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Voluntariado: ¿herramienta de inclusión? - Eapn

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<strong>Voluntariado</strong> y lucha contra la pobrezaHacia un posicionamiento <strong>de</strong> EAPNGRACIELA MALGESINI, PRESIDENTA DEL GRUPO DE TRABAJO DE EAPN SOBRE LA INCLUSIÓN SOCIALEl voluntariado es el acto ciudadanoy filantrópico más importante ennuestra sociedad. Consiste en donarel propio tiempo, energía y capacida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> manera totalmente voluntaria.Con su solidaridad y voluntad<strong>de</strong> cambio, los voluntarios atenúanel sufrimiento y reducen las diferencias,a la vez que hacen evolucionarsu propia vida y adquieren nuevascompetencias. Ser voluntario es, almismo tiempo, mejorar la vida <strong>de</strong>otras personas y, a cambio, la propiaexistencia.El Parlamento Europeo ve en el <strong>Voluntariado</strong>un antídoto a ciertos efectos negativos <strong>de</strong> laglobalización, <strong>de</strong> modo que los ciudadanos yano serían sólo consumidores, sino actores <strong>de</strong>un auténtico cambio, incidiendo localmenteen la mejora <strong>de</strong> su propia situación económicay en la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> su comunidad.Congreso sobre la Participación, Madrid, EAPN EspañaLos voluntarios juegan un papel importanteen la asunción como propios <strong>de</strong> los serviciospor las comunida<strong>de</strong>s locales. Pue<strong>de</strong>nofrecer un acompañamiento centrado enel usuario, holístico y atento a las necesida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la comunidad. Los voluntarios localespue<strong>de</strong>n reforzar la cohesión en el seno <strong>de</strong> lacomunidad gracias a la perspectiva innovadora<strong>de</strong> los servicios que aportan y a su conocimiento<strong>de</strong>l terreno. Pue<strong>de</strong>n ayudar a poner enmarcha grupos <strong>de</strong> ayuda mutua y a realizaracciones colectivas que estimulen o anticipenel cambio.El <strong>Voluntariado</strong>, motor <strong>de</strong> <strong>inclusión</strong>social y <strong>de</strong> crecimiento económicoEl <strong>Voluntariado</strong> es una fuente <strong>de</strong> crecimientoeconómico. Un proyecto comparativo sobreel sector no lucrativo ha <strong>de</strong>mostrado que elsector <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong> contribuye entre el 2 yel 7% a los PIB nacionales. Asimismo, el <strong>Voluntariado</strong>es creador <strong>de</strong> capital social; constituyeun puente hacia la integración y el empleo,y produce sus propios frutos. Es a<strong>de</strong>más un4 AntiPOVERTYMAG | 2011instrumento <strong>de</strong> cohesión y <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong><strong>de</strong>sigualdad económica, social y <strong>de</strong> medioambiente.El <strong>Voluntariado</strong> promueve la responsabilizacióny la apropiación porque ofrece las claves<strong>de</strong>l cambio a personas tradicionalmente excluidas<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión que afectana su propia vida. Gracias a él, las personascon más dificulta<strong>de</strong>s, en situación <strong>de</strong> pobrezay/o exclusión social tejen re<strong>de</strong>s sociales quecontribuyen a la creación <strong>de</strong> capital social,indispensable para la estabilidad, la cohesióny el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s. El <strong>Voluntariado</strong>a nivel internacional y local permite<strong>de</strong>scubrir otras culturas, luchar contra la xenofobia,el racismo y la discriminación, construyendosocieda<strong>de</strong>s más cohesionadas. En todocaso, existen ciertos riesgos. En toda la Unión,la crisis y las medidas <strong>de</strong> austeridad amenazanseriamente el Estado <strong>de</strong>l Bienestar. En algunospaíses, se abusa <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>, al que seconsi<strong>de</strong>ra, en estoscasos, como unamanera <strong>de</strong> ofrecerservicios socialesbaratos, so pena <strong>de</strong><strong>de</strong>bilitar el empleo ylos servicios <strong>de</strong>l sectorpúblico. En otrospaíses, las personasen situación <strong>de</strong> pobrezase ven obligadasa ser “voluntarios”en el marco<strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong>activación laboral.EAPN elabora en laactualidad un posturasobre el papel <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong> comoinstrumento <strong>de</strong> formación y <strong>de</strong> <strong>inclusión</strong>social. Este documento abordará los riesgosy las ventajas <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong> en la luchacontra la pobreza en tiempos <strong>de</strong> crisis.Los principios <strong>de</strong>fendidos por EAPNLa lucha contra la pobreza y la exclusión sociales un proceso complejo, que implica a diferentesactores: los gobiernos, las instituciones <strong>de</strong>la UE, las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil,las empresas en tanto que personas jurídicas,y los individuos. El <strong>Voluntariado</strong> juega un papelfundamental en la prevención <strong>de</strong> las causasy en la lucha contra las consecuencias <strong>de</strong> lapobreza y la exclusión social. Sin embargo, supotencial permanece sin explotar en gran medida.EAPN firmó la Declaración <strong>de</strong> Bruselas<strong>de</strong>l CEV 1 , que anima a los principales partidosfirmantes a poner en marcha acciones que: 1)promuevan la contribución <strong>de</strong> los voluntariosy organizaciones <strong>de</strong> voluntarios en la promoción<strong>de</strong> la responsabilización y la <strong>inclusión</strong>social: hacer voluntariado con las personas ensituación <strong>de</strong> pobreza y exclusión social.2) Mejorar el carácter inclusivo <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>y estimular su potencial como instrumento<strong>de</strong> responsabilización, <strong>inclusión</strong> social y ciudadaníaactiva. Promover el <strong>Voluntariado</strong> <strong>de</strong>personas en situación <strong>de</strong> pobreza y exclusiónsocial.3) Garantizar que el <strong>Voluntariado</strong> sea un <strong>de</strong>rechopara todos: poner en marcha un marcojurídico que permita la participación activa <strong>de</strong>las personas en situación <strong>de</strong> pobreza y la exclusiónsocial.4) Reconocer y promover el papel <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>como instrumento <strong>de</strong> formación y <strong>de</strong>reforzamiento <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> inserciónprofesional.Las preocupaciones <strong>de</strong> EAPNEmpleo: si bien el <strong>Voluntariado</strong> pue<strong>de</strong> ser untrampolín hacia el empleo, no pue<strong>de</strong> nuncasustituirlo. En ningún caso pue<strong>de</strong> ser unafuente <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra barata, sobre todo enun momento en el que muchos Estados miembroestán a<strong>de</strong>lgazando sus servicios públicos.Ausencia <strong>de</strong> un marco jurídico claro para el<strong>Voluntariado</strong>: en algunos Estados miembroy sobre todo a nivel europeo, la ausencia <strong>de</strong>un marco jurídico claro es un obstáculo