Revista AntiPobreza número 133 - Eapn

2010: actividad frenética de EAPNa nivel nacional y de la UEPAULINE GEOGHEGAN, COORDINADORA DEL AÑO EUROPEO 2010 Y DE LA COALICIÓN DE ONGDurante este año 2010 de combate contra la pobrezay la exclusión social, EAPN y la coaliciónde ONG sociales han estado muy activas a niveleuropeo, pidiendo el refuerzo de las políticassociales y su integración transversal en el restode las políticas; también concienciando acercadel carácter contraproducente de las medidasadoptadas por los Estados miembro que reducenel déficit público recortando los presupuestosen política social. Este Año Europeo hapermitido asimismo sensibilizar a la sociedadsobre la pobreza a través de los medios de comunicacióny las actividades organizadas tantoa nivel de la UE como nacional.3 eventos estrella a nivelde la UE para 3temas claves: el legado de este año, laemigración y el ingreso mínimoEl 19 de febrero EAPN organizó una conferenciainternacional en Dublín para avanzar en su perspectivasobre lo que constituye la herenciadel año 2010 de combate contra la pobreza y laexclusión social en el contexto de las prioridadesde la UE en la próxima década, lo que se conocecomo Estrategia Europa 2020. En la conferenciase presentaron propuestas concretas para construiruna Europa social y se dio la oportunidad departicipar a los actores sociales, especialmente laspersonas en situación de pobreza, para que pudiesenincidir de alguna forma en cómo será esaherencia.El seminario sobre emigración y pobreza quese celebró en la Asamblea General de EAPN deChipre fue una oportunidad, para la red y parasus miembros, no sólo de adquirir una perspectivaglobal sobre la cada vez más difícil situaciónde los inmigrantes en la mayoría de los países europeos(ingresos muy bajos o nulos, y falta absolutade derechos sociales) sino también de definirestrategias para que EAPN siga trabajando por elbienestar de estos inmigrantes.La conferencia de EAPN sobre el ingreso mínimotenía 4 objetivos principales: 1) mostrar porun lado la realidad de quienes viven con un ingresomínimo, y por otro las repercusiones socialesy económicas de garantizar un ingreso mínimoadecuado; 2) evaluar los avances en las garantíasde un ingreso mínimo adecuado y en el seguimientode la Recomendación sobre la inclusiónactiva; 3) compartir métodos y ejemplos positivossobre la definición de la idoneidad o adecuacióndel ingreso, así como alternativas de financiación;y 4) formular recomendaciones sobre el fortalecimientode la cooperación europea en la consecuciónde un ingreso mínimo adecuado, en especialla introducción de una directiva marco europeasobre un régimen de ingreso mínimo adecuado.Muchos agentes sociales asistieron a la conferencia,sobre todo personas en situación de pobreza,provenientes de varios países de la UE, y tomaronparte activa en los debates.17 de octubre: Día Internacional de laErradicación de la PobrezaEn muchos países el 17 de octubre fue todo unacontecimiento dentro de la campaña del 2010.En Bélgica, la red belga de EAPN (BAPN) reunió amás de 3.000 manifestantes de diferentes ONG,sindicatos, etc., que formaron una desfile de linternasal anochecer. Muchos participantes seunieron a la conmemoración de ATD Cuarto Mundoen el Parlamento Europeo el mismo día, y a larecepción que tuvo lugar en el Ayuntamiento deBruselas con la asistencia de Su Alteza Real la PrincesaAstrid de Bélgica. Esa semana fue tambiénun momento clave en la campaña de la ComisiónEuropea por el año 2010, con la Mesa RedondaEAPN Estonia, poster del Congreso, 2010anual sobre la Pobreza celebrada entre los días18 y 19 de octubre en Bruselas, y con el evento deForo Solidario/Circo contra la Exclusión en elHalles de Schaerbeek de esta ciudad, consistenteen varios proyectos circenses y de teatro de callefinanciados por el Fondo Social Europeo.La Mesa Redonda sobre Pobreza de este añoera la oportunidad de influir sobre el diseño delas políticas en un momento crucial. EAPN y otrosagentes sociales que participaron en esta novenaMesa lanzaron un mensaje claro: que los PlanesNacionales de Inclusión son cruciales para unaestrategia integrada coherente y para la participaciónde los agentes sociales nacionales, incluidaslas personas en situación de pobreza, las ONGy las administraciones regionales y locales. Losrepresentantes de EAPN preguntaron tambiéncómo se puede lograr el objetivo de EstrategiaEuropa 2020 de reducir la pobreza en 20 millonesde personas si la UE presiona a los Estados miembroa recortar las ayudas y los servicios básicos,mientras se sigue sin tomar medidas para garantizarun ingreso mínimo adecuado.40 redes de ONG europeas se unen parapedir un compromiso político tras el 2010EAPN está coordinando las actividades entre lasredes europeas y nacionales y la Coalición deONG sociales del Año 2010. Con todas ellas haconsensuado un mensaje común para el 2010,que puede leerse en la web de la coalición (www.endpoverty.eu). La acciones más importantes dela Coalición del Año 2010 es el Anillo HumanoContra La Pobreza alrededor del Parlamento Europeoal mediodía del 19 de noviembre: ver http://www.endpoverty.eu/MAJOR-CALL-Hu-man-Ringaround-the.html.Este evento solidario está dirigidoa todos los ciudadanos europeos, incluyendo alas organizaciones de la sociedad civil, miembrosy personal de las instituciones europeas y nacionales,políticos, sindicatos, etc. para que se unana este Anillo Humano cuya idea fundamental