Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural ... - Sagarpa

Programa Especial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable 2007-2012D.R., ® Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Comision Intersecretarialpara el Desarrollo Rural Sustentable, 2007Se prohibe la reproducción total o parcial de este documento por cualquiermedio sin previo y expreso consentimiento de la Presidencia de la ComisiónInteersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable a cualquier persona yactividad que sean ajenas a la misma.

4 Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable

ÍndiceMensaje del Presidente Constitucional Felipe Calderón HinojosaMensaje del Presidente de la CIDRS Alberto Cárdenas JiménezFundamento JurídicoPlaneación ParticipativaPrefacio 22I. Vertiente Competitividad 28DiagnósticoObjetivos y MetasPolítica General, Estrategias y Acciones.Anexo de Indicadores y MetasII. Vertiente Social 40DiagnósticoObjetivos y MetasPolítica General, Estrategias y Acciones.Anexo de Indicadores y MetasIII. Vertiente Financiera 52DiagnósticoObjetivos y MetasPolítica General, Estrategias y Acciones.Anexo de Indicadores y MetasIV. Vertiente Infraestructura 62DiagnósticoObjetivos y MetasPolítica General, Estrategias y Acciones.Anexo de Indicadores y MetasPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 20125

V. Vertiente Laboral 72DiagnósticoObjetivos y MetasPolítica General, Estrategias y Acciones.Anexo de Indicadores y MetasVI. Vertiente Medio Ambiente 82DiagnósticoObjetivos y MetasPolítica General, Estrategias y Programas.Anexo de Indicadores y MetasVII. Vertiente Educativa 98DiagnósticoObjetivos y MetasPolítica General, Estrategias y Programas.Anexo de Indicadores y MetasVIII. Vertiente Salud 108DiagnósticoObjetivos y MetasPolítica General, Estrategias y Acciones.Anexo de Indicadores y MetasIX. Vertiente Agraria 118DiagnósticoObjetivos y MetasPolítica General, Estrategias y Programas.Anexo de Indicadores y Metas6 Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 20127

Mensaje del Presidente Constitucional Felipe Calderón HinojosaEl Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, PEC, contiene la Política deDesarrollo Rural que se aplicará en la presente Administración de Gobierno, 2007-2012, en congruenciacon los objetivos y estrategias nacionales definidas en los cinco ejes rectores del Plan Nacionalde Desarrollo.En él se esta¬blece una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación del mediorural de nuestro país sobre bases sólidas, realistas y, sobre todo, responsables, para contribuir a losobjetivos de una economía competitiva y generadora de empleos; de igualdad de oportunidades; deestado de derecho y seguridad; y, de sustentabilidad ambiental.Mediante este programa se pretende fomentar acciones para iniciar un nuevo ciclo de planeacióny prospectiva que permitan un desarrollo integral con visión de largo plazo, tomando comopremisa básica el Desarrollo Humano Sustentable de los habitantes del medio rural como detonadorde las transformaciones que se requieren para superar sus rezagos económicos, políticos y sociales.Para el Gobierno de la República, es fundamental tomar decisiones valorando no sólo la situaciónactual de los habitantes del medio rural y de sus recursos, sino de una valoración del futuroy de las condiciones a las que aspira sus habitantes, para afrontar con éxito el porvenir, para ellola Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable (CIDRS) realizó una serie de Forosde Consulta en toda la República que contó con la participación entusiasta, abierta y plural de lasociedad rural.El presente y el futuro del campo mexicano no es solo responsabilidad de las personas que vivenen las áreas rurales. El espacio geográfico y los recursos naturales que en él se encuentran, es unpatrimonio nacional. El Programa Especial Concurrente que aquí se presenta constituye un esfuerzoIntersecretarial que supera el ámbito sectorial. Su operación representa un desafío para lograr laconcurrencia de 17 dependencias del Ejecutivo Federal a cargo de programas, acciones y recursos quetienen incidencia en el medio rural.Hoy más que nunca, los mexicanos tenemos plena conciencia de la importancia que tienen losterritorios rurales, porque en ellos se producen la mayoría de los alimentos que se consumen en elpaís. En el sector rural como territorio, se origina prácticamente todas las materias primas de origenbiológico que dan soporte a la industria de los alimentos. Es el medio rural donde se encuentran losrecursos naturales del país, el abastecimiento de agua y el suelo. Asimismo, en las áreas rurales deMéxico vive el 25% de los mexicanos que contribuyen con su fuerza de trabajo al sostén de muchasotras actividades productivas y de servicios.En cumplimiento con lo dispuesto en el Artículo 14 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable,así como por lo previsto en los Artículos 4 y 20 de la Ley de Planeación, el Gobierno Federal presentael Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable que habrá de regir nuestrasacciones en los próximos seis años. Este Programa es resultado de un auténtico proceso de deliberación,democrático, plural e incluyente, que recoge las inquietudes y nece¬sidades de la sociedadrural.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 20129

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Planeación ParticipativaEl Nuevo Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, PEC, 2007-2012 seelaboró en el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática que mandata el Artículo 20 dela Ley de Planeación, dando lugar a la participación y consulta de los diversos grupos sociales, conel propósito de que la población exprese sus opiniones para el diseño, actualización y ejecución delos programas a que se refiere esta Ley. La participación y consulta de la Sociedad se realizó a travésde Foros de Consulta Popular a los cuales asistieron representaciones de los diferentes actores delsector rural.De conformidad con el Artículo 14 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en la preparaciónde este Nuevo Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012 fueronconsideradas las propuestas de las organizaciones que concurren en el Consejo Mexicano para elDesarrollo Rural Sustentable.De esta manera, el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, CMDRS, aprobó la instrumentaciónde los Foros de Consulta para el Desarrollo Rural Sustentable, como herramienta parauna planeación democrática e incluyente en la elaboración del Nuevo PEC, y solicitó a la ComisiónIntersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, CIDRS coordinar la consulta, mediante 7 ForosFOROS REGIONALES DE CONSULTA PÚBLICA DE LA CIDRS EN EL AÑO 2007REGIÓN ESTADOS FECHA SEDE ASISTENTESRegiónNoroesteRegiónOccidenteRegiónNoresteRegiónCentro-GolfoRegiónSur-CentroRegiónNorte-CentroRegiónCentroBaja California, Baja California Sur,Sinaloa y Sonora.Aguascalientes, Colima, Jalisco,Michoacán y Nayarit.Nuevo León, San Luis Potosí yTamaulipasTabasco, Veracruz, Campeche, Yucatány Quintana RooTlaxcala, Puebla, Morelos, Guerrero,Chiapas y OaxacaChihuahua, Coahuila, Durango yZacatecas.Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo,Estado de México y Querétaro.7 de Marzo Mexicali, B.C. 46214 demarzo30 deMarzo12 de abril18 de abrilGuadalajara,Jal.Cd. Victoria,Tamps.Villahermosa,Tab.Tuxtla Gutiérrez,Chis9391,0981,02688823 de abril Zacatecas, Zac. 97426 de Abril Querétaro, Qro. 581Foro Nacional 3 de mayo México, D.F. 404TOTAL 6,372Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201215

Regionales y uno Nacional, con la participación de Consejos Estatales y Consejos Municipales de Desarrollo Rural,Sistemas Producto, Organizaciones Sociales y Privadas y actores relevantes del sector rural.En estos Foros se recibieron las propuestas y puntos de vista de la sociedad rural sobre cinco temas esenciales:Desarrollo Humano en el Medio Rural, Rentabilidad y Acceso a Mercados, Nutrición y Bienestar, Cuidado alMedio Ambiente, y Marco Legal, reflejando el carácter interinstitucional del Nuevo PEC e interés de la sociedadrural y de las instituciones que mayor relevancia tienen en ella.El componente principal de la asistencia fue la propia población rural, contándose también con la participaciónde funcionarios de los tres niveles de gobierno, del poder legislativo nacional y local, representantes delos sistemas producto y empresas privadas.16 Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable

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Foto: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI.PrefacioPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012 19

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PrefacioEl Nuevo Nuevo Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012,representa la Política de Estado para el DesarrolloRural que implementa la actual administración,cuya orientación es la generación y diversificaciónde empleo, garantizar a la población campesina elbienestar y su participación e incorporación al desarrollonacional, dando prioridad a las zonas dealta y muy alta marginación y a las poblacioneseconómica y socialmente que más lo requieren, taly como lo establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.Se elabora este Nuevo Programa Especial Concurrenteen el marco del Plan Nacional de Desarrollo2007-2012 considerando los Programas Sectorialesde las dependencias y entidades que formaparte de la Comisión Intersecretarial para el DesarrolloRural Sustentable, CIDRS. En él se asumecomo premisa básica la búsqueda del DesarrolloHumano Sustentable como proceso permanente deampliación de capacidades y libertades para quelos habitantes del medio rural puedan acceder auna vida digna sin comprometer el patrimonio ylos recursos naturales de las generaciones futuras.La Política de estado aquí propuesta, sin embargo,también requiere la participación de losproductores, de la sociedad rural en general y delos tres poderes y niveles de gobierno, dada lacomplejidad social, étnica, tecnológica, productiva,económica y ambiental del sector rural y al altoriesgo de las actividades productivas, por lo que,su operación requerirá de grandes compromisos yun alto grado de corresponsabilidad.En este nuevo Programa Especial Concurrenteparticipan 17 ramos administrativos del Gobiernofederal con programas y acciones con incidencia enel medio rural:1. Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación;2. Secretaría de Economía;3. Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales;4. Secretaría de Hacienda y Crédito Público;5. Secretaría de Comunicaciones y Transportes;6. Secretaría de Salud;7. Secretaría de Desarrollo Social;8. Secretaría de la Reforma Agraria;9. Secretaría de Educación Pública;10. Secretaría de Energía;11. Secretaría de Gobernación;12. Secretaría de Relaciones Exteriores;13. Secretaría de Trabajo y Previsión Social;14. Secretaría de Turismo;15. Instituto Mexicano del Seguro Social;16. Tribunales Agrarios;17. La Comisión Nacional para la Atención delos pueblos indígenas.Este Nuevo Programa Especial Concurrenteha sido estructurado en nueve apartados que correspondena las vertientes especializadas de atención:1) Competitividad; 2) Social; 3) Financiera; 4)Infraestructura; 5) Laboral; 6) Medio Ambiente; 7)Educativa; 8) Salud; 9) Agraria. Cada uno de estoscapítulos dedica un apartado a la definición de lavertiente, diagnóstico del tema y su problemáticaPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012 21

inherente, Objetivos, su Política General, las Estrategias,y Programas.Se elabora este Nuevo Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentable, PEC,2007-2012, con los siguientes principios rectores:1.- integralidad y concurrenciainstitucional para el desarrolloEl Nuevo Programa Especial Concurrente es de naturalezaintegral y tiene carácter incluyente, por loque todas las acciones y medidas que involucra esteNuevo PEC se integran en nueve vertientes especializadas,constituyendo éste un esfuerzo por articularcon efectividad la concurrencia de acciones y recursosde las dependencias y entidades que de conformidadcon las leyes aplicables tienen competencias yresponsabilidades con el Desarrollo Rural, mecanismoque será de utilidad para potenciar los impactos yprovocar sinergias entre los diferentes programas delNuevo PEC.2.- Combate a la pobreza enlocalidades de mayor marginacióny grupos prioritariosLas acciones que se emprenden con el Nuevo ProgramaEspecial Concurrente 2007-2012 dan prioridadal combate de la pobreza, el rezago económico y losniveles de seguridad de las zonas rurales, buscando undesarrollo integral y sustentable para beneficiar principalmentea las localidades de mayor marginacióny a los grupos prioritarios; para lo cual, contemplanapoyos no sólo para mitigar y solucionar problemas detipo social, sino también para incrementar los nivelesde empleo, productividad, crecimiento económico ybienestar social.3.- Competitividad para la aperturacomercialEl Nuevo PEC busca promover la rentabilidad y competitividadde los sistemas producto y la integraciónagroindustrial y comercial. La apertura comercial totaldel sector agropecuario Mexicano, a partir del primerode enero del año 2008, en el marco del TLCAN,es un reto nacional a considerar en materia de productividady competitividad en relación con nuestrossocios comerciales; por lo que, este Nuevo ProgramaEspecial Concurrente 2007-2012 contempla accionesdentro de las vertientes competitividad y financierapara incrementar la productividad, mejorar la competitividady organización de los sistemas productoy de las organizaciones económicas en general paraenfrentar con éxito dicha apertura comercial.4.- Equidad de géneroEntre la población en condiciones de pobreza, lasmujeres tienen todavía menos oportunidades que loshombres, circunstancia que se acentúa en el mediorural. Por eso, con el fin de acelerar la eliminaciónde disparidades y procurar la igualdad de oportunidades,se promoverá dar preferencia a las mujeresen las diferentes vertientes del Nuevo PEC.5.- Medio ambienteLa sustentabilidad ambiental del desarrollo rural,constituye un enfoque prioritario del Nuevo PECque busca darle viabilidad y amplitud a las actividadeseconómicas y mejorar la calidad de vida delos habitantes de las áreas rurales. El territorio ruralconforma el espacio privilegiado del importantecapital natural del país y debe ser el detonador deldesarrollo de las comunidades rurales, ya que la sustentabilidadno implica dejar de utilizar los recursosnaturales, sino adoptar mejores formas de uso deéstos. Las acciones a realizar en el marco del NuevoPEC deberán considerar los retos relacionadosa la conservación y restauración de tierras, agua,aire, flora y fauna, el aprovechamiento sustentabley la preservación de la diversidad biológica y, enespecial a la mitigación y la adaptación al cambioclimático.6. Reconocimiento de la DiversidadCultural22 Prefacio

Las instituciones del Estado Mexicano determinaránpolíticas que reconozcan la diversidad culturale impulsarán, conjuntamente con los pueblos indígenas,acciones que promuevan la igualdad de oportunidades,la vigencia de sus derechos y la eliminaciónde prácticas discriminatorias.ruptura del orden social y pérdida de valores para ensu lugar favorecer la tolerancia, la gobernabilidad, laarmonía y convivencia social para un mayor arraigode la sociedad.7.- Especialización de funciones,eliminación de duplicidadesy programas multicomponenteEl ordenamiento del Nuevo PEC en nueve vertientesse fundamenta en el criterio básico de la especializaciónde funciones que cada dependencia tiene enla materia, para aprovechar la experiencia y estructuraadministrativa con que cuenta cada Institución.Con la especialización de funciones se busca eliminarla operación de programas multicomponente, lo cualha sido un factor que ha provocado duplicidad en accionesy competencias funcionales innecesarias.8.- Corresponsabilidad en el desarrolloLa concurrencia de acciones y recursos que este programapromueve para el desarrollo rural, son compromisosque deberán afrontar los tres órdenes de gobierno,los productores, los diversos grupos socialesy particulares, así como sus organizaciones. Por otraparte, la aplicación de los programas debe buscarresponder a la demanda local de desarrollo integralprevista entre otros, por los Planes de Desarrollo Municipales.9.- SeguridadLa Seguridad e integridad del territorio rural, las comunidadesrurales y de sus habitantes serán prioridadesde la actual administración para garantizar lagobernabilidad en el campo, dar certidumbre a las actividadesproductivas, incrementar las inversiones yfavorecer la diversificación económica. La aplicaciónde este principio rector involucrará acciones que combatande manera frontal a la cultura de la violencia, laPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012 23

24 I. Vertiente Económica

Foto: Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector RuralI. Vertiente CompetitividadPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201225

26 I. Vertiente Económica

I. Vertiente CompetitividadLa Vertiente Competitividad del Nuevo Programa EspecialConcurrente para el Desarrollo Rural Sustentable2007-2012 integra la Política Económica delGobierno Federal para el fomento de las actividadesproductivas agropecuarias y no agropecuarias generadorasde empleo e ingresos, mejorar la productividady competitividad; favorecer la reconversión productiva;generar condiciones para la producción de másy mejores alimentos; ordenar y ampliar los mercadosagropecuarios, la integración y fortalecimiento de lascadenas agroalimentarias; fortalecer la empresa socialy privada, promover el turismo rural, la cultura,la producción de artesanías y fortalecer el arraigo delos jóvenes en núcleos agrarios a través del apoyo aproyectos productivos.En la operación de estos programas, concurrenlas acciones y recursos de la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,la Secretaria de la Reforma Agraria, la Secretaría deEconomía, la Secretaria de Desarrollo Social, la Secretariade Hacienda y Crédito Público, la Secretaría deEnergía y la Secretaria de Turismo, proporcionandoapoyos complementarios para la compra de bienes decapital, apoyos directos a los productores, la induccióny desarrollo del financiamiento rural mediante laconstitución de fondos de garantía e intermediariosfinancieros rurales, la atención de problemas críticosy coyunturales relacionados con la comercialización,productividad, reconversión productiva y los preciosde energéticos como diesel y gasolina.También se otorgan apoyos para dar soporte alas actividades productivas mediante la innovacióny transferencia de tecnología, las sanidades e inocuidad,el desarrollo de mercados, los sistemas de informacióny la atención de contingencias. Asimismo, secontemplan apoyos para fortalecer la organización deproductores e instancias de participación territorialcomo los Consejos Estatales y los Sistemas Producto.Finalmente, en la actual administración se abren renglonesespecíficos de apoyo para promover la investigacióny producción de recursos bioenergéticos yotras fuentes alternativas de energía, así como parala protección de los recursos fitogenéticos y de la biodiversidaddel país.Las acciones de estas seis secretarías de estadoy sus organismos sectorizados son complementariasy están diseñadas para dar viabilidad económica alsector.DiagnósticoEl panorama actual y la situación que se enfrentaráen los próximos 10 años en la economía rural estafuertemente ligada al comportamiento de la demandanacional agropecuaria y pesquera, a la produccióninterna de alimentos y materias primas; los cambiosen el mercado internacional de alimentos; la liberacióncomercial total del sector agroalimentario conAmérica del Norte en el 2008; la nueva relación entrelos mercados alimentarios y los energéticos, resultadodel nuevo paradigma de energía renovable, loscereales y los alimentos, y los impactos en el sectoragropecuario y pesquero ocasionados por los cambiosclimáticos. La consideración de estos escenarios constituyealgunos de los factores básicos para el diseñoPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201227

y enfoque de las Políticas Públicas de atención en laVertiente Competitividad del medio rural.La producción de alimentos en el periodo2000-2006 creció a una tasa anual de 2.4%, ligeramentesuperior al crecimiento de la economía (2.3%)y dos veces superior al crecimiento poblacional(1.2%). La producción promedio en los últimos seisaños superó en 16.6% a la alcanzada en los seis añosanteriores.Aunque en 2006 el comercio agroalimentariode México con el mundo alcanzó 29 mil millonesde dólares, se sigue presentando un déficit en labalanza agroalimentaria y pesquera de México de2,133 millones de dólares. Las exportaciones agroalimentariascrecen a un ritmo superior al de las importacionesreduciendo este déficit. Sin embargo,el mayor reto en el comercio internacional agroalimentariode México es diversificar sus mercados yreducir la creciente concentración con sus sociosdel TLCAN.En el marco del TLCAN, éste ha sido una importanteherramienta en el crecimiento de las exportacionesagroalimentarias mexicanas. A partir del 1° deenero de 2008 se enfrentará una liberalización comercialtotal que permitirá crecimientos importantesen la exportación de azúcar y jugo de naranja, y queaumentará la importancia de este nuevo PEC comoherramienta para incrementar la productividad ymejorar la competitividad de los productores nacionalesde granos básicos y oleaginosas para competircon las importaciones y orientar sus productos a lasnecesidades regionales de la industriaEn materia de energéticos, durante la últimadécada se ha hecho patente la necesidad de sustituircombustibles derivados del petróleo por biocombustibles.Esta situación ha empezado a impactaral sector agroalimentario, empujando a la alzala demanda y los precios de granos y oleaginosas,constituyendo un reto adicional para el abasto nacional.En este sentido, México deberá definir objetivosy metas en materia de bioenergéticos parareducir la dependencia de combustibles fósiles.El cambio climático ha traído cambios drásticosen el comportamiento de lluvias y sequías, inundaciones,escasez en la disponibilidad de agua dulce ysuelos productivos, y variaciones en la temporalidadde procesos biológicos. El reto en esta materia esprevenir y reducir la intensidad del impacto de éstefenómeno en poblaciones humanas, ecosistemas, yactividades económicas.Las principales actividades económicas en elmedio rural siguen siendo la agricultura, la ganaderíay la pesca. La presión económica de estas actividadesha provocado en muchos casos problemasde deforestación, agotamiento y deterioro de suelosy aguas, sobreexplotación de acuíferos e intrusiónsalina y pérdida de biodiversidad. Sin embargo, laconformación del territorio nacional cuenta con característicasque ofrecen oportunidades de desarrolloeconómico en materia industrial, comercial, turística,de servicios y cultural poco aprovechados a la fecha.,por lo que un reto económico para la actual administraciónserá impulsar la diversificación económica,promover el crecimiento de empleos, desalentar lamigración y favorecer el arraigo.Foto: Secretaría de la >Reforma AgrariaObjetivos y MetasLos Objetivos y metas en el ámbito económico deeste Nuevo Programa Especial Concurrente partendel reconocimiento de la necesidad de aprovechar28 I. Vertiente Económica

