Situación de los y las Jóvenes - Inicio - Injuv

INJUV/CHILESegundo Informe Nacional de Juventud1.

SEGUNDO INFORME NACIONAL DE JUVENTUDCondiciones de vida y políticas públicasde juventud desde la Transición al Bicentenario© Instituto Nacional de la Juventud.Agustinas 1564, Santiago, Chile.Fono: (56) (2) 620.47.00Fax: (56) (2) 620.47.02E-Mail: estudios@injuv.gob.clwww.injuv.gob.clISBN / 956 - 7636 - 08 - 7Inscripción Nº 152.872Primera edición de 1.500 ejemplares, enero 2006EDITOR GENERALRodrigo Asún InostrozaPRODUCCIÓN Y DISEÑONaicoe Comunicaciones / Verónica Novoa C.FOTOGRAFÍASGentileza SERNATURRegión de Antofagasta / Augusto DomínguezRegión de Antofagasta / Augusto DomínguezRegión de Valparaíso / Luis Hernán HerrerosRegión de Metropolitana / Augusto DomínguezRegión de Los Lagos / Norberto SeebachRegión de Magallanes /Juan AlmonacidIMPRESIÓNSalviat Impresores S.A.Los contenidos de este Informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente.2.

Equipo del INJUV encargado de la preparacióndel Segundo Informe Nacional de JuventudDIRECTORA NACIONAL INSTITUTONACIONAL DE LA JUVENTUDPaulina Fernández F.COORDINADOR RESPONSABLERodrigo Asún I.PROFESIONALES DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y EVALUACIÓNEduardo Candia A.Alejandro Reinoso M.AYUDANTES DE INVESTIGACIÓNRodrigo Alvizú Z.Francisca Bustamante S.Sofía Donoso K.Juditca Marinkovic A.Paulina Perucca Q.Karina Rodríguez N.María de los Ángeles Troncoso S.Javiera Vásquez G.Francisca Bogolasky F.María Jesús Montero P.CONSULTOR EXTERNOMauricio Rodríguez V.Alcalá ConsultoresSegundo Informe Nacional de Juventud3.

REPÚBLICA DE CHILEMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓNINSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD / INJUV4.

SEGUNDOINFORMENACIONALDE JUVENTUDSegundo Informe Nacional de Juventud5.

INDICE GENERAL.Presentación Ministrade Planificación yCooperaciónAgradecimientosIntroducción1. PRIMERA PARTE / Las transformaciones de lasociedad chilena y sus representaciones de lo juvenil.Capítulo 1. La noción de juventud. Imágenes que orientansu construcción social actualCapítulo 2. Un nuevo país en construcción. Las luces ylas sombras de las transformaciones socioculturales en Chile17.20.48.2. SEGUNDA PARTE / Una mirada a la realidad estructuraly subjetiva de la juventud chilena contemporánea.Capítulo 3. Situación de los y las jóvenes en el Chilede hoy: las condiciones de su integración socialCapítulo 4. Subjetividad juvenil: claves paracomprender a la juventud chilena contemporánea95.98.188.3. TERCERA PARTE / Políticas públicas de juventud:recuento y proyecciones.Capítulo 5. Las políticas públicas juventud : historia yrepresentacionesCapítulo 6. Desde la Transición al Bicentenario: propuestapara articular una política pública de juventud263.266.284.4. Bibliografía304.Segundo Informe Nacional de Juventud7.

SEGUNDO INFORME NACIONAL DE JUVENTUDCARTA DE NAVEGACIÓN PARA LOS DESAFÍOSEN JUVENTUDYASNA PROVOSTE CAMPILLAYMINISTRA DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN8.

PRESENTACIÓN.En la última década, las políticas sociales y el crecimiento económico han permitido la inserciónpositiva de Chile en la economía mundial, reducir los niveles de pobreza, mejorar el acceso ycalidad de los servicios públicos, y la expansión del sistema educativo ha hecho de los y lasjóvenes la generación más educada de la historia del país.La juventud se destaca del resto de la población, por su visión optimista respecto del futuro de lasociedad chilena, así como de su propia situación personal. Por otra parte, más de la mitad de ellosy ellas participa en algún tipo de organización. Sin embargo, existe una serie de aspectos del Chileactual sobre los cuales los y las jóvenes tienen una visión crítica, que se asocian principalmentea la estructura de oportunidades, a las posibilidades de acceso al trabajo y a la percepción dediscriminación y estigmatización.Es relevante señalar también, que dada las características actuales del crecimiento demográficoen Chile y su tendencia al envejecimiento, es posible considerar que en las próximas décadasel país contará con la mayor cantidad de jóvenes de toda la historia demográfica chilena. Estageneración deberá integrarse con las herramientas necesarias y de forma dinámica a los procesosde desarrollo y crecimiento del país. Por ello, son un grupo estratégico.Por lo anterior, es necesario y urgente, reflexionar sobre cuales son los énfasis que debieran tener,para los próximos años, las políticas públicas destinadas a abordar los temas juveniles; y por lotanto, abrir la discusión respecto de qué institucionalidad pública de juventud es necesaria paratrabajar sobre esos énfasis.El informe que usted tiene en sus manos constituye un importante esfuerzo del Instituto Nacionalde la Juventud por establecer la carta de navegación sobre las tareas que se requieren desarrollarpara mejorar los niveles de inclusión social de las y los jóvenes.En este texto se entrega información sobre la situación y condición de las y los jóvenes chilenos;así como un análisis de los logros y avances obtenidos durante los Gobiernos de la Concertaciónen materia juvenil y, finalmente, se entrega una propuesta de líneas estratégicas, acciones ymedidas que, creemos, el Estado debe realizar para mejorar aún más la situación y condicionesde la juventud chilena.En la confianza que este informe constituye un claro aporte al conocimiento de la juventudchilena, invitamos a usted a leerlo y utilizarlo.Segundo Informe Nacional de Juventud9.

El equipo encargado de la elaboración del Segundo Informe Nacionalde Juventud agradece a todas aquellas personas e instituciones quecolaboraron con la producción de este Informe.Especialmente queremos agradecer a Marcelo Martínez Keim, Jefe delDepartamento de Estudios y Evaluación del Instituto Nacional de laJuventud entre octubre de 2004 y marzo de 2005, sin cuya orientacióninicial este informe no sería lo que es.También debemos agradecer a Manuel Antonio Garretón, Académicodel Departamento de Sociología de la Universidad de Chile, por sussugerencias teóricas y su disposición para comentar y discutir nuestrosescritos iniciales.No podríamos dejar de mencionar la contribución de Marcel Thezá,Jefe del Departamento de Coordinación Intersectorial del InstitutoNacional de la Juventud, quien participó en la reflexión respecto de laspolíticas públicas de juventud a implementar en el futuro.Además, queremos agradecer a Carmen López Stewart, Encargada delPrograma de Salud Adolescente del Ministerio de Salud; Ricardo ReichAlvertz, Coordinador General del Programa Mece Superior; AndrésPereira, Coordinador del proyecto Interjoven; Jorge del Picó, DirectorAcadémico del Instituto Chileno de Estudios Humanísticos; DagmarRaczinsky, Directora de Asesorías para el Desarrollo; GuillermoCampero, Académico del Instituto de Ciencias Políticas de la PontificiaUniversidad Católica de Chile; Lilian Urrutia ex-Directora del Instituto10.

AGRADECIMIENTOS.Nacional de la Juventud; Mario Sandoval, Director del Centro deEstudios en Juventud de la Universidad Cardenal Raúl Silva Henríquez;Vicente Espinoza, Investigador del Instituto de Estudios Avanzados(IDEA) de la Universidad de Santiago; Valerio Fuenzalida, Académicode la Universidad Católica de Chile y de la Universidad Diego Portales;Pedro Morandé, Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de laUniversidad Católica de Chile; Eduardo Valenzuela, Director delInstituto de Sociología de la Universidad Católica de Chile; MaríaAngélica Cruz, Directora de Evaluación y Proyectos de la FundaciónRodelillo; Ingrid Marx, Directora del Instituto Superior de Pastoral deJuventud; Domingo Asún, Académico de la Escuela de Sicología de laUniversidad de Valparaíso; Jorge Gissi, Académico de la UniversidadCatólica de Chile y Francisco Estévez, Director de la Fundación Ideas,por habernos brindado su perspectiva respecto de los y las jóveneschilenos actuales y de las políticas públicas de juventud.Tampoco olvidamos el aporte de Francesca Camelio, profesional delDepartamento de Estudios y Evaluación del Instituto Nacional de laJuventud y de Gabriela Evans E., Secretaria de dicho Departamento.Finalmente, reconocemos nuestra deuda con los DirectoresRegionales del Instituto Nacional de la Juventud, quienes, desdesu perspectiva local y regional, contribuyeron a enriquecer nuestramirada respecto de la forma de mejorar la acción gubernamentaldirigida hacia las y los jóvenes chilenos.Segundo Informe Nacional de Juventud11.

RE-VINCULACIÓN ESTADO Y JUVENTUD:REFLEXIONES Y PROPUESTASPAULINA FERNÁNDEZ FAWAZDIRECTORA NACIONALINSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD12.

INTRODUCCIÓN.Después de 10 años de publicado el Primer Informe Nacional de Juventud (1994), y a la luz de loscambios de nuestro país – procesos de inserción internacional, de desarrollo social y económico,transformaciones culturales– así como, la constatación de características propias de la juventudchilena actual y sus formas vinculación con la sociedad, concluimos que era necesario elaborar elSegundo Informe Nacional de Juventud.La institucionalidad pública de juventud, el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) se ha hechocargo de este desafío, realizando esta reflexión acerca de las características de la juventud chilenay a la modalidad en que el Estado ha abordado a los jóvenes, especialmente, durante estos años degobiernos de la Concertación de Partidos por la Democracia.La publicación de este Segundo Informe Nacional de la Juventud, inaugura también una modalidaddiferente de dar cuenta de la situación de los jóvenes y de la relación del Estado con los mismos,entregando información sobre la realidad juvenil, acerca de los resultados de las accionesgubernamentales y de los desafíos pendientes. De esta manera, el Informe Nacional de Juventud debeser elaborado periódicamente en el marco del Observatorio de Juventud del INJUV. Este informe debeser entregado al Presidente de la República, al Parlamento y los servicios públicos, y constituirse en lacarta de navegación del Estado para definir acciones en el ámbito juvenil.Una de las preguntas cruciales que orienta la elaboración de este Informe es ¿por qué el Estado debieseatender en modo especial a este grupo de edad de vida?En primer lugar, porque la transición a las condiciones de vida adulta requieren apoyo y sostén porparte del Estado a fin de conseguir condiciones mínimas de satisfacción de necesidades que inaugurenla entrada al mundo del trabajo, la constitución de una nueva familia y una vida autónoma. En estostérminos, la juventud constituye una instancia etárea para la inversión de capital social y humanoque permitirá desplegar en los años sucesivos los elementos básicos para la integración social. Deeste modo, los y las jóvenes son un actor estratégico para el desarrollo sustentable de Chile. Sinacción eficaz y pertinente del Estado y de la Sociedad para el desarrollo de los jóvenes condena auna sociedad a la esterilidad. Esta generación deberá integrarse con las herramientas necesarias y deforma dinámica a los procesos de desarrollo y crecimiento del país.En segundo lugar, porque los y las jóvenes constituyen un sujeto social invisibilizado, estigmatizado yproblematizado por las sociedades contemporáneas, y la chilena no es una excepción. Por tanto, losesfuerzos en la línea de la transferencia del ejercicio de los derechos ciudadanos a los y las jóvenesSegundo Informe Nacional de Juventud13.

permitirá no sólo mayores niveles de participación sino también ciudadanos decididos por la defensade sus intereses, capacidades, dignidad y satisfacción. Del mismo modo, la visualización de susintereses y modalidades de construcción de sus propias biografías es un elemento nutricio y ejemplara la ampliación de la diversidad a la cual el país está invitado en los próximos años. Esta visibilizaciónes convergente con el estímulo a la ciudadanía que las sociedades democracias modernas debentender como desafío permanente. No hay democracia posible sin reconocer las particularidades desus ciudadanos.En tercer lugar, porque la juventud evidencia los profundos problemas pendientes de equidad. Enefecto, se evidencian aún las brechas enormes existentes entre los y las jóvenes, según su condición degénero, social, económica y cultural, que se manifiestan de distintas formas, tales como las dificultadesque tienen para realizar sus procesos de inserción laboral, la preponderancia que tienen las carenciaseconómicas como impedimento para concretar proyectos de vida y aspiraciones, las diferencias en losinstrumentos de modernización que disponen los jóvenes provenientes de hogares más acomodadosy aquellos más pobres.El Informe no sólo sistematiza información sobre la juventud, el contexto país y las accionesactuales del Estado sino que también se interroga responsablemente acerca de los vacíos, los temaspendientes, planteando los énfasis que debieran tener las políticas públicas de juventud. Asimismo,conjuntamente con lo anterior, se abre una discusión respecto a qué modalidad de institucionalidadpública de juventud es necesaria para trabajar con los lineamientos propuestos.Este Segundo Informe Nacional de Juventud está estructurado en tres grandes partes. La primera,consiste en un análisis sobre la evolución de la sociedad chilena y sus representaciones de lo juvenil,analizando la noción de juventud y sus principales imágenes sociales desde los años ’60 hasta hoy. Delmismo modo, aborda las características de las transformaciones socioculturales en Chile que incidenen las condiciones de vida y en los procesos de construcción de identidad juvenil actual.En la segunda parte, se analiza la realidad estructural y subjetiva de los y las jóvenes, aportandoinformación específica sobre la situación general de la juventud en Chile, a través de una descripcióncuantitativa y cualitativa de su integración a diferentes esferas de la sociedad prioritarias en elquehacer del Estado (educación, trabajo, salud). Por otra parte, se abordan las particularidadesde la subjetividad juvenil atendiendo a las principales representaciones y prácticas culturales que14.

diferencian a los y las jóvenes de otros grupos de edades y que otorgan elementos sustanciales de lapropia identidad juvenil en el discurso social.Finalmente, la tercera parte, hace un recuento de las políticas públicas de juventud y de la respectivainstitucionalidad pública desde los años 60’, distinguiendo algunos períodos donde es posible visualizarlas representaciones y las acciones concomitantes. Así, se describe la política e institucionalidad juvenilgestadas durante la llamada transición chilena a la democracia, con el afán de sentar las bases de suproyección inmediata. Adicionalmente, se establece una propuesta para articular una política públicade juventud que permita generar acciones lideradas por un servicio orientador, capaz de optimizar yhacer sinérgicos los esfuerzos del conjunto de las entidades públicas que deben actuar a favor de lasy los jóvenes. Para eso, se establecen los puntos que constituyen los ejes críticos de la realidad juvenilactual, a consecuencia de los cuales se formulan lineamientos estratégicos y propuestas de acción enel horizonte del Bicentenario.Esperamos que este informe permita dar un salto cualitativo en la comprensión de la situación actualde los jóvenes así como en las acciones gubernamentales orientadas a mejorar las condiciones y lasoportunidades de inclusión social de las y los jóvenes de nuestro país.Quiero agradecer profundamente al equipo del Departamento de Estudios del INJUV responsable dela elaboración de este Segundo Informe Nacional, encabezado por Rodrigo Asún y conformado porEduardo Candia y Alejandro Reinoso. El compromiso de este equipo en la elaboración de este informe,sus capacidades de reflexión y análisis sobre los temas referidos al desarrollo de los y las jóvenes,y la responsabilidad al momento de reflexionar sobre los lineamientos de políticas públicas soncontribuciones cruciales para orientar el rediseño de las políticas públicas de juventud que buscancumplir los objetivos de desarrollo y crecimiento que se ha planteado el país.Segundo Informe Nacional de Juventud15.

CAPÍTULO 1.PRIMERA PARTELas transformaciones de la sociedad chilenay sus representaciones de lo juvenilSegundo Informe Nacional de Juventud17.

Si bien la noción de juventud se ha modificado en los últimos cuarenta años,las imágenes de los y las jóvenes se anclan en torno a algunas dimensionesconstantes de la sociedad: cambio / estabilidad, anomia / orden social,individualismo / colectivismo, hedonismo / sacrificio, riesgo / seguridad,entre otras.18. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.Segundo Informe Nacional de Juventud19.

CAPÍTULO 1.LA NOCIÓN DE JUVENTUD: IMÁGENES QUEORIENTAN SU CONSTRUCCIÓN SOCIAL ACTUALEn el presente capítulo se analizan la noción de juventud y sus principales imágenes socialesdesde los años ’60 hasta hoy, considerando sus variaciones histórico-culturales.20. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.La primera sección considera las definiciones y discusiones acerca de la juventud realizada por intelectualesdesde las ciencias sociales que examinan la historia social y política. La segunda sección describelas perspectivas de las políticas públicas y sus énfasis en las imágenes respecto de lo juvenil y su coparticipaciónen la construcción de la noción de juventud desde las intervenciones del Estado. La tercerasección desarrolla y analiza las imágenes que los medios de comunicación han presentado respecto a los ylas jóvenes, especialmente la televisión y la publicidad. La cuarta y última sección considera las imágenesde los propios jóvenes respecto a la definición de la juventud, los ejes que enfatizan para desarrollarse enla vida y las auto percepciones de los y las jóvenes en los diversos contextos socioeconómicos y socialesdel país.1. Las Nociones de juventud desde los intelectualesSi existe un paradigma de la juventud moderna es el atribuido a los y las jóvenes del ’68. Esta concepciónha definido a los y las jóvenes como rebeldes y luchadores por sus causas, mostrando disconformidad conel tipo de sociedad que les corresponde vivir. La actitud rebelde y la lucha revolucionaria de estos jóvenessurgen en un contexto de grandes cambios en las estructuras económicas, políticas e ideológicas (Salazary Pinto, 1999). Esta idea de juventud, a su vez, constituye un ideal de juventud el cual sigue operando yreclamando a los y las jóvenes de hoy por su no cumplimiento o alejamiento respecto de este ideal. Enestos términos, lo juvenil se relaciona directamente con el rol y función que le compete a la juventud enel cambio social y político, aspectos que constituyen los ejes centrales de la sociedad de la época. Esteideal también se articula a un discurso nostálgico que apela a la juventud su carácter inspirador, de luchapor los cambios que la sociedad necesita (Agurto y otros, 1985: 212).Esta noción de juventud se atribuye predominantemente a características reales y generales de los ylas jóvenes de los ’60 y de los ’70: “la generación prototípica, la de los cambios, la revuelta social,las transformaciones de la sociedad, inmersa en el acontecer social no sólo del país, sino continental ymundial” (Silva, 1999: 1).Cabe señalar que aunque la llamada juventud del ’68 estaba asimilada casi exclusivamente a jóvenesestudiantes, esta imagen de juventud se extendió a todo el colectivo juvenil. Esta representación no sólose generalizó en el discurso social sino a su vez se mitificó, atribuyéndose a este grupo las fuerzas delcambio social.Si bien se valoraba y estimulaba la potencia atribuida a los y las jóvenes, algunos sectores políticos einvestigadores como Armand y Michelle Matelartt, criticaban las características atribuidas a los y lasjóvenes como supuesta fuerza de cambio: “la mayoría de la juventud no da señal de haber tomado concienciaSegundo Informe Nacional de Juventud21.

del papel de presión que le incumbe ejercer desde ahora, en cuanto generación joven que triunfa desdesu marginalidad natural” (Mattelart y Mattelart, 1970: 308-309). En consecuencia, para estos autores elpoder joven estaba restringido al ámbito estudiantil y distaba bastante de ser una reivindicación generalde los excluidos o explotados por el sistema. Además, la posibilidad de que este poder se hiciera realidadera cuestionable, debido a que los y las jóvenes universitarios no constituyen una unidad homogénea ypresentaban una escasa participación y convicción a este respecto, especialmente entre las jóvenes.Asimismo, en este período los y las jóvenes del sector rural tuvieron una escasa participación, incluso enla representación que los mismos estudiantes se hacían de la sociedad, donde ya entonces primaba unaimagen más bien urbana (Mattelart y Mattelart, 1970). Esta noción de juventud entendida en la lógica delestudiante se comprende también en la perspectiva de la acción del Estado en esos años: “el impulso a laeducación fiscal por parte de los gobiernos democráticos, que resulta en que la universidad sea, hasta 1973,el locus institucional del protagonismo histórico de la juventud chilena” (Salazar y Pinto, 1999: 111).Esta función de cambio social asignada a los y las jóvenes pareciera exceder las expectativas, posibilidadesy capacidades reales de los mismos para llevar a cabo ciertas dimensiones del cambio que podrían ydebieran ser realizadas por las generaciones que detentan el poder real.Durante la década de los ochenta la imagen social predominante de la juventud se desplaza hacia eleje del joven popular, dejando parcialmente de lado la imagen de los y las jóvenes construida desdela universidad. De este modo, la figura del joven protagonista articulado al cambio y a la actividadpolítica muta en sus manifestaciones y espacialidad: la acción política es la protesta contestataria contrael gobierno autoritario encarnada en un joven excluido social, económica y políticamente. Esta acciónse ejerce en un lugar social territorial que se distancia física y socialmente de la protesta estudiantil: laspoblaciones urbano-populares. Al igual que la imagen precedente de los ’60 y ’70, la iconografía de los ylas jóvenes de los ‘80 encarna el cambio político y, sobre todo, las expectativas de transformación socialy económica de los sectores más excluidos poniendo la atención sobre este tipo de problemas.Los sectores políticos de oposición así como la investigación social de la época resaltan en el joven urbanopopular el resultado de los procesos de exclusión política, social y económica mientras que sectoresoficialistas interpretaban este fenómeno en la lógica de la anomia y la delincuencia antisistémica. Deeste modo, esta figura juvenil, a diferencia de la imagen de los y las jóvenes de los ’60 y ’70, adquiereen su estatuto de exclusión un carácter anómico frecuentemente vinculado a “conductas problemas”tales como el abuso de sustancias (drogadicción, el alcoholismo), la violencia y la delincuencia. Estaproblematización asigna específicamente a los y las jóvenes pobres esta condición social.Si bien en una primera etapa del régimen militar el discurso del gobierno se dirigía hacia una juventud22. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.estereotipada en la figura del joven estudiante de clase media, ya en los años ochenta se pasó a un discursoestigmatizador de la juventud, específicamente del joven popular, refiriéndose a ésta como la “juventudproblema” (Weinstein, 1990).No obstante la estigmatización sufrida, existe la imagen de la generación de los ‘80 como la juventud delas protestas, la cual anticipa y abre espacio a importantes transformaciones políticas que cristalizarían afines de esa década:Compuesta principalmente por los y las jóvenes populares, es una juventud contestaria, medianamenteorganizada, combativa, solidaria, ella fue una de las principales impulsoras de la lucha contra ladictadura y también una de sus principales víctimas. Desde el Estado y las instituciones, esta generaciónfue considerada como anómica o delincuencial, por su abierto carácter antisistémico y de furiosarebeldía (Silva, 1999:1).Durante este período ocurren dos fenómenos sociales complementarios en su accionar en torno a unanueva forma de articular la vida social: el autoritarismo político y la lógica de mercado. Esta articulaciónque elude la cuestión de la representación socio-política y que se asocia en la práctica a una importantedesconfianza respecto de los actores políticos:…en cuanto uno (el autoritarismo) cierra y controla todos los espacios de expresión pública, y el otro(el mercado) atomiza y disgrega las relaciones sociales. El mercado crea en efecto, la “concienciasolitaria”: la mercantilización de las relaciones sociales exacerba el individualismo y enfrenta a laspersonas a un mundo hostil que tiene que poseer y conquistar. En este marco, el autoritarismo se imponecon facilidad, pues su función consiste precisamente en evitar la organización colectiva y acabar contodos los espacios de representación y conciencia públicas (Valenzuela, 1982: 68).De esta manera, a pesar de las protestas se generó un fenómeno de despolitización ante el “extrañamientode la política” generado por el autoritarismo en el marco del desarrollo de la economía de mercado.José Weinstein afirma que dada la situación de la sociedad chilena en ese entonces se genera una“crisis del espacio público en su totalidad”. En esta crisis del espacio público, la única instituciónque continúa mediando con el joven popular es la Iglesia Católica y todo el resto pierde credibilidad(Weinstein, 1990).El fenómeno de distanciamiento de la política se genera en un contexto en que han desaparecido laslibertades públicas, proceso que se lleva a cabo mediante el despliegue de libertades privadas que seadquieren, aunque de forma imperfecta, en el mercado. De este modo, opera una suerte de reemplazo delcampo de la política por el del mercado, donde se encuentran los agentes económicos que producen ySegundo Informe Nacional de Juventud23.

ofrecen bienes y servicios. Esta realidad se radicaliza en los y las jóvenes ya que el mercado comienza acontrolar muchos de los aspectos de la vida social, que empiezan a incidir en aspectos de la esfera de laintimidad como la elección de pareja (Valenzuela, 1985).A partir de la década de los noventa comienza a cuestionarse el potencial político de los y las jóvenesque en los ochenta protestaron en revueltas inorgánicas y luego manifestaron su opinión de maneramás institucional y organizada en el Plebiscito del ’88. Algunos autores señalan que este potencial esbastante bajo, respaldando su afirmación con el claro proceso de despolitización que en los noventa sehizo innegable con la creciente no inscripción electoral de los y las jóvenes. Valenzuela ya advertía estefenómeno a través de la aplicación del concepto de “anomia social” para comprender la situación de losy las jóvenes populares:La crisis modernista que se expresará, pues, como crisis de integración (desarticulación de las reglas,valores y certezas comunes que constituyen el orden social). Todos estos síntomas de desintegraciónserán particularmente ostensibles en el caso de la juventud popular… (Valenzuela, 1985:22).Esta situación de anomia en los ’80 lleva a que la “rebelión juvenil” de esos años se caracterizara porcarecer de principios positivos de acción, presentando escasa identidad y ausencia de un proyectohistórico de sociedad. En consecuencia, la desconformidad y rechazo de los y las jóvenes populareshacia el gobierno militar residía en una defensa de la dignidad y la reivindicación de los derechos delas personas debido a ciertos apremios injustos, más que a una crítica políticamente fundada. Este bajopotencial politizador de los y las jóvenes de los ochenta tiene una cierta continuidad durante los noventa(Weinstein, 1990:233).Los y las jóvenes acomodados, por su parte, tienen una vida cotidiana que requiere menor articulacióncon el Estado, de manera tal que sus actividades diarias y expectativas están más bien reguladas por elmercado y la vida social: estos jóvenes son propiamente los ‘hijos del mercado’ (Weinstein, 1990). Deeste modo, ese distanciamiento político en los y las jóvenes de mayores recursos es evidente ante laausencia casi total de relaciones con instituciones del Estado. En este proceso se encuentran con los ylas jóvenes populares, es decir, en la despolitización y su convergencia en una nueva imagen juvenil: eljoven apático.La juventud de los ochenta sufre un proceso de despolitización que se radicaliza en los noventa, cuandoaparece la idea de que ya no hay nada contra qué luchar. Sin embargo, eso no quiere decir que nose reconozca la acción juvenil alguna que los y las jóvenes pueden colaborar en la formación de unacontracultura marginal y emergen, de este modo, algunas modalidades no convencionales de protesta:24. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.Se dice de ellos que son jóvenes “dañados” por la dictadura, por lo que se adormece la politización,prevaleciendo la indiferencia. En esta generación no hay un “monigote” que derribar, no hay luchaimportante que dar. Sin embargo tienen un lema que los insta a agruparse y generar espacios.Proliferan entre ellos los espacios participativos, pero no la creación de organizaciones (Salazar, Pinto,1999:259).Desde esta perspectiva, así como los y las jóvenes del ’68 y aquellos de los ’80 creyeron en la fuerza de laorganización y en el discurso teórico, los y las jóvenes de los ’90 y ‘2000 creen en la fuerza del espacio,de la música y del tiempo libre, del compromiso con lo propio y con los pares.En estos términos, la acción colectiva entre los y las jóvenes aparentemente desaparece después de ladécada de los ’70, con excepción de eventos aislados. Así, la acción juvenil “parece estar en un procesode transformación hacia una contracultura centrada en la música, vestimenta, creación de nuevoslenguajes, etc.” (Melucci, 1996:129). En el texto Juventud Chilena: Razones y Subversiones, los autoresconsideraban respecto a los y las jóvenes urbano-populares de los ’80 que “la acción juvenil ha sidoproductiva y sin embargo, no constituye aún ‘movimiento social’, sujeto capaz de historia.” (Agurto yotros, 1985:10).En la década de los noventa se subraya una noción de la juventud despolitizada y problemática. En estesentido, la perspectiva que ha primado hacia los y las jóvenes es la mirada psicosocial, vinculada aldesarrollo de la identidad social, pero también al desajuste:La generación de los 90 ha sido principalmente —desde la mirada social—una juventud consumista,«niahísta», delictiva y/o con desajuste psicosocial (...) La mirada más genérica que se les ha dado es decorte más bien negativo. Se les ha estigmatizado con demasiada facilidad. Los y las jóvenes han sido,durante los noventa, permanentemente considerados como los sospechosos de siempre (Silva, 1999: 2,8).En esta década se aprecia una importante frustración y crisis de expectativas, tanto de la sociedad comode los mismos jóvenes y que está basada en el protagonismo atribuido a los y las jóvenes de los ochentaen el ámbito de la protesta. Este imaginario de la sociedad fundó la idea de que la juventud de los noventatendría un rol crucial en la transición a la democracia.Desde la perspectiva de los y las jóvenes, sin una revolución en el horizonte, el mundo político sedesencanta, ya que “la imagen de una revolución posible suponía la comunión entre un proyecto de viday un proyecto de mundo, la justificación redonda y compacta para la propia existencia personal. Sinrevolución en perspectiva se genera una cultura del desencanto y cierta refrigeración del temperamento”(Hopenhayn, 1990:35). Por tanto, antes de evaluar el porqué se frustraron las expectativas de la juventudSegundo Informe Nacional de Juventud25.

de los noventa como actor protagónico es pertinente considerar el contexto al cual se enfrentaban los ylas jóvenes de la naciente recuperación de la democracia, es decir, la relativa ausencia de un proyectocolectivo articulado con la cotidianeidad de los propios jóvenes.En efecto, la sociedad chilena de los noventa manifiesta cambios en la naturaleza de la acción socialdebido a que los principios mismos de esta acción y las nuevas formas de demandas:...no pueden ser capturados por las viejas luchas por igualdad, libertad e independencia nacional. Losnuevos temas referidos a la vida diaria, relaciones interpersonales, logro personal y de grupo, aspiraciónde dignidad y de reconocimiento social, sentido de pertenencia e identidades sociales, se ubican más bienen la dimensión de lo que se ha denominado “mundo de la vida” o de la intersubjetividad y no puedenser sustituidos por viejos principios (Garretón, 2001:41).Sin embargo, la imagen de la juventud entendida como “nihilismo juvenil” criticado y estigmatizadodesde el mundo adulto, puede ser comprendido desde otra lógica, como un desprecio a la ciudadaníaporque ésta significa integración a las estructuras operantes, las cuales son criticadas en forma radicalbajo la consideración que ellas implican deshonestidad, hipocresía y manipulación en el ambiente sociopolítico(Durston, 1996).La distancia de los y las jóvenes al mundo sociopolítico ha sido interpretada en la esfera del individualismo.Esta vinculación de la juventud al individualismo se ha profundizado en los últimos años, donde la nocióndel joven individualista y “hedónico” ha cobrado importancia en el imaginario social. Es la imagen deljoven preocupado de sus propios proyectos e inmerso en la lógica de mercado el cual se articula cada vezmás con diversos aspectos de la vida privada. Esta imagen de un “joven lúdico” atraviesa crecientementeel discurso social respecto a la condición juvenil y es convergente con la mayor preocupación de los ylas jóvenes por la cultura del ocio y del tiempo libre, así como el mayor repliegue hacia actividades ymotivaciones en el campo de la intimidad.La noción de la juventud entendida en términos problemáticos reina en los noventa y se extiende a losprimeros años del 2000 hacia el umbral del Bicentenario. La estigmatización de la juventud sigue vigentey está estrechamente vinculada a las exigencias que la sociedad hace a los y las jóvenes en todos loscampos de la acción social. Estas demandas se sitúan en un marco que incluye las imágenes clásicasmodernas de la juventud: idealista, rebelde, luchador social, revolucionario e icono del futuro.Si bien esa exigencia de fondo está presente al momento de evaluar el accionar juvenil, estas figuras delo juvenil:26. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1....actualmente están debilitadas en el imaginario colectivo. La relativa ausencia de visibilidad delas nuevas formas de expresión de lo juvenil se articula con una imagen socialmente preocupante einquietante, la del joven-problema. El mayor extrañamiento de la juventud de la esfera pública y lapercepción de su menor involucramiento en lo social contribuyen a la conformación de representacionesamenazantes que estructuran la imagen de los jóvenes en la tríada temática de mayor preocupación parala población: delincuencia, adicciones y violencia (INJUV-PNUD, 2003:5).Esta iconografía contemporánea se articula al riesgo como elemento particular del paradigma dela seguridad que tiene su contrapartida en la experiencia del riesgo y en la amenaza como figurasomnipresentes en la conversación social actual. De este modo, en términos generales, la sociedad actualdespliega las dimensiones de la amenaza y la seguridad que constituyen manifestaciones complementariasen la sociedad del riesgo –como se verá en el capítulo 2.Cabe destacar que estas imágenes de la noción de juventud tienden a ser masculinizadas, es decir, que seasocia a jóvenes varones este carácter disruptivo, anómico y vinculado a las conductas problemas.El problema fundamental de las distintas imágenes es la valoración que asignan a lo juvenil y que oscilanentre la consideración de éstos como víctimas del sistema o bien como portadores de los cambios sociales.Esta imaginería frecuentemente dificulta comprender y aceptar a los y las jóvenes como sujetos activoscuyas privaciones y dificultades no les impiden llevar a cabo estrategias de sobrevivencia y desarrollarsus proyectos de vida. En este proceso es crucial considerarlos ciudadanos y sujetos sociales (Weinstein,1990:244).La relevancia del estudio sobre la juventud consiste en colaborar a la comprensión de la sociedad demanera tal que “... la juventud se transforma en un espejo de la sociedad, un paradigma para los problemascruciales de las sociedades complejas.” (Melucci, 1996:120). Así, analizar la noción de juventud suponeconsiderar el contexto histórico y social en que se insertan los y las jóvenes y los adultos que los observan,analizan y evalúan.2. Las nociones de juventud desde las políticas públicasDetrás de cada acción o programa público existe una noción de juventud. Sin embargo, esta noción, engeneral, no es algo explícito ni definido previamente, sino que debe inferirse a partir de los discursos yacciones concretas del Estado. En el contexto del estado chileno la conceptualización sobre la juventudestá marcada por la heterogeneidad y las diferencias dentro de esa categoría de edad. Esta diversidad tienerelación directa con la sectorialidad del aparato estatal y la pluralidad de discursos respecto a la accióndel Estado.Segundo Informe Nacional de Juventud27.

Desde la década de los ’60 y hasta fines de los ’80, el accionar del aparato estatal y la forma de distribucióndel gasto aplicado al grupo de edad juvenil da cuenta que la noción de joven equivalía a la del estudiantey minoritariamente a la creciente consideración de la integralidad de esta condición abriendo algunosespacios de tiempo libre. Ello se tradujo por ejemplo, en los ’60, en la creación del DepartamentoExtraescolar del Ministerio de Educación y en las políticas universales de deportes de la Digeder duranteel gobierno militar.Sin embargo, en los años ’80 aparece la imagen del joven poblador que se superpone y coexiste con laanterior. En esta lógica, el Estado incluye en su orientación represiva al joven poblador como agentedisruptivo del orden social. Este aspecto no sólo sectorializa la política de seguridad en términossocioeconómicos sino que también en términos territoriales y que se expresa en el sustantivo que encarnala imagen de lo juvenil de los ‘80: jóvenes pobres pobladores. En esta esfera la noción de riesgo yamenaza se relacionan con la dimensión de la seguridad que se atribuye a las fuerzas de orden, legitimandosu accionar. Inaugura así un nexo que el discurso social actual repite con insistencia: la relación entrejuventud y violencia.Cabe destacar que durante estos años el tema de la mujer joven no fue considerado en las políticaspúblicas como un elemento sustancial. La mujer joven fue tendencialmente subsumida en los planes desalud bajo la nominación de la mujer (programas materno-infantiles, etc.).Los investigadores no oficialistas y los organismos internacionales advertían, acerca de la situación deAmérica Latina, respecto a los efectos de la llamada “década perdida” tanto por las crisis económicascomo por el impacto de los gobiernos autoritarios. De este modo, se sitúa y analiza en el campo del jovenpobre los efectos sociales, políticos y económicos. Este proceso se tradujo en la generación y desarrollodel concepto de “daño psicosocial” que incluía todas estas dimensiones.Por lo tanto, durante los primeros años de la década de los ’90 se tenía una visión del joven como el“joven dañado” y la oferta pública se orientaba hacia programas y acciones coherentes con esa visión,tales como drogas, seguridad ciudadana y delincuencia, embarazo precoz, enfermedades de transmisiónsexual, relaciones violentas de convivencia entre pares, entre otros estigmas atribuidos a la condiciónjuvenil, más precisamente hacia los sujetos jóvenes populares (Dávila, 2003).La política pública desde la institucionalidad encargada de coordinar las políticas públicas en juventud(Instituto Nacional de la Juventud) asigna y colabora en la construcción de una imagen de lo juvenilque se asocia parcialmente al hedonismo y al desarrollo de la capacidad lúdica en su articulación con laintegración social. Ello implica fundamentalmente orientar la política pública, también, hacia la creación,participación y despliegue de los proyectos de vida en el espacio público. Estos espacios son entendidosen términos del desarrollo de la identidad y su articulación con lo público (recitales, encuentros, etc.).28. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.Esta lógica también incorporaba inicialmente una perspectiva psicosocial en la concepción de lo juvenilasí como en la estructura de las intervenciones programáticas.De este modo, la creación del INJUV, como un servicio público, supuso, no sólo la preocupación delEstado por contar con un organismo técnico especializado y encargado de coordinar políticas públicasde juventud, sino también colaborar con acciones directas hacia los y las jóvenes en el proceso devinculación entre lo juvenil y la dimensión de identidad cultural, participativa y recreativa de los y lasjóvenes. Esto significó asignar un espacio de mayor visibilidad en la política pública a la dimensión delocio y del tiempo libre, como instancias relevantes del desarrollo de las personas, diverso de los ámbitosde preocupación tradicionales de la oferta estatal, tales como la educación, la salud y la formación másallá de la dimensión extraescolar de los estudiantes. Por ello, los primeros programas que desarrolló elInstituto Nacional de la Juventud buscaron enfatizar la dimensión de la identidad juvenil y su relacióncon el campo de la actividad artística, cultural y recreativa (tarjeta joven, albergues juveniles, fondos deiniciativas culturales, etc.).Por otra parte, durante el gobierno del presidente Aylwin, la mirada de las políticas públicas sobre lojuvenil se centró en la noción de integración social, que se hacía tributaria de la noción de anomia social,y en la de “daño o riesgo social”, que aludía a una difusa condición social que afecta el desarrollo sanode la personalidad pero que connota, por otra parte, un riesgo para otros.De esta manera, se observa que durante la primera mitad de la década de los ’90, los y las jóvenesson conceptualizados desde una perspectiva psicosocial y la noción de juventud que prevalece es la del“joven problema”. Durante esa década se esperaba, desde las políticas públicas de juventud, derrumbar laimagen estigmatizante de la juventud como sector social problemático derivado de las políticas represivasy excluyentes de los ’80. Sin embargo, este avance no se logra instalar masivamente como discurso oficialy público. En este ámbito sigue primando una visión de una “juventud dañada y en riesgo psicosocial”,dejando de lado el plano de las capacidades y las acciones positivas de la juventud.Asimismo, el Primer Informe Nacional de Juventud, publicado en 1994 al término del primer gobiernode la Concertación, señalaba la presencia de dos mitos acerca de la juventud: uno de ellos es aquel querelevan los medios de comunicación, en los cuales se muestra a la juventud como etapa de plenitud, enque predomina el principio del placer donde se cumplen todos los sueños y que lleva a los y las jóvenesa una capacidad de goce que sólo puede satisfacerse por el consumo. El otro mito, de arraigo cultural ysocial, es la imagen del joven como peligroso y amenazante. Se trata del “rebelde sin causa”, un joven queatentaría contra el orden normativo, y contra la desigualdad de poder y del ingreso (INJ, 1994).Consistentemente, Alain Touraine, al referirse a la imagen de juventud desde las políticas públicas enChile, sostiene que hay dos visiones opuestas de la juventud chilena: a) la de joven como instrumento deSegundo Informe Nacional de Juventud29.

modernización, como representante del porvenir del país y desligado de connotación política, y; b) la dejoven como elemento marginal, relacionado con la delincuencia, desempleo, concebido como amenaza ysujeto al margen de la sociedad (Touraine, 1990).En este sentido, durante los últimos años las políticas se han orientado a superar esta imagen de lajuventud como problema y carenciada, primando en las definiciones políticas y programáticas unavisión del joven como sujeto de derecho (Dávila, 2003). Ya en el Primer Informe de Juventud seplanteaba la idea de superar la imagen de la juventud problema, mediante iniciativas locales en las quelos y las jóvenes apareciesen como creadores y emprendedores. Sin embargo, sólo en los últimos añosesta idea ha cobrado fuerza. En esta línea el INJUV ha propuesto en pensar a los y las jóvenes comosujetos particulares de derecho, reconociendo la ciudadanía plena en tanto individuos pertenecientes ala sociedad, con sus especificidades y requerimientos propios (INJUV, 2004).En el Estado ha emergido un énfasis particular en la última década respecto a los ciudadanos, en cuantoportadores de derechos, que también se aprecia en las transformaciones culturales, cual es, el énfasis enla individuación personal y su correspondencia con las posibilidades de ascenso social. Así, se estaríatransitando desde una perspectiva colectivista a una de naturaleza individual en la cual cuentan losméritos y desempeños logrados en sus proyectos de vida, así como el desarrollo de las capacidades yhabilidades personales para insertarse socialmente. En este sentido, la nociones de lo ciudadano y locolectivo también cambian.En el ámbito de la política pública aparece a través de la noción de emprendimiento en la esfera laboraly económica, bajo la figura del emprendedor que cultiva en el plano social y cultural las habilidadesclásicamente atribuidas al empresario. En el discurso sobre la juventud aparecen indicios de potenciarla construcción de la imagen de un “joven emprendedor” el cual cree en la dimensión individual deldesarrollo y que valora la integración funcional como credenciales de cumplimiento de aspiraciones enla vida adulta. En esta imagen son claves dos exigencias actuales a las políticas públicas: desde el ladode los y las jóvenes, la validación de las construcciones biográficas de sí mismo y, desde el Estado, lageneración de políticas públicas que sean garantes y protectoras de estas trayectorias juveniles.Esta imagen emprendedora del joven podría constituirse en una nueva lectura, desde la política pública, deaquello que clásicamente ha sido atribuido como tarea del Estado, cual es potenciar e incrementar en los y lasjóvenes la capacidad de comportarse como actores sociales. Así, las soluciones no deben ser necesariamentecolectivas e institucionales, sino que se debe buscar medios que permitan la concreción de sus iniciativasindividualizadas y psicológicas, en tanto que el sujeto joven se incorpora a la sociedad integrando en primerlugar aquellas dimensiones del sí mismo que lo articulan a la vida social (Touraine, 1996).30. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.Una noción menos nítida en el ámbito de las políticas públicas, pero no por eso menos funcional, es eluso de una noción de juventud entendida como grupo de edad específico. En el caso chileno juventudcomprende el tramo entre los 15 y los 29 años, sin embargo, los distintos sectores que ejecutan programaspara jóvenes, cuentan con sus propias definiciones de juventud, de acuerdo, a sus líneas programáticas. Porejemplo, Salud tiene como grupo de edad a los y las adolescentes (11-19 años) y después son consideradosadultos; para las políticas laborales después de los 18 años son adultos, y así sucesivamente.El uso de categorías demográficas tanto en la consideración de la juventud, entre otros grupos socialesprioritarios para la política pública, como en el diseño, la implementación y la evaluación de las iniciativasgubernamentales así como en la constitución de sistemas de seguimiento, monitoreo y de observatoriosdiversos que sistematizan la situación de los y las jóvenes se sitúan en el marco del paradigma cuantitativo.En este paradigma el valor crucial reside en el efecto de sentido que genera tanto en la opinión públicacomo en la difusión de políticas y sus resultados, la cifra, el número y su carácter de indicador de eficienciay eficacia.Con todo, las políticas públicas de juventud expresan la fragmentación de las distintas nociones acercade los y las jóvenes en sus diversas áreas de intervención, lo cual refleja una carencia de objetivos yresultados a alcanzar con la acción dirigida hacia este grupo. Ello deriva no sólo de la sectorización delEstado sino también de los diversos objetivos e instrumentos para llevar a cabo las políticas públicas.De este modo, la consideración del joven estudiante, coexiste con aquella del joven emprendedor laboraly artístico-cultural, la del joven en riesgo con la del sujeto de derecho. Esta pluralidad de nocionesciertamente podría llevar a una fragmentación de la imagen de la juventud, ya que desde cada área seconsidera a los y las jóvenes tomando en cuenta un tema particular y no considerando al joven en sutotalidad.Por lo tanto, se observa la carencia de una noción de juventud “consensuada” al interior del Estado,que facilite la definición de indicadores que establezcan ciertas condiciones mínimas que quisiéramosalcanzar a través de la ejecución de programas y acciones específicamente orientados a la mejoría de losniveles de inclusión social de los y las jóvenes.Lo anterior evidencia una intervención hacia ese grupo de edad, fragmentada y sectorial, sin la orientacióno los lineamientos generales de una política pública. Posiblemente, un camino para avanzar en esta línea,es la suscripción por parte de Chile de la Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud, queclaramente funcionaría como marco orientador para la acción pública hacia este grupo 1 .1Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud, suscrita en la ciudad de Badajoz, España en octubre de 2005, por 17 de los 19países miembros de la Organización Iberoamericana de Juventud (Chile está entre los dos países que no la suscriben).Segundo Informe Nacional de Juventud31.

3. Las nociones de juventud desde los Medios de Comunicación:la multiplicidad de imágenes de lo juvenila. La TelevisiónDurante los años noventa la imagen de lo juvenil evidenciada en televisión mostraba una juventudpredominantemente indiferente y que se enunciaba bajo el rótulo del “noestoyniahismo” (“no estar niahí”) y que contrastaba con la imagen de aquellos que ya estaban insertados en el mundo adulto. Estaimagen ha sido articulada en torno al concepto de apatía que proviene especialmente desde el ámbitopolítico.Actualmente, a inicios del nuevo siglo, existe un cierto consenso en que la imagen privilegiada por lapublicidad respecto de los y las jóvenes enfatiza el compromiso de ellos consigo mismos en el proceso deconstrucción de sus propias biografías. Ello ha implicado la consideración e investigación, por parte delos medios de comunicación y de las agencias de publicidad, sobre los intereses, motivaciones, tensionese inquietudes de los y las jóvenes.Respecto a la televisión, existen algunos géneros específicos que han colaborado en la constitución deciertas imágenes sociales de lo juvenil.En el género informativo, los y las jóvenes aparecen como sujetos conflictivos que amenazan el ordensocial, en consecuencia, se relevan características asociadas a la disrupción, la violencia, la delincuencia yel abuso de sustancias, entre las más relevantes. El recorte de estas temáticas, evidentemente, deslegitimae invisibiliza a nivel de este género la presencia de otras imágenes de lo juvenil que colapsan bajo elestereotipo del joven disruptivo y amenazante de la sociedad, el cual funciona confirmando la necesidadde mantención del orden y los sistemas de control vigilante. Adicionalmente, aparece como algo negativola orientación hacia lo individual y en contraposición con lo colectivo.Por otra parte, desde los años ’70, emerge un género televisivo, que tuvo sus inicios con programas comoMúsica Libre, donde lo juvenil aparece asociado con la música, el baile y la corporalidad. Este géneropone en escena la dimensión festiva y lúdica de lo juvenil, que reivindica la dimensión del tiempo libre ydel ocio como espacio privilegiado de lo juvenil 2 .Estos aspectos tienden a ser valorados y considerados, desde el mundo adulto, en la categoría del programalight, siendo abordados en la lógica que su efecto subjetivo es alienante para la juventud. Este tipo deprogramas cuya centralidad es el baile y la música operan colaborando en los procesos de independencia delos patrones de vida familiar y, por consiguiente, de las orientaciones que posee la audiencia adulta.32. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.Aun cuando en la actualidad en los medios de comunicación existe un cierto consenso en que la televisiónha roto ciertas categorías sociales que diferencian a la audiencia, la condición de actividad (estudiante/trabajo), la carga de responsabilidad, el nivel socioeconómico y el estilo de vida constituyen elementosque colaboran en la diferenciación del ámbito de lo juvenil en la televisión. En cierta medida la juventud,en términos de audiencia televisiva, se diferencia significativamente con la inserción en el mundo adulto,que está marcada por la incorporación al mercado del trabajo y la constitución de la propia familia.Consecuentemente, desde el mundo de la televisión la noción de juventud más utilizada es la que sedefine según la carga menor de responsabilidad que se asocia al joven.En los últimos años han surgido dos nuevos tipos de programas relacionados con los y las jóvenes que seinscriben en el género de la ficción. Esta apuesta por la ficción no responde a alguna tendencia social enparticular, sino que se trata del nivel de desarrollo de la industria televisiva.Por una parte, está el boom de los reality show, programas que han despertado gran interés por partede los y las jóvenes, mientras que han sido muy resistidos por algunos sectores del mundo adulto.Sin embargo, se trata de un tipo de programa transversal que aunque busca la aprobación de los y lasjóvenes, son consumidos por todo tipo de personas, superando diferencias por género, edad, condiciónsocioeconómica, etc.Uno de los programas tipo reality de TVN es “Rojo”, en el cual se muestra una imagen del jovenmeritocrático, que valora positivamente la competencia y que se define con el atributo del “trabajador”cuya cualidad central es el desempeño y la búsqueda del mérito. En este tipo de programa la música yel baile constituyen elementos circunstanciales, debido a que el aspecto fundamental está dado por lacentralidad del logro de la meta y la imagen jóvenes “jugándosela” por ella. Esta imagen de los y lasjóvenes contrasta con otro tipo de programas, como es el caso de “Mekano” que se basan estrictamenteen el baile, la corporalidad y la música.En este género ficción se desconfirma la idea de la apatía o ausencia de motivaciones juvenil yaborda intereses e inquietudes ligadas a la competitividad y al erotismo que pueden generar rechazo ydeslegitimación por parte del mundo adulto.Otro modalidad de programas que ha surgido en el último tiempo son las denominadas “TeleseriesJuveniles”, que a pesar de abordar temas propiamente juveniles, no se enfocan específicamente en laaudiencia juvenil, sino que al igual que los realities son programas transversales.Un fenómeno bastante actual en la televisión es el hecho de que tanto los programas de diverso génerocomo los noticiarios informativos se han “juvenilizado”, renovando su imagen y conductores, con2Cf. Valerio Fuenzalida, Comunicación personal.Segundo Informe Nacional de Juventud33.

espacios más informales y juveniles. Esto tiene que ver con el protagonismo que ha adquirido el “serjoven” en la sociedad, de manera tal que es altamente valorado estar asociado a los atributos a los cualesse define lo juvenil como el cuerpo y la apariencia física, la actitud de relajo, la libertad, la libertad deexpresión, la espontaneidad y la autenticidad del relato.La juvenilización del lenguaje articulado en su relación con la búsqueda de la autenticidad, tiene porobjeto no sólo la identificación por parte de la audiencia sino también la transmisión de un discursoque se relaciona con la transparencia y autenticidad del canal a efecto de mantener la legitimidad de laaudiencia.Existe un relativo consenso respecto a que no existen claras diferencias entre las preferencias de laaudiencia juvenil femenina y masculina. Si bien en décadas pasadas aparecían diferencias significativasen los géneros y que se asociaban diferencialmente, en la actualidad hombres y mujeres han tendidohacia la homologación de gustos televisivos.Finalmente, cabe señalar que en los canales de televisión se toman medidas para el resguardo de ladignidad e imagen de todo individuo, pero no hay políticas específicamente dirigidas a la protección de laimagen y de los derechos juveniles al respecto. Este aspecto constituye un desafío a las políticas públicasde juventud en la línea de disminuir aspectos de discriminación y estigmatización que puedan generarse,especialmente en el género informativo.b. La publicidadExisten algunas nociones básicas acerca del concepto de juventud y su relación con el mercado de consumoque se utilizaban en la publicidad de los años noventa. Por un lado, se pensaba que los y las jóvenes eranmás ingenuos como consumidores de productos y, por ello, la publicidad intentaba generar ventas deproductos considerando a los y las jóvenes en sí mismos, enlazando atribuciones simbólicas juvenilescon el objeto de consumo. Actualmente, en cambio, la publicidad intenta vender un valor agregado delproducto, de manera tal que los y las jóvenes adquieren bienes porque la imagen que rodea a esa marca ya ese producto, genera esencialmente procesos de identificación.En segundo lugar, antes la publicidad consideraba que los y las jóvenes tenían menos fidelidad a losproductos y marcas debido a sus gustos oscilantes y rotativos. Esta consideración ha sido relativizadaen la actualidad debido a la importancia que temas como el tiempo libre, la música y la sociabilidad seasocian al consumo de bienes específicos.Un tercer elemento dice relación con que hasta los años noventa los y las jóvenes eran más estereotipados34. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.y caricaturizados en general, y en la publicidad en particular, asignándoles la antigua imagen del “LoloPalanca” (emergida en la década anterior). Esta imagen es la de un joven indiferente, despistado, lento,que “no estaba ni ahí”, “volado” en un sentido genérico. No obstante, las agencias de publicidad handetectado la inconsistencia de esta imagen a partir de la ausencia de identificación por parte de los y lasjóvenes respecto al personaje.Actualmente, las agencias de publicidad realizan bastante investigación de mercado con el objeto deconocer sobre los y las jóvenes 3 y se interesa en profundizar en sus comportamientos e intereses, debido aque este grupo consume más que antes, transformándose en un segmento muy atractivo para las marcas.Adicionalmente, se ha constatado que son los y las jóvenes los que definen ciertas pautas de consumo alinterior de su grupo familiar.La publicidad actual subraya y apunta a los intereses de los y las jóvenes, tratando de reflejar personajesreales en situaciones reales. De este modo, la publicidad contemporánea evita situarse en una dimensiónirrealista de los y las jóvenes, retratando el interior (“inside”) de las vivencias juveniles, es decir, desdelas experiencias propias, en tanto a los consumidores jóvenes les gusta verse reflejados en cómo ellos sony no en un estereotipo o caricatura. Por ello, si bien antes la publicidad se focalizaba en la imagen de untipo de joven, ahora están disponibles múltiples imágenes de jóvenes.En este mismo sentido, aparece, al igual que en la televisión, el discurso de la autenticidad como unelemento fundamental para dirigirse y representar a los y las jóvenes. Este discurso se aprecia, tanto enel lenguaje que se usa, como en los personajes y en el formato mismo de la publicidad. En general, elformato publicitario evita dejar entrever signos que den cuenta que se intenta vender un producto.Otra imagen recurrente del joven que se transmite desde la publicidad, es la imagen del joven estresado,exigido e incomprendido. De esta forma, se transmite a los y las jóvenes que viven esta experienciaque hay muchos otros que comparten estas inquietudes. Además, las campañas reconocen y empatizancon este joven exigido y lo invitan a relajarse y distraerse con los productos que ofrecen. Se observaasí, que la publicidad intenta mostrarse comprensiva con los y las jóvenes, buscando elementos con loscuales éstos se identifiquen. Esto corresponde a una estrategia publicitaria que muestran al productocomo “aliado” del consumidor.A diferencia de la ingenuidad que se le atribuía anteriormente a los y las jóvenes, actualmente la publicidadlos representa como protagonistas, como sujetos reflexivos capaces de influir y tomar decisiones. Semuestra a un joven más inteligente, con mayor sentido del humor, con aspecto “común y corriente”,dejando de lado a los modelos perfectos. Además, se les retrata como preocupados por cosas importantesy no por temas frívolos.3Lamentablemente la mayor parte de esta información es de carácter privado y, por ende, de difícil acceso.Segundo Informe Nacional de Juventud35.

En este sentido aparecen las preocupaciones por los estudios, el futuro, la familia, pareciendo incluso, enalgunos aspectos, como una generación más tradicional de lo que se cree. Así, por ejemplo, se produce unretorno o regreso al núcleo familiar, que se acentúa por el hecho de que gracias a las nuevas tecnologías,todo puede estar en la casa. Por otro lado, los y las jóvenes se representan como más cercanos a la familiavalorando más este espacio que antes y que se asocia al fenómeno de “alargar la juventud”, es decir, quelos y las jóvenes están postergando cada vez más el tomar responsabilidades clásicamente consideradasadultas por razones de estudio, trabajo, postergación de la decisión de conformar familia propia u otras,y suelen permanecer más tiempo en sus hogares de origen (“nueva moratoria”).En general existen algunos elementos comunes en la publicidad dirigida hacia los y las jóvenes a pesarde su fragmentación social, económica y de carga de responsabilidad. Entre estos aspectos comunes, seobserva el interés por la música, la tecnología y la manera de distraerse y divertirse (“el carrete”). Latecnología y la música aparecen como elementos que acompañan a los y las jóvenes en su vida cotidiana,entregándoles múltiples opciones de elección (acceso a las oportunidades) e infinita información. Esteaspecto de la multiplicidad de opciones es una dimensión fuertemente vinculada a la noción actualde juventud entendida con una diversidad y simultaneidad de alternativas, asociado a una movilidadpermanente y que el discurso social actual relaciona directamente con la libertad.Además, lo juvenil, desde la publicidad, se ha desvinculado de los y las jóvenes como sujetostransformándose en un objeto de consumo en sí mismo. Así, lo juvenil se ha mercantilizado y ha pasadoa ser un “atributo que se vende y compra”. Esta adoración por lo juvenil ya desembarcó en Chile, lo cualse refleja en la juvenilización.Finalmente, con respecto al resguardo y protección de la imagen de la juventud en la publicidad, seaprecia que, al igual que en la televisión, no existen políticas públicas definidas respecto a los y lasjóvenes como sujetos de derecho que protejan su imagen pública de la discriminación.c. Imagen, medios de comunicación y jóvenesRespecto a los medios de comunicación y la publicidad es posible concluir que consideran la nociónde juventud según su carga de responsabilidad. Tanto desde los canales de televisión como desde lasagencias de publicidad, se diferencia claramente a los y las jóvenes por no estar insertos en el mundoadulto, con las responsabilidades de trabajo y familia, que ello implica. El joven es aquel que ya tienecierta autonomía y libertad, pero no se ha independizado totalmente de la familia de origen.Por otra parte, los y las jóvenes en el último tiempo han sido considerados como un grupo de interés paralos medios, ya que se intenta conocer sus comportamientos y gustos, para así mostrar una imagen más36. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.creíble y auténtica de lo que es la juventud chilena actual. Los medios de comunicación muestran a lasociedad sus debilidades y defectos para el resguardo, precauciones y riesgos que debe tener el mundoadulto, y sus familias en particular.En las sociedades contemporáneas los y las jóvenes son los que marcan la pauta generando modas ycambios que orientan el seguimiento de estos patrones a otros grupos sociales. Sin embargo, como yase mencionaba, son más bien los atributos juveniles aquellos que son considerados positivamente en lasimágenes, más que los y las jóvenes propiamente tales. Esta característica se visualiza en la generalizacióndel mandato por la juvenilización de la sociedad tanto en la esfera psicológica como en el cuerpo. Enestos términos, “lo joven’ en un sentido abstracto sigue estando de moda y se vende como un atributo ensí mismo” (Rodríguez, 2002:80). Lo juvenil, en un sentido estricto, se relaciona con una característicapropia de las sociedades contemporáneas: “la cultura del cuerpo”.En base a lo que transmiten los programas de televisión y las campañas publicitarias, en definitiva, quedaen evidencia que no hay una sola, sino que múltiples imágenes de juventud: “de ahí que en el términogenérico de cultura juvenil queden subsumidas diversas culturas, con diferentes modos de comportamientoy estilos de vida, y en continua interrelación dialéctica” (Rodríguez, 2002:20).En la actualidad se tiene en cuenta que se trata de un grupo muy heterogéneo lo cual puede resultarproblemático para la televisión al momento de definir su parrilla programática hacia este grupo de edad,que es un gran consumidor de estos medios. Sin embargo, se reconocen elementos comunes a la mayoríade los y las jóvenes, desde los cuales los medios de comunicación construyen su discurso y contenidospara, posteriormente, dirigirse hacia ellos. El más importante de estos elementos es la música: “La músicaes de todas estas formas de expresión, la más pura y elevada, el asidero al que se aferran las subculturasmás marginales” (Rodríguez, 2002:21).En general, se aprecia la presencia en la publicidad, de un joven más reflexivo que antes, esforzado, quese preocupa de aspectos importantes (tales como la familia y los estudios), lo que contribuye a descentrarla imagen peyorativa del calificativo de “joven light” y la estigmatización del joven con la frase “no estoyni ahí”. Sin embargo, la relevancia de la imagen negativa del género informativo respecto a los y lasjóvenes, tiende a predominar en el espacio televisivo, en el que muchas veces cae en estigmatizaciones yestereotipos de juventud. A menudo los medios generan una “polarización de estereotipos: presentaciónde una imagen sublimada, de admiración superficial, externa y hasta ‘frívola’ sobre lo joven, por un lado,y representación del mundo del joven, asociada a lo sensacionalista, conflictivo o escandaloso, por elotro” (Rodríguez, 2002:69).Segundo Informe Nacional de Juventud37.

