CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloGRÁFICO II.3REPÚBLICA DE COREA E IRLANDA: MEJORAMIENTO DE LA EXPORTACIÓNA) REPÚBLICA DE COREAManufacturasde altatecnologíaManufacturas detecnologíamediaManufacturas debaja tecnologíaManufacturasbasadas en RRNNRopa, maderapara chapado yotra, artículosmanufacturados,pescado fresco,tejidos de materiastextilesRopa, tejidos dematerias textiles,calzado, pescadofresco, otrosaparatos ymáquinaselectrónicasEquipos de telecomunicacionesotrosaparatos y máquinaselectrónicas, barcoscalzado,ropaOtros aparatos ymáquinas electrónicas,vehículos, tejidos dematerias textiles, ropa,equipos detelecomunicacionesbarcosOtros aparatos y máquinaselectrónicas, vehículos,equipos detelecomunicaciones,máquinas de oficina,barcosProductosprimarios1960 1970 1980 1990 2000B) IRLANDAManufacturasde altatecnologíaMáquinas de oficina,químicos orgánicos,aparatos musicales,productos farmacéuticos,aparatos electrónicosQuímicos orgánicos,máquinas de oficina,productos farmacéuticos,aparatos electrónicos,instrumentos científicosManufacturas detecnologíamediaManufacturas debaja tecnologíaManufacturasbasadas en RRNNProductosprimariosAnimales vivos,carne fresca ocongelada,bebidas alcohólicas,carne seca oahumada,vestuarioCarnes,animales vivos,químicos orgánicos,máquinas de oficina,mantequillaMáquinas deoficina, carne frescao congelada,químicos orgánicos,preparacionesalimenticias,instrumentoscientíficos1960 1970 1980 1990 2000Fuente: Elaboración propia sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías(COMTRADE).vi) Todas las estrategias están sustentadas en políticas macroeconómicas destinadasa mantener equilibrios fundamentales. No obstante, los países con políticas detransformación productiva más ambiciosas han tenido cuidado de armonizar sudeterminación de lograr equilibrio macroeconómico con objetivos de política industrial.Todos los países han experimentado episodios de inestabilidad en algún momento, pero57
CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloen las últimas décadas el logro de equilibrios macroeconómicos fundamentales ha sidouna constante 46 .vii) En todos los países, una base fundamental para la aplicación de la estrategia es elfortalecimiento de la educación básica y secundaria y también de la educación superior,pues todos ellos procuran, con creciente afán, ascender en la escala de producciónmundial 47 . El desarrollo educativo es un tema generacional, por lo cual se están llevandoa cabo programas desde una etapa temprana de desarrollo, prestando atención al aumentode la cobertura y la calidad a lo largo de todas las diversas fases pertinentes, orientandoprogramas a las necesidades de la estrategia de transformación productiva.viii) Algunas estrategias están vinculadas con procesos formales de planificación. En esos casosla estructura y la composición básica de esos planes varían, naturalmente, de un país a otro.El cuadro II.5 muestra qué países (la mitad de los estudiados) tenían planes nacionales. Enla República Checa, Finlandia, Irlanda y la República de Corea (antes de 1997) los planes secrearon en un marco que refleja no solo objetivos y prioridades, sino también un compromisoplurianual (indicativo o firme) de asignación de financiamiento 48 .CUADRO II.5PLANES NACIONALESRepública de Corea (después de 1990)República Checa (antes de 1990)FinlandiaIrlandaPlanes trienalesPlanificación centralizadaPlanes trienalesPlanes septenalesMalasia Planes indicativos (complementarios e interactivos) que incluyen una “visión” de 30años, un plan que abarca un marco de 10 años y un plan quinquenal presupuestado.República de Corea (hasta 1993)República de Corea (1997 en adelante)Planes quinquenalesDejaron de elaborarse planes nacionales, pero cada ministerio tiene planes indicativos.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, La transformación productiva 20 años después.Viejos problemas, nuevas oportunidades LC/G.2367(SES.32/3), Santiago de Chile, 2008Creemos que la existencia de planes indicativos formales ofrece algunas ventajas, enespecial cuando esos planes van acompañados de asignaciones indicativas de recursos de losministerios de finanzas y se mantiene cierta consistencia entre planes durante ciclos políticos. Enprimer lugar, constituyen un análisis nacional sistemático que ordena el pensamiento más allá delo cotidiano, estableciendo objetivos y prioridades orientados hacia el futuro. En segundo lugar, nosolo convalidan y estimulan la actividad de los organismos públicos encargados de las estrategias(organismos de desarrollo) y les confieren potestades para la ejecución de programas y políticas, sinoque también pueden constituir una especie de mecanismo de coordinación indirecta. (Este ámbitoinstitucional se analizará en un capítulo ulterior). La inclusión de objetivos con compromisos definanciamiento plurianuales puede contribuir a dar mayor credibilidad a la estrategia a los ojos del46No obstante, esa determinación se flexibilizó recientemente en Irlanda y España, en que se permitió prosperar lasburbujas inmobiliarias, lo que explica la mayor gravedad que tuvo la crisis de 2008-2009 para esos países.47Países como Irlanda, Finlandia y la República de Corea se han esforzado en prever la demanda de mano de obraespecializada, sobre la base de una planificación del desarrollo orientada hacia el futuro. En consecuencia, adaptan aese objetivo el gasto en educación y las prioridades dadas a los diferentes niveles, en preparación de una nueva fasede transformación productiva.48Los mecanismos de financiamiento varían considerablemente. En Irlanda, por ejemplo, la asignación de recursos esun compromiso presupuestario “firme”, en tanto que en Finlandia el volumen de los recursos asignados al plan, asícomo el propio plan, es tan solo una directriz para el gobierno, aunque muy influyente.58
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