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género, interculturalidad y sostenibilidad en la agenda de ... - IEPALA

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GÉNERO, INTERCULTURALIDADY SOSTENIBILIDAD EN LA AGENDADE DESARROLLO DE LOS PUEBLOSORIGINARIOS DE ECUADORLa situación de las mujeres de Cayambe y Coltaen torno a la gestión comunitaria del agua


GÉNERO, INTERCULTURALIDADY SOSTENIBILIDAD EN LA AGENDADE DESARROLLO DE LOS PUEBLOSORIGINARIOS DE ECUADORLa situación de las mujeres de Cayambe y Coltaen torno a la gestión comunitaria del aguaElaborado por: Ana García Romero / Sandra Astete MuñozProyecto: “Fortalecida la gestión comunitaria que garantiza el acceso al agua de familias campesinasde las comunidades de los cantones Cayambe y Colta (Ecuador) ”


Departamento de Cooperación al Desarrollo. IEPALACoordinación Publicación:Cristina Fuertes LópezDiseño e idea gráfca:Ileana Angulo Ascanio.Fotografías:Beatriz Gil Sánchez.IEPALA 2012C/ Hermanos García Noblejas, 41-8º; 28037-MADRID. Teléfono: 34 91 4084212El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de IEPALA."Esta publicación forma parte de un proyecto fnanciado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para elDesarrollo (AECID). El contenido de dicha publicación es responsabilidad exclusiva de IEPALA y no refeja necesariamentela opinión de la AECID."


ÍNDICEINTRODUCCIÓNBREVE RESEÑA EN TORNO AL PROYECTO Y EL PROCESO DE ESTUDIOCAPÍTULO 1. DEBATE EN CONSTRUCCIÓN: LA INTERSECCIONALIDADDE LAS PERSPECTIVAS DE GÉNERO E INTERCULTURALIDAD EN LA AGENDA DEDESARROLLO1. IDEAS CLAVE, UN PRIMER ACERCAMIENTO AL MARCO CONCEPTUAL DE GÉNERO1.1 Vinculaciones entre la perspectiva de género y de interculturalidad1.2. Sobre el patriarcado1.3. Sobre el género1.4. Género y poder1.5. Sobre los objetivos estratégicos de los feminismos y la perspectiva de género1.6 Para entender mejor la teoría de género: elementos y dimensiones de género2. PRIMEROS ACERCAMIENTOS A LA PERSPECTIVA DE GÉNERO Y DEINTERCULTURALIDAD3. LA NECESARIA INTERSECCIONALIDAD DE LOS ENFOQUES DE GÉNEROE INTERCULTURALIDAD4. RECONOCIENDO LOS SABERES DE LAS MUJERES INDÍGENASCOMOCONOCIMIENTO Y BASE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS5. ALGUNOS TEMAS DE LA AGENDA DE LAS MUJERES RURALES DIVERSASY EL DESARROLLO5.1. Defensa y acceso al territorio y mujeres rurales5.2. Migraciones, derechos laborales y economía del cuidado (cadena global delcuidado)CAPÍTULO 2. LA SITUACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA EN ECUADOR DESDE UNA PERSPECTIVADE GÉNERO Y DDHH1. ESFERAS DE ESPECIAL ATENCIÓN DESDE UNA DIMENSIÓN GLOBAL


CAPÍTULO 31.1. La participación política de las mujeres en Ecuador: mejoras y asignaturaspendientes1.2. La situación de las mujeres en el ámbito educativo1.3. Las violencias estructurales que afectan a las mujeres2. EN TORNO A LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES RURALES EN ECUADOR2.1. Las mujeres rurales y la sostenibilidad de la vida y el medio ambiente2.2. Las mujeres rurales y la cadena global de cuidados2.3 La agenda política y social de las organizaciones de mujeres rurales diversasLOS AVANCES POLÍTICO – NORMATIVOS DE ECUADOR: DERECHOS HUMANOS, EQUIDADDE GÉNERO Y GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA1. LOS COMPROMISOS DE CARÁCTER INTERNACIONAL DEL ESTADO ECUATORIANO2. LAS LEYES NACIONALES EN ECUADOR Y LOS DERECHOS DE LAS MUJERES2.1. La Constitución de 20082.2. El Plan Nacional del Buen Vivir2.3. La Ley contra la Violencia de Género (1995) y el Plan Nacional para suerradicación (2007)3. LA DEFENSA DEL DERECHO HUMANO AL AGUA3.1. La normativa ecuatoriana en materia de defensa y gestión del agua3.2. El conficto con el agua y su gestión.CAPÍTULO 4LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO Y LOS DERECHOS HUMANOS DE LASMUJERES Y NIÑAS EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO DE ÁMBITO RURAL: DEFENSA YPROTECCIÓN DE LOS DDHH, ESPACIOS TERRITORIOS ANCESTRALES Y LA LIBREDETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS.1. LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS PROCESOS DE COOPERACIÓN ALDESARROLLO1.1. Desarrollo, DDHH e Igualdad entre hombres y mujeres.1.2. El enfoque de género en proyectos de agua y saneamiento.2. IDEAS, REFLEXIONES Y PROPUESTAS EN RELACIÓN A LAS SUPUESTASCONTRADICCIONES Y DICOTOMIA DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO Y LA AGENDA DE


DESARROLLO DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS2.1. Discursos y planteamientos de los actores, organizaciones y redes sociales ygubernamentales entrevistado.2.2.- La igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos en el marco de losPueblos originarios, como una imposición occidental.2.3. Algunos aportes del feminismo comunitario o feminismo diverso.2.4. Algunas consideraciones metodológicas para analizar las relaciones de géneroen los pueblos originarios.3. FRENTE A LAS RESISTENCIAS COMO PROMOVEMOS EL EMPODERAMIENTOPOLÍTICO, ECONÓMICO Y PERSONAL DE LAS MUJERES RURALES DIVERSAS.4. CONCLUSIONES, VOCES, DEMANDAS Y APORTES DE LAS MUJERES RURALESDIVERSAS DE CAYAMBE Y AMBATO EN TORNO A LA IGUALDAD, LA DIVERSIDAD Y ELDESARROLLO4.1 Algunas primeras conclusionesBIBLIOGRAFÍA BÁSICA CONSULTADAANEXOSAnexo 1Declaración de la Primera Cumbre de Mujeres Indígenas de las AméricasAnexo 2Declaración del IV Encuentro Continental de mujeres indígenas de las AméricasAnexo 3Declaración de las mujeres Afrodescendientes ante el Foro de las Américas por la Diversidady la PluralidadAnexo 4XI Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe


INTRODUCCIÓNIEPALA desde sus inicios se plantea impulsar procesos que nazcan y se produzcan desdeabajo y desde dentro de los pueblos, garantizando así el ejercicio político de mujeres yhombres a participar y decidir en el Desarrollo de su comunidad y, de esta forma, en eldestino de sus vidas. Por tanto el análisis, la crítica y la de-construcción continúa delpensamiento es parte esencial del trabajo desarrollado en la organización, guiados por uninterés común de romper con la homogeneidad del pensamiento único, elmonoculturalismo, la colonialidad del pensamiento, el patriarcado y todo discurso opráctica donde se solape la injusticia, la desigualdad, la discriminación y la exclusión social.Apostamos por trabajar desde la articulación de la perspectiva de género y las propuestasfeministas con la perspectiva de la interculturalidad en el marco de la descolonización delpensamiento, con la fnalidad estratégica de analizar las relaciones de género en undeterminado contexto social. Pretendemos “revisar el carácter estructural de lastradiciones culturales, analizar los impactos desag regados por sexo (roles, funciones,tareas, recursos y benefcios), así como asumir el carácter heterogéneo, contradictorio yversátil de las identidades sociales (género, etnia, clase...), el carácter relacional de lacultural y de los géneros y la variable de géneros en función de culturas y contextos” 1 .Partimos del reconocimiento de que ambos enfoques -el género y la interculturalidadcomo herramientas de análisis político- comparten una misma concepción social delmundo y unos mismos objetivos: ambas son incompatibles con la lógica de dominacióncomo modelo de relación entre pueblos y personas. Ambas miradas se posicionan demodo similar contra la exclusión social, denunciando públicamente estas lógicas ypromoviendo espacios y mecanismos para la transformación 2 .1 REBOLLO, Mª Ángeles. “Perspectiva de Genero e Interculturalidad en la Educación para el Desarrollo” En: Abriendola Mirada a la Interculturalidad, Pueblos Indígenas, Soberanía alimentaria y Educación para el Desarrollo. Madrid,2010, 11. pág.21.2 REBOLLO, Mª Ángeles. Op. Cit., p.21.7


Ahora bien, el presente estudio forma parte de las acciones convergentes impulsadas porlEPALA en cumplimiento y realización de su compromiso político por la transversalizaciónde la perspectiva de género en sus procesos, en sus proyectos de cooperación y educaciónpara el desarrollo, así como en los de incidencia social y política desde las dimensiones delo global-local y las relaciones Sur-Norte 3 .El estudio es fruto de un proceso participativo de educación, investigación yfortalecimiento de las mujeres rurales de Cayambe y Colta impulsado por IEPALA en elmarco del proyecto “Fortalecida la gestión comunitaria que garantiza el acceso al agua defamilias campesinas de las comunidades de los cantones Cayambe y Colta (Ecuador)”,subvencionado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo(AECID) 4 y ejecutado junto al Instituto de Ecología y Desarrollo de las ComunidadesAndinas (IEDECA).Nos interesa conocer las dimensiones y categorías que confguran la realidad de lasmujeres rurales participantes en el proyecto desde el análisis de las relaciones de género enel marco del desarrollo sostenible de sus comunidades y, de manera específca, en relaciónal acceso y gestión comunitaria del agua. Perseguimos que el estudio realizado en elmarco del proyecto, sirva -si es posible- para diseñar futuros procesos educativos y dedesarrollo que tomen en cuenta las prioridades y conocimientos de las mujeres rurales deEcuador, así como sus demandas en torno a la gestión comunitaria del agua,promoviendo la refexión de la comunidad y de las organizaciones locales sobre laigualdad de género como elemento clave del desarrollo.3 IEPALA asume el compromiso de institucionalizar la perspectiva de Género en sus políticas internas y susprogramas de desarrollo, y de manera específica de garantizar la inclusión de estos principios básicos en losprogramas y proyectos de cooperación para el desarrollo, contribuyendo a que las “comunidades y los pueblosconquisten el derecho a su propio desarrollo integral humano, sostenible y con Enfoque de Género”. (EstrategiaIEPALA 2006-2015).4 Ver “Breve reseña en torno al proyecto y el proceso de estudio".8


Mujeres benefciarias del proyecto en Cayambe y Colta9


Dicho proceso de educación e investigación ha integrado elementos conceptuales ymetodológicos, materializados en:• La sistematización de los testimonios y conclusiones de los Talleres de Género 5 .• El análisis de los discursos extraídos de las reuniones y entrevistas con los actoressociales claves en el marco del proyecto (gobierno local, socio local, organizacionesy redes sociales, así como organismos internacionales, entre otros).• El análisis de las relaciones de género y la situación de las mujeres rurales enEcuador desde las diferentes fuentes elaboradas por actores sociales,gubernamentales y organismos internacionales (informes, agendas locales yregionales, estudios temáticos, líneas de base, políticas públicas y legislación, etc.).En este contexto, los esfuerzos y avances de los movimientos indígenas de la región porvisibilizar y reivindicar sus derechos y autonomía político económica ha estado siempreacompañado por el esfuerzo de las propias mujeres indígenas y sus movimientos socialespor evidenciar sus experiencias y demandas específcas en la agenda política deldesarrollo. Ellas exigen sus derechos como parte de los pueblos originarios (territorio,tierra, agua, semillas, agrobiodiversidad, etc.) y como mujeres rurales diversas 6 desde lalucha feminista, la perspectiva de género y la interculturalidad.Asimismo, se evidencia una muy tímida inclusión de la variable étnica y de género en laspolíticas públicas nacionales de Ecuador y en los estados de la región de América Latina.5 Talleres de Género llevados a cabo los días 27, 28 y 29 de septiembre y 01 de octubre de 2011 en Ambato y Colta(Ecuador).6 A pesar que podremos analizar en mayor profundidad las demandas y propuestas por las mujeres rurales en losúltimos años y su reconocimiento como Mujeres Rurales Diversas a lo largo del documento, nos parece pertinenteseñalar que este reconocimiento apela por diversidad y pluralidad de las mujeres, así como por su inclusión enespacios y movimientos sociales. De acuerdo a lo expresado por ellas: “somos todas las que, cualquiera que seanuestra cultura, etnia, color de piel, lengua u otra condición, vivimos y desarrollamos actividades productivas enespacios rurales, sean éstas remuneradas o no remuneradas, (...). Nuestra diversidad como mujeres indígenas,afrodescendientes, montubias, mestizas y campesinas se refleja la realidad de un Ecuador plural y asumimos laresponsabilidad de ejercer nuestra ciudadanía...”. Encuentro Político de las Mujeres Rurales, Diversas por el BuenVivir y la Soberanía Alimentaría. Propuesta de las mujeres rurales para la formulación de leyes y políticas, Ecuador,agosto 2011, p. 2 y 3.10


Aunque de manera aún incipiente, las propuestas y demandas de las mujeres rurales seempiezan a incorporar y visibilizar en las políticas públicas y las legislaciones nacionales,especialmente en torno al desarrollo rural. También se están incluyendo las variables deetnia y género en el trabajo político-técnico de las organizaciones indígenas y de mujeres,generando propuestas e impulsando procesos participativos.Hay una demanda muy fuerte de parte de las organizaciones y movimientos sociales demujeres rurales de Ecuador en torno al reconocimiento de la diversidad cultural y a sunecesaria participación en la elaboración de las políticas públicas, leyes y proyectos dedesarrollo, partiendo del reconocimiento de sus conocimientos, saberes, lenguas, culturas,etc. Ellas proponen: “participación, control, ejecución y seguimiento de los proyectos decooperación internacional desde la cosmovisión cultural y de género de las mujeresindígenas, generación de políticas públicas específcas para mujeres indígenas, quecomprometan a los estados a la inversión, crédito, investigación, levantamiento deinformación estadística, etc.,. Inclusión de los derechos de las mujeres indígenas, de lasproductoras rurales y trabajadoras indígenas a todos los niveles del área rural y urbano, esdecir, en el plano institucional, en la comunidad, en la familia, en la ciudadanía y mediosde comunicación" 7 . Esto nos permite afrmar que los avances políticos e institucionales enEcuador, así como el fortalecimiento de la agenda de las mujeres rurales y diversasrepresentan dos elementos que nos demuestran que existe una coyuntura propicia paratrabajar por el logro de la igualdad y los derechos de los hombres y mujeres rurales desdela diversidad de Ecuador.7 AGUINAGA, Margarita. “Experiencias de empoderamiento económico de Mujeres indígenas. Diagnóstico regional”.Ecuador, noviembre 2008-junio 2009, p. 46.11


Las propuestas y demandas de las mujeres rurales se comienzan a visibilizar en las políticas públicas.12


El presente estudio se inserta en el contexto global de crisis en la que nos encontramos.Por este motivo, apostamos por analizar propuestas y alternativas como el “Buen Vivir” 8desde una perspectiva feminista. Es necesario también estudiar cómo, en contraste, lagran mayoría de gobiernos del Norte han adoptado medidas que fortalecen el modelosocio-económico patriarcal vigente, poniendo en marcha políticas de ajuste y recortessociales que representan aún mayores desafíos para la lucha por los derechos humanos delas mujeres.Dichas medidas afectan especialmente a las mujeres, debido a la estructuración yasignación diferenciada de poderes específcos (acceso a recursos y benefcios, espacios,tareas, roles, modelos de relación hombres-mujeres y hasta expectativas y deseos)aumentando, de esta manera, la desigualdad entre mujeres y hombres. Los derechoslaborales, los derechos sexuales y reproductivos, las necesidades particulares de las mujeresy sus luchas históricas por el acceso y defensa del territorio, soberanía alimentaria y suautonomía económica y política, se ven profundamente afectados por los recortes sociales,al excluirlas de los espacios y mecanismos de decisión y propuesta.En este marco asumimos el compromiso de no perder de vista los desafíos en torno a laexigibilidad de los derechos humanos de las mujeres -civiles, políticos, económicos,sociales, culturales, medio ambientales y colectivos-, ya que en el fondo se trata de unacrisis estructural del modelo de desarrollo vigente patriarcal y capitalista.El presente proceso de investigación se plantea desde los espacios de diálogo y discusióncon diferentes actores sociales y políticos, con el fn de buscar la convergencia yconstrucción de procesos de incidencia social y política en torno a lucha por los DDHH delas mujeres, así como a la transformación de las relaciones de género. No puede, por ello,escapar de la coyuntura actual (local-global) de retrocesos en materia de igualdad y8 Dice Alberto Acosta: “El ‘buen vivir’ nace de la experiencia de vida colectiva de los pueblos y nacionalidadesindígenas. Busca la relación armoniosa entre los seres humanos y de estos con la Naturaleza… Es un elementofundamental para pensar una sociedad diferente, una sociedad que rescate los saberes y la tecnologías populares,la forma solidaria de organizarse, de dar respuesta propia…”. Citado en León, Magdalena. “El Buen Vivir: objetivo ycamino para otro modelo” en “Sumak Kawsay / Buen Vivir y cambios civilizatorios” pág. 108.13


derechos humanos de las mujeres, los cuales parecían consolidados, tanto en el Sur comoen el Norte. Es por esto que resulta fundamental profundizar y generar análisis yestrategias que nos permitan fortalecer las vinculaciones Norte-Sur en el marco del análisisde las políticas públicas de desarrollo.Finalmente, consideramos relevante en el marco del estudio, denunciar el sistemacapitalista patriarcal vigente y el propio concepto de desarrollo dominante en la práctica,basado en un modelo de opresión y exclusión, que no pone énfasis en la defensa de lasostenibilidad de la vida y las personas, sino también en los mercados, benefciando a lasélites económicas del Norte y del Sur global.Agradecemos su participación a todas las personas, organizaciones y actoresgubernamentales que a lo largo del proceso de estudio aportaron sus conocimientos,visiones y propuestas críticas en torno a las relaciones de género en el mundo rural y, demanera específca, en el marco de la gestión comunitaria del agua y de los recursosnaturales en Ecuador:• IEDECA – Instituto de Ecología y Desarrollo de las Comunidades Andinas (Sociolocal)• Organizaciones de la comunidad y sus líderes (Junta del Agua, Asambleascomunitarias)• Wilma Til - Promotora de IEDECA• María Andrade responsable de la línea de trabajo de “Mujeres Indígenas” de ONUMujeres Región Andina• Dirección de Recursos Hídricos y Medio Ambiente del Consejo Provincial deTungurahua, Ambato (Ecuador)• Pueblo Kayambi• Fundación Atahualpa• CONAIE (Confederación Nacionalidades Indígenas del Ecuador)• Línea de trabajo de “Mujeres Indígenas” de ONU Mujeres Región Andina• y otros...14


BREVE RESEÑA EN TORNO AL PROYECTOY EL PROCESO DE ESTUDIOFicha ProyectoInformación básica del proyecto y condiciones previasProyecto: “Fortalecida la gestión comunitaria que garantiza elacceso al agua de familias campesinas de las comunidades delos cantones Cayambe y Colta (Ecuador)”.Participantes/destinatarios: Familias rurales de 13 Comunidades de:• Parroquias de Juan Montalvo y Cangahua, en el cantón Cayambe,provincia de Pichincha;• Parroquia de Colta, en el cantón Colta, provincia de Chimborazo /Ambato.El proyecto parte de la voluntad conjunta con las comunidades de trabajar a partirde la visión social de la gestión del agua, basado en los principios de equidad ysolidaridad, desde la visión indígena andina. De esta manera, se diseñan y sellevan a cabo, entre otras actividades, acciones integradas destinadas a impulsarque mujeres jefas de hogar y comuneras mayores accedan a los beneficios delagua para otros usos, como el riego y las actividades del ámbito reproductor y delos cuidados. Siguiendo este principio en el proyecto se incluye a todos/as los/asmiembros de la comunidad, sin distinción alguna, beneficiándose, por lo tanto, de laposibilidad de disponer de agua permanente para las actividades productivas yreproductivas.15


Durante más de 20 años IEDEC A HA trabajado la en las áreas de riego campesinoen la sierra ecuatoriana. Cayambe (Provincia de Pichincha)En el marco de esta iniciativa de desarrollo en torno al acceso y gestióncomunitaria del agua con enfoque de género se establecen, entre otras variasactividades, integradas en las siguientes acciones:• La elaboración de un estudio de la realidad y situación de las mujerescampesinas de las comunidades de Cayambe y Colta. Mediante el estudiose analizará y visibilizará la implicación de las mujeres campesinas-participantes en el proyecto- en el trabajo y gestión comunitaria del agua ysu influencia en el acceso, gestión y conservación del agua. Representa unprimer paso para sentar una base de conocimientos integrados acerca dela situación de las mujeres de Cayambe y Colta, en torno al acceso ygestión del agua que podrá servir para futuras intervenciones e iniciativasde desarrollo.16


• Diseño y presentación de un conjunto de talleres de capacitación engénero con la finalidad de promover mejoras en torno a la condición de lasmujeres campesinas de las comunidades de Cayambe y Colta (mejorasformativas, espacio de diálogo y reflexión, etc.).Junto con IEPALA, el Instituto de Ecología y Desarrollo de las ComunidadesAndinas (IEDECA) ha ejecutado en terreno el presente proyecto, el cual ha estadofinanciado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo(AECID).Otras entidades participantes y espacios comunales de participación:• Pueblo Kayambi: las comunidades participantes pertenecen aorganizaciones de segundo grado o intercomunales, quienes a su vezparticipan en las confederaciones del pueblo Kayambi que son lasorganizaciones regionales indígenas que reivindican sus derechosculturales, territoriales y políticos.• Fundación Atahualpa.• Juntas de Usuarios de Agua constituidas.• Asambleas comunales.El proceso de educación, investigación y fortalecimiento de las mujeres rurales deCayambe y Colta ha sido diseñado y llevado a la práctica teniendo como objetivoestratégico impulsar un proceso educativo de corta duración (pero con impacto) con el finde promover el ejercicio y desarrollo de sus capacidades en torno a conceptos básicos degénero y desarrollo en el marco del acceso y gestión comunitaria del agua y lo que estorepresenta en sus vidas.Toda la información, expectativas y conocimientos que se recogieron a lo largo delespacio de los talleres han representado importantes insumos para la elaboración delestudio, recogiendo, así de primera mano, las visiones, demandas y conocimiento de lasmujeres de Cayambe y Colta con respecto a las implicaciones de género y su influenciaen el acceso, gestión y conservación del agua en sus comunidades y familias.17


En el marco de los talleres se impulsó la elaboración de un auto-diagnóstico por parte delas mujeres participantes que ha servido como un insumo clave para la elaboración delestudio. El auto-diagnóstico nos ha permitido identificar y sistematizar información yconocimientos sobre su vida y situación, prestando especial atención a las esferas de lapolítica y la participación, social y cultural, recursos naturales, ámbito productivo, salud ypoblación. De este modo, pudimos conocer desde sus propios saberes y experiencias losobstáculos, avances y demandas en torno al acceso y gestión del agua, teniendo encuenta algunas herramientas conceptuales de género (el estudio de la división sexual deltrabajo, la condición y posición, el acceso y control de los recursos y los beneficios).El proceso educativo parte del reconocimiento de los saberes y experiencias de lasmujeres rurales campesinas, utilizando una metodología que propicie la participación y laconfianza, que ayude a que puedan identificar los avances y dificultades que enfrentancomo comunidad y como mujeres. Hemos buscado que este espacio participativo yeducativo, lo fuera también de fortalecimiento de las mujeres, en el que puedan visibilizare intercambiar sus percepciones, expectativas y demandas.18


CAPÍTULO 1DEBATE EN CONSTRUCCIÓN:LA INTERSECCIONALIDAD DE LAS PERSPECTIVASDE GÉNERO E INTERCULTURALIDAD EN LA AGENDADE DESARROLLOA lo largo de este capítulo conoceremos de manera breve las propuestas y loscuestionamientos que se están elaborando desde distintos actores sociales-investigadores/as, activistas, organizaciones y redes sociales, académicos/as,técnicos/as...-, en torno a enfoques, herramientas y categorías de género, interculturalidady diversidad, que tienen una injerencia directa en la construcción -y deconstrucción- depolíticas públicas y procesos de desarrollo emancipadores y descolonizadores.Estas propuestas parten de la importancia de diseñar y aplicar políticas y programasintegrales de desarrollo que incorporen las perspectivas transversales de género,interculturalidad y de derechos humanos. Solo haciendo hincapié en estainterseccionalidad de enfoques podremos avanzar en el logro de sociedades más justas ydemocráticas.Ahora bien, en los siguientes párrafos intentaremos visibilizar, de manera muy general, larelevancia de conocer, analizar e implementar los enfoques de interculturalidad y génerodesde su carácter político y emancipador. Ambos enfoques, constituyen categorías deanálisis imprescindibles para generar propuestas políticas y de desarrollo inclusivas ytransformadoras de la realidad, tanto en los países del Norte como del Sur, siendocoherentes con una ciudadanía global crítica.19


Tanto el género como la interculturalidad tienen una base común: el análisis de las teoríasy sistemas que tratan de someter a un grupo humano a los designios de otro. En el casodel enfoque intercultural se estudian las frecuentes relaciones de desigualdad de lasminorías respecto a las culturas mayoritarias o hegemónicas. El enfoque de género seocupa de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres. Puesto que ambosfenómenos se interrelacionan para hacer un correcto análisis de la realidad, es necesarioque que se utilicen ambos enfoques. Estas relaciones desiguales de poder, ya seanoriginadas por el género o por la etnia, se enmarcan además en un contexto socio-culturalespecífico que hará que las brechas y desigualdades sean más o menos evidentes.El género se construye desde la realidad particular de cada sociedad20


Las relaciones de género no se producen de forma aislada, sino que forman parte deotros sistemas sociales y culturales, y reciben la influencia de la cultura, la economía, lapolítica, la clase, etnia, idioma, nacionalidad, religión y edad de las personas queconforman el grupo humano. Por ello, se dice que el género no es un concepto universal,sino que depende y se construye en la realidad particular de cada sociedad 9 .Finalmente, no podemos hablar dela mujer” ni “del hombre” como seres universales yhomogéneos. Las relaciones de género varían de una sociedad a otra e incluso puedencoexistir dentro de una misma sociedad diferentes sistemas de género según ladiversidad cultural que exista. Esto significa que las mujeres no son seres aislados, sinoparte integral de la sociedad: no hay un mundo de las mujeres separado del de loshombres y viceversa 10 . Tanto los hombres como las mujeres son grupos diversos.9 RODRÍGUEZ, Marcela. “Violencia contra las mujeres y políticas públicas. Tendiendo un puente entre la teoría y lapráctica”. UNIFEM, 2001, p. 35-36.10 Ver trabajos de RUIZ BRAVO, Patricia. “Una aproximación al concepto de género”, págs. 133-134; y SCOTT, JoanW. “El género: una categoría útil para el análisis histórico”. Cit. en VILLANUEVA FLORES, Rocío. “Derecho a lasalud, perspectiva de género y multiculturalismo”. Ed. Palestra. Lima, 2009.21


