Memoria

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CONSEJO

CONSULTIVO

DE CASTILLA Y LEÓN

Memoria

2015


CONSEJO

CONSULTIVO

DE CASTILLA Y LEÓN

Memoria

2015

Aprobada por el Pleno del Consejo Consultivo de Castilla y León,

que su Presidente presentará ante la Comisión correspondiente de las

Cortes de Castilla y León, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo

63 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo

Consultivo de Castilla y León (Resolución de 5 de febrero de 2014,

de la Mesa de las Cortes de Castilla y León)


© 2016 de esta edición:

Consejo Consultivo de Castilla y León

Fotografías: Agencia ICAL y Consejo Consultivo de Castilla y León

Diseño y Arte final: dDC, Diseño y Comunicación


ÍNDICE

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

I. ASPECTOS INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . 11

I.1 Normativa reguladora del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

I.2 Composición del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

I.3 Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

I.3.1 Gestión de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

I.3.2 Formación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

I.3.3 Presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

I.3.3 Contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

I.4 Infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

I.4.1 Sede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

I.4.2 Archivo, Biblioteca y Documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

I.4.3 Tecnologías de la información y telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

I.5 Proyecto cultural de colaboración con la Consejería de Cultura y

Turismo de la Junta de Castilla y León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

II. ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

II.1 Actividad consultiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

II.1.1 Dictámenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

II.1.1.a) Solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

II.1.1.b) Requerimientos de documentación o antecedentes . . . . . 30

II.1.1.c) Ampliación o reducción del plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

II.1.1.d) Dictámenes emitidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

II.1.1.e) Votos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

II.1.1.f) Decisión de la Administración

en los asuntos dictaminados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

II.1.2 Reuniones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II.1.2.a) Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II.1.2.b) Sección Primera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II.1.2.c) Sección Segunda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II.2 Mociones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II.2.1 Remisión al extracto doctrinal de la página web del Consejo Consultivo . . . 31

II.2.2 Perceptividad del dictamen del Consejo Consultivo:

consecuencias de su omisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II.2.3 Petición de dictámenes facultativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

II.2.4 Participación del Consejo Consultivo en el procedimiento de reforma

del Estatuto de Autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

II.2.5 Disposiciones normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

II.2.6 Responsabilidad patrimonial de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

II.2.7 Otras mociones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

II.3 Actividades externas y relaciones institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

5


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

II.4 Anexos estadísticos y cuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

II.4.1 Organigrama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

II.4.2 Índice cronológico de solicitudes y dictámenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

II.4.3 Cuadro resumen de expedientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

n Anteproyectos de ley dictaminados en 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

n Reglamentos ejecutivos dictaminados en 2015 . . . . . . . . . . . . . . . 128

n Dictámenes aprobados por provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

n Dictámenes aprobados por asunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

n Dictámenes por autoridad consultante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

n Dictámenes por asunto y por provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

n Responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

n Responsabilidad patrimonial por indemnizaciones reclamadas . . . 136

n Clasificación de cuantías por provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

n Responsabilidad patrimonial por asunto y provincia . . . . . . . . . . . 138

n Análisis del sentido de los dictámenes del Consejo Consultivo . . . 140

n Revisión de oficio de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . 140

n Dictámenes sobre contratación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . 141

n Clasificación de dictámenes por asunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

n Clasificación por órgano competente para dictaminar . . . . . . . . . . 146

n Clasificación por provincia de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

n Dictámenes de Administración Autonómica por asunto 2015 . . . . 146

n Dictámenes de diputaciones por asunto 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . 149

n Dictámenes de ayuntamientos por asunto 2015 . . . . . . . . . . . . . . . 150

n Estadística de dictámenes en el ámbito sanitario . . . . . . . . . . . . . . 154

III. EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO . . . . . . . . . . . . 159

III.1 Revisión de oficio: suspensión del plazo máximo para dictar

y notificar la resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

III.2 Improcedencia de la vía de la revisión de oficio para anular

un acto declarativo de derecho dictado por la Administración

en el seno de una relación laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

III.3 Responsabilidad patrimonial en el ámbito vial: vinculación

del estándar del servicio con las dotaciones presupuestarias. . . . . . . . . . . . . 171

III.4 Responsabilidad patrimonial en el ámbito sanitario:

gestión de las listas de espera quirúrgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

III.5 Responsabilidad patrimonial en el ámbito sanitario:

el consentimiento informado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177

IV. IMÁGENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

6


El Consejo Consultivo rinde cuentas en esta Memoria de la actividad

realizada durante el año 2015, tras ser aprobada por el Pleno de

la Institución.

Sin perjuicio de la presentación de esta Memoria ante la correspondiente

Comisión de las Cortes de Castilla y León, se considera

importante dar a conocer de forma completa y detallada a las Administraciones

públicas, Instituciones de la Comunidad, así como a los

ciudadanos la actividad desarrollada por la Institución.

En el año del que se da cuenta, la composición del Consejo se ha

visto sustancialmente modificada, debido al fallecimiento de

D. Ángel Velasco Rodríguez y al cese de D. Fernando Rey Martínez,

al ser nombrado Consejero de Educación de la Junta de Castilla y

León.

Ante tales circunstancias, previo nombramiento por las Cortes de

Castilla y León, D. José Ignacio Sobrini Lacruz y D. Francisco

Ramos Antón tomaron posesión de su cargo como Consejeros electivos

el 24 de julio de 2015 en la sede del Parlamento autonómico.

En nombre de los miembros de este Consejo y de todas las personas

que desarrollan en él su actividad profesional, quiero agradecer a

D. Fernando Rey González y, a título póstumo, a D. Ángel Velasco

7


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Rodríguez el trabajo realizado en la Institución y las importantes

aportaciones profesionales y personales con las que ambos enriquecieron

el trabajo de este Consejo Consultivo y a quienes tuvimos el

honor de compartir con ellos nuestro día a día.

De igual modo quiero dar la bienvenida a los nuevos Consejeros y

agradecerles desde este momento su implicación y compromiso con

la Institución, actitud que contribuye, sin duda, al cumplimiento del

cometido que corresponde al Consejo Consultivo como garante de la

observancia de la Constitución, del Estatuto de Autonomía de Castilla

y León y de todo el ordenamiento jurídico.

Respecto a la actividad llevada a cabo por el Consejo Consultivo

durante el año 2015, hay que destacar la plena normalidad en su funcionamiento

y en el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas.

Únicamente cabe poner de manifiesto la moderada reducción en

el número de dictámenes emitidos, circunstancia probablemente

debida, además de a la existencia de unas cuantías mínimas para que

el Consejo dictamine en los procedimientos de responsabilidad patrimonial,

a la lógica ralentización en el funcionamiento de la Administración

durante los periodos electorales que han tenido lugar a lo

largo del año.

Por otra parte, 2015 ha sido un año en el que el Consejo Consultivo

ha llevado a cabo una importante actividad institucional, con el

objetivo fundamental de desempeñar una función pedagógica y de

lograr el acercamiento de la Institución a las Administraciones consultantes,

especialmente a la Administración Local, como ponen de

manifiesto las numerosos visitas que los miembros del Consejo han

realizado a varios Ayuntamientos de capitales de provincia de la

Comunidad y a Diputaciones Provinciales. Con este fin la intención

del Consejo Consultivo es seguir organizando conjuntamente con las

Diputaciones jornadas de formación, como las ya celebradas en

Zamora, Valladolid y Palencia, dirigidas a los empleados públicos

encargados de la tramitación de los procedimientos administrativos

sobre los que el Consejo Consultivo tiene que emitir dictamen.

En este sentido, hay que destacar, igualmente, la “Jornada técnica

sobre contratación”, celebrada en las Cortes de Castilla y León, orga-

8


INTRODUCCIÓN

nizada por el Consejo de Cuentas y el Consejo Consultivo, que sirvió

para reflexionar y dar respuesta a alguno de los complejos problemas

que surgen en torno a la contratación administrativa.

Un año más, el Consejo Consultivo muestra su total disposición a

contribuir, en el ámbito de sus competencias, a dar respuestas a los

diferentes retos que pueda plantear la actual realidad de la Comunidad,

tarea para la que cuenta con la colaboración de un elenco de

profesionales capaces de acometer los trabajos necesarios con solvencia,

ilusión y entrega.

En un ámbito distinto, merecen una mención especial las actuaciones

llevadas a cabo durante 2015 incardinadas en el marco del convenio

de colaboración suscrito el 28 de noviembre de 2014 entre el

Consejo Consultivo y la Consejería de Cultura y Turismo de la Junta

de Castilla y León, cuyo objeto es establecer los términos de la colaboración

para el desarrollo de las actuaciones necesarias para la

exposición, conservación y depósito de los materiales obtenidos de la

intervención arqueológica en el solar de la actual sede del Consejo

Consultivo. Las actuaciones desarrolladas en este año culminaron

con la exposición “En busca del tiempo perdido; Arqueología e historia

de la ciudad de Zamora”, instalada de forma permanente en el

patio de la sede de esta Institución.

Junto a la función consultiva encomendada por el Estatuto de

Autonomía, el Consejo Consultivo ha seguido actuando durante 2015

como Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla

y León, esto es, como órgano administrativo competente para el

conocimiento y resolución de los recursos especiales en materia de

contratación y de las cuestiones de nulidad contractual, de acuerdo

con la legislación de contratos del sector público y las directivas

comunitarias aplicables. En el ejercicio de esta función se han aprobado

101 resoluciones, lo que supone un ligero incremento respecto

a las 96 aprobadas en 2014.

Esta función como tribunal administrativo de contratos, que le fue

adscrita, por razones de austeridad y de eficiencia administrativa, por

la Ley 1/2012, de 28 de febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas

y Financieras, se ha seguido desempeñando con una especial

9


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

atención a la separación entre ambas funciones –consultiva y de resolución

de recursos–.

Sirvan estas líneas de introducción a lo que de forma mucho

más extensa y detallada se expone a lo largo de la presente Memoria

y también de reflexión acerca de esta Institución llamada a desempeñar

la función de superior Órgano Consultivo de la Comunidad

Autónoma.

Esta Memoria, en cumplimiento del artículo 63 del Reglamento

de Organización y Funcionamiento del Consejo Consultivo,

una vez aprobada por el Pleno del Consejo, se presentará por el Presidente

del Consejo ante la Comisión correspondiente de las Cortes

de Castilla y León, y la doctrina, observaciones y recomendaciones

recogidas en ella se trasladarán al conjunto de las Administraciones

consultantes.

Memoria, que al igual que los años anteriores ha sido posible

gracias a la dedicación de la Secretaría General de Apoyo a las Instituciones

Propias de la Comunidad y, especialmente, a los diversos

Servicios de la Institución. Por ello, es de justicia agradecer la labor

de todos los que han puesto su empeño en hacerla realidad.

Mario Amilivia González

10


I Aspectos

Institucional y

Administrativo


ASPECTOS INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

I.1 Normativa reguladora del Consejo

La norma principal que disciplina la Institución es la Ley 1/2002,

de 9 de abril, modificada por las Leyes 12/2005, de 27 de diciembre,

5/2011, de 19 de septiembre y 4/2013, de 19 de junio.

Como ya se puso de manifiesto en la Memoria correspondiente al

año 2014, esta última Ley, aprobada en 2013, modifica la organización

y el funcionamiento de las que el Estatuto de Autonomía de Castilla

y León reconoce como Instituciones Propias de la Comunidad,

las adscribe presupuestariamente a las Cortes de Castilla y León y

crea una Secretaría General de apoyo a las cuatro Instituciones, (en

adelante SGAIP, como órgano dependiente de la Presidencia de las

Cortes de Castilla y León, a la que se atribuyen funciones de gestión

material necesarias para el correcto funcionamiento de las cuatro Instituciones,

en aquellos ámbitos que no estén directamente relacionados

con las funciones específicas de cada Institución. En todo caso,

las funciones de secretaría del Pleno y de las Secciones serán ejercidas

por quien designe el Presidente, de entre el personal al servicio

del Consejo, funciones que, hasta el momento, han sido asumidas por

la Letrada Jefe.

Junto a la normativa reguladora con rango de Ley ha de destacarse

la aprobación, a propuesta del Pleno del Consejo, del Reglamento

de Organización y Funcionamiento del Consejo Consultivo,

13


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

aprobado por Resolución de 5 de febrero de 2014, de la Mesa de las

Cortes de Castilla y León, publicado en el Boletín Oficial de Castilla

y León de 21 de febrero de 2014, en el que se recogen las novedades

incluidas en la norma reguladora de la Institución por la Ley 4/2013,

de 19 de junio.

Por otra parte, y aun cuando no se trata de la función consultiva,

no puede dejar de mencionarse que durante 2015 ha seguido ejerciendo

sus funciones el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

de Castilla y León, como órgano administrativo

competente para el conocimiento y resolución de los recursos especiales

en materia de contratación y de las cuestiones de nulidad contractual,

de acuerdo con la legislación de contratos del sector público,

que fue adscrito al Consejo Consultivo por la por la Ley de las Cortes

de Castilla y León 1/2012, de 28 de febrero, de Medidas Tributarias,

Administrativas y Financieras.

En 2015 el Tribunal ha dictado 101 resoluciones y un resumen de

su actividad se recoge también en la correspondiente Memoria.

La relación de acuerdos del Pleno del Consejo Consultivo y de las

disposiciones más relevantes aprobadas en 2015 que afectan a la propia

Institución es, por orden cronológico, la siguiente:

• Acuerdo de 11 de marzo de 2015, por el que se excluye de la

obligatoriedad de presentar en formato electrónico determinadas

facturas en virtud de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley

25/2013, de 27 de diciembre de impulso de la factura electrónica

y de creación del registro contable de facturas en el Sector

Público.

• Acuerdo de 9 de abril de 2015, por el que se convoca concurso

específico para la provisión de puestos de trabajo reservados a

personal funcionario.

• Acuerdo de 22 de abril de 2015, por el que se regula el sistema

de teletrabajo en la Institución.

• Acuerdo de 22 de abril de 2015, por el que se crea el Registro de

Intereses del Consejo Consultivo de Castilla y León.

14


ASPECTOS INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

• Acuerdo de 14 de mayo de 2015, por el que se modifica el

Acuerdo del mismo órgano de 25 de marzo de 2015, por el que

se crea el fichero de carácter personal “Dictámenes”.

• Acuerdo de 21 de mayo de 2015, por el que se nombra la Comisión

de Valoración del concurso convocado por Acuerdo de 9 de

abril de 2015.

• Acuerdo de 21 de mayo de 2015, por el que se aprueban las

cuentas anuales de la Institución del ejercicio 2014.

• Acuerdo de 21 de mayo de 2015, por el que se pone a disposición

de la Junta de Castilla y León el remanente de tesorería generado

en 2014.

• Acuerdo de 28 de mayo de 2015, por el que se convoca concurso-oposición

(turno de promoción interna) para el ingreso

como personal laboral fijo de la institución en la competencia

funcional de Técnico de Soporte Informático.

• Acuerdo de 30 de julio de 2015, por el que se resuelve el concurso

específico convocado por Acuerdo de este órgano de 9 de

abril de 2015.

• Acuerdo de 1 de octubre de 2015, por el que se resuelve el concurso-oposición

(turno de promoción interna) para el ingreso

como personal laboral fijo de la Institución en la competencia

funcional de Técnico de Soporte Informático.

• Acuerdo de 26 de noviembre de 2015, por el que se convoca concurso

para la provisión de puestos de trabajo vacantes.

• Acuerdo de 17 de diciembre de 2015, de modificación del

Acuerdo de 6 de marzo de 2014, por el que se aprueban normas

sobre honores, distinciones y protocolo de la Institución.

I.2 Composición del Consejo

Durante 2015 la composición del Consejo Consultivo Consejo se

ha modificado sustancialmente. En julio se produjo el fallecimiento

del Consejero D. Ángel Velasco Rodríguez y el cese de D. Fernando

15


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Rey González, al ser nombrado Consejero de Educación de la Junta

de Castilla y León.

Ante tales circunstancias, el 20 de julio de 2015 las Cortes de Castilla

y León nombraron Consejeros electivos del Consejo Consultivo

a D. José Ignacio Sobrini Lacruz y a D. Francisco Ramos Antón,

que tomaron posesión de su cargo el 24 de julio de 2015 en la sede del

Parlamento autonómico.

El Consejo Consultivo quiere agradecer a D. Fernando Rey Martínez

y, a título póstumo, a D. Ángel Velasco Rodríguez el trabajo llevado

a cabo en la Institución, así como su implicación, dedicación y

entrega durante el tiempo que han prestado sus servicios en este

Consejo Consultivo.

Por ello, la composición del Consejo a 31 de diciembre de 2015 es

la siguiente:

Presidente: Sr. D. Mario Amilivia González

Consejeros: Sr. D. José Ignacio Sobrini Lacruz

Sr. D. Francisco Ramos Antón

I.3 Personal, presupuestos y contratación

I.3.1 GESTIÓN DE PERSONAL

La dotación de personal, concretada en número y características

de puestos de trabajo, según el Acuerdo de 30 de junio de 2014, de la

Mesa de las Cortes, por el que se aprueba la plantilla del Consejo

Consultivo de Castilla y León (publicado en el Boletín Oficial de

Castilla y León, núm. 138, de 21 de julio de 2014), se agrupa en tres

categorías: una plaza de Letrado-Jefe y seis plazas de Letrados, diez

plazas de otro personal funcionario y seis plazas de personal laboral.

Además, conforme prevé el artículo 25.3 del Reglamento de Organización

y Funcionamiento, la Presidencia del Consejo tiene la posibilidad

de dotarse de un Gabinete como órgano de asesoramiento y

apoyo, cuyos miembros tendrán la consideración de personal eventual,

de nombramiento y cese discrecional, Gabinete que se compone

de tres plazas.

16


ASPECTOS INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

Puede afirmarse que en la actualidad la plantilla del Consejo se

encuentra adecuadamente dimensionada, al haberse amortizado

nueve plazas que se encontraban vacantes, así como otras dos cuyas

funciones han sido asumidas por la Secretaría General de apoyo a las

Instituciones Propias.

A fecha 31 de diciembre de 2015 se encontraban cubiertas de

forma efectiva 24 de las 26 plazas que integran la plantilla de la Institución,

lo que permite hablar de una organización cada vez más

reducida en número de personas, pero de evidente cualificación profesional,

capaz de atender adecuadamente a las necesidades que

requiere el trabajo de las funciones consultiva y de resolución de

recursos contractuales encomendadas. Su dedicación ha permitido

que se hayan emitido los dictámenes y resuelto los recursos interpuestos

en los plazos legalmente establecidos.

La gestión de personal ha supuesto el desarrollo de las siguientes

actuaciones:

• Se han incorporado, en el mes de agosto de 2015, mediante concurso

específico, dos funcionarios con carácter definitivo en sendas

plazas, hasta esa fecha cubiertas con carácter provisional

• Se ha consolidado el ajuste al sistema de jornada y horario en el

régimen establecido en la Administración de la Comunidad de

Castilla y León y su control mediante mecanismo de control

horario y de gestión de permisos, licencias y vacaciones.

• Se ha convocado, en el mes de diciembre de 2015, concurso ordinario

para la cobertura con carácter definitivo de dos plazas de

personal funcionario, actualmente cubiertas con carácter provisional.

• Prevención de riesgos laborales: Al igual que en años anteriores,

las actividades desarrolladas son de carácter sanitario y formativo

en relación con los riesgos concretos de los puestos de trabajo.

Asimismo se ha completado en los despachos de la planta

inferior, en el ala este del edificio, la instalación de paneles para

regular la alta luminosidad ambiental.

17


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

• Se ha formulado la tramitación de las bajas de los Consejeros

que dejaron de prestar servicios en el Consejo Consultivo y en el

mes de julio de 2015 las altas por la incorporación de los dos

nuevos Consejeros miembros de la Institución.

I.3.2 FORMACIÓN

El personal del Consejo ha participado en diversas actividades formativas

externas, entre las que procede destacar los siguientes cursos

y jornadas:

• Jornadas sobre técnica normativa de la Función Consultiva,

celebradas los días 26 y 27 de febrero en Toledo, organizadas por

las Cortes, la Universidad y el Consejo Consultivo de Castilla La

Mancha.

• IV Jornadas de Letrados del Consejo de Estado y de los Consejos

Consultivos, celebradas en Granada los días 18 y 19 de junio,

organizadas por el Consejo Consultivo de Andalucía.

• Jornadas de contratación pública FT15134800001 desarrolladas

en Madrid del 10 al 11 de noviembre, organizadas por el Instituto

Nacional de Administraciones Públicas.

• Jornada técnica sobre contratación del sector público, celebrada

el 18 de noviembre en las Cortes de Castilla y León, organizadas

por el Consejo de Cuentas y el Consejo Consultivo de Castilla y

León.

• Jornada técnica sobre contratación del sector público, celebrada

el 25 de noviembre en la sede de la Institución, en la que se realizó

una presentación del Tribunal Administrativo de Recursos

Contractuales de Castilla y León.

En 2015 se ha dado comienzo a un Plan plurianual de formación

propio de la Institución, que se prolongará durante 2016 y 2017.

La configuración del Plan se inicia con la planificación de necesidades,

a partir de la reunión del personal de la SGAIP y del propio

Consejo, celebrada el 14 de abril de 2015, y de la recopilación

durante el mes de mayo de las necesidades formativas expresadas por

los empleados públicos.

18


ASPECTOS INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

La propuesta de formación se desarrollará de manera general en

materias tales como ofimática, administración electrónica y prevención

de incendios y seguridad laboral, y de forma específica en conducción

segura, contratación pública y técnica normativa.

Dentro de este Plan, En el ejercicio 2015 se han llevado acabo las

siguientes acciones formativas:

• Curso de conducción segura, desarrollado el día 13 de noviembre,

e impartido por el Real Automóvil Club de Catalunya, en Madrid.

• Jornada de contratación pública, celebrada el 25 de noviembre en

la sede de la Institución y organizada por el Consejo Consultivo

I.3.3 PRESUPUESTOS

El presupuesto del Consejo Consultivo de Castilla y León para el

año 2015 ascendió a 2.073.762 euros (en 2014 se cifró en 2.411.597

euros) En este sentido, hay que destacar la importancia porcentual

de los medios humanos en el conjunto del presupuesto que representa

el 77,79% de su gasto total.

El presupuesto puede resumirse en el siguiente cuadro comparativo:

2014 2015

OPERACIONES CORRIENTES 2.317.794 € 1.976.762 €

Capítulo 1 Gastos de personal 1.903.500 € 1.613.262 €

Capítulo 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 414.294 € 363.500 €

OPERACIONES DE CAPITAL 81.803 € 97.000 €

Capítulo 6 Inversiones reales 81.803 € 97.000 €

OPERACIONES FINANCIERAS 12.000 € 0 €

Capítulo 8 Activos financieros 12.000 € 0 €

TOTAL 2.411.597 € 2.073.762€

En términos de ejecución presupuestaria puede hablarse de un

99,39 % del presupuesto definitivo, con un 99,37 % en operaciones

corrientes y ascendiendo a un 99,82 % en operaciones de capital.

Estos datos reflejan que se ha aumentado en más de cinco puntos

porcentuales la ejecución total con respecto al año precedente (12

puntos acumulados sobre 2013)

19


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

En este sentido, en el ejercicio 2015 se ha generado un remanente

de tesorería de 22.737,43 euros.

I.3.4 CONTRATACIÓN

Durante el transcurso del año 2015 se ha analizado la situación de

las contrataciones de los suministros y prestaciones de servicios en la

Institución, con la pretensión de optimizar sus gastos. En esta línea

se han adjudicado los contratos de seguridad y vigilancia y de suministro

eléctrico, de mantenimiento y de suministro de gas.

Particularmente debe señalarse que, con la finalización del período

de cobertura del mantenimiento del edificio en mayo de 2015, este

Consejo se hizo cargo de su mantenimiento mediante la contratación

de una empresa auxiliar. En el segundo semestre de 2015 el Consejo

Consultivo también ha asumido el mantenimiento de ascensores y del

sistema de extinción de incendios, que ha sido auditado en su totalidad.

Por último, se han instalado sondas de medición, con el fin de detectar

ineficiencias para equilibrar y reducir los consumos energéticos.

Se cedieron en depósito 12 lienzos de la pintora suiza Jo Stempfel

(Friburgo, 1939 - Valladolid 2007) quien fuera la compañera del también

pintor chileno Jorge Vidal, que a finales de la década de los 60

tuvo su primer contacto con el grupo Simancas, del que formaron

parte Félix Cuadrado Lomas, Fernando Santiago, Jorge Vidal,

Domingo Criado y Gabino Gaona.

Los cuadros fueron trasladados a Zamora por mediación de la Fundación

Villalar-Castilla y León. Se trata de un depósito temporal, con

carácter indefinido, que tiene como objetivo no sólo enriquecer artísticamente

la sede institucional, sino también la puesta en valor de una serie

de cuadros expresionistas que destacan por la viveza de sus colores.

I.4 Infraestructura

I.4.1 SEDE

El Consejo Consultivo ha seguido ocupando en este año su actual

y definitiva sede de la Plaza de la Catedral, número 5, en la ciudad de

Zamora, sin incidencia especial que resaltar, salvo la derivada de la

20


ASPECTOS INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

puesta a punto de las infraestructuras y servicios con que cuenta el

edificio. En este sentido son reseñables las siguientes actuaciones:

Se ha resuelto el procedimiento tramitado para la inclusión de la

edificación en el padrón catastral de bienes urbanos y se ha inscrito

la titularidad así como el disfrute por el Consejo Consultivo a título

de usuario. Con ello ha podido atenderse al pago de la liquidación por

el IBI de los ejercicios 2013 y 2014.

Durante este año se han detectado una serie de anomalías no

resueltas que, una vez notificadas a la empresa constructora, las ha

ido reparando, por lo que se ha logrado la puesta a punto de las infraestructuras

y servicios con que cuenta el edificio.

Por lo demás, se ha considerado oportuno ejecutar, por cuenta de

este Consejo, varias actuaciones adicionales, tales como la reposición

de varias losas de piedra arenisca del solado exterior o la ampliación

del sistema de vigilancia y alarmas, entre otras.

I.4.2 ARCHIVO, BIBLIOTECA Y DOCUMENTACIÓN

En los 12 años de actividad del Consejo Consultivo, la sección de

Archivo, Biblioteca y Documentación se ha consolidado en su labor

de organización, descripción, conservación, custodia y difusión de los

documentos generados e integrados en esta Institución, atendiendo

las demandas documentales y bibliográficas de los usuarios internos,

para el desarrollo de su trabajo, y externos, como buscadores de

información documental y bibliográfica.

La evolución de la Administración electrónica ha repercutido en el

Archivo, inmerso hoy en cuestiones como la definición de los metadatos

de ingreso, la gestión de los documentos-e o los protocolos de

conservación de la validez y disponibilidad de la información documental.

Asimismo, la Biblioteca vive los cambios que producen

hechos como el acceso abierto a la información (open data), los libros

electrónicos o el sistema de almacenamiento virtual en la nube.

1.1 Archivo

La creación de la Secretaría General de Apoyo a las Instituciones

Propias de la Comunidad ha supuesto un cambio en el fondo docu-

21


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

mental del Consejo Consultivo. Las series administrativas comunes

(documentos contables, nóminas y seguridad social, etc.) han perdido

peso y las específicas (Dictámenes del Consejo y Resoluciones

del TARCCyL) han aumentado su volumen.