esque hay otra respuesta a la crisis, y que el enfoquedel recorte social sólo dañará al efecto estabilizadorde los buenos sistemas de protección social.Varias redes nacionales de EAPN también estánplaneando eventos paralelos a la misma hora enciudades de toda Europa. Más información enwww.endpoverty.eu.Coorperación con las institucionesEl Año Europeo nos ha brindado la ocasiónde establecer lazos con muchas instituciones:con la Comisión Europea en la Campaña deComunicación del 2010 y la organizaciónde eventos, con el Parlamento Europeo,y con las presidencias española, belga yhúngara. El 9º Encuentro de Personas en Situaciónde Pobreza de junio, la Mesa Redondasobre pobreza de octubre y los eventos deapertura y clausura del año también fueronmomentos claves para la colaboración. Otrosejemplos fueron la planificación de una audienciaen la evaluación del 2010 en noviembreen el Comité Económico y Social Europeo,el Foro por el 2010 con el Comité de Regiones,la manifestación de la ETUC en septiembrecon los sindicatos europeos, y la cooperacióncon fundaciones a través del proyectoPING (Poverty is not a game - la Pobreza noes un juego), que es un juego de ordenadorpara centros educativos... Más información enwww.povertyisnotagame.com.El Foro de Malta contra la Pobreza (EAPN Malta)consiguió una audiencia con el Comité deAsuntos Sociales en el Parlamento maltés,donde se aprovechó para hacer público unInforme sobre la pobreza en Malta realizadopor el Centro Jesuita para la Fe y la Justicia.El informe contiene testimonios directos deciudadanos malteses y de refugiados sobre suexperiencia de pobreza y de exclusión social.En Islandia, se invitó a personas que viven ensituación de marginación social o pobreza aque se sentaran a debatir con responsablesAntiPOVERTYMAG | 20103

políticos y empresarios, y hablar de cómoven su futuro en relación con el sistema y quépueden aportar a la reforma del mismo. EnNoruega, la liga de fútbol llevará mensajes a laopinión pública y quieren invitar a las escuelasde negocios a que estudien el coste de lapobreza. En Portugal se ha llegado a un acuerdocon el Montepío Geral (que es un banco yuna fundación) para desarrollar un proyectode microcrédito en el país. En Helsinki, en unseminario del Parlamento finlandés, en cadajornada temática dos personas contarán suspropias experiencias en la pobreza, dependiendodel tema tratado en la sesión. La redanti-pobreza eslovaca, por su parte, preparóuna primera audiencia pública sobre pobrezaen el Parlamento eslovaco.Redes nacionales de EAPN:sin parar un minutoTodas las redes nacionales de EAPN han estadomuy activas durante el Año. La mayoría deellas han aprovechado las Semanas TemáticasNacionales para hablar de sus actividades ypara transmitir un mensaje común a modo deconclusión final del año de país en país, comosímbolo de la importancia de la solidaridadentre las ONG de toda Europa. Algunas redeshan tenido dificultades para comunicarse conlos organismos nacionales del Año (NIB) desus respectivos países. Para otras, según loscasos y en diferente grado, han sido una fuentede apoyo y cooperación.Se organizaron congresos por toda Sueciacon el mismo formato que los Encuentros dePersonas en Situación de Pobreza (PEP) condelegados que participaron en el primer PEPnacional como animadores regionales delproceso. Ello incluyó acciones formativaspara que estos grupos aprendieran cómoestablecer el diálogo y cómo movilizar aotras personas en situación de pobreza yexclusión para que acudiesen a las sesiones.En diciembre, los animadores del procesoparticiparán en una gran sesión final con elobjetivo de escuchar las experiencias del Añoy redactar las conclusiones del proceso, asícomo proyectar esas conclusiones hacia lospróximos meses y años.9º Encuentro de Personas en Situación de Pobreza, Bruselas, 26 de junio de 2010obra de teatro seguida de un foro de debate.El acceso a la cultura ha sido uno de los temasclave a lo largo del año para EAPN en Luxemburgo.En Islandia se organizó un concurso defotografía para que los jóvenes se animaran apensar y reconocer la existencia de la pobreza.También se proyectó una película sobre lapobreza y la tercera generación de aquellosque viven en condiciones de extrema precariedad.En Alemania, la Semana Temáticacombinó diferentes eventos como una exposiciónllamada “Kunst trotz(t) Armut” (el Artea pesar de/desafía la Pobreza) y un proyectocinematográfico sobre personas que vivensin ingresos. En Portugal hubo un proyectollamado “Escuelas contra la Pobreza” con 35centros de todo el país, que incluía una Escuelapara Profesores con diferentes actividadespara explorar en el aula. Además, se invitó aescritores infantiles de ámbito nacional a queescribieran un libro de pequeñas historias.En Italia se puso de relieve la importancia dela cultura en la lucha contra la pobreza y laexclusión social a través de conciertos multiculturalesy “Folk ‘n Rom” (Folk y Gitanos) contalleres de música que se llevaron a cabo encasetas instaladas a las afueras de Roma, todoello ligado a los eventos del 2010.Sensibilización en todos lospaísesAlgunas redes han recorrido sus respectivospaíses con seminarios de sensibilización: enEslovenia, la red se centró en la pobreza delos inmigrantes, concretamente la infantil. EnIrlanda los seminarios regionales ofrecieronforos para personas en situación de pobrezay exclusión social para que se escuchara suopinión sobre temas como la pobreza