones (-11.4% versus -7.7%). El hecho de que la poblaciónde estos ámbitos esté en proceso de disminución guarda correspondencia con la característica de las áreas ruralesque están en una sostenida reducción.Gráfico Nº 31: Evolución de la población total de las microcuencas estudiadas por sexo 2001-2008Línea de baseEvaluaciónde impacto14,61514,00013,30712,27912,94312,00010,0008,0006,0004,0002,000HombresMujeresFuente: Encuesta de hogaresA nivel de microcuencas se observa que la tendencia es similar, con excepción de Río Pacchancca, donde elnúmero de habitantes muestra un incremento al pasar de 5,125 personas en el 2001 a 5,302 en el 2008. Entérminos porcentuales, las microcuencas que mayor disminución poblacional experimentaron fueron Pomabamba,Palca y Qochapampa.65


Gráfico Nº 32: Evolución de la población total de las microcuencas6,0005,0004,0003,0002,0004,4684,2405,5014,8205,125 5,302 3,7623,285Línea debase1,4431,2593,9613,123Evaluaciónde impacto3,6623,1931,000Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba PalcaFuente: Encuesta de hogaresLa estructura de la población por sexo pone en evidencia que en todas ellas el predominio del número de mujeresfrente al de varones es similar, con excepción de las microcuencas de Qochapampa y Macro (aunque en estecaso no es significativo estadísticamente), en donde la proporción de varones es ligeramente mayor, tal como sepuede apreciar en el gráfico siguiente.Gráfico Nº 33: Población total de las microcuencas por sexo - 20084,0003,5003,0002,5002,0001,500500Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba PalcaHombresu2,1222,4492,4161,6245951,5341,540Mujeresu2,1182,3722,8861,6616641,5891,653Fuente: Encuesta de hogares4.1.2. Tamaño de la familia y estructura etariaLa composición familiar pone de relieve que en estas microcuencas el número de miembros ha disminuido enrelación con los resultados obtenidos en el estudio de línea de base, dado que bajó de 5.1 a 4.6 miembros porhogar en promedio. A nivel de microcuencas se observa que la única que presenta un pequeño incremento enel número de miembros por hogar es Río Pacchancca (de 5.3 a 5.4), lo cual está relacionado con el incrementode población de las familias estudiadas. En sentido opuesto se aprecia que las reducciones más significativas sepresentan en las microcuencas Macro y Pomabamba, seguidas de Qochapampa y Paqcha.66


Gráfico Nº 34: Tamaño promedio de las familias(número de miembros por hogar)6544,54,35,24,55,3 5,4 5,64,94,64,02001 20085,25,04,44,3321Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba PalcaFuente: Encuesta de hogares4.1.3. Estructura etariaEn cuanto a la estructura de la población por grupos de edad, los resultados de las encuestas muestran quecasi el 40% de la población son niños menores de 15 años; es decir, los niños han disminuido en relacióncon la línea de base en 3 puntos porcentuales, aproximadamente. El grupo entre los 15 y 45 años tambiénha disminuido en proporción, aunque sólo un punto porcentual. En cambio, los grupos de 45 a 60 y mayoresde 60 han aumentado su porcentaje, lo cual indica que la población que habita en estas microcuencas haenvejecido.Cuadro Nº 29: Estructura etaria de la población de las microcuencasMICROCUENCAMenos de 6añosDe 6 a 14 añosDe 15 a 45añosDe 46 a 60añosMayor que 60años2001 2008 2001 2008 2001 2008 2001 2008 2001 2008Macro 7.0 11.9 23.0 21.7 52.0 46.9 13.0 9.8 5.0 9.8Qochapampa 20.0 14.3 27.0 30.6 40.0 38.3 9.0 10.3 5.0 6.6Río Pacchancca 15.0 16.0 29.0 29.8 38.0 37.9 11.0 9.0 7.0 7.3Paqcha 19.0 9.5 31.0 29.6 38.0 45.5 8.0 11.2 4.0 4.2Virundo 14.0 9.8 31.0 27.8 41.0 41.2 7.0 12.5 7.0 8.7Pomabamba 13.0 9.6 30.0 26.4 42.0 40.5 10.0 16.2 5.0 7.2Palca 11.0 10.3 29.0 24.2 42.0 37.8 13.0 16.7 5.0 11.0TOTAL 15.0 12.3 28.0 27.3 42.0 40.9 10.0 11.7 5.0 7.7Fuente: Encuesta de hogares67


4.1.4. MigraciónLas migraciones son desplazamientos de grupos humanos que los alejan de sus residencias habituales. Lasmigraciones rural-urbanas, del campo a la ciudad, se están produciendo en todo el mundo a un ritmo extraordinario.En 1950 menos del 30% de los habitantes del mundo vivía en ciudades; y se prevé que para el 2030 el60% de la población estará habitando las zonas urbanas. En el Perú, el fenómeno de la migración del campo ala ciudad se acrecentó significativamente en la década de los ochenta, especialmente en el área del ámbito delproyecto, por efecto de la situación de violencia que vivió el país. A partir de la mitad de la década de los noventael proceso migratorio se atenúa, pero no se detiene, característica que –como lo evidencian los resultados delestudio– está presente en las comunidades estudiadas.Los resultados del estudio muestran los dos tipos de migración que se observan en estas comunidades: la permanente,es decir, uno o varios de los miembros de la familia se han mudado a otra localidad en forma definitiva; y latemporal, que se produce cuando uno o más miembros de la familia se alejan del hogar sólo por temporadas.Migración permanente:La información sobre la migración permanente en el ámbito del estudio muestra que en los últimos siete años,miembros de un 32% de los hogares de las comunidades se fueron a vivir a otras localidades. A nivel de microcuencas,Palca es la que presenta el mayor porcentaje de hogares en los que uno o más miembros de ellosse han mudado en forma definitiva a otra localidad (62% en promedio). Con tasas superiores al 30% de hogaresestán las microcuencas Qochapampa, Virundo y Pomabamba, y con 28% está Macro. Siendo las microcuencasde Río Pacchancca y Paqcha las que muestran los porcentajes más bajos: 19.5% y 15.4%, respectivamente.Gráfico Nº 35: Porcentaje de hogares que indican que hay miembros de la familia que se fueron a vivir a otro lugar en forma permanente90.0%80.0%70.0%60.0%72.3%67.0%80.5%84.6%63.4%Sí60.5%No62.1%67.6%50.0%40.0%30.0%20.0%27.7%33.0%19.5%15.4%36.6%39.5%37.9%32.4%10.0%0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALFuente: Encuesta de hogaresCabe anotar que la mayor parte de la población que migra de manera definitiva es de sexo masculino (86.4%),siendo la migración femenina de sólo 13.6%. A nivel de microcuencas, se observa que Palca es la que presenta latasa más alta de migración de mujeres, pues alcanza el 23%; y en Paqcha, la migración ha sido exclusivamentemasculina.68


Gráfico Nº 36: Estructura de la población que migró en forma permanente según sexo(en porcentaje)120.0%HombresMujeres100.0%80.0%91.7%88.8%90.8%100%81.9%88.9%76.8%86.4%60.0%40.0%20.0%8.3%11.2%9.2%18.1%11.1%23.2%13.6%0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALFuente: Encuesta de hogaresLa razón principal de la migración es la búsqueda de mejores oportunidades de empleo (58.4%), dado que éstasson limitadas dentro de las comunidades. Una segunda razón es el matrimonio, es decir, que al casarse con unapareja de otra localidad, el nuevo hogar fija su residencia en la localidad de uno de los cónyuges (28.3%). El porcentajede los que se van en forma definitiva por estudios es de sólo 9.8%, y por otras razones, 3.5%.A nivel de microcuencas, la data indica que la razón principal de la migración es el trabajo, para todas ellas, conexcepción de Qochapampa y Río Pacchancca, cuya causa de mayor relevancia fue el matrimonio, según losinformantes.Gráfico Nº 37: Razones de la emigración permanente(en porcentaje)100.0%90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALEstudiosu5.8%8.5%9.9%14.9%36.2%5.5%8.7%9.8%Trabajou71.5%34.2%27.1%64.7%46.6%93.4%68.9%58.4%Matrimoniou6.5%55.0%61.2%9.2%17.2%1.1%21.9%28.3%Otrou16.1%2.2%1.8%11.3%0.0%0.0%0.4%3.5%Fuente: Encuesta de hogares69


Respecto del destino principal de los emigrantes, según los resultados a nivel global, un 54% de los que migraronlo hizo a Lima. Este porcentaje alcanza niveles muy altos en algunas microcuencas, como Pomabamba y Macro,donde el 91% y el 89%, respectivamente, se dirigieron a la capital. Destacan asimismo los migrantes de Virundoy Palca, con más del 60%; y los de Río Pacchancca y Paqcha, con más del 30%.En tanto, para los emigrantes de Qochapampa el destino principal es una localidad más grande (61.5%) o similar(26.4%). Sólo en Virundo se encontró un 3.4% de hogares que tenían algún miembro que había migrado alextranjero.Cuadro Nº 30: Destino de los migrantes(porcentaje)MICROCUENCAMacroRíoPacchanccaPaqchaVirundoQochapampaPomabambaPalcaTOTALLocalidad similar 1.7 26.4 25.5 2.9 7.4 1.4 11.6 13.1Local más grande 2.5 61.5 18.9 5.6 0.0 0.0 3.4 16.3Capital del distrito 0.0 0.0 1.9 0.0 13.6 1.1 1.7 1.7Capital de la provincia 0.0 1.5 21.0 19.0 0.9 0.0 1.2 4.7Capital del departamento 6.6 3.9 2.0 31.0 5.5 5.9 18.1 9.3Lima 89.2 6.7 30.7 37.7 68.2 91.6 63.8 54.5Extranjero 0.0 0.0 0.0 0.0 3.4 0.0 0.0 0.2Otro departamento 0.0 0.0 0.0 3.8 0.9 0.0 0.0 0.2Migración temporalLa migración temporal se ha producido en un 18% de los hogares en el ámbito estudiado. A nivel de microcuencasse aprecia que Río Pacchancca y Paqcha son las que presentan los mayores porcentajes de hogares en los queuno o más miembros abandonan por temporadas el hogar (27% y 24%, respectivamente).Virundo y Pomabamba son las microcuencas con tasas más bajas de migración temporal (7.6% y 6.8%, respectivamente),tal como se puede observar en el gráfico siguiente.Gráfico Nº 38: Porcentaje de hogares que indican que hay miembros de las familias que abandonan temporalmente la comunidad100.0%90.0%80.0%83.078.5Sí72.7No75.492.493.286.781.770.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%17.021.527.324.67.66.813.318.30.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALFuente: Encuesta de hogares70


Cabe agregar que el tiempo promedio de ausencia de los miembros del hogar que migran temporalmente es de5.6 meses al año. Los promedios mayores de abandono temporal se presentan en Qochapampa (7.4 meses) yRío Pacchancca (6.5 meses); y en Pomabamba el menor (3.8 meses).Gráfico Nº 39: Meses promedio de migración temporal al año8,07,06,05,04,87,46,54,74,53,85,35,64,03,02,01,0Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALFuente: Encuesta de hogaresLa razón principal de la migración temporal es el de seguir estudios escolares o superiores en otras localidades:61.3% a nivel global; este porcentaje alcanza niveles muy altos en Qochapampa y Virundo (88%), en tanto que enPaqcha y Río Pacchancca está por encima del 57%; en Pomabamba y Palca es mayor del 37% y menor a 40%;mientras que en Macro es de sólo 15%.El abandono temporal de la comunidad de alguno de los miembros del hogar para la búsqueda de mejores oportunidadesde empleo representa el 35.1% del total de hogares entrevistados; este porcentaje alcanza en Macrocasi el 82%, en Palca el 63%; en Río Pacchancca, Paqcha y Pomabamba está entre 30% y 36%; en Qochapampa,sólo 12%, y en Virundo no existe este tipo de migración temporal.Otras razones de migración temporal se encontraron en las microcuencas de Pomabamba (29%), Virundo (12%),Río Pacchancca (7%) y Macro (3.6%).100.0%90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%Gráfico Nº 40: Razones de la migración temporal(porcentaje)0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALEstudiaru14.8%87.7%57.7%66.9%88.1%39.8%37.3%61.3%Trabajaru81.6%12.3%35.6%33.1%0.0%30.7%62.7%35.1%Otrou3.6%0.0%6.7%0.0%11.9%29.5%0.0%3.6%Fuente: Encuesta de hogares71


4.2. NIVELES DE VIDA Y SEGURIDAD ALIMENTARIALos niveles de pobreza del ámbito del estudio constituyen la expresión de los niveles de inseguridad alimentariade las familias de las comunidades, en la medida en que son estimados en base a los niveles de consumo de loshogares . De esta manera para visualizar la situación de inseguridad crítica se ha considerado como indicador elnivel de pobreza extrema, mientras que los niveles de pobreza global representarán la situación de inseguridadtotal, es decir, la sumatoria de la inseguridad crítica y la moderada4.2.1. Niveles de pobreza extrema o inseguridad alimentaria críticaA nivel de todo el ámbito estudiadoEn torno a los niveles de pobreza extrema de los hogares del ámbito bajo estudio, el 49.1% de familias tiene ungasto de consumo que no le permite cubrir una canasta básica de alimentos. No obstante el elevado nivel depobreza extrema que enfrentan las familias, la comparación con el nivel que tenía en el 2001 (66.8%) evidenciauna tendencia positiva, debido a que en los siete años de ejecución del proyecto se habría experimentado unareducción de 17.8 puntos porcentuales en el número de hogares que viven en esta situación, calificada comocrítica.Gráfico Nº 41: Evolución de la tasa de pobreza extrema2001-200870.0%66.8%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%17.8 pp49.1%Fuente: Encuesta de hogares0.0%Línea de baseEvaluación de impactoPor microcuencaA nivel de microcuencas, la reducción más relevante de la pobreza extrema es la de las familias de Virundo, alpasar de 55.2% a 9.4% el porcentaje de familias que están en esta situación. Esta disminución se ha visto influidapor la actividad minera, la cual ha tenido una fuerte repercusión en los niveles de vida de la población, debido aque una parte importante de la mano de obra labora en esa actividad.Otras microcuencas en que la reducción de la pobreza extrema cobra una relevancia especial son Paqcha yQochapampa, con descensos de 38.6 puntos porcentuales y 33.9 puntos porcentuales, respectivamente, aldescender de 76.4% a 37.8% la primera y de 83.5% a 49.5%, la segunda, en el período bajo estudio. Es importantemencionar que esas dos microcuencas presentaban las más altas tasas de pobreza en el 2001.En Pomabamba si bien se verifica una mejora, la magnitud es mucho menor a las de las precedentes (17.5 puntosporcentuales) dando lugar a que en la actualidad esta microcuenca esté con un nivel de pobreza extrema porencima del 50%. En cuanto a Macro, cabe indicar que la tasa de pobreza extrema descendió en sólo 6.5 puntosporcentuales al pasar de 52% a 45.4% entre el 2001 y el 2008.Por otro lado, si bien Río Pacchancca y Palca mejoraron el nivel de caída, fue tan leve que prácticamente en el2008 se mantuvieron en el mismo nivel del 2001, con una tasa de pobreza extrema superior al 60%.4Las estimaciones de los niveles de pobreza se basan en los niveles de consumo per cápita de las familias considerando las líneas de pobreza establecidas en el estudio de línea de base.Las definiciones adoptadas son las siguientes:Pobreza extrema: aquellos hogares cuyo gasto total per cápita es menor que el costo de una canasta básica alimentaria (CBA), que cubre requerimientos mínimos nutricionales.Pobreza: los hogares cuyo gasto de consumo per cápita es menor al costo de una canasta básica de consumo, la que equivale al valor de la CBA más el costo de otros bienes y serviciosno alimentarios.72


Gráfico Nº 42: Evolución de la tasa de pobreza extrema por microcuencas 2001-2008(en porcentage del total de hogares de cada microcuenca)90.0%83.5%Linea de baseEvaluación deimpacto80.0%70.0%61.9% 61.0%76.4%70.9%61.3% 60.5%60.0%50.0%52.0%45.4%49.555.2%53.5%40.0%37.8%30.0%20.0%10.0%0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca9.4%Fuente: Encuesta de hogares4.2.2. Niveles de pobreza total o inseguridad alimentaria globalA nivel de todo el ámbito estudiadoCon miras a visualizar la magnitud de la inseguridad alimentaria en su totalidad, es decir al adicionar a la inseguridadalimentaria crítica, la moderada, se presenta la información sobre las tasas de pobreza global, la cual incluyela pobreza extrema y la no extrema.En este sentido, los resultados de la información muestran en primer lugar que en el ámbito del proyecto todavíael 81.2% de las familias vive en situación de inseguridad alimentaria (49.1% en inseguridad crítica y 32.2% enmoderada).Al comparar esta información con la del 2001 se aprecia que la reducción de la inseguridad alimentaria globalha descendido en 8.9 puntos porcentuales debido a que en ese año la tasa era de 90.1% (66.8% en inseguridadcrítica o pobreza extrema y 23.3% en moderada). Esta data pone en evidencia que, en promedio, si bien la tasade pobreza extrema descendió, la no extrema se incrementó, como producto de un porcentaje de personas queestaban en extrema pobreza pasaron al grupo de los pobres no extremos.Esta situación es el reflejo de que, si bien se ha iniciado el proceso de reducción de la pobreza en estos ámbitos,la agudeza del problema demanda seguir incidiendo con estrategias debidamente sostenibles para que lasfamilias puedan salir de una manera definitiva de la situación precaria en la que viven y emprender la senda deldesarrollo.Gráfico Nº 43: Evolución de la tasa de pobreza global 2001-2008(en porcentaje del total de hogares)92.0%90.0%90.1%88.0%86.0%8.9 pp84.0%82.0%80.0%78.0%76.0%Línea de base81.2%Evaluación de impactoFuente: Encuesta de hogares73


Por microcuencaRespecto de la situación de inseguridad alimentaria global o pobreza total a nivel de microcuencas. Se apreciaque Virundo nuevamente presenta la mayor mejora, incluso superior a la de la pobreza extrema (58.2 puntosporcentuales) debido a que la pobreza no extrema también presenta una reducción.En Paqcha y Qochapampa también se aprecian mejoras importantes, al pasar la tasa de la primera de 95% a71.8% y de 94.5% a 77.6% la segunda, entre el 2001 y el 2008.En las otras microcuencas la situación no es tan alentadora debido a que los niveles actuales son prácticamentelos mismos del 2001, tal como se puede apreciar en el gráfico siguiente.Gráfico Nº 44: Evolución de la tasa de pobreza total por microcuencas 2001-2008(en porcentaje del total de hogares de cada microcuenca)Línea de baseEvaluaciónde impacto100.0%90.0%80.0%83.2% 85.7% 94.5%77.6%89.9% 91.3% 95.0%71.8%93.3%88.4% 87.2%89.4% 89.8%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%35.1%Fuente: Encuesta de hogares10.0%0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca4.2.3. Percepción de la población sobre sus niveles de vidaNo obstante que los resultados de las encuestas muestran que la pobreza todavía alcanza porcentajes superioresal promedio nacional de áreas rurales, los productores que participaron en los procesos participativos realizadoscoincidieron en que según los recursos que poseen, existen familias al interior de sus organizaciones que podríanclasificarse en tres grupos: los que están mejor, los que están regular y los que están peor. En términos generales,la percepción es que la mayor proporción de familias están en un nivel de bienestar regular.En el primer grupo (los que están mejor) identificaron a un grupo mínimo de familias que poseen las mejoresparcelas, tienen ganado, siembran pastos, comercializan parte de su producción o son intermediarios; tienentiendas de abarrotes; según lo manifestaron los asistentes a los procesos participativos realizados en Qochapampa,Paqcha, Pomabamba y Palca. Una mención especial es la situación de Virando debido a que allí la actividadminera ha cobrado una importancia y gran parte de la población labora en ella.En el segundo nivel (regular) ubican a un grupo pequeño de familias que además de parcelas más grandestienen ganado; una producción más diversificada (siembran hortalizas) y venden parte de su producción en elmercado.En el tercer grupo identificaron a familias que cuentan con pequeñas parcelas de tierra, sólo siembran para autoconsumoy únicamente en temporada de lluvias porque no tienen agua. Además, deben trabajar como peones enotras chacras, son ancianos o viudas.Un aspecto que cabe resaltar es el caso de las comunidades de Palca, pues a pesar de ser la única microcuencaen donde la pobreza extrema prácticamente se mantiene y la total ha crecido, la percepción de la población espositiva, ya que sienten que su situación va de regular a buena; a pesar de que ellos manifestaron que las dificultadesde acceso, la baja de precios y las inclemencias del clima afectan su producción74


Cuadro Nº 31: Niveles de bienestar definidos por la poblaciónMicrocuencas Mejor situación Regular Mala situaciónMacro• Agricultores y ganaderos• Poseen mayor extensiónde tierras• Venden parte de suproducción en el mercado• Pequeños agricultores• Poseen pequeñas parcelasde tierra• Siembra de autoconsumo ysólo en época de lluviasQochapampa• Comerciantes intermediariosque negocian la producciónde las comunidades en losmercados de la provincia• Agricultores, siembranpapas y hortalizas (cebolla,lechuga y otros) y vendenparte de su producción enel mercado• Pequeños agricultores yjornaleros• Poseen pequeñas parcelasde tierras• Siembra de autoconsumo ysólo en época de lluviaRío PacchanccaPequeños agricultores, comercializanen el mercadoPaqcha• Agricultores, ganaderos ycomerciantes• Producen hortalizas• Tienen más de 15 cabezasde ganado y algunos tiendade abarrotes• Agricultores y ganaderos• Cultivan hortalizas yvenden su producción almercado• Pequeños agricultores queposeen pequeñas parcelas detierra• Siembra de autoconsumo• Son peones , trabajadorasdel hogar, viudas y ancianosVirundo• Trabajadores de las minas yde instituciones públicas• Ganaderos: vacuno, ovinoy alpacas; comercializansubproductos• Comerciantes, tiendas deabarrotes• Tienen pequeñas parcelas• Sólo siembran para autoconsumoPomabamba• Ganaderos, que comercializanganado mejorado• Poseen grandes extensionesde tierra• Cultivan pastosTienen buena vivienda• Comerciantes• Productores forestales• Venden abarrotes ymadera• Poseen pequeñas parcelas• Producen sólo para autoconsumo• Trabajan como peones deotras chacrasPalca• Agricultores• Reciben ayuda de institucionespúblicas y privadas• Pequeños agricultores• Ganaderos de autoconsumoFuente: Procesos participativos con los productores4.2.4. Gastos de consumo total de las familiasA nivel globalLos niveles de gastos de consumo de las familias, los cuales se constituyen en la base para la estimación de losniveles de pobreza de la población usuaria, han sido estimados considerando los siguientes rubros de la estructurade consumo de los hogares: gastos por consumo alimentario (entre los que se encuentran los hechos porcompra de alimentos y la estimación por autoconsumo) y los gatos no alimentarios (los que realizan los hogaresen forma semanal, mensual y anual).En términos globales, se aprecia que el gasto de consumo promedio de las familias de las microcuencas se haincrementado 18.2% en el período de intervención, al pasar de S/.268.5 a S/.317.3. Esta situación evidencia unamejora en los niveles de ingresos de los hogares, traducido en bienes y servicios de consumo.Más representativo que el gasto de consumo familiar es el gasto per cápita, el cual refleja el monto invertido pormiembro del hogar. La información al respecto muestra que este nivel de gasto se ha incrementado en un 30.8% alpasar de S/.52.4 a S/.68.6 al mes, en el período comprendido entre la línea de base y la evaluación de impacto.75