El Archivo cuenta con un depósito documental localizado en el

sótano del Consejo. Se trata de una sala independiente, con armario

compacto de diez filas de estanterías, cada una con siete columnas de

cinco baldas y un planero incrustado en la primera. La capacidad

total calculada es de 424,925 m/l, lo que equivale al espacio de 3.695

unidades de instalación (tomando como referencia los 11,5 centímetros

de ancho de una caja de archivo tipo). El año 2015 se cerró con

un total de 1.521 cajas transferidas, lo que supone una ocupación del

41% de su capacidad total.

Existen cuatro Calendarios de Conservación de series documentales

aprobados para la conservación/eliminación de los documentos

del Consejo una vez transcurridos los plazos establecidos (RC 163,

236, 237 y 238, aprobados por Orden CYT/1276/2010, de 23 de

agosto, y Orden CYT/2011, de 19 de mayo).

El Archivo se integra en el Sistema de Archivos de Castilla y León

en la categoría de “Otros Archivos Autonómicos”. La información de

contacto, la historia del archivo, el cuadro de organización de fondos

y su ficha ISAD (G) se detallan en el Portal de Archivos de Castilla

y León. Las noticias de actualidad se difunden en el canal institucional

INFOarchivos.

1.2 Biblioteca

El año 2015 se ha cerrado con 1.348 monografías. Se trata de

libros de Derecho Administrativo que han servido en el trabajo de

Consejeros y Letrados para la elaboración de los dictámenes y resoluciones

de la Institución. En menor medida, la Biblioteca cuenta con

libros de temática no específica, donados fundamentalmente de la

Consejería de Cultura y Turismo de la Junta de Castilla y León.

La Biblioteca cuenta con dos bloques de estanterías, con 48

columnas de 33 centímetros y cinco baldas cada una. Su capacidad

total calculada es de 79,2 m/l.

22


ASPECTOS INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

La Biblioteca del Consejo se integra en la Red de Bibliotecas de la

Castilla y León en la categoría de “Bibliotecas de Instituciones”. Su

fondo se encuentra en RABEL (Red Automatizada de Bibliotecas de

Castilla y León).

1.2.1 Publicaciones periódicas

El año 2015 se ha cerrado con 43 publicaciones seriadas. En

muchos casos los ejemplares en papel conviven con su versión electrónica

disponible en repositorios abiertos o aplicaciones de pago.

1.2.2 Préstamo

La Biblioteca es auxiliar del trabajo del personal del Consejo.

Está, sin embargo, abierta a los usuarios externos que soliciten la

consulta de sus fondos.

1.3 Documentación

El Consejo Consultivo está suscrito a cuatro bases de datos de

legislación y jurisprudencia (La Ley Digital 360, El Consultor online,

Westlaw e Insignis) para uso del personal de la Institución.

I.4.3 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

Y TELECOMUNICACIONES

En el transcurso del año 2015 ha continuado la consolidación y

actualización de las infraestructuras tecnológicas del Consejo Consultivo

de Castilla y León.

Se han realizado tareas de gestión, administrativas y técnicas necesarias

para el buen funcionamiento de las infraestructuras del Consejo

Consultivo, entre las que se destacan:

• Administración y gestión de los diferentes programas adscritos a

dicho servicio, entre los que destacan “Absys” y “Albalá”. Apoyo

y resolución de incidencias.

• Mantenimiento y gestión de un canal de comunicación para facilitar

la tarea de teletrabajo de los letrados, así como apoyo y

resolución de las diferentes incidencias.

23


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

• Administración y gestión de los diferentes programas adscritos

al Servicio de Expedientes, entre los que destaca el programa

“Gestiona” y la aplicación para la gestión de documentos del Tribunal

de Recursos Administrativos Contractuales, así como el

apoyo y resolución de las incidencias surgidas.

• Gestión y resolución de incidencias de diversa índole, entre las

que cabe destacar los elementos, tanto comunes como específicos,

de cada puesto de trabajo para la impresión de documentación,

así como los relativos a aparatos de comunicación

telefónica y de datos.

• Gestión y negociación de los contratos de mantenimiento,

ampliaciones de garantía y adquisición de software y de otros

productos tecnológicos.

• Investigación y, en caso necesario, implantación o desarrollo de

los sistemas necesarios para asegurar la integridad y confidencialidad

de los datos. En este sentido, se han implementado y

mantenido soluciones de seguridad que gestionan la seguridad y

el tráfico de datos con la red de redes.

• Administración y gestión de las diferentes tareas relativas a la

página web de la Institución, entre las que destacan la publicación

de noticias y de dictámenes emitidos, la creación de nuevos

canales de información y diversos cambios estructurales.

• Administración, gestión y resolución de problemas en la infraestructura

del Consejo Consultivo, conformada por la red de telecomunicaciones

y por los diversos servidores y sus respectivas

políticas de backup.

I.5 Proyecto cultural de colaboración con la

Consejería de Cultura y Turismo de la Junta de

Castilla y León

Mención especial merece este convenio, suscrito el 28 de noviembre

de 2014, cuyo objeto es establecer los términos de la colaboración

para el desarrollo de las actuaciones necesarias para la exposición,

conservación y depósito de los materiales obtenidos de la interven-

24


ASPECTOS INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

ción arqueológica en el solar de la actual sede del Consejo Consultivo

de Castilla y León. Con base en ello, la Consejería de Cultura y

Turismo autoriza el depósito temporal, por cinco años renovables, en

el Consejo Consultivo de parte de las piezas aparecidas, adscritas al

Museo de Zamora.

En el marco del proyecto expositivo, elaborado por la Consejería

de Cultura y Turismo, se han fijado un conjunto de actuaciones encaminadas

a la correcta exposición, conservación y depósito de los

materiales:

• Selección del material arqueológico que integrará la muestra

expositiva.

• Establecimiento de las condiciones de conservación, almacenamiento

y exposición de los materiales arqueológicos seleccionados.

• Tratamiento y restauración de los materiales arqueológicos a

exhibir.

• Diseño y adquisición de infraestructuras expositivas y de almacenaje

tales como vitrinas, soportes, estanterías, etc.

• Elaboración de material didáctico y divulgativo.

La concreción de las actuaciones y la aportación económica del

Consejo Consultivo se irán fijando anualmente. En concreto, en el

año 2015 y con un coste de 65.527,34 euros, se han desarrollado

actuaciones dirigidas a la exposición pública en el recinto exterior del

edificio, mediante un sistema de paneles verticales de cristal (en

cuyos laterales se insertan contenidos e infografía adicionales) y a

través de un elaborado discurso expositivo de las piezas más significativas

para describir con precisión los detalles constructivos y su

relación con el contexto global de la ciudad: trama urbana, palacios,

patios, edificios, etc.

Se han recreado, además, un pozo de los muchos encontrados en

el solar y, como detalles más reseñables, una reproducción de un

lagar (mediante una imagen obtenida de un original del s. XI) y un

horno de campanas.

25


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Se avanzó en la Comisión de seguimiento la conveniencia de continuar

el proceso mediante la ejecución de los trabajos de restauración

de unas 120 piezas cerámicas y unas 70 metálicas,

preseleccionadas por su interés o relevancia (de entre unas 15000

piezas), con un presupuesto aproximado de 25.000,00 euros para la

contratación de los restauradores encargados de tal cometido.

De entre el conjunto de lo restaurado, serán seleccionadas para su

exposición en las vitrinas del hall del edificio las piezas más convenientes,

en relación con el discurso expositivo, actuaciones cuyo

desarrollo está previsto para 2016.

26


II Actividad

del Consejo

en 2015


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

II.1 Actividad consultiva

II.1.1 DICTÁMENES

II.1.1.a) Solicitudes

Durante el año 2015 han sido admitidas a trámite un total de 520

solicitudes de consulta, cuya clasificación por materias puede consultarse

en la tabla correspondiente del anexo II.5.

En 46 ocasiones no han sido admitidas a trámite las peticiones de

dictamen, bien porque se apreciaron deficiencias u omisiones en el

expediente, bien porque no se presentaron las solicitudes a través de

la Consejería competente, o por la aplicación del límite de 3.000 euros

para las entidades locales y 6.000 euros para la Administración autonómica

en las reclamaciones de responsabilidad patrimonial, en virtud

de la modificación introducida en el artículo 4.1.i) 1º de la Ley

1/2002, de 9 de abril, reguladora del Consejo Consultivo de Castilla

y León, por la Ley 4/2013, de 19 de junio, por la que se modifica la

organización y el funcionamiento de las instituciones propias de la

Comunidad de Castilla y León.

Por lo que se refiere al origen geográfico de los asuntos sobre los

que se plantean las consultas formuladas, nos remitimos a la tabla

correspondiente en los anexos de la presente Memoria.

29


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

II.1.1.b) Requerimientos de documentación o antecedentes

El Consejo ha requerido de las autoridades consultantes documentación

complementaria en 63 expedientes.

II.1.1.c) Ampliación o reducción del plazo

Se ha acordado la ampliación del plazo respecto de 122 consultas

formuladas y en 13 ocasiones la reducción de plazo para la emisión

de dictamen, por haber sido acordada la tramitación de urgencia. En

165 consultas el dictamen, se ha emitido antes del plazo previsto

legalmente. Esto significa que el 32 % de los dictámenes se han emitido

en un promedio de 12 días hábiles.

II.1.1.d) Dictámenes emitidos

Respecto a estas consultas formuladas se aprobaron, antes de finalizar

el año, 513 dictámenes, de los cuales 28 se corresponden con

solicitudes de consulta formalizadas durante el año 2014 y 485 en

2015.

De estos dictámenes, 4 corresponden al Pleno, 257 a la Sección

Primera y 252 a la Sección Segunda.

II.1.1.e) Votos particulares

Durante el 2015 no se ha emitido ningún voto particular.

II.1.1.f) Decisión de la Administración en los asuntos dictaminados

A tenor de lo dispuesto en el artículo 7 del Reglamento de Organización

y Funcionamiento del Consejo Consultivo, la autoridad consultante

debe comunicar la decisión adoptada en el asunto sometido

a consulta dentro de los 15 días siguientes a su adopción, a efectos de

llevar a cabo el oportuno seguimiento.

Durante el año 2015, de acuerdo con las comunicaciones oficiales

recibidas sobre las resoluciones finalmente adoptadas por las Administraciones

consultantes, el 96,10 % de las resoluciones se han tomado de

acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo y solo el 3,90 % se han

separado del criterio recogido en el correspondiente dictamen, porcentajes

estos que ponen de manifiesto la auctoritas de la Institución.

30


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

II.1.2 REUNIONES

II.1.2.a) Pleno

Durante 2015 el Pleno del Consejo ha celebrado 22 sesiones.

II.1.2.b) Sección Primera

Durante 2015 la Sección Primera ha celebrado 43 reuniones.

II.1.2.c) Sección Segunda

Durante 2015 la Sección Segunda ha celebrado 43 reuniones.

II.2 Mociones y recomendaciones

II.2.1 REMISIÓN AL EXTRACTO DOCTRINAL DE LA PÁGINA WEB

DEL CONSEJO CONSULTIVO

Como se puso de manifiesto en la Memoria correspondiente al año

2014, el Consejo Consultivo pone a disposición de las Administraciones

de la Comunidad y de los ciudadanos su página web, cuyos contenidos

se han ampliado este año con el fin de proporcionar un acceso

útil y una mayor información sobre su actividad en general y sobre

los criterios en los que se fundamentan sus dictámenes.

En particular, con el fin de colaborar con las Administraciones de

la Comunidad y de facilitar a los operadores jurídicos y a los ciudadanos

el conocimiento de la doctrina del Consejo, se ha elaborado un

amplio extracto doctrinal sobre los distintos asuntos que se han

sometido a dictamen durante los 12 años de funcionamiento de esta

Institución.

Por ello, dada la utilidad de esta herramienta, como ponen de

manifiesto las 141.500 visitas realizadas a la página web del Consejo

durante este último año, se recomienda su consulta.

II.2.2 PERCEPTIVIDAD DEL DICTAMEN DEL CONSEJO

CONSULTIVO: CONSECUENCIAS DE SU OMISIÓN

La omisión de la consulta al Consejo Consultivo de Castilla y

León, en aquellos casos en los que sea preceptiva, puede determinar

31


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

la nulidad de la disposición o acto afectado, al haberse prescindido de

uno de los trámites esenciales del procedimiento administrativo

(artículo 62.1.e) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre).

Así, como ejemplo, el dictamen del Consejo será preceptivo en los

procedimientos de revisión de oficio de actos o disposiciones dictados

por la Administración; en los procedimientos de resolución contractual,

cuando el contratista formule oposición a dicha resolución; en

los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cuando las reclamaciones

se dirijan a la Administración de la Comunidad de Castilla

y León o a las Entidades locales siempre que la cuantía reclamada sea

igual o superior a 6.000,00 y 3.000,00 euros, respectivamente, y en

los demás casos previstos en el artículo 4 de la Ley 1/2002, de 9 de

abril, reguladora del Consejo Consultivo de Castilla y León.

Cuando un acto o disposición se haya adoptado sin el preceptivo

dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León, el Presidente del

Consejo lo pondrá de manifiesto a la autoridad correspondiente, con

advertencia, en su caso, de las posibles consecuencias que en derecho

procedan (artículo 8 del Reglamento de Organización y Funcionamiento

del Consejo Consultivo).

En este sentido, por ejemplo, el Dictamen 203/2015, de 16 de

junio, emitido con ocasión de un procedimiento de responsabilidad

patrimonial, debido a los daños sufridos en una caída por el mal

estado de la acera, recoge en los antecedentes de hecho la Sentencia

n° 107/2015, de 10 de abril, del Juzgado de lo Contencioso Administrativo

nº 1 de Palencia, en la que, sin entrar en el fondo del asunto,

condena al Ayuntamiento a tramitar una reclamación de acuerdo con

el procedimiento legalmente establecido, al haberse omitido en el instruido

anteriormente el dictamen preceptivo del Consejo Consultivo

de Castilla y León.

II.2.3 PETICIÓN DE DICTÁMENES FACULTATIVOS

Además de aquellas consultas en las que el Consejo Consultivo

debe pronunciarse preceptivamente, existen otros supuestos en los

que el Consejo puede dar respuesta a consultas formuladas en relación

con asuntos en los que su intervención no es obligatoria.

32


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Es el caso de las consultas facultativas, a que se refiere el artículo

5 de la Ley reguladora de la Institución.

Para que puedan admitirse a trámite las consultas facultativas que

se formulen por la Administración de la Comunidad y por las Entidades

locales, será preciso que se cumplan los siguientes requisitos:

a) Que el asunto sometido a consulta facultativa no sea ninguno

de los previstos en la ley como sometidos a dictamen preceptivo

del Consejo Consultivo.

b) Que se acredite de manera clara y suficiente la especial trascendencia

o repercusión del asunto sometido a dictamen, circunstancia

esta que será apreciada y valorada libremente por

el Consejo.

c) Que, en el caso de las Entidades Locales, el acuerdo de solicitar

dictamen facultativo del Consejo Consultivo se adopte por

el Pleno de la Corporación Local.

Si la solicitud de consulta careciera de algún requisito de admisibilidad

o si se considera que el asunto no tiene especial trascendencia

o repercusión, el Consejo Consultivo inadmitirá a trámite la consulta

con indicación de los motivos de inadmisión y devolverá el expediente

administrativo a la autoridad solicitante.

Un año más se insiste en la conveniencia de que las Administraciones

de la Comunidad soliciten dictámenes facultativos en aquellos

asuntos en que, por su especial trascendencia o repercusión, el pronunciamiento

jurídico cualificado del Consejo Consultivo pueda

coadyuvar a la adopción de una mejor decisión por parte de la Administración

consultante.

II.2.4 PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO

EN EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA

DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA

Según han manifestado los responsables políticos de la Comunidad

Autónoma, uno de los retos de la actual legislatura autonómica

es el de una nueva reforma del Estatuto de Autonomía.

El Consejo Consultivo tuvo ocasión de pronunciarse, en el Dictamen

713/2006, de 14 de septiembre, sobre la propuesta de reforma

33


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

del Estatuto de Autonomía, propuesta que posteriormente cristalizó

en la Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre. El Dictamen respondió

a la consulta facultativa planteada por el Presidente de la

Junta de Castilla y León, al amparo de lo dispuesto en el artículo 5

de la Ley 1/2002, de 9 de abril, reguladora de esta Institución.

En la actualidad, tras la reforma operada por la Ley 4/2013, de 19

de junio, por la que se modifica la organización y el funcionamiento

de las Instituciones propias de la Comunidad de Castilla y León, la

Ley reguladora del Consejo Consultivo prevé la participación de esta

Institución en el procedimiento de reforma del Estatuto de Autonomía

con carácter preceptivo y facultativo.

La participación obligatoria del Consejo Consultivo se encuentra

prevista en el artículo 4.1.a), al exigir el dictamen preceptivo de los

anteproyectos de reforma del Estatuto de Autonomía elaborados por

la Junta de Castilla y León y las proposiciones de reforma estatutaria

que afecten a la protección y desarrollo de los derechos y deberes de

los castellanos y leoneses con carácter previo a su toma de consideración.

En el primero de los supuestos la consulta deberá ser recabada

por el Presidente de la Junta de Castilla y León (artículo 4.2 de la

Ley) y en el segundo, a pesar de que la norma reguladora guarda

silencio sobre la competencia para solicitar el dictamen, ha de entenderse,

conforme a una interpretación integradora de los artículos 5 y

6, que la competencia corresponde a la Presidencia de las Cortes.

La intervención facultativa del Consejo Consultivo se contempla

en el artículo 5.1, cuando permite que el Presidente de la Junta de

Castilla y León y la Presidencia de las Cortes puedan recabar el dictamen

del Consejo Consultivo “en aquellos asuntos o expedientes no

incluidos en el artículo anterior [referido a las consultas preceptivas]

que por su especial trascendencia o repercusión lo requieran”. Añade

el artículo que “Especialmente podrá ser consultado el Consejo Consultivo,

cuando las Cortes lo consideren oportuno, sobre las proposiciones

de reforma del Estatuto de Autonomía” no incluidos en los

supuestos de consulta preceptiva. En relación con la consulta que

pueda formularse por la Presidencia de las Cortes, habrá de tenerse

en cuenta lo dispuesto en el artículo 5.2 que establece: “Salvo los

supuestos expresamente previstos en este Ley, no podrá ser objeto de

34


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

consulta ningún asunto que estuviera en tramitación en las Cortes de

Castilla y León, salvo por acuerdo unánime de la Mesa de las Cortes

oída la Junta de Portavoces”.

Dada la cualificación, independencia y autonomía del Consejo

Consultivo, que ejerce un papel decisivo en la elaboración de las normas

sometidas a su consideración, este Consejo considera que su

intervención en los procedimientos de reforma del Estatuto de Autonomía

supone una garantía que puede contribuir decisivamente a la

obtención del mejor resultado de la principal norma institucional

autonómica. Por ello, muestra su total disposición a intervenir para

la consecución de tal objetivo.

II.2.5 DISPOSICIONES NORMATIVAS

A) Plazos para el desarrollo normativo a los que se refieren,

en ocasiones, las disposiciones adicionales y finales de las

normas

Una de las prácticas que merece una especial mención es el frecuente

incumplimiento de los plazos establecidos en las disposiciones

adicionales o finales de las leyes para su desarrollo reglamentario. En

demasiadas ocasiones el Consejo Consultivo aprecia, cuando dictamina

preceptivamente los proyectos de reglamentos ejecutivos dirigidos

al desarrollo de una norma con rango de ley, que se han

sobrepasado sobradamente los plazos previstos en ésta para completar

la regulación de la materia a que se refieren. Esta forma de actuar

implica un incumplimiento expreso de la ley en cuestión, que ve mitigada

su eficacia y aplicación durante un tiempo mayor del previsto en

la norma -en cuanto regulación inacabada de la realidad social que

pretende normarse-, y supone un funcionamiento anormal de la

Administración que pone en riesgo el principio de seguridad jurídica,

previsto en el artículo 9.3 de la Constitución.

Sin perjuicio del reproche que merece tal demora, en cuanto

actuación contraria a la eficiencia con la que debe actuar la Administración,

se considera que el transcurso del plazo legal no constituye

un obstáculo insalvable para aprobar las normas reglamentarias proyectadas,

tal y como ha sostenido este Consejo Consultivo acogiendo

35


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

el criterio mantenido por el Consejo de Estado (por todos, dictámenes

1.454/2001, de 31 de mayo, 1.145/2008, de 24 de julio, o

403/2012, de 19 de abril).

Por ello, se llama la atención sobre esta actuación con el objetivo

de que, en lo sucesivo, se erradiquen estas prácticas dilatorias tan

poco adecuadas a lo que debe ser el correcto funcionamiento de la

Administración pública.

B) Cumplimiento eficiente y ágil de los trámites previstos en el

artículo 75 de la ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de

la Administración de la Comunidad de Castilla y León

El artículo 75 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la

Administración de la Comunidad de Castilla y León, establece el procedimiento

para la elaboración de los anteproyectos de ley e impone

unos trámites mínimos que en todo caso deben observarse por la

Administración Autonómica. Así, dispone que la iniciativa legislativa

y la aprobación del anteproyecto corresponde a la Junta de Castilla

y León y determina qué órgano elabora el anteproyecto de ley, cuáles

son los trámites que obligatoriamente han de cumplirse (informe de

las Consejerías, de los Servicios Jurídicos y de los órganos consultivos

cuyo dictamen tenga carácter preceptivo) y cuál es el contenido

de la memoria que debe acompañar al anteproyecto.

El ejercicio de esta competencia da lugar a la intervención de una

amplia variedad de órganos de la Administración activa, a la participación

de la sociedad a través de trámites como el de información

pública y audiencia, y a la intervención de la Administración consultiva.

Ello sin olvidar la participación ciudadana a través del Portal de

Gobierno Abierto en los anteproyectos de ley y los proyectos de

decreto, tal y como prevé el artículo 16 de la Ley 3/2015, de 4 de

marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y

León.

La eficiencia va referida a dos aspectos: por un lado, a la necesidad

de que los informes que deban emitirse sean completos y se pronuncien

de manera precisa sobre las cuestiones planteadas; y, por otro, a

la adecuada coordinación de los distintos órganos y unidades admi-

36


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

nistrativos implicados en la elaboración y tramitación del anteproyecto,

que no siempre se aprecia al examinar los expedientes.

La agilidad, que no siempre implica urgencia, ha de entenderse

referida a que los trámites deben realizarse en unos plazos razonables

y adecuados que permitan el cumplimiento del principio de eficiencia,

con el fin de lograr el objetivo de elaborar un anteproyecto normativo

completo y acorde con la realidad que pretende regularse.

Con este propósito deben evitarse demoras injustificadas en el

cumplimiento de cada uno de los trámites y reducirse al mínimo el

lapso temporal que transcurre entre el final de un trámite y el

comienzo del siguiente. En demasiadas ocasiones se observan dilaciones,

sin que se logre comprender las razones a que responden. En

este sentido, corresponde al centro directivo competente impulsar el

procedimiento y velar por su ágil y eficiente tramitación.

C) Observaciones sustantivas

Un año más, se pone de manifiesto que el Consejo Consultivo, al

emitir dictámenes sobre los proyectos normativos (anteproyectos de

ley, proyectos de legislación delegada y proyectos de reglamentos)

puede formular dos tipos de observaciones: las que tienen carácter

sustantivo u obstativo y las que no tienen este carácter.

Se consideran observaciones sustantivas u obstativas aquellas que

se realizan cuando en la norma proyectada se aprecia una vulneración

de una norma jurídica de superior rango o del reparto competencial

entre Administraciones o se observa una infracción de los

principios constitucionales, en particular, el de la seguridad jurídica.

Las observaciones que no tienen el carácter de sustantivas u obstativas

son aquellas que se realizan con el fin de evitar dudas interpretativas y de

lograr una mejor calidad de la norma proyectada, lo que ha de redundar en

su mejor aplicación. Asimismo, tienen esta naturaleza las observaciones

referidas a aspectos de técnica normativa.

En el caso de que la Administración consultante atienda todas las

observaciones sustantivas formuladas en el dictamen, deberá reflejarse

en el proyecto normativo correspondiente la fórmula “de

acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo de Castilla y León”.

37


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

En caso de no atenderse todas las observaciones sustantivas formuladas,

la fórmula a emplear será “oído el Consultivo de Castilla y

León”, tal y como se prevé en el artículo 6 del Reglamento de Organización

y Funcionamiento del Consejo Consultivo.

Esta recomendación se realiza al haberse advertido reiterados

incumplimientos por parte de las Administraciones consultantes, que

omiten de manera sistemática el reflejo de estas fórmulas obligatorias

en las disposiciones que se publican.

Por otra parte, el Consejo hace un seguimiento de las observaciones

que formula en estos dictámenes, precisamente para comprobar

en qué medida estos son atendidos. Por lo que también se recomienda

la comunicación detallada de la decisión adoptada, especificando, en

su caso, las decisiones que se han separado del criterio emitido.

Finalmente, ha de recordarse el carácter no vinculante del dictamen

del Consejo Consultivo en estos casos, lo que implica la libertad

de la Administración para asumir o no las observaciones realizadas.

Ahora bien, también procede recordar que los asuntos dictaminados

no pueden ser informados posteriormente por otros órganos o

instituciones de la Comunidad, ni tampoco pueden, ni deben, ser contestados

por la Administración consultante quien, como se ha indicado,

tiene la facultad de seguir o no las observaciones formuladas.

Y ello porque una actuación en otro sentido sería tanto como tratar

de desvirtuar la propia naturaleza de esta Institución y cuestionar

la auctoritas que le es propia.

II.2.6 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

A) Incidencia de la modificación de la normativa estatal sobre

la atribución de responsabilidad en accidentes de tráfico

causados por atropellos de especies cinegéticas

El artículo 12, apartado 1, de la Ley 4/1996, de 12 de julio, de Caza

de Castilla y León, establece que “La responsabilidad por los daños

producidos por las piezas de caza en los terrenos cinegéticos, en los

refugios de fauna y en las zonas de seguridad se determinará conforme

a lo establecido en la legislación estatal que resulte de aplica-

38


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

ción. La responsabilidad por los accidentes de tráfico provocados por

las especies cinegéticas se determinará conforme a la normativa sobre

tráfico y seguridad vial vigente”. A estos efectos, ha de tenerse en

cuenta la publicación del Decreto 32/2015, de 30 de abril, por el que

se regula la conservación de las especies cinegéticas de Castilla y

León, su aprovechamiento sostenible y el control poblacional de la

fauna silvestre, que deroga el Decreto 65/2011, de 23 de noviembre,

que regulaba esta materia.

Con arreglo a ello, la normativa de aplicación es la disposición adicional

novena del texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación

de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real

Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. Dicha disposición adicional

se ha visto modificada por la Ley 6/2014, de 17 de abril, y en

su nueva redacción, aplicable a los accidentes ocurridos a partir del 8

de mayo de 2014, dispone lo siguiente:

“En accidentes de tráfico ocasionados por atropello de especies

cinegéticas en las vías públicas será responsable de los daños a personas

o bienes el conductor del vehículo, sin que pueda reclamarse

por el valor de los animales que irrumpan en aquéllas.

»No obstante, será responsable de los daños a personas o bienes el

titular del aprovechamiento cinegético o, en su defecto, el propietario

del terreno, cuando el accidente de tráfico sea consecuencia directa

de una acción de caza colectiva de una especie de caza mayor llevada

a cabo el mismo día o que haya concluido doce horas antes de aquél.

