HACIA UNA ALIANZA GLOBAL PARA EL DESARROLLO. LA ONU Y LA COOPERACIÓN SUR-SUR DE MÉXICO

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Esta publicación presenta los esfuerzos de la ONU en apoyo a la cooperación Sur-Sur de México. El análisis identifica áreas estratégicas para acciones conjuntas entre instituciones mexicanas y el Sistema de la ONU que fortalecen la cooperación internacional para el desarrollo de México. La publicación es resultado de un proceso de colaboración entre la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Amexcid) y las agencias de la ONU en México, liderado por el PNUD.

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo

La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Derechos Reservados © 2014

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD

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C.P. 11000, México, D.F.

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cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado,

de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

El análisis y las conclusiones aquí expresadas no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva, ni de sus Estados Miembros.

El PNUD forja alianzas con todos los niveles de la sociedad para ayudar a construir naciones que puedan resistir las crisis; promueve

y sostiene un tipo de crecimiento que mejora la calidad de vida de todos. Presentes sobre el terreno, en 177 países y territorios,

ofrecemos una perspectiva global y un conocimiento local al servicio de las personas y las naciones.

Diseño editorial: arte i diseño, S. de R.L. de C.V.

Impreso en México por: Fotolitográfica ARGO, S.A. de C.V.

Corrección de estilo: Ana María Limón

Primera edición, 2014.

Impreso en México, D.F.

Para obtener una lista de los errores u omisiones encontrados después de su impresión, por favor visite nuestro sitio web:

www.mx.undp.org


Directorio

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Marcia de Castro

Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas

Representante del PNUD México

Directorio

María del Carmen Sacasa

Representante Residente Adjunta

Sebastian Haug

Especialista en Asuntos Globales y Cooperación Sur-Sur

Paola García

Asesora en Gestión de Conocimiento y Desarrollo

de Capacidades

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Juan Manuel Valle Pereña

Director Ejecutivo

Bruno Figueroa Fischer

Director General de Cooperación

Técnica y Científica

Daniela Borbolla Compean

Directora General

Planeación y Formulación de Política

3


Índice

Prólogos 7

Índice

Agradecimientos 11

Las Cifras de la Cooperación Sur-Sur de México apoyada por la ONU 14

1. Introducción: La Cooperación Sur-Sur en un Mundo Multipolar 17

2. El Papel Dual de México: Oferente y Receptor 21

3. Marco de Colaboración de la ONU para la Cooperación Sur-Sur de México 27

4. Socios Estratégicos en México 31

5. Geografía de la Cooperación Sur-Sur de México apoyada por la ONU 32

6. Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo 36

6.1 Apoyo Directo a Acciones de Cooperación Sur-Sur 38

6.2 Facilitación de Redes 48

6.3 Sistematización de Buenas Prácticas 50

6.4 Apoyo al Desarrollo Institucional y Operativo para la Cooperación Sur-Sur 52

7. La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México: Perspectivas 55

Siglas 58

5


Prólogo

Para México, la cooperación internacional para

el desarrollo (CID) es un instrumento fundamental

de su política exterior, mediante el cual

propicia intercambios solidarios, destinados

a generar desarrollo económico y social, así

como a fortalecer sus relaciones con el resto

del mundo. En su papel dual de país receptor y

oferente, México tiene una larga trayectoria

en esquemas de cooperación que permiten capitalizar

los recursos humanos, técnicos y financieros,

así como el conocimiento compartido.

Por un lado, la experiencia mexicana cobra

particular relevancia frente a la transformación

de la arquitectura global de la cooperación

internacional, la reducción y reorientación de

flujos de asistencia oficial al desarrollo y las

limitaciones financieras y fiscales de los donantes

tradicionales. Por el otro, el dinamismo

económico internacional se ha concentrado

cada vez más en los países de renta media

(PRM), mostrando una creciente contribución

de los “países del Sur” al desarrollo internacional.

En este contexto, México está

preparado para reforzar su papel en la nueva

estructura de la CID, especialmente mediante

el fortalecimiento de esquemas de cooperación

Sur-Sur y triangular (CSS y CT).

Para México, la CSS es una modalidad de cooperación

altamente benéfica y solidaria que

facilita el intercambio contextualizado de experiencias,

el aprendizaje colectivo, y que se

ha convertido en un valioso activo para el desarrollo

regional. Evidentemente, para que la

cooperación sea eficaz, la CID requiere de

instituciones en constante fortalecimiento y

que cuenten con mecanismos claros de coordinación.

Frente a ello, la Agencia Mexicana de

Cooperación Internacional para el Desarrollo

(Amexcid), creada en 2011, reconoce el reto

que representa su función de coordinadora de

los esfuerzos de cooperación, y trabaja para

lograr una planeación estructurada y una gestión

enfocada en los resultados, con metodologías

sólidas y sistemas transparentes de

registro y de coordinación interinstitucional.

Con el propósito de posicionar a México como

un “actor con responsabilidad global”, se han

establecido alianzas estratégicas para hacer

cooperación de formas innovadoras y con

mayores alcances. Con la Organización de las

Naciones Unidas (ONU), el Marco de Cooperación

de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(UNDAF, por sus siglas en inglés) 2014-2019

formaliza las áreas prioritarias de cooperación

con el Gobierno mexicano. En éste destaca

la sexta área de cooperación “Alianza Global

para el Desarrollo”, la cual enfatiza la labor

de la ONU en materia de CSS. La asociación

con la ONU en México ofrece ventajas tanto

Prólogos

7


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

operativas como técnicas para la Amexcid y

para las dependencias e instituciones mexicanas

que buscan impulsar y dinamizar los flujos

de CSS y CT, y desarrollar sus capacidades institucionales.

Con las actividades de esa área

de cooperación, se espera que la ONU apoye

los esfuerzos nacionales para lograr mayor

alcance y visibilidad de los impactos de la CSS

mexicana y, por ende, fortalecer la posición

del país como cooperante eficaz para el desarrollo

en los ámbitos regional y global.

En abril de 2014, México confirmó este compromiso

al hospedar la Primera Reunión de

Alto Nivel de la Alianza Global para la Cooperación

Eficaz al Desarrollo (AGCED) y asumir

la Co-presidencia de este mecanismo innovador

e incluyente. En esta capacidad, México

está enfocado en promover la generación de

resultados concretos a nivel país, derivados

de la implementación de los principios para

la cooperación eficaz, que representen una

herramienta útil para la implementación de la

agenda de desarrollo post-2015. En la consecución

de dicho objetivo, seguirá fomentando

la participación de la diversidad de actores y

visiones del desarrollo, lo que a su vez permitirá

maximizar el impacto de la cooperación

al desarrollo.

En este contexto, junto con la ONU en México

y con el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD), la Amexcid tiene el agrado

de presentar la publicación “Hacia una

Alianza Global para el Desarrollo: La ONU y

la Cooperación Sur-Sur de México”.

Esta publicación recoge las experiencias e iniciativas

de colaboración entre dependencias

e instituciones mexicanas, principalmente del

Gobierno federal y la ONU, para conocer con

mayor profundidad el papel que desempeñan

los Fondos, Programas y Organismos Especializados

de la ONU en México, en el apoyo a la

CSS. El objetivo superior es aprender del conjunto

de experiencias analizadas y extraer propuestas

para estrechar la asociación estratégica

entre el gobierno de México y la ONU y,

con ello, fortalecer la CSS y CT mexicanas.

Mtro. Juan Manuel Valle Pereña

Director Ejecutivo de la Amexcid

“La asociación con la ONU en México ofrece ventajas,

tanto operativas como técnicas, para impulsar y dinamizar

los flujos de cooperación Sur-Sur y triangular.”

8


Prólogo

El compromiso de México en favor de una

gobernanza global equitativa es un eje fundamental

de su política exterior. Su papel cada

vez más activo para la construcción de una

arquitectura multilateral inclusiva que visibilice

la contribución de los países del Sur a la

resolución de los problemas de desarrollo,

lo han llevado a adquirir un liderazgo más importante

en la escena internacional. Dicho

compromiso se destaca en el Plan Nacional de

Desarrollo, cuyo quinto eje es posicionar a México

como un país con responsabilidad global.

Con la construcción de la arquitectura institucional

de la cooperación internacional para

el desarrollo se han dado pasos fundamentales

en el camino hacia esta dirección. Con el liderazgo

de la Agencia Mexicana de Cooperación

Internacional para el Desarrollo (Amexcid), se

articulan y coordinan todas las acciones del

país en esta materia, que se benefician de las

soluciones avanzadas y el prestigio global y

regional de decenas de instituciones del Gobierno

mexicano.

En reconocimiento al liderazgo de México y a

la importancia que el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) otorga

a la cooperación Sur-Sur (CSS) en países emergentes,

en el 2011, la Amexcid y el PNUD firmaron

un Acuerdo Marco de Colaboración.

En este marco se establece una alianza estratégica

para maximizar el potencial de México

como un cooperante internacional clave para

el desarrollo.

Como parte de dicha iniciativa, presentamos

la publicación “Hacia una Alianza Global para el

Desarrollo: La ONU y la Cooperación Sur-Sur

de México”, resultado de un proceso de colaboración

inter-agencial, que tuvo como objetivo

mapear las experiencias de la ONU con componentes

de CSS lideradas por las instituciones

mexicanas. Esta publicación sirve para

conocer los esfuerzos de la ONU en apoyo a

la CSS de México desde una mirada analítica,

así como para identificar áreas potenciales para

el trabajo conjunto con el gobierno en áreas estratégicas,

tales como centros de excelencia

y buenas prácticas.

La publicación incorpora las voces de los socios

mexicanos de la ONU y da cuenta de más

de 90 iniciativas de la ONU en México lideradas

por 30 instituciones mexicanas. Específicamente,

el análisis resalta la diversidad de

actores con los que la ONU ha establecido

alianzas de colaboración, entre otros, con secretarías

de Estado, órganos descentralizados

y autónomos, gobiernos estatales, así como

entidades del poder judicial e instituciones

académicas.

Prólogos

9


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Asimismo, muestra cómo la concentración temática

de la ONU se alinea a las prioridades

del Gobierno, tales como la inclusión social,

la sostenibilidad medioambiental y la seguridad

ciudadana.