al máximo los recursos presentes en el espacio rural,ampliando las posibilidades productivas para la transformaciónde la realidad del medio rural. En este sentidose proponen los siguientes objetivos y metas:Objetivo 1.Mejorar el Ingreso promedio de los hogaresrurales de menores ingresos en términos reales.Se buscará incrementar los niveles de ingresopara superar las condiciones de marginación y pobrezaen el que actualmente vive la población rural, para locual se deberán articular acciones sustantivas de salud,educación, desarrollo de capacidades, vivienda, infraestructura,inversión productiva, creación de empresas ymicroempresas.Meta 1.1 Incrementar el Ingreso anual promedio delos hogares rurales de menores ingresos en 17% en términosreales, beneficiando a una población rural de 12.6millones.Meta 1.2. Generar de 120,000 (2,007) hasta 140,000(2,012) empleos anuales en el sector rural.Meta 1.3. Disminuir los índices de pobreza: en pobrezaalimentaria de 32% (2,005) a 22%; en pobreza decapacidades de 40% (2,005) a 28% y en pobreza patrimonialde 62% (2,005) a 49%.Objetivo 2.Fortalecer la seguridad alimentaria para lasfamilias Mexicanas.Se buscará asegurar la provisión de alimentos ymaterias primas para los consumidores nacionales, laindustria agroalimentaria, y promover una mayor penetraciónen los mercados internacionales con precioscompetitivos, productos de calidad y sanos.Para el cumplimiento de este objetivo se establecencinco metas relacionadas:Foto: Secretaría de la Reforma AgrariaMeta 2.1 Incrementar en 15% la producción de los50 principales productos agrícolas, los cuales representanel 85% de la superficie total sembrada en el país.Meta 2.2. Incrementar la producción de carnes en21%.Meta 2.3. Mantener la producción pesquera en 1.4millones de toneladas; cuidando la sustentabilidad delrecurso.Meta 2.4. Incrementar la producción acuícola en30%.Meta 2.5. Alcanzar un índice de Seguridad Alimentariadel 96%.Objetivo 3.Incrementar el Producto Interno Bruto delsector agroalimentario.Se buscará aumentar la producción nacional detodo el sector agroalimentario.Meta 3.1 Alcanzar una Tasa de Crecimiento MedioAnual del Producto Interno Bruto Sectorial del 3% parael año 2012.Objetivo 4.Aumentar la productividad del sector agropecuarioy pesquero.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201229

Se buscará elevar el producto generado por cadatrabajador en las actividades agropecuarias.Meta 4.1 La meta para este objetivo es alcanzaren el año 2012 un Producto Interno Bruto Agropecuariopor trabajador de 60,953 pesos, productoque representará un 21% en términos reales superioral generado en 2005.Objetivo 5.Incrementar la exportación de productosagroalimentarios.Se buscará elevar la proporción de las exportacionesagroalimentarias con respecto al ProductoInterno Bruto Agroalimentario del país.Meta 5.1 La meta para este objetivo es lograrque en el año 2012 la proporción de las exportacionesagroalimentarias con respecto al ProductoInterno Bruto Agroalimentario del país sea del22.3%.Foto: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasObjetivo 6.Diversificar las fuentes de ingreso delos productores rurales.Se busca fomentar nuevas alternativas productivasgeneradoras de empleo e ingreso para fomentarel arraigo y desalentar la migración.Este objetivo se expresa en tres metas:Meta 6.1. Alcanzar una superficie sembrada de300 mil hectáreas para producir cultivos orientadosa la producción de biocombustibles;Meta 6.2. Construir 30 circuitos consolidados deTurismo de Naturaleza, y,Meta 6.3. Construir 40 Áreas Naturales Protegidasdotadas con infraestructura y equipamientopara el desarrollo de actividades de Turismo de Naturaleza.Política General, Estrategias yAcciones.La Vertiente Competitividad del Nuevo ProgramaEspecial Concurrente 2007-2012 establece comoPolítica General asignar recursos para el impulso dela productividad y competitividad de las actividadesgeneradoras de empleo, la reconversión productivay la integración económica, con particular atenciónde los productores con bajos ingresos y grupos prioritarios.Es principio básico de esta vertiente elaprovechamiento sustentable de los recursos conque cuenta el país, para alcanzar un crecimiento sostenidoy equilibrado de las regiones, la generaciónde empleos atractivos que propicien el arraigo en elmedio rural y el fortalecimiento de la actividad productivay las capacidades laborales para consolidarel posicionamiento y la conquista de nuevos mercados,atendiendo a los requerimientos y exigenciasde los consumidores.eSTRATEGIA 1. Integrar las zonas rurales de altay muy alta marginación a la dinámica del desarrollonacional30 I. Vertiente Económica

eSTRATEGIA 2. Apoyar el desarrollo de capacidadespara la participación social en las actividadeseconómicaseSTRATEGIA 11. Generar certidumbre y agregaciónde valor en las actividades agroalimentariaseSTRATEGIA 12. Promover la diversificación delas actividades productivas en el sector agroalimentarioy el aprovechamiento integral de la biomasaeSTRATEGIA 13. Orientar la producción a las demandasde los mercados nacional y globaleSTRATEGIA 14. Promover una mayor integraciónde las cadenas productivas.Foto: Secretaría de la Reforma AgrariaeSTRATEGIA 3. Apoyar la producción rural anteimpactos climatológicos adversoseSTRATEGIA 4. Promover la seguridad alimentariaa través del ordenamiento y la certidumbre demercadoseSTRATEGIA 5. Proteger al país de plagas y enfermedadesy mejorar la situación sanitariaeSTRATEGIA 6. Aprovechar las tecnologías de lainformación y comunicación para el desarrollo ruraleSTRATEGIA 7. Vincular las actividades de investigacióny desarrollo con las necesidades del sectoragroalimentarioeSTRATEGIA 8. Promover el acceso a insumoscompetitivoseSTRATEGIA 9. Impulsar la modernización delsector agropecuario y pesquero para hacerlo competitivoen el mercadoeSTRATEGIA 10. Promover el financiamiento y lacapitalización en el medio ruralLa Vertiente Competitividad opera a través de programasespecializados por acciones y componentesde apoyo para fomentar las actividades productivas.Esta especialización de los apoyos permite una aplicaciónoptima de los recursos públicos y contribuyea una gestión pública más eficaz y eficiente, eliminandoposibles duplicidades y contradicciones, buscandocomplementariedades, convergencias y sinergiaspara generar una mejor y mayor concurrenciade las acciones del Gobierno Federal. Los apoyosson de cobertura nacional y se clasifican en los siguientesgrupos de acciones:ACCION 1. Apoyos para la Adquisición de ActivosProductivos.- Se proporcionan recursos complementariosa las unidades económicas rurales parala compra de bienes de capital que permitan renovar,modernizar, y capitalizar las unidades de producciónpara mejorar su productividad y competitividad,e incorporarlas a los procesos de agregación devalor, incrementando de esta forma la presencia enel mercado nacional y global. Los apoyos se otorgana proyectos de mejora de bienes de capital críticosy financiables para unidades de territorio, sistemasproducto y factores críticos. Este rubro comprendeapoyos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Secretaríade Economía, la Secretaría de la Reforma Agraria, yla Secretaría de Turismo.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201231

ACCION 2. Apoyos Directos al Campo.- Se transfierenrecursos en apoyo a la economía de los productoresrurales con la finalidad de poder coadyuvar almejoramiento de sus procesos productivos, de comercialización,capitalización de sus unidades de producciónrural y contribuir a la conservación y protecciónde los recursos naturales. Se espera que este tipo deapoyos permitan impulsar alianzas estratégicas entreel sector social y privado, y sirvan de palanca para elacceso a los instrumentos financieros.Foto: Secretaría de la >Reforma AgrariaACCION 3. Apoyos para la Inducción y Desarrollodel Financiamiento al Medio Rural.- Sedestinan recursos a la formación de intermediariosfinancieros viables para ampliar las posibilidades deacceso al sistema formal financiero; para la creaciónde instrumentos de inducción al financiamiento enla operación, para apoyar proyectos de valor agregadomediante financiamiento complementario ypara estimular el relevo generacional en unidadesagrarias, así como para financiar a artesanos encondiciones de pobreza. Estos apoyos comprendenacciones ofrecidas por la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,la Secretaría de la Reforma Agraria, y la Secretaríade Desarrollo Social.ACCION 4. Apoyos para la Atención de ProblemasEstructurales.- Se proporcionan recursos aproductores agropecuarios y pesqueros para fortalecerlos procesos productivos y de comercializaciónen función de problemas coyunturales relacionadosdirectamente con precios competitivos en productoscon impacto regional y nacional. Entre ellos secuenta con una reducción en el impacto de insumos,especialmente los energéticos en la estructura decostos de producción en actividades agropecuariasy pesqueras; apoyos para dar certidumbre de un ingresomínimo por la venta de los granos y oleaginosasa precios de mercado, y apoyos para lograr transaccionescomerciales de granos y oleaginosas oportunasy ordenadas que den certidumbre a los productoresy compradores en los mejores términos de mercado.Entre las acciones de este grupo de apoyos se cuentanlos apoyos al precio del diesel agropecuario y marinoy gasolina ribereña, para la reconversión productiva,para la productividad y al ingreso objetivo y a la comercialización.ACCION 5. Apoyos para Soporte.- Se canalizanrecursos para proporcionar a los productores agropecuariosy pesqueros bienes públicos necesarios parapotenciar su desarrollo competitivo y sustentable. Eneste grupo están comprendidos los apoyos ofrecidospara garantizar las sanidades y la inocuidad, para desarrollarel sistema nacional de información para eldesarrollo rural sustentable (SNIDRUS), para promoverla innovación y transferencia de tecnología, paraofrecer capacitación y desarrollo de capacidades, parala planeación prospectiva en la toma de decisiones depolítica pública y para el desarrollo y consolidaciónde mercados.ACCION 7. Apoyos para la Atención de Contingencias.-Se canalizan recursos para la atención deproductores rurales de bajos ingresos afectados porcontingencias climatológicas, mediante apoyos directos,o bien mediante la contratación de pólizas deseguros agropecuarios catastróficos con la finalidadde mantener su patrimonio y facilitar su reincorporaciónen el menor tiempo posible a sus actividadesproductivas.32 I. Vertiente Económica

ACCION 7. Apoyos para la Participación de Actorespara el Desarrollo Rural.- Se proporcionanapoyos para fortalecer la participación organizada yrepresentativa de los actores sociales en el diseño einstrumentación de las políticas públicas del Sector.Los apoyos se ejecutan para equipar y profesionalizarla operación de organizaciones productivas, socialesy agrarias, Sistemas-Producto y Consejos parael Desarrollo Rural Sustentable. Estas acciones sonofrecidas por la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Secretaríade la Reforma Agraria la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas y la Secretaría deDesarrollo Social.Foto: Miguel Bracho / CDI / Fototeca Nacho LópezPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201233

Anexo de Indicadores y MetasIndicador 2005 Meta 2012Ingreso anual de los hogares en el sector rural (pesosde 2005). *Población a beneficiar(millones)41,324 48,405 12.6Empleos generados en el sector rural* 110,000 140,000 -Población en pobreza alimentaria 32% 22% 3.2Población en pobreza de capacidades 40% 28% 3.8Población en pobreza patrimonial 62% 49% 4.1* Elaborado por el SIAP con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, ENIGH)2005, INEGIIndicador 2006 Meta 2012Millones de toneladas de productos agrícolas (50 principales que representanel 85% de la superficie total sembrada en el país)160 185Millones de toneladas de carnes 5 6Millones de toneladas de producción pesquera 1 1Miles de toneladas de producción acuícola 250 325Índice de seguridad alimentaria **/ (porcentaje) 1 1Tasa media anual de crecimiento del PIB agroalimentario 0 0Producto generado por trabajador (PIB agropecuario entre la población50,367 60,953ocupada en el sector ***/ ) (pesos de 2005).** / Recíproco del índice de dependencia alimentaria de la FAO, su cálculo es: (1 – (Imp. Alim. / Exp. Totales) * 100) Este índicerepresenta la cercanía o lejanía de una dependencia alimentaria. Cuando el índice es menor a 75%, significa que el país se encuentraen dependencia alimentaria (según la FAO) y mientras más se acerque a 100%, tiene mayor Seguridad ia***/ La población ocupada en el sector agropecuario en 2005 fue de 6’163,525 trabajadores34 I. Vertiente Económica

Indicador 2006 Meta 2012Proporción de las exportaciones agroalimentarias en el Producto InternoBruto Agroalimentario del país.Superficie para cultivos que sirvan de insumos en la producción de biocombustibles(miles de hectáreas)0 00 300Circuitos consolidados de Turismo de Naturaleza (circuitos) 0 30Áreas Naturales Protegidas dotadas con infraestructura y equipamientopara el desarrollo de actividades de Turismo de Naturaleza (áreas naturales0 40protegidas)** / Recíproco del índice de dependencia alimentaria de la FAO, su cálculo es: (1 – (Imp. Alim. / Exp. Totales) * 100) Este índicerepresenta la cercanía o lejanía de una dependencia alimentaria. Cuando el índice es menor a 75%, significa que el país se encuentraen dependencia alimentaria (según la FAO) y mientras más se acerque a 100%, tiene mayor Seguridad ia***/ La población ocupada en el sector agropecuario en 2005 fue de 6’163,525 trabajadoresPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201235

38 I. Vertiente Social

II. Vertiente SocialLas principales causas que intervienen en losgrandes desequilibrios del desarrollo regional delpaís se concentran en el medio rural mexicano.Más de 14 millones de mexicanos se encuentranaún en la pobreza extrema y la gran mayoría deestas familias viven en las zonas rurales de nuestropaís.En esas zonas las condiciones del rezagohistórico combinadas con las características delterritorio refuerzan la marginación y la pobrezade hombres y mujeres que aún viven a oscuras odeben caminar horas para abastecerse de agua oalimentos. La ausencia de los servicios de salud yde escuelas en estas regiones o las distancias quetienen que recorrer los pobladores y sus hijos parallegar a ellos, restringen las posibilidades para laconstrucción de capacidades esenciales.Este es el “otro México”. El México que notiene las mismas oportunidades que otras regionesdel país para incorporarse a los circuitos económicosporque no tiene una plataforma tecnológica ode infraestructura básica, imprescindibles para eldesarrollo de las actividades productivas.En estas grandes extensiones del país, surcadapor los cordones montañosos, los desiertos o lasselvas y bosques, prevalecen los rezagos más significativosy contrastantes que afectan a millonesde mexicanos, entre ellos a la población indígena.Los pueblos y comunidades indígenas resistencontra factores culturales de exclusión que agravanla situación socioeconómica en la que viveuna gran mayoría de ellos. El acceso, la calidad yla pertinencia de la infraestructura social básicay de los servicios esenciales de educación y saludconstituyen factores determinantes para que estapoblación se asuma como actor de su desarrollo yse reduzcan las inequidades sociales.La administración del Presidente Felipe Calderónha centrado la prioridad en estos territorios.Queda de manifiesto en el Plan Nacional de Desarrollola urgencia de fortalecer los mecanismos queaseguren la concurrencia de políticas integrales enestas zonas y el Nuevo Programa Especial Concurrente(PEC) es uno de ellos.La erradicación de la pobreza en el medio rurales un asunto que nos compete a todos, no estema de una secretaría en particular. La mejora enlas condiciones de vida de millones de mexicanosy el aumento de competitividad de estas regionesrequieren de políticas articuladas y de focalizaciónde esfuerzos y de mayores recursos. Las próximasgeneraciones de hombres y mujeres del campomexicano dependen de las decisiones que hoydebemos tomar de manera responsable.En ese sentido, la Vertiente Social del NuevoPEC pretende abordar los problemas esenciales vinculadoscon la infraestructura básica y de serviciosde la vivienda y sus principales manifestaciones enla salud, educación y alimentación de la población,poniendo especial énfasis en los grupos vulnerables,como las mujeres, los niños y los ancianos.Para ello, hemos reunido los componentesque ejercen las Secretarías de Desarrollo Social, deRelaciones Exteriores y la Comisión Nacional parael Desarrollo de los Pueblos Indígenas, con el fin degenerar condiciones que permitan romper con elPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201239

ciclo de pobreza y marginación al que está expuestogran parte de la población en esos territorios.DiagnósticoEl fenómeno de la pobreza y la marginación rurales complejo y multicausal, con profundas raíceshistóricas. De las 187,938 localidades registradas enel país, alrededor de 185 mil (98 %) tienen menos de2,500 habitantes y concentran sólo el 23.5 % de lapoblación total de México.Foto: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasLa dispersión de la población y el asilamiento-aunados a las características geográficas del territorio-dificultan la provisión de infraestructurasocial básica, la apertura de nuevas redes de comunicación,equipamiento y servicios esencialespara la población. El 74 % de estas localidadesrurales registran condiciones de muy alta y altamarginación.De los 14.4 millones de mexicanos en condicionesde pobreza alimentaria, que existen en elpaís, el 65% se encuentra en zonas rurales. Entre2000 y 2006 la pobreza alimentaria rural se redujoen 17.9 puntos porcentuales, debido entre otrascausas al incremento de los ingresos laborales ruralesy al aumento en las transferencias.En el año 2006, el 24.5% de la población ruralpadecía de pobreza alimentaria y el 54.7% pobrezapatrimonial. La persistencia de esta situaciónse debe a que, en gran medida, el ingreso de lapoblación rural está aún muy ligado al ciclo productivodel sector primario, caracterizado por subaja tecnificación y su alta exposición a los riesgosmeteorológicos, además de la ausencia de proteccionescontra las fluctuaciones en los precios deproductos agropecuarios, entre otros factores. Losintegrantes de 9 de cada 10 hogares, en el ámbitorural, no cuentan con un empleo formal, mientrasque sólo el 35% obtiene ingresos cuando alguno desus miembros es jornalero.En gran parte de estos territorios rurales seencuentran distribuidos los pueblos y comunidadesindígenas. Éstos aún no disfrutan de una situaciónsocial y económica propicia para el mejor desarrollohumano; la situación de una inmensa mayoríade indígenas acusa una grave desventaja deoportunidades. La inversión de recursos públicosen regiones indígenas sigue presentando rezagosen comparación con la media nacional.Con datos de 2005, se constata que 60% dela población indígena reside en municipios de altay muy alta marginación. Un dato relevante refiereque mientras la población indígena es 10% de lapoblación total, representa 36% del total de la poblaciónde los municipios de alta y muy alta marginación.La brecha de los indicadores de bienestar entrela población indígena y no indígena revela elgrado de desigualdad. De acuerdo con el Índicede Desarrollo Humano para los Pueblos Indígenasla situación de los pueblos indígenas se ubica en0.7057, a diferencia del IDH de la población noindígena, que es de 0.8304, lo que representa unabrecha de casi 15%.Las localidades de estas zonas rurales estánsometidas –con diferentes intensidades- a procesosmigratorios de la población en edad de trabajo,ya sea como parte de las corrientes jornaleras quesiguen los ciclos agrícolas en el país o los trabajadoresque cruzan la frontera hacia los EstadosUnidos.40 I. Vertiente Social