infantil,acceso a un puesto de trabajo de calidad,oportunidades formativas, acceso a servicioscon especial atención a las personas mayores)y discapacidad. EAPN República Checapreparó diferentes acciones para casi todaslas semanas a nivel local, regional y nacional,centrándose en la participación de las personasen situación de pobreza. EAPN Bulgariatambién organizó encuentros regionales paradebatir temas relacionados con la pobreza:conseguir la participación de las personasque viven en la pobreza y de los técnicos parahacer una valoración de la estrategia Europa2020 y de la estrategia del gobierno contrala crisis. En Noruega, todos los días de la SemanaTemática se celebraban actividades enUn aspecto común a todos los países ha sidoque muchas redes nacionales han organizadoencuentros de personas en situación depobreza durante el 2010; para algunas era laprimera vez, y algunas de ellas han estadoapoyadas por las campañas del 2010 de supaís. Muchas han servido como preparacióndel Encuentro Europeo de Personas en Situaciónde Pobreza, que se celebró este año en elParlamento Europeo en junio, bajo presidenciaespañola.Cultura, un tema comúnLa cultura se ha usado como herramientapara transmitir el mensaje del Año en muchasredes: en Austria han hecho una gira con unaFlashmob contra la pobreza organizada en por EAPN-Austria, Viena, 14 de junio de 20104 AntiPOVERTYMAG | 2010

La estrategia Europa 2020.¿Influirá en la pobreza?SIAN JONES, COORDINADOR DE POLÍTICAS DE EAPNEl 3 de marzo de 2010 se hizo pública la nuevaEstrategia Europa 2020, que sustituía a la anteriorEstrategia de Lisboa, Crecimiento y Empleo(2000-2010). Europa 2020 siempre fue la piedraangular del Año Europeo contra la Pobrezay la Exclusión Social y uno de los principalesinstrumentos capaces de obtener resultadosconcretos con respecto a la pobreza. EAPN, laCoalición de ONG para el 2010, la PlataformaSocial y Spring Alliance presionaron para que lanueva estrategia no sólo contribuyera a la luchacontra la pobreza y la exclusión social sino querepresentara un cambio en el paradigma:, hastaahora marcado únicamente por el mercado yque antepone el crecimiento económico, haciauna estrategia sostenible que dé prioridad a laspersonas y al planeta.La principal preocupación de EAPN era cómo seiba a integrar en la Estrategia 2020, la EstrategiaEuropea para la Inclusión Social (Método Abiertode Coordinación), su enfoque más basado enlos derechos y una mayor participación de laspersonas en situación de pobreza y ONG a travésde los Planes Nacionales de Acción. Mientraslos detalles finales de la estrategia están aún porconfirmar, nos preguntamos cuánto contribuyeEuropa 2020 a prevenir y reducir la pobreza y laexclusión social. ¿En qué medida representa uncambio real de paradigma? ¿Cómo podrá amortiguarel impacto de la peor crisis social y económicadesde los años 30?Europa 2020, ¿hacia un crecimientode inclusión y sostenible?La Estrategia Europa 2020 aprobada finalmenteen junio de 2010 por el Consejo Europeo planteauna economía “social” de mercado para el sigloXXI. Presenta tres prioridades que se refuerzanmutuamente: crecimiento inteligente, sosteniblee inclusivo, capaz de conseguir niveles altosde empleo, productividad y cohesión social.Para llevar a cabo estos objetivos, se han acordadocinco metas concretas. De ellas, tres tienenuna relevancia especial para la lucha contra lapobreza: 1) un 75% de la población activa debetener un empleo; 2) reducir el abandono escolara cifras menores del 10%, y, como aspecto fundamental,3) sacar a 20 millones de personas de lapobreza y la exclusión social o del riesgo de padecerlas.El riesgo de pobreza se define de acuerdoa tres indicadores: riesgo propiamente dicho,privación material y situación de desempleo detodos los miembros del hogar. Ahora, los Estadosmiembro deberán decidir sus propias metasnacionales hacia ese objetivo general europeo,para lo que habrán de perfilar un Plan Nacionalde Reforma (PNR) en el que se establezcan políticasy presupuestos. Será probablemente en abrilde 2011. Estos programas serán analizados por laComisión anualmente, que hará sus recomendacionessobre las acciones a llevar a cabo en cadapaís y las aprobará con ocasión del Consejo Europeode junio.Una nueva directriz sobre lapobreza y apoyo a la colaboraciónEl desarrollo de los PNR está basado en unas directricesque reducen las de Lisboa de 24 a sólo10. Las directrices 7,8 y 10 son las más relevantespara la lucha contra la pobreza; la 7 y la 8 se refierena una mayor participación en el mercadolaboral, redución del desempleo estructural yformación de una mano de obra cualificada queresponda a las necesidades de dicho mercado,promoviendo la igualdad y la formación contínuadurante toda la vida. Es la directriz décima(promover la inclusión social y combatir la pobreza)la que ha acaparado toda la atención. Unnuevo considerando (el décimosexto) confirmala necesidad de desarrollar los PNR en colaboracióncon las partes implicadas, es decir, las administracioneslocales y regionales, los agentes socialesy la sociedad civil. Pero hay pocas señalesde que los gobiernos tengan interés en aplicarla.