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PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GOBIERNO REGIONAL CUSCO

Ing. Edwin Licona Licona

Gobernador Regional

Mgt. Rafael Fernando Vargas Salinas

Gerente General Regional

Econ. Yury Baca Sánchez

Gerente Regional de Planeamiento Presupuesto y

Acondicionamiento Territorial

Econ. Edward Díaz Velazco

Sub Gerente de Planeamiento


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Por el Gobierno Regional Cusco

EQUIPO TÉCNICO

Consejo Regional

Gerencia General Regional

Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Sub Gerencia de Planeamiento

Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

Gerencia Regional de Desarrollo Económico

Gerencia Regional de Desarrollo Social

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente

Director Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento

Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo

Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones

Dirección Regional de Educación

Dirección Regional de Salud

Dirección Regional de Agricultura

Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo

Dirección Regional de Producción

Dirección Ejecutiva del Proyecto Especial Regional IMA

Dirección Ejecutiva del Proyecto Especial Regional PLAN COPESCO

Dirección Ejecutiva del Proyecto Especial Regional PLAN MERISS

Por los Gobiernos Locales

Municipalidad Provincial de Acomayo

Municipalidad Provincial de Anta

Municipalidad Provincial de Calca

Municipalidad Provincial de Canas

Municipalidad Provincial de Canchis

Municipalidad Provincial de Chumbivilcas

Municipalidad Provincial de Cusco

Municipalidad Provincial de Espinar

Municipalidad Provincial de La Convención

Municipalidad Provincial de Paruro

Municipalidad Provincial de Paucartambo

Municipalidad Provincial de Quispicanchi

Municipalidad Provincial de Urubamba

Por las Universidades e Instituciones Públicas

Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco

Universidad Nacional Andina de Cusco


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Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP

Por la Sociedad Civil

Consejo de Coordinación Regional - CCR

Cámara de Comercio de Cusco

Colegio Profesional de Antropólogos Cusco

Colegio Profesional de Biólogos Cusco

Colegio Profesional de Economistas Cusco

Colegio Profesional de Ingenieros Cusco

Asociación ARARIWA

Centro Bartolomé de las Casas - CBC

Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES

Centro Guamán Poma de Ayala

Grupo Impulsor por la Descentralización – GID

Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza - MCLCP

Programa de Adaptación al Cambio Climático – PACC

Equipo Responsable del Proceso de Elaboración del PDRC:

Asesoría Técnica CEPLAN: Econ. Carmen Zana Carbajal

Coordinador: Econ. Owen Eddie Salas Béjar

Econ. Edward Díaz Velazco

Econ. Yaquelin Jiménez Arriaga

Econ. Alfredo Tapia Deza

Econ. Vitmar Leovi Vargas Menacho

Bach. Econ. Vianny Gianina Álvarez Saya

Bach. Econ. Carla Iraida Mercado Hancco

Bach. Econ. Lisbeth Huamán Ramos

Bach. Ing. Geo Antenor R. Quispe Flores


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Equipo Técnico de Apoyo:

Por el Gobierno Regional Cusco:

Ing. Ronald Concha Cazorla

Mgt. Carlos Alfaro Jiménez

Econ. Martha Bautista Álvarez

Mgt. Econ. Eudes Guevara Guillen

Econ. Richard Atausinchi Laurel

Arqto. Luis Gerardo Delgado Araoz

Econ. Julio César Guevara García

Ing. Vladimiro Abel García López

Econ. Marcelino Sotomayor Candia

Econ. Abraham Triveños Estrada

Econ. Yoly Atausinchi Atauchi

Adm. Yeny Lazo Chavez

Econ. Sibory Depaz Dolores

Econ. Norma Mendoza Cachi

Econ. Williams Álvarez Sánchez

Econ. Juan Pablo Castillo Luna

Econ. Jaime Maxi Calle

CPC. Cintya Yeni Mamani Aller

Téc. Alejandro Arenas Oré

Estad. Esteyton Madera Mondaca

Estad. Gloria Hilda Puma Maldonado

Bach. Econ. Rusmeri Quispe Catunta

Por la sociedad civil:

Ing. Karin Cancha Sucno

Lic. Alex Mora Aquino

Biol. Carmen Giusti Hundskopf

Lic. Zuly Evelin Álvarez Manrique

Econ. Humberto Lobatón Dalens

Lic, Yulder Flores Aguirre

Biol. Tania Reynaga Viguria


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Tabla de contenido

Tabla de contenido ........................................................................................................................ 6

INDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................................... 12

Capítulo 1: Caracterización del departamento del Cusco ........................................................... 15

Organización Político Administrativa ...................................................................................... 18

1.1. Sistema Poblacional – Urbano .................................................................................... 21

1.1.1. Población ............................................................................................................. 21

1.1.2. Principales ciudades ............................................................................................ 25

1.1.3. Comunidades Nativas y Campesinas ................................................................... 28

1.2. Sistema Relacional....................................................................................................... 32

1.2.1. Infraestructura Vial ............................................................................................. 32

1.2.2. Infraestructura Aeroportuaria ................................ ¡Error! Marcador no definido.

1.2.3. Infraestructura Ferroviaria .................................................................................. 36

1.2.4. Infraestructura Fluvial ......................................................................................... 36

1.2.5. Infraestructura de Telecomunicaciones .............................................................. 39

1.2.6. Infraestructura Energética ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

1.3. Sistema Ambiental ...................................................................................................... 45

1.3.1. Superficie Departamental ................................................................................... 45

1.3.2. Morfología, Hidrografía y Clima .......................................................................... 46

1.3.3. Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas ....................................................... 48

1.3.4. Áreas susceptibles al riesgo de desastres ........................................................... 56

1.4. Sistema Productivo ...................................................................................................... 56

1.4.1. Sector Agrícola .................................................................................................... 58

1.4.2. Sector Pecuario ................................................................................................... 61

1.4.3. Sector Acuícola y Pesca ....................................................................................... 64

1.4.4. Sector Minero Energético ................................................................................... 69

1.4.5. Sector Energético ................................................................................................ 72

1.4.6. Sector Industria, Comercio y Servicios ................................................................ 78

1.4.7. Sector Exportaciones ........................................................................................... 82

1.4.8. Sector Financiero ................................................................................................. 83

1.5. Sistema Equipamental ................................................................................................. 56


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1.5.1. Sector Educación ................................................................................................. 84

1.5.2. Sector Salud ......................................................................................................... 87

1.6. Sistema Patrimonial ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.

1.6.1. Características del espacio y la dinámica turística Regional ............................... 92

Capítulo 2: Diseño del Modelo Conceptual .................................... ¡Error! Marcador no definido.

........................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 3: Identificación y análisis de Tendencias del departamento de Cusco¡Error! Marcador no

definido.

Análisis de impacto de las tendencias sobre el Modelo Conceptual¡Error! Marcador no definido.

Análisis de impacto de las Tendencias sobre el modelo actual del territorio¡Error! Marcador no

definido.

Identificación y selección de Eventos de Futuro ........................ ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 4: Identificación y Definición de Variables Estratégicas .. ¡Error! Marcador no definido.

........................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 5 ....................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5. Diagnóstico de Variables Estratégicas ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

5.1. Diagnóstico de Variable Estratégica: NIVEL DE VULNERABILIDAD E INCLUSION SOCIAL

¡Error! Marcador no definido.

5.2. Diagnóstico de Variable Estratégica: NIVEL DE IGUALDAD DE GÉNERO¡Error! Marcador no

definido.

5.3. Diagnóstico de Variable Estratégica: ACCESO Y CALIDAD EDUCATIVA¡Error! Marcador no

definido.

5.4. Diagnóstico de Variable Estratégica: ACCESO Y CALIDAD EN SALUD¡Error! Marcador no

definido.

5.5. Diagnóstico de Variable Estratégica: ACCESO A SANEAMIENTO BASICO DE CALIDAD¡Error!

Marcador no definido.

5.6. Diagnóstico de Variable Estratégica: NIVEL DE GESTIÓN PÚBLICA ¡Error! Marcador no

definido.

5.7. Diagnóstico de Variable Estratégica: NIVEL DE COMPETITIVIDAD REGIONAL ..... ¡Error!

Marcador no definido.

5.8. Diagnóstico de Variable Estratégica: NIVEL DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL ..... ¡Error!

Marcador no definido.

5.9. Diagnóstico de Variable Estratégica: DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS ¡Error!

Marcador no definido.


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5.10. Diagnóstico de Variable Estratégica: NIVEL DE CALIDAD AMBIENTAL¡Error! Marcador

no definido.

5.11. Diagnóstico de variable estratégica: NIVEL DEL RIESGO DE DESASTRES¡Error! Marcador

no definido.

Capítulo 6: Construcción de Escenarios ......................................... ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 7: Identificación de Riesgos y Oportunidades ................. ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 8: Modelo actual del departamento de Cusco ................ ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 9: Escenario Apuesta ........................................................ ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 10: Visión del departamento de Cusco ............................ ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 11: Objetivos estratégicos, indicadores y metas ............. ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 12: Acciones estratégicas ................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Capítulo 13: Ruta Estratégica ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Anexos ............................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.


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INDICE DE ILUSTRACIONES

ILUSTRACIÓN 1: ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ...................... ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 2: SISTEMA POBLACIONAL ................................................................................................... 31

ILUSTRACIÓN 3: MACRO REGIÓN SUR: CORREDORES LOGÍSTICOS ............... ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 4: INFRAESTRUCTURA FLUVIAL ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 5: INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 6: CORDILLERAS NEVADAS QUE SON PARTE DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO.................. 47

ILUSTRACIÓN 7: CORDILLERAS NEVADAS QUE SON PARTE DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO.................. 54

ILUSTRACIÓN 8: CORDILLERAS NEVADAS QUE SON PARTE DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO¡Error! Marcador

no definido.

ILUSTRACIÓN 9: SISTEMA PRODUCTIVO AGROPECUARIO ............................ ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 10: SISTEMA ENERGETICO MINERO ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 11: SECTOR EDUCACIÓN ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 12: SECTOR SALUD .................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 13: SISTEMA PATRIMONIAL .................................................... ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 14: PORCENTAJE DE POBLACION EN SITUACIÓN DE POBREZA MONETARIA¡Error! Marcador no

definido.

ILUSTRACIÓN 15: INDICE DE DESARROLLO HUMANO ................................... ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 16: LOGRO EDUCATIVO MATEMÁTICA ................................... ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 17: LOGRO EDUCATIVO EN COMPRENSIÓN LECTORA ............ ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 18: DESNUTRICIÓN CRÓNICA .................................................. ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 19: ANEMIA ............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

ILUSTRACIÓN 20: MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO ................................... ¡Error! Marcador no definido.


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INDICE DE CUADROS

CUADRO 1: CUSCO, POBLACIÓN PROVINCIAL SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, SEXO, DENSIDAD Y DENSIDAD

POBLACIONAL, 2015 ................................................................................................................................... 21

CUADRO 2: CUSCO: POBLACION NATIVA, 2015 .......................................................................................... 28

CUADRO 3: CUSCO: COMUNIDADES CAMPESINAS, 2015 ........................................................................... 29

CUADRO 4: CUSCO: DIVERSIDAD LINGUISTICA, 2007 ................................................................................. 29

CUADRO 5: CUSCO: LENGUAS Y HABLANTES, 2013 .................................................................................... 30

CUADRO 6: CUSCO: CRONOGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL CHINCHERO –

CUSCO (AICC) ................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 7: CUSCO: PROYECCIÓN DE CRECIMIENTO INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA – AICC ... ¡Error!

Marcador no definido.