»También podrá ser responsable el titular de la vía pública en la

que se produzca el accidente como consecuencia de no haber reparado

la valla de cerramiento en plazo, en su caso, o por no disponer

de la señalización específica de animales sueltos en tramos con alta

accidentalidad por colisión de vehículos con los mismos”.

Esta modificación, por tanto, restringe la responsabilidad del titular

del aprovechamiento cinegético o del propietario del terreno, por

cuanto con anterioridad a dicha modificación respondían “cuando el

accidente sea consecuencia directa de la acción de cazar”, sin excluir ni

las acciones de caza individuales ni la caza de especies de caza menor,

o “de una falta de diligencia en la conservación del terreno acotado”.

39


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Por otra parte, se concreta el tiempo que ha de tomarse en consideración

para depurar la responsabilidad de aquéllos en los casos en

que el accidente sea “consecuencia directa de una acción de caza

colectiva de una especie de caza mayor” al especificar expresamente

que tales acciones deberán haber tenido lugar “el mismo día del accidente

o que haya concluido doce horas antes de aquél”.

Ante los interrogantes que planteaba la normativa anterior, el

Consejo Consultivo recabó el 9 de marzo de 2011 el concurso de

expertos en etología animal de la Facultad de Veterinaria de León, de

cuyo informe se dio cuenta en la Memoria correspondiente al año

2011, a los efectos de dilucidar cuestiones que en la actualidad han

encontrado respuesta en la nueva regulación.

Se constata, de esta forma, el cambio normativo, ampliamente

cuestionado desde diversos sectores sociales, que sobre este tipo de

responsabilidad se ha producido en los últimos diez años. Así, hasta

el año 2005 la responsabilidad correspondía al titular del aprovechamiento

cinegético, al propietario del vedado o a la Junta de Castilla

y León, según la clasificación del terreno desde el que irrumpiera el

animal. En cambio, actualmente la responsabilidad se atribuye por la

ley al conductor del vehículo, salvo los limitados supuestos en los que

se atribuye al titular del aprovechamiento cinegético o, en su defecto,

el propietario del terreno o al titular de la carretera.

Por último, ha de mencionarse que este Consejo Consultivo, en el

Dictamen 448/2015, de 3 de diciembre, ha aplicado por primera vez

la nueva regulación operada por la Ley 6/2014, de 17 de abril, al analizar

una reclamación de responsabilidad patrimonial por daños ocasionados

en un accidente por la irrupción de un animal en la calzada.

El sentido del dictamen fue desfavorable a la pretensión indemnizatoria

al resultar probado, por un lado, que ni el día del siniestro ni en

las doce horas previas hubo cacería colectiva autorizada de especie

de caza mayor y, por otro, que la Administración municipal no ostentaba

la titularidad de la carretera.

40


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

B) Responsabilidad patrimonial por daños producidos durante

la celebración de festejos populares

La celebración de festejos y espectáculos populares, tradicionales

o consuetudinarios, en muchas localidades con motivo de sus fiestas

patronales u otras conmemoraciones históricas, civiles o religiosas,

algunas de innegable repercusión turística y mediática, conlleva no

solo el aumento de personas y aglomeraciones en la localidad sino

también la generación de unos riesgos adicionales inherentes a las

actividades que se desarrollan (espectáculos taurinos populares y de

pirotecnia, actuaciones musicales en lugares públicos, etc.) y a los

elementos que se emplean en ellos (pólvora, fuego, reses bravas,

etc.). Ello obliga a la Administración, en cuanto sea organizadora o

promotora del festejo, a adoptar las medidas de seguridad y prevención

adecuadas a fin de evitar daños a los particulares.

Dado que el ámbito territorial de este tipo de acontecimientos es

eminentemente local, son los Ayuntamientos los que principalmente

organizan o patrocinan los espectáculos o fiestas populares de su

localidad, en virtud de las competencias que les atribuye el artículo

25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, tanto en su redacción original

como en la actualmente vigente tras la Ley 27/2013, de 27 de diciembre,

de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local

(actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del

tiempo libre; y turismo, según el tenor de la antigua letra m) del

artículo 25.2; actualmente, promoción del deporte e instalaciones

deportivas y de ocupación del tiempo libre, y promoción de la cultura

y equipamientos culturales, de acuerdo con las actuales letras l) y m)

del mismo precepto).

Ahora bien, los Ayuntamientos deben atenerse para la organización

y promoción de estos festejos a lo previsto en la normativa autonómica

y estatal aplicable.

Así, cabe citar entre la normativa estatal, de forma somera, en lo

que se refiere a espectáculos taurinos, la Ley 10/1991, de 4 de abril,

sobre potestades administrativas en materia de espectáculos taurinos,

y el Reglamento de espectáculos taurinos, aprobado por el Real

Decreto 145/1996, de 2 de febrero, que la desarrolla.

41


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

En el ámbito de la Comunidad de Castilla y León existe un marco

normativo propio integrado, entre otras, por las siguientes normas: la

Ley 7/2006, de 2 de octubre, de espectáculos públicos y actividades

recreativas de la Comunidad de Castilla y León , aplicable, entre

otras actividades recreativas, a las verbenas y actividades propias de

celebraciones populares, definidas en el apartado B.7 del anexo como

“todas aquellas actividades que se celebran generalmente en espacios

abiertos con motivo de fiestas patronales o populares y que consisten

en actuaciones musicales, bailes públicos, instalación de tenderetes,

fuegos artificiales y otras actividades vinculadas a la hostelería y la

restauración desarrolladas en los referidos espacios abiertos” (no

obstante, el artículo 4, apartado 4, de la Ley excluye de su ámbito de

aplicación los espectáculos taurinos); el Reglamento regulador del

derecho de admisión en espectáculos públicos y actividades recreativas

de la Comunidad de Castilla y León, aprobado por el Decreto

50/2010, de 18 de noviembre , que desarrolla aquella. Y en el ámbito

de los espectáculos taurinos, cabe citar, a los efectos de este análisis,

el Reglamento de espectáculos taurinos populares de la Comunidad

de Castilla y León, aprobado por el Decreto 14/1999, de 8 de febrero,

modificado en varias ocasiones , el Reglamento General Taurino de

la Comunidad de Castilla y León, aprobado por el Decreto 57/2008,

de 21 de agosto , y la Orden PAT/762/2005, de 30 de mayo, por la que

se regula la permanencia de personas en los callejones de las plazas

de toros.

Sobre la responsabilidad patrimonial en los supuestos de festejos

populares organizados por los Ayuntamientos, es reiterada la jurisprudencia

del Tribunal Supremo, por todas, la Sentencia de 17 de

noviembre de 1998, que señala “que se integra en el ámbito del funcionamiento

de los servicios públicos, a efectos de la determinación

de si existe responsabilidad patrimonial de la Administración titular

por los daños causados por su celebración, el supuesto de fiestas

populares organizadas por los Ayuntamientos o patrocinadas por

éstos, aun cuando la gestión de las mismas se haya realizado por

comisiones o incluso por entidades con personalidad jurídica independiente

incardinadas en la organización municipal (Sentencias de

13 de septiembre de 1991, 11 de mayo de 1992, 23 de febrero, 25 de

mayo y 18 de diciembre de 1995, 25 de octubre de 1996, 15 de

42


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

diciembre de 1997 y 4 de mayo y 19 de junio de 1998, entre otras)”.

En el mismo sentido, en la Sentencia de 25 de mayo de 1999, se atribuye

a la Administración la responsabilidad derivada de los riesgos

por ella creados.

Por su parte, la Sentencia de 13 de septiembre de 1991, que cita

otras anteriores, señala que “Un Ayuntamiento puede organizar una

feria, reglamentando y autorizando, en su competencia municipal

esencial e indeclinable de policía de seguridad en este tipo de festejos,

instalaciones que necesariamente implican, dada la misma reglamentación

municipal, un alto porcentaje de riesgo, que la Administración

municipal asume por entender que ello es necesario para mantener

una determinada tradición popular, pero estas razones no le eximen

en ningún caso de asumir también una eventual responsabilidad por

los daños que puedan derivarse de esa actividad que organiza y

patrocina (Sentencias del Tribunal Supremo de 18 de diciembre de

1986 y 27 de mayo y 24 de noviembre de 1987)”.

Asimismo, los tribunales han sido particularmente estrictos con las

medidas de precaución que deben adoptar los municipios por la gran

cantidad de personas que acuden a tales festejos. Por ello, se ha afirmado

la responsabilidad por actos organizados por el Ayuntamiento

o Comisiones de Fiestas o Festejos, bien sean autorizadas o consentidas

sin autorización (Sentencia, entre otras, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo

del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y

León, Sala de Valladolid, de 12 de noviembre de 2004).

La Sentencia de 6 de febrero de 2009, de la Sala de lo Contencioso

Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León,

recuerda que “hay que tener en cuenta, de un lado, que el título de

imputación viene dado por la titularidad administrativa del servicio o

actividad en cuyo ámbito se produjo el daño, debiendo reseñarse que

la Jurisprudencia del Tribunal Supremo, entre otras, Sentencias de

23 de febrero de 1995, 1 de abril de 1995, 29 de marzo y 25 de mayo

de 1999, 30 de septiembre de 1999, 15 de abril y 9 de mayo de 2000,

y 3 de mayo de 2001, ha venido exigiendo en los festejos populares,

organizados o dependientes de las autoridades municipales, un especial

deber de diligencia para evitar situaciones de riesgo o peligro,

fruto de la presencia y concentración de un elevado número de per-

43


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

sonas; y, de otro, y en relación con la ruptura del nexo causal, que

hemos de dar relevancia a la aceptación del riesgo por el perjudicado

-a la que se refiere la STS, Sala 1ª, de 8 de noviembre de 2000- en el

sentido de que si el dañado o fallecido como consecuencia de las lesiones

participa activamente en el evento -caso típico de los festejos taurinos-

tal conducta exime la responsabilidad del Ayuntamiento

organizador, salvo que se demostrara alguna culpa o negligencia en

éste, ya que el daño nace de la propia negligencia de quien asumió el

riesgo y tiene por tanto obligación jurídica de soportarlo (…)”.

Por otra parte, ha de considerarse la numerosa jurisprudencia del

Tribunal Supremo en la que, partiendo de la "voluntaria aceptación

del riesgo" (en los festejos taurinos, en general, para los participantes),

o en la "culpa exclusiva de la víctima", más en particular, en los

casos en que ésta se dé, se exonera de responsabilidad al patrocinador-organizador

que cumpla con las normas precautorias de seguridad

establecidas reglamentariamente (Criterio recogido también,

entre otras, en la Sentencia 1107/2008, de 23 de mayo de 2008, de la

Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia

de Castilla y León).

En el año 2015 este Consejo ha tenido ocasión de pronunciarse

sobre tres expedientes en los que la responsabilidad patrimonial

reclamada derivaba de festejos de diferente naturaleza organizados

por una Entidad local.

En el Dictamen 426/2015, de 4 de noviembre, se consideró que no

existía responsabilidad patrimonial de la Entidad local. Se advirtió

que, aunque no figuraba en el expediente administrativo la correspondiente

autorización administrativa que debió haber otorgado la

Administración pública competente en materia de espectáculos

públicos y actividades recreativas, el espectáculo estaba debidamente

anunciado y, además, de las circunstancias que figuraban en el expediente,

se concluyó que el interesado debía de conocer la existencia

de la celebración de tal actividad. Por otra parte, resultaba sencillo

para el perjudicado, por la propia naturaleza del festejo y por la zona

en la que él se encontraba, prever el peligro que podía sufrir y, si no

deseaba participar activamente en el festejo, abandonar el lugar.

44


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Por ello, se concluyó que el accidente no tenía su causa en una

deficiente organización de la actividad festiva o en una falta de medidas

de protección por parte del Ayuntamiento, sino que dicho percance

se vinculaba a la esfera de imputabilidad de la víctima, que

asumió voluntariamente una situación de riesgo evidente. Esta circunstancia

suponía la ruptura de la necesaria relación de causalidad

que debía existir para que prosperara la reclamación de responsabilidad

patrimonial planteada.

En el Dictamen 235/2015, de 7 de julio, se analizó una reclamación

por daños causados por un camello durante el transcurso de una actividad

navideña. En este supuesto se apreció la existencia de una relación

de causalidad entre el daño producido y el funcionamiento

anormal del servicio público, por cuanto la manifestación del interesado,

corroborada por las declaraciones testificales, y los informes

incorporados al procedimiento, acreditaban el defectuoso desarrollo

del servicio al encontrarse el animal en cuestión en una zona destinada

al tránsito peatonal, sin la adopción por parte del Ayuntamiento

de las medidas de seguridad adecuadas para evitar accidentes como

el acontecido; medidas que, de haberse adoptado, hubieran evitado

que el perjudicado, o cualquier otra persona, tocase o rozase al animal.

Por ello, se concluyó que procedía declarar la responsabilidad

patrimonial del Ayuntamiento.

Finalmente, en el Dictamen 64/2015, de 4 de marzo, el pronunciamiento

fue favorable al reconocimiento de la responsabilidad patrimonial,

por cuanto los daños reclamados se produjeron mientras la

perjudicada presenciaba un espectáculo de coches, organizado por el

Ayuntamiento, cuando uno de los vehículos chocó contra las vallas de

seguridad que delimitaban el circuito y éstas, a su vez, golpearon a

aquélla.

Se recomienda, pues, a la Administración que, en cuanto organizadora

o promotora del festejo, adopte las medidas de seguridad y

prevención que sean adecuadas, a fin de evitar daños a los particulares.

Y se recuerda que, en los procedimientos de responsabilidad

patrimonial que se tramiten con motivo de daños ocasionados en

estos festejos, deberá quedar acreditado si se adoptaron o no tales

medidas y si los perjudicados eran conocedores de los riesgos inhe-

45


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

rentes al festejo o participaron voluntariamente en él con asunción

del peligro que conllevaba.

La doctrina del Consejo Consultivo de Castilla y León sobre responsabilidad

patrimonial de la Administración por daños sufridos

por particulares durante la celebración de festejos populares, así

como el examen de todos los supuestos dictaminados, se desarrolla

ampliamente en un artículo que se publicará en el próximo número

de la Revista Española de la Función Consultiva.

II.2.7 OTRAS MOCIONES Y RECOMENDACIONES

El artículo 17 del Reglamento de Organización y Funcionamiento

del Consejo Consultivo posibilita que la Institución realice mociones

y recomendaciones para un mejor funcionamiento de la Administración.

Al amparo de este precepto se reiteran las siguientes recomendaciones,

no siempre cumplidas en la tramitación de los

procedimientos.

1) Remisión completa del expediente

La autoridad consultante debe remitir siempre el expediente de

forma completa, foliada y ordenada. La no inclusión de todos los

documentos que formen parte de un expediente, si no es posible que

sea advertida por el Consejo Consultivo, conllevará en muchos casos

que el dictamen emitido no cumpla la función que el ordenamiento

jurídico le asigna. Si la omisión es advertida por el Consejo Consultivo,

se suspende el procedimiento y se requiere a la Administración

correspondiente para que remita la documentación omitida.

2) Prohibición de la emisión de informes posteriores al dictamen

Los asuntos dictaminados por el Consejo no podrán ser remitidos

para su informe posterior a ningún otro órgano o Institución de la

Comunidad Autónoma ni de las Entidades locales de su territorio.

Así lo disponen los artículos 3 de la Ley reguladora del Consejo

Consultivo y 4.3 de su Reglamento de Organización y Funcionamiento.

46


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

3) Obligación de comunicar la decisión adoptada

Se recuerda también un año más la obligación de la autoridad consultante,

establecida en el artículo 7 del Reglamento de Organización

y Funcionamiento, de comunicar al Consejo Consultivo la decisión

adoptada en el asunto sometido a consulta dentro de los quince días

hábiles siguientes a su adopción, obligación cuyo cumplimiento se

observa que va aumentando cada año.

4) Resolución de los asuntos en un plazo razonable

Uno de los extremos sobre el que suele reparar el Consejo Consultivo

es el tiempo transcurrido en los procedimientos de responsabilidad

patrimonial desde que se inicia el procedimiento hasta que se

formula la propuesta de resolución que posteriormente se remite al

Consejo. Son muchos los dictámenes aprobados este año en los que

el Consejo Consultivo ha advertido sobre el excesivo tiempo transcurrido

y la demora en resolver el procedimiento administrativo,

retraso en el que incurren reiteradamente tanto la Administración

Autonómica como la Administración Local.

Ha de ponerse de manifiesto que la demora apreciada en los asuntos

dictaminados durante este año 2015 se ha ido reduciendo en relación

con procedimientos dictaminados en años anteriores. No obstante, de

los 513 dictámenes aprobados en este año, en 187 de ellos, es decir, en

un 37,45 % del total, el Consejo puso de manifiesto el excesivo plazo

transcurrido desde que se inició el procedimiento hasta que la Administración

consultante formuló la propuesta de resolución.

Es razonable que el órgano instructor precise de un cierto tiempo

para, a la vista de lo que resulte de las actuaciones practicadas dentro

del procedimiento, formular la propuesta de resolución que remitirá

al Consejo Consultivo para su dictamen. Sin embargo, el transcurso

de un plazo excesivo en relación con el que prevé la ley no parece

tener justificación alguna y juega claramente en contra de los intereses

del reclamante, tanto si la resolución final le es favorable como si

no lo es.

Debe recordarse que el procedimiento administrativo es el cauce

formal mediante el cual las Administraciones Públicas manifiestan su

47


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

voluntad, y, por ello, estas deben cumplir escrupulosamente las normas

que rigen dichos procedimientos y garantizar la correcta tramitación

del expediente administrativo. Ello es consecuencia directa de

la previsión contenida en el artículo 103.1 de la Constitución, que

impone a las Administraciones Públicas la obligación de servir con

objetividad los intereses generales y actuar de acuerdo con los principios

de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y

coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Este

sometimiento se articula mediante la sujeción de la actuación pública

al procedimiento administrativo establecido por la ley según los principios

garantizados por la Constitución en el artículo 9.3. Por otra

parte, en el ámbito de nuestra Comunidad, no cabe obviar que el

artículo 12 del Estatuto de Autonomía establece como derecho de los

castellanos y leoneses el derecho a una buena Administración, y consagra

en su apartado b) el derecho a “un tratamiento imparcial y

objetivo de los asuntos que les conciernan y a la resolución de los mismos

en un plazo razonable”. Esta razonabilidad de los plazos de resolución

se concreta en las previsiones legales sobre plazos máximos de

resolución, cuya observancia (sin perjuicio de la posibilidad de suspensiones

y ampliaciones de plazos) es inexcusable para la Administración.

Además, esta razonabilidad está íntimamente ligada con la

necesidad de que la actuación administrativa sea no solo eficaz sino

también eficiente, ya que ello redundará, sin duda alguna, en un

mayor grado de calidad de los servicios públicos.

Por ello es importante que la Administración reclamada tenga en

cuenta la aplicación de este principio con el fin de evitar retrasos

injustificados y evitar que los ciudadanos sufran las consecuencias de

una demora injustificada, que puede ocasionar en muchos supuestos

un perjuicio concreto a los particulares que, ante la injustificada inactividad

o silencio de la Administración, optan por acudir a la vía judicial

para obtener la satisfacción de sus pretensiones, con los

consiguientes perjuicios económicos (gastos de abogado y procurador)

y morales. Ha de recordarse que el silencio de la Administración

no es una forma de respuesta. En estos procedimientos de responsabilidad

patrimonial, en los que el silencio administrativo es desestimatorio,

éste tiene un carácter meramente procesal y no enerva el

deber de la Administración de resolver expresamente todos los pro-

48


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

cedimientos, impuesto por el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de

noviembre, aunque se haya superado el plazo para entender estimada

o desestimada la pretensión.

5) La duración de los procedimientos sometidos a plazo

de caducidad

Una de las cuestiones con las que se enfrenta este Consejo Consultivo

al computar el plazo de duración de los procedimientos de revisión

de oficio y de resolución de los contratos sometidos a dictamen

es el del examen de la decisión de ampliación o de suspensión de

dichos plazos para resolver y notificar la resolución a dictar.

Durante el año del que se rinde cuenta en esta Memoria han sido

varios los supuestos en los que el dictamen del Consejo Consultivo no

ha podido pronunciarse sobre el fondo de la cuestión suscitada en

procedimientos sometidos a plazos de caducidad, puesto que dichos

procedimientos habían caducado. Apreciada la caducidad, el dictamen

del Consejo no puede sino advertir esta circunstancia, lo que le

impide conocer del fondo de la cuestión planteada, sin perjuicio de

recordar a la Administración consultante la posibilidad de iniciar de

nuevo el procedimiento.

En este sentido, ha de indicarse que, aunque se ha advertido una

disminución de supuestos en los que se aprecia caducidad del procedimiento,

el Consejo Consultivo ha seguido apreciando esta circunstancia

en numerosos dictámenes emitidos en procedimientos de

revisión de oficio y de resoluciones de contratos.

Ante esta realidad, y aunque se aprecia la favorable incidencia de

la recomendación realizada en las Memorias de años anteriores,

puesto que el Consejo sigue advirtiendo en sus dictámenes el olvido,

o la aplicación indebida, de los artículos que regulan la suspensión

del procedimiento, un año más se reiteran los criterios que, a juicio

de este Órgano Consultivo, deben tenerse en cuenta en estos casos.

Es sabido que en la tramitación de estos procedimientos administrativos

de revisión de oficio iniciados a instancia de la Administración

y de resolución de contratos con la oposición del contratista se hace

patente, si cabe más que en otros ámbitos de la actuación de la Admi-

49


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

nistración, la necesidad de lograr un equilibrio entre los derechos e

intereses legítimos de los ciudadanos, el principio de legalidad y el de

seguridad jurídica. Por ello, iniciado un procedimiento administrativo

que puede desembocar en un acto desfavorable para el administrado,

no puede dejarse aquel procedimiento en una permanente pendencia

que produzca una indefensión en el interesado, expuesto a sufrir una

decisión perjudicial para sus intereses cuando la Administración dé

por concluido en esos términos el procedimiento.

El Consejo Consultivo ha venido recomendando, por ello, la conveniencia

de que, en cualquier caso, la autoridad consultante, antes

de la remisión del expediente completo a este Consejo, suspenda el

plazo para resolver y notifique tal suspensión al interesado al amparo

del artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que permite

tal suspensión “Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos

y determinantes del contenido de la resolución a órgano de

la misma o distinta Administración, por el tiempo que medie entre la

petición, que habrá de comunicarse a los interesados, y la recepción

del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos.

Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres

meses”. Sobre la aplicación de este precepto procede remitirse a las

consideraciones que en el extracto doctrinal figuran en el apartado

tres de esta Memoria, donde se reitera la doctrina recogida en Memorias

correspondientes a años precedentes.

En estos casos cuando el Consejo Consultivo aprecia el incumplimiento

de los plazo se ve abocado a concluir la procedencia de que se

declare la caducidad del procedimiento, sin entrar en el fondo del

asunto, a pesar de los inconvenientes que, en aquellos casos en que

pudiera concurrir una verdadera causa de resolución del contrato

administrativo o de nulidad de pleno derecho del acto, tal decisión

pueda suponer para la autoridad consultante.

De producirse la caducidad, se recuerda que la autoridad consultante

debe proceder en todo caso a la declaración de dicha circunstancia,

lo que supone la terminación del procedimiento. Es decir, el

dictamen del Consejo Consultivo constata que el procedimiento ha

caducado, pero es preciso que posteriormente el órgano administrativo

competente declare la caducidad del procedimiento que él inició.

50


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

En relación con la revisión de oficio de actos administrativos y disposiciones

generales, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento

Administrativo Común de las Administraciones Públicas,

cuya vigencia se pospone a estos efectos al 2 de octubre de 2016,

prevé en el artículo 106, apartado 5, inciso primero, que “Cuando el

procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de

seis meses desde su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad

del mismo”. Se advierte de la ampliación del plazo de caducidad

para los procedimientos de revisión de oficio, iniciados de oficio, después

de la entrada en vigor de esta Ley. Esta previsión evitará en

gran medida la caducidad de muchos procedimientos imputable,

entre otros factores, al breve plazo hasta ahora previsto; máxime si

hace uso de la suspensión del plazo máximo para resolver prevista en

el artículo 22.1.d) de la nueva Ley 39/2015, 1 de octubre.

II.3 Actividades externas y relaciones

institucionales

A continuación se reseñan algunas de las principales actividades

de índole institucional llevadas a cabo por el Consejo Consultivo de

Castilla y León a lo largo del año 2015:

• Las entonces Consejeras de Hacienda y de Cultura y Turismo de

la Junta de Castilla y León, Dña. Pilar del Olmo Moro y Dña.

Alicia García Rodríguez, respectivamente, junto al Presidente

del Consejo Consultivo, D. Mario Amilivia González, presentaron

el 21 de enero en la sede de la Institución el Proyecto Cultural

Arqueológico “En busca del tiempo perdido: Arqueología e

historia en la ciudad de Zamora”.

• El Consejo Consultivo de Castilla y León celebró el 11 de

febrero una jornada institucional en Segovia, en el transcurso de

la cual D. Mario Amilivia González mantuvo una reunión con la

Alcaldesa de Segovia, Dña. Clara Luquero Nicolás, y, posteriormente,

con el Presidente de la Diputación Provincial, D. Francisco

Vázquez Requero.

51


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

• El Presidente del Consejo Consultivo, el entonces Consejero, D.

Fernando Rey Martínez, y los letrados de la Institución participaron

los días 26 y 27 de febrero en la primera edición de las

“Jornadas sobre Técnica Normativa”, celebradas en Toledo y

organizadas por las Cortes, la Universidad y el Consejo Consultivo

de Castilla-La Mancha.

• La Mesa de Gobierno del Consejo Económico y Social (CES) de

Castilla y León realizó el 11 de marzo una visita institucional al

Consejo Consultivo, encuentro que sirvió para mantener una

reunión de trabajo y de intercambio de pareceres sobre el

desarrollo de las nuevas competencias de ambas Instituciones

Propias de la Comunidad Autónoma, asumidas desde la entrada

en vigor de la Ley 4/2013, de 19 de junio.

• Presidente, Consejeros y trabajadores del Consejo Consultivo

acudieron el 12 de marzo, en el salón de actos del Ateneo de

Valladolid al homenaje a la figura y valores que representó D.

Antonio Pérez Solano.

• El Pleno del Consejo Consultivo aprobó el 19 de marzo en sesión

pública y solemne la Memoria de actividad correspondiente a

2014.

• D. Mario Amilivia González asistió el 12 de mayo al acto de conmemoración

del aniversario de la fundación de la Guardia Civil,

que tuvo lugar en el salón de actos del Colegio Universitario de

Zamora.

• Los miembros del Consejo Consultivo asistieron los días 2 y 3 de

julio al Debate de Investidura del Presidente de la Junta en las

Cortes de Castilla y León y, posteriormente, el 6 de julio al acto

de toma de posesión de D. Juan Vicente Herrera Campo como

Presidente de la Junta de Castilla y León en el Parlamento autonómico.

• El 20 de julio, las Cortes de Castilla y León eligieron a D. José

Ignacio Sobrini Lacruz y D. Francisco Ramos Antón como Consejeros

Electivos del Consejo Consultivo de Castilla y León. Los

nuevos Consejeros tomaron posesión de sus cargos el 24 de julio

en el Parlamento autonómico.