parael <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>. Para muchasorganizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil y voluntarias,al no haber un reconocimiento jurídico<strong>de</strong>l sector <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>, los obstáculos fiscalesse unen a los problemas en materia <strong>de</strong>seguros o <strong>de</strong> reembolso <strong>de</strong> gastos.La falta <strong>de</strong> reconocimiento al trabajo <strong>de</strong> losvoluntarios: la <strong>de</strong>sinformación, la burocraciay la falta <strong>de</strong> transparencia <strong>de</strong> los procedimientosadministrativos inci<strong>de</strong>n negativamente enlos voluntarios, quienes, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> no recibirninguna gratificación personal por su contribución,pier<strong>de</strong>n parte <strong>de</strong> su motivación. Así,las organizaciones se arriesgan a per<strong>de</strong>r voluntarioscompetentes y <strong>de</strong> calidad. Añadamosa este triste panorama que, a veces, losvoluntarios son confinados a tareas menoreso muy repetitivas. Muchos voluntarios sufrencansancio, déficit afectivo o emocional, fruto<strong>de</strong> una larga exposición a situaciones afectivamenteexigentes. Este fenómeno se produce afuerza <strong>de</strong> hacer trabajos insignificantes, don<strong>de</strong>el estrés supera a la satisfacción y don<strong>de</strong> elvoluntario <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> sentirse parte significativa<strong>de</strong> una organización.2011 <strong>de</strong>be hacer posible la recolocación<strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong> en la escala <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>spolíticas <strong>de</strong> los Estados miembro, porsu carácter <strong>de</strong> piedra angular en la luchacontra la pobreza y la exclusión social.(1) ver artículo 10 <strong>de</strong>l CEV


El gobierno británico, la “Big Society”y el <strong>Voluntariado</strong>COLIN HAMPTON, MIEMBRO DE EAPN Y MIEMBRO EJECUTIVO DE LOS CENTROS NACIONALES DE (DES)EMPLEODes<strong>de</strong> su llegada al po<strong>de</strong>r en mayo <strong>de</strong> 2010, el nuevogobierno conservador británico ha lanzado unainiciativa política <strong>de</strong> gran calado llamada “the BigSociety”. Aunque algunos comentaristas se siguenpreguntando qué es en realidad esta propuesta, susraíces son claramente i<strong>de</strong>ológicas. La mayoría <strong>de</strong> losconservadores tienen clara su oposición a un “biggovernment”, esto es, un gobierno fuerte, <strong>de</strong>cantándosemás bien por una reducción <strong>de</strong>l gasto público(excepto el militar) y reduciendo el papel <strong>de</strong>l Estadoen la sociedad.En el pasado, en el Reino Unido, esta manera <strong>de</strong> actuar hizo que a losconservadores se les pusiera la etiqueta <strong>de</strong> “nasty party” o “partido in<strong>de</strong>cente”(entre muchas otras posibles traducciones, ninguna amable),por mostrar muy poca consi<strong>de</strong>ración hacia la población más vulnerablea los recortes o hacia cualquiera que se beneficie <strong>de</strong>l gasto público. La“Big Society” es su remedio contra el “Big Government”.En otras palabras, el vacío <strong>de</strong>jado por el repliegue <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l Bienestarse ha <strong>de</strong> llenar con una mezcla <strong>de</strong> iniciativas ciudadanas, mutualida<strong>de</strong>sy cooperativas, reforzadas por una mayor autonomía <strong>de</strong> funcionamientoy un consi<strong>de</strong>rable altruismo vecinal. Esta visión <strong>de</strong> la BigSociety consi<strong>de</strong>ra al voluntario como una pieza crucial para llenar elvacío creado por la retirada <strong>de</strong> los servicios y la pérdida <strong>de</strong> empleos<strong>de</strong> quienes trabajaban en ellos. Se ha vendido esta política acusandoa los servicios públicos <strong>de</strong> “lejanos”, “lentos al cambio y ajenos a sususuarios”. Big Society, en cambio, es “empo<strong>de</strong>radora” y “pertenece a lacomunidad”, permitiendo a los usuarios un papel más importante enel diseño <strong>de</strong> los servicios. “La gente sí que sabe, y no el gobierno”, essu mantra.Una sociedad consi<strong>de</strong>rablemente más pequeña(NATIONAL UNEMPLOYED CENTRES)Muy pocos se han molestado en coger un libro <strong>de</strong> historia y consultarlas razones por las que el Estado <strong>de</strong>l Bienestar llegó al Reino Unido. Una<strong>de</strong> ellas, una <strong>de</strong> las más importantes, es que las mutualida<strong>de</strong>s y los recursos<strong>de</strong> la propia comunidad no lograron una cobertura generalizadaen sanidad, atención a la Tercera Edad y muchas áreas <strong>de</strong> servicio quefueron, una a una, asumidas por los po<strong>de</strong>res públicos locales. Muchosfueron abandonados sin nada, enfrentados a realida<strong>de</strong>s duras e indignas,normalmente unidas a cualquier sociedad sin servicios universalesy organizados. Aún peor, los <strong>de</strong>tractores <strong>de</strong> la Big Society la señalancomo cortina <strong>de</strong> humo que intenta escon<strong>de</strong>r masivos recortes en elgasto público, para hacer pagar a los más pobres el déficit presupuestariocausado por la crisis bancaria.Sin la Big Society el Reino Unido ya tiene un sector voluntario y socialmuy consi<strong>de</strong>rable. Si estas organizaciones pensaron que serían las beneficiarias<strong>de</strong> este “nuevo” enfoque tan cacareado, parece que tendránque pensárselo una segunda vez. Según el Congreso <strong>de</strong> Sindicatos (Tra<strong>de</strong>Union Congress – TUC) el sector voluntario en GB per<strong>de</strong>rá cerca <strong>de</strong>4.500 millones <strong>de</strong> libras <strong>de</strong> financiación en el nuevo ejercicio. BrendanBarber, secretario general <strong>de</strong>l TUC dijo que “estos recortes salvajes ei<strong>de</strong>ológicos, afectarán a los más pobres <strong>de</strong>l país, a los colectivos másvulnerables, y <strong>de</strong>bilitarán a nuestra sociedad civil justo en el momentoen que el país más la necesita”.El gobierno local <strong>de</strong> Liverpool ha rechazado el proyecto piloto <strong>de</strong> laBig Society, <strong>de</strong>bido a que los recortes han hecho muy difícil su participación.Mientras la Dama Elisabeth Hoodless, responsable <strong>de</strong> los Voluntarioslocales ha <strong>de</strong>clarado que estos recortes harán más difícil elvoluntariado.Hay, sin embargo, muchos buitres esperando a hacer caja <strong>de</strong> la subcontratación<strong>de</strong> los servicios públicos. Las empresas adjudicatarias y lasenormes organizaciones <strong>de</strong>l “tercer sector” están esperando el <strong>de</strong>sastrey los beneficios <strong>de</strong>l proyecto Big Society.Unido al siempre creciente clamor por el “workfare” para los parados,una i<strong>de</strong>a según la cual los parados <strong>de</strong>ben trabajar para pagarse el subsidio,el “voluntariado obligatorio” se añadirá, probablemente, al menú<strong>de</strong>l altruismo ciudadano. El concepto <strong>de</strong> Big Society pue<strong>de</strong> que tengasus partidarios en zonas ricas, con recursos para hacer funcionar el voluntariadoy <strong>de</strong>sarrollar iniciativas (serán los brillantes ejemplos exaltadospor el gobierno), pero para muchos <strong>de</strong> nosotros, que vivimos enzonas <strong>de</strong>primidas, castigadas por el paro y con una creciente <strong>de</strong>manda<strong>de</strong> servicios que se están <strong>de</strong>smantelando, el temor es que viviremos enuna sociedad consi<strong>de</strong>rablemente más pequeña.6 AntiPOVERTYMAG | 2011


