Libertad de Prensa, Acceso a la Información y ... - unesdoc - Unesco

LibertaddePrensa,AccesoalaInformaciónyEmpoderamientoCiudadanoSEMINARIO INTERNACIONAL

Libertad de Prensa,Acceso a la Informacióny Empoderamiento CiudadanoSeminario InternacionalJunio 2008Editores:Günther Cyranek y Gustavo Gómez

Las opiniones aquí expresadas son responsabilidad de los autores,las cuales no necesariamente reflejan las de la UNESCO y nocomprometen a la organización. Las denominaciones empleadas yla forma en que aparecen los datos no implica de parte de UNESCOni de los autores, juicio alguno sobre la condición jurídica de países,territorios, ciudades, personas, organizaciones, zonas o de susautoridades, ni sobre la delimitación de sus fronteras o límites. Loscontenidos de la presente publicación no tienen fines comerciales ypueden ser reproducidos haciendo referencia explícita a la fuente.© UNESCO 2009ISBN 978-92-9089-125-3Por más información dirigirse a:Sector Comunicación e InformaciónOficina Regional de Ciencia de la UNESCOpara América Latina y el CaribeDr. Luis Piera 1992, 2o. piso - 11200 Montevideo - UruguayTel: (00 598 2) 413 20 75 ext. 124 / 126 - Fax: (00 598 2) 413 20 94g.cyranek@UNESCO.org.uy

PrólogoEsta publicación reúne las ponencias y discusionesdesarrolladas en el marco del Seminario “Libertad de Prensa,Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano”,celebrado en ocasión del Día Mundial de la Libertad de Prensa2008, organizado por la Oficina Cluster MERCOSUR deUNESCO con la participación de conferencistas de los paísesdel MERCOSUR Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, yconectado por video conferencia con panelistas de Chile yEspaña.La libertad de expresión es un derecho humano fundamentalcomo consta en el Artículo 19 de la Declaración de DerechosHumanos de las Naciones Unidas, la cual ha celebrado en2008 su 60º aniversario. La libertad de expresión está ligadaal acceso universal a la información y el conocimiento,incluyendo el plurilingüismo.Con el plan de acción acordado para América Latina y elCaribe e-LAC 2010 (CEPAL) se halla disponible la segundalista de prioridades y lineamientos para la implementaciónde los resultados de la Cumbre Mundial sobre la Sociedadde la Información (Ginebra 2003 y Túnez 2005). Estorequiere mejorar las políticas que garanticen el acceso a lainformación y a la inclusión digital. Los ejemplos que se

presentan en la región, en particular aquellos relacionadoscon la educación, son alentadores, sin embargo es necesarioreforzar la cooperación a fin de compartir las experiencias.En este contexto, la UNESCO continuará concentrando susesfuerzos para el desarrollo de contenido.Ha quedado demostrado, en este Seminario, que la discusióny comparación de las buenas prácticas de leyes sobre accesoa la información pública en la región son experienciasrelevantes para asegurar que las sociedades de informacióny conocimiento transformen una realidad que beneficie elempoderamiento de los ciudadanos para una democraciamás participativa.Esta publicación pretende estimular las discusiones entreel periodismo educativo y las instituciones profesionalescon el fin de fortalecer la libertad de prensa, el acceso ala información y el empoderamiento ciudadano. Así, lasRecomendaciones de los Seminarios de Montevideo delDía de la Libertad de Prensa 2006 y 2007 se convierten envaliosos documentos adicionales.Jorge GrandiRepresentante de la UNESCO ante el MERCOSURDirector de la Oficina Regional de Ciencia de la UNESCOpara América Latina y el CaribeOficina de la UNESCO en MontevideoMontevideo, marzo 2009

Mensaje del Sr. Koïchiro MatsuuraDirector General de la UNESCO, con motivodel Día Mundial de la Libertad de Prensa3 de mayo de 2008La libertad de expresión es un derecho humano fundamentaly como tal figura en el Artículo 19 de la Declaración deDerechos Humanos de las Naciones Unidas, cuyo 60ºaniversario conmemoramos este año. En el Día Mundial dela Libertad de Prensa de 2008, la UNESCO rinde tributoal coraje y profesionalismo de periodistas y profesionales delos medios de comunicación que han perdido la vida o hanresultado heridos en el ejercicio de su actividad profesional,dedicando este Día Mundial a los temas de la autonomía y elacceso a la información.Además de los peligros que les acechan en las zonas deconflicto y en los frentes de guerra, con frecuencia losperiodistas han de afrontar las amenazas, la intimidacióny la violencia física como consecuencia directa de su labor.Estos hechos son inadmisibles, no sólo porque vulneran losderechos humanos de las personas, sino porque obstaculizanla libre circulación de información precisa y fiable, uno de lospilares de la democracia y el buen gobierno. Con frecuenciaesos delitos no reciben la sanción adecuada.La libertad de prensa y el acceso a la información contribuyenal objetivo de desarrollo más amplio de dotar de autonomíaa los ciudadanos, proporcionándoles la información quepuede ayudarles a alcanzar el dominio de sus propias vidas.

Esta autonomía refuerza la democracia participativa alotorgar a los ciudadanos la capacidad de tomar parte enlos debates públicos así como exigir cuentas a los gobiernosy otras instancias. Pero esta circulación de la informaciónno ocurre de manera automática, sino que es el resultadodel impulso que le imprimen medios de comunicaciónlibres, plurales, independientes y profesionales, y políticasnacionales basadas en los cuatro principios fundamentalesque constituyen la médula de la labor de la UNESCO: lalibertad de expresión, la educación de calidad para todos,el acceso universal a la información y el conocimiento, y elrespeto de la diversidad lingüística. De hecho, la libertad deexpresarse en la lengua materna con la mayor amplitud yfrecuencia posibles y la capacidad de dominar otros idiomasde alcance nacional, regional o internacional, son dos aspectosa los que la UNESCO concede especial atención en este AñoInternacional de los Idiomas. En ausencia de políticas sólidasque favorezcan la diversidad lingüística en todos los ámbitosde la vida nacional -las escuelas, el gobierno, la judicatura ylos medios de comunicación- corremos el riesgo de denegara cientos de miles de personas el derecho fundamental aparticipar en la vida y el debate públicos.Los adelantos tecnológicos -por ejemplo, internet- permitenque los medios de comunicación lleguen a más personas enun mayor número de lugares, que los ciudadanos puedanintercambiar sus opiniones con más facilidad y que lainformación circule allende las fronteras. Esto representauna gran ventaja, pero la libertad de información y losdatos que circulan por las redes electrónicas no garantizanpor sí solos el acceso. Los usuarios necesitan la capacidadde conectarse a internet y a otros recursos tecnológicoscon el fin de acceder a esa información, por ejemplo,para conocer las noticias nacionales o extranjeras o para

disponer de una amplia gama de opciones en materia deprensa, comprendidas las radios comunitarias. Y también lacapacidad de utilizar dichos instrumentos lo que sólo puedelograrse impartiendo una educación universal de calidad ypromoviendo el plurilingüismo.Al celebrar el Día Mundial de la Libertad de Prensa de 2008,debemos recordar tres temas:Primero, el valor de los periodistas que han corrido riesgoscon el fin de trasmitir al público una información exacta eindependiente.Segundo, que la libertad de prensa y la libertad de informaciónson principios fundamentales del buen gobierno, el desarrolloy la paz.Tercero, que las nuevas tecnologías pueden aportar enormesbeneficios en materia de información, pero han de irrespaldadas por medidas que posibiliten su aprovechamiento:educación de calidad para todos, acceso universal a lainformación y el conocimiento, y respeto de la diversidadlingüística.Es esencial, entonces, el triple compromiso de eliminar losobstáculos que coartan la libertad de prensa, mejorar lascondiciones para el ejercicio de un periodismo independientey profesional, y dar autonomía a los ciudadanos a fin deque participen en el debate público. En este Día Mundialde la Libertad de Prensa de 2008, la UNESCO exhorta alos Estados Miembros a que redoblen sus esfuerzos en estesentido.Koïchiro Matsuura

El alcance del Seminario InternacionalLibertad de Prensa, Acceso a la Informacióny Empoderamiento CiudadanoEste seminario tuvo lugar el 11 de junio de 2008 enMontevideo, Uruguay, en ocasión de la celebración delDía Mundial de la Libertad de Prensa. Se discutieron lostemas de libertad de prensa, acceso a la información yempoderamiento ciudadano con relación a los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM). El siguiente resumen reflejalas contribuciones presentadas y sus perspectivas.En su discurso de apertura el señor Jorge Grandi, Directorde la Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO paraAmérica Latina y el Caribe y Representante de la UNESCOante el MERCOSUR, destacó la necesidad de mayor apoyopolítico para mejorar las condiciones de trabajo de losperiodistas y reducir la impunidad de los crímenes contra lostrabajadores de los medios.El Dr. Felipe Michelini, Subsecretario del Ministerio deEducación y Cultura en Uruguay, describió, mediante laintervención del señor Eduardo Aparicio, un anteproyectode ley para una mejor promoción de las actividades de losmedios de comunicación y los periodistas, basado en los

estándares internacionales de derechos humanos. Nadiepodría ser castigado por criticar a las autoridades.En su análisis de la libertad de información y las sociedades delconocimiento, presentado a través de una video conferencia,José Tornero, de la Universidad Autónoma de Barcelona,España, subrayó que los avances hacia los Objetivos deDesarrollo del Milenio son modestos y consideró que estelento desarrollo “es un cáncer para la Humanidad”. Hayprogreso en el acceso a internet a nivel mundial pero lasdiferencias económicas y cognitivas permanecen. El hechode que cualquier persona en el mundo pueda publicarestá desafiando la identidad tradicional del periodismo. Esnecesario lidiar con nuevos temas de credibilidad, legitimidady responsabilidad de la información. En este contexto,para alcanzar el empoderamiento ciudadano se necesitannuevas capacidades. En un tiempo de mercantilizaciónde la información hay que invertir en alfabetizacióndigital. Finalmente sugiere realizar un catálogo deresponsabilidades.La primera Mesa redonda, integrada por cuatrodisertantes de Argentina, Chile y Uruguay abordó eltema del Acceso a los medios de comunicación yempoderamiento ciudadano, moderado por GüntherCyranek.Victoria Ur a n g a, de la Universidad Diego Portales, de Santiago,Chile, presentó un panorama de empoderamiento ciudadanoen su país. La situación está caracterizada por una granconcentración mediática. El vínculo entre recepción decomunicación y pobreza es analizado desde la perspectivade las redes sociales de la Web 2.0, que abre nuevas formasde participación, como reporteros ciudadanos que incluyena pueblos originarios, como los Mapuches.

Eduardo Re b o l l o , de la Universidad Católica, de Montevideo,Uruguay, se pregunta si ampliar el acceso a la informacióna través de los medios interactivos fortalece la sociedaddemocrática. Para el potencial de las TIC (Tecnologíasde Información y Comunicación) en comunicación einformación la currícula de las instituciones académicasdebe ser adaptada con flexibilidad y permanencia.Asimismo, explorar nuevas formas de empoderamientovía el acceso a los medios a través de internet en unatopología descentralizada, y entender qué está pasando enlas comunidades virtuales.Gloria Bo n d e r , Argentina, desarrolló la inclusión de temas degénero en la comunicación. La Cátedra UNESCO Mujer,Ciencia y Tecnología incluye proyectos de Juventud yMujer en ciencias/TIC y Género en la Sociedad de laInformación con una visión ética. Se presentaron prácticascomunicacionales desde perspectiva de género.Alejandro Ve r a n o, Cátedra UNESCO, Universidad La Plata,de Argentina, destacó que la creciente disponibilidad deinformación no significa un creciente acceso a la informaciónpara todos, debido a las diferencias culturales sino, cadavez más, a las diferencias socioeconómicas. En Argentinala libertad de expresión se compara con la libertad deempresas en el sector de las comunicaciones, como partede un proceso de concentración económica a nivel de losmedios de comunicación. La discusión de la nueva ley deradiodifusión es un ejemplo de proceso democrático.La segunda Mesa redonda discutió con expertos deArgentina y Uruguay el tema Derecho de los ciudadanosal acceso a la información pública, moderado porGünther Cyranek.María Julia Gi o rg e l l i, de la Asociación por los Derechos Civiles,de Argentina, presentó su reporte sobre ese país, donde nohay leyes nacionales de acceso a la información públicapero, por ejemplo, en la Ciudad Autónoma de BuenosAires, la Provincia de Buenos Aires y el Poder EjecutivoNacional existen normas de acceso. Ejemplos de educación

y salud demuestran la necesidad y la demanda de acceso ala información pública.Martín Pr at s, del Instituto de Estudios Legales y Sociales delUruguay, informó sobre su experiencia en la co-redaccióndel anteproyecto de una nueva ley de acceso a la informaciónpública en Uruguay como parte de una red de ONG. Estoincluyó definir información pública y publicidad estatalcomo parte del empoderamiento ciudadano.Margarita Pe r c ov i c h, Senadora del Frente Amplio, de Uruguay,presentó la historia de la ley de acceso a la informaciónen el Parlamento uruguayo. Destacó la importancia de unorganismo de control con autonomía técnica en la nuevaley propuesta.La tercera Mesa redonda: Estrategias y políticaspara el acceso y la inclusión digital fue moderada porRoberto Elissalde, Coordinador de Centros MEC, MinisterioEducación y Cultura, de Uruguay.Massiel Gu e r r a, de CEPAL, de Santiago, Chile, mostró distintosgrupos del país vinculados a sus estrategias nacionales parala inclusión digital como parte del plan de acción e-LAC2010 de implementación de sociedades de la información ydel conocimiento. Las claves para el éxito son el liderazgopolítico y aprender de los resultados de los proyectos.Se analizaron los objetivos de e-LAC 2010, por ejemplodistintos niveles de acceso de los habitantes a los telecentrosen la región o conectividad de centros de salud. Los objetivosde e-LAC se evalúan con el Observatorio para la Sociedadde la Información de CEPAL, OSILAC.Julia Pi e ru z z i Ti r e l l i, Comité para la Democratización de laInformática, de Uruguay, presentó la historia de la RedUruguaya de Telecentros Comunitarios (RUTELCO)con sus miembros CDI, ANTEL, MEC, para mejorarla inclusión social por medio de la inclusión digital.RUTELCO coopera con el Plan Ceibal para extenderlo adistintas comunidades.

Shirley Si r i, Consejo de Educación Primaria - Plan CEIBAL,de Uruguay, junto con Marcela Brener, Representante dela Federación Uruguaya de Magisterio, expuso que el PlanCEIBAL de modalidad “un alumno - una computadora”significa que todos los alumnos tienen igualdad deoportunidades para acceder a la información. El proyectocontribuye a la democratización del conocimiento.El triángulo alumno, docente y familia estimula laautoregulación del aprendizaje. El Plan CEIBAL ayuda ala diversidad con niños especiales. Se explicó el sistema deformación de docentes y el papel de los inspectores.Cláudio Me n e z e s, Instituto Brasileño de Información en Cienciay Tecnología (IBICT), presentó un informe sobre el apoyode las estadísticas institucionales para el desarrollo dela inclusión digital, y destacó la importancia del sectoreducativo. El Mapa de la Inclusión Digital en Brasil esuna herramienta importante para identificar las áreas deexclusión digital. Como ejemplo de trabajo de IBICT sepresentó un proyecto que facilita la inclusión digital de lascomunidades indígenas.Félix Ke m p e r, Comisión Nacional de Ciencia y Tecnologíade Paraguay, explicó que una política de sociedad de lainformación debe basarse en un proceso participativoque incluya a todos los actores involucrados, pues de otramanera las iniciativas no serán sustentables. Los ejemplosde trabajo en Paraguay incluyen las iniciativasparalelas en comercio electrónico, el Plan Nacional delDesarrollo de la Sociedad de la Información o UnidadTécnica de Modernización de la AdministraciónPública, según los cuales se requiere transparencia ycooperación para generar sinergias.En sus palabras de cierre sobre el tema ConstruirSociedades del Conocimiento Günther Cyranek subrayólos conceptos de equidad, participación e integración comoesenciales para su realización. La Comunicación para el

Desarrollo podría estimular una más amplia participaciónde grupos de jóvenes y de personas en desventaja social,promover la equidad entre hombres y mujeres, apoyarla diversidad cultural y contribuir al plurilingüismo en losmedios interactivos.Günther CyranekGustavo GómezMontevideo, enero 2009

2. Mesa redonda - Derecho de los ciudadanos alacceso a la información públicaLa experiencia de elaboración ciudadana de un proyectode ley de acceso a la información pública en UruguayMartín Pr at s , Uruguay.......................................131Dificultades para el acceso a la información públicaen ArgentinaMaría Julia Gi o rg e l l i, Argentina.......................139Características fundamentales del proyecto de leyde acceso a la información pública a estudio en elSenado uruguayoMargarita Pe rc ov i c h, Uruguay..........................1453. Mesa redonda - Estrategias y políticas para elacceso y la inclusión digitalLas políticas para la inclusión digital en el e-LAC 2010Massiel Gu e r r a, Chile .......................................155CDI, RUTELCO y sus logros en las comunidadesJulia Pi e ru z z i, Uruguay.......................................163Plan CEIBAL (Conectividad Educativade Informática Base para el Aprendizaje en Línea)Shirley Si r i, Uruguay..........................................169Educación y acceso a la información:Base para la inclusión digitalCláudio Me n e z e s, Brasil.....................................179Aprendizaje basado en errores: Estrategias sobre las TICy articulación de actores en el ParaguayFélix Ke m p e r, Paraguay......................................187

Ceremonia de clausura.Construir sociedades del conocimientoGünther Cy r a n e k, UNESCO............................199AnexosAnexo IAutores................................................................207Anexo IIDeclaración Maputo WFED 2008......................215Anexo IIIRecomendaciones Montevideo 2006..................227Recomendaciones Montevideo 2007..................241

AperturaJorge Gr a n d iFelipe Michelini19

La promoción de medios decomunicación independientesy pluralistasDr. Jo r g e Gr a n d iRe p r e s e n ta n t e d e l a UNESCO a n t e e lMERCOSURDi r e c t o r d e l a Oficina Re g i o n a l d e Ciencia d el a UNESCO pa r a Am é r i c a La t i n a y e l Ca r i b e,Oficina d e l a UNESCO e n Mo n t e v i d e o, Ur u g ua yLa libertad de expresión es un derecho humano fundamentaly como tal figura en el Artículo 19 de la Declaración delos Derechos Humanos de las Naciones Unidas, cuyo 60ºaniversario conmemoramos en el 2008. La UNESCOcelebró el evento global del Día Mundial de la Libertad dePrensa de ese año en Maputo, a invitación del Gobierno deMozambique.El Director General de la UNESCO, Koïchiro Matsuura,designó en Maputo a Lydia Cacho Ribeiro, reporterafreelance residente en Cancún, México, como ganadora delPremio Mundial UNESCO-Guillermo Cano de Libertad dePrensa. Nacida en 1963, Cacho colabora en el diario LaVoz del Caribe. Por medio del periodismo de investigaciónpuso al descubierto la implicación de empresarios, políticosy narcotraficantes en la prostitución y la pornografía infantil.21

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn 2006, investigó las muertes violentas de cientos de mujeresjóvenes en Ciudad Juárez, al norte de México. Cacho hasido objeto de repetidas amenazas de muerte debido a sutrabajo. Su automóvil fue saboteado y ella fue víctima deacoso policial.Creado en 1997 por el Consejo Ejecutivo de la UNESCO, elPremio UNESCO-Guillermo Cano se entrega todos los añosy recompensa el trabajo en la defensa o la promoción de lalibertad de expresión. El Premio recibe el nombre del editorcolombiano Guillermo Cano, asesinado en 1987 por haberdenunciado las actividades de poderosos narcotraficantes ensu país.Esta conferencia en Montevideo en ocasión del Día Mundialde la Libertad de Prensa 2008 destaca los pilares de la labor de laUNESCO. La UNESCO promoverá la libertad de expresióny un mejor acceso a la información para las poblaciones y losgrupos marginados y vulnerables, como elemento esencialde los procesos de pacificación y democratización. Elasesoramiento técnico para las reformas jurídicas y políticastendrá por objetivo garantizar el respeto de la libertad deexpresión. La creación de capacidades servirá para mejorarlos servicios de información, en particular la radiodifusiónpública, ajustándose a normas ontológicas y éticas, así comopara optimizar las competencias técnicas y de gestión de losprofesionales de los medios de comunicación.La UNESCO defenderá la libertad de prensa y la librecirculación de la información, la apertura, la integración,las normas éticas y profesionales de todos los medios decomunicación, comprendidos en internet y la comunicaciónen el ciberespacio. Se prestará especial atención a laprotección de la libertad de prensa y a los derechos y la22

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoseguridad de los profesionales de la información y los mediosde comunicación, especialmente en el marco de las redes devigilancia y de alerta para la protección de la libertad deexpresión.En ocasión del Día Mundial de la Libertad de Prensa de2008 en Maputo, el Director General Koïchiro Matsuura,nos hizo recordar tres puntos: “Primero, el valor de losperiodistas que han corrido riesgos con el fin de trasmitir alpúblico una información exacta e independiente. Segundo,que la libertad de prensa y la libertad de información sonprincipios fundamentales del buen gobierno, el desarrolloy la paz. Tercero, que las nuevas tecnologías puedenaportar enormes beneficios en materia de información,pero han de ir respaldadas por medidas que posibiliten suaprovechamiento: educación de calidad para todos, accesouniversal a la información y el conocimiento, y respeto de ladiversidad lingüística.”Las políticas eficaces relativas a los medios de comunicacióny a las TIC pueden aportar una importante contribuciónal mejoramiento de la diversidad de los contenidos, enconsonancia con la Declaración Universal de la UNESCOsobre la Diversidad Cultural (2001), lo cual propiciará unamejor comprensión de asuntos esenciales como los derechoshumanos, la igualdad entre hombres y mujeres, la pobrezay el desarrollo social, y la utilización de los medios decomunicación y las TIC para entablar un diálogo informadodentro de las sociedades y entre ellas, como parte del diálogoentre las civilizaciones y las culturas.Las mesas redondas de este seminario internacional deMontevideo, contribuirán a una mejor comprensión de lasituación de los periodistas y su ambiente de trabajo. Es23

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoimportante que todos los países miembros de UNESCOtrabajen contra la impunidad de los crímenes relacionadoscon la libertad de expresión, que es fundamental para lasdemocracias participativas.24

Despenalización de los delitosde prensa, una iniciativa deley para la plena vigencia de lalibertad de prensa en UruguayDr. Fe l i p e MicheliniSu b s e c r e ta r i o d e Ed u c ac i ó n y Cu lt u r aMinisterio d e Ed u c ac i ó n y Cu lt u r aUr u g ua yLa libertad de prensa, de información, de expresión y decomunicación como derechos humanos, no existen para unselecto número de periodistas, sino para el conjunto de lapoblación. Sin libertad de prensa no hay, ni puede haberuna sociedad democrática. En ese sentido ya en el 2006, enel marco de la conmemoración del Día de la Libertad dePrensa, bajo la órbita de la ONU y UNESCO señalábamosque la normativa en el Uruguay, básicamente la ley 16099,debía ser modificada. En efecto, el marco legal aún vigenteen el país permite una amplia discrecionalidad para losmagistrados, sin establecer criterios reguladores, claros einequívocos en materia de la aplicación de la ley. Resultaparticularmente lamentable el caso del periodista CarlosDogliani, que ha sido condenado por la máxima autoridadjudicial. Cuando en aplicación de una legislación laxa, unasociedad empieza a penar y eventualmente a encarcelarperiodistas -si Dogliani no fuese primario, debería estar25

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoprivado de libertad- ya no puede haber dos interpretacionessobre la necesidad de modificar la legislación vigente. LaAsociación de la Prensa del Uruguay constituyó un grupode trabajo e invitó a participar al Ministerio de Educacióny Cultura (MEC). Se aceptó gustosa la invitación y fuimoshonrados en estar representados por dos excelentes juristas,el Dr. Hoenir Sarthou, Director Honorario del Espacio deEstudios Jurídicos Normativos bajo la órbita de la Direcciónde Asuntos Constitucionales, Legales y Registrales, y elactual Fiscal de Gobierno de 2º Turno, Dr. GualbertoPérez Riestra, que trabajaron con autonomía técnica comocorresponde en estos casos. Sobre ese informe es que setrabajó y de allí surge el actual anteproyecto de ley que elMEC envió al Consejo de Ministros y se encuentra a estudiodel mismo. Siempre es bueno tener presente los conceptosbásicos. El derecho a ejercer la libertad de prensa, así comoel de expresión y de información de todos, y en particular elllevado adelante por los periodistas y los trabajadores de lacomunicación en general, constituyen derechos inherentesa la persona humana. No son derechos absolutos y todoslos derechos permiten suspensiones o que en determinadascircunstancias predominen otros. Sin embargo, la libertad deprensa es un pilar fundamental de la sociedad democrática.Por ello, el derecho a la libertad de prensa debe privilegiarse, enprincipio, frente a otros, como el del honor y el de la privacidad.Cuando a través de los medios de comunicación se utilizala real malicia; es decir la voluntad manifiesta de injuriar ode difamar, se cruza un límite que no corresponde proteger.Asimismo, hay que tener presente que cuando determinadosactos o hechos son realizados por funcionarios públicos, elumbral de protección del “honor” o de la privacidad, es másbajo que el de los ciudadanos de pie, porque en definitiva esuna carga de la función. Históricamente en Uruguay se ha26

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoactuado al revés. Consagrando la libertad de prensa en sumáxima amplitud y después a través de leyes, por ejemplolas normas referidas al desacato por ofensas, se estableceuna protección casi blindada de los funcionarios públicos,cuando son ellos quienes deben estar bajo el más estrictoescrutinio de la ciudadanía. Una herramienta fundamentalde la ciudadanía activa es justamente el trabajo periodístico,que tiene sus límites cuando algo que no fuese relevante parael trabajo periodístico es dicho a sabiendas y con la voluntadde ofender. Sin embargo, debería siempre permitirse laprueba de la verdad a diferencia de la actual normativa, enla cual la prueba de la verdad es una excepción. No seráeximente por ejemplo, cuando no es una causa de interéspúblico y además hay una intención dolosa. Parece mássaludable que a un periodista se le permita mostrar cómollegó a determinada conclusión en el ejercicio de su profesión,llegó a determinada conclusión. Es decir, el anteproyecto dela verdad o verosimilitud, en el sentido de una conclusiónrazonable de un conjunto razonable de hechos. Se estableceexpresamente que nadie puede ser penado por criticar laautoridad. Las autoridades están para ser criticadas a pesarde que muchas veces no nos gustan las críticas, pero nosparece que es más sano asegurar la posibilidad de la críticaque ir a una sociedad que reprima todo tipo de disidencia.Apostamos a una sociedad de hombres y mujeres libres.En beneficio del conjunto de la sociedad democrática quedefendemos y promovemos, estamos convencidos que esteanteproyecto representa una contribución sustantiva paramejorar la democracia.27

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoComentarios sobre el proyecto de LeyLa ley que rige la responsabilidad en ocasión de“Comunicaciones e informaciones: expresión, opinióny difusión” a través de los medios de comunicación, esla número 16 099 del 3 de noviembre de 1989 con susreferencias expresas al Código Penal. El presente proyectode ley tiene como propósito adecuar la normativa que rigela actividad y la responsabilidad de la prensa al sistemademocrático tomando en cuenta los estándares establecidospor el derecho internacional de los derechos humanos.Todo ello sin perder de vista, al mismo tiempo, la historia,costumbres y tradición cultural de nuestro país, así comoel papel que ha desempeñado la prensa en la convivenciademocrática de los uruguayos.El ejercicio del derecho de libertad de pensamiento, libertadde expresión y libertad de comunicación, significa siempreuna tensión para su adecuada armonización con el derechode la sociedad y de los ciudadanos a recibir información verazsobre los asuntos públicos, tal como el de las personas a estarprotegidas en su reputación y en el goce de una razonableprivacidad respecto de sus vidas particulares.Este aspecto adquiere especial relevancia cuando, comoocurre en los tiempos actuales, no siempre son los mediosde comunicación la parte débil, en conflicto con el poderpolítico, sino que, a menudo, organizados en poderosasempresas “multimedia”, constituyen poderes fácticos delos que es necesario defender al ciudadano común. Comose desprende de lo anterior, no siempre es fácil conciliar losmúltiples derechos y necesidades sociales que pueden verse,28

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoy se ven efectivamente, afectados por la regulación jurídicade la prensa y de la actividad periodística.Para la redacción de este proyecto se mantiene el criteriorector establecido por el artículo 29 de la Constitución de laRepública, que garantiza la más amplia libertad de expresióny prohíbe en forma expresa la censura previa, sin perjuiciode las responsabilidades a que, conforme a la ley, puedandar lugar con posterioridad los abusos en el ejercicio de esederecho.El proyecto incorpora tres artículos generales de significativaimportancia. En primer lugar declara de interés generalen su artículo primero, la promoción de la actividad de losmedios de comunicación y de prensa y de sus trabajadores. Laexperiencia de la región y la de nuestro país indica, sin lugara dudas, que un desarrollo de esta actividad en condicionesde libertad y sin restricciones contribuyen a la calidad de lademocracia y el control del poder etático a través del ejerciciopleno de los derechos de expresión y de comunicación. Todanorma jurídica además de su significado como fuente dederechos y obligaciones, contiene preceptos de valor que eneste caso se opta por resaltar y señalar a la administración elsentido orientador de su accionar.En el segundo artículo se da un sentido teleológico comúna dos normas previamente consagradas como la del DíaNacional de la Libertad de Expresión y la del Día delPeriodista sumándose la del Día Nacional de la Libertad dePrensa, que serán conmemoraciones en homenaje a todoslos periodistas, en particular a los fallecidos en ejercicio desu función.29

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn el artículo 3º se establecen principios rectores para lainterpretación, aplicación e integración de todas las normasque tienen una vinculación con este tema. El objetivo delartículo es orientar al intérprete, tanto a nivel judicial comoen la administración, en los especiales criterios con loscuales deben abordarse estos temas, teniendo presente quela libertad de expresión y de prensa constituyen un derechoespecialmente protegido. Hasta ahora, la interpretaciónestaba librada a la aplicación de las normas de interpretacióndel Código Civil o del Código Penal, haciéndose imposiblela incorporación de los antecedentes incluidos en el sistemainteramericano de protección a los derechos humanostanto en la Comisión Interamericana como en la CorteInteramericana de Derechos Humanos. Como se recordaránuestro país procedió a la ratificación de la ConvenciónAmericana de Derechos Humanos o Pacto de San José porla ley 15 737.Los términos de la Convención, así como las normasfundamentales en materia de derechos humanos como laDeclaración Universal de Derechos Humanos, la DeclaraciónAmericana de los Derechos y Deberes del Hombre, y elPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos sonconceptualmente coincidentes en la materia con el ya citadoartículo 29 de la Constitución de la República. Asimismo,se ha tenido presente la larga tradición de ejercicio de lalibertad de prensa en Uruguay y el cúmulo de experiencias yantecedentes que ese ejercicio ha ido dejando, en especial enel siempre delicado equilibrio entre la libertad de expresióne información y las pautas culturales de convivencia quetoda sociedad va construyendo a lo largo de su historia.Desde esos criterios conceptuales, se han adoptado algunasdecisiones modificatorias de la normativa hasta ahora vigentecon relación a la prensa.30

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn el artículo 4º del proyecto se modifican las reglasestablecidas por el artículo 336 del Código Penal sobreresponsabilidad y sobre la prueba de la verdad en el casode los delitos de difamación e injuria. Por un lado, quedanexentas de responsabilidad las afirmaciones que se hagansobre asuntos de interés público, aunque las mismas refierana la conducta de funcionarios públicos o de personas que porsu oficio estén expuestas al interés público o que se hayaninvolucrado voluntariamente en asuntos de interés público.La prueba de la verdad, aun de la verosimilitud de loshechos o calidades atribuidas, será en principio admisible,aun cuando el afectado no sea funcionario público. El límiteestará establecido por la existencia o no de interés público enla divulgación de los hechos u opiniones y en la existencia ono de la llamada “real malicia” en la difusión de los mismos.Es interesante la definición que del término doctrinario yjurisprudencial “real malicia” realiza el artículo en cuestión,ya que sitúa sus alcances en la voluntad de agraviar o devulnerar la vida privada de una persona.El artículo 5º del proyecto elimina la figura del atentadocontra el honor de un jefe de Estado extranjero, prevista hastaahora por el artículo 138 del Código Penal. Es importanteseñalar que, de cualquier forma, la reputación y la vidaprivada de un jefe de Estado extranjero quedan protegidaspor las normas que garantizan esos derechos para el comúnde los ciudadanos, pero se elimina dicha infracción penaldel capítulo de “Delitos contra los Estados extranjeros,sus jefes o representantes” del Código Penal. La lógica dela disposición consiste en la voluntad de asegurar la libreexpresión y análisis en materia de política internacional, quepodrían verse y se han visto limitados por acciones penales31

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanopromovidas por jefes de Estado extranjeros con el fin deimpedir críticas o denuncias legítimas contra su proceder.En materia de desacato, el artículo 6º del proyecto limita lafigura a la comisión de “ofensas reales” y a la “desobedienciaabierta” al mandato del funcionario público, y aun cuandoesto implique menoscabo de la autoridad del funcionario. Semodifica la norma vigente, con resabios de una concepcióndel derecho de mantener normas penales para proteger laautoridad pública per se, al eliminar la posibilidad de cometerel delito por medio de ofensas “escritas o verbales”, que sonfrecuentes en materia de prensa. Cabe señalar, no obstante,que la vida privada y la reputación de los funcionarios siguenprotegidas por las previsiones comunes sobre difamación einjurias. Lo que se evita es que las expresiones ofensivas,verbales o escritas, contra un funcionario tengan una sancióndesproporcionada en especial respecto de la que tendrían sifueran proferidas contra cualquier otra persona. Asimismose establece que nadie será castigado por manifestar sudiscrepancia con el mandato de la autoridad.Los artículos 7º y 8º del proyecto ajustan el régimen jurídicoen materia de responsabilidad por la comisión de delitos decomunicación. Por un lado, se elimina como agravante delos delitos de difamación o injurias la prevista en el artículo26 de la Ley 16.099, consistente en cometerlos a través deun medio de comunicación. Por otro, se modifica el tipo yla pena del delito previsto en el literal A del artículo 19 dedicha Ley, el que se configurará por el hecho de difundir asabiendas noticias falsas para cometer o provocar la comisiónde otros delitos, y se castigará con la pena del delito que sehaya querido cometer o promover, abatida de un tercio a lamitad.32