1. IDEAS CLAVE, UN PRIMER ACERCAMIENTOAL MARCO CONCEPTUAL DE GÉNERO1.1. Vinculaciones entre la perspectiva de géneroy de InterculturalidadCuando nos aproximamos a las vinculaciones existentes entre las perspectivas de géneroy de interculturalidad en la agenda de las políticas públicas y la cooperación al desarrollo,nos encontramos con que las teorías políticas de la interculturalidad y el génerocomparten una misma concepción social del mundo y unos mismos objetivos:• Ambas son incompatibles con la lógica de dominación como modelo derelación entre pueblos y personas.• Ambas miradas se posicionan de modo similar en las dinámicas de inclusión yexclusión social, denunciando públicamente estas lógicas y promoviendoespacios y mecanismos para la transformación social 11 .1.2. Sobre el patriarcadoEl patriarcado designa un orden social que establece el sexo como elemento referencialpara asignar a cada persona actividades, funciones, relaciones y poderes específicos.Esta red estructurada de poderes, jerarquías y valores propone unos modelos demasculinidad y feminidad supuestamente universales, dicotómicos y opuestos entre sí.También se sostiene que el patriarcado no es sólo un sistema de organización social queotorga mayor poder y privilegios a los hombres sino una ideología o conjunto de creencias11 REBOLLO, Mª Ángeles. “Perspectiva de Genero e Interculturalidad en la Educación para el Desarrollo” En:“Abriendo la Mirada a la Interculturalidad, Pueblos Indígenas, Soberanía alimentaria y Educación para el Desarrollo”.Madrid, 2010, p.13.22


que legitima y mantiene esta situación de poder 12 .1.3. Sobre el género• Es un factor de estructuración social transcultural e intracultural. Ser mujer uhombre, implica tener posiciones y roles diferenciados en el espacio cultural quecomparten.• Es hablar del sistema de significados que organiza las interacciones y gobierna elacceso y control del poder y los recursos. Esta perspectiva nos lleva a fijarnos, másque en las personas, en las acciones que dan sentido y sustentan la organizaciónsocial 13 .• Es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferenciasque distiguen los sexos y el género como una forma primaria de relacionessignificantes de poder 14 .• Facilita un modo de decodificar el significado que las culturas otorgan a ladiferencia de sexos y una manera de comprender las complejas conexiones entrevarias formas de interacción humana 15 .1.4. Género y poderEl género es el campo primario dentro del cual o por medio del cual se articula el poder.En este sentido, es necesario rechazar la calidad fija y permanente de la oposiciónbinaria, lograr una desconstrucción genuinas de los términos de la diferencia sexual 16 .Una de las más claras y contundentes manifestaciones de esto es la división sexual deltrabajo, que representa una clara "di-visión del mundo", basada en referencias y12 Ib., pág.16.13 REBOLLO, Ma Ángeles. Op. Cit., pp. 15 y 25.14 Ver SCOT, Joan. "Gender: a Useful Category of Historical Analysis", en American Historical Review, núm. 91, 1986.También ver Scot, Joan en LAMAS, Marta. “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, p.3.http://www.udg.mx/laventana/libr1/lamas.html15 LAMAS, Marta. Ib., p.3. http://www.udg.mx/laventana/libr1/lamas.html16 Ib, p.4 http://www.udg.mx/laventana/libr1/lamas.html23


diferencias biológicas, representadas a su vez en la división del trabajo en productivo yreproductivo. Esto actúa como la "mejor fundada de las ilusiones colectivas". Establecidoscomo conjunto objetivo de referencias, las dimensiones del concepto de géneroestructuran la percepción y la organización concreta y simbólica de toda la vida social 17 .Ya que estas referencias establecen un control diferencial sobre los recursos materiales ysimbólicos, el género se implica en la concepción y construcción del poder.1.5. Sobre los objetivos estratégicos de los feminismosy la perspectiva de géneroTanto los feminismos como la perspectiva de género son herramientas políticas deanálisis de la realidad que representa una nueva forma de mirar, comprender yposicionarse en el mundo, e implica una acción y una voluntad.Ambas herramientas se proponen incidir sobre:• Los factores y agentes que condicionan el mantenimiento del sistema patriarcalcomo modelo de organización social basado en la dominación-subordinación.• Los modelos hetero-normativos de lo que es -o debe ser- el hombre “masculino” yla mujer “femenina” 18 , que actúan como marcos de referencia socialmentecompartidos y se aprenden durante el proceso de socialización. Desmontar estascreencias que actúan como mandatos sociales sobre el hombre y la mujer es unode los objetivos prioritarios de los feminismos.17 Ver BOURDIEU, Pierre, en “Le Sens Pratique”, Paris, 1980; y SCOT, Joan en LAMAS, Marta. “Usos, dificultades yposibilidades de la categoría género”, p.3 y 4. http://www.udg.mx/laventana/libr1/lamas.html18 Ver SCOT, Joan. "Gender: a Useful Category of Historical Analysis", en American Historical Review, nÚm. 91, 1986.También ver SCOT, Joan en LAMAS, Marta. “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, p.3 y 4.http://www.udg.mx/laventana/libr1/lamas.html24


1.6 Para entender mejor la teoría de género: elementos ydimensiones de géneroSiguiendo la propuesta de Scott se distinguen 4 elementos principales que configuran elgénero 19 :• Los símbolos y los mitos culturalmente disponibles que evocan representacionesmúltiples.• Los conceptos normativos que manifiestan las interpretaciones de los significadosde los símbolos. Estos conceptos se expresan en doctrinas religiosas, educativas,científicas, legales y políticas que afirman categórica y unívocamente el significadode varón y mujer, masculino y femenino.• Las instituciones y organizaciones sociales de las relaciones de género: el sistemade parentesco, la familia, el mercado de trabajo segregado por sexos, lasinstituciones educativas y la política.• La identidad en relación a los factores y elementos determinantes en laconstrucción de las identidades genéricas a nivel individual y colectivo.Siguiendo el sistema socio-cultural de género propuesto por Crawford 20 :➔ En el plano sociocultural, el género es un sistema de organización social queotorga mayor poder y privilegios a los hombres y que se apoya en un conjunto decreencias que legitima y mantiene esta estructura social. Este modelo estructura elacceso a los recursos y al poder. Los valores, costumbres, tradiciones yestereotipos, junto con las leyes de un país, rigen el modelo de organización social.19 Ib. p.3 y 4. http://www.udg.mx/laventana/libr1/lamas.html20 Ver CRAWFORD, M. “Transformations. Women, Gender and Psychology”, 2006, Boston. También CRAWFORD, enREBOLLO, Mª Ángeles. “Perspectiva de Genero e Interculturalidad en la Educación para el Desarrollo” En “Abriendola Mirada a la Interculturalidad, Pueblos Indígenas, Soberanía alimentaria y Educación para el Desarrollo”. Madrid,2010, p.15.25


➔ En un plano relacional, el género es un proceso dinámico de representación de loque significa ser “mujer” u “hombre” en situaciones de la vida diaria, lo que semanifiesta en las diferencias en que hombres y mujeres se comportan y sontratados en las interacciones cotidianas. Por ello, género también son lasrelaciones que establecen las personas a partir de ideologías de género. Tienevalor conocer y comprender cómo se originan, se legitiman socialmente y seconstruyen simbólicamente estas relaciones. Los discursos, prácticas y roles degénero sustentan los procesos de socialización y se convierten en recursos sobrelos que construimos modelos y relaciones de género.➔ En un plano individual, el género es un aspecto de la identidad y de las actitudespersonales. El género también representa el conjunto de expectativas, intereses,fantasías y creencias que están asociadas a modelos más o menos aceptables delo que significa ser un hombre masculino o una mujer femenina en una culturaconcreta. Esta representación subjetiva del género (autoconcepto y autoestima) nosuele ser una decisión deliberada de la que somos conscientes, sino que en lapráctica suele ser una respuesta más o menos automática a presiones sociales.Como señala Crawford, un aspecto importante del sistema de género que atraviesa todosestos niveles es el poder como valor que define el modelo social y el sistema derelaciones.26


2. PRIMEROS ACERCAMIENTOS A LA PERSPECTIVADE GÉNERO Y DE INTERCULTURALIDADLa interculturalidad apuesta por el dinamismo y el mestizaje cultural de las sociedades,debido a las continuas interacciones entre diferentes grupos humanos y a que lassociedades modernas son fruto de siglos de mestizaje. Esta perspectiva introduce elanálisis del etnocentrismo, “como mecanismo de exclusión social y como un modelo derelación entre culturas basado en la superioridad y la dominación” 21 . Por otro lado, laperspectiva de género aboga por la visión dinámica de la cultura e integra, junto con elanálisis etnocentrista, el androcentrista, cuestionando la función normativa y epistémicadel hombre como medida y centro de todas las cosas.La articulación de ambas perspectivas en el análisis de la situación de las mujeres y lasrelaciones de género nos permite “revisar el carácter inmutable y estructurante de lastradiciones culturales y analizar los impactos desagregados por sexo (roles, funciones,tareas, beneficios, etc.). (…) implica asumir el carácter heterogéneo, contradictorio yversátil de las identidades culturales (género, raza, clase, etc.), el carácter relacional de lacultura y de los géneros y la variable de géneros en función de culturas y contextos” 22 .Es necesario mencionar algunos elementos claves en el análisis y comprensión de laconvergencia de las categorías de género, etnia y cultura:• La cultura, en este contexto, hace referencia a la identidad de las personas, susaspiraciones, la forma como establecen sus intercambios simbólicos y estructuransus relaciones y prácticas, dentro de las cuales se encuentran los significadoscompartidos, las normas sociales, las creencias y las identidades. Se refiere a un21 REBOLLO, Mª Ángeles. oP. CIT., p.21.22 Ib., p.21.27


conjunto de atributos en permanente cambio, que influyen y son influenciados porlos comportamientos económicos y sociales de la interacción humana.• La identidad cultural, es la totalidad cultural (creencias y bienes materiales einmateriales), la que hace posible la identidad como pueblo y su reconocimientopor otros. La identidad es el resultado de un proceso de construcción de elementosen nuestra pertenencia a un género y a un grupo. Se manifiesta siempre en unadoble dirección: por un lado, en la pertenencia, encuentro y reconocimiento deuno/a en sí mismo (mi cuerpo, mi edad...) y por otro lado, en la pertenencia,encuentro y reconocimiento de uno/a con los/as demás 23 .• La interculturalidad apela por el diálogo transcultural y de ese diálogo se debenextraer formas complejas, pero no segregacionistas de convivencia social,apostando por una relación respetuosa entre culturas y subrayando el carácterdinámico y evolutivo de las mismas. Este planteamiento incorpora, además, dosenfoques o elementos importantes. Por un lado, las culturas deben respetar losderechos humanos y promover la igualdad. Mientras que por otro lado, no sedeben sacralizar las comunidades culturales. La cultura no es un todo uniforme uhomogéneo, sino que está construida sobre estructuras sociales en las que elgénero, los recursos y el origen, entre otros, son variables de diferenciación ydesigualdad 24 .En el ámbito de los pueblos originarios y la perspectiva de género se plantean muchaspreguntas sobre la forma en que la cultura interactúa con los factores de índole socioeconómica,produciéndose desigualdades étnicas y de género. La identidad cultural nodebe ser considerada un elemento negativo en el marco de la lucha por la equidad degénero, sino que debe incidir de manera positiva en la consecución de avances en torno alas demandas de igualdad entre hombres y mujeres.23 GONZÁLEZ, Jesús y VIADERO, María. “Equidad de género y pueblos indígenas desde la perspectiva de laEducación para el Desarrollo” En: Abriendo la Mirada a la Interculturalidad, Pueblos Indígenas, Soberaníaalimentaria y Educación para el Desarrollo. Madrid, 2010, p. 40-41.24 REBOLLO, Ma Ángeles, Op.Cit. p. 11-12.28


3. LA NECESARIA INTERSECCIONALIDAD DE LOSENFOQUES DE GÉNERO E INTERCULTURALIDADEl análisis del sistema de género está en estrecha relación con los sistemas socioeconómicosy políticos y con las matrices culturales vigentes en las sociedades. Dehecho, comprender los cambios en las identidades y relaciones de género implica analizardetenidamente los sistemas en los cuales estas identidades son producidas yreproducidas. Esto supone prestar atención a las resistencias (activas y pasivas), asícomo a los espacios de agencia y autonomía (no siempre visibles) que se vangenerando 25 .Las reivindicaciones de género se abren paso en distintos escenarios, pero el contenidode las demandas varía según la pertenencia étnica y social. Entender la diversidad yabrirnos a un diálogo respetuoso de las diferencias es el reto que tenemos por delante. Eneste contexto, es necesario resaltar por su valor y legitimidad la existencia de losmovimientos de mujeres indígenas 26 , que toman la escena pública y discuten al feminismode clase media su hegemonía y su representación, generando aportes y críticas 27 .25 Ver RUIZ BRAVO, Patricia. “Etnicidad, migración y trabajo. Nuevos temas en la investigación sobre género ydesarrollo en América Latina”. Con la colaboración de Cynthia del Castillo.http://departamento.pucp.edu.pe/ciencias-sociales/images/documentos/etnicidadPRB.pdf26 Ver PALOMO, Nelly (2006), “Las mujeres indígenas: surgimiento de una identidad colectiva insurgente”. En: “De loprivado a lo público. 30 años de lucha ciudadana de las mujeres en América Latina”, México, Siglo XXI. UNIFEM:LASA. Estudio sobre mujeres indígenas de México, Guatemala, Nicaragua y El Salvador que concluye señalando laexistencia de una identidad colectiva insurgente.27 En la región de América Latina: los Encuentros Continentales de Mujeres Indígenas, las Conferencias Mundiales dela Mujer, la Cumbre de Mujeres Indígenas de las Américas, el Foro Internacional de Mujeres Indígenas, así como elForo Social Mundial son algunos de los espacios donde las mujeres indígenas tejen visibilidad y hacen esfuerzos porconstruir puentes de diálogo con occidente. A pesar de las especificidades de sus agendas, los EncuentrosContinentales de Mujeres Indígenas, realizados en Ecuador (Quito, 1994), México (DF, 1997), Panamá (2000) y Perú(2003) son una muestra de la vitalidad de estos movimientos y de las reivindicaciones étnicas y de género frente alas que se han levantado plataformas de acción en las que demandan nuevos enfoques en los que ellas definan losmarcos interpretativos y de acción de sus luchas. Además, ver las declaraciones de la dirigenta boliviana Domitilade Chungara, que fue una de las primeras mujeres indígenas de América Latina que planteó el problema de larelación que existe entre la discriminación de género y las otras formas de exclusión como son la clase y la etnia.Declaraciones realizadas en la Conferencia del Año Internacional de la Mujer en México en 1975, invitada por lasNaciones Unidas.29


Además de la categoría de género como un elemento que puede potenciar ladiscriminación, existen otros factores como la etnia, la casta, la edad, la orientaciónsexual, la religión, el estatus como migrante, entre otros, que se combinan y potencianpara determinar la posición social de una persona. La interseccionalidad es una“herramienta analítica para estudiar, entender y responder a las maneras en que el génerose cruza con otras identidades y cómo estos cruces contribuyen a experiencias únicas deopresión y privilegio” 28 . Se trata, por tanto, de una metodología indispensable para eltrabajo en los campos del desarrollo y los derechos humanos.La interseccionalidad parte del reconocimiento de que las personas tienen identidadesmúltiples -en ocasiones de opresión-, que se derivan de las relaciones sociales, la historiay las estructuras de poder en los distintos contextos sociales. Uno de sus objetivos esrevelar que no debemos entender la combinación de identidades como una suma queincrementa la propia carga, sino como una que produce experiencias diferentes yestablecer el impacto de dicha convergencia en relación a las oportunidades y acceso alos derechos. Las categorías únicas no siempre reflejan las complejas realidades, ya quetodos/as tenemos identidades múltiples y, por ende, podemos enfrentar formas dediscriminación entrecruzadas.De la revisión bibliográfica realizada, se puede concluir que la emergente y crecientepresencia pública de los movimientos indígenas de mujeres que enarbolan demandas deigualdad de género en el marco de sus exigencias sociales y étnicas (territorio, diversidadcultural, recursos naturales). Sus reclamos incluyen sus derechos como mujeresindígenas 29 , la demanda de una ciudadanía efectiva, la denuncia de la desvalorización del28 AWID, “Interseccionalidad: una herramienta para la justicia de género y la justicia económica. Derechos de lasmujeres y cambio económico” Nº 9, agosto 2004.29 A pesar de que el documento se centre en la agenda política y social de los movimientos de mujeres indígenas de laregión de América Latina y, de manera específica de Ecuador, introducimos el término “mujeres de color” alconsiderar que amplia y aglutina a las mujeres que son afectadas por opresiones múltiples. Este término fueincorporado por el movimiento de mujeres negras de Estados Unidos (década de los 70s en adelante) como unconcepto que busca enfrentar las opresiones múltiples: mujeres no blancas, víctimas de la colonialidad del poder yque vienen impulsando aportes y críticas importantes a la teoría feminista, buscando incorporar la necesariaintersección de las categorías etnia, clase y género en los programas y políticas de desarrollo y de DDHH. En estesentido, María Lugones hace referencia a la “... indiferencia de aquellos hombres que continúan siendo víctimas dela dominación racial, de la colonialidad del poder, inferiorizados por el capitalismo global (…) hacia las violencias queel Estado, el patriarcado blanco y que ellos mismos perpetúan contra las mujeres de nuestras comunidades, en todoel mundo.”. Ver LUGONES, María (2010). “Descolonizar la modernidad, descolonizar Europa”, Madrid, p. 57 y 58.30


organizaciones de mujeres indígenas reclaman la incorporación –en el discurso y en lapráctica- de la dimensión étnico-cultural de manera integrada a la de género en laspropuestas de desarrollo. Ello implica trabajar conjuntamente en diálogos interculturalesrespetuosos de la diversidad, así como el reconocimiento de situaciones, necesidades eintereses no sólo diferentes sino en ocasiones contrapuestos a los defendidos por“nosotras/os u otras/os”.Los programas y políticas de desarrollo deberán recoger las especificidades socioeconómicasy culturales de las poblaciones con las que se trabaja de cara a contar coninformación válida sobre el sistema de género vigente y las maneras en que éste actúa yse relaciona con el sistema hegemónico. La lucha es también contra la homogenización yla imposición de un canon universal. No obstante, es preciso evitar la dicotomía entreuniversalismo y relativismo cultural, ya que precisamente lo que estos movimientos(mujeres indígenas organizadas) han permitido cuestionar es la imagen idílica de lasculturas indígenas y la dicotomía tradición/modernidad como eje del análisis central.Es necesario insistir en la necesidad de establecer mecanismos de diálogo entreacadémicos, investigadores, trabajadores de ONGs, funcionarios públicos, movimientosfeministas y organizaciones de mujeres indígenas. Estos diálogos deberían tener comopunto de partida el reconocimiento de la necesidad de incluir el género, la etnia y la clasesocial en el análisis y en la elaboración de propuestas de desarrollo. Se trata de una tareapendiente a la que no se le ha dado efectiva atención a pesar de los discursos. Y es que,en la práctica, es difícil e implica un cambio de actitud y de posicionamiento. Lasjerarquías de género, clase y etnia están en muchos casos interiorizadas e invisibilizadasen nosotras/os mismas/os.32


El desarrollo óptimo de cualquier estado necesita de la presencia y los saberes de las mujeresEs importante que los actores de la cooperación (ONGDs, Estado, organizaciones y redessociales) trabajen en programas de empoderamiento y apoyo a las mujeres campesinas eindígenas desde un enfoque intercultural que sea consciente de las diferencias y valoreotras formas de conocer, ser y hacer. Ello no niega los aportes que puedan generar entérminos de capacitación y gestión de proyectos, ya que no se trata de “idealizar” a lasotras culturas negando las relaciones de poder y conflicto que en su interior existen. Por elcontrario, se trata de impulsar nuevas formas de encuentro y diálogo que permitanidentificar agendas comunes, así como formas de resistencia y construcción de nuevasformas de sociabilidad.Conocer e incorporar la perspectiva subjetiva de las mujeres indígenas yafrodescendientes en los programas y proyectos de desarrollo, resulta especialmenterelevante para asegurar su compromiso y lograr su participación consciente desde elinicio y durante todo el ciclo de los proyectos y acciones. Sólo así, se lograrán aseguraracciones de desarrollo que impulsen transformaciones emancipadoras y sean sosteniblesen el tiempo.34


5. ALGUNOS TEMAS DE LA AGENDA DE LAS MUJERESRURALES DIVERSAS Y EL DESARROLLO“Nuestra diversidad como mujeres indígenas, afrodescendientes, montubias,mestizas y campesinas refleja la realidad de un Ecuador plural y asumimos laresponsabilidad de ejercer nuestra ciudadanía al plantear estas propuestas, a la vez queexigimos el respeto de nuestro derecho al Buen Vivir Rural”. 32En la última década se han producido importantes avances en relación al trabajocoordinado de mujeres y organizaciones diversas -indígenas, afro-descendientes,mestizas, amazónicas... 33 - en América Latina con la finalidad de construir su propiaagenda política demandando derechos desde su condición de miembros de pueblosoriginarios y desde su reconocimiento como mujeres diversas. Nos parece relevantevisibilizar las principales demandas y propuestas que llevan a cabo tanto a los Estados,como a las ONGD, organismos internacionales y a los actores de la cooperacióninternacional:• Implementar los convenios y compromisos internacionales de derechos humanosde las mujeres, de los pueblos indígenas, lo/as trabajadores migrantes, la32 Encuentro Político de las Mujeres Rurales, Diversas por el Buen Vivir y la Soberanía Alimentaria. Propuesta de lasmujeres rurales para la formulación de leyes y políticas, Ecuador, agosto 2011, pp.2 y 3. El proceso participativo deformulación de estas propuestas se inició en el mes de diciembre del 2010 con las mujeres rurales de Cotopaxi yManabí. Se fortaleció en el encuentro con el mecanismo participativo liderado por COPISA, en el que se presentaronlas propuestas iniciales que concluyeron en los cuatro encuentros regionales en los que participaron más de 500mujeres rurales, entre junio y julio de 2011 (Puyo 14 y 15 de julio, con las mujeres amazónicas; Esmeraldas 19 dejulio, con las mujeres de la costa norte; Machala 21 de julio, con las mujeres del sur del país, costa y sierra; yCotacachi 22 de julio, con las mujeres de la región sierra norte y central). Colaboración en la facilitación del procesode reflexión y en la sistematización de las propuestas por parte del Proyecto FAO TCP/ECU/3202, “Construcción eimplementación de la Política Nacional y Prioritaria para las Mujeres Rurales de Ecuador”.33 Hacemos mención de las Declaraciones de la Primera Cumbre de Mujeres Indígenas de las Américas, el 4 dediciembre de 2002 Oaxaca México; el IV Encuentro Continental de mujeres indígenas de las Américas del 4 al 6 deabril del 2004, en Lima – Perú; la Declaración de las mujeres Afrodescendientes ante el Foro de las Américas por laDiversidad y la Pluralidad, Quito, Ecuador 13 al 16 de marzo de 2001; la XI Conferencia Regional sobre la Mujer deAmérica Latina y el Caribe - Consenso de Brasilia, entre otros.35


5.1. Defensa y acceso al territorio y mujeres ruralesEn casi la mitad de la población mundial, el acceso a la tierra y la soberanía de losrecursos naturales es clave para la autonomía económica, social y política de las mujeres.El acceso a la tierra y la participación en los espacios de toma de decisiones, favorece eldisfrute de una vida digna no sólo desde una perspectiva economicista. En este sentido,la lucha de las mujeres ubicadas en zonas rurales (campesinas, indígenas, afrodescendientes,etc.) para proteger y consolidar sus derechos económicos es de sumaimportancia en un contexto en el que en muchos países destaca la prevalencia de unmodelo que prioriza los intereses de la industria agroalimentaria y los megaproyectos delsector extractivo, los cuales violan los Derechos Humanos de la población, en muchoscasos con total impunidad.Estos proyectos vulneran e inciden negativamente en el cumplimiento de derechos, comoel acceso a la tierra, el acceso a un trabajo digno, el derecho a un medioambientesaludable y la soberanía de los recursos. Además perpetúan ciclos insostenibles deproducción con graves consecuencias medioambientales.Es importante tener en cuenta que la tenencia de derechos sobre la tierra es un problemafundamental para las mujeres y las poblaciones a las que pertenecen, no sólo desde unaperspectiva de propiedad, sino también de defensa del territorio. Es necesario visibilizarlos fenómenos que obstaculizan el ejercicio de la libertad y autonomía de las mujeres enlos países del Sur, y las tendencias que también se pueden observar en Norte 35 . Latitularidad tanto individual como colectiva es imprescindible para que las mujeres y suscomunidades puedan desarrollar sus modelos económicos y sociales en plena autonomía.Según datos de Naciones Unidas, en los países en desarrollo sólo entre el 10 y el 20 %de los propietarios de la tierra son mujeres. Así, la desigualdad de género es causa yefecto del hambre y la pobreza, especialmente en el mundo rural. Se estima que el 60 %de las personas que padecen hambre crónica son mujeres y niñas.35 En el Estado español el 70% de las explotaciones agrarias siguen estando bajo titularidad de varones y las mujeresfiguraban antes de la ley de Titularidad compartida de explotaciones agrarias de 2011 como apoyo familiar,invisibilizando su trabajo y anulando sus derechos. También han habido otros avances como el Estatuto de la mujeragricultora en la nueva ley de política agraria y alimentaria de Euskadi, así como la aparición de iniciativastransformadoras para la relación entre territorio y sostenibilidad, incorporando un enfoque feminista.38


