Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social - Eapn

Guía metodológicasobre el proyecto deIntervención SocialGraciela Malgesini Rey

Edita:EAPN ESPAÑAC/ Ahijones, s/n28018 MadridTeléfono/Fax: +34 91 786 04 11www.eapn.esISBN: 978-84-614-6402-9

Índice0ÍndiceIntroducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Errores frecuentes que justifican esta Guía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6PRIMERA PARTE: CONOCER Y REFLEXIONAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101. Características de la pobreza, la vulnerabilidad y de la exclusión social . . . . . . . .10La pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10La Vulnerabilidad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12La exclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Un fenómeno multidimensional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16Conceptos relacionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Patrones de exclusión/inclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2Fenómenos politizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24La situación de desigualdad en Europa y España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26Familia y vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28Cambios en los hogares y las familias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30Pobreza infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33La transmisión intergeneracional de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34Las personas en situación de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48El problema especial del desempleo y sus consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . .542. Las políticas de Bienestar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55Los límites de las políticas sociales dentro del Estado del Bienestar . . . . . . . . . .60La Estrategia de Lisboa: una década de política de protección social europea . . .65Cambios en el MAC desde 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67Objetivos comunes de 2006 sobre protección social e inclusión social . . . . . . . .68¿Cuáles han sido los principales elementos del proceso del MAC? . . . . . . . . . . . .69Tratado de Lisboa: relanzamiento de los Derechos Fundamentales . . . . . . . . . . . .7010 años de Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70El Estado del Bienestar en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .753. Aspectos generales de la intervención social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78Historia de la Intervención Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78Objetivos de la Intervención Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79Las lógicas de la Intervención Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81Herramientas y acciones que comprende la intervención social . . . . . . . . . . . . . .824. Debate y reflexiones correspondientes a la primera parte . . . . . . . . . . . . . . . . . .823

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social4SEGUNDA PARTE: INTERVENIR PARA EL CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86Los actores y las estrategias de actuación dentro de la Intervención Social . . . . . . .87Herramientas y acciones que comprende la intervención social . . . . . . . . . . . . . . . .94Actores y estrategias: los Servicios Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95Actores y estrategias: las entidades de acción social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97Actores y estrategias: los trabajadores y trabajadoras sociales . . . . . . . . . . . . . . .101Actores y estrategias: las personas participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104Identificación de los actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107Factores transversales: qué son y cómo se pueden incorporar . . . . . . . . . . . . . . . .107Las políticas comunitarias de lucha contra la discriminación como marco . . . . . . .108Las difíciles cuestiones de la identidad, el relativismoy el “respeto” a las diferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111Género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114Edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118Nacionalidad – origen – etnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119Condición bio•psico•social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120EL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO DE INTERVENCIÓN SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . .122IDENTIFICACIÓN Y DIAGNÓSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125Conocer antes de intervenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127La metodología cuantitativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128La metodología cualitativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131Entrevistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133Historias de vida – relatos de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135Grupos de discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136Observación participante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138Análisis de Necesidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140Talleres de autoexpresión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141Otros enfoques participativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144Lluvia de ideas o brainstorming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145Open Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146Talleres del futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147DAFO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148Árbol del problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149LA ETAPA DE PLANIFICACIÓN •PROGRAMACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152Análisis de alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153Matriz de planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154

Índice0Los supuestos o condiciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156La lógica vertica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156Lógica horizontal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157Estructura del marco lógico resultante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158Formulación de Presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159Antes de comenzar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159Trabajo en red •Convenios con otros actores(entidades, plataformas, asociaciones, etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163Protocolos de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164Personal técnico y voluntario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166Espacio: Gestión de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168Tiempo: Gestión del calendario o cronograma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169Presentación a subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170Primer filtro: cumplimientos de los requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172Aprobación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173LA ETAPA DE EJECUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174Seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175Terminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176LA ETAPA DE JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176Criterios a tener en cuenta en la ejecución de los proyectosde intervención social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178Sistema de gestión por mejora continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178Integralidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179Pertinencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180Eficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180Eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181Impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181Impacto con respecto al género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182Sostenibilidad – Viabilidad futura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182Sostenibilidad con respecto al género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182Otros criterios de calidad de la intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183LA ETAPA DE LA EVALUACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188Evaluación interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190Palabras finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1925

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social6IntroducciónLas entidades sociales españolas desarrollamosprogramas de intervención socialcon colectivos vulnerables desde haceaños. Muchas de las personas y sectoressociales con los que trabajamos afrontansituaciones de diverso tipo, la mayor partede las veces interrelacionadas, que lescolocan en situación vulnerable o en exclusiónsocial.Algunas se refieren al acceso a las relacioneseconómicas y al empleo, como losingresos por debajo de la línea de la pobreza,el desempleo de larga duración o lacarencia de permiso de trabajo y residencia,en el caso de algunos extranjeros. Enmuchos casos se da un acceso deficitario onulo a los sistemas de protección social,incluidas la educación y la salud. Aparecentambién dificultades en las redes de solidaridadprimaria, como en el caso de familiasmonoparentales en situación de riesgo,familias con problemas de desestructuracióno personas socialmente aisladas,entre ellas muchas personas mayores. Factoresambientales relacionados con eltema de la vivienda o el entorno, así comoinstitucionales, entre los que encontramosla diferencia en el acceso a determinadosderechos que padecen muchos inmigrantes,las limitaciones en el acceso a los serviciospúblicos basadas en la discriminacióno el desconocimiento de los recursosy la escasa participación política y social,configuran otra de las dimensiones queaparecen en la radiografía del fenómeno dela exclusión.Por último, existen factores que podríamosllamar personales, como el género, la pertenenciaa grupos étnicos minoritarios, laedad y la situación psico-física que condicionande forma importante las posibilidadesde inclusión social. Muchas personasmayores, mujeres, afectados por el VIH-SIDA, personas internas en centros penitenciarios,inmigrantes, refugiados, personasdrogodependientes, niños y niñas, seencuentran en una situación de elevadavulnerabilidad, en la que confluyen variosde los factores mencionados.La Intervención Social (en adelante, IS) esuna estrategia de actuación sobre estasmanifestaciones de “lo social”, desde lapsicología, la antropología, la educación, laeconomía. Podría definirse como “un conjuntode acciones intencionadas para mejorarel contexto de un colectivo o de lapoblación de un territorio dado”. i En lasúltimas décadas, este concepto ha adquiridouna notable importancia, constituyendoel eje de carreras universitarias, de cursosde formación, de políticas y estrategias y,fundamentalmente, la orientación principalde las entidades sin ánimo de lucro, que sededican a la acción social. iiEsta Guía no pretende ser un análisis de lasteorías del trabajo social, sino que se dirigea abordar temas interdisciplinarios que nosparecen relevantes para la mejora de lalabor de aquellas personas que se desempeñanen el ámbito de la intervención social.La planificación de proyectos es un hitofundamental dentro del desarrollo organiza-

ÍntroducciónIcional. Las entidades modernas apuestanpor un buen trabajo de detección de problemas,análisis y sistematización, así comola identificación de objetivos principales ysecundarios, la metodología de trabajoadecuada, un presupuesto y calendario deejecución correctos, junto con la evaluaciónde proceso y de resultados. Esto sedebe a que es necesario conseguir una eficaciao impacto, reduciendo o eliminandolos problemas a los que se atiende con elproyecto, pero también es fundamental latransparencia en la gestión y la eficienciaen el manejo de los recursos materiales yhumanos.Errores frecuentes que justificanesta GuíaPrimero. Uno de los errores que se cometencon frecuencia a la hora de elaborarproyectos es la imprecisión, a veces excesiva.Es aquello de “-Mi proyecto va a conseguirla paz en el mundo”.... –“¡Qué bien!,pero ¿cómo lo haréis?”. La respuesta:•“Vamos a organizar un seminario...” (cámbiesepor “una cumbre de políticos”, un“curso de expertos”, etc...). Para todosestá claro que este proyecto es (cuantomenos) impreciso: entre las ambiciones desu objetivo principal y las actividades planeadashay una clara incoherencia y, casiintuitivamente, sabemos que no va a llevara conseguir el resultado esperado. En estecaso, el ejemplo es evidente y la experienciade tantas cumbres, reuniones internacionales,seminarios de expertos, etc. nosayuda para detectar que algo no funciona.Pero hay ejemplos menos evidentes y desproporcionesmás difíciles de conocer asimple vista. La identificación correcta, porejemplo mediante un árbol de problemas yanálisis de alternativas, nos permitirá ver(y esquivar) las “casillas trampa” (aquellasque, aunque determinan de forma estructuralla realidad que queremos transformar,por ejemplo, la desigualdad entre países oentre regiones, no se van a erradicar definitivamentepor nuestro proyecto de intervenciónsocial).Mejorar la precisión, conocer los límites delo que queremos abordar, así como los instrumentosy caminos por los que vamos allegar es crucial. Saber cuál es la realidadque se pretende transformar implica hacerun diagnóstico que sea descriptivo, explicativoy, en cierta medida, predictivo...esta herramienta del ciclo del proyecto,elaborada con el tiempo y calidad necesarias,nos va a conducir a dar los pasosnecesarios para llegar a la situación futuradeseada.Segundo. Otro fallo relacionado se refiere aplantear objetivos múltiples que no estánclaramente relacionados sí. Muchas vecesesto puede quedar oculto bajo la pretensiónde “integralidad”, cuando lo que lograremosprobablemente sea la “superficialidad”, esdecir tocar una excesiva cantidad detemas, con baja conexión o sin sinergiasentre sí. Nuevamente, la base del error es eldiagnóstico de los problemas principales yla selección de los elementos prioritarios aabordar con nuestra intervención.Tercero. La cantidad de actividades del proyecto,en aras de la creencia de que “más7

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social8es mejor”. Pero esta confusión a la hora deplantear las actividades a realizar conducea que no se establezcan las jerarquíascorrectas entre las mismas, o que se agreguenactividades “de relleno”, que seríanperfectamente prescindibles si tuviéramospresente el objetivo principal. Generalmente,se suelen incluir “a presión” ciertasacciones de formación, como talleres, seminarios,trípticos, y de difusión, como páginasweb, exposiciones etc. que puedenestar indirectamente relacionadas, pero noser necesarias de acuerdo a los resultadosa obtener. Otra situación diferente es queexistan apartados correspondientes a “sensibilización”o a “difusión de contenidos”cuya presencia esté justificada dentro de lalógica del proyecto, con resultados de verificaciónde logros incluidos. El problema conlas actividades añadidas artificialmente esque distraen y detraen recursos y tiempo dela consecución de los mismos, a la vez queconfunden sobre la verdadera naturaleza delproyecto. Esto es fácil de decir, pero la confusiónestá bastante arraigada en la prácticay, finalmente, se va creando la idea deque si no se hace un seminario o páginaweb, el proyecto no es “integral”. Cuando,realmente, la integralidad viene dada por elconjunto de oportunidades y capacidadesque se despliegan desde los objetivos principalesdel proyecto, si éstas abordan distintasdimensiones de un problema social(nunca de la suma de actividades inconexas).Cuarto. En otras ocasiones, encontramosque proyectos que, a pesar de que han sidobien identificados, no se ejecutan exitosamente.Esto suele deberse a dos fallos dela planificación y/o a una ejecución deficiente.Los dos fallos en la planificaciónmás frecuentes son los siguientes. El primero,un calendario desajustado “al alza”,que sobredimensiona nuestra capacidad deactuación o que ignora/minimiza la duraciónde ciertos procesos. Errores comunesconsisten en no prever tiempos para la participación,para la selección de personal,para la sistematización de los resultados,para desplazamientos y viajes, para la evaluación....El segundo de los fallos más frecuenteses el del presupuesto desajustado“a la baja”; el dinero previsto no es suficientepara la realización de todas las actividadesplanteadas y aprobadas. A vecesesto pasa porque, en el momento de presentarel proyecto a subvención, las prisasnos inducen a hacer unas valoraciones económicasa la ligera o porque no nos tomamosel tiempo suficiente para “recrearmentalmente” todos los distintos costes,desde el momento cero hasta el último díadel cierre del proyecto, y nos centramos enlos costes más importantes. Luego, nosencontramos con que un presupuesto conunas partidas concretas, que ha sido aprobadopor un financiador de acuerdo conunas normas de justificación muy concretasy bajo la Ley de Subvenciones, tienemuy poca flexibilidad para hacer traspasosentre partidas, que hay que presentar alegacionespara conseguir la autorización dehacer esos traspasos de partidas, que losgastos que no hemos previsto los tenemosque cubrir a expensas de otros fondos, quesi no se dispone de esos fondos adicionaleses posible que se ponga en peligro toda la

ÍntroducciónIejecución... También es un problema que elpresupuesto esté desajustado “al alza”,porque tendremos dificultades a la hora dejustificar y pedir (justificando) la devoluciónde los fondos excedentes; o porquenos veremos forzados a realizar actividadesque no estaban previstas para no tener quedevolver los fondos. Muchas veces estoimplica tener que pedir una autorización alfinanciador para que aprueben los cambiosy, como esto puede tardar un tiempo,según el momento de ejecución, nos veremosen la disyuntiva de tener que arriesgarnosy que no nos autoricen (y tener que respondercon otros fondos o eliminar esasactividades del informe final del proyecto)o que lo hagan ¡pero “después de haberhecho el cambio”!Quinto. La ejecución es el momento clave,en el que se verá si hemos actuado correctamenteen las fases previas, si nos hemosdotado de un margen de acción necesariopara introducir ajustes o pequeños cambiosque nos permitan ser más eficaces enel logro de los objetivos. También se notarási somos coherentes con lo que hemosescrito, llevándolo a la práctica. Nos referimosa aspectos que quedan muy bien en laletra, como la “participación y evaluaciónparticipativa durante todo el proceso” , la“comunicación periódica de todos losmiembros del equipo”, el “chequeo delimpacto”....pero que se pueden quedarrezagados o pospuestos hasta la desaparición.Sexto. A veces, el proyecto es impecable,pero falla la comunicación y el trabajo delequipo humano que tiene que ponerlo enmarcha y llevarlo a buen puerto. Aunque nosuele hacerse mucho, apostando por lainercia y la repetición, es fundamentalreservar espacios para la motivación de laspersonas implicadas en el proyecto, asalariadasy voluntarias, de quien ejerza la responsabilidadtécnica, de quien realice lacontabilidad y la supervisión contable, delos distintos responsables de actividadesdel proyecto. Lógicamente, esta motivaciónno se puede separar de la que estaspersonas tengan con respecto a la entidadpara la que trabajan. Por lo tanto, aunqueparezca algo obvio, es importante que laspersonas que ejecutan el proyecto comprendanla misión de la entidad y comprendanla naturaleza e impacto del proyectoen el que participan, así como que sientanque disponen de un espacio valorado deopinión y aportación. Esto es necesarioporque hay técnicos que se pueden incorporaren una segunda fase y no se les convocahasta ese momento, perdiéndosevaliosos aportes para el momento de arranquey la fase inicial. Otros pueden estarlejos de la sede o lugar central de la ejecución,quedando al margen del mismo. Esnecesario que todas estas personas participantesen los aspectos técnicos del proyectose impregnen de los contenidos ymetodología de trabajo, aunque no puedanestar presentes físicamente. Para prevenirestas dificultades, las tecnologías de lainformación y la comunicación prestan unservicio valioso.Séptimo. Otro grupo de problemas surgencuando no se han establecido claramente9

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Sociallos datos de la situación de partida, losdatos clave del proceso de ejecución yesto impide que se realicen correctamentelas evaluaciones. El problema, bastantefrecuente, llega cuando se observa queestas evaluaciones no tienen un base objetivapara comparar lo que se planeó con loque se consiguió. Y nos puede pasar quetengamos que lamentarnos: -“Sabemosque hemos hecho un proyecto fantástico,pero no tenemos cómo demostrarlo”.Estos son algunos de los tropiezos quehemos detectado, a lo largo de muchosaños de experiencia en la intervenciónsocial y en la cooperación al desarrollo. LaGuía pretende aportar elementos para evitarlosy para que los esfuerzos enormesque están en juego den el máximo de susfrutos a favor de las personas en situacionesde vulnerabilidad.10

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambioEl marco del proyecto de intervención social1Primera Parte: Conocer y reflexionar1. Características de la pobreza, la vulnerabilidad y de laexclusión social2. Las políticas de Bienestar3. Aspectos generales de la intervención social4. Debate y reflexiones correspondientes a la primeraparte111

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialEn esta primera parte haremos una introducción a losprincipales temas interrelacionados con la IS. En primerlugar, los conceptos de vulnerabilidad y exclusiónsocial; un segundo bloque se referirá a las políticas debienestar; un tercer bloque analiza los componentesy actores de la IntervenciónSocial (IS) y, finalmente, el cuarto bloque plantealas reflexiones y debate existentes.Creemos que es necesario partir de un nivel básico deconocimientos sobre la realidad social, para abordareficazmente el marco lógico del proyecto de IS.121. Características de la pobreza, la vulnerabilidad y de laexclusión socialLa pobrezaUno de los problemas con la discusión de lapobreza es aclarar lo que significa y cómopuede definirse, ya que si bien las necesidadeshumanas son universales, la valoracióndel grado óptimo de satisfacerlas serefiere a las condiciones de vida que predominanen una sociedad dada, así como alas formas habituales de medir dicha satisfacción.Esta lista de necesidades puedeconcebirse como relativamente constantea lo largo del tiempo y el espacio.Aunque todos los gobiernos y organismosmultilaterales están de acuerdo en la necesidadde combatir la pobreza, ésta norepresenta lo mismo en cada país. Es evidenteque no es igual ser pobre en Bolivia,que en Alemania. ¿Cuál es la diferenciamás visible entre ambas situaciones depobreza? Indudablemente, la existencia deun Estado del bienestar en el caso del paíseuropeo, que ofrece mecanismos de protecciónsocial y que atenúa el impacto dela escasez de rentas. En el caso del paísandino, existen gastos no monetarios,como la autosubsistencia, el trueque, lainformalidad de la actividad comercial yproductiva en general, que no entran dentrodel circuito económico medible, por loque se escapan de cualquier contabilidad.Con respecto a los datos existentes, aquítenemos otro gran problema, ya que mien-

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1tras que en Alemania la estadística es fiable,es probable que no lo sea tanto en Bolivia,por las características de la poblaciónen situación de pobreza (incluyendo elhecho de que hay un número incierto depersonas que no están inscritas en losregistros civiles) y por las característicasdel funcionamiento del Estado. Esto explicaque las formas de comprender y medir lapobreza en el mundo rico y en los paísesmás pobres no sea la misma.En el nivel actual del debate en la UE, lamedición de la pobreza se divide en lossiguientes tipos: extrema, alta y moderada.Para obtener estos cálculos, se parte deconsiderar un dato estadístico, que es lamediana de la renta. iiiPobreza Moderada: 60% de la mediana de ingresos anuales) El umbral de la pobrezaequivale al 60% de la mediana de ingresosPobreza Alta: 40% de la mediana de ingresosPobreza Severa: 30% o 25% de la mediana de ingresosSiguiendo al Instituto Nacional de Estadísticade España, el INE, el valor del umbral depobreza, expresado como ingreso total delhogar, depende del tamaño del hogar y delas edades de sus miembros, es decir, delnúmero de unidades de consumo. iv Se obtienemultiplicando 7.945,0 por el número deunidades de consumo del hogar. Por ejemplo,para un hogar de un adulto el umbral esde 7.945,0 euros, para un hogar de dosadultos es de 11.917,5 euros (ó 5.958,8euros por persona), para un hogar de dosadultos y un menor de 14 años es de14.301,0 euros (ó 4.767,0 euros por persona),para un hogar de dos adultos y dosmenores de 14 años es de 16.684,5 euros(ó 4.171,1 euros por persona).Estas cifras no parecen suficientes paraafrontar el coste de la cesta de bienes yservicios necesaria para tener “una vidadigna”, concepto que se está empleado enEuropa como referencia para las políticasde inclusión social. Para tratar de mejorarla forma de medir la pobreza se ha puestoen marcha el indicador de privación material.La privación material es la incapacidadde los hogares para adquirir productos oactividades típicas de una sociedad en unmomento dado, independientemente de supreferencia personal. Específicamente, esla falta involuntaria de al menos tres de lossiguientes: capacidad para cubrir gastosinesperados; capacidad de pagar unasemana de vacaciones anuales fuera deiii La mediana es el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad de los mismos por debajo de dichovalor y a la otra mitad por encima. Por tratarse de una medida relativa, su valor depende de cómo se distribuya la renta entre la población.iv Los ingresos por unidad de consumo del hogar se calculan para tener en cuenta economías de escala en los hogares. Se obtienen dividiendolos ingresos totales del hogar entre el número de unidades de consumo. Éstas se calculan utilizando la escala de la OCDE modificada, queconcede un peso de 1 al primer adulto, un peso de 0,5 a los demás adultos y un peso de 0,3 a los menores de 14 años. Una vez calculado elingreso por unidad de consumo del hogar se adjudica éste a cada uno de sus miembros. Estos ingresos por unidad de consumo de las personas(o ingresos equivalentes de la persona) se utilizan en el cálculo de medidas de pobreza relativa. . INE, ECV, 2009.http://www.ine.es/prensa/np589.pdf13

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1nerados” que se asimila a la condición depobreza es decir que ya padecen una carenciaefectiva que implica la imposibilidadactual de sostenimiento y desarrollo y unadebilidad a futuro a partir de esta incapacidad;y la de los “vulnerables” para quienesel deterioro de sus condiciones de vida noestá ya materializado sino que aparececomo una situación de alta probabilidad enun futuro cercano a partir de las condicionesde fragilidad que los afecte.El uso de la noción de vulnerabilidad socialse vincula con la línea conceptual que planteapobreza como carencias y se planteacomo herramienta analítica que permitaestudiar lo que ocurre en ese gran espaciode marginación y de pobreza, cuyos límitesson difusos y móviles, identificando situacionesdiversas y con distinta condición deriesgo. Así, el concepto permitiría unamayor aproximación a la diversidad desituaciones a las que se enfrentan los quede una u otra manera son partícipes dealgún tipo de privación, incluidas las máscríticas, para las que se reserva el términoexclusión.De esta forma la riqueza analítica del conceptono sólo no restringe su aplicación alas carencias actuales sino que tambiénpermitiría aplicarse para describir situacionesde riesgo, de debilidad, de fragilidad yde precariedad futura a partir de las condicionesregistradas en la actualidad. Es porello que las categorías de vulnerabilidad yexclusión se presentan como sugerentespara distinguir las diferencias y develar lasheterogeneidades, tanto para la comprensióndel fenómeno como para diseñar eimplementar distintas acciones posibles enmateria de políticas diversas.Esta interpretación de la vulnerabilidad aludea situaciones de debilidad, de precariedaden la inserción laboral, de fragilidad enlos vínculos relacionales; situaciones éstasen las que se encuentran, en mayor omenor medida, una diversidad de grupossociales y no sólo los que se definen comopobres según las mediciones usuales. Esteuniverso formaría parte del espacio dondese inscriben las distintas pobrezas e integraríaalgunas de las dimensiones de lamisma, pero la vulnerabilidad no se agotaen pobreza, más bien la incluye. viLos hogares vulnerables -y los individuos-seenfrentan a riesgo de deterioro, pérdida oimposibilidad de acceso a condicioneshabitacionales, sanitarias, educativas,laborales, previsionales, de participación,de acceso diferencial a la información y alas oportunidades.La identificación de los grupos vulnerables,hogares e individuos, que se enfrentan alos riesgos mencionados, expuestos a vermodificados sus condiciones de vida antecambios en las condiciones laborales desus miembros activos, en cierto modoimplica la ponderación de los indicadoresrelacionados con la inserción laboral, perono excluye la importancia de las otrasdimensiones.Las estrategias de afrontamiento (o resiliencia)son aquellas implementadas porviVer los estudios desarrollados por Cruz Roja Española sobre la Vulnerabilidad Social en www.sobrevulnerables.es15

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social16las familias vulnerables para evitar y/o aliviarsituaciones de crisis alimentaria, sobretodo las crisis de tipo más agudo y puntualdurante desastres (hambrunas), pero tambiénlas crisis estacionales (durante losmeses previos a la cosecha) o las crónicas,con el doble objetivo de asegurar su subsistenciay de preservar sus sistemas de sustentode cara al futuro. El concepto de vulnerabilidad,repetimos, está vinculado conotros conceptos relacionados: amenaza,riesgo, capacidad.La exclusión socialEn el discurso académico, político y socialeuropeo se fue produciendo una transformaciónen la interpretación de los cambiossociales, particularmente sobre la situaciónde las personas más desfavorecidas.En los años 80 primaba el llamado enfoque“de pobreza”, basado en los niveles de rentacomo criterio para determinar si las personaseran pobres o estaban en riesgo deserlo. Este enfoque dio lugar a otro, de“exclusión social”, que fue ganando peso apartir de la década de 1990. Esta aclaraciónes importante, porque fuera de Europa,por ejemplo en los organismos internacionalesde la ONU, se sigue empleando elconcepto “pobreza” en un sentido amplio,no sólo económico, mientras que el término“exclusión” no se utiliza prácticamenteen el sentido que le damos en Europa.Los programas de lucha contra la pobrezallevados a cabo en los años 80 y principiosde los 90 llegaron a la conclusión de que elindicador clásico, el porcentaje de hogareso individuos que disponía de menos de lamitad de la renta media, resultaba insuficientepara averiguar la situación de determinadosgrupos sociales (minorías étnicasque sufrían discriminación, personas mayores,enfermos crónicos graves, personassolas sin ingresos, discapacitados sinempleo, niños en hogares pobres...).Se observó que existía también una “geografíade la exclusión social”, representadapor algunos barrios marginales, los guetosurbanos, las zonas rurales alejadas, losterritorios periféricos, etc. Cuando un elevadonúmero de personas pobres o vulnerablesse concentraban en esos mismosespacios, la exclusión se hacía visible.El problema era que muchos excluidosestaban dispersos y, por consiguiente,resultaban “invisibles” para la sociedad. Elcaso más destacable era el de las personassin hogar, que viven transitoriamente endispositivos, albergues o en la calle y quenunca entran en los censos y estadísticas.Estos antecedentes explican el cambio deenfoque que mencionamos.En 2000 EUROSTAT, la oficina estadísticade la Comisión Europea, definió la exclusiónsocial como un fenómeno multidimensionalque impide a los individuos participarplenamente en la sociedad. Desdeentonces, se ha desarrollado un estrategia,conocida como la Estrategia de InclusiónSocial. A continuación, iremos profundizandoen algunos de los puntos mencionadosanteriormente.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1Un fenómeno multidimensionalHemos dicho que la exclusión social es unfenómeno multidimensional que impide alos individuos participar plenamente en lasociedades donde viven.Este proceso sería el resultado del mal funcionamiento de alguno o varios de loscuatro componentes sociales siguientes:El sistema democrático jurídico-legal, que debe velar por la integración social detodos los ciudadanos;El mercado de trabajo, que debe velar por la integración económica;El Estado del bienestar, que debe velar por la integración social;La familia y las relaciones de proximidad, que deben velar por la integración interpersonal.En este fenómeno complejo intervienen,además de la falta de acceso a determinadosservicios, los factores sociodemográficos,de situación sociocultural y de nivel decalidad de vida.En España, el “déficit de inclusividad delEstado de Bienestar”, como lo denominanSubirats y otros, opera en un mínimo de dosplanos. Se han ido consolidando, por unaparte, fracturas de ciudadanía a partir deldiseño poco inclusivo y en ocasiones delfracaso implementador de las principalespolíticas clásicas de bienestar: por ejemplo,la exclusión de la Seguridad Social degrupos con insuficiente vinculación almecanismo contributivo, o la exclusión desectores vulnerables al fracaso escolar enla enseñanza pública de masas. Se ha idoincrementando, por otra parte, el caráctersegregador de ciertos mercados de bienestarcon una presencia pública muy débil(por ejemplo, los mercados del suelo einmobiliario), hecho que provoca la exclusióndel acceso a la vivienda de amplioscolectivos sociales y pautas de fracturasocial en el territorio. vii17

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialResidenciaambientalEconómicaLaboralCulturalDe GéneroJurídicaPolíticaExclusiónComplejaMultidimensionalSanitaria18TecnologíaDigitalEducativaBio-PsicosocialLa Matriz de Factores de exclusión desarrolladapor el IGOP (2003) y que se reproducea continuación explica cómo este Institutoconsidera que se relacionan losámbitos, con los espacios y, finalmente,con los factores en los que se produce laexclusión. Por ejemplo, el ámbito de exclusiónpuede ser el Laboral, el espacio esacceso al mercado laboral, y el factor es eldesempleo.Ámbitos, Espacios y Factores de Exclusión en la Matriz IGOP.Ámbito Espacio FactorPobreza económicaEconómico Renta Dificultades financieras del hogarDependencia de la protección socialSin protección socialDesempleoLaboral Acceso al Mercado laboral SubempleoImposibilitaciónCondiciones laborales PrecariedadAcceso al Sistema Educativo DesescolarizaciónNo acceso a la Educación Obligatoria

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambioAnalfabetismoFormativoNiveles formativos bajosCapital FormativoFracaso EscolarAbandono del sistema educativoBarrera lingüísticaAcceso a los ServiciosMortalidad infantil prematuraSociosanitario MortalidadMortalidad evitableMortalidad relacionada con malascondiciones de vidaMorbilidadEnfermedades que provocan exclusión socialEnfermedades que sufren los colectivosexcluidosAccesibilidadPobreza económicaVivienda Condiciones de la vivienda Malas condiciones de la viviendaMalas condiciones de habitabilidadRelacional Redes familiares Deterioro de las redes familiares y/oparentalesEscasez o debilidad de redes familiaresy/o parentalesRedes socialesEscasez o debilidad de redes socialesde proximidadNo acceso a la ciudadaníaPolítico Ciudadanía Acceso restringido a la ciudadaníaPrivación de derechos por proceso penalPrivación anterior de derechos por procesopenalParticipaciónNo participación política y socialDeterioro de edificios, viviendas y serviciosFísicoDeterioro del espacio públicoDeficiencias en la movilidadContexto Sociocultural Estigmatización del territorioEspacialInseguridad ciudadana(Des) cohesión socialAusencia equipamientos y recursosEconómicoMarginación económicaFuente: Institut de Govern i Polítiques Públiques -IGOP, La Agenda pública de acción contra la exclusión social, 2003.Como se ha dicho anteriormente, existe una“geografía de la exclusión social”, representadapor algunos barrios marginales, los guetosurbanos, las zonas rurales alejadas, losterritorios periféricos, etc. Cuando un elevadonúmero de personas pobres o víctimas de lasmismas formas de exclusión se concentranen esos mismos espacios, la exclusión sehace visible. Sin embargo, muchas personasexcluidas están dispersas, no tienen representacióncolectiva, carecen de fuerzas y demedios (debido a enfermedades, adicciones,119

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social20discapacidades, segregación, reclusión, institucionalización)para expresarse y son, porconsiguiente, “invisibles” para la sociedad.La concentración de los excluidos, o la llamadaexclusión visible, es fundamentalmenteun fenómeno urbano. Se encuentra sobretodo en los barrios con una densa concentraciónde inmigrantes o minorías, donde laidentidad étnica desempeña un papel destacadoen el reconocimiento mutuo, a la vezque constituye un factor de exclusión. Encambio, la exclusión es menos visible en laszonas rurales, ya que es más dispersa y, enocasiones, está oculta.La exclusión social en el medio rural es relativamentedesconocida y está menos estudiada:este tipo de exclusión, más difusa peromenos visible en el campo, tiende a ser consideradacomo un fenómeno esencialmenteurbano. Se trata, sin embargo, de una realidadque afecta también a los territorios rurales,los cuales se enfrentan con frecuencia a unadifícil reestructuración de la agricultura, a unafalta de empleo y a un desempleo elevado, auna evolución negativa en la oferta de serviciossociales adecuados, al aislamiento y a lafalta de lugares de encuentro y de vida social,a una penuria de alojamientos para nuevasfamilias, etc. Destacamos fundamentalmente:el aislamiento y la lejanía de los centros urbanos;los problemas de transporte; la baja densidadde población; los desequilibrios demográficos(entre generaciones y también degénero); la transformación acelerada de losprocesos productivos en la agricultura y laganadería; la desarticulación de la cultura tradicionaly de los estilos de vida locales, comoconsecuencia de la elevación de los niveles derenta, la expansión del consumo de masas y lapenetración de los medios de comunicación;la reorganización general de las relacionessociales desde una lógica concreta, personaly comunitaria a otra de tipo abstracto, impersonaly societaria.Conceptos relacionadosExisten una serie de conceptos relacionadoscon el de la exclusión social que subrayanla dimensión cultural y psicosocial, tratandode describir y explicar conductas yformas de vivir “desviadas” de la normasocial dominante. Dicho alojamiento normativopuede tomar rasgos diferentes.viiiPuede tratarse de anomia social (términoacuñado por Durkheim), cuando determinadosindividuos o grupos actúan bajo unvacío de reglas o normas, o bien de identificacióncon otros códigos o pautas culturales,subculturas, establecidas al margen dela cultura dominante.La desviación o inadaptación social sería elresultado de la inadecuación entre lasmetas culturales que la sociedad establecey los medios que propone para alcanzarlas.Según Merton, cuando se produce un desfaseo desajuste entre los medios y lasmetas surgen las distintas situaciones deanomia o patología social.Entre ellas, figura el retraimiento, comomodo de inadaptación social que se producecuando el individuo rechaza tanto lasmetas socialmente establecidas, como los

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1medios para alcanzarlas. Con esta interpretaciónse vinculan los conceptos de marginación,desviación, inadaptación, segregación,para englobar aquellas conductas yestilos de vida que, activa o pasivamente,se sitúan, en el imaginario colectivo, almargen de las pautas dominantes.Estas conductas se han interpretado habitualmentecomo patologías, responsabilizandoa las personas o grupos de su situacióndentro de la sociedad.El concepto de marginación es particularmenteinteresante. Implica un cierto gradode exclusión, un aislamiento voluntario oimpuesto, y la existencia de un universosimbólico diferenciado con formas de comportamientopropias, o con maneras peculiaresde entender la vida.La relación entre pobreza y marginación noes unidireccional, la marginación suele iracompañada de pobreza en términos derentas, pero no todas las personas pobresson marginadas.En la práctica, muchos de estos términosse emplean indistintamente o como sinónimos,pero esto puede crear confusionesbastante importantes, especialmente si sepiensa en términos de políticas o accionesde intervención.Patrones de exclusión/inclusiónsocialAtkinson marca tres componentes que aparecenregularmente en los debates para definirla exclusión :ix su carácter relativo, los mecanismosy la dinámica que la caracteriza.En primer lugar implica tiempo y espacio,una sociedad en un territorio y un períododeterminado; toda definición de exclusióndebe considerar el funcionamiento de todala sociedad no sólo la trayectoria individualya que las causas por las que algunos grupostienen esta condición generalmente seencuentra en otro sector de la sociedad. Ensegundo término implica una acción dondeestán involucrados otros actores. El tercercomponente, el carácter dinámico de laexclusión, concierne a las perspectivasfuturas, a la transmisión por generacionesde las condiciones de riesgo.Exclusión entonces debe ser entendidacomo un concepto relativo y en un doble sentido:constituye la contrapartida de la inclusión,es decir se está excluido de algo cuyaposesión implica un sentido de inclusión.Este algo puede significar una enorme diversidadde situaciones o posesiones materialesy no materiales, como trabajo, familia,educación, vivienda, pertenencia comunitaria,etc. No es un concepto dicotómico quedivide a los individuos o grupos en dos; existeuna serie de situaciones intermedias entreambos estados. Es también relativo porquevaría espacial e históricamente, en los contextossituados; por otra parte tiene mayorpotencialidad analítica para referirlo a aquellassituaciones que implican “fuerte acumulaciónde desventajas”.Podemos detectar tres grandes campos decontenidos que se interrelacionan en los21

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social22procesos de exclusión social y que, por lotanto, podrían ser ámbitos de intervenciónen las acciones de inclusión social.El primer campo agruparía los llamados ámbitosde socialización tales como la familia, laeducación, el ocio, el trabajo y las redes e institucionessociales. Es decir, se trata deámbitos instituidos e instituyentes para todaslas personas en general, pero de las quedepende el éxito o el fracaso en la inclusiónsocial, según sea la relación gratificante oconflictiva que se haya tenido con ellas.El segundo campo aglutina determinadassituaciones puntuales, acontecimientos oexperiencias vitales tales como el desempleo,la soledad, la movilidad geográfica, laseparación o el divorcio, las dificultades devivienda, las cargas familiares no compartidas,etc. que, como factores negativos quese repiten en casi todos los entrevistados,han contribuido en mayor o menor grado a laexclusión social. Y se podrían agrupar bajoel nombre genérico de desencadenantes.Y finalmente, el tercer campo agruparíasentimientos, valores, necesidades y miedosque, compartidos, nos acercan a lasrepresentaciones y afectos ligados a ella.Por tanto en este apartado analizaremoslas representaciones acerca del valor deltrabajo, la búsqueda de la trascendencia,las perspectivas de futuro, el sentimientode descontrol sobre la propia vida, etc.Estos tres campos aglutinan ámbitos, acontecimientos,representaciones y afectosque forman parte de la trayectoria vital delas personas, como vemos a continuación: xFACTORES DE LA INCLUSIÓN/EXCLUSIÓN SOCIALIdentidad(apropiación simbólica de la vida personal: “dar sentido a la propia vida”)Proyectos y aspiraciones vitalesEdadAcceso a recursos institucionales:servicios sanitariosConsumosSituación legalCondiciones de vida:necesidades/deseosSaludCargas familiaresFormaciónGeneroOcioEtnicidadViviendaTrabajo/empleoIngresos propios(salarios, prestaciones)o Ajenos(dependencia deotra persona)Trayectorias en elmercado detrabajoCuerpoAcceso a recursos institucionales:servicios socialesTrayectoria socialAcontecimiento Acontecimiento Acontecimiento AcontecimientoInserción en redes societarias y de recursos: familia, pareja, amigos, vecinos, asociaciones…