CUADRO 8: CUSCO: CARACTERÍSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA AÉREA, 2015¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 9: CUSCO: TRÁFICO FERROVIARIO DE PASAJEROS POR OPERADOR, 2009 – 2015 (Número de

pasajeros) ................................................................................................................................................... 36

CUADRO 10: PERU: INTERVENCIONES EN RED DE FIBRA OPTICA, 08/2015 .. ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 11: CUSCO: CENTRALES DE GENERACIÓN ELÉCTRICA, 2015 ........... ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 12: CUSCO: SUPERFICIE DEPARTAMENTAL POR ZONAS NATURALES .......................................... 45

CUADRO 13: CUSCO: SUPERFICIE AGROPECUARIA, 2012 (Hectáreas) ....................................................... 45

CUADRO 14: CUSCO: ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIÓN NACIONAL, 2016 .............. 49

CUADRO 15: CUSCO: COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS POTENCIALES, 2016 ...................................... 61

CUADRO 16: CUSCO: NUMERO DE ORGANIZACIONES ALPAQUERAS, ........................................................ 62

CUADRO 17: CUSCO: RESERVAS PROBADAS DE MINERALES ...................................................................... 69

CUADRO 18: CUSCO: EXPORTACIÓN DE MINERALES - 2014....................................................................... 71

CUADRO 19: CUSCO: CARTERA DE PROYECTOS MINEROS, 2015 ............................................................... 72

CUADRO 20: CUSCO: PRODUCCIÓN DE DERIVADOS DE GAS, 2009-2014 ................................................... 72

CUADRO 21: CUSCO: RESERVAS DE GAS NATURAL, 2007-2014 - (TCF) ...................................................... 74

CUADRO 22: CUSCO: PRODUCCIÓN POTENCIAL Y MÁXIMA DE ENERGÍA ELÉCTRICA MW, 2014 .............. 75

CUADRO 23: CUSCO: CAPACIDAD DE SUMINISTRO DE LAS CENTRALES ..................................................... 76

CUADRO 24: CUSCO: CRECIMIENTO ESTRUCTURAL DE EMPRESAS FORMALES, 2010-2014 ...................... 78

CUADRO 25: CUSCO 2014: DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL DE EMPRESAS MANUFACTURERAS ..................... 78

CUADRO 26: CUSCO: EVOLUCION DEL SECTOR MANUFACTURA POR CODIGO CIIU, 2011-2013 ............... 79

CUADRO 27: CUSCO: ESLABONAMIENTOS RELATIVOS POR SECTORES ECONOMICOS, 2007 .................... 81

CUADRO 28: CUSCO: TASA DE ENTRADA Y SALIDA, 2013 - 2014 ............................................................... 81

CUADRO 29: CUSCO: TASA DE EMPRESARIALIDAD (%), 2010-2014 ........................................................... 81

CUADRO 30: CUSCO: EXPORTACIONES SEGÚN SECTOR, 2013 - 2015 ........................................................ 82

CUADRO 31: CUSCO: POTENCIAL EXPORTADOR, 2015 ............................................................................... 82

CUADRO 32: CUSCO: INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR TIPO DE GESTIÓN, SEGÚN ETAPA Y MODALIDAD, 2015

.................................................................................................................................................................... 84

CUADRO 33: CUSCO: INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR PROVINCIA, TIPO DE GESTIÓN, SEGÚN ETAPA Y

MODALIDAD, 2015 ..................................................................................................................................... 84

CUADRO 34: CUSCO: DOCENTES Y ESTUDIANTES POR NIVELES, 2015 ....................................................... 85

CUADRO 35: CUSCO: NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, 2015.................................................. 87

CUADRO 36: CUSCO: NÚMERO DE PROFESIONALES QUE LABORAN EN DIRESA, 2004-2013 .................... 88

CUADRO 37: CUSCO: PRINCIPALES ZONAS Y ATRACTIVOS EN OPERACIÓN TURISTICA .............................. 93

CUADRO 38: CUSCO: PRINCIPALES ZONAS Y ATRACTIVOS POTENCIALES .................................................. 95

CUADRO 39: CUSCO: INFRAESTRUCTURA HOTELERA SEGÚN CATEGORÍA, 2014 ....................................... 96


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CUADRO 40: CUSCO: RESTAURANTES REGISTRADOS EN DIRCETUR CUSCO POR PROVINCIAS Y CATEGORIAS

.................................................................................................................................................................... 98

CUADRO 41: CUSCO: DISTRIBUCION DE AGENCIAS DE TURISMO ............................................................ 100

CUADRO 42: CUSCO: REGISTRO DE AGENCIAS DE TURISMO ................................................................... 100

CUADRO 43: REGION CUSCO: OFERTA DE SERVICIOS DE AGENCIAS DE VIAJE POR ESPECIALIDAD ......... 101

CUADRO 44: MATRIZ DE IMPACTOS Y PROBABILIDADES .............................. ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 45: IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS ....................... ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 46: INDICADORES DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS..................... ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 47: CUSCO: PARTICIPACIÓN DE MUJERES EN POLITICA, EDUCACIÓN Y TRABAJO, 2015 ...... ¡Error!

Marcador no definido.

CUADRO 48: CUSCO: MUERTES MATERNAS SEGÚN PROVINCIA 2000-2015, DIRESA CUSCO¡Error! Marcador no

definido.

CUADRO 49: CUSCO: PROPORCION DE NIÑOS DE 6 A MENOS DE 36 MESES CON ANEMIA 2011- 2015¡Error!

Marcador no definido.

CUADRO 50: CUSCO: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, 2004- 2015 (Por cada mil nacidos vivos) ..... ¡Error!

Marcador no definido.

CUADRO 51: CUSCO: COBERTURA DE AGUA Y DESAGUE 2014 (Como % de la población total)¡Error! Marcador

no definido.

CUADRO 52: CUSCO: CALIDAD DEL AGUA – Nivel de dosificación de cloro residual 2014¡Error! Marcador no

definido.

CUADRO 53: CUSCO: NÚMERO DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, JULIO 2009¡Error! Marcador no

definido.

CUADRO 54: CUSCO: CAMBIO EN EL RANKING POR PILARES DEL ICR, 2013-2014¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 55: Demanda Total de Agua por Usos (MM3) ................................ ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 56: CUSCO: IMPACTO DE LOS DESASTRES EN LA POBLACIÓN SEGÚN TIPO DE PELIGRO, 2003-2015

....................................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 57: CUSCO: IMPACTO DE LOS DESASTRES EN LA POBLACIÓN Y SUS MEDIOS DE VIDA, PERIODO 2003-

2015 ............................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 58: MATRIZ DE ESCENARIOS ........................................................... ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 59: MATRIZ DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES ................................. ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 60: ESCENARIO APUESTA ................................................................ ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 61: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 62: ACCIONES ESTRATÉGICAS ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

CUADRO 63: RUTA ESTRATÉGICA .................................................................. ¡Error! Marcador no definido.


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INDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: CUSCO, POBLACIÓN SEGÚN SEXO, 2015 (En porcentaje) ........................................................ 22

GRÁFICO 2: CUSCO, POBLACIÓN SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 1940 – 2030 (En porcentaje) .................. 22

GRÁFICO 3: CUSCO, POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, 2015 (En porcentaje) ....................... 23

GRÁFICO 4: CUSCO, COMPOSICIÓN POBLACIONAL POR GRUPOS DE EDAD, 1981 – 2025 (Porcentaje)¡Error!

Marcador no definido.

GRÁFICO 5: CUSCO, CRECIMIENTO POBLACIONAL, 2010-2015 (Porcentaje) ............................................. 24

GRÁFICO 6: CUSCO: DISTRITOS CON MAYOR POBLACIÓN, 2015 (Porcentaje) ........................................... 24

GRÁFICO 7: CUSCO: ESTADO DE LA RED VIAL, 2015 (Como % del total) ....... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 8: CUSCO: TIPO DE SUPERFICIE DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL, 2015 (Como % del total)¡Error!

Marcador no definido.

GRÁFICO 9: CUSCO: TRÁFICO DE PASAJEROS EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL SEGÚN DESTINO, 2009-

2015 ............................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 10: CUSCO: % DE HOGARES CON ACCESO A TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 2007-

2014 ............................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 11: PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LÍNEAS FIJAS Y MÓVILES POR REGIONES, 2011 (Como % del total)¡Error!

Marcador no definido.

GRÁFICO 12: PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA ....................... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 13: CUSCO: SUPERFICIE TERRITORIAL POR REFORESTAR (HA), 2013 .......................................... 46

GRÁFICO 14: CUSCO: USO DE SUELOS, 2012 .............................................................................................. 58

GRÁFICO 15: CUSCO: PROPIEDAD DE LA SUPERFICIE CON APTITUD PARA CULTIVOS, 2012 ..................... 58

GRÁFICO 16: CUSCO: SUPERFICIE AGRÍCOLA BAJO RIEGO Y SECANO, 2012 .............................................. 59

GRÁFICO 17: CUSCO: TAMAÑO DE PREDIOS AGRÍCOLAS, 2012 ................................................................. 59

GRÁFICO 18: CUSCO: PRODUCCIÓN PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS (TM), 2015 ................. 60

GRÁFICO 19: CUSCO: PRODUCCIÓN PRINCIPALES FRUTALES (TM), 2015 .................................................. 60

GRÁFICO 20: CUSCO: POBLACIÓN PECUARIA, 2014 (Miles de unidades) ................................................... 61

GRÁFICO 21: CUSCO: PRODUCCIÓN PECUARIA, 2015 (Toneladas*) .......................................................... 63

GRÁFICO 22: CUSCO: PRODUCCIÓN PISCICOLA, 2015 (TM) ....................................................................... 65

GRÁFICO 23: CUSCO: DERECHOS OTORGADOS, 2006-2015 ....................................................................... 65

GRÁFICO 24: CUSCO: DERECHOS OTORGADOS ACUMULADOS, 2006-2015 .............................................. 66

GRÁFICO 25: CUSCO: DERECHOS OTORGADOS ACUMULADOS, 2006-2015 .............................................. 67

GRÁFICO 26: CUSCO: PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN NACIONAL, 2009 -2014 ...... 69

GRÁFICO 27: CUSCO: % PARTICIPACIÓN EN RESERVAS PROBADAS DE MINERALES .................................. 70

GRÁFICO 28: CUSCO: EXTENSIÓN CONCESIONADA A LA MINERÍA (HA)..................................................... 70

GRÁFICO 29: CUSCO: APORTE ECONÓMICO DE LA MINERÍA AL PRESUPUESTO (Miles de s/.) .................. 71

GRÁFICO 30: EVOLUCIÓN DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL COBRE, 2009 - 2016 .................................... 72

GRÁFICO 31: CUSCO: % PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN NACIONAL 2009 y 2014 ............................. 73

GRÁFICO 32: CUSCO: PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL POR LOTES, 2009 – 2015 ...................................... 73

GRÁFICO 33: CUSCO: PRODUCCIÓN DE LÍQUIDO DE GAS NATURAL POR LOTES 2009 – 2015 ................... 74

GRÁFICO 34: CUSCO: CANON GASÍFERO, 2004-2015 (Miles de S/.) ........................................................... 74

GRÁFICO 35: ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA, 2008 (Como % del total) ............................. 75

GRÁFICO 36: CUSCO: COBERTURA DE ELECTRIFICACIÓN (%), 2010-2014 .................................................. 76

GRÁFICO 37: CUSCO: DISTRIBUCIÓN SECTORIAL EMPRESARIADO, 2014 ................................................... 79

GRÁFICO 38: CUSCO: DISTRIBUCIÓN SECTORIAL Y DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE CONTRIBUYENTE, 2014 . 80

GRÁFICO 39: CUSCO: COSTO, TRÁMITES Y TIEMPO PARA CONSTITUIR UNA EMPRESA, 2004-2015 ......... 80

GRÁFICO 40: CUSCO: COMPOSICIÓN AGREGADA DE LAS EXPORTACIONES, 2015 ..................................... 82


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 41: CUSCO: % EMPRESAS EXPORTADORAS POR TAMAÑO, 2014................................................ 83

GRÁFICO 42: CUSCO: % EVOLUCIÓN NÚMERO DE INSTITUCIONES FINANCIERAS, 2010-2014 .................. 83

GRÁFICO 43: CUSCO: NÚMERO DE CAMAS POR CATEGORÍA DE ESTABLECIMIENTO 2014 ....................... 97

GRÁFICO 44: CUSCO: OFERTA DE SERVICIOS DE RESTAURANT REGISTRADOS EN DIRCETUR CUSCO POR

CATEGORIAS ............................................................................................................................................... 99

GRÁFICO 45: CUSCO: REGISTRO DE AGENCIAS DE TURISMO POR SEGMENTOS DE OFERTA DE SERVICIO, 2016

.................................................................................................................................................................. 100

GRÁFICO 46: MODELO CONCEPTUAL ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 47: TENDENCIAS SELECCIONADAS .................................................. ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 48: EVENTOS FUTUROS SELECCIONADAS ....................................... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 49: CLASIFICACIÓN DE VARIABLES ................................................. ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 50: DEFINICIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS .............................. ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 51: POBLACIÓN EN POBREZA (MONETARIA), 2007-2015 (En porcentaje) ..... ¡Error! Marcador no

definido.

GRÁFICO 52: CUSCO: POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA, 2007-2013¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 53: CUSCO: POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA EXTREMA, 2007-2013¡Error! Marcador no

definido.

GRÁFICO 54: IDH: A NIVEL PROVINCIAL – DEPARTAMENTO DE CUSCO; 2003, 2007 Y 2012¡Error! Marcador no

definido.

GRÁFICO 55: CUSCO: VIOLENCIA FÍSICA CONTRA LAS MUJERES ................... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 56: CUSCO: BRECHA ENTRE EL INGRESO MENSUAL FEMENINO .... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 57: CUSCO: DESEMPEÑO EN MATEMÁTICAS, 2007-2015 .............. ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 58: CUSCO: DESEMPEÑO EN COMPRENSIÓN LECTORA, 2007-2015¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 59: CUSCO: TASA TOTAL DE ASISTENCIA 3- 5 AÑOS, 2007-2015 (En porcentaje)¡Error! Marcador no

definido.

