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primaria criterios e indicadores para su evaluación

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Introducción En este documento se presentan los resultados del estudio para la identificación de modelos de formación continua (FC) de maestros mexicanos de educación primaria en servicio y de criterios e indicadores para su evaluación. Este estudio se realizó en 2014 en tres entidades federativas: Baja California, Morelos y Tlaxcala, utilizando a esta última como caso contrafactual. El trabajo se orientó a la identificación y descripción de modelos de FC in situ construidos en tres niveles: 1) escuela, 2) zona escolar y 3) entidad federativa; para ello se realizaron 87 entrevistas a agentes educativos: 37 docentes frente a grupo, 21 supervisores de zona escolar, 16 funcionarios educativos y 13 directores de escuela. En las entrevistas se indagaba sobre aspectos tales como la organización de la FC centrada en la escuela o in situ, y sus contenidos, recursos, procesos y resultados, identificando principalmente la construcción de estrategias alternativas de atención de docentes y sus formas de evaluación. Esta información se utilizó para la elaboración de esquemas descriptivos de las opciones de FC creadas por los agentes (ver detalles metodológicos en el anexo). La presentación de los procesos de FC in situ en los tres niveles señalados no presume o asume que sean predominantes en el país; tampoco que se establezca un divorcio completo con la oferta normativa de la Dirección General de Formación Continua para Maestros en Servicio (DGFCMS) de la Secretaría de Educación Pública (SEP). De hecho, las escuelas y zonas escolares (supervisores) se seleccionaron como excepcionales con base en diversos indicadores, por una parte, utilizando los resultados de la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), y por la otra, de acuerdo con lo señalado por informantes expertos. En la tabla 1 se presentan las escuelas estudiadas con mayor detalle, para dar cuenta de sus características particulares. En los casos cuyo puntaje promedio en ENLACE no fue superior al promedio estatal, las escuelas se seleccionaron por el despunte de su trabajo en los últimos ciclos escolares, sin olvidar que la mejora es un proceso de largo plazo. Entre las actividades de FC se observan incluso algunos “cruces y encuentros” con programas e iniciativas de diversas entidades de la propia SEP, la más reciente, la Ruta de Mejora Escolar, aplicada en esta nueva administración federal (a partir del ciclo escolar 2013-2014). Sin embargo, el lector debe observar y recordar que los actores educativos han desarrollado por muchos años las prácticas in situ investigadas; también que a pesar de estos “cruces y encuentros” en los cuales docentes y directivos tratan de aprovechar al máximo la oferta normativa, existe un consenso reiterado y consistente en las escuelas seleccionadas: el poco valor que los docentes le asignan a la oferta de FC normativa. La formación de colectivos de maestros de primaria en servicio en las escuelas se propuso desde 2004 para impulsar un “nuevo modelo de actualización” como “una alternativa para descentralizar la actualización docente” e ir más allá de los cursos nacionales y estatales. Sin embargo, se reconocía su complejidad (Encinas, 2011: 111-113). En los casos de estudio no hubo referencia a este esfuerzo. Modelos de formación continua de maestros en servicio 5

Tabla 1 Escuelas primarias generales estudiadas y puntajes obtenidos por los alumnos de 6 o en español y matemáticas respecto al puntaje estatal según grado de marginación (2013) Escuela Localidad Municipio y entidad Emiliano Zapata Ejido Irapuato Mexicali, Baja California Niños de Baja California Ejido Maclovio Rojas Tijuana, Baja California Reina Calafia Tijuana Tijuana, Baja California Profesora Paula López Espinoza Ejido Monterrey Batáquez Mexicali, Baja California ENLACE 2013 puntaje Grado de marginación Turno Español 6º Matemáticas 6º Escuela Estatal Escuela Estatal Muy bajo Matutino 701 546 741 561 Alto Matutino 509 518 489 536 Muy bajo Vespertino 488 546 488 561 Muy bajo Matutino 651 546 770 561 Guillermo Prieto Tecate Tecate, Muy bajo Matutino 524 546 579 561 Baja California 20 de Noviembre Hueyapan Tetela del Volcán, Alto Matutino 786 534 861 592 Morelos Narciso Mendoza Centro Cuautla, Morelos Muy bajo Matutino 729 547 786 583 Niños Héroes Empleado Cuautla, Morelos Muy bajo Matutino 716 547 830 583 Municipal Mártir de Chinameca Ayala, Morelos Medio Matutino 739 557 858 613 Chinameca Miguel Hidalgo El Salitre Ayala, Morelos Medio Matutino 484 557 552 613 20 de Noviembre Francisco Villa Sanctórum de Lázaro Cárdenas, Tlaxcala Bajo Matutino 600 544 683 601 Fuente: Elaboración propia con base en http://www.enlace.sep.gob.mx/ba/estructura_de_la_prueba/descarga_las_pruebas_aplicadas/ Como puede constatarse en los casos por entidad federativa, en las escuelas primarias que han obtenido muy buenos resultados desde hace varios años los maestros de primaria en servicio, ante una situación problemática de enseñanza o aprendizaje de sus estudiantes, toman acciones de FC por su cuenta para mejorar sus procesos y los resultados de sus alumnos, especialmente los de aquellos que están más rezagados (ver anexo). Estas acciones de FC e incluso algunas de superación profesional (SP) no son aisladas, esporádicas, ni tampoco individuales. Docentes y directores, con apoyo excepcional y efectivo de los supervisores escolares y autoridades estatales de educación, las van construyendo y constituyendo como modelos alternativos de FC y SP in situ que les ofrecen mejora en los procesos y resultados educativos de sus escuelas. A pesar de su impacto en las escuelas y en los logros académicos de los estudiantes, debe destacarse que en algunos centros escolares estudiados no todos los maestros participaban en los procesos alternativos de FC y SP. Esto es mucho más notorio en las zonas escolares, donde es común encontrar una gran heterogeneidad de centros, es decir, escuelas que han asumido la FC in situ, pero que conviven con escuelas que no lo han hecho. Esta participación diferenciada de docentes, centros escolares y supervisores fue más notoria en la gestión de alternativas de FC y SP a nivel estatal. Modelos de formación continua de maestros en servicio 6

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