4. Noción de juventud desde los y las jóvenesExiste una cierta dificultad metodológica para identificar las características que los propios sujetosreconocen en sí mismos y al mismo tiempo que sean generalizables a una cierta población. Para efectosde este Informe se realiza un análisis de la autopercepción de la juventud utilizando la informacióndisponible de la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, realizada por el INJUV el año 2003. 4En primer lugar, al momento de consultar a los y las jóvenes acerca de aquella definición que mejorrepresenta lo que define la juventud, destaca una idea modernizadora de la misma (Gráfico N°1).La juventud es mayoritariamente considerada un período de toma de decisiones y de aprendizaje deinstrumentos útiles para lograr una inserción social exitosa. Cabe destacar que aspectos tales como elplacer, la sociabilidad y el compromiso con los ideales ocupa un lugar reducido. Si bien las alternativasno son excluyentes en sus contenidos y no implican una desafección respecto a estas alternativas, comode hecho muestran las investigaciones cualitativas, las respuestas muestran el peso de la deseabilidady de ciertos mandatos sociales que eventualmente pueden generar malestar y crisis de expectativas amediano y largo plazo. Respecto a esta tendencia, destaca la escasa diferencia según sexo, edad y nivelsocioeconómico. %%%%%%Fuente: INJUV, Cuarta Encuesta Nacional de Juventud (2003).38. LaPara el grupo de los y las preadolescentes, el 56% considera que la juventud es un período para aprendercosas para el éxito en la vida, para el 23% es un período para tomar decisiones sobre qué hacer en lavida, mientras que un escaso porcentaje señala que es para pasarlo bien o jugársela por los ideales. Estasopiniones se radicalizan a menor edad, ya que alrededor del 60% de los y las preadolescentes de 13 y delos de 14 años, señalan que la juventud es un período para aprender cosas para el éxito 5 .Noción de Juventud

CAPÍTULO 1.La definición de la juventud en estos términos evidencia una visión de esta etapa vital extremadamenteinstrumental y que eventualmente podría hacer pensar acerca del potencial malestar subjetivo ligado aestas definiciones tan estructuradas respecto del futuro juvenil propiamente tal, incluso de este momentode término de la infancia.En segundo lugar, al interrogar a los y las jóvenes respecto a las características que más los representan,éstas tienden a aglutinarse en cinco grupos distintos, como se aprecian a continuación 6 :Fuente: INJUV, Cuarta Encuesta Nacional de Juventud (2003)En el gráfico N° 2 es posible observar las posiciones de las características que representan a los y lasjóvenes en un plano que las agrupa según su cercanía. Un primer grupo se compone por las características:trabajador, tranquilo y solidario, las cuales fueron frecuentemente nombradas por los y las jóvenesa la hora de identificarse con algunas de ellas (40.5%, 26.5% y 33.4% respectivamente). El adjetivo“trabajador” es el más mencionado por los y las jóvenes y tiende a aumentar como atributo con el cualellos se identifican, a medida que aumenta la edad.4La encuesta fue realizada a 7.189 jóvenes entre 15 y 29 años a lo largo del país, y por primera vez tiene resultados representativos a nivelregional.5INJUV-ISPAJ, “Caracterización del tránsito infanto-juvenil del período de los 11 – 14 años”. En Prácticas y estilos de vida de los y lasjóvenes del siglo XX. Estudios del INJUV. Volumen N°3. Santiago 2005.6Se realizó un análisis de correspondencia múltiple, con lo cual se obtuvo la posición de las diferentes características en el plano. Para esteanálisis se obviaron las características mencionadas por menos de un 10% de los y las jóvenes, para evitar obtener resultados influenciados porestos casos. Al observar los resultados, es posible identificar aproximadamente cinco grupos de características, para lo que se realizó un análisisde conglomerado para identificar los centros de cada agrupación.39.Segundo Informe Nacional de Juventud

Por otra parte, destaca el hecho que a menor nivel socioeconómico un mayor porcentaje de jóvenes seidentifica con dicha característica, lo cual refleja que el atributo “trabajador” constituye una dimensióncrucial en los procesos de identidad de jóvenes que se están orientando hacia la vida adulta y la inserciónlaboral a mayor edad. Asimismo, constituye un eje central entre los y las jóvenes más pobres, para quienesel ser trabajador pasa a ser parte de su condición social o situación de vida.La característica “solidario”, por su parte, es un atributo con el cual se identifican más las mujeresjóvenes. Además, a menor nivel socioeconómico se aprecia una mayor autoatribución de la solidaridadcomo característica juvenil al igual que el atributo “tranquilo”. En definitiva, los y las jóvenes de nivelsocioeconómico más bajo son los que en mayor medida se identifican y constituyen este grupo comotrabajadores, tranquilos y solidarios, autoasignándose una mayor relación con las características delesfuerzo, la preocupación por los demás y la tranquilidad.Un segundo grupo está formado por aquellos que se autoperciben como jóvenes realistas y prácticos(27.2% y 12% respectivamente), características que se asocian a un joven “con los pies en la tierra”.Cabe destacar que los jóvenes hombres, de mayor nivel socioeconómico y de mayor edad, son los que enmayor medida se identifican como prácticos, mientras que las mujeres tienden a identificarse en mayorporcentaje con ser realistas.Estos dos grupos reflejan el perfil del joven que tiende a entregar una definición moderna de la juventud:se trata de un joven para quien la juventud es una etapa para tomar decisiones sobre qué hacer en la viday para aprender cosas que sirvan para el éxito. Además, los y las jóvenes consideran que para tener éxitoen la vida hay que ser constantes y trabajar responsablemente, y que para ser feliz es condición sine quanon construir una buena familia, desarrollarse como persona y tener un buen trabajo o profesión. Esto serelaciona con la noción de juventud como una etapa de transición, donde los y las jóvenes se preparanpara entrar a la etapa adulta y toman decisiones pensando en su futuro como adultos.Un tercer grupo reúne las características de un joven crítico e idealista, que refleja a un tipo de jovenque podría asemejarse a los y las jóvenes de los sesenta: luchadores, ideológicos y rebeldes. Ambascaracterísticas fueron mencionadas por un porcentaje menor de jóvenes (13.3% y 15.9% respectivamente),lo cual demuestra que actualmente este perfil de joven tiene una menor presencia en los procesosde autoidentificación debido al mayor énfasis en la dimensión pragmática de las preocupaciones yprioridades. Son los hombres y los jóvenes de nivel socieoeconómico más alto quienes más se identificancon este grupo crítico e idealista. Si hipotetizaramos que el criticismo e idealismo se relacionan conelementos básicos que facilitan el cambio social -entendido en términos tradicionales- obtendríamos queeste potencial, al menos en términos de autodefinición, opera más en procesos de identidad a mayor nivelsocioeconómico.40. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.Las características “optimista” y “sociable” conforman el cuarto grupo y son atributos de altaautoasignación entre los y las jóvenes (23.1% y 31.4% respectivamente). Estas definiciones representanal joven que se concibe en base a características positivas respecto a la vida y de la sociabilidad. Estanoción de juventud articula dos vertientes tradicionalmente ligadas a lo juvenil: por una parte, lo juvenilcomo una actitud hacia la vida (joven vital, alegre, jovial, que habla de lo que tiene porvenir y futuro)y, por otra, la dimensión del grupo de pares y la amistad. Mientras que los hombres se declaran másoptimistas que las mujeres, respecto a la sociabilidad el mayor porcentaje lo presentan las mujeres, demayor grupo socioeconómico, de menor edad y que tienden a ser estudiantes. Esto concuerda con quelos y las jóvenes de mayores recursos y menor edad, tienen menor carga de responsabilidad, por lo tantopueden presentar en mayor medida conductas lúdicas, desprovistos de grandes preocupaciones.Finalmente, se puede observar un quinto grupo compuesto por los y las jóvenes “desordenados”y “carreteros”. Estas características no son mencionadas por un alto porcentaje de jóvenes (13.3% y10.2% respectivamente), aspecto que indica que se trata de un grupo minoritario el que se identificapredominantemente con estas características.Esta modalidad de autodefinición, ciertamente influida por procesos de deseabilidad social, reafirma elhecho de que los y las jóvenes tienen mayoritariamente una autopercepción positiva y que se concibenmás como jóvenes con intención de integrarse en la sociedad y el mundo adulto, que como jóvenescuyo eje de preocupación está centrado en los aspectos más lúdicos, y sin reparar en los límites y elcontrol social. Se puede destacar el hecho de que los y las jóvenes que más se identifican con ambascaracterísticas (desordenado y carretero) son hombres y de menor edad. Además, entre los y las que seconsideran desordenados, aumenta la identificación a mayor nivel socioeconómico.En este sentido, esta noción general de juventud se distancia absolutamente de la noción de juventudcomo problema que se consolida en los años ’90 y que asocia a los y las jóvenes a “conductas desviadas”como el consumo de alcohol, drogas y delincuencia.Sin embargo, al mismo tiempo, al consultarles por los principales problemas que afectan a los y lasjóvenes, sitúan en primer lugar, los problemas vinculados al acceso y al consumo de alcohol y de drogas,la falta de oportunidades y la violencia. Cabe destacar, sin embargo, que estos problemas son asociadoscomo problemas de los y las “jóvenes”, de la “juventud”, como si se hablase de un otro distinto.En consecuencia, los y las jóvenes hacen parte de sí ambas nociones de juventud: una predominante,visibilizada y difundida ampliamente respecto a su condición de problema y, por otra, aquella que losconsidera como un grupo que presentan una orientación hacia el esfuerzo y preocupación por aquellasSegundo Informe Nacional de Juventud41.

cosas que consideran importantes para su futuro. Esta última visión es la que tiende a predominar en laautopercepción de los y las jóvenes chilenos.Por otra parte, la definición de la juventud está íntimamente ligada a la relación con el grupo de paresy la sociabilidad. Las autodefiniciones de los y las jóvenes en términos de “solitario” y de “carretero”constituyen dos polos netos de esta dimensión, interesante de profundizar.En el primer polo de la sociabilidad, la característica “solitario”, es mencionada por sólo por un 8%de jóvenes, porcentaje que si bien es menor, requiere profundizar su nexo con otras características entérminos de autodefinición. Por ello se incluye en el análisis por tratarse de un concepto que permitiríaidentificar a un tipo de joven particular.En el Gráfico N° 3, la característica “solitario” aparece cercana a “trabajador” y a “realista”, por locual sería posible configurar un nuevo grupo identitario formado por las características: “realista”,“solitario” y “trabajador”. Esta nueva configuración permite reflejar no sólo a un joven esforzado y “conlos pies en la tierra”, sino que además, indicaría a un sujeto que estaría alejándose de la sociabilidad yde las relaciones de amistad, características propiamente juveniles. Si se analiza más detalladamente lacaracterística “solitario”, se observa que las mujeres y los jóvenes de menor nivel socioeconómico seidentifican en mayor medida con ella.42. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.Fuente: INJUV, Cuarta Encuesta Nacional de Juventud (2003).En el otro polo de la sociabilidad, la característica “carretero”, por otra parte, se encuentra muy cercadel atributo “desordenado”, formando el grupo que eventualmente podría ser denominado “jóvenesproblema”. Cabe destacar que los y las jóvenes carreteros se alejan de la característica de sociabilidad, loque podría reflejar que este joven representa un exceso de sociabilidad, característica que pasa a tener unaconnotación negativa. Además, el atributo “carretero” se encuentra relativamente cerca -en el plano- a lade soñador, lo que muestra al grupo formado por los y las jóvenes desordenados, carreteros y soñadorescomo opuesto al grupo de jóvenes realistas, trabajadores y solitarios.En relación a la heterogeneidad social (Cuadro N°1), destaca el hecho de que para la mayoría de los y lasjóvenes la diferencia de género no tiene mayor relevancia, ya que uno de cada dos jóvenes considera quelos jóvenes hombres piensan y actúan de manera similar a las mujeres. La diferencias más importantesque se verifican son según nivel socioeconómico y al momento de compararse intergeneracionalmente.En otras palabras, hay mayor distinción entre los y las jóvenes de distintos grupos socioeconómicos (unode cada cinco opina en esta línea) que entre jóvenes y adultos (uno de cada cuatro) que entre hombres ymujeres jóvenes (uno de cada dos).Segundo Informe Nacional de Juventud43.

Cuadro 1Acuerdos en diferencias entre jóvenes y con los adultosDeacuerdoEndesacuerdoLos y las jóvenes de clase baja piensan de manera parecida a los declase alta17,5 % 82,5 %Los y las jóvenes piensan y actúan de manera parecida que los adultos 25,8 % 74,2 %Las mujeres jóvenes piensan y actúan de manera diversa a los hombresjóvenes51,7 % 48,3 %Los y las jóvenes son responsables de sus acciones 44,2 % 55,8 %Fuente: INJUV, Cuarta Encuesta Nacional de Juventud (2003).Además, es relevante señalar que un alto porcentaje de jóvenes (55.8%) considera que los y las jóvenes noson responsables de sus acciones. El alto acuerdo con esta afirmación llama la atención si se compara conel perfil de joven con que se identifica la mayoría y que se caracteriza por las cualidades de “trabajador”y “responsable” y que además define la juventud como un período para tomar decisiones y aprender. Estose puede interpretar como una modalidad de autodefinición desde el discurso del otro en el cual ellosse identifican con la dimensión de búsqueda de la integración e inserción social para la cual se requierelas cualidades de “trabajador” y “responsable”, mientras desde la dimensión del discurso que resalta losaspectos anómicos de la juventud perciben a “los y las jóvenes” como “irresponsables”.5. ConclusionesSi bien la noción de juventud ha presentado modificaciones importantes en el curso de los últimos cuarentaaños, éstas se anclan en ciertas dimensiones constantes que se enfatizan en modo diferencial en algunosmomentos: cambio/estabilidad, anomia/orden social, individualismo/colectivismo, hedonismo/sacrificio,riesgo/seguridad, entre otras.En este marco las imágenes de lo juvenil tienden a reducirse y a generar estereotipos que orientan lossentidos sociales. En los años ’60 emerge de manera masiva la imagen del joven estudiante contestatario,rebelde y apasionado que lucha por las causas sociales, cuyo campo de acción es la arena política y laarticulación de redes de acción social dirigidas al cambio de la sociedad. El estudiante es el icono dereconocimiento de lo juvenil desde la sociedad y el Estado chileno.En los ’80 surge una imagen crucial en escena: el joven urbano popular que protesta ante el régimenmilitar, encarnando la crítica a la exclusión social, política y económica de un importante sector social.Esta imagen tiene una doble vertiente: esperanzadora y dirigida al movilizar fuerzas de cambio, y la44. LaNoción de Juventud

CAPÍTULO 1.dimensión anómica y problemática de estos jóvenes. Esta última se convierte en foco de estudio de lasciencias sociales, de acción de algunas organizaciones no gubernamentales y de represión por parte delas políticas de control social policial.Los ’90, en cambio, observan la presencia de varias imágenes coexistiendo. Por una parte, se recrudece laimagen del joven problema y se articula a la delincuencia, las drogas y la violencia social. Las políticaspúblicas, las ciencias sociales y, especialmente, los medios de comunicación colaboran en este proceso.Por otra parte, el nacimiento del INJ subraya el reconocimiento de un joven lúdico, legitimando laorientación juvenil al ocio y al tiempo libre, como parte importante y necesaria para el desarrollo delsujeto juvenil; por lo tanto, el contar con un adulto “más productivo” para la sociedad y mejor habilitadopara aprovechar las oportunidades y tener una mejor calidad de vida.Asimismo, los ’90 y el retorno de la democracia evidencian elementos crecientes de distanciamiento conla esfera política y pública del sujeto juvenil, en el marco de las dificultades del sistema político paraintegrar en forma efectiva la voz y voto juvenil, aspectos que se plasman en la imagen del joven apático.Del mismo modo, se mantiene la imagen del joven en búsqueda de su propia identidad en un proceso deconstrucción de biografía en la lógica de la individualización: educación terciaria e inserción laboral sonlos ejes cruciales de estas búsquedas. Los medios de comunicación, la publicidad y las políticas socialeshan colaborado activamente en estas imágenes de lo juvenil.Los y las jóvenes definen la juventud en términos modernos, es decir, como un período para tomardecisiones importantes y para realizar aprendizajes significativos. Esta definición instrumental en losprocesos de autoidentificación con las características de “trabajador”, “solidario” y “tranquilo”, que seasocian al grupo de jóvenes más pobres. Las características “realistas” y “prácticos” se asocian a nivelessocioeconómicos más altos, a mayor edad y a jóvenes hombres, mientras que el grupo que se identificacon la clásica dimensión “crítico” e “idealista” es más bien menor y aglutina a jóvenes de nivelessocioeconómicos altos. El optimismo y la sociabilidad se relacionan con jóvenes que presentan unamenor carga de responsabilidad y, en consecuencia, con los más jóvenes, en tanto que la autodefinición de“desordenados” y “carreteros” es definitivamente bajo en preferencias y agrupa especialmente a jóveneshombres adolescentes.Tanto en las percepciones de la sociedad como en las representaciones que los y las jóvenes tienen de símismos, aunque en menor escala, resalta la sobre representación de imágenes negativas que circulan enel discurso social respecto de la juventud. El capítulo muestra que las imágenes de lo juvenil ocupan unlugar específico dependiendo de las características y énfasis de los discursos sociales predominantes.Segundo Informe Nacional de Juventud45.

La juventud de hoy dispone de más posibilidades y recursos para laconstrucción de sus proyectos de vida que las generaciones anteriores.No obstante, vivimos en una sociedad más compleja, donde aún es altoel riesgo de no lograr construir el futuro que se desea.46. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Segundo Informe Nacional de Juventud47.

CAPÍTULO 2.UN NUEVO PAÍS EN CONSTRUCCIÓN. LAS LUCESY LAS SOMBRAS DE LAS TRANSFORMACIONESSOCIOCULTURALES EN CHILEEl objetivo de este capítulo es describir el nuevo país en que las actualesgeneraciones viven su juventud.48. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.En estos días, constituye un lugar común de los discursos políticos y sociales afirmar que Chile hacambiado fuertemente en los últimos 16 años. Para casi cualquier observador informado, el Chile delaño 2005, con su democracia reconstruida, sus inversiones en infraestructura, su sistema económicoorientado a la exportación, su nueva estructura demográfica, entre otros cambios, tiene pocos puntos desimilitud con el Chile de principios de los años 80. De la misma manera, los problemas que enfrentaba ylas posibilidades que ofrecía el país a sus ciudadanos en ese entonces, eran muy distintos a los de hoy.Los expertos en juventud tampoco dudan que estas transformaciones tienen un fuerte impacto en lascondiciones y posibilidades en las cuales los y las jóvenes deben construir su biografía, estructurar suidentidad y cumplir sus metas vitales. De hecho, ya existe una generación de chilenos que han nacidoy se han desarrollado en los gobiernos de la Concertación en un ambiente democrático y de expansióneconómica, y otro grupo que ha podido experimentar las diferencias entre los ‘80 y los ’90, generandogran heterogeneidad al grupo comprendido entre los 15 y 29 años que se define como joven.Por esas razones, el carácter “novedoso” del Chile actual no tiene por qué ser asumido conscientementepor los y las jóvenes chilenos, principalmente por los grupos de menor edad, grupo sobre el cual hanestado focalizados los principales programas y acciones del Estado.Los y las jóvenes construyen su identidad en el día a día, hecho que de cierta forma imposibilita sureflexión consciente sobre las características y especificidades del Chile de comienzos del siglo XXI, nitampoco tienen necesariamente imágenes claras y definidas respecto de las condiciones en que vivían yvivieron sus congéneres de generaciones pasadas.Entonces, si la vivencia social juvenil es, al menos en parte, atemporal, ¿qué sentido tiene hacer un relatode las transformaciones experimentadas por el país en el marco de un Informe Nacional de Juventud?.Dicho esfuerzo se justifica desde tres puntos de vista:En primer lugar, si bien una parte de los y las jóvenes no son conscientes de las transformaciones que havivido el país en los últimos decenios - siempre han vivido en un contexto democrático y de expansióneconómica -, esos cambios sí han sido registrados en la memoria e historias de vida de las anterioresgeneraciones, e influyen en la percepción que los adultos tienen respecto a como “deberían ser” los y lasjóvenes de hoy, mediatizado por las posibilidades que la situación actual les brinda.En este sentido, parte de la tradicional incomprensión generacional puede tener su origen en esta diferentepercepción de la temporalidad.Segundo Informe Nacional de Juventud49.

En segundo lugar, estudiar los cambios experimentados por el país permitirá tener una mayor claridadrespecto de cuáles son las características que permiten describir a la juventud actual en contraste conlas otras generaciones, separando estas propiedades de aquellas que en realidad son compartidas conlos adultos. En relación a esto, muchas veces se describe a la juventud en función de aspectos que nosiempre son exclusivos de los y las jóvenes, sino que recorren a casi toda la sociedad (como por ejemplo,el desinterés por los temas políticos). El sentido de es ejercicio será ayudar a desmitificar la descripciónde “lo juvenil” en el país, evitando atribuir a los y las jóvenes características que en verdad son propiasde un marco cultural general.En tercer lugar, comprender la situación del Chile actual a la luz de sus transformaciones culturales,ayuda a concebir mejor el medio en el cual los y las jóvenes deben construir su propia biografía. Esopermitirá entender más claramente sus desafíos, sus demandas por derechos, sus preferencias, etc. ycontextualizará la forma en que el Estado de Chile puede contribuir a que la juventud sea vivida de lamanera más plena y satisfactoria posible.Finalmente, si bien casi nadie niega la ocurrencia de grandes transformaciones en Chile y que estoscambios socioculturales modifican la forma en que se vive la juventud, no es existen acuerdos en dosaspectos cruciales de estos fenómenos:a. En primer lugar, no existe acuerdo respecto de la forma en que es posible interpretar en forma globaly comprensiva estos cambios. De hecho, para unos constituyen un signo de modernización y desarrollo,mientras que para otros sólo constituyen una reacomodación de las relaciones de dominación, entre otrasposibles interpretaciones.b. En segundo lugar, tampoco existe acuerdo respecto de cuáles son los ejes más relevantes del procesode transformación. Mientras algunos ponen el acento en la disminución de la pobreza y el aumento delas posibilidades de consumo, otros se enfocan en la mantención de las brechas socioeconómicas o enlos cambios político institucionales. Asimismo, mientras algunos investigadores centran la mirada enlos avances que se han registrado, otros enfatizan solamente los rezagos, olvidos o nuevos problemasoriginados por el mismo desarrollo.Es por esto que en este capítulo se intentará dar una mirada comprensiva y global del proceso detransformaciones socio culturales chilenas de los últimos 20 años, y de las formas de interpretar esteproceso, con el fin de establecer el nuevo contexto histórico en el cual los y las jóvenes deben construiry desplegar sus biografías. Las especificidades relacionadas con la realidad juvenil se abordan en loscapítulos 3 y 4.50. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.1. Transformaciones Socio – Demográficas:Todas las mutaciones que puede experimentar un conglomerado social tienen su base en la reservabiológica de dicha agrupación. En definitiva, son las personas las que constituyen las sociedadeshumanas y los sucesos a nivel bio-social son muy relevantes para comprender su evolución económica,social y psicológica.Por ello, este recuento comenzará dando una rápida cuenta de las principales modificaciones que haexperimentado el país en la dimensión demográfica, las cuales pueden ordenarse en tres grandes temas:a. Cambios en el volumen y composición de la población:La población chilena ha continuado aumentando en los últimos años. Entre 1992 y 2002 hay 1,7millones habitantes más en Chile, alcanzado 15,1 millones de personas 1 .No obstante, este aumento poblacional se realiza a un ritmo claramente decreciente, es así como entre1980 y 1992 se creció a un promedio de 1,6% anual, mientras que entre 1992 y 2002 la tasa de aumentopoblacional fue tan sólo 1,2% anual.Esta tasa decreciente se explica principalmente por la disminución de las tasas fertilidad de lapoblación: es así como se pasa de una media de 2,34 hijos por mujer en el año 1992, a 2,26 hijos pormujer el año 2002.La disminución de la fertilidad se ha dado en un contexto de un aumento de la esperanza de vida, por lotanto se registra un claro envejecimiento de la población.Como síntesis global, en el siguiente gráfico se puede observar como se ha transformado entre 1992 y2002 la pirámide de la población chilena a consecuencia de estos cambios. Se aprecia que la poblaciónse asemeja cada vez más a una ojiva, imagen característica de la fase de “envejecimiento” de latransición demográfica.1Véase en INE, Censos de Población y Vivienda de los años 1992 y 2002.Segundo Informe Nacional de Juventud51.

Fuente: INE, Elaboración propia a partir de datos de los Censos de 1992 y 2002.b. Cambios migratorios:La sociedad chilena a tenido tradicionalmente bajos niveles de inmigrantes extranjeros. Es así como enel año 1992 sólo el 0,8% de la población en Chile había nacido en otro país (lo anterior implicaba lapresencia de 105 mil inmigrantes).Por contraposición, en el año 2002 el Censo de Población y Vivienda detectó la presencia de más de 184mil extranjeros, que representan ahora el 1,2% de la población nacional.Si bien esto implica que aún los inmigrantes constituyen sólo una pequeña parte de la población nacional,debe notarse que en 10 años aumentó en un 75% el número de extranjeros en el país.Además, el origen de estos extranjeros ha cambiado, en el año 1992 el 55% de éstos provenía de AméricaLatina, frente al 68% del año 2002. Esto implica que Chile se ha hecho un lugar más atractivo para laemigración de países más cercanos.c. Cambios en la organización espacial y familiar de la población:Paralelamente a estos cambios cuantitativos, la población chilena ha cambiado su forma de organización,tanto en relación a la ocupación del territorio, como en su organización familiar.52. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Con relación a la ocupación del territorio chileno, en estos últimos años se ha profundizado el carácterurbano de la población de Chile. Si bien el año 1992 este proceso ya se encontraba bastante avanzado conun 83,5% de la población chilena viviendo en áreas urbanas, hoy en día este porcentaje ha aumentadohasta el 86,7%.Por su parte, con respecto a la organización familiar de la población, los chilenos y chilenas han continuadoevolucionando hacia una estructura de familias nucleares, de tamaño pequeño y con menores niveles deformalización legal. De esta forma, el número promedio de personas por familia ha descendido desde 4personas por hogar en el año 1992, a 3,5 en el año 2002.Parcialmente responsable de esta disminución es que en un contexto de amplio predominio de familiasnucleares (las que constituyen el 57% de los hogares), aumentan levemente las familias unipersonales(que pasan de 3,2% en 1992, a 4,3% en el año 2002), disminuyendo en casi la misma proporción lasfamilias extensas (las que pasan de ser un 23,4% de las familias en el año 1992, a 21,9% en el 2002).El menor grado de formalización de estas uniones familiares se refleja en que las familias fundadas enlazos de matrimonio formal pasan de 51,8% en el año 1992, al 46,2% en el 2002, y las uniones basadassólo en la convivencia aumentan desde el 5,7% al 8,9% entre el año 1992 y el año 2002.Todos estos cambios constituyen el sustrato biológico social sobre el que se han dibujado lastransformaciones sociales y psicosociales que ha vivido Chile en los últimos años y que se reseñan acontinuación.2. Transformaciones Político-InstitucionalesUn eje clave de las transformaciones que ha experimentado Chile en los últimos 20 años tiene relacióncon una lenta, aunque progresiva, construcción o reconstrucción de un sistema político cada vez másdemocrático.Es así como poco a poco se han ido desmontando los mecanismos de control que el proyecto institucionalmilitar – gremialista instalaron en la constitución de 1980 y en otras reglamentaciones, con el fin detutelar y restringir la capacidad de acción de la democracia.En este sentido, la aprobación de las últimas reformas constitucionales que significan el fin dela inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el término de los SenadoresDesignados, entre las más importantes, representa un paso más en este extenso y exitoso proceso.Segundo Informe Nacional de Juventud53.

En el mismo tenor se puede señalar el progresivo desmantelamiento de las defensas político – legales, queimpedían el investigar y juzgar a los principales responsables de las violaciones a los derechos humanos.Cierto es que no todos los responsables de violaciones han sido juzgados, y menos de ellos han sidocondenados, pero también se debe reconocer que ha ido aumentando el número de personas responsablesde estos hechos que han pasado por la cárcel, o al menos por largos procesos legales.Un importante complemento histórico – simbólico se ha logrado instalar como verdad oficial la existenciade injustificables violaciones a los derechos humanos durante la dictadura militar, de tal manera queprácticamente ningún actor político niega este hecho o lo justifica.La ventaja de la mirada a largo plazo, al finalizar el tercer gobierno de la Concertación de Partidos por laDemocracia, permite comprender que no eran ciertos los temores de quienes, desesperando por la lentitudde estos avances democratizadores, afirmaban que la Concertación sólo estaba administrando un sistemano democrático imposible de modificar.Claramente tanto la influencia de hechos puntuales (detención de Augusto Pinochet en Londres, Informesde Derechos Humanos, descubrimiento de enterramientos ilegales, entre otros), como la labor sistemáticade los políticos de la Concertación y los acuerdos con la derecha liberal, han logrado ir desmontando eledificio tan sólidamente diseñado para proteger a la democracia de sí misma.En esta breve síntesis cabe señalar que un aporte muy relevante a este proceso ha estado constituido porla forma en que los políticos han actuado en su rol de elite dirigente.Es así como la gran mayoría de los políticos chilenos, alejándose de los grandes metarrelatos y de labúsqueda de hegemonías político – culturales que caracterizó su acción desde los años 60, han optadopor una actitud más pragmática, negociando acuerdos, más que imponiendo su posición y opiniones asus adversarios.Esta actitud de flexibilizar plazos y ser capaces de negociar perspectivas para el logro de objetivos en postde la gobernabilidad y desarrollo, ha posibilitado una reconstrucción democrática sin grandes traumas.Finalmente, se debe reconocer el papel que ha jugado la ciudadanía en todo este proceso. Los ciudadanos,independiente de las opiniones que han podido expresar en encuestas u otros medios, han desarrolladopatrones conductuales legitimadores del sistema democrático, como se puede deducir de la altísimainscripción en los registros electorales para el plebiscito del año 1988 y las altas tasas de participaciónelectoral de quienes se encuentran inscritos en los registros electorales.54. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Es así como, según información del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en promedio el 84%de la población con derecho a voto está inscrita en los registros electorales y ejerce efectivamente estederecho casi el 75% de dicha población, siendo este último indicador claramente superior al promedio departicipación en América Latina y superior al nivel de participación previo a 1973 (Navia, 2002).Sin embargo, si estos cambios no son suficientes para explicar la sensación de frustración e impacienciaque predomina en algunos grupos sociales. Para entender ese conglomerado de sensaciones críticas cabedestacar las dificultades que ha experimentado y continúa experimentando el proceso de transformacióndemocrática, que se desenvuelve en un contexto internacional y nacional, cuyos resultados generan cierto“malestar” en sectores sociales.Estos problemas se pueden sintetizar en 4 grandes temas:a. La relativa lentitud del proceso democratizador: a pesar de los avances que arriba se reconocen, estetránsito hacia una democracia desarrollada no ha sido tan rápido como algunos hubiesen querido (16años, tres gobiernos), es decir, sueños y expectativas versus realidades concretas y específicas.Además, el proceso está aún lejos de completarse, ya que, por ejemplo, el sistema electoral aun estáregido por un sistema binominal que produce altas tasas de desproporcionalidad electoral (es decir,de diferencia entre escaños y votos obtenidos por los partidos políticos) y de votos ganados porpartidos políticos que finalmente no obtienen representación parlamentaria (la segunda más alta deLatinoamérica, según el informe del PNUD 2004 respecto a la democracia en América Latina ).Estos indicadores, más otros relacionados con la debilidad de los mecanismos de democracia “desdeabajo” o “deliberativa” (plebiscitos vinculantes, por ejemplo), con la existencia de un sistema electoralaltamente burocrático que dificulta la inscripción electoral y con el diseño de distritos electorales queintroducen fuertes distorsiones en el valor real de los votos ciudadanos, demuestran que el procesodemocratizador aún no ha culminado en términos institucionales.Tanto la lentitud de esta transformación, como su carácter incompleto, se pueden explicar no sólo porla moderación de las elites políticas o las actitudes sociales conservadoras de la población, sino porqueel mismo proceso de cambio se ha dado en un contexto legal heredado de la dictadura que obliga a lospactos con fuerzas de oposición muy interesadas en limitar el alcance de las transformaciones.b. La crisis de sentido de la actividad política: Si bien anteriormente se señaló que la falta de rigidezideológica de los políticos chilenos actuales ha tenido efectos positivos en términos de gobernabilidad,también es importante notar que por esta mayor estabilidad se ha pagado un costo en términos de2PNUD, 2004, La Democracia en América Latina, hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. PNUD, Santiago de Chile.Segundo Informe Nacional de Juventud55.

complejizar la transmisión de sentido de la política. Además, esta actividad y la acción de la elite políticahan perdido relevancia ante la ciudadanía.Al parecer, la falta de grandes principios intransables y objetivos éticos vitales ha dificultado justificarla acción política, haciendo caer sobre ella la sospecha de que sus únicas motivaciones son el obtenerprivilegios corporativos o personales.A esto se puede agregar que la acción política ha perdido capacidad de entregar bienes sociales o brindarherramientas de movilidad ascendente, como fue característico de otros tiempos, transformándose en unaactividad más “abstracta” y de difícil comprensión para la población.Por todo esto la actividad política ha perdido la centralidad que antes tenía en la vida nacional, cambioque redunda tanto en la mayor dificultad que encuentra la ciudadanía para distinguir entre las diferentesopciones políticas, como en la “farandulización” de la política y la deriva hacia actitudes más o menospopulistas por parte de algunos actores políticos.En suma: no ha sido fácil construir el sentido ético, valórico y estratégico de la acción política, parala consolidación de un sistema democrático, pluralista, inclusivo y tolerante, en un contexto en que lapolítica ya no es más el instrumento para la repartición de los bienes sociales, ni tampoco construyegrandes ideologías movilizadoras.c. La posición crítica de la población respecto de la democracia: Ante la dificultad para comprenderel sentido de la acción política por parte de los ciudadanos y el manto de sospecha que ha caído sobrequienes participan en la actividad política, los ciudadanos, al menos a nivel de su opinión subjetiva, yaque no en términos de participación electoral, han restado legitimidad al sistema democrático chileno.Esto queda claramente reflejado en algunos estudios de opinión pública que muestran una caída paulatinapero sostenida, en el porcentaje de personas que se encuentra de acuerdo con la afirmación “la democraciaes el mejor sistema político para un país como el nuestro”, respuesta que pasa de un 90% en 1990 a un 74%en 1998 (Huneeus, s/f).Al mismo tiempo, se señala que sólo un cuarto de la población chilena se siente conforme con elfuncionamiento del sistema político actual y aumenta regularmente la proporción de población queconsidera que los logros del desarrollo económico benefician fundamentalmente a los más ricos (respuestaque comparte más del 85% de los encuestados).Una posible manifestación conductual del relativo alejamiento de la población respecto de la democracia,56. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.lo constituye el bajo nivel de inscripción electoral de los y las jóvenes (que posiblemente funcionancomo indicador de una situación general, ya que los adultos, al estar inscritos, no pueden abstenerse dela inscripción o retirarse de ella).Si bien no es posible afirmar que la población chilena rechace el sistema democrático en si mismo, estasrespuestas son un síntoma del relativo malestar que la población siente respecto de la capacidad delsistema político actual.d. La elitización y cerrazón de la conducción político / social: Tal como muestra con claridad elinforme del PNUD del año 2004, la elite política y social chilena, si bien tiene claro su rol conductordel país, asumiendo su capacidad de guiar el destino de Chile, posee también algunas característicaspreocupantes 3 .Entre éstas es posible señalar: a) una cierta perplejidad e incomprensión frente a las transformacionesculturales que ha experimentado el país, b) una concepción de la democracia bastante menos liberal quelo defendido por elites de otras latitudes, y c) una cierta tendencia a la “cerrazón”, es decir, a limitar elacceso de personas externas a esta elite.El primer problema tiene relación con la aceptación parcial que hace la elite de la modernización del país:si bien, en general, se aceptan y aprueban las transformaciones económicas, su correlato en términos detransformaciones culturales parecen poner a la clase dirigente a la defensiva.El segundo problema está asociado con una cierta inconsistencia de la elite chilena: si bien acepta lademocracia en su discurso, cuando se trata de precisar sus límites se tiende a restringir su ámbito deacción. Quizá este proceso explique que Chile no disponga demasiados mecanismos de “democraciadesde abajo” (como señala el informe respecto de la democracia en América Latina 4 ), o permita entenderla lentitud y prudencia con que se han ido consiguiendo mayores espacios para la democracia en Chile.El tercer problema tiene relación con una relativa tendencia a la “estamentización” de la élite chilena, laque proviene principalmente de un grupo reducido de familias o allegados, usualmente se educa en losmismos colegios y tiende a generar procedimientos electorales que hacen muy difícil su derrota o salidade la política.De esta forma, si bien la elite actual se educó en una cierta proporción en colegios que no eran deelite, tiende a matricular a sus hijos en colegios de elite casi con exclusividad. Además, en términos deorigen social, generalmente proviene de familias de estrato alto 5 . Evidentemente estas características,contribuyen al discurso negativo respecto a la política y la elite chilena.3PNUD, 2004, Desarrollo Humano en Chile: El poder: ¿para qué y para quién?, Santiago de Chile.4PNUD, 2004, Op. Cit. La Democracia en América Latina, hacia una ... Santiago de Chile, Santiago de Chile.5Ibíd.Segundo Informe Nacional de Juventud57.

En suma, dando una mirada de conjunto a las transformaciones político institucionales que ha vividoel país en los últimos 20 años, se puede decir que si bien hay importantes avances en el proceso deconsolidación de la democracia, existen actualmente una serie de desafíos (algunos antiguos y otrosnuevos) que pueden tener importantes consecuencias negativas a largo plazo de no ser adecuadamenteabordados.3. Transformaciones EconómicasDesde fines de la década de los ochenta, Chile ha mostrado un crecimiento económico sostenido yrelativamente alto, a pesar de la existencia de interrupciones como el shock externo de la crisis asiáticaen 1997. Como se observa en el cuadro 1, esto ha permitido que Chile se ubique sostenidamente en losdos primeros lugares dentro de los países con mejor crecimiento económico de América Latina.Cuadro 1Crecimiento económico 1980-2000 países latinoamericanos escogidos promedio décadaPaís 1980-89 1990-99 2000Argentina -1 4,2 -0,5Bolivia -0,3 4,1 2,5Brasil 2,9 1,8 4,2Chile 3,5 6,4 5,4Colombia 3,4 2,8 2,8Costa Rica 2,5 5,1 4,5México 2,3 3,3 6,9Perú 0,1 3,4 3,6Uruguay 0,9 3,3 -1Venezuela 0,1 2,3 3,2Fuente: Landerretche, 2001.El adecuado manejo de economía del país y la estabilidad política durante gobiernos de la Concertación,más condiciones externas favorables, han permitido la matención de condiciones macroeconómicascontroladas y estables, permitiendo la inserción de Chile en la economía mundializada.Como se puede observar en el siguiente cuadro, los últimos gobiernos en Chile han tendido a controlarla mayor parte de los indicadores de estabilidad macroeconómica como son la inflación, el desempleo yel gasto fiscal.58. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Cuadro 2Comparación de variables macroeconómicas claves según gobiernoVariablePinochet1974-1989Aylwin1990-1993Frei1994-1999Lagos2000-2003Tasa de infl ación 79,9 17,7 6,1 2,8Tasa de desempleo 18,1 7,3 7,4 10,1Salario real (1970=100) 81,9 99,8 123,4 137,4Superávit del gobierno general (% del PIB) 0,3 1,6 1,1 -0,5Fuente: French-Davis, 2003.En otras palabras, hablando en términos generales, los énfasis de la política macroeconómica implementadaspor la dictadura militar han sido continuadas y complementadas con fuertes políticas microeconómicas,por los gobiernos de la Concertación, tales como: equilibrio de las cuentas fiscales, estabilización de lascondiciones macro económicas, incremento de los niveles de flexibilidad del mercado laboral, nivelescrecientes de inversión social y apertura creciente de la economía a los capitales y el comercio exterior;que sumadas a la apertura política, han posibilitando los niveles de desarrollo económico y social que sehan logrado en la actualidad.En este contexto se entiende la decidida acción diplomática en post de un creciente proceso de aperturacomercial que ha llevado a que el país haya suscrito seis tratados de libre comercio y siete acuerdos decomplementación económica, transformando a Chile en el país de América Latina con mayor acceso alos principales mercados del mundo 6 .Esta apertura económica se ha visto facilitada por la buena imagen del país en materia de crecimientoeconómico. El Producto Geográfico Bruto (PGB), es un indicador que demuestra el importante crecimientode Chile en sus diversas áreas de desarrollo económico, como se observa en el siguiente gráfico.6Véase en Apec, 2004, Chile, un luchador del libre comercio, Noticias Históricas, documento electrónico, www.apec2004.cl.Segundo Informe Nacional de Juventud59.

Fuente: Riesco, M., 1998.Otro indicador que da cuenta del crecimiento económico del país, es el Producto Interno Bruto (PIB). Elsiguiente gráfico muestra que a pesar de los efectos negativos que provocó el shock externo de 1997, elPIB ha presentado un aumento sistemático en los últimos años. Fuente: INE, Base de datos en www.ine.cl.Este proceso de apertura y crecimiento económico ha conducido a una reestructuración de la economíachilena: algunos sectores se han fortalecido, mientras que otros se han debilitado. Así, se presenta unatercerización del mundo laboral, ya que se produce un aumento de la población ocupada en el área de60. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.servicios, mientras pierden importancia sectores como la agricultura y la industria. Es por ello que, si semira la distribución de los ocupados por rama de actividad económica, se observa que en los últimos 10años, los sectores que han perdido peso ocupacional son la agricultura (que bajó del 16% el año 1992 asólo 10,7% en el 2002) y la industria (de 17,4 a 12,3%); mientras que los sectores de servicios financierosy el comercio han incrementado su volumen (Tironi y Ariztía, citados en INE, 2003). El empleo en Chile,por lo visto, tiende a alojarse progresivamente en el área de servicios.Complementario a este proceso, también se ha modificado la composición por género de la poblacióneconómicamente activa, ya que la participación de la mujer en el mercado laboral pasa de un 28,1%en 1992 a un 35,6% en el año 2002. Las mujeres chilenas, aún no se incorporan plenamente al trabajoremunerado, sin embargo, poseen altas expectativas de hacerlo, siempre y cuando se mejoren lascondiciones salariales y no salariales que enfrentan.Finalmente, aunque no se ha alcanzado los niveles de los países desarrollados, cabe destacar de todasformas, el fuerte aumento que ha experimentado en Chile la utilización de las nuevas tecnologías dela comunicación. Según datos de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, entre el año 2000 y el 2004aumentaron en un 96% las conexiones a Internet, mientras que entre el año 2000 y el 2003 la penetraciónde abonados a teléfonos móviles pasó de 22,2% a 47,4% (SUBTEL, 2004).No obstante lo anterior, si bien el país ha mostrado un avance positivo en los ámbitos antes señalados,persisten problemas socioeconómicos que se vienen arrastrando desde hace décadas, al tiempo queaparecen nuevos problemas a consecuencia de este mismo tipo de crecimiento económico.Uno de los problemas que persiste durante décadas en el país es la desigualdad espacial, es decir, lasdiferencias socioeconómicas entre la Región Metropolitana y el resto de las Regiones del país. Como sepuede observar en el siguiente gráfico, existen regiones de Chile que poseen el doble de pobreza que lasmás favorecidas.Segundo Informe Nacional de Juventud61.

Fuente: CASEN, 2003.A pesar que hoy en día existen diversas propuestas para descentralizar las actividades económicas en elpaís, la desigualdad espacial continúa siendo un problema central. Esto lo constata el siguiente gráfico, endonde se observa que casi la mitad del PIB de Chile se concentra en la Región Metropolitana. Fuente: Sociedad de Fomento Fabril, en www.sofofa.clPor otra parte, uno de los problemas que surgen a fines de la década del noventa, es que el ritmo decrecimiento de la economía no se ve reflejado en una reducción significativa de las tasas de desocupación.Fenómeno explicado en gran medida por una fuerte incorporación de personas a la fuerza de trabajo,62. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.especialmente mujeres, asociada al aumento de expectativas por el crecimiento de la economía y cambiosculturales, Como se verá más adelante, la desocupación es un problema que afecta particularmente a losy las jóvenes.Otro problema que aparece a raíz del fuerte desarrollo económico, es el daño medioambiental. Desde1990, Chile ha experimentado un crecimiento económico rápido y creciente, diversificado y liderado porlas exportaciones. Esto, pese a beneficiar a ciertos sectores productivos, ha sido positivo para el conjuntode la sociedad, sin embargo, ha ejercido una considerable presión sobre algunos recursos naturales,principalmente en minería, silvicultura y acuicultura.Actualmente, Chile continúa enfrentando importantes desafíos en materia de salud y contaminacióndel aire. En el sector minero, aún faltan normas generales de emisiones para los procesos industriales,así como también para los emisores de contaminantes tóxicos al aire. El gráfico que se presenta acontinuación, demuestra que los niveles del consumo de sustancias agotadoras del ozono, se hanmantenido sostenidamente altos durante los ‘90. Fuente: www.ine.cl, base de datos.Las evidencias de una degradación ambiental cada vez más grave, han llevado al énfasis en la protecciónambiental. Según la CEPAL y la OCDE, “Chile debe enfrentar distintos desafíos, como aplicar suspolíticas ambientales en forma cabal y eficiente; profundizar en la integración de las consideracionesambientales en las decisiones económicas, sociales y sectoriales; y fortalecer su cooperación ambientalinternacional” (CEPAL y OCDE, 2005).En los últimos veinte años, el país fortaleció sus instituciones ambientales, en especial con la Ley sobrelas Bases Generales del Medioambiente de 1994, en virtud de la cual se creó la Comisión Nacional delMedioambiente (CONAMA).Segundo Informe Nacional de Juventud63.

A pesar de ello, aún no existe una ley específica de conservación de la naturaleza, y las estructurasde manejo dan una importancia secundaria a los objetivos de conservación ante las metas de otrasinstituciones. A su vez, los fondos para la protección de la naturaleza y la diversidad biológica, soninsuficientes. De esta manera, es necesario que las políticas gubernamentales reconozcan adecuadamenteel valor de la naturaleza como un activo vital para el país.4. Transformaciones en la Gestión Administrativa y Social delEstado4.1. Modernización de la Gestión PúblicaA lo largo de los últimos veinte años, la creciente complejidad de la sociedad y velocidad de la vidamoderna, aumenta la exigencia de las demandas ciudadanas a la gestión administrativa del Estado. Laspersonas y empresas del mundo moderno disponen de menos tiempo para realizar trámites y demandanmayores niveles de calidad en los servicios provistos por los organismos de gobierno.Frente a esta situación, el Estado Chileno ha tendido, por una parte, a modernizarse, para enfrentar conefectividad y transparencia las demandas de la sociedad civil. Y, por otra parte, a generar ambientes deconfianza y de seguridad, con el fin de disminuir la percepción de incertidumbre.Por ello, Chile comienza en la década de los noventa una serie de procesos de modernización que sematerializan en el “Acuerdo de Modernización” firmado el año 2003. En este acuerdo se establecen tantouna Agenda de Modernización del Estado, como una Agenda de Transparencia 7 .En la Agenda de Modernización del Estado se promueven las acciones tendientes a mejorar la GestiónPública, cuyos objetivos son la simplificación y digitalización de los procedimientos administrativos,dentro de los cuales se encuentran los desarrollados, entre otros, por el Registro Civil, el Servicio MédicoLegal y el Servicio de Impuestos Internos.En segundo lugar, la modernización de la Gestión de Recursos Humanos del Estado, en donde se destacala profesionalización del servicio público y el fortalecimiento y profesionalización de la alta gestiónpública en donde destaca la creación del Servicio Civil y disminución paulatina de cargos políticos deconfianza. Finalmente, esta Agenda incorpora compromisos con la descentralización nacional y con elmejoramiento de la gestión financiera del Estado.Por otra parte, la Agenda de Transparencia Estatal se preocupa, tanto de transparentar el financiamiento de64. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.la política, específicamente de las campañas electorales y de los partidos políticos, como de perfeccionarla labor parlamentaria y aumentar la probidad de la gestión administrativa del Estado.Además, se han implementado nuevas iniciativas, entre las cuales se encuentra la modernización delServicio Nacional de Aduanas, la creación de los Tribunales del Trabajo, de Familia y la Reforma ProcesalPenal, basada en una nueva forma de administrar la justicia, a partir de la separación de las funciones deinvestigar y juzgar; la nueva Ley de Responsabilidad Penal Juvenil y Adolescente. Asimismo, es posibledestacar avances en la protección de derechos, consagrados en legislaciones internacionales suscritas porel país.Todo esto sirve de ejemplo del importante esfuerzo realizado en las últimas dos décadas por el EstadoChileno, con el fin de mejorar la eficiencia y limitar la corrupción que puede aparecer en su gestión.Es satisfactorio comprobar que, a pesar de algunos problemas aún existentes en ambos ámbitos, entérminos globales el Estado es capaz de mostrar índices internacionalmente muy satisfactorios tanto eneficiencia como en transparencia.Por ejemplo, según la Organización “Transparencia Internacional”, Chile se sitúa en el lugar númeroveinte a nivel mundial (dentro de 145 países) y primero a nivel latinoamericano, en cuanto a la percepciónde corrupción y transparencia internacional 8 .De la misma manera, comparaciones internacionales muestran que el país posee un Estado bastanteeficiente dado su tamaño y nivel de desarrollo (Banco Central de Chile, 2005).En fin, se observan un cúmulo de transformaciones que han hecho al Estado de Chile un más efectivopromotor del desarrollo social y económico nacional. No obstante, no todos los ámbitos del Estado se hanmodernizado o han transparentado sus procedimientos a la misma velocidad.Algunos ejemplos de ello son las denuncias de corrupción en algunos procesos de licitación pública ogestión de fondos públicos. Además, según investigaciones internacionales sobre acceso a informaciónpública, el Estado (central y descentralizado), muestra en este tema niveles internacionalmenteinsatisfactorios 9 . Esta debilidad refleja el atraso del país en conceder a la ciudadanía un rol más activoen el control de la acción gubernamental. La mayor parte de los controles y modernizaciones de gestiónimplementados en Chile olvidan esta variable “ciudadana”.7Véase en Gobierno de Chile, 2003, Acuerdos político-administrativos para la modernización del Estado, la transparencia y la promoción delcrecimiento, documento electrónico, www.modernización.cl.8Véase en Transparency Internacional, 2004, Índice de percepción de la corrupción 2004, documento electrónico, www.transparency.org.9Véase en Participa y Open Society Justice Iniciative, 2005, Acceso a la Información Publica en Chile, documento electrónico, www.participa.cl.65.Segundo Informe Nacional de Juventud

4.2.- Intervención social del EstadoUno de las señas distintivas de la dictadura militar fue disminuir fuertemente el gasto social del Estadochileno, rompiendo con la tendencia histórica a su aumento.Esta disminución era coherente con el proceso de transformación del rol del Estado, desde un Estadobenefactor hacia un Estado regulador, que disminuye su presencia en las relaciones sociales, económicasy laborales, cuya función se limita a establecer las reglas del juego, con el fin de permitir el mejorfuncionamiento del mercado.Sin embargo, esta reforma se llevó a cabo en el contexto de un gobierno autoritario y dictatorial queprovocó intencionalmente la fractura del movimiento social, gremial o sindical, liberalizando lasrelaciones laborales y eximiendo al Estado de su rol protector de los trabajadores. De la misma manera, seabandonan o disminuye el aporte a las políticas sociales universales, en función de dar más importanciaa los programas focalizados sólo en los sectores más carenciados.En este contexto de focalización se entiende que la dictadura militar diseñe y comience a implementarhacia fines de los ochenta una serie de instrumentos tecnológicos para facilitar la gestión de los programassociales, como son la Encuesta CASEN y la Ficha CAS.A partir de la recuperación de la democracia estas tendencias y forma de entender el rol de unEstado moderno se revierten y a partir de la estabilidad económica del país, el Estado ha aumentadosignificativamente su nivel de intervención en las distintas áreas sociales, aumentando el gasto social y,en general, la cobertura de los servicios ofrecidos, con el objetivo de generar mayor integración y pagarla deuda social que se tenía con los sectores más castigados por las políticas de la dictadura militar.Como se observa en el siguiente gráfico, el gasto social ha aumentado sistemáticamente en todos lossectores desde comienzos de los años noventa, principalmente en salud y educación. Fuente: Mideplan, 2001.66. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.La relación virtuosa entre aumento sostenido del gasto social y el crecimiento económico ha tenido unfuerte impacto en la disminución de la pobreza y la indigencia a nivel nacional. De hecho, tal comomuestra el gráfico 8, se mantiene una baja sostenida en el volumen de población pobre e indigentedesde fines de la década del ochenta. Fuente: Elaboración propia en base a Encuestas Casen.Además, el aumento del gasto social por parte del Estado, ha impactado de diversas maneras en lossectores anteriormente señalados.En vivienda, se ha disminuido el déficit habitacional endémico que arrastraba el país desde hacemuchas décadas atrás, aumentando el número de viviendas disponibles (ver gráfico 9) y disminuyendoel nivel de hacinamiento. Entre ambos censos (1992-2002), el número de viviendas para uso residencialaumenta en un 25,7%, duplicando al crecimiento de la población. Esto tiene como consecuencia unamenor densidad residencial, hecho que deriva en una mejoría significativa de la calidad de vida dela población (Tironi y Ariztía, 2003). A partir de lo anterior el desafío hoy día es avanzar hacia unacomprensión del espacio privado y público desde una perspectiva más humanista e integradora; queincorporen las preocupaciones relativas a la calidad de la convivencia familiar y comunitaria, en eldiseño de la vivienda.Segundo Informe Nacional de Juventud67.

Fuente: Tironi y Ariztía, 2003.Si bien no todo el aumento del parque de viviendas puede ser atribuido a la acción del Estado, tampocoes menor el impacto que, en este tema, ha tenido el aumento de cobertura de los programas de subsidiosa la vivienda, tanto de sectores populares, como los orientados a sectores medios.En el ámbito laboral, resulta importante señalar que si bien se ha optado por mantener relativamentealtos niveles de flexibilidad en el mercado del trabajo (disminuyendo la capacidad de los asalariados parapresionar por mejorías en sus salarios), también se ha intentado aumentar las garantías de los trabajadoresa través de moderados pero continuos mejoramientos del salario mínimo, un mayor esfuerzo en lafiscalización de las relaciones laborales y el establecimiento de un subsidio de cesantía.En la protección de la salud, durante la dictarura militar la tendencia era aumentar la participación privaday reducir la ingerencia y tamaño del Estado. Es en este contexto en que se crean en 1981 las Isapres,pensadas para satisfacer las aspiraciones de salud de los sectores medios y altos.A comienzos de la década del noventa coexistía un subsistema de salud privado en pleno desarrollo y unsubsistema público más disminuido y deprivado. Sin embargo, durante estos años, el rol del Estado vuelvea ser preponderante, al aumentar significativamente la cobertura y calidad de la atención del sistema Estatalde salud. De esta manera, desde mediados de los noventa, ha aumentado sostenidamente la cantidad deafiliados al sistema de salud público, como lo demuestra el siguiente gráfico.68. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN.Por último, en materia de educación, los objetivos tradicionales del Estado Chileno han sido la reducciónde las tasas de analfabetismo, el aumento de matrículas y mejorar el nivel de retención del sistema.Parte importante de estos objetivos se han logrado en los últimos veinte años. Por ejemplo, se observaque durante este periodo ha aumentado la cobertura de la educación en todos sus niveles. En educaciónpreescolar, aumenta la cantidad de centros de atención de párvulos; en educación básica se alcanzaprácticamente la cobertura universal, mientras que la educación media se hace obligatoria y la educaciónsuperior casi triplica las matrículas de los años 80. El siguiente gráfico muestra de que manera haaumentado la cobertura de la educación en sus distintos niveles desde 1990. Fuente: Tironi y Ariztía, 2003.Segundo Informe Nacional de Juventud69.

Producto del éxito alcanzado en las metas de cobertura, es que en los últimos años el énfasis ha estadopuesto cada vez más en el mejoramiento de la calidad de la enseñanza, especialmente en la educaciónbásica y media.Así es posible entender el esfuerzo realizado para la extensión de la jornada educativa y el invertido enla modernización educativa (dentro de cuyos objetivos está el mejoramiento de la enseñanza del inglés,la alfabetización digital y el desarrollar habilidades básicas en el manejo de las nuevas tecnologías de lainformación y comunicación).No obstante, todos estos logros observados en la intervención social del Estado, la plena integraciónsocial de todos los chilenos a los beneficios del desarrollo es aún una meta por alcanzar.Por ejemplo, - al observar nuevamente el gráfico 8 - se aprecia el conjunto de personas que aún vivenen condiciones inaceptablemente precarias que aún es importante. Además, en este gráfico se apreciaque cada vez es más difícil reducir el número de personas que viven en condiciones de indigencia opobreza.Por otra parte, los esfuerzos gubernamentales no han logrado disminuir la brecha de desigualdad socialque mantenemos desde hace décadas. El siguiente cuadro muestra en qué medida se ha mantenido ladesigualdad de ingresos entre el quintil más alto (Q5) y el más bajo (Q1) de la población, desde 1987 hastael año 1996. Esta información es confirmada por el Coeficiente Gini, que se ha mantenido establementealto en todo este período.Cuadro 3Distribución del Ingreso Autónomo años 1990 - 20031990 1992 1994 1996 1998 2000 2003Dif. Q5/Q1 (por hogares) 14 13,2 14,3 14,6 15,5 15,3 14,3Coef. GINI (por personas) 0,58 0,57 0,58 0,57 0,58 0,58 0,57Fuente: MIDEPLAN, 2004.En suma, a pesar los éxitos en la reducción absoluta y relativa del nivel de pobreza de la población, estatarea está lejos de estar terminada y Chile sigue siendo un país extremadamente desigual.Una segunda fuente de problemas consiste en la dificultad de transformar el mayor gasto Estatal enmejoramientos en la calidad de los servicios entregados a la población. Lo anterior se hace más críticoen la actualidad, ya que el mismo aumento en la cobertura de los servicios, torna más central el problemade la calidad de éstos.70. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Por ejemplo, en las políticas de vivienda, si bien modelo habitacional chileno presenta éxitos en ladisminución del déficit habitacional y el saneamiento sanitario de la casi totalidad de la población urbana,cabe señalar la precaria calidad de algunas de las soluciones habitacionales implementadas.Por otra parte, a pesar de la modernización del mercado laboral chileno, en la práctica lograr mejorescondiciones dentro de éste continua estando más asociado a las relaciones sociales o de clase, que al méritoprofesional o académico, como demuestra una investigación de la Universidad de Chile. Como conclusiónde ella, Núñez y Gutiérrez (2004) señalan que “...observamos que los orígenes socioeconómicos de unsujeto son relativamente más importantes que su desempeño académico en determinadas áreas del mercadolaboral. Esto demuestra que el mercado laboral chileno está lejos de basarse en la meritocracia”.Finalmente, resulta importante destacar los altos niveles de desempleo que se mantienen en los últimosaños a pesar del crecimiento económico, como se observa en el siguiente gráfico. Fuente: Banco Central, Base de Datos Estadísticos en www.bcentral.cl.Por otra parte, en el área de la salud, si bien ha habido un importante aumento del gasto social por parte delEstado, éste se ha orientado principalmente hacia la prevención y tratamiento de enfermedades cubiertastradicionalmente, sin dar toda la importancia requerida a las enfermedades que han incrementado suprevalencia producto del ritmo de vida actual, como son el stress, depresión y otras relacionadas con lasalud mental de la población. De todas formas, en materia de salud, cabe destacar la implementación apartir del año 2005 del Sistema de Garantías Explícitas en Salud AUGE, que en la actualidad entrega ala población atención garantizada para 40 patologías y que ha significado un fuerte aumento de recursosen la atención primaria.Finalmente, en el área de educación, si bien se ha aumentado la cobertura del sistema en todos sus nivelesy se han realizado esfuerzos por extender la jornada escolar, la calidad de la formación entregada no hamejorado en el mismo nivel.Segundo Informe Nacional de Juventud71.

De esta forma se observa que los resultados de la prueba SIMCE no han mostrado mejorías clarasen la calidad de la educación municipalizada o subvencionada, tal como sugieren comparacionesinternacionales. El gráfico 13, muestra los bajos niveles de desempeño comparados de Chile en un áreacrítica para el desarrollo, como es la formación en matemáticas.Fuente: Brunner y Elacqua, 2003.Además, a pesar de los mejoramientos de cobertura, Chile aún presenta un déficit en cuanto al acceso a laeducación preescolar. A nivel latinoamericano, el país se encuentra, en este nivel educativo bajo México,Brasil, Argentina y Colombia (Brunner y Elacqua, 2003).Por último, en el área de la educación superior, si bien ha existido un importante aumento de cobertura,ésta se ha logrado principalmente por la inversión y el esfuerzo privados. Tal como se observa en elgráfico 14, Chile es uno de los países en que menos porcentaje de gasto en educación superior provienedel Estado.72. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2. Fuente: Brunner y Elacqua, 2003.En síntesis, en estos últimos 16 años, el Estado de Chile ha aumentado su nivel de implicación en el logrode mayores niveles de integración social de la población. No obstante, aún no se ha logrado la plenaintegración de todos los ciudadanos a los beneficios del desarrollo.Aún subsisten diferencias sociales amplias y el aumento del gasto social no siempre se ha traducido enmejoramientos sustantivos en la calidad de los servicios ofrecidos por el Estado.5. Transformaciones en la Calidad de la Vida de los ChilenosEl crecimiento económico de Chile, más las políticas públicas ligadas al aumento del salario mínimo,entre otras variables, han contribuido al aumento del poder adquisitivo de la población. En el siguientegráfico se puede ver de qué manera ha aumentado la remuneración por hora de trabajo, entre los años1993 y 2004. Fuente: Banco Central, Base de Datos Estadísticos en www.bcentral.cl.Segundo Informe Nacional de Juventud73.

Al mismo tiempo, gracias al aumento del poder adquisitivo de la población, su nivel de consumo debienes ha crecido al punto que este se presenta actualmente como una nueva forma de producir cultura.Según el PNUD, “para muchos chilenos, el consumo tiene un significado similar al que antes tenía eltrabajo. Sería la cristalización física de la identidad individual, al tiempo que un nuevo anclaje materialal vínculo social” (PNUD, 2002).Este consumo masivo influye en la identidad de las personas y colectivos. La satisfacción ya noconsiste sólo en saciar una carencia. Ahora es muy importante el significado de un bien, en términos deautorrealización o para enviar señales a otras personas. Según la hipótesis de Larraín, “en Chile, uno delos legados de la dictadura ha sido un cambio cultural profundo que se manifiesta en que se ha pasadodel énfasis en el movimiento colectivo a un énfasis en el consumo como base de la construcción deidentidades y de la búsqueda de reconocimiento” (Larraín, 2000).Como icono de esta nueva época aparecen los Malls, que combinan en un sólo lugar espacios destinadosal consumo, al esparcimiento y al encuentro público, llegando a ser muy significativos como lugar depaseo para una parte importante de los chilenos. Fuente: PNUD, 2002.No obstante, más allá de estas consecuencias culturales, la mayor disponibilidad de recursos se hareflejado también en el mejoramiento del bienestar material de la población.Por ejemplo, ha habido un significativo aumento en la cantidad de viviendas en el país, como tambiénuna disminución en la cantidad de personas por hogar, lo cual da cuenta de las mejores condiciones dehabitabilidad de las viviendas.74. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2. Fuente: Tironi y Ariztia, 2003.También hay un aumento en el porcentaje de viviendas propias y, a pesar que muchos de sus propietariospueden estar actualmente sujetos a algún tipo de deuda, la transformación de los chilenos en propietarios,con las obligaciones y satisfacciones que esto implica, sin duda tiene alguna incidencia en sus actitudesy conductas.Por otro lado, la vivienda en que habitan los chilenos es actualmente de una calidad muy superior a lapredominante una década atrás. De esta forma, al definir un umbral de estándares mínimos que incluyendiferentes dimensiones de la vivienda, se comprueba que “el 90,7% de la población vive en residencias quesatisfacen esos estándares de calidad, lo que se compara positivamente con 1992, cuando ese porcentajellegaba sólo al 81,1%” (Tironi y Ariztía, 2003).Con relación al acceso a los servicios de infraestructura básica, tales como la electricidad, el agua potabley el alcantarillado, también se constata un importante cambio entre 1992 y 2002: “un 79,1% de laspersonas vivía en hogares que cumplía con todos ellos en 2002, contra un 61,1% en 1992” 10 .También en relación con los bienes durables disponibles en los hogares se registran mejorías significativas:los hogares chilenos disponen de mayor cantidad y diversidad de este tipo de equipamientos.10Ibíd..Segundo Informe Nacional de Juventud75.