GRÁFICO 60: CUSCO: MATRÍCULA ESCOLAR EN EBR POR NIVEL EDUCATIVO, 2010 - 2014¡Error! Marcador no

definido.

GRÁFICO 61: CUSCO: EVOLUCION DE MUERTE MATERNA 1998-2015, DIRESA CUSCO ¡Error! Marcador no

definido.

GRÁFICO 62: CUSCO: PROPORCION DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS CON DESNUTRICION CRONICA (PATRON

OMS), 2010- 2015 .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 63: CUSCO: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, 2007- 2015 ............ ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 64: CUSCO: AGUA Y SANEAMIENTO, 2010-2014 (En porcentaje) .. ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 65: CUSCO: FUENTE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN HOGARES, (Como % del total), 2014¡Error!

Marcador no definido.

GRÁFICO 66: CUSCO: FORMA DE ELIMINACIÓN EXCRETAS EN HOGARES, (Como % del total), 2014 . ¡Error!

Marcador no definido.

GRÁFICO 67: CUSCO: Evolución del Nivel de Ejecución del Presupuesto 2006-2015 (En porcentaje).. ¡Error!

Marcador no definido.

GRÁFICO 68: CUSCO: Ejecución presupuestal por ejes de desarrollo (En millones de soles): 2007-2014¡Error!

Marcador no definido.

GRÁFICO 69: CUSCO: % DE PERSONAS QUE CONSIDERAN LA CORRUPCIÓN COMO PROBLEMA CENTRAL, 2007-

2014 ............................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 70: CUSCO: ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, 2009 (Como % del total)¡Error! Marcador no

definido.

GRÁFICO 71: CUSCO: % DE CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO BRUTO (VAB) POR SECTORES, 2007-2014

(Miles de millones) ......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 72: CUSCO: VALOR AGREGADO BRUTO (VAB) SEGÚN SECTOR, 2007-2014/E (Como % del VAB total)

....................................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 73: CUSCO: PEA OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2007-2014 (Como % del PEA

total) .............................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 74: PERÚ: ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL, 2013-2014 .... ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 75: CUSCO: VARIACIÓN EN EL PUNTAJE POR PILARES DEL ICR, 2013-2014 ... ¡Error! Marcador no

definido.

GRÁFICO 76: CUSCO: PONDERADORES DE PARTICIPACIÓN DE LOS PILARES DEL ICR (Como % del total)¡Error!

Marcador no definido.

GRÁFICO 77: CUSCO: SUPERFICIE PAVIMENTADA ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

GRÁFICO 78: CUSCO: ÍNDICE DE CUMPLIMIENTO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS, 2014-2015¡Error!

Marcador no definido.

GRÁFICO 79: CUSCO: NÚMERO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES DESENCADENADOS .. ¡Error! Marcador no

definido.

GRÁFICO 80: CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS ............................................. ¡Error! Marcador no definido.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

PRESENTACIÓN

“La planificación permite pensar el futuro, anticiparse a los cambios y gestionar

eficientemente los recursos para promover un cambio sustancial en la vida de la población”

Debido a los cambios en el contexto social, económico, ambiental e institucional que

venimos atravesando el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) viene

reposicionando la Planificación Estratégica en todo el territorio nacional y con todos los

sectores estatales; en ese propósito la actual gestión del Gobierno Regional Cusco

promovió la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al

2021 con prospectiva al 2030, para ese fin no sólo se ha previsto la actualización de la

información contenida en el Plan, sino también se ha rediseñado su estructura e

incorporado la prospectiva y los indicadores de desempeño, como instrumentos que

contribuyan a una mejor construcción y visualización del futuro al 2030 y el cumplimiento

de los Objetivos del Desarrollo Sostenible, que sólo será posible con el esfuerzo conjunto

entre el sector público (Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales), sector

privado y la sociedad civil regional.

Esta aspiración natural de los pueblos por un futuro mejor, requiere también de la

construcción social de acuerdos y compromisos que contribuyan a ese propósito, por ello

en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021

con Prospectiva al 2030, se ha tomado en cuenta las prioridades contenidas en el Acuerdo

por el Cusco “Por un Desarrollo Inclusivo y Sostenible”, y la participación de

organizaciones de la sociedad civil regional, municipalidades provinciales, universidades,

organizaciones privadas, así como las Organizaciones no Gubernamentales para el

Desarrollo, con quienes a través de diversos espacios de participación ciudadana así como

reuniones técnicas y grupos focales, se ha reflexionado y generado nuevos aportes para

ser incorporados en el presente plan.

Si bien, el CEPLAN a través de la Directiva N° 001 del año 2014, “Directiva General del

Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico”,

organiza y regula la planificación estratégica; en el departamento de Cusco se tiene

experiencias previas de planificación operativa (presupuestos participativos) y estratégica,

que han sido incorporadas y enriquecen el presente documento. Debemos resaltar que se

ha ido trabajando políticas vinculadas a objetivos y acciones encaminadas a disminuir las

brechas sociales que persisten en nuestra sociedad, intervenciones que en la mayoría de

los casos estuvieron desarticuladas entre los niveles de Gobierno y al interior de los

mismos, debido a ello los avances en la mejora de la calidad de vida de la población no

son significativos.

El presente documento es fruto del esfuerzo colectivo y la sumatoria de consensos que

definen el norte del desarrollo regional, representa el marco para el alineamiento de los

planes sectoriales, territoriales (provincias y distritos) e institucionales en el departamento

de Cusco; asimismo, encarna las aspiraciones por una sociedad regional más equitativa,

que institucionalice la planificación estratégica, para trabajar en función a políticas de

estado; por ello, se pone a disposición de todos los actores sociales, económicos y

políticos de nuestro departamento, para que a través de los espacios de concertación se

contribuya a una mejor toma de decisiones.

Ing. Edwin Licona Licona

Gobernador Regional


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

INTRODUCCIÓN

El Gobierno Regional de Cusco, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento,

Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, presenta el Plan de Desarrollo Regional

Concertado Cusco al 2021, con prospectiva al 2030; el cual es resultado de un arduo y

reconfortante trabajo realizado por un Equipo Técnico Multidisciplinario perteneciente a

diversas instituciones públicas, privadas y sociedad civil.

En el marco de la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo del CEPLAN Nº 26-

2014-CEPLAN/PCD, que aprueba la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, “Directiva General

del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

y modificatoria”, se promueve el Acuerdo de Consejo Regional Nº 047-2015-CR/GR

CUSCO, que recomienda la actualización del PDRC Cusco al 2021, y mediante Resolución

Ejecutiva Regional Nº 1002-2015-GR CUSCO/GR, se aprueba la constitución de la

Comisión del Gobierno Regional Cusco y el Equipo Técnico para el proceso de

actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021.

El Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021 con prospectiva al 2030;

presenta objetivos y estrategias de desarrollo para el territorio cusqueño concatenados a

los objetivos establecidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), los

objetivos establecidos en los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), así

como a las prioridades contenidas en el Acuerdo por el Cusco que si bien tiene metas al

2018, éstas se orientan con una perspectiva a largo plazo. A partir del presente documento

los gobiernos locales de nivel provincial, los sectores públicos y privados que integran el

departamento de Cusco se articularán a los objetivos y visión de desarrollo del PDRC.

Con relación a la característica participativa del PDRC se han cumplido las expectativas de

la sociedad cusqueña: se realizaron diez talleres participativos con el Equipo Técnico

Multidisciplinario bajo la asistencia técnica del Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico CEPLAN, trece talleres en las provincias de nuestro departamento con una

asistencia total de 1,428 participantes, así como quince reuniones técnicas de trabajo con

actores específicos como Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, INC,

COREPRO, CARTUC, empresas privadas, ONGs, Colegio de Ingenieros, especialistas en

gas y energía, equipo del Plan Metropolitano del Cusco, entre otros, por lo cual

expresamos un especial reconocimiento y agradecimiento por sus valiosos aportes y

sugerencias en cada uno de éstos eventos. Asimismo, se realizó la socialización del

contenido del PDRC en espacios como el Consejo de Coordinación Regional (CCR) y el

Presupuesto Participativo Multianual 2017-2019, los que han permitido enriquecer dicho

plan.

El Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021, con prospectiva al 2030; consta

de dos partes: La Fase Prospectiva y la Fase Estratégica.

En la Fase Prospectiva: muestra la síntesis del análisis prospectivo, que contiene la

caracterización del departamento de Cusco a través de seis sistemas: poblacional,


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ambiental, relacional, productivo, equipamental y patrimonial, que al ser integrados nos

permiten analizar la realidad del territorio e identificar y comprender sus características con

un enfoque territorial.

En el diseño del modelo conceptual se identifican y representan los ejes de desarrollo y los

sub componentes que lo integran, se identifican y analizan las principales tendencias y

eventos futuros que impactan sobre el territorio y el modelo conceptual; se define las

variables endógenas y exógenas que componen el territorio y se seleccionan aquellas

variables que son estratégicas (de resultado), para las cuales se identificaron indicadores

estratégicos representativos que nos permitan focalizar las inversiones y lograr mayores

resultados en cada uno de los ejes del desarrollo.

Posteriormente, se presenta el diagnóstico de cada una de las variables estratégicas

identificadas; empleando varios instrumentos y técnicas como el análisis de causalidad, la

identificación de actores y el análisis tendencial de la evolución histórica y distribución

geográfica de cada uno de los indicadores priorizados para cada variable, se desarrolla la

construcción de escenarios, así como la identificación de los riesgos y oportunidades

identificados para cada uno de éstos, y finalmente concluir con el modelo actual del

departamento de Cusco.

El presente Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021 con prospectiva al

2030 es el instrumento marco de gestión del desarrollo para el departamento de Cusco, el

cual permite orientar las intervenciones hacia un mismo objetivo, involucrando a la

población, las autoridades políticas, los funcionarios públicos y empresas privadas con una

sola visión a largo plazo que va más allá de períodos de gobierno para mejorar las

condiciones de calidad de vida de las poblaciones vulnerables y las generaciones futuras.

BASE LEGAL:

1.1. Constitución Política del Perú.

1.2. Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.


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1.3. Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y modificatoria.

1.4. Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

1.5. Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

1.6. Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

1.7. Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, que aprueba la Política de Modernización de

la Gestión Pública.

1.8. Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

1.9. Decreto Legislativo Nº 1088, que aprueba la Ley de creación del Sistema Nacional

de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

1.10. Resolución Ministerial Nº 125-2013-PCM, que aprueba el Plan de implementación

de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

1.11. Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 26-2014-CEPLAN/PCD, que

aprueba la Directiva Nº 001-2014-CEPLAN, que aprueba la Directiva General del

Proceso de Planeamiento Estratégico–Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico y modificatoria.

1.12. Acuerdo de Consejo Regional N° 047-2015-CR/GR-CUSCO, que recomienda la

actualización del PDRC, que sea participativa y con presencia del Consejo

Regional.

1.13. Resolución Ejecutiva Regional N° 1002-2015-GR CUSCO/GR, que aprueba la

constitución de la Comisión del Gobierno Regional Cusco y el Equipo Técnico para

el proceso de actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado.

Capítulo 1: Caracterización del departamento de Cusco

‣ Organización Político Administrativa

El departamento de Cusco está ubicado en la región sur oriental del Perú, tiene una

extensión territorial de 71,986.5 Km2 que representa el 5.6% de la superficie del territorio

nacional.


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Su posición geográfica está comprendida entre las coordenadas: Paralelo 11°10’00” y

15°18’00” latitud sur, Meridiano 70°25’00” y 73°58’00” longitud Oeste. El territorio está

dominado por la Cordillera Oriental y Central de los Andes, que culmina con el nevado

Ausangate a 6,372 msnm, conformada por cuatro grandes cuencas hidrográficas que son:

Apurímac, Vilcanota-Urubamba, Mapacho y Araza.

