diagnóstico estatal de educación secundaria en el estado de jalisco

DIAGNÓSTICO ESTATAL DE EDUCACIÓN SECUNDARIA ENEL ESTADO DE JALISCOINTRODUCCIÓNOctubre de 2003.De conformidad con los requerimientos emanados de la Secretaría de EducaciónPública, a través de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal y la DirecciónGeneral de Materiales y Métodos Educativos, con relación a la Reforma Integral de laEducación Secundaria, nos permitimos presentar a su consideración este documentodenominado “Diagnóstico Estatal de la Educación Secundaria” el cual pretende:1. Proporcionar elementos útiles a autoridades educativas nacionales para laconstrucción de un Diagnóstico Nacional que brinde soporte a dicha reforma.2. Profundizar en el conocimiento de la problemática de este nivel educativo ennuestra entidad, para fortalecer la toma de decisiones de las diversas instancias deautoridad y en particular de quienes son responsables de la operación de laeducación secundaria.Este Diagnóstico es fruto del trabajo realizado durante los últimos dos meses, por unequipo técnico conformado por los profesores:Estamos conscientes de que se ha avanzado en el conocimiento de la situación queguarda actualmente este nivel educativo, pero sabemos también que éste es el principio;que hay mucho camino por recorrer y asuntos por profundizar, pero esto sólo será posiblea partir de la consolidación de lo que podríamos denominar cultura del diagnóstico, la cualpermita la realización de este tipo de actividades no como acciones aisladas, sino comoun quehacer sistemático que posibilite tener un permanente acercamiento a losproblemas y situaciones cuya solución o reforzamiento sea la esencia de la gestión en laeducación secundaria de Jalisco.Nuestro más profundo agradecimiento a todas las instituciones, instancias y autoridadesque contribuyeron a la realización del presente trabajo.1. REZAGO JOVEN DE EDUCACIÓN SECUNDARIAExisten dos tipos de rezago: por deserción y por extraedad. El primero se refiere ala población que teniendo la edad para cursar la secundaria (12 a 15 años), no asiste a laescuela. El segundo está conformado por los jóvenes que teniendo la edad esperada para1

cursar los diversos grados de este nivel 1 están inscritos en un grado inferior y por tanto,no terminarán su escolaridad básica a los 15 años 2 .1. 1. Rezago por deserción.El en educación secundaria en Jalisco, de acuerdo con los datos proporcionados por elcenso de 2000 elaborado por el INEGI, es de 19.7 % entre la población juvenil entre 12 y15 años, este dato es preocupante y demanda acciones en consecuencia sobre todo siconsideramos que el índice nacional es de 16.8 %.En relación con otros estados de la República Mexicana, Jalisco se encuentra entre loscinco con mayor rezago, como se puede apreciar en la siguiente tabla:Porcentaje de rezago porEstados deserción en secundariaChiapas 27.0Michoacán 25.7Guanajuato 25.1Puebla 22.2Jalisco 19.7Fuente: Censo del 2000. INEGI.La siguiente tabla nos ofrece un panorama más detallado de este fenómeno en nuestroestado. Es menester destacar que en los 15 años el rezago por deserción alcanza supunto mayor y el menor es en la edad de 12 años.Edad 12 13 14 15 12 a 15143,361 140,752 141,307 141,389 566,809Población total de Jal.No asisten a la escuela 9.4% 16.6% 25.5% 40.6% 23.03%Rezago secundaria 9.3% 16.6% 24.2% 29.0% 19.7%Fuente: Censo del 2000. INEGI.La diferencia en los porcentajes entre quienes no asisten a la escuela y el rezago ensecundaria se debe a la cantidad de jóvenes que terminaron su educación secundariapero no siguieron estudiando la educación media superior, por lo que en el caso del datocorrespondiente a los 15 años se observa la mayor diferencia, de más del 11%.Son diez municipios de Jalisco donde se presentan los índices de rezago más altos ennuestro Estado, se enuncian a continuación de mayor a menor.1 12 ó 13 años para primero, 13 ó 14 para segundo y 14 ó 15 para tercero.2 Reforma integral de la educación secundaria. Anexo metodológico para la elaboración de los diagnósticos estatalesde educación secundaria. Análisis de la distribución de oportunidades SEP, México, marzo de 2003.2

Municipio12 13 14 15 12 a 15Jesús María 24.5 47.2 55.5 61.1 47.2Ayotlán 26.8 44.4 55.8 61.1 47.0Quitupán 18.9 40.9 47.1 56.3 41.0Degollado 19.6 34.9 49.7 60.3 40.3Atoyac 21.6 39.5 40.5 60.5 40.2Cañadas de Obregón 19.6 32.7 43.8 59.5 40.1Tizapán el Alto 25.0 36.3 47.4 50.7 39.4Acatic 16.1 37.6 47.2 54.9 39.0Arandas 20.8 36.0 47.3 53.0 38.9San Diego deAlejandría23.5 30.4 47.1 54.3 38.7Fuente: Censo del 2000. INEGI.Para fines de este diagnóstico se deben especificar los cuatro momentos del rezago pordeserción:1. Quienes “nunca” han ido a la escuela. Población de 12 a 15 años que no asiste a laescuela y que declaró no tener un solo grado de instrucción.2. Quienes desertaron de la primaria. Población de 12 a 15 años que no asiste a laescuela y que declaró haber aprobado 1, 2, 3, 4 ó 5 grados de primaria.3. Quienes egresaron de primaria pero no continuaron estudiando. Población 12-15años que no asiste a la escuela y que declaró haber aprobado 6 grados de primaria.4. Quienes desertaron de la secundaria. Población 12-15 años que no asiste a laescuela y que declaró haber aprobado 1 o 2 grados se secundaria.El siguiente esquema permite una comprensión mayor de las relaciones que guardan losmomentos del rezago por deserción. 2Población de 12 a 15 años de edadSí ASISTE a la escuelaNO ASISTE a la escuelaNo ha concluido la escolaridadobligatoriaÓTerminó escolaridadobligatoria, pero no2 Op. CitNunca fue a laescuelaDesertó de laprimariaTerminóprimariapero nocontinuóDesertó delasecundaria3

El total de rezago por deserción en secundaria se distribuye como lo ilustra el gráficosiguiente:Rezago por deserción en secundaria14%7%24%“Nunca” fue a la escuelaDesertó de la primariaTerminó primaria pero nocontinuóDesertó de la secundaria55%Fuente: Censo del 2000. INEGI.En la gráfica se observa que la mayor deserción por rezago en secundaria corresponde a61,646 jóvenes, quienes terminaron su educación primaria pero no continúan estudiandola secundaria, por lo que es de esperar que las posibilidades de elevar la calidad de vidade esos sujetos se vean severamente limitadas.1.2. Rezago por extraedad.Este tipo de rezago se puede considerar menos grave que en el caso de rezago pordeserción porque a diferencia de éste, los alumnos asisten a la escuela pero estáncursando un grado inferior al esperado de acuerdo a su edad y sin duda esto sobrelleva auna serie de factores que representan cierta desventaja para el estudiante lo que puedeinfluir en su aprovechamiento y permanencia en la escuela.En este indicador, según el censo del 2000, en relación con el índice nacional que es de20.5%, nuestro estado presenta un porcentaje menor (18.6%), por lo que se encuentramuy próximo y requiere atención.Con respecto a otros estados del país, el nuestro se encuentra entre los 15 con mayoríndice de rezago por extraedad, la siguiente relación da cuenta de ello:4

Chiapas 37.8Guerrero 35.1Oaxaca 33.5Yucatán 30.7Veracruz 28.8Campeche 27.1Michoacán 26.3Quintana Roo 26.3Tabasco 24.3Puebla 22.7Colima 20.8Guanajuato 20.6Hidalgo 20.0Jalisco 18.6San Luis P. 24.0Fuente: Censo del 2000.INEGIEn nuestro estado se cuenta con información respecto del rezago por extraedad en cadauna de las edades comprendidas entre 12 a 15 años. Siendo el índice más alto a los 15 yel más bajo a los 12.La tabla que a continuación aparece permite apreciar de manera más clara los datosmencionados anteriormente.Edad 12 13 14 15 12 a 15Población total de Jalisco queasiste a la escuela.Rezago por extraedad ensecundaria.129,635 117,054 105,008 83,632 435,32916.4% 18.2% 19.5% 21.6% 18.6%Fuente: Censo del 2000. INEGI.La extraedad se determina de la siguiente manera:Alumnos de:Que cursan entre:12 años 1° y 5° de primaria13 años 1° y 6° de primaria14 años 1° de primaria y 1° de secundaria15 años 1° de primaria y 2° de secundariaFuente: Censo del 2000. INEGI.Los municipios de Jalisco que presentan un mayor rezago por extraedad y que tienen uníndice superior al índice estatal son 86, que representan el 69.3% del total, destacandolos sigue:Mezquitic 58.6 Bolaños 37.9Sta. María del Oro 55.4 Quitupán 37.6Jilotlán de los D. 42.6 Huejuquilla el A. 35.6Tuxcacuesco 40.1 Chimaltitán 35.5San Martín de B. 39 Acatic 34.9Fuente: Censo del 2000. INEGI.La zona norte de nuestro estado es una de las más afectada por este tipo de rezago,porque de los municipios antes referidos cuatro pertenecen a esta región, por lo querequieren, por parte de las autoridades educativas, de un plan de acción para conocer lascausas de este fenómeno y así poder abatirlo.5

2. DESERCIÓNLa deserción es un problema educativo que lacera a la sociedad en su estructuraesencial como es la preparación de los jóvenes que habrán de desarrollar las actividadeseconómicas, políticas, culturales y sociales que dan soporte al estado de Jalisco y al país.Por ello resulta de vital importancia conocer de manera más profunda la manera en quese manifiesta este fenómeno, para tomar las medidas pertinentes que disminuyan estaproblemática, atacando en la comunidad educativa, los factores que en este contextoinfluyen para originarlo.La Secretaría de Educación de Jalisco clasifica a la deserción en tres categorías:• Deserción intracurricular: Es aquella que se presenta durante el ciclo escolar.• Deserción intercurricular: Es la que se produce entre el final de un ciclo escolar y elinicio del siguiente.• Deserción total: La suma de las dos anteriores.A continuación se hará un análisis de estas categorías en función de cada una de lasmodalidades y de los grados en que se presenta durante seis ciclos escolares a partir de1996-1997 hasta 2002-2003.2.1. Deserción intracurricular.Ha sido más alta en la modalidad de Educación Telesecundaria (TS) durante seis ciclosescolares. Una posible explicación de ello es que la gran mayoría de estas escuelas seencuentra en el medio rural, en donde se manifiesta una gran emigración a mediosurbanos, por lo que el trabajo de los adolescentes representa una fuente de ingresoeconómico importante para el sostenimiento de la familia.Sin embargo, tanto en TS como en Educación Secundaria General (ESG) y EducaciónSecundaria Técnica (EST), es posible observar que la tendencia de la deserciónintracurricular es hacia la baja. Ello se aprecia de manera clara en la siguiente gráfica:PORCENTAJESDESERCIÓN INTRACURRICULAR TOTAL PORMODALIDAD12108642095-9696-9797-9898-9999-0000-0101-02CICLOS ESCOLARES02-03GENERALTÉCNICAT. S.PORCENTAJES876543210DESERCIÓN INTERCURRICULAR TOTAL PORMODALIDAD95-9696-9797-9898-9999-00CICLOS ESCOLARES00-0101-02GENERALTÉCNICAT. S.Fuente: Dirección de Evaluación y Estadística de la Secretaría de Educación Jalisco.6

2.2. Deserción intercurricular.El caso de TS ha tenido un comportamiento contrario al descrito en el párrafo anterior,puesto que ha sido la que tiene el menor porcentaje en los tres grados, ello quiere decirque es la que mejor conserva a los alumnos que salen de un ciclo escolar e ingresan enel siguiente, aunque es pertinente comentar que en el ciclo escolar 2001-2002 tuvo unrepunte. ESG y EST van a la baja en esta categoría de deserción. Lo antes descrito esposible apreciarlo en la siguiente gráfica:2.3. La deserción total.Esta se ha dividido por modalidad y ha tenido un comportamiento diferente en los distintosgrados escolares, por ello se considera adecuado incluir para su análisis la tabla y lagráfica correspondiente a cada uno de los grados. En primer grado la deserción total hasido más alta en TS, pero al igual que en ESG y EST, ésta va a la baja. Para ilustrar estefenómeno se inserta la siguiente gráfica:16DESERCIÓN TOTAL DE PRIMER GRADOPOR MODALIDAD1412PORCENTAJES1086GENERALTÉCNICAT. S.42095-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02CICLOS ESCOLARESLa deserción total en segundo grado tiene porcentajes muy cercanos en cada una de lasmodalidades, inclusive en el ciclo escolar 2001-2002 el porcentaje más alto que es el deEST, con 9.55% con respecto al más bajo que es TS, con 8.49%; por lo que existe unadiferencia de 1.06%.7

Fuente: Dirección de Evaluación y Estadística de la Secretaría de Educación Jalisco.En tercer grado la deserción es menor en TS con una diferencia significativa con respectoa las otras modalidades, en los tres últimos ciclos escolares EST ha tenido el índice dedeserción total más alto, esto es posible percibirlo en la siguiente gráfica.PORCENTAJE181614121086420DESERCIÓN TOTAL DE TERCER GRADO PORMODALIDAD95-9696-9797-9898-992.4. La deserción en Jalisco con relación a los índices nacionales y de otros estados.Los porcentajes de la deserción correspondientes al ciclo escolar 2001-2002 parecen nocoincidir, ello por la manera en que fueron calculados. La Secretaría de EducaciónPública no considera en estos porcentajes a las escuelas particulares y a las secundariaspara trabajadores, en tanto que la Secretaría de Educación Jalisco obtiene el porcentajede deserción total como un producto de sumar la deserción intracurricular e intercurricular.Sin embargo en cualquiera de las dos fuentes, Jalisco se encuentra con índices más altosque el promedio Nacional. De acuerdo con los datos proporcionados por la SEP, TS tiene99-0000-01CICLOS ESCOLARES01-02GENERALTÉCNICAT. S.8

el mayor porcentaje y de acuerdo a la SEJ, EST, es quién presenta los mayores índicesde deserción.DESERCIÓN EN EL CICLO ESCOLAR2001-2002MODALIDAD SEP SEJ NACIONALGENERAL 7.1% 10.74% 6.2%TÉCNICAS 7.4% 11.21% 6.10%T.S. 10.2% 10.56% 6.79%TOTAL 7.3% 10.88% 6.45%Al realizar un comparativo de Jalisco con respecto al resto de entidades en el ciclo escolar1993-1994 y en el 2000-2001, se encuentra que nuestro Estado ha mejorado su posiciónal pasar del lugar seis al once, que si bien no es un avance espectacular si representa unpaso, que de acuerdo a las tendencias observadas de disminución de la deserción, puedemejorar en los próximos ciclos escolares.Ciclo 93-94 Ciclo 00-01Entidades con mayor deserción queJaliscoEntidades con menor deserción queJalisco5. (B. California, Chihuahua,Colima, Durango,Zacatecas)1026 21Fuente: Dirección de Evaluación y Estadística de la Secretaría de Educación Jalisco.Los diez municipios del Estado que presentan un mayor índice de deserción intracurricularen el ciclo escolar 2002-2003 son los siguientes:Municipio Modalidad 95-96 02-03 TasaQuitupan TS 20.22 18.11 -11.65Chapala TS N.d 17.50San Juanito de E. TS 14.62 16.67 14.02San Julián TS 9.09 14.29 57.20Valle de Juárez TS N.d 14.29Atotonilco Técnica 11.44 13.68 19.58Jilotlán de los D. TS 12.71 12.40 -2.43La Barca Técnica 3.87 12.24 216.2Villa Hidalgo TS 16.22 12.24 -24.53Huejuquilla General 5.34 11.64 117.9Fuente: Dirección de Evaluación y Estadística de la Secretaría de Educación Jalisco.9

