13.07.2015 Views

Informe sobre los Colegios profesionales tras la ... - Pro-Competencia

Informe sobre los Colegios profesionales tras la ... - Pro-Competencia

Informe sobre los Colegios profesionales tras la ... - Pro-Competencia

SHOW MORE
SHOW LESS

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

<strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> <strong>los</strong><strong>Colegios</strong> <strong>profesionales</strong><strong>tras</strong> <strong>la</strong> transposición de <strong>la</strong>Directiva de ServiciosAntonio Maudes GutiérrezDirector de <strong>Pro</strong>moción de <strong>la</strong> <strong>Competencia</strong>Foro Iberoamericano de <strong>Competencia</strong>,Santo Domingo, 20 septiembre 2012


¿Por qué un informe<strong>sobre</strong> <strong>los</strong> colegios<strong>profesionales</strong>?


¿POR QUÉ EL INFORME SOBRE COLEGIOS PROFESIONALES?Los Servicios aportan más del 60% del PIB nacional y más del 70% del empleoReforma estructuralLos servicios <strong>profesionales</strong> son necesarios para el funcionamiento de todas <strong>la</strong>seconomías europeas, y en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> españo<strong>la</strong>:9% del PIB6% del empleo30% del empleo universitarioPero no han tenido una regu<strong>la</strong>ción adecuada basada en <strong>los</strong> principios de necesidad yproporcionalidad:Regu<strong>la</strong>ciones de honorarios y preciosSegmentación del mercado: Lugar de ejercicio, restricciones geográficas,Concepción patrimonial de <strong>los</strong> clientes: “Lealtad” en <strong>la</strong>s sustituciones<strong>Pro</strong>hibición, limitación a <strong>la</strong>s formas societarias o discriminaciones.Limitaciones a <strong>la</strong> publicidad, ampliación anticompetitiva del concepto de “competenciadesleal” (determinado por ley).


¿POR QUÉ EL INFORME SOBRE COLEGIOS PROFESIONALES?<strong>Pro</strong>blemas que no son nuevos:La CNC ha l<strong>la</strong>mado <strong>la</strong> atención en repetidas ocasiones <strong>sobre</strong> <strong>la</strong>necesidad de liberalizar <strong>los</strong> servicios <strong>profesionales</strong>TDC (1992), <strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> el libre ejercicio de <strong>la</strong>s profesiones. <strong>Pro</strong>puestapara adecuar <strong>la</strong> normativa <strong>sobre</strong> <strong>la</strong>s profesiones colegiadas al régimen delibre competencia vigente en EspañaTDC (1995), La competencia en España. Ba<strong>la</strong>nce y nuevas propuestasCNC (2008), <strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> el sector de Servicios <strong>profesionales</strong> y <strong>Colegios</strong><strong>profesionales</strong>Figura de <strong>los</strong> <strong>Colegios</strong> <strong>Pro</strong>fesionales:UE: Más de 800 profesiones regu<strong>la</strong>das. Sólo 20% en más de 2 países a <strong>la</strong> vezMás de 1.000 <strong>Colegios</strong> Oficiales sólo en España (más de 1.650 según fuentes)Corporaciones de Derecho Público y Asociación de competidoresConductas de gran interés para <strong>la</strong> CNC Restricciones a <strong>la</strong> competencia.Incremento número de expedientes sancionadores también AC CC.AA.


¿POR QUÉ EL INFORME SOBRE COLEGIOS PROFESIONALES?(Por fin) hay un marco moderno en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción (estatal) de colegios<strong>profesionales</strong> Tímidas (aunque significativas) liberalizaciones en 1997, 2003Directiva 2006/123/CE del Par<strong>la</strong>mento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembrede 2006, servicios en el mercado interior (Directiva de Servicios)Ley 17/2009, de 23 de noviembre, <strong>sobre</strong> el libre acceso a <strong>la</strong>s actividades deservicios y su ejercicio (Ley Paraguas).Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas Leyes para suadaptación a <strong>la</strong> Ley <strong>sobre</strong> el libre acceso a <strong>la</strong>s actividades de servicios y suejercicio (Ley Ómnibus)Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto, <strong>sobre</strong> visado colegial obligatorioPero esta liberalización no se ha p<strong>la</strong>smado suficientemente en <strong>la</strong> práctica:Comunidades AutónomasNormas internas colegialesColegiación obligatoria u “obligatoria”