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEl artículo 9º del proyecto confirma la vigencia del derechode respuesta como garantía de los ciudadanos frente al poderde los medios de comunicación. No obstante, establece quela publicación voluntaria de la respuesta, en condicionesde destaque similar a las que tuvo la noticia a la que seresponde, hará preceptiva la clausura del procedimientojudicial. Asimismo, el compromiso de publicarla aparejará lasuspensión del proceso por un tiempo prudencial, a criteriodel Juez, para posibilitar la publicación o difusión y laposterior clausura del proceso. Se apunta con esta reforma aimpedir el uso abusivo del derecho de respuesta, sin quitarlepor eso su carácter de importante garantía democrática.El artículo 10º del proyecto elimina la figura de la “Faltade respeto a la bandera o emblemas nacionales”, previstapor el inciso K del artículo 6º del Decreto-Ley 10.279, porentender que éste puede ser contradictorio con ciertas formasde libertad de expresión.En síntesis, sin perjuicio de la posible conveniencia de otrasreformas, el presente proyecto aspira a eliminar diversasrémoras dejadas en el ordenamiento jurídico de nuestropaís por regímenes autoritarios y de facto, así como intentaestablecer en ese ordenamiento criterios favorables a unaamplia libertad de expresión, a la vez compatibles con losderechos y garantías democráticas de los ciudadanos.Este proyecto ha sido producto de una dilatada reflexión.Por un lado el Espacio de Estudios Normativos, dirigido enforma honoraria por el Dr. Hoenir Sarthou, de la Direcciónde Asuntos Constitucionales, Legales y Registrales delMinisterio de Educación y Cultura, la participación de unadelegación de ese Ministerio (doctores Hoenir Sarthou y33

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoFiscal de Gobierno de 2º Turno Gualberto Pérez Riestra) enuna Comisión de trabajo convocada por la Asociación de laPrensa Uruguaya; fueron todos insumos importantes para laconcreción de esta propuesta, que desde el punto de vista delPoder Ejecutivo pone a Uruguay en avanzada en materia deprotección de la libertad de expresión.Proyecto de LeyArtículo 1º-. Declárase de interés general la promociónde la actividad de los medios de comunicación y de prensa,así como la actividad de los periodistas, reporteros ytrabajadores de la prensa en general, tanto de los mediosescritos como radiales y televisivos.Artículo 2º-. Declárase el día 3 de mayo de cada año como“Día Nacional de la Libertad de Prensa”. Esta fecha, asícomo los 20 de setiembre “Día de la Libertad deExpresión” (Ley 17 778) y el 23 de octubre “Día delPeriodista” (Ley 16 154) serán conmemoraciones enhomenaje a todos los periodistas, en particular a aquellosfallecidos en ejercicio de su función.Artículo 3º-. Agrégase al artículo 1º de la ley 16 099 elsiguiente:Constituyen principios rectores para la interpretación,aplicación e integración de las normas civiles, procesalesy penales sobre expresión, opinión y difusión, relativasa comunicaciones e informaciones, las disposicionesconsagradas en la Declaración Universal de DerechosHumanos, la Convención Americana de Derechos Humanos34

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoy el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.Asimismo, se tomarán en cuenta muy especialmente loscriterios recogidos en las sentencias y opiniones consultivasde la Corte Americana de Derechos Humanos, y en lasresoluciones e informes de la Comisión Interamericana deDerechos Humanos, siempre que ello no implique disminuirlos estándares de protección establecidos en la legislaciónnacional, o reconocidos por la jurisprudencia nacional.Artículo 4º-. Sustitúyese el artículo 336 del Código Penalpor el siguiente:“Artículo 336 (Exención de responsabilidad y prueba de laverdad)Estará exento de responsabilidad el que: a) efectuare odifundiere cualquier clase de manifestación sobre asuntosde interés público, referida tanto a funcionarios públicoscomo a personas que por su profesión u oficio, tengan unaexposición social de relevancia, o a toda persona que se hayainvolucrado voluntariamente en asuntos de interés público,b) reprodujere cualquier clase de manifestación sobreasuntos de interés público, cuando el autor de las mismas seencuentre identificado y c) efectuare o difundiere cualquierclase de manifestación humorística o artística, siempre querefiera a alguna de las hipótesis precedentes.La exención de responsabilidad no procederá cuando resulteprobada la real malicia del autor de agraviar a las personas,o vulnerar su vida privada.Los acusados de los delitos previstos en el artículo 333 y aunen el 334, cuando mediare imputación, tendrán derecho35

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoa probar la verdad de los hechos y la verosimilitud de lascalidades atribuidas a la persona, excepto que el caso serefiera a la vida privada de la persona, o cuando no sea deinterés público la divulgación de los hechos. Si se probase laverdad o la verosimilitud, el autor de la imputación se veráexento de pena, salvo que hubiese empleado real malicia.”Artículo 5º -. Sustitúyese el artículo 138 del Código Penalpor el siguiente:“138. (Atentado contra la vida, la integridad física o lalibertad de los Jefes de Estado extranjeros o sus representantesdiplomáticos)El que en el territorio del Estado, por actos directos, atentarecontra la vida, la integridad personal o la libertad de un Jefede Estado extranjero, o de sus representantes diplomáticos,será castigado, en el caso de atentado a la vida, con cuatroa diez años de penitenciaría y en los demás casos con dos anueve años.Si del hecho se derivara la muerte, la pena será de quince atreinta años de penitenciaría”.Artículo 6º -. Sustitúyese el artículo 173 del Código Penalpor el siguiente:“173. (Desacato)Se comete desacato, menoscabando la autoridad de losfuncionarios públicos de alguna de las siguientes maneras:36

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano1º Por medio de ofensas reales ejecutadas en presencia delfuncionario o en el lugar en que éste ejerciera sus funciones.2º Por medio de la desobediencia abierta al mandato legítimode un funcionario público menoscabare su autoridad. Eldelito se castiga con tres a dieciocho meses de prisión.Nadie será castigado por manifestar su discrepancia con elmandato de la autoridad”.Artículo 7º -. Sustitúyese el artículo 19 de la Ley Nº 16.099,del 3 de noviembre de 1989, por el siguiente:“Artículo 19. (Delitos cometidos a través de los mediosde comunicación) Constituye delito de comunicación laejecución, a través de un medio de comunicación, de unhecho calificado como delito por el Código Penal o por leyesespeciales.El proceso que corresponde en caso de delitos decomunicación se rige por la presente ley, con las penasprevistas en el Código Penal o la ley especial respectiva.Artículo 8º -. Sustitúyese el artículo 26 de la Ley Nº 16.099,de 3 de noviembre de 1989, por el siguiente:“Artículo 26. El que, a sabiendas, divulgare notificas falsaspara cometer o provocar la comisión de alguno de los delitosprevistos en el Código Penal o leyes especiales será castigadocon la pena prevista para el respectivo delito, disminuida deun tercio a la mitad”.37

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoArtículo 9º -. Incorpórase el artículo 8 bis a la Ley 16.099,el que quedará redactado de la siguiente forma:“Artículo 8 bis (Publicación o emisión voluntaria de larespuesta). En cualquier etapa del procedimiento, seclausurará de inmediato la causa si el responsable del mediode comunicación acreditare haber publicado o emitidola respuesta reclamada, con similar destaque al de lainformación que la provocó.Si el responsable del medio se comprometiere a publicarla oemitirla, se suspenderá el dictado de sentencia por un plazoque, a criterio del Juez, sea razonable para dar cumplimientoa la publicación. Si en dicho término no se acreditarela publicación o emisión de la respuesta, el Juez dictarásentencia de inmediato.Del mismo modo, el juez podrá dar por cumplido el derechode respuesta si el medio acredita haber publicado o emitidola respuesta en un lugar u horario y espacio razonables, conanterioridad al inicio del proceso”.Artículo 10º -. Derógase el literal k del artículo 6 delDecreto-Ley 10.279 del 19 de noviembre de 1942.Nota: Al mes de abril del 2009 este proyecto cuenta con media sanción delSenado esperándose su pronto tratamiento por parte de la Cámara deRepresentantes.38

Video ConferenciaJo s é Ma n u e l Pé r e z To r n e r oCat e d r á t i c o d eCo m u n i c a c i ó n d e l aUniversidad Au t ó n o m a d eBa r c e l o n aDi r e c t o r d e l Má s t e r d eCo m u n i c a c i ó n y Ed u c ac i ó n39

Libertad de prensa,acceso a la información yempoderamiento ciudadanoJo s é Ma n u e l Pé r e z To r n e r o“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y deexpresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa desus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones,y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquiermedio de expresión.”Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.El tema con el que se convoca la jornada que conmemoramostiene, desde mi punto de vista, un enunciado expresivo ysignificativo. Empareja tres conceptos que son tres valores: lalibertad de prensa, el acceso a la información y el empowerementciudadano -en castellano traduciríamos como capacitación,potenciación ciudadana-.Intentaré recrear y especificar el sentido de la unión deestos tres valores, y hacerlo en el contexto actual de nuestrasvidas que es, por un lado, el de una sociedad global de lainformación que presenta, claramente una crisis de identidady, por otro, unas políticas culturales -que están desarrollandola ONU y la UNESCO en este campo en todo el mundosobrelas que, desafortunadamente, no hay plena seguridadde éxito.41

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoSe nos pide en estas jornadas que situemos estos tres valorescitados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestospor las Naciones Unidas. Es decir, como ustedes saben, conlos siguientes objetivos: la reducción de la pobreza extrema,la reducción del hambre, la universalización de la enseñanzaprimaria, la lucha por la igualdad entre géneros, la reducciónde la mortalidad infantil, la salud materna, el combate contrael Sida y el paludismo, la sostenibilidad del medio ambientey la cooperación para el desarrollo, etcétera.Comunicación y Objetivos de Desarrollodel Milenio: una conciencia lúcida universalLo primero, por tanto, será responder a la pregunta ¿quérelación pueden tener la libertad de prensa, el acceso a lainformación y el empoderamiento ciudadano con los Objetivosde Desarrollo del Milenio?La relación, en todo caso, no es del todo obvia, porqueno se ven consecuencias directas entre la potenciación deesos tres valores y esos objetivos propuestos. Ahora bien, sise contempla la cuestión en profundidad, sí resulta posibleencontrar una relación. Lo que une esos valores y losobjetivos del milenio es un proceso necesario e ineludible:la necesaria formación de una conciencia lúcida universal,que es, de hecho, un instrumento esencial para alcanzar losobjetivos que ha propuesto la ONU.Si se contempla la sociedad globalmente, es claro que paraconseguir los citados objetivos se requiere la progresivaformación de una conciencia lúcida universal, de una42

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoconciencia clarividente, que sepa percibir los auténticosproblemas de la Humanidad y encarar sus soluciones. Yesta conciencia sólo puede conseguirse mediante, entre otrascosas, la libertad de prensa, el acceso a la información y lacapacitación (potenciación) ciudadana.Tanto la libertad de prensa, como el acceso a la informacióncontribuyen a nuestra cabal y correcta comprensión delmundo. La libertad de prensa -en su sentido más amplio, lalibertad de expresión- contribuye a permitir la adquisición-como diría John Stuart Mill- de un grado de concienciaverdadera, es decir, un estado mental que ayude a contrastary enfrentar diagnósticos y opiniones sobre la realidad, y decuya confrontación se han de derivar los juicios adecuados,las ideas y pensamientos atinados. Es decir, tanto la libertadde expresión como la de prensa permiten que todo elmundo hable y dé su opinión y difunda sus ideas, con lo cual,nos ayuda -al género humano en general- a contrastar, aenfrentar diagnósticos, a conocer mejor la realidad y sobretodo, a derivar juicios que sean eficaces y válidos.Por su parte, el acceso a la información está garantizando, deun modo semejante, la correspondencia entre... esta conciencianuestras ideas y lo que se sabe sobre el mundo.Es decir, nos asegura la adecuación entre el sólo puedeconocimiento del mundo de que disponemos conseguirselos ciudadanos, con lo que, en realidad, se mediante, entresabe sobre él. Este acceso a la información, otras cosas, lanos proporciona, por tanto -si es transparente, libertad de prensa,si es público, si es abierto- cercanía intelectivael acceso a laal conjunto de proposiciones que nos brindaninformación y laconocimiento del mundo y, de ese modo, nospermite ajustarnos a la realidad.capacitación ...43

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoFinalmente, estas dos caras se conjugan para crear unacapacidad intelectual en la ciudadanía, que es la capacidadde hacer juicios certeros sobre la realidad y, por lo tanto, elprimer paso para solucionar los problemas.Es, precisamente de este modo, como se conjugan el derechoa la expresión libre y el derecho a la información (o acceso).Son ambos las dos caras de una misma moneda: la conciencialúcida sobre la realidad.Esa conciencia lúcida, obviamente, tiene que ver con elempoderamiento ciudadano: sólo una ciudadanía capazde explorar y diagnosticar con precisión y corrección losproblemas, encuentra capacidades para solucionarlos. Heaquí el principio de su poder. No hay nada más grave, ninada más improductivo, que la ignorancia inconsciente, queconsiste no sólo en no saber, sino en ignorar que no se sabe.Expuestas así las cosas, nadie dudará de que cualquierobjetivo de desarrollo del milenio encontraría mejor soluciónsi, por conjunción de nuestros tres valores (libertad, accesoy potenciación de las capacidades ciudadanas), se fueseforjando y estableciendo en todo el planeta una conciencialúcida que fuese un activo, un poderoso recurso, a la hora deencontrar las soluciones que necesitamos y reclamamos.Sería esa conciencia la que nos haría ver que el gran cáncerde la humanidad viene producido por el crecimiento dela desigualdad -del tipo que sea-, de la ignorancia, de laenfermedad y de la agresión a la naturaleza.Ahora, volvamos a nuestra cuestión principal ¿estamos cercade conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio?44

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoCasi todos los informes que se están publicando actualmentehablan de “avances discretos”, que es tanto como decirque progresamos poco y desigualmente. Mientras tanto,este cáncer, este síndrome traumático que vive nuestrahumanidad, está amenazando, cada vez con mayor fuerza,no solo la dignidad humana, sino también nuestra propiaexistencia como, si me permiten la expresión, animalessociales. Por eso es importante, y quiero concentrarme enello, avanzar un cierto diagnóstico sobre el estado de cosascon relación a nuestros tres valores. Pero no los entretendréni con cifras, ni con indicadores estadísticos ni de ningúnotro tipo. Me gustaría que mi intervención se mantuvieseen el terreno de la perspectiva amplia y, en todo caso, dela lógica y de la sensatez. Oportunidad habrá para estudiosmás detallados.Permítanme avanzar un razonamiento: si hemos dicho que,indirectamente, la consecución de los Objetivos de Desarrollodel Milenio se ha de ver potenciada por la mejora de esaconciencia lúcida universal, la inversa tiene que ser cierta: silos objetivos del milenio se alcanzan sólo discretamente -sinun progreso evidente- es que el desarrollo de esa conciencialúcida no está siendo más que desigual y poco evidente. Portanto, deberíamos decir que el desarrollo de la libertad deprensa, del acceso a la información ciudadana y, en definitiva,del empoderamiento ciudadano es, sobre todo, discreto.Un avance muy discretoEste hecho es muy significativo: en el siglo XVIII lepreguntaron a Kant si él consideraba que su siglo erauna época ilustrada, su respuesta se podría trasladar a laactualidad. Contestó: “No, no es una época ilustrada aún,45

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanopero es una época de ilustración”. Yo creo que hoy, cuandoya hemos superado o profundizado lo que en tiempos deKant se llamaba “la república de las letras” y estamos enplena era de revolución mediática -cerca de multiplicarexponencialmente la circulación de la información día trasdía cuando se han creado redes universales de información,cuando son muchos los intelectuales y autores que hablande la existencia de una inteligencia colectiva que se apoyaen la informática y en los medios y que es capaz de procesartanta información como todos los cerebros humanos juntoshayque decir, que no obstante no vivimos en una época deinformación (o ilustración), sino que vivimos en una épocaque está en proceso de información (o ilustración). Porque,de hecho, aún no logramos servirnos bien y con seguridad denuestro propio entendimiento, de nuestra propia capacidadde información. Como decía Kant, y sus palabras siguenvigentes, “Todavía falta mucho para que la totalidad delos hombres, en su actual condición, sean capaces o esténen posición de servirse bien y con seguridad de su propioentendimiento, sin acudir a la guía de otro (…)”.O ¿acaso diríamos que el nuestro es un mundo informado,en el que cada uno tiene acceso a la información que necesitay sabe buscar, encontrar y valorar la información querequiere? O, ¿diríamos que entre todos hemos adquirido lainformación suficiente y válida como para definir un curso deacción común? No, no estamos informados suficientemente,nuestra información no alcanza a ser significativa, porqueaún no logramos “servirnos bien y con seguridad del propioentendimiento”. Esto es un hecho innegable si pensamos,realmente, en el conjunto de la Humanidad.46

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoLa situación es paradójica y quisiera señalarlo así, aunquefuese brevemente, para luego intentar describir cuáles sonlos problemas que podemos intentar solucionar entre todos.Paradojas actualesVivimos rodeados de información, pero no somos capacesde distinguir y distribuir la información útil de la inútil.Por tanto, tenemos información y, sin embargo, perdemoscapacidad de comprensión de la realidad, es decir, de generarsentido.Vivimos en una cultura de la comunicación, de los medios,en una esfera pública conectada permanentemente. Sinembargo, como han dicho muchos autores, vivimos en unacultura del debate, de la polémica,¿realmente, estamos del enfrentamiento constante, seaprovechando las diría que de un cierto maniqueísmo,oportunidades del es decir de un enfrentamiento pocorespetuoso con el otro.desarrollo científico ytecnológico global?Para dar idea de las paradojas enque vivimos: disponemos hoy deun desarrollo científico notable,pero que se está mostrando impotente. Esta ciencia y esteprocesamiento constante de la información científica noacaban de brindarnos una resolución conveniente a losgraves problemas que nos aquejan: enfermedades, crisisenergéticas y alimentaria, etcétera.Por otro lado, la libertad de imprenta, de publicación yde expresión que con internet ha vivido el desarrollo más47

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanonotable de toda la historia de la Humanidad, sin embargo,no ha servido para sostener la diversidad cultural y ésta -omejor dicho, su extinción- se halla con un problema de primerorden. Nunca como hoy el peligro de estandarización culturaly de homogenización cultural, es decir, del aplanamiento delas diferencias culturales se vive con mayor intensidad.¿Y por qué estas paradojas? ¿Por qué esta perplejidad anteposibilidades y promesas de actuación o de avance y, sinembargo, la persistencia de retrocesos importantes en lapráctica? ¿Acaso lo que se ha llamado sociedad de la informacióny del conocimiento no pasa de ser la dimensión encubierta yperversa de algo, de un movimiento de retroceso o, cuandomenos, de estancamiento? ¿Es que no hay solución dentrode las enormes posibilidades que parece abrir la sociedadactual para conflictos armados como los de Irak, Afganistáno Palestina, o para la crisis alimentaria, las migracionesdescontroladas que se dan por doquier -que atentan contrala dignidad humana- para la extensión de las redes dedelincuencia, para la explotación sexual de millones demujeres, y para tantas otras lacras que en teoría deberíanestar terminando?Recordémoslo, la pervivencia de estos problemas -inclusosu agudización- se está dando en un contexto en el que senos ha dicho que tenemos, por primera vez en la historia,posibilidad de comunicarnos a través del tiempo y el espacio,y de disponer de las mejores herramientas del procesamientode la información.Por eso la pregunta es pertinente: ¿realmente, estamosaprovechando las oportunidades del desarrollo científicoy tecnológico global? ¿O el desarrollo de la sociedad de la48

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoinformación, junto a infinidad de promesas de felicidad estáacarreando nuestra propia ruina como civilización?Voy a aventurar una hipótesis sobre este estado de paradojay perplejidad en el que vivimos. Desde mi punto de vistaestamos ante problemas complejos y nuevos a los querespondemos tanto desde el punto de vista político, comoacadémico y cotidiano, con frecuencia, con respuestassimples y muchas veces con inercias del pasado.Un necesario replanteamientode las cuestiones centrales que afectana la libertad de expresiónVeamos algunas de las cuestiones que suscitan los tres valoressobre los que nos estamos centrando.En primer lugar, ¿qué significa la cuestión de la libertadde prensa en un entorno plural de derechos y de nuevasposibilidades tecnológicas? El concepto nació, en sumomento, como una reivindicación liberal y democráticafrente al poder de censura de los soberanos, y vino a significarel derecho de las personas a no ser silenciadas, ni siquiera“autorizadas” a expresar sus opiniones por medio del papel.De este modo, la libertad de prensa se oponía, sobre todo,a los poderes autoritarios -gobiernos, administraciones,monarquías, poderes feudales, etc.- que podían restringir tallibertad. De hecho, la consecución de esta libertad se viviócomo un proceso que alcanza desde principios del siglo XVIIhasta nuestros días.49

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoAhora bien, esta libertad de prensa ¿puede formularse hoyen el mismo sentido en que se enunció, como valor positivo,es decir tal y como está recogido incluso en los DerechosHumanos? ¿O debe ser contextualizada en un entornocomplejo, amplio, plural y crítico que debería balancearalguna de las propuestas relacionadas con la libertad deprensa? Desde nuestro punto de vista, la libertad de prensa seenmarca y debe enmarcarse, especialmente en la actualidad,en una situación más compleja. Está formando una redconceptual y práctica en la que, como mínimo, se encuentranotros derechos cercanos. A saber: la libertad de expresión -que es la libertad de formular ideas y opiniones por partede los individuos a través de cualquier medio-, el derecho ala información -que es el que asiste a los individuos cuandose trata de acceder y disponer de información que directa oindirectamente los afecta- el derecho a la dignidad personal,al honor y a la intimidad y, además, los derechos relacionadoscon la diversidad cultural y el respeto a la alteridad, etc.,así como todo lo que tiene que ver con el ejercicio de lademocracia, la representación y la participación ciudadana.Fuera de esa red compleja y al margen de ese entramadomúltiple, la libertad de prensa no se entiende.He aquí, desde el punto de vista conceptual, a qué me refierocuando hablo de replanteamiento del concepto de libertad deprensa. Estoy apelando a una revitalización de los principiosque la inspiraron históricamente y a su incardinación en unared más amplia de ideas, o lo que es lo mismo a la necesidadde defender una versión más avanzada de la idea de libertadde prensa que, dentro de algunos discursos propios deambientes doctrinales, no es más que un reduccionismoritual de un concepto más amplio.50

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoPero, como la situación mediática se ha complicado másque en los momentos iniciales de la imprenta, conviene quenuestro replanteamiento de la idea de libertad de prensa seamás amplio. Cuando se hablaba de libertad de imprenta,era la imprenta el medio que aseguraba la expresión pública.Hoy tras la evolución de los medios, el contexto ha cambiado.En la actualidad los folletos, los libros, los periódicos -esdecir, el ámbito de la imprenta- son una dimensión menorde un universo más amplio que está compuesto por mediosaudiovisuales y por internet. Y este cambio de contexto, deescala de la publicación, en definitiva, supone un cambioen la naturaleza cualitativa del derecho a la libertad de lainformación. O dicho de otro modo, ya no hay limitacionesni tienen sentido las regulaciones que aceptaban al control dela información aunque fuera en nombre del servicio públicoo de la diversidad cultural. Hoy internet ha suprimidomuchos condicionamientos que se tenían y ha acabado,-o está acabando, depende del contexto, aunque nunca sepuede decir radicalmente-, con muchas de las limitacionesque la libertad de expresión encontraban en otros contextosanteriores sobre todo, en el contexto en el cual la imprentaera la tecnología dominante. En la actualidad publicitar opublicar una información no significa conseguir un lugarentre los folletos, libros, periódicos o escritos reproduciblespor la imprenta -que en buena parte del mundo 11 no tienenmuchas restricciones- sino estar presente en el espacioradioeléctrico (limitado en sí mismo) o estar presente en unespacio ilimitado por definición, como es el de internet.El cambio de escala exige una transformación del enfoquedel derecho y de las limitaciones o posibles regulaciones que1No olvidar que la mayoría de la población humana sigue viviendohoy en lugares en los que la misma libertad de imprenta se hallaseriamente restringida.51

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanolo afectaban. Lo más singular es que el acceso a internetno se halla limitado más que por condicionamientoseconómicos y prácticos. Con lo cual las restricciones políticas,en buena parte del mundo y, al menos como tendencia,están desapareciendo. Permanecen, eso sí, las diferenciaseconómicas y las cognitivas.Justamente por eso tenemos que considerar un procesoen el que reposa la libertad de imprenta y de informaciónpero que es más amplia y decisiva, que es una realidad dederecho y de hecho: es la libertad de influir sobre los otros,la libertad de influir en los demás y sobre todo, de influirmasivamente sobre los demás. Hasta hace poco tiempo lalibertad de publicar diarios o libros se identificaba con lalibertad de influir en los demás y de hecho si no se podíapublicar no se podía influir. Hoy,Siempre se ha confiado en que paradójicamente, en internetel periodista -o el editor en se puede publicar pero no essu caso- sea el intermediario segura la influencia; o dichoentre lo publicable y un de otro modo, la influencia sepúblico que le prestabajuega en otros ámbitos, no solocon el hecho de la publicación oal periodista o al editor,con el hecho de la distribucióncredibilidad, confianza y dede esa publicación.cierta manera le delegaba lafunción de filtro.Hoy la banalidad, si mepermiten la expresión, o lafacilidad con que buena partedel mundo -no la mayoría,por supuesto- publica, está poniendo en cuestión no sólocuáles son los auténticos medios de influencia, sino que estátransformando profundamente el sistema establecido conrelación a los medios y también con sus profesiones, porejemplo, la del periodista. Siempre se ha confiado en que el52

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoperiodista -o el editor en su caso- sea el intermediario entrelo publicable y un público que le prestaba al periodista o aleditor, credibilidad, confianza y de cierta manera le delegabala función de filtro. Esto se hacía porque el periodista teníaun grado de influencia que ejercer. Pero hoy cuando casitodo el mundo puede publicar, el periodista sufre una crisis deidentidad y, por supuesto, la libertad de influencia no dependeya de la capacidad de organización, de empaquetamiento dela información o de edición que un periodista ejerce en sumedio. Tanto la influencia como la intermediación hancambiado bruscamente de escala.¿Quién influye? ¿Cómo lo hace? ¿Con qué medios y enqué condiciones legales y morales? ¿Todo ello está siendoreplanteado, analizado desde nuevas ópticas y transformado?¿Dónde quedan entonces las doctrinas y las prácticas quelegitimaban la influencia ejercida por los medios, por laimprenta en su origen? ¿Dónde quedan, por tanto, los idealesde credibilidad, de legitimidad, de responsabilidad de la informacióny la comunicación? ¿Cuál es la función que tienen que realizarlos mediadores en la actualidad? ¿O es posible, tal vezalguno lo intuye, un mundo sin mediadores; sin personasque se responsabilizan de garantizar la información? ¿Cómoalcanzaremos a comprender las restricciones, limitaciones opotencialidades de los nuevos caminos por los que se ejercela influencia en nuestra sociedad?Pensemos en cuestiones cotidianas: por ejemplo, en laingenuidad, la inocencia con que un niño se puede sentardelante de una pantalla de ordenador y consultar internet.¿Cualquier información puede ser válida? ¿Sabemos elimpacto que ésta puede tener en el niño? ¿Con qué criteriosse juzga esa información o se valida esa información? Es untema importante, no es banal y tenemos que resolverlo. O53

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoimaginemos el papel de un buscador de información en laweb. ¿Qué consecuencias tiene el criterio de selección queaplica y que por lo general desconocemos? ¿Y lo que puedeestar sistemáticamente ocultándonos?Tratemos, también de algo más general, del modo en que seproduce el acceso a la información. Hay más informaciónque nunca, más que nunca en la historia y más que la queha alcanzado a producir la humanidad en toda su historia.Ahora bien, esa información ¿está realmente elaborada, estávalidada, está contrastada y legitimada? ¿Es posible accedera ella de un modo inteligible? ¿Es posible hacerlo de unmodo eficaz y sobre todo conveniente para el ciudadano,para el usuario?Probablemente internet -me refiero a internet como mediode medios y como síntoma y símbolo por donde avanza eldesarrollo mediático en la actualidad- ha dado lugar tambiény sigue dando lugar a mucha confusión, a mucho secreto y,sobre todo, a la emergencia de fuentes interesadas con unenorme poder de incidencia.El exceso de información, y no quiero citar muchos autorespero es casi un reconocimiento generalizado, está dandolugar a confusión, a saturación de la información, a falta decalidad de la información; pero también a la existencia depenumbras, de zonas oscuras, de secretos y manipulacionesque hacen que hasta cierto punto el periodismo estémás preocupado por canalizar la influencia y el esfuerzorealizado por gabinetes de influencia que por describir conseriedad lo que está pasando en el mundo. Esta abundanciade información contrasta, por otro lado, con la escasavalidación de algún tipo de esta información.54

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoLa pregunta es obvia con relación al tema del acceso a lainformación: ¿Tiene, esta información a la que accedemos,calidad? ¿O no la tiene y es un puro sucedáneo de informaciónválida? Se está produciendo un fenómeno curioso: en lamedida en que es más fácil, sencillo y hasta banal, acceder ala información -podemos hablar de una nueva época despuésde la generalización del uso de Google- ¿en qué puedeconsistir el derecho a la información de calidad? La preguntaes pertinente y no la haríamos si no se hubiese extendido laidea -puramente superficial- deLa circulación deque es posible acceder a casi todamucha informaciónla información que necesitamosy que ésta existe. Pero unano está controlada,consideración más cercana asino que depende delo que sucede nos previene degrupos de influencia, respuestas optimistas simples. Hay,fuentes interesadas, en realidad, muchas dificultadesmanipulaciones, etc. para resolver y muchas preguntaspara contestar. Por ejemplo, ¿sehalla bien elaborada buena partede la información que se necesita? ¿Está, esta información,garantizada, contrastada, legitimada? ¿Es posible accedera ella? Y ¿es posible hacerlo en condiciones de eficacia yconveniencia para el ciudadano y el usuario?Algunas respuestas. Desde un punto de vista general: haymucha información, tal vez un exceso, pero su validez ysu adecuación es bastante discutible. El exceso produce,a veces, confusión, y la facilidad con que se accede a ella-por tanto, se publica- crea problemas con la legitimidad,validez y credibilidad de dicha información. Pero ademássiguen existiendo, sin embargo, zonas de penumbra,ocultas, secretas. La circulación de mucha información no55

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoestá controlada, sino que depende de grupos de influencia,fuentes interesadas, manipulaciones, etcétera.Si bien es cierto que la abundancia de información y sucontraste tienden, en general, a mejorar las posibilidadesde validación, lo cierto es que en lo que se refiere ainfluencia efectiva de la información, los problemas son aúnnumerosos. La cuestión de la influencia mediática tiene queser rediscutida y analizada. La explosión informativa nohace esta cuestión banal ni mucho menos, ni un problemaresuelto, por el contrario, parece colocarse en el primerplano de una sociedad que no para de aumentar el númerode habitantes y que, de algún modo, no para de masificarse.Empoderamiento ciudadano:necesidad de nuevas capacidades¿Qué está pasando como consecuencia de todo ellocon el poder del ciudadano, con las capacidades realesde los ciudadanos? ¿Han aumentado sus capacidades ysus potencialidades con relación a la comunicación y lainformación? ¿Internet, la telefonía móvil, la televisiónuniversal, facilitan que las tomas de decisiones sean másdeliberativas, más públicas, más efectivas? ¿Facilitan que lademocracia pueda pasar de ser una democracia de delegaciónde voto representativo y puntual hacia una democraciaactiva, deliberativa y participativa?Es obvio que han aumentado las capacidades pero lo hanhecho en forma desigual y en grado insuficiente, directamente56

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoinfluidas por las condiciones de inclusión-exclusión, por lasposibilidades o imposibilidades económicas, culturales ylingüísticas, por las capacidades o incapacidades intelectuales,los contextos, las edades, y los entornos.Cada uno tendrá su propia opinión al respecto, pero sepodría generalizar un balance, al menos provisional: talcomo sucede con los objetivos del milenio, los avances sonsobre todo discretos. Lo constatable, en cualquier caso esque las posibilidades tendenciales o teóricas de los medios y lastecnologías van por delante -no están acompasadas- con lascapacidades efectivas de la mayoría de los ciudadanos delmundo.Por ejemplo: estamos en la década de la alfabetizacióndeclarada por las Naciones Unidas y apoyada por laUNESCO, los progresos en la alfabetización universal sonnotables en todo el mundo, al menos en lo que se refiere aalfabetización básica, es decir, escritura y lectura y también,en lo que se refiere al número y cálculo. Sin embargo, nopodemos cantar victoria en lo que se refiere a las nuevascompetencias comunicativas, que son las relacionadas conlos medios digitales y con el procesamiento inteligente,autónomo y crítico de la información. Los avances sonpocos y desiguales. Es más, incluso en zonas desarrolladasdel planeta, se está dando una suerte de contradicción ode movimiento inverso: cuanto más uso de los medios decomunicación se da, sobre todo de los medios audiovisuales,menos mejora o aumenta el grado de conciencia, de crítica,menos capacidad de lectura crítica de los medios se desarrollaen los ciudadanos, y más influye el espectáculo rutinario, aveces doctrinario, de la televisión.57

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEstamos viviendo el hecho de que el uso casi compulsivode los medios de comunicación, incluso en los jóvenes, nogarantiza el progreso en la capacidad crítica de lectura. Paraconfirmar estos datos basta estudiar comparativamente elavance del desarrollo mediático en algunos países con eldescenso casi generalizado en la capacidad de la lecturaque refleja el informe PISA (Programa para la EvaluaciónInternacional de Alumnos por sus siglas en inglés), de laOCDE (Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos), por ejemplo. Casi con toda probabilidad, encada país hay indicadores de diverso tipo pero con resultadossimilares.No avanzamos en la autonomía digital, no existencompetencias digitales suficientes para utilizar los mediosdisponibles. Sobre todo la brecha digital, la brechacognitiva que en realidad supone esta brecha, no acabade solucionarse en el mundo. El gran cambio que se exigeconsiste en el paso de la llamada alfabetización básica a ladenominada alfabetización informativa, digital o mediática.Antes, el disponer de la capacidad de leer, escribir y realizaralgunas operaciones aritméticas y matemáticas, bastabapara desenvolverse en la vida. Hoy, si a ello no se añade lacapacidad de usar el ordenador y algunos de sus programas,de seleccionar adecuadamente la información, y disponerde la autonomía mental para procesarla, la alfabetizaciónbásica queda en casi nada.Necesidad de reformular valores y conceptosIndependientemente de que achaquemos los males presentesa las deficiencias estructurales, que son siempre la distribución58

