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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloinserción internacional y el desarrollo exportador— puede evaluar un programa 3 a 5 años despuésde su inicio. Para ello, utiliza un método mixto que combina la consultoría independiente externa conentrevistas a los beneficiarios. Los demás países seleccionados también utilizan las evaluaciones deforma relativamente puntual con un rigor variable.D. Undécimo principio: Las alianzas público-privadas bien estructuradaspueden minimizar el riesgo de que el gobierno se vea capturado por elsector privadoPero ello siempre que la alianza cumpla con representación de intereses diversos, reglas bienestablecidas, transparencia, modalidades de evaluación y un servicio civil altamente profesional,.Es imprescindible que el gobierno trabaje junto con el sector privado en el marco de un bienpúblico y que no se vea capturado por intereses particulares. Este cautiverio siempre representa unriesgo grave de la política industrial, por lo que se le debe prestar suma atención y diseñar diferentesmodalidades para evitarlo.Una manera de prevenir esta situación puede consistir en establecer marcos formales paraque el sector público y el privado puedan colaborar en materia de estrategias y programas. Si seentablan alianzas dominadas por redes informales de comunicación, se corre el riesgo de que, afalta de mecanismos o prácticas paralelas de control, el gobierno se vea capturado por grupos quepromueven intereses particulares. Además, si en la alianza que tiene una estructura formal estánrepresentadas partes interesadas válidas que desempeñan papeles diferentes en la economía, puedefavorecerse la autorregulación. Por supuesto, esta diversidad resultará más difícil de garantizar cuantomás estrecha sea la esfera de actividades que la alianza atiende.Asimismo, esto puede evitarse mediante la promoción de la transparencia pública. Noobstante, pueden imponerse límites prácticos en función de las circunstancias. Por ejemplo, yahemos mencionado en el capítulo 3 que las deliberaciones—en contaste a conclusiones finales- deuna alianza formal y estructurada probablemente debieran ser privadas para otorgar un ambientede franqueza y compromiso. Con otro ejemplo, si bien es conveniente hacer público el costo deun incentivo acordado para atraer un proyecto de IED, no sería recomendable revelar en tiemporeal el contenido de una negociación al respecto, ni revelar esos contenidos a posteriori, cuando seanecesario negociar ulteriormente con otras empresas. También pueden plantearse límites prácticos,por ejemplo, en relación con la divulgación precisa de cierta información relacionada con lo queaportaron al proyecto de inversión la empresa extranjera y el gobierno, debido a su vínculo coninformación comercial de empresas que no solía considerarse de domino público. Si no se respeta laconfidencialidad en las áreas correspondientes, puede desincentivarse la atracción de otras empresas.Por ese mismo motivo, el TEKES, la agencia finlandesa que apoya la innovación de empresas, hacesus propias evaluaciones. Del mismo modo, puede que no resulte conveniente revelarle al público unaevaluación del impacto muy positiva de un programa de subsidio horizontal, de acceso general, si conello aumenta la demanda más allá de los recursos disponibles y se produce un racionamiento 96 . Porotra parte, el grado de transparencia conveniente en el funcionamiento de los comités de alto niveldepende de los incentivos y el marco institucional (Levy, 2007). No obstante, pese a las posiblesreservas que pueden surgir según las circunstancias, la transparencia es por lo general una herramientamuy importante para evitar que el gobierno se vea capturado por intereses especiales.Una clara exposición de los objetivos de un programa de incentivos, junto con evaluacionesposteriores apropiadas basadas en la evidencia, puede minimizar la captura del gobierno por parte dela industria. Este comportamiento evita que se perpetúen programas que favorecen a empresas queno están teniendo resultados satisfactorios. Como ya mencionamos, para evitar este problema puedeestablecerse una cláusula de finalización (sunset clause) del programa de incentivos.Para evitar los conflictos de interés también es importante contar con un servicio civil muy96La eficacia depende del sistema de racionamiento utilizado. Adaptado de Gavazza y Lizzeri (2007).112