Los límites políticos son los siguientes: Por el Norte: con los departamentos de Junín y

Ucayali; por el Sur: con los departamentos de Arequipa y Puno; por el Este: con el

departamento de Madre de Dios y por el Oeste: con los departamentos de Ayacucho y

Apurímac. La extensión de límites departamentales es de 2,434.41 kilómetros, de los

cuales el 80% ya se encuentran definidos, mientras que un 20% de los mismos se

encuentran en proceso de definición, como se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO 1: CUSCO, ESTADO DE LA DELIMITACIÓN INTERDEPARTAMENTAL, 2016

Límites territoriales del departamento de

Cusco (Km)

Departamento

Situación

En

Extensión Definido

%

proceso

Ucayali 293,48 293,48 0,00 0% Proyecto Ley

Madre de Dios 519,01 519,01 0,00 0% Ley

Ayacucho 212,32 212,32 0,00 0% Firma de Límites

Puno 428,22 219,77 208,45 49% En Proceso

Arequipa 375,37 204,22 171,15 46% Acta de Acuerdos

Apurímac 336,47 296,92 39,55 12% Acta y Verificación

Junín 269,54 201,51 68,03 25% Acta y Verificación

Total 2.434,41 1.947,23 487,18 20%

Fuente: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial. GRC, Julio 2016

Elaboración: Equipo Técnico

La actual división política administrativa comprende 13 provincias: Acomayo, Anta, Calca,

Canas, Canchis, Cusco, Chumbivilcas, Espinar, La Convención, Paruro, Paucartambo,

Quispicanchi y Urubamba, y 112 distritos 1 . Existen 87 comunidades nativas y 573

comunidades campesinas 2 . La capital del departamento es la ciudad de Cusco, ubicada a

3,300 m.s.n.m.

El siguiente mapa muestra los límites políticos, así como la división política administrativa

del departamento del Cusco:

1

Mediante Ley Nº 30265 del 18 de noviembre del 2014 se crea el distrito de Inkawasi, con su capital Amaybamba; mediante

Ley Nº 30279 del 02 de diciembre del 2014 se crea el distrito de Villa Virgen, con su capital Villa Virgen; mediante Ley N°

30349 se aprobó la creación del distrito de Villa Kintiarina y mediante Ley N° 30481 se crea el distrito de Megantoni, con su

capital Camisea, todos estos distritos ubicados en la provincia de La Convención del departamento de Cusco.

2

Ministerio de Cultura, Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios.


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MAPA 1: POLITICO ADMNISTRATIVO


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1.1. Sistema Poblacional

1.1.1. Población

El comportamiento social y económico de la población del departamento, ha determinado

un escenario demográfico dinámico y cambiante.

La población al año 2015 se estima en 1´316,729 habitantes representando el 4.2% de la

población total del territorio nacional, con una densidad poblacional de 18 habitantes por

Km2 y una tasa de crecimiento promedio anual de 0.61%, con tendencia decreciente,

frente a la tasa de crecimiento promedio anual nacional de 1.1% que se mantiene

constante.

La distribución geográfica de la población es desigual en el territorio, 10 de las 13

provincias tienen mayor población rural, sin embargo, cerca del 48% de la población total

del departamento se concentra en las provincias de Cusco y La Convención (34% y 14%

respectivamente).

CUADRO 2: CUSCO, POBLACIÓN PROVINCIAL SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, SEXO, Y

DENSIDAD POBLACIONAL, 2015

Provincia Urbana % Rural % Varón % Mujer % Total %

Superficie

km2

Densidad

Centros

Poblados

Cusco 430,501 96% 19,594 4% 219,855 49% 230,240 51% 450,095 34% 617.00 729 41 3 414

La

convención

53,783 30% 126,062 70% 96,806 54% 83,039 46% 179,845 14% 30,061.82 6 214 1 063

Canchis 61,494 60% 40,657 40% 50,337 49% 51,814 51% 102,151 8% 3,999.27 26 49 3 546

Quispicanchi 31,495 35% 58,022 65% 46,020 51% 43,497 49% 89,517 7% 7,564.79 12 85 3 158

Chumbivilcas 19,086 23% 63,325 77% 42,503 52% 39,908 48% 82,411 6% 5,371.08 15 71 3 678

Calca 26,223 35% 47,972 65% 38,023 51% 36,172 49% 74,195 6% 4,414.49 17 77 2 925

Espinar 31,216 45% 37,930 55% 35,680 52% 33,466 48% 69,146 5% 5,311.09 13 26 3 924

Urubamba 31,564 49% 32,956 51% 33,462 52% 31,058 48% 64,520 5% 1,439.43 45 68 2,869

Anta 19,907 35% 36,395 65% 28,837 51% 27,465 49% 56,302 4% 1,876.12 30 68 3 345

Paucartambo 9,473 19% 41,587 81% 25,970 51% 25,090 49% 51,060 4% 6,295.01 8 74 3 005

Canas 6,317 16% 32,976 84% 20,144 51% 19,149 49% 39,293 3% 2,103.76 19 49 3 910

Paruro 10,425 34% 20,076 66% 15,899 52% 14,602 48% 30,501 2% 1,984.42 15 51 3 068

Acomayo 14,638 53% 13,055 47% 13,966 50% 13,727 50% 27,693 2% 948.22 29 36 3,221

Total 746,122 57% 570,607 43% 667,502 51% 649,227 49% 1,316,729 100% 71,986.50 18 909

Fuente: INEI Estadística de Población 2015

Elaboración: Equipo Técnico

En el departamento de Cusco, la composición de la población por sexo no ha sufrido

mayor variación, así la población de varones representa el 51%, y la de mujeres el 49%.

Altitud

(msnm)


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GRÁFICO 1: CUSCO, POBLACIÓN SEGÚN SEXO, 2015

(Porcentaje)

49%

51%

Varón

Mujer

Fuente: INEI 2015

Elaboración equipo técnico

El proceso de urbanización se está acelerando, se observa las variaciones respecto al año

1940, que el año 2015 la población urbana se ha duplicado y la tendencia indica que este

proceso se agudizará, este traslado migratorio de la población se da por la búsqueda de

mejores condiciones de vida y es en la zona urbana donde se dan las mayores

oportunidades para satisfacer las necesidades básicas de la población; sin embargo, este

crecimiento se está dando de manera desordenada, provocando la ocupación de espacios

con carencia de servicios básicos.

GRÁFICO 2: CUSCO, POBLACIÓN SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 1940 – 2030

(Porcentaje)

100.0

90.0

80.0

70.0

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0

31.9

45.0 43.3 39.2

67.6 63.3 58.2 54.1

74.8

68.1

55.0 56.7 60.8

32.4 36.7 41.8 45.9

25.2

1940 1961 1972 1981 1993 2007 2015 2021 (*) 2030 (*)

Urbana

Rural

Fuente: INEI Proyecciones de población 1995 – 2015

Elaboración: Equipo Técnico

La estructura de la población por grandes grupos de edad, muestra que el 29.3% de la

población es menor de 14 años, el 64.4% es población adulta comprendida entre los 15 y

64 años y el 6.3% de la población es mayor a los 65 años.


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GRÁFICO 3: CUSCO, POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, 2015

(Porcentaje)

64.4%

29.3%

6.3%

De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 a más

Fuente: INEI 2015 - Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales

Elaboración Equipo Técnico

Sin embargo, la evolución de esta estructura en el tiempo, da cuenta de los cambios

experimentados es estas últimas décadas, 1981, 1993, 2007, 2016 y la proyección al 2025,

en el Gráfico N°4, se observa que estas tienden a experimentar un progresivo y persistente

incremento de la población en edades adultas y una homogenización en los tramos de

edades jóvenes.

GRÁFICO 4: CUSCO, EVOLUCIÓN DE LA COMPOSICIÓN POBLACIONAL POR GRUPOS DE

EDAD, 1981 – 2025

(Porcentaje)

1981

1993

2007

75-79

60-64

45-49

30-34

15-19

0-4

75-79

60-64

45-49

30-34

15-19

0-4

20% 0% 20%

75-79

60-64

45-49

30-34

15-19

0-4

20% 0% 20%

Mujeres

Varones

Mujeres

Varones

Mujeres

Varones

75-79

60-64

45-49

30-34

15-19

0-4

2016

20% 0% 20%

75-79

60-64

45-49

30-34

15-19

0-4

2025

20% 0% 20%

Mujeres

Varones

Mujeres

Varones

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI

Elaboración: Equipo Técnico


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La tasa de crecimiento para el período 2010-2015, es decreciente en las provincias de

Paruro, Acomayo, Canas, Anta y Canchis, con 5.2%, 3.5%, 2.7%, 2.7% y 1%

respectivamente, cambios que son explicados por el proceso migratorio hacia las

provincias de Cusco, Urubamba y Calca que muestran una tasas de crecimiento positivos

de 9.1%, 4.1% y 3.9% respectivamente, debido a que en su mayoría estas provincias

brindan mejores oportunidades laborales ligadas al incremento del sector turismo, así

como a servicios de salud y educación.

10.0%

8.0%

6.0%

4.0%

2.0%

0.0%

-2.0%

-4.0%

-6.0%

GRÁFICO 5: CUSCO, CRECIMIENTO POBLACIONAL, 2010-2015

(Porcentaje)

9.1%

Cusco

4.1% 3.9% 2.6% 2.0% 1.2% 1.2% 0.4%

-1.0%

-2.7% -2.7%

-3.5% -5.2%

3.3%

Urubamba

Calca

Paucartambo

Espinar

Chumbivilcas

Quispicanchi

La Convención

Canchis

Anta

Canas

Acomayo

Paruro

REGION

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) 2015.

Elaboración: Equipo Técnico

Por otra parte, la concentración de la población en un 54% está en 14 distritos del

departamento de Cusco (711,544 habitantes), de éstos cinco distritos son de la ciudad del

Cusco (33%), cuatro distritos de la provincia de La Convención (9%), además de otros

cinco distritos: Sicuani, Espinar (Yauri), Santo Tomás, Calca y Urubamba (12%).

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0

GRÁFICO 6: CUSCO, DISTRITOS CON MAYOR POBLACIÓN, 2015

(Porcentaje)

118,322

110,298

90,274

63,844

59,833

45,236 45,124

34,612 33,057

26,538 22,976

20,902 20,661 19,867

Fuente: INEI – Estimación de la Población, 2000-2015

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

‣ Personas Jóvenes

Para el año 2015 se estima que la población joven del departamento de Cusco, es de

353,938 representando un 26.9% de la población total, en un rango de 15 a 29 años de

edad, la que se concentra en el área urbana, teniendo implicancias en sistema educativo,

de salud, mercado de trabajo, demanda de viviendas, infraestructura básica, oportunidades

recreativas y culturales.

GRÁFICO 7: CUSCO: POBLACIÓN JOVEN ENTRE 15 Y 29 AÑOS DE EDAD, SEGÚN

GRUPOS DE EDAD, 2015

(En porcentaje)

34.50%

121,976

120,101

33.90%

111,861

31.60%

15-19 20-24 25-29

Fuente: SENAJU – “Informe Nacional de las juventudes en el Perú 2015”

La población del departamento de Cusco es joven, lo cual refleja que se encuentra en una

etapa de transición demográfica, denominada “Bono Demográfico” que representa una

oportunidad que debe ser aprovechado para fomentar un desarrollo humano sostenido. Del

total de la población joven el 48.9% son mujeres y 51.1% son varones.

GRÁFICO 8: CUSCO: POBLACIÓN JOVEN ENTRE 15 Y 29 AÑOS DE EDAD, SEGÚN

SEXO, 2015

48,9%

51,1%

173,252 180,686


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Fuente: SENAJU – “Informe Nacional de las juventudes en el Perú 2015”

El mayor obstáculo para mejorar el capital humano juvenil es la pobreza, ya que la pobreza

intergeneracional de la familia de origen, ha tenido bajos ingresos lo que impide acceder a

servicios de calidad como educación, salud y nutrición que posteriormente perjudican en el

mal rendimiento escolar, deserción prematura de los estudios escolares básicos o

superiores y todo ello en una precaria inserción laboral.

En el año 2014, el 33.2% de la población joven se encontraba en situación de pobreza, es

decir, tenían un nivel de gasto inferior al costo de la canasta básica de consumo

compuesto por alimentos y no alimentos. Al comparar esta cifra con el año 2010, la

incidencia de pobreza disminuyo en 19.3%.

El nivel educativo, está relacionado con los niveles de pobreza, y más aún con el

comportamiento reproductivo de las mujeres, de la población mujer joven de 15 a 19 años

el 14.6% (121,976) quedaron alguna vez embarazadas, entre los años 2009 y 2014 el

porcentaje de mujeres embarazadas en esta edad se incrementó en 5.7%

GRÁFICO 9: CUSCO: INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIÓN JOVEN DE 15

A 29 AÑOS DE EDAD, 2010-2014

(En porcentaje)

35 33.2

30

25

23

20

15

10

5

16.3

14.2 13.9

0

2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: SENAJU – “Informe Nacional de las juventudes en el Perú 2015”

El nivel educativo alcanzado y la calidad de la educación a la cual se tuvo acceso,

constituyen unas de las condiciones más importantes que permitirán o no el

aprovechamiento del “bono demográfico” 3 .

La tasa neta de asistencia de la población de 17 a 24 años mide el porcentaje de la

población que accede a estudios superiores, la asistencia o no asistencia depende

principalmente de la condición socioeconómica, seguida del área de residencia, lengua

materna aprendida en la niñez, en estos últimos años esta tasa ha tenido un incremento, el

2009 fue de 24.2% mientras para el 2014 fue de 27%.