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanode los recursos y de la riqueza, la falta de democracia, etc.,deberíamos reformular alguno de los conceptos que hanguiado nuestras prácticas y nuestras orientaciones en materiade comunicación.No podemos seguir respondiendo a problemas actualescon esquemas mentales del pasado así es que sería precisoproponer una reformulación del concepto de libertad deprensa, contextualizándolo plenamente en el concepto delibertad de expresión, en el derecho a la información y,sobre todo, enmarcarlo en el universo tecnológico y culturalcontemporáneo.Del mismo modo deberíamos no sólo hablar de acceso ala información, que en el fondo es contacto con los mediosde comunicación, sino también hablar de las capacidadesde implicación, de participación y de intervención efectivaen los contextos culturales y sociales que ese acceso a losmedios proporciona. Hay que distinguir, por ejemplo, entreel acceso evasivo a los medios del acceso crítico, inteligentey participativo.Cuando hablamos de potenciar las capacidades de losciudadanos ¿de qué estamos hablando? No nos referimosúnicamente al conjunto de capacidades que potencia laescuela o el sistema político -cuando se limita a proclamar losderechos-, sino que estamos hablando de la transformación yprofundización de las democracias, de la ciudadanía activa,de un modelo de ciudadano comprometido con la búsquedade la información real, de creación de nueva información yde intervención en los procesos sociales, que en este caso sonprocesos planetarios. Basta que en China se consuma másacero de lo que venía siendo habitual, para que el precio delacero suba en todo el mundo; basta que se necesite etanol en59

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoalgunos lugares como para que los problemas alimentariosen el mundo den lugar a revueltas, crisis y problemas. Todoello responde a un nuevo estatus de ciudadanía real que sinembargo, aún no se corresponde con una ciudadanía dela participación en la misma escala y mucho menos de laasunción plena de los derechos que se proclaman.Cambio de paradigmaNos encontramos pues, ante un enorme cambio deparadigma cultural y tecnológico que tiene consecuenciasen los roles profesionales, los valores, las creencias y lasexpectativas. El universo comunicativo se halla en el ojo delhuracán. Los cambios tecnológicos, nos han despegado de lasdiferencias espaciales, temporales, culturales y comunitarias.Han aumentado nuestra capacidad de acción, pero tambiénhan multiplicado nuestras posibilidades de irrelevancia,de conducir nuestros esfuerzos hacia la nada, hacia laineficacia.La creciente complejidad de losprocesos nos ha conducido muchasveces al gobierno de los tecnócrataso al poder excesivo de los científicos,nos ha llevado a una conciencia deimpotencia, y frustración y de noalcanzar a influir en la realidad. Esen buena parte, consecuencia dela lógica de los grandes números,de la masificación -acompañadade crecimiento exponencial de lapoblación- que nos ha conducidoEs, como ha dicho un filósofo,Bauman, la época del miedo,del miedo al otro, del miedoal extranjero -sobre todocuando este es inmigrante- oal indígena cuando se trata deun problema étnico.60

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanode la multitud a la masa y de ésta a las grandes redes socialesque funcionan mediante mecanismos virósicos, por contagioy alteraciones bruscas de su estado.El cambio de capacidades en la que nos vemos envueltos nosha llevado a reformar o a poner en crisis nuestros sistemas deeducación y de socialización, de difusión de la cultura y de losvalores. Todo ello supone un cambio de paradigma global,un cambio del modelo cultural y comunicativo vigente hastael momento. Cuanto más tardemos en darnos cuenta de ello,más problemas quedarán sin solución.Las grandes amenazasHemos hablado de las paradojas, de las incertidumbres y delas perplejidades, pero veamos también algunos de los puntososcuros que deben ser tratados. Resumiré estos problemasen dos: a) la dificultad de obtener una conciencia lúcidaglobal; b) la dificultad consecuente de establecer políticasrazonables.El deterioro de la conciencia lúcida tiene que ver con tresgrandes factores que recoge el siguiente cuadro:61

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoPROBLEMAMercantilización excesivade la informaciónOscurantismo ysaturación de informaciónLa dificultad del diálogocon el otroCONSECUENCIAConsumismoMercantilismo mediáticoLa invasión del discursopublicitario en las esferasdel pensamiento y la accióncotidianaExceso de charlataneríaFalta de transparenciaLa cultura del debateMasificaciónLa exclusiónLa falta de auténticaposibilidad de participaciónEl miedo al otroPrimero, desde mi punto de vista se está produciendo unaexcesiva mercantilización de la información. Plantear lainformación en términos de libertad de expresión, de biencomún, de participación, de acción comunitaria, se suelehacer en ámbitos académicos, filosóficos, pero, en realidadno se plantea así en el ámbito del sistema industrial ni en el lapolítica real. Para el sistema industrial el público es un target,una diana; el ciudadano es un consumidor, la información esun pretexto para colocar publicidad, y la invasión del discursomercantil es creciente en todos los lugares del mundo. En elámbito de la política, por su parte, la ciudadanía se suelepresentar bien como una masa de súbditos, en el caso de losregímenes autoritarios, o como un conjunto de electores enel mejor de los casos.62

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEstamos en una época en que la información creciente ysu crecimiento exponencial están cayendo en charlataneríamediática. Lo que han definido algunos autores comocharlatanería es ese tipo de discurso en el que lo importanteno es que se mienta o no, sino que es suficientemente confuso,impreciso y desordenado que actúa como un elemento dedispersión conceptual y debilita el vigor del razonamiento.No es que mienta, insistimos -que a veces sí lo hace- es que escapaz de crear y sostener confusión. Su tarea, por ejemplo,consiste en crear eufemismos: si hay crisis económica, se hablade desaceleración económica; si se invade militarmente un país,se habla de intervención quirúrgica, recordemos Irak. Estediscurso es la prueba de la falta de transparencia, de que lasaturación de la información hace que la atención ciudadanasea esporádica en determinados problemas y se desenvuelva,muchas veces, en un clima oscurantista. Un oscurantismoque no nos permite ni siquiera generar la agenda real de laopinión pública cierta.Es posible, por ejemplo, que enEuropa la agenda de un ciudadanosea la Eurocopa de fútbol, o lasOlimpíadas, tal y como puedeser, en otro país, cualquier otroespectáculo o acontecimientodeportivo.Pero parece ser habitual el hechode que la agenda ciudadana sueleestar alejada de los problemasque inciden en sus vidas. Los... sistema mediático,ningún sistemacomunicativo seríaválido para el desarrollohumano si no tuviese enconsideración qué tipode relación se da entrela persona y el sistemamediático y cuál es lacalidad de esa información.medios prestan, en general, menos atención a la subidade los carburantes o la de los alimentos que al deporte o alos sucesos de la crónica “negra”. No importa que tanto el63

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanodeporte como esta crónica sirvan a la evasión de la realidad,lo destacable es que ocupan la atención de los ciudadanos.Sin embargo, la escasez de recursos energéticos y el hambrepueden estar, mientras tanto, a punto de provocar unarebelión mundial.Estamos en una época de difícil diálogo, más de polémica yconfrontación que de entendimiento. Es curioso que en unaépoca de explosión informativa sea, como he dicho antes,sin embargo, la cultura del debate la que prospera; la culturaen la que sobre todo es espectáculo, oponerse y no buscarentendimiento. Es, como ha dicho un filósofo, Bauman, laépoca del miedo, del miedo al otro, del miedo al extranjero-sobre todo cuando este es inmigrante- o al indígena cuandose trata de un problema étnico. Es la sociedad de la exclusiónen muchos campos. Es también el crecimiento -detectadopor doquier- de grupos que reciben la información sectaria,filtrada, que están casi exclusivamente conectados a losmismos medios de comunicación.Las políticas de la UNESCOSeñalados estos problemas, me gustaría dedicar los minutosfinales a plantear cómo, desde la UNESCO y desde diversasplataformas internacionales, se está abriendo paso elreplanteamiento y la reconceptualización a que nos estamosrefiriendo desde el principio de nuestra intervención. Enparticular, me gustaría señalar los documentos recientes dela UNESCO, que se van a debatir en esta jornada. Uno esel aprobado recientemente como una suerte de criterios paraseleccionar indicadores sobre el desarrollo mediático. 22UNESCO 2008. Indicadores de Desarrollo Mediático: Marco paraevaluar el desarrollo de los medios de comunicación social - ProgramaInternacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC).64

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEste documento propone que se consideren a la hora dehablar de la salud de un sistema mediático, de cinco categoríasque son decisivas y que pueden ayudarnos a profesionales dela comunicación, a periodistas, a profesores, a educadores, adecisores de políticas públicas; a examinar su propio sistemade comunicación.1.2.3.4.¿Cómo el sistema de regulación, y no solo la regulación sinoel sistema de control establecido en una sociedad, permite elpluralismo? El pluralismo que es algo más que solamentelibertad de prensa. ¿Cómo garantizar la libertad deexpresión, no sólo de los entes y de los grupos, y cómolos medios facilitan estos derechos?¿Cuál es el grado de transparencia en la propiedad de los mediosde comunicación? ¿Quién los posee y para qué los utiliza?¿Qué control ciudadano existe sobre estos datos?¿Cómo las decisiones de consumo o de utilizaciónmediática se hacen en función también de estoscriterios?¿Son los medios de comunicación en el país que se examine,realmente una plataforma para el discurso democrático? ¿Paraun discurso que fomente la participación? ¿Para undiscurso que fomente la intervención ciudadana en esemarco o no? ¿O son vehículos de otros conceptos?¿En qué modo los medios de comunicación facilitan la construcciónde capacidades? ¿Cómo “educan” o “forman” o permitenque el ciudadano, el público, el que participa en losmedios, se “enriquezca” intelectual y personalmentey como ciudadano?65

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano5.¿Cuáles son las infraestructuras, cuáles son las posibilidadesreales, en el campo de las tecnologías de la información y lacomunicación, que están dando acceso a los ciudadanos? ¿Quégrado de pluralismo, de diversidad y de riqueza intelectual estánaportando?Como pueden considerar, muchos de estos indicadores noson positivos y chocan con algunos de los indicadores quedesde un punto de vista demográfico o sociológico o culturaly educativo se están imponiendo para medir el desarrollodel progreso de la sociedad de la información. Este choquerefleja, a veces, una contradicción entre lo que es crecimientoeconómico y tecnológico por un lado, y crecimiento humanopor otro. Pone en evidencia que en todo ello existe unacuestión central: el pensamiento crítico y las capacidades decada persona con relación a los medios. Lo que se puededenominar alfabetización informativa y mediática.Por todo ello, me gustaría hacer hincapié, sobre todo,en las políticas que sobre desarrollo de la alfabetizaciónmediática y de la conciencia crítica están haciendo algunasentidades internacionales, entre ellas y en lugar destacado, laUNESCO. Según estas políticas, ningún sistema mediático,ningún sistema comunicativo, sería válido para el desarrollohumano si no tuviese en consideración qué tipo de relaciónse da entre la persona y el sistema mediático y cuál es lacalidad de esa información. O, dicho de un modo muysencillo, qué capacidades tiene el ciudadano ante un sistemamediático. ¿Puede intervenir? ¿Puede seleccionar? ¿Puedevalidar por sí mismo? ¿Puede pensar por sí mismo? ¿Puedeobrar autónomamente?Este programa, esta dimensión del sistema mediático, seestá llamando capacidad de información, alfabetización66

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoinformativa o alfabetización mediática. Está siendopotenciada por la UNESCO en diversas estrategias ydocumentos, y ha iniciado el camino de proveer indicadorespara que puedan medirlo y diagnosticarlo.Desde este punto de vista, por ejemplo, no basta medir elacceso a internet, las horas de consumo televisivo o el númerode libros o películas que se publican, a la hora de conocer siun país progresa. Es necesario saber si sus ciudadanos leen,cómo leen y para qué; si la lectura es útil, si el ciudadano sesiente crítico, autónomo, libre e independiente ante los mediosy cómo participa o no en esos medios de comunicación.Pues éste es el programa que tiene que medirse desde nuevosindicadores y que se denomina Alfabetización Mediática 3 ,es en el fondo la apuesta por un razonamiento basadoen el pensamiento crítico y en la toma de conciencia. Estambién la apuesta por valorar, no sólo las competenciastecnológicas, incluso las nuevas herramientas digitales, sinolas competencias mentales. Es, si me apuran ustedes, volvera -cito de nuevo a Kant- atreverse a saber, atreverse a pensar, sercapaz de suprimir los tutores del pensamiento y de la imaginación,los guardianes de la doctrina única. Porque, en el fondo, losmedios de comunicación son instrumentos del intelectohumano y de la competencia, y, por tanto, deben potenciarla alfabetización mediática, es decir, deben avanzar en elpensamiento crítico.3UNESCO 2008. Understanding Information Literacy: A Primer by ForestWoody Horton, Jr. Information for All Programme (IFAP) Communication andInformation Sector.67

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoDesde mi punto de vista, estos retos que tienen que resolvermuchos de los problemas que tenemos por delante, estánperfectamente abiertos e impulsados desde la UNESCO,contribuyen a los principios que promueven estas jornadasde libertad de expresión, y, según creo, plantean un horizontede futuro en la transformación de un modelo social queobviamente tiene que empezar a cambiar.En este horizonte -insisto- la obtención de una conciencialúcida, pública, universal y global es absolutamente necesaria.Por eso me parece que es el momento de las responsabilidadesy no sólo el de la proclamación de principios y de libertades.La libertad de información, la libertad de acceso, y todo elconjunto de posibilidades que abre el desarrollo tecnológicode la sociedad de la información tiene que girar hoyen día sobre una responsabilidad, en realidad sobre unconjunto multiforme de responsabilidades, que se resumenen la potenciación de las capacidades -y el confort- de losciudadanos. No hay progreso en ningún aspecto si éste no setraduce en el progreso de las facultades humanas.Por ello, me permitirán que esquematice las que en el ámbitode las comunicaciones entiendo que son en la actualidad lasresponsabilidades que tenemos que asumir y en las que laobtención de una conciencia lúcida -de un pensamientocrítico- juega un papel decisivo.La promoción de la equidad en la distribución de capacidades: Enun mundo en el que la información y la comunicación sonlos grandes motores de la economía y de la producción,la alfabetización mediática debe luchar para establecer laigualdad de oportunidades y de libertades.68

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoLa protección y el desarrollo de los niños y jóvenes: Si hay personasque viven con intensidad el mundo mediático, y que en ciertaforma, dependen de él porque son más vulnerables que otrosa sus solicitudes y tienen un menor grado de autonomía,son los niños. La educación en medios y la alfabetizaciónmediática deben procurar la creación de un entornofavorable al desarrollo vital de los niños, como señala la cartade los Derechos del Niño de las Naciones Unidas.La diversidad cultural: La alfabetización mediática tiene unatarea decisiva que cumplir en la defensa de la diversidadcultural frente al vendaval de homogenización que hatraído la globalización mediática. Tiene que trabajar a favordel diálogo intercultural y la disolución de los prejuicios yestereotipos.La creatividad y la innovación: En un mundo de herramientascognitivas y comunicativas cada vez más accesibles ydistribuidas, la alfabetización mediática tiene que cuidarsede asegurar la sostenibilidad de la creatividad y la irradiaciónde innovaciones que esta comporta.El sentido crítico de nuestra cultura y nuestra vida cotidiana: En elmarco de profundo cambio de coordenadas culturalesy simbólicas que está desarrollando la era mediática, laalfabetización mediática se ocupa de otorgar inteligibilidady sentido crítico a los cambios culturales propuestos por losmedios.La potenciación de la inteligencia colectiva: Si los medios decomunicación, los lenguajes y las culturas pueden enriquecero potenciar la inteligencia colectiva, la educación en mediosactúa como el catalizador de esta potenciación.69

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEl avance y la profundización de la democratización: Para eldesarrollo de una ciudadanía activa en un contextomediático, los objetivos de la alfabetización mediática -esdecir, la autonomía, el sentido crítico, la conciencia y laapropiación- son ineludibles.El desarrollo económico: Cuando el desarrollo económico y socialdepende de los recursos educativos y de las capacidades delos ciudadanos, la adquisición de la alfabetización mediáticase hace imprescindible.Una actitud crítica ante los mensajes consumistas y una culturacolonizada por las estrategias del marketing: En un mundo cadavez más penetrado de mensajes publicitarios y de estrategiaspersuasivas interesadas en fomentar el consumismo, laeducación en medios se convierte en un requisito básico de laautonomía de los individuos y de la posibilidad de conducirracionalmente su conducta.En su conjunto todos estos retos, estas cuestiones, problemasy responsabilidades -y algunas otras que se hallan enestrecha conexión con las citadas- forman parte del programade alfabetización mediática y de las nuevas competencias yhabilidades que esta tiene que desarrollar a través de laeducación en medios. Son la clave del nuevo empowerementciudadano.70

Mesa redondaAcceso a los mediosde comunicación yempoderamiento ciudadano71

¿Cómo se conjugan el acceso ala información y elempoderamiento ciudadanoen el Chile de hoy?Victoria Ur a n g a Ha r b o eEs en este Seminario, junto a los otros directores decátedras en temas de comunicación, que tenemos una granoportunidad para compartir temas en los que confluimos y enlos que ojalá también tengamos diferencias que nos permitanenriquecer nuestras miradas. En Chile, a veces, nos vemosabsurdamente distantes pese a que tenemos pendientescomunes con los países hermanos, por eso encuentros comoéste ofrecen múltiples posibilidades.¿Cómo se conjugan el acceso a la información yempoderamiento ciudadano en el Chile de hoy? A mi modover, esta conjugación se da en un escenario complejo. Es unaconjugación en la que todavía participan sólo unos pocos yes una conjugación con demasiados tiempos pasivos, perocon muchas promesas y esperanzas.Para desarrollar estas ideas, comenzaré recordando ladeclaración de la Sociedad Civil en la Cumbre Mundial sobrela Sociedad de la Información que se plasmó en el documento“Construir sociedades de la información que atiendan a las73

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanonecesidades humanas”. En éste, la comunicación se definiócomo “un proceso social esencial, una necesidad humana básicay el fundamento de toda organización social” (Declaración de laSociedad Civil, 2003, pág.3).Por lo tanto, nadie debería ser excluido de sus beneficios.También se esbozó el modelo de sociedades de la informacióny la comunicación que sería deseable construir. Nótese elplural de sociedades, como un escenario amplio de caminos.Algunas de sus características son que sean incluyentes yequitativas, fundadas en los principios de la justicia social, eldesarrollo sostenible, la democracia, la igualdad de género,la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universalde los Derechos Humanos. En esta construcción, los mediosde comunicación tienen funciones relevantes:La libertad de expresión y la libertad de medios de comunicaciónson la esencia de cualquier modelo de sociedad de la informacióny comunicación. Los medios de comunicación son un mecanismointegrador que puede contribuir a la creación de una perspectivamundial de las telecomunicaciones. Desempeñan una funciónfundamental en la producción, recopilación y distribución decontenidos diversos que integre a todos los ciudadanos y quepermita la participación activa de estos. La radio y la TVsiguen siendo los mecanismos más eficaces para suministrarinformación de alta calidad, especialmente en países endesarrollo.(Declaración de la sociedad civil en la Cumbre de laSociedad de la Información, 2003, p.13).74

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoSin negar esta crucial función de los medios, en particulardel periodismo en la construcción de realidades y laconsecuente influencia en la sociedad, es preciso situar alos medios como parte de un todo mayor. Y una parte quetiene historia, pertenece a una cultura, establece relacionesde poder y particulares formas de organización, entre otrasdimensiones. O sea, una parte compleja que muchas veces,actúa reproduciendo un sentido común instalado en lassociedades. Por lo tanto, cuando desde la comunicaciónmiramos las prácticas periodísticas resulta necesario rescatarlas influencias, los contextos y las mediaciones para noquedarnos en análisis lineales y excesivamente simplistas.Esta presentación intentará responder a esa mirada y desdeahí contribuir a esta conversación.Parte del contexto en que se desenvuelven los medios decomunicación en Chile y las relaciones que los ciudadanosestablecemos con ellos, es el estar en una democraciacautiva. Otros la llaman de acuerdos o consensuada. Loesencial es que pese a que estamos en el cuarto gobiernodemocrático, tenemos legados de la dictadura y la transicióna la democracia, que delimitan muchas de las situaciones queseguimos viviendo hoy. Una frase paradigmática al respectoes la que el ex presidente Patricio Aylwin dijo después derecibir la banda de Augusto Pinochet: “haremos justiciaen la medida de lo posible”. La frase “en la medida de loposible”se da en muchas dimensiones, entre otras, en algunasde las particularidades de nuestro sistema mediático y en lasformas de ejercer la ciudadanía.Nuestra sociedad civil también tiene especificidades quedefinen el cómo se conjuga el acceso a la información yempoderamiento ciudadano. Aunque no voy a entrar endetalles de una definición de lo que entendemos por sociedad75

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanocivil 1 , en Chile existe una visión bastante compartida quetiene como características el estar dispersa, debilitada, perocon movimiento creciente.Imposible estar quieta con una ley de participaciónciudadana que lleva años discutiéndose en el congreso ocon resultados como los del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) (2004) que pese a que seidentifican más de 80 mil organizaciones y que el 55% de laspersonas declaran participar en ellas, su influencia públicaes prácticamente nula. Según el estudio, los ciudadanosevalúan que las organizaciones sociales chilenas son lasque poseen menos influencia en la vida cotidiana por loque no las identifican como una fuente de respaldo. Portanto, no las consideran un mecanismo efectivo para influiren quienes toman las decisiones. En este ámbito llevan ladelantera los medios de comunicación y el envío de cartas alas autoridades.¿Y nuestros medios? El mercado como regulador de muchasde las reglas del juego ayuda a explicar en parte una fuerteconcentración mediática, particularmente en los mediosescritos. Dos grandes consorcios COPESA (ConsorciónPeriodístico de Chile SA) y el Grupo Edwards, cuyos diariosestrella son El Mercurio y La Tercera, controlan el 90% del1“Tercer sector”, “sociedad civil”, “organizaciones civiles” y otras sonlas formas posibles de nombrar a esta parte de la sociedad. Problemasde la ambigüedad conceptual y polisemia tienen como consecuenciaque no hay una sola acepción unívoca o significado común para eltérmino. De hecho, muchas veces las distintas denominaciones sonutilizadas como sinónimos.76

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanomercado y a su vez reciben gran parte del avisaje estatal. 2Una sola empresa también es la propietaria de la mayoría delos medios de prensa regional con más de una veintena depublicaciones, limitando así el derecho a la información y ala participación ciudadana en el espacio público.En el mundo radial, la concentración está principalmenteen las emisoras del grupo Claxon, todo ello en un marcolegal con importantes limitaciones a la creación de radioscomunitarias. 3 La televisión, el medio prioritario deinformación y entretenimiento de la gran mayoría de loschilenos y chilenas 4 , presenta un escenario no muy distinto.Tenemos un canal estatal que debe autofinanciarse y que, porlo tanto, se rige al igual que el resto de los canales abiertos, poruna lógica de mercado y las lógicas del people meter. En Chile,aún no se define la norma que se optará para la televisióndigital, pero sí ronda desde hace un tiempo una expectativasignificativa con relación a la posibilidad de existencia de máscanales que pudieran permitir democratizar las emisiones2El informe de la Comisión investigadora del avisaje estatal de laCámara de Diputados, aprobado por unanimidad en octubre del añopasado, fue enfático: “La concentración del avisaje estatal en pocosmedios de comunicación social y la excesiva arbitrariedad en su gasto,es un obstáculo para hacer efectivas las garantías constitucionales depluralismo y diversidad social, cultural y política”. Más informaciónen http://www.observatoriofucatel.cl/files/investigaciones/Proyecto+Distribucin+de+Avisaje+PAg+web.pdf3Proyecto de ley http://www.radioscomunitariaschile.cl//index.php?option=com_wrapper&Itemid=374Pese a esto, la Sexta Encuesta Nacional de Televisión 2008, quecada tres años realiza el CNTV (Consejo Nacional de Televisión) yAdimark, confirmó la tendencia a la baja en el consumo de TV. Loschilenos y chilenas pasamos aproximadamente 2:50 horas diariasfrente al televisor, a diferencia de las 3:04 horas que consumíamos enel 2005. Disponible en www.cntv.cl77

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanode contenidos y que otras sensibilidades ciudadanas tenganacceso a la emisión de informaciones.En este escenario, es internet el espacio de mayor diversidadde ofertas, pero dada su lógica de dispersión y amplitud, laposibilidad de impacto es aún bastante reducida. En estecontexto y de manera muchas veces paralela y poco articuladaexisten una serie de medios de comunicación independientes.Esto afecta su poder de impacto en la esfera pública y loshace en ocasiones desconocidos para la mayoría de losciudadanos y para las organizacionesde la sociedad civil. Particularmente ¿Estamos ayudando aéstas, a su vez, no cuentan espacio deque la gente comprendaconvergencia para la libre expresiónel contexto en el quede sus agendas, demandas y difusiónde actividades propias.está y tome decisionesinformadas?¿Y nuestro periodismo? Desde elámbito legal, después de ocho añosde discusión en el Congreso, tenemosLey de Prensa. 5 Una gran declaración de principios en quese defiende la libertad de prensa, de opinión y otros rayadosde cancha básicos pero con temas que no se abordaron opendientes para concretarse. Algo similar ocurre, con larecientemente promulgada Ley de Transparencia de laFunción Pública y acceso a la información de los órganos de laAdministración del Estado. Esta asegura la igualdad de tratoa los ciudadanos frente al Estado y los habilita para tomardecisiones informadas en su vida diaria. Parte del desafío esque los ciudadanos, en particular los periodistas, hagamosuso de este derecho para hacer efectiva la fiscalización.5La Ley de Prensa, cuyo nombre preciso es “Ley sobre las libertadesde opinión e información y ejercicio periodístico”, está disponible en:http://www.colegiodeperiodistas.cl/index.php?thtml=ley_prensa78

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoAunque resulte obvio, sin solicitudes de información pública,la ley queda en nada. 6En la práctica periodística, se hace evidente el exceso defuentes oficiales, homogeneidad en las agendas y el predominiode un periodismo de constatación. Paulo Ramírez (1995),hace más de diez años, hablaba de una transición incompletaen la construcción noticiosa, su investigación sigue dandoelementos de análisis de nuestro modo de hacer periodismo:excesivo predominio del canal informativo rutinario, escasadiversidad de las fuentes y poca presencia de indicadoresde calidad informativa. También las posibles formas deenfrentarlo: dinamizar las rutinas periodísticas, incorporarnuevas fuentes, romper las rutinas fijas para lograr mayoramplitud y calidad de las perspectivas noticiosas. Sin duda,aquí la sociedad civil tiene mucho que aportar.Otro elemento importante es la gran cantidad y la consecuentepregunta por la calidad de la formación que reciben nuestrosperiodistas. En Chile hay 12.000 periodistas titulados y másde 8.200 estudiantes provenientes de 36 universidades. 76La nueva ley comenzará a regir el 20 de abril de 2009, ocho mesesdespués de ser publicada en el Diario Oficial. Entre sus puntosprincipales, define la información que los servicios y organismospúblicos deben mantener publicada de manera permanente ensus sitios web (transparencia activa); establece el procedimientopara solicitar y acceder a información; y crea un Consejo para laTransparencia, de carácter autónomo, cuya misión es fiscalizar ypromover el acceso a la información, así como aplicar sanciones si lasnormas no se cumplen.7En el año 2007 el Colegio de Periodistas de Chile difundió lacampaña “No seas un periodista frustrado” con el propósito de quelos estudiantes se informen bien antes de postular a las universidadeshttp://www.colegiodeperiodistas.cl/vistas/plantillas/templates/popup/periodista_frustrado.html79

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEl “poder” de las audienciasCuando nos preguntamos por el vínculo entre acceso a lainformación y empoderamiento o participación ciudadana,con cierta facilidad podemos decir que los medios decomunicación siempre están “mirando” a las audiencias.Cierto, las necesitan. Ese vínculo les asegura su permanencia.Sin embargo, paradójicamente esa mirada también los aleja,porque su vinculación las ve como target, como objetos.Si esto lo llevamos al trabajo periodístico nos encontramoscon frases como “Noticia es lo que los periodistas creemos quele interesa a la gente”. En ese esfuerzo y con la mejor de lasintenciones, construimos imaginarios en función de lo quecreemos es significativo para los otros, y la gran mayoría delas veces sin los otros o con acercamientos estigmatizados.Sólo un ejemplo, estudios que hemos hecho en el Programade Comunicación y Pobreza 8 evidencian que las personas ensituación de pobreza perciben a los medios mostrando sóloaspectos negativos y a ellos visibilizados con los atributos dedelincuente, drogadicto y sucio.Este desfase, ayuda a explicar el que los periodistas seanvistos más vinculados a los grupos de poder y al mundo dela farándula que al ciudadano común. Este desfase, no hablade todo lo que pasa en los medios y sus relaciones con laspersonas, pero sí da pistas significativas de algunas de suscaracterísticas.8Este programa es una alianza entre la Fundación para la Superaciónde la Pobreza, el Hogar de Cristo y la Escuela de Periodismo de laUniversidad Diego Portales. www.comunicacionypobreza.cl80

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoCuando Bill Kovach y Tom Rosenstiel 9 dicen que elobjetivo del periodismo es proporcionar a los ciudadanosla información que necesitan para ser libres y capaces degobernarse a sí mismos, tenemos una señal que nos sirvepara chequear esta conjugación inicial entre acceso a lainformación y empoderamiento ciudadano que nos convoca.¿La información periodística que estamos construyendocontribuye a este objetivo? ¿Estamos ayudando a que lagente comprenda el contexto en el que está y tome decisionesinformadas?Sabemos que una sociedad mejor informada tieneherramientas para movilizarse en la defensa y promociónde sus derechos, lograr mayores niveles de inclusión enla toma de decisiones sobre la vida del país y fortalecer lainstitucionalidad democrática. El desafío siempre es cómolograrlo. Porque la necesidad existe. Sólo un dato paragraficar, un estudio hecho por el diario La Tercera muestraque el 48% de los entrevistados señalan estar en desacuerdoo muy en desacuerdo con la afirmación de que se sientenbien informados. 10Uno de los caminos posibles para mejorar este vínculo, es quela sociedad civil tenga un rol más protagónico y que desdelos medios demos cuenta de ese proceso. Sabemos que lasociedad civil está invisibilizada, por lo tanto, poco conocidassus heterogéneas miradas y que, salvo las organizacionessociales que tienen equipos de comunicación y hacen lobbyo grandes campañas de comunicaciones, el resto pasa9Más información en el proyecto de Excelencia para el periodismohttp://journalism.org/10Estudio “Percepción ciudadana de periodistas y medios decomunicación”, realizado en el 2007 por el Centro de encuestas LaTercera.81

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanodesapercibida. Como consecuencia, el debate público pierdediversidad y la construcción social que visibilizan los mediossigue centrada en los mismos de siempre.“No existen las patas con dos mesas” dice Alicia Cytrynblum 11de Argentina para hablar de este sector que nos falta. Esque toda construcción periodística requiere al menos deestas tres patas: el Estado, que tiene visibilidad garantizada;el mercado, que tiene sus propios mecanismos para dar aconocer sus intereses y la sociedad civil.Pero esta ausencia, pobre o mala representación de la sociedadcivil y sus voces, es responsabilidad compartida. A modogeneral, podemos decir que los medios de comunicacióntradicionales miran a la sociedad civil con desconocimiento,con desconfianza, muchas veces preguntándose por losintereses que hay detrás, cuestionándose por las fuentes definanciamiento y enfatizando el desconocimiento por partede sus interlocutores de las prácticas periodísticas. Desdelas organizaciones civiles, la queja permanente para con losmedios de comunicación es por la frustración de no sentirseescuchados (cantidad de notas que uno envía y que no soncubiertas) y por su énfasis en la visión de negocio que limitasu rol social.Gabriel García Márquez decía que el mundo se habíaescapado al periodismo, tal vez en vez de reinventarnosel mundo, tenemos una oportunidad de reinventar elperiodismo. Ese periodismo reinventado genera una prácticaque se da en relaciones con la diversa sociedad civil y conuna ciudadanía activa y responsable. Estas relaciones seconstruyen en espacios comunicacionales de validación11Directora de Periodismo Social www.periodismosocial.org.ar82

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanomutua, de intercambios fluidos y donde es posible y necesariala co-construcción.Internet como oportunidad y desafíoSin olvidar el gran pendiente de las personas que en el mundono tienen acceso a las TIC, podemos decir que internet 1.0permitió la democratización de la información y que la web2.0 nos permite la creación de redes y facilita enormementela participación. RecordemosLos problemas de como ejemplo, la portada del 2006equidad y profunda de la revista Time cuando identificódesigualdad son también al personaje del año. En vez departe de nuestrauna foto, publicó un papel espejodonde uno se reflejaba ¿Quién fueLatinoamérica, y una deel personaje del año? “You” comosus manifestaciones laplural, ustedes y nosotros, los quebrecha digital.estamos haciendo uso intensivo delas tecnologías.Blogger, Fotolog, Google, Facebook, Youtube son algunasde las herramientas que están haciendo esto posible ¿Cuálesson las claves? Las cuatro “C” que nos estarían armandouna nueva forma de relacionarnos, de construir, demirarnos: compartir, comunicar, conversar, cooperar. Sonestas herramientas tecnológicas apropiadas las que nos estánacercando un poco más a este concepto original que eramedios de comunicación para comunicar, poner en común,construir y no solo de información entre unos cuantos.Un dato para graficar: en Chile los últimos dos meses lasinscripciones en Facebook han aumentado 147% .83

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEs en la web donde se están dando lugar otras conversaciones,algunas especialmente clave de este último tiempo, porquehan marcado pauta y se han convertido en importantesmovimientos sociales. Sólo por nombrar algunas: elmovimiento estudiantil de los pingüinos que está luchandopor mejoras en la calidad de la educación, el movimientocontra la decisión del tribunal constitucional que prohibióla distribución de la píldora del día después o comunidadesque tradicionalmente han estado mal representadas en losmedios, como la de los pueblos originarios, han creado suspropios medios. El informativo mapuche Mapuexpress es unnotable trabajo en esta línea. 12¿Qué es lo interesante de estos grupos que han usado estosotros espacios para organizarse y difundir sus puntos devista? Que además de ser relevantes lugares de información,nos invitan a reflexionar: ¿cómo los estamos incorporadoen nuestras agendas? ¿cómo periodísticamente los estamosmirando y mostrando?. En otras palabras: ¿cuánto estoycontribuyendo a la comprensión de esos temas? ¿Quérelaciones estamos perpetuando? ¿Qué práctica estamosrelevando de ellos? ¿A quienes visibilizamos? ¿Con quétemas? ¿En qué contexto los mostramos?12www.mapuexpress.net es sitio de informaciones que se autogestiona yque “busca aportar con un propio camino de pensamiento, discurso ypropuestas al interior del movimiento autónomo del Pueblo Mapuche(tanto en Chile como en Argentina) y de los Pueblos, entendiendotambién que es fundamental una estrategia informativa para notener que estar obligado a recurrir siempre a las mismas fuentescomunicacionales que discriminan y atentan contra el mapuche ylas luchas en general de los movimientos sociales, por ello, las nuevasvoces que han surgido en este espacio fluyen como planteamientos sincensura y sin desvirtuaciones, con nuevos aportes que surgen”.84

