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9 - Contexto de Durango

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6 LOCALDOMINGO 09 DE SEPTIEMBRE DE 2012WWW.CONTEXTODEDURANGO.COM.MX<strong>Durango</strong> ya tiene nueva ley <strong>de</strong>participación ciudadana, conócelaPor Fernando Ma<strong>de</strong>raDURANGO, DGO.La cámara <strong>de</strong> diputados aprobó lanormativa que regula la interacción<strong>de</strong> la sociedad duranguense en lavida político-social <strong>de</strong> la entidad,don<strong>de</strong> figuras como el plebiscito,referéndum e iniciativa popular sepon<strong>de</strong>ran como el principal mecanismo<strong>de</strong> participación ciudadana.El Diputado <strong>de</strong>l PartidoRevolucionario Institucional RodolfoGuerrero García fue el autor <strong>de</strong> lanueva Ley <strong>de</strong> ParticipaciónCiudadana recién aprobada ensesión plenaria.En <strong>Durango</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 6 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>laño 2007 existe la normativa quesistematiza y regula la participación<strong>de</strong> la sociedad; los naturales cambiosobligaron a la actualización <strong>de</strong>la Ley.La comisión dictaminadoraexpresó en los consi<strong>de</strong>randos que“los ciudadanos <strong>de</strong>ben contar conun marco legal que les permita organizarse,participar y <strong>de</strong>cidir sobreasuntos <strong>de</strong> interés social, pues en lapráctica se ha <strong>de</strong>mostrado que algunas<strong>de</strong>cisiones tomadas unilateralmentepor nuestras autorida<strong>de</strong>s,han sido equívocas y en perjuicio<strong>de</strong>l interés social”.El documento aprobado por loslegisladores <strong>de</strong>fine la participaciónciudadana como el conjunto <strong>de</strong>actos y actitu<strong>de</strong>s, enfocados a influir<strong>de</strong> una forma más directa y legalsobre las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r.La Ley establece que a través <strong>de</strong>lPlebiscito el Gobernador <strong>de</strong>l Estadoo los Presi<strong>de</strong>ntes Municipales,podrán consultar a los electorespara que expresen su aprobación orechazo previo a actos o <strong>de</strong>cisiones<strong>de</strong>l mismo, que a su juicio seantrascen<strong>de</strong>ntes para la vida pública<strong>de</strong>l Estado.El Referéndum, es un instrumento<strong>de</strong> participación directa mediante elcual la ciudadanía pue<strong>de</strong> manifestarsu aprobación o rechazo sobre lacreación, modificación, <strong>de</strong>rogación oabrogación <strong>de</strong> leyes propias <strong>de</strong> lacompetencia <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong>lEstado.La Iniciativa Popular legislativa, esun mecanismo mediante el cual losciudadanos <strong>de</strong>l Estado, podrán presentarproyectos <strong>de</strong> creación, modificación,reforma, <strong>de</strong>rogación oabrogación <strong>de</strong> leyes o <strong>de</strong>cretos anteCongreso <strong>de</strong>l Estado, o ante elAyuntamiento <strong>de</strong>l Municipio que setrate.Se incorpora una nueva figura<strong>de</strong>nominada ConsultaPopular, la cual permite que elGobernador, el Congreso, elInstituto Electoral y <strong>de</strong>Participación Ciudadana o losmunicipios, por sí o en colaboración,sometan a consi<strong>de</strong>ración<strong>de</strong> la ciudadanía pormedio <strong>de</strong> preguntas directas,foros, o cualquier otro instrumento<strong>de</strong> consulta, cualquiertema que tenga impactotrascen<strong>de</strong>ntal en los distintosámbitos temáticos y territoriales enel Estado <strong>de</strong> <strong>Durango</strong> o <strong>de</strong>terminadoMunicipio.