Fuente: INE, 2002.Por otra parte, también se presenta una mejoría en los indicadores biológicos de calidad de vida de loschilenos. Debido a la incorporación de nuevas y más avanzadas tecnologías en el área de la salud, hasido posible aumentar la esperanza de vida de la población, y disminuir la mortalidad infantil, como lomuestra el gráfico que se presenta a continuación. Fuente: INE, 2003.Como una forma de mostrar el mejoramiento global de la calidad material de vida de los chilenos, en elsiguiente gráfico se muestra la evolución del Índice de Desarrollo Humano elaborado por las NacionesUnidas para el país. Es importante notar que el valor actual del índice ubica actualmente a Chile en elgrupo de países con mayor desarrollo humano, específicamente en el lugar 37 entre 177 países (UNDP,2005).76. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2. Fuente: UNDP, 2005.En suma, los distintas dimensiones vinculadas con la calidad material de vida de la población chilena hanmejorado sustantivamente. No obstante, no todo ha sido tan positivo en este ámbito. El mismo cambioen las condiciones de vida ha engendrado nuevas dificultades, que inciden la percepción positiva de loslogros alcanzados en los últimos años.Es así como, producto de un ritmo de vida más acelerado, se presentan nuevos problemas psicológicosen la población. De hecho, en Chile estas enfermedades han aumentado su incidencia, especialmenteen las mujeres. Se estima que 70.000 mujeres entre 14 y 30 años sufren anorexia, mientras que 350.000mujeres padecen bulimia 11 . Además, a pesar que no existen datos sistemáticos sobre el problema, algunosespecialistas sostienen que ha aumentado la prevalencia de enfermedades como los trastornos de pánico,los trastornos de ansiedad y las fobias.Por otro lado, Chile ha sido considerado por la Organización Mundial de la Salud, OMS, como uno delos países donde la obesidad es el problema nutricional más prevalente en la población infantil. Según lasúltimas estadísticas, el 30% de los niños estaría con sobrepeso o presentaría cuadros de obesidad 12 .Conjuntamente con estos nuevos problemas de salud, aparecen otros problemas relacionados con laconvivencia social en las zonas urbanas. Es así como una preocupación común entre los habitantes delas distintas ciudades del país es la sensación de temor a ser víctima de algún delito. Un estudio mostróque, en promedio, “el 30% de las familias de la región había sufrido un robo o un asalto en los 12 mesesanteriores a la encuesta, es decir, una de cada tres familias” (Ministerio del Interior, 2004, a).Según el Ministerio del Interior, “a la inseguridad que produce la posibilidad de un asalto o de unsecuestro, se agregan a las inseguridades que se comparten con todos los países, tanto ricos como pobres,11Véase en Anycities, s/f; Espejos y Sombras, documento electrónico, www.anycities.com.12Véase en Padres OK, 2005, Obesidad: niños con problemas de grandes, documento electrónico, www.padresok.com.Segundo Informe Nacional de Juventud77.

a partir de la globalización: la inseguridad del empleo y la inestabilidad del ingreso, los problemas desalud y el medio ambiente, el hambre (....) y la desterritorialización de los sentidos de pertenencia de losciudadanos” 13 .Lo anterior es posible de ser corroborado con la importancia que le da la población al tema de laseguridad. Según los estudios de opinión del CEP, la delincuencia se encontraba entre las tres primeraspreocupaciones de la población entre 1990 y 1999, situación que se renueva en julio del año 2003,después de haber ocupado la cuarta posición entre 1999 y 2002 (Ministerio del Interior, 2004, b). Dela misma manera la encuesta realizada por el Ministerio del Interior mostró que el 36% de la poblaciónconsideraba la seguridad ciudadana como uno de los derechos más importantes 14 . En relación a lo anterior,cabe destacar la creciente población recluida en cárceles en Chile, que según datos de Gendarmería, noha dejado de aumentar desde 1992 15 .La sensación de inseguridad produce resultados negativos para la sociedad, derivados tanto de lalimitación de las libertades de desplazamiento que generalmente están asociadas a las medidas básicasde autoprotección que toman los ciudadanos, como también del debilitamiento de los lazos de confianzay solidaridad entre las personas. De hecho, según el Informe de Desarrollo Humano del año 2002, másdel 66% de los chilenos afirman que, “en general, no se puede confiar en las personas” en Chile (PNUD,2002).El debilitamiento de los lazos de confianza se agudiza por la pérdida de centralidad de identidades declase, religiosas o políticas y por una orientación crecientemente individualizada de la acción.Finalmente, la contrapartida del consumo, que ha mejorado sensiblemente la calidad de vida de loschilenos, es su nivel de endeudamiento, el que se transforma en un nuevo problema social en la décadadel noventa, ya que el pago diferido no sólo abre nuevos espacios de acceso a bienes deseados por lapoblación, sino que también restringe las libertades personales.En este sentido, según algunos autores, el endeudamiento incluso podría ocultar formas sutiles dedominación, ya que la amenaza de la pérdida del acceso al crédito (y con él al consumo) restringiría lacapacidad de los sectores populares de luchar por derechos ciudadanos o sociales (Moulián, 1998).6. Transformaciones Culturales y ValóricasTambién en el campo cultural, los últimos 20 años han sido fecundos en mutaciones para el país.78. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Si bien muchos de estos cambios no han sido radicales sino que, por el contrario, lentos y progresivos, ypor lo mismo, la mayor parte de ellos no constituyen procesos terminados sino en desarrollo, la magnitudde transformación acumulada en estos años es considerable.Por ejemplo, en el campo de la igualación de las oportunidades y posibilidades para todos los chilenos, esindudable que la mujer ha conquistado una serie de espacios que antes tenía limitados.Esto se ha reflejado tanto en aspectos estructurales como subjetivos. Como ejemplo de los primeros sepuede observar el progresivo ingreso de las mujeres en el mercado laboral o la relativa igualación de latasa de escolaridad de hombres y mujeres el año 2002 (INE, 2003).Por su parte, como ejemplo de los cambios subjetivos, se aprecia que las diferencias de expectativasvitales entre hombres y mujeres se han tendido a homogeneizar (INE, 2004), así como han tendido aperder legitimidad las creencias que asignaban a las mujeres un espacio subordinado o privado en lasociedad (Universidad de Chile, 2003).Dicho en otras palabras, socialmente existe cada vez menos discriminación hacia la mujer, porque losdiscursos de quienes sostienen esas actitudes, han tenido que hacerse menos explícitos, por su carácterrelativamente minoritario de sus portadores y las fuertes sanciones sociales asociadas.Quizá menos radical que en el caso de las mujeres, es el aumento relativo del nivel de tolerancia haciaotros grupos antes fuertemente discriminados, como son las minorías sexuales.A pesar del carácter parcial de esta modificación actitudinal, cuando se compara la sociedad actual conel Chile de hace unas décadas atrás, sorprenden los espacios ganados por dichas minorías (sirva comoejemplo de lo anterior su presencia mucho más legitimada en los medios de comunicación de masas).Igual imagen se desprende de las Encuestas de Tolerancia y No Discriminación, realizadas por laUniversidad de Chile y la Fundación Ideas, donde se señala que “lo importante es el lugar donde se haconcentrado el cambio: la homofobia y el aborto. No deja de ser interesante que ambos temas tenganrelación con la sexualidad, y en ese sentido con lo íntimo o privado. Y así, al parecer el lugar donde se havuelto más fuerte la tolerancia con el transcurso del tiempo es lo que tiene que ver con los asuntos máspersonales. Es ese ámbito donde pareciera que es donde se forma inicialmente la tolerancia” 16 .También es destacable que la no discriminación se haya transformado en objeto de políticas públicas,brindando el Estado su respaldo a este conjunto de cambios.13Ibíd..14Ibíd.15Ministerio del Interior, 2004, Op. Cit. Diagnóstico de Seguridad Ciudadana en Chile... División de Seguridad Ciudadana,Ministerio del Interior, Santiago de Chile.16Ibíd.Segundo Informe Nacional de Juventud79.

Como ejemplo de este apoyo gubernamental se puede citar el “Plan por la Igualdad y la No Discriminación”que impulsa, desde el año 2004, la Secretaría General de Gobierno a través de su División deOrganizaciones Sociales. Este plan define explícitamente al Estado como “promotor de la tolerancia yla no discriminación”, precisando que su acción se concentra en el racismo, el clasismo, la xenofobia, lahomofobia y el sexismo.Por otro lado, también se observan signos claros de un mayor nivel de liberalidad en otras áreas de lasociedad chilena, donde destacan la nueva Ley de Matrimonio Civil, que por primera vez en nuestrahistoria permite la disolución del vínculo matrimonial; o el relajamiento de la censura y controles legalesde carácter moral a la industria cinematográfica.Posiblemente actúa como fuente de muchas de las transformaciones arriba señaladas el que en estosúltimos tiempos la sociedad chilena ha perdido algo de su tradicional aislamiento, para comprometersesubjetiva y culturalmente con la globalización.Es así como se ha hecho habitual el consumo de productos de origen extranjero, y se valora y generalizacada vez más la experiencia de vivir o viajar al exterior (sobre todo en la elite social) y se aceptan concierta rapidez y facilidad modas nacidas fuera de nuestras fronteras (PNUD, 2002).Por su parte, también en el campo de las prioridades vitales de las personas se aprecian transformacionesrelevantes.En primer lugar, han perdido fuerza las representaciones político - ideológicas como matriz para pensarlas principales tareas y metas que debe enfrentar la sociedad. En este sentido, se abre paso una claradesideologización. La esfera de lo político es cada vez un referente más débil para la gente común.Esta relativa pérdida de importancia de lo político puede sostenerse tanto a partir de los bajos nivelesde militancia política de los ciudadanos en Chile, como a través de la generalizada desconfianza quela población manifiesta respecto de las instituciones de carácter político, como muestra el siguientegráfico.80. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2. Fuente: CERC, 2004.Complementario a lo anterior, los discursos que afirmaban la primacía de las motivaciones de caráctercolectivo han cedido el paso a un progresivo aumento del nivel de individualismo e individuación enlas motivaciones conductuales de los chilenos. Según el PNUD, “tal vez el rasgo más sobresaliente dela sociedad chilena hoy en día sea el acelerado proceso de individualización. El chileno tiende a romperlos vínculos sociales y hábitos tradicionales que a la vez, lo encerraban y lo protegían. Esta “salida almundo” forma parte de un proceso de emancipación que permite al individuo ampliar su horizonte deexperiencias” 17 .Existe contundente evidencia que muestra que las personas están progresivamente valorando más eltomar decisiones respecto a su vida en función de valores personales, por sobre el respeto a normassociales pretéritas o tradicionales, fenómeno que parece más claro en los y las jóvenes. Al parecer, elcambio se abre paso a través de la renovación generacional (INJUV y PNUD, 2004).Finalmente, además de las transformaciones cualitativas arriba señaladas, se aprecian claramente algunoscambios de carácter netamente cuantitativo: la población chilena tiene un mayor nivel de consumo deproductos culturales que hace algunos años.Tal como se observa en el siguiente cuadro para el caso de la asistencia a espectáculos de carácter culturalen la década de los 90, los chilenos asisten más a espectáculos culturales que hace algunos años (conla excepción del cine que cae, para luego entrar en una clara fase de recuperación y la asistencia aespectáculos deportivos, que alcanzan su cima hacia mediados de la década).17Ibíd.Segundo Informe Nacional de Juventud81.

Fuente: INE, 2000.Lo descrito hasta ahora muestra una situación crecientemente auspiciosa: una sociedad menosdiscriminadora, más liberal, más integrada al mundo, con mayor nivel de consumo cultural y másindividuada que las sociedades precedentes.No obstante, en el campo de las transformaciones culturales, tampoco todo es tan positivo. Por el contrario,quedan importantes desafíos que enfrentar y se pueden clasificar en tres tipos: i) aquellos que emergendel carácter incompleto y parcial de muchas de las transformaciones que se han descrito; ii) aquellosque aparecen producto de las diversas velocidades con que se ha producido el cambio cultural en losdiferentes segmentos de la sociedad; y iii) aquellos que surgen de la desorganización social que produceun cambio que debilita creencias y valores que jugaban roles estabilizadores en la sociedad.Con relación al carácter incompleto de muchas de las transformaciones precedentes se puede mencionarel caso de la permanencia de ciertas creencias, instituciones y actitudes claramente discriminatorias.Por ejemplo, a pesar de la relativa igualación de los niveles de integración de hombres y mujeres enel mercado del trabajo y en la educación, aún se dan profundas desigualdades. De hecho, la encuestaCasen nos muestra que la principal razón por la que las mujeres jóvenes declaran abandonar el mercadodel trabajo y el sistema educacional es el embarazo, situación que no tiene igual consecuencia para loshombres.82. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Este tipo de fenómenos habla de la persistencia de actitudes que privilegian roles más públicos para loshombres y más privados para las mujeres. Posiblemente reflejan también ciertas discriminaciones delmercado laboral que hacen más rentable el trabajo masculino que el femenino.En definitiva, a pesar de una serie de igualaciones valóricas y actitudinales entre hombres y mujeres, aúnpersisten importantes diferencias entre ambos sexos 18 .Otros ejemplos de transformaciones incompletas en el campo de la disminución de las discriminaciones,están constituidos por las restricciones que enfrentan las minorías sexuales para el reconocimiento de susderechos familiares y legales.En este mismo sentido, la Encuesta de Tolerancia y No Discriminación, señala que algunas formas deintolerancia no muestran demasiadas tendencias a la disminución en el tiempo, como es el caso delautoritarismo. Según estudios de la Universidad de Chile, “el aspecto donde se concentra mayormente laintolerancia es en relación al autoritarismo: Los chilenos aparecen como claramente autoritarios, y comomás autoritarios que intolerantes entre otros aspectos” (Universidad de Chile, 2003).En segundo lugar, con relación a los desafíos que emergen de las diversas velocidades con que se haproducido el cambio cultural en la sociedad, también es posible mencionar algunos casos emblemáticos.Si bien la relativa liberalización de las costumbres y la disminución de la discriminación hacia la mujeres algo que cruza la sociedad entera, tampoco es posible negar que son especialmente las clases másacomodadas quienes han liderado el proceso, dejando a los segmentos de menor nivel socioeconómicoen posiciones considerablemente más conservadoras.En este sentido, la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud muestra que son los y las jóvenes de estratossociales más bajos quienes tienen actitudes más conservadoras respecto del rol de la mujer en la sociedady quienes más manifiestan actitudes discriminadoras 19 .Lo mismo se puede señalar con relación a la velocidad de los cambios en las diferentes generaciones.Por ejemplo, algunas investigaciones señalan que, tanto el nivel de apertura al extranjero, como el nivelde individuación de los y las jóvenes son mucho más altos que los del mundo adulto (INJUV y PNUD,2004).También se encuentra información similar cuando al analizar el consumo y mercado cultural según lasdistintas regiones en que está organizado administrativamente el país. El PNUD muestra que la diversidadespacial económica de Chile se reproduce también en estos ámbitos, logrando ciertas regiones índices dedinámica cultural casi el doble que otras (PNUD, 2002).18INJUV, 2004. Los y las jóvenes: Similitudes y Diferencias, Revista del Observatorio de Juventud, Santiago de Chile.19INJUV, 2004, Cuarta Encuesta Nacional de Juventud: La integración social de los jóvenes, Santiago de Chile, 2005, Santiago de Chile.Segundo Informe Nacional de Juventud83.

En síntesis, claramente las grandes transformaciones culturales que ha experimentado el país hantensionado y diversificado la estructura valórica, provocando la coexistencia de sectores de poblacióncon muy diversos niveles de aceptación de estos cambios.Finalmente, es cabe reflexionar acerca de los desafíos que aparecen debido al debilitamiento de valores ycreencias que jugaban roles relevantes en la estructura social, especialmente tres aspectos:En primer lugar, el aumento del individualismo de las personas ha contribuido al debilitamiento y a lapérdida de legitimidad de una serie de organizaciones e instituciones antes cruciales para la vida social.Es así como las organizaciones gremiales, profesionales y sindicales juegan un rol casi nulo en el aconteceractual (con sólo ciertas excepciones), al tiempo que mantienen un bajo nivel de legitimidad social. Porejemplo, sólo un 24% de la población declara tener confianza en los sindicatos, mucho menos que lapoblación que confía en los bancos (CERC, 2004).El problema es que el debilitamiento de los lazos sociales produce un aumento de la sensación subjetivade inseguridad, como ha mostrado claramente el informe de Desarrollo Humano del año 2002 (PNUD).Un ejemplo del bajo nivel a que han llegado las confianzas interpersonales en Chile, está dado por el altoporcentaje de personas que considera difícil confiar en los demás hoy en día. Por ejemplo, en una encuestade opinión pública realizada el año 2004, el 69% de los encuestados declaró creer que las personastrataban constantemente de aprovecharse de ellos, mientras que sólo un 19% declaró lo contrario 20 . Segúnesta misma fuente, esta desconfianza interpersonal no ha cambiado apreciablemente en varios años.El desafío entonces es lograr reconstruir redes sociales en un contexto cultural más individuado, dondeuno de los focos centrales sea la instauración de confianza a nivel social.En segundo lugar, la mayor participación laboral femenina y el tamaño relativamente menor de lasfamilias, están cambiando rápidamente las funciones que desarrolla esta institución.La familia, si bien no parece estar en crisis desde el punto de vista de la valoración que hacen de ella susintegrantes (ya que es la institución que genera más confianza en los y las jóvenes y casi el 97% de ellosse declara feliz de la familia propia 21 ), parece estar generando dificultades en el funcionamiento de otrossub-sistemas sociales.Es así como se ha detectado que es casi un lugar común en los adultos funcionarios públicos un discursoque acusa a la familia actual de abdicar de su rol como formadora valórica de las nuevas generaciones 22 .84. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.En tercer lugar, tanto el creciente nivel de individuación, como la mayor exposición del país a lasinfluencias extranjeras, han tendido a vaciar de sentido a la identidad nacional. Según el Informe deDesarrollo Humano, casi el 58% de la población señalan que hoy en día es difícil hablar con claridad delcontenido de “lo chileno” (PNUD, 2002).Eso no significa que ya no se valore el ser chileno, sino que el sentido de esa identificación resulta másdifícil de interpretar, aumentando la sensación de inseguridad y transitoriedad que señalada anteriormentey relajando más aún los lazos de solidaridad.También acá el desafío es construir una identidad nacional coherente en un contexto más fluido y permeableque antes. Resolver estos desafíos facilitará remontar la sensación de desconcierto e inseguridad queparece consustancial a la subjetividad de este contexto social.En síntesis, también en el ámbito cultural Chile ha experimentado transformaciones importantes en losúltimos 20 años. Sin embargo, se debe considerar que a pesar que muchas de estas transformacionespueden calificarse de positivas para el desarrollo del país, no se debe olvidar que, tanto por las diferentesvelocidades de cambio cultural experimentados por diferentes segmentos de la sociedad, como por elcarácter incompleto de dichas transformaciones y la aparición de nuevos problemas culturales, Chiletiene también relevantes desafíos en esta área.7. Descifrar y conducir la transformación: el desafío de losintelectuales.Tal como se ha podido observar, el proceso chileno de transformación ha sido multidimensional ycomplejo. Además, no hay seguridad respecto del tipo de sociedad que finalmente emergerá de estoscambios, dado que la mayor parte de los procesos descritos aún se encuentran en curso.No obstante, en principio se pudo constatar que la situación actual implica que los ciudadanos chilenosde hoy disponen de más posibilidades y recursos para la construcción de sus proyectos de vida que lasgeneraciones anteriores.Sin embargo, producto tanto de las tensiones generadas por un proceso de cambio incompleto y desigual,como de las consecuencias negativas de la transformación, tampoco se puede negar que actualmente sevive en una sociedad más compleja, donde aún es alto el riesgo de no lograr construir el futuro que sedesea.Con el fin de comprender el ritmo y forma de las transformaciones socioculturales actuales, se han20Ibíd.21INJUV, 2004, Op. Cit. Cuarta Encuesta Nacional de Juventud... Santiago de Chile, 2005.22INJUV, 2005, Representaciones y relaciones entre jóvenes y adultos en cuatro ámbitos: educación, salud, seguridad pública y trabajo,Investigación no publicada.Segundo Informe Nacional de Juventud85.

formulado una serie de teorías, las que por su parte han incidido en las estrategias que se han propuestopara intervenir más o menos racionalmente en este proceso.Dado que estas transformaciones socioculturales no sólo han ocurrido en Chile, sino que algunos aspectosde ellas son comunes a lo sucedido en otros países y regiones, los pensadores que interpretan el procesode cambio no son sólo nacionales, sino que también provienen de otros países.Es así como se ha señalado que estamos transitando desde una “sociedad industrial” a una “post-industrial”,que estamos entrando a una “sociedad del conocimiento” o a una “sociedad de la globalización”, que haemergido una “sociedad del riesgo” o que ha terminado la modernidad, configurándose actualmente una“sociedad postmoderna”.Cada una de estas interpretaciones pretende dar una lectura coherente de los cambios que han experimentadolas sociedades alrededor del mundo en los últimos años, por la vía de tratar de detectar cuáles son suselementos críticos y, por tanto, enfatizando algún o algunos elementos de este cambio social.Si bien este no es el lugar para discutir cada uno de estos enfoques, de todas maneras resulta valioso haceruna breve síntesis respecto de algunas de las interpretaciones que más impacto han tenido sobre el debateteórico y político en Chile.Al respecto, es posible identificar tres interpretaciones que se diferencian fundamentalmente en elgrado en que su posición es crítica respecto de la situación chilena. Evidentemente de cada una de estasperspectivas se deducen diferentes consejos para un mejor desarrollo futuro del país.a. La primera y más estructurada de ellas está personificada a nivel mundial por autores como AnthonyGiddens y Ulrich Beck quienes, desde una visión medianamente crítica, desarrollan la “Teoría de laSociedad del Riesgo”, presentando un marco de interpretación comprensiva frente a los cambios vividosmundialmente en las últimas dos décadas.Estos pensadores sostienen que si bien todas las sociedades y culturas han enfrentado riesgos, éstos sonactualmente de diferente naturaleza que los anteriores.De esta manera, si bien el riesgo que enfrentaba una sociedad con anterioridad se relacionaba aspectosexternos a la propia sociedad, es decir, con la naturaleza (grandes diluvios, amenaza de los animales,terremotos, enfermedades infecciosas, entre otros) o con otras sociedades (invasiones, saqueos), lassociedades actuales enfrentan riesgos producidos por el propio funcionamiento de dichas sociedades.El alto desarrollo tecnológico, científico e industrial alcanzado, entraña no sólo oportunidades para larealización de las expectativas de las personas, sino también produce riesgos.86. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Es así como la capacidad de la violencia humana para destruir completamente una sociedad, es más altaque nunca en la historia. Además, la industrialización ha presionado al medio ambiente hasta límitesque hacen posible la ruptura de equilibrios ecológicos críticos para la misma sustentación de la sociedad(Giddens, 2002; 100).Otro elemento que hace novedosos los riesgos que enfrentan las sociedades actuales, es que éstos son decarácter global. Hasta fechas muy recientes cuando una sociedad enfrentaba problemas, posiblementesus vecinas u otras un poco más lejanas se mantenían en calma. Hoy en día, los riesgos son cada vezmás universales: tanto las guerras como los problemas ambientales han adquirido un carácter global yamenazan al conjunto de la humanidad.Por todo ello, según Giddens, la modernidad “es un fenómeno de doble filo. El desarrollo de lasinstituciones sociales modernas y su expansión mundial han creado oportunidades enormemente mayorespara que los seres humanos disfruten de una existencia más segura y recompensada que cualquier tipo desistema premoderno. Pero la modernidad tiene también un lado sombrío que se ha puesto de manifiestoen el presente siglo” 23 .Por otra parte, en los países del tercer mundo estos problemas y riesgos se agravan. Por ejemplo, Kliksberg(2000) sostiene que en América Latina los acelerados avances tecnológicos han desatado capacidadesproductivas y de progreso de inmensa magnitud, pero a la vez han potenciado agudos desequilibriossociales, condenando a vastos sectores de la población a la pobreza, han generado fluctuaciones acentuadasen el ritmo económico y serios problemas ecológicos.Se señala también que hoy en día predomina la incertidumbre social y han aumentado las experienciasde vulnerabilidad, de inestabilidad, de fragilidad y de precariedad. Esta época se caracteriza por laflexibilización del trabajo, cesantía, individualización e instituciones que se vuelven incoherentes, comola familia, el Estado, la burocracia y la ciencia.Por todo ello, Kliksberg plantea que “alcanzar la deseada meta del desarrollo económico y social es másviable que nunca en términos de tecnologías y potencia productiva pero, al mismo tiempo, el objetose halla muy distante de amplias poblaciones en diversas regiones del mundo, entre ellos, en AméricaLatina” 24 .A partir de este diagnóstico, se proponen una serie de políticas que podrían hacer más compatibles elcrecimiento económico y las transformaciones sociales actuales, con una mayor seguridad y bienestar delas personas.Una de las propuestas que se relacionan con este diagnóstico (y quizá la más estructurada actualmente)23Ibíd, p.20.24Ibíd. p. 19.Segundo Informe Nacional de Juventud87.

es la llamada “La Tercera Vía”. Esta propuesta es heredera tanto de las tradiciones de la socialdemocraciaEuropea, como de desarrollos del liberalismo en Estados Unidos y el Reino Unido.Los principios de la Tercera Vía se sostienen en aceptar la globalización y transformaciones actuales consus respectivas consecuencias, mientras que al mismo tiempo se generan acciones específicas que permitanmodernizar el Estado para que este asuma un rol más activo en el asegurar igualdad de oportunidades;fomentar las relaciones entre los sujetos y dentro de sus familias; reducir la criminalidad; abogar por elderecho con responsabilidad; fortalecer el capital humano mediante la educación y aumentar la fortalezade la sociedad civil 25 .Además, la tercera vía propone crear sistemas de protección social a cargo del Estado, aumentar losniveles de confianza interpersonal, de capital social y de participación de la sociedad civil.De esta manera, Beck señala que la Tercera Vía propone firmar “nuevos pactos sociales tendientes acontrarrestar el excesivo peso del mercado y sus efectos, aminorar los riesgos y ampliar el perímetrosocial y cultural del individuo. Los procesos de comunicación y el desarrollo de medios al servicio de lasociedad civil adquieren una importancia determinante en el cambio de mentalidad o resocialización enla que debe fundarse el equilibrio y la disminución de la incertidumbre” 26 .Una versión nacional de la Tercera Vía ha sido propuesta por el actual gobierno de la Concertación dePartidos por la Democracia. Se ha llamado a este proyecto “Nuevo Trato”, el que consiste en un programapara fomentar la participación ciudadana y la sociedad civil, apoyando la constitución de actores capacesde enfrentar los desafíos del país.Este nuevo Trato Social intenta promover las relaciones de confianza entre las personas y de éstas con lasinstituciones, a través de políticas y programas que favorezcan la participación en las políticas públicas yel afianzamiento de relaciones de solidaridad y cooperación en la sociedad chilena.Muy cercanos a estas reflexiones se encuentran también los diagnósticos realizados por el Programa delas Naciones Unidas Para el Desarrollo.Es así como en el marco de los Informes de Desarrollo Humano que el PNUD – Chile publicaregularmente, se constató que pese a que la población chilena reconocía los logros económicos del país,eso no significaba que la ciudadanía estuviera satisfecha. Por el contrario, un difuso malestar recorríaciertos sectores de la sociedad. El aumento del individualismo, junto a un alto nivel de inseguridad ydesconfianza interpersonal, tenía fuertes consecuencias negativas para la subjetividad de la población.88. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Según el PNUD (1998, s/p), una de las paradojas de la situación chilena actual sería “un país connotable desarrollo económico donde la gente no se siente feliz”, en otras palabras, el buen desempeñoeconómico del país no brinda necesariamente un sentimiento de seguridad a la población. Es sabido quela modernización conlleva seguridades e inseguridades. Hoy en día, los chilenos tienen la seguridad deno pasar hambre y de ser respetados en sus derechos humanos. Simultáneamente, expresan sentimientosde inseguridad, incertidumbre y básicamente tres tipos de miedo: a la exclusión, al otro y al sin sentido(Kliksberg, 2000; 101).El informe del PNUD (1998) afirma que una subjetividad vulnerada pone en peligro la sustentabilidadsocial del proceso de modernización. Uno de los desafíos del desarrollo humano reside pues, en lograr undesarrollo de la subjetividad que sea complementario al avance modernizador.Esto se podría lograr a través del denominado “Desarrollo Humano Sustentable”, el que busca compensarla actual preocupación por las personas por bienestar material, con el facilitar que éstas amplíen la gamade sus opciones de vida y aprovechen equitativamente las oportunidades que abre la sociedad moderna.Se busca instalar una perspectiva que se interesa por la persona como sujeto y como beneficiario deldesarrollo. En este sentido, la intención del desarrollo gravita en lograr un espacio en que todos puedanaumentar sus capacidades, fomentando la asociatividad y la confianza interpersonal.Un punto relevante en este propósito es fomentar el desarrollo de capital social y asociatibidad entre laspersonas, ya que se evalúa que una sociedad funciona más eficientemente si tiene capacidades para actuarcooperativamente, armar redes, concertaciones y sinergias en su interior 27 .b. Una segunda interpretación de las transformaciones socioculturales actuales, menos crítica quela anterior, está representada por intelectuales como Eugenio Tironi y José Joaquín Brunner, quienesenfatizan el progreso experimentado por el país en estos últimos años, señalando que hoy se vive en uncontexto de libertad política, sin exilio, sin policías secretas y sin represiones ideológicas. Las distintasestructuras de la sociedad han vuelto a la normalidad y la democracia se constituye como la forma deconvivencia, organización y expresión de la sociedad.Asimismo, la economía se encuentra en su mejor momento con altos niveles en el PIB y con relevantesintervenciones en foros internacionales. Con todo esto, “en Chile se respira un aire de libertad, esfuerzoe innovación que invita a la esperanza y no a la frustración” (Corporación Tiempo 2000,1998; 3). Porsu parte, Tironi señala que aumenta el bienestar y las oportunidades, ya que mejoran las condicionesmateriales de vida, hay más acceso a la educación y se acentúan los procesos de inclusión en Chile (Tironiy Ariztía, 2003).25Ibíd.26http://www.infoamerica.org/teoria/beck2.htm27Ibid, p.29.Segundo Informe Nacional de Juventud89.

A esto, Brunner agrega otros logros importantes, como la disminución de la pobreza, el desarrollo sustentadoen la naturaleza y nuevos recursos de conocimiento e información, entre otros (Brunner, 1998; 145).Con todo ello, el país avanza por la vía de la democracia y el desarrollo. En consecuencia, los problemasque se pueden detectar actualmente serían sólo transitorios, producto solamente de los desajustes quegenera el progreso.En consecuencia, continuar con la actual política económica sería la mejor manera de superarlos, sobretodo si a ella se le agrega un fuerte acento en el mejoramiento del sistema educativo, como forma deimpulsar el desarrollo científico y tecnológico del país.Este desarrollo científico tendría como finalidad producir, a largo plazo, una reconversión de la economíachilena que agregue mayor valor agregado a los productos de exportación y profundice las relaciones conlos mercados mundiales. Este es el principal desafío para el Chile del futuro según estos intelectuales.c. Una tercera interpretación de las transformaciones que ha experimentado Chile tiene como exponenteprincipal a Tomás Moulián (1998), quien enfatiza que la sociedad chilena actual es una construcción de ladictadura: creada entre militares, intelectuales neoliberales y empresarios nacionales o transnacionales.A partir de este origen, la descripción y análisis que este autor hace de la sociedad chilena actual esclaramente negativa.Señala que “ese bloque de poder, esa “tríada”, realizó la revolución capitalista, construyó esta sociedad demercados desregulados, de indiferencia política, de individuos competitivos realizados o bien compensadosa través del placer de consumir o más bien de exhibirse consumiendo, de asalariados socializados en eldisciplinamiento y en la evasión. El Chile Actual proviene de una revolución capitalista y de una duraderadictadura revolucionaria de ese tipo” (Moulián, 1998; 18).El único aporte positivo de la transición estaría dado por la política, al tener actualmente un régimendemocrático (aunque cree que se trata más bien una “semidemocracia”).Con relación al crecimiento económico que ha presentado el país, Moulián sostiene que este ha sidoutilizado como estrategia de marketing, pero que en realidad sus beneficios no han llegado a los sectorespopulares.Se agrega a lo anterior el que hoy en día, producto de las desideologización de los partidos políticos,han tendido a desaparecer los ámbitos de deliberación argumentada, y las elites que manejan el país semantienen en el poder y reproducen las normas vigentes durante la dictadura militar.90. UnNuevo País en Construcción

CAPÍTULO 2.Además hay una infraestructura pobre a nivel nacional, aumenta la violencia en la ciudad y se mantienela desigualdad social, ya que a pesar que “todas las cifras muestran un aumento importante del gastosocial, esto no ha evitado una disminución de la participación del primer quintil en la distribución delingreso” 28 .A su vez, el consumo se convierte en medio de integración social, hecho que promueve la individualizacióny una sociedad cada vez más mercantilizada. De esta manera, “la individualización de las relacionessociales, es el sello de identidad de las instituciones neoliberales del neocapitalismo del Chile Actual” 29 .En esta negativa descripción, se plantea que incluso los sectores más acomodados no han mejoradorealmente su calidad de vida. Por el contrario, los más ricos “han superado su confort, ¿pero han mejoradosu calidad de vida? No, también ellos han perdido en este aspecto. Están asediados por la inseguridadde la delincuencia, agobiados por el desorden urbano y la lentitud del tráfico, sumergidos en el smog,asustados por las nuevas formas turbulentas en que sus hijos viven sus adolescencias” 30 .Desde esta posición, Tomás Moulian propone una virtual refundación de Chile, asentando su desarrollo enbases muy diferentes a las implementadas por la dictadura militar. Si bien en concreto esta posición aúnno ha sido completamente estructurada, se puede decir que sus principales recomendaciones para el futuroconsisten en: asignar un mayor rol al Estado en la regulación de los mercados y de las relaciones entrelos distintos grupos sociales, fomentar la aparición de una sociedad civil más fuerte y reflexiva, fundaruna democracia preocupada de los derechos de las minorías y comprometida con valores progresistas yapoyar un crecimiento económico que respete los equilibrios naturales y cuyos beneficios se repartan másequitativamente.En resumen, estas son las teorías que se han utilizado para interpretar y dotar de sentido a los cambios queha vivido el país. Como se observa, dado que estas transformaciones son multidimensionales, algunosautores ponen acento en unas características de ellas, mientras que otros relevan las contrarias. Además,dependiendo de la ideología de cada autor, los análisis difieren fuertemente en su nivel de crítica alproceso.Dado el aumento de la heterogeneidad de la sociedad chilena producto de los avances y rezagos de lastransformaciones que se ha descrito, resulta difícil etiquetarla con una sola denominación teórica. Enotras palabras, Chile no es una sociedad del conocimiento, aunque contiene algunos elementos de estetipo; no es una sociedad post-industrial, aunque pueden reconocerse algunas facetas que le acercan a estemodelo societal, y así sucesivamente.A partir de la información resumida en este capítulo, es posible afirmar que una mirada intermedia, que28Ibíd. p.96.29Ibíd. p.117.30Ibíd.126.Segundo Informe Nacional de Juventud91.

econozca los progresos realizados, pero también señale con claridad los cambios no concluidos, lasnuevas contradicciones que aparecen, y resalte las deudas pendientes, constituye la mejor interpretaciónposible.Por ello, si bien a lo largo de este informe muchas veces se recurrirá a conceptos e ideas derivados de laSociedad del Riesgo para clarificar perspectivas, no significa que la sociedad chilena encaje totalmenteen este modelo teórico. En otras palabras, si bien este texto sigue las líneas generales de ese enfoque, nosigue necesariamente esa perspectiva en la descripción de los y las jóvenes chilenos.92. UnNuevo País en Construcción

SEGUNDA PARTEUna mirada a la realidad estructural ysubjetiva de la juventud chilena2. SEGUNDA PARTE contemporánea./ Una mirada a la realidadestructural y subjetiva de la juventud chilenacontemporánea.

Amplios contrastes caracterizan la integración social de la juventud chilena:posee alta educación, pero dificultades para ingresar al trabajo; goza de buenasalud, pero cuenta escasa protección ante los riesgos sanitarios que la afectan;valora la democracia, pero es el segmento que menos participa en las votaciones.96. Situaciónde los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.97.Segundo Informe Nacional de Juventud

CAPÍTULO 3.SITUACIÓN DE LOS Y LASJÓVENES EN EL CHILE DE HOY:LAS CONDICIONES DE SUINTEGRACIÓN SOCIALEl objetivo del presente capítulo es mostrar lasituación general de la juventud en Chile a travésde una descripción cuantitativa y cualitativa desu integración a diferentes esferas de la sociedadprioritarias en el que hacer del Estado.98. Situaciónde los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.En primer lugar, se exponen las principales tendencias sociodemográficas que caracterizan a la poblaciónjoven, lo que permite visualizar la escala de los fenómenos sociales asociados a este grupo.A continuación se presenta una descripción de su integración a nivel macro y micro social.El nivel macro social se refiere a la participación de jóvenes en los grandes sistemas integración social: laeducación, el mercado del trabajo, los sistemas de protección social, y el poder político. La integración microsocial por su parte, se refiere a la participación de jóvenes en estructuras de integración más restringidas yse introduce la distinción entre participación en espacios de sociabilidad y de asociatividad.Por último, se analizará en que medida, limitaciones agudas en la integración juvenil a las diferentesesferas, puede derivar en conductas delictivas que perjudican la convivencia social y la calidad devida de las personas. Específicamente se describirá la participación de jóvenes en delitos, así como suvictimización por este tipo de actos.1. Tendencias sociodemográficas1.1. Peso juvenil en la población chilenaEl envejecimiento de la población chilena hace que la población joven constituya una proporcióndecreciente dentro de la población total de lo país. De acuerdo a estimaciones de CELADE, las personasentre 15 – 29 años han caído desde un 28% a principios de los noventa a un 24% en el 2005, que equivalea cerca de 4 millones de personas. Se estima que hacia el año 2020 la juventud representará sólo el 20%de la población.Cuadro 1Evolución del peso de la juventud sobre la población totalAño 1990 2005 202015 - 19 años 1.235.643 9% 1.463.158 9% 1.236.847 7%20 - 24 años 1.237.943 9% 1.322.128 8% 1.326.425 7%25 - 29 años 1.268.512 10% 1.171.107 7% 1.483.179 8%Total 15 - 29 años 3.742.098 28% 3.956.393 24% 4.046.451 22%Población total 13.178.782 100% 16.267.278 100% 18.549.095 100%Fuente: Estimaciones y proyecciones de la población chilena, CELADE, 2005.99.Segundo Informe Nacional de Juventud

El CENSO 2002 registró un total de 3.674.239 jóvenes de 15 - 29 años de los cuales 1.850.682 eranhombres y 1.823.557 mujeres, siendo los de 15 años el grupo más numeroso. Fuente: Elaboración propia CENSO 2002, INE.1.2. Distribución territorial de la población jovena. Población joven en las regionesEn términos regionales la juventud se distribuye en el territorio nacional de acuerdo a los patronesgenerales de la población y se concentran en: Región Metropolitana de Santiago (41%), Región del Bío-Bío (12%) y la Región de Valparaíso (10%).100.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Cuadro 2Distribución de la población joven 15 - 29 años según regiónRegión15 -19 años 20 - 24 años 25 - 29 añosTotal 15 - 29años1. Región de Tarapacá 38.234 35.160 35.213 108.6072. Región de Antofagasta 42.691 40.913 43.424 127.0283. Región de Atacama 21.512 18.483 19.124 59.1194. Región de Coquimbo 51.089 46.987 45.903 143.9795. Región de Valparaíso 132.550 124.713 113.963 371.2266. Región del General Bernardo O’Higgins 62.887 55.955 60.035 178.8777. Región del Maule 76.677 67.886 68.730 213.2938. Región del Bío-Bío 160.639 147.196 139.755 447.5909. Región de La Araucanía 79.096 66.947 64.394 210.43710. Región de Los Lagos 91.285 80.826 83.592 255.70311. Región Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo 8.397 6.459 7.235 22.09112. Región de Magallanes y de La Antartica Chilena 14.340 11.209 11.656 37.20513. Región Metropolitana de Santiago 500.692 498.692 499.700 1.499.084Total 1.280.089 1.201.426 1.192.724 3.674.239Fuente: Elaboración propia CENSO 2002, INE.b. Distribución de jóvenes en zonas rural y urbanaLa población joven en Chile es eminentemente urbana, de acuerdo al último censo (INE, 2002) sólo un12% habita en zonas rurales. Las regiones con mayor proporción de jóvenes rurales (superior a un 20%)corresponden a: Región del Maule, Región del General Bernardo O’Higgins, Región de La Araucanía yRegión de Los Lagos.Cuadro 3Distribución de la población joven 15 - 29 años según área urbano - ruralUrbano 3.230.655 88%Rural 443.586 12%Total 3.674.241 100%Fuente: Elaboración propia CENSO 2002, INE.101.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Elaboración propia CENSO 2002, INE.1.3. Con quién y cómo viven las personas jóvenesLa observación de las relaciones de parentesco con el jefe de hogar 1 permite conocer con quién viven laspersonas jóvenes y estimar sus niveles de dependencia con relación a sus familias de origen.En este sentido, los datos disponibles sugieren que durante la última década se ha dado un aumentomoderado de la dependencia juvenil. Entre los años 1994 y 2003 la proporción de jóvenes que vive consus padres crece desde un 61% a un 66%. Mientras, el porcentaje de jóvenes que se había emancipado dela familia de origen, ya sea como jefe de hogar o como cónyuge o pareja de un jefe de hogar, cae desdeun 24% a un 18%.Por otra parte, en el año 2003 un 14% de las personas jóvenes vivía en hogares cuyos jefes son otrosfamiliares diferentes de sus padres. Al observar su relación de parentesco con el jefe de hogar según edad,es posible apreciar que la dependencia es total durante la adolescencia y se reduce gradualmente a lolargo de la juventud.102.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Cuadro 4Relación de parentesco con el Jefe(a) de hogar jóvenes15 a 29 años en quinquenios15 -19 años 20 - 24 años 25 - 29 años TotalHijo(a), hijastro(a) 83% 67% 44% 66%Otro familiar 14% 15% 12% 14%Cónyuge o pareja 1% 8% 22% 10%Jefe(a) de Hogar 1% 7% 20% 8%No familiar 1% 2% 2% 2%Servicio Doméstico 0% 1% 1% 1%Total 100% 100% 100% 100%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.En términos de estado civil, durante la última década ha crecido el porcentaje de jóvenes que permanecesoltero mientras que disminuye el emparejamiento en esta etapa. Hacia fines del año 2003 tres de cadacuatro jóvenes se encontraba soltero y uno de cada cuatro estaba casado o convivía.Otro hecho destacable es que dentro de la población joven se ha producido prácticamente una igualaciónen la proporción de personas que está casada y que convive. En el año 1994 la relación entre convivientesy casados era de 4 a 1.Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.1De acuerdo a las encuestas de hogares se considera como hogar a una unidad de 1 o más personas con o sin vínculos de parentesco entresi, que habitualmente hacen vida en común; habitan en la misma vivienda y comparten un presupuesto de alimentación.103.Segundo Informe Nacional de Juventud

1.4. Paternidad y maternidad en la juventudSegún la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, un tercio de la población joven (32%) tiene hijos,este hecho vital resulta determinante en la biografía de las personas y sucede con mayor frecuencia enmujeres, en jóvenes mayores de 20 años y en jóvenes de nivel socioeconómico bajo. Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.Siguiendo la tendencia demográfica general, la población joven, especialmente entre los 20 y los 29años ha tendido a retardar el nacimiento de hijos, tal como se refleja en la disminución de la fecundidad 2en mujeres de edades 20 –24 y 25 – 29 en los últimas 2 décadas. En las mujeres menores de 20 añosen cambio, la fecundidad ha experimentado un descenso mucho más moderado, y en algunas edadesespecíficas incluso ha aumentado.104.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. * Las tasas de estos grupos incluyen menores de 15 y mayores de 49 años respectivamente.Fuente: Anuarios de Demografía, INE, 2003.1.5. Jóvenes y pobrezaLa expansión de la economía en combinación con un conjunto de políticas sociales permitieron quedurante la década de los 90 el país experimentara un drástico descenso en los niveles de población bajola línea de la pobreza 3 . Entre los años 1990 y 2003 la proporción de jóvenes en esta condición bajó desdeun 38% a un 19%.2Nacimientos cada 1000 mujeres.3A un individuo se le considera “pobre”, si el ingreso per cápita de su hogar se sitúa por debajo del nivel mínimo que le permita satisfacersus necesidades básicas; e “indigente”, si éste no le permite satisfacer sus necesidades alimentarias. Estos mínimos se denominan “líneade pobreza” y “línea de indigencia” respectivamente.105.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.Desde mediados de la década de los 90 es posible apreciar una disminución en el ritmo de reducciónde la pobreza, mientras que la indigencia tiende a estabilizarse. Hacia fines del año 2003 un 14% de lapoblación joven de 15 – 29 años era pobre, mientras que un 5% era indigente.106.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Las regiones que presentaron mayor porcentaje de jóvenes viviendo bajo la línea de la pobreza fueron:Región de La Araucanía (31%), Región del BíoBío (29%) y la Región de Atacama (24%). Los menoresniveles de pobreza juvenil se registraron en: Región de Antofagasta (11%), Región Metropolitana deSantiago (13%) y Región de Magallanes y de La Antártica Chilena (13%).1.6. Jóvenes pertenecientes a pueblos indígenasDe acuerdo al CENSO 2002 en Chile un 4,8% de las personas entre 15 a 29 años - lo que equivale acerca de 177.000 personas - pertenece a alguno de los ocho pueblos originarios reconocidos por la ley 4 .Dentro de esta población, los Mapuches resultan el grupo predominante alcanzando un 87%.Fuente: Elaboración propia CENSO 2002, INE.En términos de ubicación geográfica, la juventud indígena se concentran en cuatro regiones: Metropolitana(29%), Región de La Araucanía (28%), Región de Los Lagos (14%) y la Región del Bío Bío (8%).4Los 8 pueblos originarios reconocidos por la ley en Chile son: Alacalufe (Kawashkar), Atacameño, Aimara, Colla, Mapuche, Quechua,Rapa Nui y Yámana (Yagán).107.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Elaboración propia CENSO 2002, INE.2. Integración macro social2.1. Integración juvenil al sistema educacional: logros ylimitacionesEl desarrollo del capital humano a partir de un sistema universal de educación formal es uno de los ejescentrales del proyecto de desarrollo asumido por la sociedad chilena debido a las capacidades que otorgaa los individuos para “desenvolverse en la sociedad y aportar productivamente” (PNUD, 2004).Existe un difundido consenso de que una sociedad más educada puede acceder a una mejor distribuciónde los ingresos, mayor cohesión social, diversidad cultural y un crecimiento económico sustentable,entre otros beneficios (CEPAL, 2004). De esta forma, la extensión y la calidad de la participación de lasgeneraciones jóvenes en el sistema educacional hoy, resulta determinante para el desarrollo personal ysocial en el mediano plazo.A continuación serán presentados indicadores generales de la integración de personas de 15 a 29 añosal sistema educacional en la última década, y se analizarán logros y limitaciones específicos de suparticipación en la enseñanza secundaria y en la educación superior o terciara.108.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.a. Logros educativos generalesQue el esfuerzo de nuestro país por incrementar la integración de las nuevas generaciones al sistemaeducativo desde el inicio de la década de los noventa ha tenido resultados exitosos, es un hecho que nose puede desconocer.En primer lugar, es posible observar un aumento sostenido en la proporción de jóvenes que participa de laeducación formal. De esta forma, en el período comprendido entre los años 1992 y 2003 el porcentaje dejóvenes de 15 a 29 años que estudian aumentó desde un 30% a un 43%. Esto se traduce en que al finalizarel período hay más de 1.600.000 jóvenes asistiendo a establecimientos educacionales. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.Segundo, durante el período comprendido entre los años 1994 y 2003 mejora significativamente elnivel educacional alcanzado por los y las jóvenes. Si bien el porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años conenseñanza media se ha mantenido estable, el porcentaje de jóvenes que solo han alcanzado la enseñanzabásica cae desde un 22% a un 13%, mientras que el porcentaje de jóvenes con educación superior subedesde un 18% a un 25%.109.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.Por último, el promedio de años formales de escolaridad en la población joven de 15 a 29 años haaumentado sostenidamente desde 10,29 años en año 1992 a 11,41 años en el 2003. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.110.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.En general, estos logros educativos son un éxito para el país. Sin embargo, considerando que la persistentedesigualdad en la distribución de ingresos característica de Chile condiciona la participación de los y lasjóvenes en el sistema educativo , se ha procedido a analizar de forma específica los logros y limitacionesde la participación de jóvenes en la educación secundaria y superior.b. Jóvenes y educación secundariaEn la última década se dan una serie de transformaciones que afectan positivamente la integración dejóvenes a la educación secundaria.En primer lugar, en la última década aumenta significativamente el porcentaje de jóvenes que cuentancon educación secundaria terminada. En este sentido, cabe destacar que el Estado chileno asegura 12años de escolaridad gratuita y obligatoria, un cambio revolucionario en términos del acceso juvenil a laeducación secundaria.En mayo del año 2003, se promulgó una Reforma Constitucional que establece la enseñanza mediaobligatoria y gratuita, y que entrega al Estado la responsabilidad de garantizar el acceso a este niveleducacional para todos los chilenos hasta los 21 años de edad.Dicha reforma se suma a la implementación desde el año 2000, del “Programa Liceo Para Todos”, quese propone como meta bajar la tasa de retiro a 5 % en los establecimientos que concentran las mayoresdificultades educativas y sociales. En el año 2004, los liceos beneficiados por las iniciativas de esteprograma ascienden a 428 y los alumnos becados a 16.000. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.111.Segundo Informe Nacional de Juventud

En segundo lugar, durante la última década se ha incrementado significativamente el tiempo de exposicióna los aprendizajes en estudiantes primarios y secundarios a través de la extensión de la jornada escolar. Dehecho, datos de las encuestas de hogares sugieren que el porcentaje de jóvenes en educación secundariaque asisten a la jornada escolar completa subió desde un 9% a un 51% entre los años 1994 y 2003.En el año 1998 se estableció por ley un mínimo de 42 horas semanales de clases para alumnos deenseñanza media. La incorporación a la jornada completa se está llevando a cabo de manera gradual ysegún las disposiciones de la nueva ley de Jornada Escolar Completa (2004) esta debería alcanzar para elaño 2010 a la totalidad de establecimientos subvencionados. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.En tercer lugar, más allá de la preocupación por la cobertura, desde principios de la década de los 90 sehan introducido una serie de reformas al sistema de educación secundario destinadas a incrementar laefectividad y calidad de esta instancia de formación de capital humano.Entre estas iniciativas se destacan el Programa de Mejoramiento de Equidad y de la Calidad de la EducaciónMedia (MECE-MEDIA) desarrollado entre los años 1996 y 2000 a través de la intervención focalizadaen 1.300 establecimientos a lo largo del país en estado de privación pedagógica. Una de las líneas deacción de este programa fue el incremento de recursos y mejoramiento de condiciones para el trabajoescolar (bibliotecas, material didáctico, textos, infraestructura y equipamiento), y otra, la optimizaciónde procesos educativos y preocupación por los resultados del aprendizaje (gestión pedagógica, gestión112.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.directiva del liceo, actividades curriculares de libre elección, asistencia técnica educativa, reformacurricular, etc).El impacto de las iniciativas que persiguen incrementar la calidad educativa se puede observar en unincremento moderado de los promedios nacionales de los puntajes del Sistema de Medición de la Calidadde la Educación 5 (SIMCE) tanto en matemática como en lenguaje durante la última década.Fuente: Estadísticas MINEDUC, 2005.Finalmente, cabe destacar que en la última década se incorpora de forma masiva las tecnologías deinformación y comunicación al trabajo escolar a través de una política nacional que tuvo expresión en elPrograma Red Enlaces del Ministerio de Educación.El objetivo del programa ha sido mejorar los aprendizajes y competencias de los alumnos del sistemaeducacional municipalizado y particular subvencionado haciendo un uso intensivo de las Tecnologías deInformación y Comunicación (TIC). Para lograr esto, en los establecimientos beneficiados se instala lainfraestructura computacional necesaria y se provee material de apoyo que permite maximizar el uso deestos recursos digitales en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Entre los años 1995 y 2001, el número deestablecimientos educacionales que participan de Enlaces sube desde 62 a 1.288, y se espera que durantelos años 2005 y 2006, se sumen un total de 660 escuelas rurales.5El Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) funciona en base a una prueba que se aplica a nivel nacional, una vezal año, alternadamente a todos los alumnos del país que cursan 4º Básico, 8º Básico o 2º Medio, sus resultados permiten conocer eldesempeño en diferentes sectores de aprendizaje del conjunto de los alumnos.113.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Estadísticas de la educación, MINEDUC, 2001La Red Enlaces ha jugado un papel decisivo en el acceso equitativo a nuevas tecnologías. Según laencuesta CASEN 2003, en 80,5% de estudiantes de enseñanza media tiene acceso a un computador ytres de cada cuatro estudiantes secundarios pobres – perteneciente a hogares del primer quintil de ingreso- accede a un computador exclusivamente en el establecimiento educacional (MIDEPLAN, 2004).En suma, la expansión cuantitativa y cualitativa del sistema educacional secundario en la última décadaestá aumentando la disponibilidad individual de conocimiento y destrezas del general de jóvenes enedad escolar, promoviendo tanto su desarrollo individual como una integración social virtuosa al mundoadulto.Pese a estos avances, la integración de juvenil a la educación secundaria presenta limitaciones importantesasociadas a la profunda heterogeneidad de la sociedad chilena.En primer lugar, tal como sugiere el Informe sobre el Capital Humano en Chile, la escuela “todavía noincluye a todos los niños y jóvenes en edad de estudiar” (Brunner, 2003). La cobertura 6 de la educaciónsecundaria se ha ampliado significativamente durante la última década llegando el año 2003 a un 92,6%(CASEN 2003), sin embargo, aún hay jóvenes que abandonan prematuramente el sistema escolar.El déficit de cobertura en educación secundaria se asocia fuertemente con la pertenencia a zonas ruralesy es directamente proporcional a la riqueza relativa de los hogares.114.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.En segundo lugar, pese a la alta cobertura, el sistema de educación secundario aún presenta importantesproblemas de rendimiento, es decir, en la proporción de jóvenes en edad de graduarse que efectivamentelo hace. De acuerdo al informe de Capital Humano en Chile, este indicador se sitúa en un 56%, esdecir, “algo más de la mitad de los jóvenes en edad oficial de graduarse de nivel secundario lo lograoportunamente” (Brunner, 2003).6Para cálculos de cobertura educacional en este informe se ha usado la metodología aplicada por MIDEPLAN y MINEDUC basada en unapoblación teórica ajustada de 14 a 17 años para la enseñanza media y de 18 a 24 años para la educación superior.115.Segundo Informe Nacional de Juventud

Como es de esperar el rendimiento de la educación secundaria se distribuye de forma muy desigual. Alanalizar la proporción de jóvenes con 12 años de escolaridad en el cohorte de 20 a 24 años es posibleobservar que el déficit de rendimiento de la educación secundaria – al igual que la cobertura - se asociafuertemente con los bajos ingresos y las zonas rurales. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.El rendimiento de la educación secundaria presenta además profundas diferencias interregionales.116.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003En tercer lugar, no se ha logrado abordar con éxito todas las causas del abandono escolar. El análisislongitudinal de los principales motivos para no estudiar de la cohorte de edad de 14 – 17 años 7 muestra,para el período 1994 – 2003, que los quehaceres del hogar, las actividades asociadas al trabajo y lasdificultades económicas, pierden fuerza como motivos para no estudiar mientras que la maternidad(paternidad) y el embarazo se convierte en la principal causa del abandono del sistema educacional.Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.7Población teórica objetivo de la enseñanza secundaria según MINEDUC.117.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.La maternidad como motivo de exclusión de la educación secundaria ha experimentado un aumentosignificativo en la última década y afecta de manera particular a las jóvenes de hogares más modestos.Según la encuesta CASEN 2003 tres de cada cuatro mujeres de 14 a 17 años excluidas de la escuela poreste motivo provienen de los hogares más pobres (quintiles I y II de ingreso).Otra limitación que caracteriza al sistema de educación secundaria en Chile es la distribución desigual dela calidad de los aprendizajes.Tomando como indicador de calidad de la educación los puntajes de la prueba SIMCE aplicada en enseñanzamedia se puede observar, por un lado, que los colegios que reciben apoyo estatal – subvencionado ymunicipales – obtienen puntajes significativamente menores que los particulares.Por otro lado, - tal como sugiere la comparación entre los años 1998 y 2003 en los puntajes de matemáticaesposible que esta desigualdad tienda a incrementarse. Entre los años 1998 y 2003 sólo los colegiosparticulares pagados subieron sus puntajes, mientras los colegios particulares subvencionados losmantuvieron, y los colegios municipales los bajaron.118.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: Estadísticas MINEDUC, 2005.La distribución desigual de la calidad de los aprendizajes se refleja también en las diferencias en lahabilitación para el uso de herramientas de la modernización tales como la computación o idiomaextranjero en parte explicables por la participación en la enseñanza secundaria.Según la Cuarta Encuesta Nacional de la Juventud, un tercio de las personas jóvenes posee sóloconocimientos mínimos de computación y en jóvenes de nivel socioeconómico bajo el desconocimientode esta herramienta sube a un 57%. En el caso de un idioma extranjero más de la mitad sabe nada o casinada, ascendiendo a un 73% en jóvenes de nivel socioeconómico bajo (INJUV, 2004).c. Jóvenes y educación superiorDe acuerdo a las estadísticas del MINEDUC, para el año 2003, la matrícula total de educación superiorbordeaba las 570.000 personas, y según las encuestas a hogares, los estudiantes de educación superiorrepresentan un 37% de la población entre 15 a 19 años que estudia (CASEN 2003).La oferta de educación superior en nuestro país se concentra en un total de 229 instituciones, y sedistribuye en: 63 Universidades, 51 Institutos Profesionales y 115 Centros de Formación Técnica.En términos de matrícula, en la educación superior la mayor parte de los estudiantes se concentraen universidades (71%), mientras que solo un 29% estudia en instituciones que imparten formaciónprofesional y técnica.119.Segundo Informe Nacional de Juventud

Cuadro 5Matrícula total educación superior según tipo de institución por sexo año 2003Tipo de Institución Hombres Mujeres Total %Universidad 204.761 198.609 403.370 71%Instituto Profesional 60.926 40.748 101.674 18%Centro de Formación Técnica 30.149 31.921 62.070 11%Total 295.836 271.278 567.114 100%Fuente: Estadísticas de la educación, MINEDUC, 2003.Tal como en la educación secundaria, el sistema de educación superior presenta para los últimos años unconjunto de logros en términos de integración de los juvenil.En primer lugar, se han ampliado considerablemente las posibilidades de la población joven para accedera instancias que les permitan la formación de capital humano avanzado. De hecho el Informe sobrela Educación Superior en Chile (Brunner, 2005) plantea que Chile se encuentra en pleno proceso demasificación de la educación terciaria.Según cifras del MINEDUC, en el período 1994-2003 la matrícula total de educación superior que haaumentado en un 73%, mientras que para el segmento de 18 a 24 años ha crecido en un 69%. Fuente: Estadísticas de la Educación, MINEDUC, 2003.120.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Por otro lado, según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) la cobertura de educaciónsuperior – calculada para una población teórica de 18 a 24 años – creció desde un 24% en el año 1994 aun 37% en el año 2003. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.En segundo lugar, durante la última década se ha producido un importante aumento del gasto público eneducación superior. Según el MINEDUC, el aporte fiscal total destinado a la educación superior crecióun 59% entre los años 1994 y 2003.Pese a este aumento de recursos, es importante tener en cuenta que el porcentaje del gasto público totaldestinado por Chile, en el año 2004 a la educación superior (2.6%) aún es bajo en comparación con elgasto de los países que componen la OECD 8 (Brunner, 2005).8Organization for Economic Co-Operation and Development compuesta por: Argentina, Brasil, Chile, México, Corea, Malasia, Hungría,República Checa, España, Grecia, Irlanda, Portugal, Finlandia, Holanda, Nueva Zelanda.121.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Estadísticas de la Educación Superior, MINEDUC, 2003.En tercer lugar, y por último, el Estado comienza a desarrollar un rol más activo para promover laeducación superior de calidad a través de la creación del Programa de Mejoramiento de la Calidad y laEquidad de la Educación Superior (MECESUP).El programa MECESUP se definió como una nueva política de desarrollo de la educación y se implementaa partir del año 1999 a través de un Fondo Competitivo, un Sistema de Acreditación y el rediseño de lasregulaciones para la educación superior.El Fondo Competitivo apoya a las instituciones de educación superior en la creación de programasde pregrado, postgrado y formación técnica, y financia perfeccionamiento de RR.HH, equipamiento einfraestructura.El sistema de acreditación busca asegurar la calidad de la educación superior en pregrado y postgradoy opera a través de dos comisiones interministeriales (Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado-CNAP y Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado-CONAP). Entre 1999-2003 fueronacreditados 171 programas de pregrado y en la actualidad hay 371 procesos de acreditación en marchapara 62 instituciones. En postgrado se han acreditado 81 programas de doctorado de 128 existentes y 103programas de maestría.En términos del rediseño de las regulaciones para la educación superior se destaca la nueva Ley deFinanciamiento Estudiantil con Aval del Estado que operará a partir del año 2006 y que posiblemente122.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.tendrá un impacto redistributivo profundo en las posibilidades de acceso a instancias de formación decapital humano avanzado.En conclusión, el aumento de la cobertura y los recursos y el reciente esfuerzo por aumentar la calidadde la educación superior, constituyen como logros muy significativos que claramente incrementan lasposibilidades de desarrollo de la juventud actual.Pese a estos avances, considerando el proyecto de desarrollo Chile en la economía global, la integraciónjuvenil a la educación superior es un proceso incipiente.En primer lugar, muchos jóvenes están excluidos de la educación superior. La cobertura de este nivelde educación mantiene un fuerte sesgo a favor de jóvenes provenientes de hogares más ricos - 15% enel quintil I de ingreso versus un 74% en el quintil V - contribuyendo a sostener una estructura socialdesigual. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.La distribución regional de la cobertura de la educación superior muestra que las posibilidades dedesarrollar conocimientos y destrezas avanzadas se concentran solo en algunas regiones.Por otro lado, el aumento proporcional de la cobertura para hombres y mujeres hace que la razón entremujeres y hombre en la educación superior no presente variaciones en la última década y se mantengaen un 0.9.123.Segundo Informe Nacional de Juventud

