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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloel contexto de la elaboración del presupuesto anual. Los planes tendrían un enfoque de desarrollosectorial o de conglomerados, pero en ellos habría que tener presente también la nueva organizaciónindustrial mundial que se está consolidando, en que la formación de redes amplias orienta en formaendógena la innovación, es decir lo que Sabel (1999) denomina “política industrial abierta”. Noobstante, el requisito fundamental es el real compromiso, en la esfera política, con el plan y consu ejecución. En el capítulo VI vimos que el Presidente Arias, de Costa Rica, se comprometió allevar de las palabras a los hechos la labor de planificación nacional de ese país. Planes nacionalesinteligentes con el imperativo de Arias beneficiarían a la región.2. El papel decisivo de respaldo de las alianzas público-privadasNo obstante, adoptar un enfoque prospectivo con objetivos estratégicos específicos no es más que unaparte de la ecuación, y no la variable principal. Hemos visto que los países que tienen éxito en susestrategias de equiparación utilizan las alianzas público-privadas como aportes para la elaboración yejecución de las mismas. En la era de la globalización y dada la preeminencia del sector privado en losmercados, ese sector posee una clara ventaja competitiva en cuanto a información contextual sobre elcomportamiento de los mercados. También puede identificar fallas del sector público, ya que es víctimade algunas de ellas. No obstante, la capacidad prospectiva del sector privado no es ilimitada, dadoslos efectos de la incertidumbre sobre la miopía y el sesgo del statu quo; obstáculos a la apropiación,problemas de coordinación, dificultades de acceso a la información y otros aspectos. El Estado estáen desventaja en cuanto a información contextual sobre los mercados e incluso identificación de suspropias fallas. Los gobiernos, en cambio, tienen ventajas en cuanto a manejo de tendencias agregadas,suministro de liderazgo nacional, coordinación y suministro de bienes públicos. A través de untrabajo conjunto realizado mediante una alianza público-privada se puede elaborar una estrategiamás inteligente que la que puede llevar a cabo por sí sola cada una de las partes, aprovechando en lamáxima medida posible el aporte de talento y capacidades nacionales. La aquiescencia de interesadoseconómica y políticamente pertinentes —no limitada a la esfera de los negocios— ofrece asimismomayores perspectivas de consensos que eviten oscilaciones pendulares injustificadas de las estrategiasde un ciclo político a otro.No obstante, aunque el Estado debe colaborar íntimamente con el sector privado a travésde una alianza, no debe ser capturado por intereses privados. Esto es lo que Evans (1995) denominó“autonomía incorporada”. Es fácil decirlo; más difícil lograrlo.En los casos de éxito extrarregionales que consideramos, los que mejores resultados hanlogrado cuentan con alianzas estables focalizadas a escala nacional, en su mayoría estructuradasformalmente con representación funcional de las principales fuerzas económicas del país. En suconfiguración y gobernabilidad , esas alianzas deben dar cabida a las realidades políticas, culturales yeconómicas del país. No obstante, algunas de las más eficaces cuentan con respaldo político real al másalto nivel de gobierno, poseen representación social de alto nivel pertinente sin un número inmanejablede participantes y con órganos deliberativos y de solución de problemas a puertas cerradas conrespaldo técnico, que periódicamente llegan a conclusiones públicas. Además combinan la prioridaddel crecimiento y la competitividad con la cohesión social, para promover una visión genuinamentenacional y el máximo compromiso posible, financiera y de otro tipo, con la estrategia. Las mejoresalianzas penetran además profundamente en la burocracia pública a través de la participación endirectorios, consejos, o unos y otros. En cuanto a la autonomía del Estado, por lo general no se poneen tela de juicio. Ella se logra mediante el diseño institucional de la alianza y sus procedimientos, ycon una burocracia estatal profesionalmente orientada y motivada 156 .En la mayoría de los países latinoamericanos han existido tradicionalmente relacionesincómodas entre el sector privado y el público. Esto tiene que cambiar, incluso en lo que respecta alas multinacionales establecidas en el mercado doméstico, que poseen abundante información valiosay son puertos de entrada a cadenas internacionales de producción y comercio. Además, en realidad,156En Malasia la alianza por vía legislativa ha dado preferencia a la población autóctona.177