nacionales

CAPÍTULO 2. EDUCACIÓN INICIAL Y ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA – 119
debido a las dinámicas de un sistema descentralizado, en el cual la capacidad
local es generalmente débil, el compromiso político con la EIAIPI es
irregular y a menudo se carece de recursos financieros. Una clara dirección
nacional, un compromiso local más sólido y una financiación más sustancial y
equitativa serán esenciales para impulsar el cambio en la EIAIPI en Colombia.
Coordinación y liderazgo
En la medida en que la política de la EIAIPI se constituya como ley,
será importante que Colombia aclare las funciones de los distintos actores y
establezca un sólido ente coordinador. La creación de la CIPI fue un avance
significativo hacia la creación de un enfoque más integral de la EIAIPI, y
también ayudó a aumentar la importancia política relativa a este aspecto. Sin
embargo, falta claridad acerca de qué entidad es responsable del desempeño
general del sector, en términos de cobertura, calidad e impacto. En la práctica,
si bien el MEN está a cargo de las políticas y lineamientos de la EIAIPI, el
ICBF es responsable de la implementación y no reporta al MEN sobre esta
prestación. Esto genera un sistema fragmentado que conduce a inequidades en
la prestación y calidad, y metas inconsistentes.
Los países miembros de la OCDE abordan la gestión de distintas
maneras, pero muchos han asignado un ministerio encargado para garantizar
la consistencia y continuidad en los servicios, incluso si otros actores
continúan desempeñando funciones importantes. En la mayoría de los casos,
esta responsabilidad es asignada al ministerio de educación. Los ministerios
de educación demandan con firmeza esta función, puesto que se enfocan
principalmente en los niños y el aprendizaje, y ya cuentan con muchos de los
subsistemas necesarios para un sistema de calidad: autoridad en capacitación,
ente evaluador, unidades estadísticas y de monitoreo, etc. Diversos análisis
muestran que reunir el diseño de políticas bajo una sola entidad puede tener
muchas ventajas: una política más coherente, inversión más eficaz, mejor
gestión pública de servicios, y por último, un apoyo mejor y más coherente
para los niños pequeños (OCDE, 2006). Aunque los mecanismos estructurales
no son motores fundamentales de los índices de participación o beneficios
educativos o de otro tipo de la EIAIPI, Colombia podrá alcanzar un mejor
progreso si hay más claridad acerca de qué entidad es responsable de
garantizar el cumplimiento de los objetivos nacionales de la EIAIPI (Bernal,
2014).
Colombia necesita que la EIAIPI sea una prioridad para cada
departamento y municipio. Delegar responsabilidades a partes interesadas
locales puede ser útil si tienen la capacidad para tomar decisiones con base
en las necesidades de sus comunidades y familias, y asignar sus recursos de
manera eficiente para el apoyo de los niños (OCDE, 2006). En las ciudades
que han asumido la responsabilidad sobre la EIAIPI, tales como Bogotá y
REVISIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN: EDUCACIÓN EN COLOMBIA