52


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

• D. Mario Amilivia González fue recibido el 21 de julio por la

Presidenta de las Cortes de Castilla y León, Dña. Silvia Clemente

Municio, a quien hizo entrega de la Memoria de actividad

de 2014 y formalizó la solicitud de comparecencia en la Comisión

correspondiente de la Cámara autonómica para dar cuenta

de aquélla, tal y como contempla la ley.

• Los miembros del Consejo Consultivo realizaron el 28 de julio

una visita institucional al Ayuntamiento de Zamora, en la que

mantuvieron un encuentro con el Alcalde, D. Francisco Guarido

Viñuela, y otros miembros integrantes de la Corporación. Al día

siguiente, realizaron otro encuentro institucional en la Diputación

Provincial de Zamora, con su Presidenta Dña. María

Teresa Martín Pozo.

• El 30 de julio los miembros del Consejo Consultivo fueron recibidos

en el Ayuntamiento de Valladolid por el Alcalde, D. Oscar

Puente Torres.

• Las Cortes de Castilla y León acogieron el 9 de septiembre el

Pleno para la presentación del Informe correspondiente al año

2014 del Procurador del Común, D. Javier Amoedo Conde,

sesión a la que asistió una representación del Consejo Consultivo.

• La Presidenta de las Cortes de Castilla y León, Dña. Silvia Clemente

Municio, inició el 24 de septiembre con su visita al Consejo

Consultivo una ronda de encuentros con las Instituciones

Propias de la Comunidad, con el objetivo de conocer in situ su

labor e incrementar la colaboración con el Parlamento autonómico.

• Los miembros del Consejo Consultivo asistieron el 28 de septiembre

en el Salón de Recepciones de las Cortes de Castilla y

León al acto de toma de posesión de D. Jesús Jaime Encabo

Terry como Presidente del Consejo de Cuentas de la Comunidad.

• El Presidente y los Consejeros del Consejo Consultivo celebraron

el 8 de octubre una reunión institucional y de trabajo en

León, donde fueron recibidos primeramente en el Ayuntamiento

53


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

por el Alcalde de León, D. Antonio Silván Rodríguez; posteriormente

en la Diputación por su Presidente D. Juan Martínez

Majo y, finalmente, en la sede del Procurador del Común por su

titular, D. Javier Amoedo Conde.

• El Pleno del Consejo Consultivo celebró el 14 de octubre una

nueva reunión institucional y de trabajo, en Palencia, primero en

el Ayuntamiento, donde se mantuvo un encuentro con el

Alcalde, D. Alfonso Polanco Rebolleda, y posteriormente en la

Diputación Provincial, con su Presidenta, Dña. Ángeles Armisén

Pedrejón.

• El 16 de octubre, el Presidente del Consejo Consultivo acudió al

Acto de Apertura del Año Judicial en Burgos.

• El Consejero D. Francisco Ramos Antón acudió el 22 de septiembre

a la toma de posesión de la Fiscal Superior de Castilla y

León, celebrada en el Palacio de Justicia de Burgos.

• El Presidente del Consejo Consultivo asistió el 3 de noviembre a

la 15ª Asamblea General de la Federación Regional de Municipios

y Provincias, celebrada en las Cortes de Castilla y León.

• El Pleno del Consejo Consultivo celebró el 4 de noviembre una

nueva jornada institucional y de trabajo en Salamanca. El

Alcalde de la ciudad, D. Alfonso Fernández Mañueco, recibió en

primer lugar a los miembros de la Institución. Posteriormente

tuvo lugar un encuentro institucional en la Diputación Provincial

con su Presidente, D. Francisco Javier Iglesias García.

• El 18 de noviembre las Cortes de Castilla y León acogieron una

Jornada Técnica sobre Contratación, organizada por el Consejo

de Cuentas y el Consejo Consultivo, en la que se dio cuenta de

las últimas novedades jurídicas sobre esta materia.

• El Consejo Consultivo acogió el 25 de noviembre la Jornada Técnica

sobre Contratación del Sector Público, en la que se realizó

una presentación del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

por parte de su secretario, D. Luis Gracia Romero.

• El Presidente del Consejo Consultivo compareció el 30 de

noviembre por segundo año consecutivo en la Comisión de la Pre-

54


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

sidencia de las Cortes de Castilla y León para dar cuenta de la

Memoria de actividad de la Institución correspondiente a 2014.

• La sede del Consejo Económico y Social (CES) acogió el 18 de

diciembre el acto que, organizado por las Cortes de Castilla y

León y las Instituciones Propias de la Comunidad, distinguió a

los empleados públicos en función de los años de servicio en la

Administración. El acto fue presidido por la Presidenta de las

Cortes y en él participaron los Presidentes y Consejeros de las

Instituciones Propias de la Comunidad, así como su Secretaria

General de Apoyo.

Además de los actos referidos anteriormente, la sede del Consejo

Consultivo de Castilla y León acogió durante el año 2015 los siguientes

eventos:

El 21 de enero la presentación del proyecto cultural arqueológico

“En busca del tiempo perdido: Arqueología e historia en la ciudad de

Zamora”; los días 18, 25 y 27 de febrero el curso sobre “Protección

de los consumidores en la contratación bancaria”, organizado por el

Colegio de Abogados de Zamora; el 5 de marzo la “Jornada Técnica

sobre la Ley 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre rehabilitación,

regeneración y renovación urbana, y sobre sostenibilidad,

coordinación y simplificación en materia de urbanismo”, organizada

por el Colegio Oficial de Arquitectos de León (Delegación de

Zamora); los días 11 y 16 y 25 de marzo las “Jornadas Prácticas Ley

de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa”; el 30 de abril la

“Jornada sobre la nueva regulación de las bajas laborales” y el 14 de

mayo la “Jornada de Renta Garantizada de Ciudadanía”, organizadas

por CCOO Castilla y León; el 10 de junio “la Jornada sobre el

estudio de la reforma del Código Penal, tras las modificaciones introducidas

por la Ley 1/2015”; el 18 de junio la “Jornada sobre el estudio

de la reforma del Código Penal, tras las modificaciones

introducidas por la Ley 1/2015”; los días 21 y 28 de octubre y 11 de

noviembre, las “Jornadas sobre la nueva Ley de Jurisdicción Voluntaria”;

el 6 de noviembre la “Jornada sobre la plataforma Lex Net” y

el 22 de noviembre la “Jornada sobre la modificación del sistema de

protección de la infancia y la adolescencia”, todas ellas organizadas

por el Colegio de Abogados de Zamora; del 19 al 30 de octubre la

55


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Concejalía de Juventud del Ayuntamiento de Zamora celebró un

taller sobre “Coaching personal búsqueda de empleo activa”.

El 4 de junio, el Consejo Consultivo acogió la IV Edición del Foro

Empresarial Zamorano, en el que se entregaron los Premios Empresariales

2015; el 14 de junio, la sede de esta Institución acogió la conferencia

a cargo de Mariano Juan Ferragot, capitán de navío,

presidida por el almirante-general, Jaime Muñoz Delgado, en el

marco del homenaje de la Armada Española al marino Cesáreo Fernández

Duro, promovido por la Real Muy Antigua e Ilustre Cofradía

de Caballeros Cubicularios de San Ildefonso y San Atilano de

Zamora; el 27 de junio se celebró en la sede del Consejo la XXVIII

Edición de los Premios Mercurio y Vulcano 2015, organizada por la

Cámara Oficial de Comercio, Industria y Servicios de Zamora, y los

días 23 y 24 de octubre el IV Foro Joven Transfronterizo.

Asimismo, hay que destacar las visitas giradas por miembros del

mundo universitario, entre otras, las realizadas por grupos de alumnos

de las Facultades de Arquitectura de Valladolid y de Milán.

Son igualmente reseñables las visitas realizadas por turistas y profesionales

de distintos ámbitos, circunstancia que, un año más, pone

de manifiesto el grado de apertura de la Institución a la sociedad en

general y a la sociedad zamorana, en particular.

En esta relación de los actos institucionales, ha de hacerse referencia

a diversos actos relacionados con el ámbito social, cultural y político,

de la empresa, los sindicatos, los medios de comunicación y otras

instituciones en los que participaron los miembros del Consejo Consultivo

de Castilla y León.

56


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

II.4 Anexos estadísticos y cuadros

II.4.1 ORGANIGRAMA

57


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

II.4.2 ÍNDICE CRONOLÓGICO DE SOLICITUDES Y DICTÁMENES

Expediente núm. 315/2014

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

3 de julio de 2014

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 347/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

21 de julio de 2014

• Aprobación del dictamen:

14 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 463/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

18 de septiembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 529/2014

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 554/2014

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

6 de noviembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 556/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

6 de noviembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 569/2014

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

13 de noviembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

Expediente núm. 573/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

20 de noviembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

58


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 583/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

27 de noviembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 589/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

3 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

terminación convencional

Expediente núm. 600/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

11 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

7 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 603/2014

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

16 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

25 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede que se declare la caducidad

del procedimiento

Expediente núm. 604/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada

• Admisión a trámite:

17 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 605/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite: 17 de diciembre

de 2014

• Aprobación del dictamen: 15 de enero

de 2015

• Sentido del dictamen: desestimatorio

Expediente núm. 606/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

22 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 607/2014

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

22 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

21 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

59


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 608/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

22 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 609/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

22 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 610/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

22 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

21 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 611/2014

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

22 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

Expediente núm. 612/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

23 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 613/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

23 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 614/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

21 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 615/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

26 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

21 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

60


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 616/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

30 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

21 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 617/2014

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

30 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 618/2014

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

30 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

25 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 619/2014

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

30 de diciembre de 2014

• Aprobación del dictamen:

15 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato


Expediente núm. 1/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

7 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 2/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

7 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 3/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

9 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 4/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

9 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

61


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 5/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

9 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 6/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regula la composición de los órganos

de gobierno de las Cámaras Oficiales

de Comercio, Industria y Servicios de

la Comunidad Autónoma de Castilla y

León y el procedimiento para la

elección de sus miembros

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 7/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede que se declare la caducidad

del procedimiento

Expediente núm. 8/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regulan las pruebas de aptitud para la

obtención de la licencia de caza en

Castilla y León

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 9/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 10/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 11/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

62


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 12/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 13/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

modifican el Decreto 17/2013, de 6 de

febrero, por el que se crean y regulan

los Registros de Modelos y de

Empresas Relacionadas con las

Máquinas Recreativas y de Azar de la

Comunidad de Castilla y León y el

Reglamento regulador de las máquinas

de juego y de los salones de juego de la

Comunidad de Castilla y León,

aprobado por Decreto 12/2005, de 3

de febrero

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 14/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 15/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 16/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 17/2015

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

Expediente núm. 18/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

63


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 19/2015 d

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede que se declare la caducidad

del procedimiento

Expediente núm. 20/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

12 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede que se declare la caducidad

del procedimiento

Expediente núm. 21/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 22/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 23/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 24/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 25/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 26/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

64


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 27/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 28/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 29/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 30/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 31/2015,

• Anteproyectos de ley

• Anteproyecto de ley de creación del

Consejo de Colegios Profesionales de

Odontólogos y Estomatólogos de

Castilla y León

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de enero de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 32/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 33/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 34/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

16 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

65


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 35/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

21 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen: desestimatorio

Expediente núm. 36/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

21 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 37/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

21 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 38/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

21 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 39/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

21 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 40/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

23 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 41/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

23 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 42/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

26 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

66


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 43/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

26 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 44/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede modificar el contrato

Expediente núm. 45/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

26 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 46/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

26 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 47/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

28 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 48/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

29 de enero de 2015

• Aprobación del dictamen:

5 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 49/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

2 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 50/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

4 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

67


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 51/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

4 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 52/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de orden por la que se fijan

los criterios de distribución de la

financiación de las Entidades Locales

vinculada a ingresos impositivos de la

Comunidad de Castilla y León

• Admisión a trámite:

4 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

Expediente núm. 53/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

excluyen de la obligación de

facturación electrónica determinadas

facturas

• Admisión a trámite:

4 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 54/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

4 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 55/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

4 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 56/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

4 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 57/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

5 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

68


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 58/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

5 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

12 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 59/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regula el Registro de Explotaciones

Agrarias de Castilla y León

• Admisión a trámite:

5 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 60/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regula el reconocimiento, la extensión

de normas y la inscripción en el

Registro de Organizaciones

Interprofesionales Agroalimentarias de

Castilla y León

• Admisión a trámite:

5 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 61/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 62/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 63/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 64/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatoria

69


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 65/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 66/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatoria

Expediente núm. 67/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 68/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 69/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

10 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 70/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

12 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 71/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

12 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 72/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

13 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de febrero de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

70


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 73/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

13 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 74/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

16 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 75/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

17 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 76/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

17 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 77/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

17 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 78/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

18 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 79/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regulan los servicios de comunicación

audiovisual en la Comunidad de

Castilla y León

• Admisión a trámite:

20 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 80/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

20 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

71


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 81/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

20 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 85/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

23 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 82/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regulan las ayudas regionales a la

inversión conforme a las Directrices

sobre las ayudas estatales de finalidad

regional para el período 2014-2020

• Admisión a trámite:

20 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 83/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

23 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 84/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

23 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 86/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

25 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 87/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

25 de febrero de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 88/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

2 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

72


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 89/2015

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

2 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la aprobación

Expediente núm. 90/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

3 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 91/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

3 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 92/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

4 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 93/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

6 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 94/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

6 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 95/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

6 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 96/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

9 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

73


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 97/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

10 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 98/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

12 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 101/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

12 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 102/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

12 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 99/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

12 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 100/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

12 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 103/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

12 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 104/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada

• Admisión a trámite:

13 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

74


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 105/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

13 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 106/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito escolar

• Admisión a trámite:

13 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 107/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

13 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la interpretación

Expediente núm. 108/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

16 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 109/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regulan las características oficiales de

los elementos materiales a utilizar en

las elecciones a las Cortes de Castilla y

León

• Admisión a trámite:

16 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 110/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

17 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 111/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

19 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 112/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

20 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

75


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 113/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

20 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 114/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

23 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 115/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

23 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

25 de marzo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 116/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

23 de marzo de 2015

• Devuelto por Acuerdo de 7 de abril de

2015

Expediente núm. 117/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

24 de marzo de 2015

Expediente núm. 118/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

24 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 119/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

24 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 120/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

26 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 121/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

76


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 122/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 123/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 124/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 125/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

26 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 126/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

26 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 127/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

27 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 128/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

27 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 129/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

30 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

77


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 130/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

30 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 131/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

30 de marzo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

procede que se declare la caducidad

del procedimiento

Expediente núm. 132/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

1 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 133/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

1 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 134/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite: 1 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen: 22 de abril

de 2015

• Sentido del dictamen: procede la

revisión de oficio

Expediente núm. 135/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

1 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 136/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

1 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 137/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regula la conservación de las especies

cinegéticas de Castilla y León, su

aprovechamiento sostenible y el

control poblacional de la fauna

silvestre

• Admisión a trámite:

6 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

78


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 138/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

aprueba el reglamento de organización

y funcionamiento de las

Mancomunidades de Interés General.

• Admisión a trámite:

7 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 139/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

7 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 140/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

7 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 141/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

8 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 142/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

8 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 143/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

10 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 144/2015

• Anteproyectos de ley

• Anteproyecto de ley por la que se

amplían los límites del parque natural

“Lago de Sanabria y alrededores”

(Zamora) y se establece su régimen de

protección, uso y gestión

• Admisión a trámite:

10 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 145/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

10 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

79


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 146/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

10 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 150/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito escolar

• Admisión a trámite:

15 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 147/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

declaran las zonas especiales de

conservación y las zonas de especial

protección para las aves, y se regula la

planificación básica de gestión y

conservación de la Red Natura 2000

en la Comunidad de Castilla y León

• Admisión a trámite:

14 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 148/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

14 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 149/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

14 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 151/2015

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

16 de abril de 2015

Expediente núm. 152/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

16 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 153/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

17 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

80


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 154/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

17 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen: desestimatorio

Expediente núm. 155/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

17 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 156/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

17 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 157/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

17 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 158/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

17 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 159/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

17 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 160/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

17 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de abril de 2015

• Sentido del dictamen:

procede que se declare la caducidad

del procedimiento

Expediente núm. 161/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

28 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

81


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 162/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

27 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 163/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

27 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 164/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

27 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio aprcial

Expediente núm. 165/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

28 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 166/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 167/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 168/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 169/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

82


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 170/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 171/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 172/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 173/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 174/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 175/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 176/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

83


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 177/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

establecen los procedimientos para la

tramitación, suspensión y cancelación

de la inscripción en el Registro de

organizaciones adheridas al sistema

comunitario de gestión y auditoría

medioambientales en la Comunidad de

Castilla y León

• Admisión a trámite:

30 de abril de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 178/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

5 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 179/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

5 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 180/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

5 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 181/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

5 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 182/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

5 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 183/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

6 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

84


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 184/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

6 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 185/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

6 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 186/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

7 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 187/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

7 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 188/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

13 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

21 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 189/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Fauna

• Admisión a trámite:

13 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 190/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

13 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 191/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

13 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

85


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 192/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

15 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de mayo de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 193/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

18 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 196/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

19 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 197/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

26 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 194/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

18 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 195/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

19 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 198/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 199/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

26 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

86


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 200/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

26 de mayo de 2015

Expediente núm. 201/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

26 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 202/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

27 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 203/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

27 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 204/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

27 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 205/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

29 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 206/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

29 de mayo de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 207/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite: 29 de mayo de

2015

• Aprobación del dictamen: 16 de junio

de 2015

• Sentido del dictamen: estimatorio

parcial

87


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 208/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

1 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 209/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

1 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 212/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

4 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 213/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

4 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 210/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

3 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 211/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

4 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 214/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

9 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 215/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto de autorización y

funcionamiento de los centros de

carácter social para la atención a las

personas mayores en Castilla y León

• Admisión a trámite:

9 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

88


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 216/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

modifica el Decreto 117/2003, de 9 de

octubre, por el que se regulan las

líneas de promoción juvenil en Castilla

y León

• Admisión a trámite:

9 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 217/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regula la acreditación de centros y

unidades de convivencia para la

atención a personas mayores en

Castilla y León

• Admisión a trámite:

9 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 218/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

9 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 219/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

10 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 220/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Aprobación del dictamen:

10 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 221/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Aprobación del dictamen:

10 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 222/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite: 10 de junio de

2015

• Aprobación del dictamen: 1 de julio de

2015

• Sentido del dictamen: desestimatorio

89


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 223/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

11 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 224/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regulan los establecimientos turísticos

de alojamiento hotelero en la

Comunidad de Castilla y León

• Admisión a trámite:

11 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 225/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

11 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de junio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 226/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

16 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 227/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

16 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 228/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

16 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 229/2015

• Concesiones administrativas

• Admisión a trámite:

16 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 230/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

18 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

90


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 231/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

18 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 232/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

18 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 233/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

22 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 234/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

22 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 235/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

22 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 236/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

22 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 237/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

22 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 238/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

22 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

91


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 239/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

22 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 240/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

24 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 241/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

24 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 242/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

24 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 243/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de orden por la que se

aprueba el procedimiento de abono de

las cantidades pendientes de aplicar

sobre la cuota íntegra autonómica en

las deducciones familiares del

Impuesto sobre la Renta de las

Personas Físicas

• Admisión a trámite:

24 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 244/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

24 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 245/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

24 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

procede declarar la nulidad parcial

92


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 246/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

26 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 247/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

26 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 248/2015

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

26 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

7 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

Expediente núm. 249/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 250/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

30 de junio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la devolución del expediente

Expediente núm. 251/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 252/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Fauna

• Admisión a trámite:

3 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 253/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

3 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

24 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

93


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 254/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

7 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen: estimatorio

parcial

Expediente núm. 255/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

8 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 256/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

8 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 257/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite: 8 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 258/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 259/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 260/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

Expediente núm. 261/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

94


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 262/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

30 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 263/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 264/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 265/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 266/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 267/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 268/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 269/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Fauna

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

95


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 270/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 271/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

16 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 272/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

17 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

30 de julio de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 273/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

10 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 274/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

22 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 275/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

22 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 276/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

22 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 277/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

22 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

96


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 278/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

21 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 279/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

22 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 280/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

22 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 281/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

22 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 282/2015

• Recursos administrativos

• Admisión a trámite:

21 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 283/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

21 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 284/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

21 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 285/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

97


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 286/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

21 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 287/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

23 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 288/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

27 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 289/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

27 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 290/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

27 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 291/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

28 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 292/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Fauna

• Admisión a trámite:

28 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

10 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 293/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

28 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

98


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 294/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

28 de julio de 2015

• Aprobación del dictamen:

27 de agosto de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 295/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 296/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 297/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 298/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 299/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 300/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 301/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

99


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 302/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 303/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 304/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 305/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 306/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 307/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 308/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 309/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

100


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 310/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 311/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 312/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 313/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 314/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 315/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 316/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 317/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

101


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 318/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 319/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 320/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 321/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 322/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 323/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 324/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 325/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

102


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 326/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 327/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 328/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 329/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 330/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 331/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 332/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 333/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

3 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

103


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 334/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Devuelto por Acuerdo de 20 de

octubre de 2015

Expediente núm. 335/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

10 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 336/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 337/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 338/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

Expediente núm. 339/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 340/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 341/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

10 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 342/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

104


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 343/2015

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

Expediente núm. 344/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 345/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 346/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

10 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 347/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

6 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 348/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

7 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 349/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

7 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 350/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

10 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

105


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 351/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

modifica el reglamento de Urbanismo

de Castilla y León para su adaptación

a la Ley 7/2014, de 10 de septiembre,

de medidas sobre rehabilitación,

regeneración y renovación urbana, y

sobre sostenibilidad, coordinación y

simplificación en materia de urbanismo

• Admisión a trámite:

12 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 352/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

10 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

16 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 353/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

10 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 354/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

19 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 355/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

19 de agosto de 2015

Expediente núm. 356/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

19 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 357/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

19 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

106


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 358/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

19 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 359/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

19 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 360/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Selección y provisión

• Admisión a trámite:

21 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 361/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Fauna

• Admisión a trámite:

21 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 362/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 363/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 364/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

26 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 365/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

26 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

107


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 366/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

26 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen: 23 de

septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 367/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

26 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

23 de septiembre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 368/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

31 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 369/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

31 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 370/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

31 de agosto de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 371/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

2 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 372/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

2 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 373/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

3 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

108


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 374/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

7 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 375/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

7 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 376/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

8 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 377/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

11 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 378/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

11 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 379/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

11 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 380/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

11 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 381/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

109


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 382/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 383/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 384/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 385/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 386/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 387/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 388/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

• Resolución:

Estimatoria parcial (oído)

Expediente núm. 389/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

110


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 390/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

14 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 391/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

17 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 392/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

17 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 393/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

17 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede que se declare la caducidad

del procedimiento

Expediente núm. 394/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

17 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 395/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

17 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 396/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

17 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 397/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

17 de septiembre de 2015

• Devuelto por Acuerdo de 29 de

septiembre de 2015

111


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 398/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

21 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 399/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

21 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 402/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

24 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 403/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

24 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 400/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

21 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

1 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 401/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

24 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 404/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

24 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 405/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

24 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

112


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 406/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

24 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede que se declare la caducidad

del procedimiento

Expediente núm. 407/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

24 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 408/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

29 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 409/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

29 de septiembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

14 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 410/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

30 de septiembre de 2015

Expediente núm. 411/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Actividad profesional

• Admisión a trámite:

1 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 412/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

2 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 413/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

2 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 414/2015,

• Anteproyectos de ley

• Anteproyecto de ley de Medidas

Tributarias para el año 2016

• Admisión a trámite:

2 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

113


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 415/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

2 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 416/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

7 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 417/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

7 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 418/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

7 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

28 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 419/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

9 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 420/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

9 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 421/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Fauna

• Admisión a trámite:

9 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 422/2015

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

13 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

114


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 423/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

14 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 424/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

14 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

22 de octubre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 425/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

15 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 426/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

14 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 427/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

26 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 428/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

28 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 429/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

19 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 430/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

115


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 431/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 432/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 433/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 434/2015,

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

21 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 435/2015

• Proyectos de legislación delegada

• Anteproyecto de decreto legislativo

por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de Prevención

Ambiental de Castilla y León

• Admisión a trámite:

23 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 436/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

23 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 437/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

23 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 438/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

23 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

116


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 439/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

23 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

11 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede que se declare la caducidad

del procedimiento

Expediente núm. 440/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

23 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

4 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 441/2015,

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

28 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

Expediente núm. 442/2015

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regula la historia social única y el

registro único de personas usuarias del

sistema de servicios sociales

Responsabilidad pública de Castilla y

León

• Admisión a trámite:

29 de octubre de 2015

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones obstativas

Expediente núm. 443/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

3 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 444/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

4 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 445/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

4 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 446/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

4 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

19 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

117


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 447/2015,

• Reglamentos ejecutivos

• Proyecto de decreto por el que se

regula por el que se regula el

procedimiento de selección del

personal estatutario temporal de los

centros e instituciones sanitarias

dependientes de la Gerencia Regional

de Salud

• Admisión a trámite:

10 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

observaciones no obstativas

Expediente núm. 448/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente de circulación por la

irrupción de un animal

• Admisión a trámite:

10 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 449/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

10 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 450/2015

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

10 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

Expediente núm. 451/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

11 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 452/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

12 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 453/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

13 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

118


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 454/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

13 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 455/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

13 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

9 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede resolver el contrato

Expediente núm. 456/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

13 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 457/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

13 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 458/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

13 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

26 de noviembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 459/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

13 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede emitir dictamen

Expediente núm. 460/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

13 de noviembre de 2015.

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 461/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

17 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

119


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 462/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

17 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 466/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

19 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 463/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

17 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 464/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

17 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

19 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 467/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

20 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 468/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

20 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 469/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

20 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

120


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 470/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

20 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen: 9 de

diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 471/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

24 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 472/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

24 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

3 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen: procede la

revisión de oficio

Expediente núm. 473/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

25 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

17 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 474/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

25 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

17 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 475/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

25 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 476/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

27 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

17 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 477/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

27 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

17 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

121


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 478/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

27 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

17 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 482/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

30 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 479/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

27 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

17 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 480/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

27 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

9 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

no procede la revisión de oficio

Expediente núm. 481/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

30 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

17 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 483/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

30 de noviembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

17 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio

Expediente núm. 484/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

3 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

17 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 485/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

3 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

122


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 486/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

3 de diciembre de 2015 (con valija)

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen: desestimatorio

Expediente núm. 487/2015

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

3 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

Expediente núm. 488/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

3 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

procede la revisión de oficio

Expediente núm. 489/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

4 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

estimatorio parcial

Expediente núm. 490/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

10 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 491/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

10 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 492/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

10 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen: 29 de

diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 493/2015

• Modificaciones urbanísticas

• Admisión a trámite:

11 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

aprobación

123


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Expediente núm. 494/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

15 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 495/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

15 de diciembre de 2015

Expediente núm. 496/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

15 de diciembre de 2015

Expediente núm. 497/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

15 de diciembre de 2015

Expediente núm. 498/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Mobiliario urbano

• Admisión a trámite:

15 de diciembre de 2015

• Aprobación del dictamen:

29 de diciembre de 2015

• Sentido del dictamen:

desestimatorio

Expediente núm. 499/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

15 de diciembre de 2015

Expediente núm. 500/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

15 de diciembre de 2015

Expediente núm. 501/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

Expediente núm. 502/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

Expediente núm. 503/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

Expediente núm. 504/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

Expediente núm. 505/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

Expediente núm. 506/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

124


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Expediente núm. 507/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

Expediente núm. 508/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

Expediente núm. 509/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

Expediente núm. 510/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

21 de diciembre de 2015

Expediente núm. 511/2015

• Revisión de oficio de los actos

administrativos

• Admisión a trámite:

29 de diciembre de 2015

Expediente núm. 512/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

29 de diciembre de 2015

Expediente núm. 513/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

29 de diciembre de 2015

Expediente núm. 514/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Ámbito sanitario

• Admisión a trámite:

29 de diciembre de 2015

Expediente núm. 515/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

29 de diciembre de 2015

Expediente núm. 516/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

29 de diciembre de 2015

Expediente núm. 517/2015

• Contratación administrativa

• Admisión a trámite:

30 de diciembre de 2015

Expediente núm. 518/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

30 de diciembre de 2015

Expediente núm. 519/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Otras causas

• Admisión a trámite:

30 de diciembre de 2015

Expediente núm. 520/2015

• Responsabilidad patrimonial

• Accidente por el mal estado de la

calzada.