De manera temporal o permanente estos movimientosjuegan un papel trascendental en la redistribuciónde la población y detonan cambiosimportantes en la estructura de los hogares y en elrol de los habitantes que se quedan. Esta situacióndebe ser abordada desde las políticas públicas.Objetivos y MetasUno de los principales objetivos de la vertientesocial del Nuevo PEC es contribuir con el desarrollosustentable de las zonas rurales, a través dela generación de oportunidades y el mejoramientode las condiciones de vida de su población, lo quepermitirá disminuir las grandes desigualdades regionalesque aún prevalecen en el país. Objetivoque comparten desde sus ámbitos respectivos laSecretaría de Desarrollo Social, la Secretaría deRelaciones Exteriores, mediante sus programas deatención a migrantes, y la Comisión Nacional parael Desarrollo de los Pueblos Indígenas.y del medio ambiente y fortalecer los mecanismosde protección ante los riesgos meteorológicos.Objetivo 1. Desarrollar las capacidadesbásicas de las personas en condición depobreza:META 1. Reducir a 17.3% la prevalencia de desnutricióncrónica infantil, entendida como baja tallapara la edad, en niños menores de 5 años, que vivenen zonas rurales (localidades con menos de 2, 500habitantes).META 1.2 Disminuir a 17.1% la prevalencia de anemiaen niños de 1 a 5 años de la población que viveen zonas rurales (localidades con menos de 2,500 habitantes).Objetivo 2. Abatir el rezago que enfrentanlos grupos sociales vulnerables, através de estrategias de asistencia socialque les permitan desarrollar sus potencialidadescon independencia y plenitud,cuyas metas son las siguientes:META 2.1. Contribuir a que 95% de adultos mayoresde 70 años ó más que viven en localidades dehasta 2,500 habitantes, reciban apoyos económicosMETA 2.2. Atender a 70% de los jornaleros agrícolasmigrantes, incluidos los miembros de sus familias.Foto: Cecilia Portal / CDI / Fototeca Nacho LópezLas políticas definidas para estos territoriosse centran en el desarrollo de capacidades básicasde educación, salud, nutrición, así como tambiénla generación de infraestructura social y de serviciosesenciales que permita una mayor igualdad deoportunidades para la población en condiciones depobreza y marginación. De la misma forma se buscaasegurar el desarrollo de estas zonas poniendoénfasis en la protección de los recursos naturalesObjetivo 3. Disminuir las disparidadesregionales a través de un patrón territorialordenado y una infraestructura social quepermitan la integración de las regionesmarginadas a los procesos de desarrollo ydetonar las potencialidades productivas,cuyas metas son las siguientes:META 3.1. Reducir en un 50 % el número de lasviviendas que tienen piso de tierra, en los municipiosPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201241

de muy alta y alta marginación, lo que equivale a que660 mil viviendas cuenten con piso firme al final dela actual administración.META 3.2. Disminuir en un 17% el número deviviendas que no cuentan con servicio de sanitarioexclusivo en municipios de muy alta y alta marginación.META 3.3. Reducir en un 12% el número de viviendasque no disponen de agua entubada en localidadesmayores a 500 habitantes, ubicadas enlos municipios con muy alta y alta marginación,con rezagos que superan la media estatal en el año2005.META 3.4. Reducir en un 40% el número de viviendasque no disponen de energía eléctrica enlocalidades mayores a 500 habitantes, ubicadas enlos municipios con muy alta y alta marginación,con rezagos que superan la media estatal en el año2005.META 4.2. Apoyar 4,500 proyectos para la recuperación,preservación y difusión del patrimoniocultural.Objetivo 5.Promover la inclusión de la diversidadcultural en las políticas públicas:META 5.1. Incorporar en el 100% de los programasfederales la identificación y caracterización de la poblaciónindígena beneficiaria.Objetivo 6.Impulsar el reconocimiento y vigencia dederechos indígenas para fortalecer su participaciónen los espacios de decisión localy regional:META 3.5. Llevar a cabo 1,200 obras de saneamiento(sistemas de drenaje, lagunas deoxidación o plantas de tratamiento de aguas negras,según el caso), en Localidades Estratégicaspertenecientes a municipios de muy alta y altamarginación.META 3.3. Instalar 1,321 centros públicos decómputo con acceso a Internet en las LocalidadesEstratégicas de los municipios de muy alta y altamarginación, de acuerdo al CONAPO 2005.Objetivo 4.Promover la visibilidad de la poblaciónindígena y el respeto a su identidad entodo el territorio nacional:META 4.1. Mejorar la identificación de poblaciónindígena en el censo de población 2010.Foto: Carmen Wrigth / CDI / Fototeca Nacho LópezMETA 6.1. Completar la adecuación constitucionalen materia del reconocimiento de losderechos indígenas en 11 entidades federativasMETA 6.2. Formar a 400,000 individuos indígenasen materia de derechos.META 6.3. Elaborar 15 planes de desarrollo regionalintercultural42 I. Vertiente Social

Política General, Estrategias yAcciones.Accion 1.3. Incentivar el uso de los servicios desalud, especialmente de las mujeres y los niños delas familias en pobreza. Los programas que intervienen:Oportunidades, Programa de Apoyo Alimentario,Programa de Abasto Rural, Programa de AbastoSocial de Leche.La Vertiente Social del Nuevo Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentable trabajaráen disminuir las disparidades regionales, abatirlos rezagos de los grupos vulnerables y contribuiráa la reducción de la pobreza mediante el desarrollode capacidades, considerando las relaciones complejasque existen entre aspectos sociales, económicos,ambientales y físico–espaciales.Bajo este enfoque, las regiones rurales seránabordadas como un sistema integrado, en las queel desarrollo no se limita a lo económico, sino queabarca dimensiones como las ambientales, culturales,sociales, institucionales y de desarrollo humano.Llevar a cabo un desarrollo local sólido, integradoy funcional será parte de la estrategia quepermita reducir las disparidades entre regiones.Estrategia 1.Desarrollo de capacidades básicas de personasen condición de pobreza.Accion 1.1. Llevar a cabo una política alimentariaintegral que permita mejorar la nutrición delas personas en situación de pobreza. Los programasque intervienen: Oportunidades, Programa deApoyo Alimentario, Programa de Abasto Rural, Programade Abasto Social de Leche.Accion 1.2. Promover la asistencia y permanenciaescolar a través de becas educativas para lapoblación más pobre. Los programas que intervienen:Oportunidades, Programa de Apoyo Alimentario,Programa de Abasto Rural, Programa de AbastoSocial de Leche.Foto: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasESTRATEGIA 2.Abatimiento del rezago que enfrentan losgrupos sociales vulnerables a través deestrategias de asistencia social que lespermitan desarrollar sus potencialidadescon independencia y plenitud.Accion 2.1. Expandir la Red de Estancias Infantilescon el fin de facilitar la integración de la mujeral mercado de trabajo. Interviene el Programa deGuarderías y Estancias Infantiles.Accion 2.2. Promover una atención integral a losadultos mayores en condiciones de pobreza o vulnerabilidad,dando prioridad a la población de 70 añosy más, que habitan en comunidades rurales y de altaPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201243

marginación. Interviene el Programa de Adultos Mayoresde 70 y más.Accion 2.3. Procurar el acceso a redes socialesde protección a personas en situación de vulnerabilidad.Los programas que intervienen: Programade Jornaleros Agrícolas y Programa de Atención aAdultos Mayores de 70 y más, Programa de Guarderíasy Estancias.Estrategia 3.Disminución de las disparidades regionalesa través de un patrón territorial ordenadoy una infraestructura social quepermita la integración de las regionesmarginadas a los procesos de desarrolloy detonar las potencialidades productivas.Accion 3.1. Apoyar a las regiones más marginadasdel país para reducir la brecha regionalde desarrollo humano. Los programas que intervienen:Programa para el Desarrollo Local y ViviendaRural.Accion 3.2. Vincular a las regiones marginadascon zonas desarrolladas aprovechando sus ventajascompetitivas y así integrarlas a procesos de desarrollo.Los programas que intervienen: Programapara el Desarrollo Local y Vivienda Rural.Accion 3.3. Impulsar el ordenamiento territorialnacional y el desarrollo regional medianteacciones coordinadas entre los tres órdenes degobierno y concertadas con la sociedad civil. Losprogramas que intervienen: Programa para el DesarrolloLocal y Vivienda Rural.ESTRATEGIA 4.Abatir las condiciones que generan elrezago social, la desigualdad y la faltade oportunidades para los pueblos ycomunidades indígenas en materia devigencia de derechos y respeto a la diversidadcultural.Accion 4.1. Concertar espacios de difusiónmasiva sobre la realidad indígena contemporáneay sus aspiraciones de desarrollo.Accion 4.2. Generar y divulgar informaciónactualizada sobre la población indígena urbana yrural que desarrollen una cultura de respeto a ladiversidad.Accion 4.3. Apoyar proyectos de recuperacióny preservación del patrimonio cultural indígena.Accion 4.4. Incorporar el enfoque de interculturalidaden el diseño y aplicación de las políticaspúblicas de corte nacional y regional.Accion 4.5. Incorporar el enfoque de pertinenciacultural en la acción pública federal, estataly municipal dirigida a población indígenaa fin de generar modelos diferenciados de atenciónque reconozcan la condición pluriculturaldel país.Foto: José Luis Mallard / CDI / Fototeca Nacho LópezAccion 4.6. Difundir el sistema de consultaindígena y propiciar su aplicación para la definiciónde políticas públicas y proyectos de interésnacional que les afecten.44 I. Vertiente Social

Accion 4.7. Apoyar con opinión jurídica a laslegislaturas estatales para la adecuación de su marcoconstitucional.Accion 4.8. Apoyar ejercicios de planeación participativaen municipios y regiones indígenas en losque converjan los tres órdenes de gobierno y los actoreslocales.Accion 4.9. Concertar programas de financiamientoarticulado para los planes de desarrollo interculturalesen municipios y regiones indígenas.Foto: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201245

Anexo de Indicadores y MetasIndicador 2005 Meta 2012Prevalencia de desnutrición crónica infantil, entendida como baja talla parala edad, en niños menores de 5 años, que viven en zonas ruralesPrevalencia de anemia en niños de 1 a 5 años de la población que vive enzonas ruralesAdultos mayores de 70 años ó más que viven en localidades rurales que recibenapoyos económicos.Jornaleros agrícolas migrantes, incluidos los miembros de sus familias atendidoscon asistencia social.17.30%17.10%95%70%Disminución del déficit en viviendas con piso de tierra - 50%Disminución en el número de viviendas que no cuentan con servicio de sanitarioexclusivo en municipios de muy alta y alta marginación.Reducción en el número de viviendas que no disponen de agua entubada enlocalidades mayores a 500 habitantes, ubicadas en los municipios con muyalta y alta marginación, con rezagos que superan la media estatal en el año2005Reducción en el número de viviendas que no disponen de energía eléctricaen localidades mayores a 500 habitantes, ubicadas en los municipios conmuy alta y alta marginación, con rezagos que superan la media estatal enel año 2005Obras de saneamiento (sistemas de drenaje, lagunas de oxidación o plantasde tratamiento de aguas negras, según el caso), en Localidades Estratégicaspertenecientes a municipios de muy alta y alta marginación.Instalación de centros públicos de cómputo con acceso a Internet en las LocalidadesEstratégicas de los municipios de muy alta y alta marginación.- 17%- 12%40%1,2001,32146 I. Vertiente Social

Indicador 2005 Meta 2012Proyectos apoyados para la recuperación, preservación y difusión del patrimoniocultural.Programas federales a los que se incorpore la identificación y caracterizaciónde la población indígena beneficiariaAdecuación constitucional completa en materia del reconocimiento de losderechos indígenas en entidades federativas4,500100%21 32Formación de individuos indígenas en materia de derechos - 400,000Elaboración de planes de desarrollo regional intercultural - 15Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201247

programas de las instituciones de banca de desarrolloy de Agroasemex.4. El Programa de Inducción y Desarrollo delFinanciamiento del Medio Rural, integrado por programasde la SAGARPA en apoyo a los productores eintermediarios financieros rurales.Para cumplir con el mandato de fomento al sectorrural de las instituciones de banca de desarrolloy de las dependencias que coadyuvan a los mismosfines, se plantean las siguientes estrategias y acciones:ESTRATEGIA 1.Los apoyos se concentrarán en la poblaciónobjetivo que no es atendida plenamentepor los intermediarios financierosprivados.ACCION 1.1. Se fomentará mayor orientación delfinanciamiento hacia los productores de menores ingresos.Parte de este esfuerzo, implica la revisión desu clasificación, a fin de precisar la población objetivoa la que se canalizará prioritariamente el financiamientode la banca de desarrollo.canalización de servicios financieros defomento.ACCION 2.1. Se fortalecerá la política de financiamientoen segundo piso, a través de la banca comercial,SOFOLES, SOFOMES, Uniones de Crédito,Almacenes Generales de Deposito (AGD’s), Empresasde Factoraje Financiero, Arrendadoras Financieras yotras entidades que fungen como vehículos distribuidoresdel crédito.ACCION 2.2. En el sector de ahorro y crédito popular,se continuará con las acciones de impulso a lasEntidades de Ahorro y Crédito Popular (EACP), en sutránsito a la regularización de sus operaciones conformelo establece la Ley de Ahorro y Crédito Popular.ACCION 2.3. En el esquema de capital de riesgo,se impulsará la formación de fondos de inversión desegundo piso para el sector rural, incluidos aquellosque presentan cobertura regional.ACCION 2.4. En materia de aseguramiento, seampliarán los apoyos mediante la participación deaseguradoras privadas, sociedades mutualistas de segurosy fondos de aseguramiento agrícola.ESTRATEGIA 3.Se fomentará una mayor coordinación entrelas instituciones de banca de desarrolloy de estas con programas de fomentorural a cargo de otras dependencias.Foto: Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector RuralESTRATEGIA 2.Se continuará el fortalecimiento a intermediariosfinancieros privados, para quese constituyan en vehículos eficaces en laACCION 3.1. Se impulsará una mayor coordinaciónde dichas instituciones, para evitar duplicidades yofrecer servicios financieros integrales acordes a lascondiciones de indígenas, campesinos y pequeñosproductores y que atiendan mejor las necesidades delsector.ACCION 3.2. Se buscará que los programas de gastode las dependencias se complementen con finan-54 I. Vertiente Financiera

ciamiento de la banca de desarrollo para generar unamayor potenciación de los recursos fiscales.Foto: MIguel Bracho / CDI / Fototeca Nacho LopézACCION 3.3. La banca de desarrollo y las dependenciasque ofrezcan programas de inducción al financiamiento,se coordinarán para conformar reglasde operación únicas, simplificadas y de aplicacióngeneralizada.ESTRATEGIA 4.Se promoverán productos que atiendande mejor manera las necesidades de la poblaciónobjetivo.ACCION 4.1. La oferta de productos y serviciosvigentes, se fortalecerá, con acciones para incrementarla canalización de crédito de largo plazo que hagacompetitivo al sector; instrumentando esquemas demicrocrédito y microseguros para complementar laoferta entre los segmentos de menores ingresos; yempleando criterios de análisis paramétricos que agilicenla disposición del crédito y disminuyan costos,acompañados de cobertura para mitigar los riesgosen el financiamiento.ACCION 4.2..Se fortalecerá a las EACPs para queofrezcan instrumentos de ahorro en beneficio de lapoblación rural.ACCION 4.3. Se promoverá la creación de fondosde inversión privados para la canalización de capitalde riesgo; así como mecanismos de cobertura que cubranparte de las posibles pérdidas del valor inicial dela inversión en empresas del sector.ACCION 4.4. Se diseñarán e instrumentaránproductos y servicios de reaseguro para los productoresagrícolas, ganaderos y acuícolas, que facilitensu acceso a esquemas de prevención y protecciónde los riesgos propios de su actividad y mejoren suposición frente al sistema crediticio. En especial, sedesarrollarán y operarán mecanismos para la masificacióndel aseguramiento, enfocados a la poblaciónrural con limitaciones de acceso a los seguros comerciales.ESTRATEGIA 5.Se promoverán programas de inducciónal financiamiento que incrementen labancarización de la población rural.ACCION 5.1. Los subsidios se otorgarán bajo criteriosde utilización como fuente complementariapara el pago de los financiamientos o en la constituciónde garantías líquidas que faciliten el accesoal crédito.ACCION 5.2. Se promoverán los apoyos y acompañamientopara la organización de los productoresy la constitución de empresas rurales para el desarrollode proyectos productivos a través de asistenciatécnica y capacitación.ACCION 5.3. Se fortalecerá a las agrupacioneslocales o regionales de productores con acompañamientopara que se conviertan en unidades depromoción para el desarrollo de proyectos rentables,susceptibles de financiamientoACCION 5.4. Se establecerán esquemas de aseguramientoy coberturas que brinden mayor seguridadfinanciera a los acreditados y se promoverá la participaciónde los aseguradores privados en el ramo.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201255

ACCION 5.5. Se intensificará la capacitación a promotoresexternos en la integración de agronegocios ydesarrollo de proveedoresESTRATEGIA 6. Se promoveránmecanismos financieros pertinentes paraatender a la población indígena en los quese considere la coexistencia de sistemasde economía individual y colectiva y deeconomía monetaria y no monetaria.Foto: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas56 I. Vertiente Financiera

Anexo de Indicadores y MetasIndicador 2005 Meta 2012Saldo de cartera de crédito de Financiera Ruralotorgado al sector privado (millones depesos)12,046 ** 23,374Porcentaje de la cartera en segmentos PD1 yPD2 de FIRA35.9%** 52%Saldo de cartera de crédito al sector privadoen el sector rural impulsado con garantías sinfondeo de FIRA (millones de pesos)Saldo de cartera de crédito de FIRA y FinancieraRural con intermediarios no bancarios.(millones de pesos)3,259* 7,6007,544* 19,629Superficie agrícola asegurada (millones dehectáreas)4.5 totales — 2.2 medianteseguros comerciales otradicionales y 2.3 medianteseguros catastróficos **13.5 total — 4.8 medianteseguros comerciales o tradicionalesy 8.7 mediante seguroscatastróficos **Millones de cabezas de ganado aseguradas 13.6 ** 40 *** Enero-septiembre de 2007** Cierre 2006Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201257

58 I. Vertiente Infraestructura

Foto: Secretaría de Comunicaciones y TransportesIV. Vertiente InfraestructuraPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201259