En el ámbito internacional, el año 2014 ha sido

importante para reflexionar sobre los avances

y retos de la eficacia de la cooperación internacional

para el desarrollo, al ofrecer espacios de

debate como la Alianza Global para la Cooperación

Eficaz al Desarrollo (AGCED). México es

uno de los actores más influyentes y activos

en este proceso y, en abril de 2014, fue sede

de la Primera Reunión de Alto Nivel de la

AGCED, que promueve la CSS como tema central

y aspira a contribuir a la definición de los

mecanismos para la implementación de la

agenda post-2015. En este sentido, esperamos

que esta publicación no sólo aporte elementos

para la reflexión nacional sobre el papel

de la ONU en la cooperación internacional,

sino también sirva como un insumo clave para

el debate global en torno a la nueva agenda

de desarrollo.

Esta publicación ratifica el compromiso del

PNUD, de la ONU en su conjunto y del Estado

Mexicano, para promover una cooperación internacional

para el desarrollo basada en principios

de respeto, solidaridad y horizontalidad

que fortalezca a México como un actor con

responsabilidad global. Al mismo tiempo, nos

complace ir de la mano en este esfuerzo con

la Amexcid y agradecemos la oportunidad de

haber colaborado en esta iniciativa que, sin

duda, representa otro paso hacia la consolidación

del sistema mexicano de cooperación

internacional para el desarrollo.

Marcia de Castro

Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas

y Representante del PNUD México

“El análisis resalta la diversidad de actores con los que la ONU

ha establecido alianzas de colaboración y muestra cómo la concentración

temática de la ONU se alinea a las prioridades del Gobierno.”

10


Agradecimientos

Esta publicación fue elaborada por Nils-Sjard Schulz (red MultiPolar), Paola García (PNUD) y

Sebastian Haug (PNUD). Destacamos el trabajo y la dedicación de los puntos focales de cooperación

Sur-Sur de las Agencias, Programas y Fondos de la ONU en México 1 , quienes aportaron

insumos sustantivos y participaron activamente en la recopilación de la información reflejada

en este documento.

Agradecimientos

Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)


Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)


Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género

y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres)


Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)


Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)


Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)


Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)


Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH)


Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)


Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)


Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)


Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)


Organización Internacional del Trabajo (OIT)


Organización Internacional para las Migraciones (OIM)


Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS)


Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)


Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)


Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT)

1. Para fines de esta publicación,

se utilizará el término Agencias

para hacer referencia a los organismos

de la ONU en México.

11


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Agradecemos el apoyo de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo

(Amexcid) en la elaboración de esta publicación, así como los comentarios proporcionados por

las siguientes instituciones:

Comisión Nacional Forestal (Conafor)


Consejo Nacional de Población (Conapo)


Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)


Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)


Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)


Instituto Nacional de Migración (INM)


Secretaría de Energía (SENER)


Secretaría de Gobernación (Segob)


Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)


Secretaría de Salud


Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS)


Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)

“Hacia una Alianza Global para el Desarrollo: La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México” es un

esfuerzo conjunto que suma a la Amexcid y las agencias de la ONU en México en torno a un

objetivo común: contribuir al fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur que el país ofrece,

posicionando el valor agregado y potencialidades de la ONU para la consecución eficaz de los

objetivos de desarrollo en los ámbitos nacional y global.

12

La elaboración de esta publicación fue posible gracias al Fondo para prioridades emergentes

e innovación a nivel de país (FCEPI, por sus siglas en inglés) del PNUD. Agradecemos a Michael

O’Neill, Subsecretario General de las Naciones Unidas y Director de la Oficina de Relaciones

Exteriores (BERA, por sus siglas en inglés) del PNUD, y a Jessica Faieta, Subsecretaria General

de las Naciones Unidas y Directora Regional para América Latina y el Caribe del PNUD, así

como a sus respectivos equipos por su apoyo conjunto al trabajo sobre cooperación Sur-Sur

de la oficina del PNUD México.


Para más detalles sobre las iniciativas de la ONU que apoyan a

la cooperación Sur-Sur de México, ver:

Agradecimientos

http://bit.ly/1kDv58e

Para más información sobre la Amexcid y la ONU

visitar los siguientes sitios:

Amexcid

www.amexcid.gob.mx

ONU México

www.onu.org.mx

13


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Las Cifras de la Cooperación Sur-Sur de México

apoyada por la ONU 2

2. La mayoría de las iniciativas mencionadas

actualmente están en

marcha. Para detalles sobre las

fuentes de esta publicación ver la

siguiente página.

30

Liderados por

44

proyectos

instituciones mexicanas, la ONU en México ha apoyado

y actividades de cooperación Sur-Sur,

de los cuales:

37

24

15

se dirigen hacia países de

América Latina y el Caribe.

se enfocan en países de

Centroamérica y el Caribe.

son acciones subregionales.

Además, se realizaron

50

talleres y foros de diálogo Sur-Sur.

14

18

En total, la ONU en México ha impulsado más de

90

iniciativas de cooperación Sur-Sur.

fondos, programas, agencias especializadas y comisiones de la ONU en México

acompañan estas iniciativas.


FUENTES DE INFORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN

DE ESTA PUBLICACIÓN

A raíz de dos conversatorios sobre la CSS, celebrados en septiembre de 2013, las

agencias de la ONU detectaron la necesidad de recolectar y sistematizar sus experiencias

en el apoyo a la CSS mexicana. Con la facilitación del PNUD y en colaboración

con la Amexcid, se impulsó un mapeo basado en fichas de enfoques institucionales,

que fueron completadas por las 18 agencias de la ONU presentes en México con

programas sustantivos para contribuir en el desarrollo del país. En total, compartieron

más de 90 iniciativas, de las cuales la gran mayoría actualmente está en marcha.

Entre las más de 90 iniciativas, se registraron 44 proyectos y actividades de CSS

liderados por 30 instituciones mexicanas, así como 50 talleres y foros de

diálogo puntuales. Con el fin de complementar estos datos, en febrero de 2014 se

celebró un taller de validación con las agencias de la ONU y una docena de entrevistas

en profundidad con representantes de la Amexcid, Secretarías y entidades mexicanas

y agencias de la ONU. Los insumos recogidos en este proceso conforman las bases para

esta publicación, que fue posible gracias a la generosa colaboración de los puntos focales

involucrados.

Las Cifras de la Cooperación Sur-Sur de México

apoyada por la ONU

Esta publicación representa un esfuerzo por contar con un diagnóstico de los distintos

aspectos del apoyo de la ONU a la CSS de México y constituye uno de los primeros

análisis conjuntos del acompañamiento de la ONU a la CSS de un país emergente como

México. En este sentido, uno de los desafíos más importantes para el futuro está

asociado a la medición y documentación de estas actividades (por ejemplo, en términos

económicos).

Para acceder a la publicación en línea y ver una lista detallada de las iniciativas:

http://bit.ly/1kDv58e

15


1. Introducción:

La Cooperación Sur-Sur

en un Mundo Multipolar

Desde principios del siglo XXI, los países del

Sur han experimentado un periodo sostenido

de desarrollo que ha permitido que centenares

de millones de personas hayan salido de la pobreza

y se hayan consolidado las bases económicas

y sociales a nivel nacional y regional. Tal

como resalta el Informe de Desarrollo Humano

Mundial de 2013, publicado por el Programa

de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

el creciente grupo de países de renta media

(PRM) se benefició del crecimiento económico,

las mayores oportunidades de comercio, además

de tecnologías cada vez más sofisticadas

de información y comunicación.

Al mismo tiempo, los países en desarrollo han

logrado articular y consolidar políticas públicas

innovadoras en una gran diversidad de

temas, desde el desarrollo verde y la agricultura,

hasta la protección social y la reforma

de las finanzas públicas. En este contexto los

gobiernos del Sur han avanzado en la modernización

y el fortalecimiento de su sector público,

con alternativas adaptadas a sus realidades

políticas e institucionales. En otras palabras,

un ingrediente clave para el éxito del Sur reside

en el aumento de voluntad, compromiso y capacidades

de promover el desarrollo por parte

de estados más competentes, mejor preparados

y más permeables al conocimiento y el

aprendizaje basado en experiencias validadas

en la práctica.

Esta nueva diversidad se ha visto acelerada por

el reequilibrio del sistema económico mundial

marcado por la crisis económico-financiera de

los países desarrollados a partir de 2008 y por

la aparición de una segunda generación de

economías emergentes que en los últimos cinco

años ha ampliado la visión más allá de los ya

“tradicionales” BRICS (Brasil, Rusia, India, China

y Sudáfrica). Actualmente, países como Indonesia,

México y Turquía son la prueba de un

mundo multipolar, en el que los PRM cuentan

con un capital acumulado de experiencias y soluciones

de cómo promover un desarrollo humano

sostenible, en áreas tan diversas como

la protección social, los sistemas de transporte,

la salud pública, la gestión de riesgos de

desastres naturales, y los sistemas de estadísticas

y censos nacionales.

Introducción:

La Cooperación Sur-Sur en un Mundo Multipolar

1

17


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

En este contexto dinámico, la cooperación Sur-

Sur (CSS) ha cobrado un papel central para el

futuro del sistema internacional del desarrollo,

tanto en la política como en la práctica. Si

bien existen varias definiciones de CSS, incluso

en los acuerdos inter-gubernamentales en

los ámbitos global 3 y regional 4 , para esta publicación

se retoma la definición del Comité

de Alto Nivel para la Cooperación Sur-Sur de

la Organización de las Naciones Unidas (ONU),

donde la cooperación Sur-Sur para el desarrollo

se refiere a:

3. Párrafos 5-8 del Plan de Acción de

Buenos Aires para Promover y Realizar

la Cooperación Técnica entre los

Países en Desarrollo (1978); párrafos

9-19 del Documento Final de la

Conferencia de Nairobi (2009); sección

1 del Informe de Bogotá “Hacia

Asociaciones para el Desarrollo Eficaces

e Inclusivas” (2010); y párrafos

30-31 de la Alianza de Busan para la

Cooperación Eficaz al Desarrollo (2010).

4. En particular, las definiciones recogidas

en los Informes de Cooperación

Sur-Sur en Iberoamérica de la Secretaría

General Iberoamericana (desde 2008).