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn estas otras construcciones, en estas otras formas deacceder a los medios y contribuir a la construcción derealidad, los medios ciudadanos también están teniendo unlugar importante. Si en el mundo los referentes son diarioscomo el coreano OhmyNews o la plataforma I-report quecreó CNN para que los reporteros ciudadanos publicaransus noticias y estas sirvieran como insumos para las noticias,en Chile la mayoría de los medios tradicionales ha creadoespacios de participación ciudadana (desde comentarios alas noticias o posibilidad de subir sus videos y notas).Estas otras voces, lejos de ser una amenaza, constituyen unatabla de salvación para los periodistas. La exigencia es deun rol distinto porque la información ya no viene sólo desdenosotros. Pero ante tanto material disponible se necesita másque nunca de profesionales que contextualicen, den clavespara hacer sentido del mundo y buscar nuestro lugar en él.Las tecnologías digitales tienen el potencial de revitalizarel vínculo esencial que necesitamos con la gente y nuestrorol esencial que tenemos como periodistas: “representar enpúblico los vaivenes y las tensiones de una sociedad; mostrarla visibilidad de sus protagonistas, comenzando por los másinvisibles; percibir las fisuras que anuncian conmociones ypuentes que generan encuentros”.El pensar los desafíos propios de nosotros como Sur esprobablemente también necesidad propia de ser periodistasaquí y en este tiempo. La dinámica de lo “glo-cal” nos obligaa hacer cruces entre lo global y lo local, para no quedarnossin voz. Así por ejemplo, debemos encontrar los puentes entreuna información como la que hoy leemos en los diarios enque Eric Schmidt, presidente y director ejecutivo de Google,define el futuro de la información como “la necesidad deldispositivo correcto, del contenido correcto y accesible donde85

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoestés”, pero al mismo tiempo que en Chile la detención de ladocumentalista, Elena Varela sigue sin respuestas. 13Los problemas de equidad y profunda desigualdad sontambién parte de nuestra Latinoamérica, y una de susmanifestaciones la brecha digital. En este sentido, Chile lideraen los ranking de acceso, pero falta bastante por mejorar enel ámbito de la velocidad y los costos de la banda ancha quees más cara que en la mayoría de los países vecinos. Y si elacceso está al principio de la conversación, en la continuidadlo que se busca es llegar a usos significativos que contribuyanal desarrollo.Para cerrar, cuentan que a Confucio le preguntaron si eraun hombre culto y leído. El respondió que no, “simplementeagarré un hilo que enlaza el resto”. Me parece que la preguntapor la participación, por el acceso a la información, por eltipo de medios que queremos, es un hilo que nos permiteagarrarnos y desde ahí colaborar en pos de una sociedadmejor para todos y todas.13Elena Varela fue detenida el 7 de mayo de 2008 mientras realizabael documental “Newen Mapu che” sobre el conflicto entre elpueblo mapuche, las empresas forestales y el Estado de Chile.Se le aplicó la Ley de seguridad interior del Estado, requisósu material y estuvo detenida en una cárcel de alta seguridad.Se espera que a finales de mayo del 2009 se realice el juicioacusatorio y condenatorio.86

El acceso a los medios y laapropiación del público desdela perspectiva académicaEd ua r d o Re b o l l oPresentaciónEl tema supone la articulación de dos sistemas de dimensionescomplejas, y ello admite miradas múltiples. Para tratar eltema parto de algunas premisas:El acceso a los medios, la libertad de expresión y el derecho ala información son requisitos básicos para la existencia de unasociedad democrática. Esto es cada vez más contundente encontextos donde el conocimiento para lograr una percepcióndel mundo está cada vez más filtrado por los medios decomunicación, sean éstos de los de nueva generación otradicionales.Un sistema democrático se robustece cuando los ciudadanospueden distinguir los elementos que le permiten interpretarla realidad; detectar las omisiones aun ante un flujoinformativo que parece opulento; comprender las estrategiasde manipulación informativa y, fundamentalmente, cuando87

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanolas personas desarrollan su capacidad para creer o no en loque narran los medios cuando informan.Accedemos cada vez a más información pero ¿hay un correlatode esto con el fortalecimiento de la sociedad democrática?,¿no debería ser ese el indicador de la efectividad de laabundancia informativa?El acceso a los mediosHablar de acceso a los medios obliga a hacer una brevereferencia para diferenciar entre medios tradicionales ylos que resultan del uso de las tecnologías de la información y lacomunicación (TIC).Por más que los medios masivos de comunicación tradicionalesbusquen modos de participación ciudadana, las relacionesque establecen con sus audiencias son tan desiguales, quecualquier simulacro de intervención dialógica con el público(por ejemplo a través de “cartas de los lectores” o llamadastelefónicas, o ahora con SMS), no deja de ser pura ilusión deno unidireccionalidad.Pero en tanto ese debate tiene un recorrido extendido en eltiempo, aquí haremos foco en las posibilidades que abren lasnuevas tecnologías.Empoderamiento ciudadanoNos interesa el problema del acceso a los medios y losmodos de apropiación por parte de los públicos. Así, nosinvolucra el empoderamiento como fenómeno multidimensionalpolítico, económico, social y cultural, en un marco en quelos usuarios de los medios puedan acceder a información sin88

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanosesgos sociopolíticos o económicos, opiniones plurales, libresy de fuentes múltiples. Aquí nos proponemos reflexionarprecisamente en torno del lugar que ocupan los usuarios delos medios.Perspectiva de análisisRepresento a una institución responsable de la formaciónde profesionales de la comunicación, por lo que me va ainteresar aquí problematizar el asunto desde la perspectivaacadémica. Mi propósito último es buscar en conjunto pistaspara poder dar a los estudiantes las mejores herramientas conlas que luego logren desempeñarse en el mundo profesionalque los aguarda y que cada uno desde su lugar, aporte a lamejora de la calidad de vida de la sociedad en que habita.En el marco de cambios a que asistimos en todos losniveles de nuestras sociedades, el sector de la comunicacióny la información parece uno de los que más acusa lastransformaciones a que aludo.Desde la perspectiva de la Universidad, ello nos obliga arevisar permanentemente los programas y contenidos quetratamos con los estudiantes. Una revisión que requieremáxima agilidad para que las modificaciones lleguen antesde que su sentido haya caducado. Cualquier intervenciónsobre las propuestas curriculares tiene que trascender laoferta de conocimientos técnicos e instrumentales actualesya que no se trata de trasmitir sino de conceptualizarpara construir. Se necesita flexibilidad y para ello hay queincorporar el debate y la reflexión como ejercicio cotidianopara jugar en un mundo que se transforma a velocidad devértigo.89

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn estas adecuaciones se deben enfatizar enfoques abiertospero con respaldo en un sistema de valores claro para que cadacual asuma sin traumas las transformaciones del contexto.Interesa destacar aquí desde dónde miramos el problema delacceso a los medios y el empoderamiento ciudadano.No es desde la práctica de los profesionales de la informaciónni de las empresas mediáticas convencionales o la política,sino desde una reflexión que busca contribuir a comprenderel escenario donde estamos parados. Desde el debate teóricocomo una plataforma que buscamos sea de utilidad paraesbozar pistas con las que encarar acciones.Nuestras limitaciones institucionalesPasa con frecuencia que los cambios ocurren en tiemposmás veloces que los que una institución puede procesarlos,darles forma e incorporarlos en sus programas. Los tiemposinstitucionales son más lentos que los industriales, peroello no debe anular la capacidad de ser creativos parapoder tratar sobre lo que cambia en el contexto, sin saltarreglas. La velocidad y magnitud del desarrollo de tecnologíasde la información y la comunicación tensiona constantementelo medular de cualquier mapa de estudios. Esto se hacomplejizado más de lo que se pueda intuir a primera vista.¿Significa que no sirven más las dimensiones teóricasusadas hasta ahora para investigar fenómenos de lacomunicación social? Responder negativamente es unatentación casi automática, sin embargo es preciso evitar lassimplificaciones. Lo más significativo de la incorporaciónde las TIC a nuestra vida cotidiana es el modo en que comopúblico nos podemos relacionar con la información a partirdel lugar que ocupamos como usuarios de las tecnologías.90

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEstoy convencido de que la transformación cualitativa másimportante está precisamente en lo que en parte se anunciaen el título de esta nota: acceso a los medios y empoderamiento.Esto tiene más posibilidades ahora que antes, dicho esto conmucha prudencia.Lo medular de la transformacióna que estamos asistiendoEl modelo que hasta ahora dominaba el universo de losmedios de comunicación tenía una estructura centralizada yjerárquica, tanto desde la perspectiva de los contenidos comode la distribución de información. Sin embargo, a través deinternet y las TIC, esos centros y jerarquías, inexorablementedesaparecen.Los medios tradicionales tienen “topologías de árbol”,mientras que las relaciones de interacción del público con lainformación a través de internet permite una topología nocentralizada y sin jerarquías.La topología de árbol refiere a una forma gráfica donde desdeun tronco único (una emisión central), se abrirían diversasramas y cada una de ellas a su vez permitiría subsistemas deconfiguraciones menores.La topología no centralizada podría ser representada como unafigura en tres dimensiones donde desde diferentes puntos (deemisión no centralizada) se establecerían vínculos con otrospuntos dando lugar a la conformación de diferentes destinos/partidas que actúan como verdaderos nodos. Vale decir quela topología alude a la forma, al mapa, a la configuración oestructura que tienen las redes.91

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoMás allá del concepto de públicos, el lugar de un usuario deinternet por ejemplo, no tiene que ver con el del lector deperiódicos, radioescucha o telespectador. Y ello por sí soloinvalida algunas teorías de análisis convencionales. Aunquees claro que hoy existen dos modalidades que conviven, vemosentrar en crisis el dominio del modelo hegemónico de unasociedad de masas, que cede terreno ante unas audienciasmás individualizadas y especializadas.La interacción comunicativa a través de la red da lugar aaudiencias segmentadas y diferenciadas. Esas audienciaspodrán ser masivas por su cantidad, pero sin embargodifieren cualitativamente con la de los medios masivosporque no están condicionadas por la simultaneidad ni porlos mensajes únicos.Las TIC permiten cambiar el signo y el sentido de lomasivo tradicional porque no tienen límites que puedandeterminarse cuantitativamente en un lapso determinado.Aparecen audiencias cada vez más definidas, según susvalores, intereses o modos de vida. Estas audienciasfragmentadas buscan mensajes a medida al punto de quepodemos hablar de una auténtica revolución de los centrosproductores de información que hace que tengan queadaptar su factura al formato requerido por aquellas. “Elmensaje es el medio” dice Manuel Castells, parafraseandola hipérbole de McLuhan y agrega, “las características delmensaje determinarán las características del medio.” 11Manuel Castells. La era de la información, Vol. 1 pág. 372. AlianzaEditorial, Madrid, España, 1999.92

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoPero lejos de constituir la panacea de la comunicación, estosnuevos modos de interacción social tienen también asuntosclave por resolver. Se mantienen parte de los problemasbásicos y tradicionales que caracterizaron desde siempre alos medios tradicionales e incluso han aparecido nuevos. Lacalidad de los contenidos, la ética de los sujetos que construyenlos nuevos mensajes, etc., son apenas un par de asuntos cuyotratamiento va a requerir esfuerzos e imaginación para quese resuelvan. Acaso ahora, a los antiguos problemas de losmass media, se añaden más dificultades para identificar lasfuentes, autores o responsables de los contenidos.El 28 de marzo de 2006 a las 12:21 PM recibí un correo queguardé por lo significativo:----- Original Message -----Sent: Tuesday, March 28, 2006 12:21 PMSubject: Gripe Aviar!¿SABES QUE EL VIRUS DE LA GRIPE AVIAR FUEDESCUBIERTO HACE 9 AÑOS VIETNAM?¿SABES QUE DESDE ENTONCES HAN MUERTOAPENAS 100 PERSONAS EN TODO EL MUNDOTODOS ESTOS AÑOS?¿SABES QUE LOS NORTEAMERICANOSFUERON LOS QUE ALERTARON DE LAEFICACIA DEL TAMIFLU (ANTIVIRALHUMANO) COMO PREVENTIVO?¿SABES QUE EL TAMIFLU APENAS ALIVIAALGUNOS SÍNTOMAS DE LA GRIPE COMÚN?¿SABES QUE SU EFICACIA ANTE LA GRIPE93

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoCOMÚN ESTÁ CUESTIONADA POR GRANPARTE DE LA COMUNIDAD CIENTÍFICA?¿SABES QUE ANTE UN SUPUESTOVIRUS MUTANTE COMO EL H5N1EL TAMIFLU APENAS ALIVIARA LAENFERMEDAD?¿SABES QUE LA GRIPE AVIAR HASTA LAFECHA SOLO AFECTA A LAS AVES?¿SABES QUIEN COMERCIALIZA EL TAMIFLU?LABORATORIOS ROCHE¿SABES A QUIEN COMPRÓ ROCHE LAPATENTE DEL TAMIFLU EN 1996? A GILEADSCIENCES INC.¿SABES QUIEN ERA EL PRESIDENTE DEGILEAD SCIENCES INC Y AUN HOY PRINCIPALACCIONISTA? DONALD RUMSFELD, ACTUALSECRETARIO DE DEFENSA DE USA¿SABES QUE LA BASE DEL TAMIFLU ES EL ANÍSESTRELLADO?¿SABES QUIEN SE HA QUEDADO CON EL 90%DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE ESTEÁRBOL? ROCHE¿SABES QUE LAS VENTAS DEL TAMIFLUPASARON DE 254 MILLONES EN EL 2004 A MASDE 1000 MILLONES EN EL 2005?¿SABES CUANTOS MILLONES MÁS PUEDEGANAR ROCHE EN LOS PRÓXIMOS MESES SISIGUE ESTE NEGOCIO DEL MIEDO?O SEA QUE EL RESUMEN DEL CUENTO ES ELSIGUIENTE: LOS AMIGOS DE BUSH DECIDENQUE UN FÁRMACO COMO EL TAMIFLU ES LA94

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoSOLUCIÓN PARA UNA PANDEMIA QUE AÚNNO SE HA PRODUCIDO Y QUE HA CAUSADOEN TODO EL MUNDO 100 MUERTOS EN 9AÑOS.ESTE FÁRMACO NO CURA NI LA GRIPECOMÚN. EL VIRUS NO AFECTA AL HOMBREEN CONDICIONES NORMALES.RUMSFELD VENDE LA PATENTE DELTAMIFLU A ROCHE Y ESTE LE PAGA UNAFORTUNA. ROCHE ADQUIERE EL 90% DE LAPRODUCCIÓN DEL ANÍS ESTRELLADO, BASEDEL ANTIVÍRICO. LOS GOBIERNOS DE TODOEL MUNDO AMENAZAN CON UNA PANDEMIAY COMPRAN A ROCHE CANTIDADESINDUSTRIALES DEL PRODUCTO. NOSOTROSACABAMOS PAGANDO EL MEDICAMENTOY RUMSFELD, CHENEY Y BUSH HACENEL NEGOCIO....¿ESTAMOS LOCOS, O SOMOS IDIOTAS? ALMENOS PASALO PARA QUE SE SEPA.Este texto en el recuadro es un ejemplo entre miles. Cabepreguntarse ¿será una realidad lo que se cuenta?, ¿vale lapena preocuparse entonces por la gripe aviar?, lo verosímilse tensiona con lo verdadero.Textos como ese inundan la red. Si no son verdad, bienpodrían serlo. ¿Cómo se hace para verificar lo que se dice?La última frase expresa con relación al mensaje y conaparente inocencia “al menos pásalo para que se sepa”. Enpocos minutos ese texto puede dar la vuelta al mundo.95

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoComo ocurrió enseguida de los atentados del 11 de marzode 2004 en Madrid, donde aun sin que se verificaran ycontrastaran fuentes, los mensajes a través de teléfonoscelulares tuvieron una altísima capacidad movilizadora yfueron capaces de cambiar el curso de lo previsto por lasencuestas sobre los resultados electorales de los españoles.Si con mensajes de texto por medio de celulares se logróvirar el resultado de las elecciones presidenciales en un paísde Europa, podemos permitirnos al menos sospechar que losmensajes de internet también pueden tener capacidad paraestimular efectos emotivos, cognitivos o conductuales.Producción, circulación y construcciónde significadosLos procesos de comunicación a través de redes, como losde los medios tradicionales, pueden desagregarse en asuntosrelativos a la producción textual, a la forma en que circulan los textosy a los contextos en que los públicos construyen sus significaciones.Procesos de producción, construcción y apropiación desentido cuyos efectos se ven afectados por el lugar que unoocupe en el proceso. Como receptores los públicos parecenmás dóciles y eso explica parte de lo que ocurre con la actualprogramación televisiva.La investigadora de la Universidad de Chile Eliana Rozasconstata algunas tendencias que resultan de mucho interéspara entender la programación televisiva que pareceimponerse en la actualidad. Como resultado de los estudios96

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanosobre el comportamiento de las audiencias, si analizamos loscontenidos informativos, últimamente se observa un notoriocrecimiento de los temas “interesantes” en detrimento de losasuntos “importantes”.Desde perspectivas psicosociológicas el interés se vinculacon lo individual, “lo subjetivo”, mientras que lo importantetiene referentes en lo colectivo, con mayor ascendenteen “lo objetivo”. La proyección de este reemplazo de lointeresante en detrimento de lo importante adopta en loscontenidos mediáticos una doble forma que resumida sepresenta como una suerte de banalización de las cosas queimportan al tiempo que se da un rol relevante a los asuntosintrascendentes.Los medios están privilegiando cada vez más “el interés”,lo que tiene muy escaso impacto sobre los asuntos de lacomunidad (porque el interés de cada uno “no genera gruponi comunidad”) entonces nos preguntamos ¿dónde radica laimportancia de esto? En que los temas “interesantes” noexigen ni llevan a decisiones (o acaso sólo atañen a cadauno aisladamente) mientras que las decisiones que tomamossobre asuntos que importan a la comunidad revierten sobreella.El vacío de la importancia (razón) en los contenidos de losmedios deja cada vez más espacios a la emoción, a la rareza,a lo excepcional, a asuntos nimios vinculados con la vidaprivada de las personas.Quizá sea momento de pensar que hoy, el desafío de lasempresas responsables, los periodistas profesionales y los“constructores de la agenda” está en crear los mecanismospara transformar en asunto de interés lo que para la sociedad97

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanotiene verdadera importancia. Pero el funcionamiento enredes también exige conocimientos para ver cómo se logransistemas de confiabilidad y credibilidad; para entender más,por ejemplo, sobre comunidades virtuales; sobre los alcancesy la cobertura de la información, etc. ¿Son suficientes lasherramientas conceptuales con que nos movemos paraestudiar y entender los nuevos fenómenos? Lo que está claroes que la complejidad de la transformación es tan profundaque para estudiar el fenómeno es preciso apelar a perspectivaspluridisciplinarias y creativas.ConclusionesLa problematización del tema de acceso a los mediosy empoderamiento ciudadano podría ser desagregadapara su análisis en categorías relativas a la producción textual,a la forma en que circulan los textos y a los contextos en que lospúblicos construyen sus significaciones, pero quizá las metodologíasconvencionales sean insuficientes. La interactividadcomunicativa -ilusoria en los medios tradicionales- sinduda ha contribuido a la democratización de los procesosde comunicación pero por ahora no ha demostrado ser unmodelo de horizontalidad ni una garantía alternativa quepuede garantizar la calidad de procesos igualitarios.Desde nuestra perspectiva profesional se puede reconocerque aún no se han logrado mecanismos apropiados quepermitan seleccionar y discernir para actuar con la solvencianecesaria frente a las inundaciones informativas.Quizá lo único que podemos afirmar es que la dimensión delas transformaciones es tan amplia, que vamos a necesitar98

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoimaginación y aportes de otros campos del conocimiento,aun de aquellos que tradicionalmente han estado lejos delas humanidades. Porque por ahora solo hemos podidoconstatar que nuestra capacidad de reacción es mucho máslenta que la del desarrollo de las tecnologías.99

Fundamentos y estrategiaspara la inclusión del enfoquede género en la comunicaciónGl o r i a Bo n d e rNuestro acercamiento al tema de la libertad de opinión yen general al de la vigencia de derechos en el campo de lacomunicación e información se enmarca en la trayectoriaque lleva a cabo la Cátedra Regional UNESCO Mujer,Ciencia y Tecnología en América Latina.Al no ser este un ámbito dedicado específicamente altema de comunicación, tratar como cuestión medular lasformaciones sociales económicas, culturales e institucionalesque reproducen o transforman las inequidades de género, lacomunicación como objeto de estudio y campo de creaciónde sentidos y valores se nos impuso “naturalmente” entrenuestras prioridades.Por lo tanto, comenzaré la exposición describiendo el ámbitodesde el cual nos acercamos a estos temas, para ofrecerluego un panorama sucinto de acciones que se vienenllevando a cabo en el plano de la investigación, la formacióny la incidencia en políticas; todas ellas movilizadas poraportes conceptuales y de innovación en las prácticas quecaracterizan a los estudios de género.101

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano1. Desde dónde hablamosDurante las actividades preparatorias a la ConferenciaMundial “Ciencia Para El Siglo XXI: Por Un NuevoCompromiso” (Budapest, 1999) UNESCO nos encomendóla organización del Foro Regional Mujeres, Ciencia yTecnología en América Latina 1 que se llevó a cabo enBariloche - Argentina (21-23 de octubre de 2008).En éste participó un amplio número de personas de diversosámbitos y países de la región. Si bien la comunicación no fueel foco de esta reunión, estuvo presente permanentementecomo tema estrechamente vinculado a la Ciencia y laTecnología y como una estrategia imprescindible para laformación y la diseminación hacia la sociedad. 21Co-organizado por UNESCO y la Secretaría de Ciencia y Tecnologíadel Ministerio de Cultura y Educación a través del FONTAR – FondoTecnológico Argentino.2A partir de las presentaciones y debates se elaboraron una serie derecomendaciones centradas en las siguientes prioridades:BB Fortalecer los trayectos profesionales de las mujeres en los ámbitoscientíficos y tecnológicos.BB Educando a las mujeres para la ciencia y la tecnología: ¿esnecesaria una nueva pedagogía?BB Mujeres y nuevas tecnologías de información y comunicación enun contexto globalizado: medidas para su inclusión.BB Innovación tecnológica: ¿hacia dónde? Puentes entre empresariase investigadoras.BB Avances en biotecnología: las fronteras éticas.BB La mujer ante las transformaciones científicas y tecnológicas: ¿unaóptica diferente?BB Políticas y programas de promoción de equidad de Género enCyT.102

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoLas conclusiones del foro incidieron en la ConferenciaMundial realizada en Budapest, cuyo marco de acciónincluye, por primera vez, referencias concretas a la necesidadde “realizar esfuerzos especiales para garantizar una plena participaciónde las niñas y las mujeres en todos los aspectos de la Ciencia y laTecnología.” (Párrafo 90, Conclusiones Generales, Marco deAcción).En continuidad con estos acuerdos creamos, en 2001, laCátedra Regional UNESCO Mujer, Ciencia y Tecnologíaen América Latina, que basada en FLACSO, Argentinacomprende tres áreas de trabajo que se ejecutan a nivelregional e internacional:BBBBBBJuventud, Género & TICMujer/Género & CienciasGénero en la Sociedad de la Información/ConocimientoDesde cada una de estas áreas se desarrollan investigaciones,actividades de formación, publicaciones y accionesde incidencia política; procurando la convergencia ointerrelación de estas prácticas con fines trasformadores. Susproyectos se enriquecen en el trabajo con la colaboraciónde una red de especialistas de reconocidas institucionesregionales e internacionales.Dos temáticas han focalizado nuestra atención en los últimosaños: 1) la participación de las mujeres en las ciencias: elanálisis de sus trayectorias profesionales, la visibilizaciónde sus aportes y el impulso por superar las barreras querestringen la asunción de posiciones de decisión eneste campo; 2) los factores y diversas expresiones de ladesigualdad de género en el acceso, usos y creación de las103

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanonuevas tecnologías de información y comunicación, y lasestrategias que contribuyen a revertir esta situación.En el tratamiento de las distintas temáticas hemos asumidocomo reto fundamental vincular la ciencia con la tecnologíay con la comunicación y a todas ellas con un desarrollosocial, económico y cultural fundado en la inclusión, losderechos humanos, la justicia, la equidad de género y elreconocimiento de la diversidad cultural de la región.Antes de continuar nos parece relevante incluir unasreflexiones sobre el concepto de género, concepto polisémicoy tributario de muy diversas corrientes teóricas y posturaspolíticas.2. ¿De qué hablamos cuando hablamos degénero?En las últimas décadas el uso de este concepto se ha expandidosignificativamente en ámbitos académicos, de la sociedadcivil y políticos. Esto es un fenómeno auspicioso que indicaun proceso paulatino de cambios en la interpretación de larealidad social, pero lleva el riesgo de convertirse en unamoda más que banalice o tergiverse el potencial explicativoy dinamizador de transformaciones sociales fundamentalesque este concepto conlleva.Diremos en principio que género no es sinónimo demujer. Es evidente que por razones históricas (los siglosde silenciamiento, marginación o tergiversación en lacomprensión de este colectivo) y políticas (presión de las104

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanomujeres por articular su propia voz y producir saberes ycambios en su condición social discriminada y subordinada)la mayoría de los discursos y prácticas que se enuncian “ennombre del género” se han concentrado mayoritariamenteen las mujeres.Estamos proponiendo abordar este concepto como:BBBBBBUna categoría de análisis del orden social queda cuenta de las posiciones diferenciales que ocupanmujeres y varones en cada una de sus dimensiones yrevela sus respectivas necesidades, demandas, modosde ser y hacer, así como también las representacionessobre lo femenino y lo masculino con las que sesimboliza la realidad.Una estrategia metodológica que renueva losmodos de intervención sociales y políticos,al hacer visibles las diferencias y desigualdades entremujeres y varones, o en otras palabras la existenciade un orden jerárquico de género que interfecta dediversos modos todas las relaciones sociales (de clase,etnia, edad).Una propuesta ética y política que orienta laacción hacia el logro de la equidad, la justicia, lasolidaridad y la autonomía en las opciones vitales demujeres y varones.De todo ello se desprende que incorporar esta perspectivano puede reducirse a sumar “el género” (entendido comoincluir a las mujeres o sus “problemas”) en cualquierdimensión social o en las teorías o disciplinas -actitud opostura demasiado frecuente-, sino que requiere de unaprofunda reflexión sobre la racionalidad y parcialidad de lascategorías y las prácticas establecidas y consecuentemente la105

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoformulación de nuevos interrogantes y caminos de búsquedade respuestas trasformadoras de lo que se ha llamado “lacorriente principal” o el conocimiento legitimado o lasprácticas corrientes, en fin “el estado de las cosas”.El campo de la comunicación y más ampliamente el delas nuevas tecnologías de información y comunicación hapasado y todavía pasa por ese atajo, es decir incluir algunareferencia a las cuestiones de género a través de discursos“políticamente correctos” que reconocen la importanciade equilibrar la presencia de mujeres en las empresas demedios o de tecnología, evitar demostraciones ostensiblesde discriminación o subordinación, y en menor medidademostrar por medio de algunos casos ejemplares que hayuna voluntad de cambio de la hegemonía masculina en losmedios (suplementos femeninos en los diarios, programasradiales o televisivos o sitios web de interés para la mujer,o publicidades protagonizadas por mujeres y varones“modernos”.Evidentemente no todos son cambios “gatopardistas” y en laactualidad encontramos medios y mensajes que sorprendenpor el coraje y la creatividad con los que tratan las tensionesy transformaciones relativas a las relaciones de género, ladiversidad en las opciones sexuales y la inclusión de voces desectores ignorados.Es una evidencia de que la libertad de expresión y opiniónpuede desplegarse ampliamente cuando no está confinadapor limitaciones ideológicas, intereses de mercado oconvencionalismos temerosos de movilizar el statu quo.106

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano3. Marcos legitimadores para iniciativas deequidad de género en los entornosde información y comunicaciónEl camino que se ha recorrido para incidir en las resoluciones,planes de acción y políticas nacionales y regionales eneste campo ha sido particularmente arduo, tal vez porquegravitan allí intereses económicos y factores de poder cuyasargumentaciones investidas de un aura de modernidad aundel lenguaje de derechos que no resulta sencillo deconstruiry cuestionar. No obstante, algunos avances dan sentido amuchas iniciativas en curso.Entre ellos destacamos:BBBBConferencia: La Comunicación que Empodera a las Mujeresrealizada en Bangkok (1994). Su declaración finalpropone estrategias, actividades y recomendacionespara fortalecer y empoderar a las mujeres en elejercicio de la comunicación en un sentido muyamplio refiriéndose tanto a los medios masivos comoalternativos.El Capítulo J de la Plataforma de Acciónde la Conferencia Mundial de la Mujerrealizada en Beijín (1995). Sus objetivos ymedidas se orientan a incrementar el acceso de lamujer a los medios de comunicación, fortalecer suparticipación en ellos garantizando la libre expresiónde ideas y su incidencia en la adopción de decisiones.Entre otras organizaciones, UNESCO cumplióun rol muy importante, tanto en la elaboración delCapítulo como apoyando iniciativas acordes con susrecomendaciones.107

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoBBBBLa Cumbre Mundial de la Sociedad de laInformación (Ginebra 2003, Túnez 2005).El trabajo realizado por la Cátedra UNESCO, enconjunto con un grupo regional de organizacionesy personas, en la preparación y realización de esteevento apuntaló el reconocimiento de la existenciade una brecha digital de género en el acceso a estosrecursos, contribuyendo a poner en cuestión lasupuesta universalidad y horizontalidad del nuevoparadigma sociocultural que las TIC facilitan. El gruporegional, formado en esa oportunidad, permaneceactivo operando como fuente de intercambios,investigaciones multifocales, y otras actividades queamplían el conocimiento de las dinámicas de géneroen diversos aspectos que van configurando la Sociedadde la Información en Latinoamérica.Otro hito importante fue la ConferenciaMinisterial sobre la Sociedad de laInformación de América Latina y el Caribe(El Salvador, febrero 2008), donde se logró incluir lasiguiente meta:“Crear un grupo de trabajo regional, con el fin defacilitar el intercambio de experiencias y visiones dedistintos actores sociales sobre la relación entre géneroy TIC, que favorezca la elaboración de propuestasdestinadas a desarrollar iniciativas de TIC conenfoque de género, a niveles regionales y nacionales,y que oriente la inclusión de la perspectiva de génerocomo un eje transversal en la implementación deleLAC2010.”108

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn mi opinión, este acuerdo representa un saltocualitativo respecto de medidas anteriores ya que nosólo propone velar por la igualdad de derechos demujeres y varones en el acceso y usos de las TIC sinoque reconoce que el camino de transformación pasapor la transversalidad de este enfoque en el conjuntode las políticas. Aunque estemos lejos de que ello secumpla, al menos supera en el discurso una visiónconvencional que hace de las cuestiones de géneroun tópico marginal al cual se le presta una atencióncondescendiente o particularizada.BBBBUna iniciativa que emerge del propio ámbito de lacomunicación es el documento de la FederaciónInternacional de Periodistas (FIP) titulado: Valor ylímites de un enfoque autorregulador de laigualdad de los sexos en los medios. Allí se señalaque “las consideraciones económicas y la búsquedadel máximo beneficio determinan ampliamente elcontenido de los medios”. En consecuencia los temasque no son de interés masivo, como la igualdadentre los sexos, no pueden estar en primera plana yse genera una tensión entre la ética periodística y lasfuerzas dominantes del mercado. La implicación deeditores y empresas periodísticas es básica para que laasunción de una ética profesional respecto del génerono se convierta única y exclusivamente en una tareapersonal del periodista.En el plano legal también se han dado pasossignificativos en algunos países. Por ejemplo, enEspaña se aprobó en el 2007 la Ley Orgánicapara la Igualdad Efectiva entre Hombres yMujeres.109

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoSe trata de un proyecto de avanzada que incluye unaserie de artículos relacionados con la comunicación.Plantea medidas concretas para que tanto los mediospúblicos como los privados eviten la reproducción deestereotipos de género, utilicen un lenguaje no sexistay emitan mensajes e imágenes que promuevan laparidad entre mujeres y varones. Contiene un apartadoreferido a la importancia de monitorear los mensajespublicitarios y remarca “la publicidad que comporte unaconducta discriminatoria de acuerdo con esta ley se considerarápublicidad ilícita, de conformidad con lo previsto en la legislacióngeneral de publicidad y de comunicación institucional”.BBLa creciente creación de redes de mujeres y/ofeministas demuestra que si bien todavía confinada agrupos particulares la conciencia sobre el papel quejuegan y podrían o deberían jugar los medios en laexistencia de relaciones equilibradas entre mujeresy varones va expandiéndose. Según Sally Burch 3dichas redes comparten:BBBBBBuna exigencia a los medios de reconocer laresponsabilidad social que les correspondeal reforzar o contrarrestar los prejuicios yestereotipos;un cuestionamiento a la falta de equilibrio socialen las estructuras de poder de los medios y sistemasde comunicación;una reflexión sobre el uso del lenguaje y su poderpara formar la conciencia e identidad;3Género y Comunicación: la agenda de las mujeres encomunicación para el nuevo siglo, http://www.nodo50.org/ameco/DocuSallyy.htm110

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoBBBBun enfoque sobre las nuevas tecnologías decomunicación que las ubica como estratégicaspara la acción social.También encontramos algunas experienciasindividuales o de pequeños grupos demujeres periodistas que se lanzan, podríamosdecir heroicamente, a crear notas y difundir y/oseleccionar noticias que problematizan el tratamientosesgado y en ocasiones abiertamente denigratorio delas mujeres y otros grupos marginalizados.4. Experiencias que incorporan el enfoque degénero en el campo de la comunicaciónSi bien todavía poco desarrollada en América Latina, lainvestigación en género en el campo de la comunicaciónmasiva ha producido importantes hallazgos sobre lospatrones sexistas o patriarcales de los mensajes de distintosgéneros (telenovelas, noticias, más recientemente sitios web) yen el estudio de los obstáculos particulares en las condicionesde trabajo (promoción, discriminación, asedio, diferenciassalariales, etc.) que enfrentan las mujeres en el sector de losmedios.Complementaria a pos progresos todavía limitados en elterreno de la investigación es remarcable la implementaciónde acciones que colocan en la agenda de debate públicola participación de los medios de comunicación en elreforzamiento de modelos, valores, expectativas y estilosde vida de carácter sexista y en definitiva contrarios a losderechos humanos en general y de las mujeres en particular.111

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEntre otras:BBObservatorios de sexismo en los medios, en especialen la publicidad. 45BBPremios a la publicidad no sexista.6BBAntipremios.7BBCampañas educativas.BBInvestigaciones.8BBSuplementos en periódicos.BBBBBBBBManuales y guías de lenguaje no sexista.Inclusión del enfoque de género en la formación deperiodistas y otros profesionales ligados/as a losmedios masivos. 9Aprovechamiento de los entornos digitales para lacreación de sitios web , blogs, boletines electrónicosde mujeres que exponen información y análisismovilizados por una visión de cambio de los patronespatriarcales.Diálogos entre periodistas, propietarios demedios, publicitarios, y otros sectores ligados a lacomunicación con el fin de aunar criterios sobre cómo4Por ejemplo: Observatorio Andaluz de la Publicidad NoSexista.5Premio a la Publicidad No Sexista en Iberoamérica. Coordinadopor CEM con el apoyo de UNIFEM.6Sapo TV (Perú) Antipremio a la publicidad sexista.7Entre otras, “Ojos que ven, corazón que siente” (CEM- Argentina,2000 - 2001).8Entre otros Suplemento Las 12 del periódico argentino Página 12.9Seminario: Educación medial y género: herramientas para laformación de una audiencia juvenil crítica y activa. (CEM-Argentina).112

