TALLER sobre REGULACIÓN LOCAL DEL ACCESO A LOS ... - Agter

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TALLER sobre REGULACIÓN LOCAL DEL ACCESO A LOS ... - Agter

Association pour l'Amélioration de la Gouvernance de la Terre, de l'Eau et des Ressources NaturellesBureau: 45 bis avenue de la Belle Gabrielle, 94736 Nogent sur Marne CedexTel : 33 (0)1 43 94 72 59 Fax : 33 (0)1 43 94 72 74 Email: agter@agter.org Web: http://www.agter.asso.fr/TALLER sobre REGULACIÓN LOCAL DELACCESO A LOS RECURSOS NATURALESPhilippe BarretAbril 2007Este documento tiene como objetivo de presentar el taller. No tiene un carácter definitivo. Esmejorado poco a poco, en función del desarrollo de la reflexión y gracias a la incorporación denuevos participantes. El método de trabajo se expone en la carta de invitación y en la nota sobre losviajes de estudio.I. Tema principal: Conocimiento y análisis de las modalidades locales deregulación del acceso a los recursos naturalesLas comunidades locales (campesinas o rurales) y la sociedad civil establecieron modalidades más omenos complejas para regular el acceso a los recursos naturales que se encuentran en su territorio.Estas modalidades pueden ser « tradicionales » o, por lo contrario, « modernas ».Estas modalidades pocas veces son tomadas en cuenta por los Estados, ni las que desaparecieron, nilas que todavía están jugando un papel importante. Les adaptaciones que necesitarían para adecuarsea la evolución de la sociedad muy pocas veces se hacen.Ejemplo 1: Brahea dulcis, palmera espontanea del sur de Mexico (investigaciónparticipativa dirigida por GEA-Mexico)Cada comunidad establece normas y acuerdos en función de sus intereses, de su grado de cohesióninterna, y de su capacidad de organización. Estos acuerdos incluyen la utilización asignada acada parte del territorio, y el acceso al recurso o la exclusión de uno y otro grupo. Algunascomunidades prohíben o limitan el corte de algunas partes de la palmera para favorecer suconservación, o bien reservan las áreas más cercanas al pueblo para los ancianos, las viudas o lasmujeres solas y a los niños etc.Exemple 2 : la fornilho, acceso a la leña en un valle de los Alpes italianos (investigacióndirigida por la Comunita Montana du Val Pellice)Los jefes de familia se juntan en un lugar que fija la municipalidad, se distribuyen las tareas yempiezan a trabajar para rozar los árboles, cortar los troncos y las ramas. Se distribuían porsorteo la madera. Los troncos se dejaban deslizar en la pendiente hasta el lugar más cercano a unacarretera.En Francia y en varios países de Europa occidental, las colectividades locales o las asociacionestoman iniciativas para facilitar el dialogo entre todos los actores concernidos por la utilización de1


un recurso o de un espacio natural. Este diálogo lleva a veces a la firma de un acuerdo que debesatisfacer las necesidades de cada parte.Sin embargo, estas iniciativas no siempre encuentran le apoyo que merecen.Los objetivos generales de este trabajo son de contribuir a fortalecer la capacidad de gestión de lascomunidades locales y de mejorar la eficiencia de las políticas públicas de preservación de losrecursos.II. Pistas de trabajo para el tallerA. Elaboración de una tipología de modalidades locales de regulación del acceso a losrecursos naturales y de gestión de conflictosSe trata de juntar y de analizar los trabajos que intentan describir, clasificar, e incluso comparar lasdistintas modalidades locales de regulación que existen en un territorio más o menos grande.La tipología puede hacerse en base a :• las actividades que son reguladas (recolección, pastoreo, cultivo, diversión…)• las formas de regulación (costumbre, creencias, acuerdos)• las instituciones locales que regulan (familia, asamblea de padres de familia, ancianos…)Nos interesaremos a la integración y a la adaptación de las modalidades de regulación del Estado.Se analizarán también ejemplos de regulación local de conflictos sobre los recursos naturales:conflictos en el seno de comunidades, conflictos entre diferentes modalidades de regulación…Miraremos de que forma se transmiten las modalidades locales de regulación de una generación a lasiguiente (o de una comunidad a otra), y como se hace el aprendizaje de la responsabilidad en lasinstituciones locales.B. Dinámicas de las modalidades localesSe trata de juntar y de analizar experiencias y reflexiones alrededor de las tres preguntas siguientes,que se trabajaran durante el taller:• ¿Como se puede adaptar las modalidades locales de regulación al contexto actual (salida delEstado, urbanización, desarrollo del tursimo…)?• ¿Como favorecer la emergencia de regulaciones locales a escala de varias comunidadesrurales (la mayor parte de las regulaciones parece ejercerse en el seno de la comunidad.?• ¿Cómo contribuir al reconocimiento por el Estado de las modalidades locales de regularión?N.B.: Privilegiaremos modalidades de regulación local que se basan en un conocimiento fino de losecosistemas: semi-cultivo de plantas espontáneas, gestión pastoral, valorización de bosques, gestióndiferenciadas de un territorio.III. ¿ Porque un taller itinerante en México y en los Alpes ?A. MéxicoMéxico es un país particularmente interesante desde el punto de vista de las modalidades locales delacceso a los recursos naturales.Tres tipos principales de tierra existen allá todavía: las tierras comunitarias, provenientes del mundoamerindio; las tierras privadas, introducidas por los españoles; los "ejidos", creados a raíz de la2


