Nº 2 Revista Digital de la REI en Catastro - CPCI

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Nº 2 Revista Digital de la REI en Catastro - CPCI

Con la colaboración de:Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos enCatastroEntrevistaIván Darío Gómez Guzman, Director del Instituto Geográfico AgustínCodazzi (IGAC). Colombia.Firma invitadaLiliana Bustamante Restrepo, Subdirectora de Catastro de Colombia.Nuestras experienciasUnión Europea, Perú, Argentina y Panamá1 er Semestre2008Actividades de la REIEventos y ConvocatoriasPublicaciones Número 2


2Número 2. 1 er Semestre de 2008Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos enCatastroComité de RedacciónBENJAMÍN GUTIÉRREZRedactor Jefe de la Revista de la REI enCatastro. Coordinador de Asistencia Técnica delMinisterio de Economía y Finanzas para laRegión Apurimac. Evaluador externode CONCYTEC. (Perú)AMALIA VELASCOCoordinadora Temática de la REI en Catastro.Coordinadora de Asuntos Internacionales,Dirección General del Catastro, España.MELVA ALEJANDRA FRÍASCoordinadora Temática de América Latinade la REI en Catastro. Jefa de Catastro,Superintendencia Nacional de RegistrosPúblicos. ICA (Perú).Fundación CEDDETCRISTINA BALARIResponsable del “Programa Red de Expertos”.CRISTINA MOURIZCoordinadora Área Catastro.Contactarredes@ceddet.orgAcceso a la REIwww.ceddet.orgSumarioEDITORIAL 3ENTREVISTAIván Darío Gómez Guzman. Director del Instituto GeográficoAgustín Codazzi (IGAC) de Colombia 4FIRMA INVITADALiliana Bustamante Restrepo.“El Carácter Urbano de la Gestión Catastral en Colombia”Subdirectora de Catastro de Colombia. 8NUESTRAS EXPERIENCIASUnión Europea“Introducción a Inspire”.Amalia Velasco. 10Perú“Metodología para la Demarcación y Formalización delTerritorio de las Comunidades Nativas en el Perú”.Benjamín Gutiérrez Leguía. 14Perú“Consideraciones para la Implementación de un Gispara Catastro Urbano - Caso Municipalidadde El Tambo - Huancayo - Perú”.Marino Carhuapoma. 19Argentina“La Seguridad Informática y los Catastros Futuros”.Cristian Ignacio Bevacqua. 22Argentina“Los Bienes Rurales y el Catastro”.Marcelo Benigni. 26Panamá“El Catastro como Herramienta Básica para laIdentificación y Determinación de Bienes de DominioPúblico en Panamá”.Richard Lemus. 29ACTIVIDADES DE LA REI 33EVENTOS Y CONVOCATORIAS 41PUBLICACIONES 44© Los contenidos de esta Revista se acogen al amparo del Derecho de la Propiedad Intelectual. Quedan reservadostodos los derechos inherentes a que ampara la Ley, así como los de traducción, reimpresión, e internet (página web).Se permite la reproducción, citando la fuente.La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores enlos distintos artículos.Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en CatastroNúmero 2. 1er Semestre de 2008


3EditorialLa Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro,comunidad virtual creada por la DirecciónGeneral del Catastro de España y por la FundaciónCEDDET, se complace en presentar elsegundo numero de su Revista Digital, cuya finalidades contribuir con la generación y gestión delconocimiento entre sus miembros y colaboradores,quienes aportan y comparten importantes conocimientosy experiencias que surgen y se desarrollanen cada una de las organizaciones a las que pertenecen,contribuyendo con su difusión y el fortalecimientode las instituciones catastrales.En este contexto la REI en Catastro como espaciovirtual del conocimiento, constituida por expertosen catastro de las diversas entidades publicas yprivadas de los países Iberoamericanos, a través desu revista virtual, tienden un puente entre los miembrosactivos y la comunidad catastral, forjando nuevoscanales de difusión e intercambio de experienciasde sus miembros, hacia el exterior de lacomunidad virtual, estrechando vínculos de apoyo ycolaboración mutua, afianzando la actividad fecundade sus miembros, superando las barreras físicas yestimulando la participación y colaboración activade expertos de las entidades catastrales publicas yprivadas iberoamericanas, contribuyendo de estamanera al fortalecimiento de la Red, la socializacióne intercambio de conocimientos, experiencias ybuenas practicas en materia catastral.Cabe destacar que para la edición de nuestrarevista y en especial para la elaboración de nuestrosartículos, venimos impulsando el desarrollo demonografías. En esta edición, contamos con unaentrevista a Iván Ignacio Gómez Guzmán, Directordel Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) deColombia, y como firma invitada, tenemos la participaciónde Liliana Bustamante Restrepo, Subdirectorade Catastro de Colombia. Como parte denuestras experiencias, presentamos diversos artículosde singular importancia para la comunidadcatastral: UE: “Introducción a Inspire”, que destacala presencia del catastro como parte de las infraestructurade datos espaciales, “Metodología para laDemarcación y Formalización del Territorio de lasComunidades Nativas en el Perú”, como una herramientaque permitirá la modernización del sistemacatastral de las comunidades nativas en el Perú,“Consideraciones para la Implementación de unGIS para Catastro Urbano - Caso Municipalidad DeEl Tambo - Huancayo - Perú”, una importante experienciade implementación de software GIS para unmunicipio distrital en el Perú, “La Seguridad Informáticay los Catastros Futuros”, un importantetema a tener en cuenta al desarrollar los GIS catastrales,“El Catastro como Herramienta Básica parala Identificación y Determinación de Bienes deDominio Público en Panamá”, en el que se definenconceptos y se explica el uso del catastro en la delimitacióny afectación de los bienes de dominiopúblico, “Los bienes Rurales y el Catastro”, en elque se muestra la incorporación de un nuevo enfoquede valoración catastral, incorporando el potencialagrícola de la parcela. Asimismo, en la secciónactividades de la REI, presentamos el plan de actividades2008, el Artículo “Gestión cooperativa delCatastro: colaboración entre instituciones en lagestión catastral”, el Artículo resultante de las conclusionesalcanzadas en el Foro “Reformas en lasOrganizaciones Catastrales”, y finamente concluimospresentando diversos eventos y convocatoriasasí como publicaciones de sumo interés, para losmiembros de la REI en Catastro y la comunidadcatastral en general.Finalmente un reconocimiento especial a las institucionespatrocinadoras que hacen posible lapublicación de esta importante revista y a todo elequipo técnico y colaboradores que gracias a suentusiasmo, desprendimiento y vocación de servicio,han contribuido con la culminación de estaimportante edición, invitándolos a renovar nuestrocompromiso de seguir colaborando y participandoactivamente en la consolidación de la REI en Catastroy la elaboración de los siguientes números denuestra revista digital, que estoy seguro contribuyecon la difusión y socialización de conocimientos yexperiencias, con el fortalecimiento de capacidadesy el desarrollo y consolidación catastral en cada unode nuestros países.BENJAMÍN GUTIÉRREZ LEGUÍACon la colaboración de:


4REI en CatastroEntrevistaIván Darío Gómez GuzmánDirector del Instituto Geográfico Agustín Codazzi(IGAC). Colombia¿Cuáles son los proyectos que actualmente desarrolla el Instituto GeográficoAgustín Codazzi (IGAC) en relación con América Latina?Actualmente el Instituto desarrolla proyectos en sus diferentes áreastemáticas, Catastro, Cartografía, Geografía y Agrología, cuyos resultados seproyectan a la región de Latinoamérica. Entre ellos destacan los siguientes:Como parte de un convenio con la Comunidad Europea, el Comité Andinopara la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE ha liderado el proyectoPrevención de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN, a travésdel cual se han realizado actividades de coordinación entre los países dela CAN en temas relacionados con la gestión del riesgo. En este proyecto, elInstituto ha apoyado la realización de talleres sobre Infraestructuras de DatosEspaciales - IDE y gestión de metadatos geográficos, así como en las discusionestécnicas sobre la implementación del Sistema de Información.La Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad Andina - IDECANque busca articular los esfuerzos de los países de la Comunidad para organizarla información geográfica, siguiendo estándares, de manera que se puedaacceder a ella a través de Internet y otros medios. La disponibilidad deesta información es básica para el desarrollo económico, social y ambientalde la CAN.De otra parte, el Instituto ha sido convocado por los países del ComitéIntergubernamental Coordinador de los países de la Cuenca del Plata - CIC(Argentina, Brasil, Bolivia, Uruguay y Paraguay), con el fin de que asesore elestablecimiento de acuerdos básicos para la integración de la cartografía digitalde la cuenca, en el marco de un proyecto de desarrollo ambiental de estaregión.En el último año, la Corporación Andina de Fomento - CAF, solicitó alIGAC participar en el Grupo Técnico Asesor del proyecto GEOSUR, cuyoobjetivo es apoyar el desarrollo de aplicativos y procedimientos para la publicaciónde servicios de mapas de los países en Internet.Con la colaboración de:


REI en Catastro 5Iván Darío Gómez GuzmánDirector del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Colombia.EntrevistaA través de la convocatoria de la Organizaciónde Estados Americanos - OEA, el Instituto ha logradoapoyo financiero para invitar a especialistas deLatinoamérica a participar en cursos sobre Infraestructurasde Datos Espaciales, Sistemas de InformaciónGeográfica y Análisis Espacial y MetadatosGeográficos.En materia Catastral, actualmente el Institutoestá desarrollando el convenio de Cooperación técnicacon la Direccion General de Catastros de QuitoEcuador, cuyo objeto es diseñar y desarrollar unapropuesta metodológica para definir estructura decapacitación y fortalecimiento institucional.Considera que es interesante compartir experienciascon otras instituciones homólogas en AméricaLatina? ¿Cuál ha sido la experiencia del InstitutoGeográfico Agustín Codazzi (IGAC) en estesentido?No solo es interesante, sino importante y necesario.Los avances y las buenas prácticas entre paísespromueven el intercambio y la eficacia en lafocalización de los recursos, adicionalmente AméricaLatina comparte muchas necesidades y oportunidades,por lo que nuestra tarea no sólo está orientadaal fortalecimiento nacional sino a brindarorientación y apoyo a los gobiernos nacionales ysubnacionales de la región ( LAC - Latinoamérica yel Caribe) para lograr un crecimiento sostenibleEl intercambio con otros países de América Latinay de Europa nos ha permitido realizar un diagnósticosobre las capacidades y atribuciones que enmateria de gestión local poseen los gobiernos, paraque posteriormente y de manera cooperativa podamosapoyar su gestión y la evaluación de políticasorientadas a mejorar su desempeño.Sabemos que el IGAC tiene como unos de suspilares básicos la formación y la investigación yque para ello ha establecido el (CIAF)? ¿Cuálesson los objetivos que busca este sistema?El CIAF no es un sistema, es el Centro de Investigacióny Desarrollo en Información Geográfica,que como una dependencia del IGAC, se encargade impulsar la gestión del conocimiento en tecnologíasgeoespaciales, es decir, en Sistemas de InformaciónGeográfica, Percepción Remota e Infraestructurasde Datos Espaciales.A través del CIAF, el Instituto ha logrado desarrollarproyectos de impacto nacional e internacional,que involucran actividades de investigación y desarrollotecnológico, innovación, formación y transferenciade conocimientos y cooperación técnica, conel fin de lograr la apropiación de tecnologías deobservación y representación de la tierra, una mejorgestión de los datos geoespaciales, su integraciónentre diferentes entidades y su aprovechamientopor parte del Gobierno y los diferentes sectores dela sociedad.Un aspecto de relevancia en el modelo de fortalecimientoque ha implementado el IGAC es el educativo.El CIAF ofrece diversos niveles de formación:básica con más de 20 diplomados y cursos cortosen diversos temas de aplicación de las tecnologíasgeoespaciales y avanzada, mediante convenio conUniversidades con quienes se desarrollan dos especializacionesen Sistemas de Información Geográficay Avalúos Catastrales y dos maestrías en Geomáticay Geografía. Anualmente, se capacitan en elIGAC aproximadamente 1000 estudiantes, de loscuales 180 provienen de Latinoamérica y El Caribe.En el marco de la Quinta Conferencia Espacial delas Américas, se reconoció al Instituto como coordinadordel Telecentro Regional en Tecnologías Geoespaciales,cuyo objetivo es implementar tecnologíasde información y comunicaciones - TIC, en elcampo de la educación. Esto se traduce en unaestrategia de enseñanza-aprendizaje virtual (e-learning)de alcance regional (LAC) que sirve para compartirlos conocimientos y experiencias en temasmisionales.¿Qué balance haría usted sobre el papel del InstitutoGeográfico Agustín Codazzi (IGAC) en lasnecesidades de formación de las AdministracionesPúblicas en el área catastral de los países Iberoamericanos?¿Han detectado mejoras o avancessustantivos a través de la implementación de laformación online?La solidez del modelo de Gestión Catastral quehoy lidera el Instituto Geográfico ha permitido crearla oportunidad de que en otros países se adoptenmodelos similares, donde la consolidación de unabase geográfica de información permita al catastroconvertirse en un instrumento estructurante para lapromoción de estrategias que lleven a alcanzar nivelesde sostenibilidad financiera local, ordenamientoterritorial, sostenibilidad medioambiental y sobretodo la base fundamental de la consolidación de lasInfraestructuras de Datos Espaciales.El modelo online se consolida como la herramientafundamental entre el ciudadano y la información.Disponer hoy de procesos internos automatizados yeficientes, han aumentando la eficiencia y transparenciainterna y nos han permitido beneficiarnos delas ventajas del acceso a un mercado geográfico ycatastral global y optimizar su relación con los usuariosde nuestra información.Con la colaboración de:


6REI en CatastroEntrevistaIván Darío Gómez GuzmánDirector del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Colombia.¿Qué importancia concede el Instituto GeográficoAgustín Codazzi (IGAC) a la generación de unared temática de expertos? ¿Cómo cree que puedeinfluir su desarrollo en el trabajo de los profesionalesde nuestras instituciones latinoamericanas?¿Cuáles son las principales razones que llevan alInstituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) aapoyar una red virtual de estas características?Una red temática de expertos es de muchaimportancia porque permite implementar un esquemacolaborativo de interacción para compartir información,conceptos y mejores prácticas, rebasandolas limitaciones de la localización geográfica y lasreuniones presenciales.La conformación de esta red puede influir en lamedida en que aproveche las ventajas de conformarun equipo multidisciplinario de trabajo que podráinteractuar permanentemente, con lo cual se compartenenfoques, se amplía la visión y se construyenprocesos sobre la base de la coordinación y cooperación.Este mecanismo creará una revolución en laforma de hacer Gestión Catastral, gracias al uso deherramientas como wikis, blogs, foros y serviciosde noticias.Las principales razones que llevan al IGAC a participaren esta red se fundamentan en la capacidadde compartir nuestras experiencias con países y enrecibir los valiosos aportes de países hermanos,para construir propuestas regionales en las que prevalezcanlos intereses técnicos y las soluciones tecnológicaspara impulsar el desarrollo económico,social y ambiental.El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) esparte importante en la Infraestructura Colombianade datos espaciales ICDE y del Geoportal deColombia ¿Cómo puede desde esta posición apoyaruna red virtual de estas características?El IGAC es el coordinador de la ICDE desdehace más de siete años. Uno de sus resultados mástangibles para la sociedad colombiana es la implementacióndel Geoportal de Colombia, como lapuerta de entrada al mundo de la geografía y la coordinaciónde las instituciones en cuanto al suministrode información y servicios en línea.Desde esta posición, el IGAC puede apoyar lared virtual compartiendo sus metodologías de ingenieríade sistemas de información geográfica y serviciosen Web, para utilizar los datos geoespacialescomo base para la gestión catastral. Así mismo, elIGAC está en capacidad de apoyar los procesos deestandarización, gestión de calidad y establecimientode acuerdos entre los miembros de la red, loscuales permitirán que la información que se compartay se publique sea compatible, se pueda integrar yusar apropiadamente para cumplir los objetivos dela red.¿Cuáles son las próximas actividades que sepodrán desarrollar desde la REI en Catastro en lasque pudiera participar el Instituto GeográficoAgustín Codazzi (IGAC)?El Instituto Geográfico como ente rector delCatastro Nacional dentro de la Red ofrece en primerainstancia todos los cursos virtuales a través delTelecentro Regional en Tecnologías Geoespaciales(e-learning) en temáticas como la Gestión Catastral,Sistemas de Información Geográfica e Infraestructurasde Datos Espaciales que desarrolla el CIAF. Adicionalmente,el IGAC puede ofrecer la creación deun portal para la red, a partir de una plataforma colaborativa,que permita invitar a las instituciones a crearforos de investigación en esta materia y en materiasasociadas como la actividad valuatoria y elCatastro como mecanismo de planeación, implementacióny evaluación de programas de desarrollo,para que se generen espacios de discusión y proposiciónen red, que alimenten los proyectos de investigaciónactuales.¿Dónde se pueden recoger las mejores prácticasde la Administraciones Pública en el área catastralde países latinoamericanos y especialmente caribeños,para que puedan ser compartidas a travésde la REI en Catastro?Los países latinoamericanos han emprendidoprocesos de mejoramiento de la gestión catastrallos cuales están orientados a fortalecer, en la mayoríade los casos, las finanzas locales o a compartircon otros niveles de gobierno un porcentaje de losrecursos obtenidos por su apoyo en la administracióny cobro de los tributos que de ello se derivan,pero aun mas importante hay una tendencia muysignificativa en consolidar y entender el sistemacatastral como una única base de información quepermita establecer y estructurar sólidamente proyectoscomo las IDE, en este propósito se encuentranPaíses como Argentina por ejemplo, existe unConsejo Federal de Catastro, con representaciónde todas las provincias y de la ciudad de BuenosAires, cuya función es la de coordinar y orientarpolíticas de gestión catastral unificadas, el INMECAen México que busca dentro de la misma línea consolidarpor lo menos en primera instancia las basestécnicas y jurídicas unificadas del Catastro nacionalde México y aunque en Perú no hay un catastro unificadode las propiedades inmobiliarias del país,existe una fuerte actuación en materia catastral divi-Con la colaboración de:


REI en Catastro 7Iván Darío Gómez GuzmánDirector del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Colombia.Entrevistadida tradicionalmente en urbana, rural y minera. Elcatastro urbano es administrado por las municipalidades,pero está reglado por una ley nacional deCatastro. Actualmente, así mismo este país es pioneroen las acciones encaminadas a las interrelacionesen el registro de Catastro a través de la gestióninterinstitucional de las entidades usuarias del mismo.¿Cuáles son las principales herramientas que tieneel Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) parafortalecer sus relaciones con sus colegas de AméricaLatina?Las principales herramientas del IGAC son: a) Elenfoque integral de la gestión del territorio que seha logrado gracias al desarrollo en los temas degeodesia, cartografía, catastro, agrología, geografíay ordenamiento territorial; b) Un desarrollo tecnológicoque se ha basado en procesos de innovación einvestigación aplicada a las necesidades particulares;c) La consolidación de la ICDE que integraestrategias de gestión de la calidad, estándares deinformación geográfica, lineamientos de política ylas guías de implementación de estos componentesen instituciones públicas; d) El Geoportal de Colombia,el Sistema de Información Geográfica para elOrdenamiento Territorial y los demás sistemas deapoyo a la toma de decisiones; e) Relaciones decooperación con instituciones de sectores como elambiental, el agrícola, el académico y el de investigación;f) Programas de formación y transferenciade conocimientos; g) El Telecentro Regional y lasplataformas colaborativas para la gestión del conocimiento;h) Los mecanismos de difusión de conocimientosa través de publicaciones, portales, seminariosy talleres, entre otros; i) La oportunidad derealizar convenios, intercambios y pasantías y lasrepresentatividad institucional en los diferentesespacios de intercambio como el CPCI - ComitéPermanente de Catastros de Iberoamérica que nosconvierten en nodo geográfico de de importantereferencia en la región.¿Qué carácter estratégico tiene para el InstitutoGeográfico Agustín Codazzi (IGAC) el fortalecimientode dichas relaciones en un futuro inmediato?Es estratégico para el IGAC fortalecer las relacionescon los países de LAC en el futuro inmediato,debido a que la experiencia y los desarrollos tecnológicosy metodológicos podrán ser validadospara determinar su pertinencia en el contexto regional.De otra parte, la oportunidad de crecimiento dela región gracias a una gestión catastral madura técnicay tecnológicamente, consolidada y representativabeneficia a Colombia en términos de ampliar lasaplicaciones geográficas que se pueden realizarconjuntamente, con lo cual se contribuye a impulsarnuevos procesos educativos de apoyo al conocimientodel territorio y la solución creativa a diversassituaciones de nuestros países, estructuras deherramientas replicables en otros modelos de desarrolloLatinoamericanos.¿Qué proyectos nuevos tiene el Instituto GeográficoAgustín Codazzi (IGAC) en beneficio de lasAdministraciones Públicas latinoamericanas en elárea catastral para su implementación en los próximosaños?Hoy se termina la consolidación de un Sistemade Información Catastral, en el cual se concentratoda la información relacionada con el objeto predio:información física (localización, forma, linderos,medidas, tipificación de construcciones, etc.), informacióneconómica (Uso, Avalúo Catastral), informaciónjurídica (titulo, registro, propietarios), informaciónfiscal (vigencias) y datos históricos. El SIC, esla herramienta informática para gestionar y administrardatos geográficos georeferenciados, obtenidosen el desarrollo de los procesos catastrales, quepermite la generación de información catastral demanera segura y transparente, para el uso de diferentesusuarios en la toma de decisiones y con eltodos los desarrollos informáticos complementarioscomo los software para la captura digital en campo,los SIC@m o Sistemas de información Catastralmunicipal, entre otros.Así mismo el IGAC dispone e implementa elSoftware que permite la interrelación permanentemediante servicios web de las bases de registropúblico y las bases de catastro, la conocida Interrelacióndel Catastro con el Registro un Sistema institucional,legal y técnico por medio del cual se estableceel enlace de los datos prediales o inmobiliarioscomunes del registro y del Catastro permitiendo elIntercambio de información interinstitucional demanera óptima, efectiva, segura y automática.Y un proyecto que se convierte en un fuerteherramienta de gestión para las administracionespúblicas, inicialmente en Colombia y posteriormenteen el continente es el SIGOT, Sistema de informaciónGeográfica para el ordenamiento Territorial,un SIG para la planificación y el OrdenamientoTerritorial, que apoya de manera práctica los procesosde planificación y gestión del desarrollo conenfoque territorial, a nivel nacional, regional y local,en el marco de un esquema de gestión interinstitucional.Con la colaboración de:


8REI en CatastroFirmainvitadaLiliana BustamanteSubdirectora Nacionalde Catastro - IGAC.Colombia.El Carácter urbanode la Gestión Catastralen ColombiaColombia habla de gestión catastral, entendida como el conjunto deoperaciones técnicas, tecnológicas y administrativas orientadas a laadecuada utilización de la información catastral en la toma de decisionesque afecten el territorio.En el contexto Colombiano, las actividades catastrales nacionales estándeterminados por las normas técnicas establecidas por el Instituto GeograficoAgustín Codazzi (IGAC), quien actúa como ente rector, supervisor y asesorpara el país de las cuatro entidades catastrales existentes; en un nivelterritorial se encuentran los catastros de Cali y Medellín catastros, que pertenecenal ámbito municipal, el catastro de Antioquia, que pertenece al niveldepartamental y el catastro distrital que atiende las encesidades en esa materiade la capital del Pais.En virtud de la normativa colombiana, cada una de las entidades representanla autoridad catastral en su territorio y, como tal, están a cargo de los procesosde formación, actualización y conservación del mismo en materiacatastral, estableciendo un adecuado invetario físico, juridico, fiscal y económicode la propiedad inmueble y de las reales condiciones del mercado, conviertiendoseen una de las herramientas fundamentales de gestion del suelopara nuestros territorios.En Colombia y América Latina se observa un proceso dinámico y generalizadoacerca de cómo consolidar el tema del Ordenamiento Territorial y lagestión del suelo específicamente por el aumento representativo de lademanda, integrando las áreas rurales, los sistemas medio ambientales y laescala regional. Así mismo, se desarrollan nuevos cambios en la planificacióndel territorio poniendo de relieve los instrumentos de gestión necesarios parala identificación de necesidades asociadas a la mejora de la calidad de vida dela población más vulnerable.De ahí la importancia y la necesidad de mantener y optimizar los instrumentosde planificación territorial en cuya esencia recae la actividad catastral,incorporándole nuevas estructuras técnicas y tecnológicas que evidencien supotencial como portador de la información básica de un territorio a través dela génesis fundamental de la planificación, el predio, e incorporando a travésde él, todos los enlaces estructurantes de la formación del territorio.Con la colaboración de:


REI en Catastro 9Firma invitadaEl Caracter urbano de la gestionCatastral en ColombiaEn Colombia, la política de ordenamiento territorialha tenido su máximo desarrollo legal en el nivelmunicipal y distrital y su fundamento se encuentra laConstitución Política, donde se atribuye a los municipiosel deber de "ordenar el desarrollo de sus territorios".Este precepto fue retomado por la Ley Orgánicadel Plan de Desarrollo, donde se establece quelos municipios, además de los planes de desarrollo,deben contar con un Plan de Ordenamiento Territorial,elaborado con el apoyo técnico y las orientacionesdel Gobierno Nacional y los departamentos.Ordenar, identificar el territorio, focalizar las accionessobre la realidad urbana es la tarea de la planificaciónestratégica que se concreta, con el apoyo de lasMunicipalidades en un proceso de búsqueda de consensosocial para definir hacia dónde caminarán laciudad y el territorio. En este proceso, el caráctermultifinalitario de la gestión catastral, a diferencia dela planificación tradicional, reconoce la pluralidad deactores, las nuevas tendencias y los cambios propiosde un territorio dinámico, característica sin ecuanomde los países de Latinoamérica y el Caribe.Debido a la carencia o des actualización de unaherramienta como el catastro, de la consolidaciónde una base única de información, los niveles nacionalesy subnacionales, las municipalidades presentandificultades para establecer directrices y políticasgenerales de desarrollo del territorio y de losrecursos que de éste se derivan, no se cuentan conlos elementos necesarios para decidir sobre aspectosfundamentales de la ciudad o el municipio relacionadoscon el desarrollo económico y social delterritorio y con el mejoramiento de la calidad de vidade la población, entre ellos: la inversión pública y privadapara proveer a los ciudadanos alternativas devivienda, equipamiento urbano y rural, proteccióndel espacio público, vías y otras obras de infraestructura.De igual manera, los municipios no percibenrecursos adicionales provenientes de la utilizacióndel uso de suelo, los cuales se producencuando los terrenos adquieren mayor valor, cambiansu destinación o uso, se inician procesos de construccióno se tiene la propiedad o posesión de unbien inmueble, entre otros.El papel del Catastro no es sólo importante desdeel punto de vista fiscal, sino que también representaotros beneficios que deben ser mejor comprendidosy aprovechados como la mejora de lanomenclatura urbana, la estratificacion soscieoconomicay la depuracion de la cartografía basica, es uninstrumento para brindar a los municipios la posibilidadde mejorar la gestión del uso de suelo mediantela elaboración de un Sistema de información Geográficaque permita organizar y adecuar el territoriopara su aprovechamiento, garantizar el cumplimientode los objetivos de desarrollo social y económico,lograr el reparto equitativo de cargas y beneficios deldesarrollo urbano, crear políticas de aprovechamientode una manera sostenible de los recursos naturales,identificar la naturaleza de la infraestructura, lasredes de comunicación y servicios y el equipamientode gran escala; definir las políticas sobre uso yocupación del suelo urbano, la localización y aumentode la infraestructura vial y de transporte y de interconexióncon las demás áreas urbanas; desarrollarestrategias para impulsar programas de viviendasocial, formular y desarrollar las estrategias de crecimientoy reordenamiento de la ciudad, especificarel desarrollo de macro proyectos urbanos, expedirnormas urbanísticas y de ocupación del suelo, definirla estructura de suministros y provisiones eninfraestructura para las áreas rurales. Todos los cualesson valiosos instrumentos para la administraciónde la ciudad y el desarrollo de un país.De este modo, consolidar, mantener y actualizarun catastro se convierte en un imperativo porqueasegurar la justa distribución de la carga fiscal entrelos diferentes grupos sociales y proporcionar recursosfinancieros para los procesos de planificación.El Catastro entonces se ratifica como fuente devalidación de la información inmobiliaria, como unade las claves para mejorar la administración delimpuesto y como un sistema moderno que permiteactualizar periódicamente el valor de los bienesinmuebles. Los planes locales, se basan en la necesidadde que la información catastral logre ser articuladoraentre las diferentes capas de informaciónnecesarias para la construcción de las bases indispensablesde los Planes Nacionales de OrdenamientoTerritorial.La definición de un inventario catastral es quizá laherramienta de gestión territorial mas eficaz desdeun punto de vista urbano y urbanístico, entendidacomo la base para generar políticas de desarrollo,medioambientales, agrarias, de vivienda y planificacióny diseño urbano. Para entenderlo, se necesitaademás de una férrea voluntad política de las administracionesmunicipales usuarias, una atenciónrenovada por parte, de arquitectos, urbanistas, técnicos,planificadores, economistas hacedores delterritorio. El Catastro es hoy un enorme depósito detestimonios urbanos.En este contexto, es interesante la experienciacolombiana ya que este país posee una tradiciónrelativamente extensa en el empleo de mecanismosde gestión y recuperación de recursos a través deluso del suelo urbano, algo excepcional en Latinoaméricay en los países en vía de desarrollo.Con la colaboración de:


10REI en CatastroUNIÓN EUROPEANuestras ExperienciasEl Catastro como parte delas infraestructuras de datosespaciales europeas.AMALIA VELASCOCoordinadora deRelacionesInternacionales.Dirección General delCatastro de España.CoordinadoraTemática de la REI.Para introducir el tema es necesario comenzar hablando de la Política Medioambientalde la Unión Europea que tiene competencia plena en esta materia (artículo175, del Tratado UE). La Comunidad considera que el deterioro de medioambiente no conoce fronteras, y cada vez da mayor importancia a la Política Medioambientalen todas las actividades que regula la UE.La Unión Europea hace una interpretación muy amplia del concepto de medioambiente incluyendo todo tipo de actividades que puedan repercutir en él. Así existennumerosas iniciativas normativas en marcha en la Unión Europea en materia de medioambiente que son de obligado cumplimiento para los estados miembros.La información espacial es necesaria para la definición de la política medioambientaly aquellas otras que deben relacionarse con la protección del Medio Ambiente y sonpatentes los problemas actuales con los que se ha encontrado la Unión Europea alintentar utilizar los datos del territorio, problemas relativos a la disponibilidad, calidad,organización, accesibilidad y puesta en común de información espacial que son comunesa un gran número de políticas y de temáticas, y que se hacen sentir en los diferentesniveles de la autoridad pública, que han llevado a la comunidad a establecer estanueva Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se estableceuna infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea (Infrastructurefor Spatial Information in Europe: INSPIRE)Con la colaboración de:


El catastro como parte delas infraestructuras de datosespaciales europeasAmalia VelascoREI en Catastro 11Esta Directiva INSPIRE, aprobadarecientemente por el ParlamentoEuropeo y el Consejo de laUnión Europea, tiene como objetivofijar normas generales convistas al establecimiento de unaInfraestructura de InformaciónEspacial en la Comunidad Europea,orientada a la aplicación delas políticas comunitarias demedio ambiente y de otras políticaso actuaciones que, en unainterpretación cada vez másamplia por parte de la UE, puedanincidir en el medio ambiente.El Objetivo de INSPIRE, quese recoge en su artículo 1, esfijar normas generalescon vistas alestablecimientode una infraestructuradeinformaciónespacial en laComunidadEuropea (INSPIRE),orientada a la aplicación de laspolíticas comunitarias de medioambiente y de políticas o actuacionesque puedan incidir en elmedio ambiente.En su artículo 3 la directivadefine qué se entiende por infraestructurade información espacial:metadatos, conjuntos dedatos espaciales y los serviciosde datos espaciales; los serviciosy tecnologías de red; los acuerdossobre la puesta en común,acceso y utilización; y los mecanismos,procesos y procedimientosde coordinación y seguimiento.Los metadatos, son los datossobre los datos, la informaciónque describe los conjuntos y serviciosde datos espaciales y quehace posible localizarlos, inventariarlosy utilizarlosEl conjuntos de datos espacialesy los servicios de datosespaciales que son las operacionesque pueden efectuarse a travésde una aplicación informáticasobre los datosRespecto a los servicios ytecnologías de red, la DirectivaInspire recoge que los estadosmiembros establecerán y gestionaránuna red con los serviciosde:•localización• visualización (zoom, navegaciónsuperposición visual de losconjuntos de datos)• descarga• transformación para lograrinteroperabilidadLos servicios de localización yvisualización deben ser Gratuitosy en casos excepcionales puedenestablecerse tasas reducidas quese destinen a garantizar el mantenimientode los conjuntos dedatos y a cubrir el servicio.El esquema de INSPIRE es el siguiente:Además los servicios han deser fáciles de utilizar y de accesopúblicoRespecto a los acuerdossobre la puesta en común, accesoy utilización: la comisión estableceráy gestionará un geoportalINSPIRE a nivel comunitario. Losestados miembros proporcionaránacceso a los servicios a travésdel geoportal INSPIRE.INSPIRE se basará en infraestructurasde información espacialestablecidas y gestionadas porlos países miembros. Por ellocada estado miembro designaráun punto de contacto que seráapoyado por una estructura decoordinación que tenga en cuentael reparto de competencias yresponsabilidadesPor último, los mecanismos,procesos y procedimientos decoordinación y seguimiento serefieren a los mecanismos demonitorización a los que Inspireconcede especial importancia.Con la colaboración de:


12REI en CatastroUNIÓN EUROPEANuestras ExperienciasUna parte importante de laDirectiva son sus anexos I, II, y III,donde recoge la división entemas de los conjuntos y serviciosde datos espaciales a losque se refiere, clasificándolossegún los distintos periodos deimplementación y los requisitospara su armonización.Respecto a los temas catastraleslas Parcelas catastrales yDirecciones se recogen en elanexo I, el que recoge los temasbásicos y el primero en implementarse,las ortofotos se recogenen el anexo II y las edificaciones,los usos del suelo etc. en elanexo III de datos temáticos.La Directiva está basada encinco importantes principios:1. Los datos se deben recogeruna sola vez y mantenidos enel nivel donde se haga de formamás eficaz.2. Debe ser posible combinardatos de distintas fuentes y compartirlosentre muchos usuarios(Interoperabilidad)3. Los datos se deben recogeren un nivel de la Administracióny compartirlos entre todoslos niveles.4. Los datos espaciales necesariosdeben estar disponibles enunas condiciones que no restrinjansu amplio empleo.5. Debe ser fácil para todosdescubrir qué datos espacialesestán disponibles, evaluar su adecuaciónpara cada objetivo yconocer en qué condiciones sepuede emplear.INSPIRE establece un calendariodetallado para su aplicación:La Directiva fue publicada enel diario oficial de la Comunidad el25 de abril de 2007, ha entradoen vigor el 15 de mayo de 2007 yAnexos I, II y III de la Directiva INSPIRE.la transposición a las leyes nacionalesdeberá estar finalizadaantes del 15 de mayo de 2009.Por tanto antes de esa fecha losestados miembros tendrán quetener en vigor las disposicioneslegales, reglamentarias y administrativaspara dar cumplimiento alo establecido en esta directiva.INSPIRE establece plazosdetallados para cada capítulo,que son diferentes para cadatema dependiendo del anexo enque se encuentren, también establecePlazos diferentes para losdatos que se recojan a partir deahora y los que se recogieronanteriormente con otros mediostécnicos y en otras condiciones,para los que establece plazosmás dilatados.El proyecto, según la directiva,estará completo en el 2019. Sinembargo muy probablemente losplazos se acortarán, ya que eldesarrollo tecnológico en marcha,la necesidad de datos espacialesy el impulso económicoque supone esta directiva haránque no se agoten los plazos establecidos.Por supuesto un proyectocomo este no es una tarea fácil,representa muchísimo trabajo eimplica a muchísimos agentes, portodo ello el equipo de INSPIRE dela Comisión ha establecido undetallado programa de trabajoque, dirigido por el Joint ResearchCentre (JRC) de Ispra (Italia), secumple rigurosamente y que propiciala participación de todos losagentes implicados.El programa de trabajo definetres periodos Fase preparatoria(2005-2006), Fase de Transposición(2007-2009) y Fase deImplementación (2009-2019).Los trabajos se realizan engrupos, uno para cada uno de loscapítulos que hemos señalado:los servicios y tecnologías deCon la colaboración de:


El catastro como parte delas infraestructuras de datosespaciales europeasAmalia VelascoREI en Catastro 13red; los acuerdos sobre la puestaen común, acceso y utilización; ylos mecanismos, procesos y procedimientosde coordinación yseguimiento, que constituyen los5 “Drafting Teams” formados porexpertos, representantes de lospaíses, agentes implicados ymiembros del JRC y de la comisión.La Comisión a través del JRCpide opiniones y sugerenciassobre cada uno de los documentosque elabora para el desarrollode esta directiva y por ello, paradar cabida a la participación detodos los agentes implicados, hadefinido dos tipos de organizacionescon las que trabaja:1. Las Comunidades de Interéssobre Datos Espaciales(SDIC): Expertos, usuarios,generadores de valor añadido,que aportan competencia técnicao política o recursos financieros.Por ejemplo universidades,empresas del sector, organizacioneseuropeas como Eurogeographico el Comité permanentedel Catastro en la UE.2. Las Organizaciones conFunciones Asignadas legalmente(LMO): Como el ConsejoSuperior Geográfico, que es ademásel punto de contacto enEspaña de INSPIRE, la propiaDirección General del Catastro,el Banco de datos de la naturalezaMinisterio de Medioambiente.Los LMO y SDIC pueden ademásnominar expertos que trabajanen los 5 “Drafting Teams”.El papel de la ParcelaCatastral en INSPIRE.La parcela catastral estáincluida en el Anexo I y por tantose le reconoce como parte de lainformación básica sobre la quese generará toda la infraestructurade datos espaciales.Corresponde a las autoridadeseuropeas responsables de lainformación catastral preparar susinstituciones para la aplicación deesta directiva y que en el casoespañol se está en buena disposiciónpara asumir las obligacionesque imponga la nueva Directiva:Datos y formatos de intercambioestandarizados, OVC gratuita,accesible para todos 24h, 7días,así como los Convenios de colaboraciónestablecidos entrecatastro y muchas organizaciones(notarios, registradores, administracioneslocales, etc..)Con la aplicación de estadirectiva la parcela Catastral serápor tanto utilizada cada vez queen las políticas sobre el territoriose necesite la huella de la propiedady por ello se nos exigirámayor calidad en nuestros datos.Es necesario entender que nose trata de cambiar nuestrosSIG: se trata de hacerlos interoperablesy por eso son importanteslos servicios de transformación,la definición de losmetadatos y la utilización deestandards que nos permitiránponer los datos espaciales en unúnico portal europeo.Tendremos que dar acceso anuestros datos a las institucionesde la UE, a las administracionespúblicas de otros países y a losciudadanos europeos. Porsupuesto con las mismas condicionesde idoneidad, competenciay proporcionalidad que exigimosa los nacionales.Por otro lado, desde el puntode vista de un técnico que trabajeen catastro, INSPIRE facilitarásu trabajo porque podrá disponermás fácilmente, interopeándoloscon los datos catastrales, demuchos más datos, medioambientales,urbanísticos etc…La puesta en marcha del proyectoINSPIRE ha propiciado enEspaña, al igual que en otros paísesEuropeos, no solo la potenciacióndel Consejo SuperiorGeográfico como punto de contacto,sino principalmente la creaciónde la IDEE, Infraestructurade Datos española que integracomo señala INSPIRE las IDESestatales, de las comunidadesautónomas, locales, sectoriales,temáticas así como organismosprivados (empresas, universidades).Así como los procesos deestandarización (ISO-OGC) y losesfuerzos por interoperar conotras administraciones: Ayuntamientos,Diputaciones, Urbanismo,Medio Ambiente, Notarios yregistradores, Agricultura, potenciandoel intercambio de datos.Todo ello con un importante objetivocomo señala Inspire: QUE ELTOTAL SEA MAYOR QUE LASUMA DE LAS PARTES.Con la colaboración de:


14REI en CatastroPERÚNuestras ExperienciasBENJAMÍNGUTIÉRREZLEGUÍARedactor Jefe de laRevista de la REI enCatastro.Coordinador deAsistencia Técnica delMinisterio deEconomía y Finanzaspara la RegiónApurimac.Evaluador externo deCONCYTEC, (Perú)Metodología para ellevantamiento catastral delterritorio de las comunidadesnativas en el PerúPaís: PerúÁmbito de influencia: Zona Selva y Ceja de Selva.Numero de Comunidades Nativas Reconocidas: 1,428Territorio Comunal : 10'977.74 ha.Al efectuar el análisis del proceso de formalización del territorio de las ComunidadesNativas - CCNN en el Perú, se ha observado que mas del 50% de los territorioshan sido Inscritos en Registros Públicos - RRPP, con planos catastrales sin georeferenciar,algunos con planos georeferenciados sobre distintas bases cartográficas, y 174 1cuyo territorio aún no ha sido formalizado, situación que requiere de urgente atención,a fin de establecer un Sistema de Información del Territorio de las CCNN., que permitacontribuir a salvaguardar su territorio frente a las concesiones forestales y o tercerosque invaden su territorio, en síntesis los casos que se presentan y que debe sercubiertos por la metodología propuesta son los siguientes.1 El Catastro Rural en el Perú - PETT Simposio Internacional “Catastro urbano, Rural y Minero UtilizandoImágenes Satelitales, Aerofotográficas y GPS” Octubre - 2006 Lima Perú.Con la colaboración de:


REI en Catastro 15Metodología para ellevantamiento catastral delterritorio de las comunidadesnativas en el PerúBenjamín GutiérrezCaso 1.- CCNN. Requieresaneamiento de su territoriocomunal.Caso 2.- CCNN. con territorioinscrito pero plano sin georeferenciar.Caso 3.- CCNN. Con territorioinscrito y con plano georeferenciado,cuyos integrantes desconocenlos límites físicos de suterritorio.Caso 4.- CCNN. En alguno delos casos 2 y 3 anteriores quesolicitan ampliación de territoriocomunal.Para lo cual se planteo elempleo de equipamiento GPS deprecisión Sub Métrica, para lageoreferenciación de los vérticesy linderos curvilíneos, y de ser elcaso complementarla con elempleo e imágenes satelitales ycartas nacionales, para la basecartográfica, así como softwareCAD ó GIS para la edición de lainformación digital y presentaciónfinal.Palabras Clave: Territorio,Comunidad Nativa, Georeferenciar,Metodología, GPSIntroducción.- En nuestropaís, la responsabilidad de conducirel saneamiento físico legal deterritorios comunales es el Ministeriode Agricultura a través delas Direcciones Regionales Agrarias,DS. N° 003-79-AA y elReglamento del DL. 22175, eneste contexto, el presente documento,constituye una herramientatécnica y metodológica centradaen el levantamiento catastralde la demarcación del territoriode las comunidades nativas, queviene permitiendo a las entidadesdel estado contar con un sistemade información geográfico delterritorio de las Comunidadesnativas, el replanteo de los territoriosy la ampliación correspondiente,evitando de esta manerasobre posición con áreas concesionadasy la integridad de susterritorios frente a invasiones deterceros, evitando y o reduciendode esta manera conflictos sobreel territorio de dichas comunidadesnativas.Objetivos.- Establecer unaherramienta metodológica quepermita un adecuado levantamientocatastral y o replanteo delterritorio de las comunidadesnativas, con la finalidad de contarcon planos del territorio de lacomunidades nativas georeferenciados.Finalidad.- Uniformizar criteriosy procedimientos técnicos y metodológicosque nos permitan obtenerun catastro de comunidadesnativas confiable y sostenible ybrindar una herramienta metodológicacon la finalidad de que diversosprofesionales y organismosestatales o privados, contribuyanen el proceso de levantamientocatastral georeferenciado y proteccióndel territorio de las comunidadesnativas en nuestro país.Metodología establecida.1.- Levantamiento Catastraldel Territorio Comunal, replanteoy o ampliación.- Se realizaránmediante los siguientesprocesos:1.1 Elaboración del diagnósticoterritorial integral.- Consistebásicamente en acopiar, evaluary organizar información referentea:– Cartas nacionales de lazona de trabajo.– Evaluación de antecedentesregístrales.– Evaluación de Informaciónrelevante de INRENA.– Puntos y valores de la RedSIRGAS del IGN cercanos.– Vías de Acceso, medios ytiempos de acceso.– Autoridades e institucionesrelevantes en la zona de trabajo.– Copia de la resolución deinscripción en el Registro Nacionalde CCNN.– Instalaciones e infraestructurapara la Instalación de unaEstación Base - GPS.– Otras relevantes al trabajode campo.1.2 Programación de los trabajosde campo.Luego de la evaluación de lainformación relevante, se efectuaráel planeamiento y la programaciónde los trabajos de campo.Asimismo se deberá asegurarla logística necesaria que permitael cumplimiento de la programaciónestablecida.– Personal técnico– Equipamiento GPS Submétrico.Con la colaboración de:


16REI en CatastroPERÚNuestras Experiencias– Medios de transporte, ycombustible– Guías, personal de apoyo, ymedicamentos de primeros auxiliosde ser el caso.– Carpas, mosquiteros y alimentossegún el caso.Efectuadas las coordinaciones,se determinará fecha y horade inicio de trabajos de campo,debiendo participar los representantesdebidamente acreditadosde la CCNN, los colindantes y losocupantes si los hubiera.1.3 Síntesis de los procesostécnicos.– Extensión de Estación basecomunitaria.- Consiste en extenderuno o mas puntos geodésicos,partiendo de un punto de laRed SIRGAS del IGN.– Instalación de la Basecomunitaria.- Instalar el equipoGPS sobre el punto establecidopara este propósito.– Toma de datos de campo.-Consiste en efectuar las tomasde datos en campo según lasindicaciones de las autoridadescomunales y colindantes.2.- Consideraciones técnicasson las siguientes:2.1 Prueba Del Equipo GPS.-Antes de efectuar un trabajo decampo, todo el equipo GPSdebe ser probado sobre puntosde prueba, para asegurar unaadecuada operación y configuración.2.2 Preparación De La Información.-Consolidar la informaciónacopiada para la elaboracióndel diagnóstico territorial, quebrinde soporte para la ejecuciónde los trabajos de catastro.– Puntos y valores de la RedGeodésica Nacional SIRGAS delIGN.– Planos catastrales y cartasnacionales e imágenes satelitales.– Infraestructura.- Se debeevaluar en la zona de trabajo, lascondiciones de disponibilidad delas Oficinas del PETT, caso contrarioinstalar o habilitar una Oficinacon seguridad, fluido eléctricocontinuo, accesibilidad y en loposible condiciones mínimas paraubicar e instalar la estación basecomunitaria.– Información general de lazona.- Las vías, medios y tiempode acceso, deben ser definidos,tanto desde el punto de vistalocal, regional, y nacional, en lorelacionado al aspecto local, esnecesario evaluar accesibilidad alos vértices, los linderos y engeneral la zona de trabajo,medios, vías de acceso, vegetaciónexistente, aspectos climatológicosy todos aquellos factoresque puedan influenciar en los trabajosde campo, como de losequipos a emplear.– Estimación del número devértices y linderos.-Este factor esmuy importante, dado que nospermite planificar la estrategia adesarrollar, tanto del punto devista personal, tiempo de ejecución,estimar avances diarios,semanales, mensuales, y definirla logística o recursos mínimosdisponibles para efectuar ellevantamiento territorial requerido.2.3. Equipamiento mínimorequerido.01 Estación base comunitariaEquipo GPS Sub métricoComputador y software depost procesamiento diferencialy accesorios.01 Rober.- Receptor GPS SubMétrico, con antena externa.01 Cinta métrica de 50 mts.01 Brújula3.- Demarcación del Territoriode las CCNN.3.1 Levantamiento de vértices.-Serán levantados medianteequipamiento GPS sub métrico,debiendo constituirse el técnicoen GPS conjuntamente que lasautoridades comunales y colindantesdebidamente certificados,al vértice requerido, realizandolas siguientes acciones:Con la colaboración de:


REI en Catastro 17Metodología para ellevantamiento catastral delterritorio de las comunidadesnativas en el PerúBenjamín Gutiérrez– Toma de datos con equipoGPS– Levantamiento de Actas deconformidad de Hitos y/o vértices,que incluya:. Descripción del hito ó vértice,. Fotografía del hito ó vértice.. Fotografía de las autoridadescomunales participantesfrente al hito ó vértice.3.2 Levantamiento catastralde Linderos Curvilíneos:Sí son determinados poraccidentes naturales.- Deberánser reconocidos y linderados enla base cartográfica correspondiente,levantándose el actacorrespondiente con las indicacionesdel caso con el siguientedetalle:– Descripción del lindero y labase cartográfica.– Fotografía del inicio y algunostramos importantes– Fotografía de las autoridadescomunales participantesfrente al inicio y en los tramosimportantes.Si no están debidamentedeterminados por accidentesnaturales.- Se debe abrir la trochacorrespondiente y proceder ala toma de datos, recorriendo ellindero en su totalidad, y levantandoel acta correspondienteque incluya:– Descripción del lindero– Fotografía del inicio y algunostramos importantes– Fotografía de las autoridadescomunales participantesfrente al inicio y en los tramosimportantes y al final del lindero.4.- Procesamiento de información.Una vez que se han almacenadolos datos tanto de la estaciónbase como del o los rover, es muyimportante asegurar que las coordenadasde la ficha técnica de laestacione base y el dato geodésicosean ingresados correctamenteen coordenadas geodésicas yel dato geodésico WGS84, considerandola altura sobre el elipsoidede referencia (HAE). Efectuadala corrección Diferencial, se debeproceder a evaluar la informaciónobtenida a fin de garantizar la precisiónrequerida, si algún dato nocumple la precisión sub métrica,no se ha podido post procesar, ose ha perdido, se deberá efectuaruna nueva toma de datos, hastalograr la precisión sub métricarequerida.5.- Elaboración del planocatastral.Para ello se debe integrar lainformación de la base graficacon la que se cuente (CartaNacional, y/o imagen satelital),en formato digital, con la informaciónde la demarcación delterritorio de la CCNN, levantadamediante la técnica diferencialen un formato gráfico, y luegoproceder con la edición de lainformación en un softwareCAD y/o GIS. Según las especificacionesdetalladas por laorganización.La presentación de los resultadosdel levantamiento catastraldel territorio de la ComunidadNativa, es muy importante porquelos documentos del levantamientotienen la evidencia históricaque se necesita para todos loslevantamientos posteriores. Normalmentepara continuar realizandolevantamientos Catastralesposteriores con GPS, será necesariodisponer de la informaciónanterior, en tal sentido es necesariomantener estos documentosde manera estructurada y organizada;así nos permitirá facilitar suuso subsistente por otros especialistasó topógrafos. Dentro deestos documentos esencialestenemos:– Informe– Libreta de campo de laEstación Base y el Rober.– Reporte del Post ProcesamientoDiferencial.– Plano Catastral.– Actas de los vértices ó linderos.– Acta de Aprobación dellevantamiento catastral del Territoriode la CCNN.6.- Elaboración del plano desuelos por capacidad de usomayor.Paralelamente personal especializadoen análisis de suelos,elaborará los planos de suelospor capacidad de uso mayor, elcual deberá ser integrado al planode demarcación territorial obtenidoen el proceso anterior.Con la colaboración de:


18REI en CatastroPERÚNuestras Experiencias8.- Preparación de Expedientepara Inscripción Registral.Luego de la evaluación y aprobaciónpor parte de INRENA, seefectuaran los análisis y exclusionesde ser el caso, para finalmentecontar con el plano catastraldel Territorio Comunal, que incluyael Territorio Comunal y el planode suelos por capacidad de usomayor correspondiente, para luegoproceder con la preparacióndel expediente correspondientepara su trámite de inscripciónante RRPP.Concluidos los procesoscopia del expediente completodebe ser entregada a las autoridadesde la comunidad y la informacióndigital del territorio debeser incorporada en las bases dedatos oficiales del Ministerio deAgricultura, INRENA y las entidadesque trabajan con territoriosde comunidades Nativas.Referencias Bibliográficas.7.- Elaboración de expedientepara opinión de INRENA.(Instituto Nacional de recursosNaturales).- Personal especializado,deberá elaborar elexpediente a ser elevado al INRE-NA para su evaluación y aprobacióncorrespondiente. El Planointegral del territorio de la CCNN,que incorpora el plano de suelospor capacidad de uso mayor, formaranparte del expediente,debiendo incorporar los demásdocumentos requeridos para estetrámite por parte de la DRA a serelevado al INRENA.— Barnes G. & Eckl M, 1997,Pionnering a GPS methodologyfor cadastral surveying: Esperiencein Albania and Belice, Florida,USA, Universidad de Florida.— Gutiérrez, B., 2001, “Establecimientode una metodologíapara levantamientos catastralesde predios rurales mediante eluso de tecnología GPS en elPerú”. Tesis de Maestría en Ingenieríade Sistemas. Lima, Perú:Universidad Nacional FedericoVillarreal.— Landnet Americas, 2005“Iniciativa Intercumbres SobreSistemas de Registro de PropiedadISRP)” Resumen, Equipopara el crecimiento económico debase amplia, Desarrollo SostenibleRegional, Oficina para AméricaLatina y el Caribe USAID,Washington, USA. Pág. 3— Measurement Science,INC., 1998, “Informe Final, Establecimientode una Red GeodésicaBasada en GPS para LevantamientoCatastral y Titulación deTierras”, BID (ATNUE-5882-PE),Perú.— PETT, 2005 Guía Metodológicapara la Georeferenciación delos planos del territorio de lascomunidades nativas tituladas,Lima, Peru.Con la colaboración de:


REI en Catastro 19PERÚNuestras ExperienciasConsideraciones para laimplementación de un GISpara catastro urbanoPaís: PerúDepartamento: JunínProvincia: HuancayoDistrito: El TamboEntidad: Municipalidad Distrital de el TamboPoblación: 95 000 habitantes1. Resumen AnalíticoEL presente sistema se implementó teniendo encuenta las normas y especificacionestécnicas dadas por la ley del sistema nacional de catastro, en un sistema de informacióngeográfico, empleando para tal fin metodologías de construcción de Aplicacionesinformáticas con componente geográfico y usando los instructivos ydocumentación generadas para tal efecto por el sistema nacional de Catastro (fichasCatastrales) y el Instituto geográfico nacional (Escalas, Hojas Catastrales.).Llegando a resultados específicos como la obtención de geodatabase, usando tecnologíasmixtas para lograrlo, y a la vez la construcción de un sistema que sea capazde manejar (Crear, Modificar, Reportar) información alfanumérica, grafica, y fotográficaa la vez.Podemos concluir que las técnicas de SIG para catastro hace posible solucionescomo esta, sin embargo requiere recursos humanos, tecnológicos y económicos con-MARINOCARHUAPOMAHILARIOConsultorIndependiente,Especialista enSistemas deInformaciónGeográficos, Est.Maestría en Ingenieríade Catastro.Miembro de la REIPerú.Con la colaboración de:


20REI en CatastroPERÚNuestras Experienciassiderables, traduciéndose ello enpotente herramienta de gestiónde los gobiernos locales. Dondelos tomadores de decisionespriorizarían por la herramienta, sino conoces tu territorio comopuedes gestionarlo?2. Palabras Clave:Sistema de InformaciónCatastral, SIG, Catastro, Geodatabase,mapxtreme3. IntroducciónEn una institución donde el80% de la información tiene componentegeográfico, como sonlos gobiernos locales, el manejode la información alfanumérica ygrafica como un solo sistemaintegrado crea la necesidad desistemas GIS.Se ha realizado intentos deimplementar GIS para catastro,por consultoras no locales,teniendo como resultado el levantamientode información y sistematizacióncon métodos clásicosde sistemas de información, poruna parte los sistemas de informaciónalfanumérico y por otrolado los archivos en gráficos.Las metas que se logran conla implementación de este tipo desistemas es mejorar la gestióndel municipio frente a los ciudadanos,rápida y fácil acceso a lainformación entre las diferentesáreas internas, simplificaciónadministrativa, toma de decisionesoportuna en cuanto a administraciónterritorio y control fiscaly urbano.4. MetodologíaGeneración de la GeodatabaseLa geodatabase ha sido generadoteniendo en cuenta la basede datos Sql server, complementadospor el Componente Spatialwarede la tecnología Mapinfo, acontinuación podemos apreciarlas tablas SQL con campos dedatos espaciales como son coordenadasy tipos de geometrías,para lo cual el Sql server ha sidomodificado de tal manera administraráobjetos espaciales enadelante.El modelamiento de datoscontempla datos alfanuméricos yespaciales, en la siguiente figurapodemos observar el modelo dedatos para los objetos espacialescomo manzanas, lote, unidadcatastral, etc.Desarrollo de Aplicaciones.El sistema se desarrollo usandotecnologías como:IDE: visual Studio 2005LENGUAJES: visual Basic, C#.ARQUITECTURA: N capasCOMPONENTE ESPACIAL:MapxtremeCon la colaboración de:


REI en Catastro 21Consideraciones para laimplementación de unGIS para catastro urbanoMarino Carhuapoma Hilario6. Conclusiones• Los sistemas de informacióngeográfico aplicado a catastrourbano permite al municipio administrarsu inventario de la ciudad,así mejorar su gestión del territorio.• El catastro visto como unsistema de información espacial,ayuda a automatizar muchos procesos,ya que es sabido que lainformación que maneja un municipioes en un 80% con componenteespacial.• Es necesario construirestándares de almacenamiento ydistribución de información catastraly métodos de administracióny mantenimiento de sistemas.5. Implantación y pruebasde validación.La implementación del sistemase ha realizado durante 6meses de uso y correcciones delsistemas, aun hasta hoy siguehabiendo correcciones y mejorasal sistema en cuanto a la integracióncon otros sistemas que seesta realizando como es el derentas, el sistema responde aintegración y automatización encuanto a información alfanumérica,grafica y fotográfica comopodemos ver en la imagen, el cualcorresponde a una consulta deuna unidad catastral.7. Bibliografía— MapInfo Corporation.2007. Spatial Ware for MicrosoftSQL Server User Guide.— MapInfo Corporation.2007. MapXtreme 2005 DeveloperGuide.— Jhon E. Harmon and StevenJ. Anderson. 2004. TheDesign and implementation ofGeographic Information Systems.Jhon Wiley. New Jersey.— Joaquin Bosque Sendra.2004. Sistemas de InformaciónGeográfica y Localización de Instalacionesy equipamientos.Madrid. RA-MA.También el sistema hace consultas,temáticos, estadística yreportes referidos a procesospropios de catastro urbano. En laimagen podemos visualizar unreporte al área de desarrollourbano, el cual contiene informaciónalfanumérica de construcciones,licencia de construcción,conformidad, numeración d e finca,información grafica con seccionesde la unidad catastral ytambién la fotografía correspondiente.Con la colaboración de:


22REI en CatastroARGENTINANuestras ExperienciasLa seguridad informática ylos catastros futurosCRISTIANIGNACIOBEVACQUAIngeniero Agrimensor.Miembro de la REIArgentina.La Federación Internacional de Agrimensores (FIG), por intermedio de su Comisión7 encargada de estudiar los temas inherentes al Catastro y el Manejo deSuelos, elaboró una visión moderna para el Catastro, contenida ésta en la publicación“CATASTRO 2014”. En tal documento, se encuentran las seis declaracionesque marcan el rumbo que debe seguir cada organización catastral en el futuro.Por otra parte, en la Republica Argentina, la flamante Ley Nacional de CatastroNº 26.209, establece que el catastro constituye una importante herramienta a aplicarcon fines fiscales, como así también el pilar fundamental para otorgar seguridad en eltráfico inmobiliario y el soporte para el planeamiento y ordenamiento del territorio. Sepretende que con la aplicación de esta ley, el catastro territorial, alcance un desarrolloque lo convierte en multipropósito o multifinalitario.La efectiva aplicación de la ley antes mencionada, conlleva a emplear una ampliagama de recursos informáticos, tanto para la incorporación de nuevos datos al catastro,como así también para el almacenamiento y resguardo de los mismos. Por esto,cada oficina catastral deberá efectuar la distribución de sus datos hacia otros organismospúblicos, como así también dar respuesta a las consultas de fedatarios públicos,profesionales de la agrimensura y ciudadanos en general.En el presente trabajo, se busca dejar reflejada la gran relevancia que toman loscomponentes de la seguridad informática frente a cada una de las declaraciones delCatastro 2014, como así también, ante el nuevo marco legal en materia catastral parala Republica Argentina, destacando que los catastros futuros tendrán éxito solo sicuentan con un entorno informático seguro.Con la colaboración de:


REI en Catastro 23La seguridad informáticay los catastros futurosCristian Ignacio BevacquaPalabras Claves: Catastro -Seguridad - FIG - Esteganografía -Criptografía.LOS CATASTROS FUTUROS1. IntroducciónLa Federación Internacionalde Agrimensores (FIG), por intermediode su Comisión 7 encargadade estudiar los temas inherentesal Catastro y el Manejo deSuelos, elaboró una visiónmoderna para el Catastro, contenidaésta en la publicación“CATASTRO 2014”. En tal documento,se encuentran las seisdeclaraciones que marcan el rumboque debe seguir cada organizacióncatastral en el futuro. Ental documento, el catastro quedadefinido como “un inventariopúblico, metódicamente ordenado,de datos concernientes atodos los objetos territorialeslegales de un determinado país odistrito”.Por otra parte en la RepublicaArgentina, la flamante Ley Nacionalde Catastro Nº 26.209, estableceque el catastro constituyeuna importante herramienta aaplicar con fines fiscales, comoasí también, es el pilar fundamentalpara otorgar seguridad en eltráfico inmobiliario y el soportepara el planeamiento y ordenamientodel territorio. Se pretendeque con la aplicación de esta ley,el catastro territorial, alcance undesarrollo que lo convierte enmultipropósito o multifinalitario.La efectiva aplicación de la leyantes mencionada, conlleva aemplear una amplia gama derecursos informáticos, tanto parala incorporación de nuevos datosal catastro, como así tambiénpara el almacenamiento y resguardode los mismos. Esto permitiráademás, que cada oficinacatastral pueda efectuar la distribuciónde sus datos hacia otrosorganismos públicos, dar respuestaa las consultas de fedatariospúblicos, profesionales de laagrimensura y ciudadanos engeneral.Para el presente trabajo sefijaron como principales objetivos:• Relacionar los componentesde la seguridad informática concada una de las declaraciones delCatastro 2014.• Resaltar la gran relevanciaque tendrá la seguridad informáticaen los catastros futuros.2. Conceptos básicos deseguridad informática:esteganografía y criptografía.A continuación, realizaremosuna breve reseña sobre dos conceptosbásicos y altamente asociadoscon la seguridad informática,ellos son la esteganografía yla criptografía.La esteganografía, consisteen ocultar un mensaje secreto enotro mensaje el que aparentementees normal. Por lo tanto,podemos señalar que es una técnicaque consiste en agregarinformación extra en un mensaje,es decir, se trata de introducir unmensaje importante dentro deotro que puede ser interpretadopor todos.Mediante la esteganografía,que como mencionamos incorporaríainformación extra al conjuntode datos catastrales, será posibleverificar la integridad de los datoscatastrales.Por otra parte tenemos la criptografía,la que opera protegiendoel contenido de un mensaje oarchivo, contra el acceso no autorizadodurante su transmisión.Esto es posible, mediante unatécnica que modifica el conjuntooriginal de datos que lo transformaen ilegible. Tal técnica esdenominada frecuentementecomo encriptado.Para el desencriptado delmensaje, será necesario contarcon una clave secreta, que al serutilizada transforma el mensajeen legible, por lo tanto quedadesde ese momento sin protección.La firma digital, es una de lasaplicaciones de la criptografíaque más ha revolucionado elpanorama actual de las tecnologíasinformáticas. Con esta tecnología,es posible asociar al emisorde un mensaje con su contenido,de manera tal que aquel no puedaposteriormente repudiarlo.Resulta oportuno mencionar,que serán estos métodos criptográficoslos que tendrán que seraplicados a los conjuntos dedatos catastrales, ya que la confidencialidadde los mismos debeser asegurada, para que solopuedan ser desencriptados porlas personas autorizadas a suuso.3. Componentes de laseguridad informáticaSeguidamente, haremos unabreve descripción de los componentesde la seguridad en materiainformática, los que deben serempleados para lograr la protecciónde la información contenidaen los catastros:• Autenticación de entidadpar: La autenticación puede sersólo de la entidad origen o de laentidad destino, o ambas entidadesse pueden autenticar la una ola otra.• Control de acceso: Estecomponente se utiliza para impedirel uso no autorizado de losproductos y recursos informáticos.Con la colaboración de:


24REI en CatastroARGENTINANuestras Experiencias• Confidencialidad: tal componentede la seguridad, proporcionaprotección contra la revelaciónaccidental o deliberada del conjuntode los datos.• Integridad de datos: Permitedetectar cuando los campos delos datos almacenados o trasmitidoshan sido modificados.• No repudio: Resulta de utilidadpara proporciona la pruebaante una tercera parte, de quecada una de las entidades comunicantes,han participado en unadeterminada comunicación.Partiendo de estos componentespara la seguridad informática,y considerando las seisdeclaraciones del Catastro 2014,haremos a continuación una reseñade cómo sé interrelacionanentre sí.4. Declaracion del catastro ylos componentes de laseguridadLa Federación Internacional deAgrimensores (FIG), ha elaboradouna visión moderna para elcatastro plasmada en la publicación“CATASTRO 2014”, en dondese encuentran las seis declaracionesdel catastro:• Declaración Nº 1: El Catastro2014 indicará la situaciónlegal del territorio, incluyendo elderecho público y restricciones.• Declaración Nº 2: La separaciónentre mapas y registrosserá abolida.• Declaración Nº 3: La cartografíacatastral será parte delpasado: ¡Larga vida a la modelización!• Declaración Nº 4: El catastromanual será cosa del pasado.• Declaración Nº 5: El catastro2014 del futuro estará altamenteprivatizado. Sector públicoy sector privado trabajaran enconjunto.• Declaración Nº 6: El catastro2014 procederá a recuperarlos costos.Como se puede notar, el aspirarque los catastros actualeslogren alcanzar un desarrollo convista a cada una de las seis declaracionesantes enunciadas, implicaun alto grado de informatizaciónen sus procesos.En la primera declaración, seestablece que debe quedar indicadacual es la situación legalpara todo el territorio o jurisdicción,incluso lo inherente al derechopúblico y restricciones paracada porción del territorio. De loantes mencionado, surge que losgrados de confidencialidad deberánestar altamente garantizados,para evitar divulgar datos de losparticulares y su patrimonio, yaque resulta evidente que de sucederalgo así, dejaría a los titularesde los derechos expuestos a losataques de los delincuentes.La segunda de las declaraciones,en donde se expresa que laseparación de los mapas y losregistros debe desaparecer, marcaun camino inevitable hacia lainformatización, y nos orienta adejar en formato digital el conjuntode todos los datos catastrales.Por lo tanto, la integridad deestos deberá esta garantizada,resultando necesario ya que elefectuar algún tipo de modificacióny luego la difusión del conjuntode datos catastrales conerrores (provocados de maneratendenciosa o no), traería aparejadomúltiples problemas.El poder asegurar la integridadde los datos, esto mediante elimpedimento de efectuar modificacionesen estos, deberá versereforzada con un estricto controlde acceso. A esta segunda declaración,se suman las dos siguientes,en donde se establece lasustitución de los mapas catastralespor modelos digitales,dejando desechando todos losprocesos manuales tradicionales,y por lo tanto, los antiguos soportesque pudieran servir de contralor.La quinta declaración, deja enevidencia que este catastro altamenteprivatizado, funcionarásolo de existir un alto grado deintercambio de información entreel sector público y el sector privado.El trabajo en conjunto seráindispensable, por lo tanto,ambos sectores deberán procedera autenticar la entidad par, afin de asegurarse que no existeun tercero interfiriendo en lasoperaciones conjuntas.La sexta declaración, apuntaal recupero de los gastos porparte del catastro, esto por intermediodel cobro de tasas eimpuestos resultante de la ventade sus productos, como así también,por los servicios que elmismo brindaría. Es por ello, quedeben ser tenidos en cuenta loscostosos procesos necesariospara lograr tales productos y servicios,con el objeto de asegurarla obtención de un beneficio conla comercialización de los mismos.Tales productos y servicios,se verán altamente amenazadospor los embates de la crecientepiratería. Ante esto, cada uno delos componentes de la seguridadtoman una fuerte relevancia, yaque un exceso en las filtracionesno autorizadas de los datoscatastrales, no permitirá asegurarun recupero económico, poniendoen riego la sostenibilidad delcatastro a lo largo del tiempo.El recorrido por cada una delas seis declaraciones del Catastro2014, y el tener a la vista cadaCon la colaboración de:


REI en Catastro 25La seguridad informáticay los catastros futurosCristian Ignacio BevacquaLos grados de confidencialidaddeberánestar altamentegarantizados, paraevitar divulgar datosde los particulares ysu patrimonio.uno de los componentes para laseguridad informática, nos hanllevado inequívocamente a pensarque una gran parte del existoy la sostenibilidad de los futuroscatastros, estará fuertementevinculado con el uso efectivo detales componentes.5. Ley de catastro y seguridadinformáticaLa nueva ley de catastropara la Republica Argentina, dejaplasmadas claras premisas que latransforman en un marco legalóptimo para que el catastro delpaís, comience a recorrer uncamino que tiene como destinofinal el modelo contenido en eldocumento Catastro 2014. Talcamino, al ser recorrido, implicala aplicación de una gran gama derecursos informáticos.Por otro lado, la nueva normaestablece que serán los EstadosProvinciales, quienes por suspropias leyes locales, van adeterminar que organismos concretaránla aplicación de la mencionadaley. Esto respetando elsistema federal adoptado por elpaís, en donde cada una de lasprovincias con absoluta independencia,deberán determinar suspropios niveles de seguridad.La norma establece además,que todos los organismos catastralesprovinciales, quedarán integrandoel Consejo Federal delCatastro. Con la creación de estaentidad, que será la encargada dedictar las disposiciones generalestendientes a dar cumplimiento ala norma, se asegura la futuraintegración de toda la informacióncatastral.Las oficinas catastrales tendránabsoluta libertad de acción,esto en ejercicio del poder depolicía inmobiliario otorgado, perosus decisiones deberán tender abuscar la compatibilidad de losrecursos informáticos a aplicar,inclusive las pautas para la seguridadde los datos.El análisis de cada uno de losartículos de la ley de Catastropara la República Argentina, dejaen evidencia la necesidad de laimplementación de procesos yrecursos informáticos. Es porello, que los componentes deseguridad serán indispensablespara que estos procesos y recursosno se vean alterados o interrumpidos.6. ConclusionesA fin de que los catastrosactuales, continúen con su desarrolloen busca de alcanzar lodeclarado por la Federación Internacionalde Agrimensores (FIG)en el documento Catastro 2014,deberán estar altamente informatizados.El recorrido por cada una delas seis declaraciones del Catastro2014, y el tener a la vista cadauno de los componentes para laseguridad informática, nos hanllevado inequívocamente a pensarque una gran parte del existoy la sostenibilidad de los futuroscatastros, estará fuertementevinculado con el uso efectivo detales componentes.Para la República Argentina,conforme a la nueva Ley Nacionalde Catastro Nº 26.209, quedareflejada la necesidad de la implementaciónde procesos y recursosinformáticos, en donde loscomponentes de seguridad sonindispensables para que ellos nose vean alterados o interrumpidosen forma mal intencionada.Será materia de las autoridadescatastrales, el fijar las pautaspara lograr un entorno informáticoseguro, resultando materia deestudio y análisis conjunto entreespecialistas en informática ycatastro, tanto en el ámbito delas universidades como en losorganismos catastrales.BIBLIOGRAFIA— Álvarez Ugarte R. FirmaDigital. 2006. Disponible enwww.infobaeprofesional.com— Brizuela Del Moral E. y GiojaJ. 2003. Fundamentación delProyecto de Ley de CatastroTerritorial. Agrimensura, Año 9-Número 27.— Federación Internacional deAgrimensores - FIG-Comisión 7(1998), Catastro 2014, enwww.fig.org— Herrera H. 2000. TesisDoctoral en Agrimensura “LaRegistración Catastral en laRepública Argentina”. Catamarca(Argentina).— Ley Nacional de CatastroNº 26.209. 2006. Disponible enwww.elagrimensor.com.ar— López C. 2006. Métodospara la protección de propiedadintelectual en cartografía digital.Disponible en http://www.cartesia.org/article.php?sid=279mCon la colaboración de:


26REI en CatastroARGENTINANuestras ExperienciasLos bienes ruralesy el catastroMARCELOBENIGNIEstudio de EvasiónSectorialAgencia deRecaudación BuenosAires (ARBA)Miembro de la REIArgentinaLa Agencia de Recaudación Buenos Aires (ARBA) está estudiando y experimentandopor medio de la digitalización de diferentes procesos, la implementación denuevas variables, con el objeto de valuar parcelas rurales y el potencial de producciónque poseen.Con el uso de software específico para el procesamiento de imágenes satelitales yel análisis multitemporal, se procede a identificar la capacidad productiva de una parcela,en función a su ubicación, los suelos que posee y la evolución fenológica de loscultivos realizados en ella.El objetivo es actualizar la valuación de la tierra libre de mejoras y estimar la producciónbruta que son capaces de generar, valores directamente relacionados con los tributosprovinciales.Palabras claveValuación / Producción / Imágenes / Rural o RústicoIntroducciónLa valuación de la tierra rural o rústica, está directamente asociada con las actividadeseconómicas que en ellas se pueda realizar, considerando las características delsuelo relacionadas con el potencial de producción agropecuaria, su capacidad de generarrenta y su ubicación, variables estrechamente relacionadas con el valor de mercado.Con la colaboración de:


REI en Catastro 27Los bienes rurales y elcatastroMarcelo BenigniLa manera correcta de realizarel avalúo de este tipo de bienes,nos obligará a no perder de vistasu destino y contemplar las variablesidóneas para tratar estosbienes, que describan característicasintrínsecas y extrínsecasque nos permitan arribar a su justavaluación.La nueva Agencia de Recaudaciónde Buenos Aires, ARBA, formadapor la fusión de la Direcciónde Catastro y la Dirección de Rentasde la Provincia, cuenta conherramientas específicas para lavaluación en parcelas rurales, de latierra libre de mejoras, sus edificios,mejoras e instalaciones.Para valuar la tierra libre demejoras, aplica el método comparativousado en la valoración deinmuebles, haciendo uso comoherramienta principal de un formulario,compuesto por distintosrubros y variables que describenlos suelos de una parcela rural.Este formulario, por medio depuntaje otorgado a las distintasvariables, con la aplicación de unafórmula multiplicativa, permitearribar al valor básico de la tierralibre de mejoras de una parcelarural.Las mejoras e instalaciones,que posee esa parcela, como losalambrados, aguadas y plantacionesfrutales, es posible valuarlascon otro formulario que poseevalores en tablas anexas.Los edificios son valoradospor el método del costo, aplicándosedesde hace varios por elcosto de reposición depreciado.La herramienta usada para estoscasos es un formulario específicocon descripción de sus característicasconstructivas, la superficieque poseen y su data. Segúnsu destino, sean para vivienda odepósitos, se los trata en formulariosdistintos.Estos formularios fueron diseñadosen décadas pasadas,poseen carácter de declaraciónjurada y desarrollados de maneraque pueda ser confeccionado porel propietario para declarar losbienes que intervienen en la producción.El formulario encargado devaluar la tierra libre de mejoras,utiliza variables que caracterizana una parcela rural, como su altura,relieve, profundidad y color delhorizonte superficial o de laboreo,salinidad del suelo, propiedadesdel agua de subsuelo, capacidadpara el pastoreo con ganadoy la distancia a estación de ferrocarrilo camino pavimentado.Arba reconoce la obsolescenciade algunas variables consideradasy la dificultad para valuarcorrectamente parcelas con distintoemplazamiento geográficodentro de la provincia, teniendoen cuenta la gran variabilidad desuelos y relieves que posee.En el año 2005, comenzó unplan de capacitación interna eincorporación de nuevas tecnologíaspara el procesamiento de lainformación.La intención es aprovechar laenorme capacidad de cálculo yprocesamiento de los ordenadores,para salir de lo analógico ycruzar a lo digital.Con el financiamiento recibidopor el Proyecto de las NacionesUnidas para el Desarrollo(PNUD), se capacitó y se incorporaronsoftware y hardware,para comenzar con el análisis dela información que entregabanlos sensores remotos utilizadosen los satélites, que brindan imágenespancromáticas o multiespectralesy el aporte de los radares.Esta valiosa información suministradapor las nuevas tecnologías,aplicadas a las parcelas rurales,nos permite obtener datospara valorar el suelo que posee,su producción y su valor.Actualmente, ARBA estáestudiando y experimentando connuevas herramientas informáticas,nuevas variables orientadasa valuar la tierra y su capacidadpara producir. También se estánidentificando los cultivos realizadosy la estimación de las toneladasque se cosecharán.Descripción metodológicadel proyectoDeterminación de las característicasparcelariasPara el cálculo de la valuaciónde la tierra rural, se está comenzandoa estudiar un método declasificación digital para delimitaráreas homogéneas, con similarpotencial de producción, tomandocomo marco la Carta de Suelosde la Provincia de BuenosAires, confeccionada por el InstitutoNacional de TecnologíaAgropecuaria (INTA).Esta información de campo,con los datos del perfil de lossuelo, se la relaciona con la informaciónsatelital, en un sistema deinformación geográfico (GIS).Se describirá someramente elprotocolo a seguir para la obtenciónde datos:a) Pre-procesamiento dedatos satelitales: Se realizarámediante la calibración radiométricay corrección geométrica deimágenes, con software específico;b) Procesamiento de losdatos satelitales: Con distintosmétodos y procesos, se puedenobtener variables de importanciapara valuar un predio rural.Clasificación supervisada:Este método, a partir de la inspecciónen el terreno, se seleccionanpuntos muestrales representativosdel área elegida y elordenador calcula los índices devegetación que la define en laimagen. Con la clasificaciónCon la colaboración de:


28REI en CatastroARGENTINANuestras Experienciassupervisada es posible conocerel color del suelo, su contenidode materia orgánica y la susceptibilidadque posea para el estancamientode agua.Modelos de Elevación (DEM):Son representaciones numéricasde la elevación del terreno, en unmedio digital, en formato vectorialo raster. De esta manera se puedeconocer la altura, su relieve,las vías de escurrimiento y loslugares con estancamiento deagua que forman lagunas.Índice de Vegetación de DiferenciaNormalizada (NDVI): es uncociente píxel a píxel, de los valoresde reflectancia almacenadosen dos o más bandas de una imagen,que permite estimar biomasavegetal. Se lo usa para estudiarla vegetación, su presencia ysu estado.c) Digitalización de lascaracterísticas tomadas en elterreno: Los datos de campo songeoreferenciados, como lascaracterísticas del perfil, salinidady otros datos que condicionan suproductividad.d) Configuración del entornoGIS: La información procesada,proveniente de las imágenessatelitales y la inspección a campo,se la configura en un entornode GIS. Para ellos se utiliza unclasificador en árbol, después deestablecer los parámetros yvariables a considerar.Estimación de ProducciónPara dimensionar la producción,se realiza un análisis multitemporalcon una secuencia deimágenes, que permite determinarlos rendimientos agrícolas, laestimación de lo que se cosecharáen la parcela y el ingreso brutoque percibirá el productor segúnlos valores de la tonelada. (verGráfico)Se trabaja con el Índice deVegetación de Diferencia Normalizado(NDVI) o Índice Verde,cotejado con muestras de campo,para determinar el estadofenológico del cultivo y su estadonutricional para determinar el rendimientopotencial que posee.Obtenida la superficie cultivada,la estimación de rendimientoen términos cualitativos, se loasocia a un rendimiento cuantitativoen toneladas por hectáreapromedio, lo que permite estimarel rendimiento por parcela y elingreso bruto a lograr con los preciosvigentes para una fechadeterminada.ConclusionesLa nueva Agencia de RecaudaciónBuenos Aires, está aplicandonuevas tecnologías para lavaluación de parcelas rurales,cuyo valor básico conforma labase imponible del impuestoinmobiliario.Con el seguimiento de la produccióndesarrollada en esteámbito, se logra la detección denichos de evasión en el impuestoa los Ingresos Brutos, tributo degran peso en la recaudación provincial.Bibliografía— Arrigoni, Juan A., Giovanniello,Mauro J., La Imagen Satelitalcomo herramienta de unCatastro territorial Moderno,Noviembre 2006. Internet:www.catastromunicipal.org.ar.— Chuvieco, E. 1991. Fundamentosde teledetección espacial.Ediciones RIALP. Madrid,España. 453 pp.— Bosque Joaquín Sendra.1992. Sistemas de InformaciónGeográfica. Ediciones Rialp, S.AMadrid.— Pedro C. Towers, colaboraciónAxel von Martini.138 páginastamaño A4 y más de 70 figuras.Con la colaboración de:


REI en Catastro 29PANAMÁNuestras ExperienciasEl catastro como herramientabásica para la identificacióny determinación de bienes dedominio público en PanamáLa presencia de elementos de estabilidad social de una nación depende en granmedida de la existencia y ordenamiento de su territorio, cuyo margen de trascendenciaconsiste en la autodeterminación política, judicial y administrativa de losestados circunscritos en una zona espacial que marca, en esencia su hegemonía osoberanía interna.De allí que la concepción de “territorio nacional” como concepto cúspide en lamaterialización de las políticas territoriales desde el punto de vista netamente económicoy en la consagración de ordenanzas, desde una óptica jurídica, siguiendo aCABANELLAS puede definirse como:“La base geográfica de una nación, comprendida dentro de sus fronteras, el espaciosometido a su imperio (como las colonias y posesiones) y el sujeto a la jurisdicción(como los buques de guerra y los edificio de las representaciones diplomáticas)”.Visto desde esta perspectiva, el principio de territorialidad que hace referencia a lascosas que encuadran dentro del territorio de un Estado, implica implícitamente aspectosrelevantes del catastro para la debida administración del territorio, y los bienes adscritosa él, de manera que su explotación o aprovechamiento cumpla los fines esperadosdentro de la política territorial del Estado, pues es vital para todo Estado disponerde información territorial con factores estrictamente científicos que sirven de base enla toma de decisiones adecuadas, máxime cuando se trata de la declaratoria, uso ydestino de los bienes de dominio público.RICHARD JONATHANLEMUS GILAsesor Legal delMinisterio de Economía yFinanzas. Miembro de laREI. Panamá.Con la colaboración de:


30REI en CatastroPANAMÁNuestras ExperienciasEsta información territorial seconsolida a través de medios desoporte que reúnen cada dato deforma concatenada y relacionalen esencia de forma que opereuna indiscutida coherencia con larealidad inmobiliaria o mejor dichocon la realidad geográfica; el presentetema explica una de las funcionesmás importantes delcatastro para todo estado, principalmentecuando el catastro en laactualidad gira en torno a funcionesmultifinalitarias o para múltiplespropósitos.PALABRAS CLAVES: Catastro,Determinación, Bienes públicos,Legislación, patrimonioEl catastro es una herramientadidáctica, que le permite a losgobernantes evolucionar sobre eldesarrollo de la política territorialcomo corolario de la seguridadsocial del País, es decir constructivamente.El presente artículoestá compuesto por los atributosdel catastro en la implementaciónde los bienes de dominio público.Esta temática, presenta losobjetivos específicos, el contenido,y una información central enfunción de la legislación panameñay la doctrina administrativista.En esta parte se proyectan losdistintos ejes temáticos, extraídosde un análisis e interpretaciónde las lecturas proporcionadas,y la realidad del entorno, locual promoverá la proposición denuevos conceptos y teorías, através de un categórico entendimientodel tema, que permitaconstruir propuestas concretas.En consecuencia, en el ejerciciode la búsqueda de las respuestasdebe enfatizar en suresultado, es decir se legislarásobre una perspectiva amplia, conindependencia del factor tiempo,de manera que predomine unmargen de concentración integral,generador de ideas concretas,desde una óptica autónoma yorientada, al desarrollo intelectualen un especio experimental onaturalista, que se traduce en elmanejo directo y autodidacta de lainformación.OBJETIVOSDefinir los conceptos de bienesde dominio público, conformela legislación panameña.Explicar el uso del catastro enla delimitación y por ende afectaciónde los bienes de dominiopúblico.PLANTEAMIENTOEl patrimonio público gira alrededorde tres conceptos divergentes:el dominio eminente, eldominio público y el dominio privadodel Estado. Para el desarrollode los componentes precitadosse analizará el dominio público y eldominio privado del Estado, desdeuna óptica comparativa.Para ilustración práctica resultaoportuno citar al insigne administrativistaLIBARDO RODRÍ-GUEZ R., en su obra “DerechoAdministrativo, General y Colombiano”,al comentar sobre la concepciónde los “bienes fiscales”,puntualiza lo siguiente:“Según podemos comprobarloen la norma transcrita, los bienesfiscales se definen por exclusiónde los bienes de uso público.Es decir, que si, como ya quedódicho, los bienes de uso públicoson aquellos cuyo uso perteneceen general a los habitantes de unterritorio, los bienes fiscales sonlos de las personas públicas ycuyo uso no es general para loshabitantes. De manera que endefinitiva, son bienes fiscalesaquellos bienes de las personaspúblicas, que no tienen el carácterde bienes de uso público.Estos bienes componen, por tanto,el llamado dominio privado delEstado, al cual aludimos en lasección anterior”. 1 1Tal como puede apreciarseexiste una notable y emblemáticadiferencia entre dominio público ydominio privado del Estado, diferenciaesta que alude al destino outilización del bien, así mientras eldominio público esta compuestopor todos los bienes inmueblespuestos al uso de la colectividady afectos a la prestación de unservicio público y los cuales porregla general no pueden ser objetode apropiación privada, eldominio privado por su parte es laexclusión a dicha regla específica,es decir esta constituido portodos los bienes inmuebles cuyocontenido resulta similar a laspropiedades de los particulares yque no están sometidos a la utilidadgeneral.En este contexto, el régimenjurídico aplicable al dominio públicoes el constituido por las normasderecho administrativo, porende sus operaciones seránsometidas a la jurisdicción contenciosaadministrativa, (salvo larecuperación de los bienes ocultos)en otras palabras es materiaadministrativa pura; en el caso deldominio privado el régimen jurídicoaplicable es el derecho privadoy como tal sus asuntos seránde conocimiento de la justiciaordinaria, dicho de otra formamateria civil pura.1 RODRÍFUEZ, Libardo. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO Editorial Temis. Décimocuarta Edición.Bogotá Colombia, 2005. Página 228Con la colaboración de:


REI en Catastro 31El catastro como herramientabásica para la identificación ydeterminación de bienes dedominio público en PanamáRichard Jonathan Lemus GilEn virtud de lo anterior los bienesde dominio público se clasificanen naturales y artificiales, losnaturales aluden a bienes creadospor la naturaleza, que por sucomposición geográfica estándestinados al fomento de la riquezanacional, (Mar territorial y lasaguas lacustres fluviales; las playasy riberas de las mismas y delos ríos navegables y esteros), ylos segundos por su parte sontodos aquellos bienes creadospor el hombre (los puertos, carreteras,puentes, plazas, parquesrecreativos, etc.)Así los bienes de dominiopúblico de índole natural y artificialenunciados en el Artículo 258de la Constitución Nacional, sonbienes de dominio público afectadospor mandato expreso dedicha ordenanza suprema. Estosignifica que solo pueden serdesafectados constitucionalmente.Ahora bien la destacada normapermite la tipificación de bienesde dominio público a travésde Ley, de allí que se deriva laafectación formal y la afectaciónde hecho, la primera responde lamanifestación de voluntad solemnedel Estado de destinar bienesque siendo patrimoniales o dedominio privado del Estado, aluso colectivo por ejemplo: laExpropiación ordinaria y extraordinariade una finca o la compraventa.Aquí la regla general de lainalienabilidad no opera.Por su parte la afectación dehecho supone la utilidad espontáneade la comunidad de un determinadobien, sin declaración delEstado para tales fines, es deciraun cuando el Estado no lo declaracomo tal por uso evidente esconsiderado un bien de dominiopúblico.Es preciso destacar que cuandoel artículo 258 ibídem, en sunumeral 5º apunta a la categorizaciónde bienes de dominio públicopor medio de la Ley (Los demásbienes que la Ley defina como deuso público), se refiere a la existenciade otros bienes de dominiopúblico que según su origenentran es este extenso campo,tales como: Los recursos naturalesrenovables y protección almedio ambiente, los asentamientoscampesinos, e inclusive porsu complejidad y especialidad nodejan de ser bienes de dominiopúblico al concurrir los presupuestosbásicos explicado enincisos anteriores o bien por sunaturaleza corresponden a otramodalidad de patrimonio públicoque le asisten normas de derechoadministrativo por la magnitudde sus fines o complejidad desu legislación.Así las cosas la informaciónterritorial que aporta la Direcciónde Catastro, tanto de sus basescartográfica como alfanumérica,sirve de base para la implementaciónde servicios públicos yexplotación de bienes de dominiopúblico previa identificación delas áreas que reúnan las característicasbásicas para ello; al es elcaso de la construcción de plantaspotabilizadoras en territorioinsular y la determinación de servidumbresde agua; en el tema dela telefonía a menudo suelenincorporarse nuevos sistemas ala telefonía fija y móvil que ameritanla construcción e instalaciónde líneas subterráneas, etc.; demanera que la provisión de informacióncatastral abre los canalesde producción de proyectos tendentesa solucionar la altademanda demográfica y en funciónde ello la modernización desus sistemas.No debe olvidarse que los tratadistashan manifestado que sonbienes de dominio público, nosolo los que son destinados aluso del público, sino que ademásestán efectos a la prestación deun servicio público.Indudablemente para llegar alpunto previo resulta impostergablereformar la Ley 63 de 1973,que rige la Dirección de Catastroen el sentido de dotarla de mayoresrecursos catastrales sobretodo de gestión que implica laejecución de los trabajos tendentesa catastrar todo el territorionacional, a efectos de conocerpormenorizadamente las porcionesinmobiliarias que podrán serafectadas al servicio público previoestudio del escenario socialque en sentido amplio se reflejaráen la información obtenida encampo.Así en el caso de los bienesde dominio público artificialescomo el caso de la expropiaciónde bienes inmuebles la informacióncatastral contribuye a la valoraciónobjetiva del juez encargadode dirimir un proceso deexpropiación ordinaria o extraordinariadesde el punto de vista dela valoración catastral del inmuebleexpropiado, por una parte ypor la otra de mediar negociaciónprevia a este proceso entre elpropietario y el Estado la Informacióncartográfica cumple un finvital, en la determinación de lazona o espacio que se requierepara la debida utilidad social, asícomo la valoración en el mercadolibre, esto obviamente una vezconocido su titular; este últimoelemento se contrapone a la teoríade valoración "JUSTIPRECIO",en sentido estricto.LEYES APLICABLES DE LAMATERIALos bienes de dominio públicodestacados en el Artículo 258 dela Excerta Suprema, solo sonsusceptibles de concesionesadministrativas, según la Ley 35de 1963, que desarrolla el textoCon la colaboración de:


32REI en CatastroPANAMÁNuestras Experienciasdel citado precepto constitucionaly las normas reglamentarias dictadasal efecto, la Ley 5 de 1988,de concesión de obra pública, laLey 2 de 2006 de enajenación yconcesión de territorio insular yotras leyes y reglamentacionesque rigen la materia conforme altipo bien, como es el caso de lasconcesiones de cursos abiertosde aguas naturales en la RegiónMetropolitana, todas ellas persiguenel aprovechamiento público,por ende debe preexistir un proyectode inversión de caras abeneficiar la economía nacional ofortalecer la política social delEstado y para tales eventos esvital la consolidación previa de lainformación catastral.En efecto la administración deuna nación, implica de maneradirecta el conocimiento ampliode sus recursos, por parte desus gobernantes, y en esta perspectivael catastro es una herramientabásica tendente al ordenamientoy distribuciónequitativa de la tierra, con indicaciónde su aprovechamiento, deforma tal que impere una notableplanificación del desarrollo, queen sentido estricto requiere deuna legislación coherente con lanaturaleza del bien o bienesinmobiliarios.CONCLUSIONESLas instituciones de la gestióncatastral deben enfocarse tomandocomo punta de lanza los objetivosespecíficos que marcan eluso del sistema por parte de laspúblicas y privadas. Obviamentealgunas instituciones de la gestióncastastral por su naturalezaprimitiva responde a una afluenciade objetivos, es decir con independenciade los fines perseguidos,siendo el uso primario delcatastro de corte tributario leasisten una serie de usos fiscalesque descienden se este uso originario.De allí que la identificación ydeterminación de los bienes dedominio público, no debe bajoninguna circunstancia improvisarse,sino planificarse de acuerdo alcatálogo de información que militaen la Dirección de Catastrocomo corolario de la haciendapública específicamente en elordenamiento y administracióndel territorio nacional, este factora priori garantiza un modelo desistema información catastralcoherente y capaz de resolvercualquiera duda o incertidumbreque gire en la órbita inmobiliariarelativo a los bienes de dominiopúblico y a la vez sirve de referenciapara el tratamiento objetivo dela materia.BIBLIOGRAFÍA— Arosemena Calvo, Roy yBatista Domínguez, Abilio. JurisprudenciaSelectiva ContenciosaAdministrativa. Editorial Mizrachi& Pujol, S.A., Primera Edición,Febrero de 2000, 350 Páginas.Panamá, República de Panamá.— Berrocal Guerrero, LuisEnrique. Manual del Acto Administrativo.Editorial Librería delProfesional, Primera Edición, marzode 2001, 373 Páginas. Bogotá,Colombia.— Cabanellas de Torres, Guillermo.Diccionario Jurídico Elemental.Editorial Heliasta, DecimaoctavaEdición, julio de 2006.568 Páginas. Buenos Aires,Argentina.— Lemus Gil, Richard Jonathan.Breves Consideraciones delActo de Expropiación en Panamá.Documento inédito, febrero de2008, 5 Páginas. Panamá, Repúblicade Panamá.— Rodríguez, Libardo. DerechoAdministrativo General yColombiano. Editorial Librería delProfesional, Quinta Edición. 568Páginas. Bogotá, Colombia 2005.Con la colaboración de:


ActividadesREIen CatastroREI en Catastro 33PLAN DE ACTIVIDADES PARA LA REI DE CATASTRO EN 2008Les presentamos las actividadesprevistas para la REI en CATASTROprevista para este año:Nombramiento de nuevo cargocomo Coordinadora Temática dela REI en América Latina: 15 demarzo 2008:— Melva Alejandra Frías (Perú)Publicación del nº 2 de la RevistaDigital en Catastro. Mayo 2008Un curso corto de actualizaciónde reedición:—“LAS OFICINAS VIRTUALES DELCATASTRO” edición 2, del 30 de junio al6 de julio, por Amalia Velasco, Coordinadorade Relaciones InternacionalesDirección General del Catastro, España.Un nuevo curso corto de actualización:—“VALORACIÓN INMOBILIARIA (AVA-LÚOS)”, edición 1, del 15 al 21 de septiembre,por Francisco Barrios, Jefe deServicio de la Dirección General delCatastro, España.Dos foros de los Coordinadoresde la REI:— FEBRERO: “EL CATASTRO COMOAPOYO A LAS POLÍTICAS DE ORDENACIÓNDEL TERRITORIO”, por: Amalia Velasco,Coordinadora de Relaciones Internacionalesde la Dirección General delCatastro, España.— ABRIL: “La Ayuda Europea a losPaíses Latinoamericanos” por AmaliaVelasco, Coordinadora de RelacionesInternacionales de la Dirección Generaldel Catastro, España y por Melva AlejandraFrías, Jefe de Catastro, SuperintendenciaNacional de RegistrosPúblicos, Perú.Próximamente se anunciarán losForos de los Coordinadores de la REIpara el 2º Semestre de 2008.Foros de expertos invitados:—“REFORMAS EN LAS ORGANIZACIO-NES CATASTRALES” por Roxana Carelli,Directora de la Oficina de Catastro dela Provincia de Buenos Aires, Argentina,del 3 al 10 de marzo de 2008.—“FINANCIACIÓN DE PROYECTOS POREL BANCO INTERAMERICANO DE DESARRO-LLO (BID) Ó POR EL BANCO MUNDIAL”,Octubre de 2008.Publicación del 3 er número de laRevista Digital en noviembre 2008DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LA REI EN CATASTROCon la colaboración de:


34REI en CatastroActividadesREIen CatastroEQUIPO COORDINADOR DELA REI EN CATASTROLas actividades de la REI en CATAS-TRO son coordinadas por profesionalespertenecientes a distintas instituciones.Recuerde que puede contactar connosotros a través del buzón de correo dela REI; nuestro objetivo es contar con susaportaciones, sugerencias, comentarios...AMALIA VELASCOCoordinadoraTemática de España.MELVA ALEJANDRAFRIASCoordinadoraTemática deAmérica Latina.BENJAMÍNGUTIÉRREZRedactor Jefe de larevista.CRISTINA MOURIZCoordinadora ÁreaCatastro. FundaciónCEDDETCRISTINA BALARIResponsable delPrograma “Red deExpertos” FundaciónCEDDET.PAULA HAROCoordinadoraTécnica de la REI.Los lectores opinanQué le ha parecido el primernúmero de la Revista DigitalFELICITACIONESde José René López Chávezviernes, 11/01/2008, 11:13Reciban saludos compañeros yamigos, el primer numero de la Revistadigital de la REI es definitivamenteextraordinario por el inicio de generarinformación, experiencias y conocimientosde nuestros países. Es fundamentalcontinuar y mejorar. Emplazo atodos a contribuir experiencias.Atte,José René LópezENHORABUENA A TODOSde Juan Fernando AriasAzabachelunes, 21/01/2008, 15:50Saludos a todos los compañerosde la REI. Exactamente el lanzamientodel primer número de la revista digitalabre las puertas de nuestra existenciainternacionalmente. Bien por estecambio.AbrazosFELICITACIONESde Cristian Ignacio Bevacquamartes, 5/02/2008, 23:05Saludos para todos los compañerosy amigos de la REI:Creo que este primer numero de laRevista digital de la REI es realmentemuy bueno y tiene como principal fortalezauna excelente selección de lasnotas, ya que como primer numerogenera el marco acerca de cuales sonlos objetivos comunes que todos tenemosen esta red, como así también laposibilidad de conocer las experienciasde otros países.Van mis felicitaciones y saludospara todos.ENHORABUENA A TODOSde Melva Alejandra FriasLiau-Hingmartes, 19/02/2008, 15:07Un saludo a todos y una gran felicitacióna Cristina en representación yresponsable del Programa de Expertos,por el nacimiento de nuestra revistade expertos.Sus artículos de actualidad nos ayudaa tener mayores perspectivas en eltrabajo catastral. Es muy gratificantetener una revista que nos informe yque nos reúna en un tema tan importantecomo dinámico.Desde ya, mi compromiso con elapoyo en lo que pueda contribuir, pararealizar esta labor conjunta.ENHORABUENA A TODOSde Richard JonathanLemus Gillunes, 24/03/2008, 19:05Estimada Colega:Deseo expresarle mis sinceras felicitacionespor la estructura y contenidode la comentada Revista, "nunca estarde cuando la dicha es buena".Estoy completamente seguro que lapróxima edición será la representaciónliteraria de otros temas innovadorespropios del catastro a fin se continuarilustrando la sala de expertos.Felicidades,Richard J. LemusCon la colaboración de:


ActividadesREIen CatastroREI en Catastro 35RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESFORO DE EXPERTOINVITADOGESTIÓN COOPERATIVA DELCATASTRO: COLABORACIÓN ENTREINSTITUCIONES EN LA GESTIÓNCATASTRALCelebrado entre los días 19 y 25de noviembre de 2007TOMÁS MORENOBUENOVocal Asesor,Dirección Generaldel CatastroLas necesidades de la HaciendaPública, el aseguramiento de los derechosde propiedad y, más recientemente,la gestión de políticas públicas, hansido los pilares sobre los que se hanedificado los catastros a lo largo yancho de la geografía universal.No obstante, la dimensión temporalde la actividad catastral, esto es, sucapacidad para ofrecer en cadamomento una fiel imagen de la realidadterritorial, disponible para el conocimientodel pasado, la gestión del presentey la planificación del futuro, vieneadquiriendo una importancia cada vezmayor. Es por ello que el papel de laactualización permanente del Catastrosea un empeño constante de las diferentesinstituciones que lo gestionan.Una actualización que, en el marco deuna dinámica inmobiliaria cada vez másintensa y, sobre un territorio que siempreha sido, es y será plataformacomún de las diferentes actividadeshumanas, reclama un esfuerzo continuode coordinación entre todos losagentes que promueven la transformacióndel suelo y operan en el tráficoinmobiliario.En consecuencia, la convergenciade la secular horizontalidad de la actividadcatastral con la creciente aceleraciónde los procesos de transformacióndel territorio y descentralizaciónpolítica, exige que las diferentes administracionespúblicas establezcan fórmulasde cooperación que faciliten laactualización permanente del Catastro.Reflexionar sobre tal necesidad ha sidoel objetivo central del foro, celebradoentre los días 19 y 25 de noviembre de2007, en el marco de las actividadesde la Red de Expertos Iberoamericanosen Catastro.En las primeras intervenciones 1 delencuentro, se puso de manifiesto lanecesidad de la colaboración interadministrativapara alcanzar la imprescindibley permanente identidad entreCatastro y realidad inmobiliaria o, siendomás precisos, la indiscutible convenienciade emplear mecanismos decooperación para que los trabajos noexigieran costes inasumibles 2 . A talefecto, los participantes en el foroapuntaron algunos ejemplos en los quesólo desde la transferencia sistemáticay fluida de información se puede mantenerel Catastro actualizado y ofrecertal información para la mejor gestión dediferentes políticas de transformacióny desarrollo económico y social 3 : superarla informalidad posesoria en áreasperiurbanas, hacer efectivas las limitacionesurbanísticas al ejercicio delderecho de propiedad, planificar y ejecutarobras públicas o gestionar el censode bienes del Estado. Todo ello sinolvidar que la naturaleza universal quedebe caracterizar al Catastro contemporáneoexige la continuidad de lasáreas urbanas y rurales, frecuentementeen ámbitos de gestión distintos 4 .En todo caso, ha quedado claro a lolargo de las diferentes intervenciones,que la cooperación interadministrativaexige algo más que normas jurídicaspara su implantación y desarrollo, siendonecesario el esfuerzo compartidoen el gasto preciso para abordar lostrabajos de formación y actualizacióndel Catastro, así como la distribucióndel ingreso resultante de las aplicacionesfiscales que ofrece 5 .En tal sentido, se compartió la experienciaespañola, en la que cerca del 75por 100 de los inmuebles urbanos segestionan en régimen de colaboracióncon Ayuntamientos y otras administracionessupramunicipales, con quienesse comparte la inversión para los trabajosde incorporación de alteracionescatastrales, siendo tales colaboradoresquienes perciben los ingresosresultantes del impuesto predial sustentadosobre información catastral.En alguna intervención 6 , se ha dadoun paso más hacia la consolidación deun marco jurídico y financiero materializadoen un Sistema Nacional Integrado,al que incorporar a todas aquellasinstituciones vinculadas a la gestión yactualización del Catastro.También, en el terreno de la cooperaciónse ha suscitado la necesidad decoordinación con los registros de lapropiedad 7 . No es un asunto nuevo ypor ello merece la pena detenerse acomentar algunas de las peculiaridades1 Miguel Sherón y Hector Acevedo así lo apuntaron desde el principio.2 Como añadía Rafael Piñeros.3 Según explicitaron Miguel Sherón y Hector Acevedo.4 Tal y como señalo Miguel Ángel Mandamiento.5 Según dijo Héctor Acevedo.6 Aportación de Juan Fernando Arias.7 Apelación de Rafael Piñeros.Con la colaboración de:


36 REI en CatastroActividadesRELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESREIen Catastroque han determinado la divergenciaque, en mayor o menor medida, puederesultar de la información contenida enambos registros inmobiliarios.En primer lugar, la propia naturalezaexhaustiva de los catastros, frente a lavoluntariedad que, con carácter generalcaracteriza las inscripciones en losregistros de la propiedad, donde sóloson constitutivos algunos, pocos,derechos inmobiliarios como el dehipoteca.En segundo lugar, la diferente informaciónque han registrado ambas institucionesque, en un caso, se ha polarizadoen la descripción y protección delos derechos inmobiliarios, para losque ha venido siendo suficiente sudefinición literal, y, en el otro, se hacaracterizado por el registro del alcancematerial de tales derechos, para losque la información gráfica ha sidodeterminante.En tercer y último lugar, no puedeolvidarse la trayectoria histórica que hamantenido separadas ambas instituciones,lo que en algunos países iberoamericanosafectados por importantísimosprocesos de reformaadministrativa viene a corregirse con lareunión de ambas instituciones en unasola.En España, se han desarrollado enestos últimos años importantes esfuerzospara avanzar en el camino de laconvergencia entre el Catastro y losregistros de la propiedad, como el dela obligatoria consignación de la referenciacatastral o código alfanuméricoúnico identificador de cada predio, enlas inscripciones registrales. Igualmente,se han adoptado medidas como lasde la obligatoria aportación de una certificaciónliteral y gráfica del Catastro,coincidente con la descripción quefigure en el título jurídico, para la inmatriculaciónde una finca en el correspondienteregistro de la propiedad.Debe también citarse dentro de lasmedidas adoptadas, la que faculta a losotorgantes en las operaciones inmobiliariasmaterializadas en una escritura otítulo público, a que la descripción delos inmuebles afectados y, en particular,su superficie, sea la que figura en elCatastro.En todo caso, el avance de las políticasde cooperación se encuentra ligadode manera indisociable a la gestióneficaz del cambio cultura 8 que suponepara cada una las organizaciones afectadas,en las que debe consolidarseuna forma de trabajar y, lo que es másimportante, un estilo de pensamiento,presidido por la necesidad de compartirpara cumplir con la misión encomendadaa cada uno de ellos.Atendiendo a las sugerencias realizadasen la primera intervención, tambiénse han puesto de manifiesto en elforo, las facilidades que ofrece la cooperacióninteradministrativa para difundirla información catastral entre quienesla necesitan 9 , más allá de lostradicionales mecanismos de colaboraciónorientados exclusivamente a laincorporación de datos.Es precisamente esta vertiente dela colaboración, la que ofrece un campode mayor expectativa, por cuantoavanza en algunos derechos fundamentalespara el ciudadano: si lacorrecta identificación de los inmueblesen el Catastro permite consolidarderechos como el de seguridad jurídicao el de equidad, por cuanto contribuyea que se tribute de manera correspondientecon la capacidad económica, lamayor disponibilidad de informacióncatastral introduce transparencia eigualdad de oportunidades, especialmentepara quienes presentan mayoresdificultades de acceso a tal información.En ese contexto, cabe citar la experienciadesarrollada en España, dondeen los últimos dos años se han instaladocerca de 2.700 puntos de informacióncatastral, en numerosos ayuntamientosy administraciones públicas,en los que los ciudadanos puedenacceder a la información catastral contenidaen las base de datos del Catastro.En resumen, las diversas aportacionesrecogidas en el foro coinciden enla necesidad de elaborar mecanismosefectivos de cooperación interadministrativapara disponer de un Catastrocomo el que demandan sus clientesinstitucionales o ciudadanos. Unosmecanismos que deben apoyarse en eluso intensivo de las nuevas tecnologías,en la gestión estratégica del necesariocambio cultural y en su orientaciónextensiva hacia todos losprocesos de la actividad catastral:incorporación, gestión y difusión deinformación. Con tales premisas y elimprescindible apoyo institucional, seráposible introducir los necesarios nivelesde eficiencia en la gestión y de eficaciaen la consecución de los objetivos,que posibilite el fortalecimiento delas instituciones catastrales que hoydemanda un Estado moderno.FORO DE EXPERTOINVITADO“REFORMAS EN LASORGANIZACIONES CATASTRALES”Dirigido por Roxana CarelliDel 3 al 10 de marzo se celebro elForo de Expertos Invitados “Reformasen las Organizaciones Catastrales”dirigido por Roxana Carelli, Directorade la Oficina de Catastro de la Provinciade Buenos Aires, Argentina.8 Según recordaron Leonardo de Blas y Miguel Ángel Mandamiento.9 Según señaló Miguel Ángel Mandamiento, quien recordó la necesaria protección de los datos de carácter personal.Con la colaboración de:


ActividadesREIen CatastroREI en Catastro 37RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESRESUMEN DEL FORODE MARZOReforma de las Instituciones Catastralesdirigido por Roxana Carelli,Directora del Catastro de la Provinciade Buenos Aires:Elaborado por: AMALIA VELASCOCoordinadora de AsuntosInternacionales, Dirección Generaldel Catastro, España.Coordinadora Temática de la REIEn este foro se trataron los temas:— Orientación de los procesos dereforma de instituciones catastrales— Ubicación institucional de losorganismos catastrales— Contexto político en que seinsertan los procesos de reforma— La Planificación de los procesosy el liderazgo de las reformas.Y se analizaron varios casosconcretos:El proceso de reforma administrativode la Provincia de Buenos Airescontó con un fuerte apoyo político porparte del Subsecretario del área y delas autoridades superiores y se realizópor el aporte que la reforma catastralpodía hacer e hizo de manera concretaen dos áreas centrales de la políticapública provincial en esos años: la políticarecaudatoria, que cobró un importanteimpulso a partir de la crisis económicaargentina de fines de 2001 y lamodernización del Estado (en particular,gobierno electrónico).En los años 30 la Provincia de BuenosAires fue pionera en la colecciónde información geométrica, económicay jurídica. Tal es así que durante esadécada se comenzó un relevamientode todas las parcelas de su jurisdicción.Un levantamiento inmueble porinmueble, colectando la informacióngeométrica en función de los hechosfísicos que materializaban los límites,sus edificios, y una correlación jurídicacon los títulos de propiedad. Sin dudauna faraónica tarea para la época, hoyimposible de ejecutar en esas condiciones.Por todo ello, el mantenimiento, lamodernización, la informatización, lasalida a la web era una obligación quetenía el Estado para beneficiar y facilitarla gestión al contribuyente y a losprofesionales que generan la informacióncatastral.Se buscó la modernización del organismo,a partir de la digitalización de lainformación geométrica, gráfica, jurídicay económica, con el propósito no sólode asegurar la conservación de la totalidadde la información preexistente, sinotambién mejorar su disponibilidad yaccesibilidad y generar sistemas quepermitan almacenar un volumen crecientede datos, derivados de la continuaactualización del catastro. Por otrolado, se procuró implantar un modelode gestión orientado al ciudadano. Eneste plano, se trabajó para acercar elcatastro a la comunidad difundiendo suimportancia y sus funciones, se informatizarontrámites que hoy pueden serrealizados por la web, se establecieronservicios de atención personalizada deconsultas y se introdujeron prácticas decalidad en la gestión.El proceso de reforma del organismocatastral de la Provincia de BuenosAires se inició a partir de un plan estratégicodesarrollado por la Dirección delorganismo. Dicho plan fue difundido enlos distintos estamentos de la organizaciónpara poner en conocimiento delpersonal la visión, los objetivos estratégicosy las metas que se buscaba alcanzar.Con los mandos superiores y mandosmedios de la organización serealizaron, a partir del plan estratégico,talleres y otro tipo de encuentros enque se discutieron y profundizaron laslíneas de acción. Todo esto fue clavepara que los miembros de la organizaciónconocieran hacia dónde marchabala institución y pudieran alinear susesfuerzos en ese sentido. El liderazgodel proceso de reforma fue asumido porla Dirección, con un gran apoyo de laSubsecretaría de la cual dependía aunquefue importante también el surgimientoposterior de otros líderes delcambio, en los distintos niveles jerárquicos.Los resultados alcanzados fueronmuy satisfactorios y además se consiguiómovilizar e introducir prácticas decambio y mejora en el organismo.En otra provincia Argentina comoSanta Fe, partir de 1994 se empezó atransformar el catastro bayo medianteun proyecto que se denomino “Actualizacióny Revaluación Catastral Transformaciónen un Sistema de InformaciónTerritorial (S.I.T.)”, Enmarcado enlo dispuesto dentro de la Ley 10.921.Se encaro fundamentalmente ladigitalización del sistema parcelarioRural y Urbano en un sistema georreferenciadoapto para un sistema de Información.Se previo un sistema de mantenimientocontinuo desde lo gráfico y loalfanumérico. Se debió actualizar losprocedimiento y se implemento un foliocatastral y un certificado catastral. Enel pasar de los años se empezó a recibirlas mensuras georeferenciadas endxf y se esta avanzando en el tramitepor web para el contribuyente pormedio de una pagina provincial, el“Gobierno electrónico”.Si bien el sistema esta concebidocomo un catastro multifinalitario, Reciénen los últimos años se tomo concienciade la potencialidad del sistema.Hoy se prevé potenciar el SIT a lamultifunción y como apoyo a las Infraestructurade Datos Espaciales deSanta Fe.En el caso de Colombia, la ubicacióninstitucional del organismo catastralque encaro la reforma fue el IGAC,que paso de ser un instituto del ordennacional inscrito al Ministerio deHaciendo y Crédito Público a institutoCon la colaboración de:


38 REI en CatastroActividadesRELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESREIen Catastronacional adscrito a otro instituto delorden nacional denominado DANE,"Departamento Administrativo Nacionalde Estadística" mediante resolución1174 de 1999.El apoyo político recibido fue obligatoriamenteenmarcado en las directricesnacionales del Modelo Estandarde Control Interno (Decreto1599/2004).El catastro Colombiano a travésdel tiempo se ha ido modernizando yprincipalmente a partir de la décadade los 90 y particularmente en el año1995 con la implementación del proyectode mejoramiento del procesocatastral enfocado al control de calidadde la información y productos decalidad y a partir del 2000 con los procesosde modernización tecnológicay de gestión catastral apoyados por elcomplemento proyecto de modernizaciónde catastro - registro estahaciendo más eficiente la informacióngenerada y facilitando el acceso a lainformación;Paralelo a estos cambios el IGACcon el apoyo y la asesoría del ICON-TEC y del SENA vienen desarrollandodesde el año 2000 un sistema de calidadaplicado a los procesos NTC/ISO9000/2000 como decisión estratégicapara garantizar la competitividad e interrelacióncomercial de sus productos einvolucrando instituciones para integrare incluir acciones de tipo organizacional,legal, técnico, metodológico yfinanciero que permitan el sostenimientodel proceso.El decreto número 1599 de 2005lordena que todas las entidades delestado deben implementar el ModeloEstandar de Control Interno "MECI",que busca evaluar la estrategia, la gestióny los mecanismos de evaluacióndel proceso administrativo e incorporala mayoría de las acciones que ya adelantabael IGACLa importancia de éste nuevoesquema trajo consigo un cambio dever el trabajo catastral bajo la perspectivade lo publico con resultados deempresa privada y es como así semejoran las actividades conexas con elobjetivo multifinalitario del catastro conlas demás entidades con fines mutuos,fortaleciendo los procesos que tienenque ver con la propiedad y el ordenamientoterritorial sobresaliendo entreotros los de titulación y estudios socioeconómicos.En Bolivia, existe una Unidad deCatastro en el Ministerio de ObrasPublicas que se encarga de normar ycoordinar el trabajo de las unidades decatastro de los municipios del país.Cada municipio debería tener una unidadde catastro según la ley, actualmenteel catastro municipal solo se circunscribeal área urbana.Dependiente del Ministerio deDesarrollo Rural se encuentra el InstitutoNacional de Reforma Agraria quelleva adelante el saneamiento de propiedadesrurales.En Bolivia no se ha podido construirun catastro integrado urbano rural aunqueel registro en Derechos Realesdependiente del Poder Judicial estabastante avanzado.Se ha intentado el año pasado proponeruna Ley de Catastro pero fueimposible consensuar una propuesta.Esta en proceso el saneamiento detierras rurales, desde hace diez años,donde se ha enfocado al catastro,incluso en la actual ley vigente, solocomo un catastro legal, esa visión estacambiando poco todavía con la puestaen vigencia del reglamento de la ley dereforma agraria.Desde el año 2004 se ha tratado deligar el proceso saneamiento, a un procesode catastro con un enfoque temporalmas amplio.Hoy en día el proceso de saneamientode tierras depende de las ayudasextranjeras y aunque se quiereregularizar el derecho propietario detodos los bolivianos que posean unpredio rural, el proceso se ve frustradopor la falta de financiamiento de aquellaspropiedades que no son TierrasComunitarias de Origen.Por otro lado en el ámbito rural sepretende transferir la información delsaneamiento al catastro urbano ruralde los municipios pero es evidente quecon una base legal muy pobre todavíay con un proceso económico pocosostenible, no será posible conseguireste objetivo.Bolivia se encuentra por tanto en laetapa de generar el catastro rural y articularlocon los urbanos y está todavíaen el proceso de organización.En Guatemala, el tema catastro esmuy incipiente y joven, hasta hace unpar de años, con el proyecto pilotoUTJ-protierra, con enfoque geométricoespacial, referido básicamente a laactualización parcela-propietario. Elimpacto de este ensayo fue muy atomizadoy débil, no teniendo el impactoesperado.A partir de finales del año 2005, seaprueba la primera Ley de RegistroCatastral -RIC, Nuevamente con tendenciaespacial y actualización dedatos. Pero se vuelva a poner de manifiestola separación y divorcio total conel Registro de la Propiedad Inmueble -RGP-.En Perú, con la entrada en vigenciade la Ley N° 28294 "Ley que crea elSistema Nacional Integrado de Catastroy su Vinculación con el Registro dePredios" en julio de 2004, se marcó lasbases para la integración del registrode propiedad inmueble y el catastro,logrando con esta ley una sinfonía jurídicade interrelación que permitirá fortalecernuestro sistema registral ysobre todo consolidar los principiosregistrales.Posteriormente, con la expedicióndel DECRETO SUPREMO Nº 005-2006-JUS "Reglamento de la Ley quecrea el Sistema Nacional Integrado deCatastro y su vinculación con el Registrode Predios - Ley Nº 28294" queentre otros temas regula lo relacionadoal Saneamiento catastral y registral, seCon la colaboración de:


ActividadesREIen CatastroREI en Catastro 39RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESbusca consolidar a través de un procedimientoespecial la regularización dela propiedad y sobre todo compatibilizardichas propiedades con los planesurbanisticos, además de implementar yactualizar un catastro registral quecuente principalmente con una seguridadjurídica objetiva.Es así, que en abril de 2007, laSuperintendencia Nacional de losRegistros Públicos, ha expedido laRESOLUCION DE LA SUPERINTEN-DENTE NACIONAL DE LOS REGIS-TROS PUBLICOS Nº 127-2007-SUNARP-SN, que "Aprueban DirectivaNº 001-2007-SUNARP/SN, que establecemecanismos que viabilizan laanotación preventiva, liquidación, trámitede oposición y formulación demedios impugnatorios en el procedimientode saneamiento catastral registral"y que dentro de su texto normativoprecisa que entrará en vigencia el02 de mayo de 2007.Como, se aprecia del propio textode esta Directiva, se establece un procedimientoespecial con la finalidad deintegrar la información contenida en elregistro de propiedad inmueble desdesu creación en el año 1888 hasta laactualidad con el catastro físico, a finde implementar una base cartográficade propiedades registrales, tarea queen muchos resulta dificultosa al serdos realidades distintas.En Panamá el Catastro inmobiliariosufre actualmente una modernizaciónde todas sus instituciones, con mirasha construir una integración automatizadade sus recursos en el plano funcional.A través del Programa Nacional deAdministración de Tierras, financiadopor el Banco Mundial y el Banco Interamericanode Desarrollo, se ha venidoejecutando una afluencia de trabajosrelativos al barrido catastral acompañadode la titulación masiva de tierras y laintegración catastro-registro, de maneraque se consolide el flujo de la informacióncatastral.Sin embargo, es de resaltar que losresultados primitivos de dichas gestionesaun no se reflejan en la gestión delcatastro, no obstante, toda la informaciónque se genere será el núcleo delmejoramiento de las instituciones delcatastro, que actualmente estánsumergidas en una normativa clásica.Así desde el punto de vista del objeto,tanto la administración catastralcomo el usuario manejarán la mismainformación respecto al registro consolidadodel inmueble en la base de datoscatastral, ello deberá sumarse a lacapacidad de gestión por medio de lautilización de la informática para elreforzamiento de la atención al público.Estas reformas incluyen las herramientasbásicas que permitan suactualización constante, sin embargo,resulta imperioso una legislación coherenteque rija los destinos de la transformación,y su mantenimiento, quecorresponde a ambos extremos, estoes la esencia de la calidad de datos delsistema, datos recopilados en un sistemaque sea sostenible, y que dichasostenibilidad mantenga la gestión delcatastro activa y eficaz.Conclusiones:Al estudiar las aportaciones detodos esto países se pudo constatar laexistencia de dos grandes grupos encuanto a la orientación de los proyectosde reforma de instituciones catastralesen el ámbito Iberoamericano:aquellos que tienden a modernizar lagestión, informatizar, transparentar,brindar y facilitar los servicios, articularcon otras instituciones vinculadas alquehacer catastral, hacer calidad, asociadosa un adecuado nivel de desarrollodel catastro territorial y aquellosproyectos que deben asegurar la realimplantación de un catastro sostenible,con finalidades económicas, jurídicas ydominiales.A lo largo de los debates se identificaronlos temas claves de los procesosde reforma de las institucionescatastrales:— La importancia de una buenagestión que mantenga los datos en eltiempo.— La necesidad de que los datossean fácilmente accesibles a los distintosusuarios— la necesidad de orientar lasreformas al ciudadano— la articulación entre organismoso actores (alianzas),— la transparencia de información,— la modernización,— la calidad.— La Importancia del liderazgo— Y La necesidad de una planificaciónestratégicaLa orientación de los procesos dereforma del Catastro como instituciónpasa por mejorar los servicios a losciudadanos, hecho que implica optimizarel acceso a los datos que custodiael organismo, procurar la facilitaciónde los trámites, y mejorar la calidad yactualidad de los datos que administra.En el desarrollo de estas políticaslas TIC cumplen un papel clave, tantoque la tecnología es la que, hoy porhoy, determina en parte los objetivosde la gestión de muchas organizaciones.Es necesario contar con políticas deEstado que le den sustento y coherenciaal accionar de los organismos vinculadosal territorio dentro de un planestratégico a largo plazo de mejora dela calidad de los servicios públicos quepermita la la coordinación entre institucionescatastrales de distinto nivel.Y cuando hablamos de orientaciónal ciudadano no nos referimos exclusivamentea que pueda realizar sus trámitesfácilmente, cosa que sin dudases central, sino también a la articulaciónde los organismos catastrales conotros organismos (registros de la propiedadparticularmente y otras institucionespúblicas que aporten o utilicenCon la colaboración de:


40 REI en CatastroActividadesRELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESREIen Catastroinformación catastral). Es amplia laexperiencia en América Latina de proyectosmuy costosos que se han centradocasi exclusivamente en la incorporaciónde tecnología y en larealización de levantamientos parcelariosfotogramétricos, que sólo hantenido una utilidad puntual y cuyosbeneficios no fueron sostenibles en eltiempo.Se constató la necesidad de que lasreformas catastrales contemplen inexorablementela articulación o integracióncon la información registral. Esto,si bien se identifica como fundamentalen todos los proyectos de reforma,cobra una importancia vital en aquellospaíses en que la regularización de latenencia de la tierra es todavía unaasignatura pendiente. En estos casos,la orientación al ciudadano adquiere laforma de la regularización dominial ylos esfuerzos de las institucionescatastrales deben centrarse en eseaspecto. El catastro es “la” herramientapara revelar las divergenciasentre la realidad territorial física y lajurídica; sin este conocimiento es muydifícil avanzar en procesos de saneamiento.Por último, es necesario contar entodo proceso de reforma con un fuertelideraje y una planificación estratégicaprevia que estudie las necesidades delos usuarios y el contexto político ysocial, ya que estos factores son,como hemos visto, determinantes enel resultado de dichos procesos.Con la colaboración de:


REI en Catastro41EVENTOS YCONVOCATORIAS26 y 27 de Noviembre de 2007CELEBRACIÓN DE DOSSEMINARIOS SOBRE CATASTROCON LA COLABORACIÓN DEEUROSOCIALDentro de las actividades delproyecto EUROsociAl encaminadasa fortalecer las administraciones fiscalesrelacionadas con la actividadcatastral, el Instituto de EstudiosFiscales Español ha organizado enLisboa en colaboración con el InstitutoGeográfico Portugués (IGP),los días 26 y 27 de Noviembre de2007, un encuentro dirigido a Directoresy responsables de las administracionescatastrales de AméricaLatina, y en el que han participadotambién directivos de oficinascatastrales de algunos paísesmiembros de la Unión Europea.Para la organización de esteencuentro se ha contado asimismocon la colaboración del Comité Permanentesobre el Catastro en laUnión Europea, presidido en esasfechas por el Instituto GeográficoPortugués, y del Comité Permanentesobre el Catastro en Iberoamérica,que recientemente se ha integradoen EUROsociAL comomiembro asociado.Durante el encuentro se realizarondos seminarios: Seminariosobre los Catastros latinoamericanosen Internet celebrado los días27-28 y el Seminario sobre elcatastro como herramienta deCohesión social los días 29-30 deNoviembre.Así mismo se celebraron sesionesde trabajo de cada Comité,Comité Permanente del Catastroen la Unión Europea y Comité Permanentesobre el Catastro en Iberoaméricay una interesante sesiónde conjunta de ambos comitésSEMINARIO SOBRE LOS CATAS-TROS LATINOAMERICANOS ENINTERNETPor ello este seminario se hacentrado en las posibilidades que loscatastros en internet ofrecen parafavorecer esta cohesión social. EfectivamenteInternet se está consolidandoen Latinoamerica como unaherramienta definitiva para la eficazgestión de los asuntos públicos,supliendo en muchas ocasiones lafalta de equipamientos físicos (oficinas)y humanos (dotaciones de personal)que tradicionalmente resultaninsuficientes en esta región.La información catastral resultacrítica como elemento base para eldesarrollo de una Infraestructura deDatos Espaciales (IDE), que resultanecesaria para la toma de múltiplesdecisiones que afectan a la actividadpública.Las Administraciones catastralesde la Unión Europea y de latinoaméricadisponen de eficaces OficinasVirtuales mediantes las cualesdifunden la información que gestionanpara que sea utilizada por ciudadanosy administraciones.En este Seminario se expondránlas mejores prácticas desarrolladasen ambas regiones en esta materiay se explicará a las instituciones,que todavía no cuentan con estaherramienta, las ventajas de la mismay los elementos necesarios parasu implantación.El seminario se articuló en tressecciones:1. El Catastro como Base de Datosde las Infraestructuras de DatosEspaciales. La integración de laInformación Catastral como Basedel Desarrollo Económico ySocial”Que contó con las siguientesponencias:– El catastro como parte de lasinfraestructuras de datos espacialesamericanas. Por Mabel Álvarez(Infraestructura de Datos Espacialesde las Américas, IDEA)– El catastro como parte de lasinfraestructuras de datos espacialeseuropeas. Por Amalia Velasco.Dirección General del Catastro deEspaña.– Hacia una infraestructuramundial de datos espaciales. PorBas Kok Presidente electo de GlobalSpatial Data Infraestructuras(GSDI)2. Los Servicios de Información yasistencia a través de InternetEsta sección esta sección contócon las presentaciones de:– La Web del Instituto GeográficoAgustín Codazzi. Por IvánDarío Gómez Guzmán. Director delInstituto Geográfico Agustín Codazzide Colombia– La Oficina Virtual del Catastrode España. Por Ignacio Durán Boo.Dirección General del Catastro deEspaña– La Web del Servicio deImpuestos Internos. Por ErnestoTerán. Subdirector de Avaluacionesdel Servicio de Impuestos Internos.Chile.– La Web de Kadastre: PremioEuropean e-Government 2005. PorMartin Wube. Kadaster. PaísesBajos.– Servicios Web del Catastrode la Provincia de Buenos Aires.Por Irene Roccia. Dirección delCatastro de la Provincia de BuenosAires. Argentina.– Servicios Web de la Agenciadel Territorio. Por Antonio de Santisy Arturo Angelini. Agenzia delTerritorio. Italia– Servicios Web del Catastrode Uruguay. Por Eduardo InfantozziPaulino. Dirección General delCatastro. Uruguay.– Los servicios Web del CatastroPortugués. Por Rui PedroCon la colaboración de:


42REI en CatastroJuliäo. Subdirector del InstitutoGeográfico Português– Servicios Web en Áustria. PorJulius Ernst. Federal office forMeterology and Surveying (BEV).Austria– La Web de la SUNARP: PolíticasInstitucionales, Sistema Integradode Catastro y GobiernoElectrónico. Por Maria Delia CambrusanoGaragorri. SuperintendenteNacional de los Registros Públicos.Perú3. “ Dos experiencias de Modernizacióndel Catastro”– El Proyecto de modernizacióndel Catastro de México D.F. PorCarlos Alberto Torres Serrano.Dirección de Política catastral de laSecretaría de Finanzas de MéxicoD.F.– El Proyecto de modernizacióndel Catastro de Quito. Por JuanRomero Flores. Dirección de Avalúosy Catastro del Distrito Metropolitanode Quito.SEMINARIO SOBRE ELCATASTRO COMOHERRAMIENTA DE COHESIÓNSOCIAL EN LATINOAMÉRICA YEUROPAEste seminario ha abordado eltema de cómo el Catastro en Latinoaméricapuede cooperar en la búsquedade la cohesión social al seruna herramienta que refuerza laseguridad jurídica de la propiedadinmobiliaria y es un instrumentonecesario para facilitar el acceso a lapropiedad de millones de ocupantesilegales que actualmente existen enLatinoamérica; facilita la toma dedecisiones tanto en el sector públicocomo en el privado, al tiempo queincrementa de forma sustancial latransparencia en la gestión pública yen el mercado inmobiliario. Además.la existencia del Catastro permiteuna gestión sencilla, barata y eficazde los recursos financieros de losmunicipios y es una vía imprescindiblede obtener crecimiento gracias alincremento de la recaudación y conello, de la mejora en la equidad y justiciatributaria.Este seminario se organizó estructuradoen dos grandes apartados:PANEL 1. La informacióncatastral, gestión públicay desarrollo”PANEL 2. Los usos socialesdel catastro”.PANEL 1:“LA INFORMACIÓN CATASTRAL,GESTION PÚBLICAY DESARROLLO”— Presentación del Seminario:Jesús Ruiz-Huerta. Carbonell Institutode Estudios Fiscales.— La información Catastral y laGestión Pública: Jesús MirandaHita. Dirección General del Catastrode España.— Uso de la Información catastralcon fines medioambientales. JarmoRatia. Infraestructura Global deDatos Espaciales. AgrimensuraNacional de Finlandia.— Los Catastros en apoyo de lacohesión social y la sostenibilidad.Bozena Lipej. Dirección General delCatastro, Geodesia y Cartografíaen Eslovenia.— La información Catastral y elacceso a la propiedad inmobiliariaen Rumanía. Robert Tatu. AgenciaNacional del Catastro y Registro dela Propiedad de Rumanía.— La información Catastral y elMercado Inmobiliario en Suecia.Agneta Ericsson. Agencia Nacionaldel Territorio de Suecia.PANEL 2:“LOS USOS SOCIALES DELCATASTRO”.— Gestión de ayudas a la agriculturaa través del catastro: La expe-riencia europea. Amalia Velasco.Dirección General del Catastro— El Proyecto SiNErGIC comoherramienta para el desarrollo enPortugal. Rui Pedro Julião. InstitutoGeográfico Português— El Catastro como herramientade desarrollo. Carlos Loch. Universidadde Sta. Catalina (Brasil)— La lucha contra el fraude en elImpuesto Predial: la experienciade la Provincia de Buenos Aires.Irene Rocía. Dirección del Catastrode la Provincia de Buenos Aires.Argentina.— La Reforma del Impuesto Predialen México. Mario FernandoLários. Instituto Mexicano deCatastro (México)— El Fortalecimiento Institucional:El ejemplo Consejo Federal delCatastro. Cesar Hugo Ricarte-Consejo Federal del Catastro deArgentina27 de noviembre de 2007.Del 19 al 23 de mayo de 2008.Madrid.SEMINARIO PRESENCIAL“GESTION DEL CATASTRO”.El Instituto de Estudios Fiscales, laDirección General del Catastro y laFundacion CEDDET han concedido15 becas para asistir al seminariodel curso online “Gestion delCatastro, 4ª edición que se ha celebradoen Madrid entre el 19 y el 23de mayo.Con la colaboración de:


REI en Catastro 43V ANIVERSARIO DE LA FUNDACIÓN CEDDET27 de Noviembre de 2007Cinco años conect@ndo experiencia y conocimiento con LatinoaméricaEl pasado 27 de noviembre, la Fundación CEDDET celebróen Madrid un acto con motivo de su 5º aniversariode creación, acompañado por los miembros de suPatronato y los representantes de más de 50 institucionesespañolas colaboradoras.En el acto se presenla trayectoria y logros del programade formación de CEDDET ante las institucionesasociadas al programa, que han aportado cerca de 400profesionales como docentes de las actividades de formación.En apenas 5 años de existencia, la FundaciónCEDDET se ha convertido en un referente internacionalcon su programa de formación online, que ha permitidotransferir experiencia y conocimiento a los países deLatinoamérica.Tras este tiempo, CEDDET ha ofrecido más de 500actividades de formación online y presencial, de las quese han beneficiado más de 7.000 profesionales latinoamericanospertenecientes a 650 instituciones de 19 paísesde la región.Con la colaboración de:


44REI en CatastroPublicacionesCEPALANUARIO ESTADÍSTICO DE AMÉRICALATINA Y EL CARIBE, 2007División de Estadística y ProyeccionesEconómicasPresentaciónEn la presente edición del Anuario estadísticode América Latina y el Caribe 2007se mantienen los cambios de contenido y dediseño introducidos en el año 2005. El propósitoes responder a las nuevas exigenciasde los investigadores que analizan la situacióneconómica y social de la región e incorporarlos avances tecnológicos que modificanla difusión y el uso de la informaciónestadística.El Anuario cuenta con cuatro capítulos:— El primero cubre los aspectos demográficosy sociales, con un especial énfasisen la dimensión de género.— El segundo reúne las estadísticaseconómicas básicas, producción, precios,comercio internacional, balanza de pagos ycuentas nacionales.— El tercer capítulo, en un afán de respondera una creciente demanda por eldesarrollo sostenible, presenta informaciónrelativa al medio ambiente y los recursosnaturales.— El cuarto capítulo está concebidopara orientar a los usuarios sobre los aspectosmetodológicos referidos al origen de losdatos, su definición y coberturaCuadroshttp://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2007Tablas del anuario estadísticohttp://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2007Documentos PDFIntroducciónEstadísticas socialesEstadísticas económicasEstadísticas de recursos naturales y delmedio ambienteNotas técnicasFuentesLINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICEEL CATASTRO TERRITORIALEN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOSAuthor(s): Erba, Diego AlfonsoPublication Date: February 2008450 pages; Inventory ID 01-3-1; Spanish;ISBN 978-85-906701-3-1ResumenLa presente obra describe en detalle lascaracterísticas de los sistemas catastralesde los 19 países de América Latina. Suestructura de tópicos estándar contemplaaspectos geográficos, históricos, institucionales,legislativos y técnicos, y permiteefectuar una lectura vertical (a nivel de país)o transversal (siguiendo un tópico a travésde los países). El libro inicia con el capítulointroductorio en el cual se presenta un estudiocomparativo de las diferentes realidadesen el espacio y el tiempo, y termina con lapresentación de ejemplos de cartografíacatastral. Libro electrónico.Con la colaboración de:


Revista de laRed de Expertos Iberoamericanos en CatastroNúmero 2. 1 er Semestre de 2008www.ceddet.orgwww.catastrolatino.orgSi usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de estaRevista, notifíquelo a redes@ceddet.orgCon la colaboración de:

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