¿Cómo participar?La normativa permite participar atodos los ciudadanos mayores <strong>de</strong>edad inscritos en el RegistroElectoral y por en<strong>de</strong> en el listadonominal.A través <strong>de</strong> la cre<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> electorse regula la participación y se evitaduplicidad <strong>de</strong> opiniones y votos.Cuando al Po<strong>de</strong>r Legislativo oEjecutivo le interese conocer laopinión <strong>de</strong> la sociedad duranguensepara aplicar un proyecto o realizaruna reforma, se le preguntará <strong>de</strong>manera directa en un formato similara una boleta electoral.Cada persona tendrá la libertad <strong>de</strong>marcar su preferencia, si acepta o nola propuesta e inclusive se le podríadar espacio para que anote unaopción diferente y no consi<strong>de</strong>radaen el documento.En el caso <strong>de</strong>l plebiscito podrá sersolicitado por el Gobernador o elcero punto cinco por ciento <strong>de</strong> losciudadanos duranguenses inscritosen la lista nominal, tratándose <strong>de</strong>actos o <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l Titular <strong>de</strong>lPo<strong>de</strong>r Ejecutivo <strong>de</strong>l Estado.También lo podrá solicitar elAyuntamiento mediante acuerdotomado por el voto <strong>de</strong> la mayoríasimple o el tres por ciento <strong>de</strong> los ciudadanosduranguenses inscritos enla lista nominal en lo que correspon<strong>de</strong>al Municipio, tratándose <strong>de</strong>actos <strong>de</strong> Gobierno o <strong>de</strong> losAyuntamientos. En ningún caso, elnúmero <strong>de</strong> solicitantes podrá sermenor <strong>de</strong> quinientos ciudadanos.El resultado <strong>de</strong>l plebiscito será vinculante–sí influirá <strong>de</strong> forma directacuandohayan votado en el ámbitoestatal al menos el cincuenta porciento <strong>de</strong> los ciudadanos inscritosen la lista nominal <strong>de</strong> electores <strong>de</strong> laEntidad y, <strong>de</strong> éstos, que más <strong>de</strong>l cincuentapor ciento haya emitido suvoto en el mismo sentido.Para el caso municipal la votación<strong>de</strong>berá ser al menos <strong>de</strong>l cincuentapor ciento <strong>de</strong> los ciudadanosinscritos en la lista nominal <strong>de</strong> electores<strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> que se trate y,<strong>de</strong> éstos, que más <strong>de</strong>l sesenta porciento haya emitido su voto en elmismo sentido.Cuando el resultado <strong>de</strong>l plebiscitono alcance los porcentajes requeridospara tener el carácter <strong>de</strong> vinculante,será solamente indicativo.Si el resultado <strong>de</strong>l plebiscito realizadoen la Entidad es en el sentido<strong>de</strong> <strong>de</strong>saprobar el acto <strong>de</strong> gobierno,el Gobernador emitirá el <strong>de</strong>creto oacuerdo revocatorio que proceda enun término no mayor <strong>de</strong> quincedías.Si el resultado <strong>de</strong>l plebiscito realizadoen el Municipio es en el sentido<strong>de</strong> <strong>de</strong>saprobar el acto <strong>de</strong> gobierno,el Ayuntamiento emitirá elacuerdo revocatorio que proceda enun término no mayor <strong>de</strong> treintadías.El Gobernador o el Ayuntamientono podrán expedir <strong>de</strong>creto o acuerdoen el mismo sentido <strong>de</strong>l abrogadoo <strong>de</strong>rogado, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los dosaños y un año respectivamente, contadosa partir <strong>de</strong> su publicación.El referéndum podrá ser solicitadopor los Diputados integrantes <strong>de</strong> laLegislatura <strong>de</strong>l Congreso que representenla mayoría <strong>de</strong> los presentesen la sesión, o el cero punto cincopor ciento <strong>de</strong> los ciudadanosduranguenses inscritos en la listanominal, tratándose <strong>de</strong> leyes.El Ayuntamiento también pu<strong>de</strong>solicitar la realización <strong>de</strong> un referéndummediante acuerdo tomado porel voto <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> los presentes,o el tres por ciento <strong>de</strong> los ciudadanosduranguenses inscritos enla lista nominal <strong>de</strong> electores correspondienteal Municipio, tratándose<strong>de</strong> reglamentos municipales o disposicionesgenerales. En ningúncaso, el número <strong>de</strong> solicitantespodrá ser menor <strong>de</strong> quinientos ciudadanos.Los resultados <strong>de</strong>l referéndumserán vinculantes, cuando hayanvotado en el ámbito