5. Párrafo 9 del “Marco de directrices

operacionales para el apoyo de las

Naciones Unidas a la cooperación

Sur-Sur y la cooperación triangular”,

Nota del Secretario General,

SSC/17/3 (2012).

6. Según el artículo 4 de la Ley de Cooperación

Internacional para el Desarrollo

(LCID) de México, la cooperación

triangular es una “Modalidad de

cooperación en asociación con una

fuente tradicional bilateral o multilateral,

para concurrir, conjuntamente,

en acciones en favor de una tercera

nación demandante, de menor o

similar desarrollo relativo”. Para fines

de esta publicación, nos referimos al

“apoyo de la ONU a la CSS de México”

reconociendo el liderazgo de México

y el papel de la ONU –más allá de ser

una fuente multilateral tradicional–

respecto a la cooperación que México

ofrece.

“un proceso por el cual dos o más países en desarrollo procuran alcanzar sus objetivos

individuales o compartidos de fomento de la capacidad nacional por medio de intercambios

de conocimientos, personal calificado, recursos y servicios de especialistas,

y por medio de iniciativas colectivas regionales e internacionales, incluidas asociaciones

de colaboración entre gobiernos, organizaciones regionales, la sociedad civil,

las instituciones académicas y el sector privado, en beneficio propio o mutuo entre las

regiones y dentro de ellas.” 5

Con profundas raíces en la solidaridad entre

los países no alineados durante la Guerra Fría

y el apoyo de la ONU, la CSS está en aumento

gracias a los amplios avances económicos y

sociales de los países en desarrollo, así como

a la voluntad de los mismos de compartir sus

experiencias y conocimientos con socios y pares.

Es decir, más allá de los flujos financieros y

de inversión liderados por Brasil, China y otros

(en particular, los países productores de petróleo),

la mayor parte de los países involucrados

en la CSS actual se centra en el intercambio

de conocimientos, el aprendizaje mutuo y la

transferencia de experiencias y soluciones especializadas.

Hoy no cabe duda que con base

en sus políticas públicas exitosas, las economías

emergentes y otros PRM (representando

mercados más reducidos) se han convertido

en fuentes vitales de ideas y soluciones para

impulsar el desarrollo en otros países.

Con este trasfondo, no sorprende que la CSS y,

en particular, el intercambio de conocimiento,

se haya posicionado como modelo de asociación

horizontal entre los países del Sur. Su punto

de partida suele ser la confianza, la equidad

y el beneficio mutuo entre los gobiernos involucrados,

enriqueciendo así las relaciones de

ayuda tradicionales Norte-Sur. Si bien es cierto

que los países mantienen sus vínculos Sur-Sur

desde hace décadas, y más recientemente han

promovido la cooperación triangular (CT) con

donantes tradicionales 6 , hoy existe la enorme

oportunidad de incluir plenamente estas

modalidades en el sistema mundial de desarrollo

y, en especial, en el diseño de la agenda

de desarrollo post-2015. Asimismo, como lo

muestra el siguiente esquema, existen marcos

internacionales que guían y reflejan la importancia

de la CSS en la agenda de desarrollo:

18


Marco Internacional para la Cooperación Sur-Sur

E PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES (1978)

Un hito crucial para la cooperación Sur-Sur tuvo lugar el 12 de septiembre de 1978 en

Buenos Aires, cuando 138 Estados adoptaron por consenso el Plan de Acción para promover

y realizar la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo.

E DOCUMENTO FINAL DE NAIROBI (2009)

El Documento Final de la Conferencia de Alto Nivel sobre la Cooperación Sur-Sur de

Nairobi (2009) señala el papel clave de la ONU en el apoyo a la cooperación Sur-Sur

de los países, a través de todos sus fondos, programas, agencias especializadas y

comisiones regionales.

E

E

COMITÉ DE ALTO NIVEL SOBRE LA COOPERACIÓN

SUR-SUR DE LA ONU

Es un órgano subsidiario de la Asamblea General y la principal entidad normativa en

materia de cooperación Sur-Sur dentro de la ONU.

PANEL DE ALTO NIVEL • AGENDA POST-2015

En el marco de la construcción de la agenda de desarrollo post-2015 por parte del Panel

de Alto Nivel, se está contemplando la contribución de la cooperación Sur-Sur y el intercambio

de conocimiento al alcance de los nuevos objetivos de desarrollo, en particular

en áreas temáticas con clara demanda de experiencias de los países de renta media.

Introducción:

La Cooperación Sur-Sur en un Mundo Multipolar

1

E

ALIANZA GLOBAL PARA LA COOPERACIÓN

EFICAZ AL DESARROLLO

Surgida del Foro de Alto Nivel de Busan (2011), la Alianza Global para la Cooperación

Eficaz al Desarrollo (AGCED) es un reflejo de una mayor atención a la cooperación

Sur-Sur, y al papel proactivo de los países de renta media en el desarrollo global. La

Primera Reunión de Alto Nivel de la AGCED tuvo lugar en abril de 2014 en la Ciudad

de México.

Fuente: Elaboración propia.

19


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

En este contexto dinámico se enmarca la presente

publicación que analiza las experiencias

de las agencias de la ONU en el apoyo a la

CSS, liderada por las instituciones mexicanas,

e identifica algunos elementos para aumentar

tanto la escala como la calidad de este acompañamiento

multilateral. Facilitado por el

PNUD, el esfuerzo nace de reflexiones dentro

del grupo inter-agencial de la ONU sobre CSS

en torno a los mecanismos y formas de colaborar

con el Gobierno mexicano en su amplia

apuesta política, institucional y operativa por

la CSS. También forma parte de la articulación

estrecha entre la Amexcid, como rectora de la

cooperación mexicana para el desarrollo y las

agencias de la ONU activas en esta materia.

20


2. El Papel Dual de México:

Oferente y Receptor

México tiene una larga trayectoria como socio

de la cooperación internacional para el desarrollo,

en la que se han llevado a cabo múltiples

esfuerzos institucionales para adaptar el papel

del país al cambiante contexto nacional e internacional.

En la medida en que México se convirtió

en un país de renta media alta, su papel ha

llegado a tener cada vez más un perfil dual,

como receptor y como oferente de la cooperación.

Destacando como uno de los países más

innovadores en la construcción de esta nueva

identidad, México no solamente es un pionero

en modelos avanzados para movilizar y canalizar

fuentes externas de financiamiento al desarrollo

(por ejemplo, en materia de cambio

climático), sino que también ha diseñado una

serie de modelos novedosos de CSS y CT, dirigidos

mayoritariamente hacia América Latina

y el Caribe.

Como punto de partida, el apoyo de la ONU a

la cooperación para el desarrollo de México

responde directamente a las prioridades del

país. En línea con el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) 2013-2018, la cooperación internacional

para el desarrollo es una herramienta

de la política exterior de un “México con Responsabilidad

Global” (quinto eje), que busca

“ampliar y fortalecer la presencia de México en

el mundo”, con la Amexcid como pieza clave

de la ejecución y la coordinación de la cooperación

internacional para el desarrollo por parte

del Gobierno mexicano.

Sin duda, la publicación de la Ley de Cooperación

Internacional para el Desarrollo (LCID)

en el Diario Oficial de la Federación, en abril

de 2011, representa un hito en tanto que prevé

los instrumentos necesarios para consolidar

una política en la materia y, por ende, ampliar

el alcance y el impacto de las iniciativas de CSS

que se lleven a cabo. Generada a partir de un

proceso inclusivo de consultas y consensos con

múltiples actores, la LCID establece los objetivos

7 , principios 8 y lineamientos que buscan

asegurar la complementariedad de la CSS con

los esfuerzos propios de los países, la autosostenibilidad

de los procesos de desarrollo,

y la apropiación por parte de los receptores

de la CSS mexicana, por medio del cofinanciamiento

y otros aportes de las diferentes partes

involucradas.

El Papel Dual de México:

Oferente y Receptor

2

7. La erradicación de la pobreza, el desempleo, la desigualdad y la exclusión social; el aumento permanente de los niveles

educativo, técnico, científico y cultural; la disminución de las asimetrías entre los países desarrollados y países en vías de

desarrollo; la búsqueda de la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático; así como el fortalecimiento

a la seguridad pública.

8. La solidaridad internacional, la defensa y promoción de los derechos humanos, el fortalecimiento del Estado de derecho,

la equidad de género, la promoción del desarrollo sustentable, la transparencia y rendición de cuentas y los criterios de

apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua responsabilidad.

21


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

En cuanto al andamiaje institucional, la Ley prevé los siguientes instrumentos:

LA AGENCIA MEXICANA DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AMEXCID)

E

INSTITUCIÓN COORDINADORA DE

LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN

Creada en septiembre de 2011 como un órgano desconcentrado de la Secretaría de

Relaciones Exteriores (SRE). A lo largo de tres años de vida, ha desarrollado procesos

de transformación y reingeniería con la finalidad de cumplir con las disposiciones de la

Ley y las necesidades que la realidad impone.

EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA EL DESARROLLO (PROCID)

E

BASE PARA LA PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN

DE LAS ACCIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

El Procid es un instrumento programático transversal que abarca actividades relacionadas

con dos o más entidades de la Administración Pública Federal, considerando que el

funcionamiento de la cooperación mexicana depende de la colaboración de las Secretarías

y demás dependencias del Estado para la ejecución de los proyectos de cooperación.

22


FONDO NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA EL DESARROLLO (FONCID)

E

FIDEICOMISO PARA LA SOSTENIBILIDAD

DE LA COOPERACIÓN

La conformación del Foncid permite una mejor planificación de proyectos de mayor

impacto. Su instrumentación se encuentra en proceso de desarrollo y se espera su puesta

en marcha en 2014-2015.

El Papel Dual de México:

Oferente y Receptor

2

REGISTRO NACIONAL Y SISTEMA DE INFORMACIÓN

DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA

EL DESARROLLO (RENCID Y SICID)

E

SEGUIMIENTO Y REGISTRO DE LA COOPERACIÓN

Retoma el aprendizaje de los esfuerzos previos de la SRE en materia de seguimiento y

registro de la cooperación, tales como el Sistema de Información de Cooperación Internacional

(Sicoi) y el Sistema de Información de México sobre la Cooperación Internacional

para el Desarrollo (Simexcid). Permitirá el registro de proyectos, acuerdos, instituciones

cooperantes, montos, entre otros datos de la cooperación en la que México participa.

