Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAinformación integrada, incluyendo un proyecto de sistema de información financiera yadministrativo y un proyecto de sistemas de evaluación y monitoreo del impacto. 4El monitoreo vigilante de los donantes y el respaldo para estas metas contribuirá a alcanzarlas,aunque el proceso será largo y escabroso. Cualesquiera programas nuevos de reforma relativos ala ley mercantil para apoyar pequeñas y medianas empresas (PYMEs) o para el imperio de la leyy gobernabilidad deberían estar plenamente en línea con las iniciativas relacionadas con lapropiedad ya en curso. Los nuevos programas deberían apalancar los recursos y reconocer laimportancia de evitar la duplicación o contradicción de esfuerzos. Además, las partesinvolucradas en esfuerzos de bienes inmuebles en Nicaragua deberían estar conscientes de lospasos tomados en otros países centroamericanos, particularmente en Honduras. Utilizando lasmejores prácticas de sus vecinos así como coordinando y armonizando los esfuerzos de reforma,podría decirse que Nicaragua y la región tienen una gran oportunidad de crecimiento económicoy de reducción de la pobreza.C. AYUDANDO A LAS PYMES A TENER ACCESO AL CAPITAL: UN IMPERATIVO DELCRECIMIENTO ECONÓMICOLas empresas en Nicaragua, en particular las PYMEs, enfrentan obstáculos numerosos dentro delos ámbitos jurídico, burocrático y del comercio que inhiben su capacidad de constituirseformalmente bajo la ley y de crecer y expandirse. El hecho que casi el 50 por ciento de losnegocios en Nicaragua operan en el sector informal—comparado con menos del 17 por ciento enlos países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OECD) —revela lasdificultades que enfrentan las empresas. 5 Un empresario que busca establecer una compañía enNicaragua confronta ineficiencias en los procedimientos y corrupción cuando trata de inscribirse;enormes restricciones al usar garantías para respaldar deudas; y graves amenazas a la propiedadmisma en la cual la nueva compañía podría operar. Además, las compañías que desean ampliarsus oportunidades a través del comercio internacional enfrentan ineficiencias costosas dentro delas agencias a cargo de regular y facilitar sus transacciones, junto con amenazas constantes a laseguridad de sus mercancías.La encuesta gubernamental más reciente sobre las PYMEs es de 1998. Según el estudio, 50,000micro, pequeñas y medianas empresas existían en Nicaragua—el 90 por ciento de los negociosdel país.Tal como aquí se informa, los impedimentos específicamente enfrenados por las PYMEs enNicaragua son los siguientes:Las PYMEs, especialmente las informales, tienen una gran dificultad debido a la falta deconfianza en la capacidad de cobrar sobre las garantías. El financiamiento continúadependiendo predominantemente en los préstamos basados en hipotecas y la satisfacción de45Banco Mundial, Nicaragua Country Brief(http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/NICARAGUAEXTN/0,,contentMDK:20214837~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:258689,00.html).Véase Banco Mundial, Snapshot of Business Environment—Nicaragua, enhttp://rru.worldbank.org/DoingBusiness/ExploreEconomies/BusinessClimateSnapshot.aspx?economyid=141.II-4
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUArequisitos formales engorrosos que están hechos para compañías más grandes y mássofisticadas.A menudo, las PYMEs se encuentran pagando tasas de interés que superan el 20 por cientoen préstamos a entidades crediticias privadas (corporaciones de micro financiamiento) queestán deseosas de arriesgar otorgando préstamos a compañías más pequeñas y ofreciendosoluciones de préstamo que no están asegurados por medios de bienes inmuebles.Debido a la dependencia de las entidades crediticias en las hipotecas, las PYMEs enparticular son victimas de la crisis de propiedad del país.Las PYMEs cargan desproporcionadamente con los costos de la ineficiencia institucional ypolitización de las instituciones. La politización, la lentitud y la corrupción se mencionanconstantemente como los principales problemas que los negocios experimentan con elsistema judicial.A la larga ciertas iniciativas prometen beneficiar a las PYMEs. Bajo los auspicios del BancoInteramericano de Desarrollo (BID), se inauguró la Ventanilla Única de Inversionistas (VUI), en2003. A través de un acuerdo entre el Ministerio de Comercio, el Registro de Comercio, laoficina del Alcalde de Managua y la Oficina de Impuestos Internos, los 72 pasos asociados conla inscripción de un negocio se llevarían a la VUI. Al usar la VUI, el propietario de un negociopuede reducir el proceso de incorporación de 60 días a 15 días. Los funcionarios de la VUI nohan realizado ninguna campaña promocional a gran escala, ya que consideran que la nuevainstitución carece aún de la capacidad para manejar un gran influjo de registradores. Desde suinicio, la institución ha registrado aproximadamente 265 negocios y actualmente está recibiendo40 nuevos casos al mes.En todo este informe se identifican oportunidades similares de reforma y se sugierenrecomendaciones para cambios que reducirían las cargas administrativas y costos de transaccióninnecesarios impuestos a las PYMEs. El tema que surge de estos puntos individuales es que aúncambios relativamente pequeños pueden resultar en mejoras sustanciales al ámbito empresarial.Los costos y retos de implementar todos los cambios recomendados varían, pero cada unodebería ser considerado en el contexto del ámbito global para el crecimiento empresarial.D. INVIRTIENDO EN TECNOLOGÍA: UN IMPERATIVO PARA FUTURAS REFORMASLa tecnología es subutilizada y a menudo incomprendida en Nicaragua. Aunque el Internet esutilizado ampliamente, las instituciones públicas son incapaces de mantenerse al día con eldesarrollo en la automatización, tal como se evidencia en lo siguiente:En el Registro de Comercio, los procesos no se han automatizado y la información delregistro se ha ingresado a mano en los libros del registro nacional. Hay pocas computadorasdisponibles en el Registro de Managua y las existentes con frecuencia son obsoletas.Nicaragua no tiene una ley de contratos electrónicos o firma electrónica. Este es un casoevidente de “vacío” legislativo y la industria bancaria actualmente planea emitir productosfinancieros tales como tarjetas de crédito y pago de servicios en línea que requieren firmaelectrónica. La falta de legislación sobre estos asuntos presenta un problema si surge unacontroversia y puede crear la oportunidad para una actividad ilícita.II-5
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