En segundo lugar, el sistema de educación superior posee una baja eficiencia en términos de retenciónde los estudiantes durante el transcurso de sus carreras, de esta forma, los avances en la cobertura de laeducación superior no se traducen en aumentos en las tasas de graduación. Esta situación se ve fomentadapor la rigidez curricular de la oferta, la excesiva duración de las carreras universitarias y la falta derecursos para financiar carreras tan largas (Brunner, 2005).Mientras que, en el año 1999, Chile presentaba una tasa de graduación de un 28%, la tasa de graduaciónde los países de la OECD era de un 42%. La consecuencia de esto es un bajo número de profesionalesy técnicos para el nivel de desarrollo del país. En el año 2002, el stock de capital humano avanzado enChile apenas supera el 10% (570.000 profesionales y técnicos), y el promedio en los países de la OECDalcanzaba al 20% (Brunner, 2003).Una tercera limitación para la integración juvenil a la educación superior - hasta ahora 9 - son los problemaspara financiar estos estudios (costos de matrícula y gastos de mantención) y la distribución desigual delfinanciamiento.En Chile, pese al aumento de los recursos fiscales destinados a la educación superior, la inversión en capitalhumano avanzado constituye un esfuerzo fundamentalmente privado, es decir, los propios estudiantes ysus familias financian en mayor medida sus estudios superiores.Del gasto total en educación superior en el año 1999, un 22.8% corresponde al gasto público, un 77.2%corresponde al gasto privado y un 6.3% al gasto privado subsidiado (Brunner, 2003). Esto se debería aque más de la mitad de la matrícula postsecundaria se concentra en instituciones privadas y a que losaranceles de universidades públicas son similares al promedio de las instituciones privadas.A este desequilibrio entre esfuerzos públicos y privados en el financiamiento de la educación superior, sesuman las hasta ahora bajas posibilidades de obtener becas y créditos.En la última década, el porcentaje de estudiantes de educación superior beneficiados por becas estatalesno ha experimentado variaciones significativas, alcanzando un 12% en el año 2003. Cabe destacar que apesar de ello, la proporción de becados en instituciones de educación superior técnica ha experimentadoun sensible aumento llegando a beneficiar a cerca del 10% de los estudiantes.El crédito para financiar la educación superior por otro lado, luego de aumentar moderadamente durantela última década llegó a cubrir al 28% de los estudiantes (CASEN 2003).124.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.Por último, la posibilidad de obtener ayuda económica para financiar la educación superior vía crédito nosolo es baja, sino que además, está distribuida de manera desigual de acuerdo al tipo de institución.Entre universidades, centros de formación técnica (CFT) e institutos profesionales (IP) se mantiene unasignificativa brecha en las posibilidades de los estudiantes de acceder a créditos. En el año 2003, un 36%de los y las jóvenes universitarios recibía crédito mientras que solo un 5% de los y las estudiantes de IPy un 4% de los de CFT contaba con esta ayuda. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.9Teniendo en cuenta que la Nueva Ley de Financiamiento de la educación superior tiene el potencial de reconfigurar este panorama.125.Segundo Informe Nacional de Juventud

En cuarto lugar, la educación superior en tanto mercado presenta una serie de imperfecciones que nosolo afectan los potenciales retornos de la inversión en capital humano avanzado, sino también, lleva aequilibrios sociales menos óptimos.Una imperfección es que los y las jóvenes que eligen un determinado proyecto de educación superiorno cuentan necesariamente con toda la información que se requiere para una evaluación adecuada desus opciones. Esto se explica en parte porque muchas instituciones de formación avanzada ofrecen susservicios apelando a factores ajenos a la calidad de sus proyectos educacionales, por ejemplo, utilizandoimágenes asociadas a estilos de vida juveniles. A juicio de del Coordinador General del ProgramaMECESUP “..la masiva información publicitaria por parte de la oferta no es objetiva en cuanto a lacalidad...” 10 .A la falta de información se suma el problema de que muchos jóvenes no disponen de los recursosnecesarios para evaluar la adecuación o calidad de sus proyectos educativos. Muchas veces el joven esla primera generación de su familia que ingresa a la educación superior, o proviene de establecimientosde educación secundaria donde no ha sido preparado para tomar decisiones basadas en la calidad de lasinstituciones de educación superior.De todas formas, respecto de la decisión de invertir en un proyecto de educación superior cabe destacar laimplementación de la iniciativa del Observatorio del Empleo a través del sitio http://www.futurolaboral.cl, herramienta que permite a sus usuarios estimar los potenciales retornos de sus selecciones. También esdestacable el reciente lanzamiento del programa computacional JOBLAB, desarrollado por el Ministeriode Educación con financiamiento y apoyo de la GTZ que entrega orientación vocacional e informaciónsobre 42 distintas profesiones y sus respectivos contenidos y costos.Por último, la juventud enfrenta una oferta de educación superior que no se ajusta necesariamente a lasnecesidades del mercado, y no se han establecido mecanismos para regular la expansión de la oferta decarreras específicas. En este sentido, llama la atención como ha crecido en la última década la matrículaen áreas del conocimiento como la educación, las ciencias sociales y el arte y arquitectura.126.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Cuadro 6Matrícula pregrado total universidades según área del conocimientoÁrea del ConocimientoAño1994 2003Tasa de crecimientoEducación 20.169 59.733 196%Salud 13.821 34.981 153%Ciencias Sociales 32.373 75.925 135%Arte y Arquitectura 11.516 26.816 133%Derecho 14.859 26.739 80%Tecnología 52.862 94.571 79%Adm. y Comercio 17.767 24.826 40%Agropecuaria 19.474 22.724 17%Ciencias Básicas 6.533 7.356 13%Humanidades 16.364 5.165 -68%TOTAL 205.738 378.836 84%Fuente: Estadísticas de la educación, MINEDUC, 2003.2.2. Integración de la juventud al mercado del trabajoLa entrada al mundo del trabajo ocurre durante la juventud temprana. La relevancia de este hecho radicaen que el trabajo constituye la principal fuente de ingreso de las personas y resulta determinante en sudesarrollo integral.No solo “...proporciona integridad social y conlleva legitimidad y reconocimiento social. Es tambiénun ámbito de desarrollo interpersonal que facilita los contactos y la inclusión a redes, y permite laparticipación en acciones colectivas” (CEPAL-OIJ, 2004), sino que, se también trata de un factordeterminante para la economía.a. Jóvenes en la PEARespecto de la relación de la población joven en edad de trabajar 11 y el mercado del trabajo, un primernivel de integración que interesa describir es su condición de activos - pertenecientes a la poblacióneconómicamente activa (PEA) que trabajan o buscan empleo – e inactivos.En Chile, la cuarta parte de la fuerza de trabajo (PEA) tiene entre 15 y 29 años y poco menos de la mitadde los y las jóvenes pertenece a este segmento.10Entrevista a Ricardo Reich Alberz, Coordinador General del Programa MECESUP, 2 de junio del 2005, Santiago, Chile.11En Chile 15 años y más.127.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.Una primera tendencia destacable en la última década, ha sido el descenso moderado del porcentaje dejóvenes económicamente activos, que se explica por el decreciente peso de la juventud en la poblacióntotal 12 , y por la expansión del sistema educacional que crecientemente mantiene a los y las jóvenes comoinactivos.128.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.De hecho, la condición de estudiante constituye el principal motivo para no entrar al mercado del trabajoen jóvenes de edades entre 15 a 24 años. Entre los años 1994 y 2003, la participación en la PEA deadolescentes (15 a 19 años) ha disminuido en un 6%, sin embargo, en la juventud tardía (25 a 29 años) laparticipación aumenta en un 4%.Cuadro 7Motivos de la población joven para no buscar trabajo por grupos de edad15 -19 20 - 24 25 - 29Quehaceres del hogar 3% 18% 44%Estudiante 86% 55% 25%Otra razón 5% 7% 6%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.Una segunda tendencia que se observa en la última década, ha sido la reducción de la brecha entremujeres y hombres en la PEA joven.Durante el período 1994 – 2003 el porcentaje de mujeres jóvenes en la fuerza de trabajo sube desde 36% aun 39%, mientras que en los hombres cae 75% a un 55%. Hacia fines del año 2003 la razón entre mujeresy hombre activos económicamente era de 0,7 (CASEN, 2003).En el caso de los hombres en el periodo 1994-2003 la participación en la PEA disminuye especialmenteen los tramos de edad de 15 a 24 años, posiblemente por una mayor permanencia en el sistemaeducacional.En las mujeres en cambio, la participación en la PEA crece sensiblemente en la juventud tardía (25 a 29años). Esto se debería a que los quehaceres del hogar dejan de ser un impedimento para salir a buscartrabajo. Entre los años 1994 y 2003 realizar labores del hogar como motivo de la inactividad femenina sereduce desde un 44% a un 22%. Otros motivos asociados son el cambio cultural expresado en cambiosde expectativas en la mujer, la homogeneización de roles al interior del hogar, y /o la crisis económicade fines de los 90 13 .12Proceso de transición demográfica.13Históricamente las mujeres se han caracterizado por un comportamiento anticíclico, es decir, en períodos de contracción económicatienen a incrementar su participación en la fuerza de trabajo.129.Segundo Informe Nacional de Juventud

Cuadro 8Participación de jóvenes en la PEA según sexo y edad en tramosHombreMujerAño 15-19 20-24 25-29 15-19 20-24 25-291994 26% 76% 93% 15% 44% 47%2003 17% 68% 88% 14% 47% 58%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.Una tercera tendencia en la participación juvenil en la PEA, es su asociación con la carga de responsabilidad,la zona de residencia y la riqueza relativa de las personas.Por un lado, la magnitud de la actividad en jóvenes es directamente proporcional a su carga deresponsabilidad. De esta forma en el año 2003, la gran mayoría de jóvenes jefes de hogar (89%) estáneconómicamente activos en contraste con un 43% de los que no lo son (CASEN 2003).Por otro lado, las tasas de actividad juvenil presentan diferencias según zona de residencia. La participaciónde los hombres rurales es alta respecto de sus pares urbanos, lo que puede reflejar oportunidadeseducacionales más limitadas. Entre las mujeres la situación es inversa, posiblemente debido a escasasoportunidades de empleo y/o a obstáculos culturales que limitan su inserción laboral en sectores rurales.Cuadro 9Porcentaje de jóvenes que pertenece a la PEA según zona de residencia y sexoHombreMujerUrbano Rural Urbano Rural54% 61% 40% 26%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.Por último, - de manera poco sorprendente - en la participación económica juvenil se expresan claramentelas inequidades sociales características de Chile. Las cifras generales indican que el quintil más bajoes el que menos participa (35%), sin embargo, al desagregar por edad es que se puede observar quela participación en la PEA durante la juventud sigue una trayectoria diferente de acuerdo a la riquezarelativa del hogar (CASEN 2003).Durante la adolescencia (15 a 19 años) no se observan diferencias importantes en las tasas de participación,excepto en jóvenes de hogares más ricos (quintil V de ingreso) que parecen menos activos. Luego, entre130.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.los 20 y 24 años, la participación en la fuerza de trabajo aumenta claramente, con excepción nuevamentede los y las jóvenes del quintil V.Durante la juventud tardía (25 a 29 años), tres cuartas partes de los y las jóvenes trabaja o buscatrabajo, sin embargo, en jóvenes más pobres (quintil I) la participación alcanza un 56%, es decir, no haaumentado significativamente respecto del período anterior. Esta diferencia deja en evidencia las menoresposibilidades para desarrollarse en el mercado laboral de jóvenes provenientes de hogares pobres.Cuadro 10Porcentaje de jóvenes en la PEA según quintil del ingreso del hogar por tramos de edadEdad Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V15-19 años 13% 17% 19% 17% 8%20-24 años 53% 61% 65% 61% 44%25-29 años 56% 71% 74% 82% 79%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.b. Tendencias de la desocupación juvenil en ChileUna vez analizada la participación juvenil en la PEA, un segundo nivel de integración interesante deobservar es el comportamiento de la fuerza de trabajo en términos de su probabilidad de ocuparseefectivamente.Como diagnóstico general, se puede afirmar que los éxitos recientes de la economía chilena no se hanvisto reflejados en materia de acceso al empleo para jóvenes, ya que, este ha tendido a restringirse.Al observar las tasas de desocupación del período 1994-2003, se advierte que la desocupación juvenil(15 a 29 años) es siempre más del doble que la adulta (30 y más años), y que esta diferencia tendería aincrementarse.Además, los cambios más drásticos en las tasas de desocupación juvenil en el tiempo sugieren quelas coyunturas económicas recesivas perjudican más el acceso al trabajo de los y las jóvenes (CASEN2003).A comienzos del año 2005, según cifras del Instituto Nacional de Estadísticas, la tasas de desocupación131.Segundo Informe Nacional de Juventud

más altas se ubican en la población joven, alcanzando un 23,1% en los adolescentes (15 a 19 años) y18,6% en el tramo 20 a 24 años. Fuente: Indicadores del empleo, INE, 2005 Fuente: Indicadores del empleo, INE, 2005.132.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.De todas formas, es necesario tener en cuenta que tasas de desempleo juvenil superiores a la desocupacióngeneral, por un lado, son una situación común en países desarrollados o en vías de desarrollo, y por otrolado, no constituye una novedad para Chile, de hecho, entre las tasas de desempleo actuales y de los 60 noexistirían diferencias importantes. Asimismo, se ha mantenido relativamente constante las relación entrela desocupación juvenil y la general.La experiencia chilena ha mostrado que el desempleo juvenil no solo depende del dinamismo de laeconomía y del crecimiento (Larraechea, 2002), y que se trata de un fenómeno complejo en que intervienencausas específicas no aplicables a la generalidad del empleo. Algunos economistas coinciden (Beyer,1998; Tokman, 2004) en tres explicaciones para este fenómeno: déficit de capital humano, voluntariedady regulación discriminatoria.Una causa específica del desempleo juvenil es la escasez de capital humano en las edades tempranasasociada a baja escolaridad, falta de experiencia laboral, y un proceso incipiente de maduración psicológicaen curso. Esto llevaría a los y las jóvenes a intentar emplearse en sectores de la economía que crecen poco,de bajas remuneraciones y escasas posibilidades de desarrollo ocupacional (Tokman, 2004).Una segunda causa específica, el desempleo “voluntario” debido a desajustes entre aspiraciones de empleoy la realidad del mercado. Lo que sucedería es que una persona rechazaría empleos cuya remuneraciónesta por debajo de la expectativa individual mínima de remuneración o “salario de reserva” (Beyer,1998). El desajuste de expectativas es común en edades tempranas y – a nuestro juicio – presenta unaclara relación con el nivel de carga de responsabilidad del joven.Una tercera causa del desempleo juvenil estaría dada porque la regulación del mercado del trabajo,encarece los costos de contrato y despido, dificultando la rotación laboral que requieren para el aprendizaje,períodos de prueba y obtención de experiencia. En este sentido, aún está abierta la discusión respecto delefecto discriminatorio de la fijación de salarios mínimos en el caso de jóvenes.Independiente de sus causas generales o específicas, el hecho es que en Chile, el acceso al empleo se hadeteriorado en forma generalizada en la última década, y las tasas de desocupación no afectan a todos losy las jóvenes por igual, registrándose las situaciones más desfavorables en: la juventud temprana (15 a 19años), en las mujeres, en los menos educados y en los más pobres.Al segmentar la población joven en quinquenios se evidencia la relación inversa que existe entre la edady la tasa desocupación (a menor edad, mayor desempleo). Hacia fines del año 2003, el desempleo enjóvenes de edades 20 a 24 y 25 a 29 alcanzaba a un 19% y 12% respectivamente, en tanto, cerca de untercio (28%) de adolescentes - entre 15 a 19 años - buscaba trabajo sin éxito (CASEN, 2003).133.Segundo Informe Nacional de Juventud

Quienes están desempleados durante la juventud temprana en su mayoría no han terminado la enseñanzasecundaria, y posiblemente están desprovistos de experiencias laborales anteriores (Scholnick, 2005).Al analizar la desocupación según sexo, se advierte que en la última década, la desocupación ha crecidotanto para hombres como para mujeres, alcanzando el año 2003 un 15% y un 20% respectivamente,manteniéndose condiciones desventajosas en el acceso al empleo por parte de las mujeres.El aumento de la desocupación resulta especialmente agudo en las mujeres jóvenes jefas de hogar, queentre los años 1994 y 2003 crece desde un 6% a un 14% (CASEN, 2003). Esta situación puede explicarsetanto por la discriminación laboral hacia las mujeres, como por un salario de reserva más alto en la mujery su necesidad de acceder a trabajos más flexibles, compatibles con labores del hogar o el cuidado de loshijos (Tokman, 2004).Cuadro 11Tasa de desocupación jóvenes 15 a 29 años según sexoHombresJóvenes1994 10% 15%2003 15% 20%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.En tanto, se observa una la relación inversa moderada entre tasas de desocupación y nivel educacional, yresulta destacable que en Chile en el período 1994-2003 el acceso al empleo se deteriora para todo jovenindependiente de su nivel educacional.Cuadro 12Tasas de desocupación jóvenes 15 a 29 años según nivel educacionalNivel EducacionalAño1994 2003Sin educación formal 14,2% 22,0%Básica incompleta 11,1% 13,9%Básica completa 11,2% 16,7%Media incompleta 13,8% 18,6%Media completa 11,5% 18,1%Técnica o superior incompleta 12,3% 15,7%Técnica o superior completa 9,1% 13,2%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.134.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.La desocupación presenta también una clara asociación con la riqueza relativa del hogar del joven, talcomo muestra el análisis de las tasas de desocupación juvenil según quintiles de ingreso del hogar.Los datos de CASEN para el período 1994-2003 sugieren que, en forma consistente en el tiempo, laprobabilidad de que un joven pobre (Quintil I) este desocupado es 5 veces la de un joven rico (Quintil V).Además, se observa que, si bien, se da un aumento generalizado de la desocupación independiente delingreso del hogar, este es más pronunciado en jóvenes pobres, poniendo en evidencia su vulnerabilidadante las coyunturas económicas. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.Por último, cabe destacar que la preocupación por el desempleo juvenil de parte del Estado ha llevado ala implementación de diversas iniciativas en empleabilidad juvenil.Durante la década de los 90, se desarrolló el Programa de Capacitación Laboral de Jóvenes “Chile Joven”,que permitió entregar capacitación y experiencia laboral a cerca de 160.000 jóvenes de los quintiles demás bajos ingresos. Evaluaciones del Chile Joven sugieren que poco más de la mitad de sus beneficiarioscontaba con ocupación posprograma, y que, en comparación con grupos control, se redujo sensiblementelos niveles de desocupación en jóvenes capacitados. De todas formas, pese a estos resultados exitosos, ladesocupación juvenil no experimentó una reducción sustantiva (Larraechea, 2005) y desde que finalizóeste programa, no se ha implementado políticas nacionales específicas de fomento de la inserción laboraljuvenil.135.Segundo Informe Nacional de Juventud

Sin embargo, desde el año 2002, se está desarrollando el Sistema de Educación y Capacitación Permanente“Chile Califica” que busca contribuir al desarrollo productivo del país a través del desarrollo permanentey continuo en el tiempo del capital humano del país. Sus objetivos son aumentar la escolaridad ycapacitación laboral de la población; mejorar la calidad y cobertura de la formación técnica en conexióncon requerimientos productivos y desarrollo regional; y, la instalación de un marco de competenciaslaborales y un sistema de información para la capacitación y educación permanente (Larraechea, 2002).El programa Chile Califica, sin embargo, no contempla una política de empleo para jóvenes, sino más,bien busca que a través de la optimización del funcionamiento del sistema de formación y capacitación,la población – preferentemente joven – incremente sus posibilidades de inserción laboral.c. Jóvenes ocupados y sus empleosUn tercer nivel de integración de la juventud al mercado del trabajo que nos interesa describir son lascondiciones que enfrentan aquellos jóvenes que efectivamente logran ocuparse.La población joven ocupada corresponde - a fines del años 2003 - a cerca del millón y medio de personas.Está compuesta en su mayoría por hombres (61%) y por jóvenes de edades entre 25 a 29 años (48%).Fuente: Elaboración propia Fuente: base Elaboración a Encuesta CASEN, propia en 2003. base a Encuesta CASEN, 2003.136.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.Según la Cuarta Encuesta Nacional de la Juventud, las experiencias laborales comienzan típicamentea los 17 años (mediana), sin embargo, la edad de ingreso al trabajo está determinada por la situaciónsocioeconómica de la familia. De esta manera los y las jóvenes del nivel socioeconómico bajo en generalcomienzan a trabajar a los 16 años, mientras que los del nivel alto lo hacen a los 18 (INJUV, 2003).Tres cuartas parte de los ocupados jóvenes se ubica en trabajos dependientes excepto en la adolescencia(15 a 19 años) donde, si bien, predomina el trabajo dependiente, este es un poco menos común (64%).En términos de jornada de trabajo la mayoría (69%) de los ocupados jóvenes que trabaja lo hace enjornada completa, excepto en la juventud temprana donde poco más de la mitad (56%) realiza otro tipode jornada.137.Segundo Informe Nacional de Juventud

Cuadro 13Tipo de trabajo y jornada ocupados jóvenes según edad en tramosTIPO DE TRABAJO 15 - 19 20 - 24 25 - 29 TotalEn forma dependiente 64% 82% 76% 77%En forma independiente 36% 16% 17% 19%Ambos 0% 2% 8% 5%TIPO DE JORNADAJornada completa 44% 74% 70% 69%Jornada parcial 56% 26% 30% 31%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.De aquellos jóvenes que logran ocuparse, cerca de un tercio lo hace en empleos de baja calidad. Paradistinguir empleos de baja calidad, hemos utilizado como indicador proxy la pertenencia a sectores de bajaproductividad, que incluyen a trabajadores por cuenta propia no calificados, empleadores y empleados demicroempresas que ocupan en total hasta cinco personas y empleo doméstico.Cabe destacar que la modernización de la economía chilena se ve expresada en la transformación enla calidad de los empleos, de hecho, en el periodo 1994-2003 – siguiendo una tendencia general de lapoblación ocupada – cae moderadamente la ocupación juvenil en sectores de baja productividad. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.138.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Como es de esperar, la participación en empleos de baja calidad es más común en jóvenes que provienende familias con menor ingreso – 36% en el quintil más pobre y 21% en el quintil más rico – , sin embargo,el desplazamiento de los ocupados jóvenes desde sectores de baja productividad hacia otros sectores dela economía ha beneficiado especialmente a la juventud más pobre.Cuadro 14Porcentaje de jóvenes 15 a 29 años ocupados en sectores de baja productividad según quintilde ingreso del hogarAño I II III IV V1994 42% 36% 30% 27% 21%2003 36% 29% 25% 23% 21%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.Por último – en términos de calidad del empleo juvenil – la participación en sectores de baja productividadposee una asociación importante con la edad y zona de residencia. Por un lado, - consistentemente con labaja acumulación de capital humano en la juventud temprana – entre los 15 y 19 años se presenta la mayorparticipación en empleos de baja calidad. En tanto, la participación en sectores de baja productividad essensiblemente mayor en jóvenes que habitan en zonas rurales (40%) que en los que habitan en zonasurbanas (25%) (CASEN 2003).Otra característica relevante de la ocupación es el nivel de formalización de las relaciones de trabajo, todavez que ésta fomenta derechos en tanto trabajador e incrementa la inclusión en los sistemas de protecciónante contingencias, tales como la pérdida de la salud o la vejez.De acuerdo a estimaciones de las encuestas de hogares, el tipo de relaciones contractuales que losocupados jóvenes establecerían en sus empleos corresponde en su gran mayoría a relaciones laboralesregidas por el código del trabajo, especialmente contratos indefinidos.139.Segundo Informe Nacional de Juventud

Cuadro 15Relación contractual jóvenes 15 a 29 años empleo principal% % acumuladoPlazo indefi nido 59% 59%Plazo fi jo 16% 76%Por obra, faena o servicio 19% 94%De aprendizaje 2% 96%Servicios transitorios 4% 100%Total 100%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.Utilizando como indicador de la formalización de las relaciones de trabajo la firma de algún tipo decontrato se aprecian dos tendencias claras. En primer lugar, la formalización de las actividades económicasque emprende la población ocupada ha bajado en forma generalizada. En segundo lugar, los y las jóvenesen forma consistente presentan un nivel de formalización moderadamente más bajo. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.El análisis este indicador según edad, sugiere que la formalización de las relaciones de trabajo es unproceso gradual en el tiempo, en que paulatinamente se pasa de actividades económicas informales atrabajos mediados por relaciones contractuales.140.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Cuadro 16Situación contractual ocupados jóvenes según edad en quinquenios15 -19 años 20 - 24 años 25 - 29 añosSí, fi rmó 44% 67% 76%Si, pero no ha fi rmado 4% 3% 2%No tiene 50% 29% 21%No se acuerda si fi rmó contrato 2% 2% 1%Total 100% 100% 100%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.En los ingresos laborales se aprecian las siguientes tendencias: En primer lugar, en la última década elingreso real por el trabajo ha aumentado para la población ocupada en general, tal como se observa en laevolución del promedio de ingreso por la ocupación principal 14 , que ha subido tanto para los ocupadosjóvenes (en un 17%) como para los adultos (en un 19%).En segundo lugar, se aprecia una brecha de ingresos consistente en el tiempo en que la razón entre el ingresopromedio de un joven y un adulto es de 0,55. Hacia fines del año 2003, un joven ganaba en promedio,cerca de $200.000, en tanto un adulto ganaba alrededor de $350.000. Esto se debe a que el mercado deltrabajo premia la experiencia, por lo tanto, es esperable que durante la juventud la remuneración aumentegradualmente. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.14En pesos chilenos de Julio del 2005.141.Segundo Informe Nacional de Juventud

En tercer lugar, las brechas salariales entre jóvenes y adultos aumentan a medida que se aumenta en elnivel educativo. Esto se explica, por un lado, porque la experiencia laboral tendría un mayor impacto enla mano de obra calificada y por otro lado, por la creciente dificultad de los y las jóvenes para encontrarempleos conforme a su nivel educativo (CEPAL-OIJ, 2004).Cuadro 17Ingreso promedio jóvenes 15 a 29 años y adultos 30 y + años según nivel educacionalSin escolaridad Básica Media SuperiorJóvenes 106.569 120.468 154.778 297.777Adultos 123.358 161.221 259.791 691.499Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.En cuarto lugar, durante la última década, persiste entre los ocupados jóvenes una brecha de ingresosen desmedro de la mujer, sin embargo, esta discriminación se da de forma más moderada que en losocupados adultos.Hacia fines del año 2003, la razón entre el ingreso de la mujer y el hombre era de 0,9 en jóvenes y 0,6 enadultos. Dicha diferencia se explica en parte por el mayor premio que otorga el mercado a la experiencialaboral de los hombres, y por las trayectorias laborales interrumpidas de las mujeres debido a los períodosde pre y post parto (CEPAL–OIJ, 2004).Cuadro 18Ingreso promedio ocupación principal según sexo y edad (Pesos chilenos Julio 2005)Edad Sexo PromedioRazónmujer/hombre15 – 29 años Hombre 197.333 0,91Mujer 179.987Total 190.57130 y + años Hombre 407.272 0,64Mujer 262.019Total 354.673Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.142.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.2.3. Integración juvenil a sistemas de protección social y saludjuvenilEl acelerado proceso de modernización que caracteriza a la sociedad chilena produce una serie debeneficios que mejoran la calidad de vida de las personas, sin embargo, está acompañado de un conjuntode riesgos que amenazan su desarrollo personal y social.Los estados modernos han establecido como una prioridad la mitigación de estos riesgos producidossocialmente, mediante la implementación de sistemas que protegen a las personas de padecimientos talescomo enfermedades, vejez, desempleo y la exclusión social.En esta sección, se analizará la integración juvenil a sistemas previsionales para la vejez y de salud.Luego se presentará un diagnóstico de algunos de los factores de riesgo más importantes en la salud delos y las jóvenes.La preocupación por la integración de jóvenes a estos sistemas de protección puede parecer poco urgente,sin embargo, no es menos importante.Por un lado, las personas jóvenes no están exentas de los riesgos de enfermar y envejecer, y por lotanto, constituyen una población vulnerable (PNUD, 2004). Por otro lado, el acceso a prestaciones deprotección social en Chile está estrechamente ligado a las contribuciones que cada persona realiza a lolargo de su vida laboral (OIT, 2004), introduciendo un factor de incertidumbre en la previsión para lavejez y la cobertura en salud.a. Jóvenes en el sistema de pensionesLa pérdida de la habilidad para trabajar asociada a la vejez es algo lejano para cualquier joven, pero, laposibilidad de preveer esta contingencia a través de la acumulación de recursos, se abre con el inicio dela vida laboral durante la juventud.Esto resulta especialmente relevante si se toma en cuenta que en Chile desde la década de los ochenta,el sistema de pensiones se basa en una lógica de la capitalización individual 15 , es decir, la cuantía de lapensión depende del monto ahorrado.15Las pensiones de vejez se financian con una cotización correspondiente al 10% de las remuneraciones entregada a Administradores deFondos de Pensión (AFP), entidades privadas reguladas por el Estado. Al término de la vida activa, este capital le es devuelto al afiliadoo a sus beneficiarios sobrevivientes. La cobertura de este sistema es compulsiva para trabajadores dependientes y optativo para lostrabajadores independientes. Para más detalles ver www.safp.cl .143.Segundo Informe Nacional de Juventud

Para analizar la integración juvenil a este sistema se puede utilizar como indicador la cobertura ocupacional,que consiste en la proporción de ocupados que se encuentra cotizando – contribuyendo mes a mes deacuerdo a sus ingresos - en un sistema previsional de pensiones.Una primera tendencia que se observa es que, durante la última década, la cobertura ocupacional havariado muy poco y no se registran diferencias significativas entre ocupados jóvenes y adultos. A finesdel año 2003 el sistema previsional cubría a cerca de dos tercios (61%) de los ocupados jóvenes y su nivelmás bajo se daba en la juventud temprana (CASEN, 2003).Cuadro 19Ocupados jóvenes que cotizan según edad en quinqueniosEdad %15 -19 años 35%20 - 24 años 60%25 - 29 años 68%Total jóvenes 61%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.Una segunda tendencia observada es que, la cobertura de los sistemas de pensiones está fuertementeligada a la calidad del empleo. Menos de un tercio de los y las jóvenes ocupados en sectores de bajaproductividad 16 estaba cotizando a fines del 2003.Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.144.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Por último, dentro de la población ocupada, los y las jóvenes afiliados o incorporados al sistema previsionalde capitalización individual son el grupo que menos acumula recursos para la vejez. Un análisis de lasdensidades de las cotizaciones, que se definen como el porcentaje de meses de afiliación en que seregistran cotizaciones, reportadas por los afiliados entrevistados en la Primera Encuesta de ProtecciónSocial (Subsecretaría de Previsión Social, 2002) muestra que personas de edades 15 a 24 años presentanla densidad de cotizaciones más baja de los ocupados, situándose muy por abajo del promedio.Cuadro 20Densidad de Cotizaciones desde 1980 (o después) hasta 2002 según edad en tramosEdadDensidad15-18 años 18,7%19-24 años 35,2%25-34 años 47,0%35-44 años 55,9%45-54 años 66,9%55-64 años 63,4%65 y + años 38,6%Promedio 52,4%Fuente: Primera Encuesta de Protección Social, Subsecretaría de Previsión Social, 2002.La baja densidad de cotizaciones juveniles atentan contra su bienestar futuro y es un reflejo de trayectoriaslaborales inestables caracterizadas por la rotación entre empleos esporádicos y períodos de inactividad ydesempleo (PNUD, 2004).b. Jóvenes en el sistema previsional de saludPara proteger a las personas de las contingencias que afecten a su salud, Chile cuenta con un sistemade salud mixto (público/ privado) 17 , en general basado en las aportes individuales de acuerdo a ladisponibilidad privada de recursos económicos, y que opera como un seguro que ayuda a financiar lasprestaciones de salud. En relación a la integración juvenil al sistema previsional de salud se han observadolas siguientes tendencias:En primer lugar, la cobertura total de jóvenes por el sistema de salud público / privado – 88% hacia fines del año2003 –, se ha mantenido estable durante la última década, no experimentado ninguna variación significativa,además de no presentar diferencias importantes con la cobertura promedio de la población total.16Indicador proxy de calidad del empleo. Incluye a trabajadores por cuenta propia no calificados, empleadores y empleados demicroempresas que ocupan en total hasta cinco personas, y empleo doméstico.17El sistema publico consiste en un organismo denominado Fondo Nacional de Salud (FONASA) y atiende acerca de 72% de la población(CASEN 2003). Por un lado, entrega prestaciones de salud a las personas - y a sus dependientes o cargas - que perciben ingresos y queaportan el 7% de estos a este fondo. De acuerdo a su capacidad de cotización, estas personas son clasificadas en grupos B, C o D. Elsistema público por otro lado, atiende en forma gratuita a las personas carentes de recursos – más sus cargas y a los beneficiarios depensiones asistenciales -, quienes son clasificados en el Grupo A o “indigente”, y cuyas prestaciones son financiadas por el Estado através de un aporte fiscal directo.El sistema privado por su parte, financia prestaciones de salud a través de las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE) queadministran las cotizaciones obligatorias de salud de los trabajadores ya sea dependientes, independientes o cotizantes voluntarios que hanoptan libremente por este sistema. Atiende a cerca de 16% de la población (CASEN 2003).145.Segundo Informe Nacional de Juventud

Cuadro 21Pertenencia a sistema provisionales de salud según edad en grupos14 y - años 15 - 29 años 30 y + años TotalSist. Público 75,6% 68,0% 72,2% 72,1%FF.AA. y de Orden 2,7% 2,6% 3,5% 3,1%ISAPRE 16,8% 16,7% 16,0% 16,3%Ninguno (particular) 4,2% 10,8% 7,0% 7,2%Otro sistema 0,1% 0,2% 0,2% 0,2%No sabe 0,6% 1,6% 1,1% 1,1%Total 100% 100% 100% 100%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.En segundo lugar, durante la última década, al igual que el resto de la población, los y las jóvenes hantendido a aumentar su concentración en el sistema público (FONASA), bajando al mismo tiempo, suparticipación en el sistema privado (ISAPRES). Por otra parte, el porcentaje de jóvenes que no cuenta conun sistema previsional para financiar sus prestaciones de salud y que se atiende en calidad de particularha experimentado una variación neta nula. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.En tercer lugar, durante los últimos diez años, no se han observado cambios significativos en laproporción de jóvenes atendidos por el sistema público en el grupo A (indigente), es decir, se mantiene146.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.en aproximadamente un tercio la proporción de jóvenes que no poseen – o que sus familias no poseen– medios económicos para financiar sus prestaciones de salud y que deben obtener atención gratuita. Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, años respectivos.En cuarto lugar, el tipo de cobertura de los sistemas provisionales de salud en jóvenes presenta importantessesgos según nivel socioeconómico, sexo y situación laboral.En relación al nivel socioeconómico - utilizando como indicador el nivel de ingresos del hogar - seobserva una fuerte presencia generalizada del sistema público de salud, con una especial concentraciónen los sectores más pobres. En el segmento más pobre (quintil I) más de la mitad de los y las jóvenes(57%) está clasificado en el Grupo A (indigente). El sistema privado en cambio, concentra su atención enjóvenes de hogares de mayor ingreso.147.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.Al analizar la cobertura de los sistemas previsionales de salud en la población joven según sexo, seadvierte que, la atención en el sistema público es moderadamente superior en el caso de las mujeres. Un72% de ellas es atendida por FONASA en contraste con un 64% de los hombres (CASEN 2003).Por último, debido al carácter contributivo del sistema previsional de salud, la situación laboral del joveninfluye directamente en su integración a estos sistemas de protección.Por un lado, en quienes trabajan, la probabilidad de acceder a sistemas que ayudan a financiar prestacionesde salud mediante aportes individuales periódicos, y obtener asi mejores prestaciones, es el doble que enlos desocupados. Esto se expresa en una mayor pertenencia de jóvenes ocupados en los sistemas de saludprivado (ISAPRES) y público en los grupos B, C, y D, basados en una cotización obligatoria.148.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.Por otro lado, - y como es de esperar -, la formalización de las relaciones de trabajo y calidad del empleodel joven resultan determinantes en su integración a los sistemas de salud.De acuerdo a la Cuarta Encuesta Nacional de la Juventud, la proporción de jóvenes ocupados de formadependiente, que efectivamente estaría cotizando, es decir, aportando recursos a los sistemas de salud enpromedio alcaza a un 71%, sin embargo, sube a un 91% si el joven cuenta con un contrato regido por elcódigo del trabajo (INJUV, 2003).Por su parte, quienes se ocupan en empleos de menor calidad 18 en su mayoría deben acceder a prestacionesde salud gratuitas (sistema público, Grupo A) o de forma particular.18En sectores de baja productividad.149.Segundo Informe Nacional de Juventud

Cuadro 22Sistema de salud previsional jóvenes 15 - 29 años en sectores de baja productividadSistema Público Grupo A 41%Sistema Público Grupo B, C y D 34%Ninguno (particular) 16%ISAPRE 6%Sist. Público. No sabe grupo 1%FF.AA. y de Orden 1%Otro sistema 0%No sabe 1%Total 100%Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, 2003.c. Riesgos sanitarios en la población joven en ChileEn términos de bienestar sanitario, probablemente no existe mejor momento que la juventud. La bajaprobabilidad de morir o enfermar gravemente en esta etapa, convierte a los y las jóvenes en un grupo debajo riesgo en salud.Las favorables condiciones de salud durante la juventud se reflejan claramente en sus percepcionessubjetivas. A diferencia de la población adulta, la gran mayoría (81%) siente que su salud es buena o muybuena. Además, son quienes menos presentan problemas de salud, enfermedades o accidentes, y quienesmenos consultan por estas condiciones, en relación a otros segmentos de la población (CASEN 2003).Por otro lado, el desarrollo reciente del país ha tenido un impacto positivo en la salud de la población quese refleja en un descenso en la exposición a riesgo mortal, tanto para hombres como para mujeres jóvenes.En el período 1990 – 2003 la tasa de mortalidad entre los 15 y 29 años cae desde un 95.8 a un 68.1 19 porcada cien mil jóvenes.150.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud, MINSAL, años respectivos.La buena salud de los y las jóvenes, sea objetiva o subjetiva, sumada al descenso de la mortalidad en estaetapa, puede llevar a que no siempre sean reconocidos como un grupo vulnerable, expuesto a un conjuntode factores de riesgo, que no solo amenazan su bienestar inmediato, sino que, pueden manifestarse comoenfermedades o causas de muerte durante la adultez.Algunos de estos factores se presentan de manera exclusiva durante la juventud, otros, obedecen atendencias sociales que afectan a la población en forma generalizada y en muchos casos actúan de maneracombinada. Los principales factores de riesgo sanitario juvenil se encuentran asociados al inicio de lasexualidad activa (embarazo adolescente y VIH), al consumo de sustancias licitas e ilícitas, a la actividadfísica insuficiente, y a factores externos de riesgos sanitario (accidentes, suicidios).• El inicio de la sexualidad activaEl hito biográfico de la entrada a la sexualidad activa, en general ocurre durante la juventud temprana yen términos epidemiológicos introduce a las personas al riesgo de adquirir una infección de transmisiónsexual (ITS) o un embarazo no deseado (MINSAL, 2001).Durante el último siglo, este proceso ha tendido a adelantarse desde un punto de vista generacional,mientras que, desde el punto de vista biográfico, se ha transformado en un proceso más lento, pasandodesde un rito de iniciación al aprendizaje progresivo (Palma, 2003). Además, se da en un contextocaracterizado por una creciente disociación entre la madurez sexual y fertilidad, y la madurez social, ypor un descenso significativo de la fecundidad general.19Una de las tasa más bajas de la región, sin embargo, supera ampliamente la mortalidad de un país desarrollado como España cuya tasaentre 15 y 24 años es de 49.3 (CEPAL –OIJ, 2004).151.Segundo Informe Nacional de Juventud

Según la encuesta nacional de juventud del INJUV, el porcentaje de adolescentes de edades 15 a 19sexualmente activos ha subido de un 33% un 40% entre los años 1994 y 2003, mientras que en el tramode 18 a 29 años, un 86% declara haber tenido relaciones sexuales (INJUV 2003).La primera relación sexual ocurre típicamente (mediana) a los 17 años en las mujeres y a los 16 enlos hombres, lo que implica que la iniciación sexual en general ocurre antes de la edad de egreso de laenseñanza media.La tendencia de los últimos años ha sido la reducción de la edad media de la iniciación sexual de lasmujeres de estratos populares. Según un estudio, en mujeres de 18 – 24 años se presentan grandesdiferencias en la edad iniciación sexual según el nivel educacional alcanzado. La mediana de la primerarelación sexual era de 15,6 años en las jóvenes con enseñanza básica, 18,6 cuando tenían enseñanzamedia y 20,9 con enseñanza superior (MINSAL 1998).Cuadro 23Mediana primera relación sexual (15 – 29 años)según nivel socioeconómico añoAlto Medio BajoHombre 17 16 16Mujer 18 18 17Mediana 17 17 17Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.A lo largo de la juventud, la mayor parte de las personas (sobre el 80%) mantiene relaciones sexualesdentro de su pareja habitual, sin embargo, los adolescentes presentarían una mayor probabilidad de tenersexo fuera de la pareja habitual. Además, existe evidencia que sugiere que el recambio o superposición deparejas sexuales tienden a ser mayor en las generaciones más jóvenes. En el tramo de 18 – 29 años cercade un tercio de las mujeres y más de dos tercios de los hombres había tenido dos o más parejas sexualesen los últimos 5 años (MINSAL, 1998).Cuadro 24Persona con quién tuvo su última relación sexual jóvenes 15 a 29 años según edad en tramos15 – 19 años 20 – 24 años 25 – 29 años TotalPareja o ex pareja 83% 85% 88% 86%Fuera de la pareja habitual(amigo, encuentro ocasional, otra persona, amante)17% 15% 11% 14%Comercio sexual 0,5% 0,5% 0,4%Total 100% 100% 100% 100%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.152.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Por otro lado, un estudio reciente sobre los factores de riesgo y vulnerabilidad juvenil ante el VIH/SIDA,sugiere que en los grupos socioeconómicos medios y bajos las relaciones sexuales se desarrollan tanto enun contexto de pareja estable, como de ocasionalidad, en espacios fuera de la relación y vínculo de pareja(CONASIDA, 2005).En relación a la gestión del riesgo de embarazo o ITS, si bien, las generaciones más jóvenes se destacanpor un mayor uso relativo de tecnología preventiva (CONSISA, 2000), la evidencia disponible sugiereque, la adopción de protección en la población joven es aún insuficiente.Entre los años 1998 y 2003 la probabilidad de iniciarse sexualmente sin usar ningún tipo de protección habajado moderadamente para las mujeres, mientras que para los hombres se ha mantenido. Según la CuartaEncuesta Nacional de Juventud, el déficit de protección en la iniciación sexual resulta especialmenteaguda en jóvenes de sectores medios y bajos, en que supera en 70% (INJUV, 2003).Cuadro 25Porcentaje de jóvenes 18 - 29 años que no usaron tecnología preventivaen la primera relación sexual según sexoSexoAño1998 2003Hombre 71% 70%Mujer 76% 63%Fuentes: Estudio de comportamiento sexual, MINSAL, 1998 y Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.El uso regular de métodos anticonceptivos (medido en términos de su uso en la última relación sexual)presenta importantes asociaciones con la edad del joven, su nivel socioeconómico y gestiones del riesgoen el pasado. Hacia fines del año 2003 quienes menos usaban métodos de protección eran los adolescentes(15 –19 años), los y las jóvenes más pobres (nivel socioeconómico bajo) y quienes no usaron tecnologíapreventiva en la iniciación sexual (INJUV, 2003).153.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.La sexualidad activa implica el riesgo de adquirir una infección de transmisión sexual (ITS). De acuerdoa estadísticas del Ministerio de Salud, en adolescentes de 15 a 19 años la tasa 20 de presentación deenfermedades de transmisión sexual es de 94.7 para los hombres y 137.0 para las mujeres, y la patologíanotificada más frecuente para este grupo es el condiloma que representa un 39.7% de los casos notificadosen hombres y 50.0% en mujeres.Finalmente, considerando que el mayor número de casos de SIDA diagnosticados en Chile se da entrelos 25 y 34 años, y teniendo en cuenta que el VIH tarda aproximadamente 7 años en desarrollar laenfermedad, se deduce que la infección en estos grupos se produce durante la adolescencia o juventud(MINSAL, 2005 21 ).• Embarazo adolescenteEl embarazo y la maternidad durante la adolescencia no solo resultan especialmente riesgosos para lasalud, sino que se asocian a un profundo impacto en el desarrollo psicológico y social normal del joven.Chile presenta una de las menores tasas de fecundidad adolescente de América Latina y el Caribe,sin embargo, persiste el embarazo y maternidad en la adolescencia, y como se puede observar, en losúltimos 20 años, las tasas de fecundidad en las menores de 20 años han experimentado un descenso muymoderado.154.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Cuadro 26Tasas de fecundidad menores de 20 añosAño 1983 1993 2003Tasa x 100.000 59,1 63,9 54,7Fuente: Anuarios de Demografía, INE, 2003.En el año 2000, el 16% de los nacidos vivos tenía una madre de menos de 20 años (INE, 2000), y en elperíodo intercensal que comprenden los años 1992 y 2002, el promedio de hijos de este grupo aumentóde 0.15 a 0.20, y disminuyó en el grupo de mujeres de 20 años y más.El Censo 2002, contabilizó a 77.291 a mujeres entre 15 y 19 años que eran madres, lo que equivale al12% del total de mujeres de ese grupo de edad 22 (INJUV, 2005).El embarazo y maternidad adolescentes es un fenómeno que se da en un contexto de profunda segmentaciónsocial. Según la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, una de cada cuatro adolescentes de nivelsocioeconómico bajo es madre, versus un 10% en los sectores medios y un 3% en el alto (INJUV, 2003).• Consumo de tabaco y alcoholExiste evidencia científica contundente de que el consumo de tabaco y alcohol – que comienza durantela adolescencia - puede afectar gravemente la salud física, mental y social, sin embargo, en Chile, elconsumo habitual de estas sustancias está ampliamente legitimado.Pese a los crecientes esfuerzos para restringir su uso y mitigar sus consecuencias negativas 23 , Chile esun país especialmente afectado por el tabaco. De acuerdo a la Encuesta Mundial de Tabaquismo Juvenil(OMS, 2003), nuestro país encabeza el consumo mundial de tabaco en adolescentes. Según este estudio,un tercio de las personas entre 13 y 15 tiene el hábito de fumar cigarrillos.Según estimaciones del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, CONACE, el consumo decigarrillos, de acuerdo a la prevalencia del último mes 24 , se ha mantenido estable en la población generalalcanzando un 43% en el año 2004.Al igual que hace 10 años, en el 2004 las tasas más altas de consumo de cigarrillos se registran al terminar laadolescencia, en el segmento de 19 a 25 años (58%) y en grupo adulto joven de 26 a 34 años (53%).En el consumo de tabaco, la tendencia general durante la última década, ha sido la igualación entre los sexos,debido al crecimiento del consumo femenino, especialmente después de la adolescencia (19 - 25 años).20Tasa x 100.000 habitantes.21Entrevista a Doctora Carmen López, encargada del Programa de Salud del Adolescente del MINSAL, Agosto, 15 de Julio, 2005.22Es importante tener en cuenta que la fecundidad permite estudiar solo de forma indirecta el embarazo adolescente, ya que, subestima losembarazos que no terminan en un nacimiento (abortos), y no toma en cuenta los embarazos que comienzan a los 19 años y finalizan a los20 años.23Los objetivos sanitarios del MINSAL para el 2010 específicamente plantean como meta la reducción de la prevalencia de fumadoresen población general, jóvenes en edad escolar y mujeres en edad fértil, mientras que en el Congreso Nacional se encuentra en trámite unproyecto del ley del Ejecutivo que podría introducir fuertes restricciones al consumo de tabaco.24Ha consumido la sustancia en los últimos treinta días.155.Segundo Informe Nacional de Juventud

Cuadro 27Prevalencia mes consumo de cigarrillos según sexo y edadHombres Mujeres TotalAño 1994 2004 1994 2004 1994 200412 - 18 años 27% 26% 21% 26% 25% 26%19 - 25 años 59% 60% 43% 55% 52% 58%26 - 34 años 55% 57% 45% 48% 50% 53%35 - 44 años 51% 52% 46% 47% 48% 49%45 - 64 años 34% 40% 25% 32% 29% 35%Total 43% 45% 35% 40% 39% 43%Fuente: Estudio Nacional de Drogas en Población General Chile, CONACE, años respectivos.En tanto, la edad de inicio del consumo de tabaco se ha mantenido estable. En el año 2004 la medianapara el inicio del uso de cigarrillos era de 15 años para los hombres y 16 para las mujeres.La intensidad de uso de cigarrillos, medida en el número de cigarrillos consumidos al día, es relativamentebaja en los y las jóvenes respecto de otros grupos de la población. En el tramos de 12 a 18 años alcanza a4 y 3 cigarrillos para hombres y mujeres respectivamente, y 5 y 4 cigarrillos en el tramo 19 – 25 años.A diferencia del tabaco, el consumo de alcohol en la población general, medido en prevalencia mes, haexperimentado un importante aumento durante la última década subiendo desde un 39% a un 57% entrelos años 1994 y 2004. En este período la tasa de crecimiento del consumo de alcohol de las mujeresduplica a la de los hombres.El mayor consumo mensual de alcohol ocurre hacia al final de la juventud y comienzo de la adultez,alcanzando en el año 2004 dos tercios de las personas entre los 19 y 34 años.Cuadro 28Prevalencia mes consumo de alcohol según edad y sexoAño 1994 200412 - 18 años 24% 32%19 - 25 años 51% 66%26 - 34 años 47% 67%35 - 44 años 41% 62%45 - 64 años 35% 59%Hombres 48% 64%Mujeres 30% 50%Total 39% 57%Fuente: Estudio Nacional de Drogas en Población General Chile, CONACE, años respectivos.156.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Al analizar el consumo de alcohol en segmentos de edad más específicos de la población joven se advierteque las tasas mensuales son similares entre hombres y mujeres, mientras que en los segmentos de mayoredad se produce una diferenciación por el mayor consumo masculino.Cuadro 29Prevalencia mes consumo de alcohol según edad y sexo0 -14 años 15 -19 años 20 - 24 años 25 - 29 años 30 a 64 años TotalHombre 17% 53% 76% 80% 72% 65%Mujer 21% 45% 60% 56% 56% 54%Total 19% 50% 69% 68% 63% 59%Fuente: Elaboración propia en base a V Estudio Nacional de Drogas en Población General Chile, CONACE, 2002.La exposición al consumo de bebidas alcohólicas en general comienza en la juventud. Según datosde CONACE, en el año 2002 la mediana del primer consumo de alcohol era de 17 años, 16 para loshombres y 18 para las mujeres, es decir, al terminar la enseñanza secundaria la mitad ya ha tenido algunaexperiencia con esta sustancia.El consumo de alcohol en forma moderada y ocasional no constituye necesariamente un factor de riesgo,sin embargo, se constituye en problema cuando aparecen síntomas de dependencia o de abuso 25 .La dependencia 26 se asocia a un conjunto de manifestaciones fisiológica, conductuales y cognoscitivas. Estacondición implica que el consumo de una sustancia deviene prioritario para un individuo y se caracterizapor el deseo compulsivo de ingerir sustancias psicoacticas. El abuso 27 se refiere a consecuencias del usorecurrente de sustancias tales como fracaso en obligaciones, exposición a riesgos físicos y problemaslegales, sociales e interpersonales.De acuerdo a CONACE (2002) dentro de la población que consume alcohol actualmente (prevalentesúltimo mes), son las generaciones más jóvenes, especialmente entre los 19 y 25 años, quienes presentanlas tasas más altas de dependencia y abuso.25En las encuestas de drogas de CONACE se aplica un conjunto de preguntas que permiten estimar “dependencia” y “abuso” desustancias.26Se considera dependencia cuando se cumple con al menos tres de los criterios establecidos en la Décima clasificación internacional delas enfermedades CIE 10 durante el año anterior.27Se considera abuso cuando se cumple con al menos uno de los criterios definidos por el manual DSM-IV del American PsychiatricAssociation durante el año anterior, sin haber reunido criterios de dependencia.157.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: V Estudio Nacional de Drogas en Población General Chile, CONACE, 2002.Tanto la dependencia como el abuso del alcohol presentan un claro sesgo por sexo y nivel socioeconómicoy ocurren con mayor frecuencia en hombres y personas de nivel socioeconómico bajo.• Consumo de drogas ilícitas: marihuana, pasta base y cocaínaDebido a las consecuencias negativas de su consumo, existe un conjunto de sustancias cuya produccióny comercialización está prohibida por la legislación chilena. De estos los de consumo más frecuente enChile son la marihuana – droga ilícita de mayor consumo en el país -, la paste base y la cocaína 28 .De acuerdo al VI Estudio Nacional de Drogas de CONACE, el uso drogas ilícitas ha tendido a estabilizarseen los últimos años. Según este estudio, en el año 2004 el consumo de cualquier droga ilícita 29 medidosegún prevalencia anual, se situó en un 5,8%, lo que equivale a que cerca de medio millón de personashabía usado alguna droga ilegal en el último año.El consumo de drogas ilícitas se concentra claramente en las generaciones más jóvenes. En el año 2002,tres de cada cuadro consumidores anuales tenía entre 15 y 29 años.158.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Fuente: Elaboración propia en base a V Estudio Nacional de Drogas en Población General Chile, CONACE, 2002De acuerdo a CONACE, el grupo donde se da la mayor prevalencia e intensidad en el uso de drogasilícitas es específicamente en jóvenes de edad 19 a 25 años, con una prevalencia anual casi tres vecessuperior al promedio de la población entre 12 y 64 años. Fuente: VI Estudio Nacional de Drogas en Población General Chile, CONACE, 2004.28Debido a su de baja prevalencia se excluyen de este análisis el consumo de otras drogas ilegales y el uso de fármacos fuera detratamientos médicos.29Se refiere a: marihuana, paste base o cocaína.159.Segundo Informe Nacional de Juventud

Además el consumo de drogas ilícitas en jóvenes presenta un claro sesgo masculino. La prevalencia añode los hombre es más del doble que en las mujeres.Cuadro 30Prevalencia año drogas ilícitas jóvenes 19 – 25 año según sexoDroga Hombre Mujer TotalMarihuana 20% 8.6% 15%Cocaína 2.1% 0.5% 1.4%Pasta base 5.6% 1.1% 3.5%Cualquier droga ilícita 22% 9% 16%Fuente: VI Estudio Nacional de Drogas en Población General Chile, CONACE, 2004.• Actividad física insuficienteLa evidencia que sostiene que la actividad física posee un impacto positivo en la salud de las personases creciente. Al contrario, el sedentarismo, de acuerdo a la OMS, es una de las 10 primeras causas dedefunción, enfermedad y discapacidad en el mundo.Las cifras de sedentarismo en Chile son alarmantes y constituyen un verdadero problema de salud pública,y por esto, uno de los objetivos sanitarios de la autoridad sanitaria para el 2010 es reducir su prevalenciaen 7 puntos porcentuales.El mínimo de actividad física recomendado por la autoridad es realizar al menos tres sesiones de ejerciciode 30 minutos o más por semana. De acuerdo a este estándar, pese a que las personas jóvenes sonmoderadamente menos sedentarias que otros segmentos de la población, más de la mitad (61%) presentaniveles de actividad física insuficiente, especialmente las mujeres. Además, el sedentarismo tiende aaumentar a lo largo de la juventud160.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: Elaboración propia en base a V Estudio Nacional de Drogas en Población General Chile, CONACE, 2002.• Factores externos de riesgoEl período de la juventud se caracteriza - en especial para los hombres - por una mayor exposición ariesgos sanitarios externos tales como los accidentes o los eventos de violencia, los que se transformanen la mayor causa de mortalidad juvenil. Este hecho implica que parte importante de las afecciones a lasalud y/o muertes que suceden en esta etapa son evitables.De acuerdo a registros de atención en los niveles secundario y terciario 30 del MINSAL, la traumatologíaes la especialidad que tiene más peso (13%) en las atenciones a adolescentes de 15 – 19 años, mientrasque en los menores predominan las atenciones por enfermedades bronco pulmonares y en especialidadespediátricas, y en los mayores la medicina interna, cardiología, ginecología y oftalmología son más comunes(MINSAL, 2005). Por otro lado, un tercio de los egresos hospitalarios de hombres de 15 – 29 años en elaño 2002 se debió a diagnósticos de traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias decausas externas (DEIS, MINSAL 2002).Al analizar la mortalidad en Chile, se observa – al igual que en el resto de Latinoamérica – que jóvenesde ambos sexos mueren en mayor medida por causas externas o provocadas por una mayor exposicióna riesgos de carácter social, superando ampliamente a otras causas de carácter endógeno como a lasprovocadas por enfermedades genético – degenerativas o a las transmisibles.30Atención Secundaria: Contempla actividades de rehabilitación de las distintas especialidades. Resuelve patologías de mayorcomplejidad que son derivadas de la Atención Primaria. Atención Terciaria: Contempla actividades de especialidades, en resolución depatologías de alta complejidad que son derivados de la atención secundaria y servicios de urgencia. Considera la atención de algunospacientes discapacitados, pacientes hospitalizados, politraumatizados, con patologías de salud general crónicas descompensadas (www.minsal.cl).161.Segundo Informe Nacional de Juventud

Dentro de las defunciones entre los 15 y 29 años en el año 2003, las causas externas 31 representaron un64% del total, con marcado sesgo masculino, atribuible al comportamiento agresivo que prevalece en lacultura machista propia de Latinoamérica (CEPAL – OIJ, 2004).Cuadro 31Distribución porcentual de las defunciones en jóvenes de 15 a 29 años de edad según causasGrandes grupos de causas de muerte Hombres Mujeres AmbosTodas las causas 100% 100% 100%Causas externas de mortalidad 71% 38% 64%Tumores (neoplasias) 8% 20% 11%Enf. del sistema circulatorio 5% 7% 5%Enf. del sistema nervioso 4% 7% 5%Ciertas enf. infecciosas y parasitarias 4% 4% 4%Resto de causas 2% 4% 2%Enf. del sistema digestivo 2% 4% 2%Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratoriono clasifi cados en otra parte2% 3% 2%Malformaciones congénitas,deformidades y anomalías cromosómicas1% 4% 2%Enf. del sistema respiratorio 1% 3% 2%Enf. endocrinas, nutricionales y metabólicas 1% 3% 1%Enf. del sistema genitourinario 0% 2% 1%Embarazo, parto y puerperio - 2% 0%Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud, MINSAL, 2003.Aunque el peso relativo de las causas externas sobre el total de defunciones juveniles se ha mantenidoestable en los últimos 15 años, las tasas de mortalidad por causas externas han tendido a bajar para ambossexos entre los años 1990 y 2003.162.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud, MINSAL, años respectivos.Dentro de las causas externas de muerte, destaca en el último período el aumento del suicidio en formageneralizada para los diferentes cohortes de edad. La creciente probabilidad de morir por esta causaconfirma que los procesos de desarrollo y modernización acelerados, como los experimentados por lasociedad chilena en las últimas décadas, acarrean una serie de externalidades negativas que atentan contrala calidad de vida de las personas.De hecho, las autoridades sanitarias disponen de evidencia epidemiológica que muestra la elevadaprevalencia en la población chilena de enfermedades no transmisibles, entre ellas muchos trastornosmentales, asociadas a condiciones de vida “modernas”, que en casos extremos pueden llevar accionesautodestructivas con resultados de muerte (MINSAL, 2001).En las tasas de suicidio se observan las siguientes tendencias: primero, entre los años 1999 y 2001 seexperimenta un aumento dramático de esta causa de muerte que se sitúa para la población total en un10,4 (por cada 100.000). En segundo lugar, durante todo el período estudiado, la población adolescente(10 – 19 años) se sitúa por debajo del promedio poblacional, mientras la tasa de suicidio entre los 20 y29 años siempre está por arriba.31Incluye accidentes vehiculares, homicidios, suicidios, eventos de intención no determinada, ahogamientos y eventos que obstruyan larespiración, entre otras causas de muerte violenta.163.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud, MINSAL, años respectivos.En tercer lugar, se mantiene la tendencia histórica del marcado sesgo masculino en el suicidio, de estaforma, el 84% de las defunciones por esta causa en población joven de 20 – 29 años correspondía ahombres.Cuadro 32Mortalidad por lesiones autoinfligidas intencionalmente,según grupo de edad y sexoGrupo de edadTotalSexo10 - 19 años 20 - 29 añosDefunciones Tasa * Defunciones Tasa* Defunciones Tasa*Ambos sexos 1.654 10,4 124 4,3 373 15,2Hombres 1.402 17,8 98 6,7 315 25,3Mujeres 252 3,1 26 1,8 58 4,8* Tasa por 100.000 habitantesFuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud, MINSAL, 2003.En suma, pese a la “buena” salud de los y las jóvenes existe suficiente evidencia para considerarlos ungrupo vulnerable. Durante esta etapa de la vida la población se expone a una serie de riesgos específicosque amenazan su bienestar sanitario inmediato, pero también en el largo plazo, ya que la buena salud enla etapa adulta está afectada en gran medida por factores que se desarrollan en la vida temprana.164.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.A nivel de la política pública se están desarrollando un conjunto de acciones destinadas a la protecciónde la salud de la población joven, entre ellas destacan la implementación el año 2004, por parte delMINSAL, del Programa Nacional de Salud Adolescente, que ha desarrollado una modalidad de atenciónespecializada para este grupo en establecimientos públicos de salud; el Plan de Educación en Sexualidady Afectividad lanzado por el MINEDUC en septiembre del 2005 (pero es un plan que las escuelasson las optan respecto a su implementación); las acciones preventivas de CONASIDA en el plano delas enfermedades de transmisión sexual, las que básicamente han estado centrada en la campaña deprevención y atención a las personas que ya están infectadas; y la labor de intervención, investigación einformación de CONACE.Pese a esta preocupación por la salud juvenil expresada en acciones concretas, el trabajo del Estadoen la materia necesita ser perfeccionado y ampliado. Por un lado, es necesario ocuparse de los riesgossanitarios de la juventud en su conjunto y no sólo concentrar la atención en la juventud temprana. Porotro lado, la política pública sanitaria destinada a jóvenes adolece de un nivel de coordinación adecuadoentre los actores involucrados, lo que se expresa, por ejemplo, en el cese del funcionamiento de unamesa intersectorial de sexualidad (INJUV, SERNAM, MINEDUC, MINSAL). Por último, se observaescaso trabajo en áreas como el autocuidado y sexualidad responsable, tal como muestran los distintosindicadores descritos anteriormente.2.4. El poder político: Participación de los y las jóvenes en elsistema electoralAl cumplir 18 años los ciudadanos chilenos adquieren el derecho a participar del poder político a travésun trámite de inscripción voluntaria en el Servicio electoral. Esto les permite a través de voto directo,elegir libremente a sus representantes en el poder ejecutivo, poder legislativo y gobierno local.El grado de inclusión de los diferentes grupos de la población en el sistema electoral y su peso dentro delpadrón electoral resulta determinante en su nivel de influencia social de acuerdo a las reglas del juegodemocrático.Siguiendo una tendencia característica de Iberoamérica (CEPAL –OIJ, 2004), la juventud chilena es cadavez más reticente a utilizar el voto como forma de participación en el sistema político.Al analizar la evolución del padrón electoral juvenil, es decir, el número de jóvenes inscritos en el ServicioElectoral para cada elección, desde fines de la década de los ochenta hasta el año 2004, se advierte unadramática caída en el número de jóvenes mayores de 18 años que participan en los comicios electorales.165.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Estadísticas Servicio Electoral, 2005.Cuadro 33Evolución padrón electoral juvenilJóvenes 18 – 29 años.AñoTotal 18 – 29 inscritos1988 2.676.8781989 2.526.8721992 2.348.0991993 2.310.6601996 1.798.2741997 1.605.2321999 1.297.8212000 1.177.9612001 1.051.3682004 714.9562005 797.991Fuente: Estadísticas Servicio Electoral, 2005.Cabe destacar, que hubo un incremento de la cantidad de personas inscritas en los registros electoralespara las elecciones presidencial y parlamentaria de diciembre 2005, que permitió por primera vez en 17años, revertir la tendencia decreciente del número de electores jóvenes.166.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Entre los meses de abril y septiembre del año 2005, se inscribieron los registros electorales 537.409personas, de los cuales un 47% eran jóvenes menores de 30 años, lo que equivale a más de 250.000personas.La distribución de los nuevos inscritos jóvenes según edad sugiere que la decisión de inscribirse paravotar – que se ha ido desplazando hacia mayores edades - ocurre mayoritariamente entre los 20 y los 24años, en concordancia con análisis previos de los nuevos inscritos para elecciones entre los años 1988 y2000 (INJUV –IDEA, 2004). Además, se advierte una moderada mayor presencia femenina.Cuadro 34Personas jóvenes inscritas desde abril a septiembre 2005 en los registros electoralesnº %18 - 19 años 78.647 31%20 - 24 años 107.035 42%25 - 29 años 68.323 27%Hombres 118.484 47%Mujeres 135.521 53%Total 254.005 100%Fuente: Estadísticas Servicio Electoral, 2005.Pese a lo anterior, la tendencia clara es un drástico descenso de la población joven con derecho a voto. Deacuerdo a las Encuestas Nacionales de Juventud, el porcentaje de jóvenes (mayores de 18 años) inscritospara votar cae desde un 58% a un 27% entre los años 1997 y 2003, es decir, más de 2 millones de jóvenescon derecho a voto están fuera de los registros electorales. Fuente: Encuestas Nacionales de Juventud, INJUV, años respectivos.167.Segundo Informe Nacional de Juventud