¿Dónde está la diferencia? En realidad, las directricesy prioridades macroeconómicas derivadasde la necesidad de reducir el endeudamientode las administraciones públicas que están enel Pacto de Estabilidad y Crecimiento son unacontinuación de la estrategia de Lisboa. Las directrices1, 2 y 3 establecen las prioridades básicas:asegurar la calidad y sosteniblidad de lasfinanzas públicas, responder a las desigualdadesmacroeconómicas y reducir las desigualdadesen general. La Comisión realizará una encuestasobre crecimiento al comienzo de cada año queidentificará los cuellos de botella en el crecimientoque servirán de base para el debate sobre lasmetas a conseguir. ¿Es esta estrategia muy distintaa la fallida estrategia de Lisboa?Falta de claridad sobre la esperadaPlataforma de la PobrezaUno de los elementos innovadores en la estrategiaEuropa 2020 es la incorporación de 7 nuevosinstrumentos europeos, basados en la cooperación,para lograr los objetivos propuestos; setrata de las Plataformas estrella, tres plataformasemblemáticas, a saber, “Jóvenes en acción” (hechapública en septiembre), una agenda paranuevas cualificaciones y empleos (octubre), yla más esperada: la Plataforma Europea contrala Pobreza. En junio de 2010, EAPN presentó suplataforma contra la pobreza basada en 4 pilaresprincipales:1. Transformar el actual MAC social en una seriede plataformas dinámicas europea y nacionalescontra la pobreza, basadas en la participación delos agentes sociales en los Planes Nacionales deAcción y las comisiones sectoriales, por ejemplo,las de Inclusión Activa, Pobreza Infantil, Sin-Techo,Minorías Étnicas y Emigración.2. Lograr instrumentos más eficaces a la hora degarantizar normativas sociales, por ejemplo, unadirectiva marco sobre ingreso mínimo.3. Movilización de los instrumentos financierosde la UE para abordar la pobreza, promover laparticipación, garantizar la igualdad de oportunidadesy que las ONG de base puedan accedera dicha financiación.4. Garantizar una mayor integración transversalde los objetivos sociales en la estrategia Europa2020, sobre todo una evaluación de su repercusiónsocial.Hasta ahora, la plataforma estrella contra la pobrezaha sido objeto de acerbas críticas, con rumoresde que los borradores iniciales son muypoco o nada ambiciosos y tendentes a desvirtuarel MAC y a subestimar la participación delos agentes sociales. En el momento actual, lapresentación pública está prevista para diciembrede 2010, y se espera que tenga 4 pilares: 1)cooperación en el marco de las políticas sociales;2) integración transversal de los objetivos sociales;3) promoción de la experiementación sociala través de la financiación y las actividades de laUE, y 4) promoción de la cooperación en el diseñode políticas, en los intercambios y en su realizacióna nivel de la UE y nacional.Sin embargo, no sabemos cuál es el papel de losinterlocutores nacionales y locales, ni el del MACsocial, concretamente el de los Planes Nacionalesde Acción; ni tampoco sabemos la influenciaque tendrá la Plataforma en las principales prioridades.¿Es un avance para la pobreza?Está claro que la nueva Estrategoia Europa 2020no representa un cambio significativo de paradigma.Sigue girando en torno al crecimientoeconómico, que pretende conseguir mediantela innovación, una mayor productividad, y unareducción del endeudamiento público. No significaun cambio relevante hacia un desarrollosocial sostenible. Tampoco se centra en la necesidadde reducir la desigualdad, ni consolidala protección social y los servicios universales,ni coloca a la participación en el corazón de unanueva perspectiva democrática, ni aborda lasdesigualdades globales.Algunos avances importantes...Por primera vez, la pobreza y la exclusión socialson una de las cinco prioridades clave de6 AntiPOVERTYMAG | 2010

la UE con un objetivo específico de reducir lapobreza en, al menos, 20 millones de personaspara el año 2020.La inclusión de este objetivo y de unas directricesespecíficas sobre pobreza e inclusiónsocial en una estrategia general en la quedomina la economía y el empleo, en lugar deapartarla en una estrategia independiente ysecundaria, puede dar a la pobreza un papelmás importante y una mayor prioridad en lafinanciación y consecución de los objetivos,fuera del marco único de las políticas sociales.Una nueva claúsula de gobernanza (la décimosexta),que establece la cooperación entrelos interlocutores sociales nacionales, sobretodo de la sociedad civil, en el marco de laelaboración, puesta en marcha y comunicaciónde los PNR, podría conseguiruna mayor presencia, un lugar másdestacado en las prioridades definanciación y, por tanto, políticasmás eficaces.Una Plataforma específica sobrepobreza podría lograr resultadosmás concretos, siempre que seapoye en la fortaleza de unos PlanesNacionales más multidimensionalese integrados dentro delMétodo Abierto de Coordinación(MAC), debidamente engarzadosen la participación activa de losagentes sociales, incluidas las personasen situación de pobreza. Seríafundamental que hubiera unaestrategia nacional integrada, conmayores logros en las prioridades de la UE através de programas plurianuales e itinerarioshacia la inclusión activa, en la que se erradiqueel fenómeno de los sin-techo y se abordela exclusión en el derecho a la vivienda, asícomo la pobreza y el bienestar infantil, y enla que exista una integración transversal de laigualdad y la lucha contra la discriminación.Pero se acercan nubesborrascosas...La creación de este pilar de la pobreza no hasido un camino de rosas. La fijación del objetivode la pobreza sólo fue posible gracias a losenormes esfuerzos de la Unidad de InclusiónSocial de la Comisión Europea y al apoyo delas presidencias española y belga, junto conuna