Fuente: Elaboración propia.

23


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

En este contexto favorable, el papel de la

Amexcid cobra especial relevancia vis-à-vis la

coordinación intersectorial y el apoyo a las

capacidades institucionales y operativas de

las secretarías y demás entidades federales

como fuentes de soluciones de desarrollo y

reflejo de la “marca mexicana” en el exterior.

Los principales vehículos y recursos de la

cooperación mexicana son justamente los

expertos sectoriales de las instituciones gubernamentales

que ofrecen su conocimiento,

experiencias y sensibilidad contextual para el

beneficio de los países de la región. En este

marco, el Catálogo de Capacidades Mexicanas

de Cooperación Internacional para el Desarrollo

2012 es el primer ejercicio del Gobierno,

realizado en colaboración con la Agencia Japonesa

de Cooperación Internacional (JICA, por

sus siglas en inglés), para reunir las competencias

más destacadas de diversas instituciones

mexicanas con potencialidad para participar

en esquemas de cooperación internacional.

Algunas de las áreas son el medio ambiente,

educación, energía, gobierno y sociedad civil,

así como agricultura, silvicultura y pesca.

Además de contar con un acervo de datos

sobre cooperación internacional para el desarrollo

(CID), la Amexcid se encuentra en consolidación

de una metodología propia para la

contabilización de los recursos humanos, financieros

y técnicos que México otorga en el

marco de la cooperación internacional para

el desarrollo. Cabe destacar que la Agencia

implementa una estrategia de fortalecimiento

institucional apoyada por socios cercanos

como la Agencia Alemana de Cooperación Internacional

(GIZ), JICA y el PNUD. La vocación

regional de México como socio de la CSS está

definida en la propia Ley, la cual establece

que la región de Centroamérica y el resto de

los países de América Latina y el Caribe son

prioritarios.

24


Gráfica 1

PROYECTOS DE OFERTA DE COOPERACIÓN

SUR-SUR DE MÉXICO

Q América Latina y el Caribe: 153

Q Regionales: 18

Q Asia-Pacífico: 17

Q África: 1

Nota: En total son 212 proyectos de oferta de CSS.

Fuente: Informe de actividades de la Amexcid de 2012.

El Papel Dual de México:

Oferente y Receptor

2

En el ámbito bilateral, la mayor parte de los

proyectos están orientados al desarrollo de

capacidades y fortalecimiento institucional en

los sectores clave para el país receptor. En el

ámbito regional para los países de América

Latina y el Caribe, destaca la ejecución de proyectos

de alto impacto del Proyecto de Integración

y Desarrollo de Mesoamérica, y los

financiados por el Fondo de Infraestructura

para Países de Mesoamérica y el Caribe. Este

fondo, también llamado “Acuerdo de Yucatán”,

es un reflejo de la responsabilidad global y

compromiso con la región de América Latina.

El fondo se anunció en 2011 y se lanzó oficialmente

en marzo de 2012 como un mecanismo

de cooperación regional para financiar programas

y proyectos de infraestructura, asistencia

técnica e intercambio comercial de bienes y

servicios relacionados con infraestructura.

Con algunos países se ha transitado a programaciones

de cooperación horizontales, en

donde los beneficios, además de los costos,

son igualmente compartidos. Este esquema,

en el ámbito bilateral, se observa principalmente

en América del Sur y en Asia Pacífico,

y de manera regional, mediante los programas

mesoamericanos y la cooperación iberoamericana.

Los mecanismos emblemáticos facilitadores

de la cooperación horizontal son los

Fondos Conjuntos de Cooperación que México

tiene con Chile y con Uruguay. Recientemente

se han registrado esfuerzos para transitar a

este esquema con Costa Rica.

25


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

En la modalidad de CT, México se ha consolidado

como promotor de la discusión y reflexión

en la materia como socio estratégico para

beneficio de la región de América Latina y el

Caribe, colaborando a lo largo de 2012 en 23

proyectos triangulares en asociación principalmente

con Japón, Alemania, España y Corea

del Sur.

Diversos factores determinan el papel que

México ha asumido como puente y facilitador

en el debate sobre la arquitectura global de la

cooperación para el desarrollo. Resulta clave

reconocer la diversidad de papeles que desempeña

como receptor y oferente, la identidad

de PRM, y su membresía en la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

(OCDE) y, específicamente, como observador

en el Comité de Asistencia al Desarrollo

(CAD) de dicha organización.

Finalmente, México también ha promovido el

desarrollo de capacidades e intercambio de

conocimientos, por ejemplo, durante su presidencia

en el Grupo de los 20 (G20) en 2012,

como parte de la agenda de desarrollo de este

grupo. El activismo de México en materia de

cooperación internacional y en la construcción

de la agenda de desarrollo post-2015 se ha reflejado

en su participación en foros de discusión

tanto en el marco de la OCDE, como de la

ONU, particularmente en el Consejo Económico

y Social (ECOSOC), las Cumbres Iberoamericanas

de Jefes de Estado y de Gobierno, entre

otros. En el contexto de la Alianza Global para

la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED),

México lidera el tema de CSS y CT y también la

identificación del papel de los PRM en el escenario

cambiante del desarrollo internacional.

En abril de 2014, México fue sede de la primera

Reunión de Alto Nivel de este mecanismo

en la que asumió la copresidencia del mismo.

26


3. Marco de Colaboración de la ONU

para la Cooperación Sur-Sur de México

El Marco de Cooperación de las Naciones Unidas

para el Desarrollo en México 2014-2019

(UNDAF, por sus siglas en inglés) establece el

trabajo de la ONU con el Gobierno de México,

articulando el modelo de cooperación que

responde de manera específica a los desafíos

de desarrollo de México. En el UNDAF –en su

área de cooperación VI “Alianza Global para

el Desarrollo”– resalta la voluntad de la ONU

de contribuir a un papel responsable y proactivo

de México en la esfera internacional.

En concreto, el efecto 13 del UNDAF señala

que “el Estado mexicano habrá fortalecido

su posición como cooperante eficaz para el

desarrollo a nivel regional y global y habrá

consolidado para ello una plataforma pertinente

de cooperación internacional“.

Varias agencias de la ONU cuentan con marcos

de referencia en materia de CSS formulados

por sus sedes y oficinas regionales (ver Gráfica

2). En todos estos casos, hay múltiples oportunidades

para que en el futuro, los enfoques

globales y regionales de CSS se traduzcan en

estrategias nacionales adaptadas a las prioridades

mexicanas y, en particular, aquellas que

se encuentran alineadas al UNDAF.

Particularmente, el PNUD ya cuenta con una

trayectoria de apoyo a las capacidades mexicanas

de CSS. El Acuerdo Marco de Colaboración,

firmado en 2011 entre el Gobierno de

México y el PNUD, pretende asegurar sinergias

entre México, como socio de desarrollo

internacional, por un lado, y los programas nacionales

y regionales del PNUD, por otro. Entre

las áreas de acción, este Acuerdo define el

apoyo del PNUD a las capacidades institucionales

para la CSS por medio de la Amexcid, la

identificación de centros de excelencia mexicanos

que puedan ser relevantes para la región,

y una participación activa de México en

plataformas multilaterales de diálogo sobre

el desarrollo.

Marco de Colaboración de la ONU

para la Cooperación Sur-Sur de México

3

PNUD: Firma del Programa de Colaboración Amexcid-PNUD 2013-2015

(Ciudad de México, marzo de 2013).

27


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Gráfica 2

ESTRATEGIAS Y MARCOS PARA LA COOPERACIÓN SUR-SUR

DE LAS AGENCIAS DE LA ONU

CEPAL: Los Marcos Normativo y Operacional de Cooperación Sur-Sur de la CEPAL reflejadas en resoluciones

de 2004, buscan elevar el perfil de la CSS en el quehacer estratégico y operativo de la Comisión, además

de apoyar la vinculación directa entre oferta y demanda de soluciones de los países de América Latina

y el Caribe.

UNICEF: La sede de UNICEF publicó en 2011 el “Documento Enfoque de Cooperación Sur-Sur”, que presta especial

atención a la función de los países de renta media. El Documento se utiliza como una referencia

central en el nuevo Programa de País de UNICEF con México (2014-2018).

UNFPA: La Estrategia de Cooperación Sur-Sur de UNFPA, adoptada en 1997 y actualizada en 2010, se convirtió

en punto de partida para la Estrategia de CSS de su oficina regional para América Latina y el Caribe en

2012. En ambos casos, el UNFPA se redefine como agente de intermediación (brokering) entre demanda y

oferta de soluciones.

OIT: Aprobada en 2012, la estrategia de “Cooperación Sur-Sur y Cooperación Triangular: El camino a seguir”

de la OIT prevé, entre otros aspectos, impulsar el intercambio de conocimiento enfocado en el trabajo

decente y mejorar las capacidades de las oficinas para poner en práctica la CSS.

PNUD: El Acuerdo Marco de Colaboración, firmado con el Gobierno de México en 2011, define el apoyo del

PNUD a las capacidades institucionales de la Amexcid, la identificación de centros de excelencia mexicana

y una participación activa de México en plataformas multilaterales de diálogo sobre el desarrollo.

Nota: La “Alianza Global para el Desarrollo” es el área de cooperación VI del UNDAF 2014-2019.

Fuente: Elaboración propia.

28


Este Acuerdo constituye un marco de colaboración

consistente con vistas al fortalecimiento

de México como socio del desarrollo

en el ámbito multilateral. Bajo este paraguas,

se desarrolla un proyecto conjunto –el Programa

de Cooperación Amexcid-PNUD 2013-

2015– para el fortalecimiento institucional de

la Amexcid que incluye, además, apoyo para la

sistematización de buenas prácticas y la identificación

de centros de excelencia. Dado que

se han firmado acuerdos parecidos con otras

seis economías emergentes (Brasil, China, India,

Indonesia, Sudáfrica y Turquía), existen muchas

oportunidades para establecer un diálogo fluido

y constante entre la Amexcid y las agencias

de otros países apoyadas por el PNUD.

