Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAjudicial y han opinado que bajo las circunstancias actuales las inversiones extranjeras buscanotros lugares.Existen por lo menos dos asociaciones voluntarias de abogados en Nicaragua: el Colegio deAbogados y la Asociación de Juristas Democráticos de Nicaragua. No todos los abogados sonmiembros de estas asociaciones. Sus misiones se relacionan con educar al público respecto atemas jurídicos, cabildear cambios jurídicos y alertar al público acerca de violaciones a laConstitución o a las leyes. Las asociaciones no tienen autoridad disciplinaria y carecen de losrecursos para desempeñar un papel clave en el cambio jurídico.E. DINÁMICA SOCIALEs bien sabido que Nicaragua ha experimentado agitación política y social, y a veces, el malestarha degenerado en violencia. En 1979, la revolución sandinista derrocó a un dictador y gobernó elpaís durante más de 10 años. Un movimiento contrarrevolucionario combatió la revolución hastaque comenzó una transición democrática en 1990. Sin embargo, la división política y socialpersiste y el sistema judicial a menudo es visto como una herramienta en la lucha ulterior por lasupremacía política.Las entrevistas conducidas durante el proceso de evaluación revelaron que gran parte de lacomunidad empresarial busca la transformación del sistema judicial. La sociedad en generalexige transformaciones radicales del sistema judicial. Está pendiente de aprobación por laAsamblea Legislativa una ley sobre la carrera judicial. Bajo la nueva ley, los jueces seríanseleccionados conforme a mérito en lugar de la forma política y frecuentemente arbitraria en lacual la Corte Suprema actualmente hace sus elecciones. Sin embargo, la ley no aborda las fallasdel sistema completamente, ya que la Corte Suprema, una institución caracterizada comoaltamente política, mantiene su papel en la selección de jueces. 15Los abogados y la comunidad empresarial también buscan cambios en el sistema deprocedimientos. Específicamente, las partes han expresado un interés en el uso deprocedimientos orales en lugar de procedimientos únicamente por escrito para agilizar losprocedimientos rutinarios. No hay iniciativas en práctica en esa área.Los centros de arbitraje son necesarios. Una ley sobre RAC es necesaria para poner a los centrosen el contexto judicial apropiado y asegurar la aceptación de los laudos arbitrales. Actualmentese está llevando a cabo un diálogo entre los sectores público y privado, pero hay dudas sobre laprobabilidad de que la ley sea aprobada por la Asamblea Nacional. La promoción de las ventajasde la RAC es mencionada constantemente por la comunidad empresarial como un componentevital de la reforma global del sistema judicial.15La Ley de la Carrera Judicial, No. 501, Artículo 3. La ley fue aprobada el 30 de noviembre de2004 después deque el Congreso rechazó el veto parcial del Presidente (el texto completo de la ley está disponible enhttp://www.presidencia.gob.ni/buscador_gaceta/BD/LEYES/2005/LEY%20No.%20501%20CARRERA%20JUDICIAL.pdf). Dada la naturaleza reciente de la ley (incluyendo el hecho que entrará en vigencia sesenta díasdespués de su publicación), en este punto es prematuro determinar si su implementación contribuirá en efecto ala ya muy necesaria reforma del sistema judicial.IV-20
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUALa débil regulación de los abogados ha sido mencionada como una causa de alteración paramuchas transacciones de negocios. El sector privado solicitó regulaciones más fuertes, requisitosde admisibilidad, supervisión y un ente disciplinario especializado para abogados comoposibilidades para abordar problemas relacionados con la conducta de los abogados.F. RECOMENDACIONESUn débil imperio de la ley es uno de los problemas más críticos enfrentados por Nicaragua.Un ente separado e independiente debería seleccionar a los jueces en lugar de la CorteSuprema. Los grupos de trabajo del sector público y privado deberían desarrollar la basesobre la cual se lleven a cabo esos cambios y formar el consenso necesario para empujar lasreformas. Tal como lo mencionó la Estrategia de País para Nicaragua de USAID, “Lavoluntad política es el elemento clave para promover ampliamente la buena gobernabilidad aligual que la voluntad política que ha sido el catalítico de los avances extraordinarios en elcombate contra la corrupción”. La voluntad política puede surgir si el consenso se forma entodos los partidos.La profesión del derecho necesita una reforma. Deberían establecerse requisitos de admisiónmás estrictos para los abogados y notarios. Deberían considerarse las prácticasinternacionales tales como exigir un examen de admisión a un colegio de abogados y elrequisito para una educación permanente para abogados.La educación en derecho debería reformarse y modernizarse. Las escuelas de derechodeberían promover la especialización de sus estudiantes durante la última parte de losprogramas a través de cursos electivos. Los abogados y jueces actuales deberían recibircapacitación en la importancia del imperio de la ley, principios jurídicos básicos, derechointernacional, derecho empresarial internacional, jurisprudencia extranjera y doctrinas talescomo “sustancia sobre la forma” y análisis económico de la ley. Los cursos en derechoeuropeo ofrecidos en Nicaragua por la Universidad de Valladolid de España son beneficiosospara ampliar las interpretaciones legales, pero se necesita un programa similar sobre la leyestadounidense en preparación para el CAFTA. La reforma en educación jurídica deberíaincluir capacitación en los principios jurídicos básicos para personas legas para fines debrindar a la sociedad civil los medios para monitorear el imperio de la ley y para dar forma aun mayor clima legal.Una ley sobre RAC debería ser una prioridad legislativa y debería aprobarse. Deberíancrearse centros de arbitraje y mediación. Asimismo, una campaña promocional sobre el usode mecanismos alternativos de solución de controversias podría incrementar el uso de estasvaliosas alternativas para los arreglos legales tradicionales.Debería promoverse un cambio en el código de procedimientos civiles. Permitirprocedimientos orales para agilizar los procedimientos rutinarios disminuiría la duración delas audiencias judiciales. Debería formarse el consenso entre los sectores público y privadoacerca de la necesidad de cambiar los procedimientos escritos por orales. Debería realizarseuna campaña promocional explicando la reforma y señalando las ventajas de cambiar de unsistema al otro.IV-21
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