campaña de contactos de EAPN y otrasONG sociales. El precio fue la ampliación delos intervalos en los indicadores de pobrezade los hogares sin empleo. Para muchosmiembros de EAPN (entre los que está ATDCuarto Mundo) el objetivo de pobreza no eslo suficientemente ambicioso, y los indicadoreselegidos, muy controvertidos. Existeel riesgo de que los Estados se vuelquen enaquellas personas más fáciles de ayudar, dejandosolos a los más pobres y vulnerables, oque se obligue a los grupos desfavorecidos aque acepten empleos precarios.Debido a la falta de transparencia del procesoen el que se deciden los objetivos nacionaleso se elaboran los PNR podría ocurrir que,entre bambalinas, se llegue a acuerdos y serecorten los objetivos nacionales, en lugar deintentar llegar a las mejores soluciones.Aunque colocar las nuevas directrices sobrela pobreza (directriz décima) dentro de las directricesde empleo podría conllevar algunasventajas, también se corre el riesgo de que laestrategia de reducción de la pobreza se veadominada por la sola óptica del empleo. Estorestaría fuerza al enfoque basado en los derechosque defiende una estrategia de inclusiónactiva más amplia, toda vez que sólo estetipo de estrategia puede garantizar un ingresomínimo adecuado, acceso a los servicios,protección social y apoyo personalizado en labúsqueda de un trabajo digno.Parece que la participación de las personasen situación de pobreza y las ONG tambiénpende de un hilo. Ni la Comisión ni los Estadosmiembro parecen estar muy interesadosen complicarse la vida con más compromisossignificativos con los agentes sociales, ya seaen los PNR, en el MAC o en las plataformas.Es más, hay una posibilidad de que los PNRsustituyan a la pieza clave de la estrategia deinclusión social de la UE, es decir, los PlanesNacionales de Acción, a pesar de que éstosgarantizan una planificación más coherente,multidimensional e integrada de cara a conformarlos PNR.Y lo que es más importante: está claro queel principal impulso de esta estrategia siguesiendo todavía un limitado concepto de crecimiento.La primera directriz, el Pacto deEstabilidad y Crecimiento y el control fiscaldominan la escena, presionando a los gobiernosa reducir los déficits públicos al 3% y a incrementarlas medidas de austeridad, lo queperjudica activamente a la disminución de lapobreza.¿Qué se puede hacer?La nueva Estrategia Europa 2020 podría serútil, pero sólo si los Estados miembro y laComisión se toman en serio el compromisode reducir la pobreza, de abordar sus causasestratégicas (incluida la desigualdad) y si utilizantodas las herramientas políticas a su alcancepara prevenir y reducir la pobreza y laexclusión social.Son tiempos difíciles. La crisis económica yfinanciera ha dejado profundas heridas enla población más desfavorecida, ha disparadoel desempleo y la inseguridad laboral, hamultiplicado el fenómeno de los sin-techo yempeorado la exclusión en el acceso a unavivienda, con más endeudamiento para aquellosque sólo intentan llegar a fin de mes. Sinembargo, lo peor está por venir. Las decisionesgubernamentales dirigidas a una mayorausteridad que recortan el gasto social sinconsiderar las alternativas (como aumentarlos ingresos mediante una fiscalidad másprogresiva y con más impuestos,o reforzando la dimensión social),causarán un aumento de la pobrezaen lugar de reducirla.Europa 2020 podría ser un instrumentopara desafiar estas contradiccionesy para lograr una coherenciareal de las políticas en eldesarrollo social sostenible. Peroesto sólo sucederá si la estrategiase hace visible, si los gobiernos lahacen suya, y si se rinden cuentasante la ciudadanía. El papel de losagentes sociales es primordial. LaUE debe incluir en el núcleo centralde sus políticas la gobernanzay la participación, también de losagentes nacionales y locales (especialmentede las personas en situación de pobreza) a travésde los Planes Nacionales de Acción para laInclusión y los Planes Nacionales de Reforma.Y debe también liderar la defensa del rostrosocial de la UE.1\ La Spring Alliance es una nueva coalición formada por OrganizacionesNo Gubernamentales de Medio Ambiente (EBB),sociales (Plataforma Social) y Desarrollo (Concord), integradasen el movimiento del Sindicato Europeo (ETUC).2\ (ver manifiesto de EAPN: Podemos confiar en la UE (in EU wecan trust: www.eapn.eu y el manifiesto de la Spring Allianceen www.springalliance.eu).3\ EC, Europa 2020: Una estrategia europea para un crecimientointeligente, sostenible e inclusivo (3/3/2010) COM(2010)2020.4\ Propuestas de EAPN para la Plataforma Europea contrala Pobreza (junio 2010), ver en (http://eapn.eu/index.php?option=com_con tent&view=article&id=1822%3Aeapnpresents-its-proposals-on-the-european-platform-againstpoverty&catid=46&Itemid=77&lang=en (sólo en inglés ofrancés).AntiPOVERTYMAG | 20107