3 “Informe Nacional de las juventudes en el Perú 2015”


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 10: CUSCO: TASA NETA DE ASISTENCIA DE LA POBLACIÓN DE 17 A 24 AÑOS DE

EDAD A EDUCACIÓN SUPERIOR, 2014

(En porcentaje)

27

73 Asiste

Fuente: SENAJU – “Informe Nacional de las juventudes en el Perú 2015”

Según el CEPAL, indica que en el Perú se requieren mínimamente 12 años de estudio

para tener menor probabilidad de caer en la pobreza que el promedio; y 15 años de estudio

para tener ingresos laborales mayores que el promedio. En el departamento el promedio

de años alcanzado en el 2009 fue de 11 años, para el 2014 llego a 12.2 años; los jóvenes

cusqueños deben contar con educación post secundaria lo cual les permitirá aprovechar

mejor las oportunidades.

GRÁFICO 11: CUSCO: POBLACIÓN JOVEN ENTRE 15 Y 29 AÑOS DE EDAD OCUPADA

DEPENDIENTE SIN CONTRATO Y CON CONTRATO DE TRABAJO, 2014

20.5

79.5 Con

contrato

Fuente: SENAJU – “Informe Nacional de las juventudes en el Perú 2015”

La educación de calidad en la población joven, es la manera de lograr un capital humano

competitivo, que le permita insertarse en el mercado de trabajo en mejores condiciones de

productividad, de formalidad, con remuneraciones o ingresos dignos y con beneficios

sociales (seguridad social y aportando a un fondo de pensiones).

1.1.2. Principales ciudades

Las principales ciudades en el departamento de Cusco son las siguientes:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Cusco, capital del departamento, cumple el rol de Eje Articulador del desarrollo económico

y social del departamento, al ser la principal ciudad, es el centro funcional que articula las

principales actividades regionales proporcionando servicios sociales, financieros,

comerciales, turísticos, gubernamentales y concentra gran parte la producción industrial del

departamento.

Sicuani, capital de la provincia de Canchis, constituye el principal centro funcional en el

que confluye la actividad comercial (productos agrícolas, pecuarios, productos de pan

llevar) y de servicios administrativos y financieros de la zona sur de la cuenca del

Vilcanota, debido a su importante integración a la provincia del Cusco, a través de la línea

ferroviaria y la red vial nacional Cusco – Puno, en el que confluyen provincias y distritos de

la zona alto andina como Canas, Acomayo y Canchis y su cercanía a los departamentos

de Puno y Arequipa.

Yauri, capital de la provincia de Espinar, constituye el primer centro minero y segundo

centro comercial y administrativo de la zona alto andina, por su ubicación estratégica para

abastecer los mercados de la provincia de Chumbivilcas y su cercanía al departamento de

Arequipa.

Santa Ana, capital de la provincia de La Convención, constituye el principal centro

funcional de la zona de Selva Alta, en el que confluyen la actividad, administrativa,

financiera y comercial, principalmente para productos tropicales como el café, cacao, té,

frutas y madera.

Urubamba, capital de la provincia de Urubamba, es considerado el primer centro turístico

por la ubicación del Santuario Histórico de Machu Picchu en su territorio, además de

constituirse en nodo de producción y comercio entre la provincia de La Convención y la

provincia de Cusco.

Urcos, capital de la provincia de Quispicanchi, es considerado nodo de producción y

comercio entre la provincia de Paucartambo y la provincia de Cusco, además de permitir el

intercambio comercial con el departamento de Puerto Maldonado y el país de Brasil.

1.1.3. Comunidades Nativas y Campesinas

Según la información que maneja la Dirección Desconcentrada de Cultura, existen 87

comunidades nativas en el departamento de Cusco, estando distribuida de la siguiente

forma:

CUADRO 3: CUSCO, POBLACION NATIVA, 2015

(Número)

Provincia Comunidad nativa Número

Calca Matsigenka 1

Ashaninka 35

Kakinte 1

La Convención

Kichiwa 2

Nanti 2

Yine 2

Matsigenka 39


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Paucartambo

Harakbut 2

Matsigenka 2

Quispicanchi Harakbut 1

Total 87

Fuente: Ministerio de Cultura – Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios

Elaboración: Equipo Técnico

Para el año 2015 existen registradas 573 comunidades campesinas, cuya distribución por

provincias se presenta en el siguiente cuadro:

CUADRO 4: CUSCO, COMUNIDADES CAMPESINAS, 2015

(Número)

Provincia N° de comunidades

Acomayo 28

Anta 49

Calca 27

Canas 43

Canchis 73

Chumbivilcas 53

Cusco 35

Espinar 55

La convención 4

Paruro 56

Paucartambo 53

Quispicanchi 72

Urubamba 25

Total 573

Fuente: Ministerio de Cultura – Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios

Elaboración: Equipo Técnico

Es importante, visibilizar la diversidad cultural en torno al origen y procedencia cultural de

las personas que habitan la región del Cusco, como por ejemplo a través de la diversidad

lingüística en el departamento de Cusco, el 54% de la población habla en el idioma o

lengua nativa y el 46% habla en el idioma castellano, es importante saber que el mayor

porcentaje de población que habla en el idioma castellano se concentra en las provincias

de Cusco y La Convención.

CUADRO 5: CUSCO, DIVERSIDAD LINGUISTICA, 2007

(Habitantes)

Provincia Total

Idioma

Idioma o

%

castellano

lengua nativa

%

Cusco 390,059 313,607 80% 76,452 20%

La convención 178,143 91,387 51% 86,756 49%

Urubamba 60,354 28,125 47% 32,229 53%

Canchis 103,446 41,275 40% 62,171 60%

Espinar 66,825 19,780 30% 47,045 70%

Calca 69,637 20,404 29% 49,233 71%

Anta 58,608 16,586 28% 42,022 72%

Quispicanchi 87,632 20,944 24% 66,688 76%

Paucartambo 48,882 6,452 13% 42,430 87%

Acomayo 29,250 3,422 12% 25,828 88%

Chumbivilcas 80,605 6,529 8% 74,076 92%

Canas 40,929 3,152 8% 37,777 92%


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Paruro 33,133 2,386 7% 30,747 93%

Total 1,247,503 574,049 46% 673,454 54%

Fuente: INEI, Censo 2007

Elaboración: Equipo Técnico

Así mismo según el Documento Nacional de Lenguas Originarias del Perú al año 2013, el

Quechua concentra al 97.3% de la población y el 2.7% son otras lenguas nativas.

CUADRO 6: CUSCO, LENGUAS Y HABLANTES, 2013 4

(Habitantes)

Lengua Hablantes %

Ashaninka 3,638 0.6%

Matzigenka 10,514 1.8%

Wachiperi 364 0.1%

Nanti 500 0.1%

Kakinte 174 0.0%

Yine 714 0.1%

Nahua (Yora) s/i

Quechua 566,581 97.3%

Total 582,485 100%

Fuente: MINEDU - DIGEIBIR. Lima 2013

Elaboración: Equipo Técnico

El sistema poblacional del departamento del Cusco comprende el conjunto de la población

urbana y rural, las principales ciudades y las poblaciones de comunidades campesinas y

nativas que se muestran en el siguiente mapa:

4

Documento Nacional de lenguas originarias del Perú. Ministerio de Educación, Dirección General de Educación Intercultural

Bilingüe y Rural. Lima 2013.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 1: SISTEMA POBLACIONAL


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.2. Sistema Relacional

1.2.1. Infraestructura Vial

El Perú, posee ventajas naturales para convertirse en nexo y atención del movimiento de

pasajeros y carga entre los países de América del Sur y los que integran la Cuenca Asia

Pacifico. La red vial nacional, está conformado por tres ejes longitudinales - costa, sierra y

selva- a los que se articulan tres ejes transversales -norte, centro y sur- con variantes y

ramales que hacen un total 25,006 Km. de red vial nacional.

La red vial del departamento de Cusco se encuentra integrada a tres corredores

logísticos:

• Corredor 1: Cusco – Juliaca – Puno – Desaguadero – La Paz (Bolivia).

• Corredor 2: Cusco – Abancay – Nazca - Lima.

• Corredor 3: Cusco (Urcos) - Puerto Maldonado - Iñapari (frontera con Brasil), que forma

parte del corredor Interoceánico IIRSA SUR con 246 Km.

Los corredores 1 y 2, constituyen los corredores económicos más importantes del

departamento.

ILUSTRACIÓN 2: MACRO REGIÓN SUR, CORREDORES LOGÍSTICOS

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTyC)

Elaboración: Equipo Técnico

Estas vías longitudinales y transversales de carácter nacional, han provocado que las

poblaciones asentadas alrededor estas, tengan un crecimiento económico considerable y

así mismo un crecimiento poblacional; estas carreteras se han constituido en corredores

económicos principales sobre las que se movilizan casi toda la logística del departamento

del Cusco.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

A partir de estas vías, se están constituyendo otros corredores económicos, como son:

• Cusco-Quillabamba-Kepashiato-Kimbiri-Pichari –Ayacucho - Lima.

• Cusco-Sicuani-Espinar-Arequipa.

• Cusco-Santo Tomás-Cayarani-Arequipa.

• Cusco-Paucartambo- Kosñipata –Salvación (Manu).

La red vial del departamento de Cusco, comprende 15,386.36 Km; de los cuales:

• Vía Nacional 1,819.21 Km (12%)

• Vía Departamental 2,650.94 Km (17%)

• Vía Vecinal o Local 10,916.21 Km (71%).

Del total de la red vial, solo el 12% se encuentra asfaltada, 16% afirmada, 8% sin afirmar y

64% a nivel de trocha carrozable; de este total de vías, el 72% se encuentra en mal estado.

GRÁFICO 12: CUSCO, ESTADO DE LA RED VIAL, 2015

(Como % del total)

64%

8%

16%

12%

asfalto afirmado sin afirmar trocha

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Ofic. Planeamiento y Presupuesto GTT

Elaboración: Equipo Técnico

Respecto a la calidad de las vías del departamento de Cusco, observamos que las vías de

nivel nacional están asfaltadas en el 65%, a diferencia de las vías departamentales y

locales, que solo tienen asfaltado el 21% y 1% respectivamente, como se observa el

grafico N° 8.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 13: CUSCO, TIPO DE SUPERFICIE DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL, 2015

(Como % del total)

100%

1%

5%

90%

80%

33%

18%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

1,819.21

65%

2,650.94

55%

89%

21%

6%

4% 1%

Red Vial Nacional Red Vial Departamental Red Vial Vecinal

Fuente: Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Ofic. Planeamiento y Presupuesto GTT

Elaboración: Equipo Técnico

10,916.21

Asfalto Afirmado Sin Afirmar Trocha

1.2.2. Infraestructura Aeroportuaria

Los servicios aeroportuarios en el departamento de Cusco, son cubiertos por el Aeropuerto

Internacional Alejandro Velasco Astete (AIVA), situado en la provincia de Cusco. El tráfico

de pasajeros para el año 2015, fue de 2´852,769 pasajeros, con un crecimiento anual

medio superior al 14% en los últimos 3 años.

Respecto a su capacidad, la plataforma de estacionamiento de aeronaves es de 02

aeronaves de tipo B (hasta 24 metros de envergadura), 07 de tipo C (hasta 26 m) y 02 de

tipo D (hasta 52 m); su capacidad límite es de 3.8 millones de pasajeros (límite del campo

de vuelos y espacio aéreo).