4.2.5. Estructura del gasto de consumoEn cuanto a la estructura del gasto en consumo de los hogares, como es propio de las áreas rurales, la mayorproporción se destina a alimentos. Los resultados de la encuesta muestran que en términos generales el 65.4%se destina al consumo de alimentos y el 34.6% al consumo no alimentario.Comparativamente con los resultados de la línea de base, se observa una disminución porcentual del gasto enconsumo de alimentos al pasar de 71.0% a 65.4%; y un aumento en los gastos no alimentarios al pasar de 29.0%a 34.6%.Cabe señalar que la capacidad de acceso a alimentos de las familias se evidencia por el destino de los ingresosde los hogares al consumo de alimentos; en este sentido, el indicador de gastos en consumo constituye unindicador de seguridad alimentaria.Gráfico Nº 48: Estructura del gasto de consumo de los hogares2001-2008(en porcentaje del gasto de consumo total)120,0%100,0%80,0%29.0%34.6%Alimentario60,0%No alimentario40,0%20,0%71.0%65.4%0,0%Línea de baseEvaluación de impactoFuente: Encuesta de hogaresRío Pacchancca y Pomabamba son las microcuencas que destinan la mayor proporción del gasto al consumode alimentos: 70.7% y 68.4%, respectivamente. Comparativamente con la línea de base, la proporción del gastodestinado al consumo de alimentos en estas microcuencas se ha incrementado aunque en niveles poco representativos.En las demás microcuencas la proporción del gasto en consumo destinado a alimentos ha disminuido, siendo másevidente en Qochapampa (de 77.5% a 64.3%) y Paqcha (de 72.6% a 59.1%).Gráfico Nº 49: Porcentaje del gasto de consumo destinado a alimentos por microcuenca(porcentaje del gasto de consumo total de los hogares)90.0%Línea de baseEvaluaciónde impacto80.0%70.0%66.5%63.2%77.5%64.3%69.8% 70.7%72.6%59.1%77.5%67.3%64.8%68.4%73.6%67.4%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba PalcaFuente: Encuesta de hogares77


4.2.6. El gasto alimentarioA nivel globalCon referencia a la evolución del gasto de consumoalimentario mensual de los hogares, el más significativodesde el punto de vista de la seguridad alimentaria,los resultados de la encuesta muestran un aumentopromedio del 8.9%, al pasar de S/.190.5 a S/.207.4en el período comprendido entre la línea de base y laevaluación de impacto.Sin embargo, tal como se explicara en la presentacióndel gasto de consumo global, la mejor evidencia de lamejora de los niveles de consumo alimentario de lapoblación se verifica a partir de los niveles de consumoalimentario per cápita. Así, éste pasó de S/.37.1 en el2001 a S/.44.8 en el 2008, lo que representa un incrementode 20.6%.50.040.030.020.010.0Gráfico Nº 50:Evolución del gasto alimentario per cápita 2001-2008(promedio mensual en nuevos soles corrientes)37.120.6%44.8Fuente: Encuesta de hogaresLínea de baseEvaluación de impactoPor microcuencaLos resultados por microcuenca, muestran que Virundo tiene un mayor gasto per cápita en consumo de alimentos,que alcanza a S/.88.7 al mes. Comparativamente con los resultados de la línea de base, es también en estamicrocuenca donde se presenta el mayor incremento con una tasa de 92.8%, situación que tiene como principalfactor explicativo, los mayores ingresos que genera en esa zona la actividad minera. Otras microcuencas en lasque se aprecia que la población mejoró su consumo alimentario son Paqcha, Pomabamba y Qochapampa cuyogasto de consumo alimentario aumentó en 58.3%, 38.3% y 32.9%, respectivamente. En Macro el incremento fuede sólo 2.6%.En las microcuencas Palca y Río Pacchancca el consumo per cápita en alimentos ha disminuido en el período deintervención.Gráfico Nº 51: Gasto de consumo per capita de alimentos por microcuencas. 2001-2008(en nuevos soles corrientes por mes)100.090.088.780.0Línea de baseEvaluaciónde impacto70.060.050.040.043.2 44.333.244.140.636.731.850.346.032.845.437.4 36.630.020.010.0Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba PalcaFuente: Encuesta de hogares78


4.3. LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA4.3.1. Valor bruto de la producción agrícola de los hogaresEl principal sustento de las familias campesinas depende de manera directa de la actividad agropecuaria, de ahíla importancia de mejorar la capacidad productiva, como fuente de provisión de alimentos; los cambios en estacapacidad productiva se reflejan en el valor bruto de la producción agrícola.En términos globales, en promedio, las familias del ámbito de intervención, registran un aumento en el valor brutode la producción de 22.5%, al pasar de S/.7,143,090 a S/.8,747,521 en el período comprendido entre la línea debase y la evaluación de impacto. Esta situación favorable evidencia la mejora en los niveles productivos de lasfamilias de las comunidades atendidas.En términos per cápita el valor bruto de la producción agrícola del conjunto de las microcuencas muestra unincremento significativo del 35.6%, al pasar de S/.255.8 a S/.346.8.Gráfico Nº 52: Evolución del valor bruto de la producciónagrícola 2001-2008(en millones de soles corrientes)Gráfico Nº 53: Evolución del valor bruto per capitade la producción agrícola 2001-2008(en soles corrientes)1098767.122.5%8.7400350300250255.835.6%346.854321Fuente: Encuesta de hogares20015010050Fuente: Encuesta de hogaresLínea de base Evaluación de impacto Línea de base Evaluación de impactoA nivel de microcuencas, se verifica que, en promedio, el mayor aumento en el valor bruto de la producción sepresenta en Virando (de S/.444,140 a S/.808,289) y en Pomabamba (de S/.440,191 a S/.835,097).Le siguen en orden de importancia e impacto Río Pacchancca, cuyo valor pasa de S/.1,038,732 a S/.1,739,891;Paqcha, de S/.981,033 a S/.1,472,830; y Macro, de S/.1,447,378 a S/.1,625,768.Lo contrario se presenta en las microcuencas Palca y Qochapampa, donde los resultados muestran, en promedio,una reducción en el valor bruto de producción de las familias de estas comunidades. En Palca pasó deS/.1,027,005 a S/.716,042; y en Qochapampa, de S/.1,764,611 a S/.1,549,504. En los procesos participativos losproductores manifestaron su preocupación por los bajos precios que les pagan por sus productos.79


Gráfico Nº 54: Evolución del valor bruto agrícola por microcuenca 2001-2008(en soles corrientes)2,000,0001,800,0001,600,0001,400,000Fuente: Encuesta de hogares1,200,0001,000,000800,000600,000400,000200,000Línea de baseEvaluación de impactoMacro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca1,447,378 1,764,611 1,038,732 981,033 444,140 440,191 1,027,0051,625,768 1,549,504 1,739,891 1,472,830 808,289 835,097 716,142Por microcuencas, a nivel per cápita, Virundo y Pomabamba han duplicado su valor bruto de la producción: deS/.307.8 a S/.641.9 y de S/.111.1 a S/.267.4, respectivamente. En tanto que en Paqcha ascendió de S/.260.8 aS/.448.4; Río Pacchancca, de S/.202.7 a S/.328.1; y Macro, de S/.323.9 a S/.383.5. En Qochapampa el valor semantiene similar al obtenido en la línea de base. En contraste, en Palca disminuyó de S/.280.4 a S/.224.3.Gráfico Nº 55: Evolución del valor bruto agrícola per cápita por microcuenca 2001-2008(en soles corrientes)700.0600.0500.0Línea de baseEvaluaciónde impacto448.4641.9Fuente: Encuesta de hogares400.0300.0323.9383.5320.8 321.4 202.7328.1260.8307.8267.4280.4224.3200.0111.1100.0Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca80


4.3.2. Destino de la producción agrícolaUna alta proporción (67.4%) de la producción se destina al autoconsumo, un 24.3% a las ventas y un 8.2% asemillas.Comparativamente, en el período de intervención, se observa un aumento en la proporción de la producción destinadaal consumo, en el período de intervención, al pasar del 59.1% al 67.4%. En cuanto a la proporción de laproducción destinada a las ventas, también se observa un aumento pero en menor proporción al pasar de 20.5%a 24.3%. En relación con la producción destinada a semillas, los resultados muestran una disminución en la proporcióndestinada para este propósito al pasar de 14% a 8.2%.Esto evidencia la poca capacidad de las comunidades para conectarse a los mercados. En los procesos de evaluaciónparticipativa, los productores señalaron que tienen dificultades para conectarse a los mercados y que nohan recibido apoyo para mejorar la comercialización de sus productos.Gráfico Nº 56: Destino de la producción agrícola 2001-2008(en nuevos soles corrientes y porcentaje del total)5,895,393(67.4%)Línea de baseEvaluaciónde impacto6,000,0005,000,0004,220,306(59.1%)4,000,0003,000,0002,000,0001,000,000997,372(14.0%) 720,775(8.2%)1,466,664(20.5%)2,123,582(24.3%)458,749(6.4%)7,772(0.1%)Fuente: Encuesta de hogaresConsumo Semilla Venta OtroTodas las microcuencas destinan más del 50% de su producción al autoconsumo. Las que destinan una mayorproporción son Pomabamba, con un 87.5%; Palca, con 80.7%; y Qochapampa, con 70.9%.Respecto del destino de la producción para las ventas, destacan las microcuencas de Paqcha, Río Pacchancca yMacro, que alcanzan porcentajes de 36.7%, 28.8% y 28.5%, respectivamente.En cuanto al destino de la producción para semilla, Palca, Macro y Qochapampa son las microcuencas que destinanuna mayor proporción: 10%, 9.9% y 9.5%, respectivamente.81


Gráfico Nº 57: Estructura del destino de la producción agrícola por microcuenca. 2001-2008(en porcentaje del total del VBP agrícola)120.0%100.0%80.0%60.0%40.0%Fuente: Encuesta de hogares20.0%0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALOtrou0.0%0.1%0.2%0.2%0.1%0.1%0.1%0.1%Ventau28.5%19.5%36.7%36.7%24.6%6.9%8.4%24.3%Semillau9.9%9.5%5.1%5.1%8.8%5.5%10.7%8.2%Consumo u61.6%70.9%58.2%58.2%66.5%87.5%80.7%67.4%4.3.3. Manejo y conservación de suelosLos resultados de la encuesta evidencian que, en promedio, el 56.4% de los productores utiliza en sus cultivosriego en surcos; el 14.6%, riego en melgas; el 22.7%, sistemas de riego por aspersión; el 3.3%, por goteo; y el3.0%, otros tipos de riego. Sólo un 22.7% de los productores del ámbito de intervención usa sistemas de riegoadecuados que permiten un mejor uso del recurso hídrico, evitando inundaciones, deterioro del suelo y mermaen sus cultivos.Por microcuencas, se observa que el 92.5% de los productores de Macro utiliza en sus cultivos riego en surcos,constituyéndose en la microcuenca que tiene el más alto porcentaje de productores que usa esta práctica;seguido de Qochapampa con el 71.8% de productores; Virundo con el 68.7% y Palca con el 58.8%; en el resto demicrocuencas el porcentaje que usa este sistema de riego es menor.Gráfico Nº 58: Porcentaje de productores que utlizan algún tipo de sistema de riego100.0%90.0%80.0%70.0%60.0%Fuente: Encuesta de hogares50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALSurcosu92.5%71.8%43.3%25.5%68.7%34.5%58.8%56.4%Melgasu6.4%5.0%9.6%1.7%10.2%57.4%0.0%14.6%Aspersiónu1.1%14.1%45.5%58.7%18.4%3.2%25.5%22.7%Goteou0.0%9.0%0.0%8.7%0.0%0.0%0.0%3.0%Otrou0.0%0.0%1.5%5.4%2.7%4.9%15.7%3.3%82


Comparando estos resultados con los de la línea de base, se observa que el porcentaje de productores queutilizan sistemas de riego por aspersión muestra un cambio significativo en el período, en todas las microcuencas.Paqcha presenta el mayor cambio en el porcentaje de productores que utiliza este tipo de sistema de riego, alpasar del 0% al 58.7% del total de productores. En Río Pacchancca el porcentaje ha pasado del 0% al 45%; enVirando, del 0% a 18.4%; similar situación se presenta, aunque en menor nivel, en el resto de las microcuencas.Sobre el porcentaje de productores que utilizan en sus cultivos riego por melgas, en todas las microcuencasha habido una reducción, con excepción de Pomabamba que ha pasado del 0% a 57.4%. Situación similar sepresenta en el porcentaje de productores que utilizan riego en surcos; la reducción significativa se presenta enPomabamba y Palca, que han pasado del 100% al 34.5%, y del 83% al 58.8%, respectivamente.El cuadro siguiente muestra los cambios que se han producido entre el período comprendido de la línea de basey la evaluación de impacto.Cuadro Nº 32: Formas de riego utilizadasMICROCUENCASSurcos Melgas Aspersión Goteo Otro2001 2008 2001 2008 2001 2008 2001 2008 2001 2008MACRO 18.6% 92.5% 81.4% 6.4% 0.0% 1.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%QOCHAPAMPA 23.7% 71.8% 76.3% 5.0% 0.0% 14.1% 0.0% 9.0% 0.0% 0.0%RIO PACCHANCCA 55.0% 43.3% 45.0% 9.6% 0.0% 45.5% 0.0% 0.0% 0.0% 1.5%PAQCHA 29.6% 25.5% 70.4% 1.7% 0.0% 58.7% 0.0% 8.7% 0.0% 5.4%VIRUNDO 7.6% 68.7% 92.4% 10.2% 0.0% 18.4% 0.0% 0.0% 0.0% 2.7%POMABAMBA 100.0% 34.5% 0.0% 57.4% 0.0% 3.2% 0.0% 0.0% 0.0% 4.9%PALCA 83.0% 58.8% 0.0% 0.0% 17.0% 25.5% 0.0% 0.0% 0.0% 15.7%4.4. STOCK PECUARIO DE LAS FAMILIAS4.4.1. Valor del stock pecuario familiarCabe señalar la importancia del stock pecuario para las familias campesinas, ya que constituye uno de los activosde hogar, principalmente el referido a activos en ganado; el aumento de estos activos en cantidad y valor reflejauna mejora en la situación económica de las familias.A nivel globalEn términos globales, el valor promedio familiar del stock pecuario de las comunidades del ámbito de intervencióndel proyecto ha aumentado un 3.9% en el período comprendido entre la línea de base y la evaluación de impacto,al pasar de S/.2,769 a S/.2,877. Este resultado se sustenta en el incremento del valor promedio por hogar delstock de cuyes/conejo (150.5%), acémila/burro (91.2%), aves (53.2%) y alpacas (46%).Caso contrario se presenta en el valor promedio por hogar del stock de caprinos que disminuye un 37.7%, yovinos, que se reduce un 23.6%. Las demás especies no presentan cambios significativos en el período. Engeneral, hay un aumento en la población de cuyes/conejo, acémila/burro, aves y alpacas; y una disminución encaprinos y ovinos.El gráfico de la pagina siguiente muestra el valor promedio familiar del stock pecuario.83


Gráfico Nº 59: Valor promedio familiar del stock pecuario2001-2008(valor promedio por familia a soles corrientes)6,0005,0004,000Línea de base3,429Evaluaciónde impacto3,5523,3905,2095,6873,0002,0002,7452,4703,0372,5331,9842,1002,7451,6032,2572,769 2,8771,000Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALFuente: Encuesta de hogaresPor microcuencasA nivel de microcuencas, Palca y Pomabamba presentan aumentos significativos en el valor promedio del stockpecuario por hogar, en el período comprendido entre la línea de base y la evaluación de impacto. En Palca seobserva un aumento del 40.9%, básicamente debido al incremento del valor promedio del stock de cuyes/conejos(264.9%), de alpacas (235.9%) y de aves (92.3%). En Pomabamba el aumento es del 30.7%, debido a que creceel valor del stock de porcinos (228.1%), cuyes/conejos (130.4%) y equinos (110.6%).Situación contraria se presenta en Pacchancca y Macro, donde el valor promedio por hogar del stock pecuariodisminuye. En Río Pacchancca baja un 21.7%, a pesar de que aumenta significativamente el valor del stock deacémilas/burros, equinos y conejos/cuyes. En Macro se reduce en un 10%, a pesar de que el valor del stockacémilas/burros crece considerablemente. En el resto de las microcuencas los cambios en el período no sonsignificativos. Cabe destacar que en todas las microcuencas el valor del stock de cuyes/conejos ha crecidosignificativamente.84


Cuadro Nº 33: Valor del stock pecuario por especie y microcuenca(promedio por hogar en soles corrientes)MacroMicrocuencaQochapampaPacchanccaPaqchaVirundoPomabambaPalcaTotalLínea de baseVacuno 1,848.9 1,973.3 1,510.2 2,088.7 1,214.4 1,578.8 470.3 1,585.1Porcino 202.5 231.4 113.9 102.4 46.2 111.3 40.8 137.3Caprino 11.1 29.5 112.6 245.8 49.1 52.7 - 68.0Ovino 501.9 348.1 552.0 381.8 1,314.2 91.2 568.2 468.7Equino 138.7 320.5 54.4 625.5 504.2 149.4 119.5 239.3Acémila/burro 4.0 77.0 23.9 - 5.2 - 133.6 38.3Alpaca - - - 32.2 1,961.3 - 220.7 147.0Llama - - 87.6 18.5 10.6 - 8.2 19.7Cuy/conejos 11.9 40.8 47.5 3.1 57.6 44.9 27.9 31.9Aves 26.5 16.8 31.1 54.3 46.5 72.1 13.4 34.1TOTAL 2,745.4 3,037.3 2,533.2 3,552.3 5,209.2 2,100.5 1,602.6 2,769.4Evaluación de impactoVacuno 1,815.6 2,650.0 989.9 2,218.4 1,461.6 1,804.5 373.3 1,664.6Porcino 242.6 97.3 99.1 59.0 56.0 365.1 9.9 139.5Caprino - 21.1 83.6 122.3 91.6 21.8 - 42.3Ovino 146.2 310.2 356.7 398.9 896.2 32.1 756.5 357.9Equino 182.6 157.4 154.8 455.9 879.7 314.7 69.9 248.7Acémila/burro 25.4 97.7 125.5 - 44.8 3.7 179.0 73.3Alpaca - - - - 1,987.4 - 741.4 214.6Llama - - - - 68.1 - - 3.9Cuy/conejos 15.3 48.4 134.8 88.8 94.2 103.5 101.7 79.8Aves 42.7 46.7 39.9 46.6 106.9 100.1 25.8 52.3TOTAL 2,470.3 3,428.9 1,984.3 3,390.0 5,686.7 2,745.5 2,257.4 2,877.1Tasa de variaciónVacuno -1.8% 34.3% -34.5% 6.2% 20.4% 14.3% -20.6% 5.0%Porcino 19.8% -58.0% -13.0% -42.4% 21.3% 228.1% -75.8% 1.6%Caprino -100.0% -28.4% -25.7% -50.2% 86.6% -58.6% -37.7%Ovino -70.9% -10.9% -35.4% 4.5% -31.8% -64.8% 33.1% -23.6%Equino 31.7% -50.9% 184.7% -27.1% 74.5% 110.6% -41.5% 3.9%Acémila/burro 539.8% 26.9% 425.5% 755.7% 33.9% 91.2%Alpaca -100.0% 1.3% 235.9% 46.0%Llama -100.0% -100.0% 544.6% -100.0% -80.0%Cuy/conejos 28.7% 18.7% 183.8% 2794.5% 63.7% 130.4% 264.9% 150.5%Aves 61.3% 177.9% 28.4% -14.2% 129.9% 38.8% 92.3% 53.2%TOTAL -10.0% 12.9% -21.7% -4.6% 9.2% 30.7% 40.9% 3.9%85