¿Hacia una directiva europea sobre el ingresomínimo adecuado para todos? CLAIRE CHAMPEIX, RESPONSABLE DE POLÍTICAS DE EAPNEl 24 de septiembre EAPN Europa y la redbelga de EAPN organizaron conjuntamenteen Bruselas una gran conferencia sobreIngreso Mínimo que movilizó infinidad deapoyos a favor de una directiva de la UE sobreIngreso Mínimo adecuado. A continuaciónrepasamos los principales resultadosde este evento.Una conferencia muy participativaque además tuvo su influencia enlos responsables políticosAlrededor de 200 personas se reunieronaquel día provenientes de toda la UE, entrelos que se encontraban altos representantesde las instituciones europeas, personalacadémico, representantes desindicatos y personas en situación depobreza. Cada delegación de EAPNdisponía de una persona en situaciónde pobreza y un representante de sured. EL día anterior se había organizadouna reunión preparatoria contraducción consecutiva susurradaque permitió que cada cual hablarasu lengua libremente. Las personasen situación de pobreza tuvieronintervenciones muy sonadas y mostraronsu realidad directamente a losresponsables políticos.El evento tuvo gran repercusión y capacidadpersuasiva. Aumentaron lospartidarios de una directiva marco enla UE sobre Ingreso Mínimo. Las presidenciasbelga y húngara se comprometierona hacer un seguimiento del trabajo segúncriterios y definiciones comunes sobre la adecuacióndel ingreso mínimo y anunciaron unrevisión interpares de los presupuestos quese toman como referencia para calcular dichoingreso mínimo.Urgencia de abordar lainadecuación del ingreso mínimoLos participantes denunciaron la terrible realidada la que se enfrentan las personas pobres:“opciones imposibles”, “discriminación”, “humillación”,“viviendas inhumanas que causanenfermedades a niños o una muerte temprana”,“miseria” son parte de su vida diaria. Sehizo especial referencia a la situación de losinmigrantes y los gitanos.2010 es una oportunidad para que la UEavance hacia un ingreso mínimo adecuadopara todos. La nueva estrategia Europa 2020ha establecido un objetivo de reducción dela pobreza de al menos 20 millones de personaspara el 2020, y está respaldada poruna Plataforma Específica contra la Pobreza,además de estar en la directriz número 10 sobrepobreza y exclusión social. Un elementovital para la consecución de este objetivo deCongreso de EAPN sobre ingreso mínimo adecuado, Bruselas, 24 de septiembre de 2010“Soy gitano, vengo de Hungría. La introduccióndel ingreso mínimo en Hungría seríauna buena medida que salvaría la vida a millonesde personas, especialmente a niños.No hablamos de necesidad o de privación.Hablamos de miseria, de guetos, de segregación,de condiciones inhumanas en las viviendasque causan enfermedades crónicaso la muerte. Tenemos un sistema de seguridadsocial que es una burla. Vivimos comoen la época medieval, es humillante.”(Bela Radic, EAPN Hungría).pobreza será el avance en la garantía de uningreso mínimo, en especial, la reducción delriesgo de pobreza y de la privación material (2de los 3 indicadores). Dicho avance tambiénsignificaría un logro muy importante comolegado del 2010, Año Europeo de Lucha contrala Pobreza y la Exclusión Social, además decumplir con la cláusula social del Tratado deLisboa y con la voluntad expresada por el ParlamentoEuropeo.Los debates entre los participantes pusieronde manifiesto que los regímenes existentesde ingreso mínimo son muy insuficientes parallevar una vida digna; no consiguen en absolutoque la gente supere la línea de pobreza.Algunos países carecen de régimen de ingresomínimo: Grecia, Italia, Hungría, Noruega.En otros, se trata de un ingreso mínimo ridículo.Esto contradice algunos acuerdos a los quese ha llegado a nivel europeo 1 .Que se avance en este asunto sólo dependede la voluntad política para atender a loscrecientes sentimientos de ansiedad ante elfuturo, así como a la alarma social y falta deconfianza en los gobiernos europeos.Se necesita un cambio radical deperspectivaLa conferencia ha puesto de manifiesto loserrores en que se basan las políticas relacionadascon el ingreso mínimo.1. Elevar el nivel del ingreso mínimo a unacantidad adecuada se ve como demasiadocostoso para el gasto público y se están haciendorecortes considerables en los sistemasde ingreso mínimo como parte de los planesde estabilización de las finanzas públicas. Enrealidad, las ayudas sociales y los serviciospúblicos son estabilizadores automáticos yayudan a equilibrar la economía, haciendoposible una base para el consumo.Deberían considerarsecomo inversiones socialesy económicas. Hay, además,otros métodos, como políticasfiscales alternativas yplanes de gasto que podríanfinanciar esos sistemas deingreso mínimo. Debería estudiarsecuál es el coste realdel modelo “Flat Tax” (unimpuesto proporcional), o laretirada de la fiscalidad progresivay de la competenciafiscal.2. La principal prioridad deEuropa 2020 es todavía elcrecimiento, y éste por sísolo nunca ha generado más y mejores empleos,ni reducido la pobreza o la desigualdad,ni promovido la cohesión social automáticamente.El corazón de la estrategia debetener un carácter más social y sostenible conuna protección social reforzada, como mediopara lograr la cohesión social.3. Se dice que el ingreso mínimo hará que lagente no trabaje, por lo que se recortan lasayudas para “motivarles” para trabajar. La realidades que la mayoría de la gente quiere contribuiry ser útil. Pero eso requiere ayudas parala creación de empleo de calidad, pasarelashacia el empleo y enfoques como la inclusiónactiva, sin endurecer las sanciones ni los requisitos.Aquellos que no están en condicionesde trabajar (especialmente a causa de susciclos vitales) deberían tener garantizado unnivel de vida mínimo adecuado y acceso a serviciosde calidad.4. Se dice también que limitando los déficitspúblicos se mantendrán las condiciones necesariaspara un futuro crecimiento. Sin embargo,los recortes que se están aplicando a lossubsidios, pensiones y servicios básicos perjudicanlas condiciones de vida de las personasque viven en situación precaria, con consecuenciasnegativas a largo plazo en su salud,educación e integración laboral.10 AntiPOVERTYMAG | 2010