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social24millones de europeos viven en riesgo depobreza en la Europa de los 25 (459,485millones de habitantes). Con la ampliacióny otros factores, como la incorporación depersonas inmigrantes y refugiadas, el porcentajede población en riesgo de pobrezase mantiene prácticamente inalterado conrespecto a 1999: 16 % de los ciudadanosde la EU 25 (el 20 % en España, antes de lacrisis, en 2007). xivMás de 6 de cada 10 europeos creen quecualquier persona puede estar en riesgo decaer en la pobreza en algún momento de suvida (62%), mientras que sólo 3 de cada 10consideran que este riesgo se limita a determinadosgrupos (29%). Existen grandes diferenciasentre los distintos países. En Francia,la opinión de que cualquier persona estáen riesgo de pobreza en algún momento desu vida recibe un apoyo mucho más amplio(86%); en Hungría, Luxemburgo, Letonia yPortugal existe un amplio consenso (alrededordel 74%). En Finlandia (48%), Suecia(47%) y Malta (45%), por otro lado, la opiniónmayoritaria es que el riesgo de pobrezase limita a ciertos grupos. España, con un59%, se halla en un punto intermedio depesimismo/optimismo, ya que el casi el40% de la gente sigue creyendo que es untema que afecta “a otros”.En Europa uno de cada cuatro habitantescree tener un riesgo personal de caer en lapobreza. Existe una percepción significativade la propia vulnerabilidad en el caso español,aunque el porcentaje es inferior a la media,con un 21%. Dicha vivencia de una mayor vulnerabilidadpersonal se incrementa entre laspersonas desempleadas, entre quienes llegaal 44%, así como entre las personas queestán alejadas del proceso de aprendizaje yformación, particularmente los que tienenentre 40 y 54 años. Las mujeres tienden asentir este riesgo en un 26%, frente al 24% delos hombres. La mayor intensidad se da entrelos habitantes de las grandes ciudades(27%), frente al medio rural (24%).En la mayoría de los Estados miembros casi1 persona de cada 10 se siente excluida dela sociedad en la que vive. Sin embargo, lasmayores tasas se observan en Italia, quetiene el mayor porcentaje de personas quese sienten al margen de la sociedad, juntocon Bulgaria (21%). Casi las mismas proporcionesse observan en Lituania (19%) yHungría (18%). En Rumania (15%), Austria(13%), Bélgica y el Reino Unido (11%) hayalgo más de 1 persona de cada 10 que sesiente excluida. Nuevamente, en el caso deEspaña, el porcentaje es menor que lamedia, con un 5%. xvDatos de pobreza en EspañaPobreza: el 19,5% de la población está bajo el umbral de pobreza (13,8% en pobrezapermanente)Privación: 18,5% se ve privado en tres o más indicadores de necesidades básicas.Exclusión: el 17,2% de la población se ve afectada por 3 o más indicadores de laexclusión social

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1Pobreza severa: entre el 3% y 4% de la población, el 2,7% en la pobreza crónicaExclusión severa: el 5,3% de la poblaciónMás de 10% son trabajadores pobres.Viudas y personas dependientes reciben las pensiones más bajas, de menos de400Rentas mínimas están alrededor de 400 , muy por debajo del salario mínimo, quees de 610Persistencia de altas tasas de desempleo, por encima de la media de la UE, antesy durante la crisis.La renta mínima es un sistema de último recurso que sólo puede ser solicitado poraquellos en el borde de la indigencia.Nivel de pobreza infantil, 25%, superior a la media de la UE.Fuente: http://www.foessa.org/ VI Informe FOESSA sobre exclusión y desarrollo social en España. 2008 y otras.Familia y vulnerabilidadLos niños y jóvenes que están en riesgo depobreza viven en unidades familiares, lascuales sufren una mayor vulnerabilidad quela media. En la Unión Europea, la mitad dedichos menores habitan en los dos tipos dehogares que se hallan en mayor riesgo depobreza: 23% vive en hogares monoparentalesy 27% en familias numerosas. Las formasy medidas en que estos hogares monoparentalesy familias numerosas experimentan lapobreza depende de sus características(edad, nivel de educación de los padres,vivienda, etc), y de la situación laboral o derentas de los padres (empleados con bajosingresos y precariedad, desempleados, perceptoresde pensiones, sin ingresos, etc), loque puede estar influenciada por la disponibilidadde un apoyo adecuado a través depermitir el acceso a servicios tales como elcuidado de los niños, las medidas de conciliaciónde la vida laboral y familiar, y en ellugar de trabajo ayuda a la renta.xviLas familias numerosas (dos adultos hogarescon tres o más hijos), que pueden serconsiderados como un grupo objetivo delas políticas familiares más tradicionales,también se enfrentan a mayores riesgos depobreza, con un 24%, pero menos que lasfamilias monoparentales. Como vemos, lasituación es inversa a la tendencia europea,ya en España la tasa de familias numerosasen riesgo es de aproximadamente el43%.25

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialFuente: Towards better societies for families and older people, 21/11/2008, Memo/08/730 pág.http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=419&furtherN ews=yes26 En el cuadro siguiente se observa queEspaña está bastante distante de la mediade la EU en todas las composiciones posibles.Como se desprende del gráfico anterior, lacomposición y tamaño de las familias estáasociada a una mayor pobreza de rentas.Por lo tanto, en el caso de los hijos quecrecen en los hogares monoparentales y/ocon más de tres hijos, existiría un mayornivel de vulnerabilidad debida a la escasezde renta familiar, que en los casos de aquellosmenores que viven en unidades conambos progenitores y con un tamaño inferiora tres hermanos. xviiDe todos modos, la información estadísticasobre el crecimiento económico (impacto

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1del PIB) en el bienestar de las familias esun tema pendiente, como lo señala elreciente informe de los profesores Fitoussi,Stiglitz y Sen. xviiiHacer hincapié en “la perspectiva de los hogares”(Recomendación nº 2)“Si bien es interesante seguir las evoluciones del resultado de las economías ensu conjunto, el cálculo de la renta y del consumo de los hogares permite seguirmejor la evolución del nivel de vida de los ciudadanos.Los datos disponibles de la contabilidad nacional muestran, en efecto, que envarios países de la OCDE, el crecimiento del ingreso real de los hogares ha sidomuy diferente del PIB real por habitante, y generalmente más lento.“La perspectiva de los hogares” supone tomar en cuenta las transferencias entresectores tales como los impuestos percibidos por el Estado, las prestacionessociales que éste otorga, los intereses sobre los préstamos de los hogares pagadosa los establecimientos financieros.Para ser exhaustivos, los ingresos y el consumo de los hogares deben incluir tambiénlos servicios proporcionados por el Estado, tales como los servicios subvencionados,en particular la salud y la educación.Un esfuerzo mayor deberá realizarse también para reconciliar las fuentes estadísticascon el fin de comprender por qué ciertos datos, como el ingreso de los hogares, evolucionande manera diferente dependiendo de las fuentes estadísticas utilizadas.”Fuente: Fitoussi, Stiglitz y Sen, 2009.Cambios en los hogares y lasfamiliasLos cambios en la composición de los hogaresy la función de los miembros dentro dela familia es otro factor importante a considerar,en cualquier análisis sociológico.Aunque subsiste en algo el modelo mediterráneobasado en las relaciones familiares comoprincipal fuente de apoyos para las personas,las familias que viven en España están atravesandouna fuerte presión. Con los escasosrecursos públicos que se les destina, no puedenhacer frente a los problemas que se derivande asuntos como el desempleo estructural;las dificultades en la vivienda; la falta depolíticas de conciliación y de apoyo (especialmentelas preventivas y proactivas), la“doble” (actividad productiva, más actividadreproductiva) o “triple exigencia” (las dosanteriores, más la obligación de socializar a27

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Sociallos familiares dependientes en la cultura deorigen y la de acogida, en el caso de las inmigrantes)que viven las mujeres, muchas deellas jefas de hogar en solitario; la crisis ycambios de valores (impacto del consumismo,cuestionamiento de la autoridad por partede los jóvenes...), por citar algunos.Con respecto a este último tema, en 2002una investigación de la Fundación de Ayuda ala Drogadicción (FAD) coordinada por EusebioMegías detectó cuatro modelos de familia enfunción de la relación entre padres e hijos: xixLa familia adaptativa ocupa el tercerpuesto con un 18,4%. Esta familiaintegra nuevos modelos familiares,con bastante buena comunicaciónentre padres e hijos, con más capacidadde transmitir opiniones y creencias,y abierta al exterior.Finalmente, la familia conflictiva (15%del total) es la menos común en Españay se caracteriza por una mala relaciónentre sus miembros, por la malacomunicación y por unas normas rígidasno aceptadas por los hijos28El modelo familiar más común en Españaes el nominal (42,9% del conjunto),que se basa en una coexistencia pacíficaentre sus miembros porque no conocenlos conflictos que puedan tener.El segundo tipo de familia más frecuentees la endogámica (23,7% deltotal), caracterizada por un núcleofamiliar muy unido, con buenos modalesy cerrado en sí mismo, sin socializaciónexterna.Efectivamente, los cambios en las relacionesintergeneracionales constituyen otrode los aspectos más destacados del funcionamientofamiliar que más ha destacado enla última década. Desde un punto de vistamicro, el cuidado en el interior de la familiaestaría determinado por una serie de camposque se intersectan, tal como vemos enel siguiente esquema desarrollado por laProfesora Constanza Tobío.RELACIONES INTERGENERACIONALES, INTERGENERACIONALESY CUIDADO SOCIAL – NIVEL MICRORelacionesintergeneracionalesInteracciónpersonalTransferenciaseconómicas dedinero o riquezaCuidado de los mietospor los abuelosCuidado de los mayorespor los hijos adultosCuidado en elinterior de lafamilianuclearEntre cónyugesy de padresmadres ahijos/asAcceso de losindividuos a servicioso transferenciasde EstadoAcceso de losindividuos a serviciosde mercadoCuidadoInteracciónpersonalTransferenciaseconómicas dedinero o riquezaFuente: Tobío, Constanza (2008),pág. 92.Relacionesintergeneracionales

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1Estudios empíricos recientes han comprobadocómo los abuelos y abuelas que cuidande sus nietos son en estos momentosuno de los principales recursos con los quepuede contar las familias. Uno de cada cuatroabuelos españoles cuida de sus nietos,lo que sitúa a nuestro país a la cola de lospaíses europeos, donde uno de cada tres,de media, realizan esta labor. Sin embargo,mientras que los europeos invierten 5horas, los españoles lo hacen de una formamás intensa, con más de siete horas al día,según la investigación titulada “Dobledependencia: abuelos que cuidan nietos enEspaña”, realizada por las profesoras NuriaBadenes Plá y María Teresa López en 2009.En el caso de las familias extranjeras, estehecho se potencia además por las mayoresresponsabilidades que implica el cuidado enexclusiva por parte de los padres y madresde la persona emigrada (en muchos casos,mientras la madre que está en España seocupa del cuidado de los menores de otrafamilia española, lo que se ha dado en llamar“cadena transnacional de cuidados”). xxPobreza infantilEn 2007 una parte importante del debatesocial dentro de la Unión Europea estuvocentrado en la pobreza y exclusión socialde la infancia, tema considerado fundamentalpor afectar a aquellas personas quedeben ser sujetos de protección en el presentey que tienen que en ciudadanos responsablesy equilibrados, en el futuro.De acuerdo con el Informe sobre PobrezaInfantil y Bienestar de la Unión Europea de2008, actualmente viven 97,5 millones deniños (de edades comprendidas entre 0-17)en la UE-27 (20% de la población), y estacifra representa 10 millones menos que en1995, cuando eran el 22% de la población.Los demógrafos prevén que la proporción deniños en la población total de la UE disminuyaaún más, hasta llegar al 15%, en 2050,como consecuencia del envejecimiento delas sociedades europeas. Este descenso dela natalidad puede ser considerada como unindicador de las dificultades que tienen unacantidad significativa de personas adultaspara llevar una vida en condiciones de bienestar.Este razonamiento vendría apoyadopor la estimación de que existen 19 millonesde niños que viven bajo el umbral depobreza en la UE-27 y que este número esproporcionalmente mayor que el de las personasadultas que viven en la misma situación:frente al porcentaje del 16% de lapoblación total en riesgo de pobreza, losmenores sufren un 3% más, llegando al 19%del total de niños y jóvenes menores de 17años. xxi En la mayoría de los países europeos,los niños se encuentran en mayor riesgode pobreza que el resto y, casi la mitad delos países de la UE, dicho riesgo está porencima del 20%: España, Italia y Portugalen el 24,5%, los niveles más altos en Rumania,con 25%, el 27% en Lituania y el 29%en Polonia.De acuerdo con los datos de UNICEF, hasta1,8 millones de niños viven en el país ensituación de vulnerabilidad. xxii Este hechotiene mucho que ver con la desigual distribuciónde la riqueza aún existente entrenosotros, con el diferente crecimiento ydesarrollo económico, y con el bajo nivel de29

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social30medidas de protección a las familias y a lainfancia, comparado con el resto de Europa.Como se ha mencionado anteriormente, elfactor económico no explica de forma exclusivael proceso de vulnerabilidad y exclusión.En el caso de los menores que viven ensituación vulnerable en España, se ha detectadoque los factores de riesgo que se presentancon mayor frecuencia son fundamentalmentelos relacionados con: el fracasoescolar (uno de cada 2 jóvenes sufre fracasoescolar y el 13%, absentismo escolar), losproblemas económicos de la familia (escasezde recursos); la conflictividad familiar yel consumo ocasional de drogas. xxiii Españatiene una de las más altas tasas de la Europade los 25 de abandono de los estudiosantes de finalizar la enseñanza. xxivLa transmisión intergeneracionalde la pobrezaUna importante línea de análisis plantea elhecho de que existen desigualdades en ladistribución del poder y de la riqueza entrelos miembros de las unidades familiares,entre los adultos y entre los menores, enfunción del género y las característicassocioculturales. De este modo, la renta disponible,mucha o poca, no está a disposiciónequitativa de todos los integrantes,sino sujeta a las modalidades y estrategiasde uso de los recursos por parte de losadultos y/o de la persona adulta que ejercenla jefatura del hogar.El concepto de transmisión intergeneracionalde la pobreza señala que los niños yniñas nacidos en hogares con rentas bajas,con bajo nivel formativo o educativo de suspadres y/o con hogares monoparentalesgeneralmente enfrentan desventajas específicaspara alcanzar su nivel potencial decapital humano (que no son compensadassuficientemente por las transferenciassociales), comparado con aquellos niñosnacidos en hogares con ingresos más altos,mayor nivel de educación. Los hijos de familiaspobres tienen mayores posibilidades depermanecer en la pobreza en su vida deadultos, a menos que intervengan accionesexternas dirigidas a nivelar o compensardicha desigualdad de oportunidades.Durante el año temático (light year) 2007,centrado en la pobreza infantil, se llevó acabo un estudio del proceso denominado“herencia intergeneracional de la pobreza”(inter-generational inheritance) por parte delos expertos convocados por la ComisiónEuropea. Basándose en el análisis de fuentessecundarias, Frazer y Marlier (2007, p.31) destacan los factores principales quecontribuyen a ese proceso, por países o gruposde países. Para los casos de Luxemburgo,Irlanda y Lituania, se detecta que las dificultadesfinancieras frecuentes durante laadolescencia parecen estar ligadas a lasdificultades en el acceso a la formación dealto nivel y por lo tanto a la integración en elmercado laboral, una vez que el individuo seha convertido en adulto. En el caso de Malta,se aprecian diferencias significativasentre hogares con empleo y en hogares sinempleo, a la hora de reproducir la forma deinserción laboral de los hijos e hijas. En elgrupos de países compuesto por Bulgaria,

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1Chipre, Dinamarca, Estonia, Francia, Grecia,Hungría, Italia y Polonia se observa unacorrelación muy positiva entre educación ytransmisión intergeneracional de la pobreza,tanto entre los que tienen alta renta comoen los que tienen bajos ingresos. xxvEn el Informe Bradshaw se sostiene que:“Los datos obtenidos de muchos paísesmuestran, de modo persistente, que losniños que crecen en la pobreza son más vulnerables:específicamente, es más probableque padezcan problemas de salud, que tengandificultades de aprendizaje y conducta,que presenten índices bajos de rendimientoescolar, que experimenten embarazos a edadesdemasiado tempranas, que muestrenmenores aptitudes y aspiraciones y que recibansalarios bajos, estén desempleados ysean dependientes de las ayudas sociales.Respecto a este catálogo de males asociadosa la pobreza hay que tener en cuentaque muchos niños y niñas de familias de rentabaja pueden no sufrir estas consecuencias.Pero esto no altera el hecho de que, enpromedio, los niños que crecen en la pobrezatienen más probabilidades de sufrir unamarcada y demostrable desventaja”. xxviEl estudio considera los siguientes aspectosmediante 40 indicadores y 6 categorías:salud, bienestar subjetivo, relacionesde los niños con el entorno, bienestarmaterial, seguridad, educación, participacióncívica, vivienda). Los resultados deeste Informe no son coincidentes con larelación de países que surge si se tiene encuenta la pobreza infantil relativa, medidacon el indicador monetario de los hogares.España estaría situada en el tercio de paísescon el perfil más alto de bienestar: Chipre(4,6), Holanda, Suecia, Dinamarca,España (8,7), Finlandia, Alemania, Bélgica,Eslovenia (10,7). El tercio con perfil másbajo estaría integrado por Francia (13),Malta, República Checa, República Eslovaca,Reino Unido, Letonia, Estonia, Lituania(20). Finalmente, el tercio intermedio estaríacompuesto por: Irlanda (12), Italia,Luxemburgo, Grecia, Austria, Portugal,Hungría, Polonia (13).Por lo tanto, desde un punto de vista global,a los españoles sólo les sobrepasan enbienestar los holandeses, que lideran elranking final, los suecos, daneses y finlandeses.No obstante, el estudio pone demanifiesto tres aspectos fundamentales enel caso de España: pobreza infantil relativaxxvii , bienestar educativo y bienestar subjetivo.España es uno de los países en losque la pobreza infantil relativa continúa porencima del 15 %, junto a Portugal e Italia(como países de Europa Meridional) y EEUU, Reino Unido e Irlanda (países anglófonos).En calidad de vida material, Españaocupa el puesto 12. El primer país es Sueciay el último Polonia. En la dimensióneducativa, entendiendo como tal el rendimientoescolar y la permanencia en el sistemaeducativo, España está al final, elpuesto 15, entre los cuatro peores juntocon Grecia, Italia y Portugal, que ocupa elúltimo lugar. En el caso español, esta posiciónen la tabla responde a los bajos nivelesde rendimiento escolar. Bélgica es elmejor país en este punto.31

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social32Los niños españoles tienen una valoraciónsubjetiva de su bienestar muy alta, en términosde percepción de su salud y del grado desatisfacción sobre su vida. Todas estasvariables sitúan a España en el puestonúmero cinco de la clasificación general debienestar infantil de un total de 21 países.En salud y seguridad, España se encuentraen el puesto seis, mientras que el primerlugar corresponde a Suecia y, el último, a EEUU. Esto sucede a pesar de que España integrael grupo de países con mayor tasa deobesidad infantil, junto con Grecia, Italia,Portugal y EE UU. En calidad de vida subjetiva,los que piensan que mejor viven son losholandeses, seguidos de los españoles.En la categoría de conductas y riesgos, losmenores españoles ocupan el quinto lugar.Los suecos son los primeros de la lista y losbritánicos, de nuevo, los últimos. En cuantoa relación con los padres, España está elpuesto ocho de 21. Italia es el primero delranking y Reino Unido el último. Junto conbienestar subjetivo, los españoles obtienenlas mejores calificaciones en lo que a conductasde riesgo se refiere, a pesar de quese España encuentra entre el grupo de paísescon mayor consumo de cannabis entrelos jóvenes, junto con Suiza, EE UU y el ReinoUnido, donde un 30% de los jóvenes lohan consumido. Grecia y Suecia, con un 5%,son los de menor consumo. xxviii

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1El enfoque de la vulnerabilidadsocialEl análisis llevado a cabo por Cruz Roja desde2006 demuestra que existen perfiles depersonas jóvenes en situación de vulnerabilidadsocial, donde el problema de privaciónmaterial no es el fundamental, a la hora desituarles en circunstancias difíciles.Para realizar este análisis, en 2008 se hacontado con 981 registros nominales deniños y jóvenes en dificultad existentes enla base de datos de Cruz Roja, quienes hanrespondido un cuestionario social en el quese analizan los factores de riesgo económico,social, ambiental y vivienda, familiar ypersonal más destacados. xxixLas principales conclusiones de este análisisnos indican que, si bien el “riesgo económico”está presente en el 52,1% dedichos 981 menores participantes de programasy proyectos de Cruz Roja, el desglosede este ámbito nos muestra que elproblema prioritario es “no contar con ayudassociales” y, en segundo lugar, estar enhogares sin empleo.Presencia de factores de riesgo económico (porcentaje)AMBITO ECONÓMICO 2008N= 660 (52,1% del total de 981) Porcentaje de menores que señalan unao más variablesNo Tienen Ayudas Sociales 49,51Viven En Hogar Sin Empleo 29,94No tienen recursos 21,92No vive con padres 19,77Viven en hogares con ingresos menores a 500€ 8,02Fuente: Cruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.Con respecto al riesgo social, el 43% de los981 registros de menores analizados muestraalgún problema de este tipo. El más presente,como se ve en la tabla siguiente, esel fracaso escolar, seguido a distancia porel del absentismo escolar.Presencia de factores de riesgo social (porcentaje)AMBITO SOCIAL 2008N= 429 (43% del total de 981) Porcentaje de menores que señalan unao más variablesFracaso Escolar 72,8Absentismo Escolar 21,4Victima De Desamparo 14,3No Habla Español 12,9Inmigrante Irregular No Acompañado 8,5Victima Maltrato 5,6Analfabetismo 3,8Inmigrante En Situación Irregular 2,3Sufre Discriminación 1,6Victima Maltrato Institucional 0,2Sufre Racismo 0,2Explotación Laboral 0,2Solicita Asilo 0,0Fuente: Cruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.33

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialEl riesgo ambiental y de vivienda afecta aun porcentaje reducido, porque el 84,3% nopresenta ningún problema en este campo.El 15,7% que sí tiene dificultades importantesen este ámbito ha destacado la situaciónde estar fuera del ámbito familiar, bajola tutela o guarda de una institución demenores. La segunda variable es la de viviren viviendas temporales, que puede aludira situaciones transitorias positivas, comola emancipación de la casa de los padres(aunque dentro de un cierto riesgo, razónpor la cual solicitan apoyo de Cruz Roja), oa negativas, como el deterioro del hogarfamiliar, el paso por una institución dereforma o tutela o el impacto de la crisis enla vivienda habitual.34Presencia de factores de riesgo ambiental o de vivienda (porcentaje)FACTORES AMBIENTALESOVIVIENDA 2008Porcentaje de N= 157 (15,7% del total de 981) menores que 40 señalan una o más variablesEn situación de estar Institucionalizado 49,4Vive En Vivienda Temporal 30,5Vive En Vivienda Sin Servicios 16,2Vive En Vivienda de Alquiler Sin Contrato 9,1Está Sin Hogar 3,2Vive En Barrio Sin Servicios Mínimos 2,6Está Semi Institucionalizado 2,6Vive En Vivienda En Hacinamiento 1,9Vive En Pueblo Aislado 1,3Vivienda Presenta Barreras Arquitectónicas 1,3Fuente: Cruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz RojaAnalizando las respuestas al cuestionarioen el apartado del Ámbito Familiar, vemosque los que aparecen en mayor proporciónson los que manifiestan desestructuraciónfamiliar, familia monoparental y relaciónconflictiva con la familia, por este orden ycon porcentajes superiores o en torno al35%. Ligeramente inferior es el porcentajede jóvenes de otro grupo, el de quienes tienenrelación conflictiva con la familia, oque están en una familia multiproblema.También es significativo el número de quienestienen problemas de drogas en la familia(más del 11,5%) y circunstancias demalos tratos dentro de la misma.Presencia de factores de riesgo familiarAMBITO FAMILIAR 2008N= 287 (29,26% del total de 981) Porcentaje de menores que señalan una o más variablesDesestructuración Familiar 41,8Familia Monoparental 35,2Relación Conflictiva 34,5Familia Multiproblema 23,0Malos Tratos 15,7Drogas En La Familia 11,5Incapacidad Parental 11,1Prisión En La Familia 9,8Apartado de la Familia 6,6Abusos Sexuales 1,0Fuente: Cruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1Los factores de riesgo personal están presentespara el 19,6% de los niños y jóvenes.Se observa que el 51,3% de este grupotiene medidas judiciales y que el consumode drogas afecta, en total, al 39,5 %.Presencia de factores de riesgo personalAMBITO PERSONAL 2008N= 187 (19,6% del total de 981) Porcentaje de menores que señalan una o más variablesMedidas Judiciales 51,3Consumo Ocasional de Drogas 34,8Miembro Grupo Antisocial 18,7Drogas Con Tratamiento 4,3Enfermedad Mental 9,6Contactos Limitados 8,6Enfermedad Grave 1,6Tuberculosis 0,0Discapacidad Genética 2,7Discapacidad Sobrevenida 0,5VIH Sida 0,0Hepatitis 1,1Alcoholismo 0,5Fuente: Cruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.Estos participantes, niñas, niños y jóvenes,se “agrupan” en cuatro niveles deriesgo, predominando el nivel moderado.Estos niveles surgen del promedio del nivelde riesgo individual (y este nivel de riesgoindividual, a su vez, es el promedio de lasrespuestas a los cuestionarios sociales).Fuente: Cruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.Si hacemos un análisis por sexo y edad deesta medida global de vulnerabilidad,vemos que: 1) los varones presentan mayoresproblemas; 2) el nivel de riesgo aumentacon la edad. xxx35

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialIndicador global de vulnerabilidad por sexoSexo 2008 2007Niña 5,62 3,49Niño 9,46 7,98Indicador global de vulnerabilidad por edadesAños 2008 20077 ó menos 5,64 4,278—12 4,52 3,613-16 10,29 7,1417-18 12,95 14,83Fuente: Cruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.36Es decir, que este Informe prueba que existeuna diferenciación clara de los problemaso dificultades que afrontan los niños ylas niñas, y que también que estos cambiany se agravan conforme van creciendo.Otra de las aportaciones de este estudioes el análisis de clusters, que nos permiteobservar cómo se agrupan los factores deriesgo y cómo se componen los principalesgrupos. De este modo, los principales perfilesde menores en situación más vulnerabletienen las siguientes características:Perfiles de menores en situación de vulnerabilidad socialNombre Descripción Porcentaje dedel grupola muestraSin recursos Este grupo de jóvenes presenta como característica fundamental que 6,9%todos ellos manifiestan no tener recursos y 1 de cada 3 está institucionalizado.El 80% son varones, de entre 13 y 18 años, españoles o delMagreb. La mitad de ellos tienen un nivel de riesgo alto.“Sin problemas Los jóvenes integrados en este grupo están caracterizados por presentar 53,1%aparentes”, muy bajos porcentajes de respuestas positivas a las variables considera-,y sin ayudas das por lo que no mencionan problemas graves, al menos de manerasociales aparente. Sin embargo, llama la atención el hecho de que un 45% de ellosseñala no tener ayudas sociales. Son niños y niñas (casi por igual) en sumayoría menores de 12 años, españoles, y con nivel de riesgo moderado.Fracaso escolar Lo más destacable de los jóvenes que integran este grupo es que más del 26,2%80% sufren fracaso escolar. Además un tercio de ellos está en hogaressin empleo. Son varones fundamentalmente, de más de 12 años y españolesen su mayoría.Malas Los componentes de este grupo se caracterizan fundamentalmente 6,5%relaciones porque más de un 80% manifiesta tener una relación conflictiva con lafamiliares familia. Además, en torno a la mitad de ellos están sin recursos, experimentanfracaso escolar y están institucionalizados. Son sobre todovarones y, en menor medida, niñas, españoles, de 8-12 y 17-18 años ensu mayoría. Los niveles de riesgo varían desde moderado a muy alto, conporcentajes similares.Rebeldes Más de la mitad de las personas de este grupo consumen drogas de ma- 7,2%nera ocasional y más del 80% tiene dictadas medidas judiciales. Además,abunda el fracaso escolar, el absentismo escolar y las relaciones conflictivascon la familia y un 50% manifiesta problemas económicos. Sonvarones en su inmensa mayoría, con edades superiores a 13 años, todosespañoles y con niveles de riesgo alto y moderado en porcentajes parecidosy un grupo muy poco significativo de personas con riesgo muy alto.Fuente: Cruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1La distribución porcentual de los perfilesmencionados aparecen en el gráficosiguiente.Fuente: Cruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja.Un modelo dinámico de transmisiónintergeneracional dela pobreza y la vulnerabilidadsocialAnalizando los datos anteriormenteexpuestos y teniendo en cuenta los análisisque hemos vertido en los apartadosanteriores, quisiera proponer un modelodinámico de transmisión intergeneracionalde la pobreza, basado en los estudiosempíricos citados, que incluyera los aspectosseñalados como problemáticos y sugirieraunas interacciones más complejas.37

Desigualdades derivadas del tipoGuía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialValoresVulnerabilidadde hogares (adultos condesempleo, enfermedades crónicas,dependencia, exclusión residencial,etc.) y su composición(numerosas, monoparentalescon mujer a cargo)Acceso inadecuado, falta de accesoo servicios sociales, educativosy sanitarios poco eficientesBajo rendimiento y fracasoescolar, abandono prematuro estudios,discriminación niñasConflictividad, mayores hechos vitalestraumáticos, inseguridad residencialy de rentasValoresBajo nivel educativo de los padres,baja inversión en educaciónde los hijosBaja calidad de vidaTransmisiónintergeneracionalde la pobrezay la vulnerabilidadResidencia en barrios o zonasmarginales, aisladas, con conflictividadsocial, guetizadasValoresEmpleos precarios, baja cualificación,baja productividad, desempleo,dependencia subsidiosPeor salud que la media, adicciones,mal estado nutricional(desnutrición, obesidad)Menores oportunidades de mejorapersonal por debilidad deredes sociales, familiaresy laboralesMortalidad y fecundidad más altas,embarazos adolescentes,morbilidad crónicaPolíticas de apoyo a la familiae infancia en dificultad insuficientes,erráticas, ineficaces, con bajadotación, fragmentadas oinaccesibles en el territorioFuente: elaboración propia.ValoresEn el esquema hemos contemplado losaspectos disfuncionales o ausentes de laprotección social, así como otros aspectossociales que no se suelen considerar peroque, si existen, pueden actual como vehículospara la promoción personal, como lasredes y el capital social. 31Una cuestión de fondo (aunque difícil demedir por ausencia de datos cuantificadosy representativos, razón por la cual en estecaso está en el exterior del modelo explicativo)es el papel que juegan los valores entodos los planos, y que actuarían comomarco explicativo (a manera exploratoria,nos referimos al triunfo del modelo de valoresque exaltan y proponen como metas laacumulación del poder, del dinero, y el placerinmediato; a las manifestaciones delindividualismo y egocentrismo, frente a laautorrealización de la persona como sersocial; las desigualdades crónicas y transversalesen materia de oportunidades delas mujeres con respecto a los varones,que se transmiten en todos los planos,especialmente en el familiar...).

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1Las personas en situación dedependenciaLa aceleración del crecimiento de la poblaciónmayor de 65 años hace prever unaumento progresivo de las situaciones dedependencia. También se ha producido unincremento del grupo de personas mayoresde 80 años, fenómeno que se ha denominado“el envejecimiento del envejecimiento”. 32Existe también un porcentaje de población,difícil de estimar con estadísticas actuales,que experimenta discapacidades diversas,que pueden ser de origen genético,derivadas de enfermedades o sobrevenidas,por accidentes. 33 La discapacidad,como todos los problemas sociales, tieneuna carga de género, es decir afecta más ypeor a las mujeres.Dependencia“Dependencia: el estado de carácter permanente en que se encuentran las personasque, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la faltao a la perdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atenciónde otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas dela vida diaria.”La clasificación de la dependencia se estableceen tres grados de menor a mayorintensidad:Dependencia moderada: cuando lapersona necesita ayuda para realizarvarias actividades básicas de la vidadiaria, al menos una vez al día.Dependencia grave: Cuando la personanecesita ayuda para realizar variasactividades básicas de la vida diariados o tres veces al día, pero norequiere la presencia permanente deun cuidador.Gran dependencia: Cuando la personanecesita ayuda para realizar variasactividades básicas de la vida diariavarias veces al día y, por su pérdidatotal de autonomía mental o física,necesita la presencia indispensable ycontinua de otra persona.El Informe Anual sobre la VulnerabilidadSocial de 2006, de Cruz Roja, ha revelado queel perfil más frecuente de la persona en situaciónde dependencia es el siguiente: mujer,mayor de 65 años, viuda preferentemente.El 4% de las personas presenta un grado dedependencia leve, un 54% afirma estar en condicionesde dependencia moderada y disponerde suficiente apoyo. Sin embargo, las situacionesmás graves afectan a más del 40% de laspersonas. Además, el ser mujer está asociadocon un grado de dependencia más severo.Las principales causas del estado dedependencia de estas personas son las39

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Socialsiguientes: El 63,2% de las personas presentanalgún tipo de discapacidad asociadaa problemas de movilidad y un 13,2%tienen discapacidad psíquica. Los gradosde dependencia más severos están asociadoscon discapacidades de tipo psíquico yplurideficiencias.El problema de la dependencia se enmarcaen la dinámica de los cuidados, la cual sevierte hacia las responsabilidades familiares,la oferta privada no lucrativa, la privadalucrativa y los servicios sociales. Recurrimosnuevamente a un gráfico desarrolladopor Constanza Tobío, donde se observacómo se interrelacionan estos aspectos.Relaciones intergeneracionales y cuidadosocial. Nivel Macro: las generaciones delBienestarCuidado40RelacionesintergeneracionalesTransferenciaseconómicas delEstado para losmayores, niñoso jóvenes(pensiones, becas,subsidios, etc.)Aseguramientoprivado paralos mayoresFormación através delsector privadoEL ESTADOProvisión para infancia ypersonas mayoresServicios públicos de cuidadoy transferencias monetariaspara el cuidadoLA FAMILIAAportaciones económicasImpuestos, pago a laSeguridad Social, pagosal sector privado por cuidadoCuidadode las personascon discapacidadEL MERCADO Acceso de losServicios privados de individuos a servicios Cuidados médicosde mercadocuidado para infanciapara todasy personas mayoreslas edadesFuente: Constanza Tobío (2008), pág. 93.Como muestra la gráfica del Eurobarómetrosobre este tema, de 2007:EUROBAROMETRO (2007) En su opinión,las personas mayores ¿dependen muchode sus parientes?