Bulgaria: un voluntariado sin visión mo<strong>de</strong>rnaKAMILA PLOWIEC, SECRETARIA DE EAPN POLONIA / WRZOS Y PIERRE KLEIN, VICEPRESIDENTE DE EAPN POLONIA/ATD POLONIADes<strong>de</strong> 2001 (Año Internacional <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>),el mundo asociativo reclama unalegislación nacional sobre el voluntariado.Sin embargo, no existe ninguna normativaal respecto. Mientras, organizacionescomo la Cruz Roja se han dotado <strong>de</strong> suspropios estatutos internos. Esperamos<strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> año que éste terminecon la creación <strong>de</strong> un marco jurídico nacionalo, al menos, un acuerdo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>lsector. EAPN Bulgaria se ha interesado porel <strong>Voluntariado</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace mucho tiempo.La doctora Antoaneta Zlatkova 1 ha <strong>de</strong>dicadogran parte <strong>de</strong> su vida a la cuestión <strong>de</strong>ltrabajo no remunerado. Hay tres dilemasque caracterizan la situaciónactual:1. El <strong>Voluntariado</strong> está enjuegoSe producen numerosas iniciativaslocales espontáneas (grupos<strong>de</strong> ayuda mutua, cooperaciónlocal, y activida<strong>de</strong>s individualesy colectivas <strong>de</strong> interés público)<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las estrategias <strong>de</strong> luchacontra la pobreza y la exclusiónsocial. Son una auténtica reserva<strong>de</strong> voluntarios. La Iniciativa CiudadanaNacional <strong>de</strong> Lucha contralos Monopolios <strong>de</strong> los RecursosNaturales 2 , el Movimiento Ciudadano<strong>de</strong> Lucha contra las Decisiones<strong>de</strong> los Operadores Públicos <strong>de</strong> TelefoníaMóvil, o el Movimiento Ciudadano contra losAcuerdos <strong>de</strong> las Gran<strong>de</strong>s Corporaciones, o losmediadores locales son algunos ejemplos <strong>de</strong>esta ten<strong>de</strong>ncia.Sin embargo, las teorías <strong>de</strong>l empate y losnumerosos mensajes antisociales que lesacompañan actúan como factores <strong>de</strong> fragmentaciónsocial que <strong>de</strong>bilitan el espíritu <strong>de</strong>cooperación y solidaridad. Por lo tanto, el númerorelativo <strong>de</strong> voluntarios en el país siguesiendo discreto, subestimamos el valor <strong>de</strong>las activida<strong>de</strong>s verda<strong>de</strong>ramente voluntariasmientras que las ten<strong>de</strong>ncias individualistas y<strong>de</strong> atomización social <strong>de</strong>bilitan los objetivoseducativos y sociales; todo esto mina el compromisocon los servicios universales.EAPN Bulgaria prevé participar activamenteen las iniciativas europeas y en lasnacionales 3 <strong>de</strong>l Año Europeo 2011, en lasque el objetivo es difundir informaciónsobre el voluntariado e intentar atraer amás voluntarios.2. El <strong>Voluntariado</strong> está sometido alimitaciones inaceptablesA<strong>de</strong>más <strong>de</strong> carecer <strong>de</strong> marco jurídico a nivelnacional, se reduce cada vez más al <strong>Voluntariado</strong>a un paradigma <strong>de</strong>l siglo XIX: activida<strong>de</strong>spaternalistas y caritativas en el marco <strong>de</strong>intervenciones específicas <strong>de</strong> crisis 5 . Se retomala retórica <strong>de</strong> los “subotniks” <strong>de</strong> Lenin.Las iniciativas espontáneas citadas no seconsi<strong>de</strong>ran voluntariado, ni en los <strong>de</strong>batesoficiales ni en las estadísticas nacionales.Apenas po<strong>de</strong>mos relacionarlas con el AñoEuropeo <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong> y, en gran medida,no reciben ningún reconocimiento oficial. EsTres generaciones cocinando juntas por la tolerancia mutua en la Casa para NiñosAbandonados por sus Padres “Petko Slavejkov” en Sofía, Bulgaria.difícil llegar a un consenso sobre un marconormativo, ya que el gran público teme queuna legislación semejante sólo protegerá losintereses <strong>de</strong> “gran<strong>de</strong>s organizaciones” queemplean voluntarios, en <strong>de</strong>trimento <strong>de</strong> las organizacioneslocales <strong>de</strong> ayuda mutua, movimientoscívicos espontáneos o <strong>de</strong> auténticasactivida<strong>de</strong>s individuales <strong>de</strong> interés público. Laopinión pública parece hacer una clara distinciónentre el sector asociativo (fragmentado)y las iniciativas espontáneas, a las que da másvalor. Sería un objetivo importante para elAño Europeo el diluir las discrepancias entreel punto <strong>de</strong> vista organizativo (burocrático)<strong>de</strong> voluntarios adscritos a organizaciones establecidasa través <strong>de</strong> canales <strong>de</strong> intervenciónen casos <strong>de</strong> crisis bien conocidos, y el punto<strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la opinión pública, para el que loque importa es la actividad voluntaria en pro<strong>de</strong> un bien público. A este respecto, si la caridady la intervención en casos <strong>de</strong> crisis siguensiendo parte importante <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>,una visión más mo<strong>de</strong>rna <strong>de</strong>berá incorporar ysubordinar ambas a un concepto <strong>de</strong> altruismomás amplio.3. El <strong>Voluntariado</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> unaperspectiva <strong>de</strong> <strong>inclusión</strong> socialEl concepto <strong>de</strong> <strong>Voluntariado</strong> restringido yfragmentado <strong>de</strong>l que hablamos pier<strong>de</strong> parte<strong>de</strong> su valor añadido y su posible impacto social.El <strong>Voluntariado</strong> podría ser un recurso importantepara la <strong>inclusión</strong> social si se le reconsi<strong>de</strong>raray se abriera a activida<strong>de</strong>s dirigidas asalvar los cuellos <strong>de</strong> botella <strong>de</strong>l crecimiento,la gobernanza y el <strong>de</strong>sarrollo. En este sentido,la falta <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s ha producido laactual crisis en cierta medida.Hablamos, pues, <strong>de</strong> la incapacidad <strong>de</strong> los actualesmecanismos <strong>de</strong>cisivos para incorporary utilizar la energía social existente para laparticipación o, en otras palabras, <strong>de</strong> la erosión<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia participativa 6 y la constanteincapacidad para neutralizar las <strong>de</strong>ficienciasmediante una mejor participación enlos procesos <strong>de</strong>cisivos. Como lo ha expresadoF. Vibert, “la <strong>de</strong>mocracia es unaoportunidad que o se aprovecha, ose pier<strong>de</strong> 7 .Especialmente a nivel local, perono