¿POR QUÉ EL INFORME SOBRE COLEGIOS PROFESIONALES?La herramienta de promoción de <strong>la</strong> competenciaArtícu<strong>los</strong> 25 y 26 de <strong>la</strong> Ley de Defensa de <strong>la</strong> <strong>Competencia</strong>Actividades dirigidas a fomentar un entorno competitivo para <strong>la</strong>s actividades económicas:Mejora de <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción: Evitar fraccionamientos del mercadoEnseñar, orientar y mejorar <strong>la</strong> intervención públicaEnseñar y orientar a <strong>los</strong> agentes privados (empresas y consumidores)Hacer consciente a <strong>la</strong> sociedad en general de <strong>los</strong> beneficios de <strong>la</strong> competenciaObjetivos del informe <strong>sobre</strong> colegios <strong>profesionales</strong>Orientar a <strong>los</strong> colegios: dónde y cómo producen <strong>la</strong>s restricciones a <strong>la</strong> competencia en <strong>los</strong><strong>Colegios</strong> Oficiales y <strong>los</strong> servicios <strong>profesionales</strong> para que <strong>la</strong>s evitenY advertir <strong>sobre</strong> posibles incompatibilidades con <strong>la</strong> Ley de Defensa de <strong>la</strong> <strong>Competencia</strong>Orientar a <strong>los</strong> colegiados y <strong>profesionales</strong>: interesados directos en un mejorfuncionamiento de <strong>los</strong> <strong>Colegios</strong>CC.AA.: que su regu<strong>la</strong>ción promueva un entorno de competencia en <strong>la</strong> prestación de servicios<strong>profesionales</strong>, con criterios de NECESIDAD, PROPORCIONALIDAD y NO DISCRIMINACIÓNGobierno: Recordar <strong>la</strong> necesidad de <strong>la</strong> Ley de Servicios <strong>Pro</strong>fesionales


El informe <strong>sobre</strong> <strong>los</strong>colegios <strong>profesionales</strong><strong>tras</strong> <strong>la</strong> transposición de <strong>la</strong>Directiva de Servicios


ÍNDICEGuión de <strong>la</strong> presentación1. La reforma del marco básico estatal y <strong>la</strong> colegiación obligatoria2. La adaptación de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción autonómica a <strong>la</strong> Directiva de Servicios3. Normas internas colegiales4. Recomendaciones del <strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> colegios <strong>profesionales</strong>5. Ultimas novedades


1. LA REFORMA DEL MARCO BÁSICO ESTATAL Y LA COLEGIACIÓNOBLIGATORIAEn España: correcta transposición de <strong>la</strong> Directiva de Servicios. Importanteavance para <strong>la</strong> introducción de <strong>la</strong> competenciaLey 17/2009, de 17 de noviembre (Ley Paraguas)Ley 25/2009, de 22 de diciembre (Ley Ómnibus)Reforma de <strong>la</strong> Ley 2/1974, de 13 de febrero, <strong>sobre</strong> <strong>Colegios</strong> <strong>Pro</strong>fesionalesReal Decreto 1000/2010, de 5 de agosto, <strong>sobre</strong> visado colegial obligatorioOBJETIVO:evitarRestricciones de acceso a <strong>la</strong>sprofesionesRestricciones de ejercicio de <strong>la</strong>sprofesiones