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1Acuerdo Desacuerdo No sabeEl envejecimiento de la población occidentaly, particularmente, la europea planteadesafíos inminentes e importantes. En elcuadro siguiente, observamos el porcentajede personas mayores atendidas en institucionesde cuidado.Porcentaje de personas mayores atendidas en instituciones en la OCDE (con los datos másrecientes disponibles en 2009)Fuente: Huber et al. (2009 forthcoming) Cáculos basados en; OECD, NOSOSCO, WHO, Eurostat and nationalsources. Presentado en la Conference on Healthy and Dignified Ageing – Swedish Presidency of the EU, 15-16/9/200941

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social42Los principales retos parecen pasar poruna mejor integración entre la atenciónsanitaria y los cuidados de larga duración;la mejora del acceso a los servicios de ladependencia a los que formalmente se tienederecho; formación especializada delpersonal en enfermedades como el Alzheimery otras demencias; mejora de la calidadde los servicios, con sistemas de evaluaciónde garantía y control de calidad;mejora del tiempo y de la capacidad de respuesta;apuesta por la atención del envejecimientoen el lugar y hogar de residenciahabitual, con dignidad y respeto por encimade todo. Es decir, mayor coordinaciónentre sanidad y cuidados de larga duración,por un lado, y enfoque orientado a la personausuaria, por otro.El problema especial del desempleoy sus consecuenciasEurostat ha determinado que el ritmo dedestrucción de puestos de trabajo haaumentado al 1,3% entre enero y marzo,durante el mismo período de 2008.España aportó 802.800 de los 1.220.000personas que dejaron de trabajar duranteeste período en Europa. 34

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1Desde el primer trimestre de 2007 al primertrimestre de 2009 el porcentaje dehogares de desempleados (con todos losadultos en edad de trabajar desempleados)aumentó de aproximadamente el 2,5% deltotal de hogares, al 6,3%, alcanzando lacifra de más de un millón de hogares. Lasfamilias de desempleados tienen el nivelmás bajo de renta disponible por adulto.Durante el mismo período, el porcentaje dehogares sin ingresos aumentó de 1,8 a2,8%, es decir, 470.000 hogares (alrededorde un millón de personas). Esto representaun aumento de más de cien mil hogaresen dos años. 35 A fecha actual, julio de2009, con los resultados de la EPA, se contabilizan4.135.000 desempleados, casi el19% de la población económicamente activa.La caída en los niveles de empleo implica,inevitablemente, un aumento de lasnecesidades sociales. Incluso con ciertoretraso, hay pruebas de que la persistenciaen el tiempo de altas tasas de desempleoaumenta la desigualdad y los niveles depobreza.2. Políticas de BienestarEn este apartado nos referiremos a losdéficits de las políticas desplegadas porlos Estados, conocidas en Europa como“Estado del Bienestar” (Welfare State) enla erradicación, disminución o prevenciónde dichas desigualdades en materia denecesidades humanas, generadas por losmercados.Seguidamente, daremos dos definicionesdel Estado del Bienestar. Una, de caráctersincrético, que aporta Luis Moreno. 36Estado del Bienestar“Un conjunto de instituciones estatales proveedoras de políticas sociales dirigidas a lamejora de las condiciones de vida y a promocionar la igualdad de oportunidades de losciudadanos”Otra definición posible, con otro énfasis, laofrece Casilda Béjar:“Aquel en donde se resuelven contingenciasindividuales a través de mecanismoscolectivos, sean de carácter corporativo(sindicatos, mutualidades) o de carácterestatal (seguridad social, sistema de sanidadpública, sistema de prestacionessociales, etc.)” 37El Estado del Bienestar es una construcciónhistórica, fundamentalmente europea,que ha ido evolucionando desde el sigloXIX hasta convertirse en un símboloincuestionable del progreso. Tal como haseñalado el clásico estudio de Ashford,estos modelos de organización estatal hantenido una importancia histórica en el procesode transformación de las institucionesdemocráticas modernas. De hecho,43

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social44apenas se habían establecido los conceptosfundamentales del sistema de gobiernodemocrático, cuando las incipientes democraciasempezaron a plantearse los constessociales de la asistencia a los menosfavorecidos. Incluso antes de las democraciasde masas, responsables políticosreflexionaban sobre cómo ampliar la distribuciónde las prestaciones y de los serviciossociales a los ciudadanos. Cada formade gobierno democrático realizó su caminoa la hora de introducir los objetivos de justiciae igualdad social en las estructurasinstitucionales y políticas. 38Dentro del paradigma del intervencionismoestatal durante los años críticos de 1930,surgieron una serie de políticas socialesdirigidas al sostenimiento de la demandaen el mercado y a atenuar conflictos comoel desempleo masivo, inusitados hastaentonces.Desde entonces los gobiernos occidentalesfueron aplicando políticas sociales paraatemperar los impactos negativos de ladesigualdad en la distribución de la renta(la acumulación de capital por parte de losempresarios, rentistas y capitalistas, desdela terminología marxista), con la creaciónde una burocracia a tales efectos. Lasalud, la educación, la vivienda, la alimentacióny el aumento del poder adquisitivoen general fueron los objetivos estrella deeste Estado del Bienestar.Los movimientos sociales de masas exigierona los gobiernos la inclusión de las llamadas“conquistas sociales” como derechosadquiridos dentro de los programas degobierno occidentales. Por su parte, comoya se ha dicho, las Naciones Unidas convirtierona muchos de estos logros en el centrode su Declaración de Derechos Humanosde 1948, especialmente referidos como“derechos económicos y sociales”.El auge de este sistema se correspondió conuna organización industrial de tipo taylorista(grandes unidades productivas, industrialesy extractivas, que empleaban gran cantidadde mano de obra, con poca inversión en bajatecnología), que tuvo su vigencia hasta finesde la década de 1970.Durante los años de 1980 se produjo unarevolución tecnológica que cambió en pocotiempo tanto la organización industrial,como social y política. Las necesidades demano de obra disminuyeron por el avanceen la mecanización y robótica de origeninformático, las materias primas fueronreemplazadas en proporción creciente pormás con productos sucedáneos industriales,y el fin de la Guerra Fría a fines de ladécada introdujo un elemento de estabilización,al desaparecer la alternativa del sistemacomunista (en la que se cobijaron enalguna medida los movimientos socialesmás contestatarios).Durante el proceso de expansión de la economíaoccidental, se profundizó la consolidaciónde grandes bloques económicosregionales (América del Norte, Europa,Japón y países de su entorno) y la globalización(transnacionalización creciente delmercado de capitales, de mercancías, de

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1transporte y comunicaciones), en un marcode imparable competitividad.Ante los cambios en la economía durantela fase de aceleración de la globalización,se han ido produciendo una serie de procesossociales positivos, pero tambiénmuchos de carácter negativo, centradosfundamentalmente en el crecimiento de ladesigualdad y la pobreza a escala mundialy, en particular, en los países de la OCDE.La economía del conocimiento o de lamodernización excluyente tiende a dejarfuera del sistema a aquellos que no soncapaces de adaptarse a los nuevos requerimientostécnicos, a los que por razones deedad, sexo, estado de salud o situación dediscapacidad no logran encontrar su inserciónlaboral, a los parados de larga duracióny, finalmente, a los que nunca hanpodido escapar del círculo de la pobrezaestructural.Por otra parte, algunas de las políticasmacroeconómicas emprendidas a partir dela década de 1980 en la mayoría de los paísesoccidentales con el propósito de reducirel déficit fiscal y mejorar la competitividadinternacional, han sido responsablesde un desmantelamiento relativo del sistemade protección social. Si los años 70 sehabían caracterizado por el “reformismo”,los 80 han sido dominados por el “pragmatismo”,la idea generalizada de una “crisisinevitable” de los sistemas de protección. 39Por esta razón, incluso dentro los paísesmás ricos del planeta, se experimentanprocesos de exclusión social de una magnitudconsiderable, que ponen de relieve laslimitaciones del actual Estado del Bienestary la eficacia de las políticas sociales envigor.La crisis del Estado del Bienestar tienetambién un componente interno: una lentitude incluso incapacidad de la administraciónpor reformarse y en definitiva, unainadaptación de su organización interna,de sus formas y de sus métodos de actuacióny del personal a su servicio, parasatisfacer las demandas que la sociedadactual le dirige. Este déficit es uno de losfactores que explican, en cierta medida, elgran crecimiento del Tercer Sector en lospaíses de la OCDE y, desde luego, en España.Si en los años 70 se pensaba que el problemaera un mercado que no funcionaba adecuadamentey sobre el que el Estado debíaintervenir, a partir de los años 80 la perspectivaque se adopta es que el problemano está en el mercado sino en el sectorpúblico, que sería, desde este punto de vista,demasiado grande, ineficiente y queprecisamente no permite al mercado funcionar.De este modo, al finalizar el siglo, el Estadode Bienestar, hasta el momento uno de losmayores logros de la socialdemocracia,muestra un agotamiento. Sus pilares ideológicosson cuestionados mediante diferentestesis: 4045

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialCríticas a los pilares ideológicos del Estado del bienestarTesis de la perversidad, que asegura que la protección del Estado a los más vulnerablesdesemboca en la creación de relaciones de dependencia;Tesis de la futilidad: la burocracia de la maquinaria del Estado providencia impideque los programas lleguen a la población que los necesita y sólo sirven a quieneslos administran;Tesis del riesgo: el Estado de Bienestar tiene un impacto negativo sobre la economía,ya que la inversión en gastos sociales repercute en un aumento de las cotizacionesque lleva consigo una pérdida de competitividad que afecta a su vez a lademanda y al empleo.46Aparece en escena lo que algunos expertoshan llamado el Estado relacional, quedestaca por la interacción entre los sectorespúblico y privado y la mayor corresponsabilidaden la consecución de los interesescolectivos que antes eran patrimonioexclusivo del Estado.Las organizaciones civiles que se han idocreando (ONGs, fundaciones) cumplen funcionesde bienestar de la población local(acción social) y de otros países (cooperaciónal desarrollo, ayuda humanitaria), generalmentede manera subsidiaria al Estado.Los límites de las políticassociales dentro del Estadodel BienestarEn principio, las políticas sociales son losinstrumentos específicos, mediante loscuales los Estados del Bienestar gestionanlas desigualdades, los conflictos sociales,y afrontan el reto de acomodar contradiccionesaparentemente insuperables.Siguiendo a Moreno, “Las políticas socialesson intervenciones de los poderespúblicos en la vida ciudadana que afectanla distribución de las oportunidades vitalesde los ciudadanos, principalmente en lasáreas de la seguridad social, de la salud, dela educación, de la vivienda, del empleo yde las transferencias fiscales” 41Es en el marco de una serie de límites dondese establecen espacios y dinámicas quevan a ser ocupados o disputados por el sectorasociativo de carácter social. En consecuencia,vamos a proceder a explicar estasdinámicas. 421. Se suele considerar que las políticassociales se pueden distinguir claramentede otras líneas de acción política,como la economía.No obstante, este enfoque es reduccionista.Es importante señalar que, dadoque el bienestar es una combinacióncompleja de factores, rentas, educación,vivienda, salud, libertad, es difícilpoder distinguir las políticas sociales deotras políticas, como las económicas. Silas políticas económicas afectan a laspensiones, la inflación, al empleo y las

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1rentas y, como es sabido, el nivel ypoder adquisitivo de los ingresos de lagente constituyen una variable clave delbienestar, ¿hasta qué punto no debenser consideradas también políticassociales? Hemos afirmado anteriormenteque el funcionamiento de los mercadoseconómicos genera distorsiones yproblemas en términos de desigualdades,que deben ser afrontados mediantelas políticas sociales (por su parte, loseconomistas liberales ortodoxos valoranel problema de forma inversa: las intervencionesen materia social generan distorsionessobre la libertad de los mercados).Aspectos clave, como el diseño ygestión del presupuesto y gasto público,que se suelen considerar como temasde política económica, en la prácticatienen amplias consecuencias en el planode lo social. Así, son numerosos losejemplos que nos llevan a concluir quelas políticas sociales no deberían aislarsepara ser valoradas, sino que se deberíanenfocar todas las acciones políticasque tuvieran justificación y consecuenciassociales.2. También se piensa que las intervencionesy acciones sociales dependen fundamentalmentede los gobiernos.Sin embargo, la experiencia de las últimasdécadas, en las que se ha diversificadoel Tercer Sector, ha puesto derelieve la existencia de necesidadesespecíficas, que son vitales para determinadosindividuos, grupos o sectores,y no para el conjunto de la población. Eneste sentido, existe un espacio para lavaloración del bienestar diferenciado,desde la perspectiva personal, grupal ycomunitaria.El Estado puede tener un papel, pero nonecesariamente el predominante, en laprovisión de las respuestas a ciertasnecesidades humanas. Más concretamente,el Estado puede actuar en elcampo de la organización, normalización,supervisión y control, pero nonecesariamente en la provisión. Dehecho, las personas, las familias, lascomunidades y las redes sociales deindividuos han precedido a los Estadosen sus acciones de protección y mejoradel nivel de bienestar.Actualmente, un universo de entidadesprivadas ofrece respuestas a la crecienteespecialización o “individuación” dedemandas sociales, bajo el paraguas delEstado. La teoría instrumentalista sostieneque la gente se moviliza si esperaobtener beneficios con respecto al statuquo. Por otra parte, la teoría del comportamientocolectivo explica que las movilizacionessurgen como resultado de lastensiones sociales, cuando las personasexperimentan privaciones significativas:a través de las acciones colectivas, losindividuos reaccionan racionalmente. 433. Con respecto a las consecuenciassociales de las políticas sociales, no sedeberían confundir las intenciones, losenunciados, con los efectos de las mismas.47

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialEl impacto de determinadas políticas enel bienestar puede no estar claro, puedeno ser neutral, e incluso puede dar lugara una postergación del bienestar de unossectores concretos, a pesar de que seintente promover el bienestar general. 44FamiliaFamiliarizarDesfamiliarizar48ÁmbitoPúblicoEstatalizarDesestatalizarPOLÍTICASSOCIALESComunitarizarDescomunitarizarEntidades sinFines de LucroMercantilizarDesmercantilizarMercadoComo se desprende del esquema anterior,en el campo de la intervención conpolíticas específicas, éstas puedenactuar en diversas líneas, con consecuenciascontradictorias, en las líneasde “mercantilizar”, “estatalizar”, “comunitarizar”y “familiarizar”. El Estado,mediante sus políticas, puede asumirdeterminados servicios; puede privatizarloshacia el ámbito del mercado, siestos pueden generar rentabilidad; puedeprivatizarlos hacia las organizacionesno lucrativas, mayoritariamente en elcaso de actividades que no generanganancias; finalmente, puede dejarloscomo responsabilidad de las familias (esdecir, de las mujeres, en la mayoría delos casos), aportando fondos de compensacióno sin aportarlos. Esta diversidadde opciones demuestra cómo laspolíticas sociales pueden, a través de suintervención en la distribución de las

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1cargas generadas por problemas sociales,generar efectos multiplicadores enel Tercer Sector, en el sector de serviciosmercantiles, en la creación de unamayor burocracia estatal o en el mayorpeso de la tarea reproductiva, en elámbito familiar.4. Con relación a las políticas sociales enEuropa, desde 2000, el ámbito de gestióny actuación ya no se circunscribe alestado-nación, o a sus regiones, sino queadquieren un carácter transnacional.Por “Europa social” o “dimensión social”se entienden las medidas legislativas ytodo aquello que favorece la concertaciónsocial, la igualdad de oportunidades,etc. El Acuerdo sobre la políticasocial europea quedó fuera del Tratadode Maastricht, pero se integró más tardeal Tratado de la Unión de Amsterdam, de1996. Este acuerdo recogía las orientacionesde la Carta comunitaria de derechossociales fundamentales de 1989.Basándose en este texto, la Comunidadapoya y completa la acción de los Estadosmiembros en los siguientes ámbitos:Mejora del entorno laboral para proteger la salud y la seguridad de los trabajadoresCondiciones de trabajoInformación y consulta de los trabajadoresIgualdad entre hombres y mujeres en el trabajo (oportunidades en el mercado de trabajoy trato en el trabajo)Integración de las personas excluidas del mercado de trabajo.En los artículos 136 y 137 se habla concretamentede la lucha contra la exclusiónsocial, como objetivos de la Unión. Otrasdos modificaciones del Tratado suponenimportantes mejoras:La no discriminación, especialmenteen el ámbito laboral.El refuerzo de la igualdad entre hombresy mujeres en el trabajoSe establece la igualdad de remuneración yse introduce la idea de discriminación positiva,es decir, que los Estados miembrospodrán adoptar acciones destinadas a favorecera las mujeres con el fin de equilibrar lasituación en el ámbito del empleo (medidasque prevén ventajas específicas tendentesa facilitar el ejercicio de una actividad profesionalpor parte del sexo con menos representación,o prevenir o compensar desventajasen la carrera profesional).Un hito importante en este proceso fue laCarta de los Derechos Fundamentales de laUnión Europea que los Presidentes del ParlamentoEuropeo, del Consejo y de la Comisiónfirmaron y proclamaron el 7 de diciembrede 2000 con ocasión del ConsejoEuropeo de Niza. La Carta recoge en un úni-49

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social50co texto, por primera vez en la historia dela Unión Europea, el conjunto de los derechosciviles, políticos, económicos y socialesde los ciudadanos europeos y de todaslas personas que viven en el territorio de laUnión. Estos derechos fundamentales seagrupan en seis grandes capítulos: Dignidad,Libertad, Igualdad, Solidaridad, Ciudadanía,Justicia. En el texto de la ConstituciónEuropea, aún sin aprobar, se recogenlos citados Derechos Fundamentales, y seincluyen varias referencias específicas a laprotección de las personas más vulnerables,como por ejemplo en la “Prohibiciónde la esclavitud y del trabajo forzado” (artículoII -65); al empleo e ingresos segurosen “Libertad profesional y derecho a trabajar”(artículo II -75) y a la vida digna de laspersonas mayores, en “Derechos de laspersonas mayores” (artículo II •85).Donde realmente se desarrollan los principiosde la Europa Social actual es en la“Estrategia de Lisboa” o de InclusiónSocial, que hemos mencionado en el capítulo1 de este Módulo.La Estrategia de Lisboa: unadécada de política de protecciónsocial europeaEl Consejo de Europa de Lisboa de marzode 2000 solicitó a los Estados miembros ya la Comisión de las Comunidades Europeasque adoptara medidas para tener unimpacto decisivo en la eliminación de lapobreza antes de 2010. La construcción,con un método coordinado, de una UniónEuropea más inclusiva era un factor esencialen la realización de la meta estratégicaa diez años.En la Cumbre de Lisboa, los jefes de estadode la Unión Europea, adoptando lo que seconoce como la Estrategia de Lisboa, decidierondar «un impacto decisivo en la erradicaciónde la pobreza» en Europa con laperspectiva del 2010, y «hacer de la luchacontra la exclusión social y la pobreza unode los elementos centrales de la modernizacióndel modelo social europeo».La Estrategia fue refrendada en el posteriorConsejo Europeo de Niza (diciembre 2000),donde se terminó de situar la inclusiónsocial como un eje esencial de la estrategiade conjunto de la UE. El Consejo consideróinaceptables las actuales tasas depobreza en la UE, y los Estados miembroshicieron hincapié en la necesidad demodernizar el modelo social europeo y desarrollarun Estado de Bienestar.La Estrategia de Lisboa nació como un procesode trabajo entre todos los Estadosmiembros de la Unión Europea, con objetivoscomunes entre 2000 y 2010, parahacer de la Unión “la economía más competitivay dinámica, basada en la gestióndel conocimiento y la innovación, del mundo,capaz de un crecimiento económicosostenible, con más y mejores puestos detrabajo y mayor cohesión social”. En elámbito social, se estableció el Comité deProtección Social, para trabajar cuestionescomo la seguridad social, la modernizaciónde la sanidad y la sostenibilidad del sistemade pensiones. Para trabajar a favor de

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1las personas en situación de pobreza yexclusión social, se elaboraron los PlanesNacionales de Acción para la InclusiónSocial (PNAIn), que establecieron cuatroobjetivos comunes, en todos los estadosmiembros de la Unión, hasta el año 2010.También se diseñó un nuevo método de trabajo,el Método Abierto de Coordinación(MAC), que pretendía terminar con la merayuxtaposición de políticas nacionales enmateria social, para dar lugar a sinergias, aprocesos de aprendizaje mutuo y a un avancemás profundo en la definición de políticascomunes. 45Es importante destacar que las políticassociales regionales y nacionales debenreferirse al marco diseñado por dicho MAC,en el que los estados miembros ceden unaparte de su autonomía y se someten a lasupervisión de sus pares y de la ComisiónEuropea, en materia de políticas sociales.¿QUE ES EL MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN -MAC?El método abierto de coordinación (MAC) es el método de trabajo comunitario de “softlaw” (leyes blandas), que ha sido desarrollado por la UE como una forma de coordinar eldesarrollo de políticas entre los Estados Miembros, sin recurrir a una reglamentaciónmás dura. A pesar de que el método fue desarrollado por primera vez para la EstrategiaEuropea de Empleo, éste ha sido transpuesto a un abanico cada vez más amplio de camposde acción política, como la inclusión social y las pensiones.Cambios en el MAC desde2005Este proceso de la Estrategia de Lisboa haperdido fuerza a partir de 2005, cuando serealizó una revisión intermedia. 46Desde el año 2006, sobre la base de la Comunicaciónde la Comisión “Trabajar juntos, trabajarmejor: Un nuevo marco para la coordinaciónabierta de las políticas de protecciónsocial y de inclusión en la Unión Europea” elConsejo Europeo adoptó un nuevo marco“racionalizado” (streamlined) para la protecciónsocial y el proceso de inclusión social.Este marco reunió a los actuales métodosabiertos de coordinación en materia deinclusión social y las pensiones, y la estrategiaen el ámbito de la salud y los cuidadosde larga duración, Como resultado deello, los actuales objetivos se sintetizan enlos Nuevos Objetivos Comunes, comprendidosen el proceso racionalizado.Objetivos comunes de 2006sobre protección social einclusión socialLos objetivos globales del MAC han sido:A) La cohesión social, la igualdad entrehombres y mujeres y la igualdad de oportunidadespara todos mediante sistemasde protección social y las políticas deinclusión social adecuados, accesibles,51

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social52económicamente viables, adaptables yeficientes.B) Interacción efectiva entre los objetivosde Lisboa de mayor crecimiento económico,más y mejores empleos y conmayor cohesión social, así como con laestrategia comunitaria de desarrollosostenible;C) El buen gobierno, la transparencia y laparticipación de los interesados en eldiseño, la ejecución y la supervisión dela política:Los objetivos específicos relacionados conla pobreza y la inclusión social se refieren agarantizar: Un impacto decisivo en la erradicaciónde la pobreza y la exclusiónsocial, asegurando:D) El acceso de todos a los recursos, losderechos y los servicios necesarios parala participación en la sociedad, la prevencióny el tratamiento de la exclusión,y la lucha contra todas las formas dediscriminación que llevan a la exclusión.E) La inclusión social activa de todos,mediante la promoción de la participaciónen el mercado de trabajo y la luchacontra la pobreza y la exclusión.F) Que las políticas de inclusión socialestán bien coordinadas, con la participaciónde todos los niveles de gobiernoy los agentes correspondientes, incluidoslos pobres, para que sean eficientesy eficaces, y para que se integren entodas las políticas públicas relevantes,incluidas las económicas y presupuestarias,las políticas de educación y formacióny programas de fondos estructurales(en particular, el Fondo Social Europeo).Esto se consigue mediante objetivos para:La adecuación y viabilidad de las pensionesLa asistencia sanitaria y cuidados delarga duración accesibles, de altacalidad y sostenibles. 47¿Cuáles han sido los principaleselementos del procesodel MAC?El “MAC Protección social e InclusiónSocial” contemplaba 5 elementos clave:1. Acuerdo sobre un nivel de objetivoscomunes de la UE.2. Desarrollo de indicadores comunes,para medir el progreso hacia esos objetivosy garantizar la comparabilidad3. Desarrollo de los Informes nacionalessobre las estrategias para la protecciónsocial e inclusión social, que traducenestos objetivos en las políticas a nivelnacional. Los PNAIn, Planes Nacionalesde Acción para la Inclusión Social,siguen siendo planes autónomos, yconstituyen una de las secciones deesos informes.4. Establecimiento de un Programa deacción comunitario, la promoción de lapolítica de cooperación, el intercambiode buenas prácticas y la movilización anivel europeo. Desde enero de 2007,este ha sido sustituido por PROGRESS,un nuevo programa europeo integrado,

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1para el empleo y la solidaridad social,que sostiene los objetivos establecidosen la Agenda Social y contribuye a laEstrategia de la Unión para el Empleo yel Crecimiento.5. Redacción de informes europeos (informesconjuntos del Consejo y la Comisión)que documenten los resultados delproceso y destaquen los principales desafíosque tenemos por delante.En el Informe conjunto 2007, el Comité deProtección Social (CPS) y la Comisión decidieronmantener sin cambios los objetivoscomunes en el nuevo ciclo. El principalcambio a partir de 2008 fue la alineacióndel MAC con la Estrategia de Lisboa Revisadapara el Crecimiento y el Empleo. Elobjetivo ha sido promover mayores sinergiasentre los dos procesos (conocidocomo “alimentarse” y “alimentar hacia fuera”,en inglés feeding in – feeding out).Aparte de eso, los cambios son menores,para quienes estén familiarizados con elciclo 2006-8, a pesar de que se han obtenidoalgunos importantes logros, como resultadode la presión ejercida por EAPN yotras organizaciones no gubernamentales.Con el impacto de la crisis de 2008 en adelante,más que nunca se ha insistido enque la UE que ha sido capaz de crear ungran mercado, de conseguir una monedaúnica y una sólida autoridad monetaria, secentre en un programa político y una cohesiónsocial convincentes.Tratado de Lisboa: relanzamientode los Derechos FundamentalesDespués de la ratificación del Tratado deLisboa en 2009, se abrió la esperanza depoder plantear una estrategia de desarrollosocial basada en la Carta de los DerechosFundamentales, los Objetivos de Desarrollodel Milenio, manteniendo y ampliando lasmetas de cohesión social y de erradicaciónde la pobreza y la desigualdad en Europa.Sin embargo, la crisis tuvo mayor peso políticoy esas ideas quedaron postergadaspara épocas de mayor bonanza.10 años de LisboaEl Método Abierto de Coordinación desplegadocon la Estrategia de Lisboa, aunqueclaramente perfectible, implicó una mejorade la coordinación entre los Estados miembroen materia de protección e inclusiónsocial, especialmente en su primera etapa.El énfasis político puesto en acelerar elcrecimiento económico y los niveles deempleo a partir de 2005 redujo la apuestapor la Europa social. Hacia 2008 los datosestadísticos ya mostraron que el esfuerzoeconómico no había sido suficiente paraalcanzar las metas planteadas en 2001, encierto modo por efecto del importante procesode la ampliación hacia países confuertes desigualdades y problemas estructuralesde pobreza, y escasos niveles deprotección social.Al promediar la década pasada se vieronlas debilidades sociales del modelo, en el53

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social54que los asalariados fueron perdiendo pesoen lugar de beneficiarse por el efecto“goteo” de crecimiento. La evolución delos salarios reales ha sido de muy débil.Las ganancias salariales reales (0,24anual) en el periodo 1999•2006 han sidomuy inferiores al crecimiento de la productividaddel trabajo (0,77 anual) abriéndoseasí una brecha entre ambas variables. Además,desde 2004, los avances de los salariosreales han sido nulos o negativos. Desdeentonces se denomina a una buenaparte de estos trabajadores como los trabajadorespobres (working poor), personasque están por debajo del umbral de lapobreza a pesar de tener empleo a tiempocompleto.48 Una de las razones de estecomportamiento tan negativo de los salariosreales ha sido y es la globalización.Otros factores han sido las reformas laboralespara abaratar la contratación, el altonivel de desempleo y la inmigración. Elefecto persistente de depresión de los salariosreales en la Eurozona ha conllevadoglobalmente a una distorsión en la distribuciónde la renta a favor de los beneficiosempresariales. De hecho, desde 1995 a2005, el peso de los salarios reales en relaciónal PIB se ha reducido dos puntos afavor de los beneficios.Aunque de forma global en la Eurozona elpeso de los salarios se ha reducido en losúltimos años, existen divergencias relevantesentre países. Mientras en Alemania,Italia, Holanda y España, la tendencia delos salarios ha sido la pérdida de peso enrelación al PIB; en el caso de Austria, Bélgica,Finlandia, Francia e Irlanda, ocurre locontrario. Holanda, Austria y Finlandia sonlos países más igualitarios en renta. Losmenos igualitarios en renta son: Portugal,Italia, Grecia y EspañaA su vez, la protección social no estuvo a laaltura. Los ingresos y gastos totales delconjunto de Administraciones Públicas perdieronpeso en relación al PIB. Desde 1997la reducción ha sido de alrededor de dospuntos (del 47% en 1997 al 45.1% en 2005para el conjunto de ingresos). 49El proceso de envejecimiento de la poblacióneuropea, a pesar de la llegada de lainmigración, hizo que se recargara el pesoproporcional del sistema de pensionessobre la composición del gasto social. Envarios países, como en España, este componentedel gasto, junto con el de la sanidad,consumen la mayor parte de las transferenciassociales. Las diferencias de losniveles de gasto social entre los Estadosmiembro es muy significativa, tanto enrelación al PIB como a otros indicadores.Como consecuencia de estas circunstancias,las tasas de pobreza permanecieroninmóviles en el 16% de la población, confuertes impactos sobre segmentos de lapoblación claramente más vulnerables ydependientes de la protección, la infancia ylos mayores de 65 años, afectando negativamentetambién a los hogares integradospor familias numerosas y monoparentalesen toda Europa.A pesar de la crisis, Europa es un continentepróspero, donde hay demasiada des-

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1igualdad y pobreza. Las autoridades europeasno pueden seguir queriendo unaampliación del mercado e ignorar lasdimensiones políticas y sociales, o creerque la mayor equidad sobrevendrá de formanatural o por añadidura, con el crecimientoeconómico. Para superar la crisis económica,se ha apostado por un Pacto de Estabilidady Crecimiento, con el objeto de garantizarla estabilidad, reducir losdesequilibrios macroeconómicos, garantizarla viabilidad de las finanzas públicas,mejorar la competitividad, apostar porI+D+I, y mejorar el funcionamiento del mercadode trabajo. La estrategia se centra enel crecimiento con 3 adjetivos: “inteligente(smart), sostenible (sustainable) e inclusivo(inclusive)”Sin embargo, la Estrategia Europa 2020que se ha lanzado en la primavera de 2010,las 5 metas principales y las 10 DirectricesIntegradas de Empleo y Crecimiento Económicovan en esa línea.5 METASReducir el índice de abandono escolara un 10 %, aumentando a la vez almenos a un 40 % el porcentaje depersonas de entre 30 y 34 años quefinalicen la enseñanza superior oequivalente de aquí a 2020.Para 2020 el 3 % del PIB de la UEdeberá invertirse en I+D. Se está desarrollandoun indicador que reflejarála intensidad de la I+D+i. Reducirpara 2020 las emisiones de gases deefectoinvernadero al menos en un 20 % respectoal nivel de 1990, o un 30 % si las condicionesson favorables; aumentar hasta un 20% el porcentaje de las fuentes de energíasrenovables en nuestro consumo energéticofinal; e incrementar la eficiencia energéticaen un 20 %.Procurar llegar para 2020 a un índicede ocupación del 75 % de los hombresy mujeres con edades comprendidasentre los 20 y los 64 años, incrementandola participación de los jóvenes,los trabajadores de mayor edad y lostrabajadores con bajas cualificacionese integrando mejor a los inmigrantesen situación regular.Reducir en un 25 % el número de ciudadanoseuropeos que viven pordebajo de los umbrales nacionales depobreza, lo que supone librar de lapobreza a más de 20 millones de personas.Directriz nº 1: Garantizar la calidad y la viabilidad de las finanzas públicasDirectriz nº 2: Abordar los desequilibrios macroeconómicosDirectriz nº 3: Reducir los desequilibrios en la zona del euroDirectriz nº 4: Optimizar el apoyo a la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i),reforzar el «triángulo del conocimiento» y liberar el potencial de la economía digitalDirectriz nº 5: Mejorar la utilización eficiente de los recursos y reducir los gases de efectoinvernadero55

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialDirectriz nº 6: Mejorar el entorno para las empresas y los consumidores y modernizar labase industrialDirectriz nº 7 : Aumentar la participación en el mercado laboral y reducir el desempleoestructuralDirectriz nº 8: Conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidadesdel mercado laboral promoviendo la calidad del trabajo y el aprendizaje permanenteDirectriz nº 9: Mejorar los resultados de los sistemas educativos y de formación en todoslos niveles e incrementar la participación en la enseñanza superiorDirectriz nº 10: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza.56Los Planes Nacionales de Reforma, con unespacio político más reducido a los aspectosde inclusión social, son los nuevos instrumentosde gobernanza. Está previstoque cada Estado miembro explique cómova a ayudar a reducir la pobreza europeasignificativamente (20 millones de personasen riesgo de pobreza menos) para2020, a través de sus indicadores de resultadospropios.A finales de 2010, no parece exageradovalorar que el tema de la cohesión e inclusiónsocial ha perdido importancia políticaen Europa. Ya no es una estrategia en símisma. Queda “reducida” al 10% de laEstrategia, la Directriz nº 10, aunque escierto que está también relacionada con lalucha por el empleo y la mejora educativa,contemplada en otras directrices. No seatacan las consecuencias sociales y económicasde la pobreza estructural, ni de laprovocada por la crisis. Las consecuenciassociales de la pobreza, la exclusión y eldesempleo estructurales y las generadasrecientemente por la crisis no se mencionan,ni está transversalizado el enfoque delucha contra las mismas en las restantes 9Directrices. Tampoco se abordan las consecuenciaseconómicas de la desigual distribuciónde la renta, caracterizada por unpersistente porcentaje de población enpobreza relativa y una caída de las rentassalariales en relación al PIB en los últimos5 años, que afecta a un porcentaje mayorde población de la Eurozona. Está demostradoque la distribución de la renta es unadeterminante esencial de la evolución devariables económicas como el consumo, elahorro, la inversión y, en consecuencia,también del equilibrio o desequilibrio económicoque entre todas ellas puede llegara darse, así como en la dinámica del crecimientoeconómico.El Estado del Bienestar enEspañaComo sostiene Moreno, “Sostenidos en ungran acuerdo económico, social y políticos(Pactos de la Moncloa), los primerosgobiernos democráticos tras la dictadurafranquista se comprometieron en una reformadel sistema fiscal para hacerlo más progresivo,al tiempo que perseguían garantizarun nivel mínimo de demanda agregadaante la crisis económica. La política socialposterior a 1977 pretendió, desde la admi-

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1nistración central del estado, un mayor gradode universalización de las políticassociales preexistentes —subsidios deparo, pensiones de vejez, seguros de enfermedad—yno tanto la implantación de unaradical reestructuración de las mismas.Esta labor innovadora, sobre todo respectoa los servicios sociales, quedó como undesafío a afrontar primordialmente por lasadministraciones regionales y locales.”Pilares del Estado del Bienestar en EspañaPolíticas sociales Derechos Hitos institucionalesEducación Derecho universal a Ley Orgánica de Educaciónuna educación básica (1985);y obligatoria (6-16Ley de OrdenaciónañosGeneral del Sistema Educativo(1990)Sanidad Acceso universal al Ley General de SanidadSistema Nacional de(Sistema Nacional de la Salud)Salud (1986)Transferencia de rentas Ingresos por Ley General de la Seguridadpensiones ySocialdesempleo (1967)Ley de Pensiones NoSubsidios a personasContributivassin medios y en (1990)situaciones de(invalidez y jubilación)necesidadLeyes regionales de RentasMínimas de Inserción (RMIs)(1989-95)Servicios sociales Acceso universal y Plan Concertado de Serviciosdescentralizado a laSociales de las Corporacionesred básica deLocalesprestaciones (1987)Leyes regionales de ServiciosDerechos a cuidadosSocialesde los dependientes y(1980s, primerde promoción de laperíodo)autonomía Ley de Dependencia (2006)Fuente: Moreno, Luis, Europa social, bienestar en España y la ‘malla de de seguridad’. Fundación Carolina, ConferenciaInternacional Estado de Bienestar y Competitividad. La Experiencia Europea y la Agenda Para AméricaLatina. Documento de Trabajo, Madrid, abril 2007.En el Cuadro anterior se aprecian los cuatropilares del Estado del Bienestar español,el cual incorpora elementos de las lógicasdel bienestar mediante el mantenimientode rentas ocupacionales, y la lógica decobertura universal. Siguiendo a Moreno,57

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social58éste se caracteriza por una combinación deprestaciones y servicios sociales tantogenerales como selectivos, o focalizados, yse configura como una ‘vía media’ respectoa otros sistemas avanzados de protecciónsocial. La mayor universalización de losderechos sociales en España ha correspondidouna baja intensidad de algunas prestacioneseconómicas.Uno de los factores más relevantes queafectan al desarrollo de los servicios delbienestar en España es la descentralización,tanto a nivel de elaboración, como deimplementación de políticas públicas.Desde el año 2000 el Estado Español participaactivamente en el Método Abierto deCoordinación Europeo, mediante el cual sellega a consensos y compromisos sobretemas clave de políticas de bienestar y protecciónsocial, que luego son traspuestos ala normativa de cada estado miembro(como en el caso de las directivas anti-discriminación).Un tercer factor notorio del caso españoles el aumento considerable de los serviciosprovistos por los sectores mercantil yasociativo. Es el ‘hecho nuevo’ que estáconfigurando de forma determinante elcarácter mixto de su agregado del bienestar(welfare mix). 50El estudio dirigido por Navarro sobre el Estadodel Bienestar en España indica claramenteque se gasta mucho menos que lo que lecorresponde por su nivel de riqueza y menosde lo que demandan las necesidades socialesno cubiertas. Los autores señalan que,partir del año 1993, se produce una marcadatendencia a la contención en el gasto y unproceso de ‘desconvergencia social’ conEuropa en materia de gastos sociales. Dadala evolución del gasto público en protecciónsocial con respecto al PIB, que no acompañaal crecimiento económico, los autores deducenque el problema del infradesarrollo de losprogramas de bienestar públicos se debe aun problema de falta de ‘voluntad política’.Otro elemento central en el diagnóstico delestudio es la progresiva polarización queobserva en el sistema de provisión de servicios,y que afecta fundamentalmente a laeducación y la sanidad (dos pilares básicosdel sistema de bienestar). La población derenta superior tiende a utilizar los serviciosprivados, o recibe trato preferencial en lospúblicos, mientras las clases populares usanlos servicios públicos. Tal polarización puedereflejar una peligrosa ‘desafección’ de segmentosimportantes de esas clases mediascon respecto al Estado de Bienestar. Por lotanto, siguiendo las conclusiones de estainvestigación, no existiría un ‘sobredimensionado’,sino un Estado de Bienestar débil, quees necesario fortalecer. 513. Aspectos generales de la intervención socialLa intervención social que se lleva a caboactualmente es el resultado de una evolucióndel proceso que va desde la beneficenciay la caridad al trabajo social. Esta historiaes producto de los cambios en elparadigma científico, en las relacionesentre las clases sociales y grupos depoder, entre hombres y mujeres, así comodel modelo económico y político vigentesen cada época.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1En el presente, las políticas redistributivasy de protección social, en el Estado delBienestar, los cambios en las familias y enla vida privada, el crecimiento de las asociacionessin ánimo de lucro y del TercerSector en general, así como la consolidaciónde un sector lucrativo que ofrece serviciosde proximidad, constituyen el marcoque determina el radio y características dela acción de la intervención social.Hoy entendemos la intervención social deuna manera bastante consensuada. Entreotros investigadores que han escrito sobreeste tema, Fernando Fantova proponedenominar “intervención social” a aquellaactividad que:Se realiza de manera formal u organizada,Intentando responder a necesidadessociales y, específicamente,Incidir significativamente en la interacciónde las personas,Aspirando a una legitimación públicao social. 52Coinciden en esta definición varios autores:la intervención social es un conjuntode acciones intencionadas para mejorar elcontexto de un colectivo o de la poblaciónde un territorio dado.Historia de la IntervenciónSocialLos sistemas de beneficencia están ligadosa las religiones. Actualmente, persisten deforma importante o como una actividad más,dentro de las diferentes confesiones. Desdemediados de siglo XIX existen institucioneslaicas dirigidas al mejoramiento de las condicionesdel ser humano, como la Cruz Roja,surgida en el contexto de la Batalla de Solferino.Por otra parte, desde la RevoluciónIndustrial, las clases altas occidentales hanejercido diversas formas de mecenazgo,beneficencia, filantropía y caridad, tintadaspor el paternalismo y asociadas al disciplinamientoo ajuste de los trabajadores y susfamilias al orden social vigente.Estas acciones, muchas de ellas con magníficasintenciones, resultaban insuficientespara atajar los problemas sociales, crecientementecomplejos y, desde luego, no atacabanlas causas reales que daban origen alos mismos. El empleo de métodos científicosde investigación posibilitó el enriquecimientopaulatino del Trabajo Social.En sus inicios, fue considerado como un arteen el que los conocimientos de la ciencia delas relaciones humanas y su aplicación prácticaposibilitó la movilización de actitudes enel individuo y los recursos de la comunidad.Más tarde, se define como tecnología social,al aplicar las teorías de las ciencias socialesen el campo del bienestar social.Según Ezequiel Ander Egg, en la historiadel Trabajo Social se definen tres momentos:Asistencia Social, Servicio Social yTrabajo Social. Es decir, el paso de unavisión asistencialista, a una de servicio,para llegar a una de trabajo compartido,una concepción operativa: “El TrabajoSocial tiene una función de concientización,movilización y organización del pueblopara que en un proceso de formacióndel autodesarrollo, individuos, grupos ycomunidades realizando proyectos de tra-59