La baja inscripción electoral es transversal en la población joven, no obstante, el nivel de inscripciónes relativamente mayor en aquellos jóvenes que provienen de hogares en que el sostenedor tiene máseducación, es decir, se trata de jóvenes suficientemente educados para saber que el acto de votar entregaa cada ciudadano un poder de influencia social insustituible, por lo tanto, la caída en la participaciónelectoral juvenil va acompañada de un proceso de elitización.Fuente: Encuestas Nacionales de Juventud, INJUV, años respectivos.Como consecuencia, en la última década, el peso relativo de los y las jóvenes dentro de la poblaciónvotante ha caído sostenidamente desde un 30% la elección municipal del año 1992 hasta un 9% en laelección municipal del año 2004, y sube a un 10% para la elección presidencial y parlamentaria 2005,posiblemente debido a que las elecciones de presidente tienden a generar más interés ciudadano otrostipo de elección.168.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: Estadísticas Servicio Electoral, 2005.El peso de los y las jóvenes al interior de la población electoral presenta importantes diferencias interregionales.Las regiones de Aisén, Magallanes y Tarapacá son donde se registra por una lado, mayor presencia juvenilen el electorado, y por otro, mayores diferencias entre los porcentajes de hombres y mujeres.Al contrario, las regiones de Coquimbo, Metropolitana y de Atacama exhiben los niveles más bajos depresencia electoral juvenil del país.Cuadro 35Peso jóvenes 18 a 29 años en la población electoral según sexo y regiónRegión Hombres Mujeres TotalRegión Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo 21,1% 14,2% 17,9%Región de Magallanes y de La Antartica Chilena 21,9% 9,0% 16,2%Región de Tarapacá 16,4% 10,4% 13,5%Región de Los Lagos 12,0% 10,5% 11,2%Región de La Araucanía 11,8% 10,7% 11,2%Región del Bío-Bío 11,1% 10,3% 10,7%Región del Maule 10,5% 10,5% 10,5%Región de Antofagasta 11,1% 8,4% 9,7%Región de Valparaíso 11,1% 8,5% 9,7%Región del General Bernardo O’Higgins 9,6% 9,6% 9,6%Región de Atacama 9,0% 9,3% 9,1%Región Metropolitana de Santiago 9,0% 7,6% 8,3%Región de Coquimbo 8,2% 7,8% 8,0%TOTAL 10,6% 8,9% 9,7%Fuente: Estadísticas Servicio Electoral, 2005.169.Segundo Informe Nacional de Juventud

Ésta resistencia a votar por parte de los y las jóvenes se asocia a profundas transformaciones socioculturalesque caracterizan al Chile contemporáneo, y a un conjunto de representaciones negativas de la políticaampliamente difundidas, fenómenos que serán analizados en detalle en el siguiente capítulo del presenteinforme.De todas formas, desde un punto de vista procedimental cabe preguntarse en que medida el voto comoinstrumento de participación constituye un derecho garantizado. En este sentido, el sistema electoralchileno claramente no ofrece todas las facilidades para que los ciudadanos mayores de 18 años entren aformar parte de la población votante 32 .En primer lugar, quien desee votar debe pasar por un trámite de inscripción visitando una oficina queatiende en horarios limitados y que cierra 90 días antes de las elecciones, es decir, hay limitaciones decarácter administrativo que desincentivan el voto. De hecho, de acuerdo a la Cuarta Encuesta Nacionalde Juventud, las complicaciones asociadas al trámite de inscripción en los registros electorales sonresponsables del 23% de los casos de abstención electoral. Además la disposición a inscribirse para votar(48%) duplica a la inscripción efectiva.En segundo lugar, el sistema electoral chileno, asocia el voto a reesfuerzos negativos. La obligación devotar de por vida asociada a sanciones – y no a incentivos - resulta inconsistente con una cultura juvenilcontemporánea caracterizada entre otros aspectos, por una búsqueda autónoma de la realización personalque rechaza las obligaciones. En el fondo, se puede decir que, la sociedad castiga a los inscritos que novotan, y no premia a los que si lo hacen.En tercer lugar, el sistema electoral binominal desincentiva la diversidad de la oferta política, atentandocontra las posibilidades de los y las jóvenes de encontrar movimientos políticos que los representen.Esto se suma a la inexistencia de mecanismos que permitan canalizar a través del voto, las opciones derechazo a las ofertas disponibles en una determinada elección.Tanto el sistema binominal como la imposibilidad de expresar rechazo a las alternativas a través delvoto, resultan especialmente inadecuados en un escenario - como se verá más adelante – de una crisis derepresentación política juvenil de tal magnitud, que hacia fines del año 2003 sólo un 15% se identificabacon algún partido político.Por último, de mantenerse la abstención electoral juvenil, en el mediano plazo éstos podrían estarprácticamente extinguidos de la población electoral. El efecto de esta situación no se reduce a la pérdidade influencia de las nuevas generaciones ni a un padrón electoral envejecido. La consecuencia másprofunda es que el mismo sistema democrático vea amenazada su legitimidad.170.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.La forma más efectiva de revertir esta situación y de hacer del voto un derecho garantizado, es sin lugara dudas, la instalación de un sistema de inscripción automática en los registros electorales.3. Integración micro socialLa integración a la sociedad no se agota en la inclusión a las grandes esferas funcionales descritasanteriormente, sino que pasa también por la inclusión en esferas micro sociales en que se actualizanvínculos tales como la familia, los grupos de pares, o las asociaciones.La integración microsocial - denominada por algunos autores como “participación social” - juega unpapel fundamental, no solo a nivel del desarrollo personal, sino que resulta determinante en el acceso arecursos que promueven el bienestar social.En el siguiente análisis se distinguen dos niveles de la integración microsocial, por un lado, laparticipación juvenil en espacios de sociabilidad, y por otro lado, la participación juvenil en espacios deasociatividad.3.1. Participación juvenil en espacios de sociabilidadLa participación en espacios de sociabilidad se refiere a la inclusión en la esfera íntima compuesta por lafamilia, la pareja y los amigos.Estos espacios de sociabilidad se caracterizan por vínculos entre individuos que se dan en forma espontáneay que no están mediados por propósitos específicos. Estos espacios se desarrollan en la cotidianeidad, enredes más o menos estables dotadas de significados con un grado importante de permanencia.La sociedad chilena se ha caracterizado históricamente por la fortaleza y densidad que adquieren lasrelaciones que se dan entre conocidos, y este rasgo se refleja en la integración microsocial de los y lasjóvenes, quienes claramente dan prioridad a la participación en espacios de sociabilidad natural.Según la Cuarta Encuesta Nacional de la juventud, - a nivel subjetivo - tres de cada cuatro jóvenesconsidera a la familia su compromiso más importante y ésta opera como una red de apoyo tan importantecomo lo son los amigos cercanos (INJUV, 20003).32Durante del año 2004 se discutió en el congreso un proyecto de ley que establecía un sistema de inscripción automática en los registroselectorales que no fue aprobado y solo aprobó una modesta reforma que aumentó el horario de atención de las oficinas de inscripciónelectoral.171.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.La participación en espacios de sociabilidad parece ocupar parte importante del tiempo libre de los y lasjóvenes, de hecho, el compartir con la familia y con amigos resultaron sus actividades más frecuentesdurante el último fin de semana, después de escuchar música o ver televisión.El compartir con la familia y con amigos aparece como una actividad prioritaria del tiempo libre durantetoda la juventud, mientras que el pasar tiempo con la pareja – otra instancia de sociabilidad – cobraimportancia de forma gradual.Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.172.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Un 76% declara tener un grupo de amigos con quienes se reúne frecuentemente. El establecimiento devínculos cotidianos de amistad resulta más probable en los hombres y en jóvenes de nivel socioeconómicoalto, y decrece a lo largo de la juventud, sin embargo, nunca deja de ser importante. Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.El barrio (52%) y los colegios (46%) constituyen los principales lugares en que la juventud establecevínculos de amistad, este hecho implica que la amistad se da por lo general entre personas que compartenun origen común y, por lo tanto, la integración microsocial seguiría pautas de segregación socioeconómicay territorial que contribuyen a la reproducción de las inequidades sociales.Por último, el lugar de preferencia para el desarrollo de vínculos de amistad son los espacios privadospropios de la familia, en efecto, un 82% declara reunirse con sus amigos generalmente en domiciliosparticulares.Las relaciones de pareja constituyen vínculos de sociabilidad que adquieren una importancia creciente alo largo de la juventud. En general más de la mitad (56%) está en algún tipo de relación de pareja, siendoel “pololeo” el modo más común. Hasta los 19 años el emparejamiento llega a un 40%, y desde los 20años en adelante alcanza a dos tercios (INJUV, 2003).173.Segundo Informe Nacional de Juventud

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.3.2. Participación juvenil en espacios de asociatividadLa participación en espacios de asociatividad, se refiere a lazos que se dan entre desconocidos que seasocian en forma espontánea en organizaciones mediadas por objetivos y tareas comunes. Este tipo derelaciones sociales, persigue la obtención de beneficios económicos, sociales, culturales o políticos paralos participantes, la comunidad o la sociedad en general y se basa en la confianza y en la cooperación.La importancia del capital asociativo reside en que permite a las personas y colectividades superardeterminismos estructurales y colabora a que las personas, a partir de su participación en organizacioneso colectivos, puedan modificar o intervenir sobre sus condiciones sociales y de vida (INJUV – CIDPA,2004).La asociatividad implica una modalidad de vínculo social más exigente e improbable que los lazos desociabilidad, puesto que requiere de la disposición a establecer vínculos con extraños, con quienes no secomparte un origen común, sobre la base de una ética de la responsabilidad individual.En contraste con países desarrollados, Chile posee umbrales de confianza social muy bajos, que resiententoda la estructura de relación con extraños y que resultan en la debilidad asociativa característica dela sociedad Chilena (Valenzuela, 2000). En este contexto no resulta sorprendente que la inclusión eninstancias asociativas no sea una prioridad para la juventud chilena.174.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.Según la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, al ser consultados respecto de sus actividades depreferencia en el tiempo libre, los y las jóvenes se inclinan por el escuchar radio o música (58%), estarcon la familia (42%) y el salir o conversar con amigos (36%), mientras que solo un 4% seleccionó laparticipación en alguna organización. La participación en instancias asociativas tampoco ocupa un lugarrelevante en las actividades que efectivamente realizan en su tiempo libre y la falta de interés (41 %) esel motivo más frecuente para abstenerse de establecer vínculos asociativos.Sin que se observen variaciones importantes en la última década, hacia fines del año 2003 cerca de lamitad de los y las jóvenes (48%) participaba en alguna organización, mientras que un 29% participó enel pasado y un 24% nunca había participado.La probabilidad de participar activamente en una organización resulta significativamente más baja en lasmujeres jóvenes, es inversamente proporcional a la edad del joven y directamente proporcional a su nivelsocioeconómico. Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.Siguiendo una tendencia que ha caracterizado a la región en los últimos años, el tipo de organizacionesque concentran la participación juvenil son las deportivas (21%) y, pese a los procesos de secularización,las religiosas (14%).La participación en organizaciones deportivas es eminentemente masculina (34% en los hombres v/s 8%en las mujeres), mientras que las organizaciones religiosas tienen a atraer más a las mujeres.175.Segundo Informe Nacional de Juventud

La introducción de nuevas tecnologías de información ha permitido el desarrollo de nuevas formas deorganización tales como los grupos virtuales o de chat, los que adquieren cada vez más importancia entrelos y las jóvenes más acomodados (24%).Por último, las organizaciones relacionadas con la política o el poder, tales como partidos políticoso centros de alumnos y con el trabajo voluntario solo ocupan un lugar marginal en las preferenciasjuveniles.Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.Si bien no contamos con estudios sistemáticos respecto de las motivaciones que llevan a personas jóvenesa asociarse, se puede hipotetizar, a partir del tipo de organizaciones que concentran la mayor participaciónjuvenil, que la motivación para establecer este tipo de “vínculo con extraños” pasa más bien por larecreación y la búsqueda de desarrollo personal que otras cosas. Esta idea – como veremos más adelante– no resulta inconsistente con la tendencia a la individuación de la cultura juvenil contemporánea.De ser correcto este argumento, debe descartarse la idea de que la “participación social” juvenil puedaoperar como una especie de sustituto de su baja participación electoral, pues no existe evidencia quesostenga la idea de que sus vínculos asociativos estén incrementando sus cuotas de poder político einfluencia social.176.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.4. Juventud y delito: participación y victimización juvenilComo se pudo ver, la integración de los y las jóvenes a las diferentes esferas, en una sociedad intensamentedesigual como Chile, presenta diversas limitaciones que acarrean profundos impactos en las trayectoriasde vida, donde, en situaciones de extrema desintegración, pueden llevar a algunos sujetos a desarrollaracciones – u omisiones - que atentan contra las leyes que rigen la convivencia social, es decir, delito ocrimen.En una sociedad crecientemente compleja como la chilena es posible distinguir diversos tipos de crimen(crimen corporativo 33 , crimen organizado 34 , crimen de cuello blanco 35 , crimen político 36 ), que involucrana distintos tipos de actores, sin embargo, por su espectacularidad, gravedad, violencia o frecuencia, sonel conjunto de actos ilícitos que componen el “crimen de la calle” los que generan mayor preocupación ytemor en la sociedad en general, de hecho, este tipo de crimen es el centro de toda la discusión respectode la seguridad ciudadana.El crimen callejero, ha sido conceptualizado por el Ministerio del Interior como “delitos de mayorconnotación social” (DMCS) e incluye robo con violencia, robo con fuerza en las cosas, lesiones,violación homicidio y hurto (División de Seguridad Ciudadana, Ministerio de Interior, 2004a), y por logeneral, es el tipo de ilícito que involucra a hombres jóvenes en condiciones de marginalidad social.A continuación se presentará un diagnóstico, por un lado, de la participación juvenil en el crimen callejero,y por otro lado, se describirá en qué medida los y las jóvenes son víctimas de este tipo de ilícitos.4.1. Una estimación de la participación de jóvenes en delitosLa evidencia disponible sugiere que en Chile, en las últimas décadas, la delincuencia (crimen callejero)ha experimentado un aumento, especialmente en aquellos delitos de motivación económica (hurto,robo con fuerza, robo con violencia, trafico de drogas) (División de Seguridad Ciudadana, Ministerio deInterior, 2004b) y la importancia de la participación de jóvenes en estos hechos delictuales es un hechoque no se puede desconocer.Tomando como indicador las detenciones realizadas por Carabineros de Chile e Investigaciones 37 , deacuerdo a registros del Ministerio de Interior, se observa que gran parte de los detenidos por DMCS sonmenores de 30 años con un claro sesgo masculino, y con bajos niveles de educación.La edad promedio de los detenidos por delitos contra las personas entre los años 1999 y 2002 era de 2833Actos ilícitos cometidos que incrementan la participación o el lucro tales como delitos tributarios, violaciones a la ley laboral, venta deproductos que ponen en riesgo la salud de la población, etc.34Se refiere a mafias dedicadas al comercio sexual, apuestas ilegales, drogas ilícitas, lavado de dinero, etc.35Utilización de una posición de confianza para el propio enriquecimiento.36Que es realizado por el Estado o en contra del Estado.37Teniendo en cuenta que se trata de un indicador limitado, entre otros motivos porque se trata en algunos casos de presunción de delito177.y está influenciado por las prioridades del trabajo policial.Segundo Informe Nacional de Juventud

años, con una mayor participación en los tramos de edad de 18 – 24 y 25 a 34. En el año 2002, en el casode los delitos contra la propiedad, la edad promedio de los detenidos bordeaba los 26 años. Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio de Interior, 2004a Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio de Interior, 2004aPor otra parte, un estudio reciente (Fundación Paz Ciudadana, 2005) muestra que del total ingresos demenores 38 de edad a una comisaría por Carabineros de Chile en la Región Metropolitana, entre los años178.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3.2001 y 2004, un 76,6% se debía a infracciones de ley, mientras que un 21, 4% se debía a vulneración dederechos 39 .Dicho estudio muestra que la infracción a la ley más común para el ingreso de menores a las comisaríases el robo (24%), seguido del hurto (21%).Fuente: Fundación Paz Ciudadana, 2005Además, la edad promedio del menor ingresado es de 15,4 años en el caso de la infracciones y de 12,6años en el caso de la vulneración de derechos, y al igual que en tramos superiores de edad, se da una claropredominio de hombres.Cuadro 36Ingresos de menores a comisarías años 2001 - 2004 en la Región Metropolitana según edad ysexoMotivo de ingreso Edad Promedio % de hombresInfractor 15,4 años 87%Vulnerado 12,6 años 59%Total 14,8 años 81%Fuente: Fundación Paz Ciudadana, 200538Niños, niñas y jóvenes menores de edad.39Cifras consistentes con las cifras de aprensión de menores del Ministerio de Justicia del año 2000.179.Segundo Informe Nacional de Juventud

4.2. Victimización y temor a la delincuencia en jóvenesAdemás de considerar en qué medida la población joven comete delitos, es necesario tener en cuenta queparte importante de las victimas de delitos son efectivamente jóvenes.En efecto, de acuerdo a cifras del Ministerio del Interior (2003), en términos de delitos contra las personas,es entre personas entre 18 y 24 años, que se registran las mayores tasas de victimización tanto para los“robos con violencia” (15,5) como para las “lesiones” (4,1).Cuadro 37Tasa de victimización de delitos contra las personas según edad,Gran Santiago 2001 (tasa x 100)EdadAl menos 1 Robo conAbuso /Lesionesen grupos victimización violenciadelito sexual18 - 24 16,3 15,5 4,1 0,225 - 34 13,6 12,7 3,0 0,735 - 44 12,5 10,8 3,5 0,545 - 54 7,9 6,1 1,9 1,355 - 64 6,8 5,9 1,9 0,165 y + 6,3 6,1 1,4 0Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio de Interior, 2004aPor otro lado, en la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, aplicada el año 2003 a unapoblación de 15 años y más, el 31% de los entrevistados declaró personalmente haber sido víctima deal menos un delito (robo o hurto de vehículo, robo o hurto de objetos desde vehículo, robo con fuerza,robo por sorpresa, robo con violencia, hurto, lesiones, delito económico o corrupción), sin embargo, enlas generaciones más jóvenes, especialmente entre quienes se tienen entre 20 y 29 años, este nivel devictimización tiende a aumentar (División de Seguridad Ciudadana, Ministerio de Interior 2004c).180.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio de Interior, 2004c.Mientras que, en una estimación similar, la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud 40 , sitúa la victimizaciónpara población de edades 15 a 29 en un 33%.Hacia fines del año 2003, el hurto de objetos personales era el que más afectaba a la población joven,especialmente a las mujeres, a medida que sube el nivel socioeconómicos y en zonas urbanas.Cabe destacar que los distintos tipo de robo tienden a afectar más a jóvenes de nivel socioeconómico altoy residentes de zonas urbanas. Mientras que el robo con violencia y las lesiones resultan más comunesen hombres.Cuadro 38Porcentaje de víctimas jóvenes de alguno de los siguientes delitos durante el último año segúnsexo, nivel socioeconómico y zona de residencia (pregunta es de respuesta múltiple)DelitoSexo NSE Zona TotalHombre Mujer Alto Medio Bajo Urbana RuralHurtos personales 13% 19% 20% 15% 10% 17% 10% 16%Robo por sorpresa 9% 13% 14% 12% 7% 12% 8% 11%Robo de objetos en casa 8% 10% 11% 9% 8% 10% 4% 9%Robo con violencia 8% 3% 5% 7% 1% 6% 1% 6%Robo o hurto de vehículo 4% 5% 6% 5% 1% 5% 1% 4%Lesiones 6% 3% 4% 4% 4% 4% 3% 4%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.40Que preguntó solamente por: robo o hurto de vehículo, robo de objetos en casa, robo por sorpresa, robo con violencia, hurtospersonales y lesiones.181.Segundo Informe Nacional de Juventud

En el estudio de la criminalidad es posible encontrar inconsistencias entre los niveles efectivos de delito,victimización y temor a ser víctima de un delito, y precisamente este parece ser el caso en los y lasjóvenes.Pese a que comparativamente son más victimizados que el resto de la población, se ha encontrado quelos y las jóvenes exhiben niveles de temor similares al resto de la población, o significativamente másbajos.De hecho, de acuerdo a la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, que considera el temorcomo la probabilidad subjetiva de ser victimizado durante el próximo año, en general los y las jóvenesexhiben niveles de temor a la delincuencia similares al resto de la población, salvo en el caso de lapoblación adolescente (15 –19 años) que teme sensiblemente menos. Fuente: División de Seguridad Ciudadana, Ministerio de Interior, 2004c.Mientras que, estudios de victimización de la Fundación Paz Ciudadana aplicados entre los años 2003 y2005, muestran en forma consistente a través del tiempo que mientras más joven es una persona, menosse ubica en el “nivel alto” de temor a la delincuencia.182.Situación de los y las Jóvenes

CAPÍTULO 3. Fuente: Paz Ciudadana – Adimark GfK, 2005Dichos resultados sugieren que el temor no sólo se asocia al delito efectivo, y se podría afirmar que es muyposible que estas diferencias de percepción se asocien a diferentes pautas en el consumo y asimilación demedios de comunicación entre el mundo juvenil y el adulto.De todas formas, específicamente al interior del mundo juvenil, es posible observar que la mitad evitalugares como paraderos de locomoción colectiva, plazas, parques y calles por temor a la delincuencia,especialmente en el caso de las mujeres y jóvenes de nivel socioeconómico alto.Cuadro 39Porcentaje de jóvenes que evita los siguientes lugares por temor a la delincuencia según sexo ynivel socioeconómico (pregunta de respuesta múltiple).SexoNSELugares que evitaHombre Mujer Alto Medio BajoTotalParaderos de locomoción colectiva 48% 64% 62% 56% 49% 56%Plazas y parques 44% 64% 63% 52% 46% 54%La calle 42% 59% 55% 50% 48% 50%Centros deportivos 16% 25% 20% 21% 23% 21%Restoranes 18% 21% 11% 21% 28% 20%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.183.Segundo Informe Nacional de Juventud

Por último, cabe mencionar que, si bien, la preocupación por el delito y su relación con la juventud ocupaun lugar prioritario tanto en la opinión pública como en las políticas publicas – hecho que se reflejapor ejemplo en la entrada en vigencia a partir del año 2006 de la Nueva Ley de Responsabilidad PenalJuvenil y Adolescente -, es necesario tener en cuenta que los delitos que involucran a jóvenes, o cualquierpersona, son resultado de un proceso de integración social – que tal como se ha mostrado en el presentecapítulo – no necesariamente permite a cada persona desarrollarse según su potencial.184.Situación de los y las Jóvenes

186.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Altas expectativas de integración, individualización en los proyectos devida, relativa ausencia de conflictos intergeneracionales, desconfianzade lo público y valoración de lo íntimo, son las claves subjetivas paracomprender a la juventud actual.Segundo Informe Nacional de Juventud187.

CAPÍTULO 4.SUBJETIVIDAD JUVENIL: CLAVESPARA COMPRENDER A LA JUVENTUDCHILENA CONTEMPORÁNEAEl presente capítulo abordalas particularidades de lasubjetividad juvenil atendiendo alas principales representacionesy prácticas culturales quediferencian a los y las jóvenesde otros grupos de edades y quepermiten comprender elementossustanciales de la propia identidadjuvenil en el discurso social.188.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.La primera sección describe y analiza los aspectos constitutivos de la condición de la pubertad comoevento del cuerpo que ancla la entrada de los sujetos a la adolescencia como proceso cultural. Asimismo,describe, por una parte, las características de los y las preadolescentes como grupo de emergente visibilidady, por otra, enuncia la diversidad de salidas posibles de la condición juvenil a través de las modalidadesen que se experimenta la carga de responsabilidad en los sujetos jóvenes.La segunda sección profundiza en las representaciones de los y las jóvenes chilenos respecto al país y enrelación a su propio proyecto de vida. Del mismo modo, se abordan las principales particularidades de lasrepresentaciones juveniles respecto al espacio privado, especialmente en torno a los significados actualesde la familia, las relaciones de pareja, la sexualidad y los roles de género.La tercera sección estudia la dimensión de la creencia religiosa, sus representaciones y prácticas entrelos y las jóvenes, así como las particularidades y heterogeneidad de las creencias y su relación con lainstitucionalidad religiosa.La cuarta y última sección analiza algunas de las principales prácticas socioculturales juveniles. Poruna parte, se aborda el consumo cultural en el marco de las actividades y de la industria cultural en elámbito público, así como las principales prácticas de uso de los medios de comunicación y de las nuevastecnologías en el ámbito privado. Finalmente, se considera y discute acerca de la participación y la relaciónde los y las jóvenes con las subculturas juveniles, desmitificando algunas imágenes prevalecientes en losmedios de comunicación.1. Las condiciones de la subjetividad juvenil: entradas y salidas dela juventudEsta sección presenta las principales características de las condiciones básicas que permiten articularla noción de juventud en sus elementos preliminares: las transformaciones en la esfera del cuerpo y sussignificaciones sociales, las principales características de la adolescencia y las modalidades sociales deconcluir la juventud en tanto transición.Segundo Informe Nacional de Juventud189.

1.1. La entrada. Pubertad: entre un advenimiento del cuerpo y laculturaa. Un aspecto estructuralLa juventud presenta como evento de inicio un advenimiento crucial e inevitable que anuncia el términode la infancia: la pubertad. Esta transformación que emerge desde el cuerpo se articula en torno atransformaciones de orden simbólico tanto en las capacidades cognitivas como en la forma en que elsujeto se reacomoda al lazo social. Ello tiene efectos sin precedentes respecto a la relación con los padres,a las relaciones entre los sexos y respecto a los grupos de pares.Esta transformación constituye un aspecto estructural que adviene en todos los seres humanos en formainvariante pero cuya significación está atravesada por el discurso social y, en consecuencia, por la formaen que cada cultura atribuye a la pubertad y a sus características un particular significado. Esta asignaciónde ciertos sentidos presenta variaciones según el contexto histórico, social y político, así como del énfasisque las ciencias humanas atribuyen a este sujeto. Así, se construyen imágenes que orientan los sentidosy conversaciones sociales respecto a estas transformaciones y al lugar que los y las jóvenes ocupan enel discurso social. En consecuencia, la cultura implica una red de significaciones que se articulan enuna lógica donde los sujetos sociales son enunciados o nominados asignándoles no sólo un lugar en eldiscurso sino también efectos, valoraciones y problemas específicos.b. La primera fase de la adolescencia: Pre-adolescencia• Las transformaciones físicas: punto crucialEn los últimos años ha existido un importante desarrollo e investigación para comprender mejor a unimportante grupo social que se ha diferenciado del segmento infantil y de los y las jóvenes propiamentetal. Si bien los preadolescentes comparten características físicas y psicológicas diversas debido a lastransformaciones y cambios en las maduraciones físicas y neurológicas, éstas no suceden en formasimultánea, generando heterogeneidad y diferencias individuales importantes. No obstante ello, seevidencian algunos aspectos psicológicos y culturales comunes.Este primer momento de la adolescencia puede ser comprendido cronológicamente, en términosaproximativos, entre los 11 y los 14 años de edad. Los propios preadolescentes consideran que el periodocrítico de mayor quiebre y mutación en la autodefinición de la niñez a la juventud sucede entre los12 y los 13 años (INJUV, 2005a). Este momento coincide con el promedio de edad que presentan lascaracterísticas visibles de la pubertad en nuestro país y que se ha mantenido constante en la últimadécada: 12 años y medio (Codner y otros, 2004) 1 .190.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.El momento inmediatamente anterior a esta evidencia ha sido definido como la prepubertad y se caracterizapor una serie de transformaciones biológicas y neurológicas que anteceden los cambios psicológicos ysociales de la pubertad. Este momento prepuberal consiste esencialmente en el inicio de las modificacionesdel cuerpo infantil y de importantes transformaciones de la personalidad prototípica del niño.La pubertad propiamente tal constituye un hito ineludible e irreversible en la experiencia humana yestá referido a un conjunto de cambios biológicos, físicos y neurológicos. A nivel físico se encuentra lamaduración gonadal que permite el desarrollo de los caracteres sexuales primarios (testículos y ovarios)y secundarios. Estos cambios imprimen un sello inequívoco y diferente a la infancia, cual es, la capacidadpara reproducirse y de relacionarse sexualmente en términos genitales.El inicio de la pubertad tiene indicadores precisos, que para las mujeres se asocia a la menarquia, es decir,la primera menstruación, y en el caso de los hombres con la aparición del vello púbico y la capacidad deeyacular. A estas transformaciones se asocian otras modificaciones físicas (distribución de la musculaturay grasa corporal, aumento de la estatura, cambios en la voz, etc.) .En este contexto emerge el impulso sexual orientado a rearticular las relaciones con los otros y a situar ala sexualidad en el primer plano de las preocupaciones en las relaciones entre los sexos.En términos afectivos, estas transformaciones implican una modificación de la imagen de estabilidademocional del niño. En efecto, el encuentro con la pubertad incide en la continuidad, proporcionalidad,variabilidad e intensidad de las emociones. Así, el púber aparece más lábil, cambiante e intenso, o bienmás inhibido, retraído y ausente. Este proceso genera tensión ante sí mismo pero también incertidumbreen el entorno inmediato y en la imagen social de este momento del desarrollo humano.Adicionalmente, esta emocionabilidad es consistente con el proceso de autoconocimiento que el púberexperimenta ante este encuentro con sus transformaciones denominado “egocentrismo puberal”, el cualconsiste en la hipercentralidad de la imagen de sí mismo en las relaciones familiares, sociales y entre lossexos. En consecuencia, busca conocerse en la imagen que se proyecta hacia otros y a partir de esto situarun modo de vinculación que establezca continuidad en la relación consigo mismo.La presencia de fenómenos tales como la fábula personal y la audiencia imaginaria constituyen unaexpresión manifiesta de la relevancia de la fantasía en este momento. Las relaciones familiares, larearticulación de la red social y la aparición de la centralidad de las relaciones entre los sexos, incluyendola sexualidad misma, se enmarcan en este proceso de resignificación de la experiencia de sí.En estas relaciones sociales pueden aparecer eventualmente rasgos de utilitarismo y ausencia de empatía,aspectos que constituyen más bien un efecto del proceso general y no un problema de orden ético o moral.1Pese a mantenerse esta tendencia en relación a la menarquia o primera menstruación femenina, evento conclusivo de la pubertad, laaparición de primer botón mamario se ha adelantado en un año y medio durante la última década. Este adelantamiento se asocia en lassociedades en desarrollo al aumento de la obesidad en la población infantil.Segundo Informe Nacional de Juventud191.

• Pre-adolescencia y subjetividadEn este momento de acelerado desarrollo biológico los preadolescentes perciben cambios cruciales en suexperiencia vital: la sensación de asumir más responsabilidades que en los años de infancia, la capacidadde reflexionar respecto a la acción y la conciencia de los cambios corporales. Entre los aspectos que másgeneran tensión en la vida cotidiana de los preadolescentes se aprecian el mayor conflicto en las relacionescon la autoridad, el disgusto de cumplir con las órdenes emanadas por la autoridad, la indiferencia de losadultos y la aparición de nuevas interrogantes (INJUV, 2005a).Las mujeres preadolescentes presentan una mayor conciencia respecto a los cambios corporales, aspectoque se asocia, por una parte, a la anticipación de estas transformaciones respecto a los varones, y, por otra,esencialmente por el peso crucial de la corporalidad en la identidad de sí (INJUV, 2005b).La vida familiar constituye la fuente más importante de apoyo para este segmento de la población,recurriendo sistemáticamente a los padres (89% a la madre y 69% al padre). En torno a los 14 años seinicia una evaluación negativa de los padres, de manera tal que comienzan a acudir menos a ellos paracompartir los propios problemas.La percepción de apoyo de los padres es crucial para la autoestima y el bienestar psicológico. En presenciade adversidad familiar, los preadolescentes reportan malestar emocional y sintomatología depresiva,especialmente las preadolescentes (Cova y otros, 2005). Cabe destacar que las mujeres preadolescentesperciben una discriminación por parte de los padres respecto a los permisos y responsabilidades atribuidasa ellas en comparación con las asumidas por los hermanos (INJUV, 2005a).En el ámbito educacional resalta una importante disconformidad respecto al rendimiento escolar,incluso entre quienes poseen buen rendimiento. En general, existe mayor confianza en los profesorescuando se evalúa positivamente el interés, dedicación y preparación de los mismos. Entre las principalesdificultades percibidas, tres de cada cuatro estudiantes de este grupo de edad, señala la presencia de burlasy descalificaciones (INJUV, 2005a).La participación social de los preadolescentes es diversificada en cuanto a intereses. Sin embargo, apartir de los 14 años se inicia incipientemente un proceso de disminución en la participación en gruposorganizados que han tenido hasta ese momento una importante adhesión tales como los scout, gruposdeportivos, etc.Las actividades de tiempo libre muestran con nitidez la creciente juvenilización de este grupo, desde los11 a los 14 años. La progresiva importancia en el interés por actividades tales como escuchar música,192.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.conversar con los amigos y salir a fiestas da cuenta de la introducción de temáticas propiamente juvenilesen este grupo de edad, especialmente entre las preadolescentes (Gráfico 1).Fuente: INJUV – ISPAJ 2005.La relación de los y las preadolescentes con los medios de comunicación evidencia que este gruporeflexiona sobre sus gustos y preferencias televisivas incorporando la noción de calidad de los programas,especialmente la innovación y la complejidad de los contenidos. Si bien privilegian los programas deficción, demandan autenticidad y credibilidad en la producción de los programas televisivos (CNTV,2004).La valoración y reivindicación de la libertad aparece con mayor preeminencia desde los 13 años así comola presencia de incipientes elementos transgresivos, especialmente en las mujeres. Así, el crecimiento eidentidad juvenil está asociado a ganar mayores espacios y cuotas de autonomía (INJUV, 2005a).Respecto a la imagen país, los preadolescentes presentan una imagen consistente con aquella de losmayores de 15 años: un país “discriminador”, “injusto”, “consumista”, “clasista” y “sin igualdad deoportunidades” en la esfera negativa y las atribuciones de “democrático” y “solidario” como aspectosvalorados. A pesar de esta imagen tendencialmente negativa del país, manifiestan una representaciónpositiva acerca del futuro de Chile; incluso más optimista que los mayores de 15 años.Esta misma orientación positiva se articula a la imagen de sí mismos recalcando la perspectiva de unfuturo optimista al igual que para los y las jóvenes mayores de 15. Entre los aspectos cruciales queSegundo Informe Nacional de Juventud193.

mencionan para asegurar que les vaya bien en la vida destaca la importancia del apoyo de los padres yla fe en Dios.El tema de la discriminación y de los derechos constituye un eje de preocupación relevante. Un 40.5% sesienten discriminados por la edad, aspecto que duplica a los mayores de 15 años (INJUV, 2005a).• Temas críticos y políticas públicasEn términos generales, el interés de la política pública por este grupo reside en su ubicación en una zonade cierta indefinición y convergencia entre las políticas de infancia y juventud, siendo necesario un mayordebate y toma de decisiones respecto a las orientaciones políticas e intervenciones específicas dirigidasa este grupo de edad.Aquellos elementos que merecen una mayor preocupación e interés para la discusión de políticas públicasen este contexto se señalan a continuación:Desde el punto de vista estructural, la relevancia de la deserción escolar en este momento del desarrollo.La mayor parte de la salida del sistema escolar sucede entre el 8 vo año básico y el 1 er año medio. Enconsecuencia, es un hito disruptivo ligado a condiciones sociales y económicas, el cual, sucesivamentees considerado por los mismos jóvenes como equívoco, en la expectativa de poder reinsertarse al sistemaeducativo. En otras palabras, la salida del sistema educativo es percibida por los y las jóvenes como unapérdida de capital social que colabora en el proceso de individualización (INJUV, 2005c).Asimismo, en el ámbito de la salud existen niveles preocupantes de sobrepeso y obesidad en las distintasedades de vida. La obesidad infantil a menudo implica un adelantamiento de los signos del inicio de lapubertad, lo cual tiende a generar dificultades en los púberes respecto a la imagen de sí y al proceso deadaptación al grupo de pares (Codner y otros, 2004).Desde la perspectiva de la subjetividad, emergen diversos elementos relevantes para ser considerados enlas políticas públicas, especialmente en educación y en el ámbito de las comunicaciones. Ciertamente, losmedios de comunicación son quienes más tematizan las inquietudes y problemas de los preadolescentessobre todo en el campo psicológico y en las estrategias de apoyo y control social familiar, escolar ypúblico.Entre las preocupaciones a abordar en las políticas públicas están: la mayor y mejor comprensión delegocentrismo puberal y de las transformaciones físicas por parte del mundo adulto, la discriminaciónhacia este grupo debido a su doble condición de niños / jóvenes y el tema de la burla en el sistemaescolar.194.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.1.2. Adolescenciaa. Elementos de baseLa noción de adolescencia es una construcción social derivada de las sociedades modernas e industriales-como se observó en el capítulo 1- asociado al lugar que las ciencias sociales, especialmente la incipientepsicología asignaba al adolescente. En efecto, el adolescente aparecía como un sujeto padeciente detribulaciones, sufrimientos y grandes pasiones que debían aquietarse con el tiempo y los procesos demaduración.Actualmente, existe un relativo consenso entre los autores en orden a considerar la adolescencia comoun momento íntimamente ligado a las transformaciones de la pubertad y que constituye en definitiva unproceso importante de transformaciones sociales y culturales que se aprecian en las más diversas esferasde la vida cotidiana: la familia, la escuela, el entorno social territorial y en el campo de participación.En términos biológicos consiste en la continuidad en el crecimiento y desarrollo físico que se caracterizapor el estirón adolescente: desarrollo óseo, muscular y respiratorio. Estos cambios no sólo involucran eldesarrollo de cambios cuantitativos sino también en aspectos cualitativos tales como los discursos quediferencian a hombres y a mujeres.En términos cognitivos el adolescente se encuentra ejercitando nuevas funciones abstractas que le permitenaventurarse en el campo de la fantasía y en la ejercitación imaginaria de la conquista y acercamientosexual así como en los posibles escenarios vocacionales, entre otros. De este modo, se profundiza en elautoconocimiento en el ámbito de las orientaciones, motivaciones, intereses, capacidades, habilidades ydestrezas, en el conocimiento de los modos de emocionarse y de responder afectivamente, así como enlas relaciones con los otros.En términos afectivos y sociales la adolescencia se caracteriza por ser un proceso abierto y en sintoníaplena con los discursos sociales imperantes, en consecuencia, las aspiraciones, tensiones y expectativasde los adolescentes son convergentes con las orientaciones culturales que el país manifiesta.b. Ejes de tensión en la relación bienestar / malestar en la adolescenciaUno de los procesos cruciales de la adolescencia es la constitución de la identidad en el marco de lastransformaciones del cuerpo, en los procesos de separación e individuación respecto de los padres, enla mayor delimitación y relevancia de la identidad sexual, así como los procesos de identificación consímbolos y signos de la cultura.Segundo Informe Nacional de Juventud195.

La construcción de la identidad en la adolescencia implica la interrelación entre el autoconocimiento yla interacción con los pares. En este proceso de inicio de constitución de la identidad juvenil se aprecianaspectos de especial relevancia para el bienestar subjetivo y su correlativo malestar, a saber:• Cambio físico, modificación de la imagen de sí e identidad sexualLas modificaciones en la estatura, fuerza, capacidad reproductora e impulso sexual implican un procesode integración de estos cambios en la imagen de sí mismos. Esta integración no es ajena a las expectativasy preferencias que imprimen la cultura y sus particularidades de estrato y grupo social de pertenencia yde referencia. En general, se aprecia interés por los aspectos vinculados con el propio cuerpo, aspectoque en los inicios de este período predominará más que cualquier otra área del sí mismo así como alestablecimiento de una relación estrecha entre el atractivo físico y los procesos de aceptación social.Se aprecia que las mujeres manifiestan mayor insatisfacción con la imagen corporal que los varones(Carretero y otros, 2000:19).La imagen del cuerpo juvenil está atravesada por el discurso de la cultura respecto a la corporalidad, suvaloración y expectativas y, en consecuencia, está sujeto a la consideración actual del cuerpo como objetode consumo que se interrelaciona a un ideal de belleza de tipo lipofóbico. La valoración de la delgadezno sólo se relaciona con lo saludable y con la conformidad respecto al propio cuerpo sino también con laseducción y el éxito, así como la estigmatización y temor de su contrario: los gordos y la gordura. Esteproceso explica la popularidad de las dietas entre la juventud chilena (INJUV, 2005b).La valoración de sí mismo se entrecruza directamente con la experiencia y valor de la corporalidad, entanto en ella la relación con el otro tiene un lugar crucial para la definición de la identidad.• Discriminación: entre la burla y el humorEn el ámbito escolar, pero no solamente en él, aparecen actitudes y conductas discriminatorias entre losadolescentes que se insertan en un clima de humor pero que se traducen en prácticas de ridiculización yde burla que ocultan el carácter discriminador de éstas (Donoso y cols, 2000: 67). En otras palabras, trasla inocencia y simpatía de la broma asoma la ironía respecto a la diferencia y la agresión que marca lafalta en el otro, generando en su conjunto un efecto de malestar. La práctica del “molestar” es una acciónque oscila desde el humor inofensivo y simpático a la discriminación propiamente tal la cual implica unmovimiento de tipo agresivo. Ambos aspectos se diferencian siempre en el campo del lenguaje (tonosde voz, el uso de las palabras, reiteraciones, los sobrenombres, etc.) y son percibidos por quien ejerce laacción y quien la recibe. En general, el objeto privilegiado de discriminación es el cuerpo del otro.196.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.El “matonaje” es otra de las prácticas habituales de discriminación y que consisten en la amenazamanifiesta tendiente al sometimiento de las actitudes del otro. Estas acciones se relacionan con un efectoidentitario básico: la distinción entre el grupo y el individuo que se aleja de este eje. De este modo, lamáxima expresión de esta práctica discriminatoria es el aislamiento (Cerda y Toledo, 2000: 84, 85).• Apoyo social: familia y redes de amigosLa percepción de apoyo social de la familia y de los amigos es un elemento indicativo del bienestarsubjetivo de los adolescentes. En efecto, la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud evidencia en losadolescentes chilenos el 24% considera que para desarrollar adecuadamente los proyectos vitales esimportante el apoyo de los padres, lo cual está por sobre el promedio de los mayores de 20 años. A suvez, cuando se les consulta acerca de con quién conversan sobre sexualidad, temas prácticos y problemasafectivos, más del 40% de los adolescentes señalan a la madre como una fuente fundamental de apoyo.La dimensión de la percepción de apoyo ha sido considerada un factor importante al momento de predecirel bienestar psicológico de los adolescentes (Martínez y Cumsille, 1996).La percepción de apoyo social de los amigos constituye un eje crucial de la experiencia de intimidad.Así, la citada encuesta indica que en el caso de los adolescentes, la experiencia de amistad constituye ellugar de apoyo más importante en las conversaciones sobre la sexualidad y los problemas de tipo afectivo(sobre el 55%).1.3. Algunas salidas de la juventud:Al inicio se sostuvo que la juventud se inaugura con acontecimientos del cuerpo y sus nuevassignificaciones, sin embargo, respecto al término de ella el consenso entre las ciencias sociales es escaso.Tradicionalmente se ha asociado la conclusión de la juventud como etapa al cambio en los roles socialesligados a la salida de hogar, al ingreso al mercado laboral, la conformación de una nueva familia, laconstitución de pareja y el inicio de la crianza de los hijos que se traduce en el ejercicio de roles parentales(Galland, 2001).En este marco la juventud es entendida como una transición hacia la vida adulta, la cual implica estastransformaciones en los roles tanto en la esfera pública (de estudiante a trabajador) como privada (de rolpredominante de hijo bajo la tutela de los padres a rol parental y de pareja). En el imaginario colectivoopera un modelo de clase media, cual es, la sincronización en un intervalo de tiempo breve de estoscambios de roles (Galland, 2001).Segundo Informe Nacional de Juventud197.

Sin embargo, desde fines de los años ’70 en Europa y desde los años ’90 en Chile se aprecia un cambioen los patrones sociales en el modo de abordar de las generaciones la “entrada” al mundo adulto: esteproceso ha sido denominado desincronización, es decir, que estos hitos ocurren en forma relativamenteseparada temporalmente unos de otros. En otras palabras, el acceso al mercado de trabajo no se asocianecesariamente al matrimonio ni a la salida de hogar de origen, ni el matrimonio a la llegada inmediatade los hijos.A estas modificaciones en la esfera de la realidad convergen modificaciones en el accionar del imaginariocolectivo asociado a los procesos de individualización el cual será tratado más adelante 2 . El aumento delas expectativas de integración social y económica se articula a los estudios terciarios, que postergan elingreso a la fuerza de trabajo, o bien cuando ya se incorpora al empleo tiende a mantener y prolongar eespacios, hábitos y estilos de vida netamente juveniles en su matriz cultural.Ambos procesos hacen más heterogéneas las trayectorias de vida haciendo posible hablar de “transiciones”a la vida adulta.a. La clave de la carga de responsabilidadEn este contexto surge la pregunta: ¿qué hito marca en forma indeleble un cambio en la subjetividadjuvenil más allá de sus diferencias socioeconómicas, territoriales y de género? La respuesta es la carga deresponsabilidad, específicamente, la presencia de un hijo. En efecto, esta presencia incide rearticulandola vida cotidiana y el horizonte imaginario, es decir, las prácticas espacio-temporales cotidianas (tiempolibre, autonomía económica, sociabilidad) y el lazo social con la parentalidad / maternalidad. Este últimoimplica una redefinición de los grados de libertad reales así como también una modificación en lasexpectativas con un movimiento desde la centralidad en la intensidad y en las satisfacciones del pololúdico de lo juvenil a mayores aspiraciones de integración a las estructuras de la sociedad (INJUV-PNUD, 2003).Esta carga de responsabilidad, sin embargo, se articula a trayectorias de vida diferenciales dependiendode recorrido escolar realizado y del contexto educativo y social de los padres. En este sentido, existen víasdiversificadas de las trayectorias de vida, a saber:• La prolongación del joven lúdico: la figura del joven adultoEn el contexto actual, el discurso social enfatiza el desarrollo de la alta individualización que subraya laautodeterminación de la propia biografía de vida y, consecuentemente, la valoración de las oportunidadesque la sociedad entrega para cumplir con sus expectativas.198.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Si bien los adolescentes presentan menos carga de responsabilidad y altos niveles de individualización,aspectos que se encarnan en la imagen del joven lúdico, esta característica tiende a constituirse en un íconode la cultura moderna: cuota menor de obligaciones y amplios grados de libertad espacial y temporal. Elloimplica un mayor tránsito y movilidad entre lugares, roles y momentos diversos. Así, un grupo de jóvenesdesarrollarán estrategias para prolongar este lugar social con bajo índice de carga de responsabilidad sea através de la permanencia en la estadía en casa de los padres, postergando la crianza o bien manteniéndoseen el sistema educacional (INJUV-PNUD, 2003:39).Este grupo, en su vertiente más integradora, se caracteriza por un marcado entusiasmo en la aproximaciónal horizonte de futuro, el cual es posiblemente considerado en términos optimista. La mirada respecto alas oportunidades es amplia y abierta, mientras que la sensación de autodeterminación es asimismo alta.Este grupo se sitúa posiblemente entre jóvenes de nivel medio y medio alto, con educación terciaria y queacceden a las principales herramientas de modernización. En términos laborales es un grupo que orientasu vida hacia trayectorias de tipo profesional / académica (Du Bois-Reymond et. al., 2002).En jóvenes menos entusiastas y más temerosos, con menos herramientas de modernización, estaprolongación permite evitar la pérdida de beneficios que se asocian a la vida familiar, asociado a menosgasto y mantención de mejores estándares de vida que aquellos que permitirían la independenciaeconómica, acumulando capital de diverso tipo. En consecuencia, existe una postergación del aumentode la carga de responsabilidad evitando el aumento de costos.• Joven integrado precariamenteEste joven que ha concluido sus estudios secundarios, eventualmente de tipo técnico-profesional, tiendea acceder a empleos inestables. Puede haber recibido alguna calificación pero en forma inespecífica, demanera tal que si bien su trayectoria implica una semicalificación, ésta es de tipo precario.La incertidumbre e inestabilidad del empleo y los permanentes riesgos de desempleo implican importantesniveles de inseguridad y temor que contribuyen al peso y agobio con que vive este joven su inserción enel mundo adulto.• Joven (pseudo)integrado precoz y precariamenteSe refiere a jóvenes que han abandonado el sistema escolar primario o secundario e ingresado precozmenteal mercado laboral, cuyas posibilidades de inserción se enmarcan en el sector informal de la economía entrabajos sin calificación, en condiciones laborales precarias y frecuentemente expuestos al desempleo.Este joven dispone de un capital social precario para generar y aprovechar las oportunidades que la2Ver sección 2.2 del capítulo 4.Segundo Informe Nacional de Juventud199.

sociedad ofrece. La disposición subjetiva asociada a esta posición social es de un joven desesperanzadoy autoconsiderado como perdedor frente a la economía. El sostén familiar y, eventualmente, las políticaspúblicas focalizadas en un sistema de protección social, constituyen las principales fuentes de apoyo quegaranticen y protejan esta trayectoria, la cual se podría considerar de tipo precario.b. ¿Hacia cuál adultez aspirar?En términos tradicionales la adultez ha sido considerada el marco general de regulación del orden socialde las edades de vida. En la lógica moderna la adultez se asocia a procesos de autonomía crecientes yconsistentes (física, sexual, económica, social y psicológica) y a la asunción de roles tales vinculadosal empleo, la parentalidad / maternalidad y la vida en pareja (Wyn & White, 1997). Todo ello ha estadoasociado a un estatus de reconocimiento y poder en el discurso sobre las generaciones. Así, lo adulto haconstituido un lugar de aspiración por su doble dimensión: estructural y subjetiva (Galland, 2001).La gran mayoría de los y las jóvenes chilenos aspira a procesos tendientes hacia la autonomía económica,a la independencia respecto de la familia de origen, al ingreso al mercado laboral en forma integrada ycon empleos dignos. En estos términos, las expectativas estructurales de ingreso al mundo permanecenintactas y en la lógica del poder con un claro eje adultocéntrico.Sin embargo, el proceso de individualización ha incidido en las características de las aspiraciones ala adultez. La pérdida de libertad asociada a la carga de responsabilidad laboral y familiar así como laintroducción de críticas e incertidumbres respecto a la dimensión paradigmática que ha involucrado laontología del “ser adulto” interroga actualmente la subjetividad de la adultez. De este modo, el adulto,tradicionalmente vinculado a patrones de normalidad, equilibrio, conformidad, identidad estable,responsabilidad, saber y autoridad aparece más dividido e interrogado por la sociedad, quien descubrey evidencia la inexistencia de formas únicas de vivir las experiencias adultas (Boutinet, 1998a, 1998b).Esta transformación si bien puede generar incertidumbre respecto a los modos de ser, también abreposibilidades de legitimación de estilos de vida y construcciones biográficas acordes con el proceso deindividualización.2. ¿Cómo (se) ven los y las jóvenes (en) el Chile de hoy?Junto con conocer las condiciones estructurales de integración juvenil a la sociedad chilena contemporánea- tema abordado en el capítulo 3 del presente informe -, para un diagnóstico integral y actualizado de lasituación de la juventud, es fundamental tener en cuenta de qué forma los propios jóvenes ven, valoran yentienden la sociedad que les toca vivir en esta etapa de la vida.200.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.La importancia de este aspecto radica en que la vida social está mediada por “representaciones sociales”,es decir, un conjunto de imágenes, actitudes, valoraciones y creencias, ampliamente compartidas, quepermiten a los sujetos evaluar, interpretar, en fin, hacer sentido de los fenómenos sociales en que se veninvolucrados (Serrano y otro, 2004).Para resolver la interrogante de la forma en que los y las jóvenes perciben su integración a la sociedadchilena contemporánea, se presentará una breve descripción de: su visión de la sociedad en general, suvisión del proyecto de vida, su visión del espacio privado y su visión de los roles de género.2.1. La sociedad chilena vista por la juventudEl desarrollo acelerado experimentado por Chile en los últimos años hace que la experiencia vital de lajuventud se dé en un escenario de profundas transformaciones.Por un lado, vivimos en una sociedad cada vez más compleja. Chile crecientemente adopta un modelode sociedad postindustrial globalizada, que se organiza en torno al consumo y las comunicaciones, y quese caracteriza, entre otros aspectos, por: la globalización de las relaciones económicas, nuevas formasde producción centradas en la información, tecnología, redes informáticas y servicios; nuevas formas derelaciones sociales desterritorializadas, en algunos casos a través de redes virtuales, y por la pérdida decentralidad de la política y del Estado en la configuración de la vida social (Garretón, 2000).Por otro lado, en la última década, las políticas sociales y el crecimiento económico han permitido reducirlos niveles de pobreza. La modernización del aparato público ha incrementado y mejorado el acceso aservicios públicos; han aumentado los salarios reales; y la expansión del sistema educativo ha hecho delos y las jóvenes la generación más educada en la historia del país.La forma en que los y las jóvenes perciben estos fenómenos sociales se caracteriza a grandes rasgos, porel optimismo, la satisfacción o evaluación positiva de una serie de condiciones sociales, y la crítica odescontento con otras.a. Visión optimistaEn primer lugar, la juventud se destaca del resto de la población, por una visión optimista ampliamentecompartida respecto del futuro de la sociedad chilena, y respecto de la situación personal a largo plazo. Loparticular de esto, es que sus ex pectativas de progreso personal superan ampliamente a las de progresodel país.Segundo Informe Nacional de Juventud201.

Según la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, mientras que la mitad (51%) considera que Chile estarámejor dentro de 5 años, la gran mayoría (85%) considera que su situación personal será mejor.Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.El optimismo juvenil es confirmado por la Encuesta Nacional PNUD 2001, en términos de expectativaseconómicas. “La mayoría de los jóvenes opina que su situación económica ha venido mejorando; tambiéncree que su futuro será mejor que el presente.” (PNUD- INJUV, 2003. pp.17), de hecho, de acuerdo ala Encuesta Nacional PNUD 2001, la creencia en que la situación económica familiar mejorará resultainversamente proporcional a la edad y las personas jóvenes son las más convencidas que sus ingresos lespermitirán vivir bien.Además del hecho que la experiencia de ser joven se da en un país que ha experimentado un desarrollorelativamente exitoso, las altas expectativas juveniles pueden explicarse porque la baja carga deresponsabilidad de este grupo en relación a los adultos, los hace tolerar de mejor manera la incertidumbrey valorar menos la seguridad.De todas formas, pese a que las expectativas personales de progreso son altas para mayoría, una porciónimportante de jóvenes se siente desesperanzado. El PNUD, distingue tres autoimágenes de logro frente alsistema económico a interior del mundo juvenil entre 18 y 29 años (PNUD- INJUV 2003).Un primer grupo que denomina “perdedor abrumado” (28%), compuesto fundamentalmente por sujetosde nivel socioeconómico bajo, que no han logrado integrarse a través de la educación y el trabajo, y que202.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.se sienten perdedores frente al desarrollo económico. Casi ninguno de ellos cree que dentro de 5 años susituación vaya a ser mejor y más de la mitad tiene hijos, es decir, una mayor carga de responsabilidad.Un segundo grupo denominado “perdedor esperanzado” (36%), compuesto por sujetos de mayor edady de clase media. Si bien se sienten perdedores frente al desarrollo económico actual, consideran que susituación futura será mejor, posiblemente como resultado de evaluar su desempeño pasado y el de susfamilias en el sistema económico.Y por último, un grupo denominado “ganador entusiasta” (36%), que concentra a jóvenes de menor edad,con baja carga de responsabilidad y que se definen como clase media o media alta. Se sienten ganadoresy entusiastas respecto del futuro, y la sociedad les provee los recursos necesarios para desarrollar susproyectos de vida.Fuente: PNUD – INJUV 2003b. Aspectos del Chile contemporáneo valorados por los y las jóvenesEn segundo lugar, los y las jóvenes, perecen valorar y aprobar más que otros grupos una serie de aspectospropios de la sociedad chilena contemporánea tales como el incremento en el uso de nuevas tecnologías,la globalización, la expansión del consumo, aumento de la diversidad social y la creciente demanda deuna fuerza de trabajo mejor preparada.Segundo Informe Nacional de Juventud203.

• Incremento en el uso de nuevas tecnologíasLa economía actual tiende hacia la expansión del sector de servicios y al uso intensivo de tecnologías dela información. En este escenario, en Chile existe una brecha generacional en el manejo de herramientasde la modernización que favorece a las nuevas generaciones.De acuerdo al PNUD son los y las jóvenes quienes presentan mayor uso - y posiblemente una actitudmás favorable respecto - del computador, Internet, televisión por cable y teléfono celular, y también sonquienes perciben que tienen mejor dominio del ingles. Considerando las herramientas básicas (dominodel inglés, uso regular del computador, y uso regular del celular) se advierte que un 42% de los y lasjóvenes domina al menos una de estas herramientas, mientras que un 58% no domina ninguna (PNUD-INJUV 2003).Fuente: PNUD – INJUV 2003• La globalizaciónLos y las jóvenes también parecen sentirse más confortables que el resto de la población con el acceso amúltiples formas de ver la realidad, tema asociado a la globalización.De hecho, mientras menos edad tiene una persona, mayor es su nivel de apertura al extranjero. Estaactitud se refleja la preferencia juvenil por programas de televisión producidos en el extranjero y por sumayor disposición a irse a vivir a fuera del país. Además, un tercio de la juventud chilena ha declaradosentirse más cerca de la herencia cultural de los pueblos extranjeros que la de los indígenas (PNUD-INJUV 2003).204.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.De todas formas, cabe destacar que una alta apertura al extranjero caracteriza solo a un tercio de los ylas jóvenes y que ésta se asocia a la menor edad, baja carga de responsabilidad, y a residir en el Santiagourbano.• La expansión del consumoEl Chile actual se caracteriza además por la centralidad y expansión del consumo, y son los y las jóvenesquienes presentan una disposición más positiva al respecto. Según el estudio Transformaciones e identidadjuvenil en Chile (PNUD- INJUV 2003), solo un tercio considera negativos los cambios asociados a laexpansión del consumo y es este grupo el que más considera los centros comerciales como un espaciopúblico que permite el encuentro con los pares.• Aumento de la diversidad socialPor otro lado, son los y las jóvenes quienes parecen aprobar más claramente la diversidad social asociadaa la creciente complejidad de la sociedad chilena. De hecho, mientras más joven es una persona, másaprecia la diversidad de intereses como algo positivo, y más prefiere relacionarse con personas distintasque le permitan conocer otras experiencias y valores (PNUD- INJUV 2003).Asimismo, según la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, la gran mayoría de los y las jóvenes (93%)está de acuerdo con que la existencia de discriminación afecta negativamente el desarrollo del país. Sinembargo, cabe destacar que se trata de una tolerancia selectiva.Utilizando como indicador el rechazo a residir cerca de personas con determinadas características, esposible observar que, por un lado, muchos jóvenes se muestran relativamente tolerantes con los pobres,mapuches, adultos mayores, y personas de otras nacionalidades; y por otro lado, la cuarta parte rechaza apersonas homosexuales y dos tercios a personas con adicciones a las drogas o al alcohol.Esto implica que la intolerancia juvenil puede estar asociada, a los efectos perversos de las adiccionesseveras en la vida de un barrio (violencia, delincuencia), y/o a la creencia de que determinadas condicionesobedecen a una decisión personal deliberada.Segundo Informe Nacional de Juventud205.

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.• Centralidad de la educación y el trabajoPor último, las esferas de la educación y el trabajo, pese a perder protagonismo en la constitución desujetos sociales, siguen siendo determinantes en la vida de las personas, y los y las jóvenes en generalcomparten ampliamente la aspiración de integrarse a la sociedad a través de estas vías legítimas.Según la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, de los y las jóvenes que no estudian, la mitad no lo hacepor motivos económicos e incompatibilidad con el trabajo y prácticamente todos (92%) desearían volvera hacerlo (INJUV, 2003). Asimismo, un estudio sobre trayectorias de vida y nuevas condiciones juveniles,en escolares de nivel socioeconómico bajo (CIDPA, 2005) revela que dos tercios tiene como proyectoseguir la educación terciaria y que poseen altas expectativas de integración asociadas a la educación.Respecto del trabajo, es posible observar que solo el 13% de la población joven inactiva no busca trabajodebido a la falta de interés, mientras que - en clara disonancia con las dificultades estructurales en estaesfera 3 - respecto del trabajo actual y futuro, la gran mayoría de los y las jóvenes, se siente optimista (86%)y preparado (76%). Además, quienes logran ocuparse, demuestran altos niveles de satisfacción con susempleos especialmente la relación con compañeros y jefes, y en menor medida con la compatibilidad deltrabajo con otras actividades y el sueldo, especialmente en las mujeres y jóvenes de nivel socioeconómicobajo (INJUV, 2003).206.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.c. Crítica de los y las jóvenes al Chile contemporáneoEn tercer lugar, existe una serie de aspectos del Chile actual que los y las jóvenes desaprueban, critican oevalúan negativamente. El descontento juvenil se asocia principalmente a la estructura de oportunidades,a las posibilidades de acceso al trabajo, a la sensación de discriminación y a la política.• Insuficiencia y desigualdad de la estructura de oportunidadesA partir de la información disponible, se puede afirmar, que uno de los aspectos de la sociedad chilenaque más desaprueban los y las jóvenes, es su estructura de oportunidades. Esta crítica se formula en dossentidos, por un lado, se considera que la sociedad chilena ofrece a los y las jóvenes posibilidades dedesarrollo personal insuficientes. Por otro lado, se critica la profunda desigualdad en la distribución deoportunidades que persiste en Chile.Dichas percepciones presentan una distribución particular según nivel socioeconómico, de tal forma quela crítica a la falta de oportunidades es más común en jóvenes de clase media y baja, mientras que ladesaprobación de la desigualdad resulta directamente proporcional al nivel socioeconómico.3Ver capítulo 3.Segundo Informe Nacional de Juventud207.