Existen miles de mujeres que se articulan para hacer frente a los intereses económicos delos mercados. Especialmente relevante es el punto de vista de las mujeres indígenas quesostienen que el primer territorio a defender es el “propio cuerpo – tierra” 36 , como principiofeminista para defender, no sólo los Derechos Sexuales y Reproductivos de las mujeressino también la lucha por el territorio del conjunto de los pueblos originario.5.2. Migraciones, derechos laborales y economía del cuidado(cadena global del cuidado)La desigualdad en los derechos laborales entre mujeres y hombres tiene su raíz en laorganización social del trabajo, basada en la división sexual del mismo. Esta divisióninfluye en las condiciones y obstáculos a los que las mujeres nos enfrentamos tanto en elámbito público como en el privado. La ausencia de corresponsabilidad social condena alas mujeres a peores condiciones, ya que se ven obligadas a compatibilizar cargasfamiliares con jornadas parciales, peor pagadas y en general más precarias. Ese modelode división sexual de los trabajos ha entrado en crisis.36 Asociación de Mujeres Indígenas de Santa María de Xalapán – AMISMAXAJ. Declaración Políticas de las MujeresXinkas Feministas Comunitarias ¡No hay descolonización sin despatriarcalización!, 12 de octubre de 2011.39


Es necesario reconocer las dimensiones y valores del trabajo no remunerado y,muy especialmente, el trabajo de cuidadosLa crisis de los cuidados es global y se manifiesta claramente en los movimientostransnacionales de millones de mujeres que salen de sus países a realizar trabajos quecubren los graves déficits de cuidados existentes. Las mujeres migrantes han acudido adesarrollar trabajos de cuidados en aquellos países donde los cambios en la organizaciónsocial se han dado en ausencia de políticas de conciliación, responsabilidad de losestados en el ámbito del cuidado.En esta coyuntura resulta importante reconocer las dimensiones y valores del trabajo noremunerado y, muy especialmente, el trabajo de cuidados, para reflexionar en torno a lanueva dirección del desarrollo global, visibilizando las relaciones de desigualdad en lasque se sostiene.40


En el marco del trabajo remunerado, las mujeres siguen teniendo salarios inferiores, y engeneral, siguen accediendo a trabajos peor remunerados y menos valorados socialmente.Además, su presencia en la economía informal es más alta, con la ausencia de derechosque esto conlleva. Los ajustes en el mercado laboral, inciden en la desigualdad porejemplo, con el impulso a los “microtrabajos”, así como el aumento de la precariedad, delas dobles jornadas y de nuevos techos de cristal para las mujeres. En este sentido, esnecesario que los estados traduzcan mediante medidas efectivas su responsabilidad ycompromisos adquiridos a nivel internacional en la erradicación de la violencia contra lasmujeres en el ámbito laboral.41


CAPÍTULO 2LA SITUACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA EN ECUADOR DESDEUNA PERSPECTIVA DE GÉNERO Y DDHHDesde 2008, año en que se aprobó la nueva Constitución 37 , Ecuador ha vividoimportantes cambios económicos, políticos y sociales, que gracias al impulso de losmovimientos sociales de mujeres y organizaciones que trabajan desde las perspectivasde Género y de Derechos Humanos, ha supuesto un enorme avance en el plano jurídico einstitucional en materia de garantía y realización de la igualdad de género y los DDHH delas mujeres. Las propuestas de estado plurinacional que articula la Constitución de 2008,así como otras formas de desarrollo económico y social materializado en la teoría delBuen Vivir (Sumak Kawsay, herencia de las culturas indígenas), han supuesto una notablemejora en lo que a visibilización de las mujeres y su agenda política se refiere, y demanera específica, respecto al compromiso político de erradicar la discriminación y lasviolencias estructurales que les afectan.Los DDHH específicos de las mujeres han sido la bandera de muchas de las personasque participaron en los procesos que dieron lugar a la redacción de la nueva constitucióny otros textos legislativos, así como a muchas de las asociaciones que los critican pordejarse algunas asignaturas pendientes. Al grito de “¡Sumak Kawsay, sin mujeres nohay!”, muchas organizaciones de mujeres reclaman también algunos de los derechos queel proceso constitucional dejó al margen.37 Constitución del Ecuador, redactada por la Asamblea Constituyente en entre el 30 de noviembre de 2007 y 24 dejulio de 2008, fue aprobada por referéndum popular el 28 de septiembre de 2008 y entra en vigor desde el 20 deoctubre de 2008.42


El contexto actual de crisis sistémica también representa una oportunidad única paraplantear enfoques y prácticas alternativas desde los movimientos sociales de mujeres, asícomo desde su diversidad en Ecuador y sus vínculos con la agenda global de losmovimientos sociales de mujeres del Sur y del Norte. Para eso no debemos perder devista las dimensiones de la realidad global-local actual y su conexión con las otras crisisestructurales: medioambiental, alimentaria, de creación de medios de vida sostenibles, delos cuidados, paradigmas..., ya que en el fondo se trata de una crisis estructural delmodelo de desarrollo vigente.43


1. ESFERAS DE ESPECIAL ATENCIÓN DESDE UNADIMENSIÓN GLOBALExponemos algunos datos que nos permiten acercarnos a la realidad de los hombres ylas mujeres de Ecuador:• La población de Ecuador ronda los 14 millones y medio de personas, 50,5% sonmujeres.Según el censo del 2010 “en el Ecuador habitan 14’483.499 personas. El 50,4% sonmujeres. El 63.5% de la población se concentran en el área urbana” 38 . Comparando latasa de crecimiento de la población rural entre el 2003 y el 2010, existe una mayorpresencia femenina en el sector rural.• Los estudios sobre etnicidad e identidades culturales en la zona resultan pocoesclarecedores: aún teniendo en cuenta los procesos de recuperación de lasculturas históricamente sometidas y silenciadas por el colonialismo, así como losprocesos de empoderamiento de los pueblos indígenas, la mayoría de las personastiende a reconocerse como mestiza. Sin embargo, se calcula que la poblaciónindígena y afro-descendiente asciende a casi el 50% de la población ecuatoriana.La población de los Pueblos originarios en Ecuador representan el 40%, principalmenteen la zona Andina y Amazónica 39 Los pueblos y nacionalidades que conforman laConfederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE) 40 : Shuar, Achuar,Siona, Secoya, Cofàn, Waorani, Zapara, Shiwiar, Andoa y Kichuas en la regiónAmazónica. Tsachila, Epera, Chachi, Awa, Manta y Wankavilka en la Costa. Pueblos de38 Comisión Transicional Consejo Nacional de la Igualdad de Género. Diagnóstico de las Mujeres y Brechas de Desigualdad, mayo,2009, p. 3 y 4.39 CROCKCROFT, James D. "Los pueblos indígenas se alzan en Bolivia y Ecuador”, 200840 Ver CONAIE, organización Nacional que aglutina en su seno a las Nacionalidades, Pueblos, comunidades, Centros yAsociaciones indígenas del Ecuador. http://www.conaie.org/sobre-nosotros/que-es-la-conaie44


la nacionalidad Kichua: Palta, Sarakuru, Kañari, Puruwà, Chibuleo, Tomabela,Salasaca, Kisapincha, Waranka, Kitukara, Kayampi, Otavalo, Karanki, Natabuela yPasto en la sierra interandina Ecuatoriana. Estos pueblos se reconstituyen mediante suauto-definición, su autonomía organizativa, cultural y su política propia.• La incidencia de la pobreza es ligeramente superior en las mujeres que en loshombres, y esta diferencia aumenta en el ámbito rural. El 60% de las mujeresecuatorianas están desocupadas, mientras que el 35% de las mujeres ocupadasestán sumergidas en el subempleo. Las diferencias entre la zona urbana y la ruralson notables, lo que tiene un fuerte impacto en las mujeres. Hay que añadir, que lamayoría de las mujeres de las zonas rurales son indígenas, por lo que existe unadoble discriminación por su posición de mujeres y de indígenas.Las cifras oficiales muestran que en 2010, dos millones quinientos cuarenta y seis milpersonas (2´546.000) vivían con menos de dos dólares diarios en el sector rural, lo querepresenta el 53% de la población del campo viviendo en la pobreza” 41 . “La pobreza esmayor en las áreas rurales que en las urbanas del Ecuador (Lanjouw, 2000), dondeencontramos que un 50.2% de la población se encuentra bajo la línea de pobreza y25.6% en condiciones de indigencia (CEPAL, 2009) y que la pobreza ruralmayoritariamente es sinónimo de trabajador eventual, mujer, indígena y afroecuatoriano42 ”. Este nivel de pobreza se ha medido de acuerdo a la pobreza porconsumo.Antes de profundizar en el análisis de la situación de las mujeres rurales indígenas, afrodescendientes,mestizas... desde distintos enfoques y buscando la interseccionalidad deidentidades y categorías que configuran sus realidades, nos parece pertinente tener unaidea general sobre la situación de las mujeres en Ecuador, teniendo en cuenta 4 esferasde especial atención desde una dimensión global de análisis: i) participación política delas mujeres en Ecuador, ii) situación de las mujeres en el ámbito educativo, iii) violencias41 CARRIÓN ORDÓÑEZ, Diego. “La palabra en nuestra orilla. Estructura agraria y Modelo de acumulación rural en elEcuador: información para el debate político”, 201142 CHIRIBOGA, Manuel y WALLIS, Brian, “Diagnóstico de la pobreza rural en Ecuador y respuestas de políticapública”, noviembre de 2010.http://www.rimisp.org/FCKeditor/UserFiles/File/documentos/docs/sitiopobrezarural/documentos/Diagnostico-Ecuador.pdf45


estructurales que afectan a las mujeres y iv) salud y derechos sexuales y reproductivos.1.1. La participación política de las mujeres en Ecuador:mejoras y asignaturas pendientesLa participación política de las mujeres ecuatorianas ha mejorado sensiblemente desde laimplantación de la nueva Constitución de 2008 y de la Ley Electoral de 2011, que exigeuna forma de representación en igualdad de género. La Constitución de Ecuador, en suartículo 65, garantiza la participación de las mujeres, y asegura que “en las candidaturasa las elecciones pluripersonales se respetará su participación alternada y secuencial. ElEstado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de lossectores discriminados”. La Constitución, por tanto, evidencia la necesidad de “listascremallera” en la que hombres y mujeres se alternen en el orden de la lista derepresentación, con el fin de que lleguen a los cargos políticos aproximadamente elmismo número de mujeres que de hombres.Sin embargo, la ley sólo establece medidas que garanticen una mínima presencia demujeres en las candidaturas, sin exigir que un mínimo de los puestos de representaciónestén ocupados por ellas. En la mayoría de los casos, las listas electorales no respetan elorden alternado y secuencial que exige la constitución, y están encabezadas porhombres, siendo ellos los que acaban ocupando los cargos políticos. Lo que estápendiente y es una de las demandas de los movimientos sociales de mujeres y feministasde la región es una crítica real a los contenidos, prácticas y discursos del poder y de losespacios políticos desde una perspectiva de DDHH, feminista e intercultural, que permitadespatriarcalizar y de-construir las formas de entender y hacer política.No obstante, es necesario identificar las mejoras de nivel institucional que se estánimpulsando desde el estado de Ecuador relacionados con la representación de lasmujeres en los cargos políticos, que lejos de ser perfecta, va avanzando. Según datos deabril de 2010 43 , la participación efectiva de las mujeres (por designación o elección) en losórganos principales de las funciones del Estado es la siguiente:43 Datos de REMMA (Red de Mecanismos de la Mujer Andina). El recurso puede encontrarse en internet:http://www.socialwatch.org/sites/default/files/2010-IEG-Participacion_politica_mujeres_Ecuador.pdf46


INSTITUCIÓNREPRESENTACIÓNFEMENINAGobierno Nacional (Ejecutivo) 42.1%Asamblea Nacional (Legislativo) 32.3%Corte Suprema de Justicia (Judicial) 4.8%Consejo Nacional Electoral (Electoral) 40,00%Consejo de Participación Ciudadana yControl Social (Transparencia y ControlSocial)57.1%1.2. La situación de las mujeres en el ámbito educativoLa Constitución de Ecuador reconoce la educación como un “mecanismo y garantía de laigualdad y la inclusión social”, que debe garantizar el respeto a los derechos humanos, almedio ambiente y a la democracia. Siendo participativa, incluyente y diversa, impulsará laequidad de género, la solidaridad y la paz. El texto reconoce como un deber del Estado“segurar que las entidades educativas impartan una educación en ciudadanía, sexualidady medio ambiente, con enfoque de derechos; erradicar todas las formas de violencia en elsistema educativo y velar por la integridad física, psicológica y sexual de las y losestudiantes”. 4444 Artículos 26, 28, 347.4 y 347.6 de la Constitución de Ecuador.47


Existe un nivel de deserción escolar más alto en las niñas que en los niñosLa tasa de matriculación femenina en las escuelas no ha aumentado significativamente enlas áreas urbanas, pero sí lo ha hecho en las rurales, donde la implementación de laeducación biligüe como política educativa nacional ha permitido el incremento de laasistencia de niños y niñas rurales indígenas a los espacios de educación formal. Sinembargo, ellas enfrentan mayores dificultades: a las niñas se les asigna con mayor48


asiduidad las tareas del cuidado del hogar, donde según una encuesta de la CONAMU 45 ,ellas y las mujeres dedican unas quince horas más de su tiempo a trabajar (de formaremunerada o no) que sus compañeros. Otros estudios también revelan que, si bien noparece haber discriminación de género en las tasas de matriculación, sí hay un nivel dedeserción escolar más alto en las niñas que en los niños, porque ellas cumplen una seriede funciones adscritas culturalmente a su sexo, como el cuidado del hogar o de hermanasy hermanos pequeños. También tienen problemas escolares motivados por embarazosadolescentes, que se dan en un 16% de las jóvenes ecuatorianas, siendo esta cifra mayoren las zonas rurales 46 .La tasa de analfabetismo, por otro lado, se ha reducido considerablemente. En el 2006 el10,8% de las mujeres mayores de 15 años eran analfabetas y el 18% analfabetasfuncionales, frente al 7,4% y 14,6% de los hombres respectivamente.1.3. Las violencias estructurales que afectan a las mujeresA pesar de la notable lucha de las organizaciones de mujeres que en Ecuador denuncianla discriminación de género y las distintas formas de violencia a las que son sometidas, laviolencia de género sigue siendo una de las mayores lacras. Antes de la nuevaConstitución, en 2004, el 28% de las mujeres en edad fértil (de 15 a 49 años) afirmaronhaber sufrido maltrato físico antes de cumplir los 15 años y el 25% reportó haber sufridomaltrato psicológico. Existe, además, un alto nivel de violencia contra las mujeresindígenas, aunque a la vez existen menos estadísticas. 31% de las mujeres casadasreconocen sufrir violencia física, el 40% afirman sufrir psicológica y el 11% confiesanhaber padecido violencia sexual. En 2007, 231 mujeres murieron a manos de su pareja oex-pareja, y hubo más de 53000 denuncias 47 .Desde 2002 existen Comisarías de la Mujer y la Familia, dependientes anteriormente dela DINAGE (Dirección Nacional de Género), cuyo objetivo es “contar con instanciasespecializadas para la administración de justicia, en materia de violencia intrafamiliar,45 Consejo Nacional de las Mujeres de Ecuador.46 Datos del Plan de Acción de Género en Desarrollo de la AECID, 2011 - 201447 Ib.49


indando a las mujeres orientación, apoyo legal, psicológico y social”. 48 La lucha contrala violencia de género se regula a través de la Ley contra la Violencia de Género de 1995,reforzada más tarde por el Plan Nacional de erradicación de la violencia de género hacianiños, niñas y adolescentes, elaborado en 2007.LUCHA CONTRA LAVIOLENCIA DE GÉNEROComisarías de la Mujery la familiaLey contra laViolecia de Género(1995)Plan Nacional de erradicaciónde la violencia de género hacianiños, niñas y adolescentes(2007)Según datos de 2010 49 , 8 de cada 10 mujeres han sufrido violencia en la familia, el 21%de niños y niñas han sido víctimas de abusos sexuales, el 64% de las muertes publicadasen los periódicos fueron por violencia machista. La violencia es aún mayor contra lasmujeres de la frontera norte, especialmente si son refugiadas, debido al conflicto armadoque existe en Colombia. También se dan casos de violencia con motivo de la opciónsexual de las mujeres o de su identidad sexual. Recientemente se ha destapado un casoen Ecuador relativo a la existencia de clínicas “para curar la homosexualidad”, que a díade hoy están siendo identificadas y cerradas 50 .48 Reglamento de las Comisarías de la Mujer y de la Familia, 4 de diciembre de 2004.49 Datos del 2010, extraídos del Plan Nacional de erradicación de la violencia de género hacia niños, niñas yadolescentes50 Véase comunicado de CLADEM Ecuador: http://www.cladem.org/index.php?50


1.4. Salud y derechos sexuales y reproductivos de las mujeresLa Constitución de 2008 determina que la salud deberá ser “gratuita, y se regirá por losprincipios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia yeficacia, precaución y bio-ética, con enfoque de género y generacional”.El texto otorga, además, la garantía de acceso a hombres y mujeres a la salud sexual yreproductiva. El Sistema Nacional de Salud será el encargado del desarrollo, protección yrecuperación de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral,teniendo siempre en cuenta el enfoque de género. El Estado también será responsable deasegurar la existencia de programas y servicios destinados a la salud sexual yreproductiva, y garantizar la salud integral y la vida de las mujeres durante el embarazo, elparto y el pos-parto 51 .En defensa de la interculturalidad, la constitución también garantiza la existencia deentidades sanitarias de carácter comunitario, y el respeto a “las medicinas ancestrales,alternativas y complementarias”.El artículo 35 también incluye a mujeres y niñas dentro de los grupos de atenciónprioritaria, en especial las que estén en situación de embarazo o sean víctimas deviolencia doméstica o sexual.Con respecto a la interrupción voluntaria del embarazo, el texto constitucional resultarelativamente ambiguo. La constitución anterior afirmaba que el Estado “asegurará ygarantizará el derecho a la vida desde su concepción”. Mientras que en el nuevo textoconstitucional la frase fue cambiada por “El Estado les reconocerá y garantizará la vida,incluido el cuidado y protección desde la concepción 52 ”, que según algunos análisis,puede interpretarse como una puerta abierta al aborto, ya que no asegura la protección dela vida desde la concepción, sino sólo el cuidado y la protección.option=com_rokdownloads&view=file&id=1461:ecuador-clinicas-de-deshomosexualizacion&Itemid=8951 Artículos 32, 358, 362 y 363.6 de la Constitución de Ecuador de 200852 Artículo 45 de la Constitución de Ecuador, 200851


En cualquier caso, la interrupción voluntaria del embarazo está prohibida actualmente enEcuador por el Código Penal, salvo en dos supuestos: que el aborto se practique paraevitar un peligro para la vida o la salud de la madre, o que el embarazo sea consecuenciade una violación “cometida en una mujer idiota o demente” 53 .Las organizaciones de mujeres han denunciado esta situación en numerosas ocasiones,argumentando los derechos de las mujeres a elegir sobre su maternidad, así como lospeligros a los que se enfrentan quienes abortan clandestinamente en el país. Según laAsamblea de Mujeres de Quito 54 , los problemas en abortos clandestinos son la segundacausa de muerte en mujeres embarazadas, y por cada cien mil partos exitosos, muerenuna media de 147 mujeres. En Ecuador es un tema de actualidad y debate, del que aveces la técnica del graffitti se hace eco: es fácil encontrar pintadas en las paredes en lasreza “Aborto seguro” acompañado de un número de teléfono, rodeada en ocasiones porotras frases con insultos y amenazas.Grafti en una pared de Quit53 Artículo 447 del Código Penal de Ecuador54 Véase http://asambleamujeresquito.blogspot.com.es/ , “Derechos sexuales y reproductivos”.52


2. EN TORNO A LA SITUACIÓN DE LAS MUJERESRURALES EN ECUADOR“Las mujeres rurales somos todas las que, cualquiera sea nuestra cultura, etnia, color depiel, lengua u otra condición, vivimos y desarrollamos actividades productivas en espaciosrurales, sean éstas remuneradas o no remuneradas, que están dirigidas a generarrecursos para el hogar y el cuidado de la familia, y que tienen un impacto en la economíafamiliar, local y nacional; somos las protectoras de la naturaleza aplicando nuestrasabiduría en el manejo de la tierra, las semillas y las aguas de ríos, lagunas y mares.” 55A continuación, algunas datos que nos permiten identificar y conocer la realidad de lasmujeres rurales de Ecuador 56 :• Las mujeres rurales en mayor condición de pobreza están en Orellana y Manabícon el 95% de pobreza, y en extrema pobreza en Chimborazo con el 70.1% yManabí con el 69.8%.• En Ecuador, casi las tres cuartas partes (74%) de las personas productoras ydueñas de las unidades de producción son hombres (III Censo AgropecuarioNacional, 2000. INEC), aunque las mujeres constituyen el 42% de la poblaciónactiva agrícola.55 Encuentro Político de las Mujeres Rurales, Diversas por el Buen Vivir y la Soberanía Alimentaría. Propuesta de lasmujeres rurales para la formulación de leyes y políticas, Ecuador, agosto 2011, pp.2 y 3. El proceso participativo deformulación de estas propuestas se inició en el mes de diciembre del 2010 con las mujeres rurales de Cotopaxi yManabí. Se fortaleció en el encuentro con el mecanismo participativo liderado por COPISA, en el que se presentaronlas propuestas iniciales que concluyeron en los cuatro encuentros regionales en los que participaron más de 500mujeres rurales, entre junio y julio de 2011 (Puyo 14 y 15 de julio, con las mujeres amazónicas; Esmeraldas 19 dejulio, con las mujeres de la costa norte; Machala 21 de julio, con las mujeres del sur del país, costa y sierra; yCotacachi 22 de julio, con las mujeres de la región sierra norte y central). Colaboración en la facilitación del procesode reflexión y en la sistematización de las propuestas por parte del Proyecto FAO TCP/ECU/3202, “Construcción eimplementación de la Política Nacional y Prioritaria para las Mujeres Rurales de Ecuador”.56 Información de la Web oficial de la Organización Mundial de la Alimentación: www.fao.org /mujeres indígenas,Ecuador.53


• El 18.6% de los hogares rurales está bajo responsabilidad económica exclusiva demujeres. Las mujeres del campo tienden a unir sus tareas productivas en las fincaso negocios familiares con el cuidado de sus familias, y su contribución, además deno ser remunerada, es poco visible.• 78.3% de las mujeres rurales no pose tierra. El 63% de las UPAs a cargo de unamujer son explotaciones familiares de subsistencia, proporción que en el caso delos hombres alcanza al 49%. En el caso de las mujeres productoras de la Sierra, el67.5% de sus unidades productivas corresponde a unidades familiares desubsistencia.• En el campo, las mujeres contribuyen al ingreso del hogar, a través de la huertafamiliar, de la producción doméstica y del trabajo asalariado. Ellas constituyen latercera parte (30,9%) de la fuerza de trabajo rural dedicada a la producciónagropecuaria. Trabajan desde tempranas horas de la madrugada hasta la noche,participando en las labores agrícolas de la huerta y hortalizas, granos básicos,cuidado de frutales, y el acarreo de agua y leña.A lo largo de proceso de investigación, especialmente en lo relativo a la situación de lasmujeres y hombres rurales diverso/as en Ecuador se hizo patente que en los últimos añosse ha incrementado el estudio político de su agenda, fortaleciendo sus procesosasociativos y visibilizando sus demandas. No obstante, la atención a las demandas yagenda política inclusiva de las mujeres rurales de Ecuador ha sido distinta. En generalexiste poca investigación e información sistematizada de sus experiencias, propuestas yprocesos de construcción de sus agendas políticas. Ahora bien, desde los últimos 5 añosse ha incrementado su visibilidad y se ha fortalecido como movimiento.Es entre 2005 y 2008 cuando las instituciones estatales, organismos internacionales ymovimientos indígenas y sociales empiezan a visibilizar las experiencias y demandas delas mujeres rurales diversas como agentes políticas y económicas. Así se puso demanifiesto la persistente situación de desigualdad en el que se encuentran, debido a unaserie de categorías interconectadas que establecen las identidades múltiples de opresiónque les afectan: “sexual, racial, étnica hacia las mujeres indígenas, y una desvalorizaciónde su papel de productoras y reproductoras indispensables de la vida, aún y con todos los54


esfuerzos realizados por visibilizar el papel de las mujeres indígenas” 57 .2.1. Las mujeres rurales y la sostenibilidad de la viday el medio ambienteA pesar de que las mujeres campesinas son las principales responsables del procesoagro-productivo (aspecto fundamental del sostenimiento de la vida, invisibilizado históricay socialmente 58 ), existen claras brechas de desigualdad entre hombres y mujeres en elámbito rural que impiden a las mujeres acceder y gestionar de forma equitativa losrecursos y servicios productivos y agro-ecológicos, como son la tierra, el agua, lassemillas... Las mujeres son responsables del cultivo de gran parte de los alimentos, aúnsin tener un acceso real a los recursos productivos, ni participación en las decisiones queafectan sus vidas y a la de sus familias. Como ellas mismas manifiestan desde suposicionamiento como mujeres rurales diversas las “brechas de desigualdad deoportunidades que enfrentamos las mujeres rurales requieren ser tomadas en cuenta demanera diferenciada para superarlas, pues somos actoras de la convivencia nacional ydamos un significativo aporte al desarrollo sustentable, superando los modelostradicionales de desarrollo que mantienen la discriminación del área rural, que se agudizaen el caso de las mujeres rurales” 59 .Ellas ofrecen un significativo aporte al desarrollo sustentable, entre otros motivos, porqueson ellas las principales depositarias de los saberes, conocimientos y prácticasancestrales y tradicionales sobre el manejo, cuidado y uso de la agrobiodiversidad y lasemilla campesina 60 . Así también, juegan un rol especial en garantizar que los ingresos delos hogares se gasten en alimentos, lo que las convierte en actoras claves para promoveruna mejor nutrición y seguridad alimentaria en las familias pobres. Para las mujeres57 AGUINAGA, Margarita. Op. Cit., p. 67.58 Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria (COPISA). Versión final aprobado por el PlenoCOPISA el 24 de enero de 2012. Propuesta de Ley de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento Agroecológico“destaca el rol que la naturaleza y el ser humano han jugado en la recombinación del germoplasma para llegar aobtener la gran diversidad de genotipos actuales, ya que la transformación del material genómico es el resultado dela domesticación que las y los agricultores de distintos pueblos han realizado durante miles años, aspectofundamental invisibilizado histórica y socialmente, en especial respecto del aporte de la mujer campesina, quien esla mayor responsable del proceso agro-productivo”, p. 4.59 Encuentro Político de las Mujeres Rurales, Diversas por el Buen Vivir y la Soberanía Alimentaría. p.2.60 Op. cit. Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria (COPISA), p. 27, 32 y 36.55


urales, la tierra es el espacio en que desarrollan las actividades familiares, culturales,económicas y comunitarias 61 .Es imprescindible asegurar que las mujeres tengan el mismo acceso y control que suscompañeros a los recursos. Al garantizar la igualdad en el acceso y gestión de losrecursos y beneficios por parte de ellas, no sólo se mejorará la seguridad y soberaníaalimentaria, la salud y nutrición de las personas, sino también se contribuirá a construircomunidades y sociedades más equitativas en términos de género y de autonomía de lasmujeres desde la diversidad y la pluralidad.Existen elementos comunes que configuran la realidad general de las mujeres rurales deEcuador:• Una de ellas es la vinculación entre situación de pobreza y las restriccionesformales y simbólicas de acceso de las mujeres al desarrollo. Es necesarioasegurar el acceso y control de los recursos y beneficios del desarrollo y el BuenVivir para las mujeres rurales.• Asimismo, es imprescindible reconocer y combatir la doble y triple jornada de lasmujeres rurales en el marco de la división sexual del trabajo, que trae comoconsecuencia una gran carga de trabajo para ellas. Para ello, es necesariodistribuir el trabajo de los cuidados y mejorar las oportunidades de ingreso de lasmujeres en el mercado laboral 62 ¿Qué representa está carga global de trabajo y ladivisión de los espacios, tareas, roles, responsabilidades, recursos y beneficios enla vida de las mujeres rurales de Ecuador?61 Op. cit. Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria (COPISA), p. 9.62 AGUINAGA, Margarita y CARRIÓN, Diego. Análisis de las transformaciones históricas, la situación actual de lasmujeres ecuatorianas rurales y propuesta para el fortalecimiento de su agenda política. Instituto de EstudiosEcuatorianos y la Fundación Rosa Luxemburg, p. 3.56