En junio de 2013, las agencias de la ONU en

México identificaron al PNUD como agencia

líder en los temas de CSS. En este marco, el

PNUD empezó con el mapeo de iniciativas de

CSS de México apoyadas por agencias de la

ONU y convocó a la primera reunión del grupo

inter-agencial de CSS en febrero de 2014. En

colaboración con la Amexcid, el grupo interagencial

ofrecerá un espacio para coordinar

los esfuerzos de las agencias de la ONU en su

acompañamiento a la CSS de México.

ONU México: Grupo Inter-Agencial de Cooperación Sur-Sur

(Ciudad de México, febrero de 2014).

Marco de Colaboración de la ONU

para la Cooperación Sur-Sur de México

3

29


ACNUR • CEPAL • ONU Mujeres • UNICEF • UNFPA • OCHA • UNODC • OACNUDH • OACI • ONUDI • FAO • UNESCO • OIT • OIM • OPS/OMS • PNUD • PNUMA • ONU-HABITAT

UNICEF • UNFPA • FAO • UNESCO • OPS/OMS • PNUD • ONU-HABITAT

Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Las iniciativas de cooperación Sur-Sur apoyadas por la ONU están vinculadas con las

6

áreas del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo

en México 2014-2019:

CEPAL • ONUDI • OIM • PNUD

OACI • PNUD • PNUMA

PNUD

ACNUR • ONU Mujeres • UNICEF • OCHA • UNODC • OACNUDH • OIM • ONU-HABITAT

30


4. Socios Estratégicos en México

Gráfica 3

SOCIOS ESTRATÉGICOS MEXICANOS DE LA ONU

PARA INICIATIVAS DE COOPERACIÓN SUR-SUR

Q Órganos descentralizados y autónomos: 13

Q Secretarías de Estado: 10

Q Instituciones académicas: 3

Q Gobiernos estatales: 2

Q Poder judicial: 2

Nota: Esta gráfica se refiere a los 44 proyectos y actividades de CSS (ver Capítulo 6).

Fuente: Elaboración propia.

EL APOYO DE LA ONU

DESDE LA VISIÓN DE LOS SOCIOS MEXICANOS

Socios Estratégicos en México

4

En el proceso de la preparación de esta publicación, se llevaron a cabo conversaciones con

varias instituciones mexicanas. En éstas, se destacó el largo recorrido de entidades como el

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), las Secretarías de Salud y Medio Ambiente,

y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), en decenas de intercambios

anuales con sus pares en otros países. En muchos casos, su trayectoria en la CSS se inició hace

más de 15 años. Entre los retos actuales, estas instituciones mexicanas resaltan la planificación

estratégica sectorial, el acceso a financiamiento y la coordinación tanto al interior del Gobierno

como con las agencias bilaterales y multilaterales. A nivel sectorial, el acompañamiento multilateral

se percibe como parte de alianzas naturales, ancladas además en relaciones históricas

de trabajo conjunto en temas específicos de desarrollo.

Entre las ventajas que perciben los actores mexicanos se encuentran los aportes de agencias

de la ONU al desarrollo de capacidades institucionales y operativas, la movilización y el

establecimiento de redes y de espacios de diálogo regionales, las posibilidades de recurrir

al apoyo logístico en otros países, y el manejo ágil de recursos financieros. Con vistas al

futuro, las instituciones mexicanas tienen la expectativa de que las agencias de la ONU colaboren

en el crecimiento en escala de la CSS, acompañen la creación de centros de excelencia,

aseguren un mejor flujo de información, y apoyen la gestión por resultados en la cooperación

internacional para el desarrollo de México.

31


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

5. Geografía de la Cooperación Sur-Sur de México

apoyada por la ONU

La mayoría de los socios de la cooperación

Sur-Sur mexicana apoyada por la ONU son

países latinoamericanos. De los 44 proyectos

y actividades analizados, 37 se dirigen hacia

América Latina y el Caribe, 24 se enfocan en

Centroamérica y el Caribe, y 15 son subregionales.

En este sentido, también cabe resaltar

que se han llevado a cabo iniciativas con países

en África y Asia.

La cooperación internacional para el desarrollo

de México se ha centrado principalmente

en la región mesoamericana. En este marco,

resaltan los programas y estrategias mesoamericanos

sobre los siguientes temas: el monitoreo

y evaluación del cumplimiento de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (Amexcid,

apoyado por el PNUD); la seguridad vial (Secretaría

de Salud, apoyada por OPS/OMS);

seguridad alimentaria (Amexcid, con colaboración

de FAO); la asistencia a migrantes vulnerables

(Secretaría para el Desarrollo de la

Frontera Sur del Gobierno del Estado de Chiapas,

con apoyo de OIM); y sustentabilidad ambiental

(Conafor, junto con PNUD).

En cuanto a proyectos bilaterales, se desarrollan

dos con Haití (apoyados por CEPAL, junto

con el Colegio de México y el INEGI, respectivamente);

dos con Nicaragua (de la Secretaría

de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación, Sagarpa, apoyados por

FAO); con la República Dominicana (de la Secretaría

de Gobernación, Segob, acompañada

por PNUD y UNODC); y con Honduras y Panamá

(en cada país, una acción de la Secretaría

de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

Semarnat, respaldada por el PNUMA).

32


Gráfica 4

ENFOQUE GEOGRÁFICO

Geografía de la Cooperación Sur-Sur de México

apoyada por la ONU

5

Nota: Los países en color azul forman parte de por lo menos una iniciativa de CSS apoyada por la ONU, que fue iniciada por o en la que

participa México. Mesoamérica (señalado en un círculo pequeño), así como Centroamérica y el Caribe (círculo más grande)

representan las prioridades geográficas de la CCS mexicana apoyada por la ONU.

Fuente: Elaboración propia.

33


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Por otra parte, se han detectado 14 proyectos

y actividades que abarcan, además de la región

mesoamericana, otros países de América Latina

y el Caribe. De éstos, diez incluyen al conjunto

de la región y dos se relacionan con grupos

de países específicos de Sudamérica. A nivel

iberoamericano existen proyectos y actividades,

tales como la lucha contra la trata de personas

y tráfico ilícito de migrantes (SRE, con

UNODC), y los foros sobre migración y desarrollo

(Amexcid, con ACNUR) y hábitat (Cenvi,

con ONU-HABITAT). Brasil y Colombia son

socios en proyectos bilaterales en Sudamérica

promovidos, entre otros, por UNICEF (Seguro

Popular) y UNFPA (planeación local, con el

Gobierno de Puebla).

Además de dos proyectos globales liderados

por ONU-HABITAT para fomentar el intercambio

entre ciudades sobre desarrollo económico

y seguridad ciudadana, la ONU también ha

contribuido a proyectos y actividades de CSS

con países de otras regiones. Aquí destaca la

labor de UNICEF para coordinar misiones y

visitas de delegaciones de China (a la Secretaría

de Salud, sobre la estructuración del sector),

Vietnam (a Amexcid y otras instituciones, sobre

la protección de minorías étnicas) y Marruecos

(a Coneval, sobre la medición de la pobreza

multidimensional).

Finalmente, llama la atención que la mayoría

de las acciones apoyadas por las agencias de

la ONU involucran a varios países, en muchos

casos con un carácter marcadamente subregional,

tanto en Centroamérica como en Sudamérica.

De acuerdo a este diagnóstico el

apoyo de la ONU se centra en proyectos y

actividades multi-país, lo que refleja el potencial

de muchas agencias de la ONU para

movilizar y facilitar la intermediación entre

diferentes gobiernos al mismo tiempo, tanto

a través de la coordinación con otras oficinas

de país, como la facilitación por parte de las

oficinas regionales (ver Gráfica 5). Este aporte

de la ONU podría complementar la fuerte concentración

actual de la cooperación mexicana

en proyectos bilaterales y triangulares (92%

del total de 212 proyectos en 2012, ver Capítulo

2), para aumentar el peso de proyectos

regionales.

34


Gráfica 5

OFICINAS REGIONALES Y SUBREGIONALES DE LAS AGENCIAS DE LA ONU

Ciudad de México • MÉXICO

CEPAL, OACI, ONUDI

San José • COSTA RICA

OIM

Ciudad de Panamá • PANAMÁ

FAO, OACNUDH, ONU Mujeres,

PNUMA, PNUD, UNICEF y UNFPA

Lima • PERÚ

OIT

Washington • ESTADOS UNIDOS

OPS/OMS

Geografía de la Cooperación Sur-Sur de México

apoyada por la ONU

5

Río de Janeiro • BRASIL

ONU-HABITAT

Santiago de Chile • CHILE

CEPAL, FAO, UNESCO

Fuente: Elaboración propia.

35


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

6. Dimensiones de Apoyo de la ONU

a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

El apoyo de las agencias de la ONU a la CSS

se refiere a acciones destinadas a promover,

facilitar y catalizar la CSS liderada por los países

en desarrollo, en particular, en su vertiente

técnica, una tarea que suelen cumplir mayoritariamente

los organismos multilaterales

que ofrecen servicios y recursos a los países

miembros.

Para esta publicación se han definido cuatro

dimensiones principales del apoyo multilateral

y, en especial, de la ONU a la CSS (ver Gráfica 6).

UNICEF: Firma del acuerdo de Cooperación entre UNICEF,

ProMéxico y la Amexcid para el desarrollo de un proyecto

de reclutamiento de proveedores potenciales en los

ámbitos nacional y regional

(Ciudad de México, agosto de 2012).

ONU Mujeres: Firma del Memorándum de Entendimiento en

materia de estadísticas e indicadores de género entre la SRE,

el INEGI, el Inmujeres y ONU Mujeres

(Ciudad de México, noviembre de 2013).

Ver http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/comunicados/3404-444

36


Gráfica 6

DIMENSIONES DE APOYO DE LA ONU A LA COOPERACIÓN SUR-SUR

LIDERADA POR LOS PAÍSES

1

Apoyo directo a acciones de CSS

lideradas por los países

Incluye la colaboración técnica y/o financiera de

la ONU (y, en particular, de sus agencias) en (A)

proyectos, (B) esquemas regionales, (C) acciones

puntuales y (D) foros y talleres de CSS, liderados

por los Gobiernos socios.

3

Sistematización

de buenas prácticas

2

Facilitación de redes

Se refiere al establecimiento de redes y comunidades

de instituciones e individuos provenientes

de países en desarrollo, y puede consistir en

conectar la demanda con la oferta de conocimiento

entre los países (brokering).