A hoy día, el AIVA viene atendiendo con limitaciones de índole técnica, operacional,

comercial, ambiental y su ubicación actual dentro de la parte urbana, no permite su

ampliación. Estas limitaciones ha impulsado a la búsqueda de una nueva alternativa de

aeropuerto internacional y la que se encuentra ubicado en el Distrito de Chinchero –

Urubamba, que según el contrato de concesión suscrito por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones - MTC, su apertura está proyectada para el año 2021, según el siguiente

cronograma de construcción:

CUADRO 7: CUSCO: CRONOGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DEL AEROPUERTO

INTERNACIONAL CHINCHERO – CUSCO (AICC)

Actividad Responsable 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Aprobación Estudio Impacto

Ambiental

MTC

X

Contratación de Obras Concesionario X X X

Construcción de la Infraestructura X X X X X


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Movimientos de tierras Concesionario X X

Pavimentación Concesionario X X

Edificación y obras varias Concesionario X X

Equipamiento Concesionario X

Migración de servicios y pruebas Concesionario X

Certificación y apertura

DGAC

Concesionario

Fuente: Estudio de Pre inversión a nivel de Perfil del Aeropuerto Internacional de Chinchero – Cusco

Elaboración: Equipo Técnico

X

La infraestructura aeroportuaria, estará diseñada para recibir inicialmente 3.3 millones de

pasajeros anuales, albergando 29 aeronaves de pasajeros, aeronaves militares y

helicópteros, esta capacidad se ampliará y modificará de acuerdo al crecimiento de la

demanda proyectada, hasta albergar un máximo de 10 millones de pasajeros anuales. La

siguiente tabla, presenta los valores mínimos para el desarrollo del terminal de pasajeros y

la plataforma de estacionamiento de aeronaves, según el número total de pasajeros

anuales:

CUADRO 8: CUSCO: PROYECCIÓN DE CRECIMIENTO INFRAESTRUCTURA

AEROPORTUARIA – AICC

Tipos de Aeronaves

Área Terminal

Total de

Total

Pasajeros (m2) Airbus B 747- Clave Helicópteros pasajeros

A319 400 A

(millones)

40,000 11 2 14 2 29 3.3

40,000 19 3 14 2 38 4.5 – 5.7

45,000 22 3 14 2 41 6.5

50,000 24 3 14 2 43 7

55,000 26 3 14 2 45 7.7

60,000 28 3 14 2 47 8.4

65,000 30 4 14 2 50 9

70,000 32 4 14 2 52 10

Fuente: Estudio de Pre inversión a nivel de Perfil del Aeropuerto Internacional de Chinchero – Cusco

Elaboración: Equipo Técnico

Así mismo existen tres aeródromos públicos de carácter local: ubicados en la localidad de

Quincemil del distrito de Camanti, provincia de Quispicanchi; en la localidad de Patria del

distrito de Kosñipata, provincia de Paucartambo y en la localidad de Chisicata, provincia de

Espinar, que solo reciben avionetas. Adicionalmente existen 5 aeródromos y 12 helipuertos

de propiedad privada.

CUADRO 9: CUSCO: CARACTERÍSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA AÉREA, 2015

N° Aeródromo Administrador Titular Uso Servicio

1

Aeropuerto Cusco - Alejandro Velasco

Astete

CORPAC S.A. Estado Publico Internacional

2 Aeródromo Camanti – Quispicanchi CORPAC S.A. Estado Publico Local

3 Aeródromo Patria –Paucartambo CORPAC S.A. Estado Publico Local

4 Aeródromo Chisicata – Espinar Municipalidad Provincial de Espinar Estado Publico Local

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTyC) – DGAC.

Elaboración: Equipo Técnico


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

En el año 2013, el Gobierno Central declaró de prioridad nacional el desarrollo económico,

social y la pacificación del valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM). En ese

contexto, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha asumido la formulación del

proyecto de construcción del Aeródromo de Pichari, ubicado en la provincia de La

Convención, en la actualidad se vienen realizando los estudios de ingeniería previo a la

fase de inversión previsto para segundo trimestre del 2016.

1.2.3. Infraestructura Ferroviaria

El transporte ferroviario de la Región Cusco, está constituido por dos rutas. El ferrocarril del

sur, el tramo Cusco – Juliaca con 338 kilómetros para continuar hasta Puno (47Km), medio

de transporte que permite el traslado de combustible, trigo, carbón, cemento, harina de

soya, café, cerveza y bebidas no alcohólicas, entre otros y el ferrocarril sur oriente, tramo

Cusco – Hidroeléctrica con 121Km., mas 13Km., ramal de Urubamba, medio por el cual se

transporta mayormente personas que viven en el distrito de Machupicchu y turistas.

La Empresa Peruano Británica Ferrocarril Trasandino S.A. (FRETANSA), es el

concesionario de ambas vías, responsable del mantenimiento y rehabilitación de toda la

vía férrea y las estaciones. Paga 37.25% de los ingresos al Estado Peruano y cobra peaje

por Km/vagón recorrido (lleno o vacío) y está facultada a prestar dos tipos de servicios: de

acceso a la vía férrea y alquiler del material tractivo y rodante.

Los servicios de transporte turístico, son brindados por las siguientes empresas:

PERURAIL SA en la ruta Cusco – Hidroeléctrica, INCA RAIL SAC desde setiembre del

2009 en la ruta Ollantaytambo – Machu Picchu, la empresa Andean Railways Corp. SAC,

operó desde agosto 2010 hasta diciembre del 2012 luego fue absorbida por INCARAIL

SAC.

CUADRO 10: CUSCO: TRÁFICO FERROVIARIO DE PASAJEROS POR OPERADOR,

2009 – 2015 (Número de pasajeros)

Operador 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PeruRail S.A.

(Ruta Cusco - Hidroeléctrica)

1,577,133 1,166,245 1,533,991 1,682,530 1,749,100 1,929,396 2,074,549

Inca Rail S.A.C.

(Ruta Ollantaytambo – Machupicchu)

9,901 112,413 162,351 226,786 315,072 326,946 379,536

Andean Railways Corp. S.A.C.

(Ruta Ollantaytambo – Machupicchu).

0 4,691 20,432 30,333 0 0 0

Total 1,587,034 1,283,349 1,716,774 1,939,649 2,064,172 2,256,342 2,454,085

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTyC) – DGAC.

Elaboración: Equipo Técnico

1.2.4. Infraestructura Fluvial

Algunos ríos del departamento de Cusco, presentan condiciones de navegabilidad para el

tránsito de canoas y pequeñas embarcaciones que permiten vincular a las poblaciones

sobre todo de frontera.

El río Urubamba, vincula a las poblaciones del medio y bajo Urubamba del distrito de

Echarati de la provincia de La Convención, con poblaciones de frontera del departamento


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

de Ucayali. El río Apurímac, vincula a las poblaciones de los distritos de Pichari y Kimbiri

en el departamento del Cusco, con poblaciones limítrofes de los departamentos de

Ayacucho y Junín.

Actualmente, se encuentra en construcción el embarcadero en la localidad de Atalaya en la

provincia de Paucartambo, que brinda el servicio de embarque y desembarque a los

turistas que visitan la zona de amortiguamiento y Parque Nacional del Manu, y a la

población que utiliza el transporte fluvial como medio para movilizarse por el río Alto Madre

de Dios.

Así, el sistema relacional del departamento del Cusco, comprende el conjunto de redes de

infraestructura de transporte vial (nacional, departamental y vecinal), infraestructura

aeroportuaria, ferroviaria y fluvial; a través de los cuales se relacionan los núcleos de

población al interior del departamento y con el resto del territorio regional y nacional y se

representan a través del siguiente mapa:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 2: SISTEMA RELACIONAL – TRANSPORTE


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1.2.5. Infraestructura de Telecomunicaciones

En el año 2011 en el Perú, más del 60% de las provincias de la costa contaba con acceso

de Internet a través de una conexión de fibra óptica, solo el 30% de provincias de la sierra

tenía acceso al mismo servicio, y en la selva el porcentaje se reducía a 25%.

En el año 2013, el Estado Peruano renovó los contratos de Telefónica Móviles SAC (hoy

Telefónica del Perú) y pactó nuevos términos y condiciones con la empresa, con ese nuevo

contrato para el departamento de Cusco, los compromisos adquiridos y avances logrados

al mes de agosto del 2015 son:

• Ofrecer cobertura móvil a 20 capitales de distrito (18 ya cuentan con dicha cobertura) y

a 117 localidades con más de 400 habitantes (95 ya cuentan con dicha cobertura).

• Brindar Internet sin costo y una línea de telefonía fija a entidades públicas en capitales

de provincia. En Cusco ya se han instalado 71 accesos en 28 centros educativos, 37

accesos en 3 hospitales y 9 centros de salud; y 66 accesos en 45 comisarías.

• Acceso a Internet satelital, sin costo en 47 distritos de Cusco. (16 capitales de distrito ya

tienen el acceso instalado).

• Apoyar la seguridad ciudadana, poniendo a disposición circuitos para la transmisión de

señales de video. La municipalidad de Cusco ya cuenta con este servicio. Dicho servicio

también será instalado en las municipalidades de San Jerónimo, Anta, Sicuani, Urcos,

San Sebastián, Wanchaq, Santiago y Saylla.

El avance en el acceso a tecnología durante el período 2007- 2014, se evidencia en el

Gráfico N° 10, la mejora en la disponibilidad de algunos servicios de conectividad por parte

de los hogares en el departamento de Cusco, el uso de celulares paso de un 30.7% a un

80.2% en ese período (esto provocó la disminución en el uso de teléfonos fijos de un de

14.1% a un 10.7%), el uso de computadoras paso de un 10.6% a un 25.2%; así mismo, se

incrementó el uso de TV con cable que pasó de 5.7% a un 13.8%. Sin embargo, si bien las

conexiones totales se han incrementado, las conexiones fijas – que poseen mayores

velocidades - no han presentado un crecimiento dinámico.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 14: CUSCO, % DE HOGARES CON ACCESO A TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y

COMUNICACIÓN 2007-2014

100.0

90.0

80.0

70.0

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Hogares que tienen al menos un radio 90.7 87.8 90.9 90.7 92.5 90.6 93.1 90.7

Hogares que al menos un televisor 63.9 62.0 71.3 75.1 76.9 79.6 79.3 74.4

Hogares que acceden a TV por cable 5.7 6.5 7.3 7.0 12.2 15.0 15.9 13.8

Hogares con Telf. Fijo 14.1 14.2 12.8 10.4 9.6 12.0 12.0 10.7

Hogares con al menos un celular 30.7 45.2 56.4 63.4 66.4 75.9 81.6 80.2

Hogares con al menos una computadora 10.6 12.4 15.4 17.1 20.4 23.1 26.5 25.2

Hogares que tienen servicio de Internet 1.9 3.4 3.6 4.6 5.9 9.6 9.0 11.4

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares

Elaboración: Equipo Técnico

La distribución del servicio de banda ancha por regiones es muy heterogéneo, la mayor

penetración (y también la mayoría de las líneas) se encuentran concentradas en Lima y el

Callao (20% y 25% respectivamente), y en la mayoría de los departamentos de la costa

peruana, lo contrario sucede en las regiones de la sierra y la selva peruana, debido a

razones de lejanía, difícil acceso a las comunidades, alto costo de la prestación de dichos

servicios y relativamente los bajos ingresos promedios por usuario esperado.

GRÁFICO 15: PERÚ, DISTRIBUCIÓN DE LÍNEAS FIJAS Y MÓVILES POR REGIONES, 2011

(Como % del total)

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTyC)


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

La falta de acceso de banda ancha en estas comunidades tiene un impacto negativo sobre

su desarrollo económico 5, por lo que, ante el limitado interés de las empresas operadoras

privadas de extender este servicio, el gobierno nacional y/o regional debe atender dicho

servicio.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) está implementando la Red Dorsal

Nacional de Fibra Óptica en 180, de las 196 capitales de provincias del país. La Red

Regional de Fibra Óptica interconectará a 94 capitales de distritos en Cusco a través de

2,206 km de fibra, en beneficio de 371 localidades que albergan una población aproximada

de 170,000 habitantes. La red de acceso conformada por torres, antenas, equipamiento

electrónico, etc. permitirá a los beneficiarios tener acceso a Internet de alta velocidad.

La Red de Transporte, estará conformada por redes de fibra óptica ADSS de 48 hilos, que

serán desplegadas sobre la infraestructura de las redes de alta tensión, media tensión

eléctrica y postes en algunos tramos de las redes viales disponibles. La red de acceso

conformada por torres, antenas, equipamiento electrónico, etc. permitirá a los beneficiarios

tener acceso a Internet de alta velocidad. El impacto de la red de fibra óptica a nivel

regional es el siguiente:

CUADRO 11: CUSCO, IMPACTO DE RED REGIONAL DE FIBRA OPTICA, 2016

Beneficios

Cantidad

Distritos 94

Localidades 371

Instituciones Educativas 390

Establecimientos de salud 140

Comisarias 44

Personas con internet banda ancha 170,000

Personas capacitadas 20,000

Km de fibra óptica 2,206

Torres auto soportadas 370

Tablet 20,120

Fuente: Gilat Satellite Networks Ltd (NASDAQ, TASE: GILT)

Elaboración: Equipo Técnico

1.2.6. Infraestructura de Hidrocarburos

De acuerdo a información oficial del Ministerio de Energía y Minas, se espera que en un

periodo de 20 años, cambie la matriz energética, reduciendo la participación del petróleo e

incrementando la participación del gas natural y las energías renovables. El objetivo es

reducir la dependencia que existe sobre el petróleo (pasar del 56% a 33%) y consumir lo

que poseemos, en especial el gas natural (de 17% a 34%). Adicionalmente, se espera

5

Un estudio reciente del Banco Inter-Americano de Desarrollo, estima que un aumento del 10 % en la penetración de

servicios de banda ancha en la región determinaría un incremento medio del 3.2 % del PBI y un aumento de la productividad

de 2.6%. “Control Gubernamental sobre el impacto socioeconómico de la banda ancha en los países de ALC”, working paper,

A. García-Zaballos y R. López-Rivas, BID, Washington D.C.


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promover el desarrollo de fuentes renovables de energía: hidroenergía, geotérmica, eólica,

solar y biocombustibles.