Es particularmente interesante que de los diez municipios mencionados, sietecorresponden a TS, esto corrobora los resultados obtenidos en la deserción intracurricularpor modalidad, (ver gráfica correspondiente)Los municipios que presentan una mayor tasa de incremento al comparar los ciclosescolares 95-96 y 2002-2003, en este tipo de deserción son: San Julián y Huejuquilla y elque tiene un mayor porcentaje es Quitupan.En la deserción intercurricular, se encuentran con mayor porcentaje los siguientesmunicipios:Municipio Modalidad 95-96 01-02 TasaAyutla Técnica 1.46 36.34 2389.04Huejuquilla General 3.23 33.10 924.76Villa Guerrero Técnica 34.08 20.97 -38.46Cañadas de Obregón TS N.d 20.00Villa Purificación Técnica 0.0 14.76 100San Martín de Bolaños General N.d 14.71Ayotlán Técnica 8.00 14.69 83.62Sta. María de los Angeles General 12.82 14.29 10.41Acatic Técnica 14.12 13.40 -5.09Degollado General 2.82 13.31 371.98Fuente: Dirección de Evaluación y Estadística de la Secretaría de Educación Jalisco.En esta tabla es posible observar que la mitad de los municipios mencionados,pertenecen a EST y que los municipios de Ayutla y Huejuquilla presentan la mayor tasade incremento en la deserción intercurricular, destacando que la diferencia entre los ciclosescolares 95-96 y 2001-2002 es muy alta, en una proporción geométrica.Municipio Modalidad 95-96 01-02 TasaHuejuquilla General 8.40 40.49 382.02Ayutla General 9.89 39.54 299.79Tapalpa General 6.33 29.09 359.55Acatic Técnica 19.78 27.59 39.48Cañadas de Obregón TS N.d 27.27San Martín de Bolaños TS N.d 26.47Quitupan TS 23.60 24.79 5.04Villa Guerrero Técnica 41.90 23.74 -43.34Arandas Técnica 17.22 22.76 32.17Zapopan TS 19.07 21.87 14.68Fuente: Dirección de Evaluación y Estadística de la Secretaría de Educación Jalisco.En esta tabla se puede observar que nuevamente Huejuquilla y Ayutla presentan losmayores índices de deserción total, así como la tasa de incremento más alta en elcomparativo de los ciclos escolares 95-96 y 2001-2002.10

El municipio que tiende a disminuir su tasa de deserción es Villa Guerrero, pero aún siguesiendo alto su porcentaje que es casi el doble del índice estatal de deserción (10.88 %).2.5. Conclusiones.• El índice de deserción en sus tres categorías: intracurricular, intercurricular y totalpresenta en general una tendencia hacia la baja en los tres últimos ciclos escolaresen las tres modalidades, con excepción de telesecundarias que en deserciónintercurricular ha tenido un repunte.• Nuestro estado desafortunadamente presenta índice de deserción total que superaa la media nacional y en el ciclo escolar 2001-2002 ocupó la posición número 11en relación con los demás estados del país.• La autoridad educativa debe solicitar un informe detallado a las escuelas ubicadasen los municipios que presentan un mayor índice de deserción en sus trescategorías así como efectuar visitas de supervisión que permitan detectar losfactores de la institución que pudieran estar influyendo en estos resultados.3. REPROBACIÓNLa reprobación se define como la proporción de alumnos que finalizaron el cicloescolar, pero que no cumplieron con los requisitos mínimos de aprendizajes para serpromovidos del grado o nivel educativo que finaliza.La reprobación es sin duda uno de los indicadores más importantes sobre elfuncionamiento general de una escuela; y su análisis nos puede llevar a otros indicadorescomo son el perfil profesional, la metodología y el enfoque, materiales de apoyo, el nivelsocioeconómico de los alumnos, la organización y gestión escolar o el estado de la plantafísica entre otros.Para su análisis al interior del estado lo desagregaremos por municipio y modalidad con elobjetivo de localizar los lugares que hemos llamado de alta reprobación y reprobacióncrítica.Este estudio comparativo corresponde a dos momentos: reprobados al finalizar el cicloescolar95-96 al 02-03; y reprobados con regularizados del ciclo escolar 95-96 al 01-02.Otro aspecto de este informe es ubicar a Jalisco en el entorno nacional y en el lugar queocupa en relación con el número de estados por abajo y arriba del porcentaje local.Finalmente, se presentan las conclusiones y se da cuenta, de manera informada, dealgunos problemas que requieren de una urgente solución.3.1.Reprobados al finalizar en ciclo escolar. Alta reprobación.El rango considerado como de alta reprobación está entre el 34 y el 42 %.11

Secundarias técnicas.En el período comprendido del ciclo escolar 95-96 al 02-03, es decir los últimos ochoaños, son nueve los municipios que tienen una mayor frecuencia. Se destacan PuertoVallarta, Chapala y San Juan de los Lagos, como lo muestra la siguiente tabla:MunicipiosFrecuenciaen añosPuerto Vallarta 7Chapala 7San Juan de los Lagos 6Atoyac 5Lagos de Moreno 5Atenguillo 5Unión de San Antonio 4Tuxcacuesco 3Villa Guerrero 3Secundarias generales.De los catorce municipios con mayor frecuencia en este rango, sobresalen Ocotlán,Guadalajara, San Juan de los Lagos, Tonalá, Ixtlahuacán de los Membrillos y Valle deGuadalupe. Lo antes señalado se muestra en la siguiente tabla:MunicipiosFrecuenciaen añosOcotlán 7Guadalajara 6San Juan de los Lagos 5Tonalá 5Ixtlahuacán de los 5MembrillosValle de Guadalupe 5Chapala 4Lagos de Moreno 4Degollado 3El Limón 3Sayula 3San Cristóbal de laBarrancaPuerto Vallarta 3Zacoalco de Torres 3312

Telesecundarias.En esta modalidad sólo aparecen una vez el municipio de Ocotlán en 95-96, Mezquitic en97-98 y Teuchitlán en 00-01, esto se observa representado en la siguiente tabla:MunicipiosOcotlán 1Mezquitic 1Teuchitlán 1Frecuencia en años3.2. Reprobados al finalizar en ciclo escolar. Reprobación crítica.El rango comprendido entre 43 o más % es considerado como reprobación crítica.Secundarias técnica.En el período del 95-96 al 02-03 que estamos analizando, aparecen nueve municipios,destacándose Ocotlán, con una frecuencia 7 de 8 años. Esto se ilustra en la tabla:MunicipiosFrecuenciaen añosOcotlán 7Cuquío 2Atoyac 2Lagos de Moreno 1Acatlán de Juárez 1San Martín de Bolaños 1Tuxcacuesco 1Unión de San Antonio 1Valle de Juárez 1Secundarias generales.Igual que en secundarias técnicas, aparecen también nueve municipios, aunque conmayor número de incidencias. Ver la tabla.MunicipiosFrecuencia enañosSayula 5Degollado 4San Juan de los Lagos 3Colotlán 2San Cristóbal de la Barranca 2Santa María de los Ángeles 2Villa Guerrero 2La Huerta 1Hostotopaquillo 113

Telesecundarias.En el rango considerado como de reprobación crítica de 43 o más porciento; en el períodode ocho años anteriores que nos ocupa; sólo encontramos al municipio de El Salto en elciclo 96-97.3.3. Reprobados con regularizados.En este rubro quedan el porcentaje de alumnos reprobados una vez concluido el períodode regularización del mes de septiembre posterior al término del ciclo escolar.A continuación se presentan en tablas por modalidad y en los rangos que hemos llamadode alta reprobación (24 a 29 %) y reprobación crítica (30 o más %), los municipios conmayor frecuencia en el período de siete años: del ciclo 1995-1996 al 20 01-2002.Municipios con altareprobaciónOcotlán 6Atoyac 4Ojuelos 3Lagos de Moreno 2Poncitlán 2San Juan de los Lagos 2Puerto Vallarta 2Chiquilistlán 2Frecuencia en añosMunicipios con reprobación crítica Frecuencia en añosSan Juan de los Lagos 4El Grullo 2Tecolotlán 1Tuxcueca 1Acatlán de Juárez 1Unión de San Antonio 1Ocotlán 1Cuquío 1Secundarias generales.Municipios con alta reprobación Frecuencia en añosColotlán 3Ocotlán 3San Juan de los Lagos 3Puerto Vallarta 3Santa María de los Ángeles 3Degollado 2Villa Guerrero 2Zacoalco de Torres 214

Municipioscon Frecuenciareprobación crítica en añosSayula 4Degollado 3San Cristóbal de la 1BarrancaSan Juan de los Lagos 1Santa María de los 1ÁngelesTelesecundarias.Sólo Acatlán de Juárez en el ciclo 1997-1998 y el salto en el ciclo 2000-2001, se ubicanen el rango de alta reprobaciónEl municipio de Teuchitlán en el ciclo 1997-1998 rebasa el 30 % de reprobados, es elúnico que se ubica en reprobación crítica.3.4. Reprobados al finalizar el ciclo escolar por modalidad.Al interior del estado se observa una ligera disminución en 02-03 de dos puntos enGenerales y Técnicas, y por el contrario Telesecundarias no presenta cambio. Es notorioque los porcentajes de Telesecundaria son cuatro veces menores. Esto se observa en lasiguiente tabla:Año General Técnica Telesecundaria95-9630.06 29.72 6.9096-9797-9898-9999-0000-0101-0202-0330.31 27.21 4.2030.89 30.36 5.6729.73 29.39 5.3030.50 29.83 5.3529.73 28.96 5.4729.25 28.47 5.9027.00 26.17 6.423.5. Reprobados con regularizados por modalidad.Los porcentajes se mantienen en los mismos rangos por modalidad durante los siete añosy prácticamente sin diferencias entre Generales y Técnicas; Telesecundarias continúamuy abajo, en este caso siete veces menor en su porcentaje.15

Año General Técnica Telesecundaria95-96 13.70 15.16 2.4596-97 14.87 13.29 0.8797-98 16.01 16.38 2.2198-99 15.66 15.91 1.5499-00 16.32 16.61 2.3500-01 16.10 15.99 2.4401-02 15.34 15.92 2.303.6. Reprobados fin de curso nacional y local.Con los datos que se tienen, observamos que en 1993-1994 Jalisco se encuentra mas decuatro puntos arriba de la media nacional y para el ciclo 2000-2001 aumentó a 6.41 porencima de la media nacional.La disminución del porcentaje en Jalisco es del 43 % en relación con la disminuciónnacional de 1993-1994 a 2000-2001.Año Nacional Jalisco93-94 24.75 28.9600-01 20.90 27.31Según los índices nacionales del ciclo 00-01, Jalisco se encuentra en el lugar 29 porestados, sólo se tiene un mejor porcentaje que los estados de Campeche, Chihuahua yYucatán.3.7. Conclusiones.Los porcentajes que obtuvo Jalisco en 93-94 y 00-01 por encima del indicador nacional,nos hace suponer que en todo este período de los últimos 8 años que estamosanalizando ha sido así; pero los municipios que reflejan una situación de reprobación altao crítica y que por lo tanto debe ser atendida con prontitud, son los siguientes:Alta reprobación.General Frecuencia Técnica Frecuencia Telesecundaria FrecuenciaOcotlán 7 Puerto Vallarta 7 Ocotlán 1Guadalajara 6 Chapala 7 Mezquitic 1San Juan de losSan Juan de los56LagosLagosTeuchitlán 1Tonalá 5 Atoyac 5Ixtlahuacán de losMembrillos5 Lagos de Moreno 5Valle de Guadalupe 5 Atenguillo 516

Reprobación crítica.GeneralFrecuencia Técnica Frecuencia Telesecundaria Frecuencia.Sayula 5 Ocotlán 7 El Salto 1Degollado 4 Cuquío 2San Juan de los3LagosAtoyac 2Alta reprobación con regularizados.General Frecuencia Técnica Frecuencia Telesecundaria FrecuenciaColotlán 3 Ocotlán 6 Acatlán 1Ocotlán 3 Atoyac 4 El Salto 1San Juan de losLagos3 Ojuelos 3Puerto Vallarta 3Reprobación crítica con regularizados.General Frecuencia Técnica Frecuencia Telesecundaria FrecuenciaSayula 4San Juan de los4LagosTeuchitlán 1Degollado 3 El Grullo 2Se recomienda la búsqueda y análisis de los factores académicos, sociales y económicosentre otros posibles, de las comunidades educativas de los municipios enumerados,relacionados con esta problemática, para su seguimiento y posible solución.Entre la población reprobada al finalizar el curso escolar y la que queda una vez concluidoel proceso de regularización, se pueden plantear por lo menos dos interrogantes:a) ¿Cómo es el proceso de la regularización no tanto el administrativo, sino elacadémico?, ¿Cuáles son los contenidos, lineamientos, actividades etc., para laregularización? y ¿Quién supervisa y/o valida que todo el proceso se asemeje ocumpla con el enfoque propuesto?.b) Por los porcentajes de aprobados en la regularización con respecto al total alfinalizar el ciclo escolar podemos observar que en el ciclo anterior, sólo seregularizaron el 56% en secundarias generales, el 60 % en técnicas y el 35 % entelesecundarias, por lo que este proceso requiere de un análisis más a fondo, esdecir, ¿qué sucede con los alumnos de los porcentajes restantes que no logran suregularización?17

4. EFICIENCIA TERMINAL (ET)4.1. Los datos parecen no coincidir.Uno de las dificultades en la elaboración del diagnóstico se relaciona con el hecho de laaparente no coincidencia entre los datos proporcionados por la Secretaría de Educación através de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal (Base 911, inicio de cursos2001-2002) y los entregados por la Secretaría de Educación de Jalisco mediante laSubdirección de Diagnóstico de la Dirección de Estadística. Un ejemplo es el que seilustra en el cuadro siguiente en el que se observan diferencias en los datos de una y otrafuente.Eficiencia terminal 2000-2001Modalidad SEP SEJGeneral 67.4% 70.4%Técnicas 66.9% 68.3%T. S. 71.7% 71.46%Totalestatal69.55% 69.82%Sin embargo, una lectura más cuidadosa revela que ambas instancias hacen unadesagregación distinta de los datos, ya que la SEP clasifica a las secundarias enGenerales, Técnicas, Telesecundarias y Particulares, mientras que en los datos de la SEJestas últimas ya están consideradas en la tres primeras, lo que justifica la no coincidenciade los porcentajes, sobre todo los correspondientes a generales y técnicas.De cualquier modo en la información de ambas instituciones se puede apreciar un mismofenómeno: las telesecundarias son quienes tienen el mayor índice de eficiencia terminalen nuestro estado y las secundarias técnicas el menor.Otro ejemplo de datos que aparentan no coincidir es el que se refiere a la matrícula totalen Jalisco en 1er grado del ciclo 1998-1999, que en las estadísticas estatales es de126,618, mientras que en los datos nacionales referentes a nuestro estado se habla de125,108 alumnos de nuevo ingreso a 1er nivel, por lo que se tiene una diferencia de 1,510estudiantes. En este caso se puede hacer una lectura errática concluyendo que losindicadores no coinciden y por lo tanto son equívocos, sin tener en cuenta que en losdatos estatales se hace referencia a la matricula y en los nacionales a alumnos de nuevoingreso. Estos dos conceptos son distintos ya que la matrícula es igual a los alumnos denuevo ingreso más los repetidores, correspondientes, en este caso a esos 1,510 jóvenes.Debe también destacarse que hay ciertos términos que son usados en las referenciasnacionales tales como eficiencia terminal I y II 3 , a las que no se hace mención en lasestadísticas estatales. En cambio, en los datos estatales se manejan los términos:3 La eficiencia terminal I considera sólo los alumnos aprobados al fin de un ciclo escolar, mientras que la eficienciaterminal II incluye a los alumnos regularizados.18

deserción intracurricular, intercurricular y total 4 , mientras que en las tablas nacionales sólose hace referencia a la deserción total.Las consideraciones anteriores plantean la necesidad de elaborar un glosario en el que sedescriban de manera detallada los diferentes indicadores y conceptos relacionados conellos, así como la manera en que son calculados dichos indicadores.Fuente:Ciclo 93-94 Ciclo 00-01Tasa de Tasa deETI en ETII en ETI en % ETII en crecimiento crecimiento% %% I en % II en %Nacional 65.9 77.5 67.3 74.9 2 -3.3Estatal 62.1 75.4 60.2 69.6 -2.9 -7.8Diferencias 3.8 2.1 7.1 5.3Estadística básica del sistema educativo, SEP.4.2. Nuestro estado en relación con el resto del país.A partir de los datos nacionales, se puede hacer un comparativo de Jalisco con respectoal contexto nacional. Por ejemplo, si consideramos la información relativa a los ciclosescolares 1993-1994 y 2000-2001, encontramos que la eficiencia terminal total 5considerando los aprobados (ETI), es considerablemente distinta a la que incluye a losregularizados (ETII).Como se puede observar en el cuadro anterior, la ET en Jalisco en lugar deincrementarse ha disminuido de manera sensible (tasas de crecimiento negativas),además nuestro estado se ha alejado de los indicadores nacionales (ver diferencias),aunque uno de ellos (ETII) también ha disminuido, pero no tanto como el estatal.En los cuadros estadísticos nacionales respecto a la ET total, en los ciclos antesreferidos, se da cuenta del lugar que ocupa nuestro estado respecto a las otras 31entidades federativas, como lo sintetiza el cuadro siguiente:Ciclo 93-94 Ciclo 00-01ETI ETII ETI ETIIEntidades con mayor ET que29Jalisco19 29 27Entidades con menor ET que 2 1224Jalisco(D.F. y (B.C., Camp., Chis., Chih., (Camp. y (Camp.,Mich.) Col., Dgo., Gto., Mich., Chih.)Oax., Q.R., Son., y Zac.Gro., Qro. yZac.)Fuente: Estadística básica del sistema educativo, SEP.4 La deserción intracurricular es aquella que se presente durante un determinado ciclo escolar, en tanto que laintercurricular se refiere a la que se produce entre un ciclo y otro.5 Considerando las tres modalidades de educación secundaria.19