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.208.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.• Acceso limitado al trabajoLas percepciones juveniles respecto de sus posibilidades de acceso al trabajo reflejan fielmente el hechode que el crecimiento de la economía chilena, tal como se mostró en el capítulo anterior , no se ha vistonecesariamente reflejado en una mayor integración juvenil al mercado del trabajo.De esta forma, muy pocos jóvenes sienten que tienen suficientes oportunidades de acceso al trabajo,percepción que representa especialmente a las mujeres. De igual manera pocos creen que a los y lasjóvenes se les remunera adecuadamente, especialmente en los segmentos de más edad. Por último, lamayoría, especialmente en el nivel socioeconómico bajo, considera que el mercado prefiere a personascon más experiencia.Cuadro 1Porcentaje que está de acuerdo con las siguientes frases respecto de la juventud y el trabajosegún sexo, edad y nivel socioeconómicoSexo Edad NSEHombre Mujer 15 - 18 19 - 24 25 - 29 Alto Medio BajoTotalHay sufi cientes oportunidades 28% 19% 27% 23% 21% 23% 23% 25% 23%La remuneración es adecuada 18% 18% 26% 15% 16% 17% 18% 22% 18%Prefi eren a personas con másexperiencia70% 74% 79% 71% 68% 61% 74% 80% 72%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.• DiscriminaciónLa discriminación es otro aspecto que las nuevas generaciones desaprueban. Más de la mitad (59%) delos y las jóvenes entre 15 y 29 años se ha sentido discriminado alguna vez.Según la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud los motivos más comunes para sentirse discriminadoson la condición de estudiante (especialmente en jóvenes de nivel socioeconómico alto) y la clase social(especialmente en el nivel socioeconómico bajo), mientras que las situaciones o lugares en que un jovenes más susceptible de sentirse discriminado, es en la búsqueda de empleo y en el lugar de estudios.Segundo Informe Nacional de Juventud209.

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.• Malestar con la políticaEl paso a una sociedad multicéntrica, en que la esfera política pierde protagonismo, se refleja en unaimagen generalizada de la política como una actividad lejana, que no aporta mucho a la constitución dela identidad.Ésta representación no es exclusiva de las generaciones jóvenes, de hecho, según el Informe de DesarrolloHumano en Chile 2002, la identificación política de los chilenos en general, es más bien débil. Pocomenos de un tercio (28%) lograba posicionarse en el eje político de izquierda – derecha, y mostraba unaactitud favorable a votar (PNUD, 2002).La particularidad de los y las jóvenes, es que, pese a apoyar mayoritariamente a la democracia comosistema de gobierno (INJUV, 2003), y a tener una percepción positiva de la ciudadanía y participación,-tal como se mostró en el capítulo anterior- se resisten crecientemente a votar. La disminución del pesorelativo de la juventud en la población electoral resulta alarmante y ha despertado especial preocupaciónpor la forma en que los y las jóvenes ven a la política.Diversos estudios 4 , sugieren que en la juventud existe un conjunto de representaciones negativas, ampliamentecompartidas independientemente de las características particulares del joven, que pueden agruparse en tornoa tres categorías: sensación de lejanía con la política, creencia en la incapacidad de la política para incidir enla sociedad, y la percepción de la política como un espacio de conflicto y división 5 .210.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.En primer lugar, los y las jóvenes se caracterizan por sentir que la política es una actividad lejana y ajena asus vidas. La percepción generalizada, es que no se cuenta con información suficiente, hecho que invalidala capacidad de hablar de política (Serrano, 2004).Este desconocimiento, se asocia al desinterés por lo que ocurra en esta esfera, de hecho, de acuerdo a laCuarta Encuesta Nacional de Juventud, el motivo que más juega en contra de la inscripción electoral esfundamentalmente la falta de interés por la política (42%).Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.En fin, es posible afirmar que el trasfondo de la lejanía con la política, es el hecho que ésta, no aporta alas nuevas generaciones referentes identitarios ni elementos para la construcción del proyecto biográfico,proceso que además, se lleva a cabo de una forma crecientemente individualizada que prescinde dereferentes colectivos.En segundo lugar, la juventud plantea una crítica radical la elite política (INJUV- A&D, 2003). En generalse considera a la actividad política como un espacio en que se despliegan intereses personales y egoístas,un espacio de corrupción y donde la juventud es instrumentalizada.Además existe la sensación de que existe escasa renovación entre los representantes, percepción que tienemucho sentido si se tiene en cuenta que uno de los diagnósticos del Informe de Desarrollo Humano 2004es el creciente cierre de la elite (PNUD, 2004).4Dos investigaciones cualitativas recientes han estudiado la visión juvenil de la política, llegando a conclusiones similares: Serrano,Claudia. “Las representaciones sociales de los jóvenes respecto de la política y la democracia”, FONDECYT, Santiago, Chile, 2004; y “Lacultura democrática de los jóvenes”, INJUV- A&D, 2003.5El hecho que se describan solo representaciones sociales negativas de la política en el presente informe, solo busca retratar las tendenciacentrales del discurso juvenil sobre esta esfera y no implica la inexistencia de discursos marginales al interior de la juventud que valoranpositivamente la política.211.Segundo Informe Nacional de Juventud

Esta crítica se refleja en la persistente desconfianza juvenil, respecto de las instituciones políticas y delos políticos. En efecto, en las últimas 3 Encuestas Nacionales de Juventud, los partidos políticos hanresultado últimos en el ranking de confianza institucional, mientras que en año 2003, las personas en quemenos confían los y las jóvenes están ligados a la política.Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.El fondo, la crítica juvenil a la elite política se enmarca en una profunda crisis de representación y deidentidad política.Por un lado, la gran mayoría de los y las jóvenes, considera que los partidos políticos no representan susinquietudes (88%) y que los políticos tienen poca preocupación por los y las jóvenes (79%) (INJUV,2003), es decir, claramente no reconocen actores capaces de representar su especificidad.Por otro lado, casi ningún joven se siente identificado por un partido político (85%), y 3 de cada 4 jóvenesse identifica con ninguna alianza política 6 , especialmente a medida que desciende el nivel socioeconómicodel joven (INJUV, 2003).212.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.En tercer lugar, aparece como elemento que compone el malestar juvenil con la política, la creenciaen su incapacidad para incidir en la sociedad. En general se considera que la actividad política no tienela capacidad para alterar la estructura limitada y desigual de oportunidades, de esta forma, aparece enforma recurrente en el discurso juvenil la idea que independiente de lo que ocurra en la política las cosasno van a cambiar y que la oferta política no presenta grandes diferencias. Además se ve a la políticacomo subordinada a un orden económico naturalizado, al tiempo que existe una amplia sensación dedesprotección ante los poderes fácticos (Serrano, 2004).Por último, en el discurso juvenil está presente una visión de la política como un espacio de conflicto queproduce división, temor y violencia. Se percibe que la confrontación de diferentes posiciones políticasatenta contra la convivencia, contra un supuesto “proyecto de unidad nacional”, y se ve a política asociadaa divisiones irreconciliables que provienen del pasado, por lo tanto, una persona puede ser evaluadanegativamente al hablar de política (Serrano, 2004).2.2. Visión del proyecto de vida: individualización.Una de las características de la sociedad chilena contemporánea es la expansión de la subjetividad comoreferente de la vida social (Garretón, 2000). En este escenario, los proyectos de vida de las personasse orientan crecientemente a la autodeterminación y autorrealización, proceso que ha sido denominadoindividualización.6En la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003, se pidió al los entrevistados indicar con cual de las siguientes posiciones seidentificaba: Concertación, Alianza por Chile, Extraparlamentarios (Partido Comunista, Partido Humanista), independiente o ninguna.Segundo Informe Nacional de Juventud213.

La individualización implica que en la elaboración del proyecto de vida y construcción de la identidad, serealiza un proceso de selección de imágenes, modelos y metas de manera autónoma, que trasciende límitesmateriales y categorías sociales como la clase social, el género o la pertenencia a una cultura local, y quepersigue la felicidad y el sentido mediante la autorrealización. En otras palabras, la individualización serefiere a la emancipación en la definición de sí mismo.Si bien, la individualización es un fenómeno que caracteriza a la sociedad en general, parece darse conmayor fuerza en las generaciones más jóvenes. De acuerdo a la encuesta nacional PNUD 2001, quepreguntó a sus entrevistados como les gustaría ser recordados, mientras más edad tiene una persona, másprefiere ser recordada como “alguien que siempre supo cumplir con su deber”. Al contrario, a menoredad, las personas prefieren más ser recordadas como “alguien que fue fiel a sus sueños y que vivió deacuerdo a lo que se propuso”, repuesta que representa a cerca de la mitad de la población joven (PNUD-INJUV, 2003).Específicamente, dentro de la población joven un conjunto de percepciones muestran en que medida laindividualización está presente. Un ejemplo de estos son los motivos de los y las jóvenes que no estudianpara volver a hacerlo. La razón más común, es el crecer como persona, lo que demuestra una clarainclinación a la autorrealización.Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.214.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.La visión individualizada del proyecto de vida que caracteriza a los y las jóvenes también se apreciaal analizar su visión del éxito en la vida. Al ser consultados, la gran mayoría (63%) declara que, unade las condiciones más importantes para que a uno le vaya bien en la vida, es la constancia y el trabajoresponsable, es decir, el éxito en la vida, es visto sobre todo, como una función de contingenciasindividuales, mientras que limitaciones de carácter externo tienen muy poco peso.Como es de esperar, la individualización no se manifiesta en todos los y las jóvenes por igual, y ladefinición de sí mismo mediante un proceso autónomo caracteriza más a los sujetos que se encuentranen la juventud temprana (18 – 21 años), a quienes no tienen hijos y a quienes se ubican en el nivelsocioeconómico alto (estrato BC1) (PNUD-INJUV, 2003). Fuente: PNUD – INJUV 2003Segundo Informe Nacional de Juventud215.

Las diferencias en la intensidad de la individualización, sugieren ésta opera en función de la carga deresponsabilidad que caracteriza a cada persona, es decir, a menor carga de responsabilidad - sea porescasa edad, por ausencia de hijos o porque la situación familiar permite al joven abstenerse de actividadesasociadas a la mantención del hogar - existen mayores probabilidades que el proyecto de vida e identidadse definan de forma individualizada.Por último, cabe destacar que debido a que el fenómeno de la individualización se expresa en múltiplesdimensiones de la configuración de la subjetividad, debe ser considerado como una de las claves paracomprender a la juventud chilena contemporánea.2.3. Representaciones juveniles del espacio privadoUno de los rasgos característicos de las profundas transformaciones que caracterizan a la sociedad chilenaes la revaloración de los ámbitos privados o íntimos.Los espacios privados, pueden ser definidos - y así se considerarán en esta sección -, como aquellos queestán revestidos por los afectos propios de la intimidad, tales como el amor, la gratuidad, la protección yla lealtad.A partir de esta definición amplia de lo privado, en esta sección se revisará la manera en que los y lasjóvenes significan y se representan los cambios culturales ocurridos es estos espacios. Específicamente, sedescribirán las representaciones que los y las jóvenes tienen acerca de la familia, la pareja y la sexualidad,y la amistad.a. Los y las jóvenes y la percepción de la familiaTal como se observó anteriormente, el cambio social ha marcado fuertemente a la institución de la familiatransformándola en una serie de dimensiones, entre las cuales es posible destacar: la reducción de sutamaño; la diversificación de los tipos de familias, donde comienzan a cobrar relevancia además de lasnucleares, las unipersonales; así como la menor formalización de las uniones conyugales.En este escenario de transformaciones, la actitud general que caracteriza a la sociedad en general, yparticularmente a los y las jóvenes, es otorgar a la familia una alta valoración e importancia. Una de lasexplicaciones de este fenómeno es que en ausencia de un Estado de bienestar, la familia adquiere unpapel fundamental en la conformación de la auto-imagen y la protección en contextos de incertidumbre(INJUV, 2004).216.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.La valoración juvenil de la familia se expresa en un conjunto de percepciones generalizadas.En primer lugar, la gran mayoría de los y las jóvenes (91%) que sostiene que la familia “ocupa unlugar fundamental en la sociedad”. La percepción que otorga a la familia un lugar fundamental en lasociedad asciende con la edad - posiblemente debido a los conflictos con los padres propios de la juventudtemprana -, y con el de nivel socioeconómico del joven. Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.En segundo lugar, la alta valoración de la familia se refleja en la alta satisfacción que los y las jóvenespresentan respecto a sus familias. Por un lado, a prácticamente todos declaran que les gusta la familia quetienen (96%), por otro lado, la gran mayoría de jóvenes que evalúa con altas calificaciones (nota 6 y 7)distintos aspectos de la relación con los padres (INUUV, 2003).En tercer lugar, las actividades relacionadas con la vida familiar resultan prioritarias en el uso del tiempolibre, de hecho, el estar, conversar compartir con la familia, es la tercera actividad más común realizadaen el tiempo libre (último fin de semana) según la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud.Segundo Informe Nacional de Juventud217.

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.La valoración juvenil de la familia se asocia a la percepción ampliamente compartida que ésta ofrece unespacio de protección para el desarrollo individual. Un 73% de los y las jóvenes define a la familia comoun espacio de acogida y cariño.Sin embargo, esta valoración de la familia al interior del mundo juvenil, no sólo obedece a sus dinámicainterna, sino que también puede ser producto de experiencias problemáticas en la integración social.Ante la dificultad de muchas personas para encontrar en la vida social, especialmente en la relación conlos sistemas e instituciones, un espacio para el desarrollo personal y la pertenencia colectiva, optan porretraerse y buscar su satisfacción en la familia. De este modo para la inmensa mayoría de chilenos (69%)la familia es la fuente principal para la definición de sus identidades personales y para la realización desus proyectos vitales (PNUD, 2002).De todas formas, cabe mencionar que las relaciones familiares de los y las jóvenes no están exentasde dificultades y problemas. De acuerdo a diversos estudios (CNF-SERNAM, 1994; PNUD, 2002;Valdivieso, 1994) la falta de comunicación es el principal problema en la relación de los y las jóvenescon sus padres.La Cuarta Encuesta Nacional de Juventud por su parte, sugiere que además de los problemas decomunicación, es la falta de tiempo para compartir (59%) uno de los principales problemas dela familia.218.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Este escenario permite comprender que los cambios que desearían implementar los y las jóvenes ensus futuras familias no constituyen transformaciones radicales, sino más bien, se trata de un intento porreestablecer la comunicación intergeneracional a través de un clima de mayor amistad y dialogo entrepadres e hijos (Valdivieso, 1994).b. Relaciones de pareja y sexualidadUna de las transformaciones más relevantes en la valoración juvenil de los espacios íntimos, es que la formade ver las relaciones de pareja y la sexualidad, se asocia crecientemente al proceso de individualizaciónque vive nuestra sociedad, y que – como se describió antes - caracteriza especialmente a las nuevasgeneraciones.De este modo, transformaciones tales como la postergación del establecimiento de una pareja estable o lamayor apertura en el plano sexual, obedecen a la prioridad dada al desarrollo personal y al desarrollo deproyectos individuales, es decir, elementos asociados a la individualización.• Valoración de la relación de parejaLa evidencia disponible sugiere que, si bien en la juventud persiste una visión romántica e idealizada delamor, el ideal de pareja se ha transformado. En este sentido, destaca la creciente valoración de un modelode relación “más moderno”, en donde hay lugar para el desarrollo autónomo de ambos miembros de lapareja (SERNAM, 2003).El PNUD también ha dado cuenta de este cambio, señalando que hoy el amor parece inseparable delmarco que le impone la individualización, en donde el reforzamiento de la autonomía individual, eldesarrollo y satisfacción personal, tanto intelectual como emocional y corporal, han de ser síntomasde un amor verdadero. En este tipo de relaciones por lo tanto, el manejo del conflicto y la negociacióndevienen elementos cruciales, ya que, una pareja supone un grado de tensión entre individualidades(PNUD, 2004).En este escenario, la conformación de una relación de pareja estable hoy en día, parece ser un suceso quelos y las jóvenes buscan postergar, y crecientemente se plantea la necesidad de una mayor experimentaciónen las relaciones amorosas. La postergación de la pareja estable en las generaciones jóvenes obedece amotivaciones tales como la búsqueda del éxito y al deseo de realizar sus proyectos de vida (SERNAM,2003).Por otro lado, la transformación de las relaciones de pareja entre los jóvenes, que se refleja en la crecienteflexibilización de los vínculos afectivos, expresaría una critica a los valores más tradicionales. Así, laSegundo Informe Nacional de Juventud219.

elación pre-marital, caracterizada antiguamente por el noviazgo vigilado cedió su lugar al “pololeo”,al cual se incorpora en los ‘90 la modalidad designada como “andar”. Esta última se relaciona con laemocionalidad amistosa que, sin embargo, añade un elemento erótico, que algunos denominan “amigoscon ventaja” (Palma, citada por INJUV, 2004:105).Estas transformaciones se reflejan en los cambios en la situación de pareja de los y las jóvenes en relacióna años anteriores, en que se aprecia un aumento del porcentaje de jóvenes que se encuentran solos y delporcentaje pololea o anda con alguien, mientras que cae el porcentaje que vive con la pareja, es decir, losy las jóvenes estarían optando por involucrarse menos en relaciones que impliquen un mayor compromisoo simplemente las postergan (INJUV, 2003).Fuente: Encuestas Nacionales Juventud, INJUV, años respectivos.• Significados asociados a la sexualidadEn el área de la sexualidad se pueden apreciar, importantes cambios en relación a las experiencias de lasgeneraciones anteriores.En general, las conductas sexuales juveniles, se orientan por una moral individual, que privilegia engeneral la realización personal y el goce sexual. En la juventud chilena contemporánea, la sexualidadaparece escasamente anclada en el matrimonio, el amor y las relaciones estables, y se legitima más biendesde la lógica del consentimiento mutuo.Sin embargo, estos significados no apuntarían a la descomposición del sistema valórico tradicional, sino220.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.más bien a la expresión de un sistema de valores nuevo, centrado en el individuo y menos en el colectivo(INJUV, 2000).Un indicador que refleja estas transformaciones es la reconfiguración de las condiciones que legitimanlas relaciones sexuales, en donde el deseo se ha transformado en el elemento más importante. Según laEncuesta Nacional de Juventud, el año 1994, un 37% consideraba podían darse relaciones sexuales entredos personas “si es que ambos lo deseaban”, y un 46% si es que hay amor. Hacia fines del años 2003 estarelación se invierte, y la mitad (51%) legitima las relaciones sexuales a partir del deseo y un 37% a partirdel amor.Asimismo, el estudio de comportamiento sexual realizado por el CONASIDA (2000) sugiere que seríanlos más jóvenes (18 a 24 años) quienes más asocian las relaciones sexuales al placer, en contraste con unamayoría que las vincula a los sentimientos.Sin embargo, la apertura en el plano sexual, expresada en adherencia a ideas que antes eran más bienrechazadas socialmente, no es homogénea y se observan diferencias significativas según sexo, nivelsocioeconómico y presencia de creencias religiosas. De hecho, la evidencia disponible sugiere que lalegitimación de las relaciones sexuales a partir del deseo es más común en los hombres, en quienes notienen creencias religiosas, y aumenta a medida que sube el nivel socioeconómico. Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.Segundo Informe Nacional de Juventud221.

Cabe destacar de todas formas que, si bien las mujeres jóvenes legitiman menos las relaciones sexuales apartir del deseo que los hombres, y que tienden en su mayoría a considerarlas aceptables sólo cuando hayamor (46% frente a un 28% en los hombres), es en ellas en donde recae el grueso de las transformacionessexuales, en tanto viven la sexualidad de manera más emancipada que en mujeres de generacionesanteriores.Por otra parte, es muy posible que la mayor legitimación de las relaciones sexuales a través del deseoa medida que asciende el nivel socioeconómico, se asocie a la disponibilidad de recursos que permitenuna mayor exposición a los mensajes “modernos” acerca de la sexualidad que se difunden a través dedistintos medios de comunicación extranjeros.Por último, si bien, muchos jóvenes han incorporado elementos del discurso de la modernidad respecto desu sexualidad en sus prácticas y representaciones, no deja de ser cierto que ellos experimentan igualmenteinsatisfacciones en su vida sexual, debido a la persistencia de un contexto cultural que constriñe y limitafuertemente la sexualidad juvenil, y que hace que esta se viva de manera oculta.En efecto, existen estudios que sugieren que el vivir con ideas contradictorias respecto a la sexualidadlleva a que las personas nunca puedan estar totalmente satisfechas consigo mismas y su actuar, porque deuna u otra manera están transgrediendo una norma (Gysling, Benavente y Olavaria, 1997).Además, la vivencia de la sexualidad de forma oculta, se evidencia en la Cuarta Encuesta Nacional dejuventud (2003) - así como en otros estudios - en la escasa comunicación que tiene los y las jóvenes consus padres al respecto.• Actitud frente a los métodos anticonceptivosPese a que las Encuestas Nacionales de Juventud no miden directamente actitudes respecto de los métodosanticonceptivos, de todas formas, es posible deducir algunas percepciones a partir de sus preguntas.En primer lugar, considerando que en la población adolescente (15 –19 años) sexualmente activa, un 42%no uso método anticonceptivo en su última relación sexual, y que dentro de ese grupo un 23% declarono usarlos porque no le gusta (INJUV, 2003), es posible deducir que un segmento importante de jóvenestiene una actitud desfavorable hacia el uso de métodos anticonceptivos.De acuerdo a CONASIDA (2000), si bien los y las jóvenes muestran un mayor uso del preservativo quelas generaciones mayores, se observan en ellos importantes prejuicios respecto de su uso, expresados enaltos niveles de acuerdo con ideas tales como “quitan romanticismo al sexo”, “provoca desconfianza enla pareja” o “disminuye el placer a los hombres”.222.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.En segundo lugar, el hecho que la píldora sea el método más utilizado (especialmente a partir de los 19años), indica que la principal razón para usar algún método anticonceptivo, se asocia a la prevencióndel embarazo no deseado y en menor medida a evitar una infección de transmisión sexual. Además estoimplica que la gestión del riesgo sexual es asumida sobre todo por la mujer.En la misma línea, un estudio realizado por el CONASIDA (2000), confirma que la principal motivaciónpara la utilización del preservativo es el prevenir el embarazo y no para evitar alguna ITS y/o el SIDA.En fin, puede afirmarse que existe dentro de la población joven un conjunto de actitudes desfavorablesrespecto del uso de la tecnología preventiva que hace de ellos un grupo vulnerable en el plano de la saludsexual y reproductiva.c. La amistadDentro de la esfera privada, la amistad ocupa un espacio especialmente importante en la vida durante lajuventud temprana. De hecho, en esta etapa se tiene la mayor cantidad de amigos (en comparación conel resto de la población) y a medida que avanza edad las relaciones de amistad se reducen número y susencuentros se hacen más esporádicos (INJUV, 2003).De todas formas, parte importante de la juventud (38%), es clasificada por el PNUD como “privatistaretraído”, es decir, personas que tienen pocos amigos, que no realizan muchas actividades en familia y,que desarrollan su sociabilidad en torno a sus amistades pero no de forma sistemática. Además, parece serque las relaciones interpersonales de este tipo de joven no se desarrollan de forma armoniosa (PNUD-INJUV 2003).En términos del significado asociado a la amistad, la evidencia disponible sugiere que ésta ocupa unespacio fundamental en el desarrollo individual.Por un lado, según la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, un 78% de los y las jóvenes, busca apoyode otra persona ante problemas personales. Dentro de ese grupo, más de la mitad (58%) le cuenta susproblemas a un amigo, lo que implica que durante la juventud, las relaciones de amistad ofrecen unapoyo tanto o más importante que la familia o la pareja.La búsqueda de apoyo en la amistad para trabajar sobre los problemas personales resulta más común enhombres y en zonas rurales, y es mayor a medida que desciende la edad y a medida que aumenta el nivelsocioeconómico.Segundo Informe Nacional de Juventud223.

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003 Por otro lado, es la amistad el espacio donde más se recurre para conversar sobre temas cruciales talescomo la sexualidad y el bienestar emocional. De acuerdo a la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, un53% de los y las jóvenes conversa regularmente de sexo con un amigo, y un 42% conversa regularmentecon sus amigos acerca de sus problemas afectivos o emocionales.Considerando lo anterior, cabe destacar que, si bien resulta un hecho normal que las personas jóveneshablen con sus pares temas que son de su interés, en tanto comparten experiencias comunes, este espacioconstituye una importante fuente de información.En conclusión, se puede afirmar que existe una tendencia general hacia una creciente valoración de losespacios privados tales como la familia, la pareja y al amistad, en tanto estos logran apoyar de maneramás efectiva el proceso individualizado de definición de sí mismo que caracteriza crecientemente a lajuventud chilena contemporánea.2.4. Representaciones juveniles de los Roles de GéneroTal como se muestra en el capítulo dos del informe, nuestro país ha experimentado cambios importantesen lo que respecta a una mayor igualdad entre hombres y mujeres, tanto a nivel estructural como a nivelde las representaciones de las personas.Específicamente, en la población joven estos cambios se reflejan en la progresiva homologación en las224.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.formas de pensar y actuar que muestran hombres y mujeres, cambios que además parecen vivenciarsede manera menos problemática que en las generaciones adultas.En términos intergeneracionales, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Opinión Pública del CEP (citadopor Lehmann, 2002), en general son los y las jóvenes - junto con las personas más educadas y de nivelsocioeconómico alto y medio - quienes poseen una mayor apertura al trabajo femenino, y quienes enmayor medida están en desacuerdo con que la integración laboral femenina tenga consecuencias negativaspara la familia y los hijos.En efecto, según un índice de apertura al trabajo femenino 7 creado por el CEP, mientras más joven es unpersona, más apoya el trabajo femenino fuera del hogar.Cuadro 2ÍIÍndice de apertura al trabajo de la mujer para Chile18-24 25-34años añosMedianamente abierto al trabajo de la mujer fuera delhogar35-54años55 y másaños30,3% 28,7% 26,7% 20,7%Abierto al trabajo de la mujer fuera del hogar 18,6% 12,9% 9,8% 11,3%Fuente: Encuesta Nacional de Opinión Pública, CEP 2002.Por otra parte, de acuerdo a la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, existe en la población joven unaactitud favorable respecto de la igualdad de los roles de género al interior de la familia. Así, por unlado, la mayor parte de los y las jóvenes, está en desacuerdo con que “mantener a la familia es tareaprincipalmente del hombre”(74%) y que “cuidar a los hijos es tarea principalmente de la mujer” (78%)(INJUV, 2003).Además, la actitud juvenil hacia igualdad de los roles de género registrada hacia fines del año 2003, esmás favorable que en el año 1997, lo que sugiere que la apertura en esta materia es fruto de un procesogradual y que para los próximos años se pueden esperar mayores avances.No obstante, los cambios culturales en los roles de género ocurren con diferente velocidad entre losdiferentes segmentos de la sociedad, hecho que se verifica también al interior de la juventud.De esta forma, en las actitudes juveniles respecto de los roles de género, es posible observar diferenciasasociadas al sexo y nivel socioeconómico.7Este índice fue construido mediante análisis de factores, a partir de 4 preguntas relacionadas con las circunstancias en que la mujerdebería o no trabajar: “después de casarse y antes de tener hijos”, “cuando se tiene un hijo en edad preescolar”, “después de que el hijomás pequeño comienza a ir al colegio” y “después que los hijos abandonan el hogar”.Segundo Informe Nacional de Juventud225.

Cuadro 3Porcentaje de jóvenes de acuerdo con cada afirmación según sexo y nivel socioeconómicoSexo NSE TotalHombre mujer Alto Medio BajoMantener a la familia es tarea delhombre33% 19% 13% 27% 42% 26%Cuidar a los hijos es tarea de la mujer 19% 24% 11% 22% 34% 21%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV 2003.Las diferencias asociadas al nivel socioeconómico, coinciden con estudios realizados por SERNAM(2003) que muestran que, el cambio en el ámbito de los roles de género no ha llegado a toda la poblaciónpor igual, y que justamente en sectores de menores recursos y bajos niveles de escolaridad se reproducenpatrones culturales tradicionalmente asociados a una cultura machista.Respecto a las diferencias por sexo, se observa que los hombres tienden a estar más de acuerdo con quesu tarea es sostener el hogar, mientras que las mujeres están más de acuerdo con que su tarea es el cuidadode hijos, lo que muestra que el ámbito en el que cada sexo se muestra más conservador, es en aquel quehistóricamente se le ha asignado como propio de su dominio, es decir, el espacio público para el hombre,y la esfera privada para la mujer.Respecto de lo anterior - fuera de las diferencias asociadas a la especialización de hombres y mujeres -existe evidencia que la socialización aún mantiene diferencias marcadas entre ambos sexos. Por un lado,hoy en día, aún se aprecia al interior de las familias una mayor participación de las hijas en las tareasdel hogar con respecto a los hijos (Cimagroup, citado por CNTV, 2005) 8 . Por otro lado, persisten dentrode los y las jóvenes, estereotipos sexuales, en donde las mujeres son percibidas como más débiles, connecesidad de protección, más sensibles, terrenales y centradas en los valores de la familia; y en cambio,a los hombres se les percibe como racionales, con dificultad de expresar sus afectos y más impulsivos,sobre todo en el ámbito sexual (SERNAM, 2003).Por último, cabe que mencionar que, si bien las mujeres jóvenes parecen vivir la relación entre la casa yel trabajo con menos tensiones que mujeres mayores, de todas formas se aprecia en ellas percepcionesde que a futuro, con el matrimonio y la llegada de los hijos, la integración laboral devendrá problemática(PNUD, 2002; SERNAM, 2003; Gysling, Benavente y Olavarría, 1997). Cabe destacar - de acuerdo alestudio del SERNAM - que entre las posibles soluciones que se vislumbran para enfrentar esta situación,las jóvenes mencionan poco la modificación de las responsabilidades al interior de la pareja.226.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.3. Religiosidad juvenil: elementos para un diagnósticoUna de las transformaciones que caracterizan a la sociedad chilena contemporánea, es ladesinstitucionalización de las prácticas colectivas. Uno de los planos en que es posible observar estefenómeno, es la experiencia religiosa de las personas.El debilitamiento de los imaginarios tradicionales de chilenidad y de comunidad política nacional, asícomo la necesidad de los individuos de diseñar sus identidades y proyectos de vida, han afectado losvínculos de las personas con la religión y con sus expresiones institucionales. La religión no desaparece,ni se debilita como fuente de sentido, pero su imagen se modifica (PNUD, 2002).Diversos autores señalan que dentro de la juventud existen diversas transformaciones, entre las cuales esposible identificar una disminución de la religiosidad estructurada y el aumento del sincretismo religioso(INJUV, 2005).A continuación, se presenta un análisis de los principales cambios experimentados en la religiosidad dela juventud chilena, en términos de preferencias, creencias y prácticas religiosas.3.1. ¿Son católicos los y las jóvenes chilenos?En los últimos años, se ha observado un importante cambio en la denominación religiosa de los chilenos.Durante décadas el ser católico y ser chileno eran dos fenómenos íntimamente ligados, sin embargo,la irrupción y proliferación de cultos y creencias protestantes, la expansión de creencias religiosas nocristianas, y la relativa apertura hacia la influencia extranjera, parecen desarrollar un mayor pluralismoreligioso, al menos a nivel nominal.Específicamente dentro del mundo juvenil, a partir de las Encuestas Nacionales de Juventud, se observandos tendencias. Por un lado, un descenso significativo del porcentaje de jóvenes que se declaran católicos,y por otro lado, un importante alza en aquellos que no se sienten cercanos a alguna religión. De todasformas, cabe destacar que hacia fines del 2003 tres de cada cuatro jóvenes se sentían cercanos a algunareligión.8En este estudio se constata que las mujeres adolescentes casi duplican a los hombres adolescentes en la cantidad de tiempo que dedican alas labores del hogar.Segundo Informe Nacional de Juventud227.

Fuente: Encuestas Nacionales Juventud, INJUV, años respectivos.La evidencia disponible sugiere que la preferencia o denominación religiosa se asocia principalmente conel sexo, el nivel socioeconómico y la zona de residencia del joven.En primer lugar, las mujeres tienden a sentirse levemente más identificadas con la religión católica (58%)y solo un 17% declara no tener una preferencia religiosa definida (ninguna). Los hombres en cambio, sedeclaran moderadamente menos católicos (50%) y cerca de un tercio (29%) no se siente cercano a algunareligión (INJUV, 2003).En segundo lugar, en términos de nivel socioeconómico, se observa que cerca de la mitad de las personasjóvenes se denomina católica de forma transversal entre los tres grupos (alto, medio y bajo), sin embargo,se observan diferencias en los porcentajes de adhesión a la religión Evangélica y los y las jóvenes sindenominación religiosa. Por un lado, a medida que disminuye el nivel socioeconómico, aumenta elporcentaje de jóvenes identificados con la religión evangélica y, a medida que éste aumenta, tiende aaumentar el porcentaje que no se identifica con alguna religión.En tercer lugar, se observa que los y las jóvenes rurales son más religiosos, es decir, se identifican máscon la religión católica y la religión evangélica, mientras que en los urbanos, pese a ser eminentementecristianos, tienden más a no sentirse cercanos a las religiones.228.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Cuadro 4Preferencias religiosas juveniles según nivel socioeconómico y zona de residencia(principales respuestas)Nivel socioeconómico Zona TotalAlto Medio Bajo Urbana RuralCatólica 54% 54% 54% 53% 62% 54%No me siento cercano a ninguna religión 28% 23% 16% 25% 14% 23%Evangélica 9% 18% 27% 16% 23% 17%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 20033.2. ¿En qué creen los y las jóvenes chilenos?Fuera de describir las denominaciones religiosas, resulta interesante estudiar las creencias religiosas, eseste sentido, existen antecedentes que sugieren que Chile presenta un alto índice de creencias religiosascristianas, situándose en el quinto lugar en el ranking de creencias internacional (Lehmann, 2002).De acuerdo a la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, existen altos porcentajes de creencias cristianasen los y las jóvenes. Las más arraigadas, son la creencia en Dios y Jesucristo y la menos arraigada es enel diablo. Además, se observa que las mujeres creen más que hombres en los ángeles, Jesucristo y losSantos (INJUV, 2003).Cuadro 5Creencias cristianas en los y las jóvenes según sexoSexoTotalHombreMujerCree en Dios 93% 97% 95%Cree en Jesucristo 86% 93% 90%Cree en los ángeles 69% 80% 75%Cree en los santos 49% 61% 55%Cree en el diablo 49% 47% 48%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.Posiblemente los mayores niveles de creencias cristianas en mujeres, están asociados al efecto delculto mariano en la constitución de la identidad femenina latinoamericana. Pese a la secularización laVirgen María, que personifica el ideal de lo femenino y lo materno, seguiría siendo un referente en laautodefinión de la mujer, generado una mayor cercanía a la religión y creencias cristianas que en loshombres (Montecino, 1990).Segundo Informe Nacional de Juventud229.

Cabe destacar además, que las creencias cristianas son importantes incluso en jóvenes que no se sientencercanos a alguna religión particular, de hecho, entre aquellos que se identifican con ninguna religión, el80,7% cree en Dios, el 60,8% cree en Jesucristo, el 48,6% cree en los ángeles, el 39,1% cree en el diablo,el 32,8% cree en los santos, y el 9,2% cree en alguna divinidad no cristiana.Asimismo, en la juventud chilena es posible encontrar niveles de creencias no cristianas ampliamentecompartidas, especialmente la astrología y la reencarnación. En general, la presencia de estas creenciasno cristianas es mayor en el grupo socioeconómico alto, y similar entre hombres y mujeres. Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.La creencia en ideas no cristianas resulta independiente de las preferencias religiosas. De esta forma,los niveles de creencias no cristianas resultan similares entre los y las jóvenes que se declaran cristianosy aquellos que no, refutando la hipótesis que exista alguna asociación importante entre ser cristiano yno sostener ideas cristianas. Tampoco se observa alguna asociación entre las creencias no cristianas yprácticas religiosas, medidas en asistencia a la iglesia o templo 9 .Al contrario, los índices de creencias cristianas y no cristianas 10 presentan una asociación directa ypositiva, es decir, a más creencias cristianas, más creencias no cristianas y viceversa, sin embargo, elincremento en el nivel de creencias cristianas explica sólo el 7% de las variaciones en el nivel de creenciasno cristianas, por lo tanto, se trata de una relación débil.230.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Cuadro 6Relación entre creencias cristianas y no cristianas en jóvenesÍndice de Creencias CristianasÍndice de Creencias No CristianasBajo Medio AltoTotalBajo 23% 6% 5% 34%Medio 24% 9% 10% 43%Alto 8% 5% 10% 23%Total 55% 20% 25% 100%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.Los altos niveles de creencias cristianas y no cristianas, y la baja asociación entre ambos tipos de creencias,puede ser un indicador que la juventud chilena está optando por la construcción individual de la identidadreligiosa alejada del dogma cristiano.Dicho fenómeno, puede explicarse por el incremento de interpretaciones posibles de la realidad y múltiplesverdades no concluyentes, que se presentan a los sujetos, generan una sensación de incertidumbre queentra en tensión con su necesidad de algún grado de certeza. Esto llevaría a cada persona a generar suspropia combinatoria de creencias mediante la selección de diversas “verdades parciales” que orienten suvida.De este modo, surge el “católico a mi manera”, que coincide con la definición del “nominal” desarrolladapor PNUD, que serían aquellos que se declaran religiosos pero no realizan ninguna o una muy baja prácticareligiosa (PNUD, 2001:238) o que simplemente no comparte a nivel de creencias los planteamientos dela religión a la que dice pertenecer.3.3. ¿Practican sus creencias los y las jóvenes chilenos?Los estudios realizados por el Centro de Estudios Públicos en Chile, muestran que se ha desarrolladouna baja generalizada en la “observancia religiosa” 11 - medida en términos de asistencia a serviosreligiosos - en todos los grupos sociales, situando a Chile en niveles de observancia similares alos registrados en países europeos de cultura más bien secular y muy por debajo de los países másobservantes, como Estados Unidos y México (Lehmann y Hinzpeter, 1999).De acuerdo las Encuestas Nacionales de Juventud realizadas por el INJUV entre los años 1997 y el 2003,la asistencia al templo o iglesia en la población joven tiende a hacerse más ocasional.9Sin incluir ceremonias tales como bautizos o matrimonios.10El índice de creencias cristianas incluyó la creencia en Dios, Jesucristo, Ángeles, Santos y el Diablo. El índice de creencias nocristianas incluyó por su parte la creencia en la magia, tarot, astrología, reencarnación y divinidad no cristiana. Ambos índices podíanasumir valores entre 0 y 5 puntos y fueron categorizados en alto, medio y bajo nivel de creencias.11El CEP define “observancia religiosa” como asistencia semanal a la iglesia. De este modo, serán no observantes quienes manifiestenuna frecuencia inferior de asistencia a la iglesia.Segundo Informe Nacional de Juventud231.

Fuente: Encuestas Nacionales Juventud, INJUV, años respectivos.Quienes asisten al templo o iglesia más frecuentemente, son los y las jóvenes entre 15 y 19 años (INJUV,2003), es decir, jóvenes en su mayoría en edad escolar, lo que sugiere que la alta asistencia a serviciosreligiosos en esta etapa, se explica en parte por actividades religiosas de organizados por el establecimientoeducacional en que estudia el joven.Al considerar sólo a jóvenes que asisten semanalmente a la iglesia o templo, es posible determinar que setrata principalmente de jóvenes urbanos (88%), mujeres (60%), jóvenes de grupo socioeconómico medio(59%) (INJUV, 2003).Al analizar la asistencia servicios religiosos según preferencias religiosas, se observa que quienes seidentifican con la religión católica, poseen una frecuencia de asistencia semanal relativamente baja (17%),en comparación con quienes se identifican con otra religión cristiana (40%), u otra religión o creencia nocristiana (44%).Dicha diferencia, puede explicarse porque la identidad cristiana no católica estaría más ligada a laexperiencia colectiva institucional, en tanto la identificación religiosa católica se encuentra mucho másdifuminada en la cultura chilena, de modo tal que es viable realizar una identificación sin que sea necesariopara ello la realización de prácticas colectivas asociadas a esta identificación.Por otro lado, la participación de jóvenes en grupos religiosos - segunda en importancia después de laparticipación juvenil en grupos deportivos - se ha mantenido estable alrededor del 14% entre los años1997 y 2003.232.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Las mujeres participan en estos grupos con mayor regularidad, mientras que los hombres manifiestanmayor desinterés por participar; y a medida que aumenta la edad, disminuye tanto la participación activacomo el interés por formar parte de grupos religiosos (INJUV, 2003).La participación en grupos religiosos en jóvenes católicos se ve potenciada por la existencia de gruposde pastoral escolar dependientes de alguna congregación. En este caso, la participación se percibe comoun espacio donde se logran establecer vínculos afectivos y vivir la experiencia de creyente desde unadimensión de comunidad.En cambio para los y las jóvenes pentecostales los significados asociados a la experiencia religiosacolectiva dicen relación con su definición como un espacio privilegiado para vivir la fe, donde es posibleencontrar los ‘consejos correctos’ provenientes de fuentes legítimas (INJUV, 1999).Otra práctica religiosa relevante es la oración. En ese sentido, un estudio del CEP sugiere que el 50%de los y las jóvenes ora al menos una vez por semana o con más frecuencia 12 . Además, hay estudiosque sugieren que la práctica de oración que más le acomoda a la generalidad de los y las estudiantessecundarios, es la conversación libre y espontánea con Dios, tanto dentro como fuera del templo (CISOC-Bellarmino, 2005).En fin, la importancia de la oración, sumada a la decreciente asistencia a actividades religiosas y bajapertenencia a grupos religiosos, sugiere un alejamiento de la esfera institucional de la religión, y que seestaría desarrollando en la juventud una relación más personal con la divinidad, es decir, una fe más bienprivada.3.4. (Des) Confianza en la Iglesia CatólicaCabe mencionar, que la desinstitucionalización de las prácticas religiosas, está acompañada de unacreciente desconfianza en la Iglesia, - particularmente la Iglesia Católica - por parte de los y las jóvenes.12Fuente: Elaboración Propia en base a: Centro de Estudios Públicos. Estudio Nacional de Opinión Pública N°8, Tercera Serie,Junio 1998. (Computer file). CEP0036-v1. Santiago: Centro de Estudios PúblicosSegundo Informe Nacional de Juventud233.

Fuente: Encuestas Nacionales Juventud, INJUV, años respectivos.Según la Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, la confianza en la iglesia católica disminuye conformeaumenta la edad y aumenta conforme disminuye el nivel socioeconómico. Las mujeres manifiestan unaleve tendencia a confiar más que los hombres en la Iglesia Católica (6% superior). A su vez, los y lasjóvenes rurales tienden a confiar más en ella (68,5%) que en zonas urbanas (50,6%) (INJUV, 2003)Si bien la confianza en la iglesia católica continúa siendo mayoritaria entre los y las jóvenes hoy en día,llama la atención la alta desconfianza entre quienes no son católicos y que un porcentaje importante dejóvenes católicos desconfié de ella.Cuadro 7Confianza en la Iglesia Católica según preferencia religiosaConfíoDesconfíoCatólica 81% 20%Evangélica 19% 81%Otra religión cristiana 13% 87%Otra religión o creencia 19% 81%No me siento cercano a ninguna religión 23% 77%Total 53% 47%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.234.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.La desconfianza en la iglesia católica se asocia a un conjunto de percepciones negativas de los y lasjóvenes, en que aparecen críticas como inconsistencia entre discurso y práctica, intromisión en temaspolíticos, y promoción de una moral sexual extemporánea. De hecho, poco más del 73% de los y lasjóvenes de colegios católicos y laicos declara estar de acuerdo con que la iglesia católica tiene demasiadodinero y un porcentaje bastante similar sostiene que practica poco lo que exige a los demás (CISOC-BELLARMINO, 2005:36).Además, más de la mitad de los y las jóvenes de colegios laicos y católicos, declara estar de acuerdo conque la Iglesia está más preocupada del poder que de temas espirituales, que se ocupa demasiado de temaspolíticos, que es aburrida, que se apega demasiado al pasado, y que tiene una postura anticuada sobre lasexualidad (CISOC-BELLARMINO, 2005:36).En fin, este conjunto de antecedentes sugieren que para los y las jóvenes, las prácticas religiosasinstitucionales, no ofrecen una vía para encausar sus inquietudes, por lo tanto, no constituyen un elementoesencial para la construcción identitaria (PNUD-INJUV, 2002). Esto contribuye a generar nuevas formasde vivenciar la religiosidad, alejadas de las prácticas colectivas y más cercanas a la construcción de unarelación personal e individual con la divinidad de acuerdo a las propias necesidades.4. Prácticas socioculturalesOtro elemento fundamental en el proceso de formación identitaria que caracteriza a los y las jóvenes sonlas prácticas socioculturales en tanto estas pueden ser consideradas orientadoras de aspectos subjetivos yconstituyen elementos substanciales en los patrones de sociabilidad juvenil.A continuación se presentará una descripción de tres prácticas culturales específicas relevantes para elmundo juvenil: el consumo cultural, el uso de nuevas tecnologías de la información, y la participación ensubculturas juveniles.4.1. Consumo Cultural JuvenilEl consumo cultural es un tipo especial de consumo que puede ser considerado una variante del consumoen su dimensión simbólica, en el sentido de un goce que va más allá de la satisfacción de las necesidadesbásicas y donde es posible la construcción y actualización de las identidades personales y sociales(Carrasco y otros, 1999). De esta forma, el consumo cultural puede ser entendido como un proceso deapropiación y uso de productos simbólicos; proceso en el cual el valor simbólico prevalece por sobre suvalor de uso y de cambio (García Canclini, 1993).Segundo Informe Nacional de Juventud235.

En el fondo, el consumo cultural permite a las personas desarrollarse individualmente y sirve de sustentoa la integración social, presentándose como un lugar privilegiado para la experimentación de la sociedad(PNUD-INJUV, 2002), posibilitando una instancia de distinción y reafirmación de la identidad.En el presente informe, considerando que la construcción de la categoría juvenil está estrechamenteligada a las transformaciones culturales relacionadas a espacios de socialización y al desarrollo de laindustria cultural (Wortman en Matus, 1997), se considerará consumo cultural a aquellas prácticas deuso y apropiación de bienes culturales ligados a la denominada “industria cultural” y los medios decomunicación.El consumo cultural puede ser clasificado de diversas maneras, sin embargo, para estos fines seráclasificado en dos tipos: aquel que se realiza en la esfera pública, que implica de alguna u otra formael salir del hogar y entrar en contacto con otros, donde se encuentran principalmente la asistencia aactividades artístico culturales masivas, ligados a la industria cultural; y el consumo cultural en la esferaprivada, que no precisa de terceros para ser realizado, ligado principalmente al consumo de medios decomunicación y la lectura.a. Consumo sociocultural en la esfera pública: actividades artísticas yculturalesLos antecedentes disponibles indican que los y las jóvenes valoran positivamente las actividadesculturales, y que además tienen un mayor consumo cultural que la población adulta. No obstante, más dela mitad de los y las jóvenes no ha realizado durante el último año ninguna de las actividades culturalesestudiadas por el Consejo Nacional de Cultura (ver gráfico 28).236.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Fuente: Elaboración propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004De acuerdo a la Encuesta de Consumo Cultural y Uso del Tiempo Libre (Consejo Nacional de Cultura,2004) la actividad cultural de la esfera publica más realizada 13 por la juventud chilena es ir al cine, y, ensegundo lugar, asistir a una biblioteca.Pese a que la asistencia al cine es una de las actividades más realizadas, sólo el 13% de los y las jóvenesasiste en promedio una vez al mes durante el ultimo año.El género de películas preferido por los y las jóvenes es el de acción (46%), seguido muy por debajo porla comedia (16%) y la ciencia ficción (14%), sin que se registren grandes diferencias por sexo. Además,existe una clara preferencia por películas de origen norteamericano (74%) por sobre las chilenas (11%)(Consejo Nacional de Cultura, 2004).Al considerar sólo la población de jóvenes que asiste a espectáculos artísticos y culturales, se observa quequienes asisten más frecuentemente, en casi todas las actividades - a excepción del circo -, tienen entre15 y 19 años.13Medida en base a su prevalencia anual (asistencia en los últimos 12 meses).Segundo Informe Nacional de Juventud237.

Fuente: Elaboración propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004En el caso de la asistencia a bibliotecas, las grandes diferencias observadas según edad se explicanpor su asociación con las actividades académicas. De esta forma, a medida que las personas terminansu educación formal, tienden a dejar de asistir las bibliotecas, de hecho, el porcentaje que realiza estaactividad cae a un 17% en la población adulta y a un 5% en los adultos mayores (Consejo Nacional deCultura, 2004).Asimismo, la mayor asistencia juvenil al teatro y a los museos - especialmente en la juventud temprana - seexplicaría porque los propios establecimientos educacionales llevan a sus estudiantes a estas actividadescomo parte de sus actividades académicas.Por otra parte, en términos globales, no se registran diferencias importantes la asistencia de jóveneshombres y mujeres a las actividades culturales. Sin embargo, al analizar las actividades por separado, seobserva que los hombres asisten más a cada una de ellas, a excepción del circo, en que predominan lasmujeres (Consejo Nacional de Cultura, 2004).Lo anterior sugiere la existencia de una mayor orientación de los hombres hacia los espacios públicos encontraste con las mujeres, que tenderían más al desarrollo de actividades en la esfera privada, relacionadascon la familia.En relación al nivel socioeconómico, es posible observar una segmentación de las prácticas de consumocultural, en que éstas de hacen más frecuentes a medida que sube la posición socioeconómica del joven.238.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4. Fuente: Elaboración Propia en Base a Consejo Nacional de Cultura, 2004.Es en el caso del cine y el teatro donde se dan las mayores diferencias en asistencia según nivelsocioeconómico.De esta forma, un alto porcentaje de jóvenes de nivel socioeconómico alto ha asistido al cine en promediouna vez por mes (27%), versus casi ningún joven de nivel socioeconómico bajo. En la asistencia alteatro en cambio, se aprecian diferencias importantes en relación a quienes no han asistido nunca en suvida, 37% en jóvenes de nivel socioeconómico bajo frente a sólo un 5% en el alto (Consejo Nacional deCultura, 2004).Las principales razones que argumentan los y las jóvenes para no asistir a estos espectáculos culturales,dicen relación principalmente con la falta de interés o gusto, la falta de tiempo, y en menor medida, faltade recursos económicos.La falta de interés, motivación o gusto por algunas de estas actividades, es comprensible si se toma elcuenta que el “gusto” no es algo innato, sino que es más bien una disposición y predisposición influidapor el medio social en el cual el sujeto se desenvuelve (Bourdieu, 2004) y muchas de estas actividadesculturales, pese a los esfuerzos de algunas instituciones, no han logrado traspasar la barrera de la “elite”,ni los espacios asociados a la educación formal.Del mismo modo, la falta de tiempo no resulta sorprendente, considerando que - según la Encuesta delConsejo Nacional de Cultura, 2004 - , un 60% de los y las jóvenes opinan que disponen de poco tiempolibre.Segundo Informe Nacional de Juventud239.

Como es de esperar las limitaciones económicas en el consumo cultural en la esfera pública, presentan unfuerte asociación con el nivel socioeconómico del joven.Estas diferencias pueden ser explicados en parte, por el elevado valor de las entradas a éstos espectáculos,particularmente del cine y el teatro; y a su vez, por el mayor desarrollo del gusto por este tipo de actividadesde los grupos socioeconómicos más privilegiados, en que la asistencia a este tipo de espectáculos formaparte de un proceso de diferenciación y distinción respecto de otros grupos.En este sentido, resulta necesario el desarrollo de políticas públicas que, por un lado, fomenten el gustopor las actividades artísticas y culturales, y por otro lado, que permitan una democratización del accesoa éstas. Fuente: Elaboración Propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004.b. Consumo sociocultural en la esfera privadaEl consumo cultural en la esfera privada se refiere al consumo de bienes simbólicos que se realizaprincipalmente en la privacidad del hogar y que para su realización no precisa de la intervención deterceros, aunque eventualmente podría ser realizado en compañía de otros.Este tipo de consumo cultural se asocia principalmente al consumo de medios de comunicación que,según lo indican diversos estudios, se trata del tipo de consumo cultural de preferencia en la poblaciónchilena.240.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.La relevancia de estudiar este tipo de consumo radica en que dada su extensión, se configura como unimportante agente socializador y generador de esquemas subjetivos para comprender la realidad.A continuación se presenta un breve análisis de las tres principales formas que asume el consumo culturalen la esfera privada; esto es: el consumo televisivo, de música y radio, y la lectura.• La televisiónPara la inmensa mayoría de la población chilena, el consumo cultural se limita al consumo televisivocomo fuente única y privilegiada de acceso a la información y entretención. Si bien, los y las jóvenesdesarrollan un consumo cultural mucho más variado que la población adulta, el ver televisión es una delas actividades que realizan con mayor frecuencia.El consumo diario de televisión de los y las jóvenes ha experimentado crecimientos importantes en losúltimos años, alcanzando un promedio de 2,4 horas diarias (Consejo Nacional de Televisión, 2005). Ademáshacia fines del año 2003, el porcentaje de jóvenes que ven televisión diariamente llegó a un 91%. Fuente: Encuestas Nacionales Juventud, INJUV, años respectivos.Los altos niveles de consumo televisivo en la juventud no son más que un reflejo de la tendencia generalde la sociedad chilena. De hecho, consumen la misma cantidad de televisión que los adultos (ConsejoNacional de Cultura, 2004).Segundo Informe Nacional de Juventud241.

Pese a la importancia esta forma de consumo cultural en los y las jóvenes, sólo el 17% de ellos afirmaque durante su tiempo libre prefieren ver televisión (INJUV, 2003), y ésta recibe una evaluación másbien negativa. El 40% considera que la televisión muestra una imagen negativa de la juventud, el 44%que manipula a las personas y el 46% de los y las adolescentes considera que la televisión chilena estáempeorando (Consejo Nacional de Televisión, 2005).La dicotomía entre el alto consumo, el rechazo y falta de identificación con la televisión expresado porlos y las jóvenes, podría ser explicada en base a dos características de este medio.Por un lado, es posible que la televisión, por su bajo costo y alta accesibilidad (en el caso de la televisiónabierta), se constituya como una alternativa a la falta de actividades en el tiempo libre. De hecho, losy las jóvenes presentan una predisposición menor que otros grupos a encender el televisor para ver unprograma en específico (PNUD-INJUV, 2002), de este modo, muchos jóvenes lo harían porque “no haynada mejor que hacer” o simplemente para “ver qué están dando”.Por otro lado, ver televisión posee la particularidad de ser una actividad que no requiere dedicaciónexclusiva, en efecto, más de un tercio de los y las jóvenes ve televisión mientras realiza otras actividades(Consejo Nacional de Cultura, 2004); el 11% de los y las adolescentes hace “siempre” sus tareas viendotelevisión, mientras que el 52% presenta esta conducta “a veces” (Consejo Nacional de Televisión,2005). Fuente: Elaboración Propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004.242.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Por último, cabe destacar que la importancia del consumo televisivo radica en que brinda claves deinterpretación para ver y leer las vivencias personales (PNUD-INJUV, 2002) e implica procesos deinclusión simbólica y formación de identidad (Reinoso, 2005).Lo anterior resulta especialmente relevante durante la juventud, de hecho, los y las jóvenes tienen unamayor predisposición que otros grupos etários a discutir aquello que ven en la televisión y se puedesuponer que una parte importante de las conversaciones juveniles se constituyen a partir de los contenidostelevisivos. Los antecedentes disponibles sugieren que este fenómeno sería transversal entre los diferentesniveles socioeconómicos (PNUD-INJUV 2002).A su vez, la televisión parece ocupar un importante lugar dentro de la sociabilidad familiar, ya que desde1996 la proporción de personas que comparten algunos horarios para ver algún programa en familiase mantiene alrededor del 80% (PNUD, 2002:115). Efectivamente, los programas más vistos por losadolescentes en familia son las teleseries (46%) y los noticiarios (24%) (Consejo Nacional de Televisión,2005), transmitidos en horarios “familiares”. En este sentido, la televisión propone nuevos temas deconversación a las familias, incluso temas complejos de abordar intergeneracionalmente (sexualidad,drogas, entre otros).En fin, teniendo en cuenta el gran peso que este tipo de consumo televisivo puede tener en la configuraciónde la identidad durante la juventud, el diseño de políticas públicas que promuevan una televisión de altacalidad deviene en un aspecto clave.• La música y la radioEscuchar música es la segunda actividad que más ocupa el tiempo libre de los y las jóvenes (después de latelevisión), pero, a diferencia de ver televisión, escuchar música es la actividad que más le gusta realizaren su tiempo libre a la mayoría (58%) (INJUV, 2003).Casi todos los y las jóvenes (90%) escuchan música al menos 3 veces por semana (INJUV, 2003), sinembargo, esta alta exposición a la música no es exclusiva de esta población. De hecho, - al igual que en elcaso de la televisión -, no se observan diferencias importantes en la frecuencia de consumo musical entrejóvenes, adultos y adultos mayores (Consejo Nacional de Cultura, 2004).La importancia del consumo de música es transversal a la juventud, sin embargo, se observa un nivel deexposición a la música (en términos de horas diarias) especialmente alto en mujeres jóvenes que residenen zonas rurales (INJUV, 2004).Segundo Informe Nacional de Juventud243.

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.El medio favorito para escuchar música en los y las jóvenes es la radio (Consejo Nacional de Cultura,2004), medio que se posee la particularidad de captar todo tipo de audiencias. Fuente: Elaboración Propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004.La importancia de la música para los y las jóvenes radica en su capacidad para materializar la subjetividadjuvenil y poner de manifiesto sus inquietudes, anhelos y estados de ánimo.244.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.El alto consumo juvenil - en horas promedio - de música y programas musicales a través de la radio, seexplica, por un lado, porque esta actividad – al igual que la televisión - no precisa de dedicación exclusiva,y es combinable con otras actividades. Por otro lado, la música y la radio tienen una gran capacidad derepresentar formas de identidades juveniles diversas.De este modo, a través de la música y los diferentes estilos musicales, se desarrollan mecanismos deinclusión y exclusión que generan sentimientos de pertenencia y diferenciación al interior del mundojuvenil.Las preferencias musicales de los y las jóvenes son sumamente variadas, sin embargo, se advierte ciertopredominio del género romántico.Fuente: Elaboración Propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004.La utilización de la radio (receptor) como la forma principal para escuchar música se mantiene en todoslos estilos musicales, salvo en el caso del Rock, Hip-Hop, Rap, Blues y música Fusión, que se escuchamás en versiones grabadas tipo CD, MP3, casetes y/o discos de vinilo (Consejo Nacional de Cultura,2004), posiblemente debido a una menor oferta radial de estos estilos, así como por la tendencia dealgunos segmentos juveniles a distinguirse del resto, escuchando cosas “menos populares”.Por último, en términos del impacto del consumo de radio y música, cabe destacar que los y las jóvenesentre 18 a 21 años, constituyen el único sector significativo de la sociedad que observa, comenta programasde música y valora la música como una experiencia de distinción (PNUD-INJUV 2002).Segundo Informe Nacional de Juventud245.

En fin, en base a estos antecedentes, es posible afirmar que la radio constituye el medio masivo másimportante para llegar a los y las jóvenes de manera efectiva.• La lecturaEn general, los estudios demuestran que la población chilena lee poco, y que el material más leído son losdiarios (Consejo Nacional de Cultura, 2004).En este contexto, los y las jóvenes destacan del resto de la población por leer más libros y revistas queel resto de la población, mientras que a medida que aumenta la edad tiende a disminuir la lectura de estetipo de material. Fuente: Elaboración Propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004.Si bien los y las jóvenes leen más que el resto de la población (libros y revistas), esta actividad no parecemuy motivante para la juventud, de hecho, sólo el 9% señala la lectura de libros, diarios y/o revistas, entresus actividades favoritas a realizar durante su tiempo libre (INJUV, 2003).La baja preferencia por la lectura se explica, por un lado, porque se trata de una actividad asociada aobligaciones académicas potencialmente tediosas y aburridas. Por otro lado, la lectura es una actividad másexigente y, a diferencia de otras actividades, por lo general requiere dedicación exclusiva, concentracióny aislamiento.246.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Analizando específicamente la lectura de libros en la población joven, se advierte que, esta actividad esmoderadamente más común entre las mujeres y presenta un fuerte asociación positiva con en el nivelsocioeconómico, es decir, al subir en la escala social, aumenta la lectura, situando al libro como unelemento importante de distinción.Fuente: Elaboración Propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004.La información disponible señala que la lectura se constituye como practica habitual de un grupo dejóvenes reducido y homogéneo en cuanto a preferencias.En este grupo, los tipos de libros más leídos son las novelas (49%) y los libros de cuentos (11%); con unamarcada preferencia por la literatura latinoamericana y la chilena (Consejo Nacional de Cultura, 2004), ylas principales motivaciones para hacerlo son la entretención (61%), la información (14%) y el desarrollopersonal (9%).Entre los y las jóvenes, la lectura de diarios y revistas es bastante más popular que la lectura de libros.Un 59% dice leer diarios al menos una vez por semana y un 38% dice leer revistas al menos una vez pormes. Al ser consultados por las secciones del diario que leen, el 30% afirma leerlo completo y el 13% lacrónica nacional, mientras que el tipo de revistas más leídas son las de actualidad (24%), hogar/jardinería/diseño/ decoración (13%) y deportes (13%) (Consejo Nacional de Cultura, 2005).Por otro parte, hay antecedentes que indican que el 50% de la población juvenil no lee nada durante susactividades cotidianas (INJUV, 2004), y pese a que comúnmente los bajos índices de lectura se atribuyenal alto precio de los libros y el impuesto que éstos deben pagar, son - de acuerdo a los y las jóvenes - laSegundo Informe Nacional de Juventud247.

falta gusto o interés y en segundo lugar falta de tiempo, los principales motivos para no hacerlo (ConsejoNacional de Cultura, 2004). Fuente: Elaboración Propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004.En base a estos antecedentes, es posible afirmar que el gran desafío de la política pública en ésta materiaserá democratizar la lectura a través de acciones educativas que generen gusto por leer, fomentando suaspecto más lúdico y recreativo. Esto permitirá incrementar y enriquecer la oferta simbólica necesariapara el proceso de construcción de sí mismo propio de la etapa de la juventud.4.2. Juventud y Nuevas TecnologíasDiversos estudios indican que los y las jóvenes, además de presentar un mayor y más diverso consumocultural que la población adulta, poseen una mayor cercanía con las denominadas “nuevas tecnologías decomunicación e información”, cuyo uso constituye una práctica sociocultural relevante para comprendera la juventud.Las nuevas tecnologías de comunicación e información se definen como aquellas tecnologías quepermiten transmitir, procesar y difundir la información de manera instantánea (Leibovitz , 2005). Estasnuevas tecnologías han tenido un notable aumento en Chile en los últimos años generando un cambioque no sólo transforma la manera en que los sujetos al interior de la sociedad se comunican y adquiereninformación, sino también la esfera de la subjetividad y la organización social (Asún, 2005).248.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Los y las jóvenes, independiente de su condición social, asimilan las nuevas tecnologías de comunicacióne información a través de la interacción cotidiana. Esto les permite entrar a nuevos entornos simbólicos apartir de experiencias interactivas, que ofrecen la posibilidad de despliegue y desarrollo de la subjetividady la identidad, modificando las formas de relación entre los sujetos y sus modos de comunicar, generandoalternativas y posibilidades de desarrollo personal (Reinoso, 2005).A continuación se presenta un breve análisis de la situación de los y las jóvenes en relación al uso de lastres herramientas tecnológicas de mayor difusión en el país: el computador, Internet y los celulares.a. Uso de computadoresEl número de usuarios de computadores ha experimentado un importante aumento en los últimos añosy su uso es más frecuente en los y las jóvenes que en otros grupos etários, siendo son los menores de 19años son quienes se encuentran más familiarizados con esta herramienta.El 56% de los y las jóvenes usa el computador al menos una vez por semana (INJUV, 2003), y de acuerdoa los resultados de estudios cualitatativos a muchos les resulta difícil imaginar sus vidas sin el uso decomputadores (INJUV, 2002).Un 57% de los y las jóvenes usa el computador a menos una vez por semana, sin embargo, la informacióndisponible sugiere que al interior del mundo juvenil se dan importantes diferencias en la frecuencia deuso del computador. De esta forma, el uso habitual de ésta herramienta (al menos una vez a la semana) seda en mayor medida en hombres, en la juventud temprana, en el nivel socioeconómico alto y en quieneshabitan las zonas urbanas.Segundo Informe Nacional de Juventud249.