Día Internacional de la Erradicación de la Pobreza, Bruselas, 17 de octubre de 2010.5. Se está ejerciendo presión a la baja sobrelos salarios con la intención, se dice, de mejorarla competitividad. Unos salarios bajos provocan,a su vez, la bajada del ingreso mínimo(para forzar a los trabajadores a aceptar cualquierempleo, aunque éstos cada vez seanmás escasos). Sin embargo, lo que se necesitapara un crecimiento sostenible es manteneruna jerarquía positiva entre ingreso mínimoadecuado y unos salarios dignos.6. Las actuales políticas de austeridad agravanlas desigualdades en la distribución de la riqueza.Incrementan la precariedad de la mayoríade los grupos más vulnerables que dependenprincipalmente de las ayudas socialesy los servicios básicos. Sin embargo, la injustadistribución de riqueza es una de las causasde la crisis económica y las sociedades másigualitarias la han manejado mejor. Lo que senecesita es inversión social y apoyo, medidasque prevengan la pobreza en todas las fasesde la vida y para todos.7. Asegurar un mercado competitivo y libreno puede ser la única prioridad de la UniónEuropea, ya que la Europa Social es un aspectoesencial de los compromisos europeos. Laciudadanía quiere salvaguardar el Modelo SocialEuropeo, y el Tratado de Lisboa refuerzalos objetivos sociales de la UE.Próximos pasos a seguirEAPN, junto con los aliados de la Coalición deONG sociales del 2010, la Plataforma Social y laSpring Alliance, hace un llamamiento en favorde una Directiva Marco sobre ingreso mínimopara que se obligue a los Estados miembro acrear un régimen de ingreso mínimo.Para más información sobre la conferencia, incluidala nota de prensa de EAPN y documentaciónútil y presentaciones puede dirigirse ala web de EAPN, www.eapn.eu.Una Directiva Marco sobre IngresoMínimo Adecuado para todosEAPN ha estado trabajando con expertos enla materia y se demuestra que tal directivano es sólo una necesidad, sino que tambiénes posible y factible. En efecto, hay baselegal para instaurarla en la UE sin infringir elprincipio de subsidiaridad.No sería una norma rígida para todos igual,sino que se establecería una metodologíapara todos los países de la UE, compartiendouna definición común sobre lo que eso no adecuado para controlar el progresohacia una mayor adecuación sobre la basede criterior comunes.El documento de trabajo sobre el borradorde la directiva marco, redactado por AnneVan Lancker (ex-diputada del ParlamentoEuropeo) fue hecho público durante laconferencia.“No todo el mundo tiene acceso a unavida digna”. Campaña de EAPN por unIngreso Mínimo AdecuadoDesde 2008 EAPN ha dirigido una campañade sensibilización de la opinión pública yde los políticos sobre la necesidad de uningreso mínimo adecuado para todos, conacciones concretas organizadas a niveleuropeo y nacional. Únete a nosotros en laweb www.eapn.eu1\ El Consejo Europeo aprobó una Recomendación en 1992y la Comisión adoptó una Recomendación sobre InclusiónActiva en 2008.AntiPOVERTYMAG | 201011

EAPN Estonia: un nuevo miembro deEAPN atrae la atención sobre la pobrezaTANYA BASARAB Y KÄRT MERE“Cuando los gobiernos no ayudan a la genteque está en situación de necesidad, estánactivando una bomba de relojería. Laspersonas son más importantes que el dinero.He trabajado toda mi vida en la mismafábrica. Es injusto que después de 40años en el mismo puesto de trabajo, se meexpulse de repente fuera de la sociedad.”El 15 y 16 de junio de 2009, EAPN se reuniócon 15 representantes de organizaciones delucha contra la pobreza en Tallin, Estonia, parahablar sobre la creación de una Red nacionalde lucha contra la pobreza. Desde aquella reunión,un grupo de ONG han liderado el procesode establecer una red, a la que acudieronrápidamente un creciente número de organizacionesde promoción social, proveedorasde servicios y voluntarios. La red fue registradaoficialmente en marzo de 2010. Las fundacionesUNICEF Estonia y Open Estonia hansido los principales impulsores del proceso deconstitución de la red.La Asamblea General de EAPN de junio de2010 dio la bienvenida a EAPN Estonia comomiembro de pleno derecho de la red europeay desde entonces EAPN Estonia ha participadoactivamente en los trabajos a nivel europeoy cooperado con las redes nacionales delos países nórdicos y la región del Báltico.Tanya Basarab, encargada del desarrollo y laparticipación de las redes nacionales de EAPNen EAPN Europa ha entrevistado a Kärt Mere,responsable de EAPN Estonia.TB: ¿Cuáles son los retoseconómicos y sociales másimportantes en Estonia?KM: Siendo el nuestro un país con un modeloeconómico dependiente de la inversiónextranjera y que sirve de proveedor externoa muchas compañías, la sociedad estonia seenfrenta actualmente a varios retos: la crisisdemográfica y un éxodo masivo de jóvenes altamentecualificados, la inseguridad y precariedadlaborales, déficit de protección social yfalta de políticas adecuadas que respondan alos crecientes niveles de pobreza, indomiciliadosy desempleados.TB: ¿Cómo se precibe la pobreza enEstonia y cómo se aborda el temaen los medios de comunicación?KM: Hasta hace poco los medios de comunicaciónestonios no hablaban apenas de las cuestionesrelacionadas con la pobreza, y si lo hacíanera para culpabilizar a los pobres por susituación, dándo así pábulo a los clichés queson comunes entre la mayoría de los propiosestonios. El sociólogo estonio y embajadordel Año Europeo 2010 en la UE, Andrus Saars,llevó a cabo un estudio 1 sobre los valores ypercepción de los estonios, sobre todo la percepciónde la pobreza. Dicho estudio puso demanifiesto que la transformación del país sufridaen los últimos años ha conducido haciauna “individualización de la responsabilidad”y pone el énfasis en las “crecientes desigualdadesen detrimento de la cohesión social”.