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoBBevitar un tratamiento discriminatorio, estereotipado,denigratorio de la condición de las mujeres.Emergencia de asociaciones y redes de mujeresperiodistas animadas por una visión de género.Entre otros eventos que hicieron historia resalta el “DíaMundial de Monitoreo de la Imagen de la Mujer en lasNoticias”, que tuvo inicio en 1995 y convocó a cientos depersonas de numerosos países recogiendo datos sobre laimagen de la mujer en noticias publicadas en la primeraplana de los periódicos, noticieros radiales y de TV en susrespectivos países.5. ¿Qué se ha logrado? ¿Y qué falta por hacer?No parece posible a esta altura responder a esta últimapregunta de manera satisfactoria. En mi opinión, elmomento es clave para evaluar las experiencias que con estefin se llevan a cabo en diferentes países, identificar resultadospositivos, esfuerzos poco conducentes a los cambios deseados,ver cómo operan estas propuestas en contextos particularesy en especial comprender con mucha mayor profundidad loque se ha llamado el polo de la recepción, es decir cómosignifican las distintas audiencias los mensajes sexistas y losque se apartan de esta mirada, así como analizar las formasexpresivas, los estilos comunicacionales que habilitan lasTIC y de qué manera se entrelazan en ellos los patrones degénero.113

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoLa ocasión también es propicia para aplicar los lentes degénero a uno de los fenómenos de mayor impacto en el mundocontemporáneo. Me refiero a la construcción / expansiónglobal, si bien desigual de la Sociedad de la Información y elConocimiento en América Latina.Si bien la difusión de las herramientas tecnológicas esvertiginosa, aún son muy escasos los estudios que indaganlas mutaciones que estas nuevas herramientas y entornosproducen en los modos de crear y trasmitir información yconocimientos; sus efectos en la sociabilidad, la economía,la cultura, la subjetividad, los vínculos sociales, entre elloslos de género, la visión de presente y de futuro, entre otrascuestiones.Realizar este tipo de investigaciones es una tarea quedebiéramos asumir en el corto plazo. La región necesitacontar con un corpus de conocimientos y de datos estadísticosdesagregados por sexo e interpretados según indicadoresde género que brinden evidencias en las cuales apoyarprogramas y políticas de información y comunicación,elaborar agendas digitales, mejorar la calidad de programaseducativos que utilizan las TIC, realizar campañas entemas críticos de la desigualad de género como violencia,desigualdad laboral, acceso al poder político, paridad en lasresponsabilidades laborales y familiares, entre tantas otras,que logren sus propósitos concientizadores y movilizadoresde cambios culturales.En esa misma línea una apuesta fundamental y urgente esimpulsar y favorecer las condiciones para que las mujeresde todos los sectores sociales participen plenamente en laconstrucción de la Sociedad del Conocimiento pero de unamanera innovadora y productiva. En otras palabras, que noacepten quedar confinadas a asumir el rol de consumidoras114

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanode herramientas y contenidos que les ofrece el mercado,que en no pocas ocasiones no sólo no las representa sinoque reproduce condiciones de vulnerabilidad, inseguridad ytrasgresión de sus derechos. Para ello es imprescindible quejunto con el acceso universal a las TIC estén conscientes yejerzan sus derechos ciudadanos, incluido el de la libertad deexpresión, así como estén preparadas para detectar y asumirla vigilancia de los dispositivos que vulneran su seguridado su dignidad. En la medida en que comprendan de quéforma estos recursos pueden contribuir al mejoramiento desu calidad de vida y de sus comunidades estarán advertidassobre los riesgos que conllevan estos entornos digitales. 10Para concluir presentaremos dos iniciativas que venimosdesarrollando con el fin de compartir algunos aprendizajesque pueden inspirar desarrollos similares:BBCurso virtual Recursos creativos para desarrollar una visiónde género en el ámbito de la comunicación y las tecnologías deinformación. Aborda específicamente, desde el enfoquede género, el campo de la comunicación masiva yutiliza las TIC como entorno de aprendizaje. La11 12primera edición se implementó en 2008.10Ejemplos de estudios y otras actividades con este propósito se puedenencontrar en nuestro sitio web www.catUNESCOmujer.org11A través de la plataforma de la Cátedra UNESCO Mujer, Cienciay Tecnología en América Latina, cuyo diseño amigable y agradableestéticamente ofrece diversas herramientas tecnológicas que ponen elacento en el aprendizaje interactivo y la elaboración de proyectos deacción enriquecidos por los nuevos conocimientos e intercambios conpares.12Sus contenidos abordan los siguientes temas: Principales corrientesteóricas sobre la comunicación; los estudios de género en lacomunicación Usos de la radio (comunitarias y digitales); TV yformatos femeninos: potencialidades comunicativas; Género y TV;Recepción de TV: sujetos y contextos; La telenovela latinoamericana.115

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoSe tiende a suponer que las cuestiones de género ycomunicación son poco atractivas para profesionales de lacomunicación y marginales, o meramente instrumentales,para quienes se focalizan en las problemáticas de género. Porello resultó sorprendente el interés manifestado no sólo porcomunicadores/as y periodistas sino también por profesoresde escuelas de comunicación, docentes de nivel secundario,integrantes de ONG en este curso.La primera cohorte concluyó el curso con la presentación deproyectos para implementar a corto plazo en medios masivos,organismos de gobierno, ONG. Algunos son más innovadoresy viables que otros, pero en conjunto demuestran el empeñoen hacer de la comunicación un medio que no reproduzcalos patrones de género vigentes en la sociedad y, más aún,contribuya a transformarlos ofreciendo imágenes y mensajesque satisfagan los anhelos de igualdad, cooperación, respetoy solidaridad entre mujeres y varones.La evaluación de esta experiencia piloto confirma lanecesidad de reiterarla ampliando su cobertura a un númeromás amplio de personas, sobre todo de escuelas o carrerasde comunicación, en vistas a crear las condiciones para queesta temática sea integrada en la currícula de formación decomunicadores.Roles de género: continuidades y rupturas; Potencialidades educativas;Programación infantil; Violencia en la TV/ Violencia de género;El sexismo en el lenguaje; El lenguaje publicitario. Las mujeres enla publicidad; Experiencias innovadoras: Observatorios, Blogs ymás…; Tecnologías de Información y Comunicación: ¿Sociedad dela Información?; Género y TIC. Redes de Mujeres. Ciberfeminismo.116

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn segundo término venimos desarrollando desde hace unadécada el Programa de Fortalecimiento de la Comunicaciónno sexista www.cemcomunicacion.org.Se trata de un programa amplio del cual destacamos en estaocasión el “Premio a la publicidad no sexista”, entregadoanualmente durante el Festival Iberoamericano de laPublicidad (FIAP).En estos años pudimos advertir y “sufrir” las resistenciasdel mundo publicitario para analizar críticamente susproductos, reconocer que el recurso a estereotipos femeninosy masculinos es un revelador de falta de creatividad y atentacontra la calidad de las piezas publicitarias y considerar lanecesidad de autorregularse con base en criterios que evitenlos sesgos sexistas, la violencia y discriminación tanto degénero como de cualquier otro tipo.Pero también comprobamos que la continuidad de estosesfuerzos, junto con el apoyo de organismos internacionalescomo UNIFEM, la presidencia del FIAP e institutos deformación de publicistas, contribuyó paulatinamente adar legitimidad al premio y al acercamiento de creativospublicitarios que asumen el riesgo de incursionar en lacreación de anuncios que contribuyen a reflejar la diversidadde mujeres y varones en sus estilos físicos, intereses y rolessociales, así como el valor de los vínculos basados en el respeto,la cooperación, la libertad de elección y la responsabilidadpor el bienestar colectivo.Las experiencias nombradas demuestran que si bien máslento de lo deseable y más complejo de lo esperable, existenfisuras dentro del sistema de comunicación social paraincluir visiones y prácticas que portan otros modos de pensar117

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoy decir, en este caso desde la singularidad de la experienciade las mujeres y también de algunos sectores de varonesque por contradecir los modelos de género o su posiciónsocial han permanecido históricamente en los márgenes odirectamente invisibles o silenciados.De ahí la importancia de continuar incidiendo desde esteángulo en las políticas de información y comunicación ymonitorear su puesta en práctica.118

Nueva ley de radiodifusión enArgentina: estrategia dedemocratizaciónde las comunicaciones ypluralidad de vocesAl e ja n d r o Ve r a n oMi actividad actual está vinculada a mi función comoDecano de la Facultad de Periodismo y Comunicaciónde la Universidad de La Plata, Argentina. La Facultad dePeriodismo de la Universidad de La Plata es, por lo menosen los registros que nosotros tenemos, la más antigua escuelauniversitaria en formación de periodistas no solo en Argentinasino en toda América Latina. En el año 2009 cumplirá75 años desde su fundación en 1934 y desde esa enormecarga de memoria, en términos de un largo recorrido en laformación de periodistas y comunicadores en todo el país yen el continente, es que hoy tenemos el orgullo y el beneficiode contar con la posibilidad de alojar la Cátedra UNESCOde Libertad de Expresión, alrededor de la cual en los últimosaños hemos llevado una gran cantidad de actividades quesin duda han sido provechosas para nuestra institución ypara los objetivos que compartimos sobre los temas que seexponen en este Seminario.119

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoCon relación al tema específico de la Mesa, vinculado alacceso a la información y el empoderamiento ciudadano,considero que esta es una etapa y una época histórica enla cual circula más información que nunca en la historia,aunque esta posibilidad de acceso múltiple a múltiplesinformaciones garantiza por sí misma estándares departicipación o de empoderamientoFalta mucho en nuestrociudadano ideales. Pero creo quecontinente para intentarmás allá de lo que podamos coincidiren que existe una gran cantidadniveles de equiparación ende información circulando por términos de una participacióninternet y por otros medios en todo ciudadana plena, quemomento y a toda hora, también crezca en los estándares dees cierto que queda todavía una democratización.enorme lucha por democratizar elacceso a la información.Estamos hablando de índices del 80% de la poblaciónajenos al acceso a la red. Hay innumerable cantidad decasos en nuestro país, inclusive en situaciones en las cualesla desigualdad material en el acceso, por ejemplo endeterminadas escuelas con la cantidad de computadorasnecesarias para que los alumnos tengan igual acceso en losdistintos establecimientos educativos, implica un desafío quetiene que ver con otros desafíos de esta época histórica ennuestro continente: con la desigualdad en el acceso a losbienes materiales y en el acceso a las capacidades de consumo,que se reproducen de la misma forma en la desigualdad delacceso a la información.Esto es para no igualar la hiper abundancia de informaciónque circula, con la idea de que hay accesos iguales a esainformación. No solamente por competencias culturales120

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanodistintas sino también, y fundamentalmente, porcompetencias socioeconómicas desiguales.Lo mismo pasa con la enorme dificultad que los periodistas detodo el continente sufrimos periódicamente ante la ausenciade legislación que establezca capacidades de acceso de losperiodistas a la información. La forma en que los gobiernos,en general, resisten la necesidad y la obligación que tienende dar cuenta de sus actos de gobierno.Junto con estas dificultades en el acceso y en la otra dimensióntemática de la Conferencia, que da lugar a la cuestión deempoderamiento ciudadano o participación ciudadanao plena participación y utilización de esa participación enfunción de la transformación democrática, hay avances en elcrecimiento de la posibilidad de participación ciudadana endiversos temas. Aunque también hay enormes desigualdadesen este punto.Comparto con ustedes el ejemplo de un grupo socialminoritario que tuvo lugar en la Facultad y me parecióinteresante traerlo a colación. El Consejo Académico dela Facultad de Periodismo de La Plata la semana pasada,a pedido de parte, reconoció los derechos internos de unaestudiante de la Facultad, transexual, a ser identificada porsu nombre de opción.Algunas particularidades con relación a esto. Primero unainmensa cobertura periodística, imagino despertada por elmorbo del tema, una transexual y peruana. Ese morbo, aveces racista, sexista, xenófobo, de los medios para cubrir eltema por un lado se ve complementado porque esta estudiantetardó cuatro años (está en el cuarto año de la carrera) en121

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoanimarse a solicitar que se le reconozca el derecho a serdenominada por su nombre de opción, su nombre femenino,y no por el nombre masculino que figura en su documento.Durante tres años ella se estuvo sometiendo clase por clase,día por día a ser denominada por un nombre masculino. Yen su intervención también da cuenta de una ausencia nosolamente de derechos sino también de cómo y dónde poderreclamarlos, de qué forma avanzar en niveles de inclusión yen niveles de reconocimiento institucional, en este caso eninstituciones públicas, del Estado.Falta mucho en nuestro continente para intentar niveles deequiparación en términos de una participación ciudadanaplena que crezca en los estándares de democratización.Me gustaría hacer mención a algo que me pareceimprescindible compartir y que refleja una de las actividadesmás importantes que como Facultad, como Cátedra deUNESCO dentro de la Facultad, estamos interviniendo eneste momento y que da cuenta de una problemática instaladaen la agenda pública de los medios en Argentina. Esto tieneque ver con la intención desde el Poder Ejecutivo Nacional deaprobar una propuesta de ley de radiodifusión en Argentina.Digo que estamos involucrados como Facultad y comoCátedra de UNESCO porque tanto el titular de la Cátedra,el profesor Damián Loreti como la profesora adjunta AnalíaEliades (dos de los principales expertos en Derecho a laComunicación y la información del país) están participandoactivamente. Incluso en mi carácter de Decano hemossido convocados en dos oportunidades, en los últimos dosmeses, desde el Poder Ejecutivo Nacional por la Presidentade la Nación, la Dra. Cristina Fernández de Kirchner, adiscutir en audiencias públicas sobre este tema. Este nivelde reconocimiento y de trascendencia al tema da cuenta de122

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanouna discusión, que no quiero encarar desde el punto de vistalegal porque no soy abogado, parece querer decir que la leyde radiodifusión en Argentina adquiere dimensiones que noterminan en los aspectos técnico-jurídicos del proceso sinoque hacen a cuestiones sociales, culturales y políticas muyprofundas.La actual ley, el decreto de ley que está en vigencia todavíaen el país para regular el servicio audiovisual, el servicio deradiodifusión, es de 1980. En 1980 en Argentina gobernabala dictadura militar, en plena época del terrorismo de Estadolos militares diseñaron este decreto ley lo que implica unaprofunda impugnación desde el punto de vista político, másaún moral y ético a la vigencia en 25 años de democraciade este decreto ley para regular nuestras comunicaciones, ytambién la necesidad de un replanteo desde el punto de vistatecnológico de lo que esta ley está regulando.En 1980 cuando los militares diseñaron este decreto ley,todavía vigente en Argentina, apenas comenzaba la televisiónen color, no existía el servicio de cable, internet sólo existíaen algunos gurúes de época que imaginaban el desarrollotecnológico hacia delante. El inmenso atraso tecnológicoque implica contar con una regulación de aquella épocatambién nos obliga como sociedad, porque en esto no hayque perder de vista que el derecho a la libertad de expresiónno es un derecho de los medios, tampoco es un derecho delos periodistas sino que es un derecho de toda la comunidad,por lo que estamos obligados a pensar en una perspectiva deley distinta.Aquel decreto de ley del 80 pensado desde el terrorismode estado para regular la comunicación y la actividad deradiodifusión en Argentina, en democracia fue modificado123

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoparcialmente en la década del 90, para pasar del imperiode la dictadura de Estado a la dictadura de mercado. Elcambio mayor que esta ley de radiodifusión ha sufrido enestos 25 años de democracia fue el que permitió profundizarla concentración y fundar los multimedios en Argentina.La modificación del Artículo 45 de la ley permitió a lospropietarios de medios gráficos tener acceso, y acceso ilimitadocomo estamos viendo en los hechos, a una multiplicidad defrecuencias de radio y televisión. En aquel momento, iniciosde la década del 90 y de la época privatizadora del país.La primera privatización importante que el gobierno deMenem llevó adelante fue la de los medios de comunicación,posteriormente siguieron las de las empresas del Estado, comola energía, el petróleo, telecomunicaciones, pero los mediosde comunicación fueron los primeros en ser privatizados.El actual senador Menem, ex presidente de la Naciónoctogenario pero todavía lúcido para intervenir en televisión,defiende la plena vigencia de la libertad de prensa durantesu gobierno. Esto nos obliga a pensar en la reformulacióndel concepto de libertad de prensa, porque esa libertadde prensa a la que Menem alude, la ausencia de censuraprevia, la vigencia en Argentina en la década de los 90 deuna libertad de expresión como pocas veces antes habíamosregistrado, estuvo hegemonizada por el control del mercado,de las grandes empresas transnacionalizadas y diversificadasque fueron no solamente excediendo a la enorme mayoríade frecuencias que se fueron licitando, sino con un controlpermanente sobre los contenidos. Estas complejas ramas,que uno cuando vemos un mapa de multimedios se empiezaa entender, donde las empresas propietarias de portales deinternet al mismo tiempo controlan diarios, productoras decontenido, se venden entre sí y negocian con corporaciones124

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoextranjeras, implican un abuso (lo dice el pacto de San Joséde Costa Rica) como la concentración, los monopolios, losoligopolios de prensa que conspiran contra la libertad deexpresión. Por esto fue compatible en Argentina esa enunciadalibertad de prensa, que muchos identificamos como libertadde “empresa”, que permitió no solamente el desarrollo de losmultimedios en el país sino también una manera de pensary de gerenciar los medios de comunicación, marca de unaépoca con la cual todavía convivimos. Más allá de que en unaprimera etapa del gobierno de Néstor Kirchner, poscrisis del2001, se haya hecho poco para avanzar en la democratizacióny en la pluralidad de los medios de comunicación, en estemomento se está discutiendo.Muchos de los actores que intervinimos en este procesodesde hace muchos años, estamos entusiasmados, y casi diríaconmovidos, pues más allá de las razones de fondo por lascuales las disputas de negocios o las disputas de interesespolíticos den cuenta de esta discusión, estamos convencidosde que esta puede ser una coyuntura para que este año,después de 25 años de democracia, el país tenga una nuevaley de radiodifusión. Muchos son los aportes que en esteaceleradísimo proceso de discusiones venimos acercandodesde distintas instituciones a este debate, el más medularde todos y que más grafica el espíritu con el cual se estállevando adelante desde algunos sectores en función de lamodificación de la ley de radiodifusión, interviene tambiénla autodenominada Coalición por una RadiodifusiónDemocrática, de la cual participamos universidades,sindicatos de prensa, organismos de derechos humanos,organizaciones de radios comunitarias, en la que se hanpresentado veintiún puntos a discusión, que fueron firmadosen el año 2004 cuando se cumplieron 21 años de democracia125

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanosin nueva ley de radiodifusión. La cuestión central en estoes apuntar a una profundización, sabiendo que no sólo uncambio de ley va a permitir que esto sea posible pero síentendiendo el contexto en el cual se da este debate, a unamayor pluralidad de voces y a una mayor democratizaciónen el acceso a las frecuencias de radiodifusión.Se está planteando en sintonía con todos los documentos deUNESCO al respecto, el reconocimiento a la existencia detres sectores en igualdad de condiciones para acceder a lasfrecuencias radioeléctricas: el sector privado comercial porun lado, el sector público por el otro y el sector privado nocomercial o comunitario por el otro.El reconocimiento del sector privado no comercial ocomunitario en su pleno derecho al ejercicio de frecuencias,implica no solamente una lucha importante contra lamercantilización de la información sino también contra loque hoy el colega Eduardo Rebollo mencionaba claramenteen su exposición; la idea de una comunicación que necesita serrepensada desde una dimensión lo menos vertical posible, lomás horizontal y participativa posible, porque todos podemosver el reconocimiento del pleno derecho a los sectorescomunitarios a poder intervenir con frecuencias propias ydejar esa categoría de radios ilegales o radios clandestinasde lado. Tiene que ver con el reconocimiento de un modelode comunicación que se ejercita desde las prácticas de estasemisoras en las cuales hay un intento de reconocimientode la comunidad por sí misma. Los sectores populares yano aparecen identificados como el discurso tradicional delplan de medios masivos, a partir de un reconocimiento dadocuando hay un acontecimiento policial y cuando ademáshabitualmente ellos son las víctimas.126

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEste paso se da además en un proceso en el cual el borradorde ley de radiodifusión, que esperamos tome estadoparlamentario en Argentina, está construido a partir deestudios de legislación comparada con los países de EuropaOccidental y con los Estados Unidos de América. No hayun modelo a la cubana, no hay un modelo a la venezolana,no hay un intento de estatización masiva; hay sí un intentode profunda democratización de las comunicaciones, unintento de pluralidad de voces en el acceso a los medios yde poder desde una herramienta legal imprescindible peroque da cuenta de otras discusiones en estos años, dar unsalto cualitativo en los dos temas que dieron origen a estaConferencia: el acceso a la información y el empoderamientociudadano.127

Mesa redondaDerecho de los ciudadanosal acceso a la informaciónpública129

La experiencia de elaboraciónciudadana de un proyecto deley de acceso a la informaciónpública en UruguayMa r t í n Pr a t sFormo parte de una ONG, IELSUR (Instituto de EstudiosLegales y Sociales del Uruguay), que a su vez forma parte deuna red de ONG, GAIP, el Grupo de Acceso a la InformaciónPública. Este es un grupo de organizaciones sociales ygremiales que se unió para discutir, redactar y presentar unanteproyecto de ley sobre acceso a la información pública.El trabajo se inició hace aproximadamente dos años. Seelaboró el anteproyecto de ley y se presentó en el Parlamento.Actualmente se encuentra en Cámara de Senadores y hatenido determinados procesos de discusión en el Parlamento,luego fue derivado a la AGESIC (Agencia para el Desarrollodel Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de laInformación y el Conocimiento) para que esta tambiénaportara, y es hoy el documento base que se está discutiendoen el Parlamento.Mi exposición va a centrarse fundamentalmente en dosaspectos, por un lado hablaré de los principios generalesque tiene este proyecto y después de la fortaleza que131

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoda a las organizaciones sociales u organizaciones dederechos humanos para trabajar sus temas o sus objetivosinstitucionales.Cuando este grupo decidió trabajar en la redacción deeste anteproyecto partíamos de una realidad clara en elUruguay y era que más allá del reconocimiento del derechoa la información como parte indisoluble de la libertadde expresión, no existía en el Uruguay ninguna ley queregulara, reglamentara un procedimiento, que brindara a laspersonas un acceso rápido, efectivo y sencillo a las fuentes deinformación pública.Como integrante de IELSUR durante varios años, paraobtener determinado tipo de información pública, tuvimosque iniciar acciones judiciales, acciones de amparo, las cuales,si bien fueron exitosas, le hicieron perder a la informaciónsu sentido primario. El sentido de que la información esobtenida después del juicio de amparo, más allá que estehaya sido más o menos rápido, igualmente perdía interés enel momento en que nosotros, como solicitantes, podíamosacceder a la información. Bajo esa constatación y junto conotras organizaciones como Servicio de Paz y Justicia (Serpaj),la Asociación de la Prensa del Uruguay (APU), la Asociaciónde Bibliotecólogos, la Asociación de Archivólogos, AmnistíaUruguay, nos planteamos la necesidad de lograr a travésde una ley una regulación de este derecho pero con unapremisa básica: que la legislación no sirviera para limitarel derecho sino por el contrario para posibilitarlo, paraque este pueda ser ejercido de mejor manera. Muchasveces en aras de reglamentar o de regular el ejercicio de underecho, no hacemos otra que coartarlo o en cierta medidaobstaculizarlo. Partimos de la premisa que hoy la únicaherramienta que tenemos es la ley de amparo, por lo tanto,si esa es insuficiente tenemos que elaborar una ley que lleve132

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoa que el acceso a la información sea mejor que la ley actualde amparo. Sobre esta idea empezamos a plantearnos losprincipios que tendrían que rodear a este proyecto de ley.El primer punto era definir qué es información pública,cuál es el objeto por el cual nos estamos movilizando. Lainformación pública sería todo registro independiente de susoporte físico que documenta la actividad de los poderes,organismos y dependencias del Estado y sus funcionarios ocontratados, sin importar su fuente o fecha de elaboracióny si fueron financiados total o parcialmente por el heraldopúblico. Es una definición amplia.Por otro lado, marcamos como principio general que lapublicidad en los asuntos del Estado, la obligación de informara los ciudadanos de los asuntos de interés general y de interéspersonal y directo de estos, constituye un derecho individualy un pilar básico de la forma democrática de gobierno. Esuna herramienta de control ciudadano y de la oposiciónpara fiscalizar a quienes están en el gobierno, mejora lacalidad de la democracia y permite al gobierno cumplir conuna rendición de cuentas completa a la ciudadanía. Se tratade informar en tiempo real lo que los ciudadanos, los actorespolíticos y sociales quieren saber.El acceso a la información es un derecho pero la informacióna su vez es un bien directo que posibilita la libertad deinvestigación, el derecho a recibir información adecuada yveraz, a controlar la gestión estatal en su calidad y su eficacia,a exigir la publicidad de los actos del Estado, a exigir latransparencia de estos actos y también el derecho a los datospersonales. Es decir, se considera que la información, si bienes un bien directo, es también un medio para el ejerciciode otros derechos. Es un medio también para, por ejemplo,133

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanocontrolar a la autoridad pública, promover la participación yconocer el estado de protección de otros derechos.Planteamos la necesidad de una ley de acceso a la informaciónpública no solamente para obtener una información,aunque ya por eso es válida, y justificaría la existencia deesta ley, pero esa información también debe servir para laprotección y para la defensa de otros derechos humanos. Enese sentido esta ley busca profundizar la democracia a travésdel empoderamiento ciudadano.Para que esa ley no sea limitante del derecho sino que amplíesus potencialidades hay que ser cuidadoso cuando se hace lareglamentación respectiva y que los principios que la regulensean una legitimación activa amplia, una definición clara delo que es la información pública, una legitimación pasivaamplia. Entendemos que la legitimación pasiva amplia debecomprender no solamente a todas las instituciones del Estado,sino también a las empresas y asociaciones privadas queprestan servicios públicos o que administran fondos públicos.Y para que la ley no sea limitante la publicidad debe ser elprincipio y el secreto la excepción, por lo tanto este secretoo los aspectos que se mantienen como reservados tienen queestar definidos expresamente y con un límite temporal preciso.Cualquier derecho puede ser limitado por una ley, ese es unprincipio general de los derechos humanos, pero esa ley tieneque tener una justificación, una razón de interés social quela motive. Si el derecho al acceso a la información lo estamoslimitando por algún tipo de reserva o para preservar algúnvalor, que esté expresamente establecido en la ley y que esareserva esté establecida con un límite temporal. Un límiteque tampoco puede ser demasiado amplio, entendiendoque puede reservarse alguna información pero en algúnmomento tiene que salir a luz.134

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoUna ley puede contribuir a definir claramente lasresponsabilidades, en particular las responsabilidadesde las autoridades estatales, y servir para establecer unprocedimiento administrativo sencillo, accesible, eficazrespecto de las peticiones que se pueden presentarpara acceder a determinado tipo de información. Eseprocedimiento tiene que ser gratuito, no puede habercondicionamientos de tipo económico para que una personapueda ejercer su derecho. Entendemos... el acceso a la también la necesidad de protección deinformación pública determinados derechos de personases un derecho cuando sale a luz una información, porque permite ello que una ley tienen que establecercon claridad cómo se protegen lo queempoderamientose llama los datos sensibles y contribuirciudadano ...a crear un procedimiento judicial o unprocedimiento de revisión judicial antela negativa de la administración a brindar determinado tipode información.Como señalábamos al comienzo, la información es en muchoscasos un dato que se necesita en el momento en que se pide,por lo que el procedimiento de amparo informativo debe serun procedimiento rápido, más eficaz de lo que actualmentees el recurso o la acción de amparo en el régimen positivouruguayo.Sobre estas bases es que elaboramos un anteproyecto de ley ysobre estas bases es que el Parlamento lo está estudiando.Ha habido distintas instancias de estudio sobre el anteproyectoque presentamos. En los últimos días la AGESIC ha hechoalgunos aportes y lo ha presentado al Parlamento.135

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoLas distintas organizaciones que forman el GAIP entendemosque el acceso a la información pública es un derecho quepermite el empoderamiento ciudadano, la protección deotros derechos y sobre todo la formación de una concienciacrítica ciudadana que es la base de la democracia.Sobre el tema de quién es el que elabora la agenda de lainformación pública, en qué estamos pensando, cuáles sonlos asuntos que nos preocupan, si somos nosotros o sonlos grandes medios los que establecen de alguna maneracuáles son los temas o las noticias que pensamos discutir,creemos que a partir de una ley de acceso a la informaciónpública y un buen ejercicio de los procedimientos que estaley puede establecer, puede permitir una democratizaciónde la información, e introducir en la agenda del debatepúblico temas nuevos e interesantes o temas que van hacia laprotección de derechos.En Uruguay tenemos, más allá de que la ley de acceso nohaya sido todavía aprobada, varios ejemplos de cómo através de acciones judiciales donde se solicita informaciónsobre determinado tema, este fue cubierto por los medios.Por ejemplo el tema de los niños en la calle, el tema dedeterminadas regulaciones de protección de medio ambiente,etc. Esos temas fueron discutidos por la prensa, incluso endebates parlamentarios a partir de acciones judiciales quesolicitaron determinado tipo de información para entendercuál era el estado de protección de un derecho humano en laactualidad. Entonces, si los ciudadanos pueden utilizar esteprocedimiento ya el sentido de la ley estaría justificado.Esto requiere una educación en derechos humanos, nosolamente que las personas se enteren de que existe unprocedimiento como tantos, sino que la ciudadanía a travésde una educación integral comprenda cuáles son las garantías136

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoo cuáles son los instrumentos que tienen para ejercer susderechos y hacerlos proteger cuando estos derechos están enriesgo o cuando son violados.Margarita va a seguir a mi intervención y ella es una delas legisladoras que más se ha interesado en este tema, encierto sentido es la madrina parlamentaria del proyecto, laque dio fuerza al grupo para que nos constituyéramos y paraque lo presentáramos al Parlamento. Es la legisladora queidentificamos como promotora de este proyecto, así comootros derechos relacionados con los derechos humanos.La experiencia del GAIP en la promoción de este anteproyectode ley de acceso a la información pública, es una experienciaque puede ser repetida en otros temas de protección a losderechos humanos, porque marcan por un lado la alianzaentre distintas asociaciones que, si bien primariamente tienenobjetivos institucionales distintos, logran aunar esfuerzos enun tema específico y darle mayor fuerza. También marca larelación que puede existir entre la sociedad civil y los actorespolíticos, los representantes, los legisladores cuando podemoscoincidir en intereses.Las ONG que forman parte del GAIP dejaron de lado lascríticas a los actores políticos directos para pasar a colaborarcon ellos aportando ideas y de la interrelación intentar sacar elmejor proyecto posible. Esa nueva forma de relacionamientoentre sociedad civil y legisladores es un dato importante eneste esfuerzo que hemos hecho por la promoción del accesoa la información pública.137

Dificultades para el accesoa la información pública enArgentinaMa r í a Ju l i a Gi o rg e l l iEn Argentina no existe una ley nacional que garantice elderecho de acceso a la información pública con lo cual lesvoy a contar algunos casos para que ustedes conozcan lasituación. Sin embargo, en los distritos en que la Asociacióna la que represento trabaja, que son la Ciudad Autónoma deBuenos Aires, la Provincia de Buenos Aires y el Poder EjecutivoNacional, existen normas de acceso a la información.Trabajamos en el ámbito de lo que es el Poder EjecutivoNacional, que tiene una autoridad encargada de aplicar elDecreto de Acceso a la Información Pública Nro. 1172/03que es la Subsecretaría para la Mejora de la Democraciay Reforma Institucional. Ese organismo gubernamental hadesarrollado diversas estadísticas que de algún modo dancuenta de quiénes son los ciudadanos o cuál es la ciudadaníaque hace ejercicio del derecho de acceso a la información.Nuevamente, esto es siempre en el ámbito del Poder EjecutivoNacional, con lo cual estamos hablando de una porción muypequeña de solicitudes de información y mi enfoque siemprees desde lo que es el “derecho” de acceso a la informaciónpública, entendido como un derecho humano fundamentalque está previsto en tratados internacionales; mis abordajes139

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanono están centrados en la idea de información como bien engeneral o aquella información a la que accedemos todoslos ciudadanos a través del contacto con la televisión, deinternet o de lo que fuera.Estas estadísticas muestran poco más de 2.000 pedidos deinformación cursados a diferenes dependencias del PoderEjecutivo Nacional. La gráfica muestra datos seleccionadosde los 2.000 pedidos del año 2007 y en lo que va del 2008;y de lo expuesto surge como dato importante que muchos“particulares” son los que solicitan información. Comoel derecho de acceso a la información pública no requiereuna calidad especial o acreditar interés o alguna cuestiónespecífica, todo el mundo tiene derecho a acceder a datos queposee el Estado. Este es el principal motivo por el cual haytantos pedidos en ésta categoría, casi un 70% y luego siguenen la escala las organizaciones de la sociedad civil con casi un25%. Sin embargo, dentro de los particulares puede entrarde todo, por ejemplo cuando en algunas oportunidades yomisma pido información pero no aludo a la organización querepresento y los datos me son proporcionados. Otro caso esel de los estudiantes universitarios que realizan pedidos porencargo de sus Cátedras, es por ello que esta categoría, segúnmi mirada, no es del todo precisa, se trata de “una bolsa degatos” ya que no es muy acertado afirmar que los “ciudadanoscomunes” son quienes más hacen uso de la herramienta,pero sí da cuenta de algunos datos y también por ejemplodemuestra que los periodistas o empresarios hacen pocouso del derecho a la información. En la Asociación por losDerechos Civiles (ADC) tenemos un proyecto específico deacceso a la información y periodismo. Y nos cuesta muchoque los periodistas hagan uso de la herramienta para susnotas y sus investigaciones periodísticas.140