1. LA REFORMA DEL MARCO BÁSICO ESTATAL Y LA COLEGIACIÓNOBLIGATORIAa.Restricciones de acceso:1. Colegiación obligatoria para ejercer una profesión●●●- Sólo por ley estatal- Sólo para <strong>la</strong> defensa de <strong>los</strong> usuarios y en materias de especial interés público(salud e integridad física, seguridad personal o jurídica de <strong>la</strong>s personas físicas)- Transitoriamente se mantiene <strong>la</strong> vigencia de <strong>la</strong>s colegiaciones que ya existen2. Incompatibilidades al ejercicio conjunto de varias profesiones●- Sólo puede imponerse por ley3. Representación exclusiva de <strong>la</strong> profesión y de <strong>los</strong> <strong>profesionales</strong>●- Sólo cuando <strong>la</strong> colegiación fuese obligatoria4. Cuotas de colegiación●- Ajustadas a <strong>los</strong> costes de tramitación de <strong>la</strong> inscripción5. Restricciones a <strong>la</strong> movilidad interterritorial●●●- Principio de colegiación única- No se puede exigir comunicación previa a <strong>profesionales</strong> de otros territorios- No discriminación a <strong>profesionales</strong> de otros territorios EEE y (especialmente)


1. LA REFORMA DEL MARCO BÁSICO ESTATAL Y LA COLEGIACIÓNOBLIGATORIAb.Restricciones de ejercicio:6. Sujeción de <strong>los</strong> colegios a <strong>la</strong> Ley de Defensa de <strong>la</strong> <strong>Competencia</strong>●- Sin excepciones (p.ej. médicos y entidades de seguros)7. Baremos de honorarios●●- No se permiten, están prohibidos. Los honorarios SON precios- Sólo criterios para tasación de costas y jura de cuentas de <strong>los</strong> abogados8. Restricciones a <strong>la</strong> publicidad●- Los colegios no pueden restringir <strong>la</strong>s comunicaciones comerciales9. Ejercicio en forma societaria●- Sólo y exclusivamente <strong>la</strong>s restricciones que, en su caso, vengan impuestas porley10. Visados●●●●- Pasan a ser voluntarios: a solicitud del cliente (salvo 9 casos tasados en RD1000/2010)- No pueden contro<strong>la</strong>r precios ni condiciones comerciales- No pueden contro<strong>la</strong>r aspectos técnicos del proyecto- Sólo acreditar identidad y aspectos formales


ÍndiceGuión de <strong>la</strong> presentación1. La reforma del marco básico estatal y <strong>la</strong> colegiación obligatoria2. La adaptación de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción autonómica a <strong>la</strong> Directiva de Servicios3. Normas internas colegiales4. Recomendaciones del <strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> colegios <strong>profesionales</strong>5. Últimas novedades


2. LA ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICACCAA Normativa legal Última reforma de <strong>la</strong> normativaPaís Vasco (*) Ley 18/1997, de 21 de noviembre (*)Comunidad Valenciana Ley 6/1997, de 4 de diciembre -Castil<strong>la</strong>-La Mancha Ley 10/1999, de 26 de mayo -Región de Murcia Ley 6/1999, de 4 de noviembre Ley 1/2002, de 20 de marzo.Is<strong>la</strong>s Canarias Ley 10/1990, de 23 de mayo Ley 2/2002, de 27 de marzo.Extremadura Ley 11/2002, de 12 de diciembre -Comunidad de Madrid Ley 19/1997, de 11 de julio Ley 8/2009, de 21 de diciembre.Castil<strong>la</strong> y León Ley 8/1997, de 8 de julio Decreto-ley 3/2009, de 23 de diciembre.Galicia Ley 11/2001, de 18 de septiembre Ley 1/2010, de 11 de febrero.Navarra Ley Foral 3/1998, de 6 de abril Ley Foral 6/2010, de 6 de abril.Aragón Ley 2/1998, de 12 de marzo Decreto-ley 1/2010, de 27 de abril.Cataluña Ley 7/2006, de 31 de mayo Decreto Legis<strong>la</strong>tivo 3/2010, de 5 de octubre.Is<strong>la</strong>s Baleares Ley 10/1998, de 14 de diciembre Ley 12/2010, de 12 de noviembre.Andalucía Ley 10/2003, de 6 de noviembre Ley 10/2011, de 5 de diciembre.La Rioja Ley 4/1999, de 31 de marzo Ley 7/2011, de 22 de diciembre.Cantabria Ley 1/2001, de 16 de marzo Ley 5/2011, de 29 de diciembre.●(*) Nota: País Vasco ha aprobado una reforma de su normativa con <strong>la</strong> Ley 7/2012, de 23 de abril, de modificación dediversas leyes para su adaptación a <strong>la</strong> Directiva de Servicios.