2.2. Las mujeres rurales y la cadena global de cuidadosEn el marco del diagnóstico de la situación de las relaciones de género en el mundo ruraldesde las tareas, responsabilidades y roles asignados a mujeres y hombres realizado porAguinaga y Carrión 63 , hacemos mención de las siguientes particularidades:En los últimos años las mujeres y hombres rurales, además del trabajo agrícola, handesempeñado otros trabajos complementarios vinculados al procesamiento productivo ygeneración de emprendimientos, como los huertos familiares, los procesos decomercialización de productos en el mercado local, y el acceso a las fnanzas y formas deahorro para ampliar el ingreso mejorando la nutrición y la soberanía alimentaria, entreotras actividades.TrabajoproductivoEl trabajode cuidadonoremuneradoUn elemento relevante en el análisis y comprensión de la situación de las mujeres rurales essu incorporación al trabajo asalariado del agro-negocio, especialmente en las forícolas. Así,resulta relevante la incorporación de las mujeres rurales al mercado laboral de actividadesconsideradas manuales y de menor importancia. Un claro ejemplo es el crecimiento deltrabajo doméstico remunerado nacional e internacional, por medio de la migración y laemigración. En general las condiciones laborales son precarias, fexibilizadas (por horas) yen algunas circunstancias irregulares. Los trabajos domésticos y los que se realizan en lasforícolas son perfectos ejemplos de los trabajos a los que se empuja a las mujeres en elsistema capitalista – patriarcal, que entiende esto como “modelo de vida y de desarrollo”.La relación clase / género / etnia, pasa a constituirse sobre “la igualdad formal” entrehombres y mujeres del sector rural, en condiciones de subordinación de las mujeres, entodos los ámbitos de la vida rural, no solo a nivel productivo, sino también a nivel de laeconomía del cuidado.Señalan que en el marco del mercado fnanciero y la agro-industria, en el ámbitoproductivo hombres y mujeres se encuentran en condición de “iguales perosubordinados”. No obstante, las mujeres indígenas, campesinas, mestizas y afroecuatorianasestán en condiciones de mayor discriminación económica, de género y deétnica en relación a sus compañeros. Esta característica pasa a ser parte de la matrizproductiva rural. Pero la situación específca para las mujeres es su intensa pero endeblearticulación a la mercantilización y la sobrecarga de trabajo rural, con esferas mucho másdiferenciadas que antes, sin producirse una separación total de las esferas como ocurre en63 Op. Cit. AGUINAGA, Margarita y CARRIÓN, Diego. p. 9-12.57


el sector urbano.Aguinagarra y Carrión afrman que la carga global de trabajo rural supone una sobreexplotacióncon un rostro altamente femenino, basado en la división del conjunto de lavida y del trabajo y no es una consecuencia de la pobreza.La cargaglobal detrabajo ruralComprende el trabajo remunerado y no remunerado rural, así como la reproducción de lavida misma a partir de esta carga sobre las mujeres.La carga global de trabajo incluye los trabajos productivos, los de economía de loscuidados, comunitario y organizativo, de sostenimiento a la madre naturaleza y laproducción cultural en la generación de conocimientos ancestrales, entre otros.Así, la estructura impone que las mujeres sean la base de la reproducción del desarrollo,pero las incluye y las excluye de manera arbitraria y en concordancia con los interéscapitalistas-patriarcales.Para comprender el crecimiento exponencial de la carga global de trabajo de las mujeresrurales de Ecuador, es necesario tener en cuenta las dinámicas generadas por losprincipios y lineamientos noeliberales a finales de los años 90, en las que se produce unaimportante recesión económica en el país, se privatizan empresas públicas, crece elsubempleo, se reducen las inversiones y el gasto social y disminuye la presencia delEstado.El trabajo de los cuidados es la redistribución de la fuerza de trabajo que sostiene toda laestructura de acumulación del capital, el medio ambiente y la vida rural. Los vínculosexistentes entre capitalismo y patriarcado cobran un significado más claro al estructurarlas relaciones entre hombres y mujeres de manera específica en espacios, roles,responsabilidades y poderes específicos de las mujeres, así como en el acceso y controlde los recursos y beneficios. Como afirma Aguinarra es necesario “cambia(r) de manerade vivir y generar procesos alternativos que reestructuren la relación entre trabajoremunerado y no remunerado” 6464 Ibidem. p. 12.58


En general los estudios acerca del trabajo de mujeres rurales indígenas de la regiónmuestran que las mujeres trabajan mucho más que los hombres indígenas y siguensufriendo altísimos niveles de exclusión étnica, sexual, económica y política. Además, lostrabajos realizados por ellas son considerados de menor valor y más peor pagados.El hecho de que las mujeres rurales realicen proyectos y actividades productivas, por logeneral de autoconsumo, les ha permitido que asuman algún nivel de autonomía, pero noeliminan las limitaciones porque son ingresos muy pequeños, sobre carga de trabajo,carencia de seguridad social y derechos laborales. Las mujeres rurales que realizan eltrabajo informal no tienen derechos laborales reconocidos por el Estado. Cuando eltrabajo que desarrollan es asalariado, o semi-asalariado, no implican seguridad social, niderecho a la sindicalización o a la protección laboral por riesgos.Las mujeres rurales jefas del hogar no son reconocidas como propietarias de la tierra niexisten políticas públicas favorables a las mujeres rurales más pobres, para que accedana la tierra de forma individual, sea por medio de herencia, venta o redistribución delEstado. Se precisa visibilizar la participación de las mujeres rurales en las tierras depropiedad comunitarias e incluir el enfoque de género en la propiedad comunal.A pesar de que en la Constitución del 2008 se afirma que el trabajo remunerado y noremunerado deben ser reconocidos y que el Estado tiene obligación de generar políticaspara atacar sus desigualdades a nivel nacional, la carga global de trabajo es mayor paralas mujeres que para los hombres. Son las mujeres rurales las que trabajan más horassemanales porque combinan las tareas domésticas, el trabajo remunerado y el noremunerado-agrícola, como en los casos citados anteriormente: ama de casa, productoraagrícola, cría de animales menores y comerciante 65 .Lamentablemente cuando el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Ecuador -INEC 66 deja de considerar el trabajo reproductivo como una actividad económica y no lacontabiliza como parte de la Población Económicamente Activa (PEA), es como si dejarafuera del cálculo casi a un cuarto de las personas que hoy se consideraneconómicamente activas. Es decir el 21% a nivel nacional, el 14% en la sierra, el 33% enla costa y el 16% en la Amazonía. Si hacemos el ejercicio de construir un nuevo indicador65 Op. Cit. AGUINAGA, Margarita y CARRIÓN, Diego. p. 17.66 http://www.inec.gov.ec/home/59


de la PEA que considere el trabajo reproductivo, podemos ver que representa el 18% anivel nacional, el 12% en la sierra, el 27% en la costa y el 14% en el oriente. Esto, sintomar en cuenta que el propio índice incluido en la Población Económicamente Inactiva,con el nombre de "amas de casa", que evidentemente subestima las labores de lasmujeres. Aparte de tener trabajos formalmente reconocidos como actividadeseconómicas, realizan una doble jornada laboral al ocuparse también del trabajoreproductivo en sus hogares.En el área rural las mujeres trabajan más de 20 horas semanales en relación al trabajo delos hombres (80:58 horas las mujeres y 60:11 los hombres). Las cargas de trabajo, sucalidad de remunerado o no remunerado, los espacios en los que se realizan estastareas, las responsabilidades asignadas y el acceso a los recursos para realizar estástareas diferenciadas por sexo nos permiten apreciar la magnitud de las asimetrías de lasrelaciones entre hombres y mujeres.DATOS DE LA CARGA GLOBAL DE TRABAJO 67G R Á F IC O 43: C A R G A G LO B A L D E TR A B A JO(p ro m e d io d e h o ras se m an ale s)Muje r77:03:0075:05:0082:58:00NacionalUrbanaRuralHombre61:56:0062:54:0060:11:000:00:00 48:00:00 96:00:00 144:00:00 192:00:00 240:00:00 288:00:00Fuente: Encuesta de uso del tiempo INEC, CONAMU, UNIFEM, 2007. Elaboración: Alba Pérez A.67 Encuesta de uso del tiempo INEC, CONAMU, UNIFEM, 200760


A nivel nacional el 48% de las actividades que hacen las mujeres no son remuneradas.Pero las más afectadas son las mujeres rurales, cuyas actividades no remuneradasascienden a cerca del 60%. En contraste los hombres a nivel nacional ven remuneradasel 78,6% de sus actividades a nivel nacional y el 72,4% a nivel rural.PORCENTAJE DE TRABAJO REMUNERADOY NO REMUNERADO POR SEXO 68120G R Á F I C O 45: D I STR IB U C I Ó N P O R C EN TU A L D EL TR A B A JO R EM U N ER A D O Y N O R EM U N ER A D O P O RSEXO10080604020018,8 42,5 27,6 57,981,857,572,442,1Hombre Muje r Hombre Muje rT. No re mune radoT. Re mune radoUrbanoRuralFuente: Encuesta de uso del tiempo INEC, CONAMU, UNIFEM, 2007. Elaboración: Alba PérezEl desempleo en las mujeres es mucho más alto que en los hombres. El desempleo rurales de 7.4 para las mujeres y 2.6 para los hombres.68 Ibidem61


DESEMPLEO RURAL45.00040.00035.00030.00025.00020.00015.00010.0005.0000G R Á F IC O 38: D ESEM P LEO R U R A L2007 2008 2009 2010Hombre sMuje re sFuente: INEC-ENEMDU 2007, 2008, 2009 y 2010.DESIGUAL INGRESO PROMEDIO DEL TRABAJODESIGUAL INGRESO PROMEDIO DEL TRABAJOINGRESO BRECHA INGRESO BRECHAPROMEDIOPROMEDIO2003 2010NACIONAL 78% 22% 80% 20%AREA URBANA 75% 25% 76% 24%AREA RURAL 69% 31% 72% 28%Fuente: INEC - Sistema Integrado de Encuesta de Hogares, Módulo Empleo. Junio 201162


En general las mujeres reciben un ingreso mensual promedio menor que el de loshombres. Las mujeres de la zona andina son las más afectadas a pesar de ser las quemás horas trabajan a nivel nacional. En promedio reciben 69 dólares menos que loshombres mensualmente, mientras que en la Costa reciben 44 dólares menos, mientrasque en en la Amazonía corresponde a 55 dólares menos. Este indicador mira los ingresospor el trabajo remunerado. Las mujeres indígenas, que en su mayoría viven en la sierra ytrabajan para abastecer al mercado interno, son las que menos reconocimiento tienen desu trabajo: el 55,8% de sus actividades no son remuneradas. A las mujeres mestizas nose les remunera el 46,7% de sus labores y a las mujeres afroecuatorianas el 45,3%.Del total de mujeres familiares residentes en las UPAS, 742 000 se desempeñan comotrabajadoras no remuneradas. Ellas contribuyen especialmente a la producción dealimentos y por lo tanto a la seguridad alimentaria. Por otra parte, hay que hacer notar quelas mujeres se concentran en mayor proporción que los hombres en las unidadesproductivas de subsistencia: el 66,4% frente a un 58,8 % en el caso de los hombres” 6969 FLORES, Judith. "Mujeres y Tierra, un problema económico y sexual". SIPAE, noviembre 2011.63


TENENCIA DE LA TIERRATENENCIAMUJERES HOMBRES % CONRELACIONNúmero % Número % A HOMBRESPropia con título 938583 72.4 7942922 71.8 11.82Ocupada sin título 86288 6.7 906267 8.2 9.5Arrendada 5874 0.5 87317 0.8 6.73Aparcería o al partir 7621 0.6 70336 0.6 10.84Comunero o cooperado 44138 3.4 558725 5.1 7.90Otra forma de tenencia 69369 5.4 440420 4.0 15.75Tenencia mixta 144312 11.1 1053680 9.5 13.70TOTAL 1296166 100 11059655 100 11.72Tomado del Informe FAO – Ecuador.2.3 La agenda política y social de las organizaciones de mujeresrurales diversasEs cada vez más visible el reconocimiento del papel que las mujeres rurales desempeñanen las luchas de resistencia impulsadas conjuntamente con sus compañeros, en ladefensa de los pueblos, de los territorios y de los derechos colectivos. Aunque las mujeresindígenas han tenido un protagonismo indiscutible, el campo de agentes y protagonistasse ha ensanchado, sea por acción de los movimientos indígenas y campesinos locales ynacionales, o porque no les es ajeno participar desde los movimientos mixtos, comodesde las organizaciones de mujeres.64


Existen autores que al referirse a las mujeres indígenas reconocen este doble papel quehan ido desempeñando en su acción: “Las mujeres indígenas comparten con elmovimiento mixto la lucha por el reconocimiento de las culturas, de los pueblos comosujetos colectivos de derecho, y de sus derechos colectivos autonómicos sobre susterritorios. Mujeres que a la vez aportan reflexiones y proyectos de cambio socio cultural ypolítico, que se desmarcan del proyecto mixto o que radicalizan sus conceptosmanifestando su inconformidad por la asignación sexual de los espacios, de los poderes,las libertades y los recursos. La disidencia femenina con frecuencia discurre trasbambalinas, aunque cada vez con mayor frecuencia, irrumpe en la escena principal de lalucha indígena por sus territorios, mostrando en ambos casos la pluralidad de identidadesy lógicas territoriales que se tensan en un mismo espacio” 70 .Se afirma que las mujeres diversas (indígenas, negras, montubias y mestizas), deben serreconocidas como sujetas productoras-reproductoras de la soberanía alimentaria ynutrición, valorando el trabajo remunerado y no remunerado que llevan a cabo 71 . Estascaracterizaciones colocan a las mujeres rurales como actoras sociales y políticasemergentes, con una fuerza y presencia en espiral de las mujeres indígenas ycampesinas, hacia otras y otros, con la mirada sobre sus propios conflictos. Es lacapacidad de las mujeres frente al poder establecido en el campo y en la ciudad lo que lesha posicionado como generadoras de un proceso, reconocidas de a poco, no sólo a nivelnacional y local, sino también internacional.70 Espinoza Damian, Gisela. Mujeres y Territorio, septiembre 2010, p.27.71 Colectivo Agrario, 2009, (páginas 41-42)65


Gran parte de las organizaciones de mujeres rurales, vinculadas a las mujeres indígenas,campesinas y diversas, cuestionan el modelo de desarrollo y crecimiento implementadopor el gobierno actual en Ecuador. Entre las principales demandas y posicionamientofrente al modelo de desarrollo del Presidente Correa mencionamos:• Demandan la redistribución de Tierras y real acceso a la justicia y al sistema deoperadores de justicia.• Cuestionan las políticas extractivistas que explotan y destruyen los recursosnaturales de los y las ecuatoriano/as 72 .• Afirman que el “desarrollo es parte del proceso que hay que cambiar pero que elSumak Kawsay implica un cambio de matriz productiva y una tranformación de lasrelaciones raciales, clasistas y de opresión patriarcal a nivel rural y social. La leycomo la forma de asociatividad de las mujeres rurales, es vista en la perspectivade transformación y no sólo desde los problemas de las mujeres rurales” 73 .• Demandan que las políticas públicas sean construidas y evaluadas con susparticipación, exigiendo que las decisiones que incidan en el uso de los recursosnaturales y promuevan sus derechos reconocidos en la Constitución, estando a suvez sujetos al control de la ciudadanía. Las leyes procurarán una justa distribuciónde la riqueza y las políticas promoverán una planificación estratégica, democráticay participativa en cuanto a la tenencia de la tierra, al desarrollo de la actividadagraria, a la protección de la biodiversidad, y a la vigencia efectiva de los derechosde la naturaleza y la seguridad alimentaria para las futuras generaciones.• Que si bien es cierto se han incrementado los estudios y políticas que visibilizan alas mujeres rurales diversas como actoras claves de la vida del campo y de lasluchas, identificando a las mujeres como las más afectadas por el impacto delmodelo neoliberal. No obstante, se mantiene de forma predominante la visión delas mujeres rurales dentro de las problemáticas generales de lo agrario y de la72 Encuentro Mujeres Voces y Semillas, ONU Mujeres y FAO, Ecuador, noviembre 201173 Op. Cit. AGUINAGA, Margarita y CARRIÓN, Diego. p. 15.66


concentración de la tierra, sin hacer distinción de problemáticas de una perspectivade género y de derechos humanos.• Demandan como mujeres productoras jefas de familia 74 iguales oportunidades deacceso a la propiedad y al uso de los recursos naturales, con financiamientopreferencial. Para ello, será necesario garantizar los medios de producciónadecuados con acceso a la propiedad de la tierra, el uso del agua y el acceso acréditos agroproductivos en un marco de respeto a la naturaleza. Así también,aspiran a que en el proceso de compras públicas se favorezca la adquisición de loque producen las mujeres rurales organizadas, valorando el trabajo en laconservación de la biodiversidad y la explotación sustentable de los Manglares 75 .74 Encuentro Político de las Mujeres Rurales, Diversas por el Buen Vivir y la Soberanía Alimentaría. p. 4. En relación ala identidad de jefas de familia afirman “Somos jefas de familia todas quienes tenemos bajo nuestro cuidado anuestros ascendientes o descendientes, y no solo las mujeres que tenemos hijos e hijas. La jefatura femeninaexclusiva debe entenderse cuando la responsabilidad del sustento económico recae en la mujer,independientemente de su estado civil o relación de pareja”.75 Encuentro Político de las Mujeres Rurales, Diversas por el Buen Vivir y la Soberanía Alimentaría. p. 4.67


CAPÍTULO 3LOS AVANCES POLÍTICO – NORMATIVOS DE ECUADOR:DERECHOS HUMANOS, EQUIDAD DE GÉNERO YGESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUALas reformas que están teniendo lugar en Ecuador son parte de lo que se ha dado enllamar neoconstitucionalismo andino. El concepto sirve para definir una serie de nuevaspropuestas de carácter político-jurídico que se están dando en la región, mejorandonotablemente la herencia jurídica que se impuso desde Europa a través del colonialismo.Algunas de las propuestas lanzadas desde Ecuador, como la plurinacionalidad, la idea delBuen Vivir, la protección de los recursos naturales de la privatización, la posibilidad de quesean gestionados de forma comunitaria, la exigencia de declarar Ecuador como un Estadode paz y prohibir cualquier establecimiento de bases militares extranjeras, elreconocimiento de la diversidad de sus pueblos, o la protección especial del agua,suponen una ruptura con la tradición jurídica hasta ahora había sido dominante. Por estemodo, se ofrecen una alternativa de la que hay mucho que aprender.En los ámbitos concretos de la mejora de la situación de las mujeres y la gestióncomunitaria del agua, los avances de Ecuador han sido notables, aunque también lo hansido las críticas que muchas organizaciones sociales hacen a la gestión del nuevogobierno. El abandono del extractivismo, en especial de la explotación minera y petrolera(para la que se requiere grandes cantidades de agua, así como un gran sacrificioecológico) es una de las más fuertes exigencias de la sociedad civil organizada, quiencritica duramente al gobierno su incapacidad para crear un marco económico en el que elpaís deje de depender económicamente de estas actividades. Lograr superar esta formade producción, que impuso el colonialismo y mantiene bajo duras presiones el actualmercado internacional, es uno de los grandes retos del estado ecuatoriano.68


1. LOS COMPROMISOS DE CARÁCTER INTERNACIONALDEL ESTADO ECUATORIANOEl Estado de Ecuador ha firmado y ratificado muchos de los convenios internacionalesque se han consensuado en diferentes espacios, relacionados con los derechos de lasmujeres y la defensa del agua como un derecho humano.ALGUNOS COMPROMISOS INTERNACIONALESFIRMADOS Y RATIFICADOS POR EL ESTADO DE ECUADOREn relación a los derechos humanos de las mujeresConvención para la eliminación de todas las formasde violencia contra las mujeres (CEDAW, 1981)Programa de Acción de El Cairo (1993) y El Cairo +5 (1998)En relación al empoderamiento de los pueblosindígenas y la recuperación de su culturaConvenio 169 de la OIT sobre derechos de losPueblos Indígenas y Tribales (1989)Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollode los Pueblos Indígenas de América Latina y ElCaribe (1993)Convención Interamericana para prevenir, sancionary erradicar la violencia contra la mujer (ConvenciónBelém do Pará, 1995)Declaración de Naciones Unidas sobre los derechosde los pueblos indígenas (2007)Plataforma de Beijing (1995), Beijing + 5 (2000) yBeijing + 10 (2010)Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales (1976)Consensos de la CEPAL de México (2004) y Quito(2007)Estatuto de la Corte Penal Internacional (1998)Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)69


Los convenios, cumbres e instrumentos de promoción y defensa de los derechoshumanos y de la igualdad de género representan, entre otros, obligaciones vinculantespara los estados que las ratifican. Para supervisar y monitorear el cumplimiento eimplementación de los derechos y directrices estipulados en los instrumentos por parte delos Estados es importante visibilizar el importante rol que juegan los órganos desupervisión de los tratados y los mecanismos temáticos existentes. Estos órganos ymecanismos tienen como fin último el supervisar que los Estados cumplan no sólo a nivelpolítico – normativo en la implementación de estos derechos, sino medir el grado derealización de estos en la vida de los hombres y mujeres de Ecuador.Finalmente, hacemos notar la importancia de promover la incidencia de la sociedad civilen su interlocución con el Estado de Ecuador, mediante el uso del derecho para ladefensa y exigibilidad de los derechos humanos de las mujeres. Ponemos énfasis en lasesferas de cumplimiento de los mismos, que de acuerdo a los estudios y monitoreos,requieren mayor realización: la erradicación de la violencia contra las mujeres, mayoresgarantías para los derechos sexuales y reproductivos, los derechos económicos, socialesy culturales, así como el acceso a la justicia. Igualmente es importante el reconocimientode las intersecciones con categorías étnico raciales para ver aún más las maneras en quese manifiesta la exclusión y la discriminación 76 .76 CLADEM Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres. Documento deposición: “Empoderamiento económico y el derecho de las mujeres al acceso a la justicia en el marco de suCampaña “Deudas Pendientes de los Estados con los derechos humanos de las mujeres”. Ver:http://www.cladem.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1438:las-deudas-de-los-estados-para-elempoderamiento-economico-y-el-derecho-de-las-mujeres-al-acceso-a-la-justicia&catid=49:ultimasnoticias&Itemid=64170


2. LAS LEYES NACIONALES EN ECUADOR Y LOS DERECHOSDE LAS MUJERES2.1. La Constitución de 2008La Constitución de Ecuador reconoce la igualdad entre hombres y mujeres, e incorpora elenfoque de género en el texto constitucional: defiende la progresividad de derechos ylibertades, los derechos sexuales y los derechos reproductivos, el derecho a la vida(aunque, como señalamos antes, no aclara si este derecho es aplicable desde elmomento de la concepción), y a una vida libre de violencia. Establece, además, la paridadcomo un principio que orienta la conformación de diversas instancias y especialmente enla designación y representación.La constitución también menciona en su texto el reconocimiento y la incorporación de laeconomía del cuidado, y exige al marco legal-nacional para que las mujeres que realizantrabajo domestico no remunerado tengan acceso a la seguridad social.En cuanto a los derechos colectivos y la justicia indígena, se reconoce entre otros elderecho de las comunidades indígenas a impartir su propia justicia, siempre y cuando serespeten los derechos reconocidos en la constitución, así como la opinión y laparticipación de las mujeres de la comunidad 77 . Además, la constitución garantiza políticaspara la igualdad entre hombres y mujeres, a través de un mecanismo especializado, ydispone la incorporación de género en las políticas, planes y programas públicos,mandato que se vincula a la creación de los Consejos para la Igualdad.Se reconoce por primera vez el laicismo del Estado 78 , con todas las consecuencias queesto tendrá en la educación, ya que la formación que se fomentaba hasta ahora era unaeducación “basada en prejuicios que dificulta el ejercicio de derechos de las niñas yadolescentes”.El artículo 11.2 refuerza considerablemente la defensa contra la discriminación, queprotege no sólo de la discriminación sexual, sino también de la que se practica con motivo77 Artículo 171 de la Constitución de Ecuador de 2008.78 Artículos 1, 3.4 y 28 de la Constitución de Ecuador de 2008.71


de la orientación o las identidades sexuales, con frases como “nadie podrá serdiscriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género,identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial,condición socio económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, porportar VIH, discapacidad, diferencia física, ni por cualquier otra distinción (...)”. Seconsagra el derecho a la igualdad formal y a la igualdad material y se establecen medidasde acción afirmativa, como mecanismos que promuevan la igualdad real en favor de lostitulares de derechos que se encuentran en situación de desigualdad, incluyendo entre loscolectivos en riesgo de exclusión social o laboral a las mujeres, los niños y las niñas(entre otros).El texto exige también una educación y salud para y en la igualdad, atención prioritaria aniñas y a mujeres (especialmente si se encuentran en situación de embarazo), violenciade género o maltrato infantil. La Constitución también determina que la ley preste especialatención a las personas en condición de doble vulnerabilidad.También se establece una serie de medidas para la protección de las mujeresembarazadas 79 y en período de lactancia, el derecho a no ser discriminadas por susituación, la gratuidad de los servicios de salud materna y la protección en el ámbitolaboral.A través de distintos artículos, la Constitución trata de garantizar el derecho a laparticipación política y en la vida pública de las mujeres, aunque como señalamosanteriormente, son artículos con asignaturas pendientes (por ejemplo, garantizar larepresentación femenina en los puestos de toma de decisiones, no sólo en la lista decandidaturas). La expresión “con criterios de equidad de género” recorre la mayoría de losartículos, desde los que definen los criterios de promoción de la Policía Nacional o lasFuerzas Armadas hasta los procesos de conformación de la Corte Penal de Justicia o laConstitucional, pasando por los relacionados con la elaboración de políticas públicas y dejusticia, el acceso a la propiedad, a los medios de producción y al trabajo 80 .Se garantiza el derecho a una vida libre de violencia (66.3) y la protección de la familia79 Artículos 43 y 51.6 de la Constitución de Ecuador de 2008.80 Artículos 70, 156 (políticas públicas); 77.8 (justicia); 321, 324 (propiedad); 334 (acceso a los medios de producción),325, 329, 331 (trabajo).72