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social60bajo social, inserta críticamente y actuandoen sus propias organizaciones, participenactivamente en la realización de unproyecto político que signifique el tránsitode una situación de dominación y marginalidada otra plena participación del puebloen la vida política, económica y social de lanación que cree las condiciones necesariaspara un nuevo modo de ser hombre” .Objetivos de la IntervenciónSocialLa intervención social es un conjunto deacciones, lo que supone que se trata deacciones coherentes y organizadas, quesuelen estar integradas en un Plan, Programao Proyecto. Este carácter formal es loque diferencia la intervención social delapoyo natural de la familia o de iniciativasinformales de la comunidad. Como señalaFantova, “los efectos o consecuencias dela intervención social que se realizan en uncentro de día, con un programa de intervencióncomunitaria o mediante la asistenciapersonal pueden parecer similares a losque se obtienen mediante el apoyo o actuaciónde un sistema familiar, un grupo deamistad o una dinámica comunitaria departicipación o solidaridad. Sin embargo enlos primeros casos hablamos de intervenciónsocial y en los segundos no.” 53Si hablamos de acciones intencionadas significaque alguien, un individuo, un conjuntode personas, un equipo, etc. toma la decisiónde actuar. La intención, dijimos, esmejorar el contexto, lo cual deja en claroque, con distinto grado, se trata de unaestrategia que implica cambios. La propuestao proyecto debe estar fundamentada enun diagnóstico o análisis, no debe darse demanera incoherente o desestructurada. Elloimplicará conocer los orígenes del problemay tratar de establecer las relaciones causaefectoque pueden conducir a resolver o amejorar sustantivamente este punto de partida.O sea, a dónde se quiere llegar y lasmejores formas de lograr esos objetivos ometas. De allí surgirá un listado de actividadesa realizar, las cuales garantizan el cumplimientode las metas. Por lo general, setrata de procesos grupales o colectivos,aunque en ellos se establezcan caminosespecíficos o itinerarios para los integrantesdel grupo de personas participantes. El territoriojuega un papel importante, porque condicionalos problemas sociales, tanto en laprovisión de soluciones, como en la caracterizaciónde las dificultades a superar.Recientemente, el informe de la ComisiónStiglitz ha planteado la necesidad de considerarel bienestar como un fenómeno pluridimensionaly no insistir solamente en elcrecimiento del producto interior bruto(PIB) como la panacea para la mejora de lavida de las personas.El bienestar es pluridimensional (Comisión Stiglitz, 2009)• “Para delimitar la noción de bienestar, es necesario recurrir a una definición pluridimensional.A partir de trabajos de investigación existentes y del estudio de numerosasiniciativas concretas tomadas en el mundo, la Comisión hizo el repertorio de las principalesdimensiones que conviene tomar en consideración. En principio, por lo menos,estas dimensiones deberían aprehenderse de manera simultánea:

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1i. las condiciones de vida materiales (ingreso, consumo y riqueza)ii. la saludiii. la educacióniv. las actividades personales, y dentro de ellas el trabajov. la participación en la vida política y la gobernanzavi. los lazos y relaciones socialesvii. el medio ambiente (estado presente y porvenir)vii. la inseguridad, tanto económica como físicaTodas estas dimensiones modelan el bienestar de cada uno, sin embargo, muchas deellas no son consideradas en las herramientas tradicionales de medida de los ingresos.”Fuente: Comisión Stiglitz, 2009. 54Las lógicas de la IntervenciónSocialCualquier intervención genera cambios,como se ha dicho. Sin embargo, no todasesas acciones tienen consecuencias deigual calado con respecto al origen del problemaque pretenden atacar o combatir.Pueden considerarse paliativas, si sirvenpara proporcionar una salida a corto plazo.Por ejemplo, la distribución de alimentosgratuitos entre un grupo de personas conhambre y sin recursos propios. Pueden serreformistas, cuando implican el reemplazoo desaparición de algunas de las condicionesque generan la desigualdad. Por ejemplo,el empleo de las personas afectadaspor la necesidad de sustento, de forma talque tengan ingresos para comprar el pan.Pueden ser empoderadoras, cuando conllevanel cambio sustantivo de las condicionesde desigualdad, por ejemplo lograndoel acceso a la tierra y al capital de inversiónpara que las personas promuevan iniciativaspropias de forma autónoma.Indudablemente, la intervención social nuncaserá neutral. No es lo mismo pensar enlas personas sujeto de la intervención comoclientes, como beneficiarios o como participantes.La lógica discursiva está relacionadacon la percepción de la carga del problema,o de dónde se pone el acento, a quién oquiénes se hace responsables de la situaciónque se pretende cambiar. En la segundaparte ampliaremos estas cuestiones.Herramientas y acciones quecomprende la intervenciónsocialLas herramientas están definidas por la disciplinade la que proceden la mayor partede los técnicos y técnicas que trabajan eneste campo, es decir el trabajo social. Noobstante, esto no es excluyente, porquecon la complejización de las problemáticassociales, que hemos descrito anteriormente,es necesario contar con herramientas yenfoques pluridisciplinarios. Es habitualque los equipos técnicos estén compuestospor personas licenciadas en distintasramas de las ciencias sociales, como lapsicología, sociología, historia, derecho,economía, educación/pedagogía, entreotras, así como por personas formadas enaspectos concretos y aplicados, como lamediación intercultural y la resoluciónpacífica de conflictos.61

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialEn la segunda parte trataremos más detalladamentelas herramientas clásicas,como son: el informe social, la historiasocial, la ficha, diagnóstico social, el proyectode intervención, las hojas de seguimiento,entre otros. También son frecuentesotros recursos de intervención social,como los informes periciales.4. Debate y reflexiones correspondientes a la primera parte62Vamos a proponer aquí algunas líneas dereflexión y debate, que no pretenden másque alentar a profundizar en cualquiera deellas, o a generar otras ideas propias.¿Oportunismo adaptativo? Cualquier estrategiade cambio que no afecte a los mecanismosdistributivos de la riqueza puede sertachada de conformista, de adaptativa.Durante los años 90 el Tercer Sector, incluyendoa las ONG que se dedican a la cooperaciónal desarrollo, sufrió la descarga demuchos detractores (por ejemplo JamesPetras), procedentes de diversas fuentesdel marxismo. Estos criticaban la falta depoder transformador y revolucionario de laintervención social, especialmente cuandose trataba del llamado Tercer Mundo; esmás, el sector asociativo era culpable degenerar pasividad, conformismo y clientelismo.En su explicación, este trabajo nohacía más que permitir la continuación delstatu quo e impedía la radicalización delproceso de lucha entre los sectores poderososy los explotados.Esta línea de debate no parece estar muerta,sino dormida, o circunscrita a minorías.La razón es que resulta difícil cuestionar lapresencia e importancia de la labor de lasentidades sin fines de lucro, que salvanvidas, mejoran condiciones de vida, ayudana desarrollar capacidades, asisten a laspersonas dependientes, etc. Por su parte,la postura conocida como la Tercera Vía(Giddens y otros) explica que, en el repartode la riqueza, el Estado y la sociedad civiltienen protagonismo en la transformaciónde la sociedad. Se trata de un tema dedebate en el que no caben razonamientoscientíficos, sino proyecciones ideológicas.¿Para qué molestarse, si nada cambia? Desdeuna óptica semejante, está la cuestióndel determinismo. Citamos una pregunta queaparece en el interesante artículo del monográficoRe-pensar la Intervención Social,Nº145, de la revista Documentación Social:“Desde este enfoque post-material se nosadvierte de que, tarde o temprano, el modeloglobal de sociedad, en el que se soportanlas lógicas de las políticas sociales, seráinsostenible. No es por tanto un problemade desajuste, o de turbulencia, es más bienun problema de viabilidad que nos sitúaante una incertidumbre insalvable: ¿Tienesentido una intervención social que “eduque”a sus intervenidos en claves de “integración”no posibles”?¿Mercadeo de ayudas? Si bien la idea deque la participación de las personas afectadasen todo el proceso va ganando adeptos,

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio1al menos en la teoría, aún necesita arraigarentre todos los actores, incluidas las propiaspersonas afectadas. Quienes han vividoen situaciones de pasividad y de merareceptividad probablemente hayan desarrolladoactitudes adaptativas. Incluso, puedeque hayan asumido el rol que se “espera”de ellos porque puede resultarles funcionaly eficaz en la gestión de las ayudas. Elclientelismo puede llegar a un mercadeo dela ayuda entre distintas entidades que ofrecenservicios parecidos y con los ServiciosSociales, para lograr acceder a la mayorcantidad de recursos posibles, con losmenores esfuerzos. Todas estas situacionesy otras muchas pueden darse y, dehecho, suceden. Sin embargo, ello no debeimpedir tener presente, en primera línea, elhecho de que todas las personas tenemoscapacidades de afrontamiento frente a loshechos traumáticos y problemas que nossuceden, y que un trabajo social empoderadordebe ir en la línea de acompañar, apoyar,dotar de recursos a las personas reforzandoesas capacidades.¿Trabajo de “hormiga”?. Todo proceso detrabajo que nace con esperanza transformadoracorre el riesgo de que la expectativade éxito se convierta en un horizonteinalcanzable. Los proyectos de intervenciónsocial pueden parecerse más a un lentogoteo, que a la catarata de cambiosesperados y necesarios, para poner fin adesigualdades en términos de necesidadesbásicas. El espíritu crítico de quienes sededican al trabajo social, disciplina atravesadapor los fantasmas de la caridad, labeneficencia y el asistencialismo típicos deépocas anteriores, agrega la leña al fuegodel debate.¿Castillo de naipes?. Parece que las necesidadesinsatisfechas nunca se logransatisfacer o que las transformaciones nose consolidan, que muchas veces lo queparece ya un logro consolidado (particularmente,si se refiere a temas como la inserciónsociolaboral), se desmorona en un instante.El peso de los factores exógenos nosiempre es visible o, a veces, está tan presente(por ejemplo, el impacto de la crisisactual) que tapa con su sombra todos lospequeños avances que afectan a pequeñosgrupos, comunidades de personas afectadase individuos.Los factores exógenos que determinan ocondicionan la intervención social puedenser una oportunidad para avanzar. El desarrollode las políticas de bienestar a niveleuropeo han permitido evolucionar haciaobjetivos y criterios compartidos. De todosmodos, en el caso de países como España,el impacto positivo de incorporarse al MétodoAbierto de Coordinación implicó unareflexión profunda sobre la Política y la ProtecciónSocial; también aleccionó al sectorasociativo sobre la Importancia de poner envalor su aportación a la sociedad, le ayudóa reclamar ese espacio de interlocuciónmediante la mejora de la gobernanza.63

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambioEl marco del proyecto de intervención social2Segunda Parte: Intervenir para elcambio265

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social66Cuando hablamos de proyectos de IntervenciónSocial la primera pregunta que surgees “¿para qué tenemos que intervenir?”.La respuesta que damos suele tenerque ver con los objetivos que nos planteamos.Por ejemplo, para mejorar las condicionesde vida de un sector de poblaciónque vive en pobreza; para empoderar a ungrupo vulnerable, de forma tal que consigaresolver sus dificultades; para lograr cambiarconductas autodestructivas o disminuirlos daños entre personas con adicciones;para prevenir conductas de riesgoentre jóvenes.... Esas pueden ser unas respuestas.Otras respuestas pueden ser mássimples: para evitar que las personas quepasan hambre se mueran de desnutrición,para evitar que las personas sin hogar secongelen en las noches de invierno, paraque la gente que no puede vestirse dignamentetenga acceso a un ropero....Durante décadas, el trabajo social se hacaracterizado por una concepción de distribuciónde servicios, enraizada en una ideología“de arriba -abajo”. En esta visión,quienes proveen los servicios nunca transfierenla información definidora de su rol,habilidad o competencia, sino que la atesorany guardan para sí, perpetuando en elusuario o beneficiario la necesidad de ayuday del servicio.El modelo de competencia pretende ser latendencia que revisa la filosofía anterior,desde la conciencia de trabajar con losinsumos de las propias personas afectadasy contando con ellas en todo el proceso.Este modelo pretende desarrollar la competenciay autonomía de la persona en tantociudadano/a, y de sus organizaciones,para hacer frente a sus problemas.La intervención comunitaria o modelo deatención comunitaria (community care) seda cuando la intervención social (u otras)se produce en clave de proximidad, se apoyaen las redes familiares y comunitarias yles da soporte. Otros conceptos relacionados(propuesta): intervención comunitaria,servicios comunitarios, nivel comunitario…55En síntesis, un proceso de intervención tienecomo objetivo mejorar las condicionesde vida de la población y que el grupo socialde personas o comunidad de afectadas/ossea protagonista de dicho cambio. Implicadetectar, conocer, abordar, trabajar con lasnecesidades, aspiraciones, problemas otemas de interés para la comunidad. Paraello, se debe tener en cuenta los siguienteselementos y sus interrelaciones: territorio,población, recursos y demandas, dinámicade relaciones de poder (asimetrías).Los actores y las estrategiasde actuación dentro dela Intervención SocialEstá claro que la Intervención Social no esun acto neutral, implica posicionarse continuamenteen las premisas (por qué), en laaproximación (cómo), en la identificaciónde actores (para quiénes y, dentro de ellos,cuáles), en el método de relación con laspersonas destinatarias (desde dónde), enlas formas de intervención (para cambiarqué), en la naturaleza del proceso de cam-

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2bio (con qué profundidad y duración), en laduración del mismo (la sostenibilidad), elgrado de implicación de las personas (conquiénes), y el uso de los recursos disponibles(de qué manera)...Por quése va a actuarPara quése va a actuarQuése va a hacerA quiénse dirige la acciónCómose va a hacerCon quiénse va a contarDóndese va a hacerCuándose va a hacerCon quése va a realizarla acción67

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social68Hay autores que insisten en que prácticamentees imposible evitar la culpación delas personas que van a ser sujetos de intervención.En parte, porque subsiste la ideade que somos las personas las responsablesde “meternos en problemas”. De estemodo, cuando nos quedamos desempleados,la lectura podría ser “que no somos losuficientemente productivos o eficientes, ypor eso nos despiden”. Cuando sufrimos unepisodio de violencia doméstica, esa visiónconsistiría en “que elegimos a la parejaequivocada y nos termina maltratando”.Si no llegamos a fin de mes y perdemosnuestros bienes, “porque elegimos contraerdeudas y luego nos embargan”, etc.Sin negar la responsabilidad individual quetenemos las personas en las decisionesque tomamos, es innegable que muchas deestas vienen condicionadas por razonescontextuales muy poderosas, como la discriminaciónpor género, origen u otras, elnivel educativo, la condición bio-psicosocial,la renta, la situación familiar, laspersonas a cargo, los hechos traumáticos.Otro conjunto de factores están generadospor el impacto de los mercados sobre lavida de las personas, clarísimo en loscasos del acceso a la vivienda, al empleo oal consumo.Algunas instituciones multilaterales y autoreshablan de la “transmisión intergeneracionalde la pobreza”, para explicar las conductasde los hijos, en hogares donde sevive con escasos recursos económicos ysociales. Desde esa perspectiva, la intervenciónsocial es necesaria para equipararla desigualdad de oportunidades, porquese ha nacido y crecido en hogares que vana transmitir sus condiciones socioeconómicasnegativas a los menores. 56 El InstitutoNacional de Estadística publicó un informesobre este tema en 2008, en el que se concluíasobre “la importancia que las circunstanciasen las que se vivió la adolescenciatienen en el nivel de formación y la posicióneconómica que han llegado a alcanzar losactuales adultos”. Sostiene el INE: “Sepuede concluir que, aunque todas las variablesconsideradas afectan a la educación ya la situación económica del adulto, son elnivel de formación del padre y la frecuenciade los problemas económicos durante laadolescencia las que ejercen una mayorinfluencia. La variable situación respecto ala actividad de la madre, aunque presentacierto grado de relación con el nivel de formacióny la situación económica, pareceejercer una influencia menor que la de lasdemás variables.” 57Lógicamente, un factor importante a considerares cómo actúan las instituciones educativas,sanitarias, culturales, los serviciossociales con respecto a loscondicionamientos que se viven en el senode los hogares. Los déficits de las políticassociales, de protección y de servicios quecomponen el Estado de bienestar, tienenuna parte de responsabilidad, que se debedeterminar en cada caso.De este modo, dado que realizar un análisis“equilibrado” de todos los elementos que

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2entran en juego es complejo (aunque noimposible), lo más sencillo es lo que primay se tiende a la culpación (directa o indirecta,consciente o inconsciente). Por otraparte, ello conduce a que la intervenciónvaya más orientada a trabajar con las personasy sus comunidades o grupos a losque pertenece, que al cuestionamiento,crítica profunda o transformación de lascausas de la desigualdad.En concordancia, también hay estrategiasque pueden ser definidas de acuerdo consus objetivos y, en cierta medida, con losresultados que buscan. Se pueden clasificaren tres grupos: estrategias paliativas,estrategias reproductivas, y estrategias deempoderamiento o emancipatorias.Una estrategia de intervención de carácterpaliativo tratará de solventar provisionalmenteun problema concreto, dando prioridada la urgencia de la actuación, frente ala necesidad de establecer cambios en elsistema injusto o la disfunción que llevarona dicha situación. Por ejemplo, hay personasque no tienen comida y la estrategiapaliativa es darles de comer en comedoreso distribuir alimentos; no se cuestiona elorigen de la falta de satisfacción de lanecesidad básica de nutrición.Una intervención de carácter reproductivoprocurará que se restaure un statu quobásico para que no se profundice el daño oel problema, es decir que no tenderá a cambiosradicales en los factores principalesde la exclusión o la pobreza.La estrategia emancipadora o de empoderamiento,tal como se desprende de ladenominación, buscaría transformacionesestructurales y un cambio en las relacionesde poder, para favorecer procesos profundosy sostenibles en el tiempo.Evidentemente, toda clasificación tiene unefecto reduccionista, ya que simplifica larealidad. En las actuaciones dirigidas aluchar contra la exclusión social, los trestipos de estrategias se pueden solapar.Así, uno puede imaginar una intervenciónreproductiva destinadas a mantener ciertosniveles de exclusión social, pero al mismotiempo en que las medidas paliativasadoptadas para hacer frente a los efectosmás adversos y, al hacerlo, se establecendeterminadas condiciones para que las personassocialmente excluidas puedan autoorganizarse.En contraste, las iniciativasde emancipación puede comenzar a trabajaren las situaciones más drásticas y noabordar las causas directas de la exclusiónsocial. También se ha desarrollado una tendenciacreciente en el uso de estrategiasde prevención, que provienen de la sanidady la educación y que se están aplicandopara evitar la profundización de la exclusiónsocial. Este enfoque preventivo puedeser utilizado para las estrategias reproductoras,paliativas y empoderadoras emancipadorasque se resumen seguidamente.69

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialTipos de estrategia70Estrategia Estrategia Estrategiareproductiva paliativa empoderadoraemancipadoraFilosofía La exclusión social La caridad, la Emancipación.implícita siempre va beneficencia y lasa existir.donacionesEstímulo diferencial. filantrópicas.Representación La exclusión social La exclusión Fenómenosocial de la está arraigada en el social afecta a los histórico que seexclusión social comportamiento de la más débiles puede cambiarpersona y en suscapacidades.Objetivos Mantener los Reducir la Autonomíaimplícitos umbrales de exclusión social. individual y delexclusión social.grupo.Objetivos Hacer frente a los Hacer frente a lasexplícitos efectos más causas de lagravesexclusión social.Tratamiento de Desde el Paternalismo. Movilizar a lalas personas en confinamiento al Ayuda. ciudadanía contrasituación de control generalizado. la exclusión social.exclusiónFortalezas Alianzas poderosas y Mala conciencia Las personascooperación con de grupo e excluidasaquellos que no individual y socialmente sonsufren exclusión búsqueda de las mássocial. pruebas de los motivadas.impactos alcanzados.Resultados Sobrepasar la La insuficiencia de Las dificultadessituación, recursos y la para avanzarsupervivencia reproducción frente a lasperiódica de las causas. Elsituaciones de proceso deexclusión social sensibilización y(mito de Sísifo). de la reforma eslentoMarco temporal A largo plazo A corto plazo,cíclicoFuente: Traducción del inglés y adaptación de CIARIS,http://www.ciaris.org/community/library/page/93?node=189

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2De acuerdo con la posición de Fidel García,de Caritas Española, los criterios y objetivosen la intervención social se abren másallá de las personas con las que trabajamos,se refieren también a nosotros, y pretendenponernos en clave de trabajo para“ir siendo personas en sociedad”, ellos,nosotros y todos. Se despliegan en un procesode acompañamiento, sin el cual nopueden ser; su condición de posibilidadpasa por desarrollar la tarea de acompañar,concretada en cada lugar y en cada persona.Para ello, establecen 5 criterios:García, Fidel (2008),”La intervención integral: intervenciónpor colectivos o intervención por prob-Criterios para la intervenciónCRITERIO 1: Las personas en exclusión como sujetos del proceso de desarrollo:que las personas en situación de exclusión social en nuestro territorio realicenun proceso de desarrollo.CRITERIO 2: Trabajar en red desde la complementariedad: que nuestros programashagan red complementaria con otros agentes.CRITERIO 3: Ofrecer recursos de calidad: que nuestros recursos tanto humanoscomo materiales ofrezcan la mejor calidad posible y siempre con la necesariadignidad.CRITERIO 4: Establecer un trabajo basado en el acompañamiento educativo:que los equipos de contratados y voluntarios trabajen en clave de acompañamientoeducativo.CRITERIO 5: Construir una comunidad acogedora y accesible: que nuestro trabajomodifique también el entorno donde pretendemos “insertar” a las personascon las que trabajamos.lemáticas” en CRUZ ROJA ESPAÑOLA, Acciones para la inclusión: La metodología en inclusión social, buenasprácticas y talleres de participación.http://practicasinclusion.org/media/0802_mr1_colectivos_problematicas.pdfComplementariamente, Carolina Homarplantea que, si la exclusión es un fenómenomulti-causal o poliédrico, no podemosatribuir la exclusión a una sola causa, y porlo tanto eso nos obliga a determinadasmetodologías de trabajo. Este es un fenómenodinámico, y por lo tanto no estamosante situaciones permanentes, hemos deestar constantemente revisándolo porquehay un gran dinamismo y variabilidad en lassituaciones, y el objetivo, que se construye,de alguna manera, desde la propia subjetividad.Al mismo tiempo, es un fenómenoestructural, pero con un marcado caráctercontextual y relativo, y todo esto, de algunamanera, nos conduce a ese nuevo paradigmade la intervención.En consecuencia, ella plantea un paradigmade la nueva intervención, con lassiguientes características:Fuente: Homar, Carolina (2008) La intervención71

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialParadigma de intervenciónPerspectiva dinámicaIntegralidadPrevención y atención de causasRotura de etiquetasProtagonismo del/la ciudadano/a.integral: intervención por colectivos o intervención por problemáticas, en CRUZ ROJA ESPAÑOLA, Accionespara la inclusión: La metodología en inclusión social, buenas prácticas y talleres de participación.http://practicasinclusion.org/media/0802_mr1_colectivos_problematicas.pdfHerramientas y acciones que comprende la intervención social72La INTERVENCIÓN SOCIAL es un conjunto deacciones sistemáticas dirigidas a transformarpostivamente una realidad social.El proceso, en términos generales, incluye los siguientes pasos:1. El diagnóstico y determinación de necesidades,2. La elaboración de una estrategia de acción donde dichas necesidades oproblemas detectados se conviertan en objetivos3. La programación de actividades que respondan coherentemente a losobjetivos marcados,4. La planificación de tiempo y recursos humanos y materiales,5. La ejecución de las acciones o actividades previstas,6. La evaluación periódica y la eventual corrección de errores7. La evaluación de resultados (impacto) y de recursos empleados (eficiencia)Actores y estrategias: losServicios SocialesEn el marco de la Política Social donde seencuadra el Sistema Público de ServiciosSociales como sistema de protecciónsocial basado en un conjunto de prestacionesy servicios dirigido a toda la poblacióny, en especial, a los grupos que presentannecesidades específicas.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2La política de protección social tiene uncarácter social y económico y se estructuraen diversas áreas: Empleo y Protección alDesempleo; Pensiones; Seguridad Social;Salud; Educación; Vivienda y Servicios Sociales.Cada una de ellas se articula como unsistema independiente y específico, aunquese interrelacionan entre sí y, a su vez, toda laPolítica Social con otras políticas estatales,en especial con la política económica.Como ya hemos mencionado en el bloqueanterior, la aprobación de la Constituciónde 1978 supuso la superación definitiva delpaternalismo del Estado en las PolíticasSociales; la configuración del Estado de lasAutonomías y la descentralización de lascompetencias en materia de AsistenciaSocial y la base del Estado de Bienestar.Las Comunidades Autónomas asumen, envirtud de la Constitución, competenciaexclusiva para legislar y administrar la denominadaAsistencia Social (artículo 148.1).Los Estatutos de Autonomía conforman elmarco jurídico que garantiza los derechos delos ciudadanos en los ámbitos territorialescorrespondientes, declarando, entre las competenciasque se asumen por parte de cadaComunidad Autónoma, las correspondientesa Asistencia, Bienestar y Servicios Sociales.Los Estatutos tienen en común la garantía delos derechos y la protección de todos lossectores de la población. Sus principios inspiradores:globalidad, universalidad, normalizacióne integración, participación de losindividuos, solidaridad e igualdad y responsabilidadpública. Sus objetivos van haciagarantizar prestaciones sociales a todos losciudadanos en situaciones de necesidad.Las prestaciones y servicios básicos que ofrecen los Servicios Sociales:• Información y orientación, ayuda a domicilio y otros apoyos a la unidad convivencial,alojamiento y convivencia, por ejemplo, inserción socio-laboral, promoción y cooperaciónsocial, fomento de la solidaridad, cooperación.• Áreas de actuación: familia e infancia; juventud, personas mayores, mujer, personascon discapacidad, personas con dependencia de sustancias tóxicas, minorías étnicas,inmigrantes, refugiados, personas sin hogar, mujeres víctimas de violencia de género yotros grupos en situación de necesidad o dificultad social.La Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora delas Bases de Régimen Local, establece lascompetencias de los municipios en la prestaciónde Servicios Sociales y de Promocióny Reinserción Social y la obligación delos municipios con población superior a20.000 habitantes de otorgar la prestaciónde Servicios Sociales. La financiación searticula teniendo en cuenta diferentesvariables: a) Tipo de población; b) Cantidadde habitantes c) Capacidad recaudatoria,d) Clase de territorio, e) Gastos totales enservicios socialesEl Plan Concertado de Prestaciones Básicasde Servicios Sociales de las CorporacionesLocales se trata de un instrumentode coordinación económica, técnica y73

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social74administrativa entre la propia AdministraciónGeneral, las Comunidades Autónomasy las Corporaciones Locales. Su objetivo esgarantizar a todos los ciudadanos, desdelos municipios, las siguientes prestacionesbásicas: a) información y orientación;b)alojamiento y convivencia; c) prevencióne inserción social y d) ayuda a domicilio.El Sistema Público de Servicios Sociales,tal como está estructurado, recoge dosestadios en la Intervención Social:Servicios Sociales dirigidos a toda lapoblación, o de nivel primario.Servicios Sociales dirigidos a determinadoscolectivos que necesidadesespecíficas, o de nivel secundario.presentan .Estos dos niveles, evidentemente, se interrelacionan.Las prestaciones son aquellas ayudasque, sujetas a derecho, garantizan unosmínimos que el ciudadano tiene reconocidos.La Administración es la responsable degenerar los Servicios necesarios, pero también,en ocasiones, estos no son suficienteso no son lo suficientemente flexibles comopara cubrir necesidades emergentes o múltiples.Por ello, se necesita de la colaboraciónde otras instituciones privadas que actúande protección social complementaria.Actores y estrategias: lasentidades de acción socialLas entidades de acción social españolas,también llamadas “sociovoluntarias” poralgunos autores como Marbán Gallego yRodríguez Cabrero, desarrollan programasde intervención social con colectivos vulnerablesdesde hace muchos años. Estos autoresseñalan, como rasgos básicos, el fuertecrecimiento organizativo del sector, sumayor visibilidad, y el aumento del reconocimientopúblico de sus logros en la luchacontra la exclusión. Pero dichos avances y,en general, las acciones de estas entidadesestán condicionadas por tres factores:1. La falta de una política de Estado clara ydecidida en la erradicación de la exclusión.La descentralización que, aunqueha potenciado el desarrollo asociativolocal, no favorece la coordinación deacciones a nivel de Estado.2. Ha cristalizado un modelo de colaboraciónpúblico-privado basado más en lacolaboración económica (reparto del0,52% del IRPF y otras líneas de subvenciones),que programática.3. Un modelo de desarrollo organizacionalcon déficits de coordinación interna yfragmentación de sus componentes.La esencia de estas organizaciones suponeun complejo conjunto de objetivos y funciones,como la reivindicación de derechos, lagestión de servicios, la representación deintereses de los colectivos más vulnerables,el desarrollo de la democracia participativay el fenómeno de valores solidarios 58 .Muchas de las personas y sectores socialescon los que trabajan estas entidades afrontansituaciones de diverso tipo -la mayorparte de las veces interrelacionadas-queles colocan en grave riesgo de exclusión

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2social. Algunas se refieren al acceso a lasrelaciones económicas y al empleo, comolos ingresos por debajo de la línea de lapobreza, el desempleo de larga duración ola carencia de permiso de trabajo y residencia,en el caso de algunos extranjeros. Enmuchos casos se da un acceso deficitario onulo a los sistemas de protección social,incluidas la educación y la salud. Aparecentambién dificultades en las redes de solidaridadprimaria, como en el caso de familiasmonoparentales en situación de riesgo,familias con problemas de desestructuracióno personas socialmente aisladas, entreellas muchas personas mayores. Factoresambientales relacionados con el tema de lavivienda o el entorno, así como institucionales–entre los que encontramos la diferenciaen el acceso a determinados derechosque padecen muchos inmigrantes, las limitacionesen el acceso a los servicios públicosbasadas en la discriminación o el desconocimientode los recursos y la escasaparticipación política y social-, configuranotra de las dimensiones que aparecen en laradiografía del fenómeno de la exclusión.Por último, existen factores que podríamosllamar personales, como el género, la pertenenciaa grupos étnicos minoritarios, laedad y la situación psico-física que condicionande forma importante las posibilidadesde inclusión social. Muchas personasmayores, mujeres, afectados por el VIH,personas internas en centros penitenciarios,inmigrantes, refugiados, personas drogodependientes,niños y niñas, se encuentranen una situación de elevadavulnerabilidad, en la que confluyen varios delos factores mencionados.Plataforma del Voluntariadode EspañaLa Plataforma del Voluntariado de Españaes una red que agrupa a organizaciones devoluntariado de España. Nace en 1986,“respondiendo a la necesidad de impulsar,promocionar y proponer el voluntariadoorganizado, con el objetivo de consolidarloy representarlo ante los demás agentes,tanto públicos, como privados, enmarcándoloen un modo concreto de ejercer elderecho a la participación de la ciudadanía.”Sus fines son:Promover, concienciar y sensibilizar ala sociedad.Propiciar espacios de coordinación eintercambio.Participar en la elaboración de políticasy programas de Voluntariado.Servir de marco para la defensa delos intereses y de la independenciade las entidades de Voluntariado.Ser portavoz de las ONG ante forosnacionales e internacionales.Impulsar y consolidar las plataformasterritoriales de voluntariado.El ejercicio del voluntariado está reconocidolegislativamente por la ConstituciónEspañola (Art.9.2) y regulado por la Ley6/1996 de 15 de enero del Voluntariado.Plataforma de ONG de Acción Social y ConsejoEstatal de ONGLas principales entidades no lucrativas deacción social se han agrupado en la Plata-75

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social76forma de ONG de Acción Social, creada en1998 y que representa a más de tres millonesy medio de socios y 11 millones deusuarios. La Plataforma pertenece al Grupode Afinidad CIVICUS (alianza mundial) y esmiembro del Pacto Mundial de NacionesUnidas y de la Plataforma Social Europea.Desde fines de los años 90 se constata unacreciente presencia de diversas ONG deacción social en foros de representación,como el Consejo Estatal de ONGs deAcción Social. Este ha quedado constituidoen 2001, como parte de la llamada “gobernanza”en la inclusión social, y en el marcode la Estrategia de Lisboa (Objetivo 4,“Movilización de todos los actores”), conel fin de promover la colaboración y participacióndel movimiento asociativo en el desarrollode las políticas de bienestar social,enmarcadas en el ámbito de competenciasatribuidas al Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales 59 .Red Europea de Lucha contrala pobreza EAPN-ESLos temas de propuesta, seguimiento einterlocución con respecto a las políticasde inclusión social son específicamente elcentro de la actividad de la Red de luchacontra la pobreza. La EAPN Europa esmiembro de la Social Platform (Plataformade las ONG sociales, con sede en Bruselas).Tiene miembros de todos los países UniónEuropea y entre sus objetivos estratégicosse encuentra la sensibilización y lobby a lasautoridades de la UE sobre la Estrategia deLisboa, su continuación después de 2010 y,en general, sobre las estrategias de inclusiónsocial, fundamentalmente con la ComisiónEuropea. Está integrada por la Dirección,Comité Ejecutivo, Secretariado envarios países (electos por la Asamblea cadatres años), redes y organizaciones paraguaseuropeas, como AGE, FEANTSA yotras (ver http://www.eapn-org)En septiembre de 2002 se revitalizó larepresentación en España de la Red europeade lucha contra la pobreza, EAPN-ES.En la Asamblea de 22 y 23 de enero de2004 se constituyó formalmente y en laactualidad tiene representación en casitodas las Comunidades Autónomas. Sumisión es similar a la red europea: hacer elseguimiento de los Planes regionales yestatales de inclusión social, promover laparticipación de las personas afectadaspor la exclusión y la pobreza, lograr su visibilidady defender sus derechos y hacerlobby a los gobiernos estatal y autonómicosen función de mejorar las políticassociales y los recursos presupuestariospara el sector. Cuenta con representaciónen casi todas las comunidades autónomasy la participación de numerosas entidadesestatales, como Cruz Roja, Caritas, SecretariadoGitano, CEPAIM, COCEDER,COCEMFE, UNAD, Colegio Oficial de TrabajoSocial y otras (ver http://www.eapn.es)Otros espaciosOtro espacio de participación importante einfluencia del sector asociativo sobre laspolíticas sociales es el de la inmigración,en el que confluyen las organizaciones de

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2acción social, con las nuevas asociacionesy federaciones de inmigrantes, junto conlas autoridades públicas. El Foro para laIntegración Social de los Inmigrantes es unórgano colegiado de consulta, informacióny asesoramiento, adscrito al Ministerio deTrabajo e Inmigración, a través de la DirecciónGeneral de Integración de los Inmigrantes.Previsto en la ley 8/2000, sepuso en marcha en 2006. Existen forossimilares en el ámbito autonómico.De manera similar, se pueden encontrarejemplos de espacios de participación política,de asesoramiento y negociación entreel sector privado no lucrativo y el público,sobre otros temas sociales importantes.Por ejemplo, existen foros y plataformas enel ámbito de la infancia, de la familia, delas personas con discapacidad, etc.Actores y estrategias: lostrabajadores y trabajadorassocialesQuienes se dedican a la intervención socialsuelen tener una formación o una experienciaprofesional en la disciplina del TrabajoSocial. La Federación Internacional de TrabajadoresSociales y la Asociación Internacionalde Escuelas de Trabajo Social(IASSW) definen esta transdisciplina de lasiguiente manera: “La profesión de trabajosocial promueve el cambio social, la resoluciónde problemas en las relaciones humanasy el fortalecimiento y la liberación delpueblo para incrementar el bienestar.Mediante la utilización de teorías sobrecomportamiento humano y los sistemassociales, el trabajo social interviene en lospuntos en los que las personas interactúancon su entorno. Los principios de los DerechosHumanos y la Justicia Social son fundamentalespara el trabajo social”.El trabajo social en sus distintas expresionesse dirige a las múltiples y complejasrelaciones entre las personas y sus ambientes.Su misión es facilitar que todas las personasdesarrollen plenamente sus potencialidades,enriquezcan sus vidas y prevenganlas disfunciones. El trabajo social profesionalestá enfocado a la solución de problemasy al cambio. Por ello, los y las profesionalesen trabajo social, se convierten enagentes de cambio en la sociedad y en lavida de las personas, familias y comunidadespara las que trabajan. El trabajo sociales un sistema integrado y dinámico de valores,donde teoría y práctica están interrelacionados(al menos, idealmente).FUNCIONES DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS SOCIALES• Orientar a las personas para desarrollar las capacidades que les permitan resolver susproblemas sociales, individuales y/o colectivos.• Promover la facultad de autodeterminación, adaptación y desarrollo de las personas.• Promover y actuar por el establecimiento de servicios y políticas sociales justas o dealternativas para los recursos socioeconómicos existentes.• Facilitar información y conexiones sociales con los organismos de recursos socioeconómicos(articular redes).• Conocer, gestionar y promocionar los recursos existentes entre sus potenciales usuariosy los profesionales de otras ramas de las ciencias que pueden estar en contactocon sus potenciales usuarios.77

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social78Son numerosas las definiciones encontradassobre las funciones propias de las y losTrabajadores Sociales. Presentamos aquíun compendio: 601. Información, orientación y asesoramientoen materia de acción social a personas,grupos e instituciones.2. Detección, Estudio, valoración y/odiagnóstico de las necesidades y problemassociales.3. Prevención de la aparición de situacionesde riesgo social.4. Planificación de programas y proyectosde promoción, prevención y asistenciade desarrollo social en el área de bienestarsocial con individuos, grupos ycomunidades.5. Intervención, atención directa, rehabilitacióne inserción social de personas,grupos, instituciones y comunidades.6. Supervisión. A nivel administrativo conla tarea de estímulo, orientación y guía.A nivel docente como formación.7. Promoción de la creación, desarrollo ymejora de recursos comunitarios, iniciativase inserción social.8. Fomentar la integración, participaciónorganizada y el desarrollo de las potencialidadesde personas, grupos y comunidadespara mejorar su calidad de vida.9. Evaluación e investigación social aplicada,encaminada a identificar, obtenery proporcionar, de manera válida y fiable,datos e información suficiente enque apoyar un juicio acerca del mérito ovalor de los diferentes componentes deun programa o recurso social. Este juiciopuede aplicarse en cualquiera de lasfases del proceso.10.Función gerencial. Organización y gestiónde servicios sociales y recursoshumanos, implementando los procesosde calidad en los servicios tanto a nivelde administraciones públicas como enservicios y organizaciones privadas.11.Función de Coordinación, desarrollo demecanismos eficaces o redes de coordinaciónInter-institucional y/o entre profesionalesdentro de una misma organización.12.Participación en la elaboración y ejecuciónde políticas sociales.13.Mediación facilitar la comunicaciónentre las partes, ayudar en la formulaciónde propuestas positivas y acuerdos,promover la reflexión de las personassometidas a tensiones y conflictos,generar confianza en las propias solucionesde las partes implicadas, derivarlos casos hacia otros profesionalescuando la función mediadora resulteinsuficiente o inadecuada.14.Investigación de problemas sociales, dela realidad social, investigación deaspectos epistemológicos de la disciplinay divulgación científica con la publicaciónteórico-práctica de las experienciase investigaciones.15.Ejercicio de la docencia de la disciplinaa nivel universitario, enseñanza secundaria,y no reglada.Actores y estrategias: laspersonas participantesLa participación de las personas en las distintosámbitos privados, públicos, formales einformales es fundamental para el desarrollohumano. El concepto moderno de ciudadaníaen las sociedades democráticas está íntima-