sólo en él, promover la participaciónsignifica habilitar canales <strong>de</strong><strong>inclusión</strong> para diferentes colectivos(incluyendo a los más excluidos) enlos procesos <strong>de</strong>cisivos y reconocerestas activida<strong>de</strong>s como una actividadvoluntaria para el bien común.Esto podría ofrecer nuevos conocimientosy perspectivas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrolloponiendo en cuestión lo que leinteresa a una sociedad <strong>de</strong>mocrática.Tales acciones por el bien comúnson, per se, <strong>Voluntariado</strong>, e inci<strong>de</strong>nen la transparencia y en una mayori<strong>de</strong>ntificación personal con el <strong>de</strong>sarrollosocial. Es muy necesaria una visión mo<strong>de</strong>rna<strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>, basada en una profundizacióny ampliación <strong>de</strong>l concepto querefleje mejor las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l siglo XXI.1\ La doctora Antoaneta Zlatkova fue doctora en Economía yestuvo <strong>de</strong>sempleada más <strong>de</strong> 10 años. Des<strong>de</strong> 2004 hasta sumuerte en febrero <strong>de</strong> 2010, fue voluntaria activa en EAPNBulgaria. Tomó parte en el 4º y 5º Encuentros <strong>de</strong> Personasen Situación <strong>de</strong> Pobreza. Tras su muerte sus trabajos fueronpublicados en el libro “Trabajo no remunerado y lucha contrala pobreza”, editado en Sofía, en 2010 (inglés y búlgaro).2\ Los monopolios naturales se refiere a compañías que proveenelectricidad, agua, calefacción y gas natural.3\ Tales como participación en organizaciones voluntarias enel proceso <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> la CE, el Tour <strong>de</strong>l Año Europeo<strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>, la presentación <strong>de</strong> historias personales <strong>de</strong>voluntarios, conferencias internacionales, la competición enla UE <strong>de</strong> informadores voluntarios, etc.4\ Tales como, conferencias, talleres prácticos, iniciativasjóvenes promovidas por diferentes ONG como la Cruz Roja,Fundación Lale, Alianza Nacional <strong>de</strong> Voluntarios, etc.5\ “Subbotnik” y “voskresnik” (<strong>de</strong> las palabras rusas sábado ydomingo) eran días <strong>de</strong> trabajo voluntario tras la toma <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<strong>de</strong> los bolcheviques. La tradición sigue en la Rusia actualy en otras repúblicas <strong>de</strong> la órbita soviética. Los “subbotniks”se organizan principalmente para limpiar las calles <strong>de</strong> basura,arreglar instalaciones públicas, recoger materiales reciclablesy otros servicios comunitarios (fuente: Wikipedia).6\ Esta erosión es aceptada comúnmente y <strong>de</strong>batida. Ver TheRise of the Unelected, <strong>de</strong> F. Vibert, Cambridge, 2007.7\ Op. Cit., p. 56AntiPOVERTYMAG | 20117


Polonia: hacia un enfoque estratégico<strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>KAMILA PLOWIEC, SECRETARIA DE EAPN POLONIA / WRZOS Y PIERRE KLEIN, VICEPRESIDENTE DE EAPN POLONIA/ATD POLONIALos estudios muestran que los ciudadanospolacos se implican menos en las activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> voluntariado que la media <strong>de</strong> laUnión Europea (23%). En noviembre <strong>de</strong>2009, sólo un 12’9% <strong>de</strong> los polacos, es <strong>de</strong>cir,3’8 millones <strong>de</strong> personas, <strong>de</strong>claró habercedido su tiempo a una organización socialo a un grupo informal durante los últimosdoce meses.En Polonia, el bajo nivel <strong>de</strong> implicación enactivida<strong>de</strong>s voluntarias es el signo másvisible <strong>de</strong> los numerosos obstáculos queimpi<strong>de</strong>n el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l voluntariado. ElAño Europeo sobre el <strong>Voluntariado</strong> es laocasión para retirar esos obstáculos.El Ministerio <strong>de</strong> Trabajo y Políticas Sociales,competente en las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés generaly en el trabajo voluntario, ha sido <strong>de</strong>signadocomo organismo nacional <strong>de</strong> coordinación(ONC) <strong>de</strong> Polonia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Año Europeo<strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>.El trabajo voluntario se <strong>de</strong>fine como un “elementocomplementario que da forma a laPresi<strong>de</strong>ncia Polaca”. El Ministerio <strong>de</strong> AsuntosExteriores organizará igualmente activida<strong>de</strong>sligadas al <strong>de</strong>sarrollo y la promoción <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>.1En 2010, un grupo <strong>de</strong> trabajo intersectorialfue encargado <strong>de</strong> hacer el seguimiento <strong>de</strong>lAño Europeo <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>. Se constituyócon representantes <strong>de</strong> diversas instancias <strong>de</strong>la administración pública y <strong>de</strong> ONG activas enel campo <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong> –a nivel general y anivel sectorial– 2 . El grupo, en el que participatambién EAPN Polonia, fijó las priorida<strong>de</strong>s nacionalespara el Año Europeo <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>y preparó un programa <strong>de</strong> trabajo para el AñoEuropeo <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong> en Polonia.Polonia quiere aprovechar el hecho <strong>de</strong> que supresi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la Unión Europea coinci<strong>de</strong> conel Año Europeo <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong> para adoptarun enfoque estratégico en el <strong>Voluntariado</strong>.Prevé redactar documentos estratégicos (entreotros, sobre el capital humano y el capitalsocial, sobre la educación y el mercado laboral)y diseñar una política a largo plazo sobre<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l voluntariado en Polonia. La conferencia<strong>de</strong> clausura <strong>de</strong>l Año Europeo 2011 <strong>de</strong>l<strong>Voluntariado</strong> será la ocasión elegida para <strong>de</strong>svelarestos documentos.1/ Las conclusiones <strong>de</strong> los eventos se expondrán en el foro<strong>de</strong> la UE <strong>de</strong> los 27, durante las reuniones oficiales previstasen el calendario <strong>de</strong> la presi<strong>de</strong>ncia polaca.2/ Por ejemplo, el voluntariado <strong>de</strong> los estudiantes, el voluntariado<strong>de</strong> los geriátricos, el voluntariado <strong>de</strong> los jubilados,el voluntariado en el <strong>de</strong>porte.Jóvenes voluntarios <strong>de</strong> ATD y MONAR, 2 miembros <strong>de</strong> EAPN Polonia,preparan un evento durante el Año Europeo 2010EAPN Polonia consi<strong>de</strong>ra que el <strong>Voluntariado</strong>podría aprovecharse mucho mejor, en Poloniay en Europa, en los campos siguientes:• El empleo (adquisición <strong>de</strong> nuevas competenciasprofesionales por los voluntarios).• La protección social y el trabajo social (enel contexto <strong>de</strong> la <strong>inclusión</strong> y la integraciónsocial).