4.4.2. Estructura del valor del stock pecuario por especieA nivel globalAl comparar la estructura del valor del stock pecuariopor especie, entre la línea de base y la evaluación deimpacto, ésta no presenta cambios significativos, conexcepción de la composición porcentual de la especieovino que pasa de un 16.9% a un 12.4% y de alpacaque pasa de un 5.3% a un 7.5%.En relación con el número promedio de especies porhogar, hay una mayor tenencia de cuyes/conejos, queaumenta un 84.4%, al pasar de 5.9 a 10.9 cabezas porhogar.En el caso de aves, alpacas y acémilas/burros, tambiénhay aumentos, pero en menor proporción; enaves el número promedio de cabezas por hogar pasade 3.0 a 3.8; en alpacas, de 1.7 a 1.9; y en acémilas/burros, de 0.3 a 0.4. En cuanto a las demás especies,el número promedio de cabezas por hogar disminuye.El caso más notorio es el de ovinos que baja de 7.8 a6.1 cabezas por hogar.El gráfico siguiente muestra el número promedio decabezas por hogar según tipo de especie.Cuadro Nº 34: Estructura del valor del stock pecuario por especieEspeciesLínea de baseEvaluación deimpactoVacuno 57.2% 57.9%Porcino 5.0% 4.9%Caprino 2.5% 1.5%Ovino 16.9% 12.4%Equino 8.6% 8.6%Acémila/burro 1.4% 2.5%Alpaca 5.3% 7.5%Llama 0.7% 0.1%Cuy/conejos 1.2% 2.8%Aves 1.2% 1.8%TOTAL 100.0% 100.0%Fuente: Encuesta de hogaresGráfico Nº 60: Población pecuaria familiar(número promedio de cabezas promedio por hogar según tipo de animal)12.010.08.06.04.02.03.12.4Línea de base1.81.22.0Evaluaciónde impacto1.07.86.11.0 0.80.3 0.41.7 1.9 0.2 0.05.910.93.03.8Fuente: Encuesta de hogaresVacuno Porcino Caprino Ovino Equino Acémila/burroAlpaca Llama Cuy/conejosAvesPor microcuencaEl número promedio de especies por hogar se ha incrementado significativamente en las microcuencas de Virundo,Pomabamba y Palca; y en menor proporción en Río Pacchancca y Paqcha. En Virundo, la variación representaun aumento del 28.9%, al pasar en promedio de 24.1 a 30.7 cabezas por hogar, resultado que se basa en elaumento del número de cabezas por hogar de ovinos, que pasa de 1.9 a 15.3 cabezas por hogar. En Pomabambael incremento es del 27.2% y se sustenta en el mayor número promedio de cabezas por hogar de cuyes/conejos yporcinos. En Palca, la variación representa un aumento del 27.2% debido principalmente al aumento del númeropromedio de alpacas por hogar, de cuy/conejos y de aves. En Río Pacchancca y Paqcha los aumentos se sustentanprincipalmente en el número promedio por hogar de cuyes/conejos.86


Situación contraria se aprecia en Macro y Qochapampa, que sufren una disminución en el número promedio deespecies por hogar. La situación más crítica se presenta en Macro, donde el número promedio de especies porhogar ha disminuido un 38.9%, al pasar de 20.3 a 12.4 cabezas por hogar, ello debido a que el número de cabezaspor hogar de ganado caprino, ovino, equino y vacuno se ha reducido significativamente.Cuadro Nº 35: Población pecuaria promedio por hogar, por especie y microcuenca(número de cabezas por especie)MacroQochapampaPacchanccaPaqchaLínea de baseMicrocuencaVirundoPomabambaPalcaVacuno 4.1 3.3 2.8 3.3 3.3 3.1 1.6 3.1Porcino 2.5 2.9 1.4 1.8 1.0 1.3 0.6 1.8Caprino 0.3 1.2 3.6 6.6 1.4 1.6 - 2.0Ovino 8.8 5.1 9.6 8.2 1.9 1.5 15.9 7.8Equino 1.0 1.0 0.4 1.8 2.7 1.1 0.4 1.0Acémila/burro 0.0 0.5 0.2 - 0.0 - 0.9 0.3Alpaca - - - 0.5 22.6 - 2.6 1.7Llama - - 0.9 0.2 0.1 - 0.1 0.2Cuy/conejos 1.2 7.5 8.7 0.4 9.1 9.0 7.0 5.9Aves 2.3 1.3 2.3 5.2 3.8 6.5 1.3 3.0TOTALTOTAL 20.3 22.7 29.9 28.0 46.1 24.1 30.4 26.8Evaluación de impactoVacuno 2.4 3.4 1.9 2.6 2.7 3.1 0.8 2.4Porcino 2.4 1.2 1.2 0.7 0.3 1.7 0.2 1.2Caprino - 0.5 2.2 2.3 2.3 0.5 - 1.0Ovino 2.4 4.7 6.1 6.9 15.3 0.5 14.0 6.1Equino 0.5 0.6 0.6 0.8 3.3 1.2 0.2 0.8Acémila/burro 0.1 0.7 0.6 - 0.3 0.0 0.7 0.4Alpaca - - - - 19.2 - 5.9 1.9Llama - - - - 0.7 - - 0.0Cuy/conejos 1.6 6.5 19.0 13.5 9.2 16.0 12.6 10.9Aves 3.0 3.2 2.9 4.0 5.9 7.8 2.1 3.8TOTAL 12.4 20.7 34.6 30.8 59.4 30.7 36.7 28.6Tasa de variaciónVacuno -42.2% 4.6% -31.9% -20.7% -17.7% -0.8% -48.5% -21.7%Porcino -7.1% -58.6% -13.0% -62.2% -67.1% 27.1% -56.5% -31.7%Caprino -100.0% -60.4% -37.9% -65.3% 62.8% -66.3% -51.9%Ovino -72.4% -7.6% -36.3% -15.2% 707.3% -68.9% -11.9% -20.8%Equino -46.3% -44.9% 47.0% -54.5% 26.4% 7.2% -49.5% -23.2%Acémila/burro 273.3% 29.0% 145.5% 707.6% -19.8% 36.8%Alpaca -100.0% -15.0% 124.2% 10.2%Llama -100.0% -100.0% 521.6% -100.0% -78.7%Cuy/conejos 33.6% -13.1% 119.0% 2942.3% 0.8% 77.7% 79.2% 84.4%Aves 28.5% 156.2% 25.2% -23.5% 53.0% 18.8% 67.6% 28.7%TOTAL -38.9% -8.8% 15.5% 10.0% 28.9% 27.2% 20.6% 6.8%87


4.5. ACTIVIDAD FORESTAL4.5.1. Hogares que se dedican a la actividad forestalLa actividad forestal es otra de las actividades productivas promovidas por el proyecto PER 6240, ya querepresenta a futuro una fuente de ingresos para los hogares y es una alternativa para la conservación de suelosy microclimas. En este sentido, se puede observar, de acuerdo con la encuesta de hogares, que desde el 2001ha habido un incremento en el porcentaje de familias que se dedican a esta actividad, de 48% a 82.6%, lo querepresenta un aumento del 72%.Esta situación se percibe en todas las microcuencas estudiadas, aunque en unas con más incidencia que enotras. En Río Pacchancca, Pomabamba y Palca se duplicaron y casi triplicaron las familias dedicadas a la actividadforestal; mientras que en Qochapampa y Virundo hubo un incremento de más del 50% de familias; y en Macroy Paqcha también hubo incrementos, pero en menor proporción120.0%Gráfico Nº 61: Porcentaje de hogares que realiza alguna actividad forestal(en porcentaje del total de hogares)100.0%80.0%60.0%40.0%20.0%0.0%95.7%Línea de base Evaluación de impacto93.3%79.3%82.8%81.2%77.8%79.2%82.6%60.9%57.1%46.5%46.7%48.0%36.9%32.0%27.4%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALFuente: Encuesta de hogares4.5.2. Superficie dedicada a la actividad forestalEn relación con la superficie de tierra destinada a la actividad forestal, hay un incremento en el grupo de hogaresque destinaron menos de media hectárea a esta actividad (de 74.9% a 83.2%); mientras que los hogares que destinaronde media a una hectárea decrecieron (de 22.6% a 13.2%); y aquellos que destinaron más de una hectáreatambién aumentaron (de 2.5% a 3.6%). Esto puede explicarse considerando que algunos hogares, que recién sehan insertado en esta actividad, lo hicieron sembrando árboles solamente en los linderos de la propiedad, lo querepresenta pequeñas extensiones de terreno.Cabe añadir que estos resultados no toman en cuenta la actividad de forestación comunal, que ha sido mayoritariaen el ámbito del proyecto y que se realiza en las tierras de la comunidad.Gráfico Nº 62: Porcentaje de hogares según superficie dedicada a la actividad forestal90.0%83.2%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%74.9%Línea de baseEvaluaciónde impactoFuente: Encuesta de hogares30.0%22.6%20.0%10.0%13.2%2.5% 3.6%0.0%Menos de 0.5 Ha De 0.5 Ha a 1 Ha Más de 1 Ha88


Los resultados por microcuenca son variados. En algunas (a las que se puede llamar del grupo 1) únicamenteaumentó el porcentaje de familias que dedicaron extensiones grandes de terreno (más de 1 hectárea) a la actividadforestal; mientras que en otras (a las que se puede llamar del grupo 2) solamente aumentaron las familiasque dedicaron pequeñas extensiones de terreno (menos de media hectárea) a esta actividad. En el grupo 1 seubican Macro, Qochapampa y Virundo; mientras que en el grupo 2 están Pacchancca y Paqcha. En Pomabambala situación fue diferente ya que sólo aumentó el porcentaje de familias que destinaron de media a 1 hectárea;en tanto que en Palca aumentaron los otros dos grupos de familias; es decir, los que destinaron menos de mediahectárea y los que dedicaron más de 1 hectárea a la actividad forestal.Estos comportamientos disímiles entre microcuencas pueden deberse a la disponibilidad de tierras por parte delas familias y a las políticas propias de cada coordinador zonal para promover esta actividad.Cuadro Nº 36: Porcentaje de hogares según superficie dedicada a la actividad forestalMICROCUENCAMenos de 0.5 Ha De 0.5 a 1 Ha Más de 1 Ha2001 2008 2001 2008 2001 2008MACRO 76.3 71.1 23.7 21.3 0.0 7.6QOCHAPAMPA 70.7 74.6 28.2 21.9 1.1 3.5RIO PACCHANCCA 70.3 96.7 24.2 3.3 5.5 0.0PAQCHA 57.8 87.7 34.5 7.7 7.7 4.6VIRUNDO 91.9 84.8 8.1 5.4 0.0 9.7POMABAMBA 88.7 78.3 7.0 21.7 4.3 0.0PALCA 94.6 97.0 5.0 0.0 0.0 3.0TOTAL 74.9 83.2 22.6 13.2 2.5 3.64.5.3. Principales especies forestales cultivadasLa promoción de la actividad forestal implicó la selección de las especies arbóreas más adecuadas para lasmicrocuencas. En este caso se aprecia que el eucalipto es el tipo de árbol que más plantaron las familias de lazona; prácticamente todos los hogares (93.2%) plantaron o tienen eucalipto en sus tierras.En orden de importancia le siguen el pino y el quenual o queñua, aunque en menores porcentajes (23.9% y12.5%, respectivamente). Es importante notar la plantación de árboles frutales o medicinales, como el durazno, lapalta y la tara, por el doble aprovechamiento que pueden tener.Gráfico Nº 63: porcentaje de hogares según especie forestal plantada(porcentaje de hogares que realizan actividad forestal)100.0%93.2%90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%Fuente: Encuesta de hogares30.0%20.0%10.0%0.0%23.9%12.5%Eucalipto Pino Quenual/Queñua2.3%4.8% 3.4% 3.8% 4.2% 2.6% 1.4%Capulí Aliso Ciprés Durazno Palta Tara Colle89


A nivel de microcuencas la amplia preferencia por el eucalipto se mantiene, ya que en todas ocupa el primer lugarde porcentaje de familias que plantaron esta especie. La segunda preferencia, en cambio, es diferente en todaslas microcuencas. Así, en Macro además del eucalipto destaca el pino; en Qochapampa, el pino y el aliso; en RíoPacchancca, el quenual o queñua; en Paqcha, el pino y el durazno; en Virando, el capulí, el pino y el quenual oqueñua; en Pomabamba, la palta y la tara; y en Palca, el quenual o queñua.Cuadro Nº 37: Porcentaje de hogares según especie forestal plantada por microcuencaMicrocuenca Macro QochapampaRíoPacchanccaPaqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALEucalipto 98.7 92.9 99.1 96.2 100.0 82.7 74.5 93.2Pino 35.6 57.3 4.2 22.4 24.9 4.0 0.0 23.9Quenual / Queñua 0.0 8.8 29.4 9.6 12.8 0.0 30.1 12.5Capulí 0.0 0.0 0.0 0.0 42.0 0.0 0.0 2.3Aliso 0.0 21.9 1.2 2.3 0.0 0.0 0.0 4.8Ciprés 1.3 9.3 0.0 6.5 5.8 2.0 0.0 3.4Durazno 1.3 4.0 0.0 13.2 0.0 9.2 0.0 3.8Palta 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 34.2 0.0 4.2Tara 3.3 0.0 0.9 0.0 0.0 14.3 0.0 2.6Colle 2.7 0.9 0.0 5.2 0.0 0.0 0.0 1.44.5.4. Valor bruto de la producción forestalEl valor bruto anual de la producción forestal fue de S/.189.9 por familia que se dedica a esta actividad, nivel querefleja la importancia que tiene para las familias la incursión en esta actividad productiva.A nivel de microcuencas, se aprecia que esta actividad tiene una mayor repercusión económica en Pomabambay Palca, con valores de producción por encima de los S/.400.Se aprecia asimismo que Macro y Virundo alcanzaron valores similares al promedio de las zonas investigadas,mientras que Paqcha y Río Pacchancca tienen valores por debajo del promedio. Qochapampa es la microcuencaque presenta el valor más bajo (S/.70.9).Gráfico Nº 64: VBP de la producción forestal por hogar(valor anual por familia que se dedica a la actividad forestal en nuevos soles corrientes)600.0500.0400.0453.5477.7Fuente: Encuesta de hogares300.0200.0183.7116.3130.1173.4189.9100.070.9Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTAL90


4.5.5. Destino de la producción forestalAl observar el destino que manifiestan las familias sobre la producción forestal anual, se aprecia que el 60% esutilizado para el consumo del mismo hogar y el 40% para la venta, lo que indica que esta actividad ha comenzadoa constituirse en una fuente de ingresos para los hogares. Cabe mencionar que la forma más utilizada en elconsumo familiar es como leña.En Macro, Paqcha y Pomabamba los mayores porcentajes de la producción forestal se destinan a la venta,llegando al 66% de producción vendida, en el mejor caso. En cambio, en Virundo y Palca los porcentajes de produccióndestinada a la venta son menores que los que se destinan al consumo del hogar. Cabe mencionar loscasos de Qochapampa y Río Pacchancca, donde toda (o casi toda) la producción forestal es utilizada sólo en elpropio hogar, es decir, hasta el momento no logran venderla. Este resultado guarda relación con la informaciónproporcionada en el acápite anterior que indica que estas dos microcuencas tienen los valores brutos de la producciónforestal más bajos (S/.70.9 y S/.116.3, respectivamente), lo que significa una baja producción anual y queen virtud de ello se destina totalmente al autoconsumo.Gráfico Nº 65: Destino de la producción anual forestal de los hogares120.0%100.0%80.0%60.0%40.0%49.5% 50.5% 100% 97.1%45.1%54.9%60.2%39.8%Consumo34.0%66.0%Venta80.0%20.0%59.8%40.2%Fuente: Encuesta de hogares20.0%2.9%0.0%Macro Qochapampa Río Paqchanca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTAL4.6. CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS4.6.1. Características de la viviendaLas características de las viviendas de las familias constituyen otra forma de visualizar la calidad de vida de loshogares. En este sentido, en esta parte del estudio se presentan las más relevantes como las correspondientes alos materiales y formas de tenencia.Las características de las viviendas son similares en las siete microcuencas. Las paredes son en su mayoría deadobe (77%), en un 10% de piedra con barro y un 11% de tapial; además, emplean otros materiales en menoresporcentajes.El material de los pisos es en un 98/% tierra. Sólo se encontró madera entablada en Pomabamba (1%) y Palca(2%). Un 69% de las viviendas cuenta con material noble para los techos; el 43%, con plancha de zinc; el 26%,con tejas; el 22%, con ichu; y el 9%, con paja.La mayor parte de las viviendas cuenta con una o dos habitaciones destinadas al descanso (37% y 46%, respectivamente),sólo un 17% tiene de tres a más. A nivel de microcuencas, Pomabamba es la que presenta losporcentajes más altos de viviendas con dos a más cuartos: 76%; seguida de Macro y Paqcha con 74%. Lasmicrocuencas donde hay una mayor tasa de viviendas con una sola habitación son Qochapampa (49%) y RíoPacchancca (47%).Respecto de la tenencia de la vivienda, el 89% de los hogares habita en una vivienda propia y cancelada; un91


7% en una casa que pertenece a la comunidad; otras formas de tenencia sólo alcanzan el 1% a nivel global. Elporcentaje de hogares que tiene su casa propia cancelada es del 99% en Río Pacchancca, y de sólo 56% enPalca. En esta última microcuenca es donde se ha encontrado un 44% de hogares morando en un inmueble depropiedad de la comunidad.Cuadro Nº 38: Características de la vivienda en las microcuencasCaracterísticasMacroQochapampaRíoPacchanccaPaqcha VirundoPomabambaPalca TotalMaterial de las paredesCemento /concreto 0% 1% 0% 0% 0% 2% 0% 0.4%Adobe 88% 87% 62% 55% 99% 98% 58% 77%Madera 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0.1%Piedra con barro 12% 2% 0% 26% 0% 0% 33% 10%Quicha 0% 2% 3% 2% 0% 0% 0% 1%Champa de barro 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3% 0.5%Tapial 0% 8% 36% 17% 0% 0% 5% 11%Total general 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%Material de los pisosMadera entablada 0% 0% 0% 0% 0% 1% 2% 0.4%Tierra 97% 99% 97% 100% 100% 99% 98% 98%Cemento 3% 0% 3% 0% 0% 0% 1% 1%Otro 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0.2%Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%Material de los techosTejas 18% 6% 20% 11% 30% 20% 93% 26%Plancha de calamina 66% 45% 36% 36% 51% 57% 7% 43%Caña o estera 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0,1%Concreto 0% 0% 0% 2% 0% 0% 0% 0,2%Ichu 16% 23% 45% 50% 5% 3% 0% 22%Paja 0% 26% 0% 1% 14% 21% 0% 9%Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%Número de cuartos1 solo cuarto 27% 49% 47% 26% 38% 23% 43% 37%2 cuartos 50% 47% 42% 56% 41% 38% 44% 46%3 o más 24% 5% 11% 18% 21% 38% 13% 17%Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%Tenencia de la viviendaOcupada por invasión 0% 4% 0% 0% 2% 0% 0% 1%Propia y cancelada 90% 92% 99% 95% 88% 98% 56% 89%Propia y la estánpagando0% 0% 0% 2% 2% 2% 0% 1%Alquilada 0% 3% 1% 1% 6% 0% 0% 1%Usufructuada 3% 1% 0% 2% 1% 0% 0% 1%Comunal 8% 0% 0% 0% 0% 0% 44% 7%Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%92


4.6.2. Servicios básicos de los hogaresEn relación con la fuente principal de abastecimiento de agua, casi el 78% de los hogares entrevistados estáconectado a la red pública, ya sea dentro o fuera de la vivienda; un 3% se abastece de pilón o pozo público;mientras que un 18% lo hace de río, acequia o manantial. Este último porcentaje se hace más crítico en Qochapampa,donde casi el 50% de la población se abastece de estas fuentes; y Paqcha, cuyo porcentaje es de 35%.Los hogares que están en mejor situación son los de Virundo (100%), Macro (95%), Pomabamba y Palca (94%)y Río Pacchancca (81%).Respecto de los servicios de saneamiento, el 84% cuenta con inodoro o letrina de uso exclusivo de la vivienda,un 8% con letrina de uso común y un 7% no tiene servicio higiénico de ningún tipo. La peor situación la presentanlos hogares de Palca, donde el 36% de los hogares no cuenta con este servicio.Sólo el 52% de los hogares cuenta con electricidad para el alumbrado, el resto utiliza kerosene (mechero o lamparín)y vela. Los hogares de las microcuencas de Apurímac y Huancavelica, además de Paqcha, en Ayacucho,son los que en un más alto porcentaje cuentan con electricidad. Los hogares que más carecen de electricidad sonlos de Macro y Qochapampa.Cuadro Nº 39: Servicios básicos de los hogares de las microcuencasServiciosMacroQochapampaRíoPacchanca PaqchaVirundoPomabambaPalca TotalAbastecimiento de aguaRed pública dentro de la vivienda 79.3% 33.9% 74.6% 41.1% 89.7% 17.6% 83.8% 58.1%Red pública fuera de la vivienda 15.8% 11.9% 6.9% 10.5% 10.3% 76.6% 10.4% 19.6%Pilón público por red 1.5% 0.0% 1.4% 12.2% 0.0% 1.6% 0.0% 2.2%Pozo público 0.0% 4.4% 0.0% 1.2% 0.0% 0.0% 0.0% 1.0%Río o acequia 0.0% 44.2% 0.0% 7.6% 0.0% 2.8% 0.0% 9.9%Manantial 1.9% 4.9% 17.0% 27.5% 0.0% 1.4% 4.1% 8.5%Otro 1.5% 0.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 1.7% 0.6%Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%Servicios de saneamientoConectado a red pública dentro dela viviendaConectado a red pública fuera dela viviendaPozo ciego o negro (letrina) de usoexclusivoPozo ciego o negro (letrina) de usocomún0.0% 0.0% 24.5% 0.0% 44.7% 0.0% 1.6% 7.2%0.0% 1.1% 3.7% 1.0% 19.5% 1.6% 0.8% 2.4%97.9% 85.8% 48.3% 81.4% 21.1% 96.8% 56.5% 74.4%0.0% 12.4% 23.6% 5.7% 6.0% 1.6% 5.3% 8.6%Río, acequia o canal 0.0% 0.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1%No tiene 2.1% 0.0% 0.0% 11.9% 8.7% 0.0% 35.8% 7.2%Total general 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%AlumbradoElectricidad 39.7% 28.5% 44.8% 64.7% 86.7% 63.8% 79.8% 52.8%Kerosene (mechero/ lamparín)0.0% 2.2% 5.6% 0.0% 0.9% 11.5% 1.5% 3.2%Vela 60.3% 69.3% 49.5% 35.3% 12.4% 24.7% 18.7% 44.1%Total general 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%93