60 I. Vertiente Infraestructura

IV. Vertiente InfraestructuraLa infraestructura es fundamental para proporcionarservicios básicos en beneficio de la poblacióny de las actividades productivas, siendo así uncomponente esencial de la estrategia para la integraciónregional y el desarrollo social equilibrado,así como para incrementar la competitividadde la economía nacional y, con ello, alcanzarun mayor crecimiento económico, generar mas ymejores empleos y alcanzar el desarrollo humanosustentable.Bajo esta perspectiva, la infraestructuracontribuye a reducir la pobreza, disminuir la marginación,procurar la igualdad de oportunidadesy a la ampliación de capacidades para que los habitantesdel medio rural mejoren su calidad devida.Esta vertiente del Nuevo Programa EspecialConcurrente es atendida por el Programa deInfraestructura en el Medio Rural, en donde seconjugan acciones que realizan la Secretaría deComunicaciones y Transportes, la Secretaría delMedio Ambiente y Recursos Naturales, el InstitutoMexicano de Tecnologías del Agua y aportacionespara infraestructura municipal que serealizan bajo el Ramo 33 y Ramo 23 del gastopúblico federal, para favorecer el desarrollo ruralsustentable.Dentro de estas acciones se atiende la construcción,modernización, reconstrucción y conservaciónde las redes de caminos rurales y alimentadores;el abastecimiento de agua potable,alcantarillado e infraestructura hidroagrícola,obras de alcance regional o intermunicipal, serviciosbásicos como urbanización, electrificación,salud, educación, mejoramiento de viviendas einfraestructura social.Por otra parte, se realizan investigaciones ytrabajos para desarrollar y adaptar tecnologías quemodernicen el uso del agua en México, con el mayorvalor agregado posible, enfocadas entre otras cosas amejorar la productividad del agua en el sector agrícola,en las zonas rurales del país.DiagnósticoAgua Potable y Drenaje.- Existen en elpaís alrededor de 185 mil localidades rurales, en sumayoría con un alto grado de dispersión, que dificultae incrementa el costo de las acciones para mejorarlas condiciones de cobertura de agua potable yalcantarillado. En 2006, esta cobertura en el mediorural, alcanzó el 72% y 58%, respectivamente.Caminos Rurales y Alimentadores.-La red de caminos rurales y alimentadoresse compone de 191,672.3 kilómetros de los cuales,72,180.5 kilómetros, son caminos alimentadores y119,491.8 kilómetros son caminos rurales.En 2006, el 24.3 % de la longitud de caminosalimentadores se encontraba en mal estado físico,el 38.3 % en regular estado y 37.4 % en buenascondiciones. En cuanto a caminos rurales, el 26.6de su longitud se encontraba en mal estado físico,el 46.0 % en regular estado y 27.4 %% en buenascondiciones.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201261

Adicionalmente existen 48,205.8 kilómetrosde caminos ejecutados por otras dependencias, entidades,organismos y particulares y 68,628.7 de brechasmejoradas que no son atendidas por ningunainstancia.Infraestructura Hidroagrícola.-México cuenta con 2,200 presas de almacenamientoque abastecen a 6.5 millones de hectáreas, delas cuales el 35% tienen más de 40 años de antigüedad,siendo que su vida útil de diseño es de 50años.De 6.5 millones de hectáreas de riego, 3.5millones (54%) corresponden a 85 distritos deriego y 3.0 millones (46%) a 39,492 unidades deriego. La productividad de las áreas de riego es,en promedio, 3.7 veces mayor que las de temporaly generan más de la mitad de la producción agrícolanacional, a pesar de tener menor superficie.Sin embargo, existen problemas de ineficiencia ysobreexplotación de acuíferos que reducen la productividadde éstas superficies.Foto: Secretaría de Comunicaciones y TransportesLa superficie de temporal comprende 14.5 millonesde hectáreas, de las cuales 2.7 corresponden a22 Distritos de Temporal Tecnificado. Se continuarárehabilitando su infraestructura y brindando asesoríatécnica a los productores. Se elaborará un nuevo marconormativo, que permita su consolidación y desarrollo.Por otra parte, en la República Mexicana existensitios con disponibilidad de agua y vocación agrícolaque aún no son plenamente aprovechados, por lo quees necesario construir la infraestructura que permitaampliar la superficie agrícola de riego con el fin deobtener mayores beneficios.En lo que respecta al aprovechamiento del agua,las eficiencias en el uso agrícola son aún muy bajas,ya que oscilan entre el 33 y 55%. De acuerdo coninformación registrada en el Registro Público deDerechos de Agua (REPDA) de la CONAGUA, se tieneun registro de aproximadamente 460 mil pozos parael aprovechamiento de las aguas subterráneas en elpaís.Objetivos y MetasEn materia de infraestructura el Nuevo ProgramaEspecial Concurrente tiene como objetivo para elperíodo 2007-2012, aumentar la cobertura, calidad ycompetitividad de la misma por lo que se constituyecomo un elemento fundamental para elevar el crecimiento,generar más y mejores empleos y alcanzar eldesarrollo regional y humano sustentable.Para lograr este objetivo general se han fijadolos siguientes objetivos particulares y sus respetivasmetas:Objetivo 1.Aumentar la cobertura y calidad de la redrural y alimentadora que brinde comunicaciónpermanente en toda época delaño a los habitantes del medio rural, contribuyendode esta manera a mejorar sunivel de vida.META1.1 Construir y modernizar 12,000 kilómetrosde caminos rurales y alimentadores, dentro de loscuales se contempla la terminación de 15 ejes carreteroscompletos con una longitud de 1,866.5 kilómetros.62 I. Vertiente Infraestructura

META1.2. Reconstruir 7,800.0 kilómetros decaminos rurales y alimentadores.META1.3. Atender la red rural, con el Programade Empleo Temporal, a través de la conservación de24,000 kilómetros en promedio anual y la reconstrucciónde 27,800 kilómetros para el 2012.Objetivo 2. Incrementar el acceso ycalidad de los servicios de agua potabley alcantarillado en las comunidades rurales.META2.1. Incrementar la cobertura de agua potabley alcantarillado al 80.4% y 63%, de la poblaciónrural respectivamente.Objetivo 3.Mejorar la productividad del agua en elsector agrícola, permitiendo avanzar enel mejoramiento de este sector productivoasí como en la sustentabilidad delmedio ambiente al hacer más eficiente eluso y manejo del aguaMETA3.1. Mejorar la productividad del agua enel sector agrícola mediante la modernización y tecnificacióndel riego en 1,200,000 ha, aumentandola eficiencia de agua utilizada en los distritos deriego de 1.41 kilogramos por metro cúbico de aguaactuales a 1.66 en el 2012, que representa un 2.8anual.META3.2. Rehabilitar 136,000 ha., de áreas detemporal tecnificado.META3.3. Rehabilitar y conservar 300 presas ysus estructuras.META3.4. Ampliar la superficie agrícola de riegoen 103,000 ha. nuevas y en 60,000 ha. de temporaltecnificado.Foto: Secretaría de Comunicaciones y TransportesMETA3.5. Incorporar al menos 5,000 ha al riegocon agua residual tratada, lo que implicará ahorrosimportantes de volúmenes de agua de primeruso que podrán ser destinados a otros usos prioritarios.Política General, Estrategias yAcciones.La política general de la vertiente de infraestructuraserá la de promover la asignación de recursosque permitan llevar a cabo su ampliación, modernizacióny mantenimiento, para que contribuyaa proporcionar servicios básicos en beneficio dela población y de las actividades productivas, quefacilite la integración regional y el desarrollo socialequilibrado, así como para incrementar lacompetitividad de la economía nacional y conello, alcanzar un mayor crecimiento económico ygenerar un mayor número de empleos mejor remunerados.ESTRATEGIA 1.Caminos Rurales y Alimentadores.- Laestrategia para caminos rurales y alimentadoresse orienta a expandir lacobertura y mejorar la calidad de estetipo de vías de comunicación y de trans-Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201263

porte para conectar a las regiones menosdesarrolladas del país.Para implementar esta política general y atenderesta estrategia, se desarrollarán las siguientes líneasde acción.ACCION 1.1. Diseñar y poner en marcha un programaintegral de fortalecimiento de las comunicacionesregionales e interregionales, que incluya la construccióny mejoramiento de caminos alimentadores.ACCION 1.2. Favorecer la construcción y modernizaciónde caminos rurales y alimentadores que sonfundamentales para abrir paso a los servicios básicoscomo educación y capacitación para el trabajo, salud,así como propiciar inversiones que signifiquen másempleos.ACCION 1.3. Impulsar un programa intenso decaminos rurales mediante el programa de empleotemporal. De esta manera, además de comunicar alas comunidades rurales entre sí y con el entorno, secrearán empleos y con ello mejores ingresos para lasfamilias campesinas cuando no sea tiempo de siembray cosecha.ACCION 1.4. Convocar a los gobiernos estatales ymunicipales y al sector privado a unirse a este esfuerzo,que redundará en el beneficio de sus poblacionesy de sus negocios, en un marco normativo que alientela competitividad que tanto necesita nuestro país.ACCION 1.5. Priorizar la construcción del sistemade caminos rurales en regiones indígenas a fin de impulsarsu desarrollo económico y social.ESTRATEGIA 2Infraestructura Hidráulica.- Dentro de lasprincipales tareas de la política hídrica enMéxico destacan las grandes acciones quese orientan a atender a las comunidadesrurales en los rubros de abastecimientoFoto: Secretaría de Comunicaciones y Transportesde agua potable y alcantarillado, así comola infraestructura necesaria para el desarrolloagrícola. Para implementar estapolítica y atender sus estrategias, se planteanlas siguientes líneas de acción:ACCION 2.1. Construir y rehabilitar sistemas deagua potable y saneamiento en zonas rurales paraaumentar la cobertura nacional de estos servicios,con acciones dirigidas a las comunidades ruralesdel país con población menor o igual a 2500 habitantes.ACCION 2.2. Apoyar el cumplimiento de la desinfeccióndel agua e impulsar la participación de lasociedad, para desarrollar programas y proyectos quepermitan generar agua de calidad para el consumohumano a través de la puesta en marcha de accionesde agua limpia.ACCION 2.3. Beneficiar a productores agrícolas delocalidades rurales con población menor a 2,500 habitantesmediante la rehabilitación y modernizaciónde los distritos de riego.ESTRATEGIA 3.En apoyo de productores agrícolas, ejidatarios,colonos, comuneros, pequeñospropietarios, pueblos y comunidades indígenas,asociaciones de productores osociedades de producción mercantil dedicadasa la agricultura, se tienen previstaslas siguientes acciones:64 I. Vertiente Infraestructura

ACCION 3.1. Llevar a cabo el desarrollo parcelariopara mejorar la eficiencia del uso del aguaACCION 3.2. Impulsar el uso eficiente del agua yla energía eléctricaACCION 3.3. Reducir la brecha en la dotación deservicios de agua, saneamiento y electrificación productivade las comunidades indígenasACCION 3.4. Consolidar el uso pleno de la infraestructurahidroagrícolaACCION 3.5. Ampliar los distritos y unidades deriego en donde haya disponibilidad de aguaACCION 3.6. Conservar y rehabilitar las áreas detemporal tecnificadoACCION 3.7. Desarrollar la infraestructura de temporaltecnificado con riego suplementarioACCION 3.8. Desarrollar la infraestructura paraampliar las áreas de temporal tecnificadoFoto: Secretaría de Comunicaciones y TransportesPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201265

Anexo de Indicadores y MetasIndicador 2005 Meta 2012Kilómetros construidos y modernizados de caminos rurales y alimentadores.Kilómetros reconstruidos y conservados de la red rural y alimentadoraKilómetros conservados anualmente de la red rural mediantePET (promedio)Kilómetros reconstruidos de caminos de la red rural mediantePET-24,00012,000 (6.2% de lared)7,800 (4.1% de lared)24,000 (20% de lared)*27,800 (23.3% dela red)Cobertura de agua potable en el medio rural 72% 80.40%Cobertura de alcantarillado en el medio rural 58.60% 63%Incremento en la productividad del agua en distritos de riego(kg/m3)1.41 1.66Hectáreas modernizadas (infraestructura hidroagrícola) 2,083,041 3,283,041Superficie rehabilitada de temporal tecnificado (hectáreas) 351,550 487,550Superficie en distritos de riego regada con agua residual tratada(hectáreas)0 5,000Presas rehabilitadas 199 300Millones de hectáreas incorporadas al riego 6.5 6.603Millones de hectáreas incorporadas al temporal tecnificado 2.743 2.803* Meta anual no acumulada66 I. Vertiente Infraestructura

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201267

68 I. Vertiente Laboral

Foto: Secretaría de la Reforma AgrariaV. Vertiente LaboralPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201269

70 I. Vertiente Laboral

V. Vertiente LaboralLa vertiente laboral del Nuevo Programa EspecialConcurrente para el Desarrollo Rural Sustentable comprendelas acciones de política de promoción del empleoproductivo que ejecuta la administración públicafederal, a través de los programas e instrumentos deapoyo al sector rural, con el fin de promover el accesoa oportunidades de trabajo, la paz laboral entre losfactores de producción, la remuneración justa y eldesarrollo de los sectores de población vinculados alas actividades del sector primario, respetando siemprelos derechos fundamentales y colectivos de lostrabajadores.En congruencia con los objetivos y estrategiasdel Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en susejes 2 y 3, Economía competitiva y generadora de empleose Igualdad de oportunidades, respectivamente,es de primer orden la promoción de una economíacompetitiva y la generación de empleos, pero desdeun enfoque humanista y acorde con las necesidadesde la población sin distinción de sexo, edad, pertenenciaétnica o condición alguna que limite el accesoa las oportunidades y aspiraciones al trabajo.En ese sentido, mediante esta vertiente se promuevela coordinación de las diversas dependenciasdel Ejecutivo Federal, para brindar atención específicaa grupos prioritarios como los jornaleros agrícolas,migrantes, mujeres, jóvenes y población indígena. Lamayor parte de estos sectores presentan condicionesde vulnerabilidad debido a que se ubican en municipiosde alta marginación, menor índice de desarrollohumano, con escasas fuentes de ocupación ybajos salarios. De allí que el principal problema queenfrenta el sector rural es la migración por motivoslaborales, ya que estas áreas presentan un escaso desarrolloe inversión que no es suficiente para empleara la creciente Población Económicamente Activa.Por ello, el propósito de la Vertiente Laboral delNuevo Programa Especial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable, es instrumentar mecanismosorientados a mejorar las condiciones de vida y de trabajode la población que habita en zonas rurales, asícomo la promoción del empleo a través de la vinculaciónentre los oferentes y demandantes del sectoragrícola.Las acciones de esta vertiente consisten en vincularla oferta y demanda de mano de obra del sectoragrícola, a través de acciones de información sobrelas oportunidades de empleo, capacitación en su casoy apoyos económicos, con el propósito de transparentarel mercado laboral, garantizar la colocación y contribuira mejorar las condiciones en que se desarrollala movilidad laboral de los jornaleros agrícolas y deotros segmentos de la población de sus lugares de origeno residencia hacia las zonas receptoras y viceversay están bajo la responsabilidad de la Secretaría delTrabajo y Previsión Social. Asimismo, contempla mejorarlas condiciones de vida y de trabajo de hombresy mujeres jornaleros agrícolas, acción de la Secretaríade Desarrollo Social y la oferta de empleo temporalde población desocupada a través de las Secretaríasde Desarrollo Social, Comunicaciones y Transporte ydel Medio Ambiente y Recursos Naturales. De igualmodo, la vertiente laboral incluye apoyos a los trabajadoresde los campos agrícolas a través del Fondopara Pago de Adeudos a Braceros Rurales del 42 al 64de la Secretaría de Gobernación.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201271

Foto: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasDiagnósticoActualmente, alrededor de un 72% (75.6 millones) dela población en México se encuentra en edad de trabajar,de dicho porcentaje 16 millones 93 mil 33 personasse localizan en áreas rurales y de éstas 8 millones 576mil 866 (53%) forman parte de la Población EconómicamenteActiva (PEA).El sector agropecuario ha sido identificado comoestratégico y prioritario para el desarrollo del país; podemosafirmar incluso que gracias a los trabajadores delcampo nuestro país es capaz de producir los alimentosque se consumen en el territorio nacional; de proveermaterias primas para las industrias manufacturera y detransformación y en gran medida, de la recuperación yla preservación de los recursos naturales.La población del campo presenta condiciones inferioresde vida a las del medio urbano en términos desalud, educación, empleo, nivel de ingreso y acceso abienes y servicios básicos. En el país, existen 5 millones753 mil 577 trabajadores y productores ocupados enactividades agropecuarias, de ellos sólo 2 millones 91mil 207 son trabajadores asalariados que cuentan conprestaciones laborales (36%). De las personas dedicadasa actividades primarias, casi la totalidad de ellas(92%) carece de prestaciones sociales, cerca del 33%trabaja de 40 a 48 horas y, en contraste con las largasjornadas de trabajo, alrededor del 26% percibe menosde un salario mínimo, el 21% gana entre 1 y 2 salariosmínimos, mientras que el 32% no recibe ingresos.Los bajos salarios en el medio rural, la ausenciade prestaciones y seguridad social, la falta de seguridade higiene, así como el descuido en la atención dela salud y la capacitación, han sido los principales motivospara que un creciente número de trabajadoresagrícolas abandonen los espacios de producción agropecuariatradicionales, con la expectativa de mejorarsus condiciones de vida al migrar a núcleos urbanos oa las zonas agrícolas de productos de exportación. Estosmovimientos migratorios, resultado del grado dedesarrollo alcanzado por algunas regiones del país, asícomo la desigualdad de oportunidades y las variablesdemográficas que presentan otras más, han planteadoel enorme reto de equilibrar la migración laboral conlas oportunidades de desarrollo y prosperidad para eljornalero agrícola migrante.Dentro de los trabajadores rurales, destaca lasituación de los jornaleros agrícolas, sector que requiereatención particular y diferenciada debido a sucaracterística migratoria, tipo de empleo temporal,estilo de vida itinerante, diversidad étnica y, en general,a las circunstancias que enfrentan por tratarsede una población originaria de zonas de alta y muyalta marginación y en condiciones de vulnerabilidadpermanente.Ante este escenario es necesario impulsar unaorientación eficiente de los recursos provenientesde los diversos ámbitos de gobierno, para mejorarel impacto en las condiciones de los trabajadores ybrindar al mismo tiempo, un espacio para el diálogoy la suma de voluntades con las entidades públicas,privadas y sociales, en la generación de nuevasoportunidades para el desarrollo sustentable de lasociedad rural.Objetivos y MetasCon base en el diagnóstico de la vertiente laboral,los objetivos del Nuevo Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012en esta materia son los siguientes:72 I. Vertiente Laboral

Objetivo 1.Vincular la oferta y demanda de empleodel sector agrícola, a través de acciones deinformación sobre las oportunidades deempleo, capacitación y apoyos económicos.Objetivo 2.Mejorar las condiciones de vida de los trabajadoresdel campo y generar oportunidadesde empleo permanentes para la poblaciónrural e indígena.Objetivo 3.Fortalecer la complementariedad delPrograma de Empleo Temporal (PET) conotros instrumentos de apoyo, con la finalidadde mantener un ciclo de ocupaciónanual.Objetivo 4.Promover acciones de capacitación orientadasa la población del sector rural quepermitan dotar a este grupo de herramientaspara facilitar su inserción a los mercadosde trabajo en mejores condiciones.Las metas para el 2012 a cumplir para esta vertienteson:Meta 1. Ampliar el índice de colocación de trabajadoresagrícolas migrantes en 20% anual.Meta 2. Mantener el índice de colocación de trabajadoresagrícolas internacionales.Meta 3. Ampliar la cobertura de los programas deesta vertiente al 100% de los municipios con menoríndice de desarrollo humano.Política General, Estrategias yAcciones.El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 sustenta lapolítica laboral en tres ejes rectores:Eje 1. Promoción de la productividad y la competitividad,para el fomento de las inversiones quegeneren empleos de calidad en la economía formal ypermita construir relaciones laborales basadas en laproductividad y en una más equitativa distribucióndel producto del trabajo.Foto: Fernando Rosales / CDI / Fototeca Nacho LópezEje 2. Conciliación y paz laboral, para el equilibriode intereses entre los factores de la producciónen las revisiones contractuales, salariales y en la atencióna los conflictos colectivos, en pleno respeto hacialos derechos fundamentales y colectivos de los trabajadoresplasmados en el artículo 123 Constitucional.Tiene implícita la inclusión en el mercado laboral delos grupos sociales en condiciones de vulnerabilidad.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201273