“como núcleo fundamental de la sociedad” (artículos 67 y 68), reconociendo ademásdistintos tipos de familia que rompen las ideas tradicionales, por ejemplo aquéllasconformadas por padres o madres del mismo sexo, monoparentales o monomarentales,mientras promueve, a la vez, la maternidad y paternidad responsables, así como lacorresponsabilidad para con los hijos e hijas. Sin embargo, el artículo 67 recibe fuertescríticas por parte de algunos colectivos, ya que define el matrimonio como “la unión entreun hombre y una mujer”. La constitución anterior, de 1998, lo definía como “la unión entredos personas”, lo que abría la posibilidad de legislar una normativa de matrimonios depersonas del mismo sexo, que con la redacción del nuevo texto constitucional, haquedado bloqueada.El texto, por último, usa lenguaje incluyente, con expresa invocación de los génerosfemenino y masculino.2.2. El Plan Nacional del Buen VivirEl Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) es el instrumento que el actual gobierno deEcuador ha creado para articular sus políticas públicas, redactado por la SENPLADES(Secretaría Nacional de Planificación al Desarrollo) para ser aplicado entre los años 2009y 2013.Las orientaciones éticas del Plan se expresan en cinco dimensiones: justicia social yeconómica, justicia democrática y participativa, justicia intergeneracional e interpersonal,justicia transnacional y justicia como imparcialidad. Para ello, asegura el Plan, “esnecesario promover la igualdad, la integración y la cohesión social como pauta deconvivencia”.73


El Plan, a su vez, se fundamenta en doce objetivos nacionales:OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009-2013OBJETIVO 1OBJETIVO 2OBJETIVO 3OBJETIVO 4OBJETIVO 5OBJETIVO 6OBJETIVO 7OBJETIVO 8OBJETIVO 9OBJETIVO 10OBJETIVO 11OBJETIVO 12Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial, en la diversidad.Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.Mejorar la calidad de vida de la población.Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambiente sano ysustentableGarantizar la soberanía y la paz, impulsar la inserción estratégica en el mundo y laintegración latinoamericana.Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formasConstruir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.Afrmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y lainterculturalidad.Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.Garantizar el acceso a la participación pública y política.Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.Construir el Estado democrático para el Buen Vivir.74


Si bien no se menciona expresamente entre los objetivos la mejora de la situación de lasmujeres 81 (ni tampoco de las diferentes etnias de Ecuador), todos ellos se venacompañados de expresiones como “se integrarán los enfoques de género, generacional,territorial e intercultural”. Así se hizo tanto en la redacción de los objetivos, como duranteel proceso de planificación convocando talleres de consulta ciudadana, que se dieron através de un diálogo y concertación con actores e instituciones sociales. Se consiguió unalto grado de participación de las instituciones públicas rectoras de las políticas,particularmente de los ministerios coordinadores y de instancias que permitieronconsolidar los ejes transversales (género, interculturalidad, enfoque generacional yterritorial).El Plan también se centra en un tema de importancia capital para las mujeres: losesfuerzos hacia un trabajo y un ocio liberadores. El Estado ecuatoriano reconoce quehasta ahora “se ha confundido el reparto de trabajo con el reparto del empleo. En lasactuales sociedades capitalistas, las actividades laborales se dividen básicamente en:trabajo asalariado, trabajo mercantil autónomo, trabajo no mercantil doméstico y trabajocomunitario. En este sentido, una agenda igualitaria consiste en repartir toda la carga detrabajo y no sólo la parte que se realiza como empleo asalariado”. No se mencionan aúnlas importantísimas dobles o triples jornadas de trabajo de las mujeres como cabríaesperar, sino de “trabajar menos para que trabajen todos”.Sin embargo, más adelante se describe el Buen Vivir como los procesos productivos enarticulación con los procesos reproductivos, que deben tender a “un régimen social decuidados más justo en el cual las actividades de cuidado sean valoradas, mejor repartidassocialmente”, erradicando la división sexual del trabajo de modo que se conjugueequitativamente dar y recibir cuidados. Según datos de investigación del propio PNBV, eltrabajo reproductivo y de cuidado (realizado en su inmensa mayoría por mujeres)representaría entre el 25% y el 50% del PIB en el Ecuador. “Los regímenes de cuidado81 Los Objetivos del Plan no mencionan expresamente la mejora de la situación de las mujeres, pero sí lo hacen lasmetas para alcanzarlos. Por ejemplo, en el Objetivo 8 (fortalecer las identidades diversas), se entiende el génerocomo una forma de diversidad; en el Objetivo 9 (justicia) una de las metas es acabar con la violencia de género; y enel Objetivo 10 (participación política) se marca como meta alcanzar un 30% de participación femenina.75


vigentes son vectores de injusticia, de desigualdad social y de exclusión”, que según eltexto, debido a la sobrecarga que supone el mal reparto del trabajo de cuidados, anulatoda posibilidad de ocio para las mujeres.2.3. La Ley contra la Violencia de Género (1995) y el Plan Nacionalpara su erradicación (2007)El Estado ecuatoriano cuenta con dos normativas para combatir la violencia que se dacontra las mujeres dentro de sus fronteras. La más antigua, la Ley contra la violenciahacia la mujer y la familia, fue aprobada en 1995. La violencia en este caso se denominaviolencia intrafamiliar, y se define “como toda acción u omisión que consista en maltratofísico, psicológico o sexual, ejecutado por un miembro de la familia en contra de la mujero demás integrantes del núcleo familiar”. La Ley, por lo tanto, se compromete a proteger atodos los miembros de la familia, no sólo a las mujeres. La violencia cometida contra ellasfuera del ámbito familiar, sin embargo, queda excluida del texto.La Ley reconoce la violencia física, psicológica y sexual. Faculta a cualquier persona(natural o jurídica) para denunciar. Existen jueces, comisarios y comisarías de la familia, yes en los juzgados de la familia donde se juzgan los casos de violencia intrafamiliar.Llama mucho la atención el hecho de que a lo largo del texto legal se hace constantealusión a la responsabilidad de las autoridades en el proceso de denuncia: las personaspertenecientes a la autoridad que conozcan un caso de violencia y no lo denuncien o notramiten la denuncia en 48 horas son susceptibles de ser acusadas de encubrimiento. LaLey insiste mucho en aclarar cada uno de los pasos que debe dar la policía ante ladenuncia de un caso de violencia intrafamiliar. Se deduce de esto que una de las mayoresbarreras que se encuentran las mujeres al denunciar es la falta de actuación policial.La Ley se complementa y se refuerza actualmente, con el Plan para la erradicación de laviolencia de género hacia la niñez, adolescencia y mujeres (2007), que amplía ladefinición de violencia de género, permitiendo un análisis más amplo de otras formas deviolencia como las que se dan con motivos étnicos. El Plan analiza los roles de género. Esdecir, el hecho de que la violencia de género sea estructural, permite estudiar qué tipo deviolencia se comete con más asiduidad contra cada género (por ejemplo, son más76


habituales los castigos físicos contra los niños, de la misma manera hay más violacionessexuales a niñas). Por lo tanto, se reconoce nuevamente la violencia física, sexual ypsicológica, pero también se hace un análisis de los distintos lugares en los que sepractica:• Dentro de la familia, unidad doméstica o relación interpersonal,• Dentro de la comunidad: violación sexual, trata, tortura, prostitución forzada,secuestro...• Perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, donde quiera que ocurra:ausencia de respuesta por parte del estado y baja justiciabilidad.Asimismo, analiza las causas estructurales: patrones culturales, desigualdadeseconómicas y otros factores de riesgo y mayor vulnerabilidad (condición etárea, etnia,opción sexual), denunciando a la vez los principales problemas en el proceso deerradicación de la violencia de género: poca atención a los feminicidios, a la violenciasexual y a la que tiene lugar en marcos institucionales o penitenciarios, financiacióninsuficiente y un sistema de administración de justicia “que reproduce estos patronessocioculturales, ha sido altamente revictimizante, discriminante e ineficaz, tanto encobertura (baja tasa de denuncias), como en productividad (duración de las causaspenales, que pueden demorar hasta 785 días), lo que ha generado un alto índice deimpunidad”.Así, se elaboraron planes y acciones, tanto nacionales como regionales y locales, cuyoobjetivo no era sólo combatir la violencia que ya estaba teniendo lugar, sino evitar que segenere tratando de eliminar la raíz del problema. Se elaboraron dentro del marco de leyespara la igualdad de oportunidades y para la protección integral de la niñez, un plannacional de lucha contra la trata y la explotación sexual, así como de lucha contra losdelitos sexuales y otros.Los cuatro ejes fundamentales para la elaboración de nuevas políticas de Estado en esteámbito son:• La transformación de los patrones socio culturales.77


• Un sistema de protección integral.• La mejora en el acceso a la justicia (“Reducir la impunidad a través de garantizar alas víctimas de la violencia de género el acceso a la justicia con gratuidad,celeridad e inmediación. Procesos de investigación no revictimizantes y la sanciónde los delitos, garantizando que la administración de justicia incorpore en suquehacer la comprensión del derecho a una vida libre de violencia comofundamental”).• La elaboración de un sistema de registro que ayude a visibilizar y analizar elproblema para diseñar nuevas estrategias para la erradicación de la violencia.3. LA DEFENSA DEL DERECHO HUMANO AL AGUA3.1. La normativa ecuatoriana en materia de defensa y gestión del aguaEn el mundo actual el acceso al agua, que siempre fue imprescindible para la vida, noestá garantizado para todas las personas. Este recurso, por su importancia y sunecesidad, se ha convertido en un vergonzoso y a la vez fructífero negocio, un bien queprivatizar y del que lucrarse, pues ninguna familia puede permitirse prescindir de él. Comoelemento necesario para la supervivencia del ser humano, en el cuidado de los cultivos,de los animales domésticos, y en el caso de Ecuador y otros países es parte intrínseca delas culturas de los pueblos indígenas. Por este motivo, el cambio constitucional le dedicamucha atención.La nueva constitución de Ecuador supuso un notable avance en la defensa del agua comoderecho humano. El acceso a este recurso está garantizado como un deber primordial delEstado (art. 3). El artículo 12 reconoce que “El derecho humano al agua es fundamental eirrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público,inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida”. En muchas de las78


propuestas de mejora que se lanzan en el texto constitucional, como el uso de tecnologíasambientalmente limpias, la mejora en la sanidad pública, el derecho a una vida digna, elrégimen de desarrollo, la recuperación y conservación de la naturaleza, la soberaníaalimentaria o la redistribución de tierras, se menciona la importancia del agua y el derechoa acceder a ella como una condición fundamental para su cumplimiento. 82 LaConstitución, además, dedica al agua su Sección Sexta, y su disposición Vigesimosexta,donde condona a las personas en situación de pobreza las deudas contraídas por elconsumo humano de este recurso. El artículo 318 reconoce que la gestión del agua debeser o bien estatal, o bien comunitaria.Con el fin de hacer cumplir todos estos derechos, la Constitución prevee una solaautoridad dedicada a la gestión, uso y cuidado del agua (art. 318). Fue así como surgió laSecretaría Nacional del Agua, cuya misión es “dirigir la gestión integral e integrada de losrecursos hídricos en todo territorio nacional a través de políticas, normas, control ygestión desconcentrada para generar una eficiente administración del uso yaprovechamiento del agua”. También, existe una Ley Orgánica del Régimen de SoberaníaAlimentaria 83El gobierno elaboró, además, una Ley de Aguas en mayo de 2004, que fue fuertementecriticada por las organizaciones sociales. La lucha por la gestión comunitaria del agua (enlugar de estatal) es uno de los mayores conflictos que vive actualmente Ecuador, yenfrenta a las organizaciones que luchan por el derecho a la alimentación, las ecologistasy sobre todo a algunos colectivos indígenas con el actual gobierno.3.2. El conflicto con el agua y su gestiónLa organización de defensa del derecho a la Alimentación, FIAN Ecuador, denuncia que apesar de las medidas tomadas, la concentración de la tierra y el agua que comendesdelos años de la Conquista no ha cesado, y sigue habiendo grandes extensionescampestres y acuíferos concentrados en pocas manos. Aseguran, de hecho, que laconcentración ha aumentado durante los últimos veinte años, a la sombra de las medidasneoliberales que asolaron América Latina (y como en otros países, tuvieron un fuerte82 Artículos 32, 66, 264, 276, 281, 282, 314.83 La Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria (LORSA) fue aprobada en febrero del 2009 y publicadaen el Registro Oficial 583 el 5 de mayo del 2009.79


impacto en Ecuador), ordenadas por los organismos financieros internacionales. Así es,sobre todo, en la región de la Costa (Esmeraldas, Manabí y Guayas).Como denuncian en su informe de 2010 sobre el Derecho a la Alimentación en Ecuador:“La situación de la concentración del agua para riego es aún peor que el caso de la tierra.Pese a la abundancia de agua en el Ecuador, la situación que enfrenta la mayoría de lospequeños y medianos productores es grave, ya que el agua de riego también seencuentra altamente concentrada. El Estado, a través de 64.300 concesiones, haentregado 2.240 m3/s de agua, aunque estas cifras subestiman los volúmenes que demanera ilegal se han apropiado principalmente las grandes plantaciones de la Costa.(…) La población campesina con sistemas comunales de riego, representa el 86% de losusuarios. Sin embargo, este grupo apenas tiene el 22% de la superficie regada y accedeapenas al 13% del caudal. Mientras, los grandes consumidores que no representan el 1%de unidades productivas, concentran el 67% del caudal” 84En los últimos años, muchas organizaciones y movimientos sociales se han levantado enprotesta por el fenómeno de re-concentración de la tierra y el agua, que favorece agrandes empresarios agro-exportadores, a las grandes industrias y a la actividad minera,causando un innegable daño en las pequeñas familias campesinas, de mayoría indígena.Dichas organizaciones exigen que el gobierno se pliege a lo reconocido y protegido en laConstitución, en especial al derecho de los pueblos y nacionalidades indígenas a serconsultadas antes de explotar los recursos naturales ubicados en sus territorioscomunales o ancestrales. Existe, además, una fuerte crítica a la actual Ley de Aguas.Actualmente, el gobierno está trabajando en una nueva Ley cuyo borrador aún no estálisto.Según el informe de FIAN, las críticas que se han lanzado contra la Ley de Aguas en vigorpueden resumirse en tres puntos:• Servicios Ambientales: En sus inicios, la ley permitía que cualquier tipo de empresaextranjera podía manejar las fuentes y vender el agua ecuatoriana.Afortunadamente, este artículo fue eliminado.84 Informe “El derecho a la alimentación en Ecuador: balance del estado alimentario de la población ecuatoriana desdeuna perspectiva de derechos humanos”, FIAN Ecuador, 2010.80


• Prelación: La Constitución menciona el agua para consumo humano y usodoméstico y la de producción de alimentos que garantice la soberanía alimentaria yaquélla perteneciente al caudal ecológico. Sin embargo, FIAN denuncia que noestaban ordenados como los usos culturales y productivos, agroindustriales(minería, flores, hidroeléctricas, balnearios, etc.). El movimiento indígena planteó elordenamiento de estos usos priorizando el uso para la vida y después para lasactividades contaminantes. Sin embargo, se siguen usando prioritariamente para laactividad minera.• El Fondo del Agua: Los sistemas estatales de riego siempre estuvieron atendidospor instituciones estatales, pero nadie se ocupó de los sistemas comunitarios. Porello, la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE) propusola creación de un Fondo del Agua no solo para construcción sino también paracapacitación y protección de fuentes de agua de estos sectores tradicionalmentedesatendidos por 30 años de normativa neoliberal. Sin embargo, esta propuestafue rechazada señalando que el Art. 286 prohibía la creación de nuevas partidaspresupuestarias, por lo que la CONAIE propuso que estos recursos vinieran através de las instituciones, pero tampoco hubo acuerdo. Las protestas en defensade los derechos de la Naturaleza reconocidos en la Constitución, así como alderechos de los pueblos y nacionalidades indígenas a disponer de los recursos quese encuentran en sus territorios y, si llegara el caso, no autorizar su explotación, esun tema de candente actualidad en Ecuador. El 8 de marzo de 2012 comenlaMarcha Plurinacional por la vida, por el agua y por la dignidad de los pueblos 85 , enla que campesinos, campesinas y activistas de Ecuador comenzaron a caminarcomo forma de protesta desde varias provincias del país rumbo a la capital, Quito.La llegada tuvo lugar el 22 de marzo, Día Mundial del Agua.El gobierno de Ecuador y las protestas sociales, especialmente las relacionadas con ladefensa de los derechos de la Naturaleza y de los Pueblos indígenas han colisionadofuertemente. Como consecuencia, muchas de las protestas pacíficas que llevaban a cabolos y las manifestantes han sido criminalizadas, llegando a realizarse acusaciones ycondenas por delitos como terrorismo, sabotaje, asociación ilícita, lesiones, secuestro,85 Véase la página oficial de la Marcha: http://marchaporlavida.net/ ,o bien la noticia en Adital: http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=6521181


asesinato, robo, obstrucción ilegal de vía pública e invasión de propiedad ajena 86 . Elinforme de Amnistía Internacional "Derechos de los Pueblos Indígenas y Persecución deManifestantes”, relata la preocupación de esta organización por la constantecriminalización de las protestas realizadas por la población indígena de Ecuador. Eldocumento, preparado para ser presentado ante la ONU, se enfoca en especial en lasvulneraciones de derechos cometidas por la ausencia de la consulta previa a los pueblosecuatorianos, denunciando además que, si bien los derechos que las y los activistasreclaman están reconocidos en la Constitución, no existen mecanismos que los articulen ylos hagan efectivos.Las protestas se centran también en los nuevos acuerdos que el gobierno ecuatorianoestá firmando con multinacionales, por lo general chinas, cuya finalidad es la explotaciónmineral a través de proyectos de megaminería 87 .86 Véase la noticia en Adital: http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=6408087 Véase: http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=6530482


CAPÍTULO 4IGUALDAD DE GÉNERO Y DERECHOS HUMANOS DE LASMUJERES EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO DEÁMBITO RURAL: DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LOSDDHH, TERRITORIOS ANCESTRALES Y LIBREDETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS1. LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS PROCESOSDE COOPERACIÓN AL DESARROLLO1.1. Desarrollo, DDHH e Igualdad entre hombres y mujeresExiste un amplio consenso en relación a la multidimensionalidad del desarrollo, comoproceso que cubre aspectos políticos, económicos, sociales y ambientales, pero tambiénaspectos vinculados a los derechos humanos y la igualdad entre hombres y mujeres. Eldesarrollo, la reducción de la pobreza y los derechos humanos están estrechamenteligados, y cuentan con la reducción de desigualdades de género como elemento integral.La promoción de la igualdad de género y los derechos de la mujer no es sólo un objetivocrucial en sí mismo, como los derechos humanos fundamentales y la justicia social, sinotambién es un instrumento para lograr todos los objetivos de desarrollo.Interpretemos la pobreza, no simplemente como la carencia de ingresos o recursos83


financieros, sino también como la noción de desigualdades en el acceso a los beneficiosmateriales y no materiales de cualquier sociedad y grupo humano, así como el controlsobre ellos. Estos recursos materiales y no materiales incluyen los derechos humanos,voz política, empleo, información, servicios, infraestructura y recursos naturales, entreotros. La pobreza incluye todas las áreas en las que las personas de cualquier género sonprivadas y percibidas como incapacitadas en sus diferentes sociedades y contextoslocales. Dos importantes factores determinantes de la desigualdad en el acceso a losrecursos y beneficios sociales, así como el control sobre ellos son la etnia y el género. Portanto, la reparación de las desigualdades de género y de etnia deberán estarestrechamente vinculadas y ser parte integral de los procesos de desarrollo y demandaslegítimas en torno a la defensa y protección de los DDHH, territorios ancestrales y la libredeterminación de los pueblos y, de manera estratégica, ser implementados por lasorganizaciones y comunidades.La adopción del enfoque de desarrollo basado en los derechos tiene como base lapremisa de que las personas tienen los mismos derechos –no sólo las mismasnecesidades– de participar y beneficiarse del proceso de desarrollo. La eliminación detodas las formas de discriminación contra los Pueblos indígenas y Afrodescendientes y elreal reconocimiento y respeto de su diversidad como base de la reivindicación de la nodiscriminación están reconocidos en instrumentos internacionales y regionales deprotección de DDHH, así como en un gran número de constituciones y normativasnacional. No obstante, las estructuras de poder político, económico y social impuestas porla sociedad hegemónica impiden o hacen mucho más lento la efectividad de estosderechos.De la misma manera, la igualdad de género y la ausencia de discriminación sexista sonderechos humanos, reconocidos por numerosos instrumentos y declaraciones legalesinternacionales y regionales, así como recogidos en la mayoría de las constitucionesnacionales. Sin embargo, a menudo, las leyes nacionales (bien en su contenido o en suaplicación) y/o las estructuras sociales derivan en un trato diferenciado para hombres ymujeres o niños y niñas. La mayoría de los instrumentos de los derechos humanos sonneutros en cuanto a género, en el sentido de que garantizan que todos los ciudadanosrecibirán un trato no discriminatorio por parte del Estado. No obstante, esta garantía no essuficiente para atender las desigualdades que ya existen.84


La Plataforma de Acción de Beijing, el Programa de Acción de El Cairo y la Convenciónsobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) vanmás allá de las declaraciones que garantizan la igualdad y proponen medidas paraconseguir una igualdad sustancial en todos los campos y en todos los sectores.Específicamente, la CEDAW y su Protocolo proporcionan un marco universal para undesarrollo basado en los derechos. Hay que mencionar que a nivel regional, el SistemaInteramericano de Protección de DDHH cuenta con instrumentos generales de proteccióncomo la Convención Americana sobre Derechos Humanos e instrumentos específicoscomo la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violenciacontra la Mujer “Convención Belem do Pará” y sus mecanismos (Comisión y CorteInteramericana).En este contexto, debemos preguntar si en el proceso de desarrollo y de demandaslegítimas, impulsadas por los Pueblos indígenas y Afrodescendientes, sus asociaciones yactores claves, en relación a la defensa y cumplimiento de los DDHH, los territoriosancestrales y la libre determinación han sido incluidas las mujeres indígenas,afrodescendientes y, en general las mujeres diversas, o por el contrario, han sidomarginadas de este proceso y cuáles han sido las consecuencias. Para no fortalecer lapráctica de victimizar a las mujeres y llegado a este punto, resulta vital visibilizar losaportes que realizan las mujeres indígenas y afrodescendientes a la resistencia cultural ypolítica en torno a su condición étnica, sus esfuerzos por transformar las relaciones degénero intra e interculturales y las estrategias puestas en marcha para lograr sureconocimiento como sujetas de derechos desde lo identitario y plural.1.2. El enfoque de género en proyectos de agua y saneamientoLos procesos de desarrollo con enfoque de género deben estar orientados a garantizaroportunidades de desarrollo, crecimiento y ejercicio de poder equitativos para hombres,mujeres, niños y niñas, y por lo tanto, asegurar que las bases del desarrollo sean suscapacidades, potencialidades y el ejercicio de sus derechos.Así, la promoción de la equidad de género debe ser un componente clave de lasintervenciones de desarrollo que busquen asegurar el acceso sostenible a los serviciosmejorados de agua y saneamiento en las comunidades. Una intervención que incorpora elenfoque de equidad de género deberá partir de un conocimiento de los comportamientos85


y las responsabilidades de hombres y mujeres, con el objetivo de promover la igualdad deoportunidades frente al acceso, control y beneficio de los recursos, buscando no sólosatisfacer necesidades básicas, sino que las tareas y roles sean compartidas de maneraequitativa entre hombres y mujeres.La posibilidad de ejercer una ciudadanía activa por parte de las mujeres, de participarsocial y políticamente en defensa de los propios derechos individuales y colectivos, eneste caso en la gestión comunitaria del agua, implica el desarrollo de una conciencia deestos derechos y capacidades que permitan negociar con los actores locales estatales yotros sectores de la sociedad civil, así como con sus compañeros miembros de lacomunidad. Las políticas de desarrollo deben pasar por la apropiación democrática de lasy los destinatarios de los proyectos con el fin de:• Reconocer el estatus de las mujeres como actoras económicas, políticas, socialesy culturales, identificando los orígenes de la desigualdad.• Repensar los conceptos de democracia y ciudadanía desde un óptica feminista yde derechos de las mujeres, garantizando la participación activa de las mujeresdesde su diversidad.• Incorporar el pensamiento político y económico feminista y las buenas experienciasque hayan permitido visualizar cambios a favor de la equidad en las relacionesentre géneros.• Adoptar una mirada crítica sobre las iniciativas de desarrollo y cooperacióninternacional para que se reconozca la dimensión política de lo privado y surelación con la vida y los derechos de las mujeres.• Elaborar propuestas y estrategias que recoja la agenda feminista de los Derechoseconómicos de las mujeres.Conscientes de que son las mujeres las que fundamentalmente se han hecho cargo delabastecimiento (recogida, traslado), uso y conservación del agua, por lo general para elmantenimiento de la familia, del hogar, de la cosecha y ganadería y en el marco de las86


elaciones sociales de la comunidad, será necesario:• Trabajar a partir de un enfoque de derechos humanos para promover desde laintegralidad procesos de mejora de las condiciones de vida para hombres ymujeres.• Mejorar el acceso y control de los recursos y beneficios del agua y saneamiento,tomando en cuenta la posición y condición de hombres y mujeres, generando uncambio en sus comportamientos y relaciones. Esto último requerirá de un trabajosostenido de reflexión y educación, así como compromisos mínimos en el seno dela comunidad para impulsar un proceso de cambio por la igualdad de género.• Promover la igualdad de oportunidades, buscando no sólo satisfacer lasnecesidades básicas, sino para que los roles y responsabilidades puedan serasumidos equitativamente entre hombres y mujeres.• Facilitar procesos para la toma de decisiones, en donde participen de maneraconjunta, hombres y mujeres, lo que contribuirá a un mayor compromiso al cuidar,operar y mantener los sistemas de agua.• Adecuar las actividades del proyecto a las necesidades, percepciones yexpectativas de mujeres y hombres en relación al agua y saneamiento.• Generar compromisos en hombres y mujeres frente a la responsabilidad delcuidado de la salud de la familia y la comunidad, a partir de un cambio decomportamiento en los roles y relaciones de los miembros de la familia,promoviendo que todos se responsabilicen del cuidado de la salud.El cumplimiento de estas consideraciones influye directamente en la mejora de la calidadde vida y bienestar de hombres y mujeres, y permite además que se logren los objetivosde los proyectos sobre la base de una negociación permanente que permita llegar aconsensos y generar un proceso de cambio. La incorporación de la perspectiva de géneroen los proyectos de agua y saneamiento deberán estar sustentados en la participaciónactiva de la comunidad, la cual debe partir de las personas y sus vivencias, en el marcodel respeto a las diversas identidades culturales.87