2. LA ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICACCAA (en verde,<strong>la</strong>s que hanreformado susleyes de colegios<strong>tras</strong> <strong>la</strong> LeyParaguas)Mayorcontrol de<strong>la</strong>colegiaciónobligatoriaMayorcontrol de<strong>la</strong>sincompatibilidadesEliminación de <strong>los</strong>obstácu<strong>los</strong> a <strong>la</strong>librecircu<strong>la</strong>ción decolegiadosRepresentaciónexclusivaRefuerzode <strong>la</strong>sujeción a<strong>la</strong> Ley deDefensade <strong>la</strong><strong>Competencia</strong>Loslímites a<strong>la</strong>s cuotascolegialesRegu<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong>figura delvisadocolegial<strong>Pro</strong>hibición expresade <strong>los</strong>baremosdehonorariosLimitaciones a <strong>la</strong>scomunicacionescomerciales de <strong>los</strong><strong>profesionales</strong>Ejercicioprofesional enformasocietaria<strong>Pro</strong>tección de <strong>los</strong>interesesdeconsumidores yusuariosPaís Vasco (*) NO (*) NO (*) NO (*) NO (*) NO (*) NO (*) NO (*) NO (*) NO (*) NO (*) NO (*)ComunidadValencianaNO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NOCastil<strong>la</strong>-LaManchaNO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NORegión de Murcia NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NOIs<strong>la</strong>s Canarias NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NOExtremadura NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NOComunidad deMadridNO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NOCastil<strong>la</strong> y León SÍ NO SÍ NO NO SÍ SÍ SÍ NO SÍ NOGalicia NO SÍ NO NO NO SÍ NO NO SÍ NO SÍNavarra NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NOAragón SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍCataluña NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO NO SÍIs<strong>la</strong>s Baleares SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍAndalucía SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍLa Rioja NO NO SÍ NO NO NO SÍ NO NO NO NOCantabria SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ●(*) País Vasco ha modificado su normativa de colegios <strong>profesionales</strong> con <strong>la</strong> Ley 7/2012, de 23 de abril. El análisis se refiere a <strong>la</strong>


ÍNDICEGuión de <strong>la</strong> presentación1. La reforma del marco básico estatal y <strong>la</strong> colegiación obligatoria2. La adaptación de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción autonómica a <strong>la</strong> Directiva de Servicios3. Normas internas colegiales4. Recomendaciones del <strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> colegios <strong>profesionales</strong>5. Últimas novedades


3. NORMAS INTERNAS COLEGIALES1. Obligaciones directas o indirectas de colegiarse para poder ejercer unaactividad profesionalExigencias de colegiación en <strong>los</strong> Estatutos pero no en <strong>la</strong>s leyes de creacióndel ColegioEl Colegio ostenta <strong>la</strong> representación institucional exclusiva aunque <strong>la</strong>colegiación no es obligatoriaSólo <strong>los</strong> colegiados pueden usar una determinada denominación profesionalRestricciones para acceder a listas de peritos, administradores concursales,turnos de oficio, asistencia jurídica gratuita…Los colegios exigen estar colegiado o llevar colegiado un cierto tiempo,realizar cursos en el colegio, acreditar experiencia o no pertenecer a o<strong>tras</strong>listasLa utilización de <strong>la</strong>s funciones colegiales de ordenar el ejercicio de <strong>la</strong> actividady de evitar el intrusismo profesional para imponer restricciones o limitacionesa <strong>la</strong> competencia.


3. NORMAS INTERNAS COLEGIALES2. Dificultades para acceder a <strong>la</strong> colegiaciónRequisitos excesivos o discriminatorios para colegiarseExigencias de dedicación exclusiva y limitaciones al ejercicio conjunto de doso más profesionesCuotas de inscripción y otros conceptos de pago obligatorio a preciosdiscriminatorios o excesivos.Exigencia de fianzas no previstas por ley.Exigencia de que determinados servicios necesarios para ejercer unaprofesión deban suscribirse con el colegio profesional o con un tercerodesignado por el colegio.