Eje 3. Legalidad: Todos los actos de la autoridad,de los empresarios y de los sindicatos debenestar sujetos a los valores, instituciones y procesos deadministración de justicia del Estado de Derecho.La actual administración ha puesto un especialénfasis en los programas y procesos de empleo concalidad sustentados en la capacitación en y para eltrabajo con el fin de edificar relaciones laborales basadasen la competitividad y en la equidad e inclusiónlaboral.En este contexto, se avanza en la promociónde mejores condiciones de trabajo para jóvenes, mujeres,adultos mayores, personas con discapacidad,entre otros grupos en vulnerabilidad laboral que demandanacciones específicas para incidir en el trabajodigno.Un grupo que no ha contado con las condicionesbásicas para acceder a la seguridad social,remuneración justa y previsión social y que hamerecido la atención prioritaria de diversas dependenciasdel Ejecutivo Federal, es el de los jornalerosagrícolas, el cual representa a la población mayoritariade trabajadores del sector rural. A este núcleose enfoca la Vertiente Laboral del Nuevo ProgramaEspecial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable,reuniendo mecanismos que derivado de suaplicación exitosa, han logrado un impacto positivoen la atención del sector rural, bajo las siguientespolíticas específicas:Politica 1. Apoyar a la población jornaleraagrícola para elevar su empleabilidad, en el ámbitonacional.Politica 2. Establecer acciones coordinadasen los ámbitos federal y estatal, para generaroportunidades de ocupación para la población quehabita en zonas rurales.Politica 3. Impulsar acciones de capacitaciónque permitan el reentrenamiento y la reconversiónde los conocimientos y habilidades dediversos grupos de población, entre los cuales seencuentra la población que habita en zonas ruralesmarginadas.El reto será brindar una atención específica,pertinente y complementaria a los trabajadores delcampo, eventuales o permanentes, basada en el accesoa fuentes de empleo, el respeto a las condicionesgenerales de trabajo, y a la especificidad cultural delos pueblos y comunidades indígenas, la obtención deun salario justo, el otorgamiento de las prestacionesde ley y la garantía de la seguridad social.De los objetivos de la política laboral plasmadosen el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se desprendenlas siguientes estrategias específicas para elsector rural:ESTRATEGIA 1. Garantizar la seguridad laboraly la previsión social de la población rural, principalmentede los grupos de atención prioritaria.ESTRATEGIA 2. Mejorar las oportunidades productivasde la población rural mediante la ampliaciónde la oferta institucional de los programas para lasuperación de la pobreza.Foto: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasESTRATEGIA 3. Contribuir al mejoramiento de lascondiciones de vida y de trabajo de la población jornaleraagrícola, a partir de una atención integral yoportuna, a través de procesos de promoción social,de coordinación institucional con los tres órdenes degobierno, y de concertación social con productores,74 I. Vertiente Laboral

organismos sociales y los mismos beneficiarios y beneficiarias.ESTRATEGIA 4. Brindar apoyos económicos quefaciliten a los jornaleros agrícolas su colocación enmejores empleos en aquellas regiones del país quepresentan mayor dinamismo económico.ESTRATEGIA 5. Garantizar el acceso a un trabajodigno y con respeto a los derechos laborales de lapoblación, que permita el desarrollo individual, familiary comunitario en sus lugares de origen, destinoy tránsito.Las acciones que a continuación se presentan guardanuna estrecha vinculación entre sí para promoverel empleo y mejorar las condiciones de vida y detrabajo de la población del sector rural.ACCION 1. Vinculación Laboral para los TrabajadoresAgrícolas en el interior del país. Forma partedel Programa de Apoyo al Empleo (PAE) y opera en17 entidades del país. Su propósito es garantizar lacolocación y contribuir a mejorar las condicionesen que se desarrolla la movilidad laboral de los jornalerosagrícolas y de otros segmentos de la poblaciónde sus lugares de origen o residencia hacialas zonas receptoras y viceversa. En esta acción secontempla la capacitación de los jornaleros, ya seaen lugares de origen o en zonas receptoras (empresas).ACCION 3. Programa de Empleo Temporal (PET).Ofrece la posibilidad de mejorar las alternativas deinserción en el mercado laboral de las familias que habitanen el medio rural mediante acciones intensivasde mano de obra temporalmente desocupada.ACCION 4. Fondo para Pago de Adeudos a BracerosRurales del 42 al 64. Su objetivo es otorgar unapoyo social a los trabajadores de campos agrícolasque hayan sido contratados por el Gobierno de losEstados Unidos de América o empleadores de ese paísdurante los años de 1942 a 1964, de conformidadcon lo establecido por el Programa de TrabajadoresMigratorios.Foto: Teúl Moyrón / CDI / Fototeca Nacho LópezACCION 2. Programa de Atención a JornalerosAgrícolas. Su objetivo es contribuir al mejoramientode las condiciones de vida y de trabajo dehombres y mujeres jornaleros agrícolas, a partirde una atención integral y oportuna, a través deprocesos de promoción social, de coordinacióninstitucional con los tres órdenes de gobierno,y de concertación social con productores, organismossociales y los mismos beneficiarios y beneficiarias.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201275

Anexo de Indicadores y MetasIndicador 2007 Meta 2012Apoyos otorgados por Vinculación Laboral a Trabajadores Agrícolas.(STPS) 51, 502 309,012Jornaleros agrícolas beneficiados por el Programa de Atención a JornalerosAgrícolas (SEDESOL)556,382 2,625,000Millones de Jornales mediante el Programa de Empleo Temporal (SCT, SE-MARNAT, SEDESOL)23 209Apoyos sociales otorgados por el Fondo para Pago de Adeudos a BracerosRurales del 42 al 64 (millones de pesos) (SEGOB)$300 1,800Las metas se estiman a partir de cifras acumuladas76 I. Vertiente Laboral

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201277

78 I. Vertiente Medio Ambiente

Foto: lopezruiz.net / 2004VI. Vertiente Medio AmbientePrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201279

80 I. Vertiente Medio Ambiente

VI. Vertiente Medio AmbienteEl Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establececomo un eje transversal de política pública a la sustentabilidadambiental y resalta en particular lanecesidad de que el desarrollo de nuevas actividadeseconómicas en regiones rurales y semirurales contribuyaa que el ambiente se conserve en las mejorescondiciones posibles.En ese marco, el “Programa de uso sustentablede recursos naturales para la producción primaria”,incluido en la Vertiente Medio Ambiente del NuevoPrograma Especial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable 2007 – 2012, considera accionesde las secretarías de Medio Ambiente y RecursosNaturales, y de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, incluyendo sus órganossectorizados y la Comisión Nacional para el Desarrollode los Pueblos Indígenas, con el propósito deconservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas;contribuir a revertir el deterioro de losecosistemas; lograr un manejo adecuado del aguaen cuencas y acuíferos; avanzar en la gestión integralde los residuos; avanzar en las medidas deadaptación al cambio climático y de mitigación deemisiones de Gases de Efecto Invernadero; impulsarla acción territorial integral y la atención a regionesprioritarias y promover el cumplimiento eficiente yexpedito de la legislación y normatividad ambiental.Todo ello con la participación incluyente, equitativa,diferenciada, corresponsable y efectiva detodos los sectores de la sociedad y de las diferentesdependencias de la Administración Pública Federaly órdenes de Gobierno; con el soporte del conocimientoambiental científico y técnico, y en congruenciacon los compromisos asumidos por el paísen la agenda internacional.DiagnósticoJunto con China, Perú, Colombia e India, México esuno de los cinco países del mundo con mayor variedadde ecosistemas, es por todo esto que se encuentraentre los primeros países considerados comomegadiversos, que albergan entre 60 y 70% de todala diversidad biológica del planeta. En su territoriose encuentran casi todos los ecosistemas terrestresconocidos y entre 10 y 12% del total mundial de lasespecies, muchas de las cuales son exclusivas -endémicas-del país. La diversidad genética de estasespecies, distribuida entre sus distintas poblacionese individuos, es también alta y es muy importante-por su papel pasado, actual y futuro- ya que define,en gran medida, sus posibilidades adaptativas antecambios ambientales.La manipulación de estos genes por las anterioresy actuales poblaciones humanas (en especial porlos distintos grupos indígenas), ha permitido la evoluciónde variedades nuevas, domesticadas y semidomesticadasde las plantas cultivadas, lo que posibilitóla evolución de la agricultura en México desde haceaproximadamente 7 000 años, y a la postre amplió labase de la nutrición en todo el mundo.México cuenta actualmente con alrededor de140 millones de hectáreas de vegetación natural -cifraequivalente al 73% del territorio nacional-, aunque enla tercera parte de esta superficie predomina la veget-Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201281

Foto: Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Ruralación secundaria. La superficie restante está ocupadapor tierras de producción agropecuaria, zonas urbanas,infraestructura carretera, industrial, hidráulica,etc., así como plantaciones forestales y otras cubiertasantropogénicas. El crecimiento de estos usos delsuelo refleja, de manera inversa, las tendencias en lasexistencias de la vegetación natural, en el sentido deque las superficies de tierras de cultivo, de pastoreoy zonas urbanas han aumentado en casi exactamentela misma medida en que la superficie de los bosques,selvas y matorrales se ha reducido.A finales de 2006, la superficie cubierta por losdistintos esquemas de conservación y manejo de losecosistemas terrestres y sus recursos naturales fue:• 22.2 millones de hectáreas cubiertas por158 Áreas Naturales Protegidas federales.• 26.3 millones de hectáreas cubiertas por 7470 Unidades de Manejo para la Conservación dela Vida Silvestre.• 6.1 millones de hectáreas bajo manejo forestalsustentable.• 670 mil hectáreas con apoyos del Programade Pago por Servicios Ambientales.El 72% de la precipitación pluvial anual en Méxicose evapora para reintegrarse al ciclo hidrológico,5% se infiltra y recarga los más de 653 acuíferos delpaís y el 25 % restante (400 km3) escurre a los cuerposde agua superficiales, entre los que destacan 39ríos principales, cuyas cuencas ocupan 58% del territorio;7 lagos principales; 137 lagunas costeras, y14,000 cuerpos de aguas interiores, estos ecosistemasacuáticos albergan una gran riqueza biológica.Las emisiones estimadas en el Inventario Nacionalde Emisiones de Gases de Efecto Invernadero(INEGEI) para las actividades agropecuariasen 2002 ascienden a 46, 146 miles de toneladasde CO2 (equivalencia en bióxido de carbono), loque corresponde al 7% de las emisiones de eseaño. Estas emisiones son provenientes de actividadesagrícolas (cultivos y manejos de suelos) ypecuarias (fermentación entérica y manejo de estiércol).Por otra parte las emisiones provenientesdel cambio de uso de suelo (actividades de deforestaciónpara fines agrícolas u otros usos) yde la silvicultura se estiman en 89.85 millones detoneladas de CO2e, lo cual corresponde al 14% nacional.Los programas para conservar la coberturavegetal de reforestación y de manejo sustentablede los bosques han venido disminuyendo las emisionesde este rubro. Además a partir de 2005,la implementación de proyectos de reducción deemisiones en el marco del Mecanismo para un DesarrolloLimpio (MDL) ha permitido modificar lastécnicas tradicionales de manejo de estiércol afavor de prácticas más limpias que evitan emisionesde CH4 transformándolas en emisiones deCO2e, de modo que su impacto ambiental netodisminuye. Se espera que dichos proyectos logrenreducciones de emisiones anuales cercanas a los 3millones de toneladas de CO2e.Desafortunadamente un aumento de la temperaturaglobal de por lo menos 2 grados centígradosen este siglo, debido a las actividadeshumanas, es prácticamente inevitable. Estecalentamiento provocará cambios físicos y en losecosistemas entre los que se incluyen un aumentoal nivel del mar, el incremento de los eventoshidrometeorológicos extremos, y cambios de losregímenes de lluvia regionales. Dichos cambiosrequieren de un esfuerzo de adaptación y prevenciónconsiderable en el ámbito rural, que de norealizarse ocasionaría que el desarrollo rural nosolo sea imposible sino que existe el riesgo deque se revierta.82 I. Vertiente Medio Ambiente

Objetivos y MetasObjetivo 1.Conservar y aprovechar sustentablementelos ecosistemas, para frenar la erosión delcapital natural, conservar el patrimonionacional, reducir las emisiones de gasesefecto invernadero y generar ingresos yempleos en las zonas rurales en especial,y contribuyendo a la sustentabilidad ambientaldel desarrollo nacional.META 1.1. Incrementar en 3 millones de hectáreasla superficie decretada como Áreas Naturales Protegidas(ANP) federales.META 1.2. Incrementar hasta 16 millones de hade ANP con actividades de conservación y personaloperativo.META 1.3 Aumentar en 14.13 millones de hectáreasla superficie incorporada al manejo técnicoforestal, a los programas de pago por servicios ambientalesy al Sistema de Unidades para la Conservacióny Manejo Sustentable de la Vida Silvestre.META 1.4. Reforestar 3 millones de hectáreas (incluyereforestación simple, reforestación con restauraciónde suelos y apoyo a plantaciones forestalescomerciales).META 1.5. Consolidar 15 circuitos de naturalezaque cumplan con las normas de sustentabilidad ycalidad del turismo.META 1.6. Elaboración y publicación de la normatividadpara el 100% de las actividades relacionadascon la liberación al ambiente de todo tipo deorganismos genéticamente modificados (OGM).Objetivo 2.Contribuir a revertir el deterioro de losecosistemas, a través de acciones parapreservar el suelo, la biodiversidad y lasemisiones de gases efecto invernaderopor medio de actividades productivassustentables.META 2.1. Atender 53 millones de hectáreas conprácticas de conservación, rehabilitación y mejoramientode suelos en uso agropecuario.META 2.2. Realizar 62,500 accesos a bancosfitogenéticos para el resguardo de especies vegetales.META 2.3. Promover el uso de energía alternaen lugar de la eléctrica mediante el apoyo a 2,900proyectos.Objetivo 3.Lograr un adecuado manejo y preservacióndel agua en cuencas y acuíferospara impulsar el bienestar social, el desarrolloeconómico y la preservación delmedio ambiente.META 3.1. Elaborar y publicar 7 declaratoriasde clasificación de cuerpos de agua nacionales deatención prioritaria.Foto: Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector RuralMETA 3.2 Implantar 13 programas hídricos, unopor cada Organismo de Cuenca.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201283

META 3.3 Implantar programas hídricos en 26 consejosde cuencaMETA 3.4 Elaborar programas de gestión en 18 comitéstécnicos de aguas subterráneas (COTAS), en 12comités de playas limpias, en 6 comités de cuencas yen 6 comisiones de cuenca.Objetivo 4.Consolidar el marco regulatorio y aplicarpolíticas para prevenir, reducir y controlarla contaminación, hacer una gestión integralde los residuos y la remediación desitios contaminados para garantizar unaadecuada calidad del aire, agua y suelo.META 4.1. Elaborar, publicar e instrumentar el ProgramaNacional para la Prevención y Gestión Integralde los Residuos.META 6.2. Formular y promover la expediciónde 24 programas de Ordenamiento Ecológico en regionesprioritarias, en aguas nacionales y, en estadosy municipios costeros.META 6.3. Formular, instrumentar y actualizarcada 2 años el Programa de Manejo Integral de laCuenca Lerma-Chapala.META 6.4. Crear la Comisión Intersecretarial parael Manejo Integral de los Océanos y Costas..Objetivo 7.Promover el cumplimiento eficiente y expeditode la legislación y normatividadambiental.META 7.1. Aplicar una política integral de inspeccióny vigilancia en 81 municipios (30 %) de los ubicadosen las 50 regiones prioritarias en materia derecursos naturales.Objetivo 5.Coordinar la instrumentación de la EstrategiaNacional de Cambio Climáticopara avanzar en las medidas de adaptacióny de mitigación de emisiones.META 5.1. Publicar e instrumentar el Programa Especialde Cambio Climático.Objetivo 6.Impulsar la acción territorial integralincluyendo la formulación y expedicióndel Programa de Ordenamiento EcológicoGeneral del Territorio y de los Maresy Costas, así como la atención a regionesprioritarias.META 6.1. Formular y expedir el Programa de OrdenamientoEcológico General del Territorio (POEGT).Foto: Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector RuralObjetivo 8.En un marco de respeto a los derechoshumanos, establecer una participaciónincluyente, equitativa, diferenciada,corresponsable y efectiva de todos lossectores de la sociedad, y en todos losórdenes de gobierno, en la formulaciónde políticas y la adopción de compromisosconjuntos que contribuyan al desarrollosustentable de nuestro país.84 I. Vertiente Medio Ambiente

META 8.1. Publicar, previa consulta, y ejecutarel Programa de Pueblos Indígenas y Biodiversidad2007-2012.META 8.2. Publicar, previa consulta,y ejecutar el Programa Hacia la Igualdadde Género y la Sustentabilidad Ambiental2007-2012.Política General, Estrategiasy Programas.La Vertiente Medio Ambiente del Nuevo ProgramaEspecial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable 2007-2012, establece comopolítica general asignar recursos para estimularla participación responsable de los mexicanosen la conservación y el aprovechamientosustentable del patrimonio natural del país,privilegiando la adopción de pautas de producciónque respeten los límites naturales y las capacidadesde carga de los ecosistemas. En esesentido, las principales estrategias y accionesespecíficas que incidirán directamente en elsector rural son:ESTRATEGIA 1.Conservar in situ los ecosistemas y subiodiversidadAccion 1.1. Incorporación de superficie al esquemade Áreas Protegidas.Accion 1.2. Aprovechamiento forestal sustentablecertificado.Accion 1.1. 3. Prevención y combate delos incendios forestales.Accion 1.1. 4. Atención Fitosanitaria enecosistemas forestales.Foto: Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector RuralAccion 1.5. Fortalecimiento de instrumentospara protección de suelos y de acciones transversalesentre SEMARNAT y SAGARPA para el manejo sustentablede tierras y fortalecimiento de criterios ambientalesen los programas agropecuarios y forestales.Accion 1.6. Atención de los Humedales Costerosen particular los Ecosistemas de Manglar.Accion 1.7. Monitoreo de ecosistemas amenazadoso prioritarios, así como especies en riesgo.Accion 1.8. Disminución de la tasa de pérdidade hábitat y el grado de perturbación de especiesen el Corredor Biológico Mesoamericano – México(CBM-M).ESTRATEGIA 2.Recuperar especies en riesgo.Accion 2.1. Conservación de Especies en RiesgoAccion 2.2. Recuperación de especies en elmarco del Sistema de Unidades para la Conservacióny Manejo de la Vida silvestre (SUMA)ESTRATEGIA 3.Promover la Bioseguridad y cuidar laagrobiodiversidadPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201285

Accion 3.1. Crear el Centro Nacional de RecursosGenéticos para la Agricultura y la Alimentación.Accion 3.2. Fortalecer la red de bancos de germoplasmaen el Sistema Nacional de Recursos Fitogenéticos.Accion 3.3. Promover impulsar la creación deuna Ley de Conservación y Aprovechamiento de losRecursos Fitogenéticos para la alimentación, la agricultura,la ganadería y la silvicultura.Accion 3.4. Reestructurar la Comisión Nacionalde Recursos Genéticos Animales, dotándola de másoperatividad y participación en las asociaciones deproductores.Accion 3.5. Diagnóstico zoozanitario.ESTRATEGIA 4Conocimiento, análisis y monitoreo de losecosistemas y su biodiversidadAccion 4.1. Realización del Inventario NacionalForestal y de SuelosAccion 4.2. Realización del “Análisis de vacíos yomisiones en conservación de la biodiversidad terrestredel país en Áreas Naturales Protegidas”Accion 4.3. Monitoreo de ecosistemas prioritariosamenazados.Accion 4.4. Monitoreo de “puntos de calor” entiempo real para detectar incendios.Accion 4.5. Monitoreo de especies silvestres parasu conservación y aprovechamiento.ESTRATEGIA 5Aprovechamiento sustentable de ecosistemas,especies y recursos naturales.Foto: Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector RuralAccion 5.1. Fomento de Unidades para la Conservacióny Manejo de la Vida Silvestre (UMA).Accion 5.2. Operación del Fondo para el Fomentoal Uso Sustentable de la Biodiversidad.Accion 5.3. Investigación para la Conservaciónde la Vida SilvestreAccion 5.4 Celebración de convenios de apoyopara la producción y comercialización de ejemplares,partes y derivados de la vida silvestreAccion 5.5. nstrumentación de la Estrategiade Conservación para el Desarrollo, 2007-2012 enANP federales y sus zonas de influenciaAccion 5.6. Manejo técnico para el aprovechamientosustentable de recursos maderables yno maderablesAccion 5.7. Conservación, ordenamiento yaprovechamiento forestal sustentable en zonas ruralesde población indígena.Accion 5.8. Elaboración de la zonificación forestalESTRATEGIA 6.Valoración de los ecosistemas, la biodiversidady los servicios ambientales86 I. Vertiente Medio Ambiente