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2mente relacionado con el de participación,como elemento integrador y movilizador.La participación no debe considerarse unelemento neutral, ni abordarse con unvoluntarismo simplista: no es suficiente“participar” de cualquier manera y en cualquiercondición para lograr cambios o paramejorar la vida presente. Para ser eficaz,positiva y productiva, la participación depersonas afectadas tendría que incluir almenos estas tres características y algunascondiciones previas.Frecuentemente, es necesario emprenderacciones afirmativas o positivas para permitirque se rompa el círculo de la exclusiónsocial y las personas accedan a suderecho a participar. Sin embargo, ésta noes tarea fácil y hay ocasiones en que sonlos propios mecanismos de la intervenciónsocial y de los servicios sociales los quedesjerarquizan o desalientan la participaciónde las personas afectadas.En el año 2000, la Comisión sobre Pobreza,Participación y Poder del Reino Unido llegóa las siguientes conclusiones sobre la participaciónde las personas afectadas:1) no se respeta a la gente que vive en lapobreza;2) no se comparte el poder (de decisión)con estas personas;3) hay demasiados ejercicios de participaciónque son mera apariencia y estándestinados al fracaso;4) no se escuchan todas las voces;5) las actitudes y el comportamiento profesionalesdesalientan la participación.Esta experiencia, que se desarrolló duranteun año entero, movilizando a muchas personas,debería servir para poder distinguirentre buenos propósitos y resultados eficaces,en esta materia. 61Al hablar de personas en situación deexclusión social, indudablemente la metamás importante es que la participaciónayude a revertir dicha condición, es decirconseguir la inclusión social. Implicar a lagente que normalmente no se expresa,parece no tener voz, no participa en instanciasformales, no decide, es una manera degarantizar la igualdad de oportunidades, lano discriminación y de fomentar un procesogeneral de inclusión social.La participación está indudablemente condicionadapor el género. Las mujeres lo tienenpeor: más carga reproductiva, empleospeor remunerados y jornadas más largas,escaso tiempo libre, escaso espacio personal.Si estos aspectos no se atienden, y silas mujeres no ven una motivación en participarque les refiera a sus problemas concretos,la participación femenina se veráafectada por el problema de desigualdad degénero que atraviesa al resto de la vidaeconómica, política, cultural y social.Otro tanto podemos decir de situaciones personalesen las que, por razones de enfermedad,edad, discapacidad, o por la presión decircunstancias discriminatorias, las personasno encuentran o no consiguen mantenerabiertos sus espacios participativos. Sonaquellas personas que sólo cuentan para unaencuesta, para una entrevista telefónica,pero luego no consiguen o no se animan arompen su aislamiento, y hacer oir su voz.79

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social80En definitiva, participar tiene que significaravanzar hacia algo, hablando de ello en primerainstancia, pero con una perspectiva deprogreso en el buen camino. Si no se consideraesto, la gente puede tener la visión deque se trata de un mero entretenimientosocial, del cual no saldrá nada importantepara sus verdaderos problemas. 62A pesar de que, en ocasiones, no pareceposible contar con ellas, por razones dedeterioro físico y psíquico o por otras, laspersonas afectadas por distintos procesosde vulnerabilidad y exclusión social son losverdaderos protagonistas de cualquiercambio. Razones como la corta o elevadaedad, la reclusión, la institucionalización,la medicalización, la adicción, entre otras,han servido para aplicar los conocimientostécnicos desde arriba (top-down approach),sin buscar el conocimiento o la experienciade las personas destinatarias de laintervención. “No contar con la gente” hasido una práctica corriente y, desafortunadamente,lo sigue siendo en muchos proyectos.Sin su acuerdo y su implicación entodas las fases de la intervención social noes posible consolidar evoluciones positivasy procesos de mejora.Identificación de los actoresAquellas personas y actores (entidades,instituciones, grupos políticos, etc.) quequieren que se lleve adelante el proyecto ylos cambios que implica. Aquellas personasy actores (entidades, instituciones, grupospolíticos, etc.) que van a poner en prácticalas acciones y trabajar por los cambios queimplica. Aquellas personas y actores (entidades,instituciones, grupos políticos,etc.) que se benefician directamente.Aquellas personas y actores (entidades,instituciones, grupos políticos, etc.) personasse benefician indirectamente. Aquellaspersonas y actores (entidades, instituciones,grupos políticos, etc.) a los que se lesperjudica directa e indirectamente.1. Identificar a todas las personas,grupos e instituciones afectadaspor el problema que se quiereabordar2. Discutir intereses, expectativasy puntos de vista que se van apriorizar.3. Categorizar por grupos: organizacionescomunitarias, autoridadeslocales, mancomunidades,etc.4. Analizar detalladamente cadagrupo, sus intereses, necesidades,fortalezas y debilidades, asícomo sus redes de apoyo odependencia (género).5. Tomar decisiones con relación algrupo al que se va a priorizar enla intervención.6. Plasmar este análisis en un cuadroo matriz, como el que sigue.ANÁLISIS DE PARTICIPANTESGRUPO OACTORREPRE- INTERESESSENTANTESPOSIBLES PRINCIPALESAPORTES OPOSITORES

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2Factores transversales:qué son y cómo se puedenincorporarEl principio de igualdad es amplio. Incluye,además de la igualdad formal (tratar delmismo modo a todas las personas), lasacciones positivas como forma de conseguiruna igualdad de hecho; es decir, intervencionesque buscan superar los obstáculosque la sociedad pone a las mujeres, alas personas con discapacidad, a las personasextranjeras y otros grupos, para accedera la igualdad real.Tales medidas están igualmente contempladasen la Constitución Española, eneste caso, en el artículo 9.2: “Correspondea los poderes públicos promover las condicionespara que la libertad y la igualdad delindividuo y de los grupos en que se integrasean reales y efectivas; remover los obstáculosque impidan o dificulten su plenitud yfacilitar la participación de todos los ciudadanosen la vida política, económica, culturaly social”.La igualdad permite, por tanto, establecertratos diferenciados respecto de los colectivoshistóricamente discriminados, pararevertir tal discriminación.Tales medidas de acción positiva no debenconsiderarse como privilegios o discriminacionesinversas, sino más bien, formas concretasde realizar la igualdad, tal como seexplica en el epígrafe relativo a accionespositivas.Las políticas comunitariasde lucha contra la discriminacióncomo marcoEl artículo 13 introducido en el Tratado deÁmsterdam (que entró en vigor en 1999)otorga poderes específicos a la Comunidadpara combatir activamente la discriminaciónpor motivo de género, origen racial oétnico, religión o creencia, discapacidad,edad y orientación sexual.En virtud de este texto, la Comunidad Europeapromulgó dos leyes (o directivas, en laterminología de la CE) para evitar que losciudadanos de la Unión Europea fueran víctimade discriminación por motivo de origenracial o étnico (Directiva de IgualdadRacial) y por motivo de religión o creencia,discapacidad, edad u orientación sexualDirectiva Marco para la Igualdad en elEmpleo). Estas dos directivas definen unconjunto de principios que ofrecen a todoslos ciudadanos de la UE un nivel mínimo deprotección legal contra la discriminación.En efecto, la propuesta de la Comisión deun “paquete de medidas antidiscriminación”,que incluía un Programa de accióncomunitario para combatir la discriminación,la Directiva relativa a la igualdadracial y la Directiva relativa a la igualdad enmateria de empleo. Estas directivas, adoptadasen el año 2000, prohíben la discriminación,el acoso sexual y la persecución enel empleo y la formación por motivos de religióno convicciones, discapacidad, edad uorientación sexual. Asimismo, prohíben ladiscriminación por motivos de origen racialo étnico, en el empleo y áreas como la edu-81

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social82cación, la seguridad social y las prestacionessociales, incluida la vivienda y la sanidad,y el acceso a bienes y servicios. Aunquemuchos países europeos ya contabancon una legislación contra la discriminación,las nuevas leyes pretenden establecerun conjunto coherente de derechos y obligacionesen toda la Unión. Esto implica quelas víctimas de discriminación, acososexual o persecución ahora pueden tomarmedidas y, aquellas implicadas en prácticasdiscriminatorias pueden responsabilizarse,aunque el modo en que esto se lleva a cabovaría de un país a otro.La normativa española de referencia en loque se refiere a no discriminación e Igualdadde trato y que traspone las DirectivasEuropeas de no discriminación e Igualdadde trato son la Ley 62/2003 y la Ley51/2003. 63Las directivas nos afectan a todos. Poreste motivo, su implementación y éxitotambién dependen de nuestra concienciaciónsobre los derechos y las obligacionesque proporcionan y los procedimientosestablecidos para ayudar a las víctimas dediscriminación a realizar denuncias.Aunque la existencia de una legislación queprohíba la discriminación es fundamental,no es suficiente para alcanzar el objetivo decrear una sociedad sin discriminación. Losarraigados prejuicios a los que deben hacerfrente muchas personas a causa de sus circunstanciaspersonales les impiden participarplenamente en todos los niveles de lasociedad y realizar sus aportaciones. 64Debido a la persistencia de este problemaen otros ámbitos, como los servicios socialesy los servicios públicos en general, elParlamento Europeo aprobó en abril de2009 otra propuesta de Directiva que haceextensiva la anti-discriminación a dichosámbitos. 65Veremos seguidamente algunos conceptosrelacionados, pero que no son sinónimos.NO DISCRIMINACIÓN (Anti-discriminación) La no discriminación es una obligaciónlegal. Es la garantía de los derechos fundamentales de las personas y por tanto,pertenece al campo de la justicia y está relacionada con la existencia de unabuena cobertura legal, con el desarrollo de sus correspondientes disposicionesnormativas y con su efectiva aplicación. El fenómeno de la discriminación se relacionacon exclusión, pero no deben confundirse. La lucha contra la exclusión estádentro del ámbito de las políticas sociales y trata de eliminar desventajas socialesgarantizando las condiciones de vida de las personas. La discriminación conciernea la garantía de los derechos fundamentales de las personas.IGUALDAD DE TRATO Se refiere al conjunto de medidas sociales que pueden seremprendidas para garantizar la igualdad de oportunidades de las personas. Laigualdad de oportunidades se da cuando cada persona tiene el mismo accesopotencial a un cierto bien social o económico que cualquier otra persona. La igual-

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2dad de trato incluye todo acto y norma que favorezca la no discriminación porrazón de etnia o raza, pertenencia a uno u otro sexo, por religión y creencias,orientación sexual, edad o discapacidad.GESTIÓN DE LA DIVERSIDAD Es un proceso de reconocimiento y aceptación deque personas diferentes en cuanto a sexo, cultura, raza, edad, etc. aportan másriqueza y son un valor añadido para una sociedad, organización u otro contextodeterminado.Fuente: Extraído de la Fundación Luis Vives, “Igualdad de trato” enhttp://www.fundacionluisvives.org/temas/igualdad_de_trato/informacion_clave_sobre_la_discriminacion_en_espana/aclarando_conceptos__no_discriminacion__igualdad_de_trato__gestion_de_la_diversidad/index.htmlEl Programa Operativo de Lucha contra laDiscriminación es un documento aprobadoy cofinanciado por la Comisión Europea queintegra un conjunto de ejes de intervenciónde carácter plurianual, que en el caso quenos ocupa comparten la prioridad de incluirmedidas y actuaciones para luchar contrala discriminación en el mercado laboral depersonas especialmente vulnerables. Participanen él entidades como Cruz Roja, Caritas,CEPAIM, la ONCE y la FundaciónSecretariado Gitano. Actualmente, existeun programa en vigor, que comenzó en2007 y dura hasta el año 2013, gestionadopor la Fundación Luis Vives.Las difíciles cuestiones dela identidad, el relativismoy el “respeto” a las diferenciasA la hora de plantear la intervención social,es conveniente que tengamos en cuenta nosólo el marco de lucha contra la discriminación,sino también nuestros propios prejuiciosy los estereotipos que construye lasociedad en la que vivimos.El prejuicio surge por conveniencia, paradiscriminar, descartar o dominar a otraspersonas o aceptarlas preferentemente,sin tener remordimientos y pararse a pensarsi eso es bueno o malo, o si es una opiniónobjetiva o subjetiva. Comúnmente esuna actitud hostil o menos frecuentemente,favorable hacia una persona que pertenecea determinado grupo simplemente porel hecho de pertenecer a ese grupo, en lapresunción de que posee las cualidadesnegativas o positivas atribuidas al mismo.La opinión se produce respecto del grupoprejuiciado y después incorpora al individuo.El prejuicio es una evaluación preconcebidade las personas, una idea preconcebidaque se tiene sobre los otros.Un estereotipo es una imagen mental muysimplificada y con pocos detalles acercade un grupo de gente que comparte ciertascualidades características y habilidades.Por lo general, ya fue aceptada por lamayoría como patrón o modelo de cualidadeso de conducta. El término se usa amenudo en un sentido negativo, considerándoseque los estereotipos son creenciasilógicas que limitan la creatividad y quesólo se pueden cambiar mediante la educación.Los estereotipos más comunes delpasado incluían una amplia variedad de ale-83

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social84gaciones sobre diversos grupos raciales ypredicciones de comportamiento basadasen el estatus social o la riqueza.La identidad puede estar presente a dosniveles: la identidad asignada, y la identidadoptada (o de opción). La identidadasignada es la que suele prevalecer, puesestá basada en concepciones aceptadasy/o impuestas por la sociedad. Por ejemplola identidad de clase, de género, deraza/étnica, de edad, de situaciónfísica/psíquica que la sociedad impone.Ella define a través de sus instituciones, através de sus concepciones del mundo, quése entiende por ser joven, qué se suponeque es ser gitano, inmigrante, mayor, etc.En la identidad optada prevalece la voluntad.Tiene que ver con el crecimiento de lapersona, con la posibilidad de modificar suvida, con la posibilidad de darle un sentidonuevo. Luego, tenemos el nivel de la autoidentidado autoconciencia, que es la identidadque desarrolla cada una de las personasde si misma, por si misma.Todos somos partes de la sociedad en laque vivimos y tenemos un marco de condicionamientosde los que no podemos escapar,propios de nuestra época, circunstanciapersonal, nivel socioeconómico yeducativo, posición política, edad, etc...,aunque adoptemos una actitud crítica yreflexiva sobre nuestras limitaciones perceptivaso los sesgos que tenemos a lahora de emitir juicios y valoraciones. Laconciencia sobre estas limitaciones nospuede conducir a optar por el relativismocultural, que es una ideología políticosocialque defiende la validez y riqueza detodo sistema cultural y niega cualquiervaloración absolutista moral o ética de losmismos. Esto significa que puede conllevara considerar cualquier aspecto de otrasociedad o grupo en relación con los estándaresculturales de ese grupo en vez dehacerlo desde un punto de vista supuestamenteuniversal o en relación a la valoraciónde otras culturas. Ello equivale a pensaren las identidades asignadas, es decirque ciertas pautas de conducta de un grupode personas a las que definimos por supertenencia cultural son inamovibles, deeste modo, también estamos actuando deforma prejuiciosa.Aunque este tema no podemos abordarloen este libro, ciertamente una orientaciónútil puede ser tratar de contemplar el marconormativo contra la discriminación, lalegislación sobre igualdad de oportunidades,y los derechos y deberes de todos losciudadanos, para establecer unas referenciasmenos sesgadas.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambioASPECTOS TRANSVERSALES A CONSIDERAR2GéneroEdadOrientaciónsexualCondiciónbio-psicosocialNacionalidadOrigenEtniaPosiciónpolíticaReligiónDefinición del géneroEl género hace referencia a los roles, responsabilidades y oportunidades asignadosal hecho de ser hombre y ser mujer y a las relaciones socioculturalesentre mujeres y hombres y niñas y niñosEn la evolución del concepto de igualdad,el pensamiento feminista han ido poniendoel acento en la necesidad de tener en cuentalas diferencias entre los hombres y lasmujeres, sus distintos atributos si se quiere,pero no como el fundamento de la discriminación,sino como aquello que, siendoconstitutivo de la propia individualidad,presupone la posibilidad ontológica de laigualdad, ya que sólo pueden ser igualeslos que son individuos y, por tanto, diferentesentre sí. Para ello, no es suficiente lallamada “igualdad formal”, proclamada enel art. 14 de la Constitución Española, querecoge el principio de no discriminación porrazón de sexo: “Los españoles son igualesante la ley, sin que pueda prevalecer discriminaciónalguna por razón de nacimiento,raza, sexo, religión, opinión o cualquierotra condición o circunstancia personal osocial”.Sin embargo, hablamos del concepto “perspectivade género” cuando queremos aplicaracciones conscientes y sistemáticaspara reducir, minimizar o eliminar las desigualdadesen términos de derechos, entrehombres y mujeres.85

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialPerspectiva de géneroLa perspectiva de género tiene en cuenta el análisis de las desigualdadesentre hombres y mujeres en términos de derechos, en una determinada realidadsocial, e intenta establecer recursos y acciones para disminuir o erradicardichas diferencias.La perspectiva de género no debe ser “uncapítulo dentro de un proyecto”, sino una verdaderafilosofía de trabajo. Es una clave paraentender las dinámicas existentes en todoslos fenómenos sociales. Implica asumir quelos fenómenos sociales, políticos, económicose ideológicos no son neutros e impulsa avisibilizar esta ausencia de neutralidad.86Igualdad de géneroPromover la igualdad entre mujeres y hombres no significa hacer de ellos algoidéntico, sino más bien, equivalente, es decir, significa otorgarles igual valoración.Promover la igualdad de género implica, por tanto, acabar con las discriminacionesbasadas en el sexo, otorgando el mismo valor, los mismos derechos ylas mismas oportunidades a mujeres y hombres en una sociedad determinada.De acuerdo con el Consejo de Europa, unaacción positiva se puede definir como lasestrategias destinadas a establecer laigualdad de oportunidades por medio demedidas que permitan contrastar o corregiraquellas discriminaciones que son el resultadode prácticas o sistemas sociales.Constituyen instrumentos o estrategiaspara superar los obstáculos que encuentranlas mujeres para participar y beneficiarsede los proyectos.Por ejemplo:Medidas encaminadas a mejorar lainserción laboral de las mujeresmediante cursos de formación, programasde orientación profesional oayudas a las empresas para su contrataciónpreferente.Otras medidas, por ejemplo, están encaminadasa facilitar el acceso al crédito oa activos financieros para poner en marchainiciativas empresariales.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2En otros casos se trata de promover laparticipación política de las mujeresmediante campañas de sensibilización,formación o un sistema de cuotas.Algunas medidas de adaptación dehorarios y condiciones económicas(ej: becas) buscan mejorar el accesoy permanencia de las mujeres en programasde formación.Otras medidas tratan de promover laconciliación de la vida laboral y familiar:permisos, guarderías, adaptaciónde horarios, etc.Es importante comprender que tales accionesno son privilegios para las mujeres, quediscriminen a los hombres. Son formas concretasde realización de la igualdad, porello, están solo encaminadas a los colectivosdiscriminados y no a la generalidad delas personas. 66Las personas que actúan como agentes deigualdad de oportunidades entre hombres ymujeres son profesionales con formaciónespecializada en igualdad de oportunidadesque diseñan, implementan y evalúanpolíticas de igualdad, para consolidar laparticipación igualitaria de mujeres y hombresen cualquier ámbito social, político,económico y cultural.El 3 de octubre de 2009 la Comisión Europeapresentó un paquete de propuestaspara promover un mejor equilibrio entre eltrabajo, la vida personal y la familia en laUE. Las medidas forman parte de la “Agendasocial renovada” e incluyen:1) Una Comunicación de la Comisión, en laque se establecen las estrategias que permitana hombres y mujeres conciliar mejorlas responsabilidades de la familia y lasprofesionales. Esta Comunicación pretende,en concreto, mejorar las condicionesde la baja por maternidad y reforzar lasmedidas de protección social para lasmujeres autónomas. 2) Un Informe sobre elProgreso en los Servicios de Cuidado Infantil,en los Estados miembro. 67La perspectiva de género en la intervención social es:Una herramienta de diagnóstico: nos permite conocer mejor la vida de las personasy sus problemas.Una herramienta de intervención estratégica: nos permite adaptar las intervencionesy actuar para promover una mayor igualdad entre mujeres y hombres.87

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social88EdadExisten límites de edad por doquier: no únicamenteen el mercado laboral sino entodos los aspectos de la sociedad que adoptanun punto de vista cronológico de la vida.Si bien, es cierto que algunos limites deedad están justificados, otros están basadosen ideas discriminatorias sobre losmayores. Por ejemplo, los límites de edaden el acceso a seguros de viaje y a coberturassanitarias complementarias son clarosejemplos de prácticas discriminatorias.La situación de los más jóvenes y de losmayores es que se enfrentan a un crecienteriesgo de pobreza y exclusión social, que nose puede solucionar uniendo todos los ámbitosde discriminación y obviando las característicasparticulares de cada ámbito.Un ejemplo, la red WHO “ciudades respetuosascon la edad” En el programa WHO“ciudades respetuosas con la edad” participanvarias instituciones internacionales ypúblicas así como plataformas de ONGcomo AGE. Una ciudad respetuosa con laedad quiere decir que promociona el envejecimientoactivo, tanto optimizando la posibilidadde recibir asistencia sanitaria, participaren la sociedad y disfrutar de buenaseguridad, como a través de medios paramejorar la calidad de vida de los mayores.En términos prácticos, una ciudad respetuosacon la edad adapta sus estructuras yservicios para que sean accesibles a losmayores, con sus diferentes necesidades ycapacidades. Los ciudadanos mayores asícomo los profesionales que se ocupan deellos deberían participar en los debatessobre las ventajas y las barreras a las quese enfrentan los mayores en ocho ámbitosimportantes de la vida en la ciudad:1. Espacios al aire libre y edificios,2. Transporte3. Vivienda y alojamiento4. Participación social5. Respeto e inclusión social6. Participación cívica y empleo7. Comunicación e información8. Asistencia comunitaria y servicios sanitarios.La guía WHO incluye los últimos avancesen estos ocho campos y un cuestionariopara comprobar las características de unaciudad respetuosa con la edad. Esta guíapretende crear un marco de trabajo facilitarque las ciudades se unan a esta red detrabajo. El programa supone una gran oportunidadpara las ciudades de trabajar juntascon los mayores y las universidades ymejorar así las condiciones de vida en lasciudades. 68Nacionalidad – origen –etniaComo hemos visto, la Unión Europea cuentacon un sólido marco legal para combatir ladiscriminación. Utiliza los Fondos EstructuralesEuropeos y trata el problema de la discriminaciónde las personas de etnia gitanaen sus iniciativas de concienciación. Además,coordina varias áreas clave de la políticaque son especialmente relevantes parala inclusión del pueblo gitano, como la educación,el empleo y la inclusión social.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2Además de este grupo étnico autóctono,mayoritario en Europa, está la cuestión dela extranjería o la discriminación por origennacional o nacimiento, que se recoge enlas directivas europeas y en la trasposicióna la legislación nacional. 69Es importante introducir interrogantes sobrecómo actúa el proyecto o las actividades delmismo como chequeo de que se está respetandola diversidad y de que se está propiciandola igualdad de oportunidades y derechos,dentro de todos los aspectos delmismo, incluyendo el reclutamiento del personalasalariado que se ocupa del mismo.Condición bio-psico-socialComo ciudadanos de pleno derecho, laspersonas con discapacidad tienen los mismosderechos a la dignidad, la igualdad detrato, la vida independiente y la participacióncompleta en la sociedad. La principalfinalidad de la estrategia a largo plazo de laUE para la inclusión activa de estas personases que puedan disfrutar de estos derechos.El núcleo de la Estrategia Europea enMateria de Discapacidad (2004-2010) esel Plan de Acción en Materia de Discapacidad.De aquí a 2010, la Comisión Europeaquiere lograr mejoras reales en las perspectivasde empleo, la accesibilidad y la vidaindependiente, y los propios interesadosparticipan en el proceso de acuerdo con elprincipio europeo “ninguna iniciativa sobrelas personas con discapacidad sin las personascon discapacidad”.La UE fomenta la inclusión activa y la participacióncompleta de los discapacitadosen la sociedad, de acuerdo con su visión dela discapacidad dentro de los derechoshumanos. La discapacidad es una cuestiónde derecho y no de discreción. Este principiotambién es la base de la Convención delas Naciones Unidas sobre los Derechos delas Personas con Discapacidad, de la quela UE es signataria.Las personas con discapacidad representanalrededor de un 15% de la población enedad laboral de la UE, pero su nivel deempleo es comparativamente bajo. Los discapacitadostienen el doble de probabilidadesde estar sin trabajo que el resto de laspersonas. Y sin embargo, con un poco másde ayuda, millones de ellos podían incorporarseo reincorporarse a la vida laboral.Uno de los objetivos de la Estrategia de Lisboapara el Crecimiento y el Empleo esaumentar los porcentajes de participaciónlaboral de los discapacitados de Europa.Los Estados miembros establecen sus propiaspolíticas de empleo, basándose en lasdirectrices de la Estrategia Europea deEmpleo, e informan anualmente a la ComisiónEuropea sobre las iniciativas nacionalesde empleo, entre las que se incluyen lasdirigidas a la discapacidad.La labor de protección e inclusión social dela UE alienta a los Estados miembros a desarrollarpolíticas de integración, asistenciasanitaria y servicios sociales que incrementenlas posibilidades de que las personascon discapacidad encuentren empleo ylo mantengan.89

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social90El acceso a la educación de calidad y la formacióncontinua en igualdad de condicionespermite que los discapacitados se integrencompletamente en la sociedad ymejoren su calidad de vida.La Comisión Europea apoya la integraciónde los niños con discapacidad en el sistemaeducativo general. Ha puesto en marchadiversas iniciativas educativas parapersonas discapacitadas, como la AgenciaEuropea para el Desarrollo de la Educaciónde Alumnos con Necesidades EducativasEspeciales y un grupo específico de estudiode la discapacidad y la formación continua.Algunos programas de la UE, como elPrograma de Aprendizaje Permanente, contribuyena facilitar el acceso de los discapacitadosa la enseñanza general.El objetivo es lograr que las personas discapacitadastengan las mismas opciones individualesy el mismo control sobre su vidacotidiana que las demás. Los servicios deasistencia y ayuda se deben adaptar más alas necesidades específicas de las personascon discapacidad. La Comisión Europeafomenta los servicios sociales asequibles,accesibles y de calidad a través de disposicionessociales y de inclusión consolidadas.La UE también respalda las solucionesalternativas al ingreso en residencias. LaComisión Europea financia estudios sobrela prestación de los servicios comunesnecesarios para que las personas discapacitadasadquieran el grado adecuado deseguridad, libertad e independencia parasu vida en la sociedad. 70Desde el punto de vista de la intervención,se debería trabajar al menos en dos temasprincipales: (1) integración de los temasrelacionados con discapacidad en las políticasy actividades de la sociedad; (2) involucrara las personas con discapacidad entodas las decisiones que les afecten; 71Otros temas transversales se refieren a laorientación sexual, posición política, religión.EL MARCO LÓGICO DELPROYECTO DE INTERVEN-CIÓN SOCIALComo hemos dicho ya, distintas disciplinas,como psicología, la pedagogía, el trabajosocial, etc. buscan solucionar problemasu optimizar procesos a partir de unaserie de procedimientos llevados a cabosistemáticamente. Este proceso se puededenominar “intervención social”. Aunque lanoción de intervención ha sido asociada aformas de construcción relacionales asociadasal modelo experto/destinatario, eltérmino expresa los modelos de estrategiasmás utilizados en los que la “intervenciónexterna” produce cambios. Recordamos:un proceso de intervención tienecomo objetivo mejorar las condiciones devida de la población y que la comunidadsea protagonista de dicho cambio. Debedetectar, conocer y trabajar con las necesidades,aspiraciones, problemas o temas deinterés para la comunidad.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2El Marco LógicoEl Marco Lógico nos permite diseñar un proyecto siguiendo un orden y estructuralógicos.Los objetivos deben ser definidos previamente con un método apropiado y fiable.Es un instrumento de planificación que sirve como guía para el desarrollo delproyecto y, por lo tanto, va más allá de las exigencias formales de la instituciónque financia el mismo.El proyectoNos preguntamos qué es un proyecto. Hayvarias definiciones posibles, pero vamos acomenzar por la más simple y comprensible.Asimismo, iremos analizando las etapasdel marco lógico, en relación con elciclo del proyecto social (desde el diagnósticohasta la terminación y la justificación).Proyecto“Serie de actividades dirigidas a alcanzar unas metas claras, y unos objetivosespecíficos en un tiempo dado, con un presupuesto determinado y unos criteriosde calidad.”El proyecto es un conjunto integrado enel que intervienen factores endógenos yexógenos.91

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialAdecuadaPlanificación,Presupuestoy CalendarioDiagnóstico delos problemasreales abordadospor el proyectoEquipocompetentey motivadoÉxito deun proyectoMetodologíasParticipativasadecuadasCapacidadorganizativay técnica92Respeto porcompromisosasumidos.TransparenciaCalidadOtrosFactoresIDENTIFICACIÓNY DIAGNÓSTICOEl proyecto es el instrumento clave para queorganicemos nuestro trabajo de IS. Empezaremospor la fase de IDENTIFICACIÓN. Setrata de hacer un diagnóstico preliminar dela problemática sobre la que pensamosintervenir, que nos va a permitir definir conla máxima precisión nuestros objetivos deIS, así como nuestras limitaciones y condicionamientospara llevarlos a cabo.Pongamos un ejemplo de actuación posible.En primer lugar, tenemos claro cuál esel tema general pero no tenemos los conocimientossuficientemente adaptadoscomo para poder arrancar una actividadque pretenda transformar esa realidad.Empezaríamos por emplear bibliografía yfuentes secundarias, pero si no existierano fueran insuficientes para nuestro propósito,sería conveniente que empleáramos lastécnicas de la investigación social paraabordar el conocimiento de esta realidadsocial de una manera objetiva. Para ello,podremos emplear métodos cuantitativos,nos referimos a fuentes originales creadaspor nosotros, como las estadísticas quesurjan a partir de cuestionarios, censos,etc. que creemos, o la reelaboración o nuevaexplotación de fuentes secundarias yadisponibles (los métodos cuantitativos nose abordarán en este libro, pero recomendamosbibliografía de consulta). 72Si necesitáramos otro tipo de enfoque,podríamos recurrir a los métodos cualitativos.Dentro de estos existe un abanicoimportante de recursos, que habría queseleccionar en función de que se adaptaranmejor a nuestro objeto de investigación(también se podrían combinar metodologías

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2mixtas, si de ese modo llegamos a abarcarde forma más completa e integral el marcodel problema, sus interacciones, sus dimensiones,sus alcances...) Destacaremos laalternativa de la IAP, la Investigaciónacción-participativa,que aunque no es rigurosapara producir un estudio científico apartir de sus resultados, resulta muy útilpara el trabajo de IS, ya que implica a laspersonas que van a estar afectadas por elproyecto en todo el proceso de diagnóstico,definición de objetivos, seguimiento, etc.Evidentemente, no podremos usar la IAP siaún no hemos definido el grupo de personaspotencialmente participantes.Y es que, después del diagnóstico preliminar,tendremos que seguir justamente conla definición del grupo de personas con lasque llevaremos a cabo la intervención. Conellas trabajaremos de forma participativaen la identificación de las causas y de lasconsecuencias del problema, así comosobre los aspectos prioritarios que se quierenfijar dentro de ese árbol de problemas.De todos los temas propuestos, tendremosque hacer un análisis de alternativas, paradetectar cuáles son las vías más eficacesde lograr el mayor impacto positivo, con losrecursos de tiempo, trabajo y fondos disponibles.Convenientemente, podremos aplicarun análisis DAFO para conocer las debilidadesy fortalezas que tiene el grupo, asícomo las amenazas y oportunidades que sepresentan externamente para proponer yllevar a cabo las ideas principales.Uno de los principales problemas suele serel de plantear correctamente el objetivocentral de nuestro proyecto, aunque a prioriparecería que eso es lo más fácil. Es unapráctica muy difundida que, quienes formulanlos proyectos, muchas veces se manejancon ideas muy amplias o generales,como “combatir la pobreza”, “luchar contrala exclusión”, “reducir el desempleo”,“combatir la violencia de género”... Estosucede porque no se ha realizado en absolutoo no se ha llevado a cabo de formacorrecta y completa el proceso de identificacióny diagnóstico.Técnicas cnicas de investigaciónCuantitativas– Primarias– Secundarias. Descripción de contextos con datos estadísticosCualitativas– Ortodoxas (lineales)– Investigación+Acción+Participación (IAP)Especialmente eficaz cuando trabajamos con colectivos o comunidadesorganizadas. Participación de los usuarios en el diagnóstico, planificación,intervención y evaluación. Retroalimentación constante entreacción y reflexión93

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialConocer antes deintervenirComo hemos dicho, en la intervención comunitariacobra crucial importancia la construcciónde conocimiento. ¿Por qué? Porque normalmentela información que permite tomardecisiones y alcanzar los objetivos de trabajotiene significado únicamente para los gruposde población con los que se trabaja; por lotanto, todo proceso de intervención requierenecesariamente que se construya conocimientosignificativo para sí mismo.PASOS DEL DIAGNÓSTICO Y DEFINICIÓN DE ESTRATEGIASSeñal sobre la existenciadel problemaIdentificación delas personasafectadas1Identificar el problema9423Examinar los efectosdel problemaIdentificar las posiblescausas del problemaParticipación de laspersonasParticipantesen el proyecto4Definir los objetivos parala solución: Medios - Fines5Identificar estrategias parael logro de objetivosLa metodología cuantitativaPara conocer una determinada realidadsocial podemos emplear técnicas cuantitativasy/o técnicas cualitativas.En este apartado vamos a mencionar algunascuestiones generales relativas a las técnicascuantitativas, dado que el manejo deestadísticas requiere de una formación específicaque excede los objetivos de esta Guía.Muestra estadística• En estadística una muestra estadística (también llamada muestra aleatoria o simplementemuestra) es un subconjunto de casos o individuos de una población estadística.• Las muestras se obtienen con la intención de inferir propiedades de la totalidad de lapoblación, para lo cual deben ser representativas de la misma. Para cumplir esta característicala inclusión de sujetos en la muestra debe seguir una técnica de muestreo. Entales casos, puede obtenerse una información similar a la de un estudio exhaustivo conmayor rapidez y menor coste• Por otra parte, en ocasiones, el muestreo puede ser más exacto que el estudio de todala población porque el manejo de un menor número de datos provoca también menoserrores en su manipulación. En cualquier caso, el conjunto de individuos de la muestrason los sujetos realmente estudiados.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2• El número de sujetos que componen la muestra suele ser inferior que el de la población,pero suficiente para que la estimación de los parámetros determinados tenga un nivelde confianza adecuado. Para que el tamaño de la muestra sea idóneo es preciso recurrira su cálculo.Las fuentes cuantitativas pueden ser originales,como encuestas o sondeos, elaboradosad hoc, en función de nuestra necesidad deobtener información. Lo importante en estasfuentes es, por un lado, su representatividad,para lo cual hay que conocer el nivel de errorque tiene la muestra con respecto al grupo depoblación elegido. Si elegimos a un grupo depersonas que “tenemos a mano”, para administrarlesun cuestionario, sin ningún criteriomuestral, esa muestra no será válida paraexplicar la situación de un conjunto mayor.Por ejemplo, puedo pasarle un cuestionario a“mi grupo de estudiantes del curso de 4º dela ESO”, pero las respuestas que obtenga novan a ser representativas de todos los estudiantesde 4º de la ESO de mi municipio.Otro aspecto crucial es la construcción delcuestionario, sobre todo la pertinencia yprecisión de las preguntas que se hagan,que no se induzca a una respuesta determinadamediante el contenido de la pregunta...Un tercer aspecto clave es el análisis estadístico.Podemos tener los datos disponibles,pero tendremos que ser capaces de manejarlas técnicas estadísticas para obtener conclusionesfiables, acertadas y relevantes.Las fuentes secundarias son más habitualesporque pueden estar rápidamente disponiblesy no requieren una inversión. Se tratade las estadísticas que aportan datos relevantessobre uno o varios temas del problemaque queremos abordar. Por ejemplo,podemos recurrir a información del padrónmunicipal (recogida en el Instituto nacionalde estadística, www.ine.es); también recabarinformación estadística que sea públicaen el ayuntamiento y/o la comunidad autónomadonde se realizará el proyecto.Dentro del proceso de la estrategia de Lisboa,que hemos explicado en la PrimeraParte de la Guía, se han elaborado Indicadoresde Inclusión Social; los datos paraEspaña proceden del Instituto Nacional deEstadística, INE. Para algunos de ellos,como la Encuesta de condiciones de vida,se dispone de datos desagregados porComunidad autónoma.Un indicador es un instrumento que sirvepara mostrar algo que no conocemos, peroque resulta primordial para observar unfenómeno. El indicador siempre forma partede un sistema de información. En ciertosentido podemos decir que constituyen lamédula de un sistema de información, permitendefinir qué datos y qué criterios sedeben utilizar para su procesamiento.73Los Indicadores Primarios de inclusiónsocial desarrollados por Eurostat(EU_SILC) cubren los siguientes temas:Riesgo de pobreza (Indicadores de1,2 y 3) •se basan en la definición dela UE de “riesgo de pobreza” (hoga-95