4

Apoyo al desarrollo institucional

y operativo para la CSS

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6

Relacionada con la gestión de conocimiento,

se refiere al mapeo, la documentación y la preparación

de políticas y prácticas exitosas de los

países para que puedan ser compartidas o transferidas

a otros países.

Consiste en la contribución de recursos y soluciones

para el desarrollo de arreglos institucionales

y operativos de las entidades gubernamentales

que realizan la CSS por parte del país (entre ellas,

las agencias de cooperación y los departamentos

de ministerios), en áreas como la planificación,

el monitoreo y la evaluación, el diseño de modalidades,

y la gestión de recursos humanos.

Fuente: Elaboración propia.

37


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

6.1 Apoyo Directo a Acciones de Cooperación Sur-Sur

A. Proyectos

En el mapeo que se hizo para esta publicación

(ver página 15) se identificaron 22 proyectos de

cooperación Sur-Sur directamente respaldados

por la ONU. La agencia que más utiliza

esta modalidad es la Organización de las Naciones

Unidas para la Alimentación y la Agricultura

(FAO), con un total de cinco proyectos,

seguido por el Programa de las Naciones Unidas

para los Asentamientos Humanos (ONU-

HABITAT) con tres, y la Comisión Económica

para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización

Panamericana de la Salud (OPS/OMS)

y el PNUD con dos proyectos cada uno. El Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los

Derechos Humanos (OACNUDH), la Organización

Internacional del Trabajo (OIT), la Oficina

de las Naciones Unidas contra la Droga y el

Delito (UNODC), la Organización de las Naciones

Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO), el Fondo de Población de

las Naciones Unidas (UNFPA) y el Fondo de

las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

desarrollan un proyecto cada uno.

Gráfica 7

TIPOS DE APOYO DIRECTO DE LA ONU A

LA COOPERACIÓN SUR-SUR DE MÉXICO

Q Foros y talleres: 50

Q Proyectos: 22

Q Esquemas regionales: 11

Q Actividades puntuales: 11

Nota: En total se realizaron 94 iniciativas.

Fuente: Elaboración propia.

38


UNODC: Presentación del proyecto “Promoción de la cooperación entre México y Centroamérica

para prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes” (Ciudad de México, abril de 2013).

FAO Y PNUD - COMISIÓN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR)

El proyecto Fortalecimiento del proceso de preparación de REDD+ en México y fomento

a la Cooperación Sur-Sur, ejecutado por la Comisión Nacional Forestal (Conafor) con el apoyo

del PNUD y la FAO, integra como uno de sus resultados más importantes el intercambio de

experiencias y la cooperación Sur-Sur con los países de la región para el desarrollo de sus Sistemas

Nacionales de Monitoreo, Reporte y Verificación. Por ello, y en coordinación con la Amexcid,

se ha promovido la colaboración con el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y

Colombia, particularmente con el desarrollo de la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad

Ambiental (EMSA) que forma parte del Proyecto Mesoamérica. A partir de esta experiencia y

como parte de una estrategia de CSS más amplia, se contempla contribuir al desarrollo de un

Centro Virtual de Excelencia, enfocado en monitoreo forestal, talleres de capacitación, intercambios

de experiencias y conocimientos en línea, acuerdos inter-institucionales y la asistencia

técnica especializada compartida entre varios países. El proyecto tiene una duración de cuatro

años y cuenta con un presupuesto dedicado a la CSS proveniente del Gobierno de Noruega.

FAO - INSTITUTO NACIONAL DE PESCA (INAPESCA)

Un ejemplo de proyecto bilateral se encuentra en la colaboración de FAO para apoyar la reconversión

de la pesca de langosta por buceo en Nicaragua, involucrando tanto a expertos de las

autoridades competentes como pescadores de ambos países. Se trata de una intervención en

curso que ha permitido el acercamiento con otras instituciones mexicanas, entre ellas la Comisión

Nacional del Agua (Conagua) y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6

39


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

OACNUDH - PODER JUDICIAL

OACNUDH enfoca sus esfuerzos en reproducir la experiencia consolidada en México para la

implementación del marco metodológico en materia de indicadores de derechos humanos en

los Poderes Judiciales de Paraguay, Ecuador, Bolivia y Brasil. Esta experiencia se resume en el

libro “Construcción de Indicadores de Derechos Humanos: Experiencias Regionales” presentado

públicamente en 2013 en la sesión del Consejo de Derechos Humanos en Ginebra, y por la SRE

de México en la sesión del Consejo Económico y Social de la ONU en Nueva York. Los procesos

exitosos de medición del derecho a un juicio justo en el Distrito Federal, Nayarit y Tamaulipas,

serán replicados en las circunscripciones restantes del país, gracias al liderazgo de la Comisión

Nacional de Tribunales Superiores de Justicia. A nivel federal se avanza en un proceso similar con

la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal. Esta propuesta

metodológica también ha servido de base para la medición de los derechos contemplados en

el Protocolo de San Salvador en el ámbito del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

“La colaboración Sur-Sur entre el Instituto Haitiano de Estadísticas e Informática, la

CEPAL y el INEGI tiene como objetivo desarrollar indicadores sobre las condiciones de

la actividad económica en Haití, como una herramienta estadística que permita seguir

los cambios en el sector de la economía. Creemos que esta actividad permite que el

país, las autoridades y otros actores institucionales tomen decisiones rápidas gracias

al acceso a información sobre la evolución de la economía.”

Randolph Gilbert

Coordinador y punto focal para Haití, CEPAL

40


Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6

CEPAL: Proyecto con Haití y el Colegio de México sobre las experiencias del programa de remesas “3x1”,

visita al estado de Zacatecas (Zacatecas, abril de 2013).

41


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

B. Esquemas Regionales

Una segunda modalidad de apoyo directo a

la CSS son los programas regionales de cooperación

facilitados por la ONU que contienen

un componente de CSS; por ejemplo mediante

la facilitación de intercambios y la cooperación

técnica entre varias instituciones gubernamentales

participantes. En esta categoría se han

encontrado 11 iniciativas reportadas por el Programa

de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA) y UNODC (cada una dos

iniciativas), además del Alto Comisionado de

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),

la Organización de Aviación Civil Internacional

(OACI), la Organización Internacional para las

Migraciones (OIM), OPS/OMS, la Entidad de la

ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento

de la Mujer (ONU Mujeres), PNUD

y UNESCO.

ONU MUJERES - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

Y GEOGRAFÍA (INEGI)

- INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

(INMUJERES)

42

Destaca la colaboración tripartita, iniciada hace ya quince años, entre ONU Mujeres, el Instituto

Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y el INEGI, en torno a las estadísticas de género para sustentar

políticas públicas enfocadas al logro de la igualdad entre mujeres y hombres. La continuidad

de este esfuerzo de colaboración interinstitucional permitió, a partir de 2006, proveer insumos a

los intercambios nacionales realizados en el marco de la Conferencia Estadística de las Américas

(CEA) de la CEPAL, específicamente a través de las actividades del programa del Grupo de

Trabajo de Estadísticas de Género de la propia CEA, el cual es presidido por el INEGI, con la

secretaría técnica a cargo de la División de Asuntos de Género de la CEPAL y con la asesoría

técnica del Inmujeres y ONU Mujeres. Desde 2006, esta modalidad de cooperación ha posibilitado

la sistematización de experiencias y la transferencia de buenas prácticas, de manera

horizontal, en materia de estadísticas de género (principalmente sobre uso del tiempo y trabajo

no remunerado, violencia contra las mujeres y medición de la pobreza). A finales de 2013,

la SRE se sumó a esta alianza a través de la firma de un Memorándum de Entendimiento que

formaliza y fortalece la CSS que ofrece el Gobierno mexicano en estadísticas de género.


OIM - SECRETARÍA PARA EL DESARROLLO

DE LA FRONTERA SUR (CHIAPAS)

El “Programa regional para el fortalecimiento de capacidades para la protección y asistencia

de migrantes vulnerables en Mesoamérica” tiene como objetivo fortalecer las capacidades

para proteger y asistir a los migrantes vulnerables de la región, tanto a través de herramientas

de asistencia directa con capacitaciones dirigidas a oficiales de migración, policías fronterizos,

organizaciones de la sociedad civil (OSC) y albergues, así como de mejora de las capacidades

materiales de atención. Ese programa responde a necesidades y objetivos destacados por

la Conferencia Regional sobre Migración y compromete a siete países de la región: Panamá,

Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Guatemala y México. Al mismo tiempo, el Programa

apoya la mejora y la armonización de buenas prácticas en materia de atención a migrantes,

a través de la realización de foros transfronterizos Tapachula-San Marcos, la creación de espacios

de fortalecimiento de redes y talleres regionales.

UNESCO - SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (SEP)

En el marco de la Estrategia Regional de Docentes, la UNESCO y la Secretaría de Educación

Pública (SEP) han colaborado activamente en el desarrollo de conocimientos con base en las

experiencias de los países que integran la región de América Latina y el Caribe. Con el fin de

consolidar los objetivos de la Educación de Calidad para Todos, se busca generar insumos y

mejores prácticas que sirvan de plataforma para el diseño e implementación de programas

educativos. A partir de dicho marco de colaboración, la UNESCO y la SEP han propiciado las

condiciones para un intercambio entre los Ministros de Educación de la región y con otros

actores relevantes, del que se deriva la Agenda Educacional Post-2015 de América Latina y el

Caribe, en la que se atienden los desafíos educacionales que enfrenta la región y se tratan

temas como la formación para la ciudadanía y la cultura de paz.