La manera tradicional de incorporar y promover el enfoque y la equidad de género en losproyectos de agua y saneamiento ha estado relacionado generalmente con una mayorparticipación de las mujeres en las distintas actividades del proceso de implementación delos servicios, sin tomar en cuenta que esto puede aumentar su carga de trabajo y reforzarroles tradicionales. Asimismo, por lo general no se ha considerado la situación dedesigualdad en la que se encuentran las mujeres por elementos culturales y sociales(forma de organización de un grupo social), colocándoles en una relación de poderdesventajosa frente a los hombres. Es probable que esta relación desigual de poder entrehombres y mujeres, en muchos casos, sea funcional para la reproducción de lacomunidad, aunque ello no signifique necesariamente que sea equitativa o justa.Todos los intentos por lograr un cambio tendrán un impacto limitado, si las intervencionesno tienen como objetivo buscar que hombres y mujeres tomen decisiones en conjunto,compartan responsabilidades, tengan iguales oportunidades y disfruten de los mismosbeneficios. Por lo tanto, un proyecto de agua y saneamiento que incorpore el enfoque degénero buscará dar mejor respuesta a las diferentes necesidades y demandas dehombres y mujeres, dinamizar los procesos para la toma de decisiones y lograr un mayorcompromiso de todos y todas en la implementación, funcionamiento y mantenimiento delos servicios de agua y saneamiento, así como en el cuidado de la salud de la familia y lacomunidad.Una mayor equidad en la posición se logrará en la medida en que hombres y mujerestengan las mismas oportunidades para participar en la toma de decisiones en espaciosde diálogo en la comunidad sobre medidas que favorezcan un mejor desarrollo local,como por ejemplo:• Que las mujeres asuman cargos representativos en los espacios comunitarios degestión del agua (Por ejemplo: Junta de Usuarios de Agua, Asambleas comunales,entre otros espacios sociales) (acceso), tomen decisiones sobre la gestión eniguales condiciones (control) y sean beneficiadas con una mejora en su autoestima,a través del reconocimiento social por su labor (beneficio).88


• Que los hombres participen en la educación a las familias (acceso), asumancompromisos en el cuidado de la salud e higiene del hogar (control) y disfruten deun ambiente saludable (beneficio).De esta manera, el enfoque de equidad de género ayudará al desarrollo de lascapacidades de hombres y mujeres para que sus relaciones sean más igualitarias (en latoma de decisiones, responsabilidades y oportunidades), buscando influir en un cambioen la cultura local, con el fin de reducir las desigualdades.2. IDEAS, REFLEXIONES Y PROPUESTAS EN RELACIÓNA LAS SUPUESTAS CONTRADICCIONES DE LAPERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL MARCO DE LOSPUEBLOS ORIGINARIOSA pesar de las demandas y procesos impulsados por los diversos Pueblos originarios 88 deAmérica Latina y el incipiente compromiso político mostrado por organizaciones,organismos internacionales y actores políticos de reconocer, visibilizar y apoyar procesospara erradicar la discriminación y dar cumplimiento a los derechos humanos de lasmujeres y hombres de los pueblos originarios, sólo existe información general y escasasinvestigaciones en las que se incorporen las voces de las propias comunidades indígenas,y mucho menos las voces de las mujeres rurales diversas. En la mayoría de los estudiosetnográficos disponibles sobre pueblos originarios las mujeres indígenas siguen siendoinvisibles y ausentes. Hace falta seguir investigando y profundizando la situación de lasmujeres diversas -indígenas, afrodescendientes, mestizas, amazónicas...- y las relacionesde género existentes en las comunidades, dado que no debemos generalizar a partir delcontexto socio-cultural de uno u otro colectivo.88 Dejamos constancia de que hacemos referencia al término Pueblos originarios como una unidad que aglutina la grandiversidad de comunidades culturales y pueblos de América Latina por temas fundamentalmente de redacción ylectura. No obstante, somos conscientes de la gran diversidad existente y del desconocimiento de sus desarrollos yparticularidades.89


Como hemos señalado, la cultura en este contexto, hace referencia a la identidad de laspersonas, sus aspiraciones, la forma como establecen sus intercambios simbólicos yestructuran sus relaciones y prácticas, dentro de las cuales se encuentran los significadoscompartidos, las normas sociales, las creencias y las identidades. Se refiere a un conjuntode atributos en permanente cambio, que influyen y son influenciados por loscomportamientos económicos y sociales de la interacción humana.En el terreno de los pueblos originarios y la perspectiva de género se plantean muchaspreguntas sobre la forma en la cual interactúa la cultura con factores de índole socioeconómicay se producen inequidades étnicas y de género. Entre los pueblos indígenasconvergen múltiples rezagos, exclusiones y discriminación que provienen de prácticassociales y culturales, donde la exclusión étnico-racial ha jugado un papel preponderante.Como en muchas sociedades donde la preservación de la cultura ha ido de la mano conla conservación de comportamientos tradicionales, entre los pueblos originarios tambiénlos roles de género son lineamientos básicos para desempeñar y entender loscomportamientos sociales. Los papeles femeninos, como en casi todas las sociedades,están íntimamente ligados a la maternidad y operan de manera primordial en la esferadoméstica/familiar. Las normas que gobiernan los roles de género y los derechos dehombres y mujeres forman parte del orden moral de una comunidad.Las relaciones de género en el contexto de los Pueblos Originarios, con su grandiversidad, deben ser analizadas teniendo en cuenta los procesos y prácticas dedominación, explotación, exclavitud, así como de la dicotomía establecida entre lospueblos originarios y los occidentales. No obstante, la gran mayoría de sociedadeshegemónicas – occidentales se han edificado en base a estructuras sociales, económicas,políticas y culturales patriarcales y de dominación de unos sobre otros. En el casoespecífico de las relaciones de género, las sociedades occidentales se han construidosobre la consideración y desarrollo de la subordinación de las mujeres por los hombres.Habría que preguntarnos hasta qué punto las prácticas y estructuras sociales de poderoccidentales en relación al género han influido en las dinámicas sociales, políticas yculturales de los Pueblos originarios.En este marco nos gustaría estructurar y poner en común las principales resistencias que90


encontramos en los discursos y prácticas de los distintos actores políticos y sociales deEcuador entrevistados en el proceso de estudio. Hacemos la salvedad de que el objetivono es cuestionar las opiniones de los actores que accedieron a participar en el proceso, sino que por el contrario lo que nos parece relevante es identificar algunas resistenciascomunes y visibilizar los debates y aportes al respecto realizados por otros actoressociales, especialmente desde las organizaciones de mujeres diversas -mujeresindígenas, afrodescendientes, mestizas, montuvias...- en América Latina durante lasúltimas dos décadas.2.1. Discursos y planteamientos de los actores, organizaciones yredes sociales y gubernamentales entrevistados 89Algunas ideas, sentires y experiencias de los actores sociales entrevistados en relación ala incorporación de la perspectiva de género en el trabajo con comunidades rurales –diversas:• Existe confusión sobre lo que es, representa y busca la perspectiva de género y elfeminismo:“Uno de los mayores problemas que ha supuesto la implantación del género en la zonaha sido que el género no se ha interpretado como debería, sino que iba por el tinte delfeminismo”, ya que “más bien consistía en traer a una compañera que hablaba de lasmujeres maltratadas, que las mujeres, que las mujeres... y a veces a los hombres nosdejaban jodidos”. (ONGD)“Hay debate: unas que son feministas, otra corriente machista, y otra que trata deentender el tema del género”. Se considera que el tema del género fue analizado deforma distorsionada, centrándose sólo en la mujer, pero que ya no es así. Asimismopercibe que las actuales diferencias de género no pertenecen a su cultura, en la que89 Los testimonios son el resultado de las transcripciones y sistematizaciones de las entrevistas realizadas a diferentesactores locales y de ámbito nacional de Ecuador -del 27 de septiembre al 05 de octubre de 2011-, involucrados enlos procesos de desarrollo y construcción de políticas públicas cuyos principales destinatarios son las comunidadesrurales de Ecuador y, de manera específica de Ambato y Cayambe. Como nuestra intención es poder conocer lasreflexiones y percepciones de los actores sociales en relación a las cuestiones de género, para poder analizarlas ybuscar nuevas propuestas y soluciones ante las posibles resistencias identificadas y, de ninguna manera cuestionara los actores, consideramos que no es necesario su identificación.91


hombres y mujeres son complementarios, y que acabar con ellas es una forma dedescolonización. También se manifiesta sensibilizado y preocupado por la violencia degénero, especialmente en el sector urbano, donde hicieron una investigación sobre lasituación de las mujeres desempleadas. (Movimiento indígena)• Falta de información – formación en relación al enfoque de género y de derechos...falta de compromiso quizás:Admite que no tiene información sobre el enfoque de género, o de derechos humanos. Nose manifiesta dispuesto a participar en un proceso formativo, ya que no cree que hayatiempo suficiente para aplicar el enfoque, ni cree que sea útil que haya genteespecializada en el tema: “Yo creo que no tendría ningún buen resultado el poner aquígente con ese interés”. Señala que “el trabajo social” es responsabilidad de las ONGs.(Actor gubernamental)Manifiesta que “no tendría un equipo sólo para género, pero sí para coordinar, paraseguir, para corregir...”. Ante la propuesta de contar con un eje transversal dedicado agénero en marco de su trabajo sectorial en riego, agua, etc., señala que “si no vas coninfraestructura no sirve para nada”. La única intervención que van a aceptar lascomunidades será la relacionada con la construcción y las formas de canalizar el agua. Alpreguntarle por la situación de las mujeres de las comunidades, remarca la eficacia de sutrabajo, sus esfuerzos, su buen hacer. (Actor gubernamental)El compañero considera importante saber qué es género, ya que “a mí me enseñaron“género relacionado a mujer”, a mujer y maltrato”. Lamenta que siempre que hablan deltema, el concepto cambia, es muy confuso. Asegura que también se dice que género esque “tú como mujer tienes que ganarte tu propio dinero y debes gastártelo en lo que creasconveniente”. Por último, se queja de que siempre se presta sólo atención a la mujer,del hombre no se habla nada. (ONGD)• Las cuestiones de género son percibidas como un tema impuesto desde occidentey todo lo que representa la visión occidental del mundo. Además, se crítica eldesconocimiento de la cultura por los actores de la cooperación internacional en lasdécadas de los 80s y 90s:92


El entrevistado reconoce que le falta mucho por aprender, pero “ya no desde unacuestión impuesta, sino desde el propio sentir”. Considera que la cooperacióninternacional “vino con una visión occidentalista de considerar el género como central,todo problema estaba en victimizar a la mujer” sin entender su rol en la familia, sincomprender la cultura”. Señala que desde su organización “hacen mucho por esteanálisis, pero visto desde la perspectiva familiar, no se dirigen a la mujer, sino a la familia.Los de fuera no saben”. Denuncia que se ve al hombre como “el maldito”, pero no serepara en otros fenómenos como la migración y sus terribles condiciones laborales, conlas que aportan al núcleo familiar. Sin embargo, considera que también hay quesensibilizarse con la situación de las mujeres.(ONGD)“La perspectiva (de género) se tomará en cuenta en la medida en que responda a susintereses y su entendimiento” (refiriéndose a las comunidades). (Actor gubernamental)• Sobre las causas del patriarcado y las desigualdades existentes entre hombres ymujeres en el mundo rural:Considera que las relaciones desiguales propias del patriarcado son herencia delcolonialismo español, lo que hace que el cambio ahora sea muy difícil. También lo liga ala situación socioeconómica, especialmente al fenómeno de la migración, que carga amujeres y niños de trabajo. Ahora vienen las organizaciones de desarrollo “con su visiónoccidentalista (…) y parece que el hombre es malo y la mujer la víctima”. Pero en el hogarhay un entendimiento, donde se cumplen roles y funciones (tanto los hombres, quetienen las suyas, como las mujeres). Se reconoce que hay una gran desigualdad en elacceso a la educación y a la dirigencia. Asimismo, expresa que acabar con lasdesigualdades “es un camino, que al final constituye el desarrollo”.(ONGD)Se vincula directamente la situación de las mujeres al contexto socio-económico:puede haber un equilibrio si cada cual cumple su rol, pero si la situación empuja alhombre a migrar, la mujer queda sobrecargada de trabajo, y el hombre también. Unamejora de las condiciones de producción evitará estos problemas. Considera que enlas comunidades donde se han mejorado las condiciones, también mejoró la situación delas mujeres. (ONGD)El proceso de aculturación es el que ha creado procesos de desigualdad y93


discriminación, producto de la colonización. Reconoce que esta asimetría existe entrelos indígenas con especial impacto en las mujeres, en lo que se refiere, sobre todo, alacceso a los recursos naturales y a los servicios. (Movimiento indígena)Fuerte crítica al sistema “consumista, neoliberal, capitalista” que tanto ha dañado a supueblo. (ONGD)• Reconocimientos y dudas en la implementación.Los actores sociales entrevistados afirmaron entender y valorar como positivo la teoría degénero, pero no saben cómo llevarla a la práctica. También que, si no se tiene en cuentala situación específica de las mujeres, los talleres que van dirigidos a toda la comunidad,en realidad sólo tienen impacto en los hombres. Consideran que la clave está en laeducación. Además, incidieron que en general las mujeres de las comunidades deAmbato y Cayambe habían demostrado una gran predisposición para aprender, paraesforzarse, para estudiar, ya que, las mujeres han demostrado ser extraordinarias en losestudios y otros retos que se han marcado. (ONGD)• Ante el cuestionamiento de la teoría de género: la complementariedad entrehombre y mujeres y la familia en el entorno comunitario.En su cultura y civilización hay normas diferentes de la nuestra. En ella, lacomplementariedad entre hombres y mujeres son la base de la realidad comunitaria, y“dentro de lo comunitario son importantes tanto los hombres como las mujeres, así comolos hijos”. (Movimiento indígena)Explica que como institución no trabajan el género, pero sí lo hacen “indirectamente”,“porque nuestra concepción es justamente que se trata de involucrar a hombre y mujer enequidad, en oportunidades... pero no vamos expresamente, porque a lo mejor ni saben alo que vamos”. Defiende que se centran más en las familias, por ser el eje central de lascomunidades. (ONGD)• Las mujeres rurales diversas y la conservación de la identidad y los elementosculturales.94


Considera que las mujeres tienen un papel muy relevante en la conservación de laidentidad, ya que son ellas las transmisoras de cultura a través de la educación en lafamilia.• Sobre la situación de las mujeres rurales en Ecuador.A partir de sus estudios y a través del Fondo Indígena ha podido investigar sobre lasituación de las mujeres: su falta de incidencia en la toma de decisiones, la idea de queson “menos que ellos en fuerza, inteligencia y capacidad”, su baja autoestima (querelaciona a la educación)... Muy pocas están dispuestas a asumir cargos deresponsabilidad, no se les reconoce económicamente su enorme trabajo en lacomunidad, y en muchos casos no las apoya su familia. Cree que lo que más se necesitaes capacitación, “por eso yo concluí que se debería hacer una escuela de mujeres libresde la confederación del Pueblo Cayambe”. (Investigadora y promotora indígena)Sin embargo, sí están muy valoradas (las mujeres) en la labor de tesorería, se lassuele elegir porque se cree que son buenas administradoras del dinero. Eso se podíaconstatar en los talleres, las pocas mujeres que participaban en la administración de lacomunidad lo hacían en ese área. (Investigadora y promotora indígena)Señala que el trabajo de las mujeres es muy duro y muy importante en las comunidades,como el de los hombres, pero no se valora por igual. Cree que su trabajo debe servalorado, sin llegar nunca a victimizar a las mujeres. Manifiesta su sorpresa ante lasteorías, con las que no coincide, que defiende que las mujeres usamos nuestros derechosespecíficos para “aplastar a los hombres”. Asegura no haber visto nada similar. Lamentaque, aunque la situación ha mejorado un poco, los hombres siguen considerando quehacer tareas domésticas y no dominar a sus mujeres “es de maricón”. (ONGD)Denuncia la violencia intrafamiliar, tanto de género como contra menores. Lamenta quepocas mujeres conocen sus derechos. (ONGD)Apuntan que últimamente hay una participación de las mujeres del 60-40% en lasasambleas, y son ellas las predispuestas a hablar. Aunque esto se deba a que susmaridos han migrado, no dejan de asistir cuando éstos regresan, al menos no todas. Sinembargo, ante la toma de decisiones importantes, ellas siempre esperan para consultar al95


esposo. Asegura además que depende mucho de qué tipo de asamblea o taller se trate:si está entrado en el agua, en riego y gestión, van sobre todo hombres, pero si toca laparte productiva, los cultivos, son las mujeres las que asisten, “aún con guaguas”.• Acceso y gestión comunitaria del agua y las relaciones de género.Considera que las mujeres participan, “pero no se puede decir que toman decisiones enigualdad de condiciones (…). Hay un nivel de trabajo organizativo de concienciación queestá avanzando para que las mujeres se empoderen”. (Movimiento indígena)• Propuestas para promover la igualdad de género y mejorar la situación de lasmujeres rurales.Para mejorar la situación de las mujeres, alude a la lucha que en este momento estánlibrando los pueblos indígenas para construir un Estado nuevo. No se trata sólo demejorar la situación de las mujeres, sino la de las comunidades indígenas. El casoespecífico de las mujeres, que considera muy importante, se hará dentro de ese marco,luchando por la implantación de políticas públicas dirigidas a la mejora de susituación. Hace especial énfasis en los temas educativos, la participación y losliderazgos. (Movimiento indígena)Esos procesos, en cualquier caso, deben ser también en igualdad. Considera quemuchas veces se ha cometido el error de formar sólo a las mujeres. Por otro lado,también es importante que la formación respete las culturas. “Obviamente, respetandolas partes culturales que cada civilización tiene, pero en nombre de la cultura tambiénmuchos pueblos oprimen, eso no podemos permitirlo”. Recuerda que todo debe hacersedesde la dimensión comunitaria, en las comunidades “no existe la cultura delindividualismo”, y eso hay que tenerlo en cuenta en las formaciones. (Movimientoindígena)Una de las organizaciones indígenas nos informa que desde hace seis meses tienen unárea de género y generacionalidades, a cargo de un varón. Están levantando datos sobrela situación de las comunidades en las que trabajan, lo que incluye datos específicosde género. También vienen organizando espacios de diálogo y reflexión, con el fin deconstruir una propuesta política, en el que había interés por incluir el tema de género y96


participación. (Movimiento indígena)Defiende que no sólo hay que involucrar a las mujeres, hay mucha poblacióndiscriminada. También cree que la situación ha mejorado dentro de las familias en losúltimos años. Si se aplica el enfoque de género, debe hacerse también en lasinstituciones públicas, no sólo en las ONGs, porque estas organizaciones sólo tocan unaparte de las sociedades. Consideran también que hacen falta estrategias prácticas, nosólo la formación. (ONGD)Otro problema es que seguimos tratando de formar “a los mismos”, y esas generacionesno se pueden cambiar, tendríamos que dedicarnos a los jóvenes. (ONGD)Frente a todas estas declaraciones, vislumbramos algunos posibles temas depreocupación:• En el discurso parece haber una confusión entre feminismos, género yperspectiva de género.• No se plantean la división sexual del trabajo, cada cual cumple su rol, parece queno están igual valorados, ni se pueden elegir.• Nos preguntamos cómo trabajar en el marco de las comunidades rurales desde lafamilia el tema de las relaciones de género y la igualdad... y tenemos miedo de quela idea de la familia como núcleo central, pueda ser precisamente una forma denegar la perspectiva de género: si se supone que hay un equilibrio en lasfamilias, y que la razón por la que existen desigualdades entre hombres y mujeresen el entorno familiar se debe fundamentalmente a problemas socio-económico(que sobrecarga de trabajo tanto a ellas como a ellos), no parece que considerennecesario aplicar herramienta alguna para analizar las relaciones de género y lasituación específica de las mujeres.En el marco de los nuevos debates y procesos de construcción continua de losfeminismos junto con los aportes de los feminismos comunitarios / diversos y de maneraespecífica de los movimientos de mujeres diversas se ha identificado como una debilidadel no haber incorporado de manera conjunta las categorías de género, diversidad y etnia97


en el marco conceptual y las herramientas de análisis de la perspectiva y teoría degénero.2.2 La igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitosen el marco de los Pueblos originarios, como una imposiciónoccidentalParte de los actores políticos, líderes y organizaciones sociales indígenas entrevistadosmanifestaron percibir y entender la teoría y perspectiva de género como una imposiciónoccidental. La gran mayoría de sociedades occidentales están introduciendo e impulsandocambios estructurales en relación a sus relaciones de género. Procesos que estánllevándose a cabo con mayor o menor éxito, dependiendo de los compromisos políticosde las personas y actores políticos que conforman esa sociedad. Por otro lado, laconstrucción teórica, las estrategias y el fortalecimiento de los procesos e iniciativastransformadoras y emancipadoras en relación a la igualdad de género han sidoimpulsados, dependiendo de cada etapa y contexto, por mujeres del Norte y del Sur:académicas, activistas, blancas de clase media, occidentales, indígenas, afrodescendientes,lesbianas, chicanas, jóvenes, pobres, etc.Como mencionamos anteriormente utilizamos el término mujeres diversas para referirnosa las mujeres rurales de Ecuador y de la región, es decir indígenas, afrodescendientes,mestizas, amazónicas... En esta misma línea hacemos referencia al término “mujeres decolor” -concepto que empezaron a utilizar las investigadoras negras de Estados Unidos amediados de la década de los 70s- como una definición que busca enfrentar lasopresiones múltiples: mujeres no blancas, víctimas de la colonialidad del poder y quevienen impulsando aportes y críticas importantes a la teoría feminista buscando incorporarla necesaria intersección de las categorías etnia, clase y género en las intervenciones dedesarrollo y demandas de derechos humanos.En este contexto, Lugones hace referencia a la “... indiferencia de aquellos hombres quecontinúan siendo víctimas de la dominación racial, de la colonialidad del poder,inferiorizados por el capitaliamo global, (…) hacia las violencias que el Estado, elpatriarcado blanco y que ellos mismos perpetúan contra las mujeres de nuestras98


comunidades, en todo el mundo.” 90 Reflexiona acerca de las causas y de la propiaconstrucción de esa indiferencia hacia la discriminación de las mujeres de color, por partede los hombres de sus propias comunidades:• La indiferencia a la violencia contra las mujeres y su discriminación encomunidades no hegemónicas como una indiferencia hacia las transformacionessociales profundas en las estructuras comunales y, por tanto, totalmenterelevantes, en relación al rechazo de la imposición colonial.• Cuáles son las justificaciones de la indiferencia frente a la subordinación de lasmujeres diversas, cuándo sostienen estar involucrados -sus compañeros diversoseimpulsar luchas liberadoras y emancipadoras – como las demandas legítimas entorno a la defensa y protección de los territorios ancestrales y la libre determinaciónde los pueblos originarios.• Esta indiferencia impone barreras infranqueables para las mujeres diversas-afrodescendienes, indígenas...-, en sus luchas por su integridad,autodeterminación y por la liberación de sus propias comunidades y pueblos.• Esta indiferencia se desarrolla tanto a nivel cotidiano / privado, intra comunitario,como en los niveles de la teorización de la opresión.Además de la necesidad de integrar las categorías de análisis etnia, clase y género en lasintervenciones y acciones en el marco del desarrollo y las demandas de DDHH eigualdad, no debemos de olvidar incluir en las agendas de reflexión los motivos por losque no se ha logrado, en general, el reconocimiento de la complicidad y colaboración quebrindan al ejercicio de la dominación de las mujeres, en algunos casos, los hombresdiversos -indígenas, afrodescendientes...-, que también, han sido víctimas de ladominación y explotación violentas. En este sentido, la teorización, así como lasintervenciones de desarrollo tienden hacer identificadas y gestionadas como si no hicierafalta reconocer ni resistir prácticas de subordinación de las mujeres.Los diagnósticos y análisis de la situación de las mujeres y hombres rurales de Ecuador,90 LUGONES, María. “Género y Colonialidad” en "Descolonizar la modernidad, descolonizar Europa", España, 2010,pp. 57 y 58.99


así como en general en la región de América Latina establecen que existen brechas dedesigualdad en ámbitos claves del desarrollo de los derechos: educación, salud,soberanía alimentaria, hábitat, etc. En general, como señala Restrepo la posición,distribución, acceso y uso de los recursos y beneficios del desarrollo entre hombres ymujeres en cualquier espacio social público y privado en el mundo rural, confirma quetodavía la igualdad (en la diferencia) sigue siendo una aspiración de las mujeres. Eldiscurso reinvindicativo del derecho a la diversidad y la diferencia ha sido incoherente yinconsistente hacia dentro de las etnias, al pretender mantener un estatus que discriminaa las mujeres y niñas utilizando el fundamento de la diferencia y diversidad cultural 91 .Por otro lado, de manera fundamental también están presentes las influencias de otrasinstituciones, incluyendo las religiosas y las del Estado nacional, donde el sistema sociallegaly la provisión de bienes y servicios juegan un importante papel en el reforzamientode los roles y derechos de hombres y mujeres de los Pueblos originarios. Esto seentiende cuándo las relaciones de género, la realización de los derechos , así como elacceso y control de los recursos y beneficios, no apuntan a la igualdad entre hombres ymujeres en el marco del Estado nación.En la región existen experiencias positivas de reivindicación de la diversidad cultural y laigualdad de género desde movimientos sociales de mujeres indígenas (Movimientossociales de México, Guatemala, Colombia, Ecuador, Bolivia, entre otros). Ante laimpasibilidad al reconocimiento de las diferencias, las mujeres indígenas y afrodescendienteshan reivindicado su derecho a la diferencia cultural y a la vez demandan elderecho a cambiar aquellas tradiciones que las oprimen o excluyan. Las mujeresindígenas han cuestionado los discursos hegemónicos que siguen planteando laexistencia de una identidad nacional monocultural, pero a la vez frente a sus propiascomunidades y organizaciones han ampliado el concepto de cultura, al cuestionarvisiones estáticas de la tradición, apostando por la reinvención de la misma. También“están dando la pauta de cómo repensar el multiculturalismo y la autonomía desde unaperspectiva dinámica de la cultura, que a la vez que reivindica el derecho a laautodeterminación, lo hace(n) a partir de una concepción de la identidad comoconstrucción histórica que se está formando y reformulando cotidianamente” 92 .91 RESTREPO, Olga Luz. “Ciudadanía, género y conflicto pueblos indígenas”, revista Convergencia enero-abril año/vol12, número 037, Universidad Autónoma de México, 2005, pp. 51.92 FERNÁNDEZ, Patricia (Coord). “Indicadores con perspectiva de género para los pueblos indígenas”, 2001, p.15.100