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social96res que viven con ingresos que nosuperan el 60% de la mediana de larenta nacional; en España, esto es630 euros mensuales para una solapersona, actualmente)Desempleo y la falta de trabajo (4 y5)Bajo nivel de titulaciones y cualificación(6)Situación laboral de las personasextranjeras (7)Privación Material, vivienda, accesoa la atención sanitaria y bienestarinfantil•juvenil (8,9,10 y 11).El índice de Privación material es unindicador compuesto, en el que seincluye la carencia de, o falta deacceso a 4 (hasta 2009 eran 3) delos siguientes ítems:• Capacidad para hacer frente a ungasto imprevisto• Capacidad para pagar una semanade vacaciones anuales fuera delhogar• Capacidad para hacer frente a losgastos de vivienda (hipoteca oalquiler, servicios, créditos)• Comer una comida con carne, pescadoo pollo cada dos días.• Mantener el hogar adecuadamentecalefaccionado en invierno• Tener una lavadora• Tener un TV en color• Tener un teléfono• Tener un cocheLos indicadores secundarios están compuestospor desgloses detallados de tasasde riesgo de pobreza por:Grupos de edad más pequeñosTipo de hogarSituación laboralTipo de viviendaAdultos con bajos logros educativosy bajos niveles de alfabetización.La Información de contexto cubre:Desigualdad de ingresos medidacomo (S80/20), la relación de losquintiles de renta, y el coeficiente deGini;Disparidades regionales en las tasasde empleo y la esperanza de vidaTasa de personas en riesgo de pobrezaanclado en un punto en el tiempo,antes de las transferencias socialesDistribución del desempleo los hogarespor tipos de familias principales,trabajadores en riesgo de pobrezaRelación entre la asistencia social ylas personas en situación de riesgode nivel de pobreza yLimitaciones (auto•valoradas) conrespecto a las actividades cotidianas.Esta información estadística se puede usarcomo referencia o marco, y se puede combinarcon información estadística original,para hacer un análisis más completo.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2La metodología cualitativaSe refiere a la investigación que producedatos descriptivos que nos van a ser de utilidadpara plantear adecuadamente cualquierproceso de intervención social. Cuandonos planteamos un proyecto, tenemosuna serie de interrogantes vagamente formuladosy un diseño de contenidos flexible.Aunque sabemos cuáles son nuestrasmetas, necesitamos recoger una informaciónsobre la que basar nuestra inducción.Para ese fin nos puede ser de utilidad lametodología de investigación cualitativa.Los escenarios y los grupos de personas noson reducidos a variables, sino consideradoscomo un todo. Con estas personas se tratade interactuar para entender lo que les sucede,tratando de no influir en las opiniones delas personas que son objeto del diagnósticosocial, apartando las propias creencias ytratando de actuar de forma desprejuiciada.Los datos que nos van a interesar no sonsólo los cuantificables, sino (siguiendo a laperspectiva fenomenológica) los aspectossimbólicos (el interaccionismo simbólico) yel sentido que las personas dan a su realidad,las explicaciones en sus propios términos(la etnometodología).Métodos cualitativosEntrevistas, historias y relatos de vida, grupos de discusión y observación.– Profundiza en problemáticas específicas o grupos de riesgo– Analiza las relaciones que se dan dentro de un colectivo– Ayuda a conocer en profundidad, las necesidades y demandas de lapoblación– Favorece la mejora cualitativa de los servicios y prestacionesEs importante señalar algunas característicasimportantes de la investigación conmetodología cualitativa:Es inductiva o cuasi-inductiva; suruta metodológica se relaciona máscon el descubrimiento y el hallazgoque con la comprobación o la verificación.Es holística. El investigador ve elescenario y a las personas en unaperspectiva de totalidad.Es interactiva y reflexiva. Los investigadoresson sensibles a los efectosque ellos mismos causan sobre las personasque son objeto de su estudio.Es rigurosa aunque de un modo distintoal de la investigación denominadacuantitativa. Los investigadores97

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social98cualitativos buscan resolver los problemasde validez y de confiabilidadpor las vías de la exhaustividad (análisisdetallado y profundo) y del consensointersubjetivo. (Interpretacióny sentidos compartidos).Vamos a ver a continuación algunas de lasprincipales técnicas de la metodología cualitativaortodoxa o lineal y, posteriormente,entraremos en la IAP. 74EntrevistasLa entrevista de investigación cualitativatrata de describir los significados de lostemas centrales del universo vital de lossujetos. La principal tarea en la entrevistaes comprender el significado de lo que losentrevistados dicen. En general, se obtieneuna mayor proximidad que si se administraun cuestionario telefónico, electrónico oincluso presencial, pero estandarizado. Existenproblemas que se derivan de los costesunitarios (en tiempo de la personas entrevistadora,en transcripción y en análisis, lo queredunda en costes económicos) y, comotodos los métodos cualitativos, de las induccionesque se hacen a partir de una muestrade personas necesariamente reducidas.Puede tratarse de entrevistas informales,donde la persona entrevistadora sigue lacorriente un poco a la persona entrevistada,para que se relaje y elabore, sin sentirseconstreñido o cuestionado por su interlocutor.Cuando se opta por este métodoes porque se va a priorizar el discurso textualde la persona entrevistada, para locual lo mejor es dejarle libertad de expresión(como sucede con los talleres de autoexpresión,en última instancia)Pero, en general, detectamos tres tipos deentrevistas formales: las estructuradas,las semi-estructuradas y las abiertas,según el grado de libertad para abordartemas o dejar abierto el diálogo a la improvisacióny la espontaneidad, con respectoa un cuestionario. Evidentemente, cuantomás abiertas (o menos estructuradas, conmenos “guión”), más difícil es el trabajoanalítico y comparativo.El cuestionario-guión es una pieza fundamentalde la entrevista. Es la principal fuente porla que se obtendrá la información y, a la vez,es la forma en que establecemos el contactocon la persona entrevistada, el lenguaje quese emplea, las sugerencias o cuestiones quese implican en las preguntas, incluso la relaciónde respeto mutuo puede verse implicada.Suelen centrarse en la descripción de“estados” y de “procesos”.Las entrevistas telefónicas también son útilescomo fuente de información, sobre todoen relación con el esfuerzo alternativo quesignificaría reunir a todas las personas aentrevistar en un único sitio... o a tener queentrevistar, a cada uno, en su respectivodomicilio. Sin embargo, también tienen elproblema de que el contacto humano no seproduce en toda su intensidad, dado queestá restringido a la voz y sus entonaciones,mientras que en el método presencial lavivencia es más directa y plena, ampliándoseal resto de sentidos. Por otra parte, la llama-

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2da de teléfono puede ser inconveniente parala persona entrevistada, quien la puede valorarcomo intrusiva o inoportuna, lo cual nosignifica siempre que no la haga, sino que “lahace a disgusto”, con los consecuentes sesgosnegativos con los que pueden cargarselas respuestas. Finalmente, hay gente ensituación de exclusión que no tiene teléfono(aunque crecientemente hay personas que sílo consideran prioritario, especialmente si setrata de un teléfono móvil, porque implicatener al menos la posibilidad de ser localizado,aun si no se tiene hogar).De más está decir que, en el caso de ciertasdiscapacidades que afectan el habla yla audición, este método se debe adaptarforzosamente.Cuando realizamos entrevistas personales,las personas entrevistadoras debemosseguir una serie de principios, que van afacilitar la comunicación productiva y elresultado exitoso de la técnica. Se deberáofrecer confianza a las personas entrevistadas,obtener su colaboración mediante unamotivación positiva, conseguir que nooponga barreras psicológicas, profundizarsuficientemente.. y también se deberáprestar atención al lenguaje no verbal tantopropio, como del entrevistado.Historias de vida – relatos devidaLa historia oral como proceso descriptivo ynarrativo es tan antiguo como la historiamisma, de modo que en sociedades ágrafasera la transmisión oral la forma de perpetuarlos acontecimientos, conocimientosy saberes. En este ámbito, las historias devida destacan el proceso de comunicacióny desarrollo del lenguaje para reproduciruna esfera importante de la cultura coetáneadel informante y su aspecto simbólicoe interpretativo, donde se reproduce lavisión y versión de los fenómenos por lospropios actores sociales.Al concepto de «historia de vida», como técnicaetnográfica, es necesario realizarle algunasprecisiones: por «historia» entendemos lahistoria en minúsculas, no se refiere a lashazañas de héroes y grandes conquistadores,hombres de ciencia, políticos o banquerosfamosos; mas al contrario, es el reflejo de unavida sencilla, sin fama ni gloria. En cuanto altérmino «vida», también se diferencia de lasbiografías que narran los escritores o lasmemorias que describen personas de relevanciapolítica, histórica o social; más bien es elrelato contado en primera persona por un protagonistacualquiera, de «un hombre de lacalle»; aunque ha de ser una persona que seexprese con cierta fluidez y venga acompañadode una buena dosis de memoria.Las historias de vida deben tener rigor en elmétodo y llevarlas a efecto necesita de bastantescontactos, entrevistas y búsqueda dedocumentos para contextualizarlas. Tambiénes obligado que el investigador inicie sutrabajo con una «fase de preparación teórica»,donde diseñe el proceso que luego sepretende seguir. En esta fase, delimita losobjetivos principales. Si ésta no se realizaperfectamente la información extraída puedeno ser de utilidad a los objetivos perse-99

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social100guidos. A continuación se procederá a laselección de informantes y realización de lasentrevistas, que estarán en función y bajolos criterios teóricos que concuerden conlos objetivos previstos. Tampoco se han depasar por alto narraciones autobiográficasya elaboradas, documentos personales engeneral que nos pueda llevar a buenos informantes,aunque en muchos casos, ya losabemos, es el azar el que te lleva a ellos.Finalmente, como la narración incluiráaspectos emocionales de la persona, quienrealice la investigación debe saber guardaruna «distancia». Si ésta es necesaria enotras técnicas, en la narración autobiográficahay que ser aún más escrupuloso: mostraruna postura neutra ante lo relatado, yaque cualquiera otra posición (empatía oantipatía) puede degenerar la informaciónen un relato imaginario, donde se mezclecon facilidad la información ficticia o, porel contrario, una transmisión entrecortada,tediosa, sin interés, por parte del informante,ocultando datos y aspectos que a posterioripueden ser valiosos. No significaesto que el clima de comunicación seanegativo; muy al contrario, entre el informantey el investigador ha de existir unambiente cordial y distendido y de confianza,pero no de complicidad manifiesta. 75Para ejemplos de relatos de vida (algo másreducidos que las historias de vida, porquese restringen cronológicamente en lanarración, pero también en la dimensióndel discurso), ver el Informe anual sobrevulnerabilidad social de Cruz Roja, 2006 y2007, en su apartado “Relatos de vida”:http://www.sobrevulnerables.esGrupos de discusiónLos pasos clave para la aplicación de la técnicade grupos de discusión pasan por la seleccióndel número idóneo de integrantes (entre7 y 10), producto de una selección concientede acuerdo con criterios de cierta representatividad.La elección y configuración del espacioadecuado y la elaboración de una Guíapara la dinámica del grupo, donde quede claroel papel que juega el moderador.En estos grupos no sólo se van a analizar contenidos,sino dinámicas entre los miembros.La interacción y las dinámicas dentro delos grupos nos van a permitir detectarmotivos y observar actitudes que no severían tan claramente en las entrevistasindividuales. Se trata de una técnica muyútil para observar las reacciones antedeterminadas propuestas, anuncios, elementosaudiovisuales, etc.Los grupos pueden tener una sola sesión oser de múltiples sesiones. Puede elegirse,como se ha dicho, una muestra representativadel conjunto de personas – diana, deacuerdo con datos sociodemográficos (criteriosestadísticos), o bien una muestra intencional/dirigida,en la que se establece unadiscriminación por algún criterio, como elnivel de cualificación, de experiencia u otros,dentro del conjunto de personas – diana.El papel de la persona que modera es claveen el desarrollo del grupo, ya que debemantener viva una dinámica apropiada,generar interés hacia el tema, moderar lasintervenciones, evitar que se subdivida el

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2grupo en varios grupúsculos y debe seguirun guión prefijado, todo ello tratando deser lo menos intervencionista posible.Los grupos no sirven para cualquier propósito,sirven especialmente para tomar decisionesgenerales, obtener conocimiento decuestiones globales y, como se ha dicho,observar las reacciones que se generanentre las personas participantes.Observación participanteLa observación implica un grado de interacciónsocial entre el investigador y los informantes,durante la cual se recogen datos demodo sistemático y no intrusivo. El diseño deinvestigación en la observación participantees flexible, antes y durante el proceso, susrasgos evolucionan a medida que operan, nopredefinen la naturaleza de los “casos” -escenarioso informantes-que habrán de estudiar.El escenario ideal de investigación es alque el investigador obtiene fácil acceso,establece una buena relación inmediatacon los informantes y recoge datos directamenterelacionados con sus intereses.Para realizar la observación recurrimos alas habilidades de la vida cotidiana, comoobservar, escuchar, hablar. Esta técnica,aparentemente sencilla, puede tener característicasdiferentes, según se la enfoque.Según el tipo de presencia y contacto quese tiene con las personas observadas, sepuede tratar de una observación encubierta,cuando se quiere pasar desapercibidoporque es más conveniente observar a lagente sin que se percate de que es observada.Por ejemplo, cuando se hacen grabacionesde video de grupos de personas quedesconocen que están siendo filmadas y sehacen análisis a posteriori. Este no es elmedio ideal, debido a las objeciones éticasque lógicamente se pueden hacer sobre laviolación de la intimidad, de la privacidad,aunque sea teóricamente en beneficio dedichas personas. En el caso de España, sepuede estar violando la Ley Orgánica deprotección de datos. Evidentemente, cuandoesto no sucede y la observación estáavisada a los actores, se trata de unaobservación al descubierto.Pero esto no quiere decir que se intervenga,necesariamente. Podemos optar porhacer que nuestra presencia pase lo másdesapercibida posible; por ejemplo, si setrata de menores a quienes queremos verjugar, interactuar con sus pares, de formarelajada, para detectar los problemas quepueden existir. Sin embargo, podemosplantear una observación más participante.Las condiciones en que se realice laobservación surgirán del equilibrio entrelas necesidades del investigador y el tiempopermitido por los informantes.Pero esto no quiere decir convertirse en elprotagonista. Si somos observadores participantesdebemos comportarnos de manerade no representar un evento intrusivo, permaneciendorelativamente pasivos durantenuestro trabajo, lo que relega el trabajo derecolección de información a segundo plano.Es importante asegurarse que cada personaque actúa en el escenario acepta y conocela identidad y función del investigador.101

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialMatriz de observación participante102- La planificación tiene que teneral menos tres actos: la selecciónde la observación, la negociación,y la realización.- Se ha de estar atento a lo que sehace, a lo que se dice y a quienesy con quienes dicen y hacen.Se ha de aplicar permanentementela escucha activa. Sindescartar la entrevista abierta,se ha de anotar todo aquello quecreemos que puede ser relevante.Se ha de aprovechar cualquieracontecimiento que tengalugar para entablar una conversaciónque aborden temas yaspectos de la investigación encurso. Todo se ha de ir anotandoen el diario de campo, que nosha de acompañar desde el principioy más allá del trabajo decampo.- En el diario de campo se ha dedescribir las actividades [qué,quién, dónde, cuándo], se ha dedar cuenta del contenido de lasconversaciones y se han deexponer las reflexiones que noshan suscitado la observaciónrealizada, así como las dudas,temas, cuestiones y aspectosque habremos de abordar en lassiguientes observaciones.OBSERVACIÓNABCDOBSERVACIÓN PARTICIPANTEACTOSDÓNDE QUIÉNES CUÁNDO QUÉ POR QUÉHACEN YQUÉ PORQUÉDICENTAREASSUGERI-DASSe hace evidente la necesidad de establecerun buen rapport con las personas con quienesse tratará durante el proceso a travésde, por ejemplo, el completo respeto por susrutinas y métodos, el evidenciar los aspectosen común, ayudar a la gente que se desempeñaen el escenario, demostrar humildad yapertura, además de un gran interés por lostemas expresados espontáneamente. Si esimportante para las personas que componenel escenario, el que el investigador participede las actividades, éste debe hacerlo, peroresguardando la división entre su rol de participanteactivo y observador pasivo.(Desde el punto de vista de la IS): “La necesidadsería la percepción del problemaimportante común que afecta negativamenteal nivel de bienestar de un grupo dado depersonas, y que podría ser solucionado (oreducido su impacto negativo de manerasignificativa) mediante una o varias accionessistemáticas de intervención social”.Análisis de NecesidadesMediante el empleo de una o varias de lastécnicas, el proceso de intervención socialdebe efectuar un “Análisis de Necesidades”,ya que cualquier acción social que se planteedebe responder a las necesidades de losgrupos de población a los que se dirige.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2La primera cuestión que hay que resolveres la definición de necesidad. Aquí ofrecemosuna que es de carácter pragmático:En esta definición hay tres aspectos fundamentales:1) Identificar, en este caso, implica conoceraquellos problemas en materia denecesidades básicas. Se definen como“problemas”, debido a que su insatisfaccióno satisfacción parcial genera gravesperjuicios en las personas afectadas.2) Las personas identifican las necesidadesen relación a unas circunstancias concretas.La definición de la poblaciónobjetivo y las características del entornoconstituyen dos elementos fundamentales,así como la incorporación de los factorestransversales que intervienen.3) Identificar la necesidad conlleva la búsquedade soluciones potenciales.Los campos de proximidad donde se planteanestos problemas podrían ser los siguientes:Necesidades (proximidad)INFORMACIONHABILIDADES SOCIALESAUTONOMIA FISICA Y PSIQUICARELACION CONVIVENCIALORGANIZACION DE LA UNIDADCONVIVENCIALFORMACIONTRABAJONIVEL ECONOMICOVIVIENDAPARTICIPACIÓNACEPTACIÓN SOCIALLa segunda cuestión sería la de tomar unadecisión sobre la metodología a seguir. Sioptamos por un enfoque IAP (Investigación-Acción-Participativa) tendremos que trabajarcon el grupo, empleando herramientasque sirven para la detección e identificaciónde las necesidades de las personas participantesen la intervención social. Recordemosque el elemento distintivo de este enfoquees que la participación en el diagnósticoes parte del proceso de intervención, mientrasque a través de la metodología cualitativalineal (ortodoxa o top-down) que hemosvisto hasta ahora las personas sólo cuentanen tanto informantes.Seguidamente daremos cuenta de algunosde ellos.Talleres de autoexpresiónComo su nombre lo indica, lo que se priorizaes la expresión como objetivo principal. Lostalleres de este tipo consisten en un grupode entre 7-10 personas que comparten unaproblemática común, como por ejemplo “sermadres adolescentes en riesgo de exclusión”o “personas mayores que cuidan aotros mayores dependientes”, “hombres conalcoholismo severo y sin empleo”, “adolescentescon anorexia diagnosticada”, “familiashabitantes de un poblado de chabolas”...103

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social104Efectivamente, se trata de talleres de diálogocon la mínima intervención por partede la persona facilitadora, en los que laspersonas que participan experimentanellas y/o sus familias directamente el problemao necesidad. Se les reúne, simplemente,para que hablen libremente de susemociones (conflictos, miedos, angustias,temores, esperanzas) y experiencias vitalesy, si surgieran, de las vías que estimanserían las correctas para salir de esas circunstanciasde dificultad. Las personasque facilitan solicitan permiso para grabarlos diálogos y luego transcribirlos textualmente,cambiando los nombres y datos personales.De este modo, el discurso seexpresa, pero no se reinterpreta; el productoes lo más textual posible y siempre estarádisponible como insumo original. A efectosprácticos de orientar la intervención,se realiza un análisis cualitativo breve (conorientación del interaccionismo simbólica),para detectar los grandes temas, el abordajeque hacen las diferentes personas de losmismos, las propuestas que surgen deellos, las barreras y obstáculos a los que seenfrentan, las salidas que perciben, etc. Enla web www.practicasinclusion.org se puedenencontrar decenas de ejemplos deestos talleres, en los que se abordan numerosostemas.Esta práctica también podría una primerapuesta en común para abordar un trabajosocial o terapéutico con el grupo. Una segundafase consistiría en devolver al grupo supropio discurso, las transcripciones deltaller, para que reaccionen y expongan susopiniones sobre lo dicho en ellos. Con lasconclusiones que se obtengan de este trabajoy, según el criterio técnico de las personasque dirijan el mismo, esta fase podría ser eltránsito a otras técnicas participativas queimplican mayor sistematización y que se presentanaquí, a continuación, como por ejemploel Árbol de problemas.ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓNElaboración de tabla de participantesGRUPOSINTERESESPROBLEMASPERCIBIDOSRECURSOS YMANDATOSCONFLICTOSPOTENCIALES

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2La autoexpresión como método participativose ha impulsado con la Estrategia deLisboa lanzada en el año 2000, en la que seviene hablando recurrentemente sobre laparticipación de los propios afectados asícomo de todos los agentes sociales intervinientesen la lucha contra la vulnerabilidady la exclusión social. En el II Plan deAcción Nacional para la Inclusión Social(2003-2005) del Reino de España, se incorporaba,así mismo, la participación y autoexpresiónde las personas que padecenexclusión social en los programas de losque son beneficiarias. Desde entonces,este concepto, a la vez técnica, ha estadoexitosamente ligado a la participación y alinsumo de información directa, por partede las personas afectadas, acerca de suscircunstancias, la valoración de las mismas,y sus estrategias de afrontamiento.Estos planes daban cuenta de la tradicionalminusvaloración que se ha venidoteniendo respecto a los aportes que los ylas propias personas beneficiarias de losproyectos pueden hacer a estos.Participar además es útilLa autoexpresión de las personas en situacionesde vulnerabilidad es fundamental en todomomento. Es importante conocer esas opiniones,especialmente en todas las fases del ciclodel proyecto, porque son ellas las verdaderasexpertas...Por eso, nos preguntamos si nuestras prácticas¿dan lugar a la participación de las propias personasafectadas en las distintas fases del mismo? ¿En todas ellas?Nuestro proyecto ¿favorece la participación devoluntariado?¿Cómo participa el personal técnico?Para expresar los que nos pasaPara actuar y cambiarDar salida a las capacidades quetodos tenemosPara que las opiniones sean tenidasen cuentaPara que los derechos de igualdadde condiciones sean respetadosOtros enfoques participativosLa planificación participativa comprende elproceso facilitado por personal técnico enel cual hombres y mujeres deciden participare identifican, plantean, discuten y definenlos objetivos, metas, actividades yotros elementos socioculturales y técnicos,a fin de formular y ejecutar proyectosque respondan a sus necesidades y queestén en función de una distribución equitativade los beneficios.Es un proceso flexible y dinámico de negociaciónen el cual sus beneficiarios tienenla posibilidad de intervenir ampliamente enlas decisiones para solucionar los problemaspriorizados, asegurar que los beneficiosque se generen estén ajustados a susaspiraciones, y que las estrategias paralograrlos estén de acuerdo con sus condicionessociales, culturales, ambientales, ycon los recursos disponibles. Cada actorinvolucrado tratará de influir en las decisiones,para balancear sus costos (aportes yesfuerzos) contra los beneficios esperados.105

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social106Este es un proceso de enseñanza -aprendizajecontinuo y transformador.Presentamos seguidamente algunas de lastécnicas participativas que se pueden emplearpara este tipo de trabajo de planificación.Lluvia de ideas o brainstormingLa lluvia de ideas o brainstorming, tambiéndenominada tormenta de ideas, es unaherramienta de trabajo grupal que facilitael surgimiento de nuevas ideas sobre untema o problema determinado. La lluvia deideas es una técnica de grupo para generarideas originales en un ambiente relajado.Esta herramienta fue ideada en el año1941 por Alex Faickney Osborn, cuando subúsqueda de ideas creativas resultó en unproceso interactivo de grupo no estructuradoque generaba más y mejores ideas quelas que los individuos podían producir trabajandode forma independiente; dandooportunidad de hacer sugerencias sobre undeterminado asunto y aprovechando lacapacidad creativa de los participantes.La principal regla del método es aplazar eljuicio, ya que en un principio toda idea esválida y ninguna debe ser rechazada. Habitualmente,en una reunión para resoluciónde problemas, muchas ideas tal vez aprovechablesmueren precozmente ante unaobservación “juiciosa” sobre su inutilidad ocarácter disparatado. De ese modo se impideque las ideas generen, por analogía,más ideas, y además se inhibe la creatividadde los participantes. En un brainstormingse busca tácticamente la cantidadsin pretensiones de calidad y se valora laoriginalidad. Cualquier persona del grupopuede aportar cualquier idea de cualquieríndole, la cual crea conveniente para elcaso tratado. Un análisis ulterior explotaestratégicamente la validez cualitativa delo producido con esta técnica.A continuación la técnica puede ser complementadacon otras como la clasificaciónde ideas, la selección de ideas y la cuantificacióny jerarquización de ideas.Open SpaceLa técnica del Open Space permite conseguir,de un grupo numeroso de personas yen un mínimo tiempo, las mejores ideasalrededor de una o varias grandes materias(“tracks”) sobre un gran tema. En un OpenSpace los asistentes se auto-organizan proponiendolos temas y programando unaserie de reuniones que van a tener lugarjusto a continuación. Suele durar entremedio día y hasta dos días completos. Lasreuniones pueden tener lugar simultáneamentey los asistentes son libres de decidira qué sesiones quieren asistir y de cambiarde reunión en cualquier momento. 76El trabajo con este método está muy rodadocomo técnicas o dinámicas de trabajoen grupos grandes. Los resultados varíanen calidad y cantidad, pero siempre que selleve a cabo en las condiciones adecuadas,se podrá conseguir la mejora del espíritu detrabajo en conjunto o en equipo, el refuerzo

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambioFORO DE OPEN SPACE27.Reflexionar1.Briefing2.Crear laagenda6.Planificaracciones3.Apuntarse5.Informesde grupos4.Sesionesde grupoFuente: Elaboración propiade la idea de horizontalidad, la capacidadde analizar aspectos que realmente resultaninteresantes a los participantes... Conla “ley de los 2 pies” la gente está motivadaa moverse entre las reuniones, para averiguarqué están discutiendo los otros grupos,o si no siente que esté aportando oaprendiendo en el grupo en el que se haapuntado. Este principio es positivo yrefuerza la capacidad de autonomía de laspersonas participantes.Talleres del futuroRobert Jungk, filósofo y sociólogo destacadodijo: “Actualmente, se pone un empeñocasi exclusivo sobre lo que ha pasado, y loque se ha hecho. Mañana un tercio detodas las lecciones y ejercicios deberánser sobre crisis anticipadas y sobre lasposibles respuestas del futuro a los desafíosque se nos presenten.”En 1981 R. Jungk y N. Müllert presentaronuna metodología concreta y práctica paraayudar a concretar esta visión: los “talleresdel futuro”, contenida en el libro “Lostalleres del futuro, Caminos para revivir laDemocracia”.Los Talleres de Futuro son originalmente unforo donde los ciudadanos/as pueden diseñarlos escenarios de un futuro deseable(por imposible que pueda parecer a primeravista). Son una técnica social de soluciónde problemas y un instrumento de trabajogrupal creativo. Apunta al desarrollo de lafantasía social y la aplicación de sus resultadosen la práctica.DAFOEl Análisis DAFO (en inglés, SWOT -Strengths, Weaknesses, Opportunities,Threats) es una metodología de estudio dela situación competitiva de una institu-107

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialLOS TALLERES, A TRAVÉS DE SUS FASES,SIRVEN PARA LOGRAR...(1) Identificar, explorar y abordar todas las cuestiones más importantes.(2) Reunir nuevas ideas, recursos y personas y conectados a estas cuestiones.(3) Documentar todo esto en un texto claro y conciso.(4) Establecer temas estratégicos, prioridades claras, medidas para tomar accionesinmediatas.108ción/empresa/entidad en su mercado(situación externa) y de las característicasinternas (situación interna) de la misma, aefectos de determinar sus Debilidades, Amenazas,Fortalezas y Oportunidades. A veces,se le puede encontrar en los textos comoFODA, invirtiendo el orden de los términos.La situación interna se compone de dosfactores controlables: fortalezas y debilidades,mientras que la situación externa secompone de dos factores no controlables:oportunidades y amenazas.Es la herramienta estratégica por excelenciamás utilizada para conocer la situaciónreal en que se encuentra la organización.Durante la etapa de planificación estratégicay a partir del análisis DAFO se debepoder contestar cada una de las siguientespreguntas:¿Cómo se puede explotar cada fortaleza?¿Cómo se puede aprovechar cadaoportunidad?¿Cómo se puede detener cada debilidad?¿Cómo se puede defender de cadaamenaza?De la combinación de fortalezas con oportunidadessurgen las potencialidades, lascuales señalan las líneas de acción másprometedoras para la organización.Las limitaciones, determinadas por unacombinación de debilidades y amenazas,colocan una seria advertencia.Mientras que los riesgos (combinación defortalezas y amenazas) y los desafíos (combinaciónde debilidades y oportunidades),determinados por su correspondiente combinaciónde actores, exigirán una cuidadosaconsideración a la hora de marcar elrumbo que la organización deberá asumirhacia el futuro deseable.A la hora de identificar unas acciones y formularuna propuesta, es extremadamenteútil hacer un DAFO para determinar las propiasfuerzas, las limitaciones, lo que se puedeganar y perder, así como para estimar elcoste-beneficio de emprender la iniciativa.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2En el Anexo 1 os proponemos un ejemplode análisis DAFO, aplicado al problema dela falta de desarrollo de una mancomunidadrural en España.Árbol del problemasPara realizarlo, establece una herramientabásica utilizada hace muchos años por losjaponeses para analizar factores críticos deuna situación: El árbol de problemas. Esteinstrumento, es un mapa conceptual querecoge las problemáticas principales quetenemos en nuestra región o comunidad ylas articula a través de relaciones de causa-efecto.Un problema es una situación que denotainconveniencia, insatisfacción o un hechonegativo. También puede definirse como unestado o situación insatisfactoria, que nopuede ser resuelta en forma autónoma porlos afectados.Uno de los problemas más importantes quepodemos encontrar a la hora de formularadecuadamente un proyecto de intervenciónes determinar exactamente nuestroobjetivo, sus causas (¿por qué? ¿a qué sedebe?) y sus consecuencias (¿qué efectosdesencadena?). Esto parece obvio, pero enla práctica se suelen confundir. Este ejerciciode árbol de problemas nos puede ser degran utilidad, si lo hacemos con cuidado ybuscamos la coherencia de los elementoso factores que van apareciendo.El problema central se ubica en eltronco del árbol.Las causas se desprenden del troncohacia abajo, es decir, corresponden alas raíces del árbol.Los efectos se ubican hacia arriba,representando a las ramas del árbol.Para realizar un árbol de problemasIdentificar todos los problemas existentes(en estado NEGATIVO) medianteuna lluvia de ideas.Priorizar, detectar el problema másimportante o que más afecta al grupo.Una vez identificado el problema central,los demás problemas se colocancomo causas y efectos del mismo.Los más directos, más cerca del mismo;los indirectos, más lejos.El análisis concluye cuando elequipo de planificación está convencidode las relaciones de causa-efectode la situación insatisfactoriaque se está analizando.109

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialÁRBOL DE PROBLEMASEfecto 3Efecto 1.1Efecto 1.2Efecto 1 Efecto 2Problema centralCausa 1 Causa 2 Causa 3Causa 2.1 Causa 2.2Causa 3.1Causa 3.1.1110UN EJEMPLO: PROBLEMA ALTA BRECHA DIGITALAtraso socio económicoy Personal y comunitarioBajo desarrollo económicoy TecnológicoDesconexión del mundoTecnológico digitalBajaEmpleabilidadLimitación delpotencial económicoProductivo localPérdida de laautoestimaDesconexión redessociales digitalesMenores recursos deDesarrollo personalFalta de oportunidadeslaborales cualificadasInhabilidad para interpretación,Expresión y comunicación en el mundo digitalALTA BRECHA DIGITALInfraestructura insuficientepara el acceso a las TICAnalfabetismo digitalAdultos en situaciónde pobrezaDéficit deinfraestructuraUso insuficienteDe la capacidadInexistencia de programasde alfabetización digitalLA ETAPA DE PLANIFICA-CIÓN -PROGRAMACIÓNDespués de la identificación de la población-dianacon la que se va a participar, delos problemas existentes en materia denecesidades y de déficit importantes en subienestar, y de las interrelaciones entre losdiferentes factores conocidos, es necesarioestablecer las posibles soluciones.Para ello, se deben determinar las metas,los objetivos generales, los objetivos específicos,las actividades, los resultados esperados.Todos ellos serían los mecanismos y loscaminos que permitirán resolver los problemas/lasdeficiencias que se han detectado.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2Para lograrlo, es necesario establecer lospasos en una coordenada temporal, lacalendarización, y la dotación de recursos,que se establece mediante un presupuesto.Ambos instrumentos nos permitirán valorarla viabilidad de las acciones propuestas, esdecir no se podrá conseguir cumplir objetivosde largo plazo si el tiempo es insuficiente, nose podrá alcanzar el impacto previsto, si losrecursos disponibles (personal, voluntarios,dotación en metálico, etc.) es insuficiente.Cuando el marco lógico del proyecto seconcreta en un documento con un formatodeterminado se suele denominar la Memoriadel proyecto.Veremos a continuación los principales componentesde la programación o planificación.Análisis de alternativasUna vez terminado y consensuado el análisisde los problemas, la siguiente etapa esIdentificar la situaciónde la decisióny comprender los objetivosIMPLEMENTAR ALTERNATIVASla formulación de los objetivos del proyecto.Mediante la metodología del Marcológico daremos la vuelta a lo que son situacionesnegativas o insatisfactorias, haciarealidades deseables o positivas. Para ello,el árbol de problemas se transforma en unárbol de objetivos similar al anterior, dondelos problemas formulados negativamente,son reformulados positivamente.Se trata de convertir el análisis de unadinámica de causa-efecto en una relaciónmedios-fin. Lo que era nuestro problemaprincipal, en síntesis, va a ser ahora nuestroobjetivo principal.Ahora que sabemos cuáles son los fines,debemos explorar los mejores caminos parallegar a ellos. Es decir, trabajar en la identificaciónde las alternativas que tenemos paraconseguir ese objetivo principal. Para ello,conviene seguir un proceso sistemáticocomo el que presentamos a continuación:Identificar alternativasDescomponery “modelizar”/sintetizar el problemaHacer unanálisis racional¿Se necesitan más datospara completar el análisis?NoImplementar laalternativa elegidaSíContinuar111

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialUna vez que tenemos el panorama de lasposibles alternativas/soluciones recogidoen un gráfico, como veremos, es el momentode identificar nuestra alternativa deintervención. De todas las opciones quenos ofrece el árbol de objetivos, algunas deellas son a simple vista, potencialmentemás factibles y viables que otras. Por elloes importante valorar todas ellas cuidadosamentey decidir cuál o cuáles tienen másposibilidades de llevarse a cabo exitosa,eficaz y eficientemente.Matriz de planificaciónUna vez que hemos logrado decidir quéalternativa o estrategia deseamos implementar,es el momento de detallar la planificacióndel proyecto mediante la construcciónde una matriz de planificación delproyecto (MPP).Lógica horizontal112ObjetivogeneralObjetivoespecíficoResultadosLógica deintervenciónIndicadoresobjetivamenteverificables (IOV)Fuentes deverificaciónHipótesisActividadesInsumosCostesCondicionespreviasLógica vertical complejaLógica vertical simpleEsta lógica se basa en dos tipos de relaciones:La lógica vertical, que se refiere a latradicional relación entre actividades,resultados y objetivos, así comoa las posibilidades de que se cumplana partir de una hipótesis.La lógica horizontal, que completa ala anterior, donde se establecenaquellos mecanismos para evaluar laintervención, a través de indicadoresy medios de verificación.Los supuestos o condicionespreviasA la hora de plantear una posible actuaciónhay que tener en cuenta también los“supuestos”, aquellas condiciones que tienenque darse para que el proyecto puedallevarse a cabo y se alcancen los objetivosplanteados. Los supuestos identifican claramentelo que está fuera del control de losactores y preferentemente deben ser formuladoscomo condiciones positivas.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambioEl EML se estructura a través de dos grandes momentos diferenciados, pero muy relacionados entre sí:• La etapa de análisis.• La etapa de programación o construcción de la matriz de planificación.2Etapa Construcción de la Matriz de Planificación de proyecto (MPP)Análisis deinvolucradosResumendescriptivoIndicadoresobjetivamenteverificables (IOV)Fuentes deverificaciónHipótesisEtapa analíticaAnálisis deproblemasAnálisis deobjetivosAnálisis dealternativasEtapa analíticaObjetivogeneralObjetivoespecíficoResultadosActividadesMediosCostesCondicionespreviasLa lógica verticalRelaciona de la siguiente forma las actividades,los resultados y los objetivos: a partirde la realización de unas actividades seirán alcanzando unos logros intermedios(resultados) que si se cumplen lograran elobjetivo del proyecto (el objetivo específico)y contribuirán de alguna forma a impactaren el objetivo general. Todo esto secumplirá, si -y solo sí-las hipótesis se cumplenpara cada nivel.Lógica horizontalLa lógica horizontal es complementaria a lavertical y establece los elementos vinculadosal seguimiento y la evaluación. Siobservamos la matriz de planificación ensu lógica vertical, encontramos elementostípicos de cualquier formulación de proyectossociales (objetivos, resultados, actividadesy presupuesto). La lógica horizontal,por su parte, es la que establece las relacionesentre esa intervención y la evaluaciónde la misma. El EML incorpora a sumatriz de planificación indicadores meta yfuentes (o medios) de verificación para elseguimiento y la evaluación posterior.113

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialMATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTOIndicadoresFuentes deverificaciónHipótesisObjetivogeneralObjetivoespecíficoResultadosActividadesInsumos114Estructura del marco lógico resultanteFormulación de PresupuestosAntes de comenzarCuando estés desarrollando un presupuesto,no se debería improvisar a medida quese ejecuta. Al igual que en todo buen ejerciciode administración de una organización,un buen ejercicio presupuestarioimplica claridad de propósito, planificacióndetallada y pensamiento considerable.Estas son algunas de las preguntas inicialesque se deberán responder en la preparaciónpresupuestaria:1.¿Qué es un presupuesto, quién deberíaparticipar en su elaboración y por qué presupuestamos?Un presupuesto es un documento que traducelos planes en dinero: dinero que necesitagastarse para conseguir tus actividades