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6

43


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

FAO - AGENCIA MEXICANA DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AMEXCID)

Mesoamérica sin Hambre, firmado en mayo de 2014 entre la FAO y la Amexcid tiene como

objetivo coadyuvar a la seguridad alimentaria y nutricional en la región complementando la

cooperación entre los países miembros (Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana), a fin de ampliar y mejorar sus

capacidades y de hacer efectiva la instrumentación de proyectos que redunden en beneficios

concretos para sus respectivas sociedades. Para su ejecución, la Amexcid ha establecido un

marco de cooperación con las oficinas regionales de seis agencias del Sistema de Naciones

Unidas: FAO, ONU Mujeres, OPS, PMA, PNUD y UNICEF; en conjunto, estas agencias han sugerido

que “Mesoamérica sin Hambre” priorice las siguientes áreas de trabajo: i) Compromiso

político y gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional; ii) nutrición adecuada; iii) fortalecimiento

de la agricultura familiar; iv) reducción de las vulnerabilidades. Por su parte, y a

partir de este convenio multiagencial, la FAO y la Amexcid han firmado un Acuerdo Marco de

Cooperación que tiene por objeto apoyar la formulación y la ejecución de proyectos de ámbito

nacional o mesoamericano en los campos de las políticas públicas relacionadas con la seguridad

alimentaria y nutricional, la agricultura familiar y la pobreza rural.

44


C. Actividades Puntuales

En tercer lugar, la ONU apoya la cooperación

Sur-Sur de México a través de actividades puntuales,

como misiones de intercambio y capacitaciones.

En esta categoría se identifican 11

iniciativas apoyadas por agencias de la ONU,

en particular por el PNUD, PNUMA, UNICEF

y UNODC.

“El esfuerzo del PNUD para establecer una plataforma de intercambio de experiencias

y conocimiento entre las entidades electorales (EMB, por sus siglas en inglés) de Tanzania

y México va a tener un impacto crucial para la reforma democrática a nivel de las EMB

y también a nivel del país. (…) Entre más cooperan las entidades de gerencia electoral

e intercambian experiencias y conocimiento, aumentan sus capacidades, resiliencia y

eficiencia en la ejecución de sus mandatos.”

Jecha Salim Jecha

Presidente, Comisión Electoral de Zanzíbar, Tanzania

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6

PNUD: Intercambio entre las entidades electorales de México y Tanzania

(Tanzania, febrero de 2014).

45


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

UNICEF: Intercambio entre Coneval y el Observatorio

Nacional para el Desarrollo Humano de Marruecos

(Marruecos, mayo de 2012).

“UNICEF ha facilitado la colaboración Sur-Sur entre Marruecos y México en el área de

desarrollo social a favor de poblaciones en condiciones vulnerables, incluso niños.

El proyecto es muy relevante para el Observatorio Nacional para el Desarrollo Humano

(ONDH) porque su objetivo es establecer cooperación entre ONDH, el Consejo Nacional

de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y UNICEF en la evaluación de

programas de desarrollo social, la identificación de medidas de pobreza, y el intercambio

de experiencias y expertos en el área de desarrollo social. ONDH quiere seguir colaborando

con Coneval y UNICEF para mejorar la situación de las personas en condiciones

de pobreza en ambos países.”

Rachid Benmokhtar Benabdellah

Presidente del ONDH, Marruecos

46


D. Foros y Talleres

Complementando el apoyo directo a la CSS,

las agencias de la ONU facilitan y/o acompañan

foros y talleres regionales y globales, en

los que el Gobierno de México ha cobrado un

protagonismo destacado. Para esta publicación

se registraron 50 foros y talleres de CSS

apoyados por agencias de la ONU en México.

Instituciones especializadas como el INEGI y el

TEPJF indican que cada año participan en cerca

de 80 eventos de diálogo regional y global.

En ocasiones, estos foros dan lugar a nuevas

alianzas bilaterales o multi-país para intercambiar

experiencias de forma más estructurada.

Adicionalmente, las agencias multilaterales

suelen tomar un papel de proveedores de insumos

y actores que permiten la continuidad

de los debates más allá de los intercambios

puntuales.

UNICEF:

Primer Encuentro Regional

de Indicadores sobre

Infancia y Adolescencia

(Ciudad de México,

septiembre de 2011).

Esta forma de cooperación es visible en los

aportes de ACNUR a las conferencias regionales

sobre migraciones, y el papel de la OPS/

OMS en torno a los espacios de salud. Ambos

organismos contribuyen con contactos, conocimiento

y contenidos estratégicos a estos

foros que tienen potencial de impulsar planes

de acción con componentes de CSS a más largo

plazo.

PNUD: Sesión Final de la Primera Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo,

organizada por el Gobierno mexicano a través de la Amexcid (Ciudad de México, abril de 2014).

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6

47


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

6.2 Facilitación de Redes

Además del apoyo directo a la CSS, la ONU

facilita redes para el intercambio de conocimiento

y la vinculación de oferta y demanda.

PNUMA y UNFPA presentan dos ejemplos clave

de plataformas estructuradas que permiten

recabar soluciones de unos países y conectar

las mismas con la demanda de otros. En

ambos casos, se encuentran facilitados por las

oficinas regionales, con un papel de enlace por

parte de la oficina de México.

PNUMA - REGATTA

Desde 2011, el programa REGATTA del PNUMA conecta a instituciones clave y centros de excelencia

para el cambio climático en áreas como agricultura, energía, transporte y financiamiento

climático. En REGATTA participan 23 instituciones mexicanas especializadas, representando

principalmente a institutos del Gobierno federal, centros de investigación y organizaciones

de la sociedad civil (OSC).

UNFPA - PLATAFORMA DE COOPERACIÓN SUR-SUR

Recientemente, UNFPA lanzó una plataforma regional para la cooperación Sur-Sur en temas

relacionados con políticas de población. En este marco, y tal como se ha hecho con otras agencias

latinoamericanas, UNFPA busca firmar un Memorándum de Entendimiento con la Amexcid

para que México pueda contribuir a y beneficiarse de la plataforma de manera estratégica, lo

que permitirá una participación coordinada de distintas entidades mexicanas especializadas en

esta materia, tal como el Consejo Nacional de Población (Conapo) y los Gobiernos estatales.

48


“La plataforma de cooperación Sur-Sur de UNFPA es una herramienta importante que

ayuda a que los países se acerquen y puedan ayudar a identificar las buenas experiencias

que todos los países tenemos, pero también los retos que tenemos aún en la región.

De alguna manera permite lograr cerrar esas brechas y aportar al desarrollo local.”

Karin Kramer

Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6

UNFPA: Primer Taller Regional de Capacitación en Cooperación Sur-Sur

(Panamá, abril de 2013).

49


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

6.3 Sistematización de Buenas Prácticas

Gráfica 8

OPORTUNIDADES PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

Agencia Mexicana de Cooperación

Internacional para el Desarrollo

(Amexcid):

Avances de la arquitectura humanitaria.

Instituto Nacional de las Mujeres

(Inmujeres):

Avances en la participación política de

las mujeres; presupuestos con enfoque

de género; la generación y análisis

de información sobre violencia contra

las mujeres y feminicidio.

Instituto Nacional de Migración

(INM):

Experiencias de los Grupos Beta de Asistencia

Humanitaria a los Migrantes.

Secretaría de la Función Pública

(SFP):

Diseño de incentivos a la integridad

corporativa en la lucha contra

la corrupción.

Instituto Nacional

de Estadística y Geografía

(INEGI):

Encuestas de victimización

y la clasificación de delitos.

Secretaría del Trabajo

y Previsión Social

(STPS):

Prácticas del Sistema Integral de Medición

y Avance de la Productividad.

Consejo Nacional de Población

(Conapo):

Experiencias y soluciones en políticas

y prácticas de población.

Centro de la Vivienda

y Estudios Urbanos

(Cenvi):

Capacidades de comunidades urbanas

a través de un foro iberoamericano.

50

Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación

(TEPJF):

Experiencias de justicia electoral.

Fuente: Elaboración propia.


La gestión de conocimiento y la generación

de buenas prácticas son pilares para que la

CSS se fundamente en soluciones claramente

identificadas y sistematizadas para su transferencia

a socios y pares en otros países. Este

proceso de convertir la experiencia implícita

(la que reside en las personas) en un conocimiento

explícito (que esté documentada y lista

para compartirse, con relativa independencia

de las personas) constituye uno de los retos

más importantes de la CSS. Por un lado, los

deseos de hacer crecer la CSS pueden chocar

con el reducido número de expertos y oficiales

de Gobierno disponibles y capaces de compartir

las soluciones del país. Por otro, no contar

con experiencias sistematizadas puede representar

un obstáculo, ya que la sistematización

permite una mejor gestión por resultados, con

base en metodologías más formales de transferencia

de conocimiento. En este marco, la

ONU tiene las herramientas y capacidades necesarias

para convertirse en un apoyo clave

al contar tanto con redes sectoriales-temáticas

como con la experiencia y prestigio suficientes

para asegurar la calidad de las buenas

prácticas identificadas por el Gobierno.

“La asesoría y la experiencia transferida al sector frutícola por el Sistema Integral de

Medición y Avance de la Productividad (Simapro) de la OIT de México nos ha ayudado

a adaptarlo rápidamente al contexto chileno y ha evitado caer en los mismos errores;

no obstante que se trataba de otro sector: la frutícola. Pertenecer a la red regional en

la materia nos mantiene actualizados, en tanto es una gran instancia para incorporar

y compartir buenas prácticas y, sobre todo, un sistema de comunicación efectivo para

incluir innovaciones.”

Rodrigo López

Gerente General

Instituto de Capacitación del Sector Frutícola de Exportación de Chile

“La experiencia mexicana del Sistema Integral de Medición y Avance de la Productividad

(Simapro) en la industria azucarera fue adaptada fácilmente por tratarse de

realidades similares. La flexibilidad de la metodología nos permitió tomar las partes

que más fácilmente podíamos integrar a nuestro sistema de trabajo. Especialmente la

filosofía, que es el diálogo social en torno a la mejora de la productividad y las condiciones

de trabajo.”

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6

Juan Wright

Presidente Consejo del Ingenio

El Ángel, El Salvador

Noé Nerio

Secretario General, Sindicato Ingenio

El Ángel, El Salvador

51


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

6.4 Apoyo al Desarrollo Institucional y Operativo

para la Cooperación Sur-Sur

En el ámbito de desarrollo institucional para la CSS, resalta el proyecto conjunto entre la

Amexcid y el PNUD, el cual se dirige a la consolidación institucional de la Agencia, como parte

del Acuerdo Marco de Colaboración firmado en 2011. El proyecto está conformado por

tres componentes:

1) El fortalecimiento institucional de la Amexcid por medio del apoyo en los esfuerzos

del registro adecuado de la información referente a la cooperación

internacional para el desarrollo;

2) La identificación de instituciones mexicanas reconocidas en la transferencia de

conocimiento y prácticas, para fortalecerlas como centros de excelencia de CID,

con base en la experiencia del PNUD en países como Brasil, China y Turquía; y

3) La sistematización de buenas prácticas y políticas públicas que facilite la transferencia

estratégica de conocimiento.

