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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrollode prestigio se llenan mediante contratos especiales ad hoc, una intensa rotación en los altos nivelesgerenciales, en especial al cambiar el gobierno, han sido la regla.Los bancos centrales y los ministerios de finanzas, que fueron los puertos de entrada parael consenso de Washington, han tendido a ser, junto con los ministerios de relaciones exteriores,las excepciones a la regla. Es preciso expandir la calidad y el espíritu de cuerpo de esos bolsonesde excelencia a todo el sector público y se manifieste en la creación de un servicio civil altamenteprofesional, técnicamente apto, con remuneraciones dignas, contratación basada en el mérito,oportunidades de capacitación en el país y en el exterior, carreras para cargos gerenciales especializadosy de alta jerarquía, y códigos de conducta para cuya infracción se prevean expresamente sanciones.Ese mismo objetivo debe ampliarse hasta abarcar a los niveles locales, especialmente en los sistemaspolíticos federales.Los organismos multilaterales de desarrollo se han preocupado cada vez más de ser agentescatalizadores del sector privado. Quizás el mejor papel catalizador que pueden cumplir para ese sectorconsistiría en respaldar más firmemente la excelencia en los sistemas de servicio civil y la eficacia dela organización del sector público para ejecutar la PI.En los casos de éxito que consideramos constatamos que la orientación estratégica ha sidodelegada a ministerios y otros organismos encargados de supervisar los sectores de la economía realde la industria, el comercio, la tecnología y la innovación. Los ministerios de finanzas procuran lograrque la estrategia sea congruente con el equilibrio fiscal global, y brindan aportes a las estrategias,especialmente en materia de servicios financieros, pero no pueden decidir su orientación ni susmodalidades de ejecución. En América Latina orientan los ajustes que han permitido a la regiónmanejar crisis y consolidar una “cultura” de estabilidad macroeconómica, lo que ha hecho de estosministerios una voz potente en el gobierno, que a menudo se ha extendido a ámbitos de políticasen que sus altos funcionarios poseen escasa competencia o disposición “cultural”, en esferas querequieren el apoyo de la política industrial. Esa ampliación de su alcance se ha visto facilitada por elhecho de que en la era de consenso de Washington los ministerios y otros organismos del sector real seconvirtieron en actores marginados y debilitados en el proceso de adopción de decisiones públicas.Es imperioso, por lo tanto, que en miras a lograr la equiparación se refuerce el poder y la influenciade los ministerios del sector real, lo que requerirá políticas que les permitan contratar a “los mejores y másbrillantes” en el contexto de un servicio civil profesional en proceso de consolidación y estable.También debe procurarse que las burocracias estatales adopten una modalidad de pensamientoestratégico y a largo plazo tras 25 años de influencia tan poderosa, sobre las políticas, de aspectoscoyunturales de la macroeconomía general. El complejo del sector real requiere un “cerebro” técnicopoderoso, altamente capacitado y respetado —como el Forfás en Irlanda, el Consejo de desarrolloeconómico (EDB) en Singapur, el antiguo Consejo de política científica y tecnológica (STPC) enFinlandia y los institutos de investigación patrocinados por el Gobierno de la República de Corea—para respaldar un pensamiento estratégico a más largo plazo y la elaboración y ejecución de estrategias.En América Latina se dan situaciones de ausencia de un cerebro estratégico o de atrofia de la capacidadde pensamiento estratégico y de la influencia de los que existían, en la era ideológica del consenso deWashington. Cabe repetir aquí que las instituciones multilaterales pueden brindar asistencia para laelaboración o el fortalecimiento de un centro “neurológico” en los gobiernos latinoamericanos, paradar respaldo al pensamiento estratégico, la elaboración de estrategias y su puesta en acción con laspolíticas industriales modernas que correspondan.Es probable también que en América Latina las burocracias deban crear espacio adicional paraun pensamiento a largo plazo incrustando unidades especializadas complementarias en determinadosministerios, organismos ejecutores y unos y otros, que promuevan en la esfera interna una “cultura”de pensamiento a mediano y largo plazo en relación con la política y los programas económicos. Conello se reforzará la adhesión del sector público al pensamiento estratégico y se contribuirá a superar,en el Gobierno, toda “dependencia mental de sendero” derivados del fundamentalismo del mercado179