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003. Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.El uso cotidiano del computador resulta determinante en el nivel de conocimientos computacionales,de hecho, las diferencias en las frecuencias de uso, explican un 49% de las variaciones en el nivel deconocimientos, y son justamente quienes menos usan esta herramienta, quienes menos saben usarla, esdecir, las mujeres, los y las jóvenes de más edad, los de sectores populares y los de zonas rurales.250.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.Específicamente en el tema de las diferencias por sexo, se sabe que las mujeres utilizan una menorcantidad de aplicaciones y los programas que más usan son los de procesamiento de texto (59%); entanto los hombres, utilizan mayor diversidad de programas computacionales, especialmente aplicacionesdestinadas a reproducir, bajar y editar música y poseen mayores conocimientos respecto a su manejo(INJUV, 2002).Por último, cabe destacar que el mayor y mejor uso del computador (frecuencia y conocimientos), seasocia fuertemente a la disponibilidad de esta herramienta en el hogar (INJUV, 2003).b. InternetEl uso de computadores en la actualidad está inevitablemente asociado al acceso a Internet, la que se haconvertido en una herramienta fundamental de acceso a la información y entretención. De hecho, el 50%de los y las jóvenes declara que ha disminuido su consumo de televisión para conectarse a la red (Asún,2005).En Chile, el porcentaje de usuarios de Internet se sitúa por sobre el promedio de América Latina, peromuy por debajo del promedio los países desarrollados (PNUD, 2002).Del total de jóvenes que usan computadores, el 45% señala utilizar Internet al menos una vez por semana,cifra que sube a un 72% entre quienes usan computador todos o casi todos los días (INJUV, 2003).Al igual que ocurre en el caso de los computadores, en la frecuencia de acceso a Internet se registranimportantes diferencias, de tal forma que mayor uso de ésta herramienta se da en los hombres, en lajuventud temprana, en el nivel socioeconómico alto y en las zonas urbanas.Segundo Informe Nacional de Juventud251.

Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.Los lugares más comunes de conexión a Internet para los y las jóvenes son el lugar de estudios, el hogar yun cibercafé, registrándose importantes diferencias. Por un lado, la conexión en el lugar de estudios se dasobre todo en la juventud temprana y en jóvenes de nivel socioeconómico alto. Por otro lado, casi ningúnjoven de los sectores populares accede a Internet en el hogar.Cuadro 8Lugares en que los y las jóvenes utilizan Internet según edad, nivel socioeconómico y zona deresidenciaEdad NSE Zona Total15 - 18 19 - 24 25 - 29 Alto Medio Bajo Urbana RuralEn el colegio o universidad 48% 22% 9% 33% 24% 17% 26% 18% 25%En la casa 20% 23% 19% 52% 14% 2% 23% 5% 21%Cibercafé 14% 14% 13% 20% 14% 6% 15% 6% 14%Casa de amigo o pariente 18% 11% 5% 14% 11% 5% 12% 5% 11%En el trabajo 0% 6% 16% 15% 7% 2% 8% 3% 8%Otro lugar 4% 3% 3% 3% 4% 1% 4% 2% 3%Fuente: Cuarta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2003.Las motivaciones de los y las jóvenes para conectarse a Internet están relacionadas con la entretención(58%), hacer tareas o trabajos de investigación (46%) y conocer a otras personas (26%) (INJUV, 2002),mientras que las actividades que más realizan al conectarse son la utilización del correo electrónico, labúsqueda de información y bajar música.252.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4. Fuente: Elaboración Propia en base a Consejo Nacional de Cultura, 2004.En este sentido, es importante tener en cuenta que Internet permite acceder a una gran cantidad deinformación a un “bajo costo” y a gran velocidad; que puede ser seleccionada de acuerdo a gustos,preferencias e intereses particulares, ya sean educativos, informacionales o simplemente recreativos, através de las aplicaciones multimedia (INJUV, 2002). Todo esto la convierte en una herramienta muyatractiva para la población joven.Respecto del potencial impacto del uso de Internet en el mundo juvenil es posible destacar, enprimer lugar, el desarrollo de nuevas modalidades de relaciones interpersonales que prescinden de lacopresencialidad.El correo electrónico, así como la utilización de programas de mensajería instantánea, propician unainteracción con múltiples actores de variados contextos que se sustrae a la limitación del espacio y eltiempo. Además, el eventual anonimato que implica la red, permite a los sujetos superar los posiblestemores que restringen la interacción.En segundo lugar, Internet ofrece otro espacio para relacionarse con el entorno cercano, y es utilizada porlos y las jóvenes como un medio para coordinar la realización de actividades de estudios y recreativas.En tercer lugar, una consecuencia negativa es su sobre utilización, de hecho, algunos(as) jóvenes opinanque consume mucho tiempo, desplazando otras actividades y generando incluso sensación de pérdida decontrol y enviciamiento (INJUV, 2002).Segundo Informe Nacional de Juventud253.

Por último, “la red” ofrece a los y las jóvenes espacios de pertenencia afectiva (Reinoso, 2005), así comoespacios para el desarrollo de intereses individuales altamente especializados.c. El uso de celularesUno de los cambios más notables ocurridos durante los últimos 10 años en materia de comunicaciones,ha sido la masificación del teléfono celular. Este dispositivo pasó rápidamente de ser un signo de estatussocial a mediados de los noventa, a una herramienta necesaria ampliamente difundida, para muchaspersonas indispensable.De acuerdo a las Encuestas Nacionales de Juventud, entre los años 2000 y 2003, el porcentaje de jóvenesque posee teléfono celular se incrementa en todos los niveles socioeconómicos, especialmente en losniveles alto y bajo. Fuente: Encuestas Nacionales Juventud, INJUV, años respectivos.Además hacia fines del 2003, el uso del teléfono celular en la población joven se concentraba en lasmujeres, en los residentes en zonas rurales y en los tramos de mayor edad (INJUV, 2003).La masificación de la telefonía celular en la juventud chilena respondería tanto a necesidades parentalescomo propias.254.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.De esta forma, para los padres, el celular constituye una herramienta de seguridad, que da a los y lasjóvenes una libertad movimiento “controlada”, es decir, les permitiría mantener el contacto, saber dóndey con quién están, o comunicarse en caso de “emergencia”.Para los y las jóvenes, en tanto, el teléfono celular se asocia a mayores grados de autonomía, pero tambiéna la diferenciación y a la sociabilidad. Por un lado, tanto los aparatos (colores, modelos, marcas, etc.)como su configuraciones (ring tones, funciones, etc.), permiten desplegar elementos identitarios y cultivarestilos de moda 14 .Por otro lado, para los y las jóvenes el celular representa una herramienta de sociabilidad (ConsejoNacional de Televisión, 2005) en tanto, ofrece a jóvenes otra vía para vía para contactarse con suspares.En este sentido, cabe destacar la creciente importancia de la mensajería de texto (con soporte en latelefonía celular). De acuerdo con la Subsecretaría de Telecomunicaciones, durante el año 2004, elnúmero de mensajes enviados a nivel nacional fue de 494 millones, cifra que duplica al año anterior(CNTV, 2005).Pese a la ausencia de estudios específicos, dado el bajo costo de uso de la mensajería de texto, más lapublicidad asociada, es posible suponer que quienes más usan esta aplicación del teléfono celular, sonjustamente los y las jóvenes. Por lo tanto, esta herramienta funcionaría como mecanismo de diferenciaciónrespecto de los adultos, tal como se puede observar en la escritura abreviada que caracteriza a los mensajesde texto.A modo de conclusión, es posible afirmar que, a diferencia de los medios de comunicación masivos(radio, televisión) las nuevas tecnologías de la información juegan un rol central en el proceso deindividualización que caracteriza a la juventud chilena contemporánea, ya que su uso demanda unaparticipación más activa por parte de los sujetos.Las nuevas tecnologías de la información, permiten al sujeto seleccionar en forma autónoma los flujos ylas intensidades de información de acuerdo a sus inclinaciones individuales, así como también establecerel tipo y grado de interacción que desea establecer con otros.En fin, éstas herramientas dan a los y las jóvenes, una mayor sensación de independencia, seguridad yconfianza en las propias capacidades individuales.14Para mayor información respecto de juventud y uso de celulares, ver: Haddon, Leslie: “Juventud y Móviles: el caso británico yotras cuestiones” Estudios de Juventud N°57/02, versión electrónica en: http://www.injuve.mtas.es/injuve/contenidos.downloadatt.action?id=1038204830Segundo Informe Nacional de Juventud255.

4.3. La participación en las subculturas juvenilesa. ¿Qué es una subcultura juvenil?En los últimos años, las subculturas juveniles, conocidas a veces como ‘tribus urbanas’, han tenido granimpacto en los medios de comunicación, constituyendo un fenómeno característico de las sociedadesorganizadas en torno al consumo y a los medios de comunicación masiva, donde se han debilitado loselementos tradicionales de la identidad y donde las nuevas generaciones disponen de más tiempo de ocio.La generalización de las subculturas al interior del mundo juvenil no resulta del todo clara, por lo tanto,al analizar su importancia en la configuración de la subjetivad juvenil, es necesario distinguir entre laconstrucción social de las culturas juveniles, es decir, la manera en que la sociedad y la cultura construyensocialmente a los y las jóvenes a través de la asignación de espacios, roles e imágenes (Feixa, 1998:9),y la construcción juvenil de la cultura, esto es, los mecanismos a través de los cuales los y las jóvenesparticipan como agentes activos en los procesos de creación y circulación de cultura, a través de laparticipación en algún grupo cultural.Mucho de lo que se ha escrito sobre las subculturas juveniles está relacionado con la asociación que losmedios de comunicación hacen entre éstas y el delito, sin embargo, en la actualidad, las subculturas sonconceptualizadas desde una noción de identidad fragmentada, poniendo énfasis en conceptos como losde estilo de vida y consumo. Se las considera un producto de la modernidad tardía, en donde la identidades ‘construida’ más que ‘dada’ y ‘fluida’ más que ‘fija’ (Bennett: 1999:599) y donde categorías como laclase social pierden peso.Esta visión está también presente en la noción de tribu urbana, la cual supone que la neotribalizaciónes una reacción social y simbólica frente a las consecuencias de la modernidad como la excesivaburocratización, la competitividad, el aislamiento individualista y la necesidad de pertenencia (Maffesoli,1998). Estos espacios proporcionarían una socialidad principalmente empática, a diferencia de lasocialidad racionalizada que caracteriza la modernidad (Costa, Pérez, Tropea, 1996:11, 23).Para efectos de este informe, subcultura juvenil ha sido definida como un espacio de interacción simbólicaentre jóvenes, que gira en torno a la música, la construcción de estilos y en espacios de socializaciónparticulares, caracterizado por: el sentido de pertenencia que otorga a sus miembros o participantes,por generar un lugar de representación del sí mismo y de los demás - proceso clave de la construcciónde identidad propia de la juventud -, y por último, por otorgar un espacio de acción en la búsquedaexistencial (Molina, 2000). De esta forma, grupos tales como los hip hoperos, los dark, los góticos, lostecno, etc., constituyen subculturas juveniles.256.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4.A continuación, se presenta un análisis que muestra en que medida la construcción juvenil de la culturaopera mediante la participación de los y las jóvenes en subculturas. En este sentido, la informacióndisponible sugiere la relación entre los y las jóvenes y las subculturas tiene un componente participativo yotro de identificación, de esta forma, si bien la participación en estos espacios no es un fenómeno masivo,los y las jóvenes están concientes de su existencia y de sus particularidades, posiblemente debido al papelque los medios de comunicación juegan en la construcción social de las culturas juveniles.b. La realidad de las subculturas juveniles en ChileLa Tercera Encuesta Nacional de Juventud aplicada a fines del año 2000, permite estimar de formaaproximada la participación juvenil subculturas, a través de una medición de su participación en “gruposculturales” 15.La información disponible sugiere que la participación activa en un grupo que cultiva determinadosestilos, sólo alcanza al 7% de los y las jóvenes, mientras que cerca de tres de cada cuatro jóvenes no semostraría interesado en formar parte de este tipo de agrupaciones. Por lo tanto, la subculturas juvenilesno constituyen un espacio de desarrollo prioritario para la juventud chilena. Fuente: Tercera Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2000.15En el año 2000 la encuesta preguntó por participación en “Grupo que sigue una onda cultural (ejemplo: Hip Hop, Tecno, Metal, u otra)”.Segundo Informe Nacional de Juventud257.

De todas formas cabe destacar que la relevancia de las subculturas juveniles no se limita a la participaciónefectiva. De hecho, éstas tienen una fuerte presencia en los medios de comunicación y una porción nodespreciable de jóvenes (21%) declara estar interesado en participar de un grupo cultural pese a nohacerlo, por lo tanto, es muy posible que la identificación con el contenido de las subculturas vaya muchomás allá de su dimensión participativa.En términos generales las subculturas juveniles en Chile se caracterizan por los siguientes aspectos:En primer lugar, se trata de un fenómeno urbano. Más del 90% de quienes participan de un grupo culturalreside en zonas urbanas (INJUV 2000). Esto se debería a que la ciudad facilita el desarrollo de lassubculturas, ya que ofrece posibilidades de difusión (afiches con anuncios, distribución de volantes) yespacios públicos de encuentro para los cultores de determinados estilos.Por otra parte, la población urbana está más expuesta a la influencia extranjera en los medios masivos decomunicación, es decir, en la ciudad se accede a una oferta simbólica más variada de imágenes y estilos,condición fundamental para el desarrollo de una subcultura juvenil.En segundo lugar, la participación activa y el interés por participar en grupos culturales es transversalentre las clases sociales, o al menos, no existe evidencia estadística que sugiera que existen diferenciassignificativas según nivel socioeconómico.En tercer lugar, en términos de edad, la mayor participación e interés por participar en grupos culturalesse da en la adolescencia y desciende a lo largo de la juventud, de hecho, más de la mitad de quienesparticipan son menores de 20 años.Esta diferencia se debería a que es justamente la juventud temprana el período donde más se buscanespacios de socialización que entreguen elementos distintivos para la construcción de identidad.258.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 4. Fuente: Tercera Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2000.Por último, los grupos culturales constituyen un interés más bien masculino. De hecho, hacia fines del año2000, del total de personas que participaban en este tipo de asociaciones un 82% eran hombres. Fuente: Tercera Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, 2000.En fin, pese a la importancia mediática de las subcultura juveniles - y sin negar la presencia de lassubculturas dentro de la realidad juvenil - la información disponible sugiere que se trata de prácticasjuveniles más bien marginales, que no están generalizadas en la cotidianeidad de los y las jóvenes.Segundo Informe Nacional de Juventud259.

En este sentido, cabe destacar que la sobre representación de este fenómeno en los medios de comunicaciónestá estrechamente relacionada con la construcción social de las culturas juveniles (Feixa, 1998), de estamanera, la imagen del joven miembro de determinadas subculturas juveniles forma parte del discurso quela sociedad construye acerca de los y las jóvenes.Finalmente, considerando los aspectos de la subjetividad juvenil analizadas a lo largo de este capítulo, esposible concluir que para comprender a la juventud chilena contemporánea es necesario tener en cuentalas siguientes claves de lectura.En primer lugar, pese al desinterés con la política y a una visión crítica de la sociedad, aspectosampliamente difundidos entre los y las jóvenes, lo que está detrás de la subjetividad juvenil son altasexpectativas de integración a la sociedad tanto en el plano funcional como simbólico, por lo tanto, lajuventud contemporánea está más bien alejada de posiciones antisistémicas o revolucionarias.En este sentido, destaca el hecho que en la esfera de la subjetividad, pese a que existen demandasinsatisfechas y problemas concretos, se percibe una relativa ausencia de conflictos intergeneracionales.En suma, grandes expectativas de cambio y transformaciones sociales no son un fenómeno generalizadoentre los y las jóvenes.En segundo lugar, la individualización es un proceso social inevitable, que lleva crecientemente a los ylas jóvenes a construir su biografía e identidad de forma autónoma. La individualización se expresa endiversas esferas de la vida tales como las creencias y prácticas religiosas, la conformación de la pareja, lagestión de la sexualidad y la desinstitucionalización.Este fenómeno se asocia a dos transformaciones. Por un lado, a la extensión de la transición juvenil.Debido a que deviene necesario utilizar mayor tiempo en la búsqueda de elementos que permiten laautodefinición, se alarga la juventud, y se tiende a mantener rasgos subjetivos juveniles, lo que resultamás común en jóvenes de estratos socioeconómicos medios y altos.Por otro lado, aumentan las expectativas de desarrollo personal autónomo, sin embargo, no necesariamenteexisten los medios disponibles para satisfacerlas, es decir, entre los jóvenes menos favorecidos (nivelsocioeconómico bajo) se desarrolla un potencial de frustración, desesperanza y agobio importante.En tercer lugar, y por último, existe en el discurso social una imagen del joven lúdico que exacerba elcarácter hedonista de esta etapa y el peso relativo de las subculturas juveniles en el espacio social. Sinembargo, la subjetividad juvenil experimentada en el marco participativo de subculturas juveniles es unfenómeno que caracteriza más bien a adolescentes urbanos de estrato medio alto.260.Subjetividad Juvenil

CAPÍTULO 5.TERCERA PARTEPolíticas públicas de juventud: recuento y proyecciones.Segundo Informe Nacional de Juventud263.

El Gobierno de Chile y el Instituto Nacional de la Juventud, a travésde sus éxitos y dificultades, han acumulado la experiencia necesariacomo para formular Políticas Públicas de Juventud más innovadoras ycoherentes que en el pasado.264.Políticas Públicas de Juventud

CAPÍTULO 5.Segundo Informe Nacional de Juventud265.

CAPÍTULO 5.POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD EN CHILE:HISTORIA Y REPRESENTACIONESLa política pública no sólo consiste enacciones gubernamentales, sino que tambiénes portadora de valores, actores, prioridades,imágenes y representaciones respecto de losocial. En otras palabras, la política públicano es inocua, sino que, por el contrario, esportadora de significaciones relativas alstatus y forma que los diferentes temas ygrupos sociales adquieren en la sociedad.La política pública, por lo tanto, suponeuna imagen de la realidad sobre la cual sepretende intervenir.266.Políticas Públicas de Juventud

CAPÍTULO 5.La revisión de las representaciones y acciones institucionales dirigidas a la población joven muestraque dicha actividad se ha constituido y adquirido “tiraje” en la medida que los y las jóvenesinterpelan a la sociedad o constituyen un foco de preocupación/conflicto para las instituciones.Así y por mucho tiempo, la iniciativa pública frente a la juventud parece haberse estructuradoprincipalmente en torno al temor y al mito: temor en cuanto los y las jóvenes aparecen como unaamenaza para el orden (por acción u omisión) y mito en la medida que se les considera promesagratuita de un futuro mejor, esperanza del mañana, cambio social o “bono demográfico” para eldesarrollo.Hoy en día el impulso para la construcción de ofertas institucionales destinadas a la juventud partedel desconcierto: las y los jóvenes actuales portan la complejidad que les entrega la sociedad ylos hace aparentemente paradójicos. Quizá en sus enigmáticas identidades radique realmente supromesa, por tanto cumplir la función de resguardar sus derechos sea una medida adecuada paralograr que en el bicentenario de Chile el enigma juvenil se resuelva en favor de una sociedad deciudadanos, más justa, más coherente y sustentable.En las páginas siguientes se presenta una breve relación de las características del quehacerinstitucional en materias de juventud durante las últimas cuatro décadas, distinguiendoespecificidades para tres componentes esenciales de las políticas públicas en general: lasrepresentaciones y figuraciones culturales predominantes sobre el sujeto, los rasgos básicos de laoferta programática respectiva y el devenir de la institucionalidad formal que en cada momentoha operado como instrumento principal para impulsar dichos esfuerzos. En el documento sedistinguen además algunos períodos donde es posible visualizar las representaciones y las accionesconcomitantes. Por cierto que el relato se explaya en el devenir de la política e institucionalidadgestadas durante la llamada transición chilena a la democracia, con el afán de sentar las bases desu proyección inmediata (ver capítulo 6).1. El quehacer institucional público frente a los asuntos juvenilesen la época de la promoción popular y la unidad popular: desde eljoven-estudiante al joven-agente del cambio socialSi analizamos la aparición de las primeras iniciativas institucionales públicas propiamentejuveniles en la década de los sesenta - bajo la administración presidencial de Eduardo FreiMontalva - se puede constatar que la principal representación gubernamental de lo juvenil seconcentraba en lo escolar o universitario. En otras palabras, desde la óptica del Estado la imagende joven predominante era el y la joven en su rol de estudiantes, sin embargo, con un conceptoSegundo Informe Nacional de Juventud267.

más amplio que la asistencia regular a la escuela. En virtud de esta representación se entiendeporqué las principales políticas del período se materializaron en la generación de programas enlos ámbitos de la educación extraescolar, el servicio voluntario y el deporte recreativo. Otrasexpresiones de lo juvenil simplemente no eran debidamente integradas como elemento claro depolítica pública. Al analizar los efectos que estas primeras acciones tuvieron en el ámbito de la“institucionalidad estatal”, lo más se puede señalar es que las funciones del trabajo con jóvenesestuvieron diseminadas y distribuidas entre ODEPLAN y el Ministerio de Educación, no existiendouna institucionalidad especializada en juventud.Más tarde, durante el Gobierno de la Unidad Popular, una de las propuestas pilares fue la creaciónde un Ministerio de la Familia, lugar donde se crearía un departamento especializado en el temajuvenil. Dado el rechazo parlamentario a esta iniciativa la responsabilidad quedó radicada en laSecretaría General de Gobierno, desde donde se impulsaron medidas orientadas al fomento de lostrabajos voluntarios, la promoción asociativa en jóvenes campesinos y el desarrollo de procesosde formación de monitores juveniles. En estas acciones se puede detectar un cambio de acento enla representación gubernamental de lo juvenil: las y los jóvenes ahora no sólo son “estudiantes”,sino también agentes del cambio social. Además, desde el campo de la salud pública se comienzaa realizar estudios más o menos sistemáticos de las condiciones de vida (material y mental) delos y las jóvenes, con lo cual comienzan a ser vistos como sujetos diferenciados de las políticaspúblicas, llegando a hablarse de la necesidad de acciones específicas para este actor en el ámbitode la política social.2. Disciplinamiento autoritario sin promoción social y movilizaciónjuvenil por la democraciaEl golpe de Estado de 1973 cambió radicalmente los énfasis en las representaciones de la juventudchilena. La imagen de lo juvenil se estructuró en torno a tres representaciones: En primer lugar,las y los jóvenes eran el futuro de la patria por y para lo cual debían ser disciplinados; en segundolugar, eran vulnerables a la penetración ideológica izquierdista, de lo cual debían ser resguardados;y en tercer lugar, se convertirían progresivamente en un grupo objetivo para las estrategias delmercado, en cuya calidad deberían ser fidelizados como consumidores.Como consecuencia de al menos las dos primeras de estas imágenes, la acción gubernamentalde la Dictadura se estructuró en torno a la creación, por primera vez en la historia de Chile, deun aparato administrativo especializado: la Secretaría Nacional de la Juventud. En consonanciacon las representaciones oficiales de lo juvenil, el principal rol de la Secretaría no era técnico ni268.Políticas Públicas de Juventud

CAPÍTULO 5.de promoción social, sino esencialmente ideológico-político: se trataba de crear un vínculo o unpuente de comunicación y adoctrinamiento desde el Gobierno militar hacia la juventud.En esta misma dirección es preciso recordar que la Secretaría Nacional de la Juventud, dependiendode un ministerio eminentemente político – la Secretaría General de Gobierno – gozó de unprivilegio absolutamente inimaginable para cualquier institución pública actual: una estructura decarácter nacional, regional, provincial y comunal 1 . En muchas comunas, inclusive, su presenciallegó a ser vecinal.En términos programáticos, esta época es nula en cuanto esfuerzos por diagnosticar la situaciónde las y los jóvenes o coordinar las políticas públicas sectoriales dirigidas hacia este sector, pueslas energías se dirigieron a la formación de cuadros políticos y a la movilización proselitista enfavor del régimen militar.Sin embargo, y tal como se ha señalado en el primer capítulo de este informe, en el marco de lafuerte crisis económica que marcó los años ochenta, las imágenes respecto de lo juvenil comenzarona mutar como producto de los nuevos comportamientos de los y las jóvenes.En primer lugar, el comienzo de las luchas estudiantiles por la democracia y, sobre todo, el impactosocial y mediático de las protestas de los y las jóvenes urbano populares crearon una dualidad enlas representaciones de lo juvenil: junto a las figuraciones oficialistas que promovía la SecretaríaNacional de la Juventud, apareció la figura mítica del joven – especialmente el urbano poblacional– en tanto un luchador por la transformación política y social del orden vigente.La irrupción del joven urbano popular, primero como una nueva juventud (escolarizada ysocialmente excluida) y luego en las jornadas nacionales de protesta, tuvo un fuerte impacto enlas representaciones que sustentaban el gobierno y distintos círculos intelectuales:• Para el gobierno significó el fracaso en su intento de cooptación generacional, puesfuera de la formación de una altamente cohesionada generación de líderes juvenilesgremialistas, la Secretaría Nacional de la Juventud podía mostrar bastante poco.• Para algunos intelectuales de izquierda, por su parte, el joven popular pasó a ser eladalid de la lucha contra la Dictadura, constatándose un cierto proceso de idealizaciónde sus características ideológicas y culturales, al punto que se llegó a debatir sobrela existencia de un Movimiento Juvenil Popular, presentado como la semilla de unnuevo orden valórico y social.1La estructura del INJUV opera a nivel nacional y regional.Segundo Informe Nacional de Juventud269.

• Por su parte, entre intelectuales más convencionales predominó otra interpretación,pues donde la izquierda veía las semillas de una nueva y más comunitaria forma derelación social, estos percibían una protesta relativamente inestructurada por mejorescondiciones de vida. Al “luchador social” se opuso entonces la tesis de la “rebeliónanómica juvenil”.Entre los intelectuales que conformarían los cuadros del futuro gobierno democrático se instaló uncierto consenso: las y los jóvenes habían sido fuertemente afectados en su desarrollo psicosocialpor el Gobierno Militar y la sociedad estaba adquiriendo una creciente deuda con ellos, ya queestaban pagando la mayor parte de los costos de la lucha por el término de la Dictadura (el gruesode los caídos en las diferentes acciones de represión efectivamente eran jóvenes) y, a la vez,presentaban altos niveles de exclusión social.Aquí es importante anotar que el contenido de esta “deuda social” con la juventud no sólo eramaterial, sino también simbólica, por lo que debía resolverse con acciones de promoción social yde apertura de espacios de participación y desarrollo psicosocial. Esta representación de la “deudasocial” juvenil es clave para entender las políticas públicas de los primeros años de la década delos noventa.Nótese también que estas representaciones se focalizaron inicialmente en dos tipos de jóvenes: losestudiantes y los pobladores. La ruralidad, las diferencias de género u otras particularidades delmundo juvenil, aún no eran incorporadas a los consensos emergentes.3. Transición a la democracia: de la deuda social impaga a lajuventud como un problema o foco de preocupaciónEn 1990 se inaugura una etapa de búsqueda sistemática por crear las condiciones para que lasociedad resarciera a la juventud de la “deuda” pendiente y el “daño” infringido por la exclusiónsocial, económica y política precedente. Al mismo tiempo, la permanencia operativa de gruposde ultraizquierda, algunos directamente dirigidos a captar la demanda social de las y los jóvenes,alentaba este esfuerzo con el fin de que el renaciente e inicialmente precario orden democráticono encontrara obstáculos provenientes de la exclusión social que padecían especialmente los ylas jóvenes urbano populares escolarizados. El desencanto con la democracia era algo que habíaque evitar ante la evidencia de que dicho estado de ánimo cundía rápidamente en países comoArgentina y Uruguay, pudiendo tener, a juicio de algunos analistas, efectos insospechados en latransición chilena. En cierto sentido, el prestigio de la democracia era algo que había que preservarentre quienes habían luchado más y más directamente por ella: la juventud.270.Políticas Públicas de Juventud

CAPÍTULO 5.Atendiendo a la “deuda social” que la grave crisis de los años precedentes había dejado comobalance en el mundo juvenil y siendo absolutamente fieles al compromiso de crear instituciones delEstado capaces de abordar integralmente las demandas ahí expresadas, se comienza a diseñar unanueva institucionalidad bajo la denominación de Instituto Nacional de la Juventud. Este proyectofue inobjetablemente uno de los proyectos esenciales de la instalación inicial de la democracia.Esto lo prueba el hecho de que antes de debatir la creación de otras instituciones que hoy sonparte de la red pública, la creación del Instituto Nacional de la Juventud tuvo prioridad y en ellase depositaron importantes energías políticas e institucionales.Este proceso de institucionalización de la política pública de juventud se realizó en el marco dela profesionalización de la política social y de la focalización dirigida a los grupos de mayorvulnerabilidad social (Sernam, Fonadis, Conadi, Fosis) articulados por el Ministerio de Planificacióny Cooperación. El paso de la política pública de juventud desde la Secretaría Nacional de laJuventud al INJ en Mideplan implicó, a su vez, una relación con la lógica de la política social dela Concertación, con armonización administrativa, presupuestaria y unitaria desde este Ministerio.Las institucionalidades de los grupos específicos se crearon a imagen y semejanza del Ministerioy, en consecuencia, incluyeron departamentos de Estudios y Planificación, de Programas, unidadesde relaciones internacionales, administración y jurídico.En estos términos, y con el fin de marcar clara distancia de la experiencia institucional demovilización social e ideológica de la Secretaría Nacional de la Juventud, el rol asignado enla normativa que crea al entonces “INJ” fue claramente técnico - profesional 2 . Incidentalmente,la creación del Instituto implicó el primer intento del Estado de Chile por delimitar y asignarespecificidad al fenómeno juvenil, al entregar al INJ una focalización social específica en elgrupo de población comprendido entre los 15 y los 29 años de edad. De paso, con ello se definióformalmente a la juventud desde un punto de vista etáreo y se estableció el grupo objetivo de losprimeros programas especiales que serían dirigidos a este sector.Desde el punto de vista estrictamente legal, el principal cliente directo de las acciones del Institutono son los y las jóvenes, sino el Estado. Sin embargo, a pesar de esta definición puramente asesora,desde sus comienzos el Instituto se replanteó su rol de forma mucho más amplia. Hablando entérminos generales, es posible señalar que la función que el Instituto Nacional de la Juventudse atribuyó, desde su fundación hasta el año 1997, estuvo más asociada al rol de ejecutor que alde coordinador de políticas públicas (y por lo tanto, de seguimiento, monitoreo y evaluación),siguiendo el modelo del Instituto Nacional de la Juventud de España (INJUVE) y ampliandocompetencias más allá de su definición legal.2La ley Nº 19.042 de 1991 señala que la principal tarea del Instituto Nacional de la Juventud es “colaborar con el Poder Ejecutivo en eldiseño, planificación y coordinación de las políticas públicas de juventud”Segundo Informe Nacional de Juventud271.

Bajo este esquema, el INJ aumentó progresivamente su capacidad de intervenir en políticaspúblicas, lo que fue posibilitado en gran medida por la exitosa capacidad que demostró paracaptar recursos de la Cooperación Internacional, permitiéndole complementar el presupuesto querecibía del Estado y aumentar la magnitud de sus intervenciones. Así, una de las principaleslíneas de trabajo institucional en estos años estuvo centrada en la ejecución directa de políticasen el campo de lo cultural, el ocio y el tiempo libre, ámbito tradicionalmente olvidado por laestructura sectorial del Estado chileno, incluso en la actualidad en cierta medida. Esta propuestade intervención, altamente innovadora para la época, fue producto de un adecuado diagnósticorespecto de las principales características psicosociales de la juventud de los años 90, lo queimplicó una alta sintonía entre el Instituto y los y las jóvenes de aquellos tiempos.Dentro de las más relevantes y exitosas políticas culturales desarrolladas por el Instituto Nacionalde la Juventud en estos años estuvieron la creación de la Tarjeta Joven, los Albergues Juveniles ylas Casas de la Juventud. El sentido de la Tarjeta Joven era generar una discriminación positivahacia los y las jóvenes, quienes sólo por su edad e independiente de cualquier otra consideraciónpodían obtener interesantes descuentos en los más diversos tipos de comercio o espectáculos. Esteprograma permitió a los y las jóvenes identificarse como “sujetos” y fue tan relevante en aquellostiempos que aún es recordado casi como un rito de paso en las generaciones que tuvieron accesoa ella. Los Albergues Juveniles pretendían fomentar el turismo a través de la habilitación, durantela temporada de verano, de lugares de hospedaje a muy bajos precios. Por su parte, las Casas dela Juventud no sólo representaban la delegación de poder y confianza a través de la creación deespacios que los y las jóvenes podían autogestionar parcialmente, sino que también representabanel último eslabón de la apuesta que el Instituto hacía por el desarrollo de programas localmentedeterminados, donde el nivel central y regional sólo tenían un rol supervisor. Es importante notarque en estos años el Instituto llegó a tener una importante red de Direcciones Regionales, quegestionaban un alto nivel de recursos y que poseían una creciente penetración comunal.El objetivo principal de esta política cultural era pagar la mencionada “deuda” que la sociedadtenía con los y las jóvenes, al tiempo que se disminuía el daño psicosocial al brindarles espaciosde desarrollo personal asociados al juego y al uso saludable del tiempo libre. Evidentemente, talespolíticas culturales no sólo cumplían dicho rol, sino que también brindaban visibilidad al InstitutoNacional de la Juventud frente a las y los jóvenes y a la opinión pública. Por este medio, el INJcomenzó a ser percibido como el “representante” de la juventud frente al Estado y otras instituciones.Es interesante notar que poner el énfasis en temas culturales llevó al Instituto a protagonizar algunosconflictos con otros poderes políticos y gubernamentales de mirada más conservadora, aunque alo largo de todo este período contó con la suficiente confianza política y legitimidad como parasortearlos y posicionarse, en cierta medida, como defensor de los y las jóvenes.La presencia pública del INJ también le prestó la legitimidad necesaria para comenzar a desarrollar272.Políticas Públicas de Juventud

CAPÍTULO 5.su rol de coordinador de la oferta pública en juventud. El trabajo en este ámbito se fundamentóen la constatación de que existían serias dificultades en la acción del gobierno hacia los y lasjóvenes, asociadas a la dispersión, fragmentación y falta de pertinencia de la oferta públicadiseñada y ejecutada hacia este sector social. Con el objetivo de corregir tal debilidad estructural- la que desde los primeros años de gobierno democrático se manifestó como un problema quepotencialmente podía atentar contra el desafío de garantizar la integralidad del esfuerzo público- el Instituto Nacional de la Juventud impulsó diversas iniciativas, las que con distintos gradosde éxito pretendían investigar, explorar y analizar el mejor cuadro teórico e institucional dondeinsertar el desarrollo de un proceso tendiente a la elaboración de una “política pública en materiade juventud”.Es así como ya en 1991 el Programa de Oportunidades para Jóvenes (PROJOVEN) surge como elprimer esfuerzo destinado a la generación de un cuerpo articulador de las iniciativas sectorialesque en aquellos años se comenzaban a materializar. PROJOVEN buscaba ofrecer un soporteprogramático dirigido a dotar a los y las jóvenes de herramientas destinadas a disminuir la crecientebrecha entre el mundo de la educación y del trabajo, preocupación que desde la perspectiva oficialse expresaba tanto en los programas de mejoramiento de la calidad de la enseñanza, como en losincentivos para la mantención de los y las jóvenes en el sistema escolar. Es así que este programaaparece como la primera propuesta gubernamental global dirigida a la juventud. La tarea de suseguimiento, coordinación y evaluación fue encomendada al Instituto Nacional de la Juventud.Posterior a este esfuerzo y para dar cumplimiento a los objetivos antes descritos, fue creado el Grupode Trabajo Interministerial Coordinador de Políticas de Juventud (GTI) a través del instructivopresidencial Nº 868 del 25 de junio de 1992. Con este instrumento se buscaba la generación de unacierta institucionalidad que fuese capaz de realizar tanto el diseño como la ejecución y evaluaciónde los programas contenidos en el PROJOVEN. Así también se consideraba estratégicamenteimportante “dar las bases para el desarrollo de una política integral de juventud”. Atendiendo aese espíritu es preciso traer a la memoria aquellas consideraciones políticas que dieron origen alGTI, a saber 3 :• La necesidad de disponer de un sistema coordinado de planificación para el desarrollode las políticas de juventud.• La conveniencia de que estos planes se desarrollen con una perspectiva integradora.• El propósito de perfeccionar los instrumentos de análisis y toma de decisiones enmateria de políticas de juventud.3Grupo de Trabajo Interministerial de Juventud (1999). “Caracterización y Análisis de la Política Social Dirigida a los Jóvenes”.Documento de Trabajo no publicado.Segundo Informe Nacional de Juventud273.

• La necesidad de lograr una mejor coordinación y coherencia en la ejecución de laspolíticas de gobierno y facilitar el proceso de ejecución de los programas.• La necesidad de conformar instancias institucionales que permitieran alcanzar losobjetivos ya descritos.Este grupo de trabajo interministerial funcionó regularmente los años 1992 y 1993. Posteriormente,en el mes de junio de 1995, se decidió reimpulsar su trabajo anunciando el inicio de un proyectodenominado “Plan Integral de Juventud”, sobre la base de cuatro ejes definidos para su realización:la integralidad, la intersectorialidad, la descentralización y la participación. Planteado de estaforma, un plan integral de juventud era el resultado lógico del desarrollo de una política públicainnovativa, moderna y más adecuada a la realidad juvenil.Todos estos esfuerzos intentaron dar coherencia estructural a una serie de programas desarrolladospor otras instituciones que realizaban acciones dirigidas a los y las jóvenes, aunque nonecesariamente los tenían como único grupo objetivo. Entre estos programas se puede señalar, sinser exhaustivos, los siguientes: los proyectos de desarrollo deportivo de la DIGEDER; el Fondode Apoyo a Iniciativas Juveniles, los centros de Desarrollo Juvenil y el Programa de DesarrolloLocal Juvenil del FOSIS; el Programa Chile Joven ejecutado por SENCE y FOSIS; el ProgramaMECE Componente Jóvenes ejecutado por el Ministerio de Educación; y el Programa de SaludAdolescente del Ministerio de Salud.Finalmente y como una forma de dar sustento a una política integral de juventud, el InstitutoNacional de la Juventud también se comprometió con el levantamiento de información diagnósticabásica sobre la juventud chilena. La apuesta de esta estrategia de acercamiento a lo juvenil fuetambién una innovación radical en la época: para diseñar políticas públicas hacia las y los jóveneshay que conocerlos, pues no basta con intuir sus intereses y necesidades. Además de la realizaciónde diversos estudios focalizados, dos hitos marcan esta línea de trabajo: en primer lugar, laelaboración y desarrollo, en el año 1994, de la Primera Encuesta Nacional de Juventud, que seconstituyó en el primer instrumento sistemático aplicado por el Gobierno de Chile para estableceruna línea de base de la situación material y subjetiva de las y los jóvenes chilenos. En segundolugar, la edición y publicación del Primer Informe Nacional de Juventud, que se constituyó tambiénen el primer esfuerzo de dar cuenta por escrito de estas condiciones. Una interesante constataciónde ambos trabajos fue la heterogeneidad de la condición juvenil, advirtiendo al Estado sobre lanecesidad de diversificar sus representaciones respecto de los y las jóvenes.La actividad del INJ durante ese período fue muy expansiva y determinó que el Estado en suconjunto depositara en él demasiada presión, delegando de manera casi exclusiva sobre sus274.Políticas Públicas de Juventud

CAPÍTULO 5.hombros la responsabilidad de pagar la llamada “deuda social” que Chile tenía con sus jóvenes.El problema era que la experiencia institucional, la planta profesional, la experiencia directivay la planta administrativa del INJ no fueron diseñadas para sustentar una intervención de dichamagnitud. Por ello, con el correr del tiempo los mismos éxitos del INJ en materia de gestión deprogramas fueron desestabilizando sus bases institucionales.Así se gestó la recordada crisis institucional ocurrida en el año 1997, que introdujo unadiscontinuidad en estos ejes programáticos. Una serie de acusaciones de malversación defondos y desordenes administrativos golpearon con fuerza al Instituto Nacional de la Juventud,provocando que el Ministerio de Planificación solicitara la renuncia de sus máximas autoridades.Si bien el origen de esta crisis es múltiple, la perspectiva del tiempo permite clarificar sus raícesorganizacionales y administrativas (más allá de las responsabilidades personales de algunasautoridades y profesionales del INJ de la época). Por ello es posible señalar que si bien la causainmediata de la crisis fueron las irregularidades administrativas, esta sola explicación no permitecomprender cabalmente lo sucedido.Un problema latente fue que el INJ, al involucrarse en la ejecución de programas sociales yculturales gestionaba un importante volumen de recursos estatales y no estatales, al tiempo que sesostenía en una cultura y una estructura organizacional no aptas para esos fines. De esta forma, lainstitución no poseía los activos profesionales ni la experiencia organizacional para gestionar sinerrores o deficiencias dichos recursos. Asimismo, la institución no disponía de las herramientasadministrativas para llevar a cabo el cumplimiento de la acción programática en forma ordenadaen términos presupuestarios y contable, aspectos que se tradujeron en problemas evidentes.Adicionalmente, al involucrarse en debates de carácter valórico (tomando en general posicionesde avanzada para la época) el Instituto tendía a perder aliados y a generar desconfianzas dentro yfuera del gobierno. Subyace a esta hipótesis que el Instituto, al transformarse progresivamente enel “defensor” de las y los jóvenes, tendió a ser identificado con su grupo objetivo, dejando de servisto como un organismo de gobierno para ser tratado como “joven” o “menor de edad” por lasotras reparticiones públicas. La disminución de status que implicó este tránsito también influyó enla dureza con que fue tratado en los momentos de crisis.En verdad, desde su fundación el Instituto ha soportado fuertes tensiones y conflictos en tornoa la definición de su rol, el que no es necesariamente compartido por los actores implicadosinterna o externamente con la institución. En cualquier caso, independiente de este diagnóstico,las consecuencias que la crisis tuvo para el Instituto Nacional de la Juventud fueron claras: ademásdel reemplazo de la plana directiva y de parte importante de los profesionales, con la consecuentepérdida del conocimiento y del saber hacer acumulado, se redujo drásticamente el presupuestoSegundo Informe Nacional de Juventud275.

institucional, lo que obligó a cerrar la mayor parte de los programas de intervención socioculturalhasta ese momento ejecutados 4 .Por ejemplo, se pasó de un presupuesto de casi cuatro mil cien millones de pesos en 1997 a sólomil ochocientos millones el año 1998 (44% del monto del año anterior). Es importante notar queel presupuesto original no se ha vuelto a recuperar. Por otro lado, la pérdida de legitimidad frenteal resto del gobierno truncó el trabajo desarrollado hasta el año 1997 por el GTI y dañó hasta eldía de hoy las posibilidades de desarrollar el rol asesor y coordinador de políticas públicas quela ley asigna al INJUV. En otras palabras, se castigó no sólo a las personas comprometidas enlos problemas de administración de fondos públicos, sino también a la institución. El InstitutoNacional de la Juventud que emergió de esta crisis y sus posibilidades de acción han estadofuertemente marcados por este traumático evento.Evidentemente, no todas las líneas de trabajo fueron igualmente afectadas por la crisis. La primeradecisión de las nuevas autoridades post crisis fue reorientar el trabajo hacia el mandato legal quedefine a la institución, a la cual corresponde generar información respecto a la juventud, diseñar,articular y coordinar las políticas públicas hacia la juventud. Con la decisión de replegarse alabores más internas y técnicas se buscó adaptarse a la nueva realidad presupuestaria (que ya nopermitía el despliegue anterior), como también disminuir los puntos de fricción entre el Institutoy el resto del Estado o la opinión pública.Esto significó reacomodos internos que fortalecieron la actividad de investigación del Instituto,buscando con ello generar mejores diagnósticos respecto a la situación de las y los jóvenes para,a partir de este conocimiento, influir y determinar el enfoque de los distintos programas dirigidosa ellos. En términos concretos, este énfasis significó un fuerte aumento en el presupuesto para larealización de estudios parciales y para el levantamiento de la segunda, tercera y cuarta versiónde la Encuesta Nacional de Juventud, las que alcanzaron mucha relevancia en medios, mundoacadémico y sector no gubernamental, contribuyendo a restituir la imagen del Instituto en laopinión pública.No obstante, la pérdida de legitimidad y de su capacidad de articular la oferta pública - queexperimentó el Instituto después de 1997 - se tradujo en el distanciamiento de las políticas públicasrespecto de las y los jóvenes en tanto la crisis institucional marca el retiro drástico de la caravisible de las políticas sociales de juventud en la acción pública.Este proceso limitó el impacto e incidencia del INJUV en el Estado dificultando elementossustanciales como la contribución al diseño y el monitoreo de las políticas, programas y276.Políticas Públicas de Juventud

CAPÍTULO 5.acciones que ejecutan otras instituciones públicas. Incluso, internamente el Instituto experimentódificultades para construir puentes entre la información en juventud y las propuestas programáticasgubernamentales.Un intento por revertir esta situación y conectar más eficazmente la labor de investigación eintervención ha estado relacionada a la constitución del “Observatorio de Juventud”, en el año2003, el cual se dedica no sólo a levantar información sobre la juventud, sino principalmentea generar conocimiento a través del procesamiento, el análisis integrado y la difusión de dichainformación, en las instituciones públicas que tienen que tomar decisiones respecto de qué hacery cómo trabajar con este grupo de edad. La Revista del Observatorio de Juventud contribuye a ladifusión de esta sistematización y elaboración de información.Esta tarea está en proceso de desarrollo y consolidación, quedando pendiente el desafío de avanzaren el logro de darle mayor coherencia y pertinencia a las acciones cuyo foco son el desarrollode los y las jóvenes. El INJUV requiere un rediseño importante, donde quede reflejado un ciertoconsenso respecto a cuáles son los objetivos y resultados que se esperan alcanzar con las políticaspúblicas de juventud, y de acuerdo a eso, definir el rol de la institucionalidad pública para atendera esta población.Por otra parte, la línea de trabajo que más cambios experimentó en el período posterior a 1997,fue la intervención directa a través de programas focalizados en jóvenes. La mayor parte de losprogramas previos a dicho año se cerraron. Además, a pesar de que algunos directivos del Institutohan intentado potenciar esta área de trabajo, la falta de recursos ha conspirado contra el alcance delos logros de los impactos previos. Es así como se ha fomentado la consolidación y expansión de losInfocentros, se han creado fondos para el Fomento de Iniciativas Juveniles, ejecutado proyectos deFomento al Voluntariado Juvenil, manteniendo algún trabajo con subculturas juveniles que apoyanla realización de eventos de carácter cultural, pero a una escala e impacto limitado.Explica en gran medida esta pérdida de importancia programática la drástica reducción derecursos que sufrieron las Direcciones Regionales. Evidentemente, esta pérdida de capacidad deintervención directa ha estado acompañada con una pérdida de visibilidad pública del Instituto.Esto es especialmente relevante, pues una situación similar ocurre ante los propios jóvenes: elINJUV tiende a desaparecer para ellos.A pesar de este panorama es importante reconocer que pese a todo, el INJUV nunca ha dejado derealizar intervenciones directas. Incluso, actualmente se puede apreciar un cierto repunte en estalínea de trabajo como producto del involucramiento en el trabajo de acceso y alfabetización en4Como manifestación concreta de la reorientación del quehacer del Instituto Nacional de la Juventud, su sigla se cambió de “INJ” a“INJUV”.Segundo Informe Nacional de Juventud277.

nuevas tecnologías. Es así como el programa de Centros de Información y Difusión Juvenil (CIJ)ha permitido al INJUV acopiar recursos y reposicionarse localmente a través de la administración,hoy en día, de 85 Infocentros ubicados en todas las regiones de Chile 5.Finalmente, respecto a la coordinación de políticas públicas en juventud, si bien este rol fueexplícitamente relevante desde 1997, durante los primeros años no hubo grandes avances. Seabandonó en gran parte el esfuerzo precedente por construir una política integrada en juventud.En este marco, el GTI reorientó su trabajo y desarrolló una labor introspectiva y de análisis delas políticas públicas dirigidas a la juventud, resultando de ello un informe de caracterización yanálisis de la política social dirigida a las y los jóvenes que permitió tener mayor claridad acercadel escenario en el cual había que influir y determinar los rumbos a seguir.En este contexto, el proyecto Interjoven – financiado por la Agencia de Cooperación Alemana(GTZ), cuyas contrapartes nacionales son el FOSIS y el INJUV – desde 1998 ha colaboradoactivamente en diversos planos de la política pública de juventud: la realización de escuelas deformación a agentes locales que trabajan con jóvenes, el fortalecimiento de Oficinas Municipalesde Juventud (OMJ), así como el estímulo a la formulación y diseño de planes locales de juventud,el desarrollo de iniciativas pilotos en el campo del empleo juvenil y el estímulo a la creación delObservatorio de Juventud en Chile.La acumulación creciente de experiencia y conocimiento desde 1997, se cristalizó en la formación del“Comité Gubernamental para el Fortalecimiento de la Acción Estatal en Materia de Juventud” en el año2002, que tuvo como tarea definir las líneas de acción común que debían asumir los distintos ministeriosy servicios públicos en materias de juventud, así como articular, implementar, coordinar y monitorear lasacciones que se vayan emprendiendo. Específicamente, las funciones del Comité han sido:• Elaborar lineamientos para fortalecer la acción estatal en juventud.• Proponer medidas para el fortalecimiento institucional estatal frente a la juventud.• Proponer medidas para perfeccionar la acción de los organismos públicos dirigidosal desarrollo e integración de las y los jóvenes.• Proponer nuevas acciones especialmente en cultura, educación y formación, salud yauto-cuidado, empleo y emprendimiento, y legislación.• Coordinar la acción de los organismos involucrados.278.Políticas Públicas de Juventud

CAPÍTULO 5.• Velar por la coherencia intersectorial dentro del Estado.Este comité gubernamental orientó su trabajo en dos niveles: el político y el técnico. El nivel técnico,formado por profesionales de veintidós ministerios y servicios, inició su trabajo en enero del 2004. El nivelpolítico tuvo a su cargo la toma de decisiones respecto a lineamientos a seguir, tarea que se vio reflejada enel documento “Plan de Acción en Materia de Juventud”, entregado al Presidente de la República en agostodel mismo año. Este documento tomó forma en torno a cincuenta y seis compromisos gubernamentales,destinados a reforzar el trabajo del Estado hacia la juventud, apelando al carácter multisectorial delesfuerzo. Los resultados esperados del trabajo del Comité se orientaron a la:• Generación de acuerdos para el fortalecimiento institucional.• Generación de acuerdos para la estructuración de un discurso gubernamental queponga a las y los jóvenes como actores estratégicos para el desarrollo.• Generación de acuerdos que den sentido de unidad corporativa y visual al conjuntode programas que están distribuidos en el Estado.La formación del Comité Gubernamental y la elaboración del “Plan de Acción en Materia deJuventud” ha significado un paso adelante en la capacidad de interlocución del INJUV con otrasinstituciones estatales. El Comité ha permitido visibilizar la función de coordinación que debetener el Instituto, pero aún es necesario avanzar hacia una política pública de juventud másintegrada. Así, al “Plan de Acción en Materia de Juventud” le falta coherencia para pasar de ser unconjunto de esfuerzos y compromisos gubernamentales ya establecidos (de ahí la similitud con elPROJOVEN) a un plan articulado de acciones pertinentes, coherentes e integrales.La necesidad de dar coherencia a las políticas que el Estado chileno desarrolla hacia las y losjóvenes se hace más relevante si consideramos que producto del repliegue del INJUV de lastareas de intervención ha provocado que la mayor parte de este trabajo se desarrolle fuera de laInstitución y a cargo de ministerios con perspectivas sectoriales (educación, salud, justicia, entreotros). Si bien esta “sectorialización” de la intervención en juventud implica que actualmenteno es posible hablar de una “Política en Juventud”, sino más bien de la existencia de múltiples“Políticas de Juventud”.Ello no significa que en términos generales no haya existido cierto nivel de coherencia global. Por5INJUV, Informe de Gestión, 2005, documento no publicado.Segundo Informe Nacional de Juventud279.

el contrario, el acento de las políticas públicas en juventud ha circulado principalmente en tornoal concepto de “Capital Humano”. Desde esta perspectiva, las y los jóvenes han sido vistos comoun activo para el desarrollo futuro del país y, por ello, los principales programas sociales que sehan enfocado en este grupo han tendido a mejorar sus niveles de educación, capacitación o sushabilidades para desarrollar actividades productivas.Ejemplos claros de lo anterior son la actual reforma educativa en sus niveles medio y superior, losprogramas de inserción laboral como “Chile Califica” y los diversos programas de alfabetizacióndigital que auspicia el Gobierno (entre los cuales están los CIJ del Instituto).Además, en la lógica de facilitar la inserción de los y las jóvenes a la sociedad, se han realizadoesfuerzos legislativos por parte de una Comisión Especial de Juventud del Parlamento, creada alalero del Instituto Nacional de la Juventud, que ha tenido como tarea estudiar las modificacioneslegales necesarias para lograr dicho objetivo y en cuyo informe final se recomienda la conformaciónde una comisión permanente en el parlamento para tratar los temas juveniles, tarea que debieseque abordar la próxima administración.Otra de las manifestaciones de la preocupación creciente del estado por modificar la normativarespecto de la juventud ha sido la reciente aprobación de la llamada Ley de Responsabilidad PenalAdolescente, que tiene como objetivos asegurar el debido proceso a los y las jóvenes acusadosde infringir la ley, fomentar el carácter rehabilitador de las penas que reciban los infractores,restringir las facultades para la ejecución de medidas privativas de libertad y distinguir a losinfractores de quienes requieren protección del Estado.No obstante lo anterior, los programas públicos dirigidos hacia las y los jóvenes no han constituidoaún una política de juventud integrada y coherente, que aproveche las sinergias generadas porcada intervención, sino una multiplicidad de políticas que podrían ser mejor coordinadas.Para finalizar, haciendo un balance de conjunto de todas las líneas de trabajo desarrolladas por elINJUV en el período 1998 – 2005, es posible observar que el Instituto ha logrado aprender de lacrisis que experimentó y, en función de ese aprendizaje, ha logrado restablecer una parte de suscapacidades de investigación y coordinación intersectorial con temas pendientes en materia deintervención, en los cuales se requiere recuperar adecuadamente los logros alcanzados en su fase1991 al 1997.Desde 1997 en adelante, se han postergado los esfuerzos e intentos preliminares por articular una280.Políticas Públicas de Juventud

CAPÍTULO 5.política estatal consistente. De este modo, el Estado sigue careciendo de una política pública dejuventud definida y con una perspectiva generacional clara que tienda a acciones consistentes ycoherentes, que recoja los cambios en este grupo y que se ajuste a las transformaciones culturales delos últimos años del país. Ello en virtud de diversos factores: la oferta programática opera en modosectorial y en función de priorizaciones institucionales con escasa coordinación concertada; elmarco normativo no delimita a lo juvenil como una categoría jurídicamente existente; los recursospúblicos presupuestarios destinados al segmento juvenil no son suficientes para salvaguardarcondiciones mínimas para enfrentar los desafíos de las transformaciones de este período de vida;la institucionalidad en juventud, el INJUV, sigue siendo asignado a constituir soporte institucionalde “lo juvenil” en el ámbito público pero no constituye en la práctica la función de articular enforma unificada, bajo una cierta lógica de sentido, las iniciativas públicas en juventud.Uno de los principales roles que puede jugar el INJUV en el actual escenario del país y dada laexperiencia acumulada por la institución, es transformarse en el coordinador y articulador de laspolíticas y programas públicos dirigidos a la juventud, con el fin de que esta multiplicidad deintervenciones se transformen en una sola “Política de Juventud”, y por otra parte, en el ejecutorde determinadas acciones específicas hacia los y las jóvenes. En el próximo capítulo se presentauna propuesta en esta dirección.Segundo Informe Nacional de Juventud281.

La complejidad de la realidad juvenil actual reclama lapresencia del Estado por medio de una política pública decalidad, que proponga la preocupación y valoración de lojuvenil en la sociedad chilena282.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.Segundo Informe Nacional de Juventud283.

CAPÍTULO 6.DESDE LA TRANSICIÓN AL BICENTENARIO:PROPUESTAS PARA ARTICULAR UNA POLÍTICAPÚBLICA DE JUVENTUDActualmente nuestro país dispone de condiciones económicasy sociales en virtud de las cuales existe la posibilidad ciertade completar el imaginario social del retorno a la democracia:prosperidad, libertades y confianza.284.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.La disminución de los niveles de pobreza de la población (aunque no así de la desigualdad social),el mejoramiento promedio de los niveles educativos de las personas, los consecuentes aumentos ensu calidad material de vida, las transformaciones culturales y la creciente naturalización de las reglasdemocráticas de toma de decisiones, permiten pensar que hoy en día es posible implementar políticaspúblicas más orientadas a la calidad que a la ampliación de coberturas, más centradas en la expansión delas potencialidades de las personas, que en su sólo sustento material.El desafío es por tanto extraordinario y la responsabilidad asociada al mismo mayor, especialmente en elcaso de las políticas y la gestión pública. En efecto, pues con el paso del tiempo se verá que dar cuenta delperfil del liderazgo socialmente deseado al más alto nivel de la administración no bastará para cumplimentarel cúmulo de expectativas renacientes. Más temprano que tarde se requerirá, operacionalmente hablando,que la promesa del nuevo estilo se expanda por todos los rincones del entramado institucional, además deestar encarnada y simbolizada en su cúspide.Se trata de una demanda con un estándar de dos umbrales, que implica una exigencia múltiple: hacer máscosas y de mejor manera. En otras palabras, se trata de ser cada vez más eficientes y entregar serviciosde la mayor calidad.Uno de los segmentos poblacionales que en el comienzo de la transición fue sujeto de este imaginariodemocrático fueron las y los jóvenes. Grandes contingentes juveniles de otras épocas se movilizaronpor el cambio social y más tarde por la recuperación democrática, pagando altísimos costos por ello.Otras cohortes juveniles interactuaron después, de manera tímida y a veces conflictiva, con el Estadode la transición. Muchos más se distanciaron pronto de las ofertas y espacios propiamente políticos,inventando sus propios ámbitos de intimidad o participación.Pero el indicador que mejor sintetiza lo inconcluso del imaginario social juvenil con la democracia estádado por el bajo nivel de participación de las y los jóvenes en los procesos cívico-electorales, portador deuna crítica y un desencanto que ya es un rasgo cultural (el desprestigio de la política), pero que puede aúnser modificado y tiene en estos días una nueva oportunidad para que ello ocurra, considerando la relativarenovación que ha experimentado el padrón electoral, con 250.000 nuevos jóvenes inscritos.Un aporte significativo a la restauración de la confianza y a la realización de la nueva promesa democráticapasa por situar frente a la juventud un Estado articulado, sensible a sus preocupaciones, equipado conuna política pública y gestores de la misma capaces de escucharlos sistemáticamente, reconocerlos ensu diversidad, disponer de espacios de protección y apoyo para la concreción de sus ideas y proyectos,pero sobre todo apto para realizar lo mandatado a través de un estilo dialogante, portador de instrumentosconcretos y eficaces de participación efectiva, que resulten tanto incluyentes como eficaces en las materiasde su competencia.Segundo Informe Nacional de Juventud285.