• La igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s (lucha contrala exclusión social por medio <strong>de</strong> intercambiosinternacionales <strong>de</strong> personas ensituación <strong>de</strong> pobreza y <strong>de</strong> voluntarios queles ayu<strong>de</strong>n).• La educación (en unión con la formacióncontinua y con la <strong>inclusión</strong> social <strong>de</strong> personasque no han podido tener una educaciónbásica).• La mejora <strong>de</strong> la movilidad social (el envejecimientoactivo, el servicio voluntarioeuropeo ampliado a las personas mayores)• El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la sociedad <strong>de</strong> la información(el e-voluntariado y la e-<strong>inclusión</strong>).• La política exterior (la ayuda humanitaria).• La cultura• El voluntariado en el <strong>de</strong>porte (principalmenteen el marco <strong>de</strong>l Euro 2012)• La ayuda a empresas (en el marco <strong>de</strong> laresponsabilidad social <strong>de</strong> las empresas).Para EAPN Polonia, la conexiónentre los Años Europeos 2010, 2011y 2012 es esencialEl voluntariado tiene un papel esencial que jugaren la lucha contra la pobreza y la exclusiónsocial, así como en la solidaridad entre generaciones,que es el tema escogido para el Año2012.Activida<strong>de</strong>s previstas en Polonia en el marco <strong>de</strong>l Año Europeo 2011 <strong>de</strong>l<strong>Voluntariado</strong>:02/2011 Durante la segunda mitad <strong>de</strong> febrero, se lanzó una convocatoria para las ONGcon el fin <strong>de</strong> dar a conocer el Año Europeo 2011 <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>-05/2011 Una conferencia internacional sobre la “realidad jurídica <strong>de</strong>l funcionamiento<strong>de</strong>l voluntariado en Europa”.09/2011 Conferencia Internacional sobre el e-voluntariado.09/2011 Tour <strong>de</strong>l Año Europeo 2011 <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>, es uno <strong>de</strong> los proyectos clavesen los que participará Polonia. Varsovia acogerá a la <strong>de</strong>legación europea entre el 1 yel 14 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2011. Este evento, organizado conjuntamente por las ONG y laadministración pública, será subdividido en jornadas temáticas. El 9 <strong>de</strong> septiembre serála jornada <strong>de</strong>dicada al tema <strong>de</strong> la pobreza; Cáritas será la encargada <strong>de</strong> coordinarla.12/2011 En breve estará disponible una página en Internet sobre la conferencia <strong>de</strong>clausura <strong>de</strong>l Año Europeo 2011 <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>. Allí podrán encontrar gran cantidad <strong>de</strong>información y ejemplos <strong>de</strong> las mejores prácticas <strong>de</strong>l Año Europeo 2011 <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>.También está prevista una campaña <strong>de</strong> información en línea, a través <strong>de</strong> los medios<strong>de</strong> comunicación social, dirigida principalmente a los jóvenes.8 AntiPOVERTYMAG | 2011


Fondos Estructurales Europeos: reconocimiento<strong>de</strong>l voluntariado como contribución en especieBRIAN HARVEY, INVESTIGADOR Y EXPERTO EN TEMAS SOCIALES Y EN FONDOS ESTRUCTURALES EUROPEOSLos voluntarios juegan un papel esencial enlas activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>inclusión</strong> social llevadasa cabo por las ONG, no sólo por los serviciosque ofrecen en tanto que <strong>de</strong>sarrolladores <strong>de</strong>proyectos, sino también por la gestión <strong>de</strong>organizaciones, y/o como promotores. LosFondos Estructurales (1083/2006, §56.2) hacenposible que el tiempo y las cualificaciones<strong>de</strong> los voluntarios sean contabilizadoscomo una contribución o pago en especie,siempre que la normativa <strong>de</strong> cada Estadomiembro lo autorice y que no supere el valor<strong>de</strong> la subvención acordada. ¿En qué medidase utiliza esta posibilidad? ¿Cuáles son lasventajas y los inconvenientes?Los Fondos Estructurales y el Fondo <strong>de</strong>Cohesión son instrumentos financierosdirigidos al cumplimiento <strong>de</strong> la política<strong>de</strong> cohesión, también llamada PolíticaRegional <strong>de</strong> la Unión Europea. Estos instrumentostienen por objeto la reducción<strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s regionales en renta,riqueza y oportunida<strong>de</strong>s. Todas las regioneseuropeas son susceptibles <strong>de</strong> recibirfinanciación con cargo a los Fondos y programaspolíticos. Lógicamente las regionesmás pobres reciben más apoyo. LosFondos Estructurales engloban al Fondopara el Desarrollo Regional (FEDER) y alFondo Social Europeo (FSE). Junto con laPolítica Agraria Común (PAC), los FondosEstructurales y los Fondos <strong>de</strong> Cohesiónrepresentan la mayor parte <strong>de</strong> la financiacióneuropea y también la mayor parte<strong>de</strong>l gasto total <strong>de</strong> la UE.¿Un juego en el que todos ganan?De acuerdo con estos datos podría pensarseque los voluntarios contribuyen en especie atodos los proyectos financiados por los FondosEstructurales y llevados a cabo por ONGactivas en el campo <strong>de</strong> la <strong>inclusión</strong> activa. Pareciesetambién que todo el mundo gana: eltrabajo <strong>de</strong> los voluntarios es reconocido y lasONG <strong>de</strong> lucha contra la pobreza y la exclusiónsocial ganan con ello financieramente. Pero ¿esrealmente así?Según informaciones <strong>de</strong>l Centro Europeo <strong>de</strong>Formación <strong>de</strong> París, confirmados en la mesaredonda <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2011 sobre revisión <strong>de</strong> lanormativa financiera, parece ser que el trabajo<strong>de</strong> los voluntarios es consi<strong>de</strong>rado como contribuciónen especie en dos regiones europeassolamente: Baviera (don<strong>de</strong> sólo se reconoceun sólo proyecto <strong>de</strong> este tipo) y Gales.Este sistema se ha utilizado en Inglaterra hasta2007. Se acordaron autorizaciones en Francia,en Bulgaria, en Irlanda y en Italia. Sin embargo,no conocemos ningún ejemplo <strong>de</strong> proyectosque hayan utilizado este mecanismo. ¿Es una<strong>de</strong>mostración <strong>de</strong> la incapacidad <strong>de</strong> los FondosEstructurales para culminar su pleno <strong>de</strong>sarrollo?Lo que sabemos...Según los datos <strong>de</strong> la mesa redonda, las contribucionesen especie <strong>de</strong> los voluntarios “nose utilizan porque, en la práctica, los responsablesoficiales no saben cómo valorarlas yevitan correr riesgos”. Según lo que sabemos:• En Francia, las contribuciones en especie<strong>de</strong> los voluntarios se aceptan <strong>de</strong> modooficioso para las operaciones <strong>de</strong> FondosEstructurales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1999: correspon<strong>de</strong> alas ONG el ser honestas en la estimación<strong>de</strong> dichas contribuciones.• El gobierno italiano autoriza las contribucionesen especie para voluntarios <strong>de</strong>ONG por activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> solidaridad social<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la aprobación <strong>de</strong> la ley sobre el <strong>Voluntariado</strong>en 1991. Sin embargo, esta posibilidadno se ha utilizado hasta agosto<strong>de</strong> 2010 y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces, se ha limitadoa un 10% <strong>de</strong> los fondos propios.