Accion 6.1. Pago por servicios ambientales.Accion 6.2. Desarrollo de mercados locales depago por servicios ambientales.Accion 6.3. Cobro de derechos de goce y disfrutede ANP.Accion 6.4. Desarrollo de mercados y cadenasproductivas para productos y derivados de especiessilvestres y recursos naturales aprovechados de manerasustentable.Accion 6.5. Realización de Auditorias TécnicasPreventivas.Accion 6.6. Creación del Sistema Nacional deCertificación Forestal y de la Cadena de Custodia enla CONAFOR.Accion 6.7 Fomento al ecoturismo y el turismode la naturaleza.ESTRATEGIA 7. Restauración de ecosistemas y suelosAccion 7.1. ReforestaciónAccion 7.2. Promoción del establecimiento decorredores biológicos entre ANP y otros remanentesde vegetación conservada o en vías de recuperaciónAccion 7.3. Restauración de zonas con sueloserosionados y/o degradadosAccion 7.4. Elaboración de manuales de técnicasy prácticas exitosas de conservación y restauraciónde ecosistemas y especiesAccion 7.5. Elaboración de la Cartografía de TierrasFrágilesAccion 7.6. Formulación de la Estrategia Nacionalpara la Conservación de los SuelosAccion 7.7. Actualización e implementacióndel Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación.Accion 7.8. Compensación de las superficiesforestales perdidas debido a autorizaciones de cambiode uso del suelo.Accion 7.9. Promoción del establecimiento deplantaciones forestales comerciales.ESTRATEGIA 8Promover el manejo integral y sustentabledel agua en cuencas y acuíferosAccion 8.1. Publicación de disponibilidad enacuíferos y cuencasAccion 8.2. Clasificación y publicación de cuerposde agua de Atención PrioritariaAccion 8.3. Implementación de Programas Hídricospor Organismo de CuencaAccion 8.4. Operación de de Programas Hídricosen los Consejos de CuencaAccion 8.5. Publicación de declaratorias de reservade aguas superficiales y subterráneasAccion 8.6. Publicación de una norma oficial parala determinación del caudal ecológicoAccion 8.7. Elaboración de programas de gestiónen los Consejos de Cuenca y sus órganos auxiliares.ESTRATEGIA 9.Alcanzar el manejo integral de los residuosmediante la aplicación de los instrumen-Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201287

tos, las acciones y las estrategias contempladosen el marco legal vigente, así comola generación de información estadísticanecesaria para la gestión eficiente de losresiduos en el país.Accion 9.1. Elaboración e instrumentación delPrograma Nacional para la Prevención y Gestión Integralde los Residuos.ESTRATEGIA 10.Racionalizar el uso de agroquímicos y promoverel uso de biofertilizantesAccion 10.1. Fortalecimiento del marco regulatorioen materia de uso y comercialización de agroquímicos,así como capacitar a los productores sobreel buen uso y manejo de los mismosAccion 10.2. Promoción de la generación y usode biofertilizantes y bioplaguicidas en las actividadesagrícolasESTRATEGIA 11.Instrumentar la Estrategia Nacional deCambio ClimáticoAccion 11.1. Elaboración e instrumentación delPrograma Especial de Cambio ClimáticoESTRATEGIA 12.Consolidar las medidas para la mitigaciónde emisiones de gases de efecto invernadero(GEI)Accion 12.1. Promoción y desarrollo de proyectosdel Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)Accion 12.2. Desarrollo de proyectos de mitigaciónen la vegetación y el uso del suelo (ManejoForestal Sustentable, ampliar la cobertura de los programas:Pago por Servicios Ambientales Hídrológicos(PSAH) y Pago por Servicios Ambientales por Capturade Carbono, Conservación de la Biodiversidad y DerivadosAgroforestales, PSA-CABSA, UMA, tratamientofitosanitario, reforestación y restauración forestal).ESTRATEGIA 13.Iniciar proyectos para el desarrollo de capacidadesnacionales y locales de adaptaciónAccion 13.1. Diseño e instrumentación de medidasde adaptación en los rubros definidos en la EstrategiaNacional de Cambio Climático (ENACC)Accion 13.2. Promoción de acciones de reducciónde la vulnerabilidad, disminución de riesgos ygeneración de estrategias de adaptación en los planesde desarrollo regional, estatal y municipalAccion 13.3. Elaboración e instrumentación deplanes de emergencia por sequíaAccion 13.4. Protección de superficies productivasy habitantesESTRATEGIA 14.Formular, expedir y ejecutar el Programade Ordenamiento Ecológico General delTerritorioAccion 14.1. Formulación y ejecución del Programade Ordenamiento Ecológico General del Territorioy la Estratégia Nacional para el OrdenamientoEcológico del Territorio en Mares y Costas.ESTRATEGIA 15.Concertar e instrumentar procesos de ordenamientoecológico en regiones prioritariasAccion 15.1. Formulación y ejecución de ordenamientosecológicos en regiones prioritarias88 I. Vertiente Medio Ambiente

ESTRATEGIA 16.Elaborar y consensuar el Programa deManejo Integral de la Cuenca Lerma –Chapala y fortalecer la implementacióndel Acuerdo de Coordinación para la Recuperacióny Sustentabilidad de la CuencaLerma-Chapala, suscrito en 2004 por losgobernadores de los estados que formanparte de la cuenca y el gobierno federalAccion 16.1. Elaboración e instrumentación deun Programa de Manejo Integral de largo plazo de laCuenca Lerma-ChapalaESTRATEGIA 17.Fortalecer el enfoque por sistemas, geográficoe integral para la actuación de la ProcuraduríaFederal de Protección al AmbienteAccion 17.1. Elaborar un estudio espacio-temporalpara identificar las 50 regiones prioritarias enmateria de recursos naturales y jerarquizar las zonasde alta presión ambiental en 30% de los municipiosde esas regionesAccion 17.2. Aplicación del derecho de los pueblosy comunidades indígenas al uso y disfrute preferentede los recursos naturales de los lugares quehabitan.ESTRATEGIA 18.Operar programas de inspección y vigilanciapara el cumplimiento de la regulaciónambiental aplicableAccion 18.1. Instrumentación y realización deoperativos especiales y sellamientos para inspeccionar,vigilar y verificar el cumplimiento de la regulaciónambiental aplicableAccion 18.2. Combate a la tala clandestina en las50 regiones prioritarias.Accion 18.3. Aplicar y evaluar programas de prevenciónde ilícitosESTRATEGIA 19.Impulsar los mecanismos e instrumentosde participación socialAccion 19.1. Construcción y seguimiento deredes de comités de vigilancia social participativay constitución de Consejos de Justicia AmbientalLocal en 30% de los municipios comprendidos enlas 50 regiones prioritarias en materia de recursosnaturalesAccion 19.2. Establecimiento de un sistema demonitoreo social independiente que permita prevenirlos ilícitos ambientales en las 50 regiones prioritariasAccion 19.3. Impulso de esquemas sociales de recuperacióndel territorio ambiental y la participaciónen actividades legales por medio del aprovechamientode sus recursos naturales en las 50 regiones prioritariasdel paísESTRATEGIA 20.Desarrollar mecanismos para incentivar lamejora continua del desempeño ambientalde las organizaciones incorporadas alPrograma Nacional de Auditoría Ambiental(PNAA) y contribuir a la sustentabilidadambiental del paísAccion 20.1. Promoción de la certificación dentrodel PNAA de unidades de manejo para la conservaciónde vida silvestre, áreas naturales protegidas yaprovechamientos forestales.Accion 20.2. Promoción de la certificación deorganizaciones cuyas actividades se sustentan principalmenteen el aprovechamiento intensivo de losrecursos naturales.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201289

Accion 20.3. Fomento entre las organizacionesincorporadas al PNAA de la adopción de prácticas deuso eficiente y racional del agua y agroquímicos, asícomo la preservación de suelos y conservación deecosistemas.ESTRATEGIA 21.Igualdad de géneroAccion 21.1. Promoción del fortalecimiento decapacidades de las mujeres para la organización y lagestión de proyectos ambientalesESTRATEGIA 22.Pueblos indígenasAccion 22.1. Publicación y ejecución del Programade Pueblos Indígenas y Biodiversidad 2007-2012que incorpore el mandato constitucional en lo referentea la consulta previaAccion 22.2. Promoción del incremento paulatinode la inversión de recursos de los programas delsector ambiental en municipios donde habitan pueblosindígenas90 I. Vertiente Medio Ambiente

Anexo de Indicadores y MetasIndicador 2006 Meta 2012Aumentar en 14.13 millones de hectáreas la superficie incorporada almanejo técnico forestal, a los programas de pago por servicios ambientalesy al Sistema de Unidades para la Conservación y Manejo Sustentablede la Vida Silvestre (UMA)33.18 47.31Incrementar la superficie reforestada (millones de hectáreas) 2.62 5.62Incrementar la superficie decretada como Áreas Naturales ProtegidasFederales (millones de hectáreas)Incrementar la superficie de ANP Federales con actividades de conservacióny personal operativo (millones de hectáreas)Consolidar circuitos de naturaleza que cumplan con las normas de sustentabilidady calidad del turismo (número)Elaborar y publicar la normatividad para las actividades relacionadas conla liberación al ambiente de todo tipo de organismos genéticamentemodificados (OGM) (porcentaje)Atender la cobertura vegetal de la superficie de pastoreo, en el marco delPROGAN, con prácticas de conservación, rehabilitación y mejoramientode suelos Millones de hectáreas atendidas (mayor cobertura vegetal) enconservación, rehabilitación y mejora suelos en uso agropecuario (millonesde hectáreas)Realizar accesos de especies vegetales a bancos fitogenéticos (númerode accesos)Promover el uso de energía alterna en lugar de la eléctrica (proyectosaprobados)Elaborar y publicar declaratorias de clasificación de cuerpos de agua nacionalesde atención prioritaria.Implantar Programas Hídricos en cada uno de los organismos de cuenca(Número de programas implantados)22.2 25.23.60 16.000 1510048 5312,500 62,5001,500 2,9001 70 13Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201291

Indicador 2006 Meta 2012Implantar programas hídricos en consejos de cuenca 0 26Elaborar programas de gestión:En comités técnicos de aguas subterráneas (COTAS) 0 18En comités de playas limpias 0 12En comités de cuenca 0 6En comisiones de cuenca 0 6Elaborar, publicar e instrumentar el Programa Nacional para la Prevencióny Gestión Integral de los Residuos (documento)Publicar e instrumentar el Programa Especial de Cambio Climático (documento)Formular y expedir el Programa de Ordenamiento Ecológico General delTerritorio (POEGT) (programa)Formular y promover la expedición de programas de OrdenamientoEcológico en regiones prioritarias, en aguas nacionales y, en estados ymunicipios costeros (programas adicionales)Creación de la Comisión Intersecretarial para el Manejo Integral de losOcéanos y las Costas.Formular, instrumentar y actualizar cada 2 años el Programa de ManejoIntegral de la Cuenca Lerma-Chapala (documento)Aplicar una política integral de inspección y vigilancia en 81 municipios(30%) de los ubicados en las 50 regiones prioritarias en materia de recursosnaturales (número de municipios con inspección y vigilancia)Publicar y ejecutar el Programa de Pueblos Indígenas y Biodiversidad2007-2012 (documento)Publicar y ejecutar el Programa Hacia la Igualdad de Género y la SustentabilidadAmbiental 2007-2012 (documento)0 11 101(2008)39 24 adicionales0 10 361 810 10 192 I. Vertiente Medio Ambiente

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201293

94 I. Vertiente Educativa

Foto: Secretaría de Educación PúblicaVII. Vertiente EducativaPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201295

96 I. Vertiente Educativa

VII. Vertiente EducativaLa Secretaría de Educación Pública, en el marco dela Ley General de Educación y de la Ley de DesarrolloRural Sustentable, participa en la vertienteeducativa del Nuevo Programa Especial Concurrente2007-2012. Así mismo contribuye de manerasustantiva en la atención de los rezagos de la sociedadrural mediante acciones que inciden en:• Abatir el analfabetismo• Formación técnica y profesional• Desarrollo de capacidades• Capacitación y asistencia técnica• Uso de nuevas tecnologías de la informacióny comunicación• BecasEn esta vertiente la educación constituyeun elemento indispensable para que las personaspuedan desarrollar plenamente sus capacidades, loque les permitirá aumentar sus oportunidades ymejorar su nivel de vida a través de los apoyosofrecidos en los programas de Educación Agropecuaria,el Programa Educativo Rural, Enciclomedia,Oportunidades y el programa de Desarrollo de Capacidades.Adicionalmente, existen instituciones deeducación superior que realizan importantes accionesen esta vertiente: la Universidad Autónomade Chapingo, Colegio Superior Agropecuariodel Estadio de Guerrero (CSAEGRO) y el Colegiode Postgraduados, así como la Universidad AutónomaAgraria Antonio Narro y las UniversidadesEstatales.DiagnósticoEn materia educativa, durante los últimos años, sehan registrado importantes avances. A nivel nacionalse tiene una cobertura cercana al 100% en educaciónprimaria, y una tasa im¬portante de expansión ensecundaria, media superior y superior.No obstante persisten rezagos de consideraciónen el sistema educativo nacional, entre los cualesdestaca el desequilibrio entre los sectores urbano yrural en términos de escolaridad promedio.Otros rezagos igualmente importantes son lafalta de oportunidades de gran parte de la poblaciónque limita su acceso a una educación de calidad, alos avances en materia de tecnología e información,así como una insuficiente vinculación entre la educaciónmedia superior y superior con el sistema productivo.El rezago en educación básica se estima en másde 11 millones de personas de 15 años de edad omás, que no concluyeron los estudios de este nivel.De ellos, la mitad son jóvenes de entre 15 y 35 años.Actualmente la escolaridad promedio nacional es de9.4 años.La tasa de analfabetismo nacional es de 7.7%,con notables variaciones en¬tre los estados de laRepública.En 2006, la mayor cobertura se logró en educaciónbásica: la preescolar con 66.9%; la primariacon 94.4% y la secundaria con 87%.Actualmente, la educación media supe¬rioratiende a tres quintas partes de la población de 16 a18 años, es decir, 59.7%; si bien la matrícula en estePrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201297

nivel educativo ha crecido notablemente, su eficienciaterminal en 2006 fue de 60.1%.Por su parte, la educación superior sólo captaa uno de cada cuatro jóvenes de entre 18 y 22 añosde edad. De éstos, la gran mayo¬ría, cerca del 94%,estudia licenciatura o sus equivalentes, y sólo el 6%cursa estudios de postgrado.agropecuario, durante la actual administración, parapasar de una matrícula de 152,010 alumnos registradaen el ciclo escolar 2006-2007, a una de 167,211alumnos en el ciclo 2011-2012.META 2. Consolidar la Reforma de Educación MediaSuperior Tecnológica Agropecuaria en la actualadministración.META 3. Desarrollar las modalidades de educaciónabierta y a distancia en el medio rural para el año2012.META 4. Atender a 17,500 alumnos de educaciónsuperior por año.Programa Educativo RuralFoto: Secretaría de Educación PúblicaObjetivos y MetasOBJETIVO 1.Mejorar la calidad educativa y elevar lacobertura con equidad, eficacia, eficienciay pertinencia, mediante la ejecuciónde políticas dirigidas a atender las necesidadesde la población rural, así como alos requerimientos de la sociedad nacionaly de las demandas del entorno internacionalpara comprobar los alcances delSistema Educativo Nacional.Las metas al 2012 para cumplir con los objetivosson las siguientes:Educación AgropecuariaMETA 1 Alcanzar para el 2012 un incremento total10% en la matrícula del bachillerato tecnológicoMETA 5. Pasar de atender 18,000 capacitandos en educaciónde tipo medio superior del medio rural durante2008 a formar 30,000 jóvenes y productores en las áreasde influencia de los planteles, para el año 2012.META 6. Atender a 17,500 alumnos por año en educaciónde tipo superior.META 7 Capacitar y proporcionar asistencia técnicaa 7,200 productoresEnciclomediaMETA 8. Equipar aulas de 5° y 6° de primaria, cuyapoblación beneficiada será de aproximadamente3.9 millones de alumnos. Para 2012, Enciclomediaproporcionará servicio al 100% de los alumnos de 5ºy 6º grado de educación básica rural.META 9. Equipar 2 aulas en cada uno de los 548Centros de Maestros. Para 2012, formación del 100%de docente y capacitación del 100% de los asesorestécnico – pedagógico de 5º y 6º grado de educaciónbásica rural que utilicen el programa Enciclomedia.98 I. Vertiente Educativa

META 10. Equipar un aula en cada una de las 137Escuelas Normales Públicas del país.OportunidadesMETA 11. Al mes de junio de 2007, se registra untotal de 5´143,376 becas otorgadas y las metas quefueron publicadas en el Anuncio Programático Presupuestarioson:META 12. Otorgar 5 millones de becas de EducaciónBásica.META 13 Otorgar 629,722 becas de Educación MediaSuperior.META 14. Cabe señalar que el número de becariosde Oportunidades es estimado por la CoordinaciónNacional del Programa.Desarrollo de CapacidadesEl Programa de Educación Preescolar y primaria paraniñas y niños de familias jornaleras agrícolas migrantes,PRONIM, tiene las siguientes metas para el 2012:Programas Comunitarios CONAFEMETA 20. Dotar de programas educativos, manualesde operación, cursos de capacitación y programasde fortalecimiento al desarrollo comunitario, al100% de las comunidades rurales que atienden educacióninicial y básica.META 21. Sinergia con INEA para atender 15 miladultos Jornaleros Agrícolas Migrantes Alfabetizados.Reducir en un 10% la inasistencia de los alumnosde educación básica en los programas comunitarios.META 22. Reducir un 5% la tasa de deserción escolar.META 23. Incrementar la continuidad educativa delos jóvenes instructores comunitarios en un 30%.META 24. Capacitación de 20,000 figuras educativase integrantes de equipos técnicos para la operaciónde la primaria modular y el sistema Nacional deControl Escolar de Población Migrante.META 15. Atender al 100% de la demanda real:400,000 niñas y niños en edad de educación básica.META 16. Atender con calidad al 42% de la demandaen preescolar y 100% en primaria de JornalerosAgrícolas Migrantes.META 17. Aplicar el modelo de educación básica entodas las entidades participantes.META 18. Mejorar las condiciones profesionalesdel 100% de los docentesMETA 19. Participar en la coordinación institucionalpara la atención a la población jornalera agrícolamigrante.Foto: Secretaría de Educación PúblicaMETA 25. Reducción de los índices de desercióndel 7% al 0% en los 100 municipios con menor IDH,mediante el establecimiento de programas educativospertinentes.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 201299