GRÁFICO 16: PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA

Fuente: Ministerio de Energía y Minas – Hacia Una matriz energética en el Perú. Mayo

2007

Para lograr esta evolución de la matriz energética, el Ministerio de Energía y Minas debe

realizar las siguientes acciones 6 :

• Masificación del uso del gas a nivel nacional

• Promoción del Gas Natural Vehicular (GNV)

• Promoción de los ductos regionales

• Promoción de la Petroquímica Básica

• Incorporación de nuevas tecnologías: Mico LNG, GNC, GTL

• Desarrollo de fuentes alternativas como los biocombustibles (etanol y biodiesel)

Respecto a la infraestructura existente y proyectada para el transporte de gas en el

territorio, el gaseoducto sur peruano tendrá una extensión de 1,134 km pasando

por Cusco, Arequipa y Moquegua; con una tubería de 32 pulgadas de diámetro con

capacidad de transportar 500 millones de pies cúbicos por día (mpcd), con posibilidad de

ampliación hasta 1,500 mpcd, colocando estaciones compresoras adicionales 7 . Considera

los siguientes tramos:

• Tramo B: Formado por el gasoducto y poliducto desde la Planta de Separación en

Malvinas al punto de conexión (PC).

• Tramo A1: Desde el Punto de Conexión hasta Urcos (Cusco). Incluye las conexiones a

la futura central térmica de Quillabamba y a la provincia de Anta.

• Tramo A2: Desde Urcos hasta la central térmica de Ilo, pasando por la central térmica

de Mollendo.

6

Ministerio de Energía y Minas. Hacia una matriz energética en el Perú. Mayo 2007


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

El proyecto de masificación del gas, incluye la instalación de una Planta de Compresión de

Gas Natural (GNC) en la localidad de Anta, para que mediante un sistema de tractocamiones

se realice el transporte de GNC a las capitales de provincia, donde se instalarían

estaciones de descompresión y regasificación para poder masificar su uso en el territorio.

Los consumidores potenciales del gas son las centrales térmicas (Mollendo, Ilo y

Quillabamba), autos que funcionen con gas natural vehicular (GNV), industrias, fábricas y

viviendas. En el departamento de Cusco el consumidor industrial más importante será

Industrias Cachimayo (7 mmpcd), así como empresas del sector turismo y minería quienes

podrían reducir sus costos en promedio entre un 30% y 40%.


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MAPA 3: SISTEMA RELACIONAL – TELECOMUNICACIONES E HIDROCARBUROS


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1.3. Sistema Ambiental

1.3.1. Superficie Departamental

La superficie total del departamento de Cusco es de 7’198,650 hectáreas (71,986.50 Km2),

ésta se divide naturalmente en dos zonas claramente definidas: la zona andina que

representa el 48% del territorio y la zona de selva amazónica que representa el 52% del

territorio. Sin embargo; de acuerdo a su altitud y morfología, pueden a su vez subdividirse

en tres zonas naturales: la zona alto andina (entre los 3,500 a 6,372 msnm); la zona de

valle interandino (entre los 2,500 y 3,500 msnm) y la zona de valle amazónico (entre los

370 y 2,500 msnm).

CUADRO 12: CUSCO: SUPERFICIE DEPARTAMENTAL POR ZONAS NATURALES

Zonas naturales Hectáreas %

Zona Andina 3,454,634 48%

Alto andina 2,583,071 75%

Valle interandino 871,563 25%

Zona de Selva Amazónica 3,744,016 52%

Selva alta 2,903,733 78%

Selva baja 840,282 22%

Total 7,198,650 100%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Elaboración Equipo Técnico

Según el uso actual de los suelos, el 37% (2´666,567 hectáreas) es superficie

agropecuaria. De ésta superficie el 62% son suelos con pastos naturales, el 16% están

ocupadas por montes y bosques, un 15% de la superficie departamental son tierras aptas

para cultivos agrícolas y un 7% son áreas destinadas a otros usos (carreteras, viviendas,

etc.)

CUADRO 13: CUSCO: SUPERFICIE AGROPECUARIA, 2012

(Hectáreas)

Provincia

Superficie

de Cultivo

%

Pastos

Naturales

%

Montes y

Bosques

%

Otros

Usos

%

Total

superficie

Cusco 6.865 1.68% 26.369 1.60% 4.953 1.16% 3.786 2.06% 41.973

Acomayo 7.508 1.84% 30.254 1.84% 2.449 0.57% 2.231 1.21% 42.442

Anta 31.632 7.75% 49.645 3.01% 14.072 3.30% 8.329 4.52% 103.679

Calca 21.925 5.37% 82.196 4.99% 26.627 6.24% 8.940 4.85% 139.689

Canas 31.503 7.72% 122.238 7.42% 394 92.28% 15.511 8.42% 169.646

Canchis 25.752 6.31% 227.695 13.82% 2.339 0.55% 31.806 17.27% 287.592

Chumbivilcas 32.012 7.85% 256.558 15.57% 2.043 0.48% 10.307 5.60% 300.920

Espinar 25.744 6.31% 343.229 20.83% 2.281 0.53% 28.795 15.63% 400.049

La Convención 126.840 31.09% 119.014 7.22% 276.789 6.48% 37.359 20.28% 560.002

Paruro 14.265 3.50% 106.157 6.44% 8.312 1.95% 11.208 6.09% 139.943

Paucartambo 35.821 8.78% 76.813 4.66% 30.405 7.12% 12.435 6.75% 155.473

Quispicanchi 32.995 8.09% 175.295 10.64% 42.727 10.01% 7.592 4.12% 258.608

Urubamba 15.062 3.69% 32.047 1.95% 13.573 3.18% 5.872 3.19% 66.553

Total 407.924 100.00% 1.647.509 100.00% 426.963 100.00% 184.171 10.00% 2.666.567

Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego. CENAGRO 2012

Elaboración Equipo Técnico


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GRÁFICO 17: CUSCO, USO DE LA SUPERFICIE AGROPECUARIA, 2012

(Porcentaje)

15%

7%

16%

62%

Pastos naturales Montes y bosques Apta para cultivos Otros usos

Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego. CENAGRO 2012

Elaboración: Equipo Técnico

Considerando la importancia de los bosques por constituir fuente de recursos naturales, de

agua y de biodiversidad; además de constituir hábitat de pueblos indígenas y medios

fundamentales para la estabilización del clima y el ambiente, debemos mencionar que solo

el 19.65% (1’414,582 hectáreas) de la superficie departamental se constituye en zonas

aptas para reforestar y de ésta área, solo un 9.3% está reforestada, quedando un 90.7%

de superficie por reforestar.

GRÁFICO 18: CUSCO, SUPERFICIE TERRITORIAL POR REFORESTAR (HA), 2013

7´198,650

1,414,582

90.7%

9.3%

Superficie Total Apta forestar Por reforestar Reforestada

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Elaboración Equipo Técnico

1.3.2. Morfología, Hidrografía y Clima

El marcado levantamiento andino, junto a la abundante oferta de agua producto de la

actividad de los glaciares en el último millón de años, propició el fuerte desgaste de la

antigua altiplanicie andina, de lo que quedan como testigos las llamadas serranías

residuales, como la de Vilcaconga, de menor altitud y cuya mayor expresión se encuentra

en el cerro Wanacaure, de 4,089 msnm.

Geomorfológicamente, la parte sur del departamento está vinculada a las mesetas altas

andinas, que se localizan por encima de los 3,800 msnm. Entre las más importantes se

encuentran el altiplano de Yauri y las mesetas de Sibinacocha y Ocongate. La


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

configuración ondulada de estos espacios ha incidido de manera favorable en la economía

y modo de vida de la zona, pues sus suelos conforman el espacio ideal para el desarrollo

de pastos naturales, alimento de los camélidos sudamericanos abundantes en esta zona.

Este territorio inclinado, se encuentra a su vez definido por las cadenas centrales y

orientales de los Andes del Centro del Perú, estas se encuentran segmentadas por la

erosión de los ríos y conforman a su vez cadenas locales. Las más importantes que

definen el territorio son las cordilleras de Vilcabamba, Vilcanota y Paucartambo.

• La cordillera oriental de los andes que es columna vertebral de este departamento, ha

sido erosionada por el complejo sistema de surcos de agua que drenan hacia la selva.

La cordillera forma tres cadenas de montañas que en líneas generales se orientan de

sur-este a noroeste, ellas son:

• La cordillera de Vilcabamba, ubicada al noroeste, está alineada de manera general en

sentido suroeste-noroeste, define los sistemas hidrográficos del Urubamba y del

Apurímac. Por su flanco occidental se precipitan, de manera perpendicular, los ríos y

quebradas que conforman el río Apurímac, mientras que por flanco oriental se localizan

las caídas de agua afluentes del Urubamba. Entre las mayores elevaciones de esta

cadena se hallan el nevado Salkantay (6,271 msnm.), el Pumasillo (6.070 msnm.) y el

Sajsarayoc (6,050 msnm.).

• La cordillera de Vilcanota, se desarrolla al noreste del río Vilcanota, alineada al este del

río del mismo nombre, alberga al nevado Ausangate (6,372 msnm.), el cual es el punto

más alto del departamento y el cuarto más elevado del Perú.

• La cordillera de Paucartambo, con menor altitud promedio, se levanta al este del río del

mismo nombre en la parte más oriental del departamento y en las cercanías de los

límites con el departamento de Madre de Dios.

Según el inventario nacional de glaciares y lagunas, el departamento de Cusco tiene 708

glaciares con una superficie aproximada de 337.67 Km2 (ANA, 2014), que representa el 25

% del área glaciar del Perú. Seis cordilleras nevadas son parte del departamento del

Cusco, de las cuales cinco se ubican en los límites con los departamentos de Puno,

Arequipa, Apurímac.

MAPA 3: CORDILLERAS NEVADAS QUE SON PARTE DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO


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Fuente: Inventario Nacional de Glaciares y Lagunas

Elaboración Equipo Técnico

El entorno del nudo de Vilcanota, al sureste del departamento, tiene una importancia de

primer orden, pues constituye la génesis paisajística en términos de relieve y agua. En este

lugar se localizan las principales lagunas, las cuales, junto con los deshielos, ayudan a

conformar las nacientes de los ríos. Estas lagunas son las de Langui Layo, en la provincia

de Canas; Sibinacocha, en la provincia de Canchis y Sutunta en la provincia de Espinar.

En lo que se refiere a la organización del espacio, dos son los más importantes valles del

departamento de Cusco: del Urubamba y el del Apurímac. El primero, que corre de sureste

a noroeste a manera de columna vertebral del departamento, es también su columna

económica, demográfica y productiva. La cuenca del Urubamba contiene más del 80% de

los suelos cultivables, que son a su vez, los más fértiles del Cusco.

El valle del Apurímac es estrecho y con una pendiente muy pronunciada si se le compara

con el anterior. Se localiza en la parte occidental del departamento. El río que le da nombre

sirve de límite entre el departamento del Cusco y el departamento de Apurímac. La cuenca

del Apurímac contiene el 17% de los suelos productivos del departamento. Finalmente, al

este, en la provincia de Quispicanchis, se localizan las nacientes de los ríos que alimentan

la cuenca del Inambari y del Madre de Dios y que cuenta con sólo 3% de los suelos

productivos.

Debido a la gran diversidad de pisos altitudinales, el departamento de Cusco tiene una

gran variedad de climas y paisajes geográficos, lo que influye de manera importante en la

agricultura y la distribución de la población. En las partes más bajas (menos de 2 000

m.s.n.m.) se dan los más variados tipos de clima cálido; en los pisos intermedios el clima

es templado, y hacia las partes más altas (3 700 m.s.n.m. o más) predominan las

temperaturas frías.

La temperatura promedio anual es de 12.5 grados centígrados, la temperatura máxima

puede llegar a los 21.5 grados centígrados y el promedio anual de humedad relativa

bordea el 70%. En general, se distingue un periodo seco con ausencia casi total de lluvias

entre mayo y setiembre, comenzando el periodo lluvioso en octubre, para acentuarse entre

enero y marzo. La época más fría del año se da entre la segunda quincena de junio y la

primera de julio, en tanto que, entre diciembre y febrero, el clima en general es más cálido

y lluvioso.

Esta variedad de climas del Cusco propicia una gama amplia de cultivos. En la zona alto

andina predominan los tubérculos y leguminosas; en los abrigados valles el maíz y el trigo;

y en las partes más bajas de las provincias de La Convención y Paucartambo se siembran

preferentemente café, cacao, té y coca.