Teniendo en cuenta el contexto descrito, es notorio que en la ET no sólo no hemosavanzado de manera satisfactoria, sino que se ha retrocedido.4.3. Histórico de eficiencia terminal en Jalisco.En nuestro estado, desde el ciclo 1995-1996, en que se tuvieron los mejores índices deET, hasta el 1997-1998, este indicador tuvo una drástica caída y luego, poco a poco se haido recuperando hasta el 2001-2002, pero sin alcanzar siquiera los niveles del 1995-1996.Lo antes expuesto puede visualizarse en la gráfica siguiente donde también puedenobservarse el comportamiento de la ET de cada modalidad corroborándose que a niveltelesecundarias tienen las mayores puntuaciones y en las técnicas las más bajas.Histórico de ET en las diferentes modalidades deeducación secundaria en Jalisco787674Porcentaje72706866646295-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02Ciclos escolaresGENERAL TÉCNICA T.S.Fuente: Subdirección de Diagnóstico de la Dirección de Estadística de la SEJ.La drástica caída en los índices de ET en el ciclo 1996-1997, pueden estar relacionadoscon la crisis económica que sufrió el país a fines de 1994.4.4. ET por municipio de secundarias generalesLa ET de la generación 1998-2001 de esta modalidad, excluyendo a las escuelasparticulares, fue del 67.4%. Se tienen 35 municipios por debajo de este valor, siendo loscasos más graves los siguientes:MunicipioETSayula 43.2%Jalostotitlán 48.4%San Juan de los Lagos 49.8%Fuente: Base 911, SEP. Inicio de cursos 01-0220

Otros 13 municipios con menos del 60% en ET de esta modalidad son:Degollado Ocotlán TuxcacuescoEncarnación de Díaz Tepatitlán deMorelosIxtlahuacán de losMembrillosTeuchitlánValle de GuadalupeViña de PurificaciónJilotlán de los Dolores Tonaya Zapotitlán de VadilloLagos de MorenoTototlánFuente: Base 911, SEP. Inicio de cursos 2001-20024.5. ET por municipio de secundarias técnicas.La correspondiente a la generación 1998-2001 de esta modalidad, sin considerar lasescuelas particulares, fue del 66.9%. Son 43 los municipios que se encuentran por debajode este nivel, siendo los casos más graves:MunicipioETSan Juan de los Lagos 38.6%Atoyac 48.8%Cuautitlán de García 49.8%BarragánVilla Guerrero 49.5%Fuente: Base 911, SEP. Inicio de cursos 2001-2002Otros 11 municipios con menos del 60% de ET en esta modalidad son:Acatlán de Juárez Cuquío OcotánArandas Huejuquilla el Alto PuertoVallartaAtotonilco el Alto Jalostototlán TuxcuecaConcepción de BuenosAiresMixtlánFuente: Base 911, SEP. Inicio de cursos 2001-20024.6. ET por municipio de telesecundarias.La correspondiente a la generación 1998-2001 de esta modalidad fue de 71.7%. Son 53los municipios que se encuentran por debajo de este nivel, siendo los casos más graves:Municipio ET Municipio ETTecalitlán 30% Cocula 44.3%Tuxcueca 30% Quitupan 45%Zapotitlán de 37.9% Guachinango 50%VadilloSan Julian 43.8%Fuente: Base 911, SEP. Inicio de cursos 2001-2002Otros 8 municipios con menos del 60% de ET en esta modalidad son:21

ArandasSan Juan de losLagosColotlánTalaIxtlahuacán del Rio TeuchitlánManzanilla de la Villa GuerreroPazFuente: Base 911, SEP. Inicio de cursos 2001-20024.7. Municipios en grave situación.Puede advertirse los caso de 9 municipios que aparecen con una muy baja ET en 2 ó 3modalidades: Arandas, Jalostotitlán, Ocotlán, Teuchitlán, Tuxcueca, Villa Guerrero,Zapotlán de Vadillo y San Juan de los Lagos (que aparece en las 3).4.8. Crecimiento de la matrícula.Para darnos cuenta de la manera en que ha crecido la matrícula en las diferentesmodalidades de secundaria en Jalisco, pueden compararse los datos del ciclo 1995-1996con los del 2002-2003.Matrícula total en los tres grados (redondeado a miles)ModalidadCicloTasa deDiferencia95-96 02-03crecimientoGeneral 183.9 205.6 21.7 11.8 %Técnicas 98.3 116.9 18.6 18.9 %T. S. 17.3 34.2 16.9 97.7 %Total estatal 299.5 356.6 57.1 19.1 %Fuente: Estadística básica del sistema educativo, SEP.Es posible observar como la mayor tasa de crecimiento la tiene telesecundarias aunque ladiferencia en la matrícula es la menor, en cambio secundarias generales tiene la menortasa de crecimiento aunque su diferencia es la mayor.5. APROVECHAMIENTO ESCOLARCon base en las Pruebas de Estándares Nacionales (PEN) aplicadas 6 en mayo de2001 y considerando los cuatro niveles aquí desglosados.1 = Muy lejos de alcanzar el estándar.2 = Lejos de alcanzar el estándar.3 = Cerca de alcanzar el estándar.4 = Alcanza el estándar.se obtienen las conclusiones siguientes:En razonamiento matemático.6 El PEN se aplicó a una muestra nacional de alrededor de 40, 000 estudiantes de secundaria de cada uno de los tresgrados (en total 120, 000 aprox.), de los cuales 4,100 correspondieron a Jalisco.22

a) En primer grado, si sumamos los porcentajes de los niveles 1 y 2, Jalisco obtiene86%, es decir, que el 86% de nuestros alumnos están lejos o muy lejos de alcanzarel estándar 7 . Sin embargo este porcentaje es menor que el nacional quecorresponde a un 90.2%. Ya en el contexto estatal, al interior de las modalidadesdestaca el caso de telesecundarias (TS) con el 100% de sus alumnos ubicados enlos niveles 1 y 2. Le sigue secundarias generales (SG) con un 90.2%, secundariastécnicas (ST) con un 87.5% y finalmente las secundarias de sostenimientoparticular (SP) con un 72.1%.b) En segundo grado, Jalisco obtiene 93.9% contra un 96.1% a nivel nacional. Ya enel contexto estatal, al interior de las modalidades vuelve a destacar TS con un100%, le sigue SG con un 95.9%, ST con un 95.7% y finalmente SP con un 84.7%.c) En tercer grado a nivel nacional se tiene un 92.6%, mientras que nuestro estadotiene un 87.6%. Ya en el contexto estatal, al interior de las modalidades vuelve adestacar telesecundarias con un 100%, le sigue SG con un 92.6%, ST con un90.9% y finalmente SP con un 65.3%.d) Se percibe que Jalisco, en este rubro, está relativamente mejor (menos mal) conrespecto a los indicadores nacionales, destacándose el caso muy grave de lo quesucede con TS. Además sorprende que en segundo los porcentajes son lospeores 8 y los mejores se encuentren en primero y no en tercero, lo que podríaconducir a la temeraria afirmación que los alumnos de secundaria “en lugar deavanzar en su capacidad de razonamiento, retroceden”.COMPARATIVO POR NIVELESCOMPORTAMIENTO DE NIVELES 1+2PORCENTAJE10090807060504030201001° 2° 3°GRADOSFuente:Base dedatosdePORCENTAJE98969492908886841° 2° 3°GRADOSNac. 1+2 Jal. 1+2 Nac 3+4 Jal. 3+4NacionalesEstatalesEstándares Nacionales 2001, Dirección General de Evaluación.En comprensión lectora.a) Continuando con la misma lógica de análisis, si sumamos los porcentajes de losniveles 1 y 2, en primero Jalisco obtiene un 43.6% y a nivel nacional un 52%. Ya enel contexto estatal, al interior de las modalidades vuelve a destacar TS con un7 Contra un 14% de estudiantes que estarían cerca o en el estándar deseado (suma de los niveles 3+4).8 Considérese que a mayor porcentaje, la situación es más crítica puesto que se trata de la suma de los niveles 1+2.23

100% (todos ubicados en el nivel 2), le sigue SG con un 53.3%, ST con un 43.5% yfinalmente SP con un 18.7%.b) En segundo, Jalisco obtiene 46.6% contra un 54.1% a nivel nacional. Ya en elcontexto estatal, al interior de las modalidades vuelve a destacar TS con un 100%,le sigue SG con un 55.4%, ST con un 47.7% y finalmente SP con un 20.8%.c) En tercero, a nivel nacional se tiene un 37.6%, mientras que nuestro estado tieneun 27.6%. Ya en el contexto estatal, al interior de las modalidades vuelve adestacar TS con un 60%, le sigue SG con un 32.3%, ST con un 31.7% y finalmenteSP con un 27.6%.d) También en este rubro estamos “mejor” que los indicadores nacionales, perovuelve la gravedad de lo que sucede con las TS. Otro fenómeno curioso que se daen todas las modalidades es la ”disminución” en la comprensión lectora de losestudiantes de segundo con respecto a los de primero, aunque ya en tercero sesuperan los porcentajes de los dos grados anteriores.COMPORTAMIENTO DE NIVELES 1+26055PORCENTAJE504540353025201° 2° 3°GRADOEstatalesNacionalesFuente: Base de datos de Estándares Nacionales 2001, Dirección General de Evaluación.6. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL SISTEMA Y SUS ESCUELASA través de reuniones colegiadas de consulta con inspectores, jefes de enseñanza,directores, subdirectores, coordinadores, asesores técnico-pedagógicos, docentes ypersonal de apoyo, de la totalidad de las escuelas de Educación Secundaria en el Estadose obtuvieron las apreciaciones que se presentan a continuación:6.1. Problemas que se relacionan con la organización y funcionamiento del sistemaeducativo nacional y estatal.Un primer problema es el relacionado con el factor presupuestal, cuya distribución esineficiente y no atiende criterios de equidad.24

La escuela enfrenta la responsabilidad del funcionamiento cotidiano de la institucióntanto en el mantenimiento de su infraestructura, como en los insumos necesarios para eltrabajo académico a partir de sus propios recursos, que descansan por lo general en lacooperativa escolar y las aportaciones de padres de familia y alumnos, situación queafecta la imagen que la institución educativa tiene frente a la comunidad, por lo que hacefalta regular con claridad la operación de instancias tales como las sociedadescooperativas o tiendas de consumo escolar, el manejo de fondos propios por parte de lassociedades de padres de familia, así como todas aquellas acciones internas que generanrecursos económicos en cada escuela secundaria.Por otro parte, se evidencia la falta de procesos efectivos de descentralización en losdiferentes niveles del ámbito educativo en nuestra entidad, toda vez que la transferenciaadministrativa y presupuestal gestada a instancias del propio gobierno federal en los añosmás recientes, ha tenido poca incidencia en términos reales frente a los esquemas decontrol central consolidados en los diversos rubros de la administración educativa en elestado de Jalisco.Otro problema tiene que ver directamente con el desempeño de las funciones propias delos Inspectores Escolares, es la distancia que muchas veces media entre cada uno de losplanteles bajo su jurisdicción, así como la ausencia de políticas institucionales que densustento y cobertura al ejercicio de las funciones de seguimiento y evaluación inherentesa la Supervisión Escolar.Por otro lado, la observancia de la normatividad educativa queda fuera de control o sujetaa criterios o interpretaciones individuales en cada contexto. No existe un marco jurídicoespecífico que otorgue a los Inspectores las facultades de seguimiento y evaluación delos rubros académicos y administrativos que se requieren hoy en día, así como tampocose han definido pautas institucionales concretas que ubiquen a los Inspectores comoinstancias estratégicas para la articulación de los procesos de actualización magisterial.La falta de perfil profesional en un alto número de maestros de Educación Secundaria hagenerado importantes márgenes de insatisfacción personal, sobre todo a partir de lallegada de los nuevos enfoques educativos que ponderan la formación integral delalumno, para lo que se requiere de una formación pedagógica sobre la disciplina en elperfil del docente de Educación Secundaria. Ello redunda en que algunos docentesapelen a estrategias de simulación o poco acatamiento de las propuestas metodológicassugeridas curricularmente, circunstancia que termina empobreciendo finalmente elproceso educativo.De igual forma, la excesiva fragmentación de cargas horarias que se manifiesta enmuchas de nuestras escuelas secundarias, así como la saturación de docentes de tiempoparcial en cada institución, constituyen circunstancias igualmente adversas querepercuten negativamente en el rendimiento académico de los profesores frente a lasrestricciones que al respecto manifiesta por ejemplo, el esquema de Carrera Magisterial o25

las escasas expectativas reales de incrementar su carga horaria particular en el corto omediano plazo.Vistos desde esta perspectiva, tanto la percepción salarial como los estímulosprofesionales resultan insuficientes para quienes cuentan con nombramiento docente detiempo parcial. Es evidente el desgaste físico y psicológico en el que se ve inmerso elprofesor al asistir a varios centros de trabajo o al realizar otro tipo de actividad laboral, loque se refleja en el rendimiento.Asimismo, es importante resaltar la problemática que genera la desatención a los perfilesde los docentes al momento de su contratación, igualmente al llegar a su centro detrabajo, en ocasiones no es respetado ni su perfil ni el nombramiento que se le confirió.Los vacios de control han generado muchos de los resquicios institucionales, éstos sonaprovechados de manera dolosa por actores de procedencia diversa; es por ello, quefenómenos perniciosos tales como la burocracia, la corrupción, el compadrazgo y elnepotismo, se han manifestado en algunos planteles, así como en otras instancias de lapropia estructura organizacional de Educación Secundaria en la entidad. Frente a ellos noha existido una postura clara de las autoridades, por lo que sus radios de acción se hanampliado y fortalecido.Se exhibe una actitud tendiente a ser poco ética por parte de algunos docentes denuestras escuelas secundarias, generándose recurrentemente incidencias tales como laimpuntualidad, el ausentismo, la falta de planeación del proceso educativo o la abuliaprofesional. Tales situaciones también se presentan entre trabajadores administrativos yde apoyo.La sobrepolitización provoca también ámbitos de indefinición institucional que suelen seraprovechados para fines particulares y poco pertinentes con lo propiamente educativo.Se percibe que los parámetros que actualmente regulan el otorgamiento de plazas víaescalafonaria resultan inoperantes ante la complejidad creciente de los fenómenoseducativos y escolares de nuestros días; de igual manera, las autoridades tienden a“congelar” indefinidamente tales plazas retrasando sistemáticamente las correspondientesconvocatorias para su cobertura, cuestión que favorece la proliferación de mandosprovisionales que pueden asumir pocos compromisos con sus respectivas comunidadesescolares.Por otro lado no existen procesos que al respecto se sustenten en concursos deoposición, donde los docentes que reúnen un perfil específico, y responden a lasexigencias del cargo que pueden cubrir, tengan acceso a tales puestos de dirección,permitiendo con ello, mejorar la estructura directiva del sistema educativo y una mejora enla oferta pedagógica de nuestras escuelas.26

