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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloincidir en su futuro, además de crear las condiciones para el desarrollo de una visión común. EnAmérica Latina, los organismos multilaterales vinculados al análisis prospectivo son el InstitutoLatinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), el Sistema EconómicoLatinoamericano y del Caribe (SELA), el proyecto de Prospectiva Tecnológica Latinoamericana(TEPLA), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura(UNESCO), y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Estosorganismos también han promovido la realización de diversos encuentros latinoamericanos sobrecapacitación y difusión de la prospectiva.Son escasos los países de la región que han utilizado regularmente esta herramienta parafortalecer el diseño de sus estrategias a largo plazo. En el Brasil se han registrado algunos avances alrespecto en el marco del proyecto Brasil 2020 (Popper y Medina, 2008), realizado a nivel nacionaldurante el primer gobierno de Cardoso (1994-1998); en México, durante el gobierno del PresidenteCalderón, se utilizó para elaborar el documento Visión México 2030 (Presidencia de la República deMéxico, 2007a). Según Popper y Medina (2008), en la mayoría de casos estos ejercicios han tenidoun carácter esporádico, sus resultados no se han evaluado ni han sido necesariamente articuladoscon la toma de decisiones de política, por no existir una capacidad suficientemente desarrollada paraadaptarlos creativamente al contexto de los países de la región. El avance de la conciencia políticasobre la importancia de las estrategias y la búsqueda de medios para influir en el futuro acrecienta lanecesidad de experimentar más con los ejercicios de prospectiva en la región.3. El liderazgo y su dependencia de la disponibilidad de presupuestoLas estrategias y planes de Barbados, el Brasil, Colombia y Panamá cuentan con financiamiento parasu implementación, lo que es de extrema importancia para la ejecución efectiva de los programasy políticas considerados. En el caso del Brasil, la participación del Ministerio de Hacienda en laSecretaría Ejecutiva de la Política de Desarrollo Productivo representa un paso muy importante parafortalecer el compromiso con esta política y con la visión a largo plazo 138 . Cabe mencionar asimismoque para los cuatro años que abarca el Plan de Acción de Ciencia, Tecnología e Innovación de estemismo país, a diferencia de lo que ha ocurrido históricamente, se cuenta con un presupuesto asignadopara su ejecución. Esto constituye un esfuerzo sin precedentes que contribuye al éxito de una políticacuyos resultados son a largo plazo.También es interesante mencionar al respecto el caso de Colombia, ya que allí los recursosestán asegurados debido a que cada partida presupuestaria debe estar contemplada en el Plan Nacionalde Desarrollo 139 , lo que permite, por una parte, que el gobierno implemente las políticas de acuerdocon la estrategia y, por la otra, que lo planificado se ejecute. Últimamente este modelo también fueadoptado en Costa Rica para el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. El gobierno actual ha realizadoun gran esfuerzo para lograr que las instituciones cuantificaran los requerimientos financieros queimplican la puesta en práctica de las acciones y el cumplimiento de las metas propuestas. Este ejerciciopermitió contar con un marco presupuestario global para el PND, lo que contrasta con la ausenciatotal de estimaciones presupuestarias en planes anteriores. Por su parte, en Panamá se ha instituidoen la legislación un financiamiento equivalente al 35% de los aportes del Canal al Tesoro Nacionalpara el período 2009-2014, recursos que se destinarán a los proyectos originados en los acuerdos dela Concertación Nacional para el Desarrollo.En los países latinoamericanos en general el financiamiento de los programas y políticasque aseguren la implementación de las estrategias plantea tres problemas: i) los presupuestos delos organismos y sus programas tienden a cubrir los gastos corrientes de operación de los primeros,sin dejar recursos suficientes para la implementación de los segundos; ii) puede haber programasdotados de una importante asignación presupuestaria para incentivos, pero los desembolsos138Es interesante notar que el actual Ministro de Finanzas fue con anterioridad el Ministo de Planeamiento.139La preparación del presupuesto supone un debate en el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES),y un trabajo conjunto –si bien no muy coordinado– del Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacionalde Planeación.162