4.7. CARACTERÍSTICAS COMUNALES Y ORGANIZACIONALES4.7.1. Vías de acceso y medios de transporteLEntre las características de las comunidades estudiada cabe mencionar las vías de acceso, las relativas a lainfraestructura que cuentan y las organizacionales.Respecto a las vías de acceso, la información muestra que la principal de la mayoría de ellas es el camino carrozable,y en algunas de otras la trocha o sendero. Casi todas se encuentran conectadas a una carretera afirmadao asfaltada que los conecta a localidades más grandes, y a las capitales distritales o provinciales. Sólo en el casode la Virundo, la vía de acceso la conecta con la capital departamental.En todas las microcuencas, el medio de transporte más utilizado es el motorizado ligero, aunque también haymotorizado pesado en la mayoría de ellas. Otros medios de transporte que usan los habitantes son la bicicleta yla acémila.Cuadro Nº 40: Vías de acceso y medios de transportePrincipal víade accesoConecta a lacomunidadconPrincipalmedio detransporteMacroCaminocarrozableTrocha/senderoLocalidadsimilar omenorMotorizadopesado yligero,bicicleta yacémilaQochapampaCaminocarrozableLocalidad similar omás grandeMotorizadopesado y ligero,bicicleta y acémilaRíoPacchanccaCamino carrozableCapital provincia/localidad masgrandeMotorizado pesadoy ligero y acémilaPaqcha Virundo Pomabamba PalcaCaminocarrozableLocalidadsimilarMotorizadopesado yligero,bicicleta yacémilaCaminocarrozableCapital dedepartamentoMotorizadoligeroCaminocarrozableCapital dedistritoLocalidad menorMotorizadoligero, bicicleta yacémilaCaminocarrozableTrocha/senderoCapital dedistrito/provinciaMotorizadoligero(pesado 1),acémilaFuente: Ficha comunitaria aplicada a las 29 comunidades de la muestra4.7.2. Infraestructura socialLa mayoría de las comunidades cuenta con escuela primaria (76%) e iglesias (69%); otros establecimientos queestán presentes en menor porcentaje son el local comunal (55%), campo deportivo (62%), escuela secundaria(38%) y puesto de salud (31%). Además, en Chaca, Río Pacchancca, cuentan con un mercado local; y en Muñapucro,Pomabamba, con una comisaría.Cabe resaltar que Qochapampa es la única microcuenca donde no existen escuelas secundarias, ni puestos desalud para atender a la población.En cuanto a los servicios con que cuentan estas comunidades, los resultados de los cuestionarios aplicados a loslíderes comunales ponen de manifiesto que, con excepción de la microcuenca Macro, en las demás existe unaDemuna, es decir una instancia donde pueden acudir las personas maltratadas.En cinco de las siete microcuencas existe el transporte público, y dentro de ellas menos de la mitad de las comunidades.En Qochapampa, Río Pacchancca y Paqcha tienen acceso a una feria agropecuaria; en Río Pacchancca,Virundo y Pomabamba hay restaurantes o pensiones; sólo en Virundo y Palca hay emisora de radio. El serviciode recolección de basura se brinda solamente en Qochapampa y Pomabamba.94


Cuadro Nº 41: Infraestructura social de las comunidadesMacroRíoPacchanccaPaqchaVirundoQochapampaPomabambaPalcaEscuelaprimaria3, en:CuchucanchaHuahuapuquio yChirilla3 en: Patapata,Huancapampay Mahuayura3: Marccari, Chacay Purus4: Ccoñani,Ccollota,Corazón deÑaupas yChaquipampa2: Virundo yPiyay3: Muñapucro,Osccollo yUranmarca4: Ccaccasiri,Hornobamba,Acobambilla yChihualpampaEscuelasecundaria1 enHuahuapuquio2: Chaca y Purus3: Ccoñani,Corazón deÑaupas yChaquipampa1: VirundoMuñapucro,Osccollo yUranmarca(2: católica yevangélica)1: CcaccasiriPuesto desalud1 en:Huahuapuquio1: Chaca 1: Ccoñani 1: VirundoMuñapucro yUranmarca3: Ccaccasiri,Acobambilla yChihualpampaCampodeportivo1 en :Cuchucancha2: Balcón yHuancapampaMarccari, IngenioPacre, Chaca yPurusCcoñani,Ccollota,Corazón deÑaupas yChaquipampa2: Virundo yPiyay1: Osccollo4: Ccaccasiri,Hornobamba,Acobambilla yChihualpampaIglesia1 IglesiaHuahuapuquio3: Balcón,Huancapampay PatapataMarccari, IngenioPacre, Izmuñay,Chaca y PurusCcollota,Corazón deÑaupas yChaquipampa2: Virundo yPiyay3: Muñapucro,Osccollo yUranmarca4: Ccaccasiri,Hornobamba,Acobambilla yChihualpampaLocalcomunalBalcón,Patapata,Huancapampay MahuayuraMarccari, BuenaVista, IngenioPacre, Izmuñay yChacaCcollota yChaquipampa2: Virundo yPiyay1: Osccollo2: Hornobamba yChihualpampaMercadolocalChacaComisaríaMuñapucroFuente: Ficha comunitaria aplicada a las 29 comunidades de la muestraCuadro Nº 42: Otros servicios con que cuentan las comunidadesMacroQocha pampaRíoPacchanccaPaqcha Virundo Pomabamba PalcaTransportePúblicoMahuayuraIzmuñay, Chacay PurusCcollotaVirundo yPiyayMuñapucro yUranmarcaRecojo debasuraBalcónMuñapucro yUranmarcaFeriaAgropecuariaDEMUNANo cuenta conserviciosBalcón yMahuayuraHuancapampaChacaIngenio Pacre,Chaca y PurusCcoñaniCcollota yChaquipampaVirundoMuñapucro yUranmarcaChihualpampaRestaurante opensiónEmisora deradioFuente: Ficha comunitaria aplicada a las 29 comunidades de la muestraChaca Virundo MuñapucroVirundoCcaccasiri95


4.7.3. Características OrganizacionalesLas juntas directivas de las organizaciones comunales están conformadas en su mayoría por varones, con un porcentajede participación femenina muy bajo en la mayoría de ellas. Es así que en las microcuencas Qochapampay Virundo los varones ocupan el 100% de los cargos; en Río Pacchancca, Paqcha y Palca, este porcentaje estápor encima del 80%; en Pomabamba alcanza el 75%, y en Macro el 62%.Acerca de la frecuencia con que cambia la junta directiva comunal, en la mayoría de las comunidades es dosaños; sólo en Accomarca (Paqcha) y Manzanayoc (Macro) la junta es renovada anualmente.De las 29 organizaciones comunales encuestadas, 21 de ellas cuentan con algún tipo de fondos, ya sea en dineroo en herramientas, siendo el monto promedio del valor de estos fondos de S/.2,585.Cuadro Nº 43: Características Básicas de las comunidades de las microcuencasMacroRíoPacchanccaPaqchaVirundoQochapampaPomabambaPalcaJuntadirectiva dela organiz.comunal38% mujeres62% varones100% varones14% mujeres86% varones18% mujeres82% varones100% varones25% mujeres75% varones12% mujeres88% varonesFondos de laorganizacióncomunalDinero:2 comunidadesHerramientas:3 comunidadesDinero:2 comunidadesHerramientas:1 comunidadNo tienen:2 comunidadesDinero:4 comunidadesNo tiene:1 comunidadDinero:2 comunidadesHerramientas:3 comunidadesNo tiene:1 comunidadDinero:1 comunidadHerramientas:1 comunidadDinero:3 comunidadesHerramientas:2 comunidadesHerramientas:1 comunidadNo tienen:3 comunidadesSegún la información recogida por la ficha comunitaria, a las reuniones o asambleas comunales, el porcentaje dehombres que asisten es mayor que el de mujeres, con excepción de la comunidad de Huahuapuquio, en dondelos varones sólo asisten entre 31% y 50%, mientras que las mujeres lo hacen en más del 90%.Cuadro Nº 44: Porcentaje de población que asiste a las asambleas comunales, según sexoMicrocuenca Comunidad % Hombres % MujeresChirilla Entre 51 y 70% Entre 31% y 50%Cuchucancha Entre 31% y 50% Entre 10% y 30%MacroOrccohualchanca Entre 71% y 90% Entre 31% y 50%Manzanayoc Entre 31% y 50% Entre 51 y 70%Huahuapuquio Entre 31% y 50% Más del 90%Patapata Entre 71% y 90% Entre 10% y 30%QochapampaBalcón Entre 71% y 90% Entre 10% y 30%Huancapampa Entre 71% y 90% Menos del 10%Mahuayura Entre 51 y 70% Menos del 10%Marccari Más del 90% Menos del 10%Buena Vista Entre 51 y 70% Entre 31% y 50%Río PacchanccaIngenio Pacre Entre 51 y 70% Entre 31% y 50%Izmuñay Entre 31% y 50% Entre 51 y 70%Chaca Entre 31% y 50% Entre 51 y 70%Purús Entre 51 y 70% Entre 31% y 50%96


4.8.2. Proyectos de infraestructuraLos proyectos que han tenido mayor presencia en las comunidades han sido las obras de mejoramiento decaminos rurales (73%). En segundo nivel de importancia se ubican los proyectos de infraestructura educativa, lasobras de construcción o rehabilitación de almacenes y los proyectos de agua y saneamiento, donde alrededor del40% de las familias los mencionan.A nivel de microcuencas, cabe señalar que los proyectos de mejora de caminos rurales son reconocidos como losde mayor presencia, en todas las microcuencas (más del 50% de las familias). Los proyectos sobre almacenesalcanzan mucha presencia en Macro, pero no tienen ninguna presencia en Paqcha. Respecto de los proyectosde agua y saneamiento, se observa que las familias de Macro, Río Pacchancca y Virundo los señalan como demucha importancia; en cambio, en las otras microcuencas su presencia es menor.Cuadro Nº 46: Porcentaje de familias que identifican los proyectos de infraestructura que se han realizado en sus comunidadesProyectos de infraestructuraejecutadosMacroQochapampaRíoPacchanccaPaqcha Virundo Pomabamba Palca TotalMejora de caminos rurales 91.6% 59.3% 88.6% 63.7% 71.4% 69.6% 59.5% 73.0%Almacenes 78.2% 30.0% 61.3% 0.0% 34.8% 34.0% 23.4% 40.5%InfraestructuraEducativa44.3% 42.5% 41.7% 65.9% 56.3% 53.6% 50.6% 48.9%Infraestructura Salud 0.6% 20.3% 15.8% 19.3% 33.7% 24.3% 12.0% 16.0%Infraestructuracomunal38.3% 19.9% 44.4% 34.6% 25.4% 30.2% 23.3% 31.5%Agua, saneamiento 64.0% 9.1% 78.6% 36.1% 56.9% 10.3% 16.1% 38.6%Fuente: Encuesta de Hogares 20084.8.3. Proyectos socialesEn relación con la presencia de programas/proyectos sociales, en el ámbito de intervención del PER 6240, losresultados de la encuesta señalan que en términos globales el programa Juntos (73.1% de las familias) es elque tiene mayor presencia en todas las comunidades, seguido del Vaso de Leche (52.3%). Otro programa conpresencia significativa en las microcuencas es Alimentación Escolar (38.1% de las familias).A nivel de microcuencas, cabe resaltar que Juntos es identificado en todas ellas, con excepción de Macro, dondesólo un 3% de las familias reconocieron su presencia. En tanto, Alimentación Escolar tiene presencia relevante entodas las comunidades, con excepción de Pomabamba, donde únicamente el 3% de las familias lo mencionaronCuadro Nº 47: Porcentaje de familias que identificaron los proyectos sociales que se han realizado en sus comunidadesProyectosEjecutadosMacroQochapampaRíoPacchanccaPaqcha Virundo Pomabamba Palca TotalPrograma Juntos 3.0% 72.7% 86.8% 87.1% 82.7% 47.8% 95.7% 73.1%Programa NutriciónInfantil1.3% 24.1% 16.0% 37.0% 57.8% 20.3% 13.1% 20.1%Alimentación escolar 26.1% 24.3% 68.5% 32.9% 44.4% 3.0% 69.7% 38.1%Vaso de leche 43.3% 31.0% 78.8% 26.1% 88.5% 35.7% 84.4% 52.3%Comedor popular 30.1% 0.0% 26.6% 2.9% 12.3% 6.9% 47.1% 18.5%Fuente: Encuesta de hogares 200898


4.8.4. Instituciones ejecutoras de los proyectos realizadosRespecto de las instituciones que ejecutaron los proyectos productivos en las microcuencas estudiadas, seobserva que el Pronamachcs es reconocido por la casi totalidad de las familias (89.2%). Estos resultados soncoherentes con el tipo de proyectos ejecutados mayoritariamente en el marco del PER 6240.Este reconocimiento de Pronamachcs es homogéneo en todas las microcuencas. Otras instituciones ejecutorasque tienen alguna presencia son las ONG en Virundo y la Municipalidad en Palca.Cuadro Nº 48: Porcentaje de hogares que identificaron a las instituciones ejecutoras de los proyectos productivosMICROCUENCAMacroPacchancca Paqcha VirundoQochapampaPomabambaPalcaTotalPronamachcs 95.9% 89.1% 94.9% 89.7% 76.7% 84.8% 76.2% 89.2%Marenas 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 3.0% 6.1% 0.0% 0.9%Foncodes 0.0% 2.6% 1.6% 2.9% 1.7% 0.6% 1.7% 1.5%Mimdes/Pronaa 0.9% 0.2% 0.0% 2.4% 2.5% 3.2% 0.8% 1.1%ONG 1.7% 2.5% 0.2% 1.5% 14.4% 1.7% 6.1% 2.8%Municipalidad 1.3% 0.0% 3.3%v 1.7% 0.4% 1.8% 11.9% 2.7%Comunidad 0.3% 0.0% 0.0% 1.2% 0.0% 1.3% 2.8% 0.6%Otras instituciones 0.0% 5.6% 0.0% 0.7% 1.2% 0.6% 0.4% 1.1%TOTAL RESPUESTAS 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%Fuente: Encuesta de hogares 2008En cuanto a las instituciones que ejecutaron los proyectos de infraestructura, el 27% de las familias mencionaal Pronamachcs como la institución con mayor presencia en la ejecución de dichas obras. Otras institucionesreconocidas por las comunidades son las organizaciones de la comunidad, las municipalidades, los gobiernosregionales y el Foncodes. Esta situación guarda relación con las obras de infraestructura ejecutadas en el marcodel proyecto.Salvo en Paqcha, Pronamachcs ha ejecutado diversas obras de infraestructura en mejoramiento de suelos y deapoyo a la producción en las demás microcuencas. El Foncodes también destaca en Macro, Río Pacchancca,Virundo, Pomabamba y Palca. Asimismo, resaltan las municipalidades y los gobiernos regionales en RíoPacchancca, Paqcha, Virundo, Pomabamba y Palca.Cuadro Nº 49: Porcentaje de hogares que identificaron a las instituciones ejecutoras de los proyectos de infraestructuraMICROCUENCA Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha VirundoPomabambaPalcaTotalPronamachcs 43.7% 29.4% 29.3% 6.5% 24.4% 22.8% 15.5% 27.7%Foncodes 15.6% 7.8% 15.5% 12.7% 27.8% 5.3% 14.3% 13.6%Mimdes/Pronaa 7.6% 1.8% 2.8% 3.7% 0.9% 5.7% 1.4% 3.9%Oinfes/Educación 3.6% 0.0% 3.6% 15.0% 0.0% 0.7% 9.2% 4.3%Minsa 0.0% 0.0% 0.0% 4.6% 0.9% 3.5% 1.4% 1.1%Caminos rurales/provias0.0% 1.2% 0.0% 0.0% 0.0% 4.3% 3.2% 1.0%A Trabajar 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 7.8% 2.6% 2.5% 1.1%Marenas 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.6% 2.1% 0.0% 0.3%Municipalidad/gobierno regionalOrganicaciones de lacomunidad5.8% 8.1% 18.8% 16.3% 33.9% 23.1% 20.0% 15.6%18.1% 0.0% 17.9% 28.6% 0.0% 21.1% 31.6% 17.0%99


MICROCUENCA Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha VirundoPomabambaPalcaTotalONG/iglesia 2.2% 1.8% 11.6% 5.9% 1.0% 3.3% 0.0% 4.5%Otras instituciones 3.5% 49.9% 0.5% 6.8% 2.7% 5.5% 0.9% 10.0%TOTAL RESPUESTAS 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%Fuente: Encuesta de hogares 2008Entre las instituciones ejecutoras de programas sociales, las comunidades resaltan al Mimdes, el Pronaa y elFoncodes (47.7% de las familias) y las municipalidades y gobiernos regionales (en conjunto el 26.4%).Situación similar se presenta en Macro, Qochapampa, Río Pacchancca, Pomabamba y Palca cuando se observanlos resultados a nivel de microcuencas. En cambio, en Paqcha sólo el Mimdes, el Pronaa, el Foncodes tienenpresencia, con la declaración de más del 50% de las familias; en Virundo destacan la municipalidad y gobiernoregional.Cuadro Nº 50: Porcentaje de hogares que identificaron a las instituciones ejecutoras de los proyectos socialesMicrocuencaMacroQochapampaRíoPacchanccaPaqchaVirundoPomabambaPalcaTotalPronamachcs 1.4% 7.1% 0.0% 8.9% 8.9% 3.8% 4.8% 4.3%Mimdes/Pronaa/Foncodes57.1% 66.1% 64.1% 51.5% 6.5% 24.4% 31.7% 47.7%Educación/ Pronama 2.5% 0.5% 0.0% 2.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.7%Minsa 0.0% 0.0% 0.0% 2.3% 0.0% 1.2% 0.0% 0.3%Municipalidad/gobierno regional38.6% 17.4% 35.9% 9.8% 22.4% 32.1% 22.5% 26.4%ONG 0.0% 4.1% 0.0% 1.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.7%Otras instituciones 0.4% 4.8% 0.0% 23.7% 62.2% 38.5% 41.0% 19.9%TOTAL RESPUESTAS 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%100


Parte VLOS RESULTADOS E IMPACTOS DEL COMPONENTE 2: ANALFABETISMOEl componente alfabetización, derechos y ciudadanía está enmarcado en el objetivo específico del proyecto PER 6240:“Incrementar la participación de las mujeres en las actividades del proyecto y en las estructuras de decisión”, acorde con lapolítica en materia de género del PMA 5 , a través de la potenciación de las mujeres mediante la alfabetización funcionaly la capacitación para su integración en la sociedad y el fortalecimiento de su capacidad ciudadana.Cabe mencionar que el normal desarrollo de este componente se vio afectado por los cambios institucionales que seprodujeron a lo largo de su ejecución. Inicialmente en el 2001, su ejecución estuvo a cargo del Pronaa, posteriormentepor disposición del Mimdes se le encargó a diversas ONG que lo ejecutaron por aproximadamente dos años. Luegopasó al Ministerio de Educación, que continuó el trabajo con las ONG hasta el 2004. A partir de entonces se encargódirectamente su ejecución al Programa Nacional de Alfabetización (PNA) a través de las UGEL.A partir del 2006, el PNA pasó a llamarse Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (Pronaza), y seindependiza del Programa de Educación de Adultos. La nueva dirección modifica la estrategia de intervención al aplicarun nuevo modelo de alfabetización que deja al margen la estrategia de alimentos por alfabetización contemplada en elmarco del proyecto.Con miras a visualizar los efectos e impactos de las actividades de este componente, en esta parte del estudio se presentanlos resultados obtenidos a partir de los instrumentos aplicados. La información clave está referida a la situación de lasmujeres en las microcuencas estudiadas, los indicadores de resultado e impacto, así como los cambios percibidos por laspropias protagonistas, respecto de las relaciones de género (roles, tareas y su valoración), su participación en la toma dedecisiones y los beneficios obtenidos. También se ha considerado la percepción de otros actores acerca de la manera enque ha sido incorporado el enfoque de género en las actividades del proyecto.5.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS MUJERESDE LAS COMUNIDADES BAJO ESTUDIO5.1.1. Población femeninaSegún los resultados de la Encuesta de Hogares aplicada a las familias beneficiarias del proyecto, la poblaciónfemenina actual de las comunidades de las siete microcuencas bajo estudio es de 12,943, es decir el 51.3% deltotal poblacional.Gráfico Nº 66: Estructura de la población según sexo - 200856.0%Hombres54.4%54.0%52.0%50.0%48.0%Mujeres50.0% 49.9%50.8%49.2%49.4%50.6%47.2%52.8%49.1%50.9%48.2%51.8%48.7%51.3%46.0%45.6%44.0%42.0%40.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTAL5 Programa Mundial de Alimentos, Política en materia de género (2003 - 2007). Compromisos ampliados relativos a la mujer para garantizar la seguridad alimentaria.101


A nivel de microcuencas, Río Pacchancca tiene el más alto porcentaje de población femenina (54.4%), seguidapor Virando, con 52.8%. Entre los factores que se mencionan respecto de la mayor presencia femenina en estasmicrocuencas destaca la migración, debido a que el número de varones emigrantes es significativamente mayorque el de mujeres. En los procesos participativos con mujeres y en los talleres con funcionarios del Pronaa ydel Pronamachcs se corroboró esta apreciación, ya que señalaron que los varones de estas zonas migraban enmayor medida por razones de trabajo.5.1.2. Hogares con jefatura femeninaRespecto de los hogares con jefatura femenina, los resultados del estudio muestran que entre la línea de base yla evaluación de impacto el número de familias a cargo de una mujer se incrementó en 17.8%. Ello ha derivado enque el porcentaje de hogares jefaturados por mujeres pase de 11.3% a 13%. Según la encuesta, las principalesrazones por las cuales las mujeres se quedan solas son: por abandono del esposo (33%), por madre soltera yengañada (24%), y porque el esposo se va a trabajar fuera (21%).A nivel de las microcuencas, las que presentan mayor porcentaje de hogares con jefatura femenina es Virundo(19.1%) y Río Pacchancca (17.5%), que –como se apreciara anteriormente– tienen el mayor porcentaje depoblación femenina.Gráfico Nº 67: Jefes de hogar según sexoHombresMujeres100.0%90.0% 84.7%80.0%90.8%82.5%89.9%80.9%93.8%84.3%87.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%19.1%17.5%15.3%15.7%13.0%9.2%10.1%6.2%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTAL5.2. EL ANALFABETISMO FEMENINOUno de los objetivos específicos del proyecto en el marco de la ejecución del componente 2 es la reducción delanalfabetismo. El elevado analfabetismo visualizado en la línea de base constituyó un reto para el desarrollo delos programas de alfabetización, debido a que en el ámbito del proyecto superaba la tasa nacional para el árearural (37.4%). La meta era lograr que la tasa de analfabetismo femenino se reduciera en un 20%.En tal sentido, en esta parte del capítulo se analiza la evolución de la tasa de analfabetismo femenino entre el2001 y el 2008 para pasar luego a presentar el nivel de alcance de los programas de alfabetización y tasa de éxitolograda, en términos de mujeres participantes que aprendieron a leer y escribir5.2.1. Reducción de la tasa de analfabetismo femeninoLos resultados de las encuestas muestran que en el período comprendido entre la línea de base y la evaluaciónde impacto, la tasa de analfabetismo femenino de todo el ámbito de estudio se ha reducido en 11.8 puntos porcentuales,al pasar de 45.6% a 33.8%. En términos absolutos esta reducción significa un decrecimiento del númerode mujeres analfabetas de 25.4% en el período. Estos resultados reflejan que se ha superado la meta previstapor el proyecto para este indicador.102


