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AMPARO EN REVISIÓN

AMPARO EN REVISIÓN 1012/2014 153. Décimo Cuarto. La sentencia recurrida es ilegal, porque para conceder el amparo contra el artículo 28, fracción XXX, de la Ley del Impuesto sobre la Renta reclamada, omitió analizar los elementos fácticos que llevaron a establecer la reforma a ese precepto, la cual busca fortalecer la seguridad social a través de la creación del seguro de desempleo y de la pensión universal. 154. En efecto, además de las finalidades contenidas en la exposición de motivos del decreto que dio lugar a la reforma del precepto señalado, se encuentran como elementos fácticos a considerar: a) El mensaje emitido por el presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la iniciativa de reformas de ocho de septiembre de dos mil trece que se entregó al Congreso de la Unión, en el cual se precisó que aquélla se propone incluir el derecho a una pensión universal y a un seguro de desempleo para los trabajadores formales, a fin de transitar de seguridad social como derecho laboral, a la seguridad social como derecho humano, tomando en cuenta que la pensión universal beneficiará a todos los mexicanos de 65 años o más, con un ingreso básico para su sustento, en tanto que el seguro de desempleo protegerá a trabajadores y sus familias con un ingreso temporal cuando enfrenten la difícil situación de perder su trabajo. b) Lo señalado en la exposición de motivos del Decreto que expide la Ley de la Pensión Universal, y adiciona, reforma y deroga diversas disposiciones en materia de seguridad social para establecer el Seguro de Desempleo, aprobado por la Cámara de Diputados el diecinueve de marzo de dos mil catorce, en el cual se mencionó que la reforma busca contar con los recursos necesarios para, entre otros fines, fortalecer la seguridad social en beneficio de los mexicanos y lograr que los mecanismos de seguridad social les garanticen una red mínima de 48

AMPARO EN REVISIÓN 1012/2014 protección, además de constituir herramientas eficaces para fomentar la formalidad y mejorar las condiciones de los trabajadores. c) Los Criterios Generales de Política Económica para la iniciativa de la Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, correspondiente al ejercicio fiscal de dos mil catorce, en los cuales se contienen los Lineamientos de Política Fiscal y Perspectivas Económicas para dos mil catorce en diversos rubros, entre otros, el relativo a la Reforma Social y Hacendaria, la cual busca que México crezca y beneficie a las familias mexicanas, a través de nueve elementos: i) Hacienda pública responsable; ii) Establecer un sistema de seguridad social universal; iii) Fortalecimiento de la capacidad financiera del Estado; iv) Mejorar la equidad; v) Facilitar el cumplimiento de pago de impuestos; vi) Inducir la formalidad; vii) Promover un federalismo que contribuya a fortalecer la recaudación en los tres órdenes de gobierno; viii) Establecer un nuevo régimen fiscal para Pemex; y ix) Mejorar la calidad del gasto. 155. Como se puede observar, los anteriores constituyen elementos fácticos que justifican el tratamiento fiscal contenido en el artículo 28, fracción XXX, de la Ley del Impuesto sobre la Renta reclamada, los cuales en conjunto forman parte de un mismo resultado que se materializó en la reforma social y hacendaria, la cual tiene como finalidades: a) Evitar el debilitamiento de la recaudación del ISR, al eliminarse el IETU e IDE; b) Ampliar la base gravable del ISR; y c) Eliminar espacios que generen la evasión y elusión fiscales; y d) Establecer la pensión universal y el seguro de desempleo; todo lo cual, omitió considerar el Juez al dictar la sentencia recurrida, razón por la cual resulta ilegal. 156. Décimo Quinto. La sentencia recurrida es ilegal en cuanto declara la inconstitucionalidad del artículo 27, fracción XI, de la Ley del Impuesto 49

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