Las propias autoridades educativas han evadido la necesidad de clarificar bajo quécriterios pueden otorgarse comisiones a los trabajadores de la educación, situación queinfluye en la plantilla laboral con la cual dispone un plantel escolar, sobre todo en aquellosque históricamente presentan dichos problemas.Existe inconformidad entre diversos actores frente a las ambigüedades a que se presta elesquema de evaluación a partir del Acuerdo 200 de la SEP, en función de la manipulaciónestratégica que los estudiantes hacen de sus propios promedios escolares. Tal situaciónrefuerza igualmente el malestar de los docentes y el desgano de los alumnos, por lo quela situación constituye un importante factor de distorsión de los procesos educativos encada asignatura.EN CUANTO A LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA ORGANIZACIÓN YFUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO SE DISTINGUEN COMO PROBLEMÁTICASGENERALES.ProblemasAlternativas y PropuestasExcesiva burocracia en la Secretaría de Efectuar por parte de la Secretaría de Educación unEducación.estudio completo de la estructura educativa parasuprimir instancias innecesarias en el sector educativo,impidiendo la duplicidad de funciones y favoreciendo lasimplificación de trámites, reasignando al personal enotras áreas donde sea necesario apoyar la laboreducativa en la entidad.Normatividad rebasada por la realidad. Revisar, actualizar y dar congruencia a la legislacióneducativa y las normas que rigen la vida institucional entodos sus aspectos: operativo, laboral, seguridad social,etc.Leyes de Responsabilidades, Leyes de Seguridad yAsistencia Social, Reglamentos de CondicionesGenerales de Trabajo, Acuerdos de Organización yFuncionamiento.Procesos administrativos excesivos, Revisión de todo el proceso de administración de lainoperantes, repetitivos y obsoletos. educación, reingeniería de la estructura de acuerdo a lasnecesidades sociales y del sistema, unificación decriterios de las instancias que solicitan información delos planteles.Estructuras de poder oficiales y sindicales Que la educación sea salvaguardada de interesesenajenantes que condicionan el trabajo y la ajenos, tanto internos como externos y que todo eltoma de decisiones con enfoques utilitarios, proceso se centre en el alumno.políticos y económicos ajenos a la Restablecer los valores de política educativa con unaeducación.visión respetuosa, pero enérgica, para regular lasrelaciones laborales y que se respete la tarea educativa.Mala planeación en los proyectoseducativos.Formular proyectos acordes a las características ynecesidades del sistema educativo que tengan27

proyección y trascendencia, más allá de los movimientosque se registran entre autoridades, que se les déseguimiento y que se evalúen.Falta de seguimiento en las acciones de los Que la Secretaría de Educación aplique losmismos.presupuestos que se le asignen de manera adecuadajerarquizando las necesidades y dando prioridad a lasacciones que impactan directamente en lo educativo através de un manejo transparente, y honesto.Falta de recursos humanos.Revisar la estructura educativa del Estado de Jalisco,Carencia de maestros suplentes o adjuntos con la finalidad de reasignar personal de apoyo dondepara atender inasistencias del personal las necesidades del servicio lo requieran.frente a grupo y garantizar así el proceso Distribuir recursos económicos de manera oportuna yenseñanza-aprendizaje de manera continua suficiente, en tiempo y forma, para que se creen laspara el alumno.plazas necesarias y cubrir así las necesidades de lasescuelas.No existen criterios comunes de evaluación Establecer criterios específicos para evaluar la calidadde la educación que atiendan a nuestro educativa, atendiendo lo propuesto por el INEE (Institutocontexto.Nacional de Evaluación Educativa).No existe un apoyo sistemático para la Apoyar la capacitación y actualización de los equiposcapacitación y actualización de los equipos Técnico Pedagógicos.Técnico Pedagógicos.Plantillas incompletas, recursos humanos Actualizar la plantilla de personal de los planteles dedesviados y recortes de personal acuerdo al número de grupos que atienda.injustificados.Cubrir la plantilla y mejorar los procesos de supervisión yauditoria.Cuando se generen programas nuevos, que nocomisionen al personal de plantilla de las escuelas. Quecada proyecto emergente cuente con recursos propios.Contratación y promociones viciadas. Implantar una selección más rigurosa del personaldocente y de apoyo. Aplicar exámenes de oposición,psicológicos y de competencia profesional. Establecercursos obligatorios de inducción al sistema y a lamodalidad. Generalizar los cursos como requisito decontratación.Exigir al personal docente que no la tenga, nivelaciónpedagógica obligatoria.Implantar cursos de nivelación pedagógica.Establecer la certificación profesional por periodosestablecidos con base en competencias pedagógicas.Sistema de certificación profesional. Establecer unsistema escalafonario transparente y basado encompetencias certificadas y no en documentos. GestiónSEP-SNTE.• Puestos de directivos de nivel • Exigir un perfil mínimo para ocupar los puestos28

medio y superior ocupados por funcionarios de directivos. Establecer el servicio civil de carrera parasin el perfil para el puesto.el sistema educativo.• Directivos escolares sin perfil. • Hacer obligatorio que los nombramientos parafunciones de dirección escolar tengan como prerrequisitocursos específicos que la Secretaría organice yproporcione, además de cumplir con la escolaridadestablecida en el perfil.• Permanencia excesiva en el • Jubilaciones automáticas a los cuarenta años deservicio.servicio como máximo. Mayor apoyo y protección conrecursos del ISSSTE e IMSS a jubilados.Falta de vinculación de los proyectos Una política educativa congruente entre los diferenteseducativos de los diferentes niveles de niveles de gestión a través de un solo proyectogestión: Coordinación y Secretaría, educativo estatal.Dirección General, zona, escuela,modalidad.Supervisión superficial y deficiente.Mejorar los mecanismos de supervisión y asesoría entodos los niveles de gestión escolar y educativos.Seguimiento y evaluación de procesos de supervisión y,asesorías periódicas, que sirvan para laretroalimentación.Falta de calidad en algunas escuelas Unificar criterios para supervisar y evaluar el desempeñosecundarias que provoca que otras se educativo para que todos los planteles ofrezcan unasaturen.educación de calidad.Mejorar los procesos de supervisión y asesoríaFalta de organización y de responsabilidad Cumplimiento y seguimiento de propuestas. Actualizar ydel personal en el cumplimiento de sus elaborar en su caso, los manuales de organización y defuncione específicas en la escuela procedimientos correspondientes y realizar lasecundaria.capacitación y difusión normativa.Condiciones laborales deficientes y Revisar y actualizar las condiciones generales de trabajoobsoletas. Ambiente de trabajo con bajo de la SEP y las que establezcan las autoridadesdesempeño profesional.laborales. Actualización legislativa y gestión SEP-SNTE.Falta de normatividad escolar actualizada. Revisar y actualizar los Acuerdo 97 y 98 por la SEP.Exceso de organismos escolares.Actualizar la normatividad para los organismos de apoyoy consulta, respetando aquellos que agrupen a losmiembros de la comunidad. (SNTE, APF, Consejoestudiantil, etc).Establecer como organismo escolar único el ConsejoEscolar de Participación Social con subcomisiones queaborden la problemática específica. (Seguridad, Higiene,Academia, Servicios, Evaluación de Carrera Magisterial,Escalafón, etc.).Procesos administrativos inoperantes, Simplificación administrativa y modernización derepetitivos y obsoletos.procedimientos mediante la tecnología accesible.Unificación de criterios de las instancias que solicitan29

Calendario escolar excesivo para alumnos ymaestros, generando fatiga y aversión a laescuela en los niños y jóvenes, así comoreduciendo los tiempos de actualización yprofesionalización del magisterio.Carga excesiva del calendario escolar de200 días, lo que provoca cansancio y tedioen maestros y alumnos.Insuficiencia de los recursos del Estado paracubrir la operación de las escuelas.Programa de becas escolares limitadas einsuficientes para alumnos.Planeación institucional inadecuada.Creación de escuelas donde ya existe elservicio, retraso en la atención donde está laverdadera demanda, etc.información.Buscar la congruencia entre la propuesta pedagógica ylo administrativo.Vinculación de todas las áreas administrativas y susprocesos.Brindar capacitación y actualización permanente, asícomo condiciones adecuadas de trabajo y deequipamiento al personal que realiza funcionesadministrativas.Reducir el calendario escolar.Que se vuelva al calendario escolar de septiembre ajunio.Reducción de la tensión en maestros y alumnos y mayoratención del docente a sus alumnos.Mayores recursos destinados y bien canalizados encada uno de los centros de trabajo. Ampliar elpresupuesto.Aumentar el monto y el número de becas escolares.Ampliar el presupuesto y las oportunidades a mayornúmero de alumnos.Planeación eficiente y realista.6.2. Problemas que se relacionan con la organización y el funcionamiento de lasescuelas.Buena parte de la problemática que incide directamente en la calidad de la EducaciónSecundaria actual, tiene su origen en el interior de los planteles educativos, comoconsecuencia del propio desgaste de las relaciones interpersonales que en ellos segeneran, la preponderancia de intereses ajenos a lo educativo y la distorsión de roles yfunciones a desempeñar dentro del esquema organizativo escolar, así como laindefinición de los ámbitos entre lo oficial y sindical.Se señala en primer término el problema del personal docente, que es comisionado paraatender asuntos externos a la institución escolar, circunstancia que genera dificultades deorganización interna, dado que se deben cubrir las cargas horarias frente a grupo que loscomisionados dejan sin atender. La situación se vincula también con la incorporaciónemergente de docentes sin el perfil profesional idóneo para cada una de las asignaturas30

que quedan desiertas, repercutiendo con ello negativamente en el aprovechamientoescolar de los alumnos.De igual manera, la fragmentación de cargas horarias asignadas a un buen número demaestros, dificulta las posibilidades de que cada institución escolar adecue la distribuciónde horarios y asignaturas a partir de los perfiles profesionales de los docentes y susrespectivas necesidades de compactación de tiempos y grupos por atender. Es por ello,que frecuentemente durante la distribución de asignaturas el Director recurre a laasignación de materias ajenas a los perfiles a fin de completar las cargas horarias de losprofesores.El trabajo colegiado indispensable para coordinar las labores de planeación, desarrollo yevaluación de los procesos educativos que se promueven al interior de las escuelas haperdido su sentido, ya que no existen propuestas de desarrollo pedagógico en lasAcademias, tanto por asignatura como por grado, y no se promueven como parte de lacultura interna de los planteles, faltando oportunidades y actitudes propicias para laestructuración del trabajo colegiado, que es de vital importancia para la vida académicade cada comunidad escolar. Así, en muchas ocasiones el Consejo Técnico Escolar nollega a trascender más allá de los formularios que le dan origen y limitan la posibilidad detrabajar la transversalidad como instrumento para consolidar los vínculos de cohesiónacadémica entre las diversas asignaturas y el propio plan de estudios.Se manifiesta igualmente la apatía en un alto número de alumnos, docentes y padres defamilia, con respecto a diversos asuntos de vital importancia para el adecuado desarrollodel proceso educativo, por lo que difícilmente puede esperarse que exista unacoparticipación en actividades necesarias y colegiadas, para elevar integralmente lacalidad de la Educación Secundaria. Este problema se relaciona directamente confenómenos tales como la indisciplina escolar, el bajo aprovechamiento académico, ladeserción y los altos índices de ausentismo, tanto de alumnos como de maestros, razónpor la cual, muchas escuelas han visto deteriorado su prestigio académico y en laactualidad registran bajos niveles de captación de alumnado de nuevo ingreso.A pesar de las acciones emprendidas por el sistema educativo nacional y estatal parafomentar la cultura del liderazgo académico del directivo y su profesionalización, el ámbitode acción de los Directores privilegia las actividades de corte administrativo, restando conello tiempo y energía que deben canalizar al cabal desempeño del rol de liderazgoacadémico inherente a dicho cargo. De igual manera, existe en algunos Directores unaactitud pasiva e indolente que encuentra en la saturación de actividades administrativas elpretexto ideal para no fungir como articulador de las actividades técnico-pedagógicas alinterior de su centro escolar.Se señala también como factor que diversifica aún más la problemática ya de por sícompleja que se vive al interior de los planteles de Educación Secundaria, lasobresaturación de actividades de corte extracurricular que de manera permanenteinvolucran a directores, alumnos, maestros, personal administrativo y de apoyo, pues, a31

instancias tanto externas como internas de la Secretaría de Educación, convocan demanera constante a participar en actividades que originan interrupciones frecuentes,fragmentando de forma sistemática el desarrollo normal de los procesos de enseñanzaaprendizaje.EN RELACION CON LOS PROBLEMAS DE ORGANIZACIÓN Y FINANCIAMIENTODE LAS ESCUELAS DESTACA DE MANERA EVIDENTE.Problemas.Alternativas y Propuestas.Problemas de orden pedagógico:Grupos numerosos de alumnos.Que se ajuste la norma y que esta no sea excedida encuanto al número de alumnos por grupo.Maestros frente a grupo que no cuentan con el A quienes no cuenten con el perfil, se les fije un plazoperfil de la asignatura que imparten.perentorio para adquirirlo.Desconocimiento del plan y programas de Que se incluya en los trabajos de academias, el análisisestudio.de plan y programas de estudio.Exceso de actividades extracurriculares que Respetar los propósitos educativos en los cuales serestan tiempo a las técnico pedagógicas. sustenta el proyecto escolar, Evitar que otras instanciasFalta de espacios de convivencia entre alumnos utilicen como puente las escuelas para cumplir con susy maestros.Falta de democracia en los procesos escolares.Falta de tutoría de grupos.propios programas, excepto aquellos que coadyuven almejoramiento de la educación.Impulsar las actividades extra-curriculares conjuntas enFalta de trabajo colectivo enfocado en un mismo la comunidad educativa.objetivo.Involucrar al alumno en actividades escolares yextraescolares permitiéndole participardemocráticamente.Impulsar las prácticas democráticas en las escuelas.Descarga horaria al personal docente para tutorías oasesorías efectivas a los grupos.Problemas de orden administrativo:Mala planeación.Que se involucre a todo el personal en la planeación,operación y seguimiento de los proyectos educativos.Falta de seguimiento en las actividades Que se simplifiquen y humanicen los trámites de laderivadas de la planeación escolar.Burocracia.Falta trabajo colegiado. No hay tiempo.Falta de proyectos escolares en cada plantel.escuela.Mejoramiento de la práctica docente a través del trabajocolegiado, la capacitación permanente y la asesoríatécnico-pedagógica basando todo en un proyectoFalta de comunicación entre el personal y entre escolar.las instancias educativas y sociales.Promover la gestión escolar como una forma de vidainstitucional y que se considere el tiempo necesario pararealizarlo por lo menos tres días por periodo deevaluación.Que se de tiempo para realizar trabajos colegiados einterdisciplinarios de escuela, de grado y de materia.Debe existir un proyecto escolar sólido en cada plantel.Se debe exigir a cada escuela su proyecto escolar.Promover una mejor comunicación interpersonal einterinstitucional.32