• Admisión a trámite:

30 de diciembre de 2015

125


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

II.4.3 CUADRO RESUMEN DE EXPEDIENTES

El Consejo Consultivo de Castilla y León concluyó el año 2015, en

su duodécimo ejercicio completo de actividad, con la aprobación de 513

dictámenes, todos ellos derivados de consultas de carácter preceptivo.

En concreto, durante el año 2015 el Consejo aprobó 28 dictámenes

sobre consultas tramitadas a lo largo de 2014 y 485 correspondientes

a 2015, una cifra adecuada y consecuencia, tanto de la alteración del

ritmo de funcionamiento de las Administraciones durante el tiempo

que precede a los dos periodos electorales que han acaecido durante

el año del que se rinde cuentas, como de la aplicación por segundo

año consecutivo del límite en las cuantías de los procedimientos de

responsabilidad patrimonial sobre los que debe pronunciarse el Consejo

Consultivo, previsto en la Ley 4/2013, de 19 de junio, por la que

se modifica la organización y funcionamiento de las Instituciones

propias de la Comunidad de Castilla y León. Este límite se traduce en

considerar preceptivo el dictamen del Consejo cuando la cuantía que

se solicite en concepto de indemnización sea igual o superior a 6.000

euros en las reclamaciones que se dirijan a la Administración autonómica

y a 3.000 euros en las presentadas frente a las Administraciones

locales. Durante el año 2015 se apreció una disminución los dictámenes

emitidos sobre este tipo de procedimientos, que pasaron de 433 a

402. No obstante, experimentaron un incremento en relación con el

año precedente (2014) los emitidos en procedimientos de responsabilidad

patrimonial sanitaria, que pasaron de 87 en 2014 a 101 en 2015.

El Órgano Consultivo despachó 4 consultas en Pleno (3 anteproyectos

de ley y 1 proyecto de legislación delegada), 257 en la Sección

Primera y 252 en la Sección Segunda.

De los dictámenes emitidos, 271 derivaron de consultas formuladas

por la Administración autonómica, 239 de consultas solicitadas

por la Administración Local y 3 más por las Universidades de

León (1) y Burgos (2).

Los 513 dictámenes emitidos en 2015 suponen el 3,9 % de todas

las consultas dictaminadas desde el inicio de la función

consultiva –noviembre de 2003– hasta la actualidad, que ascienden a

13.114.

126


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Los dictámenes emitidos en procedimientos de responsabilidad

patrimonial supusieron, de nuevo, el mayor porcentaje (402 de 513

lo que supone el 78,3 por ciento del total). La aplicación por segundo

año consecutivo de las cuantías mínimas para el dictamen de las consultas

sobre responsabilidad patrimonial, en línea de los demás Consejo

Consultivos del país, ha seguido ajustando el número de

dictámenes, tanto los derivados de consultas de las administraciones

locales como de la autonómica. El segundo grupo lo constituyen los

39 dictámenes emitidos en procedimientos de revisión de oficio de

actos y disposiciones administrativas, lo que supone el 7,6 por ciento

del total; el tercero lo integran los 26 dictámenes emitidos sobre disposiciones

normativas (tres anteproyectos de ley, un proyecto de

legislación delegada y 22 proyectos de decreto), que suponen el 5,6

%. Por otra parte, la recuperación de las antiguas competencias en

materia de urbanismo generó la aprobación de 14 dictámenes -7 más

que en 2014-.

Además, a los 513 dictámenes emitidos en el último año se añaden,

en un ámbito distinto al que es propio del Consejo Consultivo, las 101

resoluciones y 27 acuerdos emitidos en el mismo periodo por el Tribunal

Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y León

(TARCCyL), adscrito al Consejo por la Ley 1/2012, de 28 de febrero,

de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras, de lo que se

dará cumplida cuenta en la correspondiente Memoria del Tribunal.

n Anteproyectos de ley dictaminados en 2015

El Consejo Consultivo aprobó tres dictámenes sobre los siguientes

anteproyectos de ley: el de creación del Consejo de Colegios Profesionales

de Odontólogos y Estomatólogos de Castilla y León, anteproyecto

de ley por el que se amplían los límites del parque natural

Lago de Sanabria y alrededores (Zamora) y se establece su régimen

de protección, uso y gestión, y el anteproyecto de ley de Medidas Tributarias

para el año 2016.

Desde el inicio de la función consultiva se han aprobado 125 dictámenes

de este tipo. Los tres dictámenes de 2015 representan el 2 %

del total de los emitidos por el Consejo Consultivo.

127


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Asimismo se ha dictaminado un proyecto de legislación delegada,

en concreto, el proyecto de decreto legislativo por el que se aprueba

el texto refundido de la Ley de Prevención Ambiental de Castilla y

León.

Dictamen

nº Enunciado Consejería

31

144

El Consejo Consultivo aprobó 22 dictámenes sobre reglamentos

ejecutivos (proyectos de decretos), entre ellos, el que se regula el

Registro de explotaciones agrarias de Castilla y León, el que regula

las ayudas regionales a la inversión conforme a las directrices sobre

las ayudas estatales de finalidad regional para el período 2014-2020,

el que se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento

de las Mancomunidades de Interés General, el regulador de la autorización

y funcionamiento de los centros de carácter social para la

atención a las personas mayores en Castilla y León, el que regula los

establecimientos turísticos de alojamiento hotelero en la Comunidad

de Castilla y León, el que regula la historia social única y el registro

único de personas usuarias del sistema de servicios sociales de responsabilidad

pública de Castilla y León, así como el proyecto de

orden por la que se fijan los criterios de distribución de la financia-

Observaciones

sustantivas

Atendidas

No

atendidas

Anteproyecto de ley de creación

del Consejo de Colegios Profesionales

de Odontólogos y Estomatólogos de

Castilla y León PRE 0 0 0 3

Anteproyecto de ley por la que se

amplían los límites del Parque Natural

de Lago de Sanabria y alrededores

(Zamora), y se establece su régimen

de protección, uso y gestión FyMA 4

En

trámite

Otras

En

trámite 2

414

Anteproyecto de ley de medidas

tributarias EyH 0 0 0 12

435

Proyecto de decreto legislativo por el

que se aprueba el texto refundido de

la Ley de Prevención ambiental de

Castilla y León, FyMA 1 1 0 12

TOTAL 4 4 5 1 0 29

n Reglamentos ejecutivos dictaminados en 2015

128


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

ción de las Entidades locales vinculadas a ingresos impositivos de la

Comunidad de Castilla y León.

Desde el inicio de la función consultiva se han aprobado 284 dictámenes

de este tipo. Los 22 dictámenes de 2015 representan el 4,2 %

del total de los emitidos por el Consejo Consultivo.

Dictamen

nº Enunciado Consejería

6

8

13

52

53

59

60

Observaciones

sustantivas

Atendidas

No

atendidas

Otras

Proyecto de decreto por el que se regula

la composición de los órganos de

gobierno de las Cámaras Oficiales de

Comercio, Industria y Servicios de la

Comunidad Autónoma de Castilla y León

y el procedimiento para la elección de sus

miembros EyE 0 0 0 9

Proyecto de decreto por el que se regulan

las pruebas de aptitud para la obtención

de la licencia de caza en Castilla y León FyMA 3 3 0 4

Proyecto de Decreto por el que se modifican

el Decreto 17/2013, de 6 de febrero, por el

que se crean y regulan los Registros de

modelos y de empresas relacionadas con

las máquinas recreativas y de azar de la

Comunidad de Castilla y León; y el

Reglamento regulador de las máquinas de

juego y de los salones de juego de la

Comunidad de Castilla y León, aprobado

por Decreto 12/2005, de 3 de febrero PRE 0 0 0 4

Proyecto de orden por la que se fijan los

criterios de distribución de la financiación

de las Entidades locales vinculadas a

ingresos impositivos de la Comunidad de

Castilla y León. PRE 0 0 0 1

Proyecto de decreto por el que se

excluyen de la obligación de facturación

electrónica determinadas facturas HAC 3 2 1 3

Proyecto de decreto por el que se regula

el Registro de Explotaciones Agrarias de

Castilla y León AyG 1 1 0 9

Proyecto de decreto por el que se regula

el reconocimiento, la extensión de

normas y la inscripción en el Registro de

organizaciones interprofesionales

agroalimentarias de Castilla y León AyG 1 1 0 17

129


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

n Dictámenes aprobados por provincias

Provincia Nº %

Ávila 22 4,29%

Burgos 83 16,18%

León 120 23,39%

Palencia 33 6,43%

Salamanca 55 10,72%

Segovia 45 8,77%

Soria 12 2,34%

Valladolid 85 16,57%

Zamora 31 6,04%

Varios 27 5,26%

TOTAL 513

En 2015 la provincia de León recuperó el primer lugar en número

de peticiones de dictamen solicitadas al Consejo Consultivo, A León,

con 120 dictámenes (el 23,4 % del total) le siguen las provincias de

Valladolid con 85 (16,5 %), Burgos con 83 (16,1%), Salamanca con

55 (10,7 %), Segovia con 45 (8,7 %), Palencia con 33 (6,4 %),

Zamora con 31 (6,04 %) y Ávila con 22 (4,3 %).

n Dictámenes aprobados por asunto

Asunto Nº %

Anteproyecto de Ley 3 0,58%

Concesiones administrativas 1 0,19%

Consulta facultativa 0 0,00%

Contratación administrativa 21 4,09%

Convenios y acuerdos 0 0,00%

Modificación de los planes urbanísticos 14 2,73%

Proyectos de legislación delegada 1 0,19%

Recurso administrativo 10 1,95%

Recurso de inconstitucionalidad 0 0,00%

Reglamentos ejecutivos 22 4,29%

Responsabilidad patrimonial 402 78,36%

Revisión de oficio 39 7,60%

Transacciones y sometimiento a arbitraje 0 0,00%

TOTAL 513

130


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

• La mayoría de los dictámenes derivaron un año más de las consultas

sobre responsabilidad patrimonial. Fueron concretamente

402, el 78,36 % del total. Desde el inicio de la función consultiva

se han aprobado 11.467 dictámenes de este tipo.

• Revisión de oficio de los actos administrativos: se emitieron 39

dictámenes, el 7,6 % del total. Desde 2003 se han aprobado 546.

• Contratación administrativa: se aprobaron 21 dictámenes, el 4,09

%. Desde el inicio de la función consultiva se han aprobado 294.

Todas las consultas se iniciaron por resoluciones de contratos.

• Recursos administrativos: 10 dictámenes, el 1,95 %. Desde 2003

se han aprobado 189.

• Reglamentos ejecutivos (proyectos de decreto): 22 dictámenes,

que representan el 4,2 % del total. Desde 2003 se han emitido

285 dictámenes de este tipo.

• Anteproyectos de ley: 3 dictámenes, que representan el 0,85 %

del total. Desde el inicio de la función consultiva se han emitido

ya 125 dictámenes.

• Régimen Local: En 2015 el Consejo Consultivo no dictaminó

ninguna consulta sobre Régimen Local. Desde 2003 se han emitido

43 dictámenes en esta materia, el 0,33 %.

n Dictámenes por autoridad consultante

Autoridad Nº %

Administración Local 239 46,59%

Consejería de Agricultura y Ganadería 8 1,56%

Consejería de Cultura y Turismo 1 0,19%

Consejería de Economía y Empleo 7 1,36%

Consejería de Economía y Hacienda 3 0,58%

Consejería de Educación 10 1,95%

Consejería de Empleo 6 1,17%

Consejería de Familia

e Igualdad de Oportunidades 7 1,36%

CONTINÚA

131


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

CONTINUACIÓN

Autoridad Nº %

Consejería de Fomento y Medio Ambiente 65 12,67%

Consejería de Hacienda 2 0,39%

Consejería de la Presidencia 45 8,77%

Consejería de Sanidad 117 22,81%

Universidades 3 0,58%

TOTAL 513

En 2014, por primera vez en la historia del Consejo Consultivo, los

dictámenes generados por las consultas de la Administración Local

superaron a los de la autonómica (309 frente a 285). En 2015 las consultas

remitidas por las distintas Consejerías de la Administración

Autonómica han vuelto a situarse en primer lugar (271, el 52,8 % del

total), seguidas de las generadas por la Administración Local –Diputaciones,

Ayuntamientos, Juntas Vecinales y otras Entidades Locales

Menores (239, el 46,5 % del total) - y por las Universidades, 3.

Dentro de la Administración autonómica, la Consejería de Sanidad

fue que mayor número de dictámenes registró 117 (22,8 % por ciento)

seguida de la de Fomento y Medio Ambiente 65 (12,6 %), la Presidencia

45 (8,7 %), Educación, 10 (2 %), Agricultura y Ganadería 8

(1,5 %), Familia e igualdad de oportunidades 7 (1,36 %), Economía

y Empleo 7 (1,36 %), Empleo, 6 (1,17 %); Economía y Hacienda 3

(0,58 %) Hacienda, 2 (0,4 %) y Cultura y Turismo, 1 (0,19 %).

El pasado mes de julio se produjo una reestructuración de las Consejerías

de la Junta de Castilla y León. Así, la Consejería de Economía

y Hacienda pasó a ejercer las competencias que hasta ese

momento correspondían a la Consejería de Hacienda, excepto las

atribuidas a la Consejería de la Presidencia y las referidas a la informática

y red corporativa, entre otras. Además, la Consejería de

Empleo pasó a ejercer las competencias en materia de ejecución de la

legislación laboral, de economía social y la política de seguridad y

salud laboral, que hasta entonces correspondían a la Consejería de

Economía y Empleo.

Las consultas remitidas al Consejo Consultivo por las nueve capitales

de provincia de Castilla y León generaron 106 dictámenes, la

132


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

mayoría de ellos, como viene siendo habitual, relacionados con procedimientos

de responsabilidad patrimonial, debido a los daños causados

por el normal o anormal funcionamiento de los servicios

públicos. El Ayuntamiento de Burgos ocupa el primer lugar con 26,

seguido por el de León, con 20; el de Salamanca con 19; el de Segovia,

con 19; el de Palencia, con 12, el de Ávila con 7; el de Zamora

con 2 y el de Soria con 1.

El Ayuntamiento de Valladolid no remitió ninguna consulta al

Consejo. A lo largo del año 2015. Sin embargo sí lo hicieron algunos

ayuntamientos de esta provincia. Así, procede hacer referencia a las

peticiones de dictamen solicitadas por los Ayuntamientos de Arroyo

de la Encomienda, Medina del Campo u Olmedo, que generaron 4, 3

y 2 dictámenes, respectivamente. Las consultas formuladas por estos

Ayuntamientos se referían a asuntos sobre responsabilidad patrimonial

en materias tales como accidentes por el mal estado de la calzada,

daños provocados por el mal estado del mobiliario urbano y otras

causas.

En cuanto a las Diputaciones Provinciales, la de Salamanca ocupa

el primer lugar con 5 dictámenes, seguida de las de León y Valladolid

con 3, respectivamente, y Palencia con 2. La mayoría de las consultas

formuladas por las Diputaciones Provinciales versaban, en su mayoría,

sobre asuntos de responsabilidad patrimonial como los accidentes

por el mal estado de la calzada, daños causados por obras o a causa

de la limpieza viaria. También se presentaron dos consultas sobre

revisión de oficio de actos administrativos.

133


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

n Dictámenes por asunto y por provincias

Clasificación por asunto y por provincias 2015 Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora Varios Totales

Anteproyecto de Ley 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3

Concesiones administrativas 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

Consulta facultativa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Contratación administrativa 1 3 3 1 1 6 0 4 2 0 21

Convenios y acuerdos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Modificación de planes urbanísticos 0 0 6 3 0 4 0 1 0 0 14

Proyectos de legislación delegada 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Recurso adminitrativo 0 0 1 0 1 4 1 2 1 0 10

Recurso de inconstitucionalidad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Régimen local 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Reglamentos ejecutivos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22 22

Responsabilidad patrimonial 21 73 103 28 47 26 9 74 21 0 402

Revisión de oficio 0 7 6 1 6 5 2 4 6 2 39

Transacciones y sometimiento a arbitraje 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTALES POR PROVINCIA 22 83 120 33 55 45 12 85 31 27 513

134


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

n Responsabilidad patrimonial

En el año 2015 se han aprobado 402 dictámenes sobre responsabilidad

patrimonial, que representan el 78,3 % del total. Desde el inicio

de la función consultiva se han aprobado 11.467 dictámenes de

este tipo, el 87,4 % del total.

Secuencia histórica de los dictámenes de responsabilidad patrimonial:

Dictámenes

Año 2003 20

Año 2004 661

Año 2005 1.008

Año 2006 1.092

Año 2007 1.073

Año 2008 977

Año 2009 1.348

Año 2010 1.454

Año 2011 1.421

Año 2012 833

Año 2013 742

Año 2014 433

Año 2015 402

TOTAL 11.467

A lo largo de 2015 se registró un incremento de los dictámenes

sobre reclamaciones en el ámbito sanitario, que pasaron de 87 en el

año precedente a 101 dictámenes, que representan una cuarta parte

del total de los emitidos en esta categoría de procedimientos, el 25,12

%.

Siguiendo un orden numérico, hay que referirse a los dictámenes

sobre procedimientos de responsabilidad patrimonial motivados por

el mal estado del mobiliario urbano, (90, el 17,5 %), por las consultas

incluidas en la categoría “otras causas”, que derivaron, fundamentalmente,

del funcionamiento de los distintos servicios municipales y

que se concretan en la existencia de fugas de la red de agua potable,

denegación de licencia de apertura de establecimiento, daños por

obras de urbanización, saneamiento, nulidad de adjudicación de contratos,

daños en festejos taurinos, etc. (76, el 14,8 %), accidentes por

135


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

el mal estado de las calzadas (50, el 9,7 %), y por reclamaciones en

procesos de selección y provisión de plazas (46, el 8,9 %).

n Responsabilidad patrimonial por indemnizaciones reclamadas

El conjunto de las indemnizaciones solicitadas en las consultas

sobre procedimientos de responsabilidad patrimonial dictaminados

por el Consejo –todas de las que constan a este Consejo, ya que en 34

consultas no se cuantificó cantidad alguna- alcanzó en 2015 un total

de 32.265.373 euros, dato que refleja un incremento de 7,5 millones

de euros respecto a 2014, debido, principalmente, al mayor número

de dictámenes emitidos en procedimientos de reclamaciones en el

ámbito sanitario, y en los de “otras causas”, reclamaciones que también

elevaron la cuantía, al pasar de 8,5 a 16,2 millones de euros.

En cuanto al resto, las consultas, las reclamaciones por accidentes

debidos al mal estado de las calzadas sumaron 1,1 millones de euros,

las relacionadas con selección y provisión de plazas 1,1 millones, las

relativas a los daños del mobiliario urbano 1 millón de euros, las

reclamaciones por ejercicio de actividad profesional 662.000 euros,

las generadas por atropellos de animales en la calzada 289.000 euros,

las del ámbito escolar 170.000 euros y las generadas por los daños de

la fauna 89.000 euros.

La cuantía más elevada se registró en el Dictamen 218/2015, de

24 de julio, relativo a una consulta formulada de responsabilidad

patrimonial como consecuencia de la reclamación presentada ante el

Ayuntamiento de Santa Marta de Tormes (Salamanca), debido a los

daños y perjuicios derivados de la anulación de la licencia concedida

para la ejecución de 23 viviendas unifamiliares. Se solicitaba la

indemnización de 10.072.672 euros, si bien el sentido del dictamen

fue desestimatorio.

Las otras tres consultas que superaron el millón de euros fueron,

una de ellas, la correspondiente al Dictamen 29/2015, de 12 de

febrero, emitido con ocasión de una reclamación de responsabilidad

patrimonial, debido a los daños y perjuicios derivados de la asistencia

sanitaria que le fue prestada a su hijo en el Hospital de León. Se solicitaba

una indemnización de 1.000.000 euros y el sentido del dicta-

136


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

men fue desestimatorio. Por su parte, el Dictamen 42/2015, de 11 de

marzo, fue emitido en un procedimiento de responsabilidad patrimonial,

debido a los daños y perjuicios derivados de una Resolución del

Director General de Salud Pública de 3 de junio de 2013, por la que

se declaraba a la interesada decaída en su derecho a la instalación de

una oficina de farmacia en la Zona Farmacéutica Urbana de La Victoria,

en el municipio de Valladolid. Se solicitaba una indemnización

de 2.470.811 euros y el sentido del dictamen también fue desestimatorio.

Finalmente, el Dictamen 489/2015, de 29 de diciembre, se refería

a una reclamación, debido a los daños y perjuicios derivados de la

denegación de licencias para explotación de oficinas sitas en un edificio

de Burgos. Se solicitaba una indemnización de 1.208.764,83

euros y el sentido del dictamen fue estimatorio parcial.

Materia Nº %

Importe

solicitado en €

Accidente de circulación por la irrupción de un animal en la calzada 19 4,73% 288.839,30

Accidente por el mal estado de la calzada 50 12,44% 1.147.243,70

Actividad profesional 12 2,99% 661.975,01

Ámbito escolar 2 0,50% 169.104,70

Ámbito sanitario 101 25,12% 11.505.399,59

Fauna 6 1,49% 88.542,85

Mobiliario urbano 90 22,39% 1.022.242,23

Otras causas 76 18,91% 16.270.666,62

Selección y provisión de plazas 46 11,44% 1.111.359,46

TOTAL 402

n Clasificación de cuantías por provincias

Provincia Importe (€)

Ávila 894.367

Burgos 2.852.027

León 6.288.412

Palencia 529.244

Salamanca 11.639.497

Segovia 718.752

Soria 915.971

CONTINÚA

137


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

CONTINUACIÓN

Provincia Importe (€)

Valladolid 7.559.044

Zamora 868.060

Varios 0

TOTAL 32.265.373

n Responsabilidad patrimonial por asunto y provincia

León ocupa el primer lugar de la estadística de responsabilidad

patrimonial por provincias con 103 dictámenes. Uno de cada cuatro

dictámenes sobre responsabilidad patrimonial en el pasado ejercicio

derivó de consultas iniciadas en la provincia leonesa. Le siguen las

provincias de Valladolid con 74, Burgos con 73, Salamanca con 47,

Palencia con 28, Segovia con 26, Zamora y Ávila con 21 respectivamente

y Soria con 9.

En León, el mayor número de consultas se inició por reclamaciones

en el ámbito sanitario (29 dictámenes), seguidas de las reclamaciones

por daños del mobiliario urbano (22), accidentes por el mal

estado de las calzadas (15), “otras causas” (16), reclamaciones por

procesos de selección y provisión de plazas (13), accidentes por atropellos

de animales (4) y sobre daños causados en el ejercicio de la

actividad profesional y por los de la fauna (2 respectivamente).

Las consultas del ámbito sanitario también influyeron en el

número de dictámenes de responsabilidad patrimonial de la provincia

de Valladolid. Fueron 29, seguidos de los dictámenes sobre selección

y provisión de plazas (18), daños de distintos servicios municipales -

“otras causas”- (7) y accidentes por el mal estado de la calzada (9),

daños del mobiliario urbano (6), reclamaciones por actividad profesional

y por accidentes escolares (2 respectivamente) y reclamaciones

por atropello de animales (1).

Por último, en la provincia de Burgos los dictámenes más numerosos

fueron los derivados de consultas por daños generados por el

mobiliario urbano (23), seguidos de los causados en el ámbito sanitario,

selección y provisión de plazas y los englobados en “otras causas”

(12 respectivamente).

138


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Responsabilidad patrimonial por asunto 2015 Ávila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora Varios Totales

Accidente de circulación por la irrupción

de un animal 2 1 4 2 1 0 4 1 4 0 19

Accidente por el mal estado de la calzada 3 9 15 1 2 5 2 9 4 0 50

Actividad profesional 0 4 2 0 1 2 0 2 1 0 12

Ámbito escolar 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2

Ámbito sanitario 3 12 29 9 12 2 2 29 3 0 101

Fauna 1 0 2 0 1 1 0 0 1 0 6

Mobiliario urbano 8 23 22 6 17 6 0 6 2 0 90

Otras causas 3 12 16 8 13 10 1 7 6 0 76

Selección y provisión de plazas 1 12 13 2 0 0 0 18 0 0 46

TOTALES 21 73 103 28 47 26 9 74 21 0 402

139


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

n Análisis del sentido de los dictámenes del Consejo Consultivo

En cuanto al sentido de los dictámenes, 59 fueron estimatorios, 54

estimatorios parciales y 283 desestimatorios, correspondiendo el

resto a cuestiones sobre las observaciones a las consultas sobre anteproyectos

de ley y reglamentos ejecutivos, cuestiones sobre revisión

de oficio de los actos administrativos, terminación convencional de

procedimientos de responsabilidad patrimonial así como procedimientos

sobre los que no procedía la emisión de dictamen por parte

del Consejo.

De los 513 dictámenes, en 391 ocasiones, es decir, en un 76,2 %,

existió plena coincidencia entre la propuesta de resolución de la

Administración consultante y la del dictamen del Consejo Consultivo,

todo ello sin perjuicio de la decisión adoptada finalmente por la

Administración, en la que también existe una alta coincidencia.

El artículo 7.2 del Reglamento de Organización y Funcionamiento

del Consejo Consultivo establece el preceptivo Registro específico de

las disposiciones y resoluciones adoptadas “oído el Consejo Consultivo”.

Cumplimentada esta respuesta, las resoluciones dictadas “de

acuerdo con el Consejo Consultivo” fueron 493, y solo 20 se dictaron

“oído el Consejo Consultivo”, lo que se traduce en un grado de seguimiento

de los dictámenes del 96,10%.

Este alto índice de seguimiento por parte de las Administraciones

consultantes es la mejor expresión de la auctoritas de la Institución,

puesto que en la mayoría de los casos sus dictámenes son preceptivos,

aunque no vinculantes.

En cuanto a los dictámenes de carácter jurídico-normativo hay

que destacar también el elevado grado de seguimiento de las 272

observaciones sustantivas formuladas por el Consejo Consultivo (243

en el caso de los reglamentos ejecutivos y 29 en el de los anteproyectos

de ley).

n Revisión de oficio de los actos administrativos

En 2015 se aprobaron 39 dictámenes sobre revisión de oficio de

los actos administrativos, siendo de nuevo el segundo grupo de pro-

140


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

cedimientos más numerosos sobre los que la Institución ha emitido

dictámenes. Desde el inicio de la función consultiva se han registrado

546 de este tipo.

