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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloa) Los efectos positivos de la planificación en la marcha de las políticas públicasAunque la incorporación del proceso de planificación ha sido un fenómeno relegado en lamemoria regional, ejerció efectos positivos importantes en el desarrollo institucional de AméricaLatina. En primer lugar, y en mayor o menor medida, estimuló el surgimiento de una visión compartidade futuro mediada por algunos actores sociales y de una estrategia nacional propia, lo que enprincipio facilitó la coordinación y ordenación de acciones a mediano y largo plazo. El desarrollode este vínculo exigió la creación de un organismo que liderara tal proceso y de un sistema degobierno sectorial y subsectorial de promoción del desarrollo, a cargo de funcionarios capacitadosen múltiples disciplinas. En algunos países, esos equipos multidisciplinarios y multisectorialesfueron los pilares de la transformación durante el período de sustitución de importaciones. Porotra parte, el proceso mismo de planificación requirió de la administración pública capacidadesy conocimientos sobre técnicas y metodologías que se expandieron y subsistieron más allá de losorganismos de planificación.El caso paradigmático en relación con este tema es probablemente el del Brasil. En ese paísel sector público venía asumiendo el liderazgo del devenir económico a partir de la crisis mundial de1929, proceso impulsado en gran escala por el Presidente Getulio Vargas. El Estado fue centralizandoprogresivamente la administración de los recursos financieros y la coordinación de proyectos deinversión, asumiendo un papel directo mediante la creación de grandes empresas públicas. En esaépoca se consolidó la cultura del Estado de desarrollo en el país, probablemente la más consistente enAmérica Latina y la más exitosa en términos del fomento de la industrialización (Castro, 1994).Aparte de iniciativas específicas, los programas de desarrollo que más énfasis pusieron en laindustrialización fueron el plan de metas, bajo el gobierno del Presidente Kubitschek (1956-1960),y el segundo plan nacional de desarrollo 1975-1979 (II PND), implementado por el Consejo deDesarrollo Económico y Social bajo la dictadura militar (Suzigan y Furtado, 2006). El Estado dedesarrollo surgió motivado en gran medida por una visión compartida que buscaba lograr gradosimportantes de autosuficiencia e independencia económica, así como un mayor protagonismo delcapital local (Martinez-Diaz y Brainard, 2009; Evans, 1995). Durante todo el período de posguerra,los distintos planes de desarrollo llevados a cabo en el Brasil contribuyeron en forma discontinua,pero acumulativamente, a un mayor desarrollo de las estructuras económicas e institucionales, por loque el legado de algunos de ellos es hasta hoy día muy apreciable en el país 103 .Dada su importancia en el desarrollo industrial del Brasil, es especialmente relevante comentarel II PND. Este plan fue concebido como un instrumento flexible y dinámico para la racionalizaciónde las decisiones. Se diseñó en un marco de creciente incertidumbre respecto de la economíainternacional, con el fin de adaptarse a la crisis mundial de energía y a la nueva etapa de desarrolloindustrial (CEPAL/ILPES, 1978). Se concentró en la industria de productos químicos y metalúrgicosy en los bienes de capital. No obstante, a la par con el énfasis puesto en las políticas industriales, sefavoreció la política de independencia energética y el desarrollo rural enfocado a la exportación dealimentos, materias primas y productos agrícolas procesados. Para mitigar los problemas asociados aun alto grado de desigualdad, los programas sectoriales fueron complementados en el plano social conprogramas que aseguraran un incremento de los salarios básicos y una mejora en materias relacionadascon el capital humano y la salud.De esta manera fue concebido desde el principio como un documento de políticas de desarrolloy se evitó el establecimiento de metas rígidas tanto globales como sectoriales o regionales. Más biense incluyeron perspectivas basadas en indicadores socioeconómicos que fueron revisados e integrados103A fines de los años cuarenta y en los cincuenta se crearon capacidades tecnológicas con la constitución de la SociedadBrasileña para el Progreso de las Ciencias y el Consejo Nacional de Investigación (CNPq). El Instituto Tecnológicode Aeronáutica dio origen a lo que hoy día es la Empresa Brasileña de Aeronáutica (EMBRAER), con gran éxito enla fabricación de aeronaves. La Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria (EMBRAPA), establecida en ladécada de 1970, aportó tecnologías que dieron fruto en los actuales grandes agronegocios. Fue en esa época que seinició el programa del etanol, que hoy día goza de mucho renombre. Por último, con el PND II la empresa PetróleoBrasileiro (PETROBRAS) comenzó a desarrollar la tecnología que la ha convertido en un líder de la explotaciónpetrolera mar adentro (offshore). Schwartzman. (2001) y Martinez-Diaz y Brainard (2009).122