Problemas referentes a recursos humanos:Falta de recursos humanos.Falta de personal médico, psicológico y deapoyo para la disciplina escolar.Personal docente comisionado como Directorcon grupo, falta de personal de apoyo,especialmente en educación telesecundaria, serequiere de más apoyo en lo administrativo, lopedagógico y lo financiero.Problemas referentes a recursos materiales:Falta de mobiliario y equipamiento escolar.Ausencia de señal. (RED EDUSAT)Problemas de orden laboral:Ausentismo e inasistencias del maestro porincapacidad médica, comisión sindical, licenciaseconómicas, o por cuidados maternos.Bajos salarios del personal administrativo,técnico, manual y docente.Sólo existe un escalafón vertical como opción deascenso a plazas directivas.Ingresos económicos insuficientes del personaleducativo y administrativo.Problemática de profesores adscritos a variosplanteles y niveles con gran desgaste de tiempo,físico y riesgos.Carga de trabajo excesiva frente a grupo.Ineficiencia docente por atender demasiadasasignaturas.Ausentismo docente.Falta de espacios para el desarrollo profesional.Constante suspensión de labores por diferentesmotivos.Desarraigo de profesores.Establecer un sistema de comunicación institucionalutilizando tecnología accesible. Establecer medios dedivulgación y de comunicación interna en los planteles.Promover la comunicación horizontal.Que la Secretaría de Educación Pública, otorgue lasplazas en el mes de agosto y que los nuevos maestrosasistan a Cursos de inducción para maestros de nuevoingreso.Que se cubran los espacios de comisiones, jubilaciones,defunciones y otras incidencias que generen vacantesen tiempo y forma.Formación o implantación de un gabinetepsicopedagógico con personal capacitado en eldesarrollo de la adolescencia y problemas conductuales.En el caso de las escuelas donde acuden pocosalumnos y no se justifique un gabinete, instaurarlos demanera municipal o regional.Completar los servicios educativos complementarios conlos recursos humanos y materiales necesarios.Que se dote a las escuelas de mobiliario y equipamientoescolar de calidad y que se supervise el buen manejo delos mismos.Que se revise la tabulación salarial de los docentes,trabajadores administrativos y de apoyo con el fin deotorgar un salario digno que garantice el poderadquisitivo.Reestructurar integralmente los esquemasescalafonarios verticales y horizontales a fin de propiciaruna evaluación más precisa del rendimiento real de losdocentes.Instituir rigurosos concursos de oposición comomecanismo para otorgar plazas de docentes y directivosen cualquier nivel de la Secretaría, así como parapermanecer en ellas.Crear una plaza de interinato para que se cubran lashoras que los docentes no pueden atender.Que el sistema de retiro garantice un nivel de vida dignoa los jubilados y pensionados.Implementar un atractivo plan de retiro que permitaaprovechar la experiencia de los maestros jubilados ypensionados de acuerdo a su capacidad y trayectoria enfavor de la calidad educativa.Aplicar la norma.33

Falta de recursos materiales, didácticos ytecnológicos actualizados y oportunos.Sueldo digno a los trabajadores de la educación. GestiónSEP-SNTE.Que se generen plazas de tiempo completo, tres cuartosde tiempo y medio tiempo, eliminando losnombramientos por horas.Retomar el esquema de Fortalecimiento de la EducaciónBásica bajo nuevos conceptos de responsabilidadeducativa.Ubicar al maestro en una misma área.Que se establezcan estímulos económicos a todo elpersonal que sobresalga por su puntualidad y asistenciacada quincena y anualmente, para abatir la continuainasistencia y retardos de maestros y personal. Que segenere el presupuesto necesario para estimular alpersonal cumplido.Aumento en el monto de sanciones económicas porfaltas y retardos injustificados.Que las economías generadas por este rubro seapliquen a la propuesta anterior.Campañas deconcientización sobre la importancia del trabajo docentey el impacto de su ausencia a clase.Que se actualice lanormatividad relacionada con las licenciaseconómicas.Que se pague un estímulo sustantivo aquienes no soliciten las licencias económicas y que sepaguen suplencias para abatir nueve días de clase nodados al año, por los maestros que sí las solicitan.Implantar el año sabático. Ampliar las oportunidades debeca-comisión. Implementar el presupuestocorrespondiente.Dotar a los planteles del presupuesto para obtener losrecursos materiales básicos.Incorporar a todas las escuelas secundariasformalmente, los recursos tecnológicos disponibles y elfinanciamiento para que operen como apoyo a laeducación.Conservar y mejorar la infraestructura física de lasinstalaciones y los equipamientos.Aulas por asignaturas equipadas con los apoyosdidácticos necesarios para su impartición.Ampliar el presupuesto y acabar con el centralismo.Equipar a los planteles con el hardware, software ytelecomunicaciones necesarios.Diseñar e implementar el proyecto de aulas de ciencias.34

GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN ESCOLARCondiciones de trabajo docente1.- Alumnos por grupo.¿Cuál es el promedio de alumnos por grupo?El promedio es de 40-45 alumnos, por grupo en las zonas urbanas, disminuyendo esta cantidad en lasescuelas del medio rural.¿Cuál es la cantidad máxima y mínima de estudiantes que pueden llegar a tener los grupos?Los docentes proponen 25 alumnos como mínimo y 35 como máximo.¿Cuál es la opinión de los docentes al respecto?En términos pedagógicos es negativo atender a un número excesivo de estudiantes en cada grupo, ya queno puede ofrecerse una educación de calidad.A menor número de alumnos mayor eficiencia educativa y aprendizajes significativos.La infraestructura, el equipamiento, las instalaciones y los espacios son insuficientes para atender a más de35 alumnos por grupo.Los docentes afirman que una de las causas de los bajos aprovechamientos se relacionan con el númerode alumnos que atienden, ya que es imposible el acercamiento y apoyo de manera individual.El excesivo número de estudiantes en los grupos impide que se efectúen procesos evaluativos de calidad.2.- Alumnos por docente.¿Cuál es la cantidad máxima y mínima de alumnos que puede llegar a atender un mismo maestro?En la actualidad hay docentes que atienden un máximo de 950 alumnos (21 grupos) y un mínimo de 300alumnos (7 grupos).Los docentes proponen que se atiendan un mínimo de 150 alumnos y un máximo de 300.¿Con qué condiciones se asocian estas cargas de trabajo?El número de alumnos depende de la asignatura que se atiende y de la carga horaria de la misma, asícomo el número de alumnos por grupo.¿Cuál es la opinión de los docentes al respecto?Los docentes opinan que la diversidad de asignaturas y grados impartidos, dificultan de manerasignificativa la preparación de la clase.Los docentes solicitan que haya equidad en la asignación de cargas horarias y grupos.A menor número de alumnos se permite al docente realizar trabajos colegiados con sus compañeros ycompartir experiencias de aprendizaje significativas con sus alumnos.A los docentes se les dificulta realizar procesos de evaluación de calidad cuando atienden un númeroexcesivo de alumnos.3.- Grupos por docente.¿Cuál es el promedio de grupos por docente?De 5 grupos hasta 30 (cuando se trabaja en dos subsistemas).¿Cuál es la cantidad máxima y mínima de grupos que puede llegar a atender un mismo maestro?Entre 5 y 10 grupos.35

¿Cuál es la opinión de los docentes al respecto?En términos pedagógicos es negativo atender a un número excesivo de grupos, ya que no puede ofrecerseuna educación de calidad.A menor número de grupos mayor eficiencia educativa y aprendizajes significativos.Una cantidad excesiva de grupos es el origen de problemas de orden médico y psicológico en los docentes.A los docentes se les dificulta realizar procesos de evaluación de calidad cuando atienden un númeroexcesivo de grupos.4.- Docentes que trabajan en más de una escuela.¿Qué proporción de los maestros labora en más de una escuela?Los porcentajes varían entre un 30 % al 50 % de docentes por escuela, de acuerdo al sector o al mediourbano o rural.¿Cómo influye esta situación en el desempeño laboral de los docentes?Para los Directivos significa un problema, debido a que no pueden concretar proyectos escolaressignificativos, dado que un número importante de docentes trabaja en varias escuelas, lo que les impideparticipar a plenitud de las actividades que se realizan en las mismas, ya que su tiempo está determinadopor los trayectos que realizan entre las mismas.Los docentes indican que esta situación genera problemas como: falta de tiempo para preparar clases decalidad, para efectuar actividades de capacitación y falta de conocimiento de los estudiantes, además deque no se puede asistir a reuniones con padres de familia.No existe un sentido de pertenencia a las instituciones donde se trabaja.¿Cuántos tienen otros empleos distintos a la docencia?Varía según los sectores y el medio urbano o rural. Sin embargo, el porcentaje varía del 10% al 30%.¿Cuál es la opinión de los docentes al respecto?Se deben concentrar las cargas horarias de los docentes en un solo centro de trabajo.La falta de un sueldo congruente a las necesidades personales y de capacitación, es decir a la realidad delos docentes, propicia la necesidad de que éstos busquen otros empleos.Se tienen distintos empleos por falta de recursos económicos suficientes de los docentes, para completar elpresupuesto familiar.Esta situación influye en el desempeño profesional de los docentes, ya que incide en la formación de losestudiantes y la baja calidad educativa que se oferta.5.- Tiempo dedicado a la función académica.¿Qué proporción de los docentes está contratado por tiempo completo, tres cuartos de tiempo, mediotiempo o por horas?Se carece de información.¿Cómo influye esta situación en el trabajo escolar?Entre más docentes de tiempo completo existan en una escuela, se puede brindar mayor apoyo yseguimiento a los alumnos.Los docentes pueden apoyar en la realización de actividades extraclase.Se puede efectuar una comunicación positiva y continua con los padres de familia.Los estudiantes se identifican con sus maestros.36

Los docentes se identifican con sus escuelas.Tiempo completo = atención eficaz de los docentes a sus alumnos.Tiempo parcial = no integración completa al trabajo escolar, no asesoría ni comunicación.¿Qué tanto varían estas proporciones según el grado de marginación socioeconómica donde se ubican lasescuelas?Se carece de información.¿Cuánto tiempo dedican al día, los maestros para preparar sus actividades docentes?Varía de 30 minutos a 4 horas.¿Cuál es la opinión de los docentes al respecto?Muchos docentes no pueden destinar mucho tiempo a la preparación de sus clases dado que trabajan envarias escuelas y dedican un tiempo importante a los traslados entre las mismas o porque trabajan en unempleo distinto a la docencia.Falta tiempo para elaborar material didáctico.Algunas actividades de carácter administrativo se llevan a cabo en horas de clase, o impiden realizar otrasactividades de tipo educativo.No se pueden efectuar procesos de evaluación de calidad cuando se trabaja en distintas escuelas o setienen diferentes empleos.Los docentes opinan que la diversidad de asignaturas y de grados impartidos, así como de escuelas yempleos, dificultan significativamente la preparación de las clases.Trabajar en una sola institución, con tiempo dedicado a la investigación y/o planeación de actividadesescolares, permitirá a los docentes el dominio de los contenidos y una mejor atención a sus alumnos.7. EL PERFIL PROFESIONAL Y LAS EXPECTATIVAS DE LOS MAESTROSY DIRECTIVOS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA 9Tras casi una década de federalización educativa a nivel nacional, en Jaliscocoexisten cuatro grandes segmentos de educación secundaria, cuya razón de ser,responde a circunstancias de orden histórico e institucional. El presente estudio,reconociendo plenamente los enfoques y factores de diversa índole que han determinadolas formas de pensar y organizar la educación secundaria en la entidad, toma como puntode partida la siguiente clasificación: 109 El presente documento consigna sólo lo relativo a directivos, en virtud de no contar con la informacióncorrespondiente a los cuestionarios aplicados a los docentes en el mes de agosto de 2003, dichos instrumentos se estánprocesando en la ciudad de México, D.F.10 Para referirnos a dichas modalidades, utilizaremos en lo sucesivo solamente las siglas que las identifican.37

Educación Secundaria General Federalizada (ESGF) Constituida por las escuelassecundarias generales del antiguo sistema educativo federal, así como a las escuelasparticulares a él incorporadas.Educación Secundaria General Estatal (ESGE) Integra a los planteles escolares delanterior sistema educativo estatal, las escuelas particulares incorporadas y lassecundarias por cooperación.Educación Secundaria Técnica (EST) Pertenecen a ella la totalidad de las escuelassecundarias técnicas que operan en Jalisco, incluyendo el pequeño número de plantelesestatales de esta índole que recientemente fueron reubicados en esta área.Educación Telesecundaria (ET) En esta coordinación se encuentra la totalidad detelesecundarias que están funcionando en Jalisco.7.1. Encuesta a directores y subdirectores.Nuestra necesidad de conocer las características esenciales del personal directivo queactualmente desempeña funciones en las escuelas secundarias de Jalisco, nos llevó a laaplicación de un cuestionario compuesto por 37 preguntas (anexo 1) diseñadoespecíficamente para determinar aspectos tales como: edad, perfil profesional y opinionesque con respecto a su propia tarea educativa. Para tal finalidad, cada una de lasmodalidades aplicó el instrumento a los directores y subdirectores de sus respectivasescuelas.De un total de 1,240 cuestionarios recibidos se procesó una muestra al azar del 15%correspondiente a 186, 50 de generales estatales, 50 de generales federalizadas, 50 detécnicas y 36 de telesecundarias.A continuación se presentan los resultados más relevantes del análisis global que dacuenta de las características y percepciones de los sujetos encuestados.La edad y los años de servicio: entre la madurez y la incipiente experiencia.Los directores y subdirectores de escuelas secundarias de Jalisco tienen un promedio de46.44 años de edad; existiendo una diferencia de 13.46 años entre el promedio más alto,registrado en ESGF y el más bajo, en ET. Ello se traduce en un panorama diferenciado entérminos de edad, en donde el grueso de los directivos de ESGF, ESGE y EST compartenuna edad madura, cercana a los 50 años, mientras que el personal directivo de ETpromedia, por lo menos 10 años menos de edad. Vista de esta forma, tal diversidad deedades puede constituir uno de los factores que definen las diferencias entre lasmodalidades de mayor antigüedad y la de más reciente operación en la entidad.EstatalESGFESGEEST46.44 50.80 47.04 50.60 37.34Cuadro 1. Promedio de edad de directivos por modalidad.En el mismo rubro, destaca el hecho de que, a nivel estatal, 42.47% de los directivostienen 50 o más años de edad, con una diferencia de 55 puntos entre el porcentaje másET38

alto, registrado en EST y el más bajo, correspondiente a ET (Cuadro 2). De esta forma,existe una significativa brecha generacional entre el común de los directivos de ESGF,ESGE y EST con relación al personal directivo de ET, cuyas edades fluctúan entre los 40y los 49 años, el 44% y menos de 40 años de edad, el 52%. Sumando con ello un total de96% de directivos de ET que tienen menos de 50 años de edad.Estatal ESGF ESGE ES ETT42.47%58% 54% 59%Cuadro 2. Porcentaje de directivos con 50 años o más de edad por modalidad.En el mismo sentido, existen distancias considerables entre las modalidades al observarlo referente a la antigüedad en el servicio. Con una diferencia de 20.15, entre el más alto(ESGF) y los 9.05 años de ET, el personal directivo cuenta con 22.24 años de servicio enpromedio a nivel estatal (Cuadro 3). Ello da cuenta, nuevamente, de la forma en que lapropia antigüedad de la modalidad ha incidido en la trayectoria individual de susrespectivos actores.Estatal ESGF ESGE EST ET22.24 29.20 23.14 27.60 9.05Cuadro 3. Promedio de años de servicio del personal directivo por modalidad.Por otra parte, 50% del personal directivo de ESGF, cuenta con 30 o más años deservicio, registrando con ello el índice más alto; mientras que a nivel estatal, el 22.88% delos directivos sobrepasa también la edad requerida para la jubilación.4%Estatal ESGF ESGE EST ET26.88% 50% 30% 43% 0%Cuadro 4. Porcentaje de personal directivo que tiene 30 o más años de servicio por modalidad.Una formación académica que diversifica las necesidades de actualización y requiere detrabajo técnico pedagógico diferenciado.El perfil específico de cada una de las modalidades de educación secundaria en Jalisco,delineado a partir de sus respectivos contextos históricos de desarrollo, parece reflejarseigualmente en la heterogénea preparación académica de los directivos investigados. Alrespecto, en las tres modalidades de mayor antigüedad en la entidad (ESGF, ESGE yEST), más de la mitad del personal directivo cuenta con estudios de normal superior ycerca de la mitad había cursado también la normal básica, formación docente quecontrasta con los porcentajes que los directivos de ET registran en los mismos rubros(18% normal básica y 14% normal superior). De igual manera, destaca la preponderanciaque las licenciaturas universitarias registran entre los directivos de ET .39