estatal, almenos el cincuenta por ciento <strong>de</strong> losciudadanos inscritos en la lista nominaly <strong>de</strong> éstos, que más <strong>de</strong>l cincuentapor ciento haya emitido su votoen el mismo sentido.En el ámbito municipal al menos elcincuenta por ciento <strong>de</strong> los ciudadanosinscritos en la lista nominal<strong>de</strong> electores <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong>que se trate y <strong>de</strong> éstos, que más <strong>de</strong>lsesenta por ciento haya emitido suvoto en el mismo sentido.De igual manera cuando el resultado<strong>de</strong>l referéndum no alcance losporcentajes requeridos para tener elcarácter <strong>de</strong> vinculante, será solamenteindicativo.Si el resultado <strong>de</strong>l referéndum realizadoen el Estado es en el sentido<strong>de</strong> <strong>de</strong>saprobar la ley o <strong>de</strong>creto, en untérmino no mayor <strong>de</strong> quince días, elPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Congreso o <strong>de</strong> laComisión Permanente, en su caso,expedirá el <strong>de</strong>creto que contenga laabrogación <strong>de</strong> la Ley o <strong>de</strong>cretorespectivo y lo mandará publicar enel Periódico Oficial <strong>de</strong>l GobiernoConstitucional <strong>de</strong>l Estado.La iniciativa popularLa iniciativa popular tiene comoobjetivo la presentación <strong>de</strong> iniciativasque propongan la creación,reforma, adición, <strong>de</strong>rogación o abrogación<strong>de</strong> leyes o <strong>de</strong>cretos ante elCongreso <strong>de</strong>l Estado o <strong>de</strong> reglamentosante el Ayuntamiento <strong>de</strong>lMunicipio <strong>de</strong> que se trate.La solicitud <strong>de</strong> iniciativa popularse presentará por escrito ante elCongreso <strong>de</strong>l Estado por conducto<strong>de</strong>l Oficial Mayor o en su caso, anteel Ayuntamiento, por conducto <strong>de</strong>lSecretario <strong>de</strong>l mismo.Para que la iniciativa popular seatomada en cuenta <strong>de</strong>berá reunir lossiguiente requisitos:I. Solicitarse por ciudadanosduranguenses que representencuando menos el cero punto cincopor ciento <strong>de</strong> los inscritos en lalista nominal más reciente o, en sucaso, en la que corresponda almunicipio <strong>de</strong> que se trate;II. El nombre legible y firma <strong>de</strong>cada uno <strong>de</strong> los solicitantes, suclave <strong>de</strong> elector y número <strong>de</strong> folio<strong>de</strong> la cre<strong>de</strong>ncial para votar, <strong>de</strong>biéndoseanexar copia <strong>de</strong> la misma;III. La <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> un representantecomún, que elegirán <strong>de</strong>entre ellos mismos o, en su <strong>de</strong>fecto,se enten<strong>de</strong>rá como representantecomún al primero <strong>de</strong> los suscritos;IV. El señalamiento <strong>de</strong> domicilioen la capital <strong>de</strong>l Estado o en lacabecera municipal, cuando setrate <strong>de</strong> iniciativa popular municipal,para recibir notificaciones. Deno hacer tal señalamiento, seharán en estrados habilitados en laOficialía Mayor <strong>de</strong>l Congreso o enla Secretaría <strong>de</strong>l Ayuntamiento,según corresponda; yV. La propuesta <strong>de</strong> iniciativa popular<strong>de</strong>berá contener el proyecto<strong>de</strong> creación <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong> reforma,adición, <strong>de</strong>rogación o abrogación alos or<strong>de</strong>namientos legales existenteso los proyectos <strong>de</strong>reglamentos, bandos <strong>de</strong> policía ygobierno, circulares y disposicionesadministrativas <strong>de</strong> observanciageneral, o <strong>de</strong> reforma, adición,<strong>de</strong>rogación o abrogación <strong>de</strong>los mismos que se encuentrenvigentes y, en su caso, las razones omotivos que justifiquen su propuesta.Para toda iniciativa, <strong>de</strong>beránobservarse las reglas <strong>de</strong> interésgeneral y no <strong>de</strong>be afectarse alor<strong>de</strong>n público, evitando