• Bulgaria autoriza las contribuciones en especiesiempre que se cumplan las 7 condicionesestipuladas en el <strong>de</strong>creto §62 <strong>de</strong>21 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2007.• En Irlanda, las contribuciones en especiese permiten bajo cinco condiciones segúnlos criterios <strong>de</strong> elegibilidad irlan<strong>de</strong>ses,§4.• En Inglaterra, el tiempo <strong>de</strong> los voluntariosha sido utilizado durante largo tiempocomo fondo propio entre 2000 y 2006,siendo posteriormente suprimida estaposibilidad en 2007 2 . Las organizaciones<strong>de</strong> voluntarios inglesas ven en esta supresiónuna inmensa pérdida para el programa<strong>de</strong>l FSE. Parece que los funcionarios<strong>de</strong> algunos ministerios encontraban elconcepto <strong>de</strong> “tiempo voluntario” difícil<strong>de</strong> manejar y <strong>de</strong>masiado complicado.• Otro ejemplo, en Baviera, don<strong>de</strong> se autorizóla contribución en especie <strong>de</strong> voluntariosen la normativa <strong>de</strong> acceso a lafinanciación pública: la rehabilitación <strong>de</strong>lCastillo <strong>de</strong> Rienek en Würzburg, don<strong>de</strong>se autorizó el trabajo voluntario <strong>de</strong> losScouts, <strong>de</strong>l Programa Europeo <strong>de</strong> <strong>Voluntariado</strong>Scout.Es en Gales don<strong>de</strong> encontramos más ejemplos<strong>de</strong> la utilización <strong>de</strong> este mecanismo. Las ONG<strong>de</strong> <strong>inclusión</strong> social han conseguido que lascontribuciones en especie puedan contabilizarse<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2005, a tiempo para el periodo <strong>de</strong>los Fondos Estructurales que comenzaba en2007. El consejo galés por la acción voluntaria(el WCVA) anima, a través <strong>de</strong> distintas convocatorias,a las ONG <strong>de</strong> <strong>inclusión</strong> social a participartanto en el FSE como en el FEDER y dirige suparticipación.El proyecto “la puerta <strong>de</strong>l compromiso” se financiacon programas <strong>de</strong> convergencia y competitividad,<strong>de</strong>nominados Aumentar el empleoy abordar la inactividad económica (conun público objetivo <strong>de</strong> 32.000 participantes) 3 .La mesa redonda ha sido la ocasión para presentarun ejemplo: en el proyecto “Activos entu comunidad” (Bridgend y Rhondda CynonTaf, dos antiguas regiones mineras con unaalta tasa <strong>de</strong> paro), una centena <strong>de</strong> voluntarios<strong>de</strong> la tercera edad participaron en un proyectoparticipativo en el campo <strong>de</strong> la educación superiory la formación. El coste <strong>de</strong>l proyecto seelevaba a 100.897 Libras (unos 118.000 euros)<strong>de</strong> los cuales 50.137 Libras (58.620 euros estabancubiertos por el FSE y 50.760 Libras (59.350euros) <strong>de</strong>bían proce<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l proyecto “Activosen tu comunidad”. Sobre esta cantidad, 22.402Libras fueron contribuciones en especie <strong>de</strong> lacentena <strong>de</strong> voluntarios.Según nuestros datos, en los 27 Estados miembroslas contribuciones en especie sólo se hanreconocido en algunos ejemplos ya citados.¿Po<strong>de</strong>mos consi<strong>de</strong>rarlos como las subvencionesglobales o la asistencia técnica, como mediospara transformar los Fondos Estructuralesen instrumentos eficaces al servicio <strong>de</strong> la <strong>inclusión</strong>social? Si la UE <strong>de</strong>sea realmente celebrar elAño Europeo 2011 <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>, <strong>de</strong>berá lograrque la normativa <strong>de</strong> los Fondos Estructuralesreconozca las contribuciones en especie<strong>de</strong> los voluntarios en la totalidad <strong>de</strong> los Estadosmiembro. Esta recomendación figurará enel documento sobre el papel <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>en los Fondos Estructurales que está preparandoel grupo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> EAPN sobre FondosEstructurales.ReferenciasAddarii, Filippo; Amicis, Luisa <strong>de</strong>; Flanagan, Tamara:el valor económico <strong>de</strong>l voluntariado y lascontribuciones en especie – <strong>de</strong>bate en la mesaredonda sobre la revisión <strong>de</strong> la normativa financieraeuropea y la sociedad civil. Bruselas 2011.Centro Europeo <strong>de</strong> Formación (CEF): las contribucionesen especie. París, sin fecha.1\ Brian Harvey es experto en el grupo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> EAPN sobrelos Fondos Estructurales y es autor <strong>de</strong>l manual <strong>de</strong> EAPN sobrelos Fondos Estructurales 2009-2011. Pue<strong>de</strong> leer los manuales<strong>de</strong> EAPN en la página web <strong>de</strong> EAPN: www.eapn.eu/in<strong>de</strong>x.php?option=com_ content&view=article&id=860:eapn-book-eapn-structural-funds-manual&catid=40:eapnbooks&Itemid=84&lang=en.2\ El tiempo <strong>de</strong> los voluntarios se calculó en función <strong>de</strong> sunivel <strong>de</strong> responsabilidad, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el administrador (£16.300por año o £9,38 por hora), pasando por todos los niveles (porejemplo investigador, coordinador) hasta llegar al gerente(£29.000 por año o £16,76 por hora).3\ El proyecto “la puerta <strong>de</strong>l compromiso” ofrece subvenciones<strong>de</strong>s<strong>de</strong> £25.000 (≈ €29.230) a £150.000 (≈ €175.000) ylas contribuciones en especie <strong>de</strong> los voluntarios pue<strong>de</strong>n representaruna parte consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> los fondos propios <strong>de</strong>las ONG. El valor <strong>de</strong> esta contribución se calcula <strong>de</strong> manerasimilar a la <strong>de</strong> la normativa inglesa. En todo caso se trata <strong>de</strong>contribuciones <strong>de</strong> voluntarios y no <strong>de</strong> asalariados que prestanhoras extra <strong>de</strong> manera voluntaria.AntiPOVERTYMAG | 20119