Estatal ESGF ESGE EST ETNormalSuperior53.76%NormalSuperior82%NormalSuperior62%%NormalSuperior58%LicenciaturaUniversitaria74%LicenciaturaUniversitariaMaestría58%NormalBásicaNormalBásicaBachillerato42%41.39%54%41%Normal Básica40.86%NormalBásicaBachillerato50%Maestría33%Maestría20%50%Cuadro 5. Formación académica predominante en el personal directivo por modalidad.En lo relativo a los estudios de posgrado cursados por el personal directivo se registran,nuevamente, distancias considerables entre las modalidades, ya que el porcentajealcanzado en el rubro de maestría en ESGF casi triplica al registrado en ET,desproporción que se enfatiza en lo concerniente al rubro de doctorado.Posgrado Estatal ESGF EST EST ETMaestría 35.48% 58% 30% 33%Doctorado20%5.91% 14% 4% 5% 0%Cuadro 6. Estudios de posgrado cursados por el personal directivo por modalidad.En este sentido, consideramos que este contexto heterogéneo debe ser tomado encuenta como punto de partida fundamental en el diseño de estrategias de actualización yen todo lo concerniente al trabajo técnico pedagógico, ya que la vasta diversidad de loscontextos comunitarios e institucionales en que desempeñan sus labores de gestióneducativa y administración escolar los directores y subdirectores de escuelas secundariasen Jalisco, hace necesario el replanteamiento estratégico del habitual abordajegeneralizado que se realiza en los diferentes espacios de actualización que sondiseñados e implementados por el propio sector educativo; y ello infiere, necesariamente,una fina labor de coordinación académica que esté facultada institucionalmente paraincidir, de manera directa y permanente, en las actividades de carácter técnicopedagógico que cada una de las modalidades organiza por separado.El autodidactismo y la participación en cursos y talleres como medios primordiales deactualización académica.El sondeo verificado presume una intensa actividad de esta índole entre los directivos deeducación secundaria de la entidad, ya que el 90.86% de ellos señala la participación encursos o talleres como su principal alternativa de actualización en los dos últimos años(97% en EST y 96% en ESGF), expresando como principales motivaciones para asistir adichos eventos: la búsqueda de mayor desarrollo académico, el deseo de desempeñar demejor manera su función y la necesidad de afrontar de mejor manera los retos de la40

profesión. Al respecto, cabe señalar que una de las motivaciones menos expresadas fuela búsqueda de una condición económica más favorable, lo cual formalmente expresa uninterés académico y laboral por encima de los beneficios económicos que la actualizaciónpueda generar a los directivos.Asimismo, al señalar preferentemente los directivos como principales fuentes deactualización: la consulta de material bibliográfico propio y la participación en reunionesde trabajo colegiado, se infiere la existencia de hábitos de lectura y técnicas autodidáctasentre el personal directivo, así como disposición al intercambio de opiniones y el trabajoen grupo. Esta última aseveración tiene también fundamento en las opiniones sumamentefavorables que, de manera unánime, los directivos expresan con respecto a suparticipación en reuniones de trabajo colegiado.De esta manera, resulta claro que estas tendencias preponderantes manifestadas por losdirectores y subdirectores de escuelas secundarias, deben ser capitalizadosoportunamente por las instancias institucionalmente facultadas para el diseño eimplementación de cursos, talleres y demás espacios de actualización, así como tambiénde quienes coordinan el trabajo técnico y pedagógico en cada una de las modalidades.Autopercepción favorable, capacitación restringida.La autoevaluación que los directores y subdirectores verificaron en torno a su propiodesempeño profesional, arroja un diagnóstico sumamente favorable en términosgenerales, pues en todas las modalidades el patrón de respuestas se manifestó demanera similar: entre un listado de diez competencias inherentes a la funcióndesempeñada, los directivos calificaron específicamente ocho de ellas con un desempeñosobresaliente (de Bueno a Excelente, en su mayoría); mientras que en lo concerniente alas otras competencias específicas evaluadas, la tendencia casi generalizada fueidentificarlas como importantes carencias de actualización (calificándolas de Regular aDeficiente). Al respecto, debe señalarse que el primer grupo de competencias tiene quever directamente con la función directiva desempeñada, tanto desde el plano académicocomo del administrativo, por lo que su preponderancia en el sondeo apunta hacia unaautopercepción positiva y favorable que los directivos tienen sobre su propio desempeñoprofesional.Sin embargo, el hecho de que las dos competencias específicas que fueron señaladascomo carencias sean precisamente el dominio de la computación y el inglés, puede serindicio de que los propios directores y subdirectores, como sector laboral concreto,tiendan a manifestar algún tipo de resistencia de orden cultural con respecto a tales áreasespecíficas de su formación profesional; circunstancia que adquiere mayor relevancia envirtud de la importancia estratégica que tanto la computación como el dominio del ingléshan adquirido en los últimos quince años como herramientas esenciales para losprocesos de actualización profesional no sólo en el campo de la educación, sinoprácticamente en todas las áreas del conocimiento.41

¿Se ha circunscrito entonces la actualización profesional de los directores y subdirectoresa las temáticas, tendencias y criterios que prevalecen en el propio sector educativo, enfunción de la aparente necesidad institucional de estandarizar los aprendizajes a fin depoder masificarlos? ¿La consulta de material bibliográfico propio, como opciónpreponderante de actualización de que se da cuenta líneas arriba, trasciende tal enfoquede actualización, o esta selección de dicho material se ajusta regularmente a lastemáticas emergentes al interior del propio sector educativo (liderazgo institucional,enfoques administrativos de la gestión escolar, programación neurolingüística),configurando con ello procesos internos de actualización a partir del esquema de saberesde uso cotidiano 11 que el propio sistema delimita para su estabilidad operacional? Ambaspreguntas constituyen importantes vetas de investigación por abordar.La necesidad de transparentar los mecanismos de ingreso y promoción.Cuestionados sobre la revisión de los criterios que regulan la incorporación de nuevosprofesores a las escuelas de educación secundaria, las tendencias mayoritarias deopinión entre el personal directivo de las distintas modalidades otorgan preponderancia ala necesidad de redefinir los perfiles profesionales de ingreso a la labor docente, así comotambién se señala como indispensable garantizar la confiabilidad de los procesos deingreso de nuevos profesores, a fin de que éstos reúnan satisfactoriamente los requisitosestablecidos en la normatividad correspondiente. Ambas opiniones denotan una claraperspectiva de los directivos con respecto a tal proceso de adecuación de losmecanismos de incorporación de nuevos docentes, visualizando tales ajustes como unaoportunidad institucional para elevar la calidad académica que prevalece en cada una delas modalidades, a partir de esas dos opiniones preponderantes que traslucen doscondiciones básicas al respecto: actualizar la norma y vigilar que se cumpla.Tales pronunciamientos a favor de la confiabilidad de los procesos opera también en loconcerniente a la situación laboral de los propios directivos, pues casi dos terceras partesde la muestra estudiada son directores o subdirectores que: a) no cuentan connombramiento oficial definitivo como tales; o b) accedieron a dicho nombramiento por víasno escalafonarias, lo cual puede dar pie a múltiples especulaciones al respecto. En elánimo de evadirlas, es pertinente señalar que la presunta falta de voluntad institucionalpara someter a concurso escalafonario las plazas vacantes ha dejado un amplio margenpara la designación discrecional de personal directivo por la vía sindical o administrativa,circunstancia que sin ser necesariamente dolosa, mengua significativamente el estricto11 Al respecto, una hipótesis: Los directores y subdirectores de educación secundaria de Jalisco no cuentan entre suscompetencias básicas el dominio del inglés y el uso de herramientas de computación porque la naturaleza de actividadesque desempeñan cotidianamente en la escuela no lo requiere. La comprobación de tal planteamiento hipotéticoimplicaría también verificar si la resolución de los problemas de diversa índole que el directivo escolar afronta cada díaparte: a) del sentido común; b) de la costumbre; c) de las aportaciones teóricas y metodológicas que se adquieren através de los cursos y talleres de actualización que el propio sector educativo diseña e implementa; o, d) de un procesode reflexión de mayor profundidad en donde la vigencia de las expectativas y certezas personales es contrastadasistemáticamente con las aportaciones multidisciplinares que al respecto se obtienen a través de consultas a Internet o laparticipación cibernética en foros y redes de análisis y reflexión en torno a lo educativo. Cabe destacar que esta últimaopción permite que la buena disposición que los directivos manifiestan por el trabajo colegiado se canalice tambiénhacia horizontes más amplios, que favorezcan la oxigenación de las ideas.42

apego a los mecanismos estatutarios de promoción escalafonaria y lesiona latransparencia y la confiabilidad que deben prevalecer en el ámbito laboral de todainstitución pública.Directivos académicos y directivos administradores.La forma en que los directores y subdirectores distribuye su carga horaria presume estarrelacionada directamente con la estructura laboral de la institución escolar, pues mientrasel personal directivo de ESGF, ESGE y EST canalizan entre el doble y el triple de horashacia actividades de orden administrativo con relación al tiempo que dedican al trabajoacadémico, en lo concerniente a los directivos de telesecundarias tal proporción seinvierte, ya que lo común es que se otorgue prioridad a las actividades académicas frentea las administrativas, en razón de dos a uno. Independientemente de las múltiplesconsideraciones que al respecto puedan hacerse, cabrá investigar si el sentido(académico o administrativo) que asume la distribución de la carga horaria del personaldirectivo en cada modalidad, guarda relación directa con las características contextualesde cada plantel (tipo y tamaño de la escuela, número de alumnos y docentes, ubicacióngeográfica, forma de vinculación escolar con los padres de familia y la comunidad); o bien,con el perfil profesional, el estilo de trabajo y el compromiso personal de cada directivo enlo particular; así como con el efecto favorable o desfavorable. Cada una de estasvariables tiene en el proceso educativo integral de los estudiantes.Buenas relaciones con el exterior, insatisfacción al interior.En la muestra estudiada se manifiesta que la escuela se relaciona de manera satisfactoriay sobresaliente con los padres de familia y con las autoridades municipales, opinión queexpresan preponderantemente los directores y subdirectores de las cuatro modalidades.Sin embargo, con relación a la forma en que estos mismos directivos perciben elfuncionamiento de sus respectivas escuelas y el desempeño académico del personaldocente que en ellas labora, el punto de vista varía diametralmente, pues en ambos casoslas opiniones preponderantes ubican el nivel de cada uno de los aspectos evaluadosentre lo Regular y lo Deficiente, lo cual nos habla de mucha insatisfacción de los directivoscon respecto a sus respectivos planteles escolares (desde los puntos de vistaorganizacional y académico) en relación a la visión ideal que de ellos puedan tener.Habría que determinar, posteriormente, ¿Cómo caracterizan los directores y subdirectoresla escuela ideal?, (a partir de que enfoques y parámetros); ¿Desde qué perspectiva sedefinen tales ideales? (¿Individual, desde el propio directivo?, ¿Colegiada, en función delas expectativas de los docentes?, ¿Exterior, a partir de las exigencias impuestas a laescuela desde afuera, por los padres de familia, el sindicato, las autoridades educativas ociviles?); y, sobre todo, ¿Qué tipo de acciones relacionadas con la planeación, elseguimiento y la evaluación institucional se han realizado para alcanzar dichos ideales?.De esta forma se podrá precisar si la insatisfacción que se percibe en los directivos conrespecto al funcionamiento de sus respectivas escuelas y al desempeño académico delpersonal docente tiene o no fundamento, pues la insatisfacción puede ser reflejo de unavisión parcial y prejuiciosa de la propia realidad escolar de que se es partícipe.43

Una escuela de insuficiencias e insatisfacciones.A tono con las opiniones analizadas en el anterior apartado, la mayoría de los directivoscalifica de Suficiente con tendencia a Regular el nivel de preparación que los estudiantesde sus respectivas escuelas están adquiriendo con respecto a los rasgos del perfil deegreso curricularmente establecidos, circunstancia que refleja insatisfacción del personaldirectivo con respecto al nivel de calidad educativa de los procesos que se gestan bajo sucoordinación.La carencia de recursos: el principal problema.Una revisión somera verificada entre los directivos de las cuatro modalidades indica quedel conjunto de factores de diversa índole que pueden constituir obstáculos para eladecuado funcionamiento de una escuela, las opiniones preponderantes privilegiaronaquellos aspectos vinculados con la carencia de recursos (Insuficiencia de recursosfinancieros, Falta de recursos materiales, Falta de recursos humanos, Falta de mobiliario)como problemas de considerable magnitud en sus instituciones escolares, con respecto aopciones de otra naturaleza, vinculadas más con los aspectos laborales, organizativos ocontextuales. Esta perspectiva de la problemática escolar refleja igualmente lainsatisfacción del personal directivo, en este caso en función de las inadecuadascondiciones materiales en que se debe desempeñar la labor educativa en muchasinstituciones del sector público, circunstancia que probablemente tiende a enfatizarse enlos planteles que operan en zonas marginales de la entidad.El orgullo de la profesión y la voluntad para actualizarse.A pesar de las manifestaciones de insatisfacción antes comentadas, en este últimoapartado, paradójicamente se obtuvieron respuestas sumamente favorables con respectoa la identidad y el compromiso profesional del personal directivo de las cuatromodalidades. De esta manera, la muestra estudiada permite identificar las premisasbásicas que mayoritariamente dotan de sentido y pertinencia la función educativadesempeñada por los directivos de escuela secundaria, a partir de las siguientesafirmaciones que se infieren de las respuestas obtenidas: Ser maestro es motivo deorgullo y no constituye una profesión con pocas satisfacciones. Por todo ello, no mehubiera gustado escoger otra profesión; antes bien me preocupa actualizarme para poderalcanzar el éxito profesional.7.2. Encuesta a inspectores, jefes de enseñanza y asesores técnicos.Para dar cuenta de sus características y percepciones, se les aplicó un cuestionario ainspectores y otro a jefes de enseñanza y asesores técnicos, procesándosecualitativamente una muestra aleatoria de 20 documentos de cada instrumento.En la definición del actual perfil de la educación secundaria en Jalisco existen ciertoscargos específicos que han desempeñado un papel fundamental dada la importanciaestratégica de la función que realizan. Tal es el caso de los inspectores escolares, envirtud de su articulación como enlaces estructurales por cuyo cauce fluyen no solamentelas líneas básicas de comunicación y control administrativo que el sistema ejerce sobre44

los centros escolares, sino también un cúmulo de interacciones de diversa índole, quecada inspector va entablando directa o indirectamente con el personal directivo y docentede las propias escuelas bajo su supervisión. Estas relaciones, dotadas de complejidad yprofundidad específicas, han contribuido a la configuración histórica de las característicasesenciales que observa cada escuela en lo particular, así como también de la zonas osectores escolares en lo general.Por otra parte, a raíz del proceso de modernización educativa de 1992, la labor educativaque se realiza en los diferentes centros de educación secundaria de nuestro país hatenido distintos grados de monitoreo e intervención a partir del desarrollo de actividadesde carácter técnico pedagógico implementadas por instancias organizativas de diversorango y expectativas institucionales. Este análisis centra su atención en el personaldirectivo y docente que desempeña actualmente estas funciones en las modalidades deeducación secundaria que operan en Jalisco, a saber: los jefes de enseñanza y losasesores técnico pedagógicos, respectivamente.Como una primera aproximación a quienes detentan actualmente este tipo de cargosestratégicos, el presente estudio parte de la aplicación de un cuestionario específico,tanto a inspectores escolares, como a quienes desempeñan actividades técnicopedagógicas,cuyo procesamiento se realizó a partir de una muestra aleatoriacorrespondiente al 15% del total de documentos recibidos. En los siguientes apartados seexponen algunas conclusiones preliminares al respecto, cotejando los respectivosresultados obtenidos.Los inspectores escolares ¿Decanos de la educación secundaria en Jalisco? El personalde apoyo técnico: entre la indefinición y la saturación laboral.La muestra estudiada registra un promedio de 58.11 años de edad entre los inspectoresescolares de todas las modalidades de educación secundaria de Jalisco, mientras que enlo concerniente a la experiencia laboral, dicho sector promedia 32.63 años de servicio,razón por la cual se puede afirmar que los inspectores escolares constituyen los decanosde la educación secundaria en Jalisco. Destaca, además, el hecho de que en una altaproporción, esta función está siendo desempeñada por varones, pues sólo un poco másdel 20% del total de inspectores son mujeres.Por otra parte, es preciso señalar las difíciles condiciones de trabajo que los inspectoresescolares deben afrontar para desempeñar adecuadamente su función, pues la muestraestudiada indica que cada inspector debe atender un promedio de 17.9 escuelas,ubicadas en un rango de 6.22 municipios diferentes, circunstancia que, de entrada,presume múltiples dificultades para el ejercicio de una supervisión efectiva y permanentede dichos centros escolares, aún bajo el supuesto de que tales municipios colindaranentre sí.Por lo que respecta a los jefes de enseñanza y asesores técnico pedagógicos (que paraefectos del presente estudio serán incluidos genéricamente bajo la denominaciónpersonal de apoyo técnico), la edad promedio es de 45.9 edad, con 19 años de servicio45