En este sentido, nos preguntamos si en todos los casos, prácticas y concepciones, hacenmención de la cultura, las tradiciones y autenticidad representa y abogan por la libertadcultural y, si pueden existir razones validas, libres, respetuosas con los DDHH y noimpuestas por ningún sistema hegemónico que permitan transformar y/o erradicar (si asílo consideraran necesario los hombres y mujeres de una comunidad) prácticas quenieguen a los individuos la igualdad de oportunidades y violen sus derechos humanos,como es el caso de las negación a las mujeres de sus DDHH y su condición sujeta aldesarrollo y vida.Las mujeres indígenas enfrentan una triple desventaja en su capacidad de decisión, frenteal acceso a los recursos y la capacidad de acción: ellas son indígenas, mujeres y pobre.Así, por ejemplo, los indígenas tienen menor acceso a la educación que los no indígenasy las diferencias de género en la escolaridad son mayores entre la población indígena. Enlos indicadores que reflejan la relación entre mujeres y hombres, así como el de lospueblos indígenas, se observan los comportamientos y prácticas sociales en queconfluyen las barreras étnicas y de género, con consecuencias negativas para lasmujeres 93 .En este contexto, resulta fundamental identificar e impulsar programas y acciones dedesarrollo que incorporen las dimensiones de género y etnia y se desarrollen estrategiasque conduzcan a un acercamiento integral con las distintas agendas y expresiones de losmovimientos y organizaciones de mujeres indígenas y afrodescendientes, con los líderesy asociaciones de sus propias comunidades, con los movimientos amplios de mujeres yfeministas y con los gobiernos, generando sinergias y compromisos. Se busca incorporarsostenidamente la lucha contra todo tipo de discriminación y exclusión social, con énfasisen la deconstrucción de las relaciones de inequidad de género y de racismo y, con lafinalidad de construir alianzas y pactos políticos comunes que coadyuven a lograrsociedades más justas, equitativas e igualitarias.Conocer e incorporar la perspectiva subjetiva de las mujeres rurales diversas en losprogramas y proyectos de desarrollo, resulta especialmente relevante para asegurar sucompromiso y lograr su participación consciente desde el inicio y durante todo el ciclo dehttp://www.cdi.gob.mx/indica_genero/indicadores_perspectiva_genero_2006.pdf93 Por ejemplo ver FERNÁNDEZ, Patricia (Coord). Op. Cit., p.15.101


los proyectos y acciones. Sólo así, se logrará asegurar acciones de desarrollo queimpulsen transformaciones emancipadoras y sean sostenibles en el tiempo.Introducir y dar prioridad en la agenda política y en las intervenciones de desarrollo lastemáticas por las que las mujeres rurales diversas apuestan 94 :• Reconocer que ellas se encuentran entre los sectores más excluidos de lasociedad y en mayor desventaja para superar la pobreza y lograr disfrutarplenamente de sus derechos de mujeres, de indígenas y de ciudadanas.• Partir del reconocimiento de las contribuciones de las mujeres indígenas al procesode desarrollo de sus países, y, de la necesidad de ofrecerles apoyo especial paracompensar sus desventajas y promover la reducción de las brechas de género y elalcance de la igualdad de oportunidades. Es necesario promover la visibilización delas mujeres indígenas y de sus aportes y promover la superación de su silencio enel avance hacia la equidad de género y el reconocimiento de su derecho a serdiferentes. Tal como señala la CEPAL, sin reconocimiento de la diversidad cultural,del pluralismo de valores, de la equidad y una mayor autonomía de los pueblos yde las mujeres indígenas como sujetos, los procesos democráticos de AméricaLatina no podrán avanzar y el continente no podrá salir de la pobreza y delsubdesarrollo 95• Cuando se niega el valor de la identidad étnica y de género a las mujeresindígenas, se dificulta su constitución como actoras sociales plenas, reconocidaspor el conjunto. Las mujeres indígenas tienen derecho al respeto de la diversidadcultural y de sus diversas identidades específicas. Así también son sujetas dederechos económicos, sociales, políticos y culturales, especialmente aquellosbasados en mantener o cambiar su cultura e identidad propia de acuerdo a suspropias necesidades. Tienen derecho a la educación, a la formación profesional, alacceso a servicios de buena calidad, a trabajar, a ser pagadas con sueldos justos ycon precios justos para sus productos. Tienen derecho a vivir una vida digna, librede violencias y a tener tiempo para desarrollarse como personas y seres humanasde igual valor.94 También ver el punto 5 del Cap. 1 “La agenda política y social de las organizaciones de mujeres rurales diversas".95 Informe CEPAL 2000, p. 313.102


• Resulta fundamental incorporar las voces, intereses y necesidades de las mujeresindígenas en los procesos de desarrollo comunal de manera participativa yculturalmente adecuadas a mujeres indígenas de diferentes culturas. Estaafirmación nos coloca ante un panorama de gran heterogeneidad: de indígenasurbanos, rurales, andinos, amazónicos, centroamericanos o sudamericanos, a nivellocal, regional y nacional, de mujeres y hombres de base, de diferentes grupos deedades, de organizaciones de mujeres y de organizaciones de hombres y mujeresindígenas, etc. Es necesario tomar en cuenta esta enorme diversidad cultural delos pueblos indígenas cuando se aborda la temática compleja de la mujer indígenay de las relaciones de género en los pueblos indígenas.Es cierto que para avanzar en el desarrollo hacia sociedades más equitativas, capaces ydemocráticas en la región, basadas en la igualdad entre hombres y mujeres, es necesariolograr que los derechos de los pueblos indígenas y de las mujeres indígenas yafrodescendientes sean reconocidos por todos los actores políticos, económicos ysociales, así como que los instrumentos internacionales y regionales de protección deDDHH no sólo se traduzcan en leyes y políticas nacionales, sino también que tengan unalto grado de efectividad, cumplimiento y realización. Es decir que se concretice enmejoras y derechos en la vida de las mujeres y hombres.No obstante, para que estás demandas legítimas se cumplan, también deben ser materiade tratamiento y reflexión a nivel intra comunitario, donde hombres y mujeres de lospueblos originarios reflexionen y alcancen compromisos comunes, integrando lascategorías de etnia y género, de manera indivisible en sus demandas y propuestas, tantoa nivel político como cultural.Cuándo hacemos referencia a los Pueblos originarios, la diversidad cultural y lasrelaciones de género y sus transformaciones, nos preguntamos, entre otras muchascuestiones: ¿Qué formas de exclusión sufren los Pueblos originarios y cuál es su relacióncon la ciudadanía?, ¿Cómo se diferencia la discriminación de las mujeres originarias ydiversas de la de sus compañeros?, ¿En qué se diferencian los puntos de partida y lasopciones de las mujeres diversas frente a sus compañeros?, etc.Las relaciones de tensión entre dos formas de sociedad con tradición lingüística,categorías significativas, sistemas de valores, estructuras y prácticas sociales distintas, de103


las cuales una está subordinada a la otra, impregna la dinámica de los procesos detransformación, a los que también contribuyen las mujeres como actoras permanentes.Los sistemas de valores, los significados y las prácticas sociales de las culturas que hanestado históricamente subordinadas se modifican en la confrontación con los procesos derevalorización o desvalorización e innovación de los sistemas de valores dominantes. Laspersonas son excluidas o recluidas, aceptadas, preferidas o discriminadas ymenospreciadas, de acuerdo con el idioma que hablan, la forma como visten y el lugar dedonde proceden. El reto es cómo recrear permanentemente su propia cultura y, a la vez,participar con plenos derechos en igualdad de condiciones en la sociedad nacional.2.3. Algunos aportes del feminismo comunitarioo feminismo diverso.El año pasado, las mujeres Xinkas feministas comunitarias se pronunciaron 96 en el marcode la conmemoración del Día de la Resistencia y Dignificación de los Pueblos Indígenas,para denunciar a los pueblos originarios y occidentales del mundo en relación a que:• Desde sus territorio cuerpo, siguen sufriendo los efectos del patriarcado ancestraly occidental los cuales se refuncionalizan y se manifiestan en diferentes formas deopresión, tanto en sus comunidades, como en sus familias. La expropiaciónhistórica de sus cuerpos, sigue presente cuando no pueden decidir por sus cuerposy sexualidad en libertad y autonomía.• A las mujeres indígenas se les designa ser cuidadoras y reproductoras de la culturacon todos sus fundamentalismos étnicos. Se les delega dentro de lasorganizaciones indígenas u organizaciones territoriales, cargos que refuncionalizanel rol doméstico.• Sus pensamientos, sentires y actuares no son valorados, porque cuestionan elsistema patriarcal originario y occidental. Además, debido a sus planteamientos96 Declaración política de las mujeres Xinkas feministas comunitarias ¡!!no hay descolonizacion sindespatriarcalizacion!!! el 12 de octubre, de 2011104


políticos como feministas comunitarias, sufren represión en la montaña por partede algunos compañeros del movimiento indígena y por parte del actual GobiernoIndígena.Entre los diversos aportes desarrollados por las mujeres diversas en la región y, de lasfeministas comunitarias o diversas 97 , en torno a sus demandas por la igualdad de géneronos parece fundamental evidenciar los siguientes cuestionamientos ético/ políticos:• Afirman y denuncian la existencia de la opresión patriarcal originaria (la de suspueblos) y la occidental.• Luchan contra todas las formas de colonialismo que arremeten contra las mujeresen lo íntimo, privado y público, por lo cual asumen acciones que desde lo individualy colectivo, fortalezcan la descolonización de cuerpos y territorios.• Resisten y luchan permanentemente contra todas las formas de opresióncapitalista patriarcal, que continúan con la amenaza del saqueo y extracción derecursos naturales 98 .Ellas afirman que no es posible ni coherente descolonizar el pensamiento y el territoriocuerposin despatriarcalizar también. Las teorías, posiciones y propuestas de lasfeministas diversas representan un importante cambio con los/as productores/ashegemónicos del pensamiento y conocimiento. Sus propuestas críticas vinculadas conlas políticas de la identidad, la defensa del territorio y la autodeterminación de los pueblosoriginarios resultan finalmente en cambios y nuevas dimensiones epistemológicas enrelación al desarrollo, la colonialidad, el género, la cultura, las desigualdades, el racismo ylas violencias que afectan sus cuerpos.Como señala Gargallo desde el feminismo comunitario y con la finalidad de analizar elracismo y las relaciones de poder se cuestionan “qué lugar asignan a las mujeres lascomunidades patriarcales ancestrales que tienen un doble frente dónde justificar sunecesidad de cohesión: el interior de la propia comunidad, para la manutención yfuncionamiento de los bienes que están en propiedad colectiva, y el externo, para97 Mecionamos a Maya Cú Choc; Ochy Curiel, Gladys Tzul Tzul, Lorena Cabnal.98 Ib.105


defenderlos de una expropiación por el estado republicano que está siempre al acecho” 99 .Uno de los elementos más valiosos de análisis de las propuestas de los feminismoscomunitarios es la identificación y cuestionamiento al sistema patriarcal existentes en elmarco de las comunidades diversas y pueblos originarios. Y da un paso más. Comoseñalan las feministas comunitarias de Bolivia existe un encuentro y fortalecimientohistórico de los patriarcados originarios y colonial, al que han denominado “entronque depatriarcados” y consideran que es el sustrato del así llamado “machismo latinoamericano”.Como señala Paredes es necesario “reconocer que las relaciones injustas entre hombresy mujeres (…), también se dieron antes de la colonia. Hay también un patriarcado y unmachismo boliviano, indígena y popular. (…). Descolonizar el género significa decir que laopresión de género no solo vino con los colonizadores españoles, sino que había unapropia versión de la opresión de género en las culturas y sociedades precoloniales” 100 . Aesta terrible unión le llaman el entronque patriarcal.Así, proponen no centrar su accionar emancipador en la búsqueda de la autonomíapersonal y llevan a cabo un importante cuestionamiento al género y la colonialidad desdela crítica al sistema capitalista-patriarcal. Generan propuestas acerca de lo estructural quees la desigualdad entre mujeres y hombres en sus culturas y comunidades. Pero a la vezreflexionan sobre el lugar desde dónde se piensa y el valor epistemológico y político delos valores occidentales hegemónicos que vulneran sus identidades y autonomías comoparte de los pueblos originarios.Sus análisis y acciones representan importantes propuestas a los feminismos y susmovimientos políticos, al denunciar que el feminismo cuando se institucionaliza setransmuta en una nueva forma de mediatizar los deseos y los saberes de las mujeres. Elfeminismo comunitario de las mujeres aymaras de Bolivia viene trabajando sobre larelación existente entre patriarcado y colonialismo interno. Persiguen la lucha contra lanaturalización de toda inferioridad, sumisión o lugar secundario y dependiente de lasmujeres en la cultura republicana y en las culturas ancestrales, como contra la forma queesta naturalización ha adquirido al insertarse en el patriarcado que se refuerza,99 GARGALLO, Francesca. "Los feminismos de las mujeres indígenas: acciones autónomas y desafíos epistémico", p.2.100 PAREDES, Julieta. "Hilando Fino. Desde el feminismo comunitario. Mujeres creando comunidad", p. 24.106


incrementa y se coordina con los poderes coloniales. De ahí, ha llegado a la conclusiónque no puede haber descolonización que no se acompañe de una profundadespatriarcalización 101 .Parte del feminismo comunitario se ha valido de la complementariedad implícita en ladualidad cosmogónica propia de las tradiciones religiosas y vitales de los pueblosoriginarios a favor de las mujeres. Afirman que las mujeres y hombres somoscomplementarios para la comunidad, no podemos prescindir de los hombres, peropodemos exigirles la equidad. No obstante, por ejemplo, el Estado Plurinacional de Boliviaestableció en 2010 una Unidad de Despatriarcalización en el Vice-ministerio deDescolonización del Ministerio de las Culturas. Paradójicamente, actualmente es másdifícil afirmar la existencia de un “entronque” entre los patriarcados ancestrales y deorigen colonial, porque el estado resalta la “mutua complementariedad” entre hombres ymujeres, asumiendo que es “originaria”, propia, incambiable 102 .Entre las resistencias que existen para trabajar desde la perspectiva de género -junto conla interculturalidad, diversidad, DDHH, etc.- en los procesos de desarrollo yautodeterminación de los pueblos originarios, podemos mencionar la afirmación de que elfeminismo es occidental y que no existe necesidad de trabajar desde la teoría de género,ya que existe la práctica de la complementariedad chacha-warmi. Esta afirmación estavinculada a la concepción de que el machismo se introdujo con la colonia.Las feministas comunitaria de Bolivia denuncian al respecto que “aunque queramos,forcemos, y tratemos de disimular, el chacha-warmi no es ese punto de partida quequeremos (…) porque el chacha-warmi no reconoce la situación real de las mujeresindígenas, no incorpora la denuncia del género en la comunidad, naturaliza ladiscriminación. Este machismo indigenista dice que es natural que las mujeres tenganesos roles en las comunidades, no quieren analizar y reconocer que esos roles yactividades de las mujeres, son consideradas menos, de menor valor, de menorimportancia, que significa mayor explotación de la fuerza de trabajo de las mujeres” 103 .Demandan que el Chacha Warmi debe incorporar la denuncia de las desigualdades y101 Ib., 14-15.102 GARGALLO, Francesca. Op. Cit., p. 7.103 PAREDES, Julieta. Op. Cit., p. 28.107


opresión de género y no utilizar esta institución para naturalizar las discriminaciones delas mujeres a partir de considerar natural ciertos roles y actividades que soninfravaloradas. Esta denuncia de género además debe ayudarnos a develar las causas delas condiciones históricas de opresión de las mujeres en los pueblos y sociedades paratransformarlas. Las feministas comunitarias plantean “la reconceptualización del parcomplementario, despojarlo de sus machismo, de su racismo y su clasismo, replantearloen mujer-hombre, warmi-chacha que recupera el par complenentario horizontal, sinjerarquías, armónico y recíproco, par de presencia, existencia, representación ydecisión” 104 .2.4. Algunas consideraciones metodológicas para analizarlas relaciones de género en los pueblos originariosPara llegar a captar la realidad compleja y diversa de las relaciones entre hombres ymujeres de los pueblos originarios y sus procesos de transformación y cambiopermanentes, una mirada desde fuera resulta insuficiente. Se necesita mirar también lavida al interior de las comunidades y de las familias. No sólo se trata de reconocer lasdiferencias entre el grado y las formas de discriminación que sufren las mujeres encomparación a los hombres indígenas y afrodescendientes por la sociedad nacionalhegemónica, sino de analizar de cerca las desigualdades entre hombres y mujeres alinterior de sus propios pueblos y cómo estas afectan las opciones individuales y el tipo derelación con la sociedad nacional, de mujeres y hombres diversos en forma diferenciada.Sobre todo, este segundo paso, de mirar las relaciones de género al interior de lospueblos resulta una apuesta importante de las organizaciones que trabajan en materia dedesarrollo y DDHH, y que todavía no se asume, dado que enfrenta una serie deobstáculos políticos, ideológicos y metodológicos. Debido a la historia violenta de losprocesos de colonización e independencia, y la desvalorización de las culturas y lospueblos originarios, se ha considerado prioritario la defensa de su valor, su derecho a ladiferencia, su autoafirmación y su protección. Desde este punto de partida han surgido,sobre todo, dos corrientes que se resisten a dar una mirada crítica a algunos aspectos delas culturas de los pueblos originarios:104 Ib. p. 30.108


• Una esta conformada por algunos dirigentes, en su gran mayoría hombres,quienes, por la urgencia de autoafirmación y revaloración de sus culturas y pueblosindígenas frente a la cultura dominante, se resisten a reconocer o por lo menos, aexpresar públicamente ante los no indígenas, las desigualdades y formas dediscriminación de la mujer al interior de sus propias culturas.• La otra corriente la conforman aquellos sectores políticos y académicos quequieren, sobre todo, proteger a las culturas indígenas de los cambios negativosimpuestos por las culturas dominantes. Tienen la tendencia de idealizar a lasculturas indígenas como igualitarias y complementarias entre hombres y mujeres, ya negar la existencia de desigualdades de género y de subordinación de lasmujeres al interior de sus propios pueblos, y así justificar la necesidad de conservarlas culturas indígenas.Ambas corrientes encuentran, además, la aceptación de aquellos que se resisten a tomaren cuenta la perspectiva de género y, para justificarlo, plantean que no se debe interferiren las organizaciones y las culturas indígenas y de afrodescendientes desde el exterior.Curiosamente, el argumento de la no interferencia externa, que dañaría a los pueblosdiversos, sólo aparece en relación a procesos organizativos y sociales. Sin embargo, lasmedidas técnicas no son considerados como intromisión externa, como si éstas notuvieran también un fuerte impacto social y cultural. Este último hecho tiene un efecto decírculo vicioso: como no se consideran interferencia externa las acciones de desarrollo“técnicas”, tampoco miden su impacto social y las relaciones de género de los pueblosoriginarios.La opción sería analizar las relaciones de género en los pueblos indígenas,afrodescendientes... desde un proceso de reflexión interno, que parta de las propiascomunidades y que, en un proceso de repensar y recrear la cultura, se replanteen desdesu propia cosmovisión y en relación a la sociedad nacional e internacional, los elementospropios y ajenos que les potenciarían una mayor equidad de género en sus comunidades.El género es un concepto dinámico. Por medio de la interacción entre hombres y mujeres,entre mujeres y mujeres o bien entre hombres y hombres, las relaciones de género estánsometidas a procesos de transformación continuos, que siempre pueden ser marcados einfluidos por los mismos sujetos participantes. En las comunidades indígenas,109


afrodescendientes, etc. de América Latina conviene observar las relaciones de género enel contexto de otras variables como edad, cultura, estado civil, grado de aculturación,niveles de urbanización y puntos de partida en relación a oportunidades y límites.Las relaciones y las identidades de género, así como sus formas de expresión cambianpor diferentes razones. Entre otros motivos porque reciben el impacto del desarrollo comoprocesos de diferenciación social. Se ha podido observar, que la transformación históricade las relaciones de género no ha contribuido a la reducción de las estructuras dedominación, sino a su creciente diferenciación. Si bien el grado de desigualdad entrehombres y mujeres se modifica con los cambios sociales (pudiendo entonces negociarsede nuevo), el carácter fundamentalmente jerárquico de las relaciones de género se hamostrado en extremo resistente frente a los procesos sociales de transformación.¿Cómo se llega a desarrollar una crisis dentro de un orden de género de una sociedadespecífica?. La lógica de la reproducción social de las culturas originarias y el sistema derelaciones de poder desiguales, puede ser analizado, reconocido, valorado y, si se quiere,cuestionado y deconstruido con la finalidad de resignificar el poder y generar relacionesmás justas y equitativas entre hombres y mujeres. Los procesos de negociación ycuestionamiento internos pueden contribuir a transformaciones, que desemboquen en unacrisis de un orden específico. Las tendencias de crisis tienden a aparecer cuando seresquebraja la coherencia en un sistema de poder determinado. En muchas sociedadesindígenas, por ejemplo, la continuidad de la reproducción social descansa sobre elmantenimiento del orden ya legitimado, responsabilidad que con frecuencia recae sobrelas mujeres. Como "cuidadoras de la cultura" o "inventoras de la tradición”, se espera quemantengan vigilancia sobre la moral y el cumplimiento de valores y prácticas, y quedecidan sobre las innovaciones.Lo que los hombres y mujeres no pueden olvidar es que la construcción de la equidad degénero es una responsabilidad social que debemos asumir entre todas las personas,mujeres y hombres, con el fin de lograr relaciones de igualdad entre hombres y mujeres,altos grados de cumplimiento y respeto de los DDHH, la erradicación de las formas de laviolencia contra las mujeres, niños y niñas y, sociedades más justas y felices. En el marcode los pueblos indígenas, afrodescendientes... se deberá alcanzar compromisos realespara incorporar las demandas en relación a etnia y género en los procesos dereinvindicación de derechos y de lucha contra la discriminación y la pobreza.110


Surge la necesidad de construir “nuevos poderes”, donde el poder que se ejerce paraoprimir y subordinar se transforme en un poder basado en relaciones sociales másdemocráticas; un poder utilizado para empoderar y que genere relaciones másequitativas. Cambiar las relaciones de poder entre las mujeres y hombres es un procesocomplejo que lleva tiempo y, que en el caso de los Pueblos originarios deberá ir vinculadocon las demandas relacionadas a la etnia. No obstante, es la única manera de lograr losobjetivos propuestos en relación a igualdad y DDHH, así como el principio de nodiscriminación, respeto a la diversidad y sistemas participativos y pluralistas.111


3. FRENTE A LAS RESISTENCIAS COMO PROMOVEMOSEL EMPODERAMIENTO POLÍTICO, ECONÓMICO YPERSONAL DE LAS MUJERES RURALES DIVERSASEn relación al empoderamiento de las mujeres rurales en Ecuador resulta crucialidentificar las contradicciones a las que las mujeres rurales diversas se tienen queenfrentar, generando resistencias múltiples frente a la situación dedes-empoderamientoeconómico estructural , (...) como productos de más de quinientos años de imposicióncolonial y poscolonial, (...). Esto ha implicado que el problema del poder para las mujeresindígenas sea, por un lado, un proceso contradictorio, por un lado, una demanda aconstruirse, generando procesos de empoderamientos diversos, mientras que por otrolado sea un proceso que siempre contrae una serie de limitaciones al momento deejercerlo, dando como resultado, un débil empoderamiento económico de las mujeresindígenas” 105 .Además, estos procesos de empoderamiento económico y político están estrechamentevinculados a varias situaciones: división sexual del trabajo en el campo, altísimo impactode la pobreza y la desigualdad social, el aún débil proceso de organización de las mujeresindígenas de Ecuador, restringido acceso al ingreso, débil capacidad de acceso a losderechos económicos, incipiente capacidad de intervenir en las decisiones de los modelosde desarrollo económico -pre-establecidos-, entre otros factores que en gran medida hansido los responsables de la situación de desempoderamiento económico de las mujeresindígenas 106 .Cuándo nos referimos al proceso de empoderamiento de las mujeres rurales indígenasnos referimos a las capacidades y estrategias:105AGUINAGA, Margarita. "Experiencias de empoderamiento económico de Mujeres indígenas. Diagnóstico regional".Ecuador, noviembre 2008-junio 2009, p. 2.106Ib, p. 2.112


• De resistencia generadas por ellas frente al sistema capitalista - patriarcal, con elapoyo de otros actores.• De ser sujetas de derechos, participando en los ámbitos político y económico desus comunidades y familias, que les posibilite contribuir a impulsar iniciativas yacciones para la disminución de las desigualdades en sus comunidades,intervenir en las decisiones de la familia, la comunidad, los gobiernos locales, y laeconomía nacional, la posibilidad de intervenir en la generación de las políticaspúblicas que las beneficiará y en el plano personal ser autónomas en laidentificación de sus proyectos de vida y bienestar personal.En estos procesos no podemos negar las contribuciones y acompañamiento de otrosactores claves como son las instituciones del Estado, los actores de la cooperacióninternacional, los aportes de los feminismos y los movimientos sociales indígenas. En estecontexto, los esfuerzos y avances de los movimientos indígenas de la región por visibilizary reivindicar sus derechos y autonomía política y económica ha sido también correlativo alesfuerzo de las propias mujeres indígenas y sus movimientos sociales por evidenciar susexperiencias y demandas específicas en la agenda política del desarrollo, exigiendo susderechos como parte de los Pueblos Originarios (territorio, tierra, agua, semillas,agrobiodiversidad, etc) y por otro lado, sus propuestas y demandas sobre sus derechoscomo mujeres rurales indígenas desde la lucha feminista, la perspectiva de género y deinterculturalidad.En este marco, se observa que existe una muy inicial inclusión de la variable étnica, clasey género en las políticas públicas nacionales en Ecuador y en los estados de la región,con una mirada desde las mujeres indígenas, que empieza a visibilizarse en las políticaspúblicas y legislación, especialmente, en torno al desarrollo rural. Así también, se estánincluyendo las variables étnica, clase y género, en las organizaciones de mujeres eindígenas, al generar propuestas e impulsar procesos participativos.Hay una demanda muy fuerte de las mujeres rurales indígenas de Ecuador sobre elreconocimiento a la diversidad cultural, de su necesaria participación en la elaboración delas políticas públicas, leyes y proyectos de desarrollo, partiendo del reconocimiento de susconocimientos, saberes, lenguas, culturas, etc. Algunas de las posibles estrategias ymecanismos de impulso al empoderamiento de las mujeres rurales diversas de Ecuador:113