Gráfico Nº 68: Evolución de la tasa de analfabetismo femenino 2001-2008(población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir)40.0%45.6%35.0%30.0%11.8 pp33.8%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%Línea de baseEvaluaciónde impactoEn la reducción de la tasa de analfabetismo femenino por microcuenca, destaca Macro, cuyo porcentaje bajó de36.2% a 22.3%. Le sigue Río Pacchancca que pasa de 57.3% a 37.7%, y Paqcha, de 57.9% a 38.6%. En las otrasmicrocuencas, la reducción es menor, con excepción de Virundo, donde la tasa de analfabetismo se incrementaal pasar de de 30.9% a 35.1%.Gráfico Nº 69: Evolución de la tasa de analfabetismo femenino por microcuenca(población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir)70.0%60.0%57.7%53.0%57.3%57.9%Línea de baseEvaluaciónde impacto50.0%45.6%40.0%30.0%20.0%36.2%22.3%37.7%38.6%35.1%30.9% 31.1%30.2%35.5%24.2%33.8%10.0%0.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTAL5.2.2. Participación de las mujeres en los cursos de alfabetizaciónLos resultados de la encuesta muestran que los programas de alfabetización que se desarrollaron en las sietemicrocuencas de estudio tuvieron como población mayormente atendida a las mujeres. En términos globales seaprecia que el 81.2% de participantes lo constituyeron mujeres, aunque se presentan situaciones diferenciales anivel de microcuencas. Las microcuencas que tuvieron en su totalidad participantes mujeres son Río Pacchanccay Pomabamba. Destacan asimismo Virundo y Qochapampa, donde la población femenina representó el 95.1% y84.3%, respectivamente, del total de participantes.En el resto de microcuencas el porcentaje de participación femenina es menor, pero no deja de ser significativodebido a que supera el 70%.103


Gráfico Nº 70: Porcentaje de participantes en los programas de alfabetización según sexo(porcentaje de mujeres del total de participantes)120.0%100.0%80.0%70.8%84.3%100.0%72.0%95.1%100.0%72.4%81.2%60.0%40.0%20.0%0.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALNo obstante la elevada participación de mujeres en los programas de alfabetización desarrollados, se ha podidovisualizar que la tasa de deserción fue elevada debido a que no todos los inscritos concluyeron los cursos y notodos aprendieron a leer y a escribir. A partir de esta información se ha determinado que la tasa de éxito de losprogramas de alfabetización está en función del número de participantes que aprendieron a leer y escribir.Los resultados de la encuesta indican que del total de participantes, el 77% concluyó el curso y sólo el 53.6%aprendió a leer y escribir. Esta última situación es más grave en el caso de las participantes mujeres, en que sóloel 43.6% aprendió a leer y escribir.Específicamente en el caso de las participantes mujeres, se aprecia que las microcuencas donde los programasde alfabetización tuvieron una mayor tasa de éxito son Macro con el 63.4% y Palca con el 67.2%. Tasas más bajasde éxito se aprecian en Paqcha y virando, donde el porcentaje de participantes mujeres que aprendieron a leery escribir está debajo del 50%, siendo más grave la situación de Qochapampa y Pomabamba, donde la tasa deéxito es menor a la tercera parte (30.4% y 23.3%, respectivamente).La baja tasa de éxito de la microcuenca de Pomabamba concuerda con lo expresado en los procesos participativoscon mujeres en que criticaron el nivel de calificación de los docentes y sus ausencias.Deberían mandar buenos docentes para alfabetización y que no falten. Proceso participativo conmujeres en Muñapucro, microcuenca Pomabamba.Respecto de Pomabamba es necesario aclarar la situación particular que muestra la información, en la que seaprecia que la tasa de éxito es superior a la tasa de participantes que concluyeron el programa, lo cual puededeberse a que los participantes se retiraron antes de la finalización del curso debido a que tenían conocimientosprevios, los que fueron reforzados en menor tiempo.Gráfico Nº 71: Tasa de éxito de los programas de alfabetización(porcentaje de participantes mujeres que concluyeron el programa y porcentaje de las que aprendieron a leer y escribir)100.0%90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%88.6%63.4%79.3%30.4%83.6%37.9%70.9%46.0%Concluyeron59.5%45.6%Aprendieron aleer y escribir23.3%18.0%89.7%67.2%78.6%46.7%10.0%0.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTAL104


5.2.3. Razones para la no conclusión de los cursos de alfabetizaciónSegún la información recogida en la encuesta, acerca de las razones por las cuales las mujeres no concluyeronel programa de alfabetización, el 49.8% responde que se debe a las recargadas tareas que tienen en el hogar, locual estaría expresando el problema de inequidad en las relaciones de género, característica que se agudiza másen las áreas rurales.Otra razón importante expresada en las encuestas y corroborada en los procesos participativos es el abandonodel alfabetizador. En la microcuenca que cobra mayor relevancia esta razón es Pomabamba (76.1%). Cabeagregar que en las microcuencas de Macro y Palca resaltan también los horarios inadecuados como motivo dedeserción.Las razones por las que las mujeres no participaron o no concluyeron los programas de alfabetización se presentanen el siguiente cuadro.Cuadro Nº 51: Razones por las que no participaron o no concluyeron elprograma de alfabetizaciónMICROCUENCAPor las tareas delhogarPor cuidado de losniñosLos horarios noeran adecuadosOtra razónMACRO 36.5% 12.4% 20.4% 30.7%QOCHAPAMPA 66.4% 3.6% 0.0% 30.0%RIO PACCHANCCA 44.7% 20.6% 4.4% 30.3%PAQCHA 85.5% 0.0% 2.8% 11.8%VIRUNDO 52.8% 0.0% 4.1% 43.1%POMABAMBA 16.0% 0.0% 7.9% 76.1%PALCA 43.0% 0.0% 29.3% 27.6%TOTAL 49.8% 4.4% 7.3% 38.5%Fuente: Encuesta de impactoEntre las frases expresadas en los procesos participativos con mujeres respecto de las razones por las quedejaron de asistir a los cursos de alfabetización, cabe mencionar:“Porque están viejitas y las clases son de noche”“El marido no nos deja ir”“Por motivo de trabajo”“Por atender a los hijos menores”“Porque no vienen los señores de alfabetización” (Pomabamba)“Porque les da vergüenza”105


5.2.4. Instituciones que brindaron los cursos de alfabetizaciónEntre las instituciones que brindaron los cursos de alfabetización, los participantes reconocen al Pronama entodas las microcuencas estudiadas, con excepción de Virundo y Pomabamba, donde los informantes indicaronque la institución ejecutora fue el Pronaa o las ONG. Estos resultados guardan relación con las etapas por la queatravesó este componente, el cual al inicio estuvo a cargo del Pronaa/Promudeh y ONG y, posteriormente pasóal Ministerio de Educación.Cuadro Nº 52: Instituciones ejecutoras de los cursos de alfabetizaciónMICROCUENCAPronaa/PromudehONGGob. local/regionalPronama/educaciónTOTALMACRO 0.0% 0.0% 4.7% 95.3% 100.0%QOCHAPAMPA 5.1% 3.8% 14.9% 76.2% 100.0%RIO PACCHANCCA 3.9% 0.0% 0.0% 96.1% 100.0%PAQCHA 29.0% 0.0% 0.0% 71.0% 100.0%VIRUNDO 50.3% 15.8% 7.9% 25.9% 100.0%POMABAMBA 12.7% 37.1% 0.0% 50.3% 100.0%PALCA 4.9% 0.0% 4.9% 90.2% 100.0%TOTAL 9.3% 3.3% 5.3% 82.1% 100.0%Fuente: Encuesta de Impacto5.2.5. Opinión de las mujeres sobre los cursos de alfabetizaciónEn los procesos participativos con mujeres, la mayoría opinó que la alfabetización fue buena porque aprendierona firmar y poner su nombre, pero falta que continúen alfabetizando para que aprendan a leer y escribir correctamente.Sobre el alfabetizador, en general expresan que fue bueno porque se le entendía y enseñaba en quechuay castellano.Opinión diferente fue la de las mujeres de Muñapucro (microcuenca Pomabamba), quienes consideraron deficienteslos cursos de alfabetización porque no se concluyeron y porque no tuvieron materiales adecuados, y ademásel alfabetizador casi no asistía.Cabe mencionar la demanda que hicieron las mujeres en Río Pacchancca y Paqcha, sobre la necesidad de másprogramas de alfabetización para las mujeres, y la recomendación de que los docentes no fueran de la comunidad“porque se dedican más a trabajar su chacra y actividades personales”.5.3. VIOLENCIA Y DERECHOS CIUDADANOSLa reducción de la tasa de violencia familiar, especialmente la ejercida contra las mujeres, constituye otro de losretos del proyecto en el marco de este componente 6 . Así, se programó una serie de actividades, especialmentede capacitación, tendientes a fortalecer sus capacidades para el reconocimiento de sus derechos y enfrentar lasituación de violencia de la que son víctimas.En tal sentido, en esta parte del estudio se presentan los cambios producidos en el reconocimiento de la violenciafamiliar en las comunidades, los cuales en parte se derivan de los eventos de capacitación y sensibilización quehan recibido las mujeres de las comunidades. Cabe resaltar que no todas las actividades ejecutadas en estosámbitos corresponden exclusivamente al proyecto, debido a que otras instituciones también vienen trabajando enel tema, tal como se verá en este acápite.Asimismo, a partir de la información de los procesos participativos, se mostrarán los principales derechos que sonreconocidos en la actualidad por las mujeres del ámbito del proyecto.6Considerando que el problema de la violencia familiar está asociado a la situación de subordinación de la mujer frente al hombre, agravado en condiciones de marginación social y pobreza,el proyecto desde su diseño consideró abordar este problema.106


5.3.1. La tasa de violencia familiarLos resultados de la encuesta de hogares muestran que entre el 2001 y el 2008 el porcentaje de familias queperciben que los maltratos a mujeres en su comunidad es casi siempre o muchas veces pasó de 9.3% a 5.8%.A nivel de microcuencas destacan Macro, Qochapamapa y Pomabamba, cuyo reconocimiento del maltrato demujeres muestra una reducción importante: del 13.6% a 1.3%, la primera; de 12.6% a 2.2%, la segunda; y de13.7% a 3%, la tercera. Situación inversa se presenta en Río Pacchancca y Virundo, debido a que el porcentajeque reconoce el maltrato frecuente se incrementa al pasar de 2.5% a 10% en la primera y de 6.6% a 24.6% en lasegunda.La percepción del maltrato, especialmente contra las mujeres, requiere una doble interpretación, debido a que unaparte de la población informante tiende a ocultar el problema o no reconocerlo. En tal sentido, la tendencia quemuestra este indicador en algunos entornos puede estar reflejando, más que un agravamiento de la situación, latoma de conciencia y reconocimiento de sus derechos del grupo afectado (fundamentalmente mujeres) que setraduce en su capacidad y disponibilidad de denunciar y exponer su problemática.Gráfico Nº 72: Percepción de las familias sobre el maltrato a mujeres(porcentaje de hogares que señala que en su comunidad los maltratos a mujeres es casi siempre o muchas veces)30.0%25.0%Línea de baseEvaluaciónde impacto26.4%20.0%15.0%10.0%13.6%12.6%10.0%10.8%6.4% 6.6%13.7%5.0%1.3%2.2%2.5%3.0% 3.2%1.5%0.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba PalcaPara complementar la información relativa al reconocimiento del maltrato de mujeres en las comunidades, se presentaa continuación un gráfico que muestra la percepción que tienen las familias sobre la magnitud del problema,en términos de que más de la mitad de las mujeres de sus comunidades son afectadas por la violencia.Gráfico Nº 73: Percepción de las familias sobre la cantidad de mujeres que sufren maltrato(porcentaje de familias que consideran que las mujeres maltratadas es de la mitad o más)20.0%18.0%Línea de baseEvaluaciónde impacto17.6%16.0%14.0%15.0%13.3%12.0%11.6%10.0%9.1%8.0%7.1%7.3%7.3%6.0%5.3%4.0%2.0%0.0%2.2%2.6%1.6%1.5%0.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca107


5.3.2. Capacitaciones recibidas sobre violencia y derechosConsiderando que la situación de violencia por la que atraviesan las mujeres de las comunidades está asociadaal desconocimiento de sus derechos, el proyecto desde su diseño consideró abordar este problema a partirde eventos de capacitación y sensibilización sobre los problemas de violencia y reconocimiento de derechosciudadanos.Los resultados de la encuesta evidencian que el porcentaje de mujeres de 15 años y más que recibieron capacitaciónen estos temas es de 18.9%, con evidentes diferencias a nivel de microcuencas. Es así que en Macro,Virundo, Río Pacchancca y Pomabamba las mujeres de 15 años y más, capacitadas en estos temas, representanmás del 20%. La microcuenca menos atendida ha sido Palca, dado que sólo el 2.5% reconoce que recibiócapacitación.Estos resultados corroboran la apreciación respecto de que los resultados pueden tener una doble interpretación.Por ejemplo, en el caso de Macro, la capacitación recibida por el 27% de mujeres puede haber influido en lareducción de la violencia, mientras que en Virundo los efectos de la capacitación se han traducido en una mayordeclaración.Gráfico Nº 74: Mujeres que han recibido capacitación en temas de violencia y derechos ciudadanos(porcentaje de mujeres de 15 años o más que han recibido capacitación en temas de violencia y derechos)30.0%25.0%20.0%27.3%24.5%18.9%25.9%21.5%18.9%15.0%15.5%10.0%5.0%2.5%0.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALEntre las instituciones que brindaron la capacitación en este tema destacan el gobierno local a través de lasDemunas, las ONG (dentro de las que cobra importancia Manuela Ramos) y el Promudeh. La significación decada una de las instituciones en cada una de las microcuencas se puede apreciar en el cuadro siguiente.Cuadro Nº 53: Instituciones que ejecutaron actividades de capacitación en violencia y derechos ciudadanosMICROCUENCAPromudeh/PronaaONGGob. local/DemunaMinsaTOTALMACRO 1.2% 94.7% 2.9% 1.2% 100.0%QOCHAPAMPA 70.0% 8.3% 13.5% 8.3% 100.0%RIO PACCHANCCA 7.4% 0.0% 91.4% 1.3% 100.0%PAQCHA 33.1% 29.9% 5.7% 31.3% 100.0%VIRUNDO 34.1% 57.3% 2.2% 6.5% 100.0%POMABAMBA 60.5% 10.2% 12.4% 17.0% 100.0%PALCA 23.4% 0.0% 50.0% 26.6% 100.0%TOTAL 25.4% 31.8% 34.4% 8.4% 100.0%Fuente: Encuesta de hogares108


5.3.3. Palabras de las mujeres sobre sus principales derechosComo consecuencia de las acciones de sensibilización y capacitación recibidas, las mujeres en los procesos participativosrealizados en el marco de la evaluación identificaron los derechos que consideraban más relevantes ylos cambios que se habían producido como reconocimiento a éstos en los últimos años.Cuadro Nº 54: Cambios percibidos por las mujeres en el tema de derechos y ciudadanía 7DerechosA asistir a la escuela yeducarse sin distinciónde género, edadA ser atendidas encentros de saludA tener nombre y serinscrita en el RegistroCivilA elegir libremente a suparejaA recibir pensión dealimentos para los hijosen caso de abandono delmaridoA elegir a los representantesde su comunidadA la propiedad de losbienes conyugalesA decidir el número dehijos que desee tenerA desempeñar cargos enlas organizaciones de sucomunidadA tener un documento deidentidadSer respetados y no sufrirmaltrato ni violenciaCambiosAntes los padres no enviaban a las hijas a la escuela porque decían “las mujeresno valen”, ahora los padres reconocen la importancia de enviar a sus hijas aestudiar.Antes para que la mujer fuera a estudiar o alfabetizarse tenía que darle permisoel hombre y mayormente le decía que no, ahora juntos deciden para que la mujervaya a estudiar o alfabetizarse (PP en Cachi Alta, microcuenca Palca).Sí, ahora tratan bien en la consulta y les dan información en el puesto de Salud(en todos los PP).Ahora ya saben que es un derecho y lo tienen que hacer con el Programa Crecer.Ahora saben que nadie las debe obligar a elegir o a seguir unida a una personaque no les conviene (PP Paqcha).Ya conocen el derecho, pero en casos de abandono, no lo cumplen aún loshombres “no hacen caso a la autoridad” (PP Cachi Alta, Palca).Antes las mujeres no participaban mucho, su voto no contaba, no las dejaban nihablar, ahora poco a poco va cambiando, pero aún falta trabajar más “porque loshombres se oponen” (todas).Antes desconocían ese derecho pero ahora sí “les han enseñado y exigen suderecho porque ya conocen la ley” (PP Cachi Alta, Palca).Antes ambos no se cuidaban para no tener hijos Ahora ambos se cuidan y seinforman al respecto en el Puesto de Salud (PP Cachi Alta, Palca).Siempre se ha pensado que solamente los hombres están preparados paraocupar cargos en la comunidad, ahora las mujeres reconocen que es su derechoy demandan que les den mayor oportunidad para que se pueda cumplir.Todas reconocen el derecho a tener documento de identidad, y a participar en lasorganizaciones, los cuales ahora según refieren sí se vienen cumpliendo.Todas reconocen el derecho que tienen tanto hombres como mujeres a no sufrirmaltrato ni violencia y ya saben dónde ir para que se haga justicia, el municipio yla comisaría ayudan.Cabe agregar que en el marco de los procesos participativos, las mujeres lograron identificar además de losderechos antes mencionados, los pasos a seguir para demandar su cumplimiento en caso no fueran respetados.Manifestaron que quienes les han permitido conocer acerca de sus derechos y la manera de hacerlos cumplir yacudir a la Defensoría de la Mujer son los miembros de las instituciones ejecutoras del proyecto, así como otrasinstituciones, tales como Minsa, Cáritas, ADRA, el programa Crecer y la ONG Manuela Ramos (Ayacucho).7 Procesos participativos con mujeres109


5.4. PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LASORGANIZACIONES DE LA COMUNIDADEl desarrollo de las capacidades de las mujeres en términos de la mejora de su participación en las estructurasde decisión de las comunidades fue considerado asimismo como un efecto a ser logrado por las acciones delproyecto. Se ha indicado que los efectos concretos deben ser visualizados principalmente a partir de su participaciónen las diferentes organizaciones de la comunidad, con especial atención, su participación en las juntasdirectivas de las organizaciones y en los comités de alimentos por trabajo, esta última organización promovidapor el proyecto.5.4.1. Participación de las mujeres en las juntas directivasde la comunidad y comités de alimentos por trabajoLa información relativa a la conformación de las juntas directivas de las comunidades estudiadas a partir de ladata de la ficha comunal pone en evidencia que la participación de las mujeres en esta importante estructura dedecisión comunitaria, todavía es muy limitada. Incluso en comunidades como las encuestadas pertenecientes alas microcuencas de Qochapampa y Virundo, en la junta directiva no hay ninguna mujer. Del resto de comunidadeslas juntas directivas que han incorporado una mayor proporción de mujeres son las de Macro, Pomabamba,Paqcha y Río Pacchancca, aunque en el mejor de los casos el porcentaje de mujeres llega al 38%. Lo manifestadopor las mujeres en los procesos participativos de Río Pacchancca, Paqcha, Pomabamba y Palca permiteseñalar que no obstante el lento incremento de la participación de las mujeres en las juntas directivas, éstas hanlogrado un mayor reconocimiento.El siguiente gráfico muestra la participación porcentual de varones y mujeres en las juntas directivas comunalesen las comunidades entrevistadas de cada microcuenca.Gráfico Nº 75: Participación de las mujeres en las juntas directivas de la comunidad(en porcentaje del total de miembros de la junta directiva)120.0%HombresMujeres100.0%80.0%100.0%85.7%82.9%100.0%75.0%88.0%60.0%61.8%40.0%20.0%38.2%14.3%17.1%25.0%12.0%0.0%0.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca0.0%En términos absolutos se presenta en el siguiente cuadro el número de participantes varones y mujeres que sonmiembros de la directiva en cada comunidad entrevistada de cada microcuenca.110


Cuadro Nº 55: Conformación de las juntas directivasMicrocuenca Comunidad Hombres Mujeres TotalMACRO Chirilla 6 1 7Cuchucancha 4 3 7Huahuapuquio 5 2 7Manzanayoc 3 4 7Orcohualchancca 3 3 6TOTAL MACRO 21 13 34QOCHAPAMPA Huancapampa 6 0 6Balcón 7 0 7Pata pata 8 0 8Mahuayura 6 0 6TOTAL QOCHAPAMPA 27 0 27RIO PACCHANCCAIzmunay 6 1 7Purus 5 2 7Buena Vista 7 0 7Punco Marccari 5 2 7Chaca 6 1 7Ingenio Pacre 7 0 7TOTAL PACCHANCCA 36 6 42PAQCHA Accomarca 6 1 7Chaquipampa 3 4 7Corazón Ñaupa 6 1 7Qollota 8 0 8Qoñañi 6 0 6TOTAL PAQCHA 29 6 35VIRUNDO Piyay 6 0 6Virundo 7 0 7TOTAL VIRUNDO 13 0 13POMABAMBA Muñapucro 5 1 6Oscollo 5 2 7Uranmarca 5 2 7TOTAL POMABAMBA 15 5 20PALCA Acobambilla 6 1 7Ccaccasiri 7 7Chilhuapampa 5 2 7Hornobamba 4 4TOTAL PALCA 22 3 25Fuente: Ficha comunitaria111