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoOtra de las estadísticas gubernamentales es la que revelaque el área de Salud es la que recibe mayor cantidad depedidos de información, luego está Planificación y Jefaturade Gabinete de Ministros. Es importante tener en cuentaque esto no indica que lo que se pide en Salud son sólocuestiones de la temática, puede ser que se pregunte porun determinado gasto de ese Ministerio, pero también dacuenta de algunas jerarquías o datos que nos van a permitirconocer un escenario más claro, quiénes hacen uso de laherramienta, cuáles son las áreas que más reciben pedidos,etcétera.El área que yo represento en la ADC, que es el área de Accesoa la Información, se encarga de asistir a otras áreas comola dedicada a Litigio Estratégico y algunas otras que estántrabajando temas como libertad de expresión y educación.En esos casos desarrollamos y centralizamos los pedidos deinformación previa evaluación de los casos, para evitar, porejemplo, solicitar datos reservados. Como ONG estamosconscientes de que es necesario contar con informaciónadecuada y concreta para ejercer y llevar adelante diferentesprogramas de nuestra organización. Algunos de los pedidosmás destacados que hicimos recientemente son del Programade educación. Uno de esos casos es el siguiente: en Argentina,desde hace varios años se está tratando de que haya 180días de clases en materia educativa; todos los inicios de añoempiezan las batallas de los docentes pidiendo aumentosalarial y de parte del Gobierno solicitando el cumplimientode los 180 días de clases; sin bien no es lo único no hay dudade que la cantidad de días indica también calidad en laeducación. Con esta base hicimos un pedido de informacióna finales del 2007 respecto a cuántos días de clases hubo enel distrito, fue un caso llevado en la Provincia de BuenosAires, donde hay ley de acceso a la información pública,141

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanopero no obtuvimos respuesta y lamentablemente tuvimosque judicializar el caso.Sin duda ya el hecho de que haya que judicializar un casoimplica en algún sentido una derrota: gasto de recursoseconómicos, trabajo extra y demás. Nosotros, comoOrganización lo podemos hacer porque nos dedicamosa eso y decidimos llevarlo adelante, pero sabemos de lasdificultades que existen en materia de acceso a la Justiciapara toda la población. En fin, la respuesta del Gobierno enese momento fue que iniciaron el proceso de relevamientopara saber cuántas clases había habido en cada uno de losestablecimientos del distrito. Esto nos presenta otro de losproblemas que se dan en materia de acceso de informacióny es que muchas veces el gobierno no tiene la información, enoportunidades no obtenemos los datos no porque el gobiernolos oculte, sino porque no posee la... no hay duda que lainformación o está mal archivada, nociudadanía necesita siempre se trata de un enfrentamientoinformación para poder ciudadano-Estado, o de una culturaejercer mejor y exigir estatal de “secretismo”. Este casosus derechos ... fue judicializado y aun el amparo lorechazaron porque dijeron que “estánrelevando la información”. Apelamosesta resolución, pero me pareció importante tener en cuentaesta respuesta dada por la Justicia, ya que es un tema queanda dando vuelta permanentemente en mi país, donde lasituación de la educación pública está mal, hay problemasde infraestructura y de pocos días de clases pero en ningúnmomento el Tribunal dijo entregaran la información.Otro de los casos que tuvimos que judicializar fue en la Ciudadde Buenos Aires, un grave problema en una escuela, conemanaciones de gases y otros problemas de infraestructura,142

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanodonde tuvieron que evacuar el colegio. En ese momento laAsociación Cooperadora del Colegio, un grupo de padres,vino a consultarnos sobre qué se podía hacer y allí utilizamosla herramienta del Acceso a la Información. Este casotambién, a pesar de que hicimos pedidos a través de la Ley dela Ciudad fue necesario judicializarlo. La Justicia tomó unamedida más concreta y le ordenó al Gobierno indicar cuáliba a ser el plan integral de obras, cuáles iban a ser las fechasestimadas para que los alumnos pudieran volver a clase, dequé modo se iba a redistribuir a los alumnos para podercontinuar en sus estudios, etc. Aún no se sabe bien cuándova a salir la licitación para arreglar la Escuela, porque es unproceso largo o porque pudo haber impugnaciones. Nosotrosno pretendemos que se nos dé información a cualquier costo,pero es mucho más útil para todos tener una Justicia másactiva que la que se presentó en el caso anterior.Otro caso que llevamos dentro del marco de este proyecto deeducación fue el que solicitó información a nivel del PoderEjecutivo Nacional, a través del Decreto 1.172, con relación acómo el Instituto de Estadísticas y Censos (INDEC) calculabael Índice de Precios al Consumidor (IPC). Allí hicimos unpedido de información pública, que fue respondido de unmodo deficiente ya que hicieron referencia a la Metodología13, que justamente era lo que se estaba cuestionando y salióen todos los medios. Frente a esa respuesta que sabíamosincorrecta, tuvimos también que judicializarlo a través deuna acción de amparo y recientemente la Justicia obligó ainformar el modo en que se estaba calculando el IPC.A través de este relato quise mostrarles algunos aspectos dela realidad argentina y del trabajo que realiza la ADC. Deesto se puede concluir que no hay duda que la ciudadaníanecesita información para poder ejercer mejor y exigir sus143

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoderechos; la herramienta del acceso a la información públicaes fundamental. Sin embargo, tenemos plena conciencia deque no todo el mundo puede usarla por diversos motivos:falta de disponibilidad, conocimiento, etc. Me parece quea través de los medios de información se logran buenosresultados, y obtener información más precisa, correcta,pero que no basta solo con la información que surge en losmedios sino que es necesario contar con datos que posee elEstado.144

Características fundamentalesdel proyecto de ley de accesoa la información públicaa estudio en elSenado uruguayoMa r g a r i ta Pe r c ov i c hQuiero recoger la historia que desde el Parlamento tieneel tema del acceso a la información. Siempre existió lapreocupación de distintos legisladores con relación apresentar proyectos de acceso a la información. Quizás conuna conceptualización un poco mezclada, nosotros llegamosa aprobar un proyecto que le llamábamos de Habeas Dataen la Cámara de Representantes, en el período legislativoanterior, una iniciativa del diputado Díaz Maynard quebatalló mucho por esto. Pero este proyecto tenía una ciertaconfusión entre lo que significa la protección de bases dedatos personales y los procedimientos de Habeas Data. Paraeso y por otro lado especificaba el derecho al acceso a lainformación y el manejo del Estado al respecto. Ese proyectoal final no terminó siendo aprobado en la Cámara deSenadores y lo que sí se aprobó, porque también teníamosotros proyectos que nunca habíamos logrado en distintaslegislaturas aprobar, fue el manejo de las bases de datos,aunque terminó siendo un proyecto de protección de basesde datos comerciales, con un artículo sobre el procedimientode Habeas Data.145

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoObviamente eso era acotado, es decir que el objetivo dequienes habían buscado una legislación clara de Uruguayde acceso a la información se había cumplido sóloparcialmente.En este período legislativo el Grupo de Acceso a laInformación Pública (GAIP) lo empieza a promover y, en unperíodo interesante, con diversidad de integración, acuerdany presentan un proyecto. Lo presentan en la Comisión deEducación y Cultura de la Cámara de Senadores, lo hacemosnuestro la bancada de gobierno y lo empezamos a tratar enesta Comisión.Quienes nos preocupábamos por este derecho, habiendoparticipado en seminarios internacionales, habiendoestado en Argentina y habiendo escuchado la experienciade distintos países que tenían marcos legales, una de lasdificultades que veíamos era la necesaria definición dentrodel Estado uruguayo de un organismo que se encargara dela implementación de la información, de la capacitación delfuncionariado, de la elaboración de los protocolos para losregistros, cómo armar los archivos. En un Estado uruguayoque venía muy atrasado en todo lo que tenía que ver con losregistros de datos, la interconexión electrónica de sus basesde datos, con bases de datos con distintas características ensus software, en sus maneras de archivar, con mucho archivode papel, un Estado que en cosas fundamentales no secomunicaba entre sí.Por lo tanto era un desafío muy grande sobre quién en elEstado iba a asumir esto. Mientras nosotros empezábamosa recibir información sobre el proyecto que nos presentarael GAIP, en el Estado se empieza a pensar que tenía que146

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoexistir una oficina que se encargara de los temas que tienenque ver con el acceso electrónico y el manejo de los datosdel Estado. Porque además, al no tener una legislación deprotección de base de datos personales ni la delimitaciónclara con respecto al derecho del acceso a la información,estamos en falta con relación a muchas de las convenciones ylos tratados internacionales que el Uruguay como gobiernohabía suscrito, como hace habitualmente, pero después elEstado no se preocupa en implementarlos y tener políticaspúblicas al respecto.En un momento de la coyuntura de desarrollo productivoen la región, en el mundo y para el Uruguay, la necesidad detener esta legislación aprobada era un reclamo de muchasempresas, sobre todo con la explosión de los call center queha surgido en nuestra región y muchas de las inversionesse resistían hasta, por ejemplo, no... una de las dificultadestener una legislación de protecciónque veíamos era lade bases de datos personales.necesaria definiciónEntonces en una rápida evoluciónen el gobierno, se crea en la órbitade la Oficina de Planeamiento yPresupuesto (OPP) una Agenciaque se va a encargar del manejoelectrónico de los datos delEstado, de su coordinación y de suimplementación. Allí se nos dice quese están preparando los proyectosde ley necesarios para darles unparaguas legal a la protección delas bases de datos y asumir esasresponsabilidades del Estado, asícomo el de acceso a la informacióndentro del Estadouruguayo de un organismoque se encargara dela implementaciónde la información, dela capacitación delfuncionariado, de laelaboración de losprotocolos para losregistros, cómo armar losarchivos.147

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoy, quizás por urgencias del propio desarrollo del país en loproductivo, se nos dice que se nos va a enviar primero elde protección de bases de datos, que obviamente trataba deincluir la protección de bases de datos comerciales y hacerun proyecto más abarcativo desde el punto de vista de losderechos de las personas a la privacidad de confidencialidadde sus datos y de los datos que son sensibles. Por eso dejamosde lado el adelanto que teníamos sobre el proyecto que habíapresentado el GAIP de la sociedad civil y nos atuvimos aese reclamo urgente.Aprobamos un proyecto completo deprotección de bases de datos personales que ahora está endiscusión en la Cámara de Representantes y esperamos quese convierta en ley próximamente. La propia AGESIC de laOficina de Planeamiento y Presupuesto retomó la adecuacióndel proyecto del GAIP al de protección de bases de datos,para que no hubiera contradicciones y porque tenía otraestructura.Destaco en primer lugar el alivio de los legisladores de gobiernode que hubiera un ámbito del estado que se encargara de esto.Porque el proyecto que había traído el Grupo de Acceso a laInformación Pública creaba algunas figuras en el estado quenosotros las veíamos difíciles de ubicar porque tenían quetener una independencia técnica. Se proponía la creación deun ombudsman de defensa, una figura autónoma que hiciera elcontrol del ejercicio del derecho a la información y nosotrosveíamos las dificultades para pensar en esto en el tiemponecesario y dar las discusiones para las creaciones de cargo.Es decir, que la iniciativa viniera del propio gobierno y que sepreviera la creación de cargos, la creación de un organismode control, tanto para la protección de bases de datos comopara el acceso a la información, con independencia técnica,y eso nos dio una gran tranquilidad.148

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn este momento se nos ha enviado el proyecto de adecuaciónsiguiendo los principios generales que había planteado elGAIP. Si bien tiene una estructura distinta, creo que esuna buena estructura, sigue una lógica, define las cosascon claridad y quedan bien planteadas, respeta aquellosprincipios en los que el GAIP se había centrado y que losdescribía Martín Prats en este Seminario.Rescato de este proyecto de ley: que promueve la transparenciade los organismos públicos, primera preocupación que se teníadesde el Grupo; garantiza el derecho fundamental al accesoa la información; el alcance es a toda la información pública,estatal o no; y establece la excepción que la propia ley definepara aquellos datos sensibles o que estén establecidos por ley.Se establece claramente el derecho al acceso a la información,que es algo que en nuestra legislación no estaba tipificado; sedefine la información pública en cualquier soporte, otra delas cuestiones importantes; se establecen los sujetos obligadospor la ley y los obliga a sistematizar la información y adifundirla; establece las responsabilidades en el manejo de lainformación y crea la falta grave del ocultamiento. Tambiénrescato como elemento importante que en sus artículos deresponsabilidad administrativa, se establece falta el negar lainformación que no está clasificada o reservada o declaradaconfidencial, pero también declara falta grave la omisióno la parcialidad en la entrega, el permitir el acceso a unainformación que es reservada, la sustracción, la utilización,y el ocultamiento.Asimismo se define “el silencio positivo” determinando que sivence el plazo que se señala, porque obviamente se establecenplazos para la entrega de la información, que es de 20 díasque pueden ser renovados por 20 más si hay dificultades parael acceso, pero que tiene que ser fundamentado; si vence149

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoese plazo sin respuesta se considera positivo, por lo que hayque proporcionar la información. Este es un elemento quefacilita que no se presenten las dificultades para acceder porparte de los ciudadanos a la información.La obligatoriedad, que era otro elemento que el Gruposeñalaba, de presentar informes de las solicitudes de acceso,de la lista de información reservada, establece un plazo paraambas cosas.Se establecen las excepciones, las informaciones secretas,pero que tienen que estar establecidas por ley y las reservadasy confidenciales, que están explicitadas en el proyecto debases de datos. La información reservada, que son los temasde mayor discusión, es aquella que pueda comprometer laseguridad pública o la defensa nacional, están establecidasy clarificadas: cuáles son por ley, lo que es un acotamientointeresante para conflictos. Por ejemplo, menoscabar laconducción de las negociaciones o bien de las relacionesinternacionales, incluida aquella información que otrosEstados u organismos internacionales entregan con carácterde reservado al Estado uruguayo. Dañar la estabilidadfinanciera, económica o monetaria del país. Poner en riesgola vida la seguridad o la salud de cualquier persona. Suponeruna pérdida de ventajas competitivas para el sujeto obligadoo que pueda dañar su proceso de producción o desprotegerdescubrimientos científicos, tecnológicos o culturalesdesarrollados. La información jurídica que podría ser útilpara un competidor, la que esté amparada por una cláusulacontractual de confidencialidad y los datos personales querequieran previo consentimiento del informado.Otros elementos que me parecen interesantes son que sedetermina la responsabilidad del manejo de la información.150

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEl período de reserva, que el proyecto del Grupo de trabajolo establecía en diez años, el proyecto que nos envía el PoderEjecutivo lo establece en quince desde su desclasificacióncomo reservada, pero si se extinguen las causas por lascuales se decidió su clasificación se puede volver públicoy ampliar con justificación. Queda claro la inoponibilidaden casos de violaciones de derechos humanos, los sujetosobligados por esta ley no podrán invocar ninguna de lasreservas mencionadas en los artículos que anteceden cuandola información solicitada se refiera a violaciones de derechoshumanos o sea relevante para investigar, prevenir y/o evitarviolaciones de estos, tema central en el proyecto del Grupode trabajo.Como decía, los plazos son veinte días y la competencia paradecidir lo establece el jerarca máximo de cada repartición decada organismo y solo él lo puede negar.El acceso es gratuito, otro elemento que nos parecíaimportante, salvo que el soporte sea muy caro y allí seestablece que se paga el costo.Se establece la creación de un organismo de control conautonomía técnica, es decir, desconcentrado de la agenciadel gobierno electrónico, está el de la unidad que se refierea la protección de bases de datos y la que refiere a lasresponsabilidades de acceso a la información y en los doscasos tienen autonomía técnica y la responsabilidad es deldirector de la agencia de control electrónico.Se crea un Consejo Consultivo de la unidad ejecutoraejecutiva que tiene tres miembros. El Consejo Consultivoestá integrado por el Poder Judicial, por el Ministerio Públicoy Fiscal, por alguien de la Academia y por alguien del sector151

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoprivado y la persona que lo preside tiene que ser una personacon notoria calificación en los temas de derechos humanos.Otro elemento interesante es que así como tiene la creacióndel Habeas Data para la protección de bases de datospersonales, se crea una Acción de Acceso a la Informaciónque es complementaria de la otra y que tiene un procesoparecido al otro. Esta fue una de las adecuaciones que huboque hacer entre los dos proyectos.Después se establecen esas responsabilidades administrativasy por último se ponen plazos perentorios para la publicidadde todos los organismos del Estado: un año para los sitiosweb, un año para hacer el índice de la información reservaday seis meses para la que no lo es y que la desclasificada demás de quince años pueda tener acceso al público; un plazode adecuación para los registros de los organismos de dosaños y ciento veinte días para la reglamentación de la ley.Con la mirada de haber estado del otro lado del mostradortratando de que esto viniera desde el lado de los derechosde los ciudadanos, estoy contenta con este proyecto querealmente recoge los principios que se señalaban. Ahoravendrá la discusión en la Comisión parlamentaria enambas cámaras, pero creo que es un avance muy grande enUruguay porque se obliga a sí mismo y le da independenciaa los organismos que tienen que vigilar por este derecho alacceso de los ciudadanos y ciudadanas.152

Mesa redondaEstrategias y políticaspara el acceso y la inclusióndigital153

Las políticas para la inclusióndigital en el eLAC2010Massiel Gu e r r aEsta exposición pretende explicar la inclusión digital desdela visión eLAC 2010. En primer lugar se abordarán algunosantecedentes del contexto latinoamericano en el caminohacia la conformación de Sociedades de la Información.Dentro de este marco, se pretende responder la interrogantede ¿por qué es importante implementar estrategias nacionalesorientadas a la Sociedad de la Información? En segundolugar se presentará el eLAC2010, una agenda de políticapública regionalmente concertada, de la cual se explicaránsus orígenes, antecedentes, arquitectura de funcionamiento,sus principales objetivos y el rol que cumple hoy este planen la región. Por último, se expondrán algunos ejemplos delas acciones incluidas en el eLAC2010 para aumentar elacceso, como condición transversal a múltiples sectores dela sociedad.Como antecedente de contexto, es consabido que en laregión existen múltiples brechas. Al comparar AméricaLatina con países desarrollados, la penetración de lasprincipales tecnologías revela importantes diferencias, queademás, constituyen un blanco móvil que finalmente resultaen una persistencia y en algunos casos, un incremento dela brecha. Recientemente se ha realizado una revisión de155

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanolas estrategias nacionales de los países de América Latinay el Caribe, estudio que ha sido plasmado en el PanoramaDigital 2007. 1 En este trabajo se puede observar una granvariedad de acciones, en cuanto aalcance e intensidad, encaminadas Al comparar América Latinaa la conformación de Sociedades con países desarrollados,de la Información. Es posible la penetración de lasobservar que en la práctica, las principales tecnologías revelaestrategias nacionales, coordinadas,importantes diferencias,consensuadas, con presupuestoque además, constituyen unasignado, alcance multisectorial,con suficiente jerarquía que las blanco móvil que finalmenteimpulse en la esfera política, resulta en una persistenciaresultan casi inexistentes en la y en algunos casos, unregión. Por un lado, existen países incremento de la brechaque recién están empezando a crearalgún tipo de estrategia nacionalcomo por ejemplo, Nicaragua,Honduras, Panamá, Paraguay, ente otros. A la vez, se puedeobservar que en aquellos países que poseen desde hace algúntiempo algún tipo de estrategia nacional, existe un saltocualitativo en términos del posicionamiento que ellos logranen indicadores regionales o mundiales, por ejemplo, el nivelde presencia en web o el nivel de gobierno electrónico.Por otra parte existen países con alta intensidad de acciones,muchas de ellas con un grado de maduración de más de cincoaños y que también se encuentran desarrollando estrategiasnacionales con una data relativamente reciente. Entre ellosestán Brasil, Colombia, Argentina, Perú, Uruguay. Tambiénexisten países en la región que se encuentran en una segundageneración en la formulación de estrategias nacionales,como es el caso de Chile, México y Jamaica, que ya han1Disponible en línea: http://www.cepal.org/socinfo/publicaciones/156

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanotenido experiencias anteriores en la conformación de unaagenda TIC.Las lecciones que se han sacado de este estudio concluyenque los factores que definen el éxito de las estrategiasnacionales y del posicionamiento que logra el país a nivelmundial en materia de Sociedad de la Información son: elliderazgo político, el proceso de aprendizaje logrado con laimplementación de estrategias anteriores y una coordinacióninterna presupuestaria acorde.¿Qué es el eLAC?El eLAC es una agenda de política pública, regionalmenteconcertada, que concibe las tecnologías de la información ycomunicación como herramientas para el desarrollo socialy la integración humana. El eLAC es un plan que nacióen el año 2005, inspirado en las Cumbres Mundiales de laSociedad de la Información y los Objetivos de Desarrollodel Milenio de las Naciones Unidas. Constituye la formade adaptar las metas y propósitos mundiales a un contextoregional y su valor radica en que es elaborada y ejecutadapor los países de la región. Posee objetivos de largo plazo conreformulaciones de corto plazo. Esto quiere decir que dadola velocidad y naturaleza vertiginosa del progreso técnico,tres años pueden ser un abismo en estos temas.En la actualidad el plan eLAC ya cumplió su primera etapa,que fue el eLAC2007, definido en Río de Janeiro en junio del2005. Allí se establecieron los principios y metas que se ibana lograr hacia el año 2007 en términos de acceso, educación,157

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanosalud, gobierno electrónico, etc. El monitoreo de este planha sido realizado por el Observatorio para la Sociedad de laInformación (OSILAC) de CEPAL, como también a travésde un estudio que siguió la metodología Delphi, del cual seobtuvieron los insumos para la reformulación de las metasdel eLAC. Comparando los resultados del Delphi con las 70metas del eLAC2007, se observa que 19% corresponden ametas del eLAC2007; 60% guardan relación con las mismas,habiendo sido ajustadas a contextos cambiantes y al avancede la sociedad de la información, mientras que 21% señalannuevos desafíos. El resultado del ejercicio muestra que unintervalo de tres años parece tiempo razonable para revisarla agenda de políticas en TIC puesto que después de eselapso, fue necesario realizar ajustes en más de la mitad ellas,a tiempo que la quinta parte del nuevo plan apunta a retosque hasta hace tres años todavía no existían en las propuestasde política regional.En el año 2008, se encuentra en plena vigencia el eLAC2010que tiene seis sectores objetivos. El primero de ellos es laeducación, como una de las prioridades fijadas por losgobiernos de la región. Los restantes están compuestos por:infraestructura, salud, gestión pública, sector productivo yfinalmente instrumentos de políticas y estrategias. Cada unode estos sectores posee áreas y objetivos. Las áreas estánconformadas por el entorno facilitador, acceso, capacidadesy finalmente aplicaciones y contenidos. En cada sectordefinido como objetivo está presente el acceso, como áreaobjetivo, y dentro de esta conjunción de elementos se tienenmetas cuantitativas para cada dimensión. En la actualidadse reconoce al eLAC como una plataforma que promueve158

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanola integración y cooperación en materia de tecnologías de lainformación y actúa como un articulador entre las metas anivel internacional y las particularidades de los países.¿Cómo las áreas de acceso están enfocadasdesde la perspectiva del eLAC?Según el monitoreo del eLAC2007, se puede señalar queel ingreso ha sido el factor limitante del acceso a las TIC.Si se observan países como Alemania o España y se mideel costo de cien minutos de llamadas locales en telefoníacomo porcentaje del ingreso per cápita mensual, se tienendiferencias significativas entre estos países y aquellos comoPerú, Bolivia y Honduras. El costo para estos últimos es muysignificativo en términos de ingreso per cápita mensual. Dadoestos antecedentes, las metas en este campo en primer lugarapuntan a cubrir el 80% de la población de las áreas urbanascon redes confiables y preferentemente de alta capacidad,así como también cubrir el 60% de la población de las áreasrurales. Otro indicador que se ha explorado en términosde acceso es el número de habitantes por centro de accesopúblico. Al observar a todos los países de la región existe unagran variabilidad; Argentina poseía en 2005 una medida de889 habitantes por centro de acceso público tenía 104.208habitantes por centro de acceso público en igual periodo. Loque se ha planteado el eLAC2010 como reto es incrementarel número de acceso a las TIC al servicio de la comunidad enla región y alcanzar una razón de 1.750 personas por centrode acceso público hacia el 2010.159

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn términos de infraestructura y acceso se estableció comometa conectar al 80% de los centros de investigación yeducación. En la región existen países con muy bajo accesoa internet, o bien la proporción de computadoras poralumno todavía es muy alta. También existen problemas deconectividad y de calidad de los sistemas y de las conexionesen los colegios, lo que hacen del acceso a la educación unade las áreas prioritarias. Lo que se pretende es conectar ainternet, preferiblemente de banda ancha, al 70% de lasinstituciones de enseñanza pública o triplicar el númeroactual.El ámbito de salud plantea un panorama que reclama laincorporación de las tecnologías de la información en áreascomo promoción, prevención y tratamiento de la salud.Los desafíos que plantean losLo que se ha planteado servicios de salud electrónicael eLAC2010 como reto es son todavía una realidad noincrementar el número deabordada en países de la región.En términos de acceso, las metasacceso a las TIC al servicio deplanteadas por el eLAC2010 esla comunidad en la región yconectar al 70% de los centrosalcanzar una razón de 1.750 de salud pública y el 80% depersonas por centro de acceso los hospitales públicos o bienpúblico hacia el 2010.duplicar el número actual.En temas de gestión pública yacceso es posible apreciar queen general, la mayoría de las municipalidades de los paísesde la región poseen teléfono y sitio web, pero el manejode correo electrónico es muy limitado como también losservicios al ciudadano. Lo que se requiere es asegurar que el80% de los gobiernos locales interactúen con los ciudadanosy con otras ramas de la administración pública, o asegurar160

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoque el 70% de las entidades de la administración públicalocal estén conectadas.¿Qué pasa con el sector productivoen términos de acceso?En general, la conectividad de las empresas en AméricaLatina, entendida como el uso de internet, es alta. Sinembargo, las empresas que poseen sitio web son bastantemenos. Por ejemplo, sólo el 10% de empresas de Costa Ricaposeen un sitio web. Los principales usos de los sistemascorresponden a las áreas de contabilidad, finanzas o recursoshumanos, todas ellas áreas más bien “satélites” al sistemaproductivo de la empresa propiamente tal. Es decir, laempresa no sienta su producción de bienes o servicios sobreuna base tecnológica. ¿Por qué puede suceder esto? Lasexplicaciones a ello resultan de la falta de entrenamiento delpersonal y también de una organización interna empresarialdeficiente, que impide realizar el salto hacia la tecnología.Lo que plantea el eLAC2010 para el sector productivo esidentificar, desarrollar y promover alternativas para el accesoy uso de las tecnologías y por otra parte apuntar a las TICdesde la perspectiva estratégica de las empresas, adaptandosistemas y plataformas desarrolladas en otras latitudes a larealidad regional.Todas estas metas de la agenda de política públicaeLAC2010 están sujetas a evaluación y seguimiento porparte del Observatorio para la Sociedad de la Información(OSILAC). Asimismo, se está trabajando en un proceso dearmonización y generación de indicadores en los países con161

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanobase en las encuestas de hogares pues se necesitan indicadoresconfiables y comparables para reformular las metas hacia laConferencia Ministerial hacia Lima del 2010.162

CDI, RUTELCOy sus logrosen las comunidadesJu l i a Pi e r u z z i Ti r e l l iEl Comité para la Democratización de la Informática (CDI),es una ONG que comenzó en Brasil en el año 1995 y suprimera extensión internacional fue en Uruguay donde sefundó en el año 2000. Hoy la RedNuestra misiónCDI se extiende a 7 países de Américaes la inclusión Latina y África del Sur.social a través de lainclusión digital. Nuestra visión parte de la base deque, en la actualidad, disponemosde herramientas tecnológicas queposibilitan educar, alimentar y abrigara todos y cada uno de los habitantes de este planeta. Estamosentonces frente a un problema de educación y básicamentea un problema ético que no acompasa el progreso de latecnología en términos de la vida digna de las personas.Nuestra misión es la inclusión social a través de la inclusióndigital. Sabemos que hay otras vías y otras estrategias. Estaes la nuestra para aportar en el cumplimiento de los objetivosde desarrollo del milenio de la ONU.163

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoNuestra labor concreta, la práctica para llevar adelante esamisión, es instalar Escuelas de Ciudadanía e Informática(ECI). Observen que ponemos primero la palabra“ciudadanía” y esto no es casualidad, lo que queremos formarson ciudadanos proactivos y responsables que se apropien detodas estas herramientas -informática o nuevas tecnologías oTIC o como queramos llamarles- para su desarrollo personaly el de la sociedad en la que están inmersos. Consideramosque si las mejores tecnologías están en manos de unos pocos,sean quienes fueran esos pocos, es un malísimo negociopara el mundo. Para asegurar la democracia, para asegurarel ejercicio pleno de la ciudadanía, las mejores tecnologíastienen que estar en manos de todos. Consideramos nuestrodeber moral extender su acceso.Al presente, en Uruguay están funcionando más de treintaECI. Estas ECI están distribuidas en todo el territorionacional, la mitad en comunidades carenciadas en laperiferia de Montevideo y el resto en diversos puntos delinterior del país y en áreas rurales. Hay una ECI dondehemos trabajado en un proyecto piloto con UNESCO yotras organizaciones de la Red Uruguaya de TelecentrosComunitarios (RUTELCO). Se encuentra en la localidad deMasoller. Antes de instalarla, fuimos varias veces a visitaresa comunidad, interactuar con la gente, descubrir a losemprendedores sociales del entorno y capacitarlos para llevaradelante un proceso de crecimiento colectivo. Así es nuestroprocedimiento, primero vamos a ver qué es lo que quiere lagente y su grado de compromiso para con la comunidad.Nuestra aproximación pedagógica está basada en la propuestade Paulo Freire. Es decir que vamos a investigar primero quées lo que la gente siente como necesidades propias para, connuestros medios, tratar de satisfacerlas.164

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoMasoller se ubica en el departamento de Rivera, alejado delos centros urbanos y situado en una zona de cuchillas. Parallegar a la ruta hacia la ciudad de Rivera, se toma por unacarretera secundaria, de gran belleza natural. Esa carreteraera su única salida al exterior y, al salir del pueblo, pasa porla Bajada de Pena, entre dos cuchillas.Normalmente regresábamos a la tardecita, dirigiéndonoshacia el este. El sol se estaba poniendo allá atrás y despuésde esa Bajada de Pena se me acongojaba el corazón porquepensaba que quedaba toda esa gente aislada, gente conmuchas ganas, una comunidad en un lugar de Uruguayque tiene frontera contestada, donde la penetración culturalbrasileña es muy grande.Gente que prácticamente no tiene una identidad culturalnacional, porque ven la Red Globo y no llega la televisión deUruguay. Hemos hecho estudios que muestran que muchoscreen que Lula es el presidente de Uruguay. Confundensu identidad debido a los medios de comunicación que allíllegan.Fue muy distinto ese sentimiento el día que dejamosinstaladas las computadoras y el acceso a internet. Era enun atardecer muy hermoso y el sentimiento de que ahora noestaban aislados, sino conectados con nosotros y el mundo,me hizo sentir feliz y orgullosa de nuestra tarea. De esto hacetres años y esa comunidad ha hecho progresos increíbles apartir de esta oportunidad que les fue brindada.La colaboración entre UNESCO y CDI Uruguay comenzódesde su fundación. Nuestro amigo Cláudio Menezes,estuvo muchos años en Montevideo como Consejero de165

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoComunicación e Información. Con él trabajamos muy cerca.Al actual director de esta repartición, Günther Cyranek, loconocimos en una fiesta que fue despedida de Cláudio yrecibimiento de Günther. Al poco tiempo apareció Güntheren CDI con una propuesta: que aunáramos esfuerzos conotros infocentros comunitarios del país (concretamentelos instalados por la Administración Nacional deTelecomunicaciones (ANTEL), y el Ministerio de Educacióny Cultura. Ese fue el principio de RUTELCO. Fue unemprendimiento muy especial porque todos estuvimos deacuerdo en la oportunidad de la propuesta y, aún sin darleninguna formalidad jurídica, ya empezamos a trabajar enforma conjunta.La única ONG que trabaja en inclusión digital en Uruguayes CDI, los demás infocentros comunitarios pertenecen a unministerio y a una empresa oficial. Como primer paso nospusimos en contacto con el Ministerio de Educación y Culturay ANTEL y, con el apoyo de UNESCO organizamos lo quefue el I Encuentro Nacional de Infocentros Comunitarios(abril 2007), donde participaron colegas, a nivel nacional yde la región, especialistas en el tema. El objetivo de esteencuentro fue dar participación activa a las personas que yaestaban trabajando en los infocentros instalados. Se realizóla técnica de Goal Setting para determinar las necesidades,las metas de crecimiento y las acciones necesarias paralograrlas.A partir de ello, surgieron muchos emprendimientos quefuimos realizando como panaderías en el medio rural,tejedurías en lana rústica, teletrabajo, entre otros.166

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoRecién después de tantas realizaciones, ahora nos organizamoscomo institución. Hoy la red RUTELCO está formalmenteconstituida y comenzando un proyecto importante a nivelnacional, abarcando todos los infocentros comunitarios, losdel Ministerio de Educación y Cultura, los de ANTEL y losde CDI.Por último, una gran alegría que tenemos es que la Red deTelecentros RUTELCO está colaborando con el Plan Ceibal,ese proyecto por el cual los ojos del mundo están puestos enUruguay en este momento. CEIBAL está dirigido a niños deeducación primaria y sus maestros.Nuestro aporte desde RUTELCO es la extensión de estemagnífico plan a otras franjas etarias y a las comunidades.167

Plan CEIBAL(Conectividad Educativade Informática Base para elAprendizaje en Línea)Sh i r l e y Si r iConectividad Educativa de Informática Base para elAprendizaje en Línea, es lo que significa CEIBAL. Fue unesfuerzo muy grande hacer coincidir las palabras con algoque fuera típico de nuestro país.El objetivo CEIBAL educativoVoy a hablar solamente de la parte pedagógica, porque si bientenemos muchos puntos de acuerdos y de coordinaciones, laparte técnica y logística le compete al LATU. El magisteriosiempre se ha preocupado por los aprendizajes de losalumnos y siempre se nos pregunta si con esto aprendenmás, y siempre decimos que no sabemos si aprenden más,pero sísabemos que se aprenden distintas formas de aprender,cuya proyección es aprender más.CEIBAL es un proyecto político que tiene un primerimpacto social y repercute fuertemente en la escuela, lo que169

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanola escuela hace es crear espacios nuevos, ámbitos nuevos deaprendizaje y otras formas de aprender; aprender diferentepara un mundo que es diferente.¿Qué implica la modalidad uno a uno?El niño lleva la máquina a su casa y hay una fuerte incidenciade esta herramienta, no solo en el aprendizaje de los niños yla actividad de la escuela, sino también en lo que pasa en lacasa, en las familias. La familia se involucra en el trabajo delos niños, se involucra en el trabajo de la escuela y se generanámbitos de comprensión de la labor educativa de la escuelaya que cada niño tiene una máquina y se la puede llevar asu casa.Los principios de modalidad uno a uno están siendoaplicados por ahora en lo que es la computadora XO deFundación OLPC, pero pueden ser aplicados con cualquierotra herramienta y no exclusivamente con las XO. En otrospaíses usan celulares, en otros usan máquinas de Microsoft,en otros usan tipo Palm; hay muchas herramientas y la basees que las herramientas la tengan todos los niños y la llevena su casa.¿Cuáles son los principios rectores?El primer principio es el derecho a la educación, queaparece en la declaración de los Derechos del Niño, lo queimplica igualdad de oportunidades. La educación siemprese ha preocupado porque haya igualdad de oportunidades,170