52

PNUD: Conversatorio sobre

cooperación Sur-Sur con

representantes de la Amexcid,

la ONU, la sociedad civil

y agencias de cooperación

internacional

(Ciudad de México,

septiembre de 2013).


UNODC: La primera reunión del Grupo de Trabajo sobre Estadísticas de Seguridad y Justicia Penal en el marco de la Comisión Estadística

de las Américas de la CEPAL, organizada por el Centro de Excelencia INEGI-UNODC

(Ciudad de México, agosto de 2013).

“El esfuerzo que el Centro de Excelencia realiza al llevar a cabo esta actividad evidencia

su labor de fortalecer las capacidades de los países en materia de encuestas

de victimización.”

Salomé Flores Sierra Franzoni

Coordinadora del Centro de Excelencia INEGI-UNODC

UNODC - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

Y GEOGRAFÍA (INEGI)

Destaca la colaboración de UNODC con el INEGI, quien aloja al “Centro de excelencia en información

estadística de Gobierno, seguridad pública, victimización y justicia”. Hasta mediados

de 2014, esta iniciativa consolidará el papel del INEGI como proveedor de soluciones prácticas

a nivel regional, por ejemplo encuestas de victimización y estadísticas de seguridad y justicia

penal. Por tanto, tiene un impacto inmediato en las capacidades del instituto para articular

y liderar asociaciones con pares de otros países.

Dimensiones de Apoyo de la ONU a la Cooperación Sur-Sur:

Soluciones en la Agenda de Desarrollo

6

53


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

OPS/OMS - CENTROS COLABORADORES

La OPS/OMS lanzó, en 2013, una red de nueve centros colaboradores, basada en la cooperación

histórica con entidades de ciencia e investigación en salud de México. Estos centros suelen

liderar y contribuir a iniciativas de investigación y buenas prácticas compartidas con instituciones

de otros países de América Latina y otras regiones.

“El apoyo de la OPS/OMS nos permite compartir conocimientos y herramientas metodológicas

para vincular el conocimiento científico con el desarrollo de políticas y programas.

Esto se concreta en apoyos puntuales a otros países y en la creación de redes sobre

temas específicos como el caso de cambio climático o contaminación atmosférica.”

Dr. Horacio Riojas Rodríguez

Director de Salud Ambiental

Centro Colaborador OPS/OMS en Epidemiología Ambiental

Instituto Nacional de Salud Pública

54


7. La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México:

Perspectivas

Actualmente, no cabe duda que las economías

emergentes y los demás PRM seguirán invirtiendo

esfuerzos en sus capacidades institucionales

y operativas para llevar a cabo una

cooperación internacional con mayor alcance

e impacto. El Gobierno de México asumió este

compromiso al tomar un liderazgo proactivo y

responsable en los ámbitos regional y global,

en medio de un sistema de desarrollo en plena

transformación. Reflejada en múltiples avances

y procesos en marcha para fundamentar

la arquitectura y el funcionamiento de la CSS

mexicana, esta voluntad nace directamente,

con hechos evidentes, de la identidad del país

como actor dual que, por un lado, recibe cooperación

internacional en áreas estratégicas,

y por otro, contribuye a la superación de los

desafíos actuales urgentes de desarrollo regional

y global.

Al mismo tiempo, este compromiso corresponde

a la oportunidad histórica de reformular

las alianzas internacionales para lograr

aportes cada vez más firmes y más visibles de

las economías emergentes hacia los objetivos

del desarrollo que en este momento se están

redefiniendo en el marco de la agenda post-

2015 y hacia las nuevas formas de cooperación

internacional que son internalizadas, entre

otros espacios, por la AGCED. En ambas dimensiones,

México está en una posición favorable

para ayudar a diseñar mecanismos y

contenidos adaptados a las oportunidades de

un mundo multipolar, que, a su vez, permitirán

mejorar las capacidades del país para afrontar

los amplios desafíos pendientes en áreas

como la desigualdad, el crecimiento verde y

la protección social.

En este contexto, el apoyo de las agencias de

la ONU en respaldar el compromiso mexicano

con el desarrollo regional y global cobra especial

relevancia. Actualmente, las agencias

ofrecen múltiples ventajas para apoyar la

CSS mexicana basándose en relaciones estrechas

sobre una larga serie de temas y nichos.

Con base en los planes actuales de diversos

organismos presentes en México, este valor

agregado podrá perfilarse de forma aún más

amplia y estratégica en el futuro. Este proceso

dinámico se agiliza por la creciente articulación

inter-agencial y la coordinación entre la ONU

y el Gobierno de México en torno a la CSS, las

cuales se reflejan en esta publicación pionera,

llevada a cabo de forma conjunta.

La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México:

Perspectivas

7

55


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Este ejercicio pionero es resultado de una

interacción fructífera de múltiples actores

(Amexcid, Secretarías y entidades federales,

así como agencias de la ONU), el cual ha detectado

varias dimensiones del valor agregado

respecto al acompañamiento que distintas

agencias prestan a la CSS mexicana.

El acompañamiento de la ONU a la cooperación Sur-Sur de México

LA ONU TIENE UN VALOR AGREGADO GRACIAS A:



La cobertura amplia de sectores y temas relevantes para el país.

El alineamiento de las áreas más atendidas con las prioridades nacionales

resaltadas en la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo,

el Procid, el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes Sectoriales.


La profunda penetración en redes especializadas en los ámbitos

nacional y global.


La conexión entre oferta y demanda (brokering).


El apoyo a las entidades mexicanas con “sellos de calidad” para las

soluciones ofrecidas por éstas.

56



La facilitación que ofrecen las estructuras operativas de la ONU,

en especial, las oficinas regionales y oficinas en otros países.

El apoyo al desarrollo institucional y operativo a nivel sectorial,

en particular con los centros de excelencia.


De cara al futuro, las agencias de la ONU

tienen un amplio potencial para reforzar su

apoyo a la CSS mexicana por medio del diseño

de estrategias sectoriales de cooperación

internacional, de una mayor coordinación de

las agencias en el soporte a sectores y temas

específicos (bajo el liderazgo de la institución

mexicana que rige el área correspondiente),

y en su conjunto estructurar la trayectoria ya

iniciada en el diálogo inter-agencial sobre la

CSS. De forma muy notable, a raíz de este

mapeo también se podrá profundizar la articulación

con la Amexcid como rectora del sistema

mexicano de cooperación. Algunos de

los aportes que podrán ser sumamente valiosos

se refieren a la puesta en común de centros

de información sectoriales, el flujo de

información y datos sobre la CSS apoyada, y el

acompañamiento de la coordinación intersectorial

por parte de la Amexcid.

Cabe resaltar que estas perspectivas se insertan

en un contexto de un liderazgo firme

por parte del Gobierno mexicano, tanto en la

rectoría, planificación y financiamiento de la

CSS en su conjunto (a través de la Amexcid),

como en la ejecución y el aprendizaje sobre

iniciativas de CSS en la práctica (a cargo de

secretarías y otras entidades mexicanas).

Estas condiciones permitirán consolidar una

alianza estratégica entre la Amexcid y la ONU,

asegurando acompañamiento estratégico multilateral

a la CSS de México y todas sus expresiones

sectoriales que, por ende, reforzarán

al sistema mexicano de CSS desde múltiples

ángulos, en beneficio de los socios y pares de

los países hermanos de México.

La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México:

Perspectivas

7

57


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

Siglas

58

ACNUR Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados

AGCED Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo

Amexcid Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo

BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica

CAD Comité de Asistencia al Desarrollo

Cenvi Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos

CEA Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CID Cooperación Internacional para el Desarrollo

Conafor Comisión Nacional Forestal

Conagua Comisión Nacional del Agua

Conapo Consejo Nacional de Población

Coneval Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CSS Cooperación Sur-Sur

CT Cooperación Triangular

ECOSOC Consejo Económico y Social (de Naciones Unidas)

EMSA Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

Foncid Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo

G20 Grupo de los 20

GIZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional

IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

Inapesca Instituto Nacional de Pesca


INEGI

INM

Inmujeres

INSP

JICA

LCID

OACI

OACNUDH

OCDE

OCHA

OIM

ODM

OIT

ONDH

ONU

ONUDI

ONU-HABITAT

ONU Mujeres

OPS/OMS

OSC

PND

PNUD

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Instituto Nacional de Migración

Instituto Nacional de las Mujeres

Instituto Nacional de Salud Pública

Agencia Japonesa de Cooperación Internacional

Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Organización de Aviación Civil Internacional

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios

Organización Internacional para las Migraciones

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Organización Internacional del Trabajo

Observatorio Nacional para el Desarrollo Humano (Marruecos)

Organización de las Naciones Unidas

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

Entidad de la ONU para la Igualdad de Género

y el Empoderamiento de la Mujer

Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud

Organizaciones de la Sociedad Civil

Plan Nacional de Desarrollo

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Siglas

59


Hacia una Alianza Global para el Desarrollo • La ONU y la Cooperación Sur-Sur de México

60

PNUMA

Procid

PRM

Rencid

Sagarpa

Segob

Semarnat

Sener

SFP

SICA

SICID

Sicoi

Simapro

Simexcid

SRE

STPS

TEPJF

UNDAF

UNESCO

UNFPA

UNICEF

UNODC

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Países de Renta Media

Registro Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Secretaría de Gobernación

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretaría de Energía

Secretaría de la Función Pública

Sistema de la Integración Centroamericana

Sistema de Información de la Cooperación Internacional para el Desarrollo

Sistema de Información de Cooperación Internacional

Sistema Integral de Medición y Avance de la Productividad

Sistema de Información de México sobre la Cooperación Internacional

para el Desarrollo

Secretaría de Relaciones Exteriores

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

Marco de Cooperación de Naciones Unidas para el Desarrollo

Organización de las Naciones Unidas para la Educación,

la Ciencia y la Cultura

Fondo de Población de las Naciones Unidas

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

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