Los 100 millones <strong>de</strong> voluntarios europeosmerecen un reconocimientoPintura y <strong>Voluntariado</strong> InglaterraMás <strong>de</strong> 100 millones <strong>de</strong> voluntarios participanen activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> voluntariado, viven y hacenvivir la solidaridad, y son una fuente <strong>de</strong> influenciapositiva en nuestra sociedad. En 2006, enuna encuesta <strong>de</strong>l eurobarómetro, 3 <strong>de</strong> cada10 europeos dijeron participar en activida<strong>de</strong>svoluntarias, y cerca <strong>de</strong> 80% sentían que éstasrepresentaban una parte importante <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocraciaen Europa.El voluntariado beneficia a lasociedad en su conjuntoLa CEV mantiene una visión <strong>de</strong>Europa don<strong>de</strong> el <strong>Voluntariado</strong> juega unpapel central en una construcción <strong>de</strong> unasociedad cohesionada e inclusiva, fundadaen la solidaridad y en la ciudadaníaactiva.Su misión es crear a escala europea unentorno político, social y económico quepermita la realización plena <strong>de</strong>l potencial<strong>de</strong>l voluntariado.10 AntiPOVERTYMAG | 2011El voluntariado cubre un amplio abanico <strong>de</strong>conceptos, <strong>de</strong>finiciones y tradiciones. En todocaso, hay una característica común en toda Europa:cuando hay personas que se comprometenen activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ayuda mutua, <strong>de</strong> ayudaa personas en necesidad, <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>lmedio ambiente o <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos, cuando llevan a cabo acciones paragarantizar una vida digna para todos, esto representaun aporte tanto para los voluntarioscomo para la sociedad en su conjunto. Es innegableque la cohesión social se refuerza.En este contesto, el CEV se esfuerza por:• Promover y conseguir un reconocimientopara el voluntariado, en tanto que expresión<strong>de</strong> la ciudadanía activa en Europa,por parte <strong>de</strong> la opinión pública, <strong>de</strong> los medios<strong>de</strong> comunicación, las empresas y lospolíticos a todos los niveles <strong>de</strong> gobierno.• Promover y apoyar el papel <strong>de</strong> las organizaciones<strong>de</strong> voluntariado para que se lasreconozca como expresión <strong>de</strong> la ciudadaníaactiva en Europa.• Promover la innovación y las buenas prácticasen el acompañamiento y fortalecimiento<strong>de</strong>l voluntariado, asegurando laparticipación y el ejercicio <strong>de</strong> la ciudadaníaactiva por medio <strong>de</strong>l intercambio, <strong>de</strong>ldiálogo estructurado y <strong>de</strong> una puesta enred <strong>de</strong> estos recursos.Se impone una estructura saneadaen el voluntariadoEn su conjunto, los 100 millones <strong>de</strong> voluntarioseuropeos constituyen el Estado miembro másgran<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Unión Europea, y su contribucióncotidiana a nuestra sociedad merece que seareconocida oficialmente.Esta es una <strong>de</strong> las razones por las que el CEV,en colaboración con otras re<strong>de</strong>s europeas <strong>de</strong>la Alianza EYV2011 ha hecho campaña en 2007para que el Año Europeo 2011 <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>vea la luz. Por el momento el CEV ostenta el secretariado<strong>de</strong> la Alianza, elegido por sus miembros,pues ya había jugado un papel esencial<strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s conjuntas<strong>de</strong> presión política.La CEV quiere aprovechar esta oportunidadpara atraer la atención <strong>de</strong> los responsables políticossobre la necesidad <strong>de</strong> crear una estructurasaneada y completa para el voluntariado: na-Voluntarios <strong>de</strong> THW poniendo a salvo a una víctima<strong>de</strong> las inundacionesdie se imagina una sociedad bien <strong>de</strong>sarrolladasin las necesarias infraestructuras <strong>de</strong> transporte,económicas o jurídicas. Debemos aplicar elmismo razonamiento al voluntariado: es gratuito,pero genera gastos y cada vez más ciudadanospodrían hacerse voluntarios si dispusieran<strong>de</strong> las organizaciones y estructuras que se lohicieran más fácil. El CEV <strong>de</strong>manda que haya un<strong>de</strong>bate entre los responsables políticos a todoslos niveles sobre las medidas <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong>lvoluntariado que funcionan y las que no. EnBruselas se habla <strong>de</strong> agricultura, <strong>de</strong>l futuro <strong>de</strong>leuro y <strong>de</strong> la política exterior común. ¿Por quéno se habla nunca en estos gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>bateseuropeos <strong>de</strong>l compromiso activo <strong>de</strong> los ciudadanoscon los valores europeos comunes <strong>de</strong>solidaridad y cohesión social?La Declaración <strong>de</strong> Bruselas <strong>de</strong>l CEV:el voluntariado como medio <strong>de</strong>empo<strong>de</strong>ramiento e <strong>inclusión</strong> socialA la luz <strong>de</strong> este papel clave <strong>de</strong>l voluntariadoen la lucha contra la pobreza y la exclusiónsocial, el CEV organizó en diciembre <strong>de</strong> 2010una conferencia con el fin <strong>de</strong> enlazar los AñosEuropeos 2010 y 2011. Se trataba <strong>de</strong> garantizarAURÉLIE STORME, RESPONSABLE DE COMUNCACIÓN Y DE SOCIOS EN ELCENTRO EUROPEO DEL VOLUNTARIADO (CEV)la herencia <strong>de</strong>l Año Europeo <strong>de</strong> Lucha contrala Pobreza y la Exclusión Social. La conferenciaterminó en la aprobación <strong>de</strong> la Declaración <strong>de</strong>Bruselas <strong>de</strong>l CEV, que habla <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong>l voluntariadocomo medio <strong>de</strong> empo<strong>de</strong>ramiento e<strong>inclusión</strong> social(1). La Declaración contiene 43proposiciones concretas dirigidas a los gobiernos,a las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, alas empresas y los individuos, hacia una mejorutilización <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong>l voluntariado en la luchacontra la pobreza y la exclusión social ennuestras socieda<strong>de</strong>s.2011 es para el CEV la ocasión <strong>de</strong> hacer un alegatoen favor <strong>de</strong> la promoción y el reconocimiento<strong>de</strong>l voluntariado en este campo, y tambiénen otros sectores don<strong>de</strong> el voluntariadojuega igualmente un papel <strong>de</strong> primer or<strong>de</strong>n.El CEV se esforzará, gracias a los seis grupos <strong>de</strong>trabajo temáticos <strong>de</strong> la Alianza 2011, por conseguiruna agenda política europea global parael voluntariado. No olvi<strong>de</strong>mos que 2 <strong>de</strong> cada3 europeos aún no han sido voluntarios. En el2011 <strong>de</strong>beríamos convencerles <strong>de</strong> que pue<strong>de</strong>nhacer mucho.El Centro Europeo <strong>de</strong>l <strong>Voluntariado</strong>, CEV,es una red europea que aglutina a 88centros <strong>de</strong> voluntariados nacionales, regionalesy locales, y a agencias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong>l voluntariado <strong>de</strong> 34 países, que representanmás <strong>de</strong> 17.000 asociaciones locales.El CEV orienta las priorida<strong>de</strong>s y preocupacionescomunes <strong>de</strong> sus miembros hacialas instituciones europeas. Hace <strong>de</strong> forocentral <strong>de</strong> intercambios sobre las políticas,las prácticas y la información relativas alvoluntariado. La Unión Europea consi<strong>de</strong>raal CEV como la voz <strong>de</strong>l voluntariado enEuropa. El CEV ha sido el promotor <strong>de</strong> lacampaña por un Año Europeo 2011 <strong>de</strong>l<strong>Voluntariado</strong>.Voluntaria italiana <strong>de</strong>l proyecto “Think Future VolunteerTogether”1\ www.cev.be/data/File/CEV_Brussels_Declaration.pdf