5.4.2. Participación de las mujeres en otras organizaciones de la comunidadLas organizaciones en las que las mujeres se han incorporado en mayor medida son el Club de Madres, el Vasode Leche, y el Comité de Alimentos por Trabajo. Allí participan más del 20% de las mujeres mayores de 15 años.Otras organizaciones donde han encontrado un espacio propicio de participación son las Apafa y en las asociacionesde mujeres. En otras organizaciones su presencia es muy limitada.Cuadro Nº 56: Participación de mujeres en las distintas organizaciones de la comunidad(porcentaje del total de mujeres de 15 años y más)MICROCUENCAMacroQochapampaPacchan-CcaPaqchaVirundoPomabambaPalcaTotalComité de Alimentos porTrabajo24.7% 6.2% 41.7% 37.3% 18.5% 1.1% 14.9% 21.9%Comité de desarrollo 6.4% 3.3% 2.3% 11.5% 7.4% 0.0% 0.0% 3.9%Organización de mujeres 9.7% 7.1% 25.8% 29.4% 17.3% 15.1% 0.8% 14.3%Organización deproductores3.7% 3.0% 2.3% 13.5% 5.5% 2.7% 0.8% 4.0%Organización gremial 0.0% 1.9% 1.3% 19.6% 0.0% 3.0% 0.0% 3.3%Club de madres 43.9% 24.4% 41.3% 24.0% 19.4% 26.8% 42.2% 34.5%Apafa 17.0% 0.6% 17.5% 32.6% 13.7% 7.4% 13.7% 14.6%Comité de salud 5.8% 4.4% 9.7% 25.7% 8.9% 1.1% 0.8% 7.5%Organización de jóvenes 1.6% 0.0% 0.7% 0.0% 0.0% 1.0% 0.0% 0.6%Organización deportiva 1.6% 0.0% 5.4% 4.0% 0.7% 1.0% 0.0% 2.0%Vaso de Leche 29.8% 14.3% 38.8% 14.5% 72.3% 29.6% 20.2% 27.8%Fuente: Encuesta de hogares5.4.3. Participación de las mujeres en los comités de Alimentos por TrabajoLa tasa mayor de mujeres que participan en los comités de distribución de alimentos corresponde a Pacchancca,donde el 41.7% de mujeres de 15 años y más han tenido alguna presencia en el período bajo estudio, seguida porPaqcha con el 37.3%. Estos niveles de participación contrastan con el de Pomabamba, que llega escasamente al1.1%, y el de Qochapampa, con 6.2%.Gráfico Nº 76: Participación de las mujeres de las comunidades en los comités de distribución de alimentos(porcentaje del total de mujeres de 15 años o más)45.0%40.0%35.0%41.7%37.3%30.0%25.0%20.0%24.7%18.5%14.9%21.9%15.0%10.0%6.2%5.0%1.1%0.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca TOTAL112


Más del 60% de los jefes de familias consideró que el funcionamiento de los comités era Bueno y Muy bueno.La valoración es menor en Virundo y Pomabamba, mientras que en Río Pacchancca, Qochapampa y Paqcha lacalificación es mejor.Cuadro Nº 57: Calificación del funcionamiento del comitéMICROCUENCA Muy bueno Bueno Regular Deficiente TotalMACRO 2.2% 60.8% 35.1% 1.9% 100.0%QOCHAPAMPA 0.0% 72.9% 27.1% 0.0% 100.0%RIO PACCHANCCA 5.0% 80.7% 12.7% 1.6% 100.0%PAQCHA 5.1% 64.9% 30.0% 0.0% 100.0%VIRUNDO 0.0% 38.2% 59.4% 2.4% 100.0%POMABAMBA 1.6% 32.1% 63.9% 2.5% 100.0%PALCA 0.0% 48.4% 45.6% 5.9% 100.0%TOTAL 2.2% 60.6% 35.4% 1.8% 100.0%Fuente: Encuesta de hogaresEs importante resaltar los niveles de representatividad y la percepción de las mujeres emitidas en los procesosparticipativos, sobre las ventajas que les ha brindado su participación en los comités de distribución de alimentos,así como las limitaciones que aún tienen para mejorar su labor.Cuadro Nº 58: Percepción de las mujeres sobre su participación en los comités de distribución de alimentosMICROCUENCA Representatividad Ventajas LimitacionesMACROt Buenat Cargo en Chaca:• Presidenta• Secretaria• Tesorera• VocalAl comienzo eran sólo varones. Las mujeresentienden mejor de los alimentos. Sonhonradas, manejan bien los recursos, repartenadecuadamente.Todas toman sus decisionesLas mujeres tienen mayor responsabilidad quelos hombres en las tareas que secomprometen a cumplir.Falta capacitación.Necesitamos más tiempo parapoder trabajar.Pocas mujeres saben leer yescribir, los hombres son losque más saben.QOCHAPAMPAt Buenat Cargos:• Presidenta• VicepresidentaSon más responsables.Están mejor preparadas, son competitivas. Serespeta más al comité porque hay mujeres.Son más colaboradoras y los alimentosllegan al hogar porque son ellas las que lospreparan.Sí, así trabajan mejor y no discuten.Falta de tiempoIgnoranciaMiedo y vergüenza de hablaren público.No tenemos muchas oportunidades,los varones no quierenque participe la mujer.Río Pacchanccat Buenat Cargos:• Presidenta• Secretaria• Tesorera• Vocal• FiscalPermite el derecho de la mujer a participar enel desarrollo de su comunidad.Nos organizamos mejor.Mayor solidez de organizaciones con mujeres.Le falta manejo de vocabularioadecuado.Se sienten incapaces, bajaautoestima.No les ponen ninguna dificultadpara participar.PAQCHAt Buenat Todos los cargosSí, cambió antes eran sólo varones, Pronaales ha obligado a que participen mujeres, paraello las han capacitado.Trabajan bien y tienen voluntad de trabajo.El trabajo es mejor, es más fácil tomaracuerdos.Les faltaba preparación paraparticipar y firmar documentos.No tienen restricciones paraparticipar y es “porque noscontrolan las institucionespara que sea así”.113


MICROCUENCA Representatividad VENTAJAS LIMITACIONESVIRUNDOt Buenat Cargos en Virundo sólo:• Tesorera• Vocal• Fiscalt En Piyay y Miraflores:todos los cargosLa mujer aprende más rápido, estámejorando, son más preparadas y trabajanmejor, son mejores.Trabajan mejor sin esposo.Está bien organizado, ha ido cambiando pocoa poco, hay más responsabilidades.No toma decisiones. Machismodel esposo (Virundo).No hay limitaciones (Piyay yMiraflores).No saben leer ni escribir.No tienen su documento.A veces sus esposos no lasdejan participar.Por cuidar a sus niños o susanimales.POMABAMBAt Buenat Cargo:• Presidente• Secretaria• Tesorera• VocalSon honradas, puntuales, cuidan mejor losalimentos.Trabajan bien y cumplen con sus obligaciones.Son muy activas.Las mujeres piensan que lo pueden realizarmejor que los hombres.No muchos esposos consideranla importancia de lasmujeres en estos trabajos yorganizaciones.PALCAt Buenat Cargo:• Presidente• Secretaria• TesoreraFuente: Procesos participativos con mujeres en las siete microcuencasNo hay problemas ahora con el reparto dealimentos.Tienen más coraje y responsabilidad.Las capacitaron para estar vigilantes yparticipar siempre y reclamar.Las mujeres distribuyen bien, que sigan lasmujeres adelante hasta su meta.Ninguna.Respecto de los beneficios obtenidos como resultado de la participación de las mujeres en los comités de distribuciónde alimentos, estas consideran que han sido múltiples. Los comentarios más relevantes se pueden apreciaren el cuadro siguiente.Cuadro Nº 59: Beneficios percibidos por las mujeres como resultado de su participación en el CDA y en las actividades del proyectoMicrocuencaMacroQOCHAPAMPAPACCHARIO PacchancaVirundoPOMABAMBAPALCABeneficiosAhora saben más sobre producción agrícola y talan sus propios árboles. Ahora hay una presidentamujer en la comunidad (Orcco) y con cargo de Tesorera, Secretaria y VocalTienen cargos en el CDA y reciben apoyo de las institucionesAhora ya saben leer y escribir aunque sea un pocoPierdo la vergüenzaNos respetan, valoranViajo más y aprendo a contabilizar los productosPodemos sembrar más plantas, lechuga, cebollaAprendimos a conocer nuestro nombrePreparamos mejor la comidaAprendimos más de salud, nutriciónAntes teníamos vergüenza de hablarRecibimos alimentos para la familia por nuestra participaciónPonemos en práctica lo aprendido en las capacitacionesPueden hacer escuchar sus quejas y reclamosPueden conocer y ejercer sus derechos. Trabajan mejor sus productos y obtienen ingresos paraalimentarse mejorAprendieron a leer y escribir un pocoAprendimos a no tener vergüenza y poder hablarAhora consumimos productos que no producimosOcupamos cargos, no tan importantes pero es un avanceAprendimos a poder firmar y ayudar a nuestros hijos en sus tareasAhora tenemos nuestras verduras a la manoAhora el esposo escucha y participamos en todos los aspectosAprendimos a no tener vergüenza y saber hablarAprendimos a saber los derechosRecibimos apoyo de las institucionesAprendimos a hablar en público y a reclamarParticipamos en CDAAprendimos a sembrar hortalizas para alimentarnos mejor y venderAprendimos a poner nuestro nombre y firmarAhora sabemos nuestros derechos114


5.4.4. Valoración de la participación de las mujeres en las organizacionesde la comunidadCabe añadir las palabras de las mujeres sobre la mejora de su participación en las organizaciones de la comunidad.“Hombres y mujeres, participamos todos por igual”. (Proceso participativo en Paqcha)“Las mujeres ya se juntan con los hombres de sus comunidades para así poder ser más útil”. (Procesoparticipativo en Virundo)En Paqcha, opinan que en las organizaciones comunitarias a las mujeres las tratan igual que a los hombresy nos las discriminan, pero también algunas piensan que “es porque nos controlan las institucionespara que sea así”. Por eso solicitan más apoyo a las mujeres con más capacitaciones “para que voten máspor las mujeres para que ocupen cargos importantes”.Al comparar cómo era antes de trabajar en el proyecto, las mujeres recordaban que las mujeres mayormenteno se organizaban en el comité conservacionista, pero ahora poco a poco participan más. En elproceso participativo de Cachi Alta, microcuenca Palca, las mujeres provenientes de 12 comunidadesexpresaron que el 24% de las participantes son mujeres.En Muñapucro la percepción es que ambos, hombres y mujeres, participan en igual proporción, y sólo enlimpieza de caminos participan más los hombres.Las mujeres manifestaron su satisfacción porque no tienen ninguna limitación para participar en los comitésconservacionistas. En desarrollo productivo y conservación de suelos participaron mayor cantidad dehombres, y en semillas, plantones, participaron incluso más mujeres que hombres. En mejora de caminosparticiparon hombres y mujeres en igual proporción.En general, las mujeres piensan que hay mayor equidad porque con el proyecto participaron por igualhombres y mujeres, y se tomaron en cuenta sus opiniones, al respecto todas están de acuerdo en que “esmejor participen las mujeres junto con los hombres en las organizaciones porque así se trabaja mejor”.(Proceso participativo en Palca)5.5. LAS RELACIONES DE GÉNEROLa aplicación del enfoque de género en todas las actividades del proyecto de parte de los actores e institucionesinvolucradas, ha permitido el desarrollo de las capacidades de las mujeres, así como la visibilización y valoraciónde su trabajo en las actividades realizadas.Las mujeres rurales principalmente, si bien siempre han cumplido múltiples e importantes roles en el ámbitodel hogar y la economía campesina, mediante su participación en el proyecto han quedado empoderadas en elmanejo de recursos, toma de decisiones, supervisión, en el conocimiento de sus derechos, y además, han hechoincidencia a nivel de municipios. Es decir, su participación ha sido clave para los logros y resultados del proyecto,lo cual es reconocido por todos los actores e instituciones participantes y por la población beneficiaria5.5.1. Tareas y roles de géneroRespecto de la equidad en las relaciones entre hombres y mujeres en el ámbito familiar, las mujeres expresanque ha habido un cambio en las tareas realizadas en el hogar, y que mayormente eran realizadas sólo por ellas.Muchas expresaron que ahora reciben apoyo del esposo, aunque es sólo por una a dos horas, porque ellos“trabajan duro en el campo y regresan tarde y cansados”.En palabras de las propias mujeres los principales cambios experimentados en los últimos años, respecto de lastareas realizadas por hombres y mujeres son:“Antes sólo las mujeres cocinaban, lavaban, cuidaban a los niños, limpiaban la casa, ahora ambos, esposoy esposa, hacen las tareas del hogar”. (Procesos participativos en Paqcha)115


“Ahora ambos hacen las mismas tareas en la casa, cuidar niños, lavar ropa, cargar agua, cocinar, limpiar,siempre los esposos ayudan, porque si no lo hacen las mujeres no les ayudan en el trabajo de la chacra,es un acuerdo”. (Procesos participativos en Cachi Alta, Palca)“Ahora el esposo también ayuda en cocinar, lavar la ropa, limpieza del hogar, y apoya en las tareasescolares”. (Procesos participativos en Pacchancca)El trabajo en la chacra siempre ha sido realizado por la pareja, hombres y mujeres participan en la siembra,poda, cosecha y aplicación del abono, así como el pastoreo y el cortado y acarreo de la leña, el cuales realizado también con apoyo de sus niños y niñas.Con el apoyo del proyecto, hay mujeres que están incursionando en la crianza de animales menores comocuyes, y en la venta de hortalizas. Sin embargo, en Huancavelica, las mujeres refieren que su participaciónen actividades generadoras de ingresos es aún incipiente y solamente las viudas y madres solterasacostumbran trabajar en tejido “porque son madres solas y necesitan ayudarse, las demás no lo hacen”.En Pacchancca la labor de tejer ponchos y costales para la venta refieren que actualmente es realizadasólo por los hombres, mientras que las mujeres incursionan también en apicultura. Refieren que algunasmujeres hacen bordados, tejidos e hilados para la venta en el mercado local.Mayormente son los hombres quienes van temporalmente a emplearse como peones, como es el caso dela microcuenca Virundo donde los hombres van a trabajar a las minas cuando no hay mucho trabajo en lachacra, mayormente en el mes de agosto.5.5.2. El uso del tiempoLa información recogida en los procesos participativos realizados en las microcuencas con las mujeres, sobre eluso del tiempo es presentada en el cuadro que se presenta a continuación.En el se aprecia que los hombres dedican la mayor parte de su tiempo a las actividades agrícolas o pecuarias ensu chacra, dedicando en promedio a estas labores entre 10 a 12 horas diarias, mientras que al trabajo domésticode ayuda a la esposa sólo dedican de una a dos horas. Situación diferente es la de mujeres quienes dedicanen promedio de siete a ocho horas al trabajo doméstico, y similar cantidad de tiempo a las labores agrícolas ypecuarias en su chacra. Pese a que los hombres empiezan a ayudar en las tareas del hogar, la carga de trabajosigue siendo mayor en la mujer, con tendencia a aumentar con la salida de los hombres a trabajar fuera de lacomunidad, como es el caso de Virundo, donde el trabajo en las minas obliga a muchos hombres a ausentarse,teniendo las mujeres que dedicar más tiempo a las actividades agrícolas y pecuarias.Cabe asimismo mencionar la situación de las niñas y las adolescentes, cuyo tiempo que dedican al estudio estareferido sólo a las horas en que están en la escuela, porque al volver de clases dedican un promedio de dos horasa apoyar a la madre en las labores del hogar. En el caso de los niños, el tiempo que dedican fueran de la escuela,los destinan a acompañar al padre en las labores de la chacra.Cabe añadir que se nota un mayor avance respecto de relaciones de género con equidad en el espacio comunal.Según las repuestas obtenidas, tanto hombres como mujeres dedican de siete a ocho horas a la semana alas actividades en las organizaciones de la comunidad y a participar en los espacios de socialización y toma dedecisiones. En palabras de las mujeres, “antes del proyecto los esposos no las dejaban participar en las organizaciones,pero que ahora la situación ha cambiado”. Señalan asimismo que ahora participan activamente en lasorganizaciones y actividades del proyecto gracias a las capacitaciones (ver cuadro de la pagina siguiente).116


Cuadro Nº 60: Uso del tiempo de hombres y mujeres según ciclo vital(horas del día por tipo de actividad)Población segúnciclo vital pormicrocuencaTrabajodoméstico(horas x día)Actividades agrícolaso pecuarias ensu chacra(horas x día)Otras actividadesproductivas(horas x día)Trabajoremunerado(horas x día)Estudios(horas x día)HombresPalca 2 12 Temporal 8 temporal 0Paqcha 1 10 Feria mensual Temporal 0Pacchancca 1 10 1 0 0Pomabamba 2 9 4 5 0Virundo 2 12 2 12 mina temporal 3Qochapampa 3 10 0 6 0Macro 3 8 0 04 semanal(alfabeti.)MujeresPalca 9 6 0 0 0Paqcha 4 9 Feria mensual 0 3 mensualPacchancca 4 8 8 junto a agrícola 0 1Pomabamba 7 5 3 4 0Virundo 13 4 1 12 mina temporal 3Qochapampa 8 5 0 7 0Macro 7 8 0 0 4Adolesc.hombresPalca 0 3 0 0 6Paqcha 4 9 Feria mensual 0 6Pacchancca 2 2 1 0 8Pomabamba 1 7 1 8 en vacaciones 5Virundo 2 3 sab. y dom. 3 0 3Qochapampa 5 8 0 0 5Macro 1 8 0 0 6Adolesc. mujeresPalca 1 2 No No 6Paqcha 3 2 Feria mensual No 6Pacchancca 3 2 1 No 8Pomabamba 1 7 1 8 en vacaciones 5Virundo 2 3 sab. y dom. 3 0 3Qochapampa 7 3 0 0 8Macro 1 8 0 0 6NiñosPalca 1 6 sábados 0 0 6Paqcha 2 2 0 0 8Pacchancca 1 1 Media hora 0 8Pomabamba 0 0 0 0 5Virundo 0 0 3 0 0Qochapampa 0 0 0 0 0Macro Media hora 3 sáb. y dom. 0 0 6NiñasPalca 1 6 sábados 0 0 6Paqcha 2 2 0 0 8Pacchancca 1 1 Media hora 0 8Pomabamba 0 0 0 0 5Virundo 0 0 3 0 0Qochapampa 0 0 0 0 0Macro Media hora 3 sáb. y dom. 0 0 6Fuente: Procesos participativos con mujeres117


Cabe añadir que hubo consenso en términos de la valoración del tiempo que dedican las mujeres a la realizaciónde las diversas actividades. En todas las comunidades donde se realizaron los procesos participativos, éstas lasconsideraban muy importantes, siendo las razones más relevantes y las mayormente consideradas, las siguientes:Cuadro Nº 61: Razones por las que les dedican tiempo a la realización de las actividadesTrabajodomesticoActividades en suchacraOtras actividadesproductivasEstudiosActividadescomunales• Para que la familiaesté sana y contenta• Para mantener elaseo y el orden• Para lograr un buendesarrollo, sin enfermedades• Para que puedanalimentarse• Para sobrevivir• Para una buenanutrición a los niños yfamilia en general• Porque generaningreso para educara sus hijos y compraralimentos y algunascosas más• Para aprender más• Para la superación delos hijos• Para que sean profesionales• Para que el puebloprogrese• Para que no ponganmultaFuente: Procesos participativos con mujeres5.5.3. Toma de decisionesRespecto de la toma de decisiones en el ámbito familiar, se observa un avance en la equidad de género en lasrelaciones en el hogar. A modo de ejemplo, si se compara las decisiones en el 2001 con la del 2008, sobre ladecisión de lo que se debe cocinar, por ser uno de los temas más característicos que marca la división sexual detrabajo relacionado con el rol reproductivo de la mujer, se aprecia que:En Macro, ha aumentado el porcentaje de familias donde las decisiones son tomadas por ambos, de 15.6% a33.3%; en Paqcha, de 8.6%, a 33.7%; en Qochapampa, de 10.2% a 35.1%; y en Palca del 12.4% a 33.4%. Sóloen Pomabamba ha disminuido ligeramente el porcentaje de 8.6% a 7.1%.Cuadro Nº 62: Toma de decisiones sobre lo que se debe cocinar(en porcentaje del total de hogares)Toma dedecisiónMacro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba PalcaLínea de baseEl padre 5.3 3.8 1.2 2.9 9.1 9.1 7.5La madre 79.1 86.0 57.8 86.4 70.0 81.1 65.3Ambos 15.6 10.2 33.2 8.6 14.0 8.6 12.4La familia 7.8 2.1 6.9 1.2 14.8TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Evaluación de impactoEl padre 6.0% 5.5% 4.9% 3.3% 2.4% 2.8% 1.7%La madre 58.5% 56.1% 45.8% 61.2% 75.1% 90.0% 62.6%Ambos 33.3% 35.1% 41.7% 33.7% 21.5% 7.1% 33.4%La familia 2.1% 3.3% 7.7% 1.8% 0.9% 0.0% 2.3%TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0118


