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CEPAL – Colección Documentos de proyectosAlianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrolloEn la alianza de Irlanda existe un consejo especial, presidido por el Taoiseach (PrimerMinistro), que convoca con regularidad a los representantes de los grandes grupos sociales y lleva a cabodeliberaciones con apoyo técnico para lograr consensos sobre las futuras directrices socioeconómicasdel país. Se considera que este consejo es clave en el éxito de la alianza y del modelo económico irlandés(O’Donavan, 2008). Finlandia ha tenido su Consejo de política científica y tecnológica (STPC), quecumplía un propósito similar. En la sección 3 se desarrolla un análiosis de las alianzas en la práctica.Los casos de Australia y Nueva Zelandia pueden considerarse intermedios en la clasificacióndel gráfico III.3. El carácter de las respectivas alianzas se relaciona con las coaliciones construidas sobrela base de las plataformas políticas de los gobiernos más que con el logro de consensos. En Australia,la alianza se da principalmente entre el gobierno, las empresas y el mundo académico, aunque estoprobablemente cambie con la reciente elección de un gobierno vinculado a los sectores laborales, ya quehasta 2009 predominó en el gobierno australiano una posición bastante ortodoxa y más neoliberal. EnNueva Zelandia hubo una alianza con las empresas y el sector académico hasta 1999, cuando un nuevogobierno incorporó y prestó más atención al sector sindical. Tras un largo período de políticas económicasrelativamente neoliberales, el gobierno de Clark tuvo dificultad para lograr un consenso entre el sectorempresarial y la oposición política en torno a un enfoque estructuralista. Esta incapacidad para establecerla plena legitimidad de un nuevo enfoque hizo que el gobierno avanzara lentamente, a raíz de lo cual nose pudo consolidar un modelo como el irlandés en materia de alianzas y una concertación para lograrla transformación económica. En efecto, la estructura híbrida no tiene la estabilidad ni la articulaciónsuficientes para generar consensos duraderos a nivel nacional orientados a la implementación de unaestrategia global bien estructurada que trascienda la dinámica electoral, lo que explica, en parte, porqué en Nueva Zelandia el progreso ha sido lento y parcial, pese a la implementación de dos iniciativasestratégicas y complementarias a mediano y largo plazo para la transformación productiva 66 . En 2009llegó al poder un nuevo gobierno conservador que tal vez tenga ideas diferentes sobre la naturaleza dela alianza. De cualquier modo, las estructuras predominantes y la participación de las alianzas de estosdos países son “fluidas”, lo que refleja, en parte, cierta aversión hacia el corporativismo, aunque pordistintos motivos.En los dos países hay una alianza más estructurada y profunda en algunos ejes específicosde la estrategia, sobre todo en el área de la innovación, en la que se observa una intensa participacióny responsabilidad de los representantes de las empresas y el mundo académico en los directorios deorganismos especializados, aunque en ocasiones con una compartimentación excesiva. No obstante,estos dos países están ubicados en el área intermedia (área 2) del gráfico III.3.La República Checa también se encuentra en el área 2 del gráfico III.3. Este país cuentacon foros formales bastante bien estructurados, de participación amplia e interacción activaentre el sector público y el privado, tanto a nivel del diseño de estrategias nacionales como de suimplementación. Sin embargo, su relevancia en materia de adopción de decisiones ha estado muycondicionada por la ideología de las diferentes coaliciones de gobierno que han asumido el poderdurante la época de la democratización 67 .En España ha sido posible construir un consenso acerca de la estrategia nacional durante el procesode democratización e integración a la Unión Europea mediante foros, comisiones y grupos de trabajo, entreotros. Si bien ese consenso tuvo validez al menos hasta la crisis de los años 2008-2009, la modalidadpredominante de interacción de la alianza a nivel del gobierno central y sus organismos especializadoses informal y se da mayormente con gremios y asociaciones de empresas, algunas de las cuales tienensu origen en el sector público, de donde proviene parte de su financiamiento 68 . España probablemente seubicaría en el área 1 del gráfico III.3. En el caso de Suecia, país donde existe un alto grado de consenso, noes muy fácil describir cómo funciona la alianza, debido a su carácter informal/tácito.66Véase la Oficina del Primer Ministro de Nueva Zelandia (2002) y el Ministerio de Economía (2005).67La insistencia de la Unión Europea por llevar a cabo un amplio diálogo social en torno del uso de los fondos decooperación ha sido un factor positivo para las alianzas.68En algunas comunidades autónomas, como por ejemplo Andalucía, la alianza es formal, estructurada ymayormente tripartita.73