Secuencia de dictámenes sobre revisión de oficio:

Dictámenes

Año 2003 -

Año 2004 17

Año 2005 11

Año 2006 18

Año 2007 36

Año 2008 51

Año 2009 51

Año 2010 42

Año 2011 120

Año 2012 51

Año 2013 45

Año 2014 65

Año 2015 39

TOTAL 546

En 2015 las provincias que registraron más dictámenes de este

tipo fueron las de Burgos, León, Salamanca y Zamora.

n Dictámenes sobre contratación administrativa

En 2015 se aprobaron 21 dictámenes sobre contratación administrativa,

el 4,09 % del total. La práctica mayoría de ellos, como sucedió

en años anteriores, se iniciaron por consultas sobre asuntos de resolución

de contrato. En este caso, Segovia, Valladolid, Burgos y León

concentraron el mayor número de consultas. Desde el inicio de la

función consultiva se han emitido 294 dictámenes de este tipo.

141


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Secuencia de dictámenes sobre contratación administrativa:

Dictámenes

Año 2003 1

Año 2004 11

Año 2005 11

Año 2006 11

Año 2007 18

Año 2008 25

Año 2009 28

Año 2010 32

Año 2011 34

Año 2012 39

Año 2013 28

Año 2014 25

Año 2015 21

TOTAL 294

n Clasificación de dictámenes por asunto

(Artículos 4, 5 y 6 de la Ley Reguladora)

Asunto Nº %

Anteproyecto de Ley 3 0,58%

Concesiones administrativas 1 0,19%

Consulta facultativa 0 0,00%

Contratación administrativa 21 4,09%

Convenios y acuerdos 0 0,00%

Modificación de los planes urbanísticos 14 2,73%

Proyectos de legislación delegada 1 0,19%

Recurso administrativo 10 1,95%

Recurso de inconstitucionalidad 0 0,00%

Reglamentos ejecutivos 22 4,29%

Responsabilidad patrimonial 402 78,36%

Revisión de oficio 39 7,60%

Transacciones y sometimiento a arbitraje 0 0,00%

TOTAL 513

142


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Dictámenes por asunto

400

402

300

200

100

0

Anteproyecto de Ley

3 1 0

Concesiones

administrativas

Consulta

facultativa

21

Contratación

administrativa

0

Convenios

y acuerdos

14

Modificación de

los planes urbanísticos

1 10 0

Proyectos de legislación

delegada

Recurso

administrativo

Recurso de

inconstitucionalidad

22

Reglamentos

ejecutivos

Responsabilidad

patrimonial

39

Revisión

de oficio

0

Transacciones

y sometimiento

a arbitraje

Dictámenes de responsabilidad patrimonial

Selección y provisión de plazas

11,44%

Otras causas

18,91%

Accidente de circulación

por la irrupción de un animal en la calzada

4,73%

Accidente por el mal

estado de la calzada

12,44%

Actividad profesional

2,99%

Ámbito escolar

0,50%

Mobiliario urbano

22,39%

Fauna

1,49%

Ámbito sanitario

25,12%

143


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Dictámenes por autoridad consultante

Universidades 3

Consejería

de Sanidad

Consejería

de Presidencia

Consejería

de Hacienda

Consejería de Fomento

y Medio Ambiente

Consejería de Familia

e Igualdad

de Oportunidades

Consejería

de Empleo

Consejería

de Educación

Consejería de Economía

y Hacienda

Consejería de Economía

y Empleo

Consejería de Cultura

y Turismo

Consejería de Agricultura

y Ganadería

Administración Local

2

7

6

10

3

7

1

8

45

65

0 50 100 150 200 250

Dictámenes por provincias

117

239

Zamora

6%

Ávila

5%

Valladolid

18%

17%

Burgos

Soria

2%

Segovia

9%

Salamanca

11%

7%

Palencia

25%

León

144


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

Dictámenes por provincias

140

120

100

80

60

40

20

0

Ávila

Burgos

León

Palencia

Salamanca

Segovia

Soria

Valladolid

Zamora

Coincidencia del sentido dela propuesta

No coincide

19%

Coincide estimatorio

6%

Coincide otros

18%

57%

Coincide desestimatorio

145


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

n Clasificación por órgano competente para dictaminar

(Artículo 19 de la Ley Reguladora)

(Acuerdo de 6 de marzo de 2014, del Pleno del Consejo de Castilla y León,

por el que se determina la composición y competencias de las Secciones)

Dictámenes

Pleno 4

Sección 1ª 257

Sección 2ª 252

TOTAL 513

n Clasificación por provincias de origen

s

Provincia Nº %

Ávila 22 4,29%

Burgos 83 16,18%

León 120 23,39%

Palencia 33 6,43%

Salamanca 55 10,72%

Segovia 45 8,77%

Soria 12 2,34%

Valladolid 85 16,57%

Zamora 31 6,04%

Varios 27 5,26%

TOTAL 513

146


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

n Dictámenes de Administración Autonómica por asunto 2015

Consejería Provincia

Antep.

de Ley

Revisión

de oficio

Contratación

Adva.

Concesiones

Advas.

Mod. Planes

Urbanísticos

Recurso

Advo.

Resp.

Patrimonial

Consejería de Agricultura y Ganadería Burgos 2

Consejería de Agricultura y Ganadería León 1

Consejería de Agricultura y Ganadería Salamanca 1

Consejería de Agricultura y Ganadería Valladolid 1

Consejería de Agricultura y Ganadería Varios 2

Consejería de Agricultura y Ganadería Zamora 1

Consejería de Cultura y Turismo Varios 1

Consejería de Economía y Empleo Varios 2

Consejería de Economía y Empleo Segovia 1 1

Consejería de Economía y Empleo León 1 1 1

Consejería de Economía y Hacienda Varios 1 1

Consejería de Economía y Hacienda Salamanca 1

Consejería de Educación Segovia 3

Consejería de Educación Valladolid 2 4

Consejería de Educación León 1

Consejería de Empleo Zamora 5

Consejería de Empleo Burgos 1

Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades Valladolid 1

Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades Segovia 1 1

Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades Varios 4

Reg.

Ejecutivos

CONTINÚA

147


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

CONTINUACIÓN

Antep.

de Ley

Revisión

de oficio

Contratación

Adva.

Concesiones

Advas.

Mod. Planes

Urbanísticos

Recurso

Advo.

Consejería Provincia

Consejería de Fomento y Medio Ambiente Ávila 2

Resp.

Patrimonial

Consejería de Fomento y Medio Ambiente Burgos 5

Consejería de Fomento y Medio Ambiente León 5 17

Consejería de Fomento y Medio Ambiente Palencia 2 2

Consejería de Fomento y Medio Ambiente Salamanca 1 3

Consejería de Fomento y Medio Ambiente Segovia 3 1 1

Consejería de Fomento y Medio Ambiente Soria 1 5

Consejería de Fomento y Medio Ambiente Valladolid 1 1

Consejería de Fomento y Medio Ambiente Varios 7

Consejería de Fomento y Medio Ambiente Zamora 1 1 6

Consejería de Hacienda Varios 2

Consejería de la Presidencia Burgos 11

Consejería de la Presidencia León 10

Consejería de la Presidencia Palencia 2

Consejería de la Presidencia Valladolid 17

Consejería de la Presidencia Varios 1 4

Consejería de Sanidad Ávila 3

Consejería de Sanidad Burgos 2 16

Consejería de Sanidad León 33

Consejería de Sanidad Palencia 9

Reg.

Ejecutivos

148


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

CONTINUACIÓN

Consejería Provincia

Antep.

de Ley

Revisión

de oficio

Contratación

Adva.

Concesiones

Advas.

Mod. Planes

Urbanísticos

Recurso

Advo.

Consejería de Sanidad Salamanca 13

Consejería de Sanidad Segovia 1 2

Resp.

Patrimonial

Consejería de Sanidad Soria 2

Consejería de Sanidad Valladolid 31

Consejería de Sanidad Varios 1

Consejería de Sanidad Zamora 4

TOTAL CONSEJERÍAS 3 18 6 1 10 8 202 23

Reg.

Ejecutivos

n Dictámenes de diputaciones por asunto 2015

Diputación

Revisión de

oficio

Contratación

Adva.

Concesiones

Advas.

Mod. Planes

Urbanísticos

Recurso

Advo.

Resp.

Patrimonial Total

León 3 3

Palencia 2 2

Salamanca 2 3 5

Valladolid 3 3

TOTAL DIPUTACIONES 2 11 13

149


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

n Dictámenes de ayuntamientos por asunto 2015

Revisión de

oficio

Contratación

Adva.

Concesiones

Advas.

Mod. Planes

Urbanísticos

Ayuntamiento Provincia

Ágreda Soria 2 2

Alba de Tormes Salamanca 1 1 2

Aranda de Duero Burgos 6 6

Arenas de San Pedro Ávila 1 1

Arévalo Ávila 1 1

Arroyo de La Encomienda Valladolid 4 4

Avila Ávila 7 7

Béjar Salamanca 1 2 3

Benavente Zamora 3 3

Burgos Burgos 1 25 26

Candín León 1 1

Castrillo del Val Burgos 1 1

Castro de Fuentidueña Segovia 1 1

Castromonte Valladolid 1 1

Castronuño Valladolid 1 1

Cigales Valladolid 1 3 4

Congosto de Valdavia Palencia 1 1

Covarrubias Burgos 1 1

CTR de da provincia de Burgos Burgos 1 1

Dueñas Palencia 1 1

Recurso

Advo.

Resp.

Patrimonial Total

CONTINÚA

150


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

CONTINUACIÓN

Ayuntamiento Provincia

Revisión de

oficio

Contratación

Adva.

Concesiones

Advas.

Mod. Planes

Urbanísticos

Recurso

Advo.

Resp.

Patrimonial Total

El Espinar Segovia 1 1

Entidad local de Sahechores de Rueda León 1 1

Fresno del Río Tiron Burgos 1 1

Fuensaldaña Valladolid 2 2

Fuentelcésped Burgos 1 1

Ituero y Lama Segovia 2 2 4

Junta adva. de San Felices del Rudrón Burgos 1 1

Junta vecinal de Melezna León 1 1

La Bañeza León 1 1

La Lastrilla Segovia 1 1

Lanzahita Ávila 1 1

Las Navas del Marques Ávila 2 2

León León 1 19 20

Losacino Zamora 1 1

Maderuela Segovia 1 1

Marugán Segovia 1 1

Maraña León 1 1

Medina de Rioseco Valladolid 1 1

Medina del Campo Valladolid 1 2 3

Mengamuñoz Ávila 1 1

Miranda de Ebro Burgos 4 4

CONTINÚA

151


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

CONTINUACIÓN

Ayuntamiento Provincia

Revisión de

oficio

Contratación

Adva.

Concesiones

Advas.

Mod. Planes

Urbanísticos

Recurso

Advo.

Resp.

Patrimonial Total

Monterrubio de Armuña Salamanca 1 1

Morales del Vino Zamora 1 1

Olmedo Valladolid 2 2

Palencia Palencia 1 1 10 12

Pedrajas de San Esteban Valladolid 1 1

Peñafiel Valladolid 1 1

Ponferrada León 7 7

Prádanos de Ojeda Palencia 1 1

Prádena Segovia 1 1

Puebla de Sanabria Zamora 1 1

Puebla de Yeltes Salamanca 1 1

Puerto Castilla Ávila 1 1

Rábano de Aliste Zamora 1 1

Roales del Pan Zamora 1 1

Salamanca Salamanca 19 19

San Andrés del Rabanedo León 2 2

San Esteban de Gormaz Soria 1 1

San Miguel de la Ribera Zamora 1 1

Santa María del Tiétar Ávila 1 1

Santa Marta de Tormes Salamanca 1 1

Santas Martas León 1 1

CONTINÚA

152


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

CONTINUACIÓN

Ayuntamiento Provincia

Revisión de

oficio

Contratación

Adva.

Concesiones

Advas.

Mod. Planes

Urbanísticos

Recurso

Advo.

Resp.

Patrimonial Total

Santiago de la Puebla Salamanca 1 1

Segovia Segovia 19 19

Soria Soria 1 1

Sotillo de la Adrada Ávila 2 2

Terradillos Salamanca 1 1

Tordesillas Valladolid 1 1

Trigueros del Valle Valladolid 1 1

Valdefresno León 1 1

Val de San Lorenzo León 1 1

Valencia de don Juan León 1 3 4

Vega de Infanzones León 1 1

Venta de Baños Palencia 1 1

Villablino León 1 2 3

Villalar de Los Comuneros Valladolid 1 1

Villalba de Duero Burgos 2 2

Villamontán de La Valduerna León 1 1

Villanázar Zamora 1 1

Villanubla Valladolid 1 1

Villanueva del Campo Zamora 1 1

Villares de la Reina Salamanca 1 1

Villares de Yeltes Salamanca 1 1

Zamarramala Segovia 1 1

Zamora Zamora 1 1 2

Zaratán Valladolid 1 1

TOTAL AYUNTAMIENTOS 239

153


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

n Estadística de dictámenes en el ámbito sanitario

1. DICTÁMENES POR PROVINCIAS

León y Valladolid

Las provincias de León y Valladolid concentraron el mayor

número de consultas sobre reclamaciones de responsabilidad patrimonial

en el ámbito sanitario en 2015, un año en el que se produjo un

crecimiento en el número total de dictámenes de este tipo, que pasaron

de 87 en 2014 a 101 en 2015, un 16% por más. Estas dos provincias

concentraron 58 dictámenes (29 cada una de ellas). Por detrás,

se sitúan las de Salamanca y Burgos con 12 respectivamente, Palencia

con 9, las de Zamora y Ávila con 3 respectivamente y las de Segovia

y Soria con dos cada una de ellas. La incidencia en la comarca

leonesa del Bierzo se ha visto incrementada en este último ejercicio

hasta los 7 dictámenes.

Secuencia de dictámenes sanitarios por años:

Dictámenes

Año 2003 -

Año 2004 56

Año 2005 82

Año 2006 125

Año 2007 132

Año 2008 161

Año 2009 242

Año 2010 224

Año 2011 233

Año 2012 200

Año 2013 245

Año 2014 87

Año 2015 101

TOTAL 1.888

2. DICTÁMENES POR CENTROS SANITARIOS

Igual que en años anteriores, los hospitales públicos de las nueve

capitales de provincia de la Comunidad Autónoma concentraron el

mayor número de las consultas tramitadas por el Consejo, 86, repre-

154


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

sentando el 87,7 % del total de los dictámenes emitidos por este tipo

de supuestos. El resto de las consultas se iniciaron por asistencias

recibidas en áreas de salud (3), centros de salud (9), residencias (1)

y a causa de un servicio de transporte sanitario (1).

3. DICTÁMENES POR MOTIVO DE LA RECLAMACIÓN

Para determinar cuál es la actuación médica correcta, independientemente

del resultado producido en la salud o en la vida del

enfermo, es preciso acudir al criterio de la lex artis. Bajo esta premisa,

que parte de la base de que al tratarse de responsabilidad en el

ámbito sanitario, la obligación como norma general es de medios y no

de resultados, se concentra una gran parte de las causas de reclamación

contra la Consejería de Sanidad por las asistencias recibidas. La

mala praxis médica (supuestas negligencias médicas) fue la causa de

la reclamación en 85 de los dictámenes emitidos, el 86,7 % del total.

El resto se englobaron en el epígrafe denominado “otras causas”, es

decir, caídas en los centros y, por ejemplo, roturas de instrumental

sanitario, entre otras. En uno de estos casos la consulta se inició por

el fallecimiento de una persona tras la solicitud de una autorización

de traslado para biopsia hepática.

4. DICTÁMENES POR CUANTÍAS RECLAMADAS

El conjunto de las indemnizaciones solicitadas en las consultas de

reclamaciones sanitarias alcanzó en 2015 los 11.505.399,59 euros, lo

que representa el 35,7 % del total de las indemnizaciones reclamadas

por todos los supuestos de responsabilidad patrimonial. En 41 de las

consultas la reclamación era igual o superior a los 100.000 euros y

sólo una de éstas llegó al millón de euros, iniciada como consecuencia

de una reclamación presentada en León, debido a los daños y perjuicios

de la asistencia sanitaria prestada, analizada en el Dictamen

29/2015, de 12 de febrero, cuyo sentido fue desestimatorio.

La segunda reclamación más elevada -650.000 euros- se planteó en

la reclamación a que se refiere el Dictamen 294/2015, de 27 de

agosto, por otro supuesto de mala praxis, en este caso un retraso de

diagnóstico en Valladolid. El sentido del dictamen también fue desestimatorio.

155


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

5. DICTÁMENES POR PROPUESTAS DE LA ADMINISTRACIÓN

Y POR RESOLUCIONES DEL CONSEJO CONSULTIVO

Del análisis de los 101 dictámenes emitidos correspondientes al

ámbito sanitario puede concluirse, igual que en años anteriores, que

existió un alto grado de coincidencia entre las resoluciones de la

Administración sanitaria y las del Consejo Consultivo. Así, se aprobaron

80 dictámenes en sentido desestimatorio frente a 85 propuestas

de resolución que llegaron en el mismo sentido.

Se aprobaron cuatro dictámenes estimatorios frente a dos propuestas

en tal sentido por parte de la Consejería de Sanidad y 16 dictámenes

estimatorios parciales frente a 14 propuestas de resolución

en tal sentido.

6. CASUÍSTICA

Igual que en años anteriores, la casuística de los dictámenes del

ámbito sanitario es variada, aunque pueden englobarse en las

siguientes categorías, al tratarse de las consultas más reiteradas a lo

largo del año.

Dictámenes

Secuelas y lesiones derivadas de intervención o de tratamiento 32

Error y/o retraso de diagnóstico, falta de medios y/o tratamiento inadecuado 22

Retrasos, falta de pruebas y/o pérdida de oportunidad 17

Deficiente o nula asistencia 8

Contagio o infección hospitalaria 3

Caídas 3

Reintegro de gastos 2

Otras causas 14

7. DICTÁMENES POR FALLECIMIENTO

Por otro lado, 30 de las 101 consultas dictaminadas se produjeron

como consecuencia del el fallecimiento de la persona que recibió la

asistencia sanitaria, debido a las secuelas o a los procesos que fueron

objeto de la reclamación.

156


ACTIVIDAD DEL CONSEJO EN 2015

8. ADVERTENCIA DE EXCESO DE PLAZO EN LA TRAMITACIÓN DEL

EXPEDIENTE DE CONSULTA

En un total de 91 dictámenes del ámbito sanitario, es decir, en más

del 90 % total de los de este tipo aprobados en 2015, el Consejo Consultivo

realiza una advertencia en el sentido de que ha existido un

exceso de plazo en la tramitación administrativa del procedimiento.

Un retraso que es considerado, según el criterio del Consejo Consultivo,

como una vulneración por parte de la Administración Autonómica

del artículo 12.b) del Estatuto de Autonomía de Castilla y

León, que consagra el derecho de los ciudadanos a la resolución de

los asuntos que les conciernan en un plazo razonable; e igualmente

como una infracción de los principios y criterios que han de regir su

actuación, recogidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, como los

de eficacia, celeridad, eficiencia y servicio a los ciudadanos, entre

otros.

Dictámenes sanitarios por provincia

Zamora

3

Varios

0

Ávila

3

Burgos

12

Valladolid

29

Soria

2

Segovia

2

Salamanca

12

Palencia

9

León

29

157


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Comparativa de Resoluciones Administración/Consejo

Terminación

convencional

0

0

Estimatoria

2

4

Estimatoria

parcial

14

16

Desestimatoria

80

85

0 20 40 60 80 100

Sentido propuesta

Sentido dictamen

158


III Extracto de la

doctrina legal

del Consejo


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

III.1 Revisión de oficio: suspensión del plazo

máximo para dictar y notificar la resolución

El procedimiento de revisión de oficio está sujeto a un plazo de

caducidad de tres meses cuando se inicia de oficio, ex artículo 102.5

de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que dispone que “Cuando el

procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de

tres meses desde su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad

del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud

de interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio

administrativo”.

El artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, establece

que el plazo para resolver un procedimiento y notificar la resolución

podrá suspenderse, entre otros casos, “Cuando deban

solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido

de la resolución a órgano de la misma o distinta Administración,

por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a

los interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser

comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder

en ningún caso de tres meses”.

A) INFORMES DETERMINANTES VS INFORMES PRECEPTIVOS EN

RELACIÓN CON LA CAUSA DE SUSPENSIÓN DEL PLAZO A QUE

SE REFIERE EL ARTÍCULO 42.5.C) DE LA LEY 30/1992,

DE 26 DE NOVIEMBRE

El Consejo Consultivo de Castilla y León, en sus Dictámenes

131/2015, de 16 de abril, y 406/2015, de 9 de octubre, emitidos en

procedimientos de revisión de oficio, ha señalado, reiterando la doctrina

expuesta en el Dictamen 97/2014, de 25 de marzo, lo siguiente:

161


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

“(…) la posibilidad de suspensión del procedimiento, por la solicitud

de informes preceptivos y determinantes de la resolución, es una

cuestión que debe ser objeto de examen en cada procedimiento. Sin

embargo, sin perjuicio de su carácter de preceptivo, no parece plausible

considerar en un procedimiento como el presente que el informe

de la Asesoría Jurídica pueda considerarse determinante del contenido

de la resolución, a los efectos de suspensión del procedimiento

en los términos indicados en el artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de

26 de noviembre.

»En este sentido, el Dictamen del Consejo de Estado nº 352/2013,

de 6 de junio, señala sobre esta cuestión que `No cabe a este respecto

identificar informe preceptivo con informe determinante a efectos de

esa suspensión, pues en tal caso incluso la falta de propuesta resolutoria

podría servir para suspender el plazo y, con ello, casi cada trámite

implicaría una suspensión y el subsiguiente levantamiento.

»Sin entrar aquí a pronunciarse sobre qué trámites pueden suponer

la suspensión, y admitiendo que ciertamente el dictamen de este

Consejo de Estado tiene ese efecto -dada la naturaleza de este

órgano-, desde luego no parece que los informes del Servicio Jurídico

y de la Intervención Delegada en el departamento u organismo

sirvan para hacer uso de dicho artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992´”.

En el Dictamen 131/2015, de 16 de abril, relativo a un procedimiento

de revisión de oficio tramitado por la Dirección General de

Recursos Humanos de la Consejería de Educación, se constató que el

procedimiento se había iniciado de oficio por Resolución de 12 de

diciembre de 2014 y que el 6 de marzo de 2015 se había acordado la

suspensión al amparo del artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de

noviembre, para solicitar el informe de la Asesoría Jurídica de la Consejería.

El Consejo Consultivo, de acuerdo con la doctrina antes

expuesta, al carecer de virtualidad la suspensión del procedimiento

acordada con el fin de recabar el informe jurídico, consideró que

cuando la Asesoría Jurídica emitió dicho informe (16 de marzo de

2015) había transcurrido ya, desde el inicio del procedimiento, el plazo

de tres meses determinante de la caducidad del procedimiento de

acuerdo con el artículo 102.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

162


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

Por su parte, en el asunto objeto del Dictamen 406/2015, de 9 de

octubre, relativo a un procedimiento de revisión de oficio tramitado

por la Agencia de Innovación, Financiación e Internacionalización

Empresarial de Castilla y León (ADE), los dos procedimientos revisorios

iniciados de oficio por Resoluciones de 15 y 20 de mayo de

2015 se acumularon por Acuerdo de 9 de julio de 2015, y no constaba

que se hubiera suspendido el procedimiento de acuerdo con lo previsto

en el artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En

la notificación del referido Acuerdo de acumulación se indicaba que

el plazo máximo para dictar resolución quedaría suspendido durante

el trámite de audiencia a los interesados, durante el tiempo para la

emisión de informe por la Asesoría Jurídica de la ADE y durante el

periodo para emisión del dictamen del Consejo Consultivo.

Frente a ello, el Consejo consideró que el artículo 42.5.c) de la Ley

30/1992, de 26 de noviembre, no ampara la suspensión del plazo

máximo de resolución y notificación para solicitar informe de legalidad

a la Asesoría Jurídica, por los motivos expuestos en el Dictamen

131/2015, citado, y concluyó que el procedimiento había caducado.

B) LA CONCESIÓN DEL TRÁMITE DE AUDIENCIA NO ES CAUSA DE

SUSPENSIÓN DEL PLAZO MÁXIMO PARA DICTAR Y NOTIFICAR

LA RESOLUCIÓN, AL AMPARO DEL ARTÍCULO 42.5.A)

DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE.

En el mencionado Dictamen 406/2015 se señaló que el artículo

42.5.a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, no permite otorgar

virtualidad suspensiva a la concesión del trámite de audiencia a los

interesados, ya que dicho precepto solo prevé esta eventualidad

“Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación

de deficiencias y la aportación de documentos y otros elementos de

juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificación del

requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su

defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de

lo previsto en el artículo 71 de la presente Ley”, supuesto que no concurría

en el caso analizado.

Por ello, concluyó que procedía que la Administración consultante

declarara la caducidad del procedimiento de revisión de oficio.

163


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

C) FECHA DE INICIO DE LA SUSPENSIÓN.

En el asunto objeto del Dictamen 393/2015, de 9 de octubre, el procedimiento

revisor se inició de oficio mediante Resolución de 7 de

mayo de 2015, de la Dirección General de Producción Agropecuaria

y Desarrollo Rural, de la Consejería de Agricultura y Ganadería.

Mediante Resolución de la misma Dirección General de 31 de julio de

2015 se procedió a suspender el procedimiento en virtud de lo señalado

en el artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

A pesar de ello, el Consejo concluyó que se había producido la

caducidad del procedimiento encaminado a revisar de oficio las bases

de la concentración parcelaria, al haber transcurrido el plazo de tres

meses previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En efecto, no

obstante haberse acordado la suspensión del plazo máximo de resolución

y notificación el 31 de julio de 2015, ya al tiempo de notificarse

esta Resolución a los interesados, mediante escrito de 10 de agosto de

2015, había transcurrido el plazo de caducidad previsto en el artículo

102.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y, en cualquier caso, la

suspensión del plazo máximo de resolución y notificación no había

podido desplegar efectos, puesto que la referida suspensión opera

desde que se efectúa la petición del dictamen, hasta su emisión,

actuaciones ambas que deben comunicarse a los interesados, según lo

dispuesto en el artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

En este caso la petición se efectuó por oficio de la Consejería de

27 de agosto de 2015, aunque no consta en él la fecha de registro de

salida, y dicho expediente tuvo entrada en este Consejo el 16 de septiembre

siguiente.

El Consejo aplicó a este respecto lo señalado por la Sentencia del

Tribunal Supremo de 30 de junio de 2008, según la cual “esos

momentos (inicio y término de la suspensión) han de coincidir con el

de la salida de la petición del órgano requirente -pues no debe perjudicar

al administrado la demora en su remisión- y el de entrada en el

mismo del informe en cuestión”.

Por ello este Consejo Consultivo considera, en aplicación de lo dispuesto

en los citados artículos 102.5 y 42.5.c) de la Ley 30/1992, de

26 de noviembre, que procede que se declare la caducidad del procedimiento

de revisión de oficio a que se refiere la presente consulta;

164


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

En un asunto casi idéntico, analizado en el Dictamen 439/2015, de

11 de noviembre, el procedimiento revisor se inició de oficio por

Resolución de 12 de mayo de 2015, de la Dirección General de Producción

Agropecuaria y Desarrollo Rural, de la Consejería de Agricultura

y Ganadería. Mediante Resolución de la misma Dirección

General de 10 de agosto de 2015 se procedió a suspender el procedimiento

en virtud de lo señalado en el artículo 42.5.c) de la Ley

30/1992, de 26 de noviembre.