evolución mejicana, que son tierras del Estado dadas en usufructo a grupos de campesinos. Cadatipo de tierra da lugar a modalidades diversas de regulación del acceso a los recursos. Lascomunidades locales tienen todavía un papel importante en la regulación de este acceso. La gestióncomunitaria de los bosques, por ejemplo, es muy importante en México, notablemente en el Estadode Oaxaca.Desde 1995, el GEA (Grupo de Estudios Ambientales, del cual Jasmine Aguilar es uno de losfundadores) ha realizado un trabajo importante con agricultores de comunidades del Estado deGuerrero, comparando la manera a través de la cual cada comunidad controla el acceso a losrecursos naturales y su uso.GEA distingue las prácticas (de los individuos o de las familias), las costumbres y creencias decolectividad (las cuales controlan el acceso de una forma implícita), y luego los acuerdos y lasnormas entre miembros de la comunidad (las decisiones explícitas). Las normas son definidas de lamisma manera que los acuerdos, pero implican castigos en caso de no ser respetadas.Acuerdos y normas se aplican a recursos diversos: la recolección de la leña, las hojas de palma(Brahea dulcis), el agave (para fabricar el mezcal), el uso del agua, el pastoreo de los animales.Pueden ser aplicarse a personas (quién tiene el derecho?), a lugares (donde es posible hacer algo?), auna época (en qué fecha?), a cantidades (cuánto puede cosechar uno?), a la venta (prohibida oautorizada), a un especie particular, o a las prácticas que se requiere utilizar.Los acuerdos y las normas difieren mucho de una comunidad a otra. Son a menudo establecidosdurante las Asambleas agrarias (ejidales ó comunales), que reúnen generalmente a todos los padresde familia que tienen derechos; algunos acuerdos se toman a un nivel más bajo: distrito o grupos deusuarios. La mayoría de las comunidades nombran un comité de la vigilancia (de uno a diezpersonas) encargado de recorrer el territorio y de velar al respeto de las decisiones. Las sancionesprevistas, en caso del non respeto de las normas, van del pago de una multa hasta una pena de cárcel.Después de haber descrito la diversidad y la precisión de estos acuerdos, los autores tambiénmuestran sus límites. Las comunidades muy poco anticipan los problemas de deterioro, dejanalgunos recursos del lado y parecen desarmadas para controlar prácticas como el pastoreo libre (o lavagancia de los animales), cuyo impacto ecológico es negativo. Pero los mismos escritores tambiéndenuncian la regulación desde arriba, la que el Estado trata de imponer sin conocimientos de lasparticularidades locales, la cual es demasiado abundante y complicada para ser aplicable, y es a vecescontradictoria.En 2002, fue creada en México la red de RAISES que reúne organizaciones y personascomprometidas (dentro de las cuales el GEA) con el apoyo a las comunidades campesinas para lavalorización de las especies no maderables de bosque. La regulación local del acceso a estas especies"no maderables" constituye un aspecto importante del trabajo de la red.Señalemos para terminar que México fue la sede en 2004, en Oaxaca, del congreso mundial de laIASCP (International Association for Studies on Common Properties). Las actas del congresorinden cuenta de la diversidad de los trabajos llevados a cabo en México sobre las modalidadescolectivas de acceso a los recursos.El taller itinerante de 2008 nos permitirá tener un acercamiento a esta riqueza, con una atenciónparticular hacia las experiencias de RAISES y de GEA. Nos permitirá también construir puentesentre las visiones francófonas y anglo-sajones, especialmente la escuela de Elinor Ostrom, queinfluenció mucho a las experiencias mexicanas.El desarrollo del taller está previsto fundamentalmente en los Estados de Guerrero y de Oaxaca.B. Los AlpesLas comunidades locales han jugado con frecuencia un papel más importante en la gobernanza de3


