Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAdeterminar si su implementación contribuirá, en efecto, a la muy necesaria reforma del sistemajudicial. 45Aún si la naturaleza predominante de las consideraciones políticas no fuera un problema, losprofesionales del derecho han hecho notar el formalismo excesivo de los procedimientosjudiciales. Las consideraciones técnicas tienen prioridad sobre la sustancia y generan atrasosinjustificados. En la experiencia de un abogado entrevistado, los tribunales pueden tomar añospara procesar una apelación, solamente para emitir una decisión estipulando que la apelación fuepresentada después de vencido el plazo relevante. Generalmente hablando, los jueces no estánfamiliarizados con los asuntos comerciales. Aunque hay capacitación disponible y es frecuenteque los jueces asistan a seminarios o conferencias, dichos seminarios en su mayoría abordanasuntos relacionados con el derecho civil, procesal, laboral y criminal. Existe un serio vacío enesta área y una gran necesidad de mayor capacitación en asuntos comerciales. Un profesional delderecho relató un caso en el cual un juez decretó un gravamen sobre bienes que estabanprendados y depositados en una bodega autorizada bajo el marco de la Ley de AlmacenesGenerales de Depósito, ignorando totalmente que el Artículo 192 de esa ley prohíbe talesgravámenes.Algunos han visto el desarrollo de métodos de RAC, incluyendo la conciliación, la mediación yel arbitraje, como un suceso positivo para proveer una herramienta más transparente y eficientepara la resolución de controversias. Estos esfuerzos han sido respaldados por la Cámara deComercio Nicaragüense (CACONIC) y USAID, entre otros, e incluyen la promulgación de unaley de conciliación, mediación y arbitraje (basada en la Ley Modelo de UNCITRAL), que estásiendo considerada por la Asamblea Nacional. 46D. INSTITUCIONES DE APOYO1. Asociaciones de Notarios y ProfesionalesAl igual que en otros países de Centro y Sur América, los notarios tienen facultad para certificary autorizar actos y contratos en los cuales su participación es exigida por la ley o por las partes.Los servicios notariales relativos a contratos y documentos a ser inscritos en el RegistroPúblico—y particularmente aquellos relativos a los bienes raíces—por lo general están dentro delrango de precios de mediano a alto.Todos los abogados pueden convertirse en notarios siguiendo un procedimiento administrativoque no implica exámenes adicionales. Al igual que en El Salvador, no hay límite para el númerode abogados que pueden convertirse en notarios. En cuanto a la calidad de la educación legal, losentrevistados tienen opiniones mezcladas. Algunos creen que las universidades públicascontinúan siendo las más prestigiosas y que son las únicas que brindan una buena educación.Otros hablaron favorablemente de las universidades privadas. Algunos creen que ni lasuniversidades públicas ni las privadas están proporcionando una educación de alta calidad.4546El texto completo de la ley se encuentra disponible enhttp://www.presidencia.gob.ni/buscador_gaceta/BD/LEYES/2005/LEY%20No.%20501%20CARRERA%20JUDICIAL.pdf).Véase además, Informe de Resolución de Controversias Comerciales.VI-11
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUALa supervisión notarial la lleva a cabo la Corte Suprema de Justicia. En teoría, los notarios estánbajo la obligación de presentar informes mensuales de todos los documentos que autorizan. Sinembargo, este requisito raras veces se cumple o se monitorea. Desde el punto de vista práctico,comúnmente se escuchan quejas acerca de los contratos—particularmente aquellos que tienenque ver con bienes raíces—donde personas que se sabe que están fuera del país o que fallecieronhace mucho tiempo traspasan sus derechos. Las irregularidades en esta área se deben a unacombinación de notarios inescrupulosos y a documentos que son otorgados por personas que noson notarios. En teoría, el Registro Público debería tener una forma de detectar talesirregularidades, pero en la práctica, el Registro no lleva un listado de notarios públicosautorizados. Esta práctica únicamente exacerba la incertidumbre subyacente general a los títulosy derechos sobre la propiedad en Nicaragua.2. Asociaciones Profesionales y EmpresarialesNo existe ningún colegio profesional oficial de abogados en Nicaragua. Algunos abogadoshicieron notar que existen varias asociaciones con intereses comunes. Sin embargo, ningunaasociación de negocios, industrial y profesional se concentra específicamente en la importanciadel otorgamiento de créditos a tasas de interés razonables a las micro, pequeñas y medianasempresas nicaragüenses y centroamericanas. Varios entrevistados reconocieron la gravedad yurgencia del problema y la necesidad de un sistema modernizado.En general, las instituciones de apoyo están desempeñando un papel limitado en la promocióndel potencial económico y de inversión frente al desarrollo e implementación de un sistemamoderno y efectivo de préstamos con garantía. En su lugar, parecen haber adoptado una posiciónde “espectadores” y están esperando que el gobierno tome la iniciativa.E. DINÁMICA SOCIALEl marco jurídico para las garantías, incluyendo la inscripción, no ha sido testigo de un empujeimportante para reforma. Algunas altas autoridades gubernamentales están conscientes de lanecesidad de modernizar el marco jurídico para las transacciones con garantía; además lanecesidad de una reforma se ha planteado en el pasado. Los profesionales del derechoentrevistados hicieron notar que este no es un asunto de alta prioridad en la agenda del gobierno,pero un pequeño grupo de expertos jurídicos y asociaciones han señalado la necesidad demodernizar el marco jurídico para los préstamos con garantía y el Registro. Los estudiosrealizados a finales de la década de 1990 ya identificaban la inquietud acerca del accesoinsuficiente al crédito por parte de los agricultores, negocios rurales y otras compañíaspequeñas. 47 Sin embargo, no ha sucedido mucho desde entonces. Un experto que ha estadotrabajando en el proyecto de modernización del Registro del Banco Mundial hizo notar que hace5 años hubo discusiones con respecto a un marco de transacciones propuesto para transaccionescon garantía y se presentó un proyecto de ley para su consideración. Los expertos en derecho yautores habían identificado cambios que serían necesarios introducir para los códigos civiles y decomercio y que generaron alguna oposición. Algunos hicieron notar que para llevar a cabo talreforma, sería necesario alcanzar un consenso con el judicial y la legislatura, y no se han tomado47Nicaragua: Cómo los Problemas en el Marco para Transacciones con Garantía Limitan el Acceso al Crédito—1997, Centro para el Análisis Económico del Derecho, disponible en http://www.ceal.org/cealorg/papers/Nicaversion26(cealp039)CovPage&ExecSum,v2.htm.VI-12
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