A pesar de ello, el Consejo concluyó que se había producido la

caducidad del procedimiento encaminado a revisar de oficio las Bases

Definitivas y el Acuerdo de la concentración parcelaria, al haber

transcurrido el plazo de tres meses previsto en la citada Ley 30/1992,

de 26 de noviembre. En efecto, no obstante haberse acordado la suspensión

del plazo máximo de resolución y notificación con fecha 10

de agosto de 2015, ya al tiempo de notificarse esta Resolución a los

interesados (los escritos, fechados el 10 de agosto de 2015 y, según se

aprecia, con fecha de registro de salida de la Consejería de 14 de

agosto, se notifican a partir del 18 de agosto), había transcurrido el

plazo de caducidad previsto en el artículo 42.3 de la Ley 30/1992, de

26 de noviembre, y, en cualquier caso, la suspensión del plazo

máximo de resolución y notificación no había podido desplegar efectos,

puesto que la referida suspensión opera desde que se efectúa la

petición del dictamen, hasta su emisión, actuaciones ambas que

deben comunicarse a los interesados, según lo dispuesto en el artículo

42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En este caso, la petición

se efectúa por oficio de la Consejería de 16 de octubre de 2015,

aunque no consta en él la fecha de registro de salida, y dicho expediente

tiene entrada en este Consejo el 23 de octubre siguiente.

Como señala a este respecto la Sentencia del Tribunal Supremo de

30 de junio de 2008 “esos momentos (inicio y término de la suspensión)

han de coincidir con el de la salida de la petición del órgano

requirente -pues no debe perjudicar al administrado la demora en su

remisión- y el de entrada en el mismo del informe en cuestión”.

Por ello, este Consejo Consultivo consideró, en aplicación de lo

dispuesto en los citados artículos 102.5 y 42.5.c) de la Ley 30/1992,

de 26 de noviembre, que procede que se declare la caducidad del procedimiento

de revisión de oficio a que se refiere la presente consulta;

165


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

En otro asunto, objeto del Dictamen 406/2015, de 9 de octubre, se

entendió que la notificación del Acuerdo de acumulación de procedimientos,

en la que se hacía referencia a una eventual suspensión del

plazo máximo de resolución y notificación para la emisión de dictamen

por el Consejo Consultivo, no evitaba la caducidad, por cuanto

que la suspensión (que no constaba acordada por el órgano competente,

sino únicamente una simple referencia a ella en la notificación

del Acuerdo de acumulación) no habría podido desplegar efectos,

puesto que la suspensión solo opera desde que se efectúa la petición

del dictamen hasta su emisión, actuaciones ambas que deben comunicarse

a los interesados, según lo dispuesto en el artículo 42.5.c) de

la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En este caso, la petición de dictamen

se efectuó por oficio de la Consejería de Economía y Hacienda

con registro de salida de 14 de septiembre de 2015, fecha en la que ya

se había producido la caducidad.

Por ello, se concluyó, conforme lo expuesto en la Sentencia del

Tribunal Supremo de 30 de junio de 2008, citada, que se había producido

la caducidad del procedimiento, al haber transcurrido en

exceso el plazo de tres meses previsto en el artículo 42.3 de la citada

Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Finalmente, en algunos expedientes de revisión de oficio se

advierte que la Administración consultante suele acordar, en el

momento de incoar el procedimiento, la suspensión del plazo para

dictar y notificar la resolución, práctica ésta inadecuada. En el Dictamen

20/2015, de 5 de febrero, se rechazó tal posibilidad al señalar

que “Tal suspensión no debe realizarse en el acuerdo de inicio del

procedimiento, pues lo procedente es acordar la suspensión una vez

tramitado aquél, en el momento de remitir el expediente al Consejo

Consultivo para que emita dictamen, de acuerdo con lo previsto en el

artículo 42.5.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Por ello, no

puede considerarse que la suspensión realizada en el acuerdo de inicio

haya sido adoptada oportunamente.

166


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

III.2 Improcedencia de la vía de la revisión

de oficio para anular un acto declarativo de derecho

dictado por la Administración en el seno de una

relación laboral

En el Dictamen 162/2015, de 14 de mayo, se analizó un procedimiento

de revisión de oficio para declarar la nulidad de pleno derecho

del reconocimiento de trienios a un trabajador, en el marco de una

relación laboral entre éste y una Administración.

Sobre la posibilidad de que la Administración revise de oficio los

actos dictados por ella en el ámbito de una relación laboral con un

tercero, regida por normas distintas a las del Derecho Administrativo,

en este caso por las normas de la legislación laboral, este Consejo

ya se pronunció en sus Dictámenes 402/2009, de 21 de mayo, y

1.372/2009, de 13 de enero de 2010, cuyos argumentos se reiteran en

el referido Dictamen 162/2015, de 14 de mayo.

La posición actual del Consejo de Estado y de los Consejos Consultivos

autonómicos es la de mantener que en la configuración de las

relaciones contractuales cabe distinguir una fase de preparación,

apoyada en lo dispuesto en el artículo 177.1 del texto refundido de las

disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado

por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, según

el cual, “la selección de personal laboral se rige por lo establecido en

el artículo 103 de la Ley 7/1985, de 2 de abril”. Este último precepto

exige el “respeto al principio de igualdad de oportunidades de cuantos

reúnan los requisitos exigidos” y se remite a lo previsto en el

artículo 91 de la misma ley, cuyo apartado 2 dispone: “La selección

de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de

acuerdo con la oferta de empleo público, mediante convocatoria

pública y a través del sistema de concurso, oposición o concurso-oposición

libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales

de igualdad, mérito y capacidad, así como el de

publicidad”.

Según el Consejo de Estado, estos condicionamientos previos de la

relación laboral que se establezca mediante contrato, permiten intro-

167


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

ducir el concepto de “acto separable” en la contratación laboral de las

Administraciones Públicas. Tal doctrina parte de la distinción entre

el proceso de selección o preparatorio del contrato (proceso sujeto al

régimen jurídico administrativo) y la relación jurídico laboral ya

constituida (sometida a sus normas y jurisdicción propias).

Esta doctrina de los actos separables se ha recogido por el Consejo

de Estado en los Dictámenes 202/1994, de 15 de junio, 2.878/1995,

de 11 de abril de 1996, 249/1994, de 24 de marzo, y 849/1994, de 9

de junio. Este mismo criterio se mantiene también, no solo por este

Consejo Consultivo en los Dictámenes 402/2009, de 21 de mayo, y

1.372/2009, de 13 de enero de 2010, ya citados, sino también por

otros Consejo Consultivos autonómicos, como el de la Comunidad

Valenciana (Dictamen 2001/545, de 20 de diciembre), el de Andalucía

(dictámenes 80/1998, de 20 de julio, 289/2006, de 12 de julio, y

770/2008, 29 de diciembre), el de Castilla-La Mancha (dictámenes

122/2001, de 12 de noviembre, 150/2002, de 19 de diciembre, y

30/2010, de 10 de marzo) o el de Canarias (dictámenes 69/2014, de 6

de marzo, 366/2014, de 14 de octubre).

La aplicación de la doctrina de los actos separables a la contratación

laboral ha sido también admitida por el Tribunal Supremo (Sala

Tercera, de lo Contencioso Administrativo, Sección 7ª), en Sentencia

de 18 de octubre de 1999, para diferenciar “entre el contrato de trabajo

propiamente dicho que pueda perfeccionar una Administración

pública, y la actividad administrativa, que lo precederá, de selección

de la persona particular con la que se convendrá dicho vínculo laboral.

La observancia del mandato del art. 23.2 CE se ha de desarrollar,

no a través del contrato, sino mediante esa actividad anterior de

selección”.

En el expediente objeto del Dictamen 162/2015, de 14 de mayo, se

analizó un procedimiento de revisión de oficio de un acto de perfeccionamiento

de un trienio, adoptado por la Administración en su condición

de empleadora y, por tanto, inserto en el desarrollo de la

relación laboral existente. Ello obligó a examinar, sobre la base de la

distinción de los actos separables, si la anulación de dicho acto exigía

como requisito ineludible la tramitación establecida en el artículo 102

de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

168


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

Actualmente, esta cuestión está resuelta por la Sentencia de 8 de

octubre de 2009, de la Sala Cuarta, de lo Social, del Tribunal

Supremo, dictada en un recurso de casación para la unificación de

doctrina. Dicha sentencia señala lo siguiente:

“La doctrina administrativista más autorizada define el acto administrativo

como la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento

o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una

potestad administrativa. Y en el caso que nos ocupa es claro que no

estamos ante una actuación del Ministerio demandado en el ejercicio

de esa potestad. Tanto al reconocer a los trabajadores demandantes

la antigüedad que reclamaban, como al rectificar luego su decisión, el

Ministerio ha actuado claramente como empresario, en el marco de

la relación laboral que mantiene con ambos demandantes, y aplicando

normas de indiscutible carácter laboral (…).

»Pues bien, los actos de la Administración cuando actúa como

empresario no están sujetos al derecho administrativo, sino al derecho

laboral, como los de cualquier otro empresario. Y al no estar

sujetos al derecho administrativo, es claro que no le son de aplicación

las previsiones que para la revisión de los actos administrativos en

sentido estricto establece el Título VII de la Ley 30/1992 (LRJPAC),

y más concretamente, su art. 103 sobre declaración de lesividad de

los actos anulables. La Administración, cuando actúa como empresario

laboral puede, como cualquier otro, modificar sus decisiones por

sí mismo, sin perjuicio de su posterior control judicial. Y el trabajador

con relación laboral a su servicio, tampoco está obligado a agotar los

recursos que los arts. 107 y siguientes de la LRJPAC prevén para la

revisión de los actos administrativos sujetos al derecho administrativo.

La propia Ley en el art. 125 de su Título VIII establece una vía

más rápida y sencilla como es la simple reclamación previa, para que

el trabajador que esté en desacuerdo con la decisión de su empresario,

pueda obtener en vía judicial el reconocimiento del derecho que

éste le niega (…).

»Procede por último señalar que ésta decisión no contradice en

absoluto la doctrina de la sentencia de 29-5-07 (rec. 103/2006), que

la recurrida interpreta erróneamente; nuestra sentencia no exige en

modo alguno la aplicación del art. 103 LRJPAC, sino que reitera el

169


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

sujeción de la Administración Pública a la normativa laboral; y se

limita a rechazar la denuncia del art. 105 de dicha ley por falta de

fundamentación jurídica.

»Entender lo contrario, y considerar que la Administraciónempresario

está obligada, siempre que decida modificar una decisión

de carácter laboral, a efectuar una previa declaración de lesividad,

para luego proceder a su impugnación ante el orden contenciosoadministrativo

como dispone el art. 103 de la LRJPAC conduciría al

absurdo. Pues dicho orden de la Jurisdicción habría de resolver, no

con carácter prejudicial sino definitivo, una cuestión estrictamente

laboral (…)”.

De acuerdo con ello, la vía de la revisión de oficio no es la adecuada

para anular un acto declarativo de derecho dictado por la

Administración en el seno de una relación laboral, sino que el procedimiento

es el previsto en el artículo 151.10 de la Ley 36/2011, de 10

de octubre, reguladora de la jurisdicción social, según el cual “La

Administración autora de un acto administrativo declarativo de derechos

cuyo conocimiento corresponda a este orden jurisdiccional, está

legitimada para impugnarlo ante este mismo orden, previa su declaración

de lesividad para el interés público en los términos legalmente

establecidos y en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente

a la fecha de declaración de lesividad”. En estos casos, la Administración

debe, pues, interponer ante el tribunal competente el llamado

recurso de lesividad.

Conforme con los razonamientos expuestos, la conclusión fue desfavorable

a la revisión de oficio pretendida, ya que el procedimiento

seguido para ello no era el adecuado, sin perjuicio de la posibilidad

de que la Administración impugnara el acto dictado ante la jurisdicción

social cumpliendo los requisitos y formalidades previstos en las

normas aplicables.

170


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

III.3 Responsabilidad patrimonial en el ámbito

vial: vinculación del estándar del servicio con las

dotaciones presupuestarias.

Al analizar los expedientes de responsabilidad patrimonial, uno de

los aspectos a tener en cuenta para valorar tal responsabilidad es el

relativo al estándar medio del servicio público de que se trate. La

Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sala de Valladolid, del Tribunal

Superior de Justicia de Castilla y León (en las Sentencias

2059/2008, de 25 de septiembre, y 2861/2008, de 5 diciembre) señaló

que “la responsabilidad por omisión es siempre una responsabilidad

por inactividad, por infracción de un deber legal de obrar establecido

en interés ajeno” y que “el contenido de esa conducta obligada ante

una situación dada constituye lo que se ha denominado estándar de

actividad mínima exigible”. Debe recordarse también que a la Administración

es exigible una razonable utilización de los medios disponibles

en garantía de los riesgos relacionados con el servicio, “lo que

en términos de prevención y desarrollo del servicio y sus infraestructuras

se traduce en una prestación razonable y adecuada a las circunstancias

como el tiempo, lugar, desarrollo de la actividad, estado

de la técnica, capacidad de acceso, distribución de recursos, en definitiva

lo que se viene considerando un funcionamiento estándar del

servicio”.

Partiendo de lo anterior, el Consejo Consultivo tuvo ocasión de

examinar, en el Dictamen 184/2015, de 28 de mayo, un expediente de

responsabilidad patrimonial por daños sufridos por una persona en

una caída ocurrida a consecuencia del mal estado de una vía pública,

que era un camino de tierra, sin asfaltar, en obras y sin señalización

o advertencia de peligro ni limitación de acceso. Se consideró probado

que el reclamante resbaló a consecuencia del barro que había en

el camino (no de las obras).

Ello permitió considerar que la existencia o no de obras y de señalización

en el citado lugar carecía de relevancia al valorar la eventual

responsabilidad de la Administración, ya que dicha responsabilidad

podría derivar, en su caso, de la omisión del deber de pavimentación

de una vía pública municipal. Dado que el municipio ostenta compe-

171


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

tencia en materia de infraestructura viaria y otros equipamientos de

su titularidad (artículo 25.2.d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril) y que

el servicio de pavimentación de las vías públicas urbanas es exigible

en todos los municipios ex artículo 26.1.a) de la Ley 7/1985, de 2 de

abril, la cuestión prioritaria era determinar si la existencia de vías

públicas sin pavimentar, como ocurría en este caso, constituye una

omisión de la que puede derivarse responsabilidad patrimonial de la

Administración por los daños que tal omisión pueda causar.

La Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sala de Valladolid, del

Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (en las sentencias

2059/2008, de 25 de septiembre, y 2861/2008, de 5 diciembre) afirma

que “la responsabilidad por omisión es siempre una responsabilidad

por inactividad, por infracción de un deber legal de obrar establecido

en interés ajeno” y que “el contenido de esa conducta obligada ante

una situación dada constituye lo que se ha denominado estándar de

actividad mínima exigible”. Debe recordarse también que a la Administración

es exigible una razonable utilización de los medios disponibles

en garantía de los riesgos relacionados con el servicio, “lo que

en términos de prevención y desarrollo del servicio y sus infraestructuras

se traduce en una prestación razonable y adecuada a las circunstancias

como el tiempo, lugar, desarrollo de la actividad, estado

de la técnica, capacidad de acceso, distribución de recursos, en definitiva

lo que se viene considerando un funcionamiento estándar del

servicio”.

En el supuesto objeto de dictamen, el arquitecto municipal manifestó

que el acceso a las instalaciones se había realizado normalmente

a través de un camino próximo de tierra, sin pavimentar, hasta finales

del año 2013 y que el Ayuntamiento procedió a su urbanización en

tres fases al carecer de recursos económicos para poder acometer la

obra de una sola vez. Tal limitación presupuestaria constituye, como

se ha expuesto, un condicionante para la apreciación del funcionamiento

estándar del servicio, pues la exigencia a un Ayuntamiento

para la realización de una obra o la prestación de un servicio no

puede ser la misma cuando carece de recursos económicos para ello

que cuando sus presupuestos lo permiten. En este caso, se optó, ante

la limitación de recursos, por la ejecución de la obra en tres fases.

172


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

Además, según afirma el arquitecto, durante las obras de pavimentación

se habilitó un acceso alternativo cuyas características eran

similares a las del antiguo camino de tierra y se colocaron vallas de

prohibición de acceso. Y afirma que “si bien en muchas ocasiones

éstas han sido movidas o retiradas por algunos particulares a distintas

horas del día, (…) era de general conocimiento la prohibición de paso

por obras”.

Por tanto, se concluyó en el Dictamen que la ausencia de pavimentación

del camino no constituía, en este caso concreto, un incumplimiento

del estándar del servicio, dadas las limitaciones de recursos

económicos del Ayuntamiento, y que en la ocurrencia del percance

tuvo una influencia determinante la falta de diligencia del reclamante

que, conocedor del lugar (acudía allí, desde hacía tres años, dos días

por semana), debía haber advertido el defectuoso estado que presentaba

el camino de tierra y haber extremado las precauciones al transitar

por él. La concurrencia de culpa exclusiva del interesado

conllevaba la ruptura del nexo causal entre el daño alegado y el funcionamiento

del servicio público y, consiguientemente, la procedencia

de la desestimación de la reclamación.

III.4 Responsabilidad patrimonial en el ámbito

sanitario: gestión de las listas de espera quirúrgica

En el Dictamen 101/2015, de 25 de marzo, se analizó un expediente

de responsabilidad patrimonial en el que se alegaba un deficiente

funcionamiento de las listas de espera. El Consejo Consultivo

discrepó del criterio desestimatorio mantenido por la Consejería de

Sanidad, al considerar que la gestión de la lista de espera no fue adecuada

a la patología que presentaba el paciente.

Se alegaba en la reclamación que el fallecimiento del paciente, producido

por rotura de aneurisma de aorta mientras estaba en lista de

espera quirúrgica, se debió no solo al retraso en la indicación quirúrgica

e inclusión en la lista de espera del paciente una vez localizada la

lesión cardiaca, sino también a la demora en la gestión de la propia

lista de espera, pues existía indicación quirúrgica el 21 de diciembre

de 2010 y fue incluido en la lista de espera el 30 de marzo de 2011

173


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

como preferente, por lo que debería haber sido intervenido en un

plazo máximo de 30 días. El óbito se produjo el 23 de mayo de 2011,

sin haber sido intervenido quirúrgicamente.

El artículo 11 del Decreto 68/2008, de 4 de septiembre, por el que

se crea el registro de pacientes en lista de espera de atención especializada

y se regulan las garantías de espera máxima en intervenciones

quirúrgicas en el sistema de Salud de Castilla y León, en la redacción

vigente en el momento de los hechos, disponía en su apartado 1: “Los

plazos máximos de espera de las intervenciones quirúrgicas programadas

serán de ciento treinta días naturales, con la excepción de la

cirugía oncológica y de la cirugía cardiaca no valvular, que tendrán

un plazo de espera máxima de treinta días naturales” (actualmente,

tras la modificación del precepto llevada a cabo por el Decreto

29/2012, de 26 de julio, el apartado 1 remite a los plazos máximos de

espera previstos en el Real Decreto 1039/2011, de 15 de julio, para

las intervenciones quirúrgicas programadas que en él se relacionan,

con la excepción de la cirugía oncológica y cirugía cardiaca no valvular

para la que se mantiene el plazo máximo de espero de 30 días

naturales). El cómputo de plazo se iniciará al día siguiente de la fecha

de entrada en el registro de pacientes en lista de espera.

La cuestión fundamental en este expediente era analizar si los perjuicios

derivados de esta demora, motivada por la lista de espera, son

o no indemnizables, es decir, si en este caso concreto, soportar o no

una lista de espera constituye o no un daño antijurídico.

En este sentido, la Sentencia de 29 de febrero de 2008, de la Sala

de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia

de Castilla y León (Sala de Valladolid), señala lo siguiente:

“Sobre las denominadas listas de espera, cuya existencia ha de

considerarse inevitable, la [Sentencia de la Audiencia Nacional] de

24 de noviembre de 2004 recoge su doctrina -que compartimoscomenzando

por citar la Sentencia del Tribunal Supremo, Sección 6ª,

de 24 de septiembre de 2001, que declara que `Ello no obsta para dar

la razón a la parte recurrente cuando afirma que los medios de la

Administración no pueden ser ilimitados. Nadie pretende tal cosa. Ni

respecto de la Administración sanitaria, ni respecto de ninguna otra.

174


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

El llamado régimen "de cola" es criterio -alumbrado de antiguo- que

inspira la interpretación aplicativa de la regulación jurídica de los servicios

públicos en general, y del servicio público sanitario, en particular.

La disponibilidad de medios personales y materiales es siempre

limitada, y con ello hay que contar (…). No se trata, pues, de exigir

a la Administración que disponga de medios ilimitados -lo que sería

antijurídico por ir contra la naturaleza de las cosas y hasta contra el

mismo sentido común- sino de probar que los medios materiales y

personales disponibles, dentro del sistema estaban operativos y ocupados

en atender a pacientes que habían entrado antes en el sistema

por ocupar un puesto anterior en la cola´. Posteriormente la [Sentencia

de la Audiencia Nacional] que venimos citando reproduce la suya

de 31 de mayo de 2000, señalando que `para la prestación del servicio

sanitario la Administración tiene un deber de puesta de medios, pero

dispone de unos medios materiales y humanos limitados, medios que

gestiona y con los que tiene que atender, en función de la organización

sanitaria cierto número de beneficiarios. En este contexto la llamada

lista de espera es una realidad en sí jurídica y como tal tiene su

previsión legal. Así se deduce, por ejemplo, del artículo 16.2 de la Ley

14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, en relación con el

artículo 28.2 del Real Decreto 521/1987, de 15 de abril, sobre Hospitales

gestionados por el Insalud; también se refleja en la Orden

Ministerial de 1 de marzo de 1999 o en el acuerdo 4º de la Resolución

de 26 de octubre de 1998; es más, algunas normas autonómicas regulan

esa realidad como es la Ley Foral 12/1999, de 6 de abril, o la Ley

2/1989, de 1 de abril, del Servicio Aragonés de Salud.

»Que desde la juricidad (sic) de la lista de espera y al margen del

reintegro de gastos, en centros privados, cabe entender que serán

daños jurídicos, luego existe el deber jurídico de soportarlos, los que

se refieran a las molestias de la espera, precauciones y prevenciones

que hay que tener en tanto llega el momento de la intervención, la

desazón que implica o la rebaja que esto suponga en calidad de vida

por controles o vigilancia del padecimiento hasta la operación. Por

contra el daño que se sufra será antijurídico cuando venga dado por

una lista en sí mal gestionada o irracional, de duración exagerada o

cuando hubiere un error en la clasificación de la prioridad del

enfermo o cuando en el curso de esa espera se produjesen empeora-

175


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

mientos o deterioros de la salud que lleven a secuelas irreversibles o

que sin llegar a anular, sí mitiguen la eficacia de la intervención esperada´,

declarando la [Sentencia del Tribunal Superior de Justicia] de

La Rioja, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sentencia de 27 de

mayo de 2004, que `En principio debe indicarse que el Sistema de

Asistencia Sanitario Público tiene unos recursos limitados que implican

la necesidad de existencia de lista de espera, y en principio esta

circunstancia no genera responsabilidad patrimonial, siempre y

cuando dicha espera deba considerarse razonable y adecuada, para lo

cual deberá de atenderse a las circunstancias concretas de cada caso´.

(…)”.

Se señaló en el dictamen que la inclusión en lista de espera debe

realizarse en el momento en que se hace la indicación quirúrgica, que

en este caso fue el 21 de diciembre de 2010. La inclusión en lista de

espera el 30 de marzo de 2011 superó, pues, el plazo de tres meses

después de su indicación quirúrgica.

Por otro lado, dado que el paciente fue incluido en lista de espera

quirúrgica con prioridad preferente (valoración no discutida en ningún

informe médico obrante al expediente), el compromiso de espera

máxima es de 30 días naturales, por lo que tendría que haber sido

intervenido antes del 30 de abril de 2011, lo que no se hizo.

El pronunciamiento del Consejo Consultivo fue favorable a los

reclamantes, conforme a la doctrina sobre la responsabilidad patrimonial

derivada de la asistencia sanitaria en relación con las denominadas

listas de espera, al considerar que en el caso sometido a

dictamen concurría un daño antijurídico, por haberse infringido los

plazos previstos en el Decreto 68/2008, de 4 de septiembre, citado

(retraso en la inclusión del paciente en la lista de espera e incumplimiento

de los plazos de ordenación temporal de las intervenciones

quirúrgicas) y fallecer antes de ser intervenido.

176


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

III.5 Responsabilidad patrimonial en el ámbito

sanitario: el consentimiento informado

A) JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA GENERAL

El artículo 10 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad,

ya reconocía el derecho del paciente a recibir, en términos comprensibles,

información completa y continuada, verbal y escrita,

sobre su proceso, incluyendo diagnóstico, pronóstico y alternativas

de tratamiento (apartado 5), así como la necesidad de obtener el previo

consentimiento escrito del usuario para la realización de cualquier

intervención (apartado 6), con las excepciones previstas

legalmente. Actualmente, la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, reguladora

de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en

materia de información y documentación clínica, y en nuestra Comunidad

la Ley 8/2003, de 8 de abril, de derechos y obligaciones en relación

con la salud, han venido a concretar los límites precisos del

derecho a la información del paciente (y la correlativa obligación por

parte de la Administración sanitaria) y acentúan la necesidad de su

constancia por escrito para determinados supuestos.

La relevancia de este derecho a la información del paciente ha sido

puesta de manifiesto de forma reiterada por la jurisprudencia del Tribunal

Supremo. Así, por ejemplo, en Sentencia de 2 de octubre de

1997, se calificaba como uno de los elementos esenciales de la lex

artis ad hoc. No obstante, puede afirmarse que es a partir de la Sentencia

de 4 de abril de 2000, luego confirmada por otras muchas

(Sentencias de 18 de junio de 2004 y de 18 de enero de 2005) cuando

se ha establecido un criterio preciso sobre el contenido y alcance de

este derecho y sobre la trascendencia que deba atribuirse en cada

caso a la falta de constancia por escrito de su debida satisfacción.

En dicha Sentencia se señala que “la regulación legal debe interpretarse

en el sentido de que no excluye de modo radical la validez

del consentimiento en la información no realizada por escrito. Sin

embargo, al exigir que el consentimiento informado se ajuste a esta

forma documental, más adecuada para dejar la debida constancia de

su existencia y contenido, la nueva normativa contenida en la Ley

177


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

General de Sanidad tiene virtualidad suficiente para invertir la regla

general sobre la carga de la prueba, (según la cual, en tesis general,

incumbe la prueba de las circunstancias determinantes de la responsabilidad

a quien pretende exigirla de la Administración). La obligación

de recabar el consentimiento informado de palabra y por escrito

obliga a entender que, de haberse cumplido de manera adecuada la

obligación, habría podido fácilmente la Administración demostrar la

existencia de dicha información. Es bien sabido que el principio

general de la carga de la prueba sufre una notable excepción en los

casos en que se trata de hechos que fácilmente pueden ser probados

por la Administración. Por otra parte, no es exigible a la parte recurrente

la justificación de no haberse producido la información, dado

el carácter negativo de este hecho, cuya prueba supondría para ella

una grave dificultad”.