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambioEl presupuestoEl presupuesto indica cuánto dinero se necesita para llevar a cabo las actividades.El presupuesto obliga a pensar rigurosamente sobre las consecuencias de tuplanificación de las actividades. Hay momentos en los que la realidad del procesopresupuestario obliga a replantearse los planes de acción.Si se utiliza de manera correcta, el presupuesto indica cuándo se necesitaránciertas cantidades de dinero para llevar a cabo las actividades.El presupuesto permite controlar los ingresos y gastos e identificar cualquiertipo de problemas.El presupuesto constituye una buena base para la contabilidad y transparenciafinanciera. Cuando todos pueden ver cuánto debería haberse gastado y recibido,pueden plantear preguntas bien fundadas sobre discrepancias.No se puede recaudar dinero de donantes a menos que se tenga un presupuesto.Los donantes utilizan el presupuesto como base para decidir si lo que sesolicita es razonable y está bien planificado.2planificadas (gasto) y dinero que necesitagenerarse para cubrir los costes de finalizacióndel trabajo (ingresos). Consiste en unaestimación o en conjeturas hechas con fundamentosobre las necesidades en términosmonetarios para realizar el trabajo previsto.2.Con respecto a las actividades previstas¿cómo calculamos los costes de todo loque necesitamos tener en cuenta?El cálculo de costes ayuda a determinar demanera realista lo que costará poner enpráctica el plan operacional.Cuando se implementa un proyecto, senecesita utilizar una amplia serie de aportaciones.Estas aportaciones incluyen apersonas, información, equipamiento y destrezas.La mayoría de ellas implicarán uncoste añadido, que es el que ha de ser calculadopara desarrollar un presupuesto.Algunos gastos que se tienen que calcular,pero que se olvidan frecuentemente, sonlos siguientes:Costes iniciales: suponen gastospara una nueva organización o proyectocomo la búsqueda a gran escalade personal, la mudanza, las alteracionesinmobiliarias, el lanzamientodel proyecto u organización.Investigación y desarrollo: asesoramiento,evaluación de las necesidades,procesos de planificación.Participación y gobierno: el establecimientode la estructura, la búsquedade personal, el desarrollo y aceptaciónde unos estatutos, laformación de los voluntarios/as.Marketing y relaciones públicasSensibilización y divulgación de lascaracterísticas y los resultados delproyectoPosible sustitución de bienes de capital.Costes de seguimiento y evaluacióninterna. Particularmente, se suelenplanificar reuniones, pero un errorhabitual es no presupuestarlas. Tam-115

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social116poco se suelen considerar los gastosgenerados por las evaluaciones participativas.Costes financieros, si hay que realizartransferencias, cambios de moneda,etc.Los costes se pueden clasificar del siguientemodo:Costes operacionales: costes directosresultantes de la realización deltrabajo. Por ejemplo: el coste delalquiler de instalaciones para la celebraciónde actos, la impresión de unapublicación, los viajes en donde sevan a llevar a cabo los trabajos decampo; también se podrían incluirmateriales, equipamiento, transportey servicios.Costes de personal: costes del personalque va a ejecutar las accionesprincipales que se prevén en las actividades.Estos costes incluyen sussalarios, tanto la parte de la seguridadsocial de la empresa como delempleado, así como las pagasextraordinarias y complementos. Eneste apartado, no debemos olvidarcalcular la dedicación del personalcontable al proyecto, e incluirlo encostes de personal, para no sobrecargarla partida de costes indirectos.En ocasiones, las dedicaciones al proyectono son completas, por lo que se puedenimputar fracciones del tiempo y calcular laproporción del salario. Es decir, el 75%, el25% etc. De este modo, es posible que unamisma persona esté contratada a cargo demás de un proyecto, lo que significa que vaa figurar en las contabilidades de ambos,aunque tenga un contrato único con la entidado institución, el cual puede estarhecho por un concepto genérico (ese conceptopodría ser: “gestión de proyectos deintervención social”).Costes de inversión: costes parainversiones que, mientras sean necesariasdebido al proyecto o proyectos,permanecerán como capitalorganizativo incluso después de queacabe el proyecto. Los vehículos yequipamiento como también los ordenadoresy fotocopiadoras se puedenincluir en esta categoría. Puede quetodos los proyectos los utilicen, obien, sólo un proyecto en particularlos necesiten. Dependiendo de cómose pretenda utilizar el equipamiento,se podría presupuestar dentro de loscostes operacionales o de los costesorganizativos.Costes organizativos (también llamadoscostes indirectos): son costes dela estructura organizativa, que incluyena la dirección, administración ogobierno. Suelen ser un porcentajefijo, no mayor del 15% de los gastosde personal o en torno al 9-10% delcoste directo total.Es evidente que es importante saber lacategoría seleccionada para calcular loscostes. Si se recurre a financiación pública,es imprescindible leer bien los gastoselegibles que figuran en las bases de la

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2convocatoria o en el manual de justificaciónque nos entreguen, en el caso de quenos aprueben el proyecto, para prevenirgraves problemas en las justificacionesfinancieras. Es decir, qué van a financiar yqué no van a financiar; por ejemplo, si estáescrito que “no se financian reuniones dedivulgación”, no podremos emplear esosfondos para llevar a cabo las reuniones,aunque nos parezcan necesarias, y luegointentar cargarlas a la cuenta del proyecto.Sin embargo, sí podremos emplear fondosadicionales para celebrarlas y ponerlas en“nuestras aportaciones”. En los casos enque se requiere cofinanciación, es decirque tengamos que aportar dinero por nuestracuenta, lo normal es que tampoco seadmita que se incluyan como aportacionesaquellas acciones que están fuera de lafinanciación de la convocatoria.3. ¿Cuáles podrían ser nuestras fuentes definanciación?A la hora de determinar definitivamente elfin del proyecto, puede ser convenienteverificar si éste entra dentro de los temasque se priorizan en una o varias convocatoriasde proyectos, a las que se podría acudirpara financiar la intervención. Obviamente,esta limitación no existe si lasfuentes de financiación son fondos propiosde las entidades y sus socios.Una segunda lista elemental de preguntasorientadoras sería:¿Son compatibles el campo de actuación,el enfoque y los objetivos delmarco de financiación previsto conlos del proyecto?¿Es conveniente contar con este marcode financiación para el proyectoque se ha elaborado?¿No existe el riesgo de que se deforme/desvirtúeel proyecto por tenerque adaptarse al marco de financiaciónprevisto?¿Sería conveniente recurrir a variasfuentes de financiación?Si es así, ¿no hay peligro de que surjandesdoblamientos o incompatibilidades?El desglose del proyecto en varioscomponentes que se financien dediferentes modos, ¿intensificará o,por el contrario, perjudicará la coherenciadel proyecto?¿Son compatibles los plazos para lapresentación de propuestas con lostiempos para desarrollar el proyecto?¿Podremos reunir la cofinanciaciónnecesaria para presentarnos?Trabajo en red - Convenios conotros actores (entidades, plataformas,asociaciones, etc.)El proceso participativo tiene que realizarsepor parte de todos los actores que sevan a implicar en el proyecto. Posteriormentese debe llegar a una puesta encomún. Es conveniente que los acuerdos ydesacuerdos queden plasmados por escritoy que dicho documento esté en poder delos diferentes actores implicados.117

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social118Ese documento constituirá la base del convenio,que deberá ser firmado por todos losactores que participen en el proyecto, encualquier grado. Los convenios escritos yfirmados por todos los actores son muchomás que una formalidad.Son compromisos que permiten:Reforzar la confianza y reducir losriesgos de “interpretaciones” particulareso discrecionales de acuerdosorales.Distribuir las responsabilidades, derechosy compromisos entre todos losactores que integran el consorcio opartenariado.Tienen que estar claros los siguientesaspectos:Integrantes del consorcio y responsablesprincipales de la ejecución delproyecto.Plan de actividades y responsabilidadde cada integrante.Calendario.Presupuesto.Protocolos de actuación– Los protocolos surgen del análisis de los métodos y permiten estandarizar/ homogeneizar procesos y mecanismos de actuación.– Hacen posible la transferencia eficaz delos mismos…IMPORTANTE: LA SISTEMATIZACIÓN, LA COMUNICACIÓN Y LA TRANSFEREN-CIA DE LAS EXPERIENCIAS.Protocolos de actuaciónDe acuerdo con estas distribuciones, se puedenestablecer los protocolos de actuación.Los protocolos son herramientas fundamentalesen los proyectos complejos, dondehay una diversidad de acciones (sensibilización,implantación de una actividad productiva,formación, etc.), en diferentes territorios(que pueden ser, dentro de una mismacomunidad autónoma, lugares diversos, oincluso en diferentes países, como en losproyectos de codesarrollo), a distintos niveles(por ejemplo, ámbito educativo, social,económico), con diferentes interlocutores(administración local, estatal, regional,entidades privadas, bancos, cajas, asociacionesde vecinos, etc.).

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2A pesar de puede parecer una pérdida detiempo, estas sesiones preparatorias deltrabajo dan frutos enormes en la prevenciónde conflictos y equívocos, que son difícilesde resolver, sin tensiones, a posteriori(en el momento de la justificación económica)o durante la ejecución. Todos los actores,especialmente si se trabaja en red ycon consorcios, deben conocer al detallecuáles son sus deberes, sus responsabilidades,sus obligaciones en materia deacción y de documentación, así como lasde los demás integrantes.Personal técnico y voluntarioEn ocasiones, para ajustar el proyecto alpresupuesto disponible o que se esperaconseguir, especialmente si hay unos limitesconcretos fijados por los donantes (porejemplo, cuando la convocatoria dice quese van a financiar “proyectos de hasta10.000 euros”), se tiende a colocar costesde personal por debajo de los realmentenecesarios para llevar a cabo las actividadesen tiempo y forma. Es decir, las contratacionessuelen ser variables de “ajuste”en algunas formulaciones de proyectos.No obstante, esta actitud puede comprometerla viabilidad del proyecto, porque uncoste de personal excesivamente bajo noslimitará el arco de profesionales a los quepodemos contratar con esos fondos, porquela gente contratada no admitirá (comoes lógico) dedicarse al proyecto una vezfinalizado el plazo de contratación, y otrosinconvenientes importantes.A la hora de la contratación, es importanteque los empleadores apliquen criterios deigualdad de oportunidades e, incluso, deacciones afirmativas. Esto puede ser estratégicopara el resultado del proyecto. Porejemplo, un servicio de mediadores interculturalespuede beneficiarse más y tenermayor eficacia si algunos de los trabajadorestécnicos a contratar son del mismopaís de origen que las personas a las quese dirigirán sus servicios de mediación.El personal que se dedique al proyecto esvital para la correcta concreción de lasactividades, la ejecución responsable y elseguimiento riguroso del calendario y elpresupuesto. Los criterios modernos de lacalidad indican que es conveniente que laopinión fundamentada de los profesionalescontratados esté siempre presente a lahora de introducir modificaciones, readaptacioneso tomar decisiones relevantes enel curso del proyecto. Esto, que parece unaobviedad, no está siempre tan claro en lasorganizaciones, especialmente aquellas enlas que puede haber una junta directiva ocomisión permanente que busca imponersus criterios políticos o estratégicos, porencima de los técnicos. Tampoco es raroencontrar este problema en el marco de losservicios sociales, en los que los jefes queno están implicados directamente en laactividad pueden pretender primar sus criterios,sin consultar a quienes se encuentrantrabajando “a pie de calle”.Hemos dicho que es preciso contratar adeterminados/as profesionales, pero casitodos los proyectos llevados a cabo por119

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social120entidades sociales incorporan personasvoluntarias, en algún momento o en todaslas etapas del mismo.Mientras que el profesional asalariado ejercesu trabajo bajo unas condiciones laboralesespecíficas, éstas son distintas en elcaso del voluntario/a. Por otra parte, paraprevenir frustraciones y cuadros importantesde estrés, es fundamental que la institucióno entidad realice procesos de seleccióndel voluntariado acorde a lasnecesidades de los equipos. Siempredeben aclararse las líneas divisorias entretrabajo y voluntariado, con el fin de evitarequívocos y sobrecarga en ambos.No obstante, la mayor parte de las accionesse deberían realizan en constante interaccióny colaboración.Con respecto al tema del estrés en el personalvoluntario, a continuación vamos apresentar un cuadro en el que se resumenlas actuaciones para prevenir y contrarrestareste problema, para el caso de proyectosde intervención con personas mayores.Cruz Roja Española ha elaborado dos guíasanti-estrés, una para personal técnico yotra para personal voluntario.Técnicas de prevención o afrontamiento de situaciones críticas en personal voluntario queinterviene con personas mayoresTécnicas personales• Tener muy claro qué se quiere conseguir personalmente con el voluntariado.• Elegir el programa adecuado.• Tener claro que se trata de una acción solidaria colectiva y que no se trata deun proyecto de apoyo individual.• Tener claros los límites emocionales.• Contar con la organización para resolver cualquier situación considerada difícil.• Evitar asumir responsabilidades o tareas para las cuales no se está preparado/a.• Evitar una identificación extrema con las problemáticas de algunas personasmayores. No llevar los problemas al hogar.Técnicas organizacionales• Formación inicial y continua para las personas voluntarias.• Realizar procesos de selección eficaz de las personas voluntarias.• Acordar con la persona voluntaria la limitación de la dedicación horaria a losprogramas.• Estar pendientes del personal voluntario, sobre todo de aquellos que no ejercensu labor en las sedes.• Recomendar a las personas voluntarias que no den sus datos personales deteléfono o dirección a las personas participantes de los proyectos.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2• Reunir a las personas voluntarias para que intercambien sus experiencias.Reconocer constantemente la labor de la persona voluntaria.• Coordinación eficaz para evitar posibles conflictos en el personal tanto contratadocomo voluntario.• Apoyo psicológico individualizado, en algunos casos.Fuente: CRUZ ROJA ESPAÑOLA – Manual anti-estrés personal voluntario en http://practicasinclusion.org/content/blogcategory/37/87/Espacio: Gestión de los recursosLos recursos pueden ser:• naturales (agua, tierra, bosque)• económicos o productivos (crédito,herramientas, ingresos, tecnologías)• políticos (organizaciones, capacidad deliderazgo)• sociales (educación, salud, información)• tiempo (recurso particularmente criticoy escaso entre las mujeres) y• espacio (geográfico e histórico)El control de los recursos se refiere a lacapacidad, oportunidad y habilidad de definirel uso de los recursos e imponer estadefinición otros.En cualquier acción, debe quedar clara ladiferencia entre acceso a los recursos ycontrol de los recursos.habilidad de definir su uso e imponer estadefinición a otros. En algunas circunstanciaslas mujeres o los hombres pueden llegara tener acceso a los recursos, peropueden no tener control sobre ellos.Tiempo: Gestión del calendarioo cronogramaNo puede construirse una casa en un día,pero a veces se pretenden abarcar actividadesy logros tan imposibles como ese,por el acto mágico de escribirlo en el proyecto.El problema es que, como sucede enel presupuesto con el caso de los recursoseconómicos, los errores de planificacióndel tiempo nos pueden llevar a gravesincumplimientos en nuestros compromisosante la población diana y los donantes. Porello, es importante que se dedique el tiemposuficiente a meditar los plazos que sedeben respetar y los logros que se esperanconseguir en dichos lapsos de tiempo.El acceso se refiere la oportunidad de usaralgo, en tanto el control consiste en la121

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social122Existen herramientas informáticas que ayudana mantener la “agenda” del proyecto,que van desde el conocido Outlook, hastael Microsoft Project. Este último es útilpara llevar la gestión detallada de todo elproyecto y, además, es una gran ayudapara la elaboración de los informes intermediosy finales. Existen algunas otrasherramientas alternativas, como Klok, queestán en fase más inicial y que también sepueden emplear. Lo importante es que, sise trata de un dispositivo on-line (y ademásgratuito), como en el caso de la agenda delHotmail, Google, u otros correos web, lasdistintas personas implicadas en la gestiónpodrán acceder a las aplicaciones de calendarioy preparación de gestiones, sesiones,etc.

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2Presentación a subvenciónAnte un proyecto viable que se quiere ejecutar,existen dos posibilidades: disponerde financiación propia, o recurrir a subvenciones.Las subvenciones pueden ser donacionesde fondos de origen privado (por partede empresas, bancos, particulares) odonaciones de fondos de origen público (porparte de instancias de la administracióncentralizada o descentralizada del Estado).En ocasiones, se exigen cofinanciación defondos, en los que las entidades que presentanel proyecto se comprometen a aportarun porcentaje de fondos al mismo proyectopara el que se solicita la subvención.Es habitual que, tanto en el caso de lasfuentes privadas como en las públicas,exista un instrumento de instrucciones quese denomina la convocatoria, en la que seestablece qué tipo de proyectos se van afinanciar, con qué orientaciones, poblacióndiana,para qué fines, etc.Las órdenes de convocatoria suelencomenzar definiendo su objeto, en su primerartículo. Un ejemplo de una convocatoriaa subvención de la administración descentralizada:“El objeto de la presente convocatoria es la regulación del procedimiento para la concesión,por parte del —————————————————————————, en régimen de concurrenciacompetitiva, de subvenciones en concepto de ————————————————————————————————-desarrolladas durante el ejercicio económico, con la finalidadde —————————————————————————————————-, enactividades ejecutadas durante el ejercicio económico 20—, en ejecución de lo dispuesto enla Ordenanza General de Subvenciones de ——————————————-———————-,aprobada en sesión plenaria celebrada con carácter ordinario en fecha ——————————————(BO no —-, de —de ———de 20—).En lo no expresamente determinado en las presentes bases, regirá lo dispuesto en la Ley —/20—, de —de ———General de Subvenciones (BOE no ——, de -•de —————de 20—).”Las convocatorias suelen incluir anexos. En estos, aparecen “Instrucciones para cumplimentarlas solicitudes de la convocatoria de subvenciones para entidades cuyo objeto sea ————(el de la convocatoria)”.En los anexos de estas bases se incluyentambién unos formularios a cumplimentar,a veces con instrucciones para hacerlo ensoporte informático, descargando programasad hoc de una web o de forma on-line)en los que se exigen datos e informacionessobre la entidad y el proyecto.123

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social124Según los financiadores, estas exigenciaspueden incluir datos sobre los mecanismosde identificación de las necesidades, listasde chequeo (de impacto en materia degénero, medioambiental), otros actoresimplicados (si se trata de un proyecto enconsorcio), beneficiarios directos e indirectosde las acciones, coste/ratio del proyectopor persona beneficiaria, sensibilización-divulgación de los resultados,facturas pro-forma para justificar el presupuestopresentado, compromiso de lasentidades participantes de asumir las responsabilidadesdel proyecto, etc..Cuando una entidad está pensando en presentarun proyecto a una determinada subvención,resultará importante estudiar lasconvocatorias de los años anteriores (suelencambiar algo cada año), para saber quédocumentación debe reunir, subsanar losaspectos que se incumplieran en estamateria, y organizar la agenda de trabajo,de forma de poder llegar a tiempo antes delplazo de vencimiento, establecido por losfinanciadores.Primer filtro: cumplimientosde los requisitosLos financiadores privados o institucionespúblicas que reciben los proyectos para losque solicitan subvención hacen una seriede cribas, de acuerdo con los criterios de laconvocatoria.El primero de ellos es verificar que las propuestasde proyectos han llegado dentrodel plazo establecido por la orden de convocatoriao el anuncio, en el caso privado.Este aspecto suele ser inapelable. Se debetomar conciencia que, a veces, un granesfuerzo y trabajo para producir una propuestaidónea se puede torcer y frustrar,por un aspecto tan pedestre, como presentartarde el proyecto, en tiempo y forma.Suelen establecer prioridades, dado quelos fondos disponibles son limitados. Aquellosque se ajusten a los criterios de la convocatoria,pasan a una segunda instanciade evaluación inicial, en la que se valora nosólo la presentación del proyecto, su coherenciainterna entre problemáticas+objetivos+recursosy otros aspectos relacionadoscon la calidad, como la innovación o sise trata de un proyecto de “continuidad”de otro anterior, sino también los datos dela entidad que los presenta, la entidad solicitante,su trayectoria (antigüedad, experienciaen la línea de subvención en la quese presenta), su fiabilidad, sus dimensiones,su extensión territorial, y otros criteriosque se consideren oportunos.AprobaciónAquellos proyectos que resulten evaluadospositivamente, serán aprobados definitivamente,cuando se compruebe que todos losaspectos legales, administrativos, económicosy fiscales de la entidad solicitante estáncorrectos. En el caso de los fondos públicos,se trata de verificar que los estatutos de laentidad estén inscriptos en el registrocorrespondiente, que la entidad se encuentreal día de sus obligaciones fiscales y depago a la seguridad social, que no tenga

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2expedientes o causas abiertas por impagoante la Inspección General del Estado, entreotros. La lista de proyectos aprobados sehace pública, dentro del límite temporalestablecido por las bases de la convocatoria,mediante los Boletines oficiales autonómicoso del Estado, según el tipo de subvencióncon fondos públicos, o mediante otrosmedios, como la publicación en Internet, oen prensa, si son fondos privados.Las entidades que reciben fondos son notificadasmediante un documento oficial, deconcesión de la ayuda o subvención, queestablece la cuantía, el plazo de ejecucióny da cuenta sobre las formas de justificacióneconómica. En el caso de la cofinanciacióndel proyecto por parte de la entidad,se establece la forma y plazos en laque ésta deberá aportar la cuantía del dineroimplicado.En este documento de concesión se puedeobservar si el monto concedido es el mismoque el solicitado, o si las característicasdel proyecto han sido modificadas. Porejemplo, en la memoria se dice que el proyectose va a ejecutar en 16 comunidadesautónomas, con 1500 participantes, peroel financiador sólo autoriza una versiónreducida, en la que elige de acuerdo consus propios criterios, un listado de 5 comunidadesautónomas y un total de 500 participantes.En todos los casos en que nohaya concordancia entre lo solicitado y loaprobado, es conveniente reflexionar sobrela viabilidad que surge de las nuevas condiciones,sobre el interés que puede seguirteniendo el proyecto “recortado” o “retocado”y, en definitiva, hacer un nuevoDAFO (ver en este mismo texto) para saberqué consecuencias positivas y negativaspodemos encontrarnos, tanto si se rechazala subvención, como si se acepta. Es habitualque, en el caso en que se acepten lasnuevas condiciones que propone el financiador,se tenga que elaborar una MemoriaAdaptada, en la que se ajustan las variablesdel proyecto presentado.Los ministerios y otras administracionesque otorgan subvenciones a entidades privadas,como las ONG y fundaciones, suelentener sus propios Manuales de Justificación,que se entregan a las entidades, unavez que se les ha comunicado la aprobaciónde su proyecto. Estos manuales puedenvariar, dependiendo de la orden comunicaday/o de la fecha de la convocatoria.Por lo tanto, conocer este documentoANTES de comenzar la ejecución es deextrema importancia, pues indica qué gastosvan a ser elegibles o admitidos (novalen las reclamaciones posteriores, o las“interpretaciones”), los plazos y procedimientospara entregar los informes intermedios,si es necesario hacer una memoriaadaptada, para ajustar el marco del proyectoal monto otorgado, etc.LA ETAPA DE EJECUCIÓNLa ejecución es el plazo de tiempo que seinicia desde la concesión. La Implementaciónes la etapa de realización del proyecto.A nivel temporal, se refiere al “durante” dela intervención, y abarca desde que el proyectoes aprobado, hasta el último día de laejecución de las actividades y el cierre del125

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social126presupuesto. Podría considerarse la fase demayor importancia dentro de todo el ciclode gestión, dado que es la que tiene la vinculacióndirecta con toda la población beneficiariae involucrada directa e indirectamente.En esta etapa de implementaciónnos encontramos con dos grandes momentos:la ejecución y el seguimiento.La ejecución del proyecto responde a larealización de las actividades que estabanprevistas en la planificación, y a la ejecucióndel presupuesto según está aprobadoy se va concretando.SeguimientoEl seguimiento o monitoreo busca realizarel acompañamiento a la acción que se estádesarrollando. Es un proceso esencialmenteinterno a la ejecución del programa quepermite descubrir las anomalías que surgendurante la ejecución y tomar medidaspara corregirlas. Es una revisión permanenteentre lo que está ocurriendo en el desarrollodel proyecto, en comparación a loque se había previsto.El seguimiento en general, y estos informesen particular, permiten cuestionarsela necesidad de hacer variaciones o cambiosbien sea en las actividades, en el presupuestoo inclusive, en el diseño del proyecto.En el caso de que los cambios seansustanciales, tanto en el presupuesto,como en las actividades u objetivos, seránecesario consultarlo con los socios internacionalespara solicitar la aprobación porparte del financiador.Tres tipos de acciones pueden darse a partirde dichos informes: Acciones correctivas(cambios no sustanciales): Estasacciones suponen pequeñas correccionesdel proyecto, considerando que la planificaciónoriginal del proyecto sigue siendo válida.Normalmente supone una reorientaciónde recursos o de tiempo.La reformulación o replanificación (cambiossustanciales): Supone cambiar las expectativasde la gente sobre los resultados delproyecto. Así, se reformulará el proyecto,cuando deban modificarse los objetivos,personas o grupos beneficiarios, se hayandetectado grandes variaciones en el presupuesto,reducción de suministros, etc.La cancelación (devolución de fondos): Lacancelación del proyecto es una decisióndrástica que afecta a todo el proyecto.Esta no debería ocurrir sin haber consideradolas fases anteriores.TerminaciónLa fecha del cierre del calendario indica elmomento en el que se deben finalizar lasactividades, así como los gastos imputablesal proyecto. Es importante prever estemomento con tiempo, para no tener queconcentrar mucho en los momentos finales.Tampoco es conveniente concentrar el gastoen la etapa final del proyecto, porque sepueden cometer errores y porque, de caraa la justificación, dará la impresión de unuso poco ordenado de los recursos. Paracontrolar este fin, el seguimiento o monito-

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2reo es esencial, así como el momento enque se debe hacer un cierre parcial, amitad del calendario, para elaborar un informeintermedio de actividad y económico.La terminación puede darse de forma abrupta,fuera del calendario previsto, en loscasos en que por fuerza mayor, no es posiblecontinuar con el proyecto. Por ejemplo,si se produce una intervención judicial de laentidad o las entidades gestoras, que paralizalas cuentas, o cualquier otra incidenciaimportante que indique o conlleve una paralizacióno fin del proyecto.LA ETAPA DE JUSTIFICA-CIÓN ECONÓMICA Y FINAN-CIERALa justificación es la descripción de losgastos imputados al proyecto, con arregloal presupuesto aprobado, a las actividadesprevistas y aprobadas y al calendario deejecución.En España, es habitual que la administracióndescentralizada y cada organismopúblico tengan sus propios criterios de justificación,a los que se deberá responder deacuerdo con el origen de los fondos que seestán empleando. No obstante, la Ley deSubvenciones es el marco jurídico para lagestión de cualquier dinero que sea de origenpúblico.En el caso de las subvenciones que procedende la Unión Europea, nuevamente, haydiferencias en la justificación de acuerdocon el tipo de proyecto, el tipo de fondos yla Dirección General de la que proceden.En los proyectos transnacionales, como lalínea PROGRESS o DAPHNE, se admitencriterios de justificación que, en general,atienden a las peculiaridades administrativasy fiscales de los países miembro en losque se desarrollan las acciones. Por ejemplo,si en un país concreto de la UE no existeel documento que en España conocemoscomo “nómina”, se suele admitir un certificadode la persona interesada más lastransferencias bancarias a su cuenta personal,en las que se vuelcan los importesque se cargan al proyecto.Sin embargo, los criterios son más rígidossi los fondos europeos se cofinancian confondos del país receptor y se gestionan através de unidades de gestión en los paísesmiembro, como sucede con el caso de laUAFSE.77 Por su importancia, nos detendremosun momento en explicar qué eseste organismo.78En el esquema siguiente presentamos lasetapas que se inician con la puesta en marchao implementación del proyecto, hastael cierre del mismo.127

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialPresentación delproyecto a financiaciónResolución deaprobaciónAjuste a normativa y/o bases de laconvocatoria del financiadorPuesta en marchao implementaciónEjecuciónSeguimiento128Interacción en todas lasfases de la Ejecución,Seguimiento y Evaluacióncon las personasparticipantes que sondestinatarias de lasactividades del proyectoEvaluaciónintermediaSeguimientoEvaluación final ycierre del proyectoFinanciación antefinanciadorCriterios a tener en cuenta en la ejecución de los proyectosde intervención socialSistema de gestión por mejora continua1. Un sistema de gestión de la calidad es el conjunto de normas interrelacionadas de unaorganización por los cuales se administra de forma ordenada la calidad de la misma, en labúsqueda de la mejora continua.PLANIFICARConocer nuestros puntosfuertes y débilesPreparar nuevas medidasPreparar recursosOrganizar el CambioInformar sobre loque se va a hacerDESARROLLARActuar con las nuevasmedidasVerificar que se realizanRegistrar los resultadosValorar resultadosy objetivosSISTEMA DEACTUACIÓN PORMEJORA CONTINUAACTUAREstablecer normasy criterios para consolidarla mejoraDescribir especificidadespara que se puedaentender (y transmitir)el procedimientoCOMPROBARComparar con lo queteníamos antesVerificar otros efectosindirectosValorar lasconsecuencias

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2IntegralidadEn este criterio nos referimos a los aspectosque comenzamos al inicio del Módulo:los temas transversales y el abordaje complejode problemáticas multidimensionales.Se trata de valorar si todos los aspectosque intervienen en las causas principalesque se han detectado, y luego, si se hanjerarquizado correctamente. Si, de acuerdocon este listado, se han visto reflejados enalternativas y de estas, a acciones concretas.Finalmente, si las actividades ejecutadashan reflejado los aspectos integralesque conducen a la resolución de los problemasplanteados al comienzo.ParticipaciónComo se ha explicado, el tema de la participaciónse ha vuelto crucial para determinarla calidad de la intervención y el niveldel impacto, ya que las acciones puedenestar guiadas por estrategias paliativas(sin participación), reproductivas (con unnivel bajo de participación) y de empoderamiento(con un nivel alto de participación).Pero no basta con incluir ese tema en elmomento del diagnóstico y olvidarse, paraoptar por una ejecución donde primen loscriterios “prácticos”, como el que subyacea la frase “no vamos a andar consultandocada decisión con la gente”, o al argumentode que “como tenemos prisa, tomemoslas decisiones y, en todo caso, las validamosmás adelante con la gente”. Argumentosde este estilo hay muchos y variopintos.Pertinencia¿Responde el proyecto a las prioridadesincluidas en los documentos de programaciónde la institución responsable de su gestión?¿Responde el proyecto a las prioridadesde la institución financiadora?¿Responde el proyecto a las prioridades delas políticas de desarrollo del socio local?¿Constituye el proyecto una prioridad parael grupo beneficiario? ¿Están bien definidoslos beneficiarios del proyecto y forman estosun colectivo prioritario? ¿Hay correspondenciaentre el objetivo del proyecto y el problemaque se pretende resolver? ¿Justifica elobjetivo general la realización del proyecto?Pertinencia con respecto al género:- Analizar si el proyecto ha identificadolos problemas y necesidadesde las mujeres. Si este ha sido elcaso, analizar quién las ha determinadoy cómo se han determinado.- Analizar la coherencia del proyectocon las políticas de igualdad deoportunidades existentes en elcontexto de la intervención y lasituación general de las mujeresde la comunidad de que se trate.Eficacia¿Tiene el proyecto un único objetivo específico?¿El objetivo especifico del proyectodispone de indicadores operativos que permitanvalorar su logro? ¿Los resultados sonmedios suficientes y necesarios para laconsecución del objetivo específico? ¿Esposible alcanzar, tal como ha sido definido,el objetivo especifico? ¿Los factores exter-129

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social130nos que afectan a los resultados y al objetivoespecifico tienen una probabilidad razonablede cumplimiento?Eficacia con respecto al género:- Analizar la medida en que los objetivosy resultados de la acción dedesarrollo han tenido en cuentalas diferencias y desigualdadesentre hombres y mujeres.Eficiencia¿Los medios para la ejecución del proyectoestán bien descritos y son necesarios parala realización de las actividades? ¿Los costesprevistos se encuentran claramentejustificados y son razonables? ¿Todas lasactividades son esenciales para la consecuciónde los resultados? ¿Los tiempos deejecución de las actividades resultan adecuados?¿Están asignadas con claridad lasresponsabilidades para la ejecución de lasactividades? ¿Los factores externos situadosal nivel de las actividades tienen ungrado aceptable de probabilidad?Eficiencia con respecto al género:- Análisis del logro de los resultadosen relación a los recursos que seconsumen.- Desde la perspectiva de género setrata de valorar de manera correctalas aportaciones de las mujeresen relación con los resultados queellas obtienen.Impacto¿Se han analizado y previsto los posiblesefectos positivos del proyecto? ¿Se handetectado algunos efectos negativos provocadospor la intervención? ¿Hay algún colectivoque pueda verse afectado de formanegativa por el proyecto? ¿El objetivo generalcuenta con indicadores que permitanvalorar su nivel de logro? ¿Tiene el proyectoaltas probabilidades de contribuir significativamenteal logro del objetivo general?Impacto con respecto al género:- Desagregar toda la informaciónpor género y otras categoríassociales. Incluir un análisis delimpacto en el acceso y control derecursos y beneficios de hombresy mujeres, y un análisis del nivelde participación (barreras identificadasy medios para reducirlas oeliminarlas) de hombres y mujeresen la ejecución.El impacto de un proyecto puede ser negativocuando la posición de las mujeres se hadeteriorado en comparación con la situaciónanterior a la ejecución de la intervención, yen comparación con la posición de los hombresuna vez que la misma haya finalizado.Sostenibilidad – Viabilidadfutura¿Están implicados los beneficiarios en laconcepción, gestión y sostenimiento delproyecto? ¿Cuenta el proyecto con un apoyopolítico suficiente? ¿La organizaciónque gestiona, una vez concluida la fase deapoyo externo tiene suficiente capacidad?¿El proyecto no vulnera aspectos esencialesde la cultura de los colectivos beneficiarios?¿Contribuye el proyecto a promoverla igualdad de oportunidades entre

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2hombres y mujeres? ¿La tecnología transferidapor el proyecto puede ser asumidapor los beneficiarios sin grandes problemas?¿Realiza el proyecto un buen manejode los recursos del ambiente? ¿Se ha previstocomo se conseguirán los recursosnecesarios para hacer frente a los gastosde funcionamiento y mantenimiento unavez que finalice la etapa de ejecución?Sostenibilidad con respecto al género:- Detectar en qué medida están lasmujeres implicadas en la continuidaddel proyecto, especialmenteuna vez terminada la fase subvencionadade la actividad.Criterios de actuaciónPERTINENCIAEFICACIAEFICIENCIAIMPACTOVIABILIDADOtros criterios de calidadde la intervenciónAdemás de los criterios mencionados depertinencia, eficacia, eficiencia, impacto yBuenas prácticasAcciones, iniciativas o proyectos iniciados por organizaciones no gubernamentaleso de base, organismos públicos o bien por el sector privado, que puedenservir como modelos de los que otros podrían aprender o adaptar a sus propiassituaciones.Las buenas prácticas se pueden referir a una gran variedad de iniciativas, tantode grande como de pequeño alcance, dirigidas a los distintos grupos depoblación, abarcando por ello servicios diversos, distintas áreas de la administración(servicios concertados –partnershiip-, innovación tecnológica, coordinaciónde servicios).Las buenas prácticas serán enfoques innovadores, transferibles a otras organizaciones,que tengan como resultado mejoras concretas, medibles y, sobretodo, sostenibles, en las vidas de las personas en situación de pobreza, vulnerabilidady exclusión.131

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social132viabilidad, existen otros factores que puedenser considerados en una evaluacióncomo criterios de calidad. Se denominanasí porque permiten la mejora continua delas acciones, y ese es el fundamento de lacalidad en la intervención social. 79Nos referimos a que las buenas prácticassean innovadoras, estratégicas, fundamentadas,replicables, participativas, dinámicasy transversales.Innovadora: Que introduzca bien unatemática, una metodología y/o unplanteamiento del problema novedoso.Estratégica: Que produzca transformacionesestructurales o actuacionescoyunturales no aisladas.Fundamentada: Que tenga criteriosracionales tanto para el diagnóstico,la a implementación o la evaluación.Replicable: Que sirva como modelode referencia para generar programaso iniciativas que se den en otros contextos.En otras palabras, que seaexportable y adaptable a contextossimilares.Participativa: Que implique a lacomunidad y genere capital social,favoreciendo en la medida de lo posibleel trabajo en red.Dinámica: Que considere al conflictocomo un elemento natural de los procesossociales y sea capaz de gestionarlo.Transversal: Que actúe sobre todosaquellos factores de exclusión presentenen la situación y/o riesgo deexclusión que pretende abordarse.Innovadora:Los procedimientos y soluciones habitualesde la lucha contra la exclusión, suelenreproducir modelos que no contemplan lacomplejidad, diversidad y dinamismo de losfactores que la afectan. Por esta razón sonnecesarias actuaciones creativas y originalesque den respuesta a estos fenómenos ysirvan de modelo para otros contextos. Lainnovación no sólo se refiere a los procedimientosy soluciones, sino también a lasproblemáticas que atienden. Este últimoaspecto es fundamental ya que uno de losproblemas de la exclusión es que muchasveces sus causas se encuentran ocultas ono aparecen en las agendas públicas.Estratégica:Creemos que para que una práctica/políticapueda ser incidente deberá ser estratégicaen tanto que la exclusión es un fenómenoestructural y la práctica/política encuestión deberá incidir en el debilitamientode los factores que la generaron. Así mismo,dicha actuación deberá ser concebiday diseñada desde una visión integral encaminadaa combatir la complejidad de lassituaciones de exclusión.Un criterio básico para definir una buenapráctica de inclusión social se refiere a lanecesidad de que las actuaciones en cuestiónaboguen de una forma definitiva porprocesos que capaciten a las personashuyendo de las actuaciones asistenciales.Otro criterio básico es que considere losejes transversales de desigualdad como

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2son el género, la edad, y el origen. Estosfactores se caracterizan por incrementarlas condiciones que provocan la exclusiónen los diferentes ámbitos de intervención(laboral, formativo, etc) o territorios (ruraleso urbanos).Su tratamiento es una cuestión estratégicaque debe ser considerado al momento deuna intervención.Fundamentada:Una buena práctica debe ser concebida,implementada y evaluada de acuerdo confundamentos lógicos que la justifiquen. Laplanificación y diagnóstico, el seguimientosistemático, el uso racional de los recursosy la evaluación (en lo posible externa) sonalgunos los rasgos de una práctica fundamentada.La documentación de investigaciones,evaluaciones, presupuestos,memorias son algunos indicadores que puedendemostrar la solidez de una actuación.Replicable:La replicabilidad de una buena práctica noquiere decir que esta pueda ser copiada deforma taxativa en contextos diferentes.Una buena práctica es replicable en lamedida que permite la transferencia deconceptos y metodologías, y que estos sepueden adaptar a otros contextos. Es decirque puede servir como referencia a otrasorganizaciones o personas para aprenderde ella y adaptarla a sus propias condiciones.Para esto es necesario que la informaciónsea accesible, que la explicación seaclara y que el problema que aborde sea deinterés en otros ámbitos.Participativa:Para determinar una actuación como buenapráctica deberá analizarse en qué medidadicha actuación tiende a procesos depromoción, prevención e inserción que fortalezcany restablezcan vínculos y redescomunitarias. El éxito en este sentido tambiéndependerá de la existencia de mecanismosde participación, que involucren ala comunidad en la que se enmarca, y que asu vez sea capaz de crear o potenciar lazosefectivos generadores de “capital social”.Una buena práctica debe promover la solidaridady la participación sin caer en situacionesde paternalismo y dependenciaDinámica:El conflicto forma parte de los procesossociales y puede tener efectos saludablesen la medida en que devela tensiones existentes,despierta la atención sobre ciertosproblemas y puede generar nuevas respuestas.Una buena práctica es aquellaque puede convivir con el conflicto y avanzaren la solución de los problemas superandolos diferentes obstáculos. De allí quelas prácticas dinámicas son aquellas quepromuevan una sensibilización activa, queatienden a alguna dimensión crítica de laexclusión y que son capaces de gestionarsituaciones conflictivas.133

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialTransversal:La complejidad de la exclusión exige visionesintegrales que den cuenta de los múltiplesfactores que la generan. Por lo tantosu diseño e implementación deberá sertransversal, horizontal y flexible. Es decir,propiciando fórmulas de colaboración entrelas diferentes instancias (pública-privadatercersector) y contemplando mecanismosde adaptación a un entorno potencialmentecambiante. En este sentido, el trabajo enred así como la proximidad pueden ser tambiénaspectos esenciales para la inclusión.GESTIÓN DE LA CALIDAD MEJORAMIENTO CONTINUOResponsabilidadDirección-Liderazgo134ParticipantesNecesidadesGestión de losrecursos económicosy humanosRealizaciónMedidas delanálisis para elmejoramientoSatisfaccionesParticipantesEntradaSalidaOrganizaciónLA ETAPA DE LA EVALUA-CIÓNY cuando finaliza el proyecto... evaluamospara aprenderDependiendo de cada organización y de losmecanismos de gestión de que dispone, laevaluación adopta diferentes modalidades.La evaluación ex post y el seguimiento sondos procesos que comparten herramientasy metodologías, pero los enfoques y objetivosson distintos. La evaluación se entiende,en el marco del ciclo del proyecto, comouna etapa final o posterior (evaluación expost) que pretende revisar la intervencióndesde su totalidad y con miras a encontraraprendizajes para futuros proyectos.La evaluación es una función que consisteen hacer una apreciación, tan sistemáticay objetiva como sea posible, sobre un proyectoen curso o acabado, un programa oun conjunto de líneas de acción, su concepción,su realización y sus resultados. Setrata de determinar la pertinencia de losobjetivos y su grado de realización, la eficienciaen cuanto al desarrollo, la eficacia,el impacto y la viabilidad. Una evaluacióndebe proporcionar unas intervenciones creíblesy útiles, que permitan integrar las

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2enseñanzas sacadas en los mecanismos deelaboración de las decisiones.Esta evaluación, promovida en ocasionespor los financiadores, requiere de un diseñoespecífico que se concreta en unos términosde referencia (TOR) donde se define elobjeto, ámbito y modelo de la evaluación,así como los agentes y herramientas parallevarla a cabo. Existen varios tipos de evaluaciónque según el agente que la realizase clasifican en:evaluación interna, si la responsabilidadde la evaluación recae sobre laentidad ejecutora,evaluación externa si la pone en marchauna entidad externa a la intervención,o el mismo donante,mixta si se combinan las dos anteriores,y participativa o integrada si es unequipo multidisciplinar e integradorde los distintos grupos involucradosel que se hace responsable de su ejecución.Los fines de la evaluaciónMejorar la gestión concreta de una intervención y aumentar nuestra capacidadde hacerlo en el futurode hacerlo en el futuro.Proporcionar informaciones y reflexiones que contribuyan a generar procesosde aprendizajeaprendizaje.Rendir cuentas o permitir un control.Evaluar para responder a las preguntas¿Es posible conseguir lo que Es posible conseguir lo que pretendemos?.¿Qué estamos consiguiendo?¿Qué hemos conseguido gracias a nuestra intervencinuestra intervencióón?135

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social¿Qué examina la evaluación?¿Quien o que grupo se ha beneficiado?¿Quien o que grupo ha sido adversamente afectado?¿En qué medida?¿De qué manera?¿Por qué?136Evaluación internaAdemás de los criterios objetivos y losmétodos mencionados, no está de másorganizar las sesiones necesarias para sistematizarla experiencia y tratar de determinarel grado de coherencia entre nuestrodiscurso de transformación y nuestra práctica,tal como ha resultado.En este sentido, vamos a emplear una listade chequeo, adaptada de Caritas, que puedepermitirnos ese ejercicio.Intervención - Lista de chequeo/11. ¿Estamos realmente al servicio de la persona y su proceso de desarrollo? ¿de lagestión administrativa de las políticas sociales? ¿de las instituciones para las quetrabajamos? ¿Estamos en clave de poder, o de fraternidad? ¿Tenemos una miradaque reduce a la persona a ser perceptora y consumidora de recursos, o una miradaque pone en el centro al sujeto, protagonista de su propia historia?2. ¿Somos conscientes de que la realidad social es compleja y que por ello es necesariorenovar nuestra mirada? ¿Estaremos utilizando unas gafas miopes que nosllevan a dar respuestas limitadas e incoherentes?¿Vamos incorporando los cambiosnecesarios para poder ofrecer las respuestas que requieren las nuevas realidades?3. ¿Tenemos claro cuál es nuestro lugar en la acción social que cada uno/a llevamosa cabo y el papel que nos corresponde? ¿Hacemos lo que tenemos que hacer?4. ¿Incorporamos la participación como un plus, o como un elemento clave del proceso?5. ¿Atendemos a la persona en su totalidad, contando con ella, o atendemos lademanda?6. ¿Es coherente nuestro discurso acerca de que lo que importa es elproceso con lapractica prestacional? ¿se puede apostar por una acción social de proceso siendoentidades prestadoras de servicios?