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoy ha habido muchos esfuerzos, recordamos, por ejemplo,“un niño, un libro”, cuando todos los niños tenían su libroen propiedad y se lo llevaban a su casa. Fue un intento deigualdad de oportunidades, pero en realidad creemos quela verdadera igualdad de oportunidades es esta. Durante lareforma vareliana la inclusión de libros y textos en la escuela,fue también un esfuerzo de igualdad de oportunidades, aunmucho antes de que existiera la Declaración de los Derechosdel Niño, lo que indica que la igualdad de oportunidadessiempre ha sido una preocupación de la escuela.Pensamos que esta herramienta permite la igualdadde oportunidades porque todos pueden acceder a lainformación, al conocimiento,Durante la reforma varelianala inclusión de libros y textostodos están ahora sí en lasmismas condiciones y esoen la escuela, fue también lleva a la democratización delconocimiento.un esfuerzo de igualdad deoportunidades, aun muchoEl otro principio fundamentalantes de que existiera laes un nuevo concepto deDeclaración de los Derechosalfabetización, ya no es leerdel Niño, ...y escribir, sumar y restar,ahora necesitamos tenerconocimientos digitalespara utilizar esta herramienta de la forma adecuada yparticipar del mundo del que participan todos los demás. Lafundamentación considera a los tres usuarios que hacen usode la herramienta: alumno, docente y familia.A nivel de alumnos hay cosas que nos interesan muchísimo yque no son nuevas, por ejemplo la promoción de la criticidadque tiene mucho que ver con lo que después le vamos a pedira los padres y a toda la comunidad en lo que respecta a las171

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoresponsabilidades compartidas. ¿Qué pasa con la navegaciónen internet? ¿Qué pasa con lo que aparece ahí? ¿Todo vale?¿Todo sirve? ¿Qué si y qué no? ¿Cómo se comprueban lasautoridades? Esto para la escuela es un trabajo de criticidad,el docente se ocupa de eso en primera instancia pero tambiénlo debe tener presente el padre, también hay que trabajarcon la familia para que esto no quede solamente en la escuelasino que trascienda las aulas.La autorregulación de aprendizaje es algo importante.Cualquier niño en cualquier máquina, en los cyber o encualquier lado es capaz de regular su propio aprendizaje.Ellos saben qué saben y en cuánto tienen que avanzar, dóndeestán y cómo continuar. Esa regulación de aprendizajetambién debe ser utilizada para otro tipo de aprendizaje queno sea solamente los conocimientos digitales para el manejode los video juegos, uso de chat, celulares.Algo que esperamos que pase es descubrir capacidadesocultas. Las máquinas van a todas las escuelas a todos losniños, incluye escuelas especiales y toda la diversidad deniños especiales que tenemos, se está trabajando en softwareespeciales para esos niños y ya hay un desarrollo importanteen el LATU donde se sigue trabajando para eso. Se hanestablecido redes con otros países para trabajar esa área quedurante tanto tiempo quedó abandonada y nosotros estamosseguros de que van a aparecer muchas capacidades ocultasporque la herramienta tiene ese potencial.172

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoA nivel de docentesLos colectivos docentes van a tener que revisar el qué, elcómo, el para qué y el cuándo, porque ahora la planificaciónque se llevaba todos los días y que se seguía no pierde sentido,pero está expuesta a otras condiciones y a otras situacionesalternativas que antes quizás estaban pero quedaban másdisimuladas, ahora las demandas de los niños son muyfrecuentes y muy profundas también.A nivel de familiasSe aspira a que el hogar sea un ejemplo de aula expandida,con una familia que se involucra en los aprendizajes de loshijos, pero que además utiliza la máquina para resolver susproblemas cotidianos, desde leer en la prensa los resultadosdel fútbol, hasta buscar empleo, becas de estudio, conectarsecon personas que han resuelto problemas que él enfrentahoy, jugar con los hijos. Así la acción socializadora de lafamilia se verá fortalecida al igual que los vínculos afectivosy tutelares.A la familia ahora se la ve reunida alrededor de una máquinabuscando un lugar donde conectarse y donde estar juntos.Esta máquina es utilizada por el niño en la escuela, la utilizala familia en la casa, pero ¿qué cosas hay que enseñarle aun padre acerca de para qué le sirve esta herramienta? Esimportante que el padre sepa que tiene un uso para él, porejemplo todo lo que es gobierno electrónico, etc., porquela valoración positiva que el padre haga de la máquinaredundará en el propio cuidado de esta. Es una de lasresponsabilidades compartidas, cuidar la máquina.173

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoSe debe cuidar el tiempo que los niños están en lacomputadora. No podemos dejar de lado los espacios ylos juegos al aire libre, hay un tiempo para cada cosa. Estaherramienta no sustituye los otros juegos y espacios conamigos y vecinos, como tampoco en la escuela la máquinasustituye al cuaderno ni sustituye al libro. Nosotros hablamosde la trilogía: máquina, libro, cuaderno; en la casa tendránque hablar de la trilogía máquina, casa y campito, pero eltema es que hay que buscar la forma de que las cosas secomplementen y no una vaya sustituyendo a la otra.Luego queda lo que es la gran responsabilidad de cómo senavega y qué hay ahí, con qué nos encontramos y con quiénse chatea. Porque las máquinas están en los hogares y en loshogares hay grandes, chicos, están todos.Elaboración de contenidosPara eso estamos trabajando con el portal www.ceibal.edu.uy, reciente, creando y desarrollando espacios virtuales decrecimiento en todas las dimensiones.Formación de los docentesEs una formación en cascada. La Comisión de Educacióntrabaja solamente con Inspectores y Maestros de Informáticay de Tecnología Educativa. Se fortalece el rol del inspectorcomo orientador y el inspector acompañado de los docentesde informática, es el que hace la formación de maestros ydirectores que luego se sigue a través del portal. Este es unprograma de formación que ya está dispuesto para todo el174

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoaño, desde el año pasado hasta ahora. Ahora en junio es enRivera y Tacuarembó; en julio Cerro Largo, Treinta y Tresy Lavalleja; en agosto Rocha, Maldonado y San José. Se estátrabajando además en una experiencia piloto en escuelas deriesgo en Montevideo y Canelones y se adelantará una zonade Canelones, este año.175

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoLo primero que se hace es acordar con el LATU la fechade entrega de las máquinas a los niños y dos meses antesempezamos nosotros a trabajar con los inspectores.Pueden ver ustedes en la gráfica que lo que está en verdeson los departamentos donde ya tienen máquina todos losmaestros.En cuanto a las entregas, una barra indica la cantidad demaestros y otra la cantidad de alumnos, tenemos casi 60.000máquinas distribuidas en este momento en el país. Floriday Flores están completos, en Colonia falta un 10%; enDurazno falta un porcentaje como también en Río Negroy Salto; en Artigas la parte de los niños está marcada comopunto final porque todavía no se ha empezado, lo mismo queen Soriano.176

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoContenidos de la formaciónHay algunos contenidos estáticos que se mantienen, que sonpuntales en lo que es la formación. Los contenidos móviles quedurante algún tiempo estuvieron a cargo de nosotros, ahorapor suerte, tenemos experiencia de aula, ya hay maestroscon experiencia en trabajos con las XO desarrolladas con losniños y van a participar de esta formación.177

Educación y Accesoa la Información:Base para la Inclusión DigitalCl á u d i o Me n e z e sVoy a tratar cuatro temas: el contexto en que se desarrolla lainclusión digital; la inclusión digital en Brasil; un pantallazorápido de algunos programas del Instituto Brasileño deInformación en Ciencia y Tecnología; y por último unaespecie de conclusión.Hoy tenemos que hablar de políticas para el acceso a lainclusión digital. El contexto en el que este tipo de políticasse desarrolla es, en primer lugar, en los temas del objetivo deldesarrollo del milenio de Naciones Unidas, que son los ochoobjetivos del milenio para el 2015.Por otro lado las cuestiones del progreso del conocimiento,la revolución tecnológica, el surgimiento de sociedades delconocimiento, la democratización del acceso al conocimiento,la necesidad de infraestructuras adecuadas para estarealidad y finalmente los parámetros para la inclusión yexclusión en la sociedad del conocimiento. Esto es en elcontexto de la sociedad del conocimiento. De una manerasimplificada decimos que todo eso tiene una transversalidadcon la información, donde la educación tiene una dimensiónhumana, la economía es desencadenada por la dimensión179

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanotecnológica y la cultura tiene su vinculación con la dimensiónsocial. En este contexto en Brasil, se podría decir de unamanera bastante resumida, las directrices gubernamentalespara la inclusión digital vienen de dos campos. El primerosería la inclusión digital vía escuela y el otro sería vía elacceso a la información.En el uso de las escuelas como instrumento de la inclusióndigital, comienza cuando se reconoce que existen lasllamadas brechas digitales entre comunidades y regiones.Por ejemplo Porto Alegre (Río Grande del Sur), equivale aun país desarrollado pero por otro lado si van a mi provincia,en la zona norte, los índices son muy bajos y eso se refleja enel tema de la inclusión digital.El estado de Alagoas, por ejemplo, tiene 5,4 veces menosacceso a internet que la zona de Brasilia, el Distrito Federal.La población de menor ingreso tiene un acceso 154 vecesmenor que los de mayores ingresos, o sea 0,5% contra 77%.Solamente el 2,5% de los estudiantes más pobres usancomputadora en la escuela, entre los más ricos el índicees de 7,3%, eso incluyendo escuelas públicas y privadas.ElMinisterio de Educación naturalmente está delante de estedesafío y busca responder a esta realidad por medio de launiversalización de las TIC en las escuelas públicas de todoslos niveles, a través del Programa de Desarrollo del Sectorde la Educación (PDSE) dando prioridad a las unidadeseducacionales de más bajo índice, que según el Índicede Desarrollo de la Educación Básica (IDEB) del total de5.600 municipalidades hay 1.242 con el IDEB inferior a 2,buscando formas de garantizar la conexión a las escuelaspúblicas hasta el año 2010. El Ministerio entiende que lainclusión digital vía escuela tiende a ser más consistente180

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanodada su naturaleza pedagógica y tiene un amplio potencialde realización extra escuela.Termino el tema de educación diciendo que el Ministeriose ocupa de cuatro ejes principales de acción: la creación deinfraestructura, conexión, contenidos y capacitación.El Instituto Brasileño de Información en Ciencia y Tecnologíatradicionalmente era una institución para promocióndel acceso a la información científica ya tiene cincuentaaños de vida y hoy además de funcionar como centro deinvestigación del intercambio científico de formación y deentrenamiento del personal científico, es el punto focal delprograma Información para Todos de la UNESCO, eso nosda una interacción con los temas que son tratados en esteseminario internacional.Además de la función clásica del programa del Instituto hoyse trabaja en los temas de la inclusión digital. Tenemos unprograma de inclusión social que se inscribe en el contexto deuna sociedad en que la información científica y tecnológicaconstituye un recurso estratégico indispensable para eldesarrollo social, económico y cultural de una sociedadcontemporánea.Este programa contribuye socialmente para ampliar labase material de la sociedad de la información en Brasil eidentificar mecanismos y procesos de integración institucionaly tecnológica para la inclusión digital y social, especialmentede las poblaciones excluidas. La inclusión digital está cadavez más en el centro de la inclusión social, la exclusiónsocioeconómica desencadena la exclusión digital al mismotiempo en que aumenta la exclusión socioeconómica.181

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanohttp://inclusao.ibict.br182

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoDentro de las actividades del Instituto tenemos laresponsabilidad de desarrollar el mapa de la inclusióndigital en Brasil donde se indica cómo está la distribuciónen el país. En el mapa de la inclusión digital en Brasil sepuede ver lo que está en rojo que significa una alta exclusiónsocial y lo amarillo indica dondehay una inclusión más alta. Estees un trabajo permanente delInstituto en el sentido de validarlas estadísticas de este tema.Tenemos un programade inclusión social quese inscribe en el contextode una sociedad en quela información científicaTambién está desarrollando el y tecnológica constituyeCentro de Referencia e Inclusión un recurso estratégicoDigital. Tenemos un proyectoindispensable para elpara facilitar la presencia de ladesarrollo social, económicosociedad de la información en lascomunidades indígenas y tenemos y cultural de una sociedadiniciativas de alfabetización contemporánea.informacional.El Instituto edita una revista que se llama Revista InclusiónSocial y se usa para estimular el debate sobre el tema,combinar iniciativas sobre el campo de la investigación ypublicar papers y tener una interacción con el sector privado.Es una publicación científica.Tenemos un proyecto de Servicio de Respuestas Técnicasy otro, interesante, que es el ACV, Análisis y Evaluacióndel Ciclo de Vida de productos desde su nacimiento hastasu muerte, en el que se ve cuáles son los insumos para unproducto, cuáles son los impactos ambientales y lo que hayque hacer para atenuar hasta el momento que el productosale del mercado. Esto lo usa la industria y también elMinisterio de Medio Ambiente.183

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoQuería mostrar otros proyectos del gobierno brasileño, de lainiciativa privada y del tercer sector. Aprovecho para hacerun comentario, yo escucho que tiene que haber políticaspúblicas, pero a mí me parece que las políticas tienen queser un poquito holísticas, porque para ser políticas públicasel sector privado tiene que participar, el contribuyente tieneque pagar sus impuestos, entonces políticas públicas significamovilizar todos los elementos y conseguir la adhesión de losque pagan impuestos para que se pueda promover más lainclusión social, no puede ser algo solamente del gobierno,sino además, del sector privado y del tercer sector.Otro programa del IBICT, anterior a la sociedad de lainformación y que es como una inclusión social del mundocientífico, es el Programa de Conmutación Bibliográfica(COMUT), que empezó para facilitar la obtención de copiasde periódicos, de artículos científicos para la comunidadacadémica y hoy, con la aparición de internet, se usa unatecnología más moderna para permitir que un investigadorpueda tener acceso a la literatura científica que le interesa.184

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano185

Aprendizaje basadoen errores:Estrategias sobre las TICy articulación de actoresen el ParaguayFé l i x Ke m p e rMe gustaría comenzar con algunas conclusiones y decirlesque ninguno de estos proyectos sobre las TIC (Tecnologíasde Información y Comunicación) va a funcionaradecuadamente si no conseguimos desarrollarlos en unaescala adecuada. Me quedé muy contento luego deescuchar tanto a Julia como a Shirley, conociendo al Brasillógicamente y no me extraña que desarrollen proyectos degran volumen, pero comenzar con 400.000 computadorascon un público objetivo bien definido es un ejemplo de loque debe hacerse para que las cosas funcionen.Sobre la experiencia “TIC en el Paraguay”, que hoy quierocompartir con ustedes, justamente es aquello que no debehacerse. De hecho, se aprende mucho más de los erroresque de los éxitos. Cuando se cometen errores debemosreflexionar sobre el “porqué” y el “cómo” de los errores,salir a corregirlos y definir nuevas estrategias y tácticas paraque no se repitan y nos “tropecemos -nuevamente- con lamisma piedra”.187

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoCuando hoy por la mañana, le preguntábamos a la gente deCEPAL por qué definíamos el “cómo” y el “por qué” sinprimeramente respondernos el “para qué” de las TIC, mevino a la memoria este gráfico, del amigo Daniel Pimienta,que representa las TIC y el Desarrollo Humano, como unacarrera de obstáculos y que simplifica comprender el “paraqué” sirven las TIC: simplemente para coadyuvar a lograrun desarrollo humano. (Figura 1)Para que esto se materialice, ustedes pueden ver en lailustración todos los obstáculos que necesitan ser superadosy administrados. Se comienza con el acceso pero finalizamoscuando realmente las tecnologías son apropiadas socialmentey pasan a ser parte integrante de la vida diaria ayudando aresolver problemas específicos o generales, es decir, cuandotienen una utilidad social y generan un valor social.¿Qué experiencias vivimos en el Paraguay? Tuvimos unaparticipación muy amplia de todos los actores y sectoresinvolucrados. Esto se aprecia en las fotos y logos de casi todaslas instituciones contenidas en la presentación. Sin embargoeste hecho se dio predominantemente en la formulación de losprogramas. Cuando entramos en la ejecución encontramosmuchos problemas y poca participación efectiva de losactores. Es como decir “bueno, ya le dimos nuestro aporte,ahora desarróllenlo” y se instala una dicotomía.Una forma de representar gráficamente el desarrollo de lasTIC es usando la curva de proyectos, la conocida curva“S” (Figura 2). Si ven la curva verde en la parte inferiordonde comienza, cuesta mucho comenzar después queuno arranca. Después se aceleran los logros y luego existenuevamente un esfuerzo para finalizar. En el “morbus latino”se suele expresar diciendo “está casi listo” y lo que sucede188

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoFigura 1189

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoFigura 2190

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanodespués, ya lo sabemos. Pero esto no pasa solo aquí, sino encasi todo el mundo.Ejemplificando lo sucedido en el Paraguay (Figura 2),comenzamos con un “Programa de Fomento al ComercioElectrónico” en el 2000. Cuando estábamos saliendo de laetapa de arranque, apareció una nueva iniciativa que sedenominó “Plan Nacional del Desarrollo de la Sociedadde la Información” del que fui el Coordinador Técnico.Cuando estábamos reiniciando después de retrasos de diversaíndole, se presenta una nueva iniciativa de aplicación de lasTIC, si bien concentrada en el contexto del sector públicopero con amplio alcance, denominada “Unidad Técnica deModernización de la Administración Pública (UTMAP)”.Luego, se genera una nueva iniciativa denominada “Agendade Conectividad”, en el marco de un programa de “Fomentoa la Competitividad del Sector exportador del Paraguay” yasí sucesivamente.Este tipo de secuencias sin enganche es lo que, en miopinión, no debe ser. ¿Por qué? Porque no se genera valoragregado relevante de una a otra iniciativa, es esa línearecta con un ángulo muy pequeño en comparación conla primera curva roja que es la que eventualmentepodríamos haber alcanzado si hubiésemos comenzado yseguido con la misma iniciativa, mejorando en el caminoa través de una retroalimentación continua o enlazando enforma estructurada las diversas y sucesivas iniciativas a lolargo del tiempo.¿Cuál es la evidencia en que se podría sostener la afirmaciónde que la evolución sucedió así como fue presentada? Esmuy simple. El Networking Readiness Index (NRI) ubica al191

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoParaguay en el período de 2006-2007, en el lugar 114 entre122 naciones. Esta evaluación es suficiente para afirmar queno es una buena estrategia la que estamos desarrollando. Alhablar de Políticas de Estado, que es lo que se practica enotros países que han desenvuelto iniciativas TIC con mejoresresultados, lo que efectivamente impacta, es que se mantengael rumbo acordado y que haya una participación de todos losactores en forma sostenible y activa porque si no, les puedesuceder lo que hoy estoy presentando como un caso.¿De qué otra manera podríamos representar unfenómeno tan complejo, multifacético, polifuncional einterinstitucional con efectiva participación de todoslos actores? ¿Qué otro elemento podría representar eso?Encontré en el análisis vectorial algo muy interesante paraeste fin. ¿Qué es un vector? Un vector tiene sentido, va haciaarriba o hacia abajo, etc. Tiene dirección y tiene un valormensurable. Así, hemos aplicado en forma cualitativa, esteenfoque vectorial a las iniciativas paraguayas anteriormentedescritas para compartir con ustedes un fenómeno visual delanálisis vectorial que nos muestra, cómo es necesario alineary orientar los esfuerzos a objetivos compartidos.Nos preguntamos: ¿Cuál es el macro-objetivo de las TIC? Enrealidad son un recurso, un medio, para apoyar a alcanzarel desarrollo humano. En la Figura 3, supongamos que esevector apuntando hacia arriba (verde) sea el vector de lasTIC cuando están alineados con otro vector que representael impacto de los planes de desarrollo del Paraguay.De manera simplificada, primero desarrollamos el “PlanNacional del Desarrollo de la Sociedad de la Información”,participativo y con apoyo internacional, pero no estabaalineado con los planes de desarrollo porque el país no tenía,192

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoFigura 3193

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoen la época, planes de desarrollo articulados. Muchos denuestros países no los tienen, ya escucharon a Massiel cuandohablaba en representación de la CEPAL que hay paísesque están muy por debajo de la línea media de desarrollode la región, países en la franja media y otros en la franjasuperior, es decir mucha dispersión. Ella tampoco presentóen detalle el efecto de las TICAl hablar de Políticas deen el desarrollo y de qué formaEstado, que es lo que seoptimizar el “para qué” de loque ya se tiene y de qué formapractica en otros países queaplicarlo como palanca para han desenvuelto iniciativasalcanzar niveles superiores de TIC con mejores resultados,evolución.lo que efectivamente impacta,es que se mantenga el rumbo¿Cuál es el resultado de la acordado y que haya unasuma de esos dos vectores? participación de todos los(El que representa el Planactores en forma sostenible yNacional de TIC y la Iniciativaactivadenominada UTMAP) y esun vector que dio impulsospositivos al desarrollo de lasTIC pero estaba muy desfasadodel vector verde (dirección adecuada para que las TIC enel Paraguay coadyuven al desarrollo del país). En paraleloa nivel de instituciones públicas y privadas aparecieronvarias iniciativas que en conjunto denominamos “AccionesIndividuales Descoordinadas”, por falta de políticas públicasestructuradas en el sector, es decir, aquellos proyectos,proyectitos, pilotos, etc., que nos llevaron a este resultadode un vector denominado resultante cuyo parámetro mássignificativo es 114 sobre 122 en el NRI. O sea, quedamosmuy lejos de aquel vector verde deseado.194

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoLo que hoy deberíamos comenzar a implantar es unainiciativa nacional (pública y privada) que dé como resultadoese vector deseado (verde), a partir de la realidad de hoy,que movilice una acción colectiva deseable, estructurada ypermanente en el período 2008 al 2013 en donde realmentegeneremos como sumatoria de iniciativas alineadas un vectorcon magnitud, sentido y valor que haga que podamos contarcon unos recursos TIC aplicados en todos los campos dondepuedan ser útiles como medio promotor del desarrollo en labúsqueda de construir la mejor calidad de vida posible paranuestros compatriotas.Cuando volvemos a reconstruir en un solo gráfico, usando elabordaje presentado, todos los caminos recorridos nos indicanque tenemos que trabajar todos juntos, la matemática noslo dice. ¿Quién puede no creer en las matemáticas que notienen color, no tienen partido, no tiene promesas y sí tienenaxiomas e hipótesis comprobadas en forma estructurada?Queda muy clarito, la fórmula es el trabajo conjunto de todoslos sectores y actores con objetivos comunes y administracióncompartida.En el Paraguay se han creado nuevos mecanismos dearticulación público-privada y hemos levantado tambiénel nivel de la infraestructura, con inversiones significativasen ambos sectores, sobre todo en el privado. Algunos dicenque eso no es lo más importante pero yo creo que sí esmuy importante, porque la imagen que uno trasmite debeser sólida con relación a las oportunidades aprovechables.Darles un “uso con sentido” a las tecnologías para mejorarla productividad personal y empresarial, mostrar quelas plataformas pueden ser una herramienta de gestióncolectiva con logros efectivos, para eso sin duda tambiénhay que invertir.195

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEl desafío más grande que tenemos hoy y mañana, en elParaguay es cómo alinear todas estas iniciativas para alcanzarobjetivos comunes, están varios Ministerios, Entes Públicos,la Educación (MEC), el propio CONACYT, REDIEX,sector privado entre otros; son todas iniciativas puntualescomo aquellas que pueden distorsionar la alineación delvector de las TIC como soporte para el desarrollo.El mensaje final que quiero compartir es el siguiente: cómoarticular este desarrollo tecnológico con las iniciativas dela sociedad civil y sobre todo con la gente. Si eso no loconseguimos poner en marcha, todas estas iniciativas van aser vectores que no nos van a llevar al estado de desarrolloy de uso con sentido en el cual estas tecnologías puedenser verdaderamente útiles y lo que vamos a conseguir esmalgastar el escaso dinero en iniciativas que serán unrecuerdo olvidado y que nunca habrán colaborado a generarsinergia y valor público para un desarrollo sustentable..196

Ceremonia de ClausuraGünther CYRANEK197

Construir sociedadesdel conocimientoPa l a b r a s d e c i e r r e d e l SeminarioGü n t h e r Cy r a n e kCo n s e j e r o d e Co m u n i c a c i ó n e In f o r m a c i ó n e nMERCOSUR y Ch i l e,Oficina Re g i o n a l d e Ciencia d e l a UNESCO pa r aAm é r i c a La t i n a y e l Ca r i b e,Oficina d e l a UNESCO e n Mo n t e v i d e oHablamos en las mesas reales y virtuales vía videoconferencia sobre la Libertad de prensa, el Acceso a losmedios de comunicación y el Empoderamiento ciudadano, elDerecho de los ciudadanos al acceso a la información pública,las Estrategias y políticas para el acceso y la inclusión digital.Estos temas son para la UNESCO elementos de un objetivoglobal: la construcción de las sociedades del conocimiento.Fiel a su mandato de promover la libre circulación de lasideas, la palabra y la imagen y de mantener, aumentary difundir el saber, la UNESCO consolidará y pondrá enpráctica su concepto de sociedades del conocimiento que sonintegradoras, pluralistas, equitativas, abiertas y participativas.Las sociedades del conocimiento no están regidas únicamentepor las fuerzas tecnológicas, sino además por modelos desociedad elegidos a su vez por medio del debate democráticoy en la consulta de todas las partes interesadas.La Organización abordará los retos que plantean y lasposibilidades que ofrecen los adelantos en la comunicación199

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoy la información, prestando especial atención a la creación,la preservación y el aprovechamiento compartido dela información y el conocimiento y al acceso. Estastransformaciones encierran posibilidades importantes decontribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,en particular la erradicación de la pobreza y el desarrollosostenible.Los medios de comunicación y las TIC son también vehículosclave para lograr un acceso más amplio a los conocimientoseducativos, científicos y técnicos, comprendida la divulgaciónde las innovaciones científicas y su más amplia difusión.Los medios de comunicación y las TIC constituyen hoy unelemento importante en la definición de la identidad culturaly la expresión propia de los pueblos, así como facilitan unacooperación Sur-Sur eficaz.La Organización ofrece una tribuna mundial para reflexionarsobre los aspectos éticos y sociales de la construcciónde sociedades del conocimiento basadas en principiosuniversales, entre los cuales son centrales el acceso universaly la libertad de expresión. A este respecto, la UNESCOpromoverá en los planos mundial y nacional políticas en prode la libertad de expresión y el derecho a la información.Los medios de comunicación y las TIC son instrumentoseficaces para llegar hasta las comunidades marginadas.Pueden alentar una mayor participación de los jóvenes y losgrupos desfavorecidos, promover la igualdad entre hombresy mujeres y potenciar la autonomía de la mujer, tanto desdeel punto de vista del acceso a la elaboración de contenidosy de aplicaciones de las TIC como de la participación enellas, y dar un gran impulso a la diversidad cultural y alplurilingüismo.200

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoLa UNESCO seguirá valiéndose de los dos programasintergubernamentales: el Programa Información paraTodos (PIPT) y el Programa Internacional para el Desarrollode la Comunicación (PIDC), con sus marcos específicos einterrelacionados a la vez, para contribuir a la construcciónde sociedades del conocimiento. Quiero invitar a ustedesa enviar nuevos proyectos de PIDC visitando la página deUNESCO Sede (www.unesco.org), Sector Comunicación eInformación, International Programme for the Developmentof Communication (IPDC).La colaboración establecida con grupos de la sociedadcivil, el sector privado, organizaciones no gubernamentales,organizaciones profesionales y las grandes instituciones quetrabajan en el ámbito de la comunicación y la informaciónes un elemento clave. Este enfoque de participación múltipleconstituye la función de la UNESCO como facilitadora dela aplicación de varias líneas de acción del Plan de Acciónde la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información(CMSI), comprendidas las relativas al “acceso a la informacióny al conocimiento”, los “medios de comunicación” y las“dimensiones éticas de la sociedad de la información”.La cooperación en las líneas de acción con eLAC2010.coordinado por CEPAL, es de la misma relevancia.Inspirándose en la Declaración de Principios de la CumbreMundial de Sociedad de la Información, la UNESCOproseguirá sus esfuerzos por crear y consolidar un entornopropicio para el florecimiento de medios de comunicacióne infoestructuras sostenibles, pluralistas y profesionales.Los medios de comunicación y las infoestructuras libres,independientes y pluralistas son tan importantes paraerradicar la pobreza como esenciales para garantizar latransparencia, la rendición de cuentas y la participación,201

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoelementos fundamentales del buen gobierno. A tales efectos,la UNESCO ayudará a los Estados Miembros a elaborary aplicar políticas nacionales y marcos jurídicos, prestandoespecial atención a la libertad de expresión y la libertad deinformación.Ofrecer un acceso equitativo, apropiado y asequible ala información para todos es un requisito fundamentalpara la construcción de sociedades del conocimiento.El acceso universal, así como la creación y difusión deconocimientos, dependen de un entorno que faciliteprocesos de comunicación e información integradores. Parala consecución de este objetivo estratégico en los planosglobales y nacionales, la UNESCO promueve y defiendepolíticas de apoyo a la libertad de expresión y el derecho ala información. Se prestará enérgico apoyo a las iniciativasque creen en los Estados Miembros las condiciones paraque los medios y las redes de información -comprendidosen internet y los nuevos medios de comunicación- funcionenen un marco democrático y puedan ejercer el derecho a lalibertad de expresión.La UNESCO fortalecerá también las capacidades de losusuarios para acceder a una información que responda a susnecesidades, y analizar y determinar su pertinencia y calidad.Se hará especial hincapié en la integración de la mujeren estos procesos en un pie de igualdad con los hombresy en el fortalecimiento de las capacidades de los jóvenes.La UNESCO fomentará la constitución de comunidadesque posean competencias básicas en información. Se haráhincapié en el servicio público de radiodifusión, en particularla transformación de los difusores estatales en entidades que202

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanogocen de independencia editorial y sean responsables anteel público.En este sentido la libertad de prensa, la libertad de expresiónson las precondiciones y los prerrequisitos para unassociedades del conocimiento integradoras.203

Anexos205

ANEXO IAUTORESGloria BonderGraduada en Psicología de la Universidad de BuenosAires - UBA, de la República Argentina, y en Género yEducación del “Department of Education”, Universidadde Cambridge, Inglaterra. Dirige el Área Género, Sociedady Políticas de FLACSO Argentina. Investigadora en temasde género, tecnologías de información y comunicación,educación y juventud.Günther CyranekDoctor Ingeniero en Informática de la Universidad Bremende Alemania, Licenciado en Informática de la Universidadde Karlsruhe de Alemania, Maestría en Pedagogía yPsicología de la Universidad Justus Liebig de Giessen,Alemania. Enseñanza e investigación en universidadesde Alemania, Brasil y Suiza en Educación e Informática,TIC para el Desarrollo y Sociedades del Conocimiento.Se desempeñó como Consejero de Comunicación eInformática de UNESCO para Sub-Sahara Africa en AddisAbeba, Etiopía (1998-2004). Actualmente es Consejerode Comunicación e Información para MERCOSUR yChile, en la Oficina Regional de Ciencia y Tecnología de laUNESCO en Montevideo.Maria Julia GiorgelliAbogada de la Universidad de Buenos Aires - UBA (1995)de la República Argentina, Posgrado en Derecho Público207

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanode la Universidad de Palermo Buenos Aires (2001) yDiploma de Postítulo en “Transparencia, Accountabilityy Lucha contra la Corrupción”, Centro de DerechosHumanos de la Universidad de Chile (2008). Actualmentedirige el Programa de Acceso a la Información Pública dela Asociación por los Derechos Civiles.Gustavo GómezExperto en libertad de expresión, políticas públicas ymarcos regulatorios en radiodifusión e industrias culturales,desarrollando tareas de investigación, asesoría y advocacy.Profesor en la Universidad Católica del Uruguay. Realiza lamaestría sobre Industrias Culturales: Políticas y Gestión de laUniversidad Nacional de Quilmes, Argentina. Co-redactorde varias leyes sobre libertad de expresión aprobadas enUruguay, realiza presentaciones ante los organismos delSistema Interamericano de Derechos Humanos en relacióncon la libertad de expresión y derecho a la información, yha participado como expositor de Seminarios, Congresosy Foros sobre los temas de su especialidad en numerosasoportunidades.Jorge GrandiAgrónomo del Instituto Profesional Agropecuario (IPA)Casilda, Licenciado en Ciencia Política de la Universidadde Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Rosario,Argentina (1979), Diplôme d’Etudes Approfondies (1980)y Doctor en Ciencia Política especializado en políticacientífica (1986) ambos del Instituto de Ciencias Políticasde París, Francia. Coordinador General y Director delEIPA (European Institute of Public Administration)y CEFIR (Centro de Formación para la IntegraciónRegional). Actualmente, Director de la Oficina Regional deCiencia de la UNESCO para América Latina y el Caribe,Representante de la UNESCO ante el MERCOSURy Representante de la UNESCO ante los gobiernos deArgentina, Paraguay y Uruguay.208

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoMassiel GuerraEconomista y docente. Desde el año 2003 trabaja para laDivisión de Desarrollo Productivo y Empresarial de CEPAL.Actualmente desempeña sus funciones en el Programapara la Sociedad de la Información, específicamente enáreas de Políticas Públicas. Entre sus trabajos recientesfigura la elaboración de un Panorama Digital 2007 para laregión, que identifica el grado de avance en que los paísesse encaminan a la implementación de políticas públicas endicho ámbito.Félix Kemper GonzálezGerente de Proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación- CIT del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología -CONACYT de la República del Paraguay.Cláudio MenezesProfesor del Departamento de Computación dela Universidad Federal de Ceará y CoordinadorAdministrativo del Instituto Brasileño de Información enCiencia y Tecnología - IBICT, del Ministerio de Ciencia yTecnología de la República Federativa del Brasil. Durante20 años se desempeñó como funcionario internacional de laUNESCO, con amplia actuación en los temas de sociedadde información e informática.Felipe Michelini Delle PianeAbogado, Máster en leyes de la Universidad de ColumbiaEstados Unidos, docente universitario y conferencista.Se desempeñó en múltiples ocasiones como consultorinternacional. Ha sido Legislador, Director del Centrode Justicia y Derecho Internacional. Actualmente es ViceMinistro de Educación y Cultura de la República Orientaldel Uruguay. Preside la Comisión Nacional del Uruguaypara la UNESCO. Es miembro del Consejo Ejecutivo deUNESCO.Margarita PercovichSenadora de la República Oriental del Uruguay por elFrente Amplio (partido de gobierno). Como integrante209