los recursos naturales en las zonas de serranías que en las llanuras, probablemente por encontrarserelativamente alejadas del poder central.Así, la región de Briançon (Hautes-Alpes) vivió durante el siglo XIV lo que se llama « la republicade los escartons ».Cuando esta historia comienza, en 1343, esta región tiene 7 200 hogares, o sea 30 a 40 000habitantes, distribuidos en unas cincuenta comunidades alrededor de Briançon. Es unapoblación valiente y emprendedora. En estos lugares inhóspitos, difíciles de gobernar desdeun poder central, poco a poco las municipalidades habían adquirido más poder que losseñores feudales. (.)La transacción final tiene lugar el 29 de mayo de 1343 en el castillo de Beauvoir, enpresencia de muchos dignatarios, como el obispo de Grenoble, que debe autentificar elacuerdo. (.) A través de este acto, el Delfín, a cambio de una suma de 12000 florines de oro, yuna pensión anual de 4000 ducats, renuncia a todos los servicios feudales y a todas lasregalías, excepto la gabelle de las ovejas, y los derechos vinculados con su dignidad de delfín.Cada municipalidad toma en cuenta las aspiraciones de sus habitantes, y mantiene lasolidaridad. Así, el pueblo de Arvieu había decidido que cuando los hombres se iban acosechar las praderas de altura, el primer día era para las viudas y los huérfanos. En algunospueblos, cuando un habitante perdía una vaca o una mula, animales de valor, la perdida serepartía entre todos en base al ganado poseído. Cuando se construía o se reparaba una casa,el municipio organizaba un trabajo obligatorio de todos para cortar madera y transportarlos materiales de construcción. En caso de incendio, la municipalidad organizaba unarecolección de fondos para las victimas.Entre las comunidades de un mismo valle, existe un sistema de repartición de cargas, ytareas comunes cuando la amplitud del trabajo sobrepase la capacidad de una solacomunidad (caminos, riego, construcción de diques, etc.). Este sistema es llamado"Escartonnement", una palabra cuyo origen es incierto. Por esto, llaman « Escarton » elconjunto de los habitantes de un mismo valle. (...)Fuente : http://bastiat.net/fr/cercle/rencontres/2002-1.htmlHoy, los cantones suizos y el principado de Andorra brindan ejemplos vivientes de la regulaciónhecha por las comunidades locales (ver los « consortages » de riego del Valais).En Francia misma, algunas municipalidades de los Alpes juegan todavía hoy un papel fundamentalen la regulación del acceso a los pastos de altura (o a los terrenos de pastoreo) y un papel menosimportante en el acceso a los recursos del bosque (para los cuales el Oficio Nacional de los Bosques,el ONF, tiene una función decisiva).En el marco del programa « Ecología campesina », dirigido por el responsable de este taller (encalidad de permanente de la asociación GEYSER), la « Comunita Montana » del Val Pellice (Italia)realizó un estudio destacado sobre diferentes formas de organización campesina que existieron otodavía existen en este valle de la Provincia de Turin (vecina del Queyras).« La parte »Es un tipo de sociedad cooperativa creado entre familias que conducen sus ganados en las mismaspraderas de altura. La « parte » es la unidad colectiva de la explotación pastoril. Puede dividirse enpartes más pequeñas que llaman « granges » (2 o 3 familias). Si todos los miembors de una familiamueren, el derecho del acceso pasa a las otras familias de la « parte ».En cada « parte », hay por lo general:• un primer edificio en el cual se trabaja la leche y se conservan los productos derivados de laleche; los pisos superiores son usados para guardar el heno4


• un segundo edificio con el establo abajo y el alojamiento de los pastores o la granja para elheno en el piso superior.Habiendo llegado a la pradera alta entre el 20 de Junio y el 10 de Julio, los hombres trabajan a larenovación de los edificios, mientras que las mujeres cuidan la familia y los animales. A lo largo dela estancia en la zona alta, cada miembro de la « parte » ordeña sus vacas, pesa la leche y declara suproducción al jefe de la « parte ». Las ganancias de la venta de la mantequilla y del queso sondistribuidas desde luego de acuerdo con las producciones respectivas de cada uno.Fuente : Libreto « Programme Ecologie Paysanne – Bilan 2005 ».El taller itinerante 2008 nos invitará a penetrar el pasado y el presente, ambos singulares, de estascomunidades de las Sierras.Los lugares precisos quedan por definir. Podrían ubicarse en el Beaufortain (Francia), el Valle deBarcelonette (Francia), y/o el Val Pellice (Italia).Nos apoyaremos sobre los contactos del animador del taller en los Alpes franceses, sobre los socioseuropeos del programa "Ecología campesina" y, si fuera necesario, en la red de CIPRA,(Convención Internacional para la Protección de los Alpes) quienes desarrollan un trabajo sobre lavalorización de los conocimientos a nivel local.5

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