META 26. Reducción de los índices de reprobacióndel 22% al 0% mediante la elevación del desempeñode las figuras docentes y el establecimiento de programasde tutoría situada en los 100 municipios conmenor IDH.META 27. Capacitación de 2,000 figuras educativaspara la operación de los programas educativos,la elaboración de diagnósticos integrales yla vinculación del ámbito educativo al desarrollode la comunidad en los 100 municipios con menorIDH.META 28. Para los años 2007 y 2008 se tieneconsiderado otorgar en cada año 110,000 Apoyoseconómicos.Programas Compensatorios CONAFEMETA 29. Para el 2007 se consideran 63,500 escuelasbeneficiadas y para el próximo ejercicio fiscalse considera una cifra cercana a los 5’955,980 de paquetesde útiles.Política General, Estrategias yProgramas.La política general de la vertiente es atender de maneraintegral la problemática del sector rural en su aspectoeducativo, multiplicando su impacto mediantesu complementariedad y precisión a favor de los niños,jóvenes y adultos atendidos en el marco de undesarrollo rural sustentable.ESTRATEGIA 2. Promover el desarrollo de capacidadesde los niños, jóvenes y adultos del sector ruralque les permitan adquirir las habilidades y aptitudesnecesarias para que, con su esfuerzo personal, alcancenuna vida plena y autosuficiente.ESTRATEGIA 3. Aprovechar el uso de los medios ytecnologías de la información y la comunicación paraenriquecer las experiencias de enseñanza y aprendizajede niños, jóvenes y adultos inscritos en algunamodalidad del Sistema Educativo Nacional.ESTRATEGIA 4. Proporcionar apoyos económicosy de materiales educativos a niños, jóvenes y adultosde ambos sexos, que viven en condición de pobrezaextrema para mejorar su calidad de vida.ESTRATEGIA 5. Establecer las acciones pedagógicasy didácticas para favorecer la permanencia y conclusiónde estudios de niños, jóvenes y adultos encada uno de los programas de la vertiente educativaESTRATEGIA 6. Impulsar la educación interculturalde toda la población en los diferentes niveleseducativos a fin de fomentar la cultura de respeto ala diversidad.ESTRATEGIA 7. Fortalecer la planeación,seguimiento y evaluación del Nuevo Programa EspecialConcurrente.Las estrategias de esta vertiente son las siguientes:ESTRATEGIA 1. Promover el acceso, permanenciay conclusión de estudios de niños, jóvenes y adultosde ambos sexos del sector rural, inscritos en los nivelesbásico, medio superior y superior.Foto: Secretaría de Educación Pública100 I. Vertiente Educativa

Con la finalidad de contribuir al mejoramientode la calidad de vida del sector rural, mediante accionesque permitan la incorporación, permanenciay conclusión de estudios en los tipos educativos queofrece el sector, la vertiente educativa tiene seisgrandesacciones estratégicas:ACCION 1. Educación agropecuaria.- Integralos servicios educativos del bachillerato tecnológicoy de educación superior tecnológica agropecuaria,207 planteles que ofrecen educaciónmedia superior y 21 tecnológicos federales con orientaciónagropecuaria y forestal proporcionan educaciónsuperior, con impacto en las 31 entidadesfederativas del país.ACCION 2. Programa Educativo Rural.-Contribuye a fortalecer la formación de jóvenes en laeducación media superior y superior tecnológica agropecuariae impartir capacitación a los adultos, quehabitan en los entornos de las unidades educativas,con el fin de desarrollar sus capacidades y mejorar susprácticas educativas.resolución de retos cotidianos para mejorar su formade vida, es decir, que desarrollen competencias parala vida.ACCION 6. Apoyos a la educación indígena.-Potencian recursos para dar respuesta a susdemandas en materia de educación; fortalecen lainterculturalidad y establecen estrategias paralelaspara disminuir los riesgos a la salud y contribuir enla mejora del estado nutricional de niños y niñas indígenas.Foto: Secretaría de Educación PúblicaACCION 3. Enciclomedia.- Es una herramientade apoyo a la labor docente que estimula nuevasprácticas pedagógicas en el aula para el tratamientode los temas y contenidos de los libros de texto.ACCION 4. Oportunidades.- Programa Federalpara el desarrollo humano de la población en pobrezaextrema, para potenciar sus capacidades y ampliar susalternativas de bienestar; así como contribuir a quelos niños y jóvenes completen la educación básica ymedia superior, mediante el otorgamiento de becaseconómicas crecientes y para que obtengan la posibilidadde continuar sus estudios superiores.ACCION 5. Desarrollo de capacidades.- Losprogramas diseñados por el Consejo Nacional de FomentoEducativo, tienen el propósito de formar personasque posean conocimientos, habilidades, actitudes,valores y estrategias, y que las utilicen en laPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012101

Anexo de Indicadores y MetasIndicador 2006 Meta 2012Incremento en la matrícula del bachillerato tecnológico agropecuario 152,010 167,211Alumnos de educación superior por año atendidos 2,000* 17,500*Capacitandos en educación de tipo medio superior del medio rural 18,000** 30,000***Productores capacitados y apoyados con asistencia técnica 7,200Millones de alumnos beneficiados mediante equipamiento de Enciclopediade aulas de 5° y 6° de primaria.Porcentaje de alumnos de de 5º y 6º grado de educación básica ruralatendidos con EnciclomediaEquipamiento con Enciclopedia de 2 aulas en cada uno de los 548 Centrosde MaestrosDocentes formados y asesores técnico – pedagógico de 5º y 6º grado deeducación básica rural capacitados en el programa EnciclomediaAulas equipadas con Enciclopedia en Escuelas Normales Públicas delpaís3.9100%1,096100%137 (una en cadaescuela)Becas de Educación Básica otorgadas 4’602,403* 5’000,000*Becas de Educación Media Superior otorgadas 629,722*Becas de EMS 45,060 250,000*Meta anualizada no acumulada** datos 2008*** Meta acumulada 2007-2012102 I. Vertiente Educativa

Indicador 2006 Meta 2012Niñas y niños de familias jornaleras agrícolas migrantes en edad de educaciónbásica atendidos.Niñas y niños de familias jornaleras agrícolas migrantes atendidos enpreescolarComunidades rurales que atienden educación inicial y básica dotadas deprogramas educativos, manuales de operación, cursos de capacitación yprogramas de fortalecimiento al desarrollo comunitario400,000 (100%)42%100%Adultos jornaleros agrícolas migrantes alfabetizados 15,000Reducción en la inasistencia de los alumnos de educación básica en losprogramas comunitarios.10%Reducción en la deserción escolar en los programas comunitarios. 5%Figuras educativas e integrantes de equipos técnicos para la operación dela primaria modular y el sistema Nacional de Control Escolar de PoblaciónMigrante capacitadasReducción de los índices de deserción en los 100 municipios con menorIDH, mediante el establecimiento de programas educativos pertinentesReducción de los índices de reprobación mediante la elevación del desempeñode las figuras docentes y el establecimiento de programas de tutoríasituada en los 100 municipios con menor IDHFiguras educativas capacitadas para la operación de los programas educativos,la elaboración de diagnósticos integrales y la vinculación delámbito educativo al desarrollo de la comunidad en los 100 municipioscon menor IDH*Meta anualizada no acumulada** datos 2008*** Meta acumulada 2007-201220,0007% 0%22% 0%2,000Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012103

104 I. Vertiente Salud

Foto: Secretaría de SaludVIII. Vertiente SaludPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012105

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VIII. Vertiente SaludLa vertiente de “SALUD” busca agrupar una serie deestrategias y acciones que si bien van dirigidas a lapoblación en general, tienen impacto en la poblaciónrural e indígena de nuestro país.El desarrollo humano y el bienestar de todoslos mexicanos es el hilo conductor que guía las accionesde la actual administración, es el medio paramejorar de manera progresiva las condiciones devida, con equidad y justicia, buscando igualdad deoportunidades como lo señala el Eje rector número 3del Plan Nacional de Desarrollo, que ha publicado elPresidente Felipe Calderón Hinojosa. En este tenor elPrograma Nacional de Salud 2007-2012 (PRONASA),privilegia la atención de los grupos vulnerables, entreellos la población que habita en las localidades ymunicipios de mayor marginación y menor índice dedesarrollo humano (IDH).La vertiente “SALUD” del Nuevo PEC 2007-2012está plenamente identificada con el PRONASA y conlos programas específicos que de él derivan a cargodel Sector Salud. Las acciones contenidas en estosprogramas, se enfocarán de forma especial en la poblaciónrural de nuestro país, todo ello en el marco delas funciones sustantivas dentro del Sistema Nacionalde Salud, a saber rectoría efectiva, financiamientoequitativo y sostenible y generación de recursos adecuadosen cantidad y tiempo.Entre los grandes objetivos estratégicos queplantea el Programa Nacional de Salud 2007-2012,esta el reducir las brechas o desigualdades en salud,sobre todo en los sectores más desprotegidos, mediantela intervención focalizada en grupos vulnerablesy comunidades marginadas, modelos interculturalesde atención y garantizar que la salud contribuya alcombate de la pobreza y al desarrollo social del país.Para lograrlo es indispensable priorizar y focalizarde manera coordinada, las acciones de salud de las institucionesde todo el sector salud en las zonas ruralese indígenas de nuestro país, dando cumplimiento deesta manera a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable,en particular al artículo 15 de dicho ordenamiento, através de la coordinación operativa con las entidadesfederativas y los municipios en materia de proteccióncontra riegos sanitarios, la prevención, detección yatención temprana del cáncer cérvico uterino y demama, promover políticas interculturales de respetoa la dignidad y derechos humanos de las personas,diseñar e instrumentar mecanismos innovadores parala gestión de unidades médicas y redes de serviciosde salud, extender la cobertura de atención a las zonasaltamente marginadas con escaso o nulo accesoa servicios de salud, a través de las caravanas de lasalud.Durante la actual administración se alcanzará lacobertura universal en el acceso a servicios de salud,para que así, todas las mexicanas y los mexicanos,principalmente aquellos que habitan en las zonasmás remotas de nuestro país, puedan hacer efectivosu derecho a la protección de la salud., conforme elArtículo 4 de la Constitución Política Mexicana.DiagnósticoA pesar de los significativos avances que en las últimasdécadas se han logrado en materia de salud,Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012107

existen aún grandes diferencias en los indicadores desalud entre las distintas poblaciones de México. Engeneral la salud es más precaria y el acceso a los serviciosde salud más limitado en los estados del surestedel país, en las regiones rurales, en las comunidadesindígenas y en las zonas más marginadas.En estas poblaciones, las enfermedades delrezago, como son las infecciones comunes y la desnutricióninfantil continúan siendo importantes problemasde salud pública, mientras que en la poblaciónurbana y las zonas de mayor desarrollo predominanlas enfermedades no transmisibles y lesiones.El Sistema Nacional de Salud, enfrenta retosrelacionados con la transición epidemiológica vinculadacon las actividades producidas por la globalización,así como, con el envejecimiento de lapoblación, y la adopción de estilos de vida poco saludables.La atención de los daños a la salud, requierende la participación comprometida, razonada e incluyentede toda la sociedad, que privilegie accionespreventivas respetando la especificidad cultural y laatención de la población con menor índice de desarrollohumano, la que históricamente ha recibidomenores apoyos.Para un México sano, se requiere que los tresordenes de gobierno, los ciudadanos, las familias, lasinstituciones y las organizaciones de la sociedad civil,fortalezcan la base social y su sentido de corresponsabilidady compromiso comunitario; de los gobiernosestatales, municipales y locales, para alinear recursosy establecer acciones colegiadas, orientadas a resultados;y con el sector privado, para promover su participacióne inversión, que en conjunto asuman demanera efectiva la corresponsabilidad en el cuidadode la salud, individual y colectivaObjetivos y MetasA continuación se presentan los indicadores y las metasvinculadas a los cinco objetivos:Foto: Secretaría de SaludObjetivo 1.Mejorar las condiciones de salud de la poblaciónTodos los sistemas de salud tienen como objetivocentral mejorar las condiciones de salud de supoblación. Las mejoras en las condiciones de saludpueden manifestarse en mejoras en los valores deindicadores de salud asociados a padecimientos ogrupos de edad específicos, como la mortalidad porenfermedades del corazón o la mortalidad infantil,o en mejoras en los valores de indicadores de saludque resumen una gran cantidad de eventos, comola esperanza de vida al nacer o la esperanza de vidasaludable. Para este objetivo en particular se seleccionaronsiete metas estratégicas en indicadores deambos tipos, que son las siguientes:META 1.1. Aumentar la esperanza de vida alnacimiento en 1.5 años para llegar a 77.2 años comoesperanza de vida.META 1.2. Disminuir en 15% la mortalidad porenfermedades del corazón en población menor a 65años.META 1.3. Reducir 20% la velocidad de crecimientode la mortalidad por diabetes mellitus.108 I. Vertiente Salud

META 1.4. Disminuir en 10% la prevalencia deconsumo, por primera vez, de drogas ilegales en lapoblación de 12 a 17 años de edad.META 1.5. Incrementar al triple la cobertura dedetección de cáncer de mama por mastografía en mujeresde 45 a 64 años.META 1.6. Disminuir 27% la tasa de mortalidadpor cáncer cérvico-uterino por 100,000 mujeres de25 años y más.META 1.7. Reducir 15% el número de muertescausadas por accidentes de tránsito de vehículos demotor en población de 15 a 29 años de edad.Objetivo 2.Reducir las brechas o desigualdades en saludmediante intervenciones focalizadasen grupos vulnerables, población indígenay comunidades marginadas.Tan importante como incrementar el nivelgeneral de salud de una población es reducir lasdesigualdades en salud que existen entre los distintosgrupos de una población. Por esta razón,uno de los principales objetivos de la actual administraciónes cerrar las brechas en las condicionesde salud que existen entre los distintosgrupos poblacionales de México. Hay dos indicadoresque son particularmente sensibles a lasdesigualdades: la mortalidad materna y la mortalidadinfantil. Se da enfoque a los 100 municipioscon menor desarrollo humano, sin que esteexcluya a los demás:META 2.1. Disminuir a la mitad la tasa de mortalidadmaterna en los 100 municipios con menor índicede desarrollo humanoMETA 2.2. Disminuir 40% la mortalidad infantil enlos 100 municipios con menor índice de desarrollohumanoObjetivo 3.Prestar servicios de salud con calidad yseguridad.Para poder mejorar las condiciones de salud deuna población es indispensable contar con serviciospersonales y de salud pública de calidad, efectivosy seguros, que respondan a las expectativas de losusuarios y tomen en consideración su diversidad cultural.El sistema de protección social en salud, tieneel compromiso de dar acceso universal a la totalidadde los mexicanos.META 3.1. Acreditar el 100% de las unidades desalud que ofrecen servicios al Sistema de ProtecciónSocial en Salud (SPSS).Foto: Secretaría de SaludMETA 3.2. Implantar medidas de prevención deeventos adversos, para garantizar la seguridad de lospacientes en 60% de las unidades del sector público.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012109

META 3.3. Alcanzar y mantener una tasa anualde infecciones nosocomiales no mayor de 6 por 100egresos en los hospitales públicos de segundo nivel.Objetivo 4.Evitar el empobrecimiento de la poblaciónpor motivos de salud.Los sistemas de salud tienen dentro de sus objetivoscentrales evitar que los hogares incurran engastos excesivos por motivos de salud, que los obligaa no acudir a los servicios o a deshacerse de susbienes o a un endeudamiento difícil de cubrir. Porello se desarrollan políticas para su disminución:META 4.1. Disminuir el gasto de bolsillo a 44% delgasto total en salud.META 4.2. Reducir en 10% la proporción de hogaresque enfrentan gastos catastróficos en salud.Objetivo 5.Garantizar que la salud contribuya alcombate a la pobreza y al desarrollo socialdel país.En este sentido, si se ofrecen por un lado, mejoresservicios de salud a través de diversas modalidadesde atención ambulatoria y hospitalaria, y por otro,se promueve una cultura de salud, basada en la prevencióny promoción de la salud, esto generará unamejora en la calidad de vida de la población.META 5.1. Reducir 20% la prevalencia de desnutriciónen menores de 5 años en los 100 municipioscon menor índice de desarrollo humano.Política General, Estrategias yAcciones.En el PRONASA 2007-2012, se manifiestan los compromisosdel sector salud tanto para las institucionesde seguridad social, como para las institucionesque atienden a los no asegurados. Por ello,todas sus acciones están involucradas con el NuevoPEC 2007-2012.En este sentido, se dará seguimiento a travésde los programas de acción, donde se mencionande manera específica las actividades de prevención,promoción, detección y atención de la salud, dondeparticiparán los tres ordenes de gobierno, los ciudadanos,las familias, las instituciones y las organizacionesde la sociedad civil, es decir, la sociedad ensu conjunto.Se establecieron 11 acciones orientadas afortalecer las 3 grandes estrategias del SistemaNacional de Salud, como a continuación se describeESTRATEGIA 1.Rectoría efectiva en el sectorFoto: Secretaría de SaludLos sistemas de salud deben contribuir al bienestargeneral de la población. Esto se logra básicamentemediante dos mecanismos: apoyando el desarrollogeneral del país y ayudando a combatir la pobreza.ACCIÓN 1.1. Fortalecer y modernizar la proteccióncontra riesgos sanitariosACCION 1.2. Fortalecer e integrar las acciones depromoción de la salud, y prevención y control de enfermedades110 I. Vertiente Salud

ACCION 1.3. Situar la calidad en la agenda permanentedel Sistema Nacional de SaludACCION 1.4. Desarrollar instrumentos de planeación,gestión y evaluación para el Sistema Nacionalde Salud.ACCION 1.5. Organizar e integrar la prestación deservicios del Sistema Nacional de Salud.ACCION 1.6. Fortalecer la aplicación del modelointercultural de salud y la incorporación de la medicinatradicional en el sistema de salud.Foto: Secretaría de SaludESTRATEGIA 2. Financiamiento equitativosostenibleACION 2.1. Garantizar recursos financieros suficientespara llevar a cabo las acciones de proteccióncontra riesgos sanitarios y promoción de la saludACION 2.2. Consolidar la reforma financiera parahacer efectivo el acceso universal a los servicios desalud a la personaESTRATEGIA 3. Generación de recursossuficientes y oportunosACION 3.1. Promover la inversión en sistemas,tecnologías de la información y comunicaciones quemejoren la eficiencia y la integración del sectorACION 3.2. Fortalecer la investigación y la enseñanzaen salud para el desarrollo del conocimiento, lamedicina tradicional y los recursos humanosACION 3.3. Apoyar la prestación de servicios desalud mediante el desarrollo de la infraestructura y elequipamiento necesariosPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012111

Anexo de Indicadores y MetasIndicador 2006 Meta 2012Años de esperanza de vida al nacimiento75.7 añosAumentar la esperanzade vida al nacer 1.5 añosTasa de mortalidad por 100,000 habitantesmenores de 65 años debida a enfermedadesisquémicas del corazón13.1Disminuir 15% la mortalidad porenfermedades del corazón enla población menor de 65 añosTasa de mortalidad estandarizada por100,000 habitantes debida a diabetesmellitus80.6Reducir 20% la velocidad de crecimiento de lamortalidad por diabetes mellitus con respectoa la tendencia observada entre 1995-2006Prevalencia de consumo, por primeravez, de drogas ilegales en la población de12 a 17 años de edad según sexo en unperíodo determinado (porcentaje)2.46 en hombres 0.70en mujeresDisminuir en 10% la prevalencia de consumo,por primera vez, de drogas ilegalesen la población de 12 a 17 años de edadCobertura de detección de cáncer demama por mastografía en mujeres de 45a 64 años de edad (Porcentaje de mujeresque acudieron a realizarse el estudio dedetección por mastografía)21.6Incrementar al triple la cobertura de detecciónde cáncer de mama por mastografíaen mujeres de 45 a 64 añosTasa de mortalidad por 100,000 mujeresmayores de 25 años y más debida a cáncercérvico-uterinoNúmero de muertes a causa de accidentesde tránsito de vehículos de motor enpoblación de 15 a 29 años15.55,259Disminuir 27% la tasa de mortalidadpor cáncer cérvico-uterino por100,000 mujeres de 25 años y másReducir 15% el número de muertes causadaspor accidentes de tránsito de vehículos demotor en población de 15 a 29 años de edad112 I. Vertiente Salud

