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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloinnovación bastante fragmentado, el Consejo propuso concentrar los recursos en el desarrollo deun número específico de aglomeraciones (clusters) de exportación y crear, incluso en las cadenasde producción de bienes basados en recursos naturales, actividades con mayor incorporación deconocimiento y valor agregado 112 . Para ello se contó con un diagnostico y lineamientos de acciónelaborados por una asesoría extranjera, así como con recursos provenientes de regalías mineras.El diseño de esta estrategia ha posibilitado una evolución desde políticas horizontales orientadasprincipalmente a dar apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes), cuya justificación erasolucionar fallas de mercado, aumentar la productividad de las empresas y modernizar su tecnología,a un énfasis —sobre el cual no existe pleno consenso a nivel de gobierno— en políticas verticales,centradas selectivamente en ciertos sectores y aglomeraciones 113 .La constitución del Consejo y sus propuestas de políticas proactivas con orientación selectivay a mediano y largo plazo podrían representar un avance en un país donde la cultura económicadominante gira en torno a la macroeconomía y la coyuntura. En segundo lugar, la existencia de unapropuesta documentada de la estrategia, al margen de la fórmula poco participativa por la que seoptó para su elaboración, confiere al organismo encargado de coordinar los programas y políticasmayor capacidad de difusión y claridad en la transmisión de los objetivos. Sin embargo, ha habidoobstáculos para la implementación de la estrategia debido a factores como falta de madurez de lasaglomeraciones seleccionadas en cuanto a grado de integración de los empresarios para definir unaagenda común 114 ; falta de confianza del sector académico en los empresarios y en el propio Consejo(Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, 2008) y, por último, grado de compromiso aveces bajo de las autoridades de gobierno a las que compete la implementación de la estrategia. Sinembargo, también cabe señalar que todo esto es parte de un proceso recién iniciado y que requiere unaprendizaje de la experiencia y la implementación.En Panamá, la ampliación del Canal abrió el espacio político para un debate nacional acercade la necesidad de establecer una visión de futuro que sirviera para capitalizar los beneficios de eselogro. Esta fue la base de la Concertación nacional para el desarrollo, iniciativa impulsada por elPresidente Torrijos y que comprendía dos grandes etapas: la primera era un muy extenso procesode consulta, facilitado por las Naciones Unidas, y la segunda, en octubre de 2007, consistía en laconstrucción de acuerdos acerca de un conjunto de ejes estructurantes del desarrollo nacional hasta2025. Los ejes prioritarios seleccionados son muy generales y se relacionan con bienestar y equidad,crecimiento económico y competitividad, modernización institucional y educación. A partir de estaslíneas de acción se definieron objetivos, metas y estrategias de desarrollo, algunos más específicosque otros, que apuntan en especial a la superación de la pobreza.Este fue un esfuerzo histórico por crear una visión consensuada del desarrollo del país. Tienelas virtudes de un plan verdadero en el sentido de que hay un cierto grado de especificidad en lasmetas establecidas en muchas de las áreas (pero no en todas); existen compromisos de financiamientoa mediano y largo plazo procedente de los ingresos generados por el Canal, y se estableció unacomisión publico-privada para monitorear y evaluar la implementación; incluso se cuenta con lapromesa de crear un sistema de indicadores formales de cumplimiento de metas. Sin embargo, comola envergadura del ámbito de acción es muy amplia, el mayor desafío que enfrente esta iniciativapuede relacionarse con la capacidad del gobierno para coordinarla e implementarla.Barbados, uno de los países más exitosos en la región, posee una tradición en materia deplaneamiento que data de los años cuarenta y que nunca ha sido interrumpida (CEPAL, 2001). Estaex-colonia británica, a partir de su independencia, adoptó como estrategia la diversificación de lasexportaciones, el desarrollo de los servicios sociales y la promoción temprana del turismo 115 . Con112Los problemas de fragmentación eran ocasionados por la existencia de un excesivo número de instrumentos de apoyo,más de 130 fondos o programas específicos permanentes, con complejos protocolos que impedían cumplir plazos,además de una multiplicidad de actores gubernamentales con escasa coordinación entre sí.113En Agosin, Larraín y Grau (2009) se presenta un análisis de estas políticas.114En muchos casos, las aglomeraciones no existían como tales, es decir, como grupos de empresarios articulados en unterritorio específico y organizados de alguna manera para lograr un conjunto de objetivos comunes.115La diversificación de las exportaciones se relaciona con la caña de azúcar, producto tradicional de Barbados.130