Eurodiaconia: las múltiples aportaciones <strong>de</strong>lvoluntariadoCATHERINE STORRY, RESPONSABLE DE MISIÓN Y DE SOCIOSCentro <strong>de</strong> acogida para personas con discapacidadEurodiaconia es una fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> organizaciones,instituciones e iglesias que ofrecenservicios sociales y sanitarios, en un enfoquebasado en valores cristianos. Actualmente,Eurodiaconia cuenta con 31 miembros en 21países europeos. Su trabajo se concentra entres campos: 1) <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su actividad,innovación social, intercambio <strong>de</strong> buenasprácticas e incremento <strong>de</strong> los recursos; 2)la apuesta por la colaboración con sociosinstitucionales y otras organizaciones conel fin <strong>de</strong> promover la justicia social; y 3) lareflexión teológica sobre las diócesis y suexpresión práctica en el trabajo cotidiano <strong>de</strong>sus miembros.Cada día en toda Europa, los miembros <strong>de</strong>Eurodiaconia trabajan al servicio <strong>de</strong> las personasnecesitadas (en los campos <strong>de</strong> la saludmental, mediación en <strong>de</strong>udas, ayuda médicao psicológica, vivienda, etc.). Asistimos actualmentea la profesionalización <strong>de</strong>l trabajo realizadopor Eurodiaconia para respon<strong>de</strong>r a lasnecesida<strong>de</strong>s existentes. Se estima en 600.000el número <strong>de</strong> profesionales que trabajan paralos asociados <strong>de</strong> Eurodiaconia.En cualquier caso, estos profesionales recibenellos mismos la ayuda <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 500.000 voluntariosque trabajan a nivel local e internacional.Participan en la oferta <strong>de</strong> servicios socialesy sanitarios en las diócesis, comparten la creencia<strong>de</strong> que todo ser humano ha sido creado aimagen <strong>de</strong> Dios y que todos tienen los mismos<strong>de</strong>rechos.Para Eurodiaconia, los voluntarios son indispensablespara la promoción <strong>de</strong> la <strong>inclusión</strong>y la integración <strong>de</strong> las personasexcluidas <strong>de</strong> la sociedad. De una parte, losvoluntarios son los principales actores <strong>de</strong> la<strong>inclusión</strong> social ya que aportan su ayuda a personasen riesgo <strong>de</strong> exclusión. Por otra parte, losvoluntarios posibilitan que estas personas encuentrensus propios modos <strong>de</strong> contribuir a lasociedad y <strong>de</strong> anudar sus propios lazos con ella,se trate <strong>de</strong> parados, personas mayores y jubilados,personas con discapacidad, inmigrantes opersonas en situación <strong>de</strong> pobreza o <strong>de</strong> exclusiónextrema.El voluntariado es también una herramienta<strong>de</strong> empo<strong>de</strong>ramiento; las competencias y experienciaadquiridas gracias al voluntariado facilitanel regreso al mercado laboral o a la educación.Con frecuencia se trata simplemente <strong>de</strong>ayudarles a trabajar sobre su propio potencial.El voluntariado aporta un aprendizaje formal einformal en cualquier edad o etapa <strong>de</strong> la vida.Contribuye también a la realización personal, aaumentar los contactos sociales y a consolidarla autoestima. De esta forma, el voluntariadomejora la empleabilidad <strong>de</strong> quienes lo practican,y al hacer posible encontrar empleos <strong>de</strong>calidad, consigue que las personas salgan <strong>de</strong> lapobreza y la exclusión social.Así como el voluntariado es fuente <strong>de</strong> enriquecimientopersonal para el voluntario,enriquece la calidad <strong>de</strong> los servicios socialesy sanitarios. Los servicios prestados por voluntariosaportan igualmente a los usuarios, alpersonal contratado y a la comunidad. Los voluntariospue<strong>de</strong>n ofrecer un acompañamientocentrado en el usuario, holístico y a la escucha<strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comunidad.Y por si todas estas razones no fueran suficientes,no po<strong>de</strong>mos ignorar el valor económico<strong>de</strong>l voluntariado. Se estima que los voluntariosaportan entre un 2 y un 7% <strong>de</strong>l PIB <strong>de</strong> nuestraseconomías nacionales. Sin embargo, cuandola crisis financiera golpea y se toman gravesmedidas <strong>de</strong> austeridad en el sector públicopor todo el continente, sabemos que existe elriesgo <strong>de</strong> utilizar a los voluntarios como mano<strong>de</strong> obra barata. Hay que hacer lo posible porevitarlo.Los servicios sociales y sanitarios necesitanpersonal profesional y dignamente remunerado,que no po<strong>de</strong>mos sustituir con voluntarios.Eurodiaconia perseguirá varios objetivos políticosen 2011. Pi<strong>de</strong> a la Unión Europea que ase-gure la integración transversal <strong>de</strong>l voluntariadoen todas las políticas europeas, elaborandoestrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que promuevan, reconozcany apoyen las activida<strong>de</strong>s voluntarias enEuropa, por medio <strong>de</strong> un libro blanco sobre elvoluntariado y la ciudadanía activa. Demandaigualmente que el Método Abierto <strong>de</strong> Coordinación<strong>de</strong> Protección e Inclusión Social sirvapara organizar intercambios y cer criterios que permitan a los gobiernosestablecompararsus respectivas políticas e intercambiarsus experiencias para promoverlas políticas más favorables para el voluntariado.Eurodiaconia pi<strong>de</strong>, en <strong>de</strong>finitiva,que se tomen medidas para mejorar lascondiciones jurídicas <strong>de</strong>l voluntariado yque cualquiera pueda ejercerlo, sea cualsea su estatus social o legal.Las activida<strong>de</strong>s previstas por Eurodiaconiaen 2011Una publicación sobre la situación <strong>de</strong>lvoluntariado en las diócesis, basada enlos resultados <strong>de</strong> un estudio sobre lasactivida<strong>de</strong>s voluntarias <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong>sus miembros. El objetivo es rendir homenajeal trabajo <strong>de</strong> los voluntarios enlas diócesis y a permitir a sus miembros elintercambio <strong>de</strong> buenas prácticas.Un seminario sobre el intercambio <strong>de</strong>buenas prácticas en los proyectos <strong>de</strong> voluntariadoque promueven la <strong>inclusión</strong>social. Se organizará en colaboración conel EDYN (Red Ecuménica Diaconal <strong>de</strong>lAño).El premio 2011 Eurodiaconia, dirigido aproyectos que giren en torno al voluntariadoy la <strong>inclusión</strong> social. Todos los concursantesestarán representados en unaexposición que tendrá lugar en otoño enel Parlamento Europeo.Una mesa redonda sobre los impedimentosjurídicos a los que se enfrentan losvoluntarios, principalmente en Alemania.Des<strong>de</strong> 2008, Eurodiaconia participa activamenteen la Alianza 2011, <strong>de</strong> la que esmiembro. Varios <strong>de</strong> sus miembros participanen los grupos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> la Alianza,que trabajan para que se establezcauna “Agenda política europea sobre el<strong>Voluntariado</strong>”.Si <strong>de</strong>sea más información sobre la labor<strong>de</strong> Eurodiaconia, pue<strong>de</strong> contactar conCatherine en el secretariado en el correo:catherine.storry@eurodiaconia.org oaccediendo a la web www.eurodiaconia.org/volunteering.Voluntaria en centro para personas mayores, 2011AntiPOVERTYMAG | 201111

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