3. NORMAS INTERNAS COLEGIALES3. Restricciones territorialesExigencia de colegiación en un territorio para poder ejercer en élComunicación previa al colegio para ejercer en su ámbito territorialFalta de transparencia en <strong>la</strong>s normas internas relevantes para el ejercicio deuna profesión


3. NORMAS INTERNAS COLEGIALES4. Restricciones a <strong>la</strong> libertad de determinación de <strong>los</strong> preciosBaremos de honorarios <strong>profesionales</strong>Obligaciones de centralizar <strong>los</strong> cobros y pagos


3. NORMAS INTERNAS COLEGIALES5. Restricciones a <strong>la</strong> libertad comercial en aspectos diferentes del precioUso inadecuado de <strong>la</strong> función colegial de vigi<strong>la</strong>r <strong>la</strong> competencia desleal entrecolegiadosRestricciones a <strong>la</strong> publicidadRestricciones a <strong>la</strong> subcontratación de personalRestricciones al ejercicio profesional en forma societariaRegímenes de sustitución de <strong>profesionales</strong>Restricciones al lugar o al tiempo en el que se puede ejercer


3. NORMAS INTERNAS COLEGIALES6. Restricciones en materia de visadosDificultades o negativas para <strong>la</strong> obtención de visadosEstar colegiado en el colegio, tener una determinada profesiónAcuerdos entre <strong>Colegios</strong> <strong>sobre</strong> el precio de <strong>los</strong> visadosControl de <strong>los</strong> aspectos comerciales y técnicos de <strong>los</strong> trabajos <strong>profesionales</strong>Obligaciones de comunicación de trabajos no visados


ÍNDICEGuión de <strong>la</strong> presentación1. La reforma del marco básico estatal y <strong>la</strong> colegiación obligatoria2. La adaptación de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción autonómica a <strong>la</strong> Directiva de Servicios3. Normas internas colegiales4. Recomendaciones del <strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> colegios <strong>profesionales</strong>5. Últimas novedades


4. RECOMENDACIONES DEL INFORME DE COLEGIOSPROFESIONALES1234QUÉ:Revisar Estatutos, Códigos Deontológicos, Reg<strong>la</strong>mentosde régimen interior, etc. para evitar barreras de acceso a<strong>la</strong>s profesionesRevisar Estatutos, Códigos Deontológicos, Reg<strong>la</strong>mentosde régimen interior, etc. para evitar barreras de ejercicioprofesionalMemoria de competencia: <strong>los</strong> <strong>Colegios</strong> deben rendircuentas de cómo evitan restricciones de <strong>la</strong> competenciaAdaptar <strong>la</strong>s normas autonómicas a <strong>la</strong> normativa básicaestatalA QUIÉN:<strong>Colegios</strong><strong>Colegios</strong><strong>Colegios</strong>CC.AA.5 Catálogo único de profesiones de colegiación obligatoria Gobierno6Evitar privilegios a <strong>los</strong> <strong>Colegios</strong> cuando <strong>la</strong> colegiación nosea obligatoriaGobiernoCC.AA.


ÍNDICEGuión de <strong>la</strong> presentación1. La reforma del marco básico estatal y <strong>la</strong> colegiación obligatoria2. La adaptación de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción autonómica a <strong>la</strong> Directiva de Servicios3. Normas internas colegiales4. Recomendaciones del <strong>Informe</strong> <strong>sobre</strong> colegios <strong>profesionales</strong>5. Últimas novedades


ULTIMAS NOVEDADES• El próximo 28 de septiembre el Gobierno presentará en el Consejo deMinistros un texto legal en el que se persigue: Mejorar <strong>la</strong> competitividad del mercado español mediante <strong>la</strong> eliminación de <strong>la</strong>sbarreras injustificadas y desproporcionadas que generan estos servicios. Reducir <strong>la</strong> gran cantidad de órganos colegiales, cada uno de el<strong>los</strong> con susrespectivas estructuras y especificidades.- Existen 1.650 colegios en España, una cantidad excesiva. suprimir <strong>la</strong> colegiación obligatoria con algunas excepciones.

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!