Este documento contiene una propuesta para atender de mejor manera a este nuevo escenario, con unapolítica pública de juventud liderada por un servicio orientador, capaz de optimizar y hacer sinérgicoslos esfuerzos del conjunto de las entidades públicas que deben actuar a favor de las y los jóvenes. Paraeso el texto reconoce primero una serie de puntos que constituyen nudos críticos de la realidad juvenilactual. En segundo lugar, describe de manera sucinta elementos de la situación futura deseada que talpolítica de juventud puede ayudar a crear. Continúa con la formulación de lineamientos estratégicosy propuestas de acción para los componentes medulares de la misma. Por último, entrega una brevedeclaración conclusiva, a modo de cierre y proyección de lo expuesto.1. La promesa de la integración social: problema del presente ydesafío para el futuroLa realidad demográfica del país muestra la importancia cuantitativa del segmento juvenil y a la vezseñala que éste entrega terreno, de manera progresiva, a la transición que conduce hacia un mayorenvejecimiento de la población.El colectivo juvenil presenta todas las heterogeneidades que caracterizan a la sociedad chilena, tantolas positivas (la diversidad cultural, por ejemplo) como las negativas (la desigualdad en el acceso a lasoportunidades y los frutos del crecimiento). En efecto:• Las y los jóvenes actuales son un “activo” de la sociedad en la medida que son una generacióncon elevados niveles de educación, portadora de altas expectativas sobre su futuro y conformecon los logros educativos que hasta el momento han alcanzado.• Se trata de un colectivo tiende a ser optimista respecto del futuro y que muestra claras aspiracionesde integración social, a través de la articulación de proyectos de vida centrados en la familia, laeducación y el trabajo.• Por definición, la mayor parte de sus miembros se encuentran en un ciclo vital donde predominaun buen estado de salud, pese a que existen prácticas y rasgos culturales que introducen riesgospara la mantención de dicha condición.• Por último, se trata de un segmento que se presenta más bien satisfecho con sus familias y queconfía en ella como fuente o posibilidad de gratificación afectiva y respaldo.• Al mismo tiempo, las y los jóvenes actuales se caracterizan por la radical especificidad quepresentan como colectivo respecto de las generaciones juveniles pasadas: son más pragmáticos,eclécticos y distantes respecto de las instituciones, los proyectos utópicos y el colectivo.286.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.Sin embargo, los sigue afectando una importante cantidad de problemas, tanto tradicionales comoemergentes, muchos de los cuales interpelan la confianza y el optimismo que tempranamente incubanrespecto de la articulación exitosa de sus proyectos de vida, paradoja que constituye el mayor desafíosocial respecto de las y los jóvenes (el cumplimiento de las expectativas juveniles de inclusión social):• Las mutaciones en la estructura y dinámica del mercado de trabajo tensionan la validez de laeducación como un medio probado para acceder y obtener un empleo satisfactorio. La educaciónconvencional es insuficiente, pues junto con la adquisición de conocimientos e información, soncada vez más necesarias habilidades inespecíficas que permitan la adaptación flexible a entornoscambiantes, la acumulación y manejo de capital social y la efectividad de la comunicacióninterpersonal, entre otras.• Del mismo modo, surge como paradoja que la creciente masificación educacional haya ido a lapar de un aumento en la competitividad y los requerimientos de calificación para la realizaciónde proyectos laborales o profesionales efectivos. En otros términos: actualmente es necesarioestablecer fuertes dinámicas de competencia con los pares generacionales y con otros, a fin delograr un espacio autónomo y sostenible en el mundo del trabajo.• Pese a que muestran sentimientos positivos hacia sus familias, de confianza y seguridad,muchos adolescentes y jóvenes actuales ven agudizados sus conflictos afectivos por el hechode haber crecido en hogares donde los adultos no pueden o no quieren estar presentes. La cadavez más frecuente y necesaria incorporación de ambos padres al mundo del trabajo y el nivelde competencia al que en general están sometidas las personas, que obliga a largas jornadaslaborales, está teniendo un fuerte impacto en la formación social y emocional de la infanciay la juventud, toda vez que los hogares frecuentemente muestran disfunciones en el planocomunicacional interno.• Aunque el ciclo vital de la juventud es por definición bastante sano, existen problemas desalud que afectan la seguridad de las y los jóvenes de manera muy frecuente y que son pocoreconocidos, por ende mal tratados u omitidos. Así por ejemplo, problemas psicológicos comola depresión, trastornos de la alimentación, discapacidades físicas, adicción a drogas o alcohol,accidentes de tránsito o hechos de violencia derivados de situaciones relacionadas con laseguridad pública, entre otros. Es en la infancia y en la juventud cuando se gestan estilos de vidapoco saludables, culturalmente adquiridos y que con frecuencia son influidos por las pautas deconsumo (alimentario, por ejemplo) instaladas por el mercado. Por lo mismo es en este períododonde ciertas condicionantes negativas de la salud en la edad adulta llegarán con tendencia aquedarse.Segundo Informe Nacional de Juventud287.

• Muchas veces las y los jóvenes no acceden a la información y a la formación necesaria parainiciar su vida sexual y afectiva de manera adecuada. Esto lleva a que el embarazo tempranodificulte la articulación de proyectos de vida o a que las y los jóvenes se vean expuestos a severosproblemas de salud sexual y/o reproductiva. Enfermedades como el SIDA afectan fuertemente alsegmento juvenil. Sin embargo, el uso y promoción de estrategias preventivas sigue presentandoun bajo nivel de concreción. La información disponible para actuar con seguridad y autonomíaen este campo no es suficiente y el riesgo de adquirir daños aumenta de manera progresiva.• La relación de las y los jóvenes con las instituciones políticas de distinto tipo no es sustantiva. Haydesconfianza e insatisfacción con las formas instrumentales y profesionalizadas de hacer política,cuando esta actividad es realizada como un fin en sí mismo, exento de sentido trascendente.Esto ciertamente representa un problema para la democracia y para los propios jóvenes, en lamedida que su alejamiento de los procesos de decisión debilita la calidad democrática de lasinstituciones y redunda en la reproducción del sistema al margen de los intereses juveniles.• Si bien son muchos los y las jóvenes que participan socialmente a través de instancias distintasde los partidos políticos, constantemente sus iniciativas y esfuerzos son públicamente pocovisibles o carecen de apoyos sistemáticos para su difusión, reproducción y proyección en eltiempo. Por el contrario, en un exceso de crítica hacia las prácticas juveniles, es común quese quiera imponer a la grupalidad juvenil un sentido público o épico que no necesariamentedebe tener. Sin embargo, en la medida que no se promuevan herramientas e instrumentos departicipación ciudadana realmente efectivos tanto los y las jóvenes como otros grupos socialespermanecerán ajenos a la incidencia y el control de los asuntos públicos, particularmente lasgrandes decisiones e inversiones que configuran (o no) el bienestar común.• En términos generales, todos o muchos de los problemas antes nombrados se ven particularmenteagravados entre las y los jóvenes pertenecientes a sectores socioeconómicos bajos, rurales ymujeres, donde la desprotección social y/o la falta de recursos aportan riesgo e inseguridadadicional a la situación de exclusión. Sin embargo, esto no significa que las y los jóvenes desectores sociales medios y altos sean invulnerables a muchas de estas situaciones. Por el contrario:muchos de los problemas nombrados son tanto o más bien generacionales y extendidos a lo largode la estratificación social juvenil, lo que reclama una política pública incluyente e inclusiva.• Del mismo modo, pese a las potencialidades y fortalezas que objetivamente muestra la poblaciónjoven, las iniciativas públicas y el quehacer institucional no han sido capaces de revertir elprogresivo estigma que se cierne sobre ella, en tanto algo subvalorado, inexistente o peligroso.De hecho, una de las características de la situación actual es que el valor de la juventud chilena288.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.actual se encuentra profundamente oculto bajo el fetiche que la entiende como una condiciónestética proclive al consumo, deseable bajo los cánones estéticos de la publicidad y deformadapor los estereotipos con que opera el mercado al momento de representarla simbólicamente. Obien, lo juvenil aparece como una amenaza para la seguridad pública bajo la figura estereotipadadel “joven problema”, en tanto delincuente efectivo o potencial con una cobertura y difusiónamplia en los medios de comunicación, que anula los esfuerzos específicos y marginalestendientes a rescatar el valor y las prácticas positivas que protagonizan la mayoría de las y losjóvenes.Permanece pendiente, por tanto, el desafío de construir una situación de país que defina, destaque ypromueva claramente el valor social de la juventud, más allá y quizá en sentido contrario al énfasis queinstala el mercado y las imágenes negativas que de la juventud difunden los medios de comunicación.A partir de ello se justifica la creación y fortalecimiento de una política y acción públicas capaces decontribuir decisivamente a la creación, al 2010, de una situación juvenil caracterizada por la plenainclusión social integral de los y las jóvenes, que implica:• La disminución radical de la estigmatización de lo juvenil en la conversación pública y elsurgimiento de un discurso social que valorice positivamente a los y las jóvenes, sin segmentarloso aislarlos del resto de la sociedad.• La contención sistemática de los factores de exclusión social y el aumento de la inclusión plenade los y las jóvenes, a nivel funcional, político y simbólico, tanto en ámbitos como el empleo, lasalud y la educación, como en el campo donde se juega la aceptación o rechazo de las identidadesjuveniles: la cultura.• El resguardo de la calidad de vida juvenil y de la realización de una transición al mundo adultode la manera más adecuada posible, mediante servicios de protección mínima garantizada, queestablezcan un dique contra situaciones de vulneración del desarrollo y de la seguridad humanade las personas jóvenes.• El potenciamiento de la asociatividad, la expresividad, la producción cultural y el voluntariadode los y las jóvenes, que permita contar con espacios públicos recuperados, marcados por lapresencia de ellos junto a los demás actores de la sociedad, en un marco de clara convivenciademocrática e integración.Como se ha dicho, el logro de una realidad juvenil caracterizada por la inclusión social integral requierede una política pública amplia y extensa, apalancada por un esfuerzo institucional sistemático que ayudeSegundo Informe Nacional de Juventud289.

a realizar la promesa de la inclusión en el marco de derechos y de un ambiente social que hoy día vuelvea reclamar la intensificación de las dimensiones cualitativamente superiores de la modernización y lademocracia.2. Una política pública de inclusión integral para la concretar uncambio cualitativo en la juventudA la fecha y durante el largo período de transición política experimentado por nuestro país, se ha instalado,con una dinámica de avances y retrocesos, un servicio público, el Instituto Nacional de la Juventud(INJUV), que trata de estimular un quehacer estatal consistente y coherente dirigido hacia la juventud.Sin embargo, como se ha presentado en el capítulo quinto, el Estado chileno sigue careciendo de unapolítica pública de juventud propiamente tal, ya que no cuenta con una clara definición y una perspectivageneracional asumida, que guíe los esfuerzos del conjunto de las instituciones en la promoción deintervenciones integradas y pertinentes:• La oferta programática se articula y desarticula en función de otras prioridades institucionales.• Los marcos normativos del país no definen a la juventud como una categoría jurídica realmenteexistente.• Los recursos para actuar en favor de la juventud no se aproximan a lo suficiente.• El soporte institucional de lo juvenil en el mundo público sigue siendo, de manera delegativa, elINJUV, y no el sistema en su conjunto articulado por éste.La política pública, para dar cuenta del cambio cualitativo que se está produciendo en nuestra sociedady en el mundo juvenil, debe ser entendida como un sistema orgánico de acción institucional, donde elINJUV juega un rol estelar que implica a todos los actores públicos, reflejando un compromiso real delconjunto del Estado en la tarea de generar las condiciones necesarias para garantizar la inclusión social delos y las jóvenes. Este nuevo concepto de política pública debe tener en cuenta los siguientes criterios, quese desprenden de la experiencia reciente del Estado chileno en asuntos relacionados con la juventud:• La política pública de juventud debe consistir en la movilización del conjunto del sector públicoa través de sus agencias, recursos y ofertas, bajo un diseño coherente basado en un diagnóstico/perspectiva adecuado. El diseño y la articulación de dicha movilización corresponden al propio290.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.Estado, con base en una instancia especializada (INJUV), mientras que la ejecución de las accioneses materia del sector público en sus diferentes niveles (desconcentrado y descentralizado). Deesta manera, aunque muchas de las intervenciones concretas dirigidas hacia este grupo de edadtengan un origen, una concepción y una gestión sectorial, debe existir un conjunto de criterioscomunes (Política Nacional de Juventud) que le brinden coherencia, y una organización (elINJUV) encargada de velar por dicha integralidad.• La política pública en juventud no se agota en los programas y líneas de acción dirigidasespecíficamente hacia los y las jóvenes. Muchas intervenciones gubernamentales enfocadashacia la solución de problemas sociales no específicos de un grupo de edad, también afectan yentregan beneficios a la juventud. Frente a este tipo de acciones la misión de una política públicaen juventud es identificar y generar estrategias específicas para incorporar a los y las jóvenes adichos programas.• Tanto el diseño como la articulación y la ejecución de las acciones deben ser en sí mismos dealta calidad, vale decir, oportunos, suficientes, efectivos y pertinentes, donde la participación detodos los ciudadanos (no sólo los y las jóvenes) en la definición y evaluación de sus contendidoses medular, en tanto aporta al aumento de la calidad, al tiempo que realiza un principio propiode la calidad democrática del gobierno y de la gestión pública: la participación ciudadana. Enfunción de lo anterior, se debe crear de un sistema de medición y análisis de la calidad de losservicios públicos dirigidos a los y las jóvenes, basado en el estudio de la perspectiva de losusuarios.• La acción estatal para la realización de esta política pública de juventud debe reconocer, eso sí,el límite de la autonomía cívica para gestar procesos y construir identidades o demandas. Dichoreconocimiento tiene que ser traspasado al conjunto de los actores institucionales y a la propiaciudadanía, de tal manera que no se espere que la acción estatal ocupe los espacios y roles quecorresponden a la sociedad civil.Con base en estos criterios es necesario que el Estado se entregue a la tarea de intervenir a través de susinstituciones e instrumentos y bajo la coordinación del INJUV, en tres líneas estratégicas de acción:Segundo Informe Nacional de Juventud291.

2.1. Identidad pública de los y las jóvenes: hacia su inclusiónsimbólicaEste lineamiento apunta a lograr un reposicionamiento nacional y particularmente estatal del interéspor los asuntos juveniles, de tal modo que la condición de joven goce de una identidad social positiva,connotada como oportunidad actual y futura.Esto debe traducirse en que la conversación social se ancle en ejes referidos al valor de lo juvenil, sinincluir estigmas ni mitos. Se trata de verlos como personas, miembros activos de la sociedad en el presentey ciudadanos que contribuirán con su práctica al buen funcionamiento de la sociedad en el futuro, en lamedida que ésta genere oportunidades para su inclusión e integración plena. Entre las acciones factiblespara operar en tal dirección destacan las siguientes:1. Política Comunicacional: instalar en la política comunicacional del gobierno un discursoque legitime, respalde y valore las características culturales juveniles, permitiendo una lecturapositiva y constructiva de sus modos de ser y actuar. Esta política debe ser capaz de valorar ladiversidad juvenil, resaltar el potencial de buenas prácticas juveniles que existe en el país, ponerde relieve lo socialmente rentable que es invertir en la inclusión social plena de este segmentoy combatir frontalmente los estereotipos y estigmas actualmente presentes en la conversaciónsocial sobre lo juvenil (el fetiche de la juventud dorada, el estereotipo del joven pobre delincuentey la descalificación de la individuación juvenil).2. Defensoría de la Identidad Juvenil: con el fin de combatir las múltiples discriminaciones quelos y las jóvenes sufren por su forma de ser o actuar, se propone crear un sistema de defensoríade la identidad pública juvenil, a partir de normativas regulatorias que incidan en la imagen yconceptos que los medios de comunicación difunden sobre los y las jóvenes, o en el trato socialque estos reciben en los espacios públicos de cualquier tipo (colegios, universidades, serviciospúblicos).2.2. Calidad de vida y desarrollo juvenil: establecimiento de unconjunto de derechos mínimos garantizadosEn este plano, la política pública de juventud busca asegurar que ningún joven chileno se vea excluidode las instancias y recursos necesarios para satisfacer las necesidades propias de esta etapa de la vida, através del establecimiento de un conjunto de derechos mínimos garantizados.292.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.Lo anterior transforma a la política pública de juventud en el garante de las condiciones para el logrode la autonomía social de los y las jóvenes, la concepción de sus proyectos de vida y la realizaciónexitosa de los mismos, especialmente en los planos educacional, laboral y familiar. Para ello actuará enlos siguientes ámbitos de acción: i) educación y formación; ii) empleo y emprendimiento; iii) salud yautocuidado; iv) cultura y expresividad y v) hogar juvenil.A continuación se describen los derechos mínimos a garantizar y lineamientos de acciones a implementar,que complementarán el trabajo que el Estado ya realiza en estos ámbitos.a. Educación y formaciónEn el plano de la educación es necesario redefinir metas educativas para el período de la juventud apartir de los avances experimentados por el país, en la materia tales como los 12 años de escolaridadgarantizada y la expansión de la educación universitaria, considerando también el escenario que planteael nivel de desarrollo alcanzado por el país.En este sentido, la política pública educativa debería ser capaz de garantizar lo siguiente:1. Educación terciaria garantizada: garantizar a cada joven la posibilidad de completar educaciónterciaria de algún tipo. Para cumplir con esta condición mínima será necesario tomar medidasque, por un lado, amplíen la oferta de educación postsecundaria universitaria y técnica y, porotro lado, que apoyen la inclusión juvenil en estas instancias, ya sea a través de la creación dediferentes tipos de becas, ampliación de la cobertura de créditos para educación superior conaval del Estado, aranceles diferenciados, etc.2. Garantizar equidad en la calidad de la educación: en un escenario de fuerte incrementode la cobertura de la educación a distintos niveles es fundamental que la política educativagarantice que cada joven reciba educación de calidad independientemente de la capacidad depago. Esto implica por un lado, fijar estándares mínimos de calidad para la educación secundariade tal forma que el desenlace de este tipo de enseñanza no esté definido por defecto segúnnivel socioeconómico y que permita al joven efectivamente optar de acuerdo a su vocación ycapacidades.Por otro lado, en el caso de la educación superior, supone el perfeccionamiento de los sistemasde acreditación o certificación de los servicios educativos públicos y privados que se prestanen el país, para que nadie reciba una educación inútil, desfasada o inadecuada frente a losrequerimientos del mundo actual.Segundo Informe Nacional de Juventud293.

. Empleo y emprendimientoEn este ámbito, los esfuerzos de la política pública estarán dirigidos a facilitar el acceso, permanencia ycalidad de vida de los y las jóvenes en el trabajo, ya sea de forma dependiente o independiente. Logrartal finalidad pasa por la generación e implementación de una política de empleo juvenil, que sea garantede las siguientes condiciones:1. Garantizar el acceso al primer empleo remunerado: considerando que uno de los mayoresproblemas del empleo juvenil está en las barreras de entrada que enfrentan en el mercado deltrabajo, el Estado deber garantizar durante la juventud el acceso a un trabajo remunerado de calidada través de la aplicación de los incentivos a la contratación de jóvenes y el establecimiento desistemas de trabajo parcial que permitan a los y las jóvenes compatibilizar trabajo y estudios.Además, será necesario garantizar a todo joven que opte por una forma de trabajo independiente,el acceso a los instrumentos de fomento productivo disponibles en el Estado, y que estos seapliquen con una perspectiva de juventud.2. Garantizar al joven conocimientos y habilidades para enfrentar el mundo del trabajo:el objetivo de esta garantía mínima es que cada joven reciba en forma oportuna a través de laeducación formal información acerca sobre sus derechos laborales, métodos para buscar empleoy entrenamiento en habilidades sociales para el trabajo.c. Salud y autocuidadoEn el plano de la salud, la política pública de juventud se debe orientar a la adecuada gestión adecuadadel riesgo sanitario propio de esta etapa. Para cumplir este objetivo, resulta fundamental implementaren la población joven estrategias de autocuidado donde se tomen decisiones basadas en la informacióncientíficamente necesaria para lograr que la autonomía juvenil se ejerza bajo condiciones de seguridady/o limitando los daños o consecuencias negativas para el presente y el futuro del joven o su entorno,para lo cual se requeriría que los distintos niveles de atención de salud cuenten con las capacidades paraatender los temas de salud de los y las jóvenes, de manera pertinente y oportuna.En esta dirección y en la perspectiva de garantizar un adecuado estado de bienestar y promover elautocuidado juvenil, el Estado debe:1. Garantizar el acceso a los recursos que permiten ejercer una sexualidad responsable: laidea de esta garantía es que cada joven acceda en forma oportuna a la información, habilidades294.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.y tecnología necesarias para gestionar el riesgo sanitario asociado a su entrada a la sexualidadactiva, de tal forma que los derechos sexuales y reproductivos sean ejercidos con mayorplenitud.En este sentido, entre las líneas de acción que demanda este mínimo garantizado - complementandoel trabajo que el Estado realiza en la actualidad en la materia - se encuentran la implementaciónde un “Plan Nacional de Sexualidad Responsable” diseñado y ejecutado en forma intersectorial,educación sexual en la juventud temprana en los colegios, y la masificación de la distribucióndel preservativo como método de protección sanitaria.2. Garantizar el acceso a los recursos que permiten mitigar las consecuencias del consumo dedrogas: el objetivo es que, más allá de lo mucho que ya se ha avanzado en esta materia, cadajoven disponga de la información y habilidades necesarias para gestionar el riesgo sanitarioasociado al consumo de drogas, lícitas o ilícitas, que generalmente comienza durante la juventudtemprana.Dicha garantía requiere la implementación de líneas de acción que apunten tanto a la prevencióndel consumo, como a la reducción de daños una vez que este ocurre.3. Garantizar el acceso la información sanitaria clave para la etapa de la juventud: porúltimo, la política de salud debe asegurase que cada joven disponga de información relevanterespecto de los principales problemas de salud propios de esta etapa de la vida y debe entregarinformación precisa y oportuna respecto de la oferta disponible para atender estos problemas.En este sentido será necesario educar a los y las jóvenes acerca de trastornos alimenticios, saludmental, problemas asociados a la violencia, la crianza de hijos, etc.d. Cultura y expresividad juvenilLas acciones propias de este ámbito tienden a garantizar el derecho al uso creativo del tiempo libre, enun marco de respeto por la expresión de las identidades y visiones de mundo de los y las jóvenes. Paralograr esto, la política pública debe:1. Garantizar el derecho juvenil a hacer un uso lúdico, deportivo o cultural del tiempo libre:el sentido de esta condición mínima es que cada joven, de acuerdo a sus intereses, dispongade los recursos y apoyos (por ejemplo, la un fondo de apoyo de iniciativas juveniles, espaciosmunicipales cedidos para las agrupaciones juveniles, etc.) necesarios para practicar algunaSegundo Informe Nacional de Juventud295.

disciplina cultural, artística o deportiva durante su tiempo libre, elemento fundamental para laconfiguración de la propia identidad.2. Facilitar el acceso al consumo cultural: el sentido de esta acción es que ningún joven sevea excluido del consumo cultural debido a falta de recursos. La idea es que a través de lacreación de convenios especiales con proveedores de bienes y servicios culturales, es posibledemocratizar el consumo cultural juvenil.Una medida concreta que puede incrementar el acceso al consumo cultural es el reestablecimientode la exitosa tarjeta joven, que distribuía el INJUV antes de 1997.f. Hogares jóvenesEn este ámbito se trata de apoyar a los y las jóvenes que forman hogares en forma autónoma de susfamilias de origen, de tal forma que esta experiencia contribuya al crecimiento personal y al desarrollode su proyecto de familia.Para ello la política pública debe:1. Garantizar el derecho a la primera vivienda: el objetivo aquí es garantizar que cada joven queforma un hogar autónomo de su familia de origen tenga acceso a vivienda.Para hacer efectiva esta garantía se necesitará implementar un conjunto de medidas que permitanal joven acceder a un lugar para habitar, desde subsidios a la compra de propiedades, hastaprogramas que faciliten el acceso a viviendas en calidad de arriendo. Parece deseable priorizarla ayuda a familias jóvenes que tengan responsabilidades parentales, para un mejor desarrollo desus proyectos de vida, con la autonomía y privacidad requerida.2. Garantizar el acceso a ayuda en el cuidado de hijos: el sentido de esta garantía es que laspersonas que son madres o padres durante la juventud cuenten con servicios de cuidado de niñoscuando sea necesario, de forma tal que este hecho vital no constituya un factor expulsor deesferas claves como la educación y el empleo.296.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.2.3. Influencia de los y las jóvenes en el curso de las decisiones y enla vida públicaEl sentido genérico de la política pública de juventud que aquí se perfila apunta a la constitución de losy las jóvenes como sujetos activos, es decir, como protagonistas de la construcción de sus proyectos devida y de los escenarios colectivos que permitan viabilizarlos. No se trata, en modo alguno, de promoverformas predeterminadas de participación, ni tampoco de restaurar ilusiones utópicas impuestas de maneraexterna. Por el contrario, sólo se propende a la generación de las condiciones que permitan a los sujetosincidir democráticamente en la configuración del orden normativo, que redundará en la mayor o menorposibilidad de crear su proyecto de vida. Se tiende, en otras palabras, a garantizar la incidencia de los ylas jóvenes en la construcción de lo público. Para ello se proponen acciones en el ámbito político y en elcampo de la participación asociativa, a saber:1. Derecho a Voto Garantizado: se propone garantizar el derecho a voto a través de la inscripciónautomática en los registros electorales, de tal manera que ningún joven ni ciudadano del paísdeba quedar exento del sufragio por no tener cumplido este requisito burocrático. Esta medidacontribuiría además a la calidad de la oferta política, en la medida que el voto juvenil constituiráa este electorado en una audiencia a ser conquistada y seducida.2. Derecho a la Organización Juvenil: con el fin de fomentar la constitución de una mayor redde asociacionismo juvenil y de capitalizar todos los beneficios sociales y personales que sederivan de la experiencia participativa, se debe diseñar una legislación específica que faciliteque los y las jóvenes se organicen y de esta manera accedan a recursos, espacios y beneficiosgubernamentales de carácter central y local.3. Derecho a la Información: se propone garantizar que todo joven, al momento de egreso de laenseñanza secundaria, haya sido debidamente informado de sus derechos laborales, derecho a laorganización, derecho al voto, derecho a la educación, derechos mínimos garantizados, derechoa la identidad juvenil y otros derechos que se establecen en este documento.4. Fomento del Liderazgo Juvenil: para que los instrumentos y las herramientas de participaciónantes mencionados puedan ser ejercidos, se necesitan ciudadanos jóvenes activos y protagónicos,dispuestos a poner en práctica las herramientas de garantía de sus derechos cívicos. En funciónde esto, debieran implementarse programas de promoción de la participación y el liderazgojuvenil, formando de manera continua a jóvenes para que participen más activamente en lasinstancias existentes (por ejemplo en los consejos escolares) y asesorando a sus agrupacionespara que formulen emprendimientos sociales y políticos convocantes para toda la comunidad.Segundo Informe Nacional de Juventud297.

5. Fomento del Voluntariado Juvenil: por último, se propone el desarrollo de un Programa Nacionalde Fomento y Apoyo al Voluntariado Juvenil, que debe venir acompañado de una legislaciónque regule el trabajo voluntario. Se considera que esta forma de participación ciudadana es unmodo de acción pública atractivo para los y las jóvenes, socialmente beneficioso y cada vez máspracticado por la juventud. Sin embargo, el sentido que se imprimirá a los programas de apoyoy fomento del voluntariado juvenil se centrará en las claves de la acción voluntaria como unespacio de intercambio con el medio social, donde el sujeto satisface necesidades múltiples yadquiere tanto formación social como capital social. De esta forma, la propuesta es promoverque la experiencia como voluntario sea relevante como experiencia laboral y al momento depostular a beneficios sociales (becas, pasantías, etc). Se tratará, por ende, de un voluntariadoque, sin desnaturalizar la acción voluntaria, adquirirá un sentido cívico intenso.3. Institucionalidad pública de juventud: funciones de un InstitutoNacional de la JuventudUna política de juventud como la hasta aquí descrita, orientada a lograr una positiva identidad pública,desarrollo humano y participación ciudadana de los y las jóvenes, debe ser orgánica y multisectorial.Tal política debe incluir una función de articulación integradora que es compatible con la ejecución departe de las acciones enunciadas, pero cuya función primordial es lograr que el Estado en su conjuntoinstrumente de manera coherente la oferta completa. Tal organización o agencia necesita, para cumplircabalmente su función, las siguientes potencialidades:• Recursos humanos, materiales y financieros (capital económico).• Saber, conocimiento y competencias de alto nivel que la hagan ser efectiva (capital cultural).• Prestigio y legitimidad real (capital simbólico).• Alianzas múltiples y redes de confianza que faciliten su trabajo y aumenten los resultados delmismo (capital social).• Respaldo y autonomía para ejercer el rol de rectoría y articulación que le corresponde (capitalpolítico).El Estado chileno dispone de un instrumento institucional, el INJUV, que necesita ser cualificado demodo tal que pueda orientar al conjunto del aparato público, empujándolo a la acción coherente en favor298.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.de los y las jóvenes. Con el fin de lograr estas condiciones, el INJUV debe reconocer las siguientes tresfunciones principales:3.1. Observación directa de los y las jóvenesAquí el INJUV pasa a ser el dispositivo de “escucha sistemática” de las preocupaciones juveniles y, enalianza con otros servicios como la División de Organizaciones Sociales y la Secretaría de Comunicacióny Cultura, estructura y materializa un “diálogo constante” con los y las jóvenes. Escucha y diálogo seránlos ejes de una función de relación directa y cercana con la juventud, que permitirán mantener en sintoníalas dinámicas juveniles con la gestión pública, de tal manera que esta última sea de calidad y pertinente alas aspiraciones y expectativas juveniles.Para dar cuenta de la relación directa aquí señalada, el INJUV creará o reforzará directamente tresinstrumentos:• Fortalecimiento del Observatorio de Juventud: desde el punto de vista de la observacióncientífica de la realidad juvenil, el INJUV fortalecerá el Observatorio de Juventud, demanera que éste, a través de: i) la Encuesta Nacional de Juventud; ii) de la instalación de undispositivo cualitativo de seguimiento sistemático de la conversación pública juvenil; iii) dela realización de estudios de coyuntura o profundización; iv) de la elaboración periódica deInformes Nacionales de Juventud, entre otras herramientas, sea capaz de evaluar de manerapermanente y global la condición, posición y principales necesidades de los y las jóvenes.Se reportarán periódicamente estos diagnósticos al más alto nivel del Ejecutivo y a toda laAlta Dirección Pública.Se debe señalar acá que otra función del Observatorio de Juventud (que se explicitará aldescribir la tercera función del INJUV), consistirá en realizar el seguimiento, monitoreo yevaluación de los resultados de las ofertas programáticas dirigidas hacia la juventud.• Organización de Encuentros Tripartitos: con el fin de favorecer que las autoridadesdesarrollen y comprendan la perspectiva juvenil, se realizará un programa de encuentrosentre representantes de los y las jóvenes, la alta dirección pública y las autoridadespolíticas electas, con el fin de interactuar y dialogar en torno a los principales problemasy preocupaciones juveniles, generando respuestas desde la autoridad hacia la juventud yexplicitando propuestas desde éstos hacia las autoridades. Tales encuentros serán realizadoscon un carácter cultural y se procurará que desemboquen en acuerdos, acciones y medidasconcretas.Segundo Informe Nacional de Juventud299.

• Fomento y Apoyo a los Consejos Regionales de Juventud: con el objetivo de manteneruna interlocución constante y sustantiva con los y las jóvenes organizados, el INJUV debierafortalecer esta instancia de representación de los intereses juveniles, ser capaz de sistematizarlas demandas de este sector y representar al conjunto del Estado sus conclusiones. Estatarea implica realizar una propuesta de estructuración y reglamentación funcionamiento dedichos Concejos de manera de hacerlos más inclusivos e influyentes.3.2. Diseño, innovación y transferencia en políticas públicasUna de las principales debilidades del quehacer del Estado en el ámbito de los asuntos juveniles es lalimitada pertinencia de las estrategias de intervención que despliega, en ámbitos importantes de desarrollode los y las jóvenes, como lo son el empleo juvenil, la sexualidad, apoyo a sus iniciativas culturales yde tiempo libre, fomento de la participación, entre otras. De no mediar cambios en esta materia, taldebilidad puede llegar a ser particularmente notoria, toda vez que la realidad juvenil se complejiza cadavez más, a lo que se suma el muy probable inicio de un ciclo ascendente de expectativas democráticasen la sociedad. Por eso resulta de la mayor importancia que el INJUV se convierta en un generador deestrategias innovadoras y pertinentes para la actuación del sector público en el nivel programático. Eneste sentido el INJUV tendrá que actuar en los siguientes planos:• Creación de normativas que resguarden los derechos juveniles: el INJUV debiera tenerun rol clave en el diseño de la legislación necesaria para hacer realidad gran parte de lastareas del Estado en materia juvenil, como la Ley de Participación Juvenil o la Defensoríade la Identidad Juvenil. En este sentido, se considera relevante que el Gobierno de Chileadhiera a la Convención Iberoamericana de Derechos Juveniles, suscrita el 18 de octubre de1005, por 17 de los 19 países miembros de la Organización Iberoamericana de la juventud(OIJ).• Creación y ajuste de programas e intervenciones sociales específicas: esta función incluyela prueba y validación de diseños novedosos por parte del INJUV (nuevos programas ymétodos de intervención que completen y/o cualifiquen la política general), tendientes a serreplicados e instalados en el sector público al nivel y sector institucional que corresponda.Especial relevancia tendrá la elaboración o adaptación de programas de intervención paraser aplicados a nivel local. Ante eso es importante que el INJUV cuente con un equipo deasistencia técnica en materias de juventud, que atienda a los diferentes niveles del sectorpúblico con particular énfasis en el desarrollo de políticas e intervenciones locales dirigidasa los y las jóvenes.300.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.• Gestión piloto de programas en áreas no abordadas: esta función implica ejecutar en formacontrolada o piloto de algunas acciones en temáticas aún no trabajadas en forma sistemáticapor el resto del sector público. Especialmente importante parece hoy en día desarrollarprogramas de formación de liderazgos juveniles, programas de apoyo al voluntariado,programas de uso lúdico y/o creativo del tiempo libre y programas de conectividad digital.No obstante, el sentido estratégico de estos programas debe estar situado en la viabilidad detraspasar la experiencia a terceras instituciones.• Diseño de estrategias de comunicación: dirigidas hacia el interior del Estado con el finde introducir una perspectiva de juventud que legitime, respalde y valore las característicasculturales juveniles, y dirigidas hacia la juventud con el fin de informar de sus diversosderechos y difundir la forma de acceso a las políticas públicas dirigidas hacia ellos y ellas.3.3. Articulación técnica y política e introducción de unaperspectiva de juventud en el estadoAquí el INJUV pondrá en juego su capital cultural y simbólico, su solvencia técnica y temática,justificándose en torno a esta función la inversión que se requiere para cualificarlo con profesionales dealto nivel y recursos adecuados para su operación.Se trata de la labor neurálgica de la institución, a partir de la cual logrará que la política pública dejuventud constituya una respuesta efectiva y satisfactoria a las expectativas juveniles.Consiste en la penetración y orientación del sector público completo por parte del INJUV, con unaperspectiva generacional unificada y propuestas específicas a ser implementadas intersectorialmente enlos niveles territoriales más acotados.En este sentido, el INJUV tendrá que desarrollar las siguientes funciones:• Coordinar los instrumentos de formulación de una perspectiva integral de juventud:en primer lugar, es clave mantener, potenciar y mejorar los instrumentos de coordinaciónque existen a la fecha, asegurando su existencia en tres niveles: uno, a nivel de un comitéde ministros; otro a nivel técnico, con representantes delegados de cada director de servicioo ministro; y uno operativo interno, donde un equipo de sectorialistas y profesionales delINJUV constituyen una mesa de trabajo estratégico transversal a toda la institución. Estaúltima instancia debe ser dirigida personalmente por quienes ocupen los cargos de direccióny subdirección institucional.Segundo Informe Nacional de Juventud301.

• Apoyar la instalación de nuevas herramientas de intervención integral en juventud:el INJUV debe estudiar la posibilidad de instalar en la gestión gubernamental nuevasherramientas que faciliten la incorporación de una perspectiva de juventud en los programasde gobierno. Esto implica evaluar la factibilidad de la formulación de una Política Nacionalde Juventud o de un PMG en Juventud. En caso de instalarse dichos instrumentos, el INJUVdebe realizar el seguimiento de las metas planteadas en esas normativas.• Seguimiento, monitoreo y evaluación de los resultados de las ofertas programáticasdirigidas hacia la juventud: en consonancia con la labor de observación de lo juvenil quedesarrolla el Observatorio de Juventud y como otra dimensión de las actividades de dichoprograma, el INJUV debe diseñar y gestionar un sistema para el seguimiento, monitoreo yevaluación de los diversos programas e intervenciones gubernamentales (del nivel centraly local) dirigidas hacia la juventud o que tengan a ese grupo como potencial beneficiario.Esta labor facilitará realizar recomendaciones técnicas que mejoren la efectividad de dichosprogramas. Este trabajo debe ser acompañado de un análisis económico complementario yglobal de las inversiones realizadas anualmente en juventud y de las inversiones posibles ynecesarias de realizar en materia de juventud en el futuro.4. A modo de conclusiónLa complejidad de la realidad juvenil actual, además de los nuevos y antiguos problemas que afectan eldesarrollo y la inclusión de los y las jóvenes, reclaman la presencia del Estado por medio de una políticapública de calidad.Sin embargo, la experiencia indica que la calidad de la gestión institucional para la coordinación yarticulación de dicha política es clave para que esta última se despliegue, pasando de una suerte demosaico de políticas sectoriales de juventud, a una política pública de juventud sistémica y aglutinadoradel conjunto de los esfuerzos institucionales.Sin embargo, la experiencia también muestra que ello no será posible sin reponer la preocupación yvaloración generalizada de lo juvenil en la sociedad, instalando una perspectiva generacional claramentedefinida y fortaleciendo la institucionalidad pública de juventud existente.En este último caso no es necesario reinventar el INJUV, sino que cualificarlo. Dicho proceso exige, esosí, una reorientación de las inversiones tendiendo a fortalecer el sistema de competencias institucionales,pero sobre todo adoptar este proyecto como preferente al más alto nivel.302.Desde la Transición al Bicentenario

CAPÍTULO 6.Así los futuros gobiernos habrán de dar a las propuestas aquí presentadas una importancia especial,anclada en una cabal comprensión de su sentido, el cual supone tener claridad de que los resultados enmaterias de juventud son urgentes, complejos y deben ser tanto visibles como sustantivos.Dicho de otro modo, situados en el plano de los asuntos juveniles y puestos frente a nuevas imposicionesciudadanas derivadas de cierta restauración del imaginario democrático en la sociedad, emerge comonecesario movilizar al conjunto del sector público en torno a una política de juventud que promueva lainclusión integral de los y las jóvenes (social, económica, política, cultural y simbólica), esta vez de unmodo participativo, dialogante, cercano y efectivo. Los desafíos institucionales no resueltos del todoayer, son doblemente exigidos hoy: la inclusión integral, de un modo efectivo, basado en la confianza yen la participación.Segundo Informe Nacional de Juventud303.

BIBLIOGRAFÍAAgurto, Irene, Manuel Canales y Gonzalo De la Maza (1985)Juventud Chilena: Razones y Subversiones.Santiago, ECO-FOLICO-SEPADEAsún, Rodrigo (2005)“El impacto de las nuevas tecnologías en los y las jóvenes: La invisibilidad de lo omnipresente”, enRevista Observatorio de Juventud. La juventud en la sociedad del conocimiento: La aparición de nuevosciudadanos. Año 2, N°2Santiago, INJUV.Bailiey, J. (1988)PessimismLondon, Ed. Routledge.Beck, Ulrich (1998)¿Qué es la globalización? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizaciónMadrid, Paidós.Bennett, Andy (1999)“Subcultures or neotribes? Rethinking the relationship between youth, style and musical taste”, enSociology, vol. 33, N°3.Bourdieu, Pierre y otros (2004)El amor al arte: Los museos europeos y su públicoBuenos Aires, Paidós.Boutinet, J.-P. (1998)L’immaturité de la vie adulteParis, Presses Universitaires de France.______ (1998)Psychologie de la vie adulteParis, Presses Universitaires de France.Beriain, J. (1996)Las consecuencias perversas de la modernidadBarcelona, Anthropos.304.Chile, construyendo democracia

BIBLIOGRAFÍA.Brunner, José Joaquín (2005)Informe de la educación superior en ChileSantiago, Universidad Adolfo Ibáñez._______ (1998)Globalización cultural y posmodernidadSantiago, Fondo de la Cultura Económica.Brunner, J. J., Elacqua, G. (2003)Informe capital humano en Chile.Santiago, Universidad Adolfo Ibáñez.Buttazzoni, Loreto (1998)Sociabilidad y confi anza en ChileSantiago, CEP.Carretero M., J. Palacios y A. Marchesi (2000)Psicología Evolutiva, vol. III Adolescencia, madurez y senectudMadrid, Alianza.CEPAL (1998)Cincuenta años de pensamiento en la CEPALFondo de Cultura Económica / CEPAL, Santiago, Chile.CEPAL-OIJ (2004)La juventud en Iberoamérica: Tendencias y urgenciasNaciones Unidas, Santiago, Chile.CERC (1993)Estudios y encuestas: Jóvenes chilenos 1992CERC, Santiago de Chile.Cerda, Ana María, María Isabel Toledo (2000)“La discriminación en la escuela: la visión de los estudiantes”, en Abraham Magendzo y Patricio Donoso(edits.) “Cuando a uno lo molestan...”: Un acercamiento a la discriminación en la escuelaSantiago, PIIE - LOM.CISOC-Bellarmino (2005)Jóvenes: Orientaciones culturales, valóricas, religión e Iglesia Católica.Santiago, Cisoc Bellarmino.Codner, E. y otros (2004)“Estudio de cronología del desarrollo puberal en niñas escolares de Santiago: Relación con nivelsocio-económico e índice de masa corporal” en Rev. méd. Chile v.132 n.7, Santiago, Julio.Segundo Informe Nacional de Juventud305.

CONASIDA (2005)Estudio de caracterización de los factores de riesgo y vulnerabilidad frente al VIH/SIDA en jóvenesSantiago, MINSAL.________ (2001)Cuadernillo de prevención del VIH SIDA en poblaciones vulnerables: jóvenes y mujeresSantiago, MINSAL.Consejo Nacional de Cultura (2005)Informe Encuesta sobre consumo cultural y uso del tiempo libreSantiago, Chile.Consejo Nacional de Televisión (CNTV) (2005)Informe 13.17: adolescentes chilenosSantiago, Chile._______ (2004)Zoom Twenns: 3 estudios cualitativosSantiago, Chile.Costa, P-O., Pérez Tornero, J.M y Tropea, F, (1996)Tribus Urbanas. El ansia de identidad juvenil: Entre el culto a la imagen y la autoafi rmación a travésde la violenciaBuenos Aires, Paidós.Cova F., Maganto C., Melipillán R. (2005)“Género, adversidad familiar y síntomas emocionales en preadolescentes”, en Psykhe V. 14 n.1, Santiago,Chile, pp. 227-232.Dávila, Óscar (2003)“¿La década perdida en política de juventud en Chile; o la década de aprendizaje doloroso?” en PolíticasPúblicas de Juventud en América Latina: Políticas Nacionales Viña del Mar, CIDPA.Dávila, Oscar, Felipe Ghiardo y Carlos Medrano (2005)Los desheredados: Trayectorias de vida y nuevas condiciones juvenilesValparaíso, CIDPA Ediciones.División de Seguridad Ciudadana (2004)Diagnóstico de la seguridad ciudadana en Chile. Documento de trabajo nº 1, Ministerio del InteriorSantiago, Chile.Donoso P., Magendzo A., Rodas M.T., Wojciechowski S., 2000. “Percepción de la discriminación:Docentes y estudiantes” en Abraham Magendzo y Patricio Donoso (edits.) “Cuando a uno lo molestan...”:Un acercamiento a la discriminación en la escuelaSantiago, PIIE - LOM.306.Chile, construyendo democracia

BIBLIOGRAFÍA.Du Bois- Reymond, M y otros (2002)“Transiciones modernizadas y políticas de desventaja: Países Bajos, Portugal, Irlanda y jóvenesinmigrantes en Alemania” en Revista de Estudios de Juventud nº 56Madrid, INJUVE.Durston, John.(1996)“Limitantes de ciudadanía entre la juventud latinoamericana” en Revista Iberoamericana de Juventud N°1Madrid, Organización Iberoamericana de Juventud.Feixa, Carles (1998)El reloj de arena: Culturas juveniles en México, en Jóvenes nº4México, Colección Causa Joven.French-Davis, R. (2003)Entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad: Tres décadas de política económica en ChileSantiago, Sáez Editor.Galland, Olivier (2001)Sociologie de la jeunesseArmand Colin, Paris.Garretón, Manuel Antonio (2000)La Sociedad en que vivi(re)mosSantiago, LOM.Garretón, Manuel Antonio (2001)Cambios sociales, actores y acción colectiva en América Latina. Serie Políticas SocialesSantiago, CEPAL.Giddens, Anthony (2002)Las consecuencias de la modernidadAlianza._______ (2000)La Tercera Vía y sus críticosMadrid, Ed. Taurus.Gysling, Jacqueline, María Benavente y José Olavaria (1997)Sexualidad en jóvenes universitariosSantiago de Chile, FLACSO.Grupo de Trabajo Interministerial de Juventud (1999)Caracterización y análisis de la política social dirigida a los jóvenes.Documento de Trabajo no publicado, INJUV.Segundo Informe Nacional de Juventud307.

Hopenhayn, Martín (1997)“Nuclearse, resistirse, abrirse: Las tantas señales en la identidad juvenil” en Revista Chilena de TemasSociológicos. Año II, n° 3, diciembre. Universidad Católica Blas Cañas.______ (1990)“El día después de la muerte de la Revolución” en Revista Estudios Públicos N°37, Santiago, CEP.INE (2000)Enfoques estadísticos, Cultura. Boletín informativo del Instituto Nacional de Estadísticas.Santiago de Chile, INE._______ (2003)Cuánto y cómo cambiamos los chilenos. Balance de una década. Censos 1992 – 2002, CuadernosBicentenario Presidencia de la RepúblicaSantiago de Chile, INE._______ (2005)Indicadores de empleo: Febrero-Abril 2005.Santiago de Chile, INE.INJUV (sin fecha)Condiciones mínimas de inclusión social juvenil. Elementos fundamentales para la construcción de unapolítica pública de juventud, Documento de Trabajo nº4.Santiago, Chile, Departamento de Coordinación Intersectorial._______ (1994)Primer Informe Nacional de la JuventudSantiago, Chile, Mideplan._______ (1999)“Religiosidad juvenil urbana: experiencias comunitarias”. En Estudios del INJUV, Vol. 1: Jóvenes,Cultura Juvenil y Subjetividad en el Chile de los 90Santiago de Chile. INJUV._______ (2001)Tercera Encuesta Nacional de la JuventudSantiago de Chile, INJUV._______ (2002)Los y las jóvenes y el uso de computadores e Internet: Informe ejecutivoSantiago de Chile, INJUV.308.Chile, construyendo democracia

BIBLIOGRAFÍA._______ (2004)“Los y las jóvenes: Similitudes y diferencias”, en Revista del Observatorio de Juventud nº3 año 1Santiago de Chile, INJUV._______ (2004)Plan de acción en juventudSantiago de Chile, INJUV._______ (2005)Cuarta Encuesta Nacional de Juventud: La integración social de los jóvenesSantiago de Chile, INJUV._______ (2005)“Intolerancia y Discriminación”. En: Cuadernillo Temático de la IV Encuesta Nacional de JuventudSantiago de Chile, INJUV._______ (2005)“La subjetividad y la cultura de los y las jóvenes en el Chile actual”. En Cuadernillo Temático de la IVEncuesta de JuventudSantiago de Chile, INJUV._______ (2005a)“Caracterización de la transición infanto-juvenil del período 11-14 años en Santiago”, en Prácticas yestilos de vida de los y las jóvenes del siglo XXI. Volumen de estudios N°3Santiago de Chile, INJUV._______ (2005b)“Cultura de la imagen y hábitos alimenticios de los y las jóvenes”. En Prácticas y estilos de vida de los ylas jóvenes del siglo XXI. Volumen de estudios N°3Santiago de Chile, INJUV._______ (2005c)“Procesos de deserción en la enseñanza media. Factores expulsores y protectores” en La dialéctica de laintegración y la exclusión social, Volumen de estudios N°4Santiago de Chile, INJUV.INJUV – A&D (2003)La cultura democrática de los jóvenesSantiago de Chile, INJUV.INJUV – PNUD (2003)Transformaciones culturales e identidad juvenil en ChileSantiago de Chile, INJUV.Segundo Informe Nacional de Juventud309.

INJUV - CIDPA (2004)Capital Social Juvenil: Intervenciones y acciones hacia los jóvenesSantiago de Chile, INJUV.INJUV - IDEA (2004)La integración social de los jóvenes en Chile 1994 – 2003; Cuarta Encuesta Nacional de JuventudSantiago de Chile, INJUV.INJUV - ISPAJ (2004)Caracterización del Tránsito del Infanto-JuvenilDocumento no publicado, Santiago de Chile, INJUV.Kliksberg, B. y Tomassini, L., (comps.) (2000)Capital social y cultura: Claves estratégicas para el desarrolloBanco Interamericano, Fundación Felipe Herrera, Universidad de Maryland, Fondo de la CulturaEconómica, Argentina.Larraechea, I. y Guzmán, A. (2002)Desempleo juvenil en Chile: Desafíos y respuestas a la luz de la evolución en los años 90Santiago de Chile.Larraín, J. (2000)Modernidad, razón e identidad en América LatinaAndrés Bello, Santiago de Chile.Lehmann y Hinzpeter (1999)“¿Cuán religiosos somos los Chilenos?”, en Revista Estudios Públicos Nº8, CEP 2002Santiago de Chile.Leibovitz, Talia (2005)“Enredados, ¿y enredadas?: Sociedad del conocimiento desde la perspectiva de género”, en RevistaObservatorio de Juventud, La Juventud en la Sociedad del Conocimiento: la aparición de nuevosciudadanos, Año 2, N°2Santiago de Chile, INJUV.Maffesoli, Michel. (1988)Le temps des tribus. Le déclin de l’individualisme dans les sociétés de masseFrancia , Libraire des Méridiens, Klincksieck et cie._______ (2001)El instante eterno. El retorno de lo trágico en las sociedades posmodernasPaidós. Buenos Aires, Argentina.310.Chile, construyendo democracia

BIBLIOGRAFÍA.Martínez M.L., Cumsille P. (1996)“Bienestar psicológico en adolescentes urbanos: su relación con niveles de competencia psicosocial,sistemas de apoyo social y calidad del tiempo libre” en Psykhe v.5 nº2Santiago, Chile.Matus, Cristian (1997)Alternativo / Masivo. Una mirada de generación y género al consumo cultural de jóvenes de sectoresmedios. Tesis para optar al Título de Antropólogo Social. Universidad de Chile, Santiago, Chile.Mattelart A., y Mattelart M. (1970)Juventud chilena: rebeldía y conformismoUniversitaria, Santiago de Chile.Magendzo A., Donoso P. (edits.) (2000)Cuando a uno lo molestan...: Un acercamiento a la discriminación en la escuela.PIIE - LOM, Santiago de Chile.Melucci A. (1996)Challenging Codes, Collective action in the information ageCambridge University Press, Cambridge.Mercado, Patricio (2005)“Del programa Centros de Información y Difusión Juvenil a la Red Nacional de Infocentros: Unaexperiencia que contribuye a la agenda digital del gobierno”. En: Revista Observatorio de Juventud, Nº2, Año 2INJUV, Santiago de Chile.MINEDUC (2003)Estadísticas de la educaciónMINEDUC, Santiago de Chile._______ (2005)Comisión de evaluación y recomendaciones sobre educación sexual.MINEDUC, Santiago de Chile.MIDEPLAN (2001)Gasto público social regional 1990 - 1999, División de Planificación Regional, Documentos RegionalesMIDEPLAN, Santiago de Chile._______ (2002)Síntesis de los principales enfoques, métodos y estrategias para la superación de la pobreza. Documentode trabajo, Departamento de Evaluación SocialMIDEPLAN, Santiago de Chile.Segundo Informe Nacional de Juventud311.

__ (2004)Pobreza, distribución del ingreso e impacto distributivo del gasto social. División Social del Ministeriode Planificación y Cooperación. Serie CASEN 2003MIDEPLAN, Santiago de Chile.CASEN (2003)Pobreza, distribución del ingreso e impacto distributivo del gasto social, Volumen 1MIDEPLAN, Santiago de Chile.Ministerio de Salud - CONASIDA (2000)Estudio Nacional de Comportamiento Sexual. Primeros AnálisisMINSAL – CONASIDA, Santiago de Chile.Ministerio del Interior (2004a)Políticas de Seguridad Ciudadana en Europa y América Latina. Lecciones y desafíos, División deSeguridad CiudadanaMinisterio del Interior, Santiago de Chile._______ (2004b)Diagnóstico de la Seguridad Ciudadana en Chile, Documento de Trabajo N°1, Foro de Expertos enSeguridad Ciudadana, División de Seguridad CiudadanaMinisterio del Interior, Santiago de Chile.Montecino, Sonia (1990)“Símbolo Mariano y construcción de la identidad femenina en Chile”. En Revista Estudios PúblicosN°39, CEPSantiago de Chile.Moulián, T. (1998)Chile Actual: Anatomía de un MitoEdiciones LOM, Universidad Arcis, Santiago de Chile.Naciones Unidas, CEPAL y OIJ (2003)Juventud e inclusión social en IberoaméricaNaciones Unidas, CEPAL y OIJ, Santiago de Chile.Núñez, J., Gutiérrez, R. (2004)Classism, discrimination and metirocracy in the labor market: The case of Chile, Documento de trabajoN° 208, Departamento de Economía, Universidad de Chile, Santiago, Chile.Palma, Irma (2001)Salud y derechos sexuales y reproductivos en adolescentes y jóvenes en el contexto de la Reforma deSalud en Chile, Documento OPS/OMS, Proyecto Equidad, Género y Reforma de la salud en ChileOPS / OMS, Santiago de Chile.312.Chile, construyendo democracia

BIBLIOGRAFÍA.Pilkingston, Hilary y Richard Johnson (2003)“Peripheral youth. Relations of identity and power in global/local context”: En European Journal ofCultural Studies, N° 6.PNUD (1990)Informe Desarrollo Humano 1990Naciones Unidas, Santiago, Chile._______ (1998)Informe Desarrollo Humano: Las paradojas de la ModernizaciónNaciones Unidas, Santiago, Chile._______ (2002)Internet en Chile: Oportunidad para la participación ciudadanaNaciones Unidas, Santiago, Chile._______ (2002)Informe de Desarrollo Humano en Chile: Nosotros los chilenos: Un desafío cultural. Naciones Unidas,Santiago, Chile._______ (2004)Informe de Desarrollo Humano en Chile: El poder: ¿Por qué y para quién?Naciones Unidas, Santiago, Chile._______ (2004)La Democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas,Naciones Unidas, Santiago, Chile.Reinoso, Alejandro (2005)“Sociedad del conocimiento, globalización y juventud: Cultura y subjetividad en la sociedad delconocimiento”. En: Revista Observatorio de Juventud, La Juventud en la Sociedad del Conocimiento: Laaparición de nuevos ciudadanos, Año 2, N°2INJUV, Santiago de Chile.Rodríguez F., (ed) (2002)Comunicación y cultura juvenilAriel, Barcelona.Salazar, Gabriel y Pinto, Julio (1999)Historia Contemporánea de Chile: Niñez y AdultezSantiago, LOM.Segundo Informe Nacional de Juventud313.

Scholnick, Mariana (2005)Caracterización de la inserción laboral de los jóvenes, División de desarrollo social, Serie políticassocialesCEPAL, Santiago de Chile.Serrano, Claudia (2004)Las representaciones sociales de los jóvenes respecto de la política y la democracia. Asesorías para eldesarrollo – FONDECYT, Santiago de Chile.SERNAM-CNF (1994)Informe Comisión Nacional de la FamiliaSERNAM – CNF, Santiago de Chile.SERNAM (2003)Análisis de la violencia en las relaciones de pareja entre JóvenesSERNAM, Santiago de Chile.Silva, Claudio (1999)“Ni héroes ni malvados, sólo jóvenes. Claves para iluminar la conversación sobre los jóvenes de losnoventa”. En Revista Ultima Década nº11CIDPA, Viña del Mar, Chile.SUBTEL (2004)Estadísticas de desempeño del sector de las telecomunicaciones en Chile: junio 2003 – junio 2004,Informe Estadístico Nº9Subsecretaría de Telecomunicaciones, Santiago de Chile.Thezá, Marcel y Mascareño, Aldo (2002)Política pública de juventud. Documento de TrabajoINJUV, Santiago de Chile.Tironi, E., Ariztía, T. (2003)“¿Es Chile un país moderno?”, en INE: Cuánto y cómo cambiamos los chilenos. Balance de una década,Censos 1992-2002Ed. Cuadernos Bicentenario Presidencia de la República, Santiago de Chile.Torche, A. (1999)“Pobreza, necesidades básicas y desigualdad. Tres objetivos para una sola política social”, en: Larrain, F.y Vergara, R. (editores), La transformación económica de ChileCEP, Santiago de Chile.314.Chile, construyendo democracia

BIBLIOGRAFÍA.Touraine A. (1996)“Juventud y Democracia en Chile”, en Revista Iberoamericana de Juventud N°1.Organización Iberoamericana de Juventud, Madrid, España.UNDP (2005)Human Development Report 2005UNDP, New York.Valdivieso, Gabriel (1994)Jóvenes de América Latina. Sus actitudes frente al matrimonio y la familia, el sexo y la planifi caciónfamiliarCisoc-Bellarmino, Santiago de Chile.Valenzuela Eduardo (1982)Los jóvenes de los ochenta. Una interpretación sociológica de la actual generación estudiantil de clasemediaSUR Profesionales Consultores, Santiago de Chile.______ (1985)“Los jóvenes y la crisis de la modernización”. En: Los movimientos sociales y la lucha democrática,Seminario CLACSO-UNUCLACSO-UNU, Santiago de Chile.Weinstein J. (1990)El Estado y el joven poblador. Una relación difícilCIDE, Santiago de Chile.Wyn, J. y R. White (1997)Rethinking YouthSage, London.DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS:Anycities, s/f, Espejos y sombras. Documento electrónico, www.anycities.com.APEC, 2004. Chile, un luchador del libre comercio, Noticias Históricas. Documento electrónico,www.apec2004.cl.Banco Central de Chile, 2005. Mirando el desarrollo económico de Chile: Una comparación internacional.Documento electrónico, www.bcentral.cl.Segundo Informe Nacional de Juventud315.

Beyer, Harald, 1998. ¿Desempleo juvenil o un problema de deserción escolar?. Estudios Públicos, 71,invierno. En www.cepchile.cl.Camhi, R., 2002. ¿Qué ha pasado con la pobreza y la discriminación del ingreso en Chile?, Serie InformeSocial N° 67. Documento electrónico, www.lyd.cl.CEPAL-OCDE, 2005. Evaluaciones del desempeño ambiental de Chile 2005. Documento electrónico,www.eclac.cl.CERC, 2004, La confianza en las personas, las instituciones y las elites, Informe de Prensa. Documentoelectrónico, www.cerc.cl.CONACE. Sexto estudio nacional de drogas en población general de Chile 2004: Resumen ejecutivo, enwww.conacedrogas.cl.CONACE. Sexto estudio nacional de drogas en población general de Chile 2004: Consumo de drogas enjóvenes, 2004, en www.conacedrogas.cl.CONACE, 2005. El consumo de cigarrillos en Chile. En www.conacedrogas.cl.CONACE, 2003. Informe sobre uso, abuso y dependencia al alcohol.En www.conacedrogas.cl.CONASIDA, 2000. Estudio Nacional de comportamiento Sexual”, CONASIDA. En www.conasida.cl.Corporación Tiempo 2000, 1998, Renovar la Concertación, la fuerza de nuestras y ideas y la gente tienerazón. Documento electrónico, www.tiempo2000.cl.División de Seguridad Ciudadana, 2004. Política Nacional de Seguridad Ciudadana, Ministerio delInterior. En www.seguridadciudadana.gob.cl.División de Seguridad Ciudadana, 2004. Encuesta nacional urbana de seguridad ciudadana Ministeriodel Interior – INE.Fundación Paz Ciudadana – Adimark GfK, 2005. Índice de Paz Ciudadana. En www.pazciudadana.cl.Gobierno de Chile, 2003, Acuerdos político-administrativos para la modernización del Estado, latransparencia y la promoción del crecimiento. Documento electrónico, www.modernizacion.cl.Huneeus, C., s/f, Las encuestas de opinión pública en las nuevas democracias de América Latina.Documento electrónico, http://www.cerc.cl/Publicaciones.htm.INE, 2002, Hogares: Cambios experimentados en los hogares particulares en Chile, Síntesis de resultados.Documento electrónico, www.ine.cl.316.Chile, construyendo democracia

BIBLIOGRAFÍA.INE, 2003, Chile: Anuario de estadísticas vitales 2001, Santiago de Chile. Documento electrónico,www.ine.cl.Larraechea, Ignacio, 2004. Desempleo juvenil en Chile: Propuestas a la luz de la evolución en los años90. En www.expansiva.cl.Landerretche, O., 2001, Mirando a Chile desde el exterior, Revista Foro N°09, Santiago de Chile,documento electrónico, www.chile21.cl.Lehmann, Carla, 2002. Conferencia de Prensa sobre los Resultados de la Encuesta Nacional de OpiniónPública, CEP. En: www.cepchile.clMIDEPLAN, 2005. Informe Principales Resultados de la educación CASEN 2003. Enwww.mideplan.cl.Ministerio del Trabajo y Previsión Social, 1996. Recursos Humano para el desarrollo con equidad:Programa de capacitación laboral de jóvenes, Santiago de Chile. En www.mintrab.cl.Montes, C, y Navia, P., 2003, Acercando la política a los ciudadanos. Documento electrónico,www.expansiva.cl.Navia, P., 2002, Participación Electoral en Chile (y el Mundo). Documento electrónico,www.expansiva.cl.OPS/OMS, Proyecto equidad, género y reforma de la salud en Chile, Santiago de Chile, 2001, enwww.ops.org.Padres Ok, 2005, Obesidad: niños con problemas de grandes. Documento electrónico,www.padresok.com.Participa y Open Society Justice Iniciative, 2005. Acceso a la información pública en Chile. Documentoelectrónico, www.participa.cl.Riesgo, M., 1998. Chile, 25 años después, Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo(CENDA), Santiago de Chile. Documento electrónico, www.cep.cl.Rosenbluth, M., 2005, La “otra” flexibilidad laboral. Documento electrónico,www.fundaciónpobreza.cl.Subsecretaría del Trabajo y Previsión Social, 2002. Análisis y principales resultados.Primera encuesta de protección social: Historia laboral y seguridad social, Santiago de Chile. Enwww.proteccionsocial.cl.Tokman, Victor, 2004. Desempleo juvenil en Chile. En www.expansiva.cl.Segundo Informe Nacional de Juventud317.

Transparency International, 2004, Indice de percepción de la corrupción 2004. Documento electrónico,www.transparency.org.Universidad de Chile, 2003. Encuesta tolerancia y no discriminación, Tercera medición. DocumentoElectrónico, www.csociales.uchile.cl.Valenzuela, Eduardo y Cousiño, Carlos, 2000. Sociabilidad y asociatividad: Un ensayo de sociologíacomparada, Estudios Públicos, 77. En www.cepchile.cl.Bases de Datos Estadísticos:Base de Datos del Banco Central. En www.bcentral.cl.Base de Datos del Instituto Nacional de Estadísticas. En www.ine.cl.Base de Datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) del año 1987, 1990, 1992,1994, 1996, 1998, 2000 y 2003.CEP: Estudio Opinión Pública N°8, Tercera Serie, 1998, SPSS.CONACE, 2002. Quinto estudio nacional de drogas en población general, SPSS.Consejo Nacional de Cultura. Base de datos Encuesta Nacional de Consumo Cultural y Uso del TiempoLibre, 2004, SPSS.INE, 2002. Censo de población y vivienda, REDATAM.INJUV. Encuestas nacionales de juventud, 1997, 2000 y 2003, SPSS.MIDEPLAN. Encuestas de caracterización socioeconómica, 1990, 1994, 1996, 1998, 2000 y 2003,SPSS.318.Chile, construyendo democracia