• En el marco del desarrollo local y el diseño e implementación de políticas de losgobiernos locales, incluir las variables étnica y género, desarrollando proyectos depromoción de la participación y toma de decisiones públicas de las mujeres ruralesindígenas, mestizas...• La promoción del acceso y titularización de las tierras para las mujeres ruralesindígenas, mestizas... para la mejora e incremento de la producción de las fincas,la promoción de pequeñas y medianas productoras, el impulso a la trasmisión desus saberes y experiencias agroecológicas, biodiversidad, seguridad y soberaníaalimentaria, etc., en el marco de la nueva Reforma Agraria.• El fortalecimiento de encuentros regionales, latinoamericanos y centroamericanosde las mujeres rurales diversas -indígenas, afrodescendientes, mestizas,amazónicas...-, para mejorar las estrategias de empoderamiento político yeconómico de las mujeres y enfrentar la pobreza y la exclusión étnica.Durante los talleres se hizo énfasis en la importancia de visibilizar sus demandas como mujeres diversas.114


4. CONCLUSIONES, DEMANDAS Y APORTES DE LASMUJERES RURALES DIVERSAS DE CAYAMBE YAMBATO EN TORNO A LA IGUALDAD, LADIVERSIDAD Y EL DESARROLLO 107Algunas voces y conclusiones de las mujeres participantes de los talleres de género ygestión comunitaria del agua de Ambato y Colta:• La visión de desarrollo de las mujeres está muy ligada al de la comunidad, y a suvez, a la idea de crecimiento económico y a la familia.• Señalaron en repetidas oportunidades que ellas se consideraban iguales a loshombres porque trabajaban igual cantidad de tierra (15 metros). Así, aportan aldesarrollo (económico) de la comunidad. En cuanto al valor por el trabajo de cadauno, señalaron que se daba más importancia al trabajo realizado por los hombres,porque ellos traen dinero (la aportación económica deriva en mayor valor), y eltrabajo que ellas hacen, aunque reconocieron que era por general mayor carga detrabajo, no tenía la misma valoración porque no se remuneraba y se considerabaun deber a cambio del trabajo remunerado que hacían sus parejas. “Laeconomía es parte fundamental”.• Con respecto a la participación, reconocen que no es igual.• Comparten algunas experiencias sobre lo duro que es el trabajo de las mujeres,especialmente cuando los maridos han migrado, y cómo a eso se unen lasdificultades de no saber leer, escribir, no entender español y no haber sidoformadas igual que ellos en el manejo del agua.• Como aprendizajes y compromisos manifiestan:107Estas conclusiones son fruto de la sistematización de los resultados, testimonios y trabajos realizados a lo largo delos Talleres.115


- La igualdad, el respeto y la consideración contribuyen al bienestar de lacomunidad, de las familias y de las personas. Se relaciona directamente con eldesarrollo personal y comunitario, “en la unión hay más fuerza”.- Se pretende difundir lo aprendido, “Me llevo esta experiencia para compartirlocon mis hijos y con mi mujer”. Se tiene muy en cuenta también que el cambio noviene sólo de un equitativo reparto de tareas, sino un apoyo al empoderamientode las mujeres, para superar sus silencios, sus carencias en la educación y suausencia en las asambleas, así como valorar su trabajo.• Por último, manifiestan las ganas de seguir aprendiendo sobre igualdad yderechos humanos, de compartir los trabajos, de respetar cada una de las ideas,de promover la participación de las mujeres, y sobre todo, de difundir lo aprendido:“Una cosa bonita. Hoy por ejemplo, me siento más fortalecida de saber que loque he hecho es correcto, y con mayor ahínco, tomaré estas palabras, tantopara mi hogar como para la comunidad” (Testimonio de una de las líderes de lacomunidad de Ambato).“No había imaginado el aspecto de la igualdad: lo tenemos entendido pero no lopodemos hacer. (…) Prometo seguir en lo mismo y adquirir conocimientos. Enuna familia hay que seguir con el diálogo y con compartir ideas”. (Testimonio deuna de los líderes de la comunidad de Ambato).En este estudio, también hemos querido reflejar las voces y demandas del equipo dedinamizadores y promotores locales 108 , quienes nos dieron su opiniṕon en relación a lavaloración de los talleres, así como a las problemáticas de género en las comunidades losiguientes:• Consideraron como muy positivo el hecho de que las mujeres fueron conscientesde la existencia del género.• Opinaron que la mejor forma de abordar la igualdad en las comunidades es108En el marco del trabajo coordinado con el socio local, queremos visibilizar, reconocer y agradecer el trabajo deanálisis, acompañamiento, dinamización, traducción y valoración realizado por la promotora Wilma Til. Su gestión,así como su análisis y reflexión ha sido fundamental para realizar el estudio y, de manera específica este capítulo.116


ligarla a los derechos humanos. No existe lo uno sin lo otro, y considera que “esuna de las estrategias más llevaderas para ellas”. También se deben hacer talleres,si hubiera más tiempo, con hombres, aspirando a hacerlos mixtos, más adelante,una vez las mujeres se hayan empoderado para hablar en público.Las participantes del taller que se realizó en Cayambe y Coltaafirmaron que tienen muchas ganas de seguir aprendiendo sobre igualdad y derechos humanos.117


• Una de las principales aportaciones del equipo fue incorporar el elementoreligioso 109 en el análisis de las posibles resistencias existentes en relación a lascuestiones de género en el desarrollo de las comunidades, lo que acarrea unaserie de problemas para la implantación de la perspectiva de género:◦ Las mujeres están ligadas a la idea de obediencia y sumisión a sus maridos através de un imperativo religioso difícil de combatir y de reflexionar. “Paraellas, faltar al respeto dentro del hogar y exigir respeto es una falta de respetoa Dios”.◦ Se considera moralmente reprochable cuestionarse las actividades que se lesasignan como mujeres, reflexionar si deberían ser mejor valoradas. “La Bibliadice que tienes que ser una costilla de tu marido. Tiene que ser así, ellos loven así de esa forma”.◦ Es conveniente tener en cuenta esto en las actividades que se programensobre un taller. Las compañeras fueron reticentes a cantar o recitar un poema,al final cedieron para cantar una frase de la Biblia. “¿Sabe qué? Nosotros nopodemos cantar algo que no sea de Dios. Nosotros somos gente de Dios, sino es de Dios, no sabemos otra poesía, canción ni nada de eso”.◦ Señalan que existe una estrecha relación entre la política y la religión, que seusa como herramienta de acceso al poder.◦ Todo ello dificulta mucho la posibilidad de cambio social. “Escuchan, pero no loasumen, no lo plasman, no lo practican. Ese tipo de cosas, en esascomunidades... es muy bueno hablar de género, de igualdad... No es que nopueden, es que no quieren, se dejan”.109De acuerdo a la información obtenida por diversos actores y por las mujeres participantes en los Talleres losmiembros de las comunidades profesan la religión evangelista.118


Algunas conclusiones• Debemos articular de manera adecuada la perspectiva de género y la deinterculturalidad, si queremos comprender desde su integralidad la complejidad delas desigualdades y violaciones de derechos humanos que afectan de maneradiferenciada a las mujeres más pobres del mundo. En este marco será necesarioaplicar la herramienta analítica de intersectorialidad para conocer y reflexionarsobre las maneras en las que el género se cruza con otras identidades y categorías-etnia, clase, entre otras-, para poder analizar sus consecuencias e impactos en lavida de las mujeres. El género y la etnia son “categorías socioculturales y políticasen interacción continua y debe ser superada la tendencia a priorizar una luchasobre otra...” 110.• Resulta vital el diálogo transcultural y el tratamiento adecuado de la diversidad, enla que se articule la perspectiva de interculturalidad y de género, al considerar elgénero como un factor de estructuración social, en el que ser “mujer” u “hombre”,deriva en posiciones y roles diferenciados en el espacio que comparten personasde diferente origen cultural.• Visibilizar las experiencias positivas de reivindicación de la diversidad cultural y laigualdad de género desde los movimientos sociales de mujeres indígenas. Ante laindiferencia al reconocimiento de las diferencias, las mujeres indígenas yafrodescendientes han reivindicado su derecho a la diferencia cultural y a la vezdemandan el derecho a cambiar aquellas tradiciones que las oprimen o excluyan.Las mujeres indígenas han cuestionado los discursos hegemónicos que siguenplanteando la existencia de una identidad nacional monocultural, pero a la vezfrente a sus propias comunidades y organizaciones han ampliado el concepto decultura, al cuestionar visiones estáticas de la tradición, apostando por lareinvención de la misma.• Impulsar -de manera libre y voluntaria sin imposiciones- procesos de análisis,reflexión y si se considera oportuno de cuestionamiento dentro de las comunidadesoriginarias en relación a la igualdad de género y la realización de los DDHH de110GONZÁLEZ, Jesús y VIADERO, María. Op. Cit., p. 47.119


hombres y mujeres. En este proceso reflexionar sobre si la cultura, la tradición y laautenticidad representan y abogan por la libertad cultural y, si pueden existirrazones validas, libres, respetuosas con los DDHH y no impuestas por ningúnsistema hegemónico que permitan transformar y/o erradicar (si así lo consideraranecesario los hombres y mujeres de una comunidad) prácticas que nieguen a losindividuos la igualdad de oportunidades y violen sus derechos humanos, como esel caso de las negación a las mujeres de sus DDHH y su condición de sujetas dedesarrollo y vida.• Promover procesos que garanticen el acceso y control de recursos y beneficios alas mujeres rurales diversas, siendo conscientes que se enfrentan a una tripledesventaja en su capacidad de decisión y acceso a los recursos. Asimismo, tratarde que las prácticas sociales en que confluyen barreras étnicas y de géneronegativas para las mujeres puedan ser reflexionadas y puestas en valor en losespacios de decisión comunitaria.• Identificar e impulsar programas y acciones de desarrollo que incorporen lasdimensiones de género y etnia y se desarrollen estrategias que conduzcan a unacercamiento integral con las distintas agendas y expresiones de los movimientos yorganizaciones de mujeres indígenas y afrodescendientes, con los líderes yasociaciones de sus propias comunidades, con los movimientos amplios demujeres y feministas y con los gobiernos. De esta manera, se generarán,sinergias y compromisos. Se busca incorporar sostenidamente la lucha contra todotipo de discriminación y exclusión social, con énfasis en la deconstrucción de lasrelaciones de inequidad de género y de racismo y, con la finalidad de construiralianzas y pactos políticos comunes que coadyuven a lograr sociedades másjustas, equitativas e igualitarias.• Conocer e incorporar la perspectiva subjetiva de las mujeres rurales diversas en losprogramas y proyectos de desarrollo, resulta especialmente relevante paraasegurar su compromiso y lograr su participación consciente desde el inicio ydurante todo el ciclo de los proyectos y acciones. Sólo así, se lograrán aseguraracciones de desarrollo que impulsen transformaciones emancipadoras y seansostenibles en el tiempo.120


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DECLARACIONES DE LOS MOVIMIENTOSDE MUJERES INDÍGENAS• I Conferencia de Mujeres Indígenas Africanas (FAIWC) (Agadir – Marruecos, 1998).• Declaración de las mujeres afrodescendientes ante el Foro de las Américas por ladiversidad y la pluralidad: "Mujeres afrodescendientes contra el racismo, laxenofobia, la intolerancia y la discriminación". Quito, Ecuador, 2001 (Consenso deQuito).• Declaración de las mujeres Afrodescendientes ante el Foro de las Américas por laDiversidad y la Pluralidad, Quito, Ecuador 13 al 16 de marzo de 2001.• Declaración de la Primera Cumbre de Mujeres Indígenas de las Américas, Oaxaca,México, 2002.• IV Encuentro Continental de mujeres indígenas de las Américas del 4 al 6 de abrildel 2004, en Lima, Perú.• I cumbre Continental de Mujeres Indígenas de Abya Yala (Puno, 2009).• XI Conferencia Regional sobre la mujer de América Latina y el Caribe. Consensode Brasilia, julio del 2010. CEPAL.• Declaración política de las mujeres Xinkas feministas comunitarias: "¡No haydescolonizacion sin despatriarcalizacion!" el 12 de octubre de 2011.• Encuentro Político de las Mujeres Rurales, Diversas por el Buen Vivir y laSoberanía Alimentaría. Propuesta de las mujeres rurales para la formulación deleyes y políticas, Ecuador, agosto 2011.• Asociación de Mujeres Indígenas de Santa María de Xalapán – AMISMAXAJ.Declaración Política de las Mujeres Xinkas Feministas Comunitarias ¡No haydescolonización sin despatriarcalización!, 12 de octubre de 2011.126


ALGUNAS PÁGINAS WEB• CONAIE (Confederación Nacional de Indígenas del Ecuador): www.conaie.org• Página oficial de la Marcha por la Vida: http://marchaporlavida.net• REMMA (Red de Mecanismos de la Mujer Andina): www.remmandina.org• Instituto Nacional de las Mujeres (México): http://www.inmujeres.gob.mx• Instituto Interamericano de Derechos Humanos: http://www.iidh.ed.cr• Centro de Culturas Indígenas del Perú (Chirapaq): http://www.chirapaq.org.pe• Asamblea de Mujeres de Quito: http://asambleamujeresquito.blogspot.com.es/• Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Derechoa la Alimentación y mujeres indígenas: www.fao.org /mujeres indígenas127


Anexo 1.Declaración de la Primera Cumbre de MujeresIndígenas de las AméricasLas participantes de la Primera Cumbre de Mujeres Indígenas de las Américas, el 4 dediciembre de 2002 Oaxaca México, presentaron una declaración, en la que exponen unaserie de recomendaciones generales a los organismos de mujeres, Estados, Organismosinternacionales e Instituciones Cooperantes:A los Estados:• Exige la aprobación del Proyecto de Declaración de los Derechos de los PueblosIndígenas y a los Estados miembros de la OEA la aprobación del proyecto deDeclaración Americana de los Derechos de los Pueblos Indígenas. Ratificar yoperativizar mediante propuestas de ley e implementar las convencionesrelacionadas a los derechos de la mujer, a los pueblos indígenas, los trabajadoresmigrantes, la biodiversidad biológica 111 .• Reconocer, respetar y promover la existencia y aplicación milenaria del DerechoIndígena y adecuar sus políticas y legislaciones internas al Derecho Indígena, asícomo del respeto y promoción de políticas publicas de la cosmovisión de lospueblos indígenas.• Promover el empoderamiento y participación de las mujeres indígenas y el111CEDAW ; la Convención sobre los Derechos del Niño; y sus Protocolos Facultativos, la Convención para Prevenir,Sancionar y Eliminar la Violencia contra la Mujer de Belem do Pará; el Convenio de la Organización Internacional delTrabajo 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes; la Convención Internacional para laprotección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familiares; el Estatuto de Roma de Creaciónde la Corte Penal Internacional; el Convenio de Biodiversidad Biológica.128


fortalecimiento y liderazgo. A través de la formulación y aplicaciones de políticas yprogramas adecuados culturalmente, accesibles con enfoque de género y deinterculturalidad.• En cuanto al desarrollo indígena y la globalización, se pide una revisión de laspolíticas neoliberales, establecer un diálogo con las organizaciones indígenas enla búsqueda de alternativas. Realizar acciones contra la pobreza, contaminaciónambiental, uso de transgénicos con la participación de las mujeres indígenas.Propiciar el acceso y control de las mujeres a los recursos, e incluir en suspresupuestos el enfoque de género y étnia.• Terminar con todas las formas de discriminación, racismo y violencia. Garantizar elderecho de las mujeres indígenas al acceso a servicios de salud de calidad, querespete los conocimientos médicos tradicionales y eliminar los programas deesterilización forzada.A las agencias de cooperación: revisar sus políticas en relación con las organizacionesde los pueblos y mujeres indígenas, dirigidas al bienestar de estas.A los Organismos Internacionales Promover procesos de intercambio de experiencias y el fortalecimiento de lasorganizaciones y el liderazgo de las mujeres indígenas.A las Organizaciones Indígenas Promover la transmisión de la cosmovisión a las generaciones, difundir accionesdirigidas a los organismos intergubernamentales, para que se reconozca y respete lasabiduría y la ciencia indígena. Establecer alianzas para denunciar los efectos negativosde la globalización en relación a los derechos indígenas. Fomentar espacios de dialogo,reflexión y debate entre hombres y mujeres para construir una propuesta de equidad entrehombres y mujeres.A los medios de comunicación: Difundir el rol fundamental e integral de la mujer indígena dentro de lasorganizaciones y la sociedad. Señalan el rechazo a programas y proyectos específicos129


como: Plan Puebla Panamá, ALCA, Plan Colombia, Plan Mesoamérica, NAFTA, Plan cocaCero, Pacto Andino y Amazónico, Corredor biológico mesoamericano por considerar queatenta a la dignidad de las mujeres indígenas.130


Anexo 2Declaración del IV Encuentro Continentalde mujeres indígenas de las Américas"Sintiendo, pensando y haciendo el futuro, siguiendo el camino de Mama Waku"En el marco del decenio internacional de los pueblos indígenas del mundo, mujeresindígenas de los pueblos originarios de Abya Yala, Pachamama, Welmapu, Ximhai yKipatsi, Qechua, Asháninka, Aymara, Shipibo, Konibo, Kakataibo, Machiguenga,Nomatsiguenga, Kakinte, Yanesha, Yine, Aguaruna, Huambisa, Kokama, Kokamilla,Chayahuita, Bora, Huitoto, Haramkbut, Huachipaire, Arasaire, Jebusaire, Kashinahua yotros pueblos indígenas reunidas durante los días del 4 al 6 de abril del 2004, en Lima –Perú:Adoptaron las resoluciones de la Cumbre de las Mujeres Indígenas de las Américas y elForo de Mujeres Indígenas de Asia. Ratificaron su compromiso por lograr la unidad en ladiversidad, reconocen los avances en materia normativa a favor de los pueblos indígenas,pero consideran que aun no se siente la voluntad de los Estados. Por lo que rechazan laausencia de políticas nacionales sobre generación de empleo, desarrollo socioeconómicopara los pueblos indígenas, la implementación de megaproyectos que saqueen susterritorios, conocimientos, saberes y recursos naturales y la militarización de susterritorios. Además, desconocen la firma de Tratados Internacionales para implementaracuerdos comerciales que afectan los derechos e intereses de los pueblos indígenas.Además, denuncian la impunidad y corrupción de los gobiernos que no garantizan elrespeto de los derechos de los pueblos indígenas, así como las actitudes racistas ydiscriminatorias por parte de los funcionarios de los Estados Nación.Frente a lo cual exigen que los Estados Nación incluyan la participación de los pueblosindígenas en las decisiones políticas sobre implementación de megaproyectos, a parte de131


la información, con la consulta y el respeto de la misma. Reclaman que se dote deservicios básicos a los pueblos indígenas de las zonas rurales, y en las ciudades, asícomo que la educación bilingüe constituya una política de Estado.Recomienda especialmente a la OIT, la implementación de medidas de vigilancia conrelación al convenio 169, a través de el dialogo entre la OIT y los pueblos indígenas.Además, demandan la implementación de un sistema de participación directa de lospueblos indígenas para presentar de manera directa sus demandas.132


Anexo 3Declaración de las mujeres Afrodescendientesante el Foro de las Américas por la Diversidady la PluralidadQuito, Ecuador 13 al 16 de marzo de 2001Mujeres Afrodescendientes contra el racismo, la xenofobia, la intolerancia y ladiscriminación.En esta declaración se reconoce que todas las formas en que se manifiesta el racismo, ladiscriminación y xenofobia tienen connotaciones particulares y se agudizan en las mujeresafrodescendientes de América y el Caribe.Respecto a lo cual el Estado no ha garantizadoel disfrute de los derechos sexuales y reproductivos, negándoles el derecho a lainformación y decisión sobre su cuerpo. Tampoco el Estado ha respondido frente a laproblemática del VIH y el SIDA, que ha afectado en especial a las mujeres de suscomunidades.En este contexto proponen:• Que en todas las políticas de combate al racismo se incorpore de manera seria laperspectiva de género, junto con acciones y estrategias específicas que aborden laproblemática particular de las mujeres afroamericanas y afrocaribeñas.• Que se reconozca la existencia de un fenómeno de “radicalización y etnización dela pobreza”, sumado a la feminización de la pobreza, los cuales deben frenarse conla incorporación de la perspectiva etnoracial en todas las políticas dirigidas alcombate de la pobreza de las mujeres.133


• Se adopten medidas para garantizar el derecho a la salud de las mujeresafrodescendientes, sin connotaciones racistas.• Potenciar las capacidades de las mujeres afrodescendientes, con educación ycapacitación técnica en igualdad de condiciones que los hombres.• La incorporación de políticas públicas respecto a acciones afirmativas a favor delas mujeres afrodescendientes, para disminuir la brecha existente entre mujeres yhombres.• Así como que la Cooperación Internacional incorpore en sus agendas a losPueblos Afrodescendentes como prioridad.134


Anexo 4XI Conferencia Regional sobrela Mujer de América Latina y el CaribeConsenso de BrasiliaLos gobiernos de los países participantes en la XI Conferencia Regional sobre la Mujer deAmérica Latina y el Caribe, representados por ministras, delegadas y delegados del másalto nivel dedicados a la promoción y defensa de los derechos de las mujeres, reunidos enBrasilia, del 13 al 16 de julio de 2010, para discutir el tema de los logros y desafíos paraalcanzar la igualdad de género con énfasis en la autonomía y el empoderamientoeconómico de las mujeres. En la que se ratificaron el consenso de Quito y los consensosregionales adoptados en las anteriores conferencias sobre la mujer y América Latina.A fin de enfrentar los desafíos para la promoción de la autonomía de las mujeres y laigualdad de género se adaptaron los siguientes acuerdos:1. Conquistar una mayor autonomía económica e igualdad en la esfera laboral, através de la adopción de políticas que permitan avanzar en la valorización social yreconocimiento económico del trabajo, fomentar el desarrollo y fortalecimiento depolíticas y servicios universales de cuidado. Impulsar en el sector público privadola adopción de sistemas de gestión de igualdad de género que promuevan la nodiscriminación de las mujeres en el empleo y la prevención de todas las formas deerradicación de violencia contra la mujer.2. Fortalecer la ciudadanía de las mujeres, por medio de políticas que garanticen elrespeto, la protección y cumplimento de los derechos humanos de las mujeres.Promover y asegurar la transversalización del enfoque de género, raza y etnia entodas las políticas, así como de elaborar y aplicar políticas y planes de educación alo largo de toda la vida con recursos suficientes, con metas medibles,135


especialmente dirigidos a mujeres jóvenes y adultas, a fin de reforzar el ejerciciopleno de su ciudadanía.3. Ampliar la participación en esferas de poder, estimulando acciones quegaranticen el acceso a los espacios de decisión de la mujer, sin discriminación deraza, etnia, y orientación sexual, sobretodo el fortalecimiento del liderazgo de lasmujeres indígenas. Impulsar la creación y fortalecimiento de la observaciónciudadana sobre los procesos electorales y el establecimiento de mecanismosinstitucionales para el cumplimiento de las legislaciones que garantizan laparticipación política de las mujeres.4. Enfrentar todas las formas de violencia contra las mujeres, adoptando medidaspreventivas, punitivas, de protección y atención que contribuyan a la erradicaciónde todas las formas de violencia contra las mujeres, la trata y tráfico de mujeres,jóvenes y niñas para la explotación sexual. Garantizar el acceso efectivo a lajusticia, incorporar en las políticas de seguridad publica medidas especificas paraprevenir investigar y sancionar el feminicidio, y garantizar el acceso a la educaciónsexual con perspectiva de género y pertinencia cultural, así como de laincorporación de valores, saberes y prácticas de la medicina ancestral en donde seuse.5. Facilitar el acceso a las mujeres a las nuevas tecnologías y promover mediosde comunicación igualitarios, democráticos y no discriminatorios, con lapromoción de acciones que faciliten el acceso de las mujeres de todas las edadesa las comunicaciones y a las nuevas tecnologías de la información, así como a laeducación y la capacitación sobre el uso de tales tecnologías para la creación deredes.6. La formulación de políticas orientadas a eliminar contenidos sexistas ydiscriminatorios en los medios de comunicación, construir para ello mecanismos demonitoreo del contenido transmitido de los medios de comunicación.7. Promover la salud integral y los derechos sexuales y reproductivos de lasmujeres, garantizando las condiciones y los recursos para la protección y elejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. El acceso a laeducación sexual con perspectiva de género y pertinencia cultural. Incluyendo en136


los presupuestos nacionales y subnacionales, recursos suficientes para laampliación de la oferta pública de servicios de salud de calidad para las mujeres.Revisar las leyes que prevén medidas punitivas contra las mujeres que se hayansometido a abortos. Fortalecer y ampliar los planes y programas que promuevan lamaternidad saludable y prevengan la mortalidad materna, asegurando el accesouniversal a los servicios de salud.8. Realizar actividades de capacitación, intercambio y difusión que permitan laformulación de políticas públicas basadas en los datos del Observatorio deigualdad de género de América Latina y el Caribe, para ello solicitan a laComisión Económica para América Latina y el Caribe el desarrollo de actividadesde formación y creación de capacidades, de intercambio y difusión de experiencias.9. Promover la cooperación internacional y regional para la equidad de género,fortalecer la cooperación Sur-Sur para el logro de la igualdad de género y el avancede las mujeres. Instar a los donantes a que cumplan sus compromisos en materiade asistencia oficial.137


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GÉNERO, INTERCULTURALIDAD Y SOSTENIBILIDAD EN LA AGENDADE DESARROLLO DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS DE ECUADORLa situación de las mujeres de Cayambe y Coltaen torno a la gestión comunitaria del aguaElaborado por: Ana García Romero / Sandra Astete MuñozProyecto: “Fortalecida la gestión comunitaria que garantiza el accesoal agua de familias campesinas de las comunidades de los cantonesCayambe y Colta (Ecuador) ”

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