como promedio. El personal de apoyo técnico reúne como características la madurez enla edad y la antigüedad en el servicio.En el caso de las funciones de asesoría técnico pedagógica, el personal de apoyo técnicoenfrenta igualmente circunstancias adversas, pues en virtud de la poca delimitación queexiste con respecto a los alcances específicos de cada uno de los asesores tiene en tornoa su radio de acción, las respuestas (por demás difusas) de la muestra estudiada señalanun promedio de 45.67 escuelas por atender para cada asesor técnico pedagógico o jefede enseñanza; lo cual se traduce, para efectos de atención y seguimiento de talnaturaleza, en un número promedio de 292.3 profesores por asesor en dichas funciones.Correspondiendo ambas cifras a niveles fuera del alcance real de cualquier trabajador.Una formación académica sustentada en el normalismo.Los inspectores escolares de la muestra estudiada tienen como formación académicapreponderante el haber cursado estudios de Normal Básica a nivel técnico, por lo menosuna licenciatura en la Normal Superior y estudios de posgrado a nivel de maestría. Por suparte, el personal de apoyo técnico cuenta más bien con licenciaturas universitarias querequieren de bachillerato previo, licenciatura de Normal Superior con el mismoantecedente, así como también posgrado a nivel de maestría. Por su concurrencia,podemos afirmar que predomina la formación normalista en ambos grupos investigados,sobre todo en el correspondiente a los inspectores escolares.Concurrencia en cursos y talleres como espacios de actualización.El patrón observado entre el personal directivo con respecto al rubro de la actualizacióntiende a repetirse en lo que respecta a los inspectores escolares y el personal de apoyotécnico, pues en ambos casos la participación en cursos o talleres constituye la principalalternativa de actualización de los dos últimos años, expresando unánimemente comoprincipales motivaciones para asistir a dichos eventos: también la búsqueda de un mejordesarrollo académico, el deseo de cumplir de mejor manera con los retos que plantea lapráctica docente, así como el interés y el gusto personal. En el mismo sentido que elmanifestado por el personal directivo, cabe señalar que una de las motivaciones menosexpresadas fue la búsqueda de una condición económica más favorable, lo cualformalmente expresa también para ambos grupos un interés académico y laboral porencima de los beneficios económicos que la actualización pueda generar a los directivos.En lo concerniente a posibles fuentes de actualización, tanto los inspectores como elpersonal de apoyo técnico manifiestan como principal opción la consulta de materialbibliográfico propio, tendencia similar a la expresada por el personal directivo, por lo quetambién se infiere la existencia de hábitos de lectura y autodidactismo en ambos gruposinvestigados. Sin embargo, mientras que los inspectores ubican como segunda opción deactualización la participación en reuniones de trabajo colegiado, lo que requiere dedisposición para el intercambio de opiniones y la realización de trabajo en grupo, elpersonal de apoyo técnico señala como segunda opción la consulta en Internet, lo cual46

constituye una fuente alternativa con respecto a lo expresado tanto por directores ysubdirectores como por los inspectores escolares, pues presupone el dominio básico delinglés y el manejo de herramientas de computación, lo cual los aproxima a fuentes yrecursos de actualización más flexibles, diversos y multidisciplinarios.Autopercepción favorable, actualización en entredicho.La autoevaluación que los inspectores escolares y el personal de apoyo técnicoverificaron en torno a su propio desempeño profesional arroja un diagnóstico favorable entérminos generales, con las siguientes particularidades al respecto: Una tercera parte delos inspectores de la muestra estudiada, estima que su preparación académica es regulary manifiesta preponderantemente un nivel deficiente de dominio del inglés; mientras que,paradójicamente, el personal de apoyo técnico manifiesta un nivel regular tanto en esteúltimo rubro y en lo concerniente al manejo de herramientas de cómputo, situación quepone en entredicho el alcance de las expectativas favorables de actualización expresadasen el apartado anterior.Por la redefinición de los perfiles profesionales y la transparencia institucional.Cuestionados sobre la revisión de los criterios que regulan la incorporación de nuevosprofesores a las escuelas de educación secundaria, las tendencias mayoritarias deopinión expresadas por ambos grupos investigados señalan preponderantemente a lanecesidad de redefinir los perfiles profesionales de ingreso a la labor docente, mientrascomo segunda opción, los inspectores escolares consideran indispensable garantizar laconfiabilidad de los procesos de ingreso de nuevos profesores, mientras que entre elpersonal de apoyo técnico prepondera la opción mejorar los requisitos y mecanismos parala selección e ingreso, con lo cual se ratifica la necesidad de reestructurar losprocedimientos para la incorporación de nuevo personal docente a los diversos puestosde la estructura educativa de las escuelas y el propio nivel de educación secundaria.Tales pronunciamientos a favor de la confiabilidad de los procesos tiene relación con lasituación laboral de ambos grupos, pues mientras que entre los inspectores escolaresprepondera el nombramiento definitivo a partir de procedimientos de ascensoescalafonario, el personal de apoyo técnico está conformado en su mayoría por docentescomisionados para tal función, preferentemente desde los propios ámbitos oficiales y,minoritariamente, desde lo sindical. Por lo que en función de inspección escolar hacontado preferentemente con la cobertura institucional, al existir solidez en la función apartir de nombramientos definitivos y avalados por procedimientos escalafonarios quelegitiman el cargo, la función de asesoría técnico pedagógica se realiza en circunstanciasde desprotección laboral, al no contarse con los respectivos nombramientos, ni existir enmuchos de los casos las suficientes plazas escalafonarias para tal finalidad. Es así queesta importante función que debe apoyar la actualización académica del personal quelabora en las escuelas del nivel, en buena medida ha sido asignado a estas de maneradiscrecional, asistemática y eventual.47

Entre la jubilación y el anhelado ascenso escalafonario.La mayoría de inspectores de la muestra manifiesta contar con la antigüedad necesariapara la jubilación, aunque reconoce evadirla por diversas razones, entre las que destacapreferentemente la disminución significativa del salario y, en menor medida, lasatisfacción por las actividades realizadas, la necesidad de mantenerse activo y la falta deun proyecto de vida post-jubilatorio. Por su parte, sólo un sector minoritario del personalde apoyo técnico cuenta con la antigüedad requerida, teniendo como principal razón parano hacerlo, también la disminución significativa del salario, mientras especulamos que elresto de los asesores investigados, en función de los 19 años de promedio en el servicio,vería con buenos ojos que el desempeño de su actual función fuese consolidadamediante el reconocimiento escalafonario de su designación y la correspondientehomologación salarial. Al respecto, aunque esta última aseveración parte, como seseñala, de una mera especulación, estamos ciertos de que un acercamiento cualitativo alrespecto la convalidaría plenamente, toda vez que sólo la menor parte del personal querealiza actualmente este tipo de funciones cuenta con nombramiento como Jefe deEnseñanza, mientras que existe un amplio sector de docentes de diversa carga horariacomisionado a actividades de índole similar, sin contar para ello con algún tipo degarantía de estabilidad laboral distinta a la comisión temporal de sus respectivas plazascomo docente frente a grupo.8. EL SENTIDO DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA DESDE LAPERSPECTIVA DE LOS JÓVENES¿CÓMO VEN LOS ESTUDIANTES SU ESCUELA?Con la intención de comprender y mejorar la calidad del sistema educativo engeneral y del nivel de educación secundaria en particular, resulta fundamental conocer elpunto de vista de los estudiantes ya que son ellos los usuarios directos del servicio quelas escuelas proporcionan.Acorde con lo antes expuesto y en el marco de la RIES, se aplicó un cuestionario a 1,000estudiantes de las distintas modalidades de la educación secundaria en la entidad 12 paraobtener elementos que orienten la toma de decisiones a nivel estatal y nacional enrelación con aquellos aspectos o factores del sistema educativo que deben mantenerse,modificarse o eliminarse en la búsqueda de una educación que responda a sus interesesy necesidades.El instrumento aplicado está constituido por 13 preguntas de respuesta cerrada, pero queen su mayoría exigen al alumno dar cuenta del por qué de una determinada elección.Se realizó un doble procesamiento: cuantitativo y cualitativo. El primero consideró a latotalidad de los cuestionarios y en el segundo se tomó una muestra aleatoria yestratificada de cada una de las modalidades. 1312Trescientos de generales estatales, trescientos de generales federalizadas, trescientos de técnicas y cien detelesecundarias.13 Treinta de generales estatales, treinta de generales federalizadas, treinta de técnicas y diez de telesecundarias.48

PREGUNTA 2Enseguida se presenta una caracterizacióngeneral de los alumnos obtenida a partir delas respuestas que dieron la mayoría deellos, y posteriormente se da cuenta de losresultados del análisis tanto cuantitativocomo cualitativo.La mayoría de los alumnos de educaciónsecundaria en Jalisco consideran que:• Ingresaron a este nivel porque quieren seguirse superando.• Mantienen una relación agradable con la mayoría de sus maestros.• En general sus profesores tienen la preparación adecuada para impartir su asignatura.• La relación con sus compañeros es buena.• Las materias que más les gustan a unos son matemáticas, español e historia y quemás disgustan a otros son matemáticas, inglés e historia.• Lo que más les agrada de la escuela es la convivencia con sus compañeros.• La forma en que está organizada la escuela es buena y pueden aplicar mucho de loque aprenden en ella en su vida diaria.• Es muy importante para sus familias el hecho de que concluyan su secundaria y alterminar ésta, piensan seguir estudiando la preparatoria.• Hacen falta mejores instalaciones y que la mayoría de sus maestros los evalúan demanera adecuada.PORCENTAJE40.035.030.025.020.015.010.05.00.0a b c dOPCIONESPREGUNTA 1Análisis cuantitativo.A continuación se muestran de manera sucinta losresultados obtenidos así como algunasconsideraciones al respecto.1. ¿Porqué te ingresaste a la secundaria?a) Porque me obligaron mis papás.b) Porque quería seguir superándome.c) Porque no tenía otra cosa que hacer.d) Porque me gusta estudiar.e) Otra (especifica)__________________PORCENTAJE80.060.040.020.00.0a b c d eOPCIONESSe puede observar que la mayoría de los alumnos decidió estudiar secundaria para seguirsuperándose.2. ¿Con cuántos de tus maestros tienes una relación agradable?a) Con todos.b) Con la mayoría.c) Sólo con algunos.d) Con ninguno.¿Porqué?____________________49

En esta pregunta es notable que las opciones “la mayoría y sólo algunos” concentran elmayor porcentaje de las respuestas.3. ¿Cuántos de tus maestros tienen una preparaciónadecuada en su asignatura?a) Todos.b) La mayoría.c) Sólo algunos.d) Ninguno.¿Porqué?____________________PORCENTAJE40.035.030.025.020.015.010.05.00.0PREGUNTA 3a b c dOPCIONESDesde la perspectiva de los estudiantes todos o la mayoría de los maestros sí tienen lapreparación adecuada.4. ¿Cómo es la relación con tus compañeros?a) Excelente.b) Buena.c) Regular.d) Mala.¿Porqué?____________________60.040.020.00.0PREGUNTA 4a b c dOP CIONE SLa mayoría de los jóvenes señala que la relación con su compañeros es buena oexcelente.5. ¿Cuál materia te gusta más? (elige sólouna)_________________________________________¿Porqué?_____________________________________________________________________6. ¿Cuál materia te gusta menos? (elige sólouna)_______________________________________¿Porqué?_____________________________________________________________________Las respuestas a las dos preguntas anteriores se ilustran en la siguiente gráfica:50

Comparativo de las preguntas 5 Y 625.020.0PORCENTAJE15.010.05.00.0BIO E.A E.T E.F ESP F.C.E FIS GEO H.G.J. H. I.F.Q. ING MAT QUIASIGNATURAMATERIA QUE MÁS TE GUSTAMATERIA QUE MENOS TE GUSTAEs notorio el caso de matemáticas que simultáneamente a unos alumnos es la asignaturaque más les agrada y a otros la que mas les disgusta. Otras materias que les agradan sonel español y la historia, pero también entre las que les disgustan están inglés, historia yquímica, en ese orden.7. ¿Qué te gusta más de tu escuela?a) Las clases.b) La convivencia con mis compañeros.c) Las instalaciones.d) La relación con mis maestros.Otra (especifica)________________60,050,040,030,020,010,00,0PREGUNTA 7a b c d eOPCIONESNótese que lo mejor ponderado para los estudiantes es la convivencia con sus demáscompañeros.8. La forma como está organizada tu escuelaesa) Excelente.b) Buena.c) Regular.d) Mala.¿Porqué?____________________c21%P R E G U N T A 8d3%b56%a20%51

A la mayoría de los alumnos les parece buena la forma en que está organizada suescuela.9. ¿Cuánto de lo que estudias en la escuela, aplicas en tuvida diaria?a) Todo.b) Mucho.c) Poco.d) Nada.¿Porqué?____________________c35%PREGUNTA 9d3%a14%b48%Casi un 50 % de los encuestados consideran que lo que aplican “mucho” lo que aprendenen la escuela.10. ¿Qué piensas hacer al terminar tusecundaria?a) No creo poder terminarla.b) Estudiar la preparatoria.c) Estudiar una carrera técnica.d) Ponerme a trabajar.Otra(especifica)_____________________80,070,060,050,040,030,020,010,00,0PREGUNTA 10a b c d eOPCIONESSe observa que la mayoría de los estudiantes tienen como expectativa continuar con susestudios de preparatoria.11. Para tu familia el que concluyas tu secundaria es ....a) Muy importante.Pregunta 11b) Bueno.a 90.8c) Les da los mismo.b 7.6d) No les importa.c 1.3¿Porqué?____________d 0.3La mayoría de los alumnos considera que para su familia es muy importante queconcluyan su educación secundaria. También destaca la grave situación de que hayaquines consideren que a su familia “les da lo mismo” o “no les importa” el asunto.12. ¿Qué consideras que principalmente lehace falta a tu escuela?a) Así está muy bien.b) Mejores instalaciones.c) Mejores directivos.d) Mejores maestros.e) Mejores clases.Otra (especifica)______________40,035,030,025,020,015,010,05,00,0PREGUNTA 12a b c d e fOPCIONES52

En esta pregunta destaca el hecho de considerar que lo que más hace falta son mejoresinstalaciones escolares.13. ¿Con cuáles maestros considerasadecuada la manera como teevalúan?a) Con todos.b) Con la mayoría.c) Sólo con algunos.d) Con ninguno.¿Porqué?____________c29%PREGUNTA 13d2%b40%a29%En esta pregunta, si sumamos las opciones b), c) y d), concluiríamos que alrededor de un70 % de los estudiantes consideran que no todos sus maestros los evalúan de la maneraadecuada.Análisis cualitativo.2. ¿Con cuántos de tus maestros tienes una relación agradable?, ¿Porqué?Opción Porcentaje Opción PorcentajeTodos 25.88 La mayoría 30.34Vengo estudiar no a platicar.Son personas agradables.Convivo con todos.Me apoyan.Me tratan bien.Me porto bien.2.1730.436.528.7019.574.35Por su forma de ser.Me agradan.Son buenos maestros.Me llevo bien con todos.Explican bien las asignaturas.Me gusta cotorrear con algunos.11.1118.521.853.709.261.85Tenemosbuena 4.35 No me agrada hablar con algunos. 16.70comunicación.Son buenos maestros.No son gachos.Son confiables.Explican bien.No especifíca.4.356.524.356.524.35Algunos no los he tratado.Platican con los alumnos.Dan buena atención.Algunos dan confianza.Apoyan a los alumnos.Comprenden a los alumnos.Algunos son prepotentes.No especifica.1.855.551.8518.513.701.851.851.85Sólo con algunos 42.13 Sólo con algunos (continúa)Me tratan bien.9.33 Algunos son buena onda. 5.33No los conozco a todos. 18.66 No todos son justos.5.33No me gusta la forma de ser 16.00 No especifica.9.33de algunos.Algunos son muy enojones.Algunos me caen bien.Algunos no explican bien.6.6613.331.332.66NingunoNo he platicado con los demás.1.6833.3353

