Descargar PDF - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia

de 1997, aunque bajo latuición de otros ministerios.113 Barrios, F, et al., 2006.114 Las EPSA son empresas depersonería jurídica pública,privada o mixta, deconstitución variada: empresapública municipal, comités deaguas, comunidadesindígenas, asociación civil,cooperativa de serviciospúblicos, empresa privada osociedad anónima.115 VSB, 2004.116 La Ley de ParticipaciónPopular y la Ley deDescentralizaciónAdministrativa, así como lanormativa sectorial,establecen las funciones paralos niveles territorialessubnacionales.supervisar a las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado(EPSA) 114 , con el fin de que éstas cumplan la normativa vigente. Entre sus principalesfunciones están: la regulación de las tarifas y de la calidad de las prestaciones; el establecimientode criterios de eficiencia, de modelos y de indicadores para la evaluación dela gestión de las EPSA; y la aprobación de metas de calidad, de expansión y de desarrollode las empresas, consistentes con los planes de expansión. La SISAB tiene una unidaddesconcentrada en el departamento de Santa Cruz, que se encarga de hacer seguimientoa las EPSA en ese departamento y en los departamentos de Beni y de Pando. Seproyecta una mayor desconcentración de esa entidad para una supervisión y una gestiónmás óptimas. A pesar de contar con esta estructura, se identificó una serie de EPSA decarácter comunitario que no son registradas por la SISAB 115 .En el nivel departamental, las prefecturas cuentan con una Unidad de Agua, SaneamientoBásico y Vivienda (UNASVI), dependiente de la Secretaría Departamental de Obras Públicas116 , cuyas funciones principales son: elaborar y desarrollar planes y programas departamentalesde expansión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario,que deberán estar enmarcados en las políticas nacionales; coordinar con la cabeza del sectory con los gobiernos municipales la supervisión y el control de la ejecución y de la calidadde obras de infraestructura de los servicios; informar al VSB sobre las ONG y otrasentidades que desarrollan actividades relacionadas con el sector; y brindar asistencia técnicaa las EPSA.Los elementos centrales que deberían ser monitoreados por el nivel departamental son: (i)situación de la infraestructura, (ii) cobertura, (iii) continuidad del servicio, (iv) cultura sanitariay (v) el modelo de gestión implementado en cada región/municipio (VSB, 2004).Según las competencias prefecturales, se evidenció debilidad en el funcionamiento de lasUNASVI, a tal punto de que en algunas prefecturas ni siquiera existe esta estructura funcional(Barrios et al., 2006). En la Prefectura del departamento de Potosí, la UNASVI dependede la Dirección de Desarrollo Social.En el nivel local, las EPSA beneficiadas con una concesión otorgada por la SISAB son responsablesde construir, de equipar, de operar, de administrar y de mantener la infraestructurapara prestar los servicios de agua y de saneamiento básico. Uno de los problemas queenfrenta el sector tiene relación con la dispersión en estructura de las concesiones para laprovisión de servicios en varias EPSA, que reduce las posibilidades de coordinación paraacciones conjuntas entre la provisión de servicios de agua, de saneamiento y de tratamientode residuos sólidos en áreas urbanas.Antes del año 2000, los gobiernos municipales tenían la atribución de establecer concesionesconcesión o de prestar servicios de saneamiento básico de manera directa. Sin embargo,a partir de la aprobación de la Ley N° 2066, los gobiernos municipales son responsablesde brindar asistencia técnica a las EPSA, así como de emitir una opinión técnicamentefundamentada para la aprobación de licitaciones y de firmas de contrato que realizala SISAB. Por otra parte, los gobiernos municipales pueden prestar servicios de saneamientobásico si es que conforman o tienen control de una EPSA. Además, deben cooperaren la evaluación y en el seguimiento de las EPSA de su jurisdicción, y deben remitir susobservaciones y sus criterios a la SISAB (Barrios et al., 2006). Los gobiernos municipalesdeben, asimismo, proponer planes y programas municipales de expansión de los servicios;considerar expropiaciones; efectuar informes periódicos a la cabeza del sector y a la prefectura,sobre sus actividades y sobre las ONG que desarrollan actividades ligadas al sector;llevar a cabo el cobro de tasas; y vigilar que las obras, las actividades o los proyectosmantengan estándares de sostenibilidad y de calidad de los servicios.OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: POTOSÍ129