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanode la Comisión de Educación y Cultura de la Cámarade Senadores, participó activamente en la discusión queculminó en octubre del 2008 con la aprobación de la ley Nº18.581 de Derecho de Acceso a la Información Pública.José Manuel Pérez TorneroCatedrático de Periodismo y Ciencias de la Comunicaciónde la Universidad Autónoma de Barcelona. Director delGabinete de Comunicación y Educación de la UAB.Experto de la Comisión Europea y de la UNESCO enmateria de Media Literacy.Julia Pieruzzi TirelliPedagoga especializada en TIC. Participante del“Epistemology & Learning Group del MIT MediaLaboratory” bajo la tutoría del epistemólogo SeymourPapert. Integrante de los proyectos “Digital Nations”y “Junior Summit” del MIT. Columnista en diversaspublicaciones especializadas. Emprendedora social.Directora Nacional del Comité para la Democratizaciónde la Informática - CDI Uruguay.Martín PratsAbogado titulado en la Facultad de Derecho y CienciasSociales de la Universidad de la República, de la cual esactualmente Profesor Adjunto en Historia de las Ideas yen Derecho, Etica y Deontología en la Licenciatura deCiencias de la Comunicación. Diplomado de Postítuloen “Derechos Humanos y Procesos de Democratización”y en Transparencia, Accountability y Lucha contra laCorrupción” en la Facultad de Derecho de la Universidadde Chile. Director del Instituto de Estudios Legales ySociales del Uruguay (IELSUR) y de la Dirección deDerechos Humanos del Consejo Directivo Central de laAdministración Nacional de Educación Pública. Presidentede la Comisión Honoraria Asesora de RadiodifusiónComunitaria.210

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEduardo RebolloDoctor en Comunicación Social por la UniversidadAutónoma de Barcelona donde también obtuvo suLicenciatura y Máster en Comunicación y Cultura. Esdirector de la Cátedra UNESCO de Comunicación delUruguay y miembro del Comité Internacional de la CátedraUNESCO de Libertad de Expresión de España. Fue directorde la Carrera de Comunicación de la Universidad Católicadel Uruguay y actualmente es Profesor Investigador Titulardel Instituto de Estudios del Desarrollo de la UniversidadCatólica.Shirley SiriMaestra Inspectora, Coordinadora pedagógica del PlanCEIBAL de la República Oriental del Uruguay. Responsablede todas las coordinaciones con todas las áreas y subáreasdel Plan. Integra la Comisión de Políticas -donde se tomanlas decisiones Macro del Plan- y la Comisión de Educacióndel Plan CEIBAL donde se toman todas las decisionesvinculadas a los aspectos pedagógicos.Victoria UrangaPeriodista, Licenciada en Comunicación de la UniversidadDiego Portales de la República de Chile. Candidata a doctoraen Periodismo y Comunicación, Universidad Autónoma deBarcelona. Máster en Estudios de Comunicación MarshallUniversity West Virginia, Estados Unidos. Postítulo enBiología del Conocimiento y Comunicación HumanaDepartamento de Ciencias de la Universidad de Chile.Diplomada en Desarrollo de Habilidades Docentes, TECde Monterrey. Es Directora de la Cátedra UNESCO-UDP:“Medios de Comunicación y participación ciudadana” ydel Programa de Comunicación y Pobreza.Alejandro VeranoLicenciado y Decano de la Facultad de Periodismo yComunicación Social de la Universidad Nacional de LaPlata de la República Argentina. Es Presidente de la Redde Facultades y Carreras de Comunicación de la RepúblicaArgentina - RedCom.211

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoApertura del SeminarioSr. Eduardo Aparicio, representante del Ministeriode Educación y Cultura,Sr. Günther Cy r a n e k, Consejero Comunicación eInformación UNESCO-Montevideo ySr. Jorge Gr a n d i, Director UNESCO-MontevideoVista parcial del públicoMesa redonda “Derecho de los ciudadanos alacceso a la información pública”Mesa redonda “Acceso a los medios decomunicación y empoderamiento ciudadano”212

ANEXO IIDECLARACIÓN DE MAPUTO213

DECLARACIÓN DE MAPUTO:PROMOVER LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN,EL ACCESO A LA INFORMACIÓNY LA EMANCIPACIÓN DE LAS PERSONASNosotros, los participantes en la conferencia de la UNESCOsobre “La libertad de expresión, el acceso a la informacióny la emancipación de las personas”, reunidos en Maputo(Mozambique), el 3 de mayo de 2008, Día Mundial de laLibertad de Prensa,Recordando, con motivo de la celebración del 60ºaniversario de la Declaración Universal de DerechosHumanos, el Artículo 19 de dicha Declaración, queproclama: “Todo individuo tiene derecho a la libertad deopinión y de expresión; este derecho incluye el de no sermolestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibirinformaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitaciónde fronteras, por cualquier medio de expresión”,Reafirmando que la libertad de expresión es un derechofundamental, esencial para el ejercicio de otras libertadesenunciadas en los instrumentos internacionales de derechoshumanos,Teniendo presentes las Declaraciones de Windhoek,Alma Ata, Santiago, Sana’a y Sofía, que hacen hincapiéen que la creación, el mantenimiento y el fomento de unaprensa libre, pluralista e independiente son fundamentalespara la democracia y el desarrollo,215

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoReconociendo que los compromisos contraídos en elmarco de la Declaración del Milenio necesitan de unacomunicación recíproca, que propicie el diálogo y permitaque los ciudadanos y las comunidades se manifiesten,expresen sus aspiraciones e intereses y participen en lasdecisiones relacionadas con su desarrollo,Subrayando el contenido de la Declaración deMedellín del 3 de mayo de 2007 -Garantizar la seguridadde los periodistas y luchar contra la impunidad-, laDeclaración de Colombo del 3 de mayo de 2006 -LosMedios de Comunicación, el Desarrollo y la Erradicación dela Pobreza-, la Declaración de Dakar del 3 de mayo de2005 sobre los medios de comunicación y el buen gobierno,la Declaración de Belgrado del 3 de mayo de 2004 sobrela asistencia a los medios de comunicación en zonas ensituación de conflicto y a los países en transición,Reconociendo que la libertad de expresión y el acceso a lainformación son indispensables para un discurso democráticoy un debate abierto y fundamentado, que a su vez favorecenla transparencia y la responsabilidad en la gestión pública,la emancipación de las personas y la participación de losciudadanos,Tomando nota de las contribuciones que los medios decomunicación libres, independientes y pluralistas realizan aldesarrollo humano sostenible, la erradicación de la pobreza,el buen gobierno, la paz y la reconciliación, la salud delmedio ambiente y el respeto de los derechos humanos,216

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoConscientes de que los avances tecnológicos hacen posiblela circulación nacional e internacional de un volumen deinformación más amplio y pluralista,Recalcando la necesidad de lograr un acceso a bajo costo ainternet y las TIC con miras al intercambio de información,y de promover la adquisición de competencias básicas enmateria de medios de comunicación,Destacando la contribución específica a la diversidad delos medios de comunicación que aporta cada categoría deemisoras de radiotelevisión -de servicio público, comercialesy comunitarias- y, en particular, la función de las emisorascomunitarias que fomentan el acceso a la información delos grupos de población insuficientemente representados omarginados, la expresión de sus ideas y la participación en laadopción de decisiones,Rindiendo homenaje a los periodistas y demás trabajadoresde los medios de comunicación que, mediante la difusiónde información precisa e imparcial, procuran reforzar lalibertad de expresión y el acceso a la información;Reiterando nuestra condena de la violencia y elhostigamiento de que son víctimas los periodistas y demástrabajadores de los medios de comunicación,Pedimos a los Estados Miembros que:Fomenten la libre circulación de la información mediantepolíticas basadas en los cuatro principios fundamentales delas sociedades del conocimiento integradoras: la libertadde expresión, la igualdad de acceso a una educación de217

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanocalidad, el acceso universal a la información y el respeto dela diversidad cultural;Cumplan decididamente con sus compromisos paracon la libertad de expresión mediante la creación de unmarco jurídico y normativo que respete la libertad y laindependencia de la prensa y propicie la diversidad de losmedios de comunicación;Reconozcan que el acceso a la información es una contribuciónfundamental a la eficacia de la ayuda al desarrollo, desdeel punto de vista tanto de los países donantes como de lospaíses beneficiarios;Otorguen garantías jurídicas al derecho a la información,teniendo en cuenta los principios de facilitar la difusiónmáxima, proteger a quienes denuncien las ilegalidades,establecer un ámbito de excepciones limitado, mecanismosde apelación independientes y normas rigurosas y dinámicasen materia de divulgación, y velar por la aplicación adecuadade estas garantías;Velen por que las entidades públicas respeten los principiosde gobierno abierto, transparencia, rendición de cuentas yacceso de la ciudadanía a la información;Promuevan entre los funcionarios y empleadosgubernamentales, los medios de comunicación y la poblaciónen general un conocimiento amplio de la legislación y laspolíticas relativas al acceso a la información que obra enpoder de las entidades públicas;218

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoFomenten un entorno en el que las nuevas tecnologías de lacomunicación y la información se utilicen para reducir labrecha digital y de conocimientos en los países en desarrollo,y proporcionar una amplia gama de opciones en materia demedios de comunicación y de acceso a las noticias;Eviten las medidas que restringen la libertad de expresión eninternet, en particular la censura de los sitios web;Incluyan en los planes de estudios escolares el aprendizajede conocimientos básicos en materia de información ymedios de comunicación, y fomenten la adquisición de esascompetencias para favorecer un mayor acceso de la poblacióna información provechosa para la vida cotidiana, medianteinternet y otros recursos de la tecnología de la información,con el fin de reforzar la participación de la ciudadanía en eldebate público;Creen un entorno que promueva el desarrollo de las trescategorías de emisoras de radiotelevisión y, en particular,mejoren las condiciones para el desarrollo de los medios decomunicación comunitarios y la participación de las mujeresen dichos medios;Procedan a abolir las leyes relativas a la difamación queimponen restricciones y penas severas a los periodistas.Pedimos a los órganos de prensa, las asociacionesprofesionales y los miembros de la industria de losmedios de comunicación que:219

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoSensibilicen a la población acerca de los derechos humanos,en particular el derecho a la libertad de expresión y el derechoa la información;Den a conocer la información disponible y se esfuercen porampliar el libre acceso a la misma, con miras a contribuir ala participación de los ciudadanos en el debate público;Se comprometan a trasmitir información imparcial y aestablecer y respetar las normas más elevadas en materia deperiodismo;Faciliten la participación en los medios de comunicaciónde los grupos de población y las minorías lingüísticasinsuficientemente representados o marginados;Estimulen la incorporación de los jóvenes a los medios decomunicación y el desarrollo de sus competencias básicas enmateria de medios de comunicación e información;Utilicen cabalmente el potencial de la legislación sobre elderecho del acceso a la información que obra en poderde las entidades públicas en beneficio del periodismo deinvestigación, a fin de reforzar la función de “vigilancia” dela prensa, en aras de los intereses de los ciudadanos;Promuevan las prácticas idóneas en los medios decomunicación comunitarios y asociativos, así como en laprensa nacional y de interés general;220

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoMejoren la seguridad y las condiciones de trabajo delos periodistas y demás trabajadores de los medios decomunicación.Pedimos a la UNESCO que:Sensibilice a los gobiernos, los legisladores y los organismospúblicos a la importancia de la libertad de expresión,incluida la libertad de acceder a la información, producirlay compartirla;Promueva la libertad de expresión, en tanto que derechohumano universal y facilite la elaboración de principiosgenerales y prácticas idóneas referentes al acceso a lainformación;Fomente medidas orientadas a impartir conocimientosbásicos sobre los medios de comunicación y la información;Facilite el acceso a las tecnologías y la infraestructura de lainformación y la comunicación en los países en desarrollo,así como el desarrollo de todos los medios de comunicación,comprendidos los que se destinan a las comunidades localeso se generan en ellas;Sensibilice a las organizaciones de la sociedad civil, losgobiernos, los órganos de regulación y al público en generalacerca de la importancia de un entorno propicio paraservicios de radiotelevisión sostenibles y pluralistas;Use esta Declaración como referencia para las actividadesorientadas a reafirmar la condición de la UNESCO en tantoque principal organismo del sistema de las Naciones Unidas221

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoen el ámbito de la comunicación y la información, y promuevalos principios y las recomendaciones de la Declaración en elsistema de las Naciones Unidas.222

ANEXO IIIRECOMENDACIONES223

RecomendacionesSeminario Internacional“Medios de Comunicación,Desarrollo y Reducción de laPobreza”Montevideo, 15 de junio de 2006Los participantes del Seminario manifestaron suacuerdo general con las recomendaciones expresadasen la Declaración de Colombo, que analizaron enforma previa a la realización de esta jornada enUruguay. A partir de este consenso, se avanzó en lasrecomendaciones que deberían ser priorizadas o tenermayor énfasis en América Latina, en especial en lospaíses del MERCOSUR y sus asociados.227

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoRespecto al ejercicio de la libertadde expresión e información, la Sociedad de laInformación y el Conocimiento, y las políticaspúblicas de comunicación asociadasRecomendar:Que los Estados no solo deben reconocer, respetar y defenderla libertad de expresión y de información, sino ademáspromover y garantizar su pleno ejercicio. En especial, tienenla obligación de garantizar el acceso a la esfera pública asectores que padecen situaciones de desigualdad o deexclusión.La promoción de la participación de los ciudadanoscomo sujetos de derecho en las estrategias de desarrollo yreducción de la pobreza. La Sociedad de la Información yel Conocimiento debe construirse centrada en las personas yno únicamente en el desarrollo de infraestructuras.Que se tome en cuenta en los planes de desarrollo que laadhesión y participación de las comunidades en todas lasetapas de elaboración, decisión, implementación y evaluaciónde estos planes es clave para lograr los objetivos.Que se considere que no es suficiente discutir sobreinformación sin valorar la diversidad humana, sincomprometernos con el respeto a los derechos humanos ysin recorrer el camino de la construcción de una sociedadjusta, incluyente y equitativa.229

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoQue tampoco basta con multiplicar infraestructuratecnológica si no promovemos impulsar el concepto deSociedad del Conocimiento, basado en cuatro principiosbásicos: libertad de expresión, acceso universal a lainformación y el conocimiento, respeto de la diversidadcultural y lingüística y educación de calidad para todos.Vincular el desarrollo de las tecnologías de la comunicacióny la información en la lucha contra la pobreza, comoherramientas para el desarrollo y para que impactenpositivamente en el cambio de las condiciones de vida de losmás excluidos.Respecto a los mecanismos de censuraindirecta al ejercicio de la libertadde expresión y de informaciónRecomendar:La realización de estudios y monitoreos periódicos de lassituaciones de censura indirecta en la región y formularde políticas para evitar la censura indirecta a la libertad deexpresión tales como la concentración de medios, el abusode la distribución de la publicidad oficial y el acceso a lasfrecuencias radioeléctricas, así como las barreras para elacceso a la información pública.Adoptar mecanismos transparentes, no discrecionales,no discriminatorios y equitativos en la distribución de la230

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanopublicidad oficial, tomando en cuenta los medios locales ycomunitarios como instrumentos de una comunicación deproximidad que pueden ser muy efectivos para informarsobre servicios y realización de campañas públicas.La revisión y reforma de marcos regulatorios y políticas queimpidan la concentración de medios, pues conspiran contrala democracia al restringir la pluralidad y diversidad queaseguren el derecho pleno a la información.Limitar la creación de grandes cadenas en radio y TV,que centralizan los contenidos en las capitales y ahogan ladiversidad y la posibilidad que las voces locales se expresen.Establecer políticas que eviten la homogeneización de loscontenidos en los medios, sea de información, opiniones,pautas culturales, modelos de consumos y otros. Tambiénes esencial cerrar la brecha de contenidos en la Sociedad delConocimiento.Respecto al acceso abierto y nodiscriminatorio a los medios de comunicaciónpor parte de todos los sectores socialesRecomendar:Los Estados deben adaptar sus marcos regulatorios yestablecer políticas que aseguren el acceso a los medios231

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanode comunicación por parte de los distintos sectores de lasociedad civil, en especial los más vulnerables.Los Estados, como administradores del espectro radioeléctricoy no sus dueños, deben proveer de marcos legales en materiade radiodifusión que asignen las frecuencias con criteriostransparentes, no discriminatorios y democráticos quegaranticen una igualdad de oportunidades en el acceso a lasfrecuencias de radio y TV.Se debe realizar una gestión racional y equitativa del espectroradioeléctrico de acuerdo al interés general y no privatizandosu administración, reconociendo la coexistencia de tressectores en la comunicación: los medios estatales o públicos,los comerciales y los comunitarios o sociales.La adopción de políticas que potencien la capacidad propiade expresión de las comunidades, en especial las másdesfavorecidas con la adopción de medidas de incentivoa la pluralidad y a la diversidad de voces como forma dereivindicar el derecho de estas voces a participar en laconstrucción de la agenda pública y constituirse en sujetosde las políticas públicas.232

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoRespecto al reconocimiento y promoción delos medios comunitarios y otros de carácterlocal y regionalRecomendar:Generar nuevos marcos legales para reconocer y promoverla existencia de medios comunitarios, reconociendo surol central en las estrategias de reducción de la pobrezay su constitución como vehículos para la expresión de losciudadanos y sus comunidades. La experiencia regionale internacional da cuenta de la importancia que tiene lapromoción de los medios alternativos en una perspectiva delucha contra la pobreza, como medios complementarios delas otras formas de medios de comunicación.Los Estados no deben obstaculizar ni discriminar a los medioscomunitarios en el acceso a las frecuencias radioeléctricas,tanto para tecnologías analógicas como en las digitales,previendo reservas de espectro para este sector.233

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoRespecto a la transparencia, el acceso a lainformación pública y el control de la gestiónpúblicaRecomendar:Que se tomen medidas concretas para apoyar el trabajo delos medios y periodistas en su papel para lograr una mayortransparencia y el control del buen uso de los dineros públicos,para facilitar el buen gobierno e impedir la corrupción,presente en muchos de nuestros países.Los Estados deben aprobar marcos legales o mejorarlos, segúnel caso, que aseguren el más amplio acceso a la informaciónpública. Los Estados no solo deben evitar imponer barreraspara el acceso, sino también tienen la obligación de producirdicha información y disponerla para el fácil acceso deperiodistas y ciudadanos.Se debe defender el acceso a la información y el derechode los medios informativos de recoger, producir y difundirla información en condiciones seguras y protegidas, noserá posible contribuir al desarrollo de relaciones entre unapoblación informada, crítica y participativa.234

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoRespecto del importante papel que juegan losmedios y los periodistas librese independientesRecomendar:El reconocimiento de la importancia y el papel de losmedios de comunicación independientes en la lucha porla reducción de la pobreza. Sin medios independientes ylibres no es posible construir sociedades más armónicas, másdialogables, más horizontales, que posibiliten efectivamentever y reconocer al otro.Que se considere que la existencia de medios de comunicaciónlibres e independientes es una dimensión básica en la luchapor erradicar la pobreza pues constituyen un vehículopara compartir información susceptible de facilitar el buengobierno, generar oportunidades de accesos a serviciosesenciales, promover la responsabilidad pública, combatir lacorrupción y fortalecer la relación entre cargos elegidos yuna ciudadanía informada, crítica y participativa.Asimismo, que en tanto los medios y periodistas son decisivospara la formación de una cultura plural y democrática,asuman plenamente su responsabilidad social, en su rol deconstrucción de la agenda pública y en tanto reproducen yconstruyen imágenes y modelos de mundo y de estar en elmundo, dando visibilidad a los distintos grupos sociales, enespecial los que se encuentran en la pobreza, como aporte asu constitución como sujetos sociales.Que esta responsabilidad de los medios es aún mayor en losmedios de comunicación que usufructúan de las ondas que235

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanolegalmente pertenecen a la sociedad en su conjunto y queson adjudicadas por el Estado pero no cedidas en propiedadpara el solo beneficio empresarial.Invitar a los medios a revisar o fortalecer, según el caso,su programación para permitir una pluralidad de voces yconvirtiéndose en espacios públicos que permitan el debatey el diálogo, para construir una democracia más dialogantey participativa. Una sociedad civil más fuerte, una poblacióninformada, una población crítica y participativa es unacondición fundamental para reducir la pobreza.La creación de espacios permanentes y abiertos para discutiry repensar la forma como los medios y periodistas consideranla pobreza y los actores sociales, así como brindar recursospara la implementación de planes de capacitación paracolaborar con este proceso.Respecto a la necesidad de crear un entornofavorable para el ejercicio del periodismolibre en relación a su seguridad, condicionessalariales y laboralesLos Estados deben garantizar que los medios y los periodistastrabajen con toda libertad y seguridad, pues no se puedeejercer un periodismo libre y profesional en un contexto decorrupción, precariedad, pobreza o temor.Los Estados no deben limitarse solamente a no interferir, nocensurar y no perseguir a los periodistas, sino también definir236

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanopolíticas e implementen acciones afirmativas que brinden unentorno favorable para su trabajo.Que se impida por todos los medios posibles las agresionesy muertes de periodistas producidas por corruptos yautoridades políticas pero también, de manera especial ycreciente, de las mafias del contrabando o el narcotráfico yotros poderes fácticos.Que en caso de amenazas, agresiones o asesinatos contraperiodistas tomar medidas concretas para investigar hastaencontrar los culpables de estos crímenes, para que no hayaimpunidad.Se debe garantizar para los periodistas condiciones laboralesdecentes, asegurando salarios dignos y el pleno ejercicio desus derechos profesionales, impidiendo la precarización delempleo.El apoyo a la creación y sostenimiento de sindicatos, tomandomedidas para impedir que se reprima la gremialización porparte de los empresarios.237

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoApertura del SeminarioSres. Carlos Álva r e z, Presidente Comisiónde Representantes Permanentes delMERCOSUR, Jorge Gr a n d i, DirectorUNESCO-Montevideo y Günther Cy r a n e k,Consejero Comunicación e InformaciónUNESCO-MontevideoMesa redonda «Acceso a la comunicación,participación y reducción de la pobreza»Mesa redonda «Medios de comunicacióny reducción de la pobreza en la perspectivaregionalVista parcial del público238

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoRecomendacionesConferencia Regional“Libertad de Prensa,Seguridad de los Periodistas eImpunidad”Montevideo, 3 de mayo de 2007Se hace un resumen de todas las recomendacionesexpresadas durante las mesas redondas, debates ytalleres de trabajo que se sucedieron en la jornada, sinorden de prioridad y con distintos desarrollos, tal comofueron planteadas por los participantes. Vale la penadestacar expresamente que estas recomendacionesno fueron aprobadas por todos los participantes ypor tanto no los obligan a estar de acuerdo, y que noreflejan necesariamente la opinión de la UNESCO.Recomendaciones generalesDado que los periodistas y corresponsales de guerra cubriendoconflictos no reciben una garantía de seguridad por parte delos combatientes, es responsabilidad del medio que los envíaa zonas de conflicto limitar los riesgos y proveer protección,241

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanogarantías básicas y, si es necesario, una compensación.No importa si son asalariados o independientes, locales ointernacionales. Dicha protección no debería provenir de lasfuerzas militares – como en el caso de la guerra de Irak –o de las autoridades de gobierno. Sin embargo, las fuerzasmilitares deberían conocer los derechos de los periodistas enlas zonas de conflicto.Los periodistas internacionales generalmente estánfuertemente protegidos y bien equipados, mientras los localesno tienen los medios para protegerse. Uno de los objetivos decualquier estrategia de seguridad debería ser proveer cursosde seguridad para periodistas locales y el desarrollo de normasinternacionales para la seguridad y el equipamiento.Asegurar la libertad de prensa debería ser una prioridad paratodos los gobiernos del mundo. Sin embargo muchas veces losperiodistas no tienen la independencia que necesitarían pararevelar la corrupción o el abuso de poder, para denunciarataques contra los derechos humanos y para facilitar undiálogo abierto entre el estado y la sociedad civil.Solicitar se adopten los mecanismos necesarios para que loscrímenes cometidos contra periodistas y profesionales de losmedios no permanezcan impunes.Sensibilizar a los gobiernos y la población en general respectoa que la protección de los periodistas es un asunto que atañeno sólo a los periodistas sino a la sociedad en conjunto, puescontribuye a respaldar el derecho a la información o libertadde expresión.242

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEn el caso de periodistas en zonas en conflicto armado,contribuir a reducir los riesgos en misiones peligrosas alreconocerles a los periodistas el carácter profesional conque participan en dichos conflictos, extendiendo unaidentificación adecuada y vigilar las condiciones en las cualeslos periodistas desempeñan su misión.Establecer entornos favorables para que se pueda desarrollarel periodismo de investigación sin condicionamientos, enespecial por presiones de gobiernos; empresas comerciales;mafias, narcotráfico y otros poderes paralelos; o incluso lospropietarios de los medios.Crear condiciones favorables en los lugares de trabajo parael desarrollo de periodismo de investigación.Derogar los delitos de difamación, injurias, desacato,vilipendio a los símbolos patrios, tanto sean nacionales comoextranjeros; y ataque al honor de mandatarios extranjerosy que los Estados americanos tengan en cuenta lospronunciamientos muy claros en este sentido que ha hechola Corte Interamericana de Derechos Humanos.Es necesario contar con un mecanismo que apunte a unmarco jurídico adecuado. Tendría que contar con un elencode reglas absolutamente claras, definidas, que restrinjano eliminen la capacidad de decisión discrecional de laautoridad de turno sobre la interpretación que se le puededar a la norma.Ese marco jurídico debería tener la máxima jerarquía posible,incluso constitucional.243

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEl alejamiento de las normas que pueda haber en el ejerciciode la profesión periodística nunca debería ser objeto de unasanción penal, sino civil.Deberían establecerse mecanismos operativos permanentes,conocidos y ampliamente difundidos. Tiene que tener unarespuesta rápida a partir de cualquier mecanismo de alerta.La mejor respuesta contra la impunidad no es que las leyessean más o menos duras, sino que el sistema respondarápidamente cuando hay cualquier vulneración de underecho humano.Debería haber una rendición de cuentas sobre estasactuaciones. Quien se haga cargo de este sistema deberíainformar, después que se hace una denuncia determinada,qué ha pasado. No dar los detalles de la investigación cuandose está desarrollando pero sí rendir cuentas de lo que pasó, ydecirlo públicamente porque es la sociedad la que debe estara cargo.Una forma de prevención de la violencia contra los periodistasy las periodistas es el talante democrático de las autoridadesgubernamentales. Si hay un discurso oficial de agresión ala prensa, de cuestionamiento a la prensa, muchas veces segeneran las condiciones como para que se cree un clima quesin lugar a dudas baja las defensas que puede tener la prensa.Si el discurso oficial es un discurso respetuoso de la prensa,de la diversidad, de la crítica, de las opiniones contrarias,creo que es un antídoto muy importante.244

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoRECOMENDACIONES CUANDO OCURRENAGRESIONES O AMENAZASBBBBBBBBBBBBBBBBBBTratar de involucrar a la mayor cantidad de periodistasposibles para obtener más información sobre el caso.Los jueces deberían tener exclusividad y no deberíanparticipar de otras instancias que no sea la docencia.Contar con el apoyo de los medios de comunicación,para que la investigación se divulgara paso a paso.Analizar cada caso en concreto, pues en algunos casosconviene dar difusión pública y en otros no.Reunir la mayor cantidad de pruebas posible,fundamentalmente en los primeros momentos luegodel hecho para después trasladarla a los estradosjudicialesEs importante poder tener la mente fría, la calma, másallá de la indignación que a uno lo puede embargar,como para poder recabar todos los elementosprobatorios.Se debe explicar y fundamentar que no se tratasolamente de un tema de violencia física, sino que estambién un tema de libertad de expresión y así hacerlollegar a la opinión pública.Lograr situar el problema ante la opinión públicaes fundamental para prever hechos similares en elfuturo.Es importante la colaboración entre distintosestamentos de la sociedad civil o de organizaciones dela sociedad civil.245

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoRECOMENDACIONES DE LOS GRUPOS DETRABAJO (TALLER)Que los periodistas debemos ser conscientes de los riesgosque corremos al asumir la profesión que tenemos.Generar campañas de sensibilización sobre la libertad deexpresión, para toda la población. Generar debates con lapoblación.Fortalecer los vínculos entre colegas, sabiendo que somosnada más que sujetos con responsabilidades sociales.Es muy importante el fortalecimiento de las gremiales deperiodistas y trabajadores de la prensa.Revalorizar la profesión, denunciando públicamente todasaquellas presiones y amenazas que se tengan y a la vezacceder cada vez más a la capacitación.Tener conciencia clara de los derechos y de las obligacionesque todos los comunicadores tienen.Estudiar la posibilidad de que los comunicadores puedanfinanciar investigaciones de forma independientede las empresas a las que pertenecen para evitarcondicionamientos.Tener conciencia de que somos un cuerpo y comotrabajadores de los medios de comunicación, que nosolamente está el periodista que realiza entrevistas sino quetambién está incluido el fotógrafo, el cameraman, etc., y246

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoentre todos tenemos que protegernos y tener una concienciade fortaleza entre nosotros.Sería interesante la figura de un ombudsman para la prensaque cumpliría dos funciones:BBBBLa primera, que no viene al caso pero es la funciónpropia de un ombudsman, que es la de vigilar a losmedios de comunicación. Porque los medios decomunicación somos los vigilantes de la sociedad peronecesitamos alguien que nos vigile que no hagamoscosas en contra de la sociedad, entonces es necesarioque exista esta figura que ya hay en otros países.En segundo lugar, con respecto a este tema que defiendala libertad de expresión vigilando, garantizando. Elperiodista Gabito tomó las riendas del caso en susmanos, pero no todo el mundo lo haría en su lugar,entonces sería de vital importancia que el agredido notenga que llevar adelante la investigación, sí colaborarpor supuesto porque no se va a desentender de suproblema, pero que sea otra persona que lo haga,como la figura del ombudsman.Posibilitar el fortalecimiento del sindicato como herramientapara garantizar la libertad de prensa. El sindicato tiene queestar más fuerte, tiene que tener más recursos para actuar,para incidir, para que lo que plantea se realice y no quede enuna simple denuncia o en un simple “pataleo” en el estudiode una radio o canal de televisión.Estar preparados para una rápida respuesta frente a este tipode situaciones porque se trata de prevenir y parte de prevenires estar preparados para actuar cuando surge la violencia247

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanohacia los comunicadores y hay que buscar la manera deinstrumentarlo.Es necesario denunciar públicamente todos los hechos deagresiones, toda la violencia en sus diversas formas que serealiza contra los trabajadores de los medios de comunicación.Puede pasar que el comunicador es despedido del medio,pero ahí no se termina la libertad de expresión, tiene quebuscar los mecanismos y la forma de expresarse.Que se siga trabajando este tema a través de organizacionescomo UNESCO y MERCOSUR.Que los periodistas denuncien y se acerquen a lasorganizaciones que trabajan estos temas en los diferentespaíses.Cuando se hacen investigaciones periodísticas es importanterespaldar la información, que alguien más, ya sea nuestragremial o nuestra asociación, esté al tanto de cuál es lainvestigación que estamos realizando.La denuncia debe ser inmediata cuando surge un atentadoo un hecho delictivo. Aquí se ha cuestionado cómo hacer ladenuncia, si hacerla pública por un lado y que la sociedadse entere; o primero comunicarlo al ministerio público, a lafiscalía, y luego a la Policía.El trabajo en conjunto con todas las organizacionesinvolucradas en el tema, el acercamiento gremial y el248

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadanoseguimiento de las denuncias a través de las diferentesgremiales en todo el país.También se propuso canalizar las denuncias a través de unaúnica organización y no derivarlas a uno y otro lado porqueeso ya crearía un caos.En Uruguay urge la modificación de la Ley de Prensa.Se propone también hacer un monitoreo sistemático ypermanente de las denuncias, fortaleciendo el ya existenterelatorio que hace algunos años está realizando APU.También se propone crear mecanismos que obliguen alEstado a facilitar y proteger a los periodistas, como podríaser la creación de una fiscalía encargada de atender esoscasos.Impulsar el incremento de las penas y sanciones de quienescometan atentados o crímenes en contra de periodistas.Otros opinaron que no era una solución.Capacitación de fiscales y magistrados.AnexoRecomendaciones a los Estados miembros de la OEARelatoría para la Libertad de Expresión, 2006Tomando en cuenta la situación existente en materia delibertad de pensamiento y expresión en la región, la Relatoría249

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoEspecial para la Libertad de Expresión recomienda a losEstados miembros de la OEA algunas acciones con miras aseguir avanzando en la materia:1.2.3.4.5.Otorgar debida atención a la situación de violenciacontra periodistas en la región y a la impunidadde los casos respectivos, emprendiendo accionesefectivas que impliquen en la práctica la imposiciónde sanciones a los autores materiales e intelectuales detales crímenes.Derogar de las legislaciones el delito de desacato ymodificar las disposiciones pertinentes de los códigospenales y leyes relacionadas, a fin de eliminar lautilización de procesos penales para proteger el honoro reputación cuando se difunde información sobreasuntos de interés público.Abstenerse de utilizar el poder público para castigar opremiar en relación a la línea editorial de los mediosy de los periodistas, ya sea a través de la asignacióndiscriminatoria y arbitraria de la publicidad oficial,procesos administrativos, presiones u otros mediosindirectos encaminados a impedir la comunicación yla circulación de ideas y opiniones.Abstenerse de adoptar acciones que afecten elpluralismo y adoptar asimismo medidas legislativas yde otra índole para garantizarlo.Legislar en materia de radiodifusión comunitaria,de manera que se destine parte del espectro aradios comunitarias, y que en la asignación de estasfrecuencias se tomen en cuenta criterios democráticosque garanticen una igualdad de oportunidades paratodos los individuos en el acceso a las mismas, conforme250

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento Ciudadano6.7.8.al Principio 12 de la Declaración de Principios sobreLibertad de Expresión.Adoptar legislación sobre acceso a la informaciónque incorpore los estándares internacionales sobrela materia, e instrumentar prácticas en el marcode políticas de transparencia y lucha contra lacorrupción.Adecuar su legislación interna conforme a losestándares sobre libertad de pensamiento y expresiónestablecidos en la Convención Americana sobreDerechos Humanos, en la Declaración Americanade los Derechos y Deberes del Hombre y en laDeclaración de Principios sobre Libertad de Expresiónde la CIDH.La Relatoría Especial agradece a los diferentes Estadosque han colaborado durante este año con la Oficina,así como a la Comisión Interamericana de DerechosHumanos, a su Secretaría Ejecutiva y al SecretarioGeneral de la OEA por su constante apoyo.251

Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Empoderamiento CiudadanoApertura del SeminarioDr. Felipe Michelini, Subsecretario de Educacióny Cultura, Sr. Günther Cy r a n e k, ConsejeroComunicación e Información UNESCO-Montevideo,Sr. Jorge Gr a n d i, Director UNESCO-MontevideoSr. Juan Fa ro p pa, ex Subsecretariodel Ministerio del Interior, durante laMesa redonda «Recomendaciones parapromover y garantizar la seguridad de losperiodistas»Sra. Sandra Al i a g a, Vicepresidenta AsociaciónNacional de Periodistas de Bolivia, durante la Mesaredonda «Periodismo de investigación,una profesión en peligro»252