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Mapas de pobreza y desigualdad de Guatemala

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1. INTRODUCCION<strong>Guatemala</strong> es uno <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la región con mayores porcentajes <strong>de</strong> <strong>pobreza</strong> y<strong>pobreza</strong> extrema. Esta realidad, enmarcada por los compromisos adquiridos con lafirma <strong>de</strong> la Paz y la Declaración <strong>de</strong>l Milenio, sitúan al combate <strong>de</strong> la <strong>pobreza</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>los objetivos principales <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>.Aunado a la gravedad <strong>de</strong>l fenómeno, están la distribución heterogénea <strong>de</strong> los gruposmás afectados y las limitaciones <strong>de</strong> recursos con los que cuenta el país. Este contextoobliga a los encargados <strong>de</strong> la elaboración <strong>de</strong> las políticas públicas a diseñarherramientas que ayu<strong>de</strong>n a i<strong>de</strong>ntificar a las poblaciones más vulnerables, para <strong>de</strong>stinar<strong>de</strong> una forma focalizada los beneficios <strong>de</strong> programas y estrategias <strong>de</strong> combate y alivio<strong>de</strong> la <strong>pobreza</strong>.Existen distintos criterios y estrategias para la focalización <strong>de</strong>l gasto público, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>los cuales los <strong>Mapas</strong> <strong>de</strong> Pobreza constituyen en la actualidad uno <strong>de</strong> los principalesinstrumentos. En este sentido, la Secretaría <strong>de</strong> Planificación y Programación <strong>de</strong> laPresi<strong>de</strong>ncia (SEGEPLAN) en un esfuerzo conjunto con el Instituto Nacional <strong>de</strong>Estadística (INE) y la Universidad Rafael Landívar (URL) realizaron con el apoyotécnico <strong>de</strong>l Banco Mundial, el Mapa <strong>de</strong> Pobreza 2002. Éste emplea el método <strong>de</strong> la línea<strong>de</strong> <strong>pobreza</strong> y combina la Encuesta Nacional <strong>de</strong> Condiciones <strong>de</strong> Vida (ENCOVI 2000)con el Censo <strong>de</strong> Población y Vivienda <strong>de</strong>l año 2002, para obtener estimaciones <strong>de</strong><strong>pobreza</strong> a niveles geográficos altamente <strong>de</strong>sagregados (<strong>de</strong>partamental y municipal).El presente documento está organizado en tres secciones. En la primera se hace unarevisión <strong>de</strong> los conceptos vinculados tanto a la medición y estudio <strong>de</strong> la <strong>pobreza</strong> como alos mapas <strong>de</strong> <strong>pobreza</strong> en general. La segunda sección se refiere directamente al Mapa <strong>de</strong>Pobreza en cuestión: el método y enfoque <strong>de</strong> <strong>pobreza</strong> utilizado, la metodologíaempleada para la construcción <strong>de</strong>l mapa, los indicadores <strong>de</strong>sarrollados y los principaleshallazgos. Finalmente, el último componente está <strong>de</strong>dicado a i<strong>de</strong>ntificar las diferencias,tanto metodológicas como <strong>de</strong> resultados, entre los mapas <strong>de</strong> <strong>pobreza</strong> <strong>de</strong> 1994 y 2002.Adicionalmente, el documento incluye dos notas técnicas y un anexo estadístico. En ésteúltimo podrán encontrarse no solo los distintos indicadores calculados (los 22<strong>de</strong>partamentos y los 331 municipios <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> <strong>Guatemala</strong>), sino tambiénalgunos indicadores socioeconómicos adicionales, que pudieran ampliar lacaracterización <strong>de</strong> la población guatemalteca 1 .1 Indicadores incluidos en la versión electrónica <strong>de</strong>l Anexo estadístico.5

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