Sobre los demás temas en los que se toman decisiones en el ámbito familiar, se observa que el mayor porcentajeen las decisiones tomadas por ambos se ha incrementado, aunque en menor porcentaje que la toma decisiónanterior.Respecto de las decisiones tomadas por ambos en el 2008 a nivel de microcuencas, cabe mencionar:u En la educación de los hijos, destaca en primer lugar Pomabamba (92.6%), seguido por Qochapampa (81.0%),denotando el involucramiento de ambos padres en la responsabilidad de la educación de sus hijos.u En la venta de su cosecha, se encuentra en primer lugar Pomabamba (88.2%), seguida por Macro (78.9%).u En las decisiones relacionadas con los quehaceres del hogar y que mayormente se atribuyen a la mujer, comobien señalan las mujeres en los procesos participativos, los hombres ya empiezan a escucharlas, y mediante eldiálogo toman decisiones juntos también en estos temas. Destaca en primer lugar Paqcha (55%), seguido porQochapampa (43.8%).u Igualmente, respecto de las decisiones sobre lo que se compra en el hogar, en Qochapampa es el lugar dondese presenta el mayor porcentaje de toma de decisiones por ambos (71.9%), seguido por Paqcha (58.6%).u Respecto de las decisiones relacionadas a la compra de artefactos y muebles, en Pomabamba se presenta elmayor porcentaje de toma de decisiones por ambos (91.0%), seguido por Qochapampa (82.6%).u Similar a lo anterior, las decisiones relacionadas a la compra de terrenos y bienes inmuebles, en Pomabambase presenta el mayor porcentaje de toma de decisiones por ambos (92.6%), seguido por Qochapampa (81.8%).u Con relación a las decisiones sobre el número de hijos que deben tener, nuevamente en Pomabamba se presentael mayor porcentaje (92.6%), y en Qochapampa (85.3%), y en Pacchancca se da la mayor participación dela familia con el 9.1% en la toma de decisión.Cuadro Nº 63: Toma de decisiones sobre las principales actividades que se realizan en el hogar(porcentaje del total de hogares)Toma de decisión Macro Pacchancca Paqcha Qochapampa Virundo Pomabamba Palca TotalEducación de los hijosEl padre 6.0% 1.6% 11.9% 7.1% 5.8% 2.8% 11.4% 6.5%La madre 14.2% 12.4% 14.4% 8.7% 15.8% 4.6% 19.9% 12.4%Ambos 77.6% 75.5% 73.0% 81.0% 77.6% 92.6% 64.5% 77.5%La familia 2.1% 10.6% 0.6% 3.3% 0.9% 0.0% 4.2% 3.6%TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Venta de la cosechaEl padre 6.0% 1.6% 10.6% 6.6% 9.7% 2.8% 16.0% 7.0%La madre 12.4% 12.6% 16.3% 10.9% 16.7% 9.0% 18.1% 13.2%Ambos 78.9% 75.5% 72.4% 78.6% 72.7% 88.2% 64.3% 76.3%La familia 2.7% 10.4% 0.6% 4.0% 0.9% 0.0% 1.6% 3.5%TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Que haceres del hogarEl padre 4.7% 4.0% 3.3% 5.5% 4.9% 2.8% 1.7% 3.9%La madre 57.5% 43.8% 37.7% 47.4% 62.7% 64.4% 60.2% 52.2%Ambos 35.7% 40.2% 55.0% 43.8% 31.5% 32.8% 34.3% 39.7%La familia 2.1% 12.0% 4.0% 3.3% 0.9% 0.0% 3.8% 4.2%TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0119


Toma de decisión Macro Pacchancca Paqcha Qochapampa Virundo Pomabamba Palca TotalCompra en el hogarEl padre 6.0% 5.2% 5.2% 5.5% 2.4% 2.8% 3.2% 4.7%La madre 54.0% 38.1% 32.3% 19.3% 71.8% 91.9% 86.9% 52.1%Ambos 37.3% 47.3% 58.6% 71.9% 24.9% 5.3% 7.6% 39.6%La familia 2.7% 9.3% 4.0% 3.3% 0.9% 0.0% 2.3% 3.7%TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Compra de artefactos / mueblesEl padre 6.0% 1.2% 7.1% 5.5% 18.8% 2.8% 15.1% 6.7%La madre 18.3% 10.2% 12.3% 8.7% 14.2% 4.8% 26.3% 13.3%Ambos 73.0% 75.4% 77.8% 82.6% 66.0% 91.0% 57.8% 75.8%La familia 2.7% 13.2% 2.8% 3.3% 0.9% 1.4% 0.8% 4.2%TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Compra de casas / terrenosEl padre 5.4% 0.0% 9.0% 6.6% 13.1% 2.8% 5.8% 5.3%La madre 13.4% 8.6% 12.3% 8.4% 16.7% 4.6% 18.2% 11.1%Ambos 78.5% 78.2% 75.9% 81.8% 69.4% 92.6% 73.5% 79.4%La familia 2.7% 13.2% 2.8% 3.3% 0.9% 0.0% 2.5% 4.2%TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Número de hijosEl padre 4.7% 1.6% 2.1% 3.8% 10.6% 2.8% 4.3% 3.7%La madre 14.0% 10.2% 4.7% 7.6% 15.8% 4.6% 16.7% 10.2%Ambos 79.1% 79.0% 80.6% 85.3% 67.8% 92.6% 76.7% 81.2%La familia 2.1% 9.1% 0.6% 3.3% 0.9% 0.0% 2.3% 3.1%TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Fuente: Encuesta de hogares120


5.5.4. Recomendaciones manifestadas por las mujeres en los procesos participativossobre las acciones a realizar en el período que resta de ejecuciónFinalmente solo resta exponer las palabras de las mujeres para la fase que resta de la ejecución del proyecto.Estas palabras evidencian que resta mucho por hacer para potenciar las capacidades de las mujeres y lograr sudesarrollo integral. La alfabetización y las capacitaciones cobran relevancia.Cuadro Nº 64: Recomendaciones manifestadas por las mujeres en los procesos participativos sobre las acciones arealizar en el período que resta de ejecuciónMicrocuencaMacroQOCHAPAMPARIO PacchancaPACCHAVirundoPOMABAMBAPALCARecomendaciones• Más capacitaciones en temas de producción• Que más mujeres participen en las reuniones de la comunidad• Más capacitaciones para producir mejor• Más apoyo de las instituciones• Más alfabetización• Más capacitaciones a las mujeres• Promover más participación de las mujeres• Que den más capacitaciones y que lleguen a más mujeres• Que sigan alfabetizando• Que den más oportunidades a las mujeres en el proyecto• Más cargos para desempeñar la mujer• Promover más participación de las mujeres• Más capacitación y talleres para mejorar producción• Ayuda con más alimentos a escolares• Más importancia a las mujeres• Mandar buenos docentes para alfabetización• Seguir trabajando con Pronamachcs para combatir la rancha y aprender preparación de fertilizantes• Más alimentos• Más alfabetización para poder escribir y leer correctamente• Seguir capacitación en organización• Aprender manejo de herramientas y más materiales para producir mejor en la chacra121


Parte VIRESULTADOS E IMPACTOS DEL COMPONENTE 3: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVAEl componente Infraestructura tuvo por objetivo incrementar la asistencia escolar a partir de la mejora de la infraestructurade los centros educativos existentes en el ámbito de intervención, especialmente de los de nivel primaria. Las actividadesestaban dirigidas a la rehabilitación y ampliación de la infraestructura de los centros educativos y la dotación de serviciosde saneamiento básico y agua potable a estos centros.En esta parte del estudio se presentaran de los resultados de los principales indicadores de efectos e impactos relativos aeste componente, en el período comprendido entre la línea de base y la evaluación de impacto.6.1. LA ASISTENCIA ESCOLAREl principal indicador de este componente es la tasa de asistencia escolar, el cual fue seleccionado para mostrar elimpacto de las acciones de infraestructura educativa realizadas en las comunidades bajo estudio. La informaciónque se presenta esta referida a la tasa de asistencia escolar de primaria, en la medida que la mayoría de loscentros educativos del ámbito del proyecto corresponden a ese nivel.En tal sentido, para determinar este indicador, se ha considerado a todos los niños entre 6 y 11 años, que asistena algún grado de primaria del ámbito de la muestra, en relación con el total de población de este rango etario.Los resultados de la encuesta de hogares muestran que entre el 2001 y el 2008 la tasa de asistencia escolarha tenido un incremento importante, al pasar de 76.6% a 93.5% en el período. A nivel de las microcuencas lasituación se presenta alentadora debido a los cambios significativos que se verifican en la mayoría de ellas, conincrementos que van desde los 6 puntos porcentuales (Macro) a los 37 puntos porcentuales (Palca).Cabe resaltar que la tasa de asistencia en algunas microcuencas sobrepasa el 95% (Río Pacchancca y Pomabamba),siendo Palca la única que no alcanza el 90%. Acerca de estos resultados es menester indicar que suatribución al proyecto se encuentra restringida debido a que en toda el área del proyecto el programa Juntos haestado presente desde sus inicios, y una de las condiciones para que las familias se mantengan como beneficiariases que sus hijos en edad escolar tengan una asistencia regular a la escuela.Gráfico Nº 77: Tasa de asistencia escolar de la población de 26 a 11 años a algun grado de educación escolarLínea de baseEvaluaciónde impacto120.0%100.0%80.0%88.5%94.7%68.8%90.8%86.4%96.8%75.7%94.4%77.4%91.7%79.0%95.1%89.3%60.0%51.6%40.0%20.0%0.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba PalcaFuente: Encuesta a centros educativos 2001 y 20088www.inei.gob.pe, definición de Tasa de Asistencia Escolar122


6.2. LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL AMBITO DEL PROYECTOBAJO ESTUDIOEl análisis de la información relativa a la infraestructura educativa se sustenta en la comparación de la situaciónde los centros educativos entrevistados tanto en la línea de base como en la evaluación de impacto en ambosperíodos, con miras a evaluar los cambios producidos en indicadores claves como número de aulas por centroeducativo, alumnos por aula y otros relativos a las condiciones de los centros educativos.6.2.1. Aulas por centro educativoEste indicador refleja la ampliación de los centros educativos por efecto de la construcción de nuevas aulas. Losresultados de la encuesta muestran que el número total de aulas de los centros educativos entrevistados duranteel estudio de Línea de Base, se ha visto incrementado en un 16%, entre el 2001 y el 2008. Ello ha derivado enque el indicador relativo al número de aulas promedio por escuela aumente en 4 de las 7 microcuencas del ámbitode estudio; las únicas que han mantenido el mismo número de aulas en promedio han sido Pomabamba, Macroy Palca.El incremento más importante corresponde a los centros educativos entrevistados de Qochapampa, debido a queel promedio de aulas por centro educativo pasó de 2.5 en el 2001 a 4.5 en el 2008. Les sigue en orden de importancialos de Virundo y Río Pacchancca, dado que en la primera el número de aulas por centro educativo pasa de4.7 a 6, y en la segunda de 5.3 a 6.7, según se puede observar en el gráfico siguiente.Gráfico Nº 78: Número promedio de aulas por centro educativo10.0%9.0%9.0% 9.0%Línea de baseEvaluaciónde impacto8.0%7.0%6.0%5.0%4.5%5.3%6.7%4.7%6.0%5.6% 5.6%4.0%3.0%2.5%3.0%3.7%3.0% 3.0%2.0%1.0%Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca6.2.2. Tasa de alumnos por aulaComo producto de la construcción de nuevas aulas se espera que la tasa de alumnos por aula descienda, contribuyendoa mejorar las condiciones de estudio de los alumnos. En tal sentido, se aprecia que entre el 2001 y el2008, la tasa de alumnos por aula del entorno bajo estudio, ha disminuido en todas las microcuencas, con la solaexcepción de Paqcha en que la variación de este indicador se deriva básicamente del aumento de la poblaciónescolar atendida (30%).Las variaciones más importantes corresponden a los centros educativos encuestados de Macro y Qochapampadonde el promedio de alumnos por aula en el 2008 es menos de la mitad que del 2001. En Macro, la variacióndel indicador se deriva íntegramente de la reducción del número de alumnos matriculados (-55%) dado que no severifica la construcción aulas nuevas en el período. En Qochapampa, el cambio del indicador se sustenta tanto enlas nuevas aulas como en la reducción de la población escolar (-16%).La reducción moderada de Río Pacchancca se debe tanto al aumento de aulas, como a la disminución de lapoblación escolar (-8%), mientras que en Pomabamba se debe totalmente a la reducción de alumnos. En Virundoel incremento de nuevas aulas no se ve reflejado en este indicador debido a que el número de alumnos se incrementa(19%). En Palca no se verifican cambios.Las reducciones de la población escolar en la mayoría de los centros educativos de estos ámbitos pueden expli-123


carse en la declaración proporcionada por las familias entrevistadas en la encuesta de hogares en que manifiestanque los hijos asisten a escuelas de la capital de provincia o del departamento.Gráfico Nº 79: Número promedio de alumnos por aula35.030.025.020.015.010.05.014.06.324.411.429.621.811.515.0Línea de base30.822.921.321.6Evaluaciónde impacto7.7 7.7Fuente: Encuesta a centros educativos 2001 y 2008Macro Qochapampa Pacchancca Paqcha Virundo Pomabamba Palca6.2.3. Ampliación, reemplazo o rehabilitación de aulas en los centros educativos de lascomunidades entrevistadasLos resultados del estudio permiten mostrar asimismo las ampliaciones, reemplazos y rehabilitaciones de aulasrealizadas en los centros educativos entrevistados. En términos globales se aprecia que en el 60% de los centroseducativos se realizaron mejoras, de las cuales en el 33% fueron aulas nuevas, en el 21% aulas rehabilitadas yen el 7%, ambos tipos de mejoras.A nivel de microcuencas, la información indica que los centros educativos de Río Pacchancca y Pomabambafueron los más favorecidos, dado que en el 88% y 75% de éstos, respectivamente, se llevaron a cabo proyectosde mejoramiento de aulas. En la primera, las obras fueron mayormente de construcción de nuevas aulas y en lasegunda, de rehabilitación.En las microcuencas de Qochapampa, Paqcha y Palca la intervención también fue significativa debido a quefueron atendidos más del 50% de los centros educativos encuestados de esos ámbitos, mientras que en Virundoel porcentaje de atención ha sido de 40%. Respecto del mejoramiento o construcción de aulas llama la atenciónla respuesta negativa en todos los centros educativos encuestados de la microcuenca Macro.Gráfico Nº 80: Porcentaje de centros educativos encuestados en los que se han realizado ampliaciones,reemplazos o mejoras de aulas desde el año 2001100%Sólo aulasnuevasSólo aulasrehabilitadasAulas nuevasy rehabilitadas90%80%13%70%60%50%40%30%20%10%0%33%33%75%25%38%63%13%20%20%14%43%7%21%33%0%Macro Qochapampa RíoPacchanccaPaqchaPomabamba Virundo Palca TOTAL124


Respecto de las instituciones que han financiado la construcción de aulas nuevas o la rehabilitación de las yaexistentes, los directores/profesores entrevistados han identificado principalmente a la Oinfes y al Ministerio deEducación; sólo un centro educativo de la microcuenca Río Pacchancca (CE 3835) identificó a la ONG VisiónMundial como la ejecutora de la ampliación de aulas; y en Virundo al gobierno local (CE 54417).6.3. LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LOS CENTROS EDUCATIVOS6.3.1. Servicio de aguaLos resultados de las encuestas muestran avances dignos de destacar en cuanto a las fuentes de abastecimientode agua. En el año 2008 se aprecia que casi la totalidad de escuelas ahora se abastecen de una conexión a la redpública dentro del local. El porcentaje de escuelas con este servicio prácticamente se triplicó en el período dadoque del 31.6% al 94.7%. En sentido contrario las escuelas que obtienen agua de un río, acequia o manantial hadescendido de 15.8% a 5.3%. Los otros tipos de fuente de abastecimiento de agua prácticamente han desaparecido.Gráfico Nº 81: Porcentaje de centros educativos según tipo de abastecimiento(porcentaje del total de centros educativos entrevistados en la línea de base y en la evaluación final)94.7%100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%31.6%47.4%Línea de base5.3%0.0% 0.0%Evaluaciónde impacto15.8%5.3%Fuente: Encuesta a centros educativos 2001 y 20080%Red pública dentrodel localRed pública fueradel localPozo artesianocomunitarioRío acequia manantialA nivel de microcuencas, el tipo de servicio de abastecimiento de agua de los centros educativos, en relación conla línea de base ha tenido cambios favorables en la mayoría de ellas. Se aprecia así que todos los centros educativosde Macro, que en el 2001 mencionaban que tenían como fuente el abastecimiento el Pozo Artesiano, en2008 cuentan con conexión a la Red Pública dentro del local.Cuadro Nº 65: Fuentes de abastecimiento de agua por microcuencas 2001-2008Microcuencas Línea de base Evaluación de impactoMacro 100% pozo artesiano comunitario 100% red pública dentro del localQochapampaRío PacchanccaPaqchaVirundoPomabamba50% red pública dentro del local50% río, acequia, manantial33% red pública dentro del local67% red pública fuera del local67% red pública dentro del local33% red pública fuera del local67% red pública dentro del local33% red pública fuera del local20% red pública dentro del local40% red pública fuera del hogar40% río, acequia, manantial50% red pública dentro del local50% río, acequia, manantial100% red pública dentro del local100% red pública dentro del local100% red pública dentro del local100% red pública dentro del localPalca 100% red pública fuera del hogar 100% red pública dentro del local125


En la actualidad todas las escuelas de Río Pacchancca, Paqcha, Virundo, Pomabamba y Palca tienen este mismotipo de conexión, mientras que en el 2001 estos porcentajes eran de 33%, 67%, 20% y 0%, respectivamente. Laúnica microcuenca en donde la situación de los colegios continúa igual es Qochapampa.6.3.2. Servicio de saneamientoCon respecto de las mejoras en el servicio de saneamiento, los resultados del estudio en los centros educativosmuestran que el servicio que mayormente se ha incrementado es el de letrinas. La mejora se traduce a que en laactualidad la totalidad de los centros educativos entrevistados ha superado la deficiencia de este servicio, que enel 2001 afectaba al 36.8% de éstos.Gráfico Nº 82: Porcentaje de centros educativos según tipo de servicio higiénico(porcentaje del total de centros educativos entrevistados en la línea de base y en la evaluación de impacto)70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%5.3% 5.3% 5.3%21.1%47.4%57.9%Línea de base5.3%15.8%Evaluaciónde impacto36.8%0.0%Fuente: Encuesta a centros educativos 2001 y 20080.0%Inodoro conectadoa tuberiaInodoro conectadoa pozo septicoLetrinaPozo ciegoo negroNo tieneLos cambios/mejoras observados se verifican en todas las microcuencas, menos en Macro –cuyas escuelas enel 2001 contaban ya con letrinas; y en Río Pacchancca en donde la situación de los centros educativos no hacambiado. Los principales cambios se han dado en Paqcha, Virundo y Palca, quienes en el 2001 no contaban conservicios higiénicos, y ahora tienen letrinas.Cuadro Nº 66: Sistemas de saneamiento por microcuenca 2001-2008Microcuenca Línea de base Evaluación de impactoMacro 100% letrina 100% letrinaQochapampaRío PacchanccaPaqchaVirundoPomabambaPalca50% letrina50% pozo ciego33% conectado a pozo séptico67% letrina100% no tiene100% no tiene80% letrina20% pozo ciego50% letrina50% no tiene50% inodoro conectado a pozo séptico50% pozo ciego33% conectado a pozo séptico67% letrina67% letrina33% pozo ciego33% conectado a tubería33% conectado a pozo séptico33% letrina20% inodoro conectado a pozo séptico60% letrina20% pozo ciego100% letrina126


6.3.3. AlumbradoSegún se muestra en el gráfico siguiente, el porcentaje de centros educativos que ahora cuentan con serviciode alumbrado eléctrico se ha incrementado del 26.3% a 63.2% en el período comprendido entre la línea de basey la evaluación de impacto. Las mejoras más importantes las han tenido las escuelas de Río Pacchancca, Paqchay Palca, las cuales en el 2001 no contaban con este servicio y ahora los porcentajes son de 66.7% para laprimera y 100% para las últimas. En Pomabamba este porcentaje subió de 60% a 80%. En Virundo se presentauna situación inversa, la cual se debe a que uno de los colegios ha sido reubicado a otro lugar y todavía no le haninstalado el alumbrado. Los centros educativos de Macro y Qochapampa continúan careciendo de este servicio.Grafico No. 83: Porcentaje de centros educativos encuestados que cuentan con alumbrado eléctrico(porcentaje del total de centros educativos entrevistados en la línea de base y en la evaluación final)120.0%100.0%80.0%60.0%40.0%Línea de baseEvaluaciónde impacto66.7%100.0%66.7%33.3%60.0%80.0%100.0%26.3%63.2%Fuente: Encuesta a centros educativos 2001 y 200820.0%0.0%0.0% 0.0% 0.0%Macro Qochapampa RíoPacchancca0.0%Paqcha0.0%Pomabamba Virundo Palca TOTAL6.3.4. Mejora en los servicios básicos de los centros educativosLas mejoras encontradas en los servicios de agua, saneamiento y alumbrado sólo se han encontrado juntas enlas escuelas de la microcuenca Río Pacchancca, siendo más sustantiva la mejora en saneamiento: 62.5% de lasescuelas. En Virundo, Pomabamba y Palca las mejoras se han dado en dos de estos servicios: agua y luz enPomabamba y Palca; y agua y saneamiento en Virundo. Las escuelas de Macro y Paqcha presentan cambios ensólo uno de los servicios: agua en la primera y luz en la segunda. En Qochapampa, no se presentaron mejorasen estos servicios.Grafico No. 84: Porcentaje de centros educativos donde se han realizado ampliaciones y mejoras en servicios básicos90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%Macro Qochapampa RíoPacchanccaPaqchaPomabamba Virundo Palca TOTALInstalaciónde agua25.0%0.0% 25.0%0.0%25.0%80.0%14.3%23.3%Instalación deinodoro/letrina0.0%0.0%62.5%0.0%0.0%60.0%0.0%18.6%Instalación dealumbrado0.0%0.0%12.5%12.5%12.5%0.0%14.3%9.3%Fuente: Encuesta a centros educativos 2001 y 2008127