“Soy una madre separada de Tartu y el padrede mis hijos está en paro. No nos ayuda, y noparece que tenga medios para hacerlo. Otrasmuchas familias están en la misma situación.La legislación no atiende a las familias monoparentales.Es como si no existiéramos. Peronuestros hijos sí existen y el gobierno, quees quien puede cambiar la ley, debería tomarmedidas para protegerles y asegurarse deque tienen las mismas oportunidades que losdemás niños”.La primera acción pública organizada porEAPN Estonia en la primera mitad de 2010fue la campaña “Piensa y escribe sobre la Pobreza”,con el apoyo de UNICEF y lanzada através de diversos medios de comunicación:internet, la radio, periódicos locales y nacionales,envíos postales masivos a organizacionesmiembros de EAPN Estonia, alcaldes yresponsables de centros educativos, etc. Estaextensa campaña de sensibilización invitabaa todos los estonios a enviar sus ideas sobre lapobreza y propuestas sobre lo que se podríahacer para abordarla.KM: Hubo una respuesta sin precedentes. Recibimosalrededor de 750 cartas de personasy grupos, y surgieron infinidad de debatesen chats por internet; recibimos llamadas dealcaldes, de directores de escuelas, trabajadoressociales de todo el país, en las que nosagradecían haber lanzado una campaña deestas características y nos brindaban su apoyoy colaboración. La gente vino directamente ahablar con los organizadores y, por primeravez en mucho tiempo, los medios empezarona interesarse por la pobreza en Estonia y porlo que nuestra sociedad y el Estado puedenhacer para dar voz a aquellos que viven en situaciónde pobreza y exclusión social. El participantemás joven fue una niña de 14 años,el de mayor edad una anciana de 88 años.Un equipo de 12 voluntarios analizó todas laspropuestas que recibimos, separándolas envirtud de su género, área geográfica, edad ytemas tratados. La mayoría de ellas hablabande la educación, de las guarderías, de las ayudaspara los hijos, de los ancianos y las personassin hogar, del problema de la vivienda ydel empleo.TB: teniendo en cuenta el éxitologrado en esta campaña, quemuestra cuánta necesidad y ganashay de participación, cuáles son lossiguientes pasos que se plantean?KM: Necesitamos un mayor control, encontrara estas familias que necesitan ayuda extra.Podríamos ayudar a quienes han caído en laprecariedad antes de que pierdan toda esperanza.El Estado y el gobierno deben asignarpartidas presupuestarias, ayudar a las escuelasy a los jardines deinfancia. Todos los niñoshan de tener la oportunidadde ir a una escuelainfantil, de disfrutar deactividades extra-aulares y de un régimen decomidas adecuado en los días lectivos. Yo trabajoen una guardería en Keila, una ciudad pequeñay veo todos los días las dificultades conque se encuentran las familias monoparentalesy las familias numerosas. Es intolerable quelos niños y las familias tengan que sufrir porculpa de los recortes presupuestarios.TB: La campaña ¿ha repercutidoen la atención mediática hacia lasnecesidades sociales y la pobrezaen general?KM: Sí, por supuesto. Desde que se terminóla campaña han aumentado las reflexionesen los medios sobre la pobreza y la exclusión,muy especialmente durante la conferenciaque tuvo lugar el 9 de septiembre en la semanatemática nacional de Estonia 2 . Los principalesmedios del país publicaron artículossobre la realidad y los efectos de la pobrezay cada vez más y más personas y organizacionesquieren brindar su apoyo a EAPN Estoniay a sus actividades.TB: ¿Cuáles son los planesinmediatos de EAPN Estonia?KM: EAPN Estonia ha hecho una propuestade financiación a la fundación Open Estonia.Si la aceptan, dispondríamos de los recursosnecesarios para continuar desarrollando unared abierta y democrática que quiere reforzarla solidaridad de nuestra sociedad y lucharpor la erradicación de la pobreza. La red estáaún en mantillas, pero esta campaña ha sidoun hito histórico que ha cambiado la maneraen que Estonia mira a la pobreza y a la genteque la sufre, y hemos creado un precedenteen la respuesta responsable de los medios.EAPN Estonia necesita profundizar en su cooperacióncon EAPN Europa y con los paísesnórdicos y del Báltico, y otras redes. Quiereaprovechar los conocimientos adquiridos anivel europeo. El año que viene haremos unplan estratégico a largo plazo e intentaremosque se siga hablando de pobreza, dando voza todos. El camino que nos queda es largo ydifícil, pero nos anima el gran número de personasque desean cambiar las cosas.1\ Andrus Saars, en Estudio de los Valores Europeos y Archivo dedatos GESIS para las Ciencias Sociales, GESIS, Instituto Leibnizde Ciencias Sociales, octubre de 2010 (1.290 págs.)2\ Durante el Año Europeo, cada país de la UE (incluyendoNoruega e Islandia) tiene su semana temática. El propósitoes dar más atención a un país durante esa semana parasensibilizar sobre las especificidades de la pobreza y laexclusión en ese país en particular. (Más información enwww.endpoverty.eu).