Como indica el artículo 2.2 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre,

el previo consentimiento se requiere, con carácter general, para toda

actuación en el ámbito de la sanidad; consentimiento que, como

indica dicho precepto, debe obtenerse después de recibir una información

adecuada, sin que esta expresión deba entenderse en el sentido

de información completa. Y ello porque como señaló el Tribunal

Supremo en Sentencia de 26 de noviembre de 2004 (recogida por

este Órgano Consultivo; entre otros, Dictámenes 372/2006, de 31 de

agosto, 442/2007, de 7 de junio, y 1.445/2009, de 18 de noviembre de

2010), “la información excesiva puede convertir la atención clínica en

desmesurada -puesto que un acto clínico es, en definitiva, la prestación

de información al paciente- y en un padecimiento innecesario

para el enfermo. Es menester interpretar en términos razonables un

precepto legal que, aplicado con rigidez, dificultaría el ejercicio de la

función médica -no cabe excluir incluso el rechazo por el paciente de

protocolos excesivamente largos o inadecuados o el entendimiento de

su entrega como una agresión-, sin excluir que la información previa

pueda comprender también los beneficios que deben seguirse al

paciente de hacer lo que se le indica y los riesgos que cabe esperar en

caso contrario (…)”.

El derecho a conocer toda la información disponible con motivo de

cualquier actuación en el ámbito de su salud se recoge en el artículo

178


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

4.1 de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre; información que, como

regla general, se proporcionará verbalmente, dejando constancia en

la historia clínica. Correlativamente, el artículo 8.2 establece que el

consentimiento será verbal por regla general, debiendo prestarse por

escrito, entre otros supuestos, en los de intervención quirúrgica. Y el

apartado 3 de este precepto indica que el consentimiento escrito del

paciente tendrá información suficiente sobre el procedimiento de

aplicación y sobre sus riesgos.

En el mismo sentido, el artículo 17 de la Ley 8/2003, de 8 de abril,

prevé que “La información, con el fin de ayudar a cada persona a

tomar decisiones sobre su propia salud, será veraz, razonable y suficiente,

estará referida al diagnóstico, pronóstico y alternativas de tratamiento,

y comprenderá la finalidad, naturaleza, riesgos y

consecuencias de cada intervención” (apartado 1); y que “Como regla

general la información se proporcionará verbalmente, dejando constancia

en la historia clínica, siendo obligado entregarla en forma

escrita en los supuestos exigidos por la normativa aplicable” (apartado

3).

El artículo 10.1 preceptúa que, antes de recabar el consentimiento

escrito del paciente, el facultativo le proporcionará la información

básica siguiente: las consecuencias relevantes o de importancia que la

intervención origina con seguridad, los riesgos relacionados con las

circunstancias personales o profesionales del paciente, los riesgos

probables en condiciones normales, conforme a la experiencia y al

estado de la ciencia o directamente relacionados con el tipo de intervención,

y las contraindicaciones (en similares términos se recoge en

el artículo 34 de la Ley autonómica 8/2003, de 8 de abril, de derechos

y obligaciones en relación con la salud).

En este sentido, cabe recordar la reiterada jurisprudencia (por

todas, Sentencia del Tribunal Supremo de 17 de abril de 2007), según

la cual, cuando se trata de medicina curativa “no es menester informar

detalladamente acerca de aquellos riesgos que no tienen un

carácter típico por no producirse con frecuencia ni ser específicos del

tratamiento aplicado, siempre que tengan carácter excepcional o no

revisten una gravedad extraordinaria. (…). La STS de 28 de diciembre

de 1998 declara que, como reconoce unánimemente la doctrina

179


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

más caracterizada en la materia, la obligación de información al

paciente, sobre todo cuando se trata de la medicina curativa, tiene

ciertos límites, y así se considera que quedan fuera de esta obligación

los llamados riesgos atípicos por imprevisibles o infrecuentes, frente

a los riesgos típicos, que son aquellos que pueden producirse con más

frecuencia y que pueden darse en mayor medida, conforme a la experiencia

y al estado actual de la ciencia”.

Sobre la base de esta jurisprudencia y doctrina, el Consejo Consultivo

ha dictaminado durante el año 2015 expedientes de responsabilidad

patrimonial en los que se cuestionaba la suficiencia de la

información suministrada al paciente y la validez del consentimiento

informado prestado por éste.

B) RIESGOS QUE SE DEBEN RECOGER EN EL DOCUMENTO

DE CONSENTIMIENTO INFORMADO

En el Dictamen 358/2015, de 23 de septiembre, se planteó si el

riesgo de sufrir una herida en una pierna durante la cirugía de cadera

a la que se sometió paciente (no existió mala praxis médica sino que

la herida se debió a la fragilidad cutánea que padecía la reclamante)

debía figurar recogido en el documento de consentimiento informado.

En el documento de consentimiento informado se recogía, además

de información sobre la cirugía (finalidad, objetivos y beneficios), los

riesgos probables de la intervención en condiciones normales, es

decir, las complicaciones más importantes de la implantación de una

prótesis de cadera.

El Consejo señaló que, aunque no figuraba ningún riesgo personalizado

de la paciente, la información que debe suministrarse ha de

versar sobre los riesgos propios e inherentes a la cirugía que se va a

practicar, sin que sea exigible, por excesiva, una información exhaustiva

de todos y cada uno de los riesgos a los que está expuesto el

paciente –incluso los imprevisibles (como así calificaba el dictamen

médico el riesgo acaecido) o infrecuentes- por el solo hecho de recibir

asistencia sanitaria, con independencia de la intervención sobre la

que se suministra información. Por ello, se concluyó que la información

suministrada a la paciente fue adecuada, ya que la herida sufrida

180


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

no es un riesgo inherente a la cirugía de prótesis de cadera que se le

practicó, sino un suceso imprevisible derivado de la fragilidad cutánea

que presentaba.

En conclusión, al no apreciarse mala praxis en la actuación médica

y haber sido el paciente debidamente informada, se consideró que no

concurría el requisito de la antijuridicidad del daño sufrido y que la

reclamación debía desestimarse.

C) VALIDEZ DEL CONSENTIMIENTO INFORMADO QUE NO CONSTA

POR ESCRITO

EEn algunos supuestos el Consejo se ha pronunciado sobre la validez

o no de la información suministrada al paciente, cuando ésta no

consta por escrito.

c.1) En el Dictamen 420/2015, de 22 de octubre, se analizó un

expediente de responsabilidad patrimonial por los daños y perjuicios

reclamados por una mujer que quedó embarazada tras haberse sometido

a una ligadura de trompas durante una cesárea. Los informes

profesionales afirmaban que los embarazos tras una ligadura de

trompas son un riesgo típico y probable, aunque en un porcentaje

mínimo, de este tipo de intervenciones, por lo que se consideró que el

daño no era antijurídico.

Sin embargo, la reclamante solicitaba también el resarcimiento del

daño moral sufrido como consecuencia del incumplimiento de la obligación

de proporcionarle información suficiente para prestar su

válido consentimiento a la ligadura de trompas que se le practicó.

Resultaba indiscutido que no se había cumplimentado el documento

de consentimiento informado, por lo que cabría afirmar, simplemente

en atención a esta circunstancia, que existió una mala

praxis, esto es, una infracción de la lex artis ad hoc.

No obstante, el Dictamen recordaba la necesidad de tener en

cuenta, a estos efectos, la distinción, realizada por la jurisprudencia,

entre medicina “curativa” y medicina “transformativa” o “satisfactiva”.

Así, en Sentencia de 25 de abril de 1994, del Tribunal Supremo, se

enfatiza la diferencia que existe entre los supuestos en los que una

181


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

persona acude al médico para la curación de una enfermedad o cuadro

patológico (medicina “curativa”), en los que la prestación profesional

se califica pura y simplemente como un arrendamiento de

servicios, y aquellos otros supuestos en los que la medicina tiene un

carácter meramente voluntario, es decir, en los que el interesado

acude al médico, no para la curación de una dolencia patológica, sino

para el mejoramiento de un aspecto físico o estético (medicina “transformativa”),

en los que el contrato, sin dejar de ser un arrendamiento

de servicios, se aproxima de manera notoria al de arrendamiento de

obra, que propicia la exigencia de una mayor garantía en la obtención

del resultado que se persigue, “ya que, si así no sucediera, es obvio

que el interesado no acudiría al facultativo para la obtención de la

finalidad buscada”.

De tal diferenciación resulta que la obligación de proporcionar al

paciente la información debida y de obtener su consentimiento, todo

ello por escrito, se intensifica en los supuestos de medicina “transformativa”.

En caso analizado, la actuación eventualmente generadora de responsabilidad

patrimonial de la Administración por daños morales

tiene naturaleza compleja, pues junto a una intervención indiscutiblemente

de medicina “curativa”, como es la operación de cesárea, se

practicó (en unidad de acto) otra intervención distinta, calificable de

medicina “transformativa”, como es la ligadura de trompas.

Es más, esta segunda actuación no podía sino considerarse, tanto

por las circunstancias objetivas en que se practicó, como por las circunstancias

subjetivas en que se solicitó, como complementaria o adicional

respecto de la principal de la cesárea, por lo que no sería

posible limitarse a aplicar al supuesto de hecho planteado las previsiones

establecidas legalmente y los criterios sentados por la jurisprudencia

para la denominada medicina “transformativa”.

Por el contrario, el Consejo recordó en el Dictamen que el cumplimiento

de la obligación de informar a los pacientes que pesa sobre el

personal médico debe entenderse siempre dentro de los límites de la

razonabilidad, “exigiendo que se pormenorice siempre atendiendo a

las peculiaridades del caso de que se trate”, y sin que pueda descar-

182


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

garse todo el peso de una actuación jurídica sobre los servicios sanitarios;

“es el paciente, o en su caso el familiar o allegado que lo asiste

y sustituye, quien puede y debe solicitar, si lo considera necesario que

se le dé una información más elocuente, y que, siempre con la inexcusable

concisión y claridad que sea compatible con la necesaria precisión

técnica, se haga constar esa información detallada y por

escrito” (Sentencia de la Audiencia Nacional de 7 de mayo de 2002).

En este sentido, si bien es cierto que no se obtuvo el consentimiento

informado por escrito, no cabía obviar que tal omisión se produjo

en unas circunstancias muy concretas y determinadas, como son

que la ligadura tubárica se practicó por iniciativa expresa de la

paciente (según resultaba de la anotación existente en el documento

de consentimiento a la cesárea); que tal solicitud se produjo cuando

la interesada ya estaba ingresada en el hospital y en trance de realización

de la cesárea, sin que previamente se hubiera puesto de manifiesto

dicha voluntad de ninguna otra manera; y, finalmente, que el

riesgo de embarazo no se concretó de manera inmediata tras la intervención,

sino transcurridos casi dos años, tiempo durante el cual la

reclamante tuvo la oportunidad de haber obtenido, directamente de

los servicios sanitarios públicos o bien por cualquier otro cauce, la

información cuya omisión ahora denuncia.

Sin perjuicio de ello, en el expediente se indicaba que se proporcionó

a la paciente información verbal sobre la técnica a emplear y sus

eventuales fallos, y así lo corroboraron los especialistas informantes.

A mayor abundamiento, desde el punto de vista estrictamente jurídico,

el Consejo incidió en que no toda infracción de la lex artis sobre

la obtención del consentimiento informado del paciente implica la

existencia de responsabilidad patrimonial de la Administración sanitaria.

Tal responsabilidad sólo nace si concurren todos sus requisitos,

entre ellos el relativo a la efectividad del daño, cuya prueba corresponde

a la reclamante.

A tal efecto se citaban la Sentencia del Tribunal Supremo de 27 de

septiembre de 2001, en la que se recuerda que “la falta de información

no es per se una causa de resarcimiento pecuniario”, y las de 26

de febrero de 2004 y 26 de marzo de 2002, en las que se especifica

183


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

que la falta de consentimiento informado “no puede per se dar lugar

a responsabilidad patrimonial si del acto médico no se deriva daño

alguno para el recurrente”. Sensu contrario, también se hacía referencia

a la Sentencia de la Audiencia Nacional de 19 de diciembre de

2002, en la que sí se apreció la existencia de un daño moral en atención

a la circunstancia de que “al omitirse el consentimiento informado

se privó a la afectada de la posibilidad de ponderar la

conveniencia de sustraerse a la operación evitando sus riesgos y de

asegurarse y reafirmarse en la necesidad de la intervención quirúrgica”,

en definitiva, de su facultad de autodeterminación ligada al

libre desarrollo de la personalidad. A diferencia del caso resuelto por

esta sentencia, en el supuesto analizado no se planteó que hubiera

alternativa alguna a la cesárea, ni se discutió que la ligadura de trompas

fuera solicitada por la propia paciente.

El pronunciamiento del Consejo Consultivo fue desfavorable a la

reclamante, al considerar que no concurrían elementos comprobados

suficientes para declarar la responsabilidad, ni en cuanto a la antijuridicidad,

habida cuenta de las circunstancias del supuesto, y muy especialmente

del hecho de que la ligadura se practicó a petición de la

interesada y en el contexto de una cesárea sobrevenida, ni en cuanto a

la constatación efectiva de un daño material o moral evaluable e indemnizable,

habida cuenta de la secuencia de los hechos posteriores y de la

más que improbable previsibilidad y evitabilidad de tales hechos.

Se señaló, además, que de la conducta posterior de la reclamante

resultó que la falta de información sobre tasas de fallo del método de

planificación familiar elegido no pareció un dato relevante en el

momento de prestar el consentimiento, puesto que, aun admitiendo a

efectos dialécticos el carácter insuficiente de la información dada inicialmente,

la paciente decidió tras su cuarto embarazo la realización

de la misma intervención, pese al conocimiento de la posibilidad de

fracaso del método.

Todo ello conllevo que el Consejo dictaminara en sentido desestimatorio

a la reclamación de la interesada.

c.2) En el Dictamen 365/2015, de 23 de septiembre, se partió de la

premisa de que, para que exista responsabilidad, es imprescindible

184


EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

que del acto médico se derive un daño antijurídico porque, si no se

produce éste, la falta de consentimiento informado no genera responsabilidad;

y de que es preciso demostrar que el daño reclamado es

consecuencia del funcionamiento del servicio público sanitario.

En el supuesto objeto de dictamen, si bien no constaba la firma del

paciente en el documento de consentimiento informado de tratamiento

de hernia obrante en el expediente, que sí fue firmado por el

facultativo, el Consejo, a la vista de los datos de la historia clínica y

de su valoración en los informes técnicos, consideró probado que al

paciente se le suministró información suficiente sobre la patología

padecida, su tratamiento y sobre sus posibilidades, ventajas e inconvenientes,

y que éste aceptó la cirugía, instando incluso su pronta

realización en una queja que presentó por la demora.

Junto a ello, tampoco se acreditó fehacientemente que la complicación

surgida fuera consecuencia de la cirugía de hernioplastia,

puesto que bien pudo derivar igualmente de la anestesia, según apuntaban

la Inspección Médica y el dictamen pericial, riesgo del que

advertía el documento de consentimiento informado de anestesia que,

en este caso, sí fue rubricado por el reclamante o, incluso, como

señala el informe del Servicio de Cirugía General, de los antecedentes

del paciente, que venía padeciendo una pubalgia previa a la fecha de

la intervención, patología a la que también se refería el dictamen pericial

como causante del dolor inguinal agudo preoperatorio que presentó

el paciente.

En definitiva, el pronunciamiento del Consejo fue desfavorable al

reclamante.

c.3) En el Dictamen 470/2015, de 9 de diciembre, la cuestión fundamental

se ceñía a la valoración de la validez y suficiencia del documento

de consentimiento informado que obraba en el expediente

como referido a la intervención quirúrgica, dado que la reclamante

alegaba la falsedad de la firma que figuraba como suya en dicho

documento.

Tras recordar la consolidada doctrina sobre el derecho del

paciente a ser informado y sobre el consentimiento informado, se

hacía referencia a la regulación sobre esta materia, regulación que ha

185


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

venido a consagrar la doctrina del Tribunal Supremo, recogida, por

todas, en la Sentencia de 26 de noviembre de 2004, según la cual “la

regulación legal debe interpretarse en el sentido de que no excluye de

modo radical la validez del consentimiento en la información no realizada

por escrito. Sin embargo, al exigir que el consentimiento informado

se ajuste a esta forma documental, más adecuada para dejar la

debida constancia de su existencia y contenido, la nueva normativa

contenida en la Ley General de Sanidad tiene virtualidad suficiente

para invertir la regla general sobre la carga de la prueba (según la

cual, en tesis general, incumbe la prueba de las circunstancias determinantes

de la responsabilidad a quien pretende exigirla de la Administración).

La obligación de recabar el consentimiento informado de

palabra y por escrito obliga a entender que, de haberse cumplido de

manera adecuada la obligación, habría podido fácilmente la Administración

demostrar la existencia de dicha información. Es bien sabido

que el principio general de la carga de la prueba sufre una notable

excepción en los casos en que se trata de hechos que fácilmente pueden

ser probados por la Administración. Por otra parte, no es exigible

a la parte recurrente la justificación de no haberse producido la

información, dado el carácter negativo de este hecho, cuya prueba

supondría para ella una grave dificultad”.

El artículo 10 de la Ley 8/2003, de 8 de abril, obliga a que la información

sea facilitada por el facultativo al paciente con carácter previo

al otorgamiento del consentimiento. El artículo 33 de la Ley 8/2003,

de 8 de abril, obliga en su apartado 1 a recabar el consentimiento

informado “por escrito del paciente, o de quien deba sustituir su decisión,

antes de realizar intervenciones quirúrgicas, procedimientos

diagnósticos y terapéuticos invasivos y, en general, procedimientos

sanitarios que supongan riesgos e inconvenientes notorios y previsibles,

susceptibles de repercutir en la salud del paciente o del feto, si

fuera el caso de una mujer embarazada”.

La exigencia de que conste por escrito la información suministrada

debe cohonestarse con el principio que informa en este punto la Ley

41/2002, de 14 de noviembre, cual es el derecho de los pacientes a

obtener, con carácter previo a las actuaciones sanitarias, la información

adecuada que les permita decidir entre las opciones clínicas dis-

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EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

ponibles. Cabe entender, por tanto, que la constancia por escrito de

la información suministrada tiene por objeto no sólo acreditar el contenido

de la información facilitada, sino también que ésta ha sido

efectivamente proporcionada al paciente, garantizando así su derecho

a decidir libremente, después de recibir la información adecuada,

entre las opciones clínicas disponibles (artículo 2.3 de dicha Ley).

Finalmente, cabe recordar que el artículo 34 de la Ley 8/2003, de

8 de abril, exige que el documento de consentimiento informado sea

“específico para cada supuesto, sin perjuicio de que se puedan adjuntar

hojas y otros medios informativos de carácter general” y que

dicho documento “debe contener como mínimo: (…)

»Identificación del médico.

»Identificación del paciente y, en su caso, del representante legal,

familiar o persona vinculada de hecho que presta el consentimiento.

»(…).

»Lugar y fecha.

»Firmas del médico y de la persona que presta el consentimiento”.

De las exigencias previstas por la legislación el Consejo considera

que la firma de los documentos de consentimiento informado no es

un mero formulismo carente de sentido, sino que tiene como finalidad

acreditar el paciente ha sido debidamente informado y que ha tenido

la posibilidad de ejercer su derecho a decidir libremente, después de

recibir tal información, entre las opciones clínicas disponibles.

En el supuesto objeto de Dictamen, la Consejería proponía desestimar

la reclamación por considerar que la paciente había sido debidamente

informada (la Asesoría Jurídica entendió que procedía la

estimación por haber existido déficit de información).

El Consejo Consultivo compartía el criterio de la Asesoría Jurídica

y consideró que la paciente no fue informada de la cirugía que

se le iba a practicar, de sus riesgos ni de los tratamientos alternativos,

ya que el documento de consentimiento informado obrante en el

expediente adolecía de omisiones y deficiencias que impedía considerarlo

válido a efectos de acreditar que se proporcionó a la paciente la

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Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

debida información. Las deficiencias advertidas eran la ausencia de

identificación adecuada del médico informante y de la persona que

prestó el consentimiento y, sobre todo, las dudas sobre la autoría de

la firma que figuraba junto al epígrafe “el médico” y la absoluta falta

de certeza sobre la autoría de firma consignada junto al epígrafe “la

paciente” (el hecho fue objeto de denuncia por falsedad documental

y objeto de un proceso penal).

Por otra parte, se advirtió una inadecuada inmediatez entre el consentimiento

prestado y la cirugía practicada. Así, en el documento de

consentimiento informado se hizo constar como fecha el 19 de septiembre

de 2011, es decir, el mismo día que se practicó la cirugía. Tal

hecho resultaba llamativo, si se tenía en cuenta que se trataba de una

operación programada, que la paciente había ingresado el día anterior

para someterse a dicha cirugía y que la paciente bajó a quirófano

a las 8:05 y entró al quirófano a las 8:15 horas. Tal inmediatez llevó a

concluir que, incluso en el supuesto de que se considerara auténtica

la firma que figuraba junto al epígrafe “La paciente” –lo que, como se

ha expuesto, no quedó probado-, el consentimiento prestado poco

antes de ingresar en el quirófano no respondería a su finalidad, ya

que no garantizaba el derecho de la paciente a decidir libremente,

después de recibir la información, entre las opciones clínicas disponibles

(artículo 2.3 de dicha Ley); y, por ello, no podría considerarse

válido a estos efectos.

Cuestión distinta es que, pese a la cumplimentación formal del

documento de consentimiento informado el mismo día de la cirugía,

la paciente hubiera sido informada con anterioridad y de ello se

hubiera dejado constancia en la historia clínica. Sin embargo, aunque

los datos y anotaciones que constaban en la historia clínica parecían

avalar esta información verbal previa, algunas contradicciones advertidas

suscitaban dudas sobre la veracidad del contenido de tales anotaciones

y, por ende, sobre la existencia de información verbal

anterior.

Todas las consideraciones anteriores llevaron al Consejo Consultivo

a un pronunciamiento favorable a la reclamante, al considerar no

acreditado que la paciente fuera informada de la intervención quirúrgica

a la que iba a someterse ni de sus riesgos y complicaciones. Tal

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EXTRACTO DE DOCTRINA LEGAL DEL CONSEJO

omisión de información constituye mala praxis médica que, al

haberse producido complicaciones inherentes a la cirugía, genera responsabilidad

patrimonial y conlleva la obligación de la Administración

de indemnizar.

Finalmente, en el Dictamen citado se formularon dos consideraciones

finales, como recomendaciones en relación con la prestación

del consentimiento informado por escrito, que se reiteran en este

momento:

• En primer lugar, la jurisprudencia y la doctrina exigen que la

información se proporcione al paciente con la finalidad de que

pueda optar libremente por someterse a la intervención o por

otra alternativa ofrecida, e incluso de que pueda revocar el consentimiento

si así lo considera. Por ello, es reprobable que en

caso de operaciones programadas, se pretenda ofrecer la información

poco antes de la cirugía a la que debe prestar su consentimiento

el paciente, sin apenas tiempo para poder decidir sobre

ello y sobre las alternativas existentes.

• Y en segundo lugar, sería conveniente que en la prestación por

escrito del consentimiento se procurara, además de ofrecer la

información adecuada, garantizar, de ser posible, la autenticidad

de la rúbrica del firmante mediante su cotejo con documentos de

identificación, como el D.N.I.

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IV Imágenes


IMÁGENES

Con la asistencia de las Consejeras de Hacienda y de Cultura y Turismo de la Junta de Castilla y León,

Dña Pilar del Olmo Moro y Dña. Alicia García Rodríguez, el 21 de enero se presentaba en el Consejo Consultivo

el Proyecto Cultural Arqueológico “En busca del tiempo perdido: Arqueología e historia en la ciudad de Zamora”.

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Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

La ciudad de Segovia fue el 11 de febrero el destino de la primera visita institucional del año para acercar el

Consejo Consultivo a las administraciones locales. El Presidente, D. Mario Amilivia, fue recibido primeramente

por la alcaldesa, Dña. Clara Luquero Nicolás, y posteriormente por el Presidente de la Diputación,

D. Francisco Vázquez Requero.

194


IMÁGENES

Los miembros de la Mesa de Gobierno del Consejo Económico y Social visitaron el Consejo Consultivo

el 11 de marzo, encuentro para el intercambio de pareceres sobre el desarrollo de las competencias de ambas

Instituciones, asumidas desde la entrada en vigor de la Ley 4/2013, de 19 de junio.

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Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Los nuevos Consejeros del Consejo Consultivo de Castilla y León, D. José Ignacio Sobrini Lacruz

y D. Francisco Ramos Antón, tomaron posesión de sus cargos en las Cortes de Castilla y León el 24 de julio,

en un acto presidido por la titular del Parlamento autonómico, Dña Silvia Clemente Municio.

196


IMÁGENES

El alcalde de Zamora, D. Francisco Guarido Viñuela, recibió al Consejo Consultivo el 28 de julio.

Un primer encuentro para la presentación de los nuevos Consejeros de la Institución y para afianzar

la colaboración entre el Ayuntamiento y el Consejo Consultivo.

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Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

El alcalde de Valladolid, D. Óscar Puente Torres, recibió a los miembros del Consejo Consultivo el 30 de julio.

Fue también un primer encuentro institucional en el que el Consejo –que también ejerce las funciones

de Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y León– mostró su total disposición

de colaboración con el Ayuntamiento.

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IMÁGENES

La Presidenta de las Cortes de Castilla y León, Dña. Silvia Clemente Municio, realizó su primera visita

institucional al Consejo Consultivo el 24 de septiembre, en el marco de una ronda de encuentros con

las Instituciones Propias de la Comunidad Autónoma. Le acompañó la titular de la Secretaría de Apoyo

a las Instituciones Propias, Dña. María Jesús Pascual Santa Matilde.

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Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

El Consejo Consultivo se desplazó a León el 8 de octubre para intensificar su colaboración institucional con

Ayuntamiento (en la fotografía con el Alcalde D. Antonio Silván Rodríguez); Diputación Provincial

y Procurador del Común.

200


IMÁGENES

El Consejo Consultivo celebró el 14 de octubre una jornada institucional en la ciudad de Palencia;

primero, un encuentro en el Ayuntamiento de la capital y, posteriormente, en la Diputación, momento

al que corresponde la fotografía.

201


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

El portavoz del Grupo Socialista y portavoz en las Cortes de Castilla y León, D. Luis Tudanca Fernández,

realizó una visita institucional al Consejo Consultivo el 15 de octubre, en el marco de la invitación cursada

a los portavoces de todos los Grupos del Parlamento por el Presidente de la Institución.

202


IMÁGENES

Salamanca acogió una nueva jornada institucional el 4 de noviembre. En la fotografía, un momento

de la recepción en el Ayuntamiento con el Alcalde D. Alfonso Fernández Mañueco. Posteriormente

se produjo un encuentro y una reunión de trabajo en la Diputación Provincial.

203


Consejo Consultivo

de Castilla y León

Memoria 2015

Las Cortes de Castilla y León acogieron el 18 de noviembre una Jornada Técnica sobre Contratación

del Sector Público, organizada por los Consejos de Cuentas y Consultivo, que fue inaugurada

por la Presidenta del Parlamento autonómico, Dña. Silvia Clemente Municio.

204


IMÁGENES

El Presidente del Consejo Consultivo, D. Mario Amilivia González, compareció el 30 de noviembre

por segundo año consecutivo en la Comisión de Presidencia de las Cortes de Castilla y León

para dar cuenta de la Memoria de actividad correspondiente a 2014.

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