6.4. MEJORAS EN EL EQUIPAMIENTO DE LOS CENTROS EDUCATIVOSAmpliación o mejoramiento del equipamiento escolarRespecto de la mejora o rehabilitación de carpetas y material didáctico, las microcuencas Río Pacchancca yVirundo han sido beneficiadas con ambas; en Paqcha y Pomabamba sólo se ha mejorado o rehabilitado lascarpetas y en Palca sólo el material didáctico. Las escuelas de microcuencas Macro y Qochapampa son las únicasque no recibieron ninguna de estas mejorasGrafico No. 85: Porcentaje de centros educativos que han mejorado su mobiliario y material didáctico desde el 2001(en porcentaje del total de centros educativos encuestados)90.0%80.0%Carpetas nuevaso rehabilitadasMaterialdidáctico75.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%37.5%40.0%30.0%25.0%27.9%20.0%12.5%14.3%16.3%10.0%0.0%0.0% 0.0%Macro Qochapampa RíoPacchanccaPaqcha0.0%Pomabamba Virundo Palca TOTALFuente: Encuesta a centros educativos 2001 y 2008Respecto de las instituciones que han financiado la mejora o ampliación del equipamiento de los centroseducativos, están principalmente el Ministerio de Educación y los Gobiernos Locales/Regionales; en algunoscasos también las Apafa han intervenido en estas mejoras, además de otras instituciones que no fueron identificadaspor los entrevistados.La ampliación o rehabilitación de las carpetas así como el material didáctico ha estado a cargo del Ministerio deEducación en la mayoría de los casos, en Virundo se mencionó al Gobierno Regional y en Pomabamba a la Apafa.El gobierno local y la Apafa han proveído de computadoras, y equipo audiovisual al centro educativo 38297 de RíoPacchancca y variante agropecuaria de Virundo.128


Cuadro Nº 67: Mejora del equipamiento de los centros educativos e Institución financiadoraCEN_POBMicrocuencaCEN_EDU MEJORAS REALIZADAS INSTITUCIÓNCcollota Paqcha 38108 Ninguna mejoraCcoñani Paqcha 38105 Ninguna mejoraChaquipampaPaqchaCHAQUIPAMPA38573Carpetas nuevas/rehabilitadasMINEDUCCuchucancha Macro 38540 /MX-P Ninguna mejoraMahuayura Qochapampa 38436 Ninguna mejoraPata Pata Qochapampa 38432 Ninguna mejoraPurús Río Pacchancca 38734 Ninguna mejoraChaca Río Pacchancca 38297 /MX-PCarpetas nuevas/rehabilitadasMaterial didácticoComputadorasGOB. REGIONALMINEDUCGOB. LOCAL/APAFAMarccari Río Pacchancca 3835 Ninguna mejoraOsccollo Pomabamba 54481 Carpetas nuevas/rehabilitadas APAFAUranmarcaPomabambaSEC MEN. JOSECARLOS MARIA-TEGUICarpetas nuevas/rehabilitadasMINEDUCUranmarca Pomabamba EPM 54188Rehabilitación de aulasCarpetas nuevas/rehabilitadasMINEDUCMINEDUCMuñapucro Pomabamba 54224 Carpetas nuevas/rehabilitadas MINEDUCMuñapucroPomabambaSEMINARIO MIGUELGRAUCarpetas nuevas/rehabilitadasMINEDUCPiyay Virundo 54448 Material didáctico OTROSCarpetas nuevas/rehabilitadasGOB. REGIONALVirundoVirundoVARIANTE AGROP.VIRUNDOOtro mobiliarioMaterial didácticoGOB. REGIONALMINEDUCComputadora/DVD/equipoGOB. LOCAL/APAFAVirundo Virundo 54417 Ninguna mejoraChillhuapampa Palca 144 INICIAL Ninguna mejoraChillhuapampa Palca 360105 Ninguna mejora129


6.5. OTRAS INSTALACIONES QUE CUENTAN LOS CENTROS EDUCATIVOSPor otro lado, la información recogida pone de manifiesto que el 65% de los colegios cuenta con oficinas para eldirector, siendo los colegios de las microcuencas Macro y Virundo los que en un 100% tienen una. Respecto delas otras instalaciones, el porcentaje de centros educativos que cuenta con alguna de ellas es muy bajo (entre2.3%: laboratorio audiovisual; y 11.6%: biblioteca, almacén y vivienda/dormitorio). La microcuenca Macro es laque cuenta con mejores instalaciones, ya que además de que todos ellos cuentan con oficinas para la dirección,el 50% tiene biblioteca y la cuarta parte además tiene auditorio, almacén y cocina/comedor.Cabe resaltar que los centros educativos de la microcuenca Qochapampa son los que cuentan con menos instalaciones,sólo el 67% de ellos tiene vivienda para los profesores, según se muestra en el cuadro siguiente.Cuadro Nº 68: Instalaciones con que cuentan los centros educativosOtras instalacionesde los centroseducativosMacroQochapampaRío PacchanccaPaqchaVirundoPomabambaPalcaTOTALOficina de dirección 100.0% 0.0% 62.5% 50.0% 100.0% 62.5% 71.4% 65.1%Oficinasadministrativas0.0% 0.0% 0.0% 12.5% 0.0% 0.0% 28.6% 7.0%Sala de profesores 25.0% 0.0% 0.0% 12.5% 0.0% 0.0% 0.0% 4.7%Biblioteca 50.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 37.5% 0.0% 11.6%Auditorio 25.0% 0.0% 12.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 4.7%Almacén 25.0% 0.0% 12.5% 0.0% 0.0% 25.0% 14.3% 11.6%Vivienda/ dormitorio 0.0% 66.7% 25.0% 12.5% 0.0% 0.0% 0.0% 11.6%Centro de cómputo 0.0% 0.0% 0.0% 12.5% 0.0% 12.5% 0.0% 4.7%Cocina /comedor 25.0% 0.0% 0.0% 12.5% 0.0% 0.0% 0.0% 4.7%Laboratorio audiovisual/otros0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 12.5% 0.0% 2.3%6.6. RECURSOS HUMANOSEn relación con los recursos humanos de los centros educativos están clasificados en tres categorías: maestros,personal administrativo y personal de servicio, siendo la más importante la primera. A nivel global el promedio demaestros es de 4.14 por centro educativo, siendo la microcuenca de Pomabamba la que cuenta con el mayor promedio:5.38, seguida de las microcuencas Río Pacchancca, Virundo y Palca cuyo promedio está por encima de4 maestros por escuela; les siguen en orden Macro y Paqcha con un promedio mayor a 3, siendo la microcuencaQochapampa la que tiene el promedio más bajo: 1.67.No se encontraron recursos humanos asignados a labores administrativas en los centros educativos de lasmicrocuencas del departamento de Ayacucho. Sin embargo, el promedio de este tipo de personal es bastantebajo, ya que a nivel global es de sólo 0.21 por colegio, la microcuenca Virundo, a pesar de tener el promedio másalto: (0.8), no alcanza a tener una persona por escuela.El promedio de personal de servicio de estas escuelas es bastante más bajo, apenas 0.14, a nivel global; y sólose encontraron en las microcuencas Macro, Pomabamba y Palca.130


Cuadro Nº 69: Recursos humanos por centros educativosRecursoshumanosMacroQochapampaRíoPacchanccaPaqcha Virundo Pomabamba Palca TOTALMaestros 3.75 1.67 4.125 3.5 4.6 5.38 4.43 4.14Personaladministrativo0 0 0 0 0.8 0.125 0.57 0.21Personal de servicio 0.25 0 0 0 0 0.5 0.14 0.146.7. PROGRAMAS SOCIALES EN EL CENTRO EDUCATIVOLos programas sociales que se encuentran atendiendo a los centros educativos son principalmente DesayunoEscolar (70% de los CE) y Textos de Matemática y Lenguaje (40%). Los otros programas que están presentesatienden a un porcentaje reducido de escuelas. El Desayuno Escolar se encuentra presente en el 100% de loscolegios de las microcuencas Macro y Qochapampa, y en porcentajes que fluctúan entre 50% (Paqcha) y 80%(Virundo) en las otras microcuencas.El programa de Textos de Matemática y Lenguaje tiene el más alto porcentaje de cobertura en los centros educativosde la microcuenca Palca (71%), mientras que no está presente en Macro; el 50% en las escuelas de RíoPacchancca y Pomabamba, y en menores porcentajes en Qochapampa (33%), Paqcha (25%) y Virundo (20%).Otro programa social mencionado es el de Comedor/Merienda Escolar, principalmente en los centros de educacióninicial de Pomabamba (25%), Palca (14%) y Río Pacchancca (13%).Cuadro Nº 70: Programas sociales que atienden a los centros educativosProgramas queatienden a loscentroseducativosMacroQochapampaRíoPacchancca Paqcha Virundo PomabambaPalcaTOTALDesayuno escolar 100% 100% 63% 50% 80% 63% 71% 70%Vaso de Leche 0% 0% 0% 0% 20% 0% 0% 2%Paquete escolar 0% 0% 0% 0% 20% 0% 0% 2%Textos de matemáticay lenguajeComedor/meriendaescolar0% 33% 50% 25% 20% 50% 71% 40%0% 0% 13% 0% 0% 25% 14% 9%Crianza de animales 0% 0% 0% 0% 20% 0% 0% 2%131


Parte VIILA SOSTENIBILIDAD DE LAS ACCIONES DEL PER 6240Uno de los grandes desafíos de la estrategia implementada por el proyecto es que el proceso seguido se desarrolló demanera continua en las microcuencas intervenidas. La presente evaluación pone en evidencia que entre las característicasbásicas de las acciones desarrolladas, y que van a jugar un papel decisivo en la sostenibilidad de esta estrategia, seencuentran:7.1. LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONALEl PER 6240 ha promovido mecanismos e instrumentos a través de una forma de intervención que se caracterizapor la coordinación interinstitucional y transferencia de capacidades a las comunidades. En este marco las institucionesejecutoras han aprendido no sólo a planificar de manera conjunta para la ejecución de acciones integralesen cada ámbito, sino fundamentalmente a relacionarse en pos de metas conjuntas. La sostenibilidad se sustentaen el reconocimiento de que este tipo de estrategia mejora la eficiencia y eficacia del accionar público.En tal sentido, se requiere que los vínculos institucionales generados por su intervención durante estos siete añosde ejecución conjunta, se consoliden y continúen cuando el proyecto finalice. A este respecto es menester mencionarlas funciones ejercidas en el ámbito central por la Secretaría Técnica de Coordinación y en el ámbito local,el Comité de Coordinación Departamental, las cuales permitieron la planificación y ejecución efectivamente coordinada.El aprendizaje institucional y las lecciones aprendidas son elementos que contribuirán a la sostenibilidadsi ésta práctica se constituye permanente y/o son retomadas en proyectos y programas de desarrollo.Entre las capacidades desarrolladas por las instituciones en el marco del proyecto, cabe destacar:a Viabilizar planes de desarrollo comunales sobre la base de una programación que conjuga la demanda de lapoblación con la oferta institucional.a Establecer una concertación permanente con los gobiernos locales para la gestión de los proyectos.a Generar vínculos de coordinación intersectorial con miras a la integralidad de las acciones.a Coejecutar con la población organizada.7.2. DESARROLLO DE CAPACIDADES DE MANEJO Y USODE SUS RECURSOS PRODUCTIVOSEl desarrollo de capacidades de las comunidades es otro elemento clave, por no decir el principal, para la sostenibilidaddel proceso desarrollado. Cabe recordar que una de las metas del proyecto era que las familiaslogren resolver sus problemas de uso y manejo de sus recursos productivos e inicien un proceso de adopciónde tecnologías que les permita mejorar su producción. Las capacidades desarrolladas en las áreas promovidaspor el proyecto y el reconocimiento de la población expuesto en la evaluación participativa, hacen que el procesose torne irreversible, lo cual se evidencia también en las replicas de las prácticas conservacionistas que se handesarrollado en comunidades aledañas. Más allá de estas capacidades, el PER 6240 ha impulsado y generadocapacidades en la población para gestar comunidades más analíticas con su vida cotidiana y la necesidad detransformar sus sistemas productivos en el marco de un desarrollo sustentable.7.3. LA PARTICIPACIÓN DE OTROS ACTORES RELEVANTESEl involucramiento de otros actores que actúan en el ámbito del proyecto, especialmente del gobierno local yONG, que durante el período de ejecución han desarrollado acciones, son elementos a considerar en la estrategiade transferencia con miras a la sostenibilidad. Los productores reconocen el apoyo del gobierno local en accionesque complementan las acciones del proyecto, dentro de la que cobra relevancia, las referentes a la comercializacióna través de la organización de ferias y ruedas de negocios. El apoyo de las instituciones ejecutoras enalgunos ámbitos para la celebración de convenios entre las organizaciones de productores y las municipalidades,con fines de apoyo a la comercialización, también fue mencionado como un elemento de sostenibilidad.132


7.4. LOS COMITÉS COMUNALES IMPULSADOS YFORTALECIDOS POR EL PROYECTOPero sin lugar a dudas los actores relevantes para la sostenibilidad de los procesos de mejoramiento de la situaciónalimentaria de las familias, en las áreas de intervención del PER 6240, son los comités conservacionistas ylos comités de distribución de alimentos. Estos dos tipos de organización merecieron un tratamiento especial departe de las instituciones ejecutoras, en términos del desarrollo de sus capacidades.Los comités conservacionistasEstas organizaciones campesinas que desarrollan las acciones de manejo y conservación de suelos, fueronespecialmente fortalecidas en sus capacidades de planificación y ejecución por Pronamachcs. Durante la etapade ejecución en los ámbitos que representan se realizaron los diagnósticos locales productivos y planes deacción comunal, así como la ejecución de obras y actividades bajo estas guías. El mantenimiento de sus funcionesen base a las capacidades desarrolladas garantiza la sostenibilidad de los procesos iniciados en sus respectivasmicrocuencas. Cabe asimismo añadir, que estando entre las funciones del Pronamachcs el fortalecimiento deestas organizaciones, su continuidad en el acompañamiento de estos comités asegura no sólo la sostenibilidad,sino el avance para el desarrollo de los sistemas de producción, en un marco de sustentabilidad de los recursosnaturales. A esto se adiciona la formación de promotores comunales capacitados en prácticas conservacionistascuyos conocimientos y prácticas continuarán expandiéndose en las comunidades de las microcuencas.Los comités de distribución de alimentosUn factor clave en el área de las comunidades son los comités de distribución de alimentos. Esta organizaciónimpulsada por el proyecto, ha cobrado una importancia singular debido al protagonismo de las mujeres. El desarrollode capacidades de las mujeres para que asuman este rol –desempeñado tradicionalmente por varones– hadado lugar a que ellas se sientan valoradas y reconocidas. En los procesos participativos realizados con mujeres,ellas aseguran que la sostenibilidad del proyecto está garantizada por su aporte en las acciones de distribuciónde alimentos, dado que han aprendido a realizar todo el proceso.Sin embargo, es menester señalar la inquietud que se presenta sobre la función que ellas ejercerán al finalizar elproyecto, especialmente si ya no se distribuirán alimentos por trabajo y por capacitación. Las capacidades organizativasy de gestión en la distribución de los alimentos, así como la valoración que actualmente tienen, deben sercontempladas en el proceso de transferencia. En este sentido, los gobiernos locales pueden jugar un rol relevanteen la medida que las actividades de alimentos por trabajo fueran transferidos del Pronaa al municipio, en el marcodel proceso de descentralización.Finalmente, sólo resta reiterar que si bien en el marco de la sostenibilidad y replicabilidad de la estrategia delproyecto, se requiere generar toda una mecánica participativa de contraloría y/o auditoría ciudadana para que lapropia población haga seguimiento de las acciones de los proyectos que se ejecutan en sus respectivas comunidades,y demanden a las instituciones ejecutoras las respectivas rendiciones de cuentas.133


Lecciones aprendidasEl desarrollo integrado de las microcuencas se fundamentó en la asignación de funciones coordinadasentre las instituciones ejecutoras, cada una de las cuales se comprometió a proveer a los beneficiarios diferentesproductos (obras, capacitaciones, alimentos, alfabetización, entre otros). En este marco se debía generar unambiente institucional de trabajo conjunto entre todas las instituciones, potenciando los logros que normalmenteconseguían cuando actuaban independientemente, constituyéndose un modelo de trabajo a ser replicado. Al respecto,es menester señalar que, si bien en la primera etapa los niveles de coordinación fueron estrechos entretodas las instituciones, los cambios institucionales durante el resto del período (reubicaciones de las instanciasejecutoras a otras dependencias y/ o ministerios, rotación de personal), afectaron este nivel de coordinación inicial,quedando básicamente restringida a Pronamachcs y Pronaa. Una lección aprendida al respecto es que paraque una estrategia integral tenga los efectos esperados se requiere un compromiso de las instituciones ejecutorasmás allá de las decisiones políticas. Los cambios institucionales, por reubicaciones o reestructuraciones que seproduzcan durante el período de ejecución del proyecto deben respetar los compromisos contraídos.El éxito de los procesos de intervención radica en la participación directa de los beneficiarios en todo elproceso, respetando su identidad cultural y otorgándole responsabilidades en planificar, ejecutar y retroalimentarsus iniciativas de cambio. Para que los beneficiarios adquieran esas responsabilidades es necesario sensibilizarlossobre los beneficios que les reporta la intervención de un proyecto si la ejecución es acorde con la planificación,aspecto que cobra especial importancia cuando las acciones tienen como retribución alimentos por trabajo.La estrategia de alimentos por trabajo y capacitación tiene como principal resultado el hecho que sepotenciaran las capacidades de las mujeres de las comunidades, debido a que su participación en la conformaciónde los comités de distribución de alimentos les ha merecido el reconocimiento de sus capacidades y valorado sucontribución. A partir de ello su participación ha sido más activa en otras organizaciones de la comunidad y su vozha sido escuchada. La lección aprendida es que la asignación de responsabilidades a las mujeres en el quehacery desarrollo de sus comunidades constituye un elemento clave para su empoderamiento.También se ha podido apreciar que la estrategia de distribución de alimentos tuvo sus limitaciones, entrelas que resalta el hecho que la presencia de alimentos originó que los productores tuvieran una concepción distorsionadade la importancia de las obras programadas. Es así que los productores preferían desarrollar obrasa las que se les había asignado un mayor valor en raciones, sin tomar en cuenta la programación, ni evaluar lasprioridades. La lección aprendida es que si bien la estrategia de distribuir alimentos por trabajo se justifica enzonas de extrema pobreza debido a que contribuyen en la mejora de la seguridad alimentaria de la población, suaplicación demanda el desarrollo de mecanismos transparentes de focalización, asignación y graduación, con lafinalidad de que la población una vez haber desarrollado sus capacidades para generar su propios recursos, puedanpaulatinamente prescindir del apoyo alimentario. De esa manera los recursos alimentarios podrían dirigirse aotras localidades necesitadas.Como lección aprendida cabe añadir la importancia que adquiere la difusión de la información y rendiciónde cuentas a los beneficiarios sobre las acciones realizadas por el proyecto en cada período, lo cual cobra unaespecial relevancia cuando se distribuyen alimentos como compensación por el trabajo realizado y este no llegaen el momento programado.En relación con la estrategia de concertación y alianzas estratégicas, los resultados se hacen evidentesen los convenios realizados con los gobiernos locales, los cuales al haber apoyado la ejecución con accionescomplementarias (especialmente comercialización) no sólo jugaron un rol en la ejecución, sino que permitieronque estos se involucren en los objetivos y estrategias implementadas, aspecto que como se mencionó contribuiráen la sostenibilidad del desarrollo sustentable de las microcuencas. Estas alianzas estratégicas con los gobiernoslocales cobran particular importancia en el marco de un proceso de descentralización debido a que muchas de lasacciones de las instituciones del gobierno central les fueron transferidos (entre ellas alimentos por trabajo).Otra lección aprendida surgida de las alianzas estratégicas es que la participación de instituciones sociascomo ABA y Cáritas, así como otras ONG y entidades públicas reforzaron y complementaron las acciones delproyecto, contribuyendo a potenciar los efectos e impactos.134


El desarrollo de las capacidades de las mujeres en zonas de extrema pobreza que se caracterizan por laalta tasa de analfabetismo femenino, demanda el desarrollo de un programa de alfabetización efectivo. Este debeser diseñado respondiendo a las expectativas de las beneficiarias, en términos de metodología, temas y horarios,con miras a que se logren mayores resultados que los visualizados en el proyecto, en que la tasa de éxito(mujeres participantes que aprendieron a leer y escribir) fue baja.Un modelo de intervención con las características del PER 6240 demuestra que la ejecución de accionesy desarrollo de capacidades de la población en manejo integrado y conservación de recursos naturales, esefectivo y necesario no sólo para el incremento de su producción y productividad, sino fundamentalmente para lamejora de su seguridad alimentaria.Toda intervención exitosa tiende a ser replicada por otras comunidades, ampliando los impactos de unproyecto más allá del ámbito de intervención. Esto se pudo verificar en el marco de la ejecución del PER 6240dado que las practicas conservacionistas desarrolladas en las comunidades beneficiarias han sido replicadas encomunidades aledañas porque han percibido que les permite mejorar la seguridad alimentaria de sus familias.La estructura organizacional del PER 6240 estuvo conformada por cuatro instancias organizativas, siendola de más alto nivel el Comité Nacional de Políticas. En la ejecución este Comité Nacional de Política, dado el rangode sus representantes (viceministros), prácticamente delegó en la Secretaría Técnica sus funciones. Así, unalección aprendida es que si bien los proyectos de la naturaleza del PER 6240 requieren de la aprobación políticapara su ejecución, la estructura organizacional debe ser concebida como una instancia técnica, con niveles representativosen los ámbitos central y local y con representantes directamente comprometidos en la ejecución.El Sistema de Monitoreo y Evaluación de un proyecto debe ser una herramienta de gestión, que a partirde un seguimiento periódico pueda resolver a tiempo aquellos problemas e inconsistencias que se presentan yevidenciar los resultados. Debe ser capaz de brindar información confiable, oportuna y además poder enlazarla ejecución física con la financiera para permitir un efectivo monitoreo del plan operativo. En este sentido, esmenester mencionar que, a pesar de existir un sistema de monitoreo online, este se ha implementado parcialmente,por lo que la información sistematizada sobre la ejecución física y financiera ha generado problemas enla consolidación de este proyecto.135


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Primera edición (500 ejemplares)Lima - Perú. Diciembre de 2008Diseño gráfico: Santiago Escobedo - PMAFotografías carátula PMA Perú: Susana Nolasco, Ivan Bottger, Mónica San MartinEdición y corrección de estilo: Alberto ÑiquenImpresión: Luz Verde

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