Conocer y reflexionarIntervenir para el cambio2Intervención - Lista de chequeo/27. ¿Acción Social no integradora?. Se constata un debilitamiento del Sistema Públicode Servicios Sociales: ¿ha disminuido la inversión social y el marco en el quenos encontramos favorece la lógica de la beneficencia mas que la cultura delEstado de Bienestar (reconocimiento de derechos y responsabilidad pública)?.8. ¿Sobreestimamos el poder económico y de la lógica del mercado?9. La especialización ¿nos ha llevado a la fragmentación de la persona (se ve a lapersona como problema, el fenómeno de los/as “sin”)?10. ¿Nos dedicamos especialmente al trabajo social individual, descuidando el grupal,familiar y comunitario?.11. Se produce una pérdida de sentido porque faltan otras dimensiones esencialescomo son la participación, la movilización social, la auto-organización ciudadana?.12. ¿Faltan o hay escasez de análisis globales que permitan un conocimiento actualizadode la realidad?13. ¿Es escasa o suficiente la estrategia de coordinación para facilitar la incidenciapolítica de los procesos?.14. ¿Comunicamos correctamente lo que hacemos y acerca de las situaciones de laspersonas con las que trabajamos? Su déficit ¿produce invisibilidad?.15. ¿Hay un contraste y supervisión del trabajo suficientes?.16. ¿Hay suficiente intervención de continuidad o prima la urgencia?17. ¿Es excesiva la burocratización en la gestión? ¿qué sucede con la creatividad,innovación y riesgo?Adaptado de García, Fidel (2008),”La intervenciónintegral: intervención por colectivoso intervención por problemáticas” enCRUZ ROJA ESPAÑOLA,Acciones para la inclusión: La metodologíaen inclusión social, buenas prácticas ytalleres de participación. http://practicasinclusion.org/media/0802_mr1_colectivos_problematicas.pdf137

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención SocialProgramaciónEficienciaPertenenciaImpactoEficaciaViabilidadEvaluación posteriorEVALUACIÓNAnálisis de participaciónIDENTIFICACIÓNAnálisis de problemasAnálisis de objetivosAnálisis dealternativasMatriz deplanificación138Informes deseguimientoSistema deinformaciónEJECUCIÓNY SEGUIMIENTOEvaluación simultáneaRealización deoperacionesPlan de ejecuciónFinanciaciónDISEÑOFORMULACIÓNProgramaciónde actividadesProgramaciónde recursosFactores de viabilidadDocumento del proyectoPalabras finalesNo es exacto predecir lo que cambia y nose puede controlar aquello que tiene laposibilidad de no dejarse controlar. Los procesossociales, donde están en juegoaspectos individuales e interacciones personales-sociales,no están aislados ni tienenfronteras definidas; más bien es la interrelacióny la multiplicidad de elementos loque los define.Los procesos sociales son parte de unarealidad en movimiento. Aunque los proyectosse implanten en un presente cuyas clavesprincipales son conocidas, debemostener en cuenta que este presente es cambiante,y que encierra posibilidades de reorientaciónhacia múltiples direcciones,algunas de ellas insospechadas. No podemospredecir ni controlar los cambiosrepentinos o imprevistos, aunque queramosplanificar todo al extremo. Hay unterreno de lo posible, que es aquel al quenos invita visitar esta Guía de EAPN.Los temas que hemos tratado no son todoslos que existen, pero nos hemos queridocentrar en aquellas herramientas conceptualesque pueden permitir una inmersiónen este mundo que tiene mucho de filosófico,y no por ello deja de ser técnico.Esperamos que las dudas y preguntas noslleven a mejorar, y a querer seguir aprendiendode los errores y aciertos.Graciela Malgesini ReyDOCUMENTACIÓN Ley 38/2003, de 17 denoviembre, General de Subvenciones

BibliografíaBBIBLIOGRAFÍAALEMÁN BRACHO, Mª.C. y GARCÉS FERRER, J. (1997), Política Social. Madrid, EditorialMcGraw-Hill.ANDER EGG, Ezequiel (1965), Técnicas de investigación social. México: Humanitas.ANDER EGG, Ezequiel (1980), Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad. Salou(Tarragona): Unieurop.ANDER EGG, Ezequiel (1981), Diccionario de trabajo social. Alicante (España): Caja de Ahorrosde Alicante y Murcia.BARRIGA MARTÍN, Luis Alberto. La participación como premisa básica de intervenciónsocial. “Diez paradojas acerca de la participación”. Ponencia presentada en Málaga duranteel I Encuentro de ciudades europeas sobre participación social en el siglo XXI. Año 1999.Caritas (2007), “Re-pensar la intervención social”, Revista Documentación Social, Nº 145,abril-junio (recomendable leer íntegro). http://www.dialnet.esCaritas (2008) Documentación Social, Nº 149-150 http:// www.dialnet.esCRUZ ROJA ESPAÑOLA (2007), Guía práctica anti-estrés dirigida al personal que ejerce laacción social en entidades no gubernamentales.http://practicasinclusion.org/content/blogcategory/37/87/CRUZ ROJA ESPAÑOLA (2008), El enfoque de género en la intervención social, Madrid.http://www.cruzroja.es/pls/portal30/docs/PAGE/2006_3_IS/BIBLIOTECA/MANUAL%20DE%20G%C9NERO223808.PDFCRUZ ROJA ESPAÑOLA (2008), Guía práctica anti-estrés dirigida al personal voluntario.http://practicasinclusion.org/content/blogcategory/37/87/CRUZ ROJA ESPAÑOLA, Informe Anual sobre Vulnerabilidad Socialhttp://www.sobrevulnerables.esDELGADO, J. M.; GUTIÉRREZ, J. (Coord.) (1995). Métodos y técnicas cualitativas de investigaciónen ciencias sociales. Madrid, Síntesis.DTS. Documento de Trabajo Social (2002). Revista de Trabajo Social y Acción Social. EditaColegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social de Málaga. Nº 25. EAPN (2009), Guía metodológicade participación social.http://www.eapn.es/index.php/publicaciones/propias-de-eapn/215-guiaparticipacionFOESSA (2008), VI Informe sobre exclusión y desarrollo social en España,http://www.foessa.org/quePensamos/nuestrasPrioridades/index.php?MzI%3DGARCÍA FERRANDO, M.; IBÁÑEZ, J.; ALVIRA, F. (Comp.) (2000). El análisis de la realidadsocial. Métodos y técnicas de investigación. Madrid, Alianza Editorial.GARCÍA ROCA, Joaquín. Cuadernos de la plataforma para la promoción del voluntariado enEspaña. Nº 8.GARCÍA, Fidel (2008),”La intervención integral: intervención por colectivos o intervenciónpor problemáticas” en CRUZ ROJA ESPAÑOLA, Acciones para la inclusión: La metodologíaen inclusión social, buenas prácticas y talleres de participación.139

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social140http://practicasinclusion.org/media/0802_mr1_colectivos_problematicas.pdfHAMMERSLEY, M.; ATKINSON, P. (1994). Etnografía. Métodos de investigación. Barcelona,Paidós.HERNANDEZ, María Dolores (2006), Trabajo Social de ciclo largo, medio y corto: distintosritmos de un mismo caminar, Cuadernos de Trabajo Social, Nº 19,http://revistas.ucm.es/trs/02140314/articulos/CUTS0606110255A.PDFHOMAR, Carolina (2008) La intervención integral: intervención por colectivos o intervenciónpor problemáticas, en CRUZ ROJA ESPAÑOLA, Acciones para la inclusión: La metodologíaen inclusión social, buenas prácticas y talleres de participación.http://practicasinclusion.org/media/0802_mr1_colectivos_problematicas.pdfhttp://practicasinclusion.org/content/view/188/64/http://www.solucionesong.org/docs/c8_vol.pdfMALGESINI, Graciela y GONZÁLEZ, Nuria (2005), Cumbre de Lisboa. Estrategia Europea deInclusión Social. Cuadernos Europeos Nº 2. Madrid, Fundación Luis Vives. http://www.fundacionluisvives.org/upload/66/29/Cuaderno_2_4.pdfMALGESINI, Graciela. Reflexiones sobre el concepto de participación social en el caso delas personas por procesos de exclusión. Año 2005 MÍNGUEZ, A.; FUENTES, M. (2004).Cómo hacer una investigación social. Valencia, Tirant lo Blanch.MOLLEDA FERNÁNDEZ, Esperanza (2007) ¿Por qué decimos que “no podemos hacer intervenciónsocial”?, Cuadernos de Trabajo Social, Nº 20http://revistas.ucm.es/trs/02140314/articulos/CUTS0707110139A.PDFMONTEROS OBELAR, Silvina. Modelos de empoderamiento y procesos de cambio social.Ponencia marco de las II Jornadas Técnicas para el avance de la metodología en inclusiónsocial 2009.PUJADAS, J.J. (1992). El método biográfico: el uso de historias de vida en cienciasQUIVY, R. (1992). Manual de investigación en ciencias sociales. México, Limusa.REQUENA, F. (1996). Redes sociales y cuestionarios. Madrid, CIS.RODRÍGUEZ, L.; HERNÁNDEZ, L. (1994). Investigación participativa. Madrid, CIS.RUBIO, Mª J.; VARAS, J. El análisis de la realidad en la intervención social. Métodos y técnicasde investigación. Madrid. Editorial CCS. Año 1999.RUBIO, María José y MONTEROS, Silvina (2002), La exclusión social. Teoría y práctica de laintervención. Madrid, CCS (recomendable)SARABIA, B.; ZARCO, J. (1997). Metodología cualitativa en España. Madrid, CIS. sociales.Madrid, CIS.SUBIRATS I HUMET, Joan (Dir.) (2005), Análisis de los factores de exclusión social. Madrid,Fundación BBVA-Generalitat de Catalunya, Documentos de trabajo 4.

NotasNOTASNiFranco Rebollar, Pepa; Franco Ugidos, Beatriz y Guilló Guirard, Clara, “De la participación como elemento de la intervenciónsocial, a la intervención social como instrumento para la ciudadanía activa”, en Documentación Social, Nº145, abril-junio 2007, p. 115. Recomendamos leer todo ese número monográfico de la revista.iiIntervención social es un término de poco uso en habla inglesa y de utilización mayor (y emergente) en el contextofrancés o italiano.iiiLa mediana es el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad de los mismospor debajo de dicho valor y a la otra mitad por encima. Por tratarse de una medida relativa, su valor depende decómo se distribuya la renta entre la población.ivLos ingresos por unidad de consumo del hogar se calculan para tener en cuenta economías de escala en los hogares.Se obtienen dividiendo los ingresos totales del hogar entre el número de unidades de consumo. Éstas se calculan utilizandola escala de la OCDE modificada, que concede un peso de 1 al primer adulto, un peso de 0,5 a los demás adultosy un peso de 0,3 a los menores de 14 años. Una vez calculado el ingreso por unidad de consumo del hogar se adjudicaéste a cada uno de sus miembros. Estos ingresos por unidad de consumo de las personas (o ingresosequivalentes de la persona) se utilizan en el cálculo de medidas de pobreza relativa. . INE, ECV, 2009.http://www.ine.es/prensa/np589.pdfvLos Indicadores de Inclusión Social se han desarrollado durante la década pasada justamente con el fin de diversificarel análisis desde la perspectiva monetaria. En EUROSTAT encontramos un conjunto de Indicadores primarios, otroconjunto de Indicadores Secundarios y un tercer grupo, de Indicadores de Contexto, que ofrecen ese tipo de informaciónIndicadores de Inclusión y Protección Social en la web de Eurostat.http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_and_social_policy_indicators/omc_social_inclusion_and_social_protection/social_inclusion_strandviVer los estudios desarrollados por Cruz Roja Española sobre la Vulnerabilidad Social en www.sobrevulnerables.esviiSubirats i Humet, Joan (Dir.), Análisis de los factores de exclusión social. Madrid, Fundación BBVA-Generalitat deCatalunya, Documentos de trabajo 4, 2005, p. 17.viiiEstos conceptos han sido extraidos del manual de Rubio, María José y Monteros, Silvina, La exclusión social. Teoríay práctica de la intervención. Madrid, CCS, 2002, pp. 22-24. Recomendamos este libro para una consulta exhaustiva.ixAtkinson, A. B., Poverty in Europe. Blackwell. Oxford, 1998.xMalgesini, Graciela (Dir.), Patrones de exclusión social en la Unión Europea. Acciones prioritarias para la integración.Cruz Roja Española, 2002.xiVer SUBIRATS, J. “Dimensiones de la Exclusión Social. Los factores territoriales y comunitarios en las políticas deinclusión” en Área Social, Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Castilla-La Mancha,Revista semestral nº2, Enero 2002.xiiLa fuente de todo este apartado: Cruz Roja Española, Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2007. Madrid, 2008.Las citas o datos concretos se referirán, a continuación, con sus fuentes correspondientes.xiii“The Social Situation in the European Union 2007. Social Cohesion through Equal Opportunities”. European Commission,Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities – Unit E.1 Eurostat – Unit F.3Manuscript completed in April 2008. El Estudio Panel de Hogares de la Comunidad Europa (PHOGUE) comenzó a realizarsedesde 1994 y produjo datos anuales sobre las condiciones sociales de una década. Ahora se ha sustituido porun nuevo instrumento, EU-SILC (estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida), con datos paracasi todos los Estados miembros en este año. Con EU-SILC la Unión Europea tiene un instrumento mucho mejor parala supervisión de las tendencias y la situación social. Se utilizan muestras más grandes, lo que permite un análisismás detallado de las características de los hogares más vulnerables. El tiempo que transcurre entre la recogida dedatos y la publicación -de tres años o más en el caso del PHOGUE -se ha reducido en alrededor de un año. Sin embargo,la disponibilidad de datos sociales seguirá estando considerablemente más retrasada que la de los indicadoreseconómicos claves.xivEUROSTAT STATISTICS IN FOCUS -POPULATION AND SOCIAL CONDITIONS -13/2005, “Income Poverty and SocialExclusion in the EU25”xvEuropean Commission, Special Eurobarometer 273. Social Reality. Fieldwork: November-December 2006.PublicationFebruary 2007, pp 60-67. xvi Community Action Programme on Social Exclusion, “Poverty and social exclusionamong lone-parent households”, Policy Studies Findings – 9, 2007,http://ec.europa.eu/comm/employment_social/social_inclusion/studies_en.htmxviiLa valoración estadística llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadística en 2005 revela que el riesgo depobreza no afecta a todos los miembros de la familia por igual. La incidencia es mayor entre las mujeres, sobre todolas mayores de 65 años, y en la población infantil: una de cada tres mujeres mayor de 65 años y uno de cada cuatroniños vive en un hogar que se encuentra por debajo del umbral de riesgo de pobreza. El mayor índice, casi del 50%,se da entre las personas mayores de 65 años que viven solas, aunque este segmento de la población sólo representael 3% del total. Los datos exhiben la importancia de tener un empleo (o de vivir en un hogar donde los adultosestén empleados) para evitar penurias económicas: ello disminuye la tasa de riesgo de pobreza a cerca del 10%.xviiiComisión Stiglitz. Op. cit. http://www.embafrancia-argentina.org/IMG/pdf/Commission_Stiglitz_ES.pdfxixTobío, Constanza, “Redes familiares, género y política social en España y Francia”, en Política y Sociedad, 2008, vol.45, Nº 2. http://revistas.ucm.es/cps/11308001/articulos/POSO0808230087A.PDF141

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social142xxDe Cabo, Gema, ““Mujeres inmigrantes en los hogares madrileños ¿cómo atienden a sus propias familias?” en Lasmujeres, protagonistas de la inmigración latinoamericana en España. Perspectivas, políticas y experiencias en dosorillas. Actas del seminario de 29 y 30 de mayo de 2006. Madrid, Casa de América.http://www.unidaddeigualdad.es/documentos_contenidos/736_69624841_LasMujeresAL.pdfxxiThe Social Protection Committee, Child Poverty and Well-Being in the EU. Current status and way forward. EuropeanCommission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, Unit E.2. Manuscript completedin January 2008xxiiDe acuerdo con datos de FOESSA, un 17,2% de los hogares se encuentra en situación de exclusión (5,3%,grave y11,9%, compensada) y la integración del 35,9% es “precaria”. Citado en Público, edición digital, 13 de marzo de2009. http://www.siis.net/documentos/hemeroteca/903132.pdfxxiiiCruz Roja Española, Informe Anual sobre Vulnerabilidad Social 2006. Madrid, 2007. Resumen Ejecutivo.http://www.sobrevulnerables.esxxivInforme FOESSA, 2005.xxvFrazer, Hugh and Marlier, Eric (2007), Tackling child poverty and promoting the social inclusion of children in the EU.Key lessons. Synthesis Report. Independent overview based on the 2007 first semester national reports of nationalindependent experts on social inclusion http://www.peer-review-social-inclusion.eu/network-of-independentexperts/reports/first-semester-2007/synthesis-report-2007-1pp.31-32xxviBradshaw, J.; Hoelscher, P. y Richardson, D. (2007), Pobreza infantil en perspectiva. Un panorama del bienestar infantilen los países ricos. Un amplio análisis de la vida y el bienestar de niños, niñas y adolescentes en las naciones económicamenteavanzadas. UNICEF. Centro de Investigaciones Innocenti, Report Card Nº 7.xxviiEl estudio incorpora el concepto de “Pobreza declarada”, que incluye el porcentaje de niños que declaran un bajopoder adquisitivo familiar; el porcentaje de niños que declaran pocos recursos educativos y el porcentaje de niñosque declaran menos de 10 libros en el hogar.xxviiiBradshaw, J.; Hoelscher, P. y Richardson, D. (2007), loc. Cit.xxixCruz Roja Española (2010), Informe Anual sobre la Vulnerabilidad Social 2008-2009. Madrid, Cruz Roja Española (enprensa). Consultar http://www.sobrevulnerables.esxxxEn general, existe limitada información sobre la relación entre pobreza infantil y género. Muchas organizaciones e iniciativasseñalan a las niñas como beneficiarias principales de la educación, pero no especifican la relación entreniñas y otros tipos de privaciones. Es necesario investigar y estudiar más cómo la pobreza y la vulnerabilidad infantilafecta diferencialmente a las niñas y a los niños.31Harriss, John (2007), Bringing politics back into poverty analysis: Why understanding social relations matters morefor policy on chronic poverty than measurement. CPRC Working Paper 77, Canada, May.http://www.chronicpoverty.org/uploads/publication_files/WP77_Harriss.pdf32El grupo de personas mayores de 80 años se ha duplicado en los últimos 20 años. IV Plan Nacional de Acción para laInclusión Social del Reino de España (2006-2008), Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.http://www.mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/IncluSocial/PlanNacional/IVPlan.pdf33Datos del CERMI, correspondientes a 2003, que indican que el 9% de la población padece alguna discapacidad enEspaña. En http://antiguo.cermi.es/documentos/especiales/AE2003/Datos-estadisticos-Espa%C3%B1a-Europa-CCAA.doc34http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-02062009-AP/EN/3-02062009-AP-EN.PDF35Caritas, La respuesta de CÁRITAS ante la crisis. Impacto, diagnóstico y propuestas, Junio 2009.36Moreno, Luis, Ciudadanos precarios. La “última red” e protección social. Barcelona, Airel Sociología, 2000, p. 20.37Casilda Béjar, Ramón, “El Estado del Bienestar a discusión” en Casilda Béjar, Ramón y Tortosa, José María, Pros ycontras del Estado del Bienestar. Madrid, Tecnos, 1996, p.15.38Ashford, Douglas, La aparición de los Estados del bienestar. Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1989,p. 13.39Rodríguez Cabrero, Gregorio (Comp.), Estado, privatización y bienestar. Un debate de la Europa actual. Barcelona,FUHEM-ICARIA Economía, 1991, p. 1640EDIS y otros, Las condiciones de vida de la población pobre en España. Madrid, Fundación Foessa / Cáritas 1998.Entre otros autores que reflexionan en líneas críticas similares, véase: Alvarado Pérez, Emilio (coord.) Retos del Estadodel Bienestar en España a finales de los noventa. Madrid: Tecnos 1998. Montes, Pedro, Golpe de estado al bienestar.Crisis en medio de la abundancia. Barcelona: Icaria 1996 (“Más madera”;10) Adelantado, José (coord.) Cambiosen el Estado del Bienestar. Políticas sociales y desigualdades en España. Barcelona, Icaria/UAB, 2000.41Moreno, Luis, Ciudadanos precarios... op. cit., p. 20.42Hill, Michael, Social Policy in the Modern World: A Comparative Text. Blackwell, 2006.43Calle Collado, Angel, Ciudadanía y solidaridad. Las ONG de solidaridad internacional como movimiento social. Madrid,IEPALA; 2000.44Esquema desarrollado por el IGOP, op. cit.45Malgesini, Graciela y González, Nuria, Cumbre de Lisboa. Estrategia Europea de Inclusión Social. Cuadernos EuropeosNº 2. Madrid, Fundación Luis Vives, 2005. http://www.fundacionluisvives.org/upload/66/29/Cuaderno_2_4.pdf46Ver Aires, Sergio y Jordi Estivill, De Lisboa a Lisboa. Regreso al futuro. Madrid, EAPN, 2008.47http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/common_objectives_en.htm48La OCDE considera en esta categoría de trabajadores pobres a quienes reciben un salario menor a las dos terceraspartes de la mediana de salarios de los trabajadores a tiempo completo. Eurostat se ha decantado por el 60% dedicha mediana. De acuerdo con el Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) de Francia

NotasNesta categoría incluye a aquellos trabajadores que han pasado al menos 6 meses del año en el mercado de trabajo,que han tenido un empleo al menos durante un mes durante el año, y que viven en un hogar en el cual la renta por“unidad de consumo” es inferior al 505 de la mediana de la renta. Eironline, Low-wage workers and the ‘workingpoor’, 2002. http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2002/08/study/tn0208101s.htm49Datos comparados de Eurostat, citados en Observatorio de Coyuntura Económica Internacional, MonográficoNoviembre 2006: Distribución de la Renta, http://www.ocei.es/docs/monograficos/Renta1106.pdf)50Moreno, Luis, Europa social… op. cit.51Navarro, Vicenç (director), La situación social en España. Madrid, Fundación F. Largo Caballero – Editorial BibliotecaNueva, 2005.52Fantova, Fernando, Repensando la intervención social, revista Documentación Social, núm. 147, 2007, pp. 183-198,disponible en Internet enhttp://www.fantova.net/restringido/documentos/mis/Intervención%20social/Repensando%20la%20interven ción%20social%20(2007).pdf53Fantova, Fernando, op. cit.54Stiglitz, J.; Sen, A.; Fitoussi, P., Informe de la Comisión sobre la Medición del Desarrollo Económico y del ProgresoSocial. 2009. Traducción al español del resumen ejecutivo, disponible en http://www.embafranciaargentina.org/IMG/pdf/Commission_Stiglitz_ES.pdf55Existe una especialización en este tema, en disciplinas concretas como la Psicología, que ha inspirado bastante delreciente desarrollo de la intervención social de base comunitaria. La Psicología Comunitaria es un campo de especializaciónde la psicología en el que se privilegia una óptica analítica que considera los fenómenos de grupos, colectivoso comunidades a partir de factores sociales y ambientales, a fin de realizar acciones orientadas al mejoramientode las condiciones de vida de los sujetos. La metodología que utiliza privilegia un enfoque territorial, participativopara quienes están involucrados en sus procesos de intervención, intentando generar cambios de largo plazo en lossistemas sociales en los que esos grupos están insertos.56GOLDBERGER, A. (1989) Economic and mechanical models of intergenerational transmission. American EconomicReview, 79: 504-13; HOBCRAFT, J. (1999) Intergenerational and life-course transmission of social exclusion : influencesof childhood poverty, family disruption and contact with the police. En: Persistent poverty and lifetime inequality:the evidence. Center for Analysis of Social Exclusion, Report 5, London School of Economics, 115-119, London.57Instituto Nacional de Estadística, Transmisión intergeneracional de la pobreza. Resultados basados en el módulo adicionalde la Encuesta de Condiciones de Vida 2005, abril de 2008.http://www.ine.es/daco/daco42/sociales/transmision_g.pdf58Revilla Blanco, Marisa (Ed.): Las ONG y la política. Madrid, Istmo, 2002, pp. 24-25.59Marbán Gallego, Vicente y Rodríguez Cabrero, Gregorio: “Las entidades voluntarias contra la exclusión social en España”,en Vidal Fernández, Fernando: V Informe FUHEM de políticas sociales. La exclusión social y el Estado del bienestaren España. Madrid, Icaria-FUHEM, 2006, p.98. Las ONG que forman parte del Consejo son las de la Plataformade ONG sociales y algunas otras de ámbito estatal. 60 Ander Egg, Ezequiel. “ Diccionario del Trabajo Social”. Ed.Lumen. 1995. http://www.trabajosocialmalaga.org/html/PROFESION_funciones_trabajador_social.php61Informe de la Comisión publicado por la Joseph Rountree Foundation, 2000.62Malgesini, Graciela http://www.caritas.es/Componentes/ficheros/file_view.php?ODU5Nw%3D%3D63Texto de las leyes disponible enhttp://www.fundacionluisvives.org/temas/igualdad_de_trato/legislacion_espanola/aplicacion_de_las_directi vas_europeas_en_espana/index.html64En su reunión en Luxemburgo el 2 de octubre de 2008, el Consejo para el Empleo, la Política social y la Sanidad y elConsumo (EPSCO) se mostró unánimemente a favor del objetivo de base de la nueva propuesta de directiva contra ladiscriminación por motivos de religión y credo, discapacidad, edad u orientación sexual en el acceso a la protecciónsocial, la asistencia sanitaria, la educación y los bienes de consumo, servicios y vivienda. No obstante, expresaronsu preocupación respecto al principio de subsidiariedad en términos de competencia nacional, como la protecciónsocial, la formación y la educación y la sanidad. También exigieron una aclaración de la terminología y los conceptos,en concreto del Artículo 4 dedicado al tratamiento no discriminatorio hacia las personas con discapacidad. La mayoríade las delegaciones consideraron que el texto actual no proporciona la seguridad legal necesaria, excepto a lahora de conceder al Tribunal Europeo de Justicia la responsabilidad de interpretar las disposiciones en función de loscasos. En abril, esta nueva Directiva fue respaldada por el Parlamento Europeo. Esta extiende el principio de no discriminaciónpor religión, creencia, edad, discapacidad u orientación sexual a ámbitos como educación, sanidad, protecciónsocial y vivienda. Los diputados proponen incluir también el transporte. Además, piden introducir disposicionesespeciales para las microempresas y recuerdan que estas normas no afectarán a la publicidad ni a los medios decomunicación. Los países tendrán tres años para transponer la directiva.http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=ES&type=IM-PRESS&reference=20090401IPR5320065Pendiente de aprobación por el Consejo, en febrero de 2010.66CRUZ ROJA ESPAÑOLA, El enfoque de género en la intervención social. Madrid, 2007.67http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1450&format=HTML&aged=0&language= EN&guiLanguage=en Comunicación sobre conciliación:http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=606&langId=en68La publicación “Guía de Ciudades respetuosas con la edad” está disponible en:143

Guía metodológica sobre el proyecto de Intervención Social144http://www.who.int/ageing/publications/Global_age_friendly_cities_Guide_English.pdf Y el cuestionario en:http://www.who.int/ageing/publications/Age_friendly_cities_checklist.pdf69Directiva relativa a la igualdad racial, 2000/43/CE, y la directiva relativa a la igualdad en materia de empleo,2000/78/CE. La Directiva 2000/43/CE del Consejo implementa el principio de igualdad de trato entre personasindependientemente del origen étnico o racial, y la Directiva 2000/78/CE del Consejo establece un marco generalpara la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.70Hay un estudio disponible sobre las principales formas y riesgos de discriminación en personas con discapacidadescomplejas (en inglés) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=429&langId=es71Más información en: www.disability-europe.net72D´ Ancona, María Ángeles, Metodología Cuantitativa. Estrategias y técnicas de investigación social. Síntesis Sociológica,Madrid, 1998.73Jesús García Cívico (2010), “La medición de la integración social de los Inmigrantes a través un sistema de Indicadorescoherente con la noción de Ciudadanía inclusiva”, en Universitas. Revista de Filosofía, Derecho y Política, nº 12,julio,, ISSN 1698-7950http://www.ciedh.es/documentos/medicion_integracion_inmigrantes.pdf74Sobre Metodologías cualitativas, ver: Hernández Sampieri, Roberto y otros, Metodología de la investigación. Mac-Graw-Hill, México, 1999 y especialmente el clásico libro de Manuel García Ferrando, Jesús Ibáñez y Francisco Alvira(compiladores) El análisis de la realidad social. Alianza, Madrid.75Arjona Garrido, Angeles y Checa Olmos, Juan Carlos, Las historias de vida como método de acercamiento a la realidadsocial, en Gazeta de antropología, Nº 14, 1998.http://209.85.229.132/search?q=cache:IZaQBzyGYRQJ:www.ugr.es/~pwlac/G14_10JuanCarlos_Checa-Angeles_Arjona.html+concepto+de+historia+de+vida&cd=4&hl=es&ct=clnk&gl=es76Para saber más, ver http://www.agile-spain.com/que-es-como-hacer-open-space. Open space tiene una web propiahttp://www.openspaceworld.org/77España sigue siendo uno de los estados miembros de la UE que tiene asignada una importante dotación presupuestariade los Fondos –35 mil millones de euros– Los destinados al FSE están dirigidos a promover el empleo y los recursoshumanos. Es decir, en nuestro país previsiblemente más de 11 millones de personas se beneficiarán de las ayudasque cofinancia el FSE junto al Estado Español para aplicar las políticas activas de empleo en el periodo 2007 –2013.78La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) es el organismo responsable de administrar los recursosprocedentes del Fondo Social Europeo en España. La UAFSE se ubica en el Ministerio de Trabajo e Inmigración, quetiene asignada la competencia nacional en materia de empleo, a través de la Secretaría General de Empleo. Funcionesde la UAFSE: -PROMUEVE acciones encaminadas al cumplimiento de los objetivos del FSE en España. -INTERVIE-NE en la negociación con la Comisión Europea del contenido de la Programación del FSE. -COORDINA a las institucionesnacionales, autonómicas y/o locales, con competencia en materia de recursos humanos, para la elaboración ypuesta en marcha de las distintas intervenciones. -EXAMINA si las solicitudes de ayuda formuladas cumplen losrequisitos exigidos por la normativa vigente y se inscriben en el marco de la política nacional de empleo. -TRAMITAante la Comisión Europea las solicitudes de ayuda. -TRAMITA, como autoridad pagadora, las solicitudes de pago derivadasdel desarrollo de las acciones cofinanciadas. -CONTROLA Y EVALUA las acciones que hayan recibido ayuda delFondo Social Europeo para garantizar el buen fin de las mismas, de conformidad con lo establecido en la normativacomunitaria. -VELA por el cumplimiento de las obligaciones de información y de publicidad de las distintas intervencionescofinanciadas y de difusión de los logros y resultados obtenidoshttp://www.mtas.es/uafse/es/queUafse/index.html79Para este tema de la calidad, puede ser interesante tener en cuenta o contactar con: 1) Instituto de Trabajo Social yServicios Sociales (INTRESS) que, siendo ONG, forma parte del Consejo Estatal de ONG de Acción Social de España,que trabaja para conseguir unos servicios con calidad técnica y humana, tanto en lo que se refiere a los aspectosorganizativos como también en la atención a los usuarios. En el año 2000 creó una División de Consultoría y Calidad,adaptando conocimientos y herramientas de los principales modelos de gestión de calidad en el ámbito de la empresaa las necesidades y características propias de las entidades sociales. En los últimos años han estado prestandoservicios de consultoría en las siguientes áreas: Gestión de Calidad, Implantación de la ISO 9001, Aplicación delModelo EFQM, Elaboración de Planes Estratégicos (según datos de la organización, entre 2007 y 2008 han ofrecidoservicios a cerca de 200 entidades sociales). También ofrecen servicios de formación, servicios de auditoría y serviciosde difusión de la calidad, habiendo realizado diversas guías sobre gestión de la calidad el. 2) Programa Calidaden ONG de Acción Social de la Plataforma de ONG de Acción Social, de ámbito estatal, que va dirigido a “crear conciencia,ampliar conocimientos y fortalecer habilidades para el fomento de la calidad en las ONG de acción social”,además de ofrecer información y documentos sobre el tema, también realizan cursos y otras actividades. En los documentosdivulgativos y formativos que facilita esta organización se encuentra una seria definición del concepto decalidad y de los principios fundamentales de la calidad que, en resumen, son: la plena satisfacción de las necesidadesy expectativas del usuario/cliente, la mejora continua en todas las actividades y procesos, el total compromisode la Dirección, la participación de todos los miembros de la organización con fomento del trabajo en equipo, identificacióny gestión de los procesos clave y la toma de decisiones basada en datos y hechos objetivos. 3) El Observatoriode Calidad de la Plataforma de ONG de Acción Social es un proyecto orientado a proporcionar información sobreel estado de la calidad en el ámbito de la intervención/acción social.