Indicador 2006 Meta 2012Razón de la mortalidad materna por100,000 nacidos en los 100 municipioscon menor IDH187.7Disminuir a la mitad la tasa de mortalidadmaterna en los 100 municipioscon menor índice de desarrollo humanoTasa de mortalidad infantil por 1,000nacidos vivos en los 100 municipios conmenor IDH32.5Disminuir 40% la mortalidad infantilen los 100 municipios conmenor índice de desarrollo humanoPorcentaje de unidades acreditadas queprestan servicios del Sistema ProtecciónSocial en Salud (SPSS)Porcentaje de unidades de salud que hanimplementado medidas para prevenireventos adversosTasa anual de infecciones nosocomialesen un período determinado (porcentaje)30.316.715Acreditar el 100% de las unidades de saludque ofrecen servicios al Sistemade Protección Social en Salud (SPSS)Implantar medidas de prevención deeventos adversos, para garantizar laseguridad de los pacientes en 60%de las unidades del sector públicoAlcanzar y mantener una tasa anualde infecciones nosocomiales no mayorde 6 por 100 egresos en los hospitalespúblicos de segundo nivelGasto de bolsillo en salud como porcentajedel gasto total en salud (porcentaje)50Disminuir el gasto de bolsilloa 44% del gasto total en saludPorcentaje de hogares que incurren engastos catastróficos por motivos de salud2.71Reducir en 10% la proporción de hogaresque enfrentan gastos catastróficos en saludPrevalencia de desnutrición en menoresde 5 años que presentan bajo peso parasu talla en los 100 municipios con menorIDH (porcentaje)8.7Reducir 20% la prevalencia de desnutriciónen menores de 5 años en los 100 municipioscon menor índice de desarrollo humanoPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012113

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Foto: Secretaría de la Reforma AgrariaIX. Vertiente AgrariaPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012115

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IX. Vertiente AgrariaEl ámbito rural cuenta con importantes recursosnaturales: tierra, costas, minerales, agua, clima yuna gran biodiversidad. Las posibilidades de generaciónde riqueza son importantes como lo demuestranalgunos ejemplos de explotaciones ruralesmuy competitivas y comunidades cohesionadas yprósperas. Sin embargo, para que ésta generaciónaflore en todo el territorio nacional se requierende condiciones básicas como son: paz en el campo,certeza jurídica en la tenencia de la tierra, pertinenciacultural en las acciones dirigidas a poblaciónindígena, reducción de la brecha entre regiones yabatimiento de la pobreza.La vertiente agraria del Nuevo PEC se enfocaen la búsqueda del desarrollo social y económico delos ejidos y comunidades agrarias, que mantienenuna situación jurídica única y diferente al régimende propiedad privada, producto de una tradiciónlegítima e histórica.El avance logrado en materia de tenencia de latierra, de atención integral a los conflictos socialesen el medio rural y al ordenamiento y regularizaciónde la propiedad social, promueve la certidumbre entrelos actores relevantes del sector al otorgarles seguridadjurídica y certidumbre documental, asimismopermite un mayor fortalecimiento institucionaly mejora la efectividad de las políticas públicas sectorialesdirigidas al desarrollo rural sustentable delos Núcleos Agrarios, dando vigencia al estado dederecho en México.La incertidumbre en la tenencia de la tierragenera ingobernabilidad e inestabilidad social porlo que, para garantizar la paz social lograda en losúltimos 15 años es necesario continuar los procesosde atención, solución y prevención de conflictossociales agrarios, procuración de justicia agraria,ordenamiento y regularización de la tenencia de lapropiedad social. Es fundamental garantizar la firmezade las resoluciones jurisdiccionales así como de latitularidad de los derechos de los sujetos agrarios,mediante el empleo de instrumentos jurídicos apropiadosal interior del sistema de impartición dejusticia agraria.La búsqueda de un mayor bienestar económicoes el factor principal que determina la migración dela población que habita en las zonas rurales, estoprovoca efectos negativos como pérdida de capitalhumano, ruptura del tejido social y abandono de lasactividades agropecuarias entre otros. Una políticaagraria que facilite a la población rural el acceso amejores oportunidades para progresar en sus propiaslocalidades de origen, ampliará el rango de libertadpara tomar las decisiones necesarias entre migraro quedarse en su lugar de origen y alcanzar unmayor bienestar económico personal y familiar. Laconstitución de empresas rentables en los NúcleosAgrarios, además de proveer ingreso a las familiasy atenuar el fenómeno de la migración, dinamizaa las localidades agilizando la provisión de infraestructuray servicios provocando en consecuenciadesarrollo territorial.Más allá del avance en la resolución de conflictosde convivencia y derivado de una excesivadependencia para atender las necesidades de su propiodesarrollo; la falta de visión, habilidades, capacidadesy experiencia para la organización colectiva,Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012117

se han convertido en una restricción de los agenteslocales para aprovechar el capital social como eje articuladoren la creación de bienestar y crecimientoeconómico, frenando así el mejoramiento integralde la población de los Núcleos Agrarios.Foto: Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector RuralEs en este contexto y sobre los problemasmencionados anteriormente donde actúa la Secretaríade la Reforma Agraria, mediante su participaciónen el Nuevo Programa Especial Concurrentey a través de diversas acciones comprendidas enel Programa para la Adquisición de Activos Productivos,el Programa de Inducción y Desarrollodel Financiamiento al Medio Rural, el Programade Apoyo a la Participación de Actores para el DesarrolloRural y el Programa para la Atención deAspectos Agrarios, con el objetivo de plantear alternativasde solución a fin de que el campo mexicanovuelva a ser una opción de vida digna quepermita a los campesinos satisfacer integralmentetodas sus necesidades.DiagnósticoLa población rural del país asciende a casi 24.3 millonesde personas, cifra que equivale al 23.5% deltotal de la población, sin embargo únicamente lapropiedad social, es decir ejidos y comunidades representanel 53% del territorio Nacional, estando porarriba de la propiedad privada que ocupa un 38% delterritorio.La propiedad social, esta conformada por 29,240ejidos, ocupando una superficie de 84.5 millones dehectáreas y por 2,383 comunidades que acumulanuna superficie de casi 17.4 millones de hectáreas,resultando un total de 31,623 núcleos agrarios, loscuales surgen como consecuencia del reparto agrario,el cual se da por terminado en 1992, en virtud deque no existían más tierras por repartir, sin embargocontrariamente a lo pensado, el reparto agrario noimplica un campo ordenado y con paz, siendo estasdos tareas parte de la esencia de los retos de la vertienteAgraria y que están a cargo de la Secretaría dela Reforma Agraria.La falta de sistematización de la informaciónagraria, la complejidad en el manejo e interpretaciónde los indicadores y variables empleados para la mediciónde avances programáticos, así como la necesidadde actualización constante en el ordenamiento yregularización de la propiedad social, crean dispersiónde la información e impiden el uso de instrumentosy herramientas prospectivas de manera sistémica eintegral. Este tipo de dinámica dificulta la toma dedecisiones estratégicas y atomizan el impacto de lasiniciativas públicas dirigidas a fomentar el desarrolloeconómico y sustentable de los Núcleos Agrarios.Por sus implicaciones, la desaparición del patrimoniocultural, social, productivo y natural del sectorrural, es el punto más agravante de la situaciónactual que vive hoy el agro y que tiene su expresión118 I. Vertiente Agraria

más evidente en un fenómeno geo-demográfico conalcances de seguridad nacional: la migración, el envejecimientode los titulares de la tierra y la falta deincentivos económicos para permanecer en sus comunidades,provocan la pérdida del capital humanoy social atomizando el tejido social en los NúcleosAgrarios. La asimetría en la combinación de factorespara la producción como, la falta de capital de inversióny la falta de conocimientos para la adopción,adaptación, innovación y desarrollo tecnológico, promuevenmétodos de producción para el autoconsumoy perpetúan las formas de sobreexplotación de losrecursos naturales, acelerando la pérdida del capitalnatural e impidiendo superar las condiciones de pobreza,aún contando con ventajas comparativas derivadasdel aprovechamiento sustentable de la tierra ylos recursos naturales asociados a esta.Como resultado del trabajo institucional, se hanlogrado importantes avances en ordenamiento, regularizacióny atención a los conflictos sociales referentesa la propiedad social. A partir de la reforma constitucionalde 1992 se puso en marcha una políticade Estado para regularizar la propiedad social, motivopor el cual, la tierra que falta por regularizar esmenor.Por otro lado, los indicadores de desarrolloagrario muestran una tendencia creciente debido alreciente establecimiento de políticas, programas einiciativas de fomento al desarrollo rural integral ysustentable.Foto: Secretaría de la Reforma AgrariaFinalmente, los indicadores que se refieren ala procuración de justicia agraria y a los trámites deregistro muestran una tendencia constante, ya queson actividades sustantivas pero de desempeño cotidianopara el mantenimiento de la justicia social yagraria.Asimismo, en el sector agrario coexisten orientacionespolíticas diversas, conflictos sociales yconflictos de intereses causados por la competenciaentre grupos políticos locales y otro tipo deactores.Ante esta situación, en la vertiente Agraria sepromueve una dinámica incluyente de atención alas demandas sociales, incorporando a los sujetosagrarios en su totalidad e impulsándolos a cumplircon los criterios que garanticen la sustentabilidady el desarrollo comunitario eficiente. Esto implicauna nueva definición de interlocución con lasorganizaciones de productores, corresponsable yparticipativa, que contribuya al bienestar social yal cumplimiento de metas en el combate a la pobreza.Objetivos y MetasEn el proceso de elaboración del Plan Nacional deDesarrollo 2007-2012, se identificaron seis grandesejes que representan el andamiaje de la terceraetapa de la Reforma Agraria, esto es el DesarrolloRural Sustentable en los Núcleos Agrarios y localidadesrurales vinculadas que serán el sustento paradefinir la nueva política agraria del país, a continuaciónse presentan seis ejes sectoriales con susrespectivos objetivos:Objetivo 1.Certeza jurídica en la propiedad rural: Garantizarla seguridad jurídica en la tenenciade la tierra ejidal, comunal, coloniasagrícolas y ganaderas, terrenos nacionalesy pequeña propiedad.Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012119

META 1.1. 75% de atención a Sujetos Agrarios enprocedimientos administrativos y jurisdiccionalesque define la ley agraria y normatividad del SectorAgrario.META 1.1. 75% de regularización y Certificaciónde Núcleos Agrarios solicitantes.META 1.1. 75% de solución de Conflictos Agrarios porTierra.META 1.1. 75% de garantía de Certeza Documental.Objetivo 2.Agroempresas rentables en el TerritorioSocial: Facilitar los mecanismos para lacreación y el mejoramiento del ingreso losemprendedores y población que habita enel Territorio Social (Núcleos Agrarios y LocalidadesRurales vinculadas).META 2.1. Incrementar en 3.5% el ingreso de lapoblación atendida en creación de empresas con respectoa la población solicitante no atendida.Objetivo 3.Desarrollo del Capital Humano y Social:Elevar el nivel de desarrollo humano sustentablede la población que habita el TerritorioSocial (Núcleos Agrarios y LocalidadesRurales vinculadas).El 75% de la población atendida en pobreza decapacidades y patrimonial supera el umbral de pobrezade capacidades y patrimonial respectivamente enlos Estados con mayor rezago en pobreza patrimonial:Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luis Potosí, Puebla,Guerrero, Veracruz y Tabasco.Se ha fijado como meta para el año 2012 la siguiente:META 3.1. Reducir en 30% de la población atendidael número de personas en pobreza alimentariaen el ámbito rural (312,000 en 2012).Objetivo 4.Desarrollo del Territorio Social: Detonarel desarrollo socio-económico del TerritorioSocial (Núcleos Agrarios y LocalidadesRurales vinculadas) mediante el fomentodel uso sustentable de los recursos naturalesen la propiedad social para el beneficioeconómico de la población rural.La meta fijada para el año 2012 consiste en:META 4.1. El 75% de la población atendida supereel umbral de pobreza patrimonial, es decir 614,400personas durante los próximos seis años tendrán uningreso mayor a $1086.4 pesos mensuales.Objetivo 5.Atención a Grupos prioritarios: Garantizarla igualdad de oportunidades a losgrupos prioritarios mencionados en elPlan Nacional de Desarrollo y que habitanel Territorio Social (Núcleos Agrariosy Localidades Rurales vinculadas).META 5.1. El 50% del presupuesto de fomento sedestina a mujeresMETA 5.2. El 25% del presupuesto de fomento sedestina a indígenasFoto: Secretaría de la Reforma Agraria120 I. Vertiente Agraria

Objetivo 6. Sistema de Catastro Rurale Información Agraria: Crear un sistemaque integre toda la información documental,registral, catastral, geográfica yestadística rural.META 6.1. Implementar un sistema con el quese cuente con el 100% de la información agrariasistematizada, integrada y digitalizada (Índice deinformación integral de propiedad social y las localidadesrurales, IIIPS)META 6.2. Incrementar la velocidad de respuesta parasolucionar conflictos que obstaculicen proyectos productivos,para que sean realizados en el tiempo legal correspondientey en dependencia del caso correspondientePolítica General, Estrategias yProgramas.La política general en la vertiente contempla los siguientesaspectos:• Garantizar la seguridad jurídica a los sujetosagrarios en materia de tenencia de la tierra ejidal,comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenosnacionales y pequeña propiedad.• Impulsar la modernización y expansión de lacapacidad y calidad de la información del CatastroRural Nacional.• Facilitar la creación de empresas y el mejoramientodel ingreso a los emprendedores que habitanen los núcleos agrarios y las localidades rurales.• Fomentar el aprovechamiento sustentablede la tierra y los recursos naturales asociados a ellaen los núcleos agrarios y las localidades rurales• Garantizar la igualdad de oportunidades agrupos prioritarios en el sector rural.ESTRATEGIA 1.Asegurar la definición y el respeto a losderechos de propiedad rural.Foto: Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector RuralACCIÓN 1.1. Garantizar la firmeza de las resolucionesjurisdiccionales así como la titularidad de losderechos de los sujetos agrarios, mediante el empleode instrumentos jurídicos apropiados al interior delsistema de impartición de justicia agraria.ACCIÓN 1.2. Incrementar las acciones que dencertidumbre a los sujetos agrarios para que puedandesarrollar sus actividades productivas al mismo tiempoque se fortalece el marco institucional paradistribuir equitativamente el acceso a la explotaciónracional de la tierra y los recursos naturales asociadosa ella.ESTRATEGIA 2.Impulsar la generación de empresas rentablesen el Territorio Social (Núcleos Agrariosy Localidades Rurales vinculadas).ACCIÓN 2.1. Apoyar a todo sujeto agrario o emprendedorrural, mujeres y hombres que decida crearuna agroempresa, para que cuente con el respaldode una política sectorial promotora del acceso equitativoa los factores de producción, para ello lasdependencias del sector agrario diseñarán los incentivosnecesarios para subsanar las fallas del mercadoy otorgar apoyos para producir bienes de alto valoragregado. Se ha demostrado que la innovación y eldesarrollo empresarial tienen efectos positivos enPrograma Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012121

la rentabilidad de los negocios, por lo tanto estees un componente fundamental a considerar en ladefinición de los lineamientos y programas que promuevenla generación de empresas rentables en elagro. El impulso de agroempresas rentables favorecela generación de empleos, el bienestar social y elarraigo de la población en sus comunidades de origen.ESTRATEGIA 3.Desarrollar capacidades y habilidadespara la organización productiva de la poblaciónrural, la formación de capital humanoy la capacidad de autogestión.la organización productiva, la creación de valor, elencadenamiento productivo, la diferenciación en elmercado, la capitalización, las prácticas de conservacióny aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales así como el uso de tecnología apropiadapara detener el acelerado desgaste del medio ambiente,generar oportunidades de mayores ingresos yatenuar la expulsión de la población rural con base enel aprovechamiento sustentable del inmenso capitalgeo-natural inherente y contenido en la propiedadsocial.ESTRATEGIA 4.Integrar a mujeres, indígenas y gruposvulnerables al sector económico-productivoen el Territorio Social (Núcleos Agrariosy Localidades Rurales vinculadas).ACCIÓN 4.1. Promover el incremento de habilidades,capacidades y conocimientos, así cómo elacceso a los factores de producción a grupos prioritariosque se mencionan en el Plan Nacional de Desarrollopara garantizar la igualdad de acceso a oportunidades.Foto: Secretaría de la Reforma AgrariaACCIÓN 3.1. Promover la creación del capital humanoy social como ejes articuladores en la creaciónde bienestar y crecimiento económico, frenando asílas posibilidades de mejoramiento integral de los pobladoresde los Núcleos Agrarios y las Localidades Ruralesvinculadas.ESTRATEGIA 4.Fomentar el aprovechamiento sustentablede la tierra y los recursos naturalesasociados a ella.ESTRATEGIA 5.Integrar, modernizar y mejorar el accesoal Catastro Rural y la Información Agraria.ACCIÓN 7.1. Reforzar la certidumbre jurídica yhacer más eficientes los servicios que otorga el Gobiernode la República, conservar y preservar el PatrimonioDocumental, el cual permite demostrar losderechos sobre la tierra de los ejidos y comunidadesy el patrimonio familiar de los particulares.ACCIÓN 4.1. Impulsar programas de fomento quepromuevan integralmente: el relevo generacionalpacifico en la tenencia de la tierra, la capacitación,122 I. Vertiente Agraria

Anexo de Indicadores y MetasIndicador 2007 Meta 2012Millones de personas que superaronel umbral de pobreza extrema(pobreza alimentaría) en el sectorruralNúmero de personas en condicionesde pobreza de capacidades y patrimonialen el territorio social (Núcleosagrarios y Localidades ruralesvinculadas)9. 4 millones de personas en pobrezaextrema en el ámbito ruralCapacidades:7.8 millones de personas en los 8estadosPatrimonial:12.1 millones de personas en los 8estadosReducir en 30% de la poblaciónatendida el número de personas enpobreza alimentario en el ámbitorural (312,000 en el sexenio)Capacidades:134764 personas en los 8 estadosPatrimonial:204,027 personas en los 8 estadosIASA: Índice de Atención a SujetosAgrarios en procedimientos administrativosy jurisdiccionales que definela ley agraria y normatividaddel Sector AgrarioNo disponibleSuperior a 0.75 en una escala de 0a 1 de los que solicitanIRCNA: Índice de Regularización yCertificación de Núcleos AgrariossolicitantesNo disponibleSuperior a 0.75 en una escala de 0a 1 de los que solicitanISCA: Indice de Solución de ConflictosAgrarios por Tierra.No disponibleSuperior a 0.75 en una escala de0 a 1Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007- 2012123

Indicador 2007 Meta 2012IGCD: índice de garantía de certezadocumental.247 millones de fojas, con unavance actual en sistematizacióndel 36.7% y en digitalización del10.8% .Sistematizar y digitalizar el 100%de los documentos del archivogeneral agrarioÍndice de información integral depropiedad social y las localidadesrurales (IIIPS).No disponible 1ISCA: índice de Solución de ConflictosAgrarios por Tierra.No disponible 0.75Velocidad de respuesta para solucionarconflictos que obstaculicenproyectos productivosSustentabilidad del Territorio SocialIncremento en el ingreso de la poblaciónatendidaPorcentaje del presupuesto asignadoa mujeresEn cálculo con base a la lista deproyectos publicada en el planmaestro de infraestructura yconsiderando la normatividad parala resolución de conflictos en cadacasoEn el ámbito rural, el umbralde pobreza patrimonial en esde $1,086.40 pesos mensuales.Número de personas por debajodel umbral es de 21.05 millones(2006). El ingreso promedio de lapoblación objetivo es de 889.18pesos mensualesO % de incremento45% aproximado a mujeresSolución de conflictos y cumplimientode la normatividad aplicableen cada uno de los casosEl 75% de la población atendidapercibe un ingreso de al menos$977.76 pesos mensuales, esdecir 614,400 personas en todo elsexenioIncrementar en 3.5% el ingreso dela población atendida con respectoa la población solicitante no atendidaEl 50% del presupuesto de fomentose destina a mujeresPorcentaje del presupuesto asignadoa indígenas20%El 25% del presupuesto de fomentose destina a indígenas124 I. Vertiente Agraria

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