Convivimos bien.No convivo con todos.10.662.66Los detesto a todos.Por mi conducta.33.3333.33Algunos son bromistas.Inferencia: Con relación a esta pregunta se puede inferir que:• El trato que se dé a los alumnos por parte de los profesores es muy importante.• Es necesario que el maestro inspire confianza a los estudiantes.• La forma de ser del maestro, así como su carácter son muy apreciados por losalumnos.3. ¿Cuántos de tus maestros tiene una preparación adecuada en su asignatura?,¿Porqué?Opción Porcentaje Opción PorcentajeTodos 46.07 La mayoría 36.40Así lo imagino.Son muy buenos maestros.Todos tienen que preparar.Aprendo mucho.Explican muy bien.Están bien preparados.1.222.448.542.4440.2421.95Explican bien .No todos están igual depreparados.A algunos no estánsuficientemente preparados.Tienen mucha experiencia.27.666.3814.892.134.252.13Sus clases son muy completas. 10.97 Algunos no dan la clase 6.38No conozco a todos como explican. 1.22 como se debe.10.64Mis maestros no están bien 1.22 Les gusta trabajar.12.76preparados.Le echan ganas al trabajo.No contesto la pregunta.Llevan material.Por su manera de ser.1.224.881.222.44No hay respuesta.Están bien preparados.Estudiaron para dar clases.Sólo algunos 25.84 Ninguno 1.68Algunos no enseñan bien.Algunos no saben.Solo algunos saben explicar bien.Algunos no enseñan bien.Algunos preparan bien su clase.Algunos no preparan bien su clase.Solo algunos están preparados.No especifica.4.3519.5621.7410.8710.874.3515.2210.87No saben ni “papas”.No especifican.33.3366.66Luego de hacer un análisis en la muestra tomada se encuentran elementos para hacer lassiguientes inferencias:• El estudiante quiere que sus maestros le expliquen bien, que tenganconocimientos y que su clase sea completa.• Los estudiantes advierten la falta de preparación de algunos de sus maestros.• El estudiante rechaza a los profesores que no demuestran dominio de los saberes.• La falta de dominio del método es causal del rechazo a los maestros por parte delos estudiantes.54

4. ¿Cómo es la relación con tus compañeros?, ¿Porqué?OpciónPorcentaj OpciónPorcentajeeExcelente 19.10 Regular 20.79Me respetan.Me lleva bien con todos.Somos muy unidos.No hay respuesta.Nos apoyamos.5.8876.4711.762.942.94Algunos son insoportables.Me llevo bien con algunos.A algunos no les hablo.Algunos son muy problemáticos.No especifica.24.3213.5110.8143.245.40Buena 58.43 Mala 1.68Nos llevamos bien.La mayoría es agradable.Algunos son antipáticos.Nos respetamos.Nos apoyamos unos a otros.No convivo con todos.Convivimos bien.La pasamos bien.10.586.7327.885.776.731.9212.5015.38Son muy llevados.No especifica.33.3366.66La mayoría son 2.88desordenados.2.88No especifica.Según el análisis realizado en la muestra se encuentra que:• La relación entre compañeros es muy importante para los alumnos.• Los estudiantes buscan ser apoyados por sus compañeros además de buscar el desus maestros.• Como causa de mala relación se considera la antipatía, que se puede interpretarcomo alumnos irrespetuosos.• Se rechaza a los alumnos irrespetuosos y problemáticos.5. ¿Cuál materia te gusta más? (elige sólo una) 6. ¿Cuál materia te gusta menos?OpciónPorcentajOpciónPorcentajeeEspañol 15.17 Español 5.62Es fácil y divertida.Me llama la atención.Le entiendo mas.Me ayuda a expresarme mejor.51.8514.8118.527.40No me interesa.Es muy enfadosa.Se me dificulta.No entiendo al maestro.20.0060.0020.0020.00El maestro no es malo. 7.40Matemáticas 29.77 Matemáticas 19.66Es fácil y me gusta.Es interesante.24.5320.75Es difícil.Es aburrida.22.868.5755

Es entretenida.La entiendo mas.Nos ayuda en la vida diaria.Nos ayuda a razonar.El maestro explica bien.11.323.7715.0911.329.43No le entiendo.El profesor nos trata a gritos.No me gusta.El profesor no sabe explicar.Los números son confusos.17.1420.865.718.575.71No especifica.3.77Física 3.93Me gusta saber el porqué de lascosas.Me gusta hacer experimentos.Es muy fácil.Hay buen material.14.2828.5728.5714.2814.28El maestro si sabe.Química 7.30 Química 11.79Me gusta experimentar.El método del maestro es divertido.Es fácil de entender.Dan puntos.El maestro explica bien.15.3830.7723.077.697.69Es muy complicada.No la entiendo.Es enfadosa.El maestro no nos explica.No me gustan los42.8638.099.524.764.76Se compite.No es enfadosa.7.697.69experimentos.Inglés 4.49 Inglés 30.89Me gusta y puedo aprender otralengua.Sé hablarlo bien.Me llama la atención.El maestro es agradable.25.0012.5012.5050.00Se me dificulta.El maestro no sabe explicar.No me gusta.Casi no le entiendo.Es muy enfadosa.El maestro no hace caso.El maestro no estápreparado.32.7312.735.4534.543.643.641.823.64El maestro es agresivo.Biología 5.62 Biología 5.62Trata de la naturaleza.Me gusta saber sobre los seresvivos.Me agrada mucho.Me gustaría ser veterinario.10.0010.0010.0010.0010.00Es aburrida y difícil.El maestro no explica bien.Los maestros son déspotas.No entiendo.Los maestros son injustos.20.0030.0020.0020.0010.00Es interesante.Es divertida.Habla de los alimentos.El maestro es buena onda.No especifica.20.0010.0010.0010.00Formación cívica y ética 9.55 Formación cívica y ética 2.23Me enseñan valores. 17.65 Los maestros no explican. 100.0056

Nos enseña como relacionarnoscon los demás.Habla sobre temas interesantes.Nos habla de sexualidad yderechos.Habla de la adolescencia.5.6841.1811.765.8811.765.88El maestro explica bienQuiero ser abogado.Geografía 3.37 Geografía 1.12Aprendo cosas interesantesHabla sobre el planeta y me llama33.3350.00No me gustan los trabajosque se hacen.50.0050.00la atención.Conozco otros lugares.16.66 Los maestros no explicanbienHistoria 10.11 Historia 19.66Me gusta y me interesa.Habla sobre lo que pasó antes.La entiendo.El profesor explica bien.11.1161.1116.6611.11Es la más aburrida.No le entiendo.No me gusta.Es difícil.En ocasiones los temas sonrepetitivos.Los maestros no explican.Los maestros no enseñan28.5711.4320.0014.285.7114.282.862.86nada.No especifica.Educación física 3.93Me gusta practicar deporte.Hago ejercicio.71.4328.57Asignatura opcional 1.12 Asignatura opcional 1.12Me gustan los programas. 100.00 No me gustan loscuestionarios.50.0050.00No me interesan.Expresión y apreciación artística 5.05Es divertida.Hacemos dibujos.Vemos videos.Los maestros son pacientes y nostratan bien.Aprendo cosas nuevas.Desarrollo mis habilidades.22.2222.2211.1122.2211.1111.11Introducción a la física y a la 1.68químicaNo le entiendo.No me gusta.66.6633.33Educación tecnológica 3.3757

De acuerdo con el análisis podemos inferir que:Matemáticas es la materia que más agrada alos estudiantes, siendo en general un factorimportante, que la materia sea interesantedivertida y fácil de entender.En gran medida se puede suponer quecorresponde al profesor lograr que se denestas condiciones.Se tiene que cuidar que los programascontengan temas relacionados con la vidacotidiana de los estudiantes, ya que es esto loque despierta su interés.Es muy aburrida.33.33Los maestros son regañones. 33.33Los maestros no enseñan. 33.33Con relación a la materia que menos le agrada alos estudiantes encontramos que es la de Inglés laque ocupa este espacio, seguida por la dematemáticas e historia, destacándose comocausas principales:La materia es enfadosa.No entienden al maestro.Los maestros maltratan a los alumnos.No entienden la materia.Si reconocemos que la labor de los profesoresconsiste en facilitar a los estudiantes lacomprensión de las asignaturas entonces esimportante que se piense en modificar losprocedimientos didácticos.Cabe destacar que con mucha frecuencia semenciona en las distintas asignaturas que losmaestros no explican, por lo que otra vez sepiensa en la necesidad de revisar la actuación delos profesores como factor determinante para elrechazo de algunas asignaturas.8. La forma como está organizada tu escuela es... y ¿Porqué?Opción Porcentaje Opción PorcentajeExcelente 21.91 Buena 52.25Es muy buena secundaria.Todo está bien.Se organizan buenos eventos.2.5630.7720.56Está bien organizada.Tiene disciplina.Así lo considero.27.9616.132.15Me gusta como está organizada. 33.33 Falta mejorar algunas 8.60Se han ido mejorando las 2.56 cosas.5.38instalaciones.Tiene todo lo necesario.Tiene un reglamento que me gusta.7.695.132.56Sabemos organizarnos.Tiene lo necesario.Le faltan algunas cosas.15.054.305.38Todos tenemos oportunidad de 12.82 Todos colaboramos. 3.22colaborar.En ocasiones no se 2.15No especifica.organizan bien.9.68No hay suficientepersonal.No especifica.Regular 19.66 Mala 4.49Tenemos algunas necesidades.No nos organizamos bien.11.435.71Los profesores no hacen 37.50nada.58

No está bien organizada.17.14El director hace todo al37.50No estamos bien distribuidos.2.86aventón.Falta disciplina.5.71Falta mejorar.25.00No se ponen de acuerdo.11.43Es un desorden.14.28Faltan acuerdos.25.71No especifica.5.71Respecto a la organización de la escuela los estudiantes en su mayoría consideran queésta se encuentra entre excelente y muy buena. Sin embargo es importante destacar quereconocen su responsabilidad en las fallas, pero señalan la que corresponde a directivosy docentes.9. ¿Cuánto de lo que estudias en tu escuela aplicas en tu vida diaria?, ¿Porqué?Opción Porcentaje Opción PorcentajeMucho 48.87 Poco 31.46Es muy importante.4.60 Hay asignaturas que no me 1.78Puedo leer, escribir, hacer 3.45 interesan.10.71operaciones.Lo que me enseñan es básico.Casi todo lo que aprendo lo aplico.6.9018.396.90Trabajo y no tengo tiempo.Utilizo más las matemáticas.Algunas cosas no me sirven.8.9310.7114.28En todo se necesita.2.30 A veces se tiene la oportunidad deLes ayudo a mis hermanos en su 2.30 aplicarlo.10.71tarea.2.30 A veces me distraigo.3.57Puedo ayudar a las personas. 5.75 Le ayudo a mi hermano con su 5.36Es parte de mi vida.Algunos valores.19.549.19tarea.No especifica.17.8616.07Desarrollar mis actividades.No todo lo que estudio lo necesito.Para saber y comprender.No especifica.6.9011.49No es interesante.No tengo en que aplicarlo.Todo 16.29 Nada 1.68Me sirve en todas partes.Necesito lo que estudio.6.8948.77No hago nada.No tengo tiempo.33.3366.66Hay personas que ocupan de 6.89nuestra ayuda.En la vida diaria.Por ser mejor.No especifica.13.796.8917.24En este aspecto, tal parece que no se interpreta correctamente lo que significa aplicar losconocimientos en la vida diaria, lo que se advierte por las respuestas quepredominantemente se dan.59

Esto habla también probablemente de una falta de capacidad de razonamiento, mismaque se debiera de estimular desde la escuela.11. Para tu familia el que concluyas tu secundaria es...y ¿Porqué?Opción Porcentaje Opción PorcentajeMuy importante 88.20 Bueno 9.55Quieren que sea alguien en la vidaQuieren que me siga superandoSe necesita prepararseEs mi futuroSoy importante para ellosMe apoyan25.4840.763.184.461.275.73Quieren que me supereQuieren que siga estudiandoQuieren que agarre un mejor trabajoQuieren que termine la secundariaNo me preguntanNo especifica17.6529.4117.6511.7617.655.88Quieren que consiga un buen 8.28trabajo8.28No especificaLes da lo mismo2.23 %No les importa lo que hacemosNo se interesan por mí50.0050.00Con relación a esta pregunta, es evidente que tanto los padres de familia como losestudiantes ponen en la escuela la esperanza de alcanzar la plena realización social. Porlo tanto es importante darles mayor certidumbre de que el conocimiento que se les ofrecey las competencias que adquieren en la escuela son de utilidad para enfrentar los retosque les plantea la vida diaria.13. ¿Con cuáles maestros consideras adecuada la forma en que te evalúan?, ¿Porqué?Opción Porcentaje Opción PorcentajeCon todos 34.27 Con la mayoría 28.09Me evalúan de acuerdo a mi desempeño. 11.47Toman en cuenta todo tipo de 26.23actividades.Me gusta su forma de evaluar.Saben lo que hacen.Son justos.18.0311.4714.7514.75No especifica.Sólo con algunos 34.27Algunos califican bien.Saben lo que hacen y evalúan bien.Unos nos evalúan con puros exámenes.No saben evaluar.Algunos son injustos.“Nomás”.37.708.204.9221.3124.593.28Evalúan bien.Toman en cuenta todo.Algunos son muy estrictos.Algunos no saben evaluar.Algunos no son justos.Son justos.No especifica.34.0016.0012.0010.0020.0010.008.00Ciertamente la evaluación es uno de los aspectos fundamentales en el campo de loeducativo, al igual que lo es en cualquier otro campo del desarrollo humano.60

En el caso que nos ocupa, resulta interesante encontrar en las respuestas de losestudiantes un alto reconocimiento para la labor realizada en este sentido por losprofesores. Sin embargo, es notorio que lo más negativo observado por los estudiantescon relación a los profesores y su labor evaluativa, es que no actúen con justicia, o que nosepan evaluar.8. EXPERIENCIAS INNOVADORAS QUE HAN DEMOSTRADO SEREXITOSASLas actividades con respecto a esta temática comenzaron con la propuesta, porparte de los directores de modalidad, de las secundarias, que a su consideración estánrealizando un trabajo innovador; más allá del curso ordinario y rutinario que caracteriza lagestión de muchas escuelas. Se propusieron 2 planteles por cada modalidad: 2 generalesestatales, 2 generales federalizadas, 2 técnicas y 2 telesecundarias.Sin embargo, por razones de fuerza mayor no fue posible documentar todos los casos yaque este trabajo requirió de la movilización de los miembros del equipo técnico a losdiferentes lugares donde se localizan las escuelas de que se da cuenta. Además, fueronnecesarias dos o tres visitas a los planteles y en el caso de la telesecundaria de SanAndrés Coamiata, fue necesaria la estancia de dos miembros de equipo técnico durante 2días en esa localidad más otros 2 días que requirieron para su transportación. Pararealizar las visitas a los planteles se diseñó una guía.Las experiencias que se describen a continuación corresponden a los siguientesplanteles:Escuela Modalidad Localidad en que se ubicaE.S.T. No. 1 “JoséTécnicaGuadalajaraVasconcelos”E.S.T No.139 Técnica Santa Cruz de las Huertas, Mpio. de TonaláE.S.G. No. 102 “Niños Heroes” GeneralfederalizadaE. S. Mixta No. 38 General estatal GuadalajaraE.Telesecundaria “Xicoténcatl” TelesecundariaE. S. Foránea Mixta No. 14 General estatalLas Pintas, Mpio. del Salto de Juanacatlá.San Andrés Coamiata, Mpio. de MexquiticSan Juanito de Escobedo, Mpio. AntonioEscobedo61