las injuriasy términos que <strong>de</strong>nigren a laautoridad, a la sociedad o a un sector<strong>de</strong> ella; <strong>de</strong> lo contrario, se tendrápor no interpuesta.De consi<strong>de</strong>rar proce<strong>de</strong>nte sutrámite, el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Congresoturnará la iniciativa a la Comisión oComisiones que corresponda, parael procedimiento previsto en la LeyOrgánica <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong>l Estado.Cuando la <strong>de</strong>claratoria sea <strong>de</strong>improce<strong>de</strong>ncia, el Congreso <strong>de</strong>lEstado o el Ayuntamiento <strong>de</strong>jarán asalvo los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los ciudadanosiniciadores para que formulen unanueva iniciativa y, en su caso, subsanenlos errores y omisiones en quehubieren incurrido.Necesario anotar que el Congresoo en su caso el Ayuntamiento notiene la obligación <strong>de</strong> aprobar <strong>de</strong>facto la iniciativa popular, serátomada en cuenta para su análisispero ello no implica que será votadaa favor.Lo nuevo, la consultapopularLa consulta popular es el instrumentoa través <strong>de</strong>l cual elGobernador, el Congreso, elInstituto o los municipios, por sí oen colaboración, someten a consi<strong>de</strong>ración<strong>de</strong> la ciudadanía por medio<strong>de</strong> preguntas directas, foros, ocualquier otro instrumento <strong>de</strong> consulta,cualquier tema que tengaimpacto trascen<strong>de</strong>ntal en los distintosámbitos temáticos y territorialesen el Estado <strong>de</strong> <strong>Durango</strong> o <strong>de</strong>terminadoMunicipio.La consulta popular podrá serdirigida a los habitantes <strong>de</strong>l Estado<strong>de</strong> <strong>Durango</strong>; los habitantes <strong>de</strong> uno ovarios municipios <strong>de</strong>l Estado; loshabitantes <strong>de</strong> uno o varios municipios,organizados por su activida<strong>de</strong>conómica, profesional, u otrarazón y las organizaciones <strong>de</strong> lasociedad civil cuyas activida<strong>de</strong>s serelacionen con la materia <strong>de</strong> la consulta.Los resultados que se obtengan <strong>de</strong>la consulta popular serán elementos<strong>de</strong> juicio para el ejercicio <strong>de</strong> las funciones<strong>de</strong> la autoridad motivo <strong>de</strong> laconvocatoria. En este caso, la convocatoria<strong>de</strong>berá expedirse por lomenos siete días hábiles antes <strong>de</strong> lafecha <strong>de</strong> su realización y colocarseen los lugares <strong>de</strong> mayor afluencia <strong>de</strong>habitantes.Los resultados <strong>de</strong> la consulta popularse difundirán en el ámbito enque haya sido realizada, en un plazono mayor <strong>de</strong> treinta días naturalescontados a partir <strong>de</strong> su celebración.La autoridad correspondiente<strong>de</strong>berá informar, a más tardarnoventa días luego <strong>de</strong> publicadoslos resultados <strong>de</strong> la consulta, acerca<strong>de</strong>l modo en que el ejercicio <strong>de</strong> susfunciones fue afectado por dichosresultados.Lo anterior podrá hacerse pormedio <strong>de</strong>l Periódico Oficial <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong>l Estado, al menos undiario <strong>de</strong> circulación en el lugar enque se realice la consulta, los mediosmasivos <strong>de</strong> comunicación, losmedios electrónicos oficiales <strong>de</strong> estaautoridad, u otros mecanismos. Lascontroversias que se generen conmotivo <strong>de</strong> la vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> la consultapopular serán resueltas por elTribunal Electoral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> <strong>Durango</strong>.Los instrumentos legales reciénaprobados y que entrarán en vigor apartir <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> septiembre, darán laoportunidad a los ciudadanos <strong>de</strong>expresar directamente su opiniónsin la necesidad <strong>de</strong> confiar en sus“representantes”.

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