nacionales

CAPÍTULO 3. EDUCACIÓN PRIMARIA Y BÁSICA SECUNDARIA EN COLOMBIA – 143
servicios (por ejemplo, principios de financiación, cantidad de profesores,
salarios y competencias pedagógicas) y supervisar el sistema (por ejemplo,
sistemas de información y evaluación). En los últimos años, el gobierno
nacional ha asumido un papel cada vez más importante en el diseño y la
implementación de programas de mejoramiento de la prestación de los
servicios educativos en las escuelas y colegios públicos. A niveles regional
y local, las principales responsabilidades de los departamentos y municipios
certificados —aquellos que tienen el estatus de Entidades Territoriales
Certificadas (ETC, véase el Capítulo 1)— son la gestión de los recursos
financieros (transferencias nacionales, ingresos locales y regalías provenientes
de la minería y la explotación de petróleo) y del personal docente; el diseño
y la implementación de planes de mejoramiento de la calidad y del acceso
a la educación; y la supervisión e inspección de los servicios educativos.
Asimismo, los departamentos están encargados de proporcionar asistencia
técnica a los municipios no certificados, los cuales desempeñan un papel
limitado en la prestación del servicio educativo, al carecer de la capacidad
técnica y financiera y recibir solamente una pequeña proporción de los
recursos que provienen del Sistema General de Participaciones (SGP), el cual
es el mecanismo utilizado para la redistribución de los fondos nacionales
con el fin de apoyar los servicios de salud y educación en todo el territorio
nacional (véase el Capítulo 1).
En comparación con los países miembros de la OCDE, los directivos
docentes de las escuelas y colegios en Colombia tienen poca autonomía
sobre el personal docente, y sin embargo tienen la gran responsabilidad de
determinar los currículos y las políticas de evaluación estudiantil (OCDE,
2013a). Los directivos docentes lideran la definición de los Proyectos
Educativos Institucionales (PEI), los cuales explican cómo la escuela o
colegio adoptará las normas nacionales y los lineamientos de los currículos.
Igualmente, los directivos docentes distribuyen las tareas de docencia
y evalúan el desempeño de los profesores anualmente, pero no tienen
ningún poder de decisión en lo relacionado con su contratación, despido y
remuneración (MEN, 2015a). Se espera que cada escuela y colegio tenga
un Comité Ejecutivo, el cual reúne a los principales grupos de interés de la
institución y de la comunidad local, con el fin de debatir y orientar los temas
académicos y administrativos.
La financiación de la educación es altamente centralizada; la mayor
parte de los recursos para la educación desde transición hasta el último
año de educación media es transferida por el MEN a los departamentos,
los municipios y las escuelas y colegios por medio del SGP. Entre los años
2002 y 2013, la cuota de los gastos totales en educación del SGP se redujo
notablemente, pasando del 80% al 60%, y la proporción de gastos directos por
parte del gobierno nacional pasó a ser casi el doble, del 9% al 17%. Asimismo,
los gastos de las ETC provenientes de sus propios recursos aumentaron; sin
REVISIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN: EDUCACIÓN EN COLOMBIA