1.3.3. Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas


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Dentro del Perú, se puede afirmar que existe una mega biodiversidad de zonas de vida con

mayor incidencia en la zona macro sur oriental. De los departamentos ubicados en dicha

zona destaca el departamento de Cusco por los diversos pisos ecológicos y ecosistemas

que tiene en diversos niveles e interacciones a partir de las confluencias entre la región

andina y las regiones de selva y ceja de selva.

Según el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), en el ámbito del

departamento de Cusco se encuentran 30 áreas bajo alguna categoría de conservación,

que representan el 11.75% de la superficie total del departamento de Cusco, de las cuales:

seis (06) son Áreas Naturales Protegidas (ANP) y diecisiete (17) áreas de conservación

privada; así como las zonas de amortiguamiento adyacente a dichas ANP para preservar

los ecosistemas existentes y la biodiversidad del departamento de Cusco.

CUADRO 14: CUSCO, ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIÓN NACIONAL,

2016

Extensión

Extensión

Categoría Código Denominación Ámbito Geográfico

en Cusco

Total (Ha)

(Ha)

Santuario

Histórico

Santuario

Nacional

Área de

Conservación

Regional

Parque

Nacional

Reserva

Comunal

Área de

Conservación

Privada

SH 03 Machupicchu

Distritos de Machupicchu y Ollantaytambo, Prov.

Urubamba

37302,58 (*) 37,302.58 4.42%

SN 06 Megantoni

Distrito de Echarati – provincia de La Convención

– Cusco

215,868.00 215,868.00 25.59%

Distritos de Santa Teresa, provincia de La

ACR 07 Choquequirao

Convención; distritos de Limatambo y Mollepata, 103,814.39 103,814.39 12.31%

provincia Anta

Distrito de Kosñipata (Prov. Paucartambo, Cusco)

PN 03 Manu

y distritos de Manu y Fitzcarrald (prov. Manu, 1,716,295.22 133,871.01

Madre de Dios)

Distrito de Echarati, Provincia de La Convención –

22.25%

PN 10 Otishi

Cusco y distrito de Río Tambo, provincia de

305,973.05 53,847.00

Satipo - Junín

RC 05 Machiguenga Distrito de Echarati, Prov. La Convención - Cusco 218,905.63 218,905.63

Distritos de Kimbiri y Pichari, prov. La

29.08%

RC 04 Asháninka

Convención-CUSCO y distrito de Río Tambo, prov. 184,468.38 26,378.98

Satipo –JUNIN

ACP 08 Abra Málaga

Distrito de Huayopata, provincia de La

Convención

1,053.00

ACP 11 Bosque Nublado Distrito de Kosñipata, provincia de Paucartambo 3,353.88

ACP 13

Abra Málaga Thastayoc Distrito de Ollantaytambo, provincia de

Royal Cinclodes

Urubamba

70.64

ACP 14

Hatun Queuña Quishuarani

Distrito de Lares, provincia de Calca

Collana

234.88

ACP 17 Sele Tecse – Lares Ayllu Distrito de Lares, provincia de Calca 974.22

ACP 18 Mantanay Distrito de Urubamba, provincia de Urubamba 365.57 29,665.05 3.52%

ACP 19 Choquechaca

Distrito de Ollantaytambo, provincia de

Urubamba

2,076.54

ACP 30 Pampacorral Distrito de Lares, provincia de Calca 767.56

ACP 31 Qosqoccahuarina

Distrito de Ollantaytambo, provincia de

Urubamba

1,827.00

ACP 40

Pillco Grande Bosque de Distrito de Challabamba, provincia de

Pumataki

Paucartambo

272.63

ACP 42

Japu Bosque Ukumari

Llacta

Distritos de Camanti, provincia de Quispicanchi 18,669.13

SITIO RAMSAR SR Humedal Lucre Huacarpay Distrito de Lucre, Provincia de Quispicanchi 1,978.00 1,978.00 0.23%

Concesión de CC Soqtapata Herpiro SAC Distrito de Camanti, provincia de Quispicanchi 9,618.90

21,882.54 2.59%

Conservación CC Diego Valderrrama distrito Camanti, provincia Quispicanchi 3,287.65

%


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Servidumbre

Ecológica

Vásquez

CC

Haramba Queros

Wachiperi

Distrito de Kosñipata, provincia de Paucartambo 6,975.99

CE Martín Alejo Condori distrito Camanti, Quispicanchi 2,000.00

SE Santa María Provincia Cusco, distrito San Jerónimo 39.00 39.00 0.005%

Fuente: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)

Elaboración Equipo Técnico

Total General 843,552.18 100%

En el siguiente cuadro se muestra la extensión de áreas naturales protegidas en cada

provincia del departamento de Cusco, por lo cual sólo en cuatro provincias el porcentaje de

áreas protegidas supera el 10% del territorio, y siete provincias no tienen ningún área

protegida. En el caso de la provincia de Cusco, se encuentra en propuesta para ser Área

de Conservación Regional la zona de Ausangate.

CUADRO15: CUSCO: EXTENSIONES PROTEGIDAS POR PROVINCIAS, 2016

Provincia

Área

Área

conservada

%

Acomayo 93.140,36 0,00%

Anta 194.117,69 103.814,39 53,48%

Calca 371.881,67 1.976,66 0,53%

Canas 214.161,04 0,00%

Canchis 396.385,81 0,00%

Chumbivilcas 535.117,88 0,00%

Cusco 53.045,83 39,00 0,07%

Espinar 532.445,96 0,00%

La Convención 3.148.012,35 516.052,61 16,39%

Paruro 196.994,72 0,00%

Paucartambo 581.633,13 144.473,51 24,84%

Quispicanchi 737.150,06 35.553,68 4,82%

Urubamba 144.563,50 41.642,33 28,81%

Total 7.198.650,00 843.552,18 11,72%

Fuente: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)

Elaboración Equipo Técnico

Además, contamos con 177 Áreas Claves de Biodiversidad Silvestre (ACBs), que

representan el 35.9% de la superficie total del departamento de Cusco 8 . El detalle de éstas

áreas clave de conservación por cada provincia se muestra en el siguiente cuadro:

8

Estrategia Regional Forestal del Cusco 2013 – GRRNMA- GR Cusco.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 15: CUSCO, AREAS POR PROVINCIA SEGÚN OBJETO DE CONSERVACION

PROVINCIA LOCALIDAD OBJETO DE CONSERVACION AREA (Ha) Sub total

Lagunas Asnacocha - Pampamarca Reserva de fauna silvestre 1.061,45

Lagunas de Pomacanchi - Acopia Reserva de fauna silvestre 2.987,50

Humedales de Sangarará Reserva de fauna silvestre 552,39

Santa Lucia - San Juan Bosques de Q'euña y Chachacomo 7.974,01

Acos Bosques interandinos 4.278,45

Ccullupata Bosques de Q'euña 646,70

Rondocan Bosques interandinos 5.599,52

San Francisco1 Bosques interandinos 1.116,04

San Francisco2 Bosques interandinos 2.605,78

Huyrurani Bosques de Q'euña 1.312,55

Anta

Limatambo Bosques de Q'euña y Chachacomo 792,04

Huaypo Reserva de fauna silvestre 353,25

75.544,08

Loroyoc Reserva de fauna silvestre 2.108,19

Paro Bosques de T'asta 2.425,86

Quinsapuquio Bosques de T'asta 1.626,57

Huamancharpa Bosques secos 2.064,15

Patacancha Bosques interandinos 3.714,72

Callaracay Bosques interandinos 4.981,77

Ayrahua Bosques secos 433,81

Mollepata Bosques interandinos 6.881,83

Rio Blanco - Tomacalla Bosques interandinos 4.207,94

Huarocondo - Limatambo Reserva de fauna silvestre 17.819,54

Pitusiray Bosque de Q'euña 226,81

Cancha Cancha Bosques de Q'euña y Chachacomo 573,15

Herrería Bosques de Chachacomo 338,02

San Salvador Bosques Secos 2.606,67

Huanca Bosques de Chachacomo 511,04

Vichor-Pacor Bosques de Chachacomo 770,07

Lagunas de Pisac y Lamay Reserva de fauna silvestre 5.704,69

Calca Suyo-Hualla Bosques de Selva Alta 3.080,79 89.736,51

Lacco Bosques de Selva Alta 14.186,88

Mantto Bosques Rivereños 455,30

Qoriccocha Reserva de fauna silvestre 138,68

Colque Cruz Reserva de fauna silvestre 9.336,11

Apu Padreyoc Reserva de fauna silvestre 13.613,02

Ccorimayo Bosques de Selva Alta 24.347,67

Llactapata Bosques de Selva Alta 13.847,61

Kutu Hanansaya Rodales de Puya Herrade 1.668,14

Lagunas de langui Layo Reserva de fauna silvestre 6.493,21

Canas

Quellococha Reserva de fauna silvestre 3.524,00

Hanansaya Ccollana Rodales de Puya Herrade 592,88

14.607,39

Pampamarca-Cochapata Reserva de fauna silvestre 1.742,89

Hanocca Rodales de Puya Herrade 586,27

Humedales de Mojonsuyo-Coña-Cota Reserva de fauna silvestre 914,22

Chihuaco alto Bosques de Q'euña 1.445,03

Santa Barbara-Patahansa Rodales de Puya Herrade 1.584,44

Canchis Tocroyo-Tañihua Reserva de fauna silvestre 22.488,97 108.214,64

Ananiso-Uchullucllo

Bosques de Q'euña y Rodal de Puya

Herrade

2.375,17

Ausangate-Sibinacocha Reserva de fauna silvestre 79.406,81

Rio Santo Tomas Bosques Ribereños 2.290,41

Chumbivilcas Charamuray Bosques de Q'euña y Chachacomo 1.819,44 109.868,87

Choquechampi Bosques de Q'euña 557,93


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Cusco

Espinar

La

Convención

Wayta Sircca Bosques de Q'euña 1.082,64

Alcca Victoria Rodal de Puya de Raimondi 581,46

Colpa Casahuy Rodal de Puya de Raimondi y Puya Hamata 3.001,25

Toñescca Bosques de Q'euña 837,29

Huancarane Rodales de Puya Raimondi 402,42

Huanso Reserva de fauna silvestre 85.635,03

Llique Bosques de Q'euña 1.432,46

Rio Velille Bosques de Q'euña 1.311,32

Sihuincha Bajo Rodal de Puya Hamata 202,23

Sihuincha Alto Rodal de Puya Hamata 237,87

Huayllapacheta Reserva de fauna silvestre 3.972,82

Huanaco Reserva de fauna silvestre 6.504,29

Chajourjo Reserva de fauna silvestre 1.666,50

Ccorimarca Bosques de Chachacomo 762,51

Wilkarpay Bosques de Chachacomo 644,81

Pachatusan-Cusco Reserva de fauna silvestre 1.156,47

Saylla-Mojocruz Rodales de Herrerae 1.110,62

Munaywarmi Rodales de Herrerae 247,21

Cochapata Bosques de Chachacomo 86,14

Carhuallaca Reserva de fauna silvestre 8.001,57

Suyckutambo Bosques de Q'euña 9.001,87

Chahuarane Rodal de Puya Raimondi 354,14

Alto Ayraccollana Rodal de Puya Raimondi 887,60

Husa Esperanza Rodal de Puya Raimondi 395,58

Condoroma-Pañe Reserva de fauna silvestre 38.344,70

Sutunta Reserva de fauna silvestre 1.399,42

Majeniyoc Reserva de fauna silvestre 22.782,89

Bellavista Bosques de Q'euña 2.933,20

ZA Megantoni Bosques de Selva Alta 40.904,47

Yavero Bosques Secos Basimontanos 4.099,82

Quello uno Bosques de Selva Alta 49.469,11

Alto Pachiri Bosques de Selva Alta 22.316,99

Bochote Bosques de Selva Alta 9.721,02

Pintobamba Bosques de Selva Alta 8.241,66

Mesapelada Bosques de Selva Alta 17.988,83

Huayopata Bosques de Selva Alta 5.351,80

Aputinya Bosques de Q'euña 1.727,69

Vilcabamba1 Bosques de Q'euña 2.691,03

Vilcabamba2 Bosques de Q'euña 3.804,14

Chillihua Bosques de Q'euña 3.494,94

Paccaypata Bosques Secos Basimontanos 3.821,58

Paccaypata Bosques de Selva Alta 10.752,67

Pampaconas Bosques de Selva Alta 46.302,70

Comerciato-Tunkimayo Bosques de Selva Alta 69.399,93

San Miguel Bosques de Selva Alta 70.930,09

Cirialo-Urusayhua Bosques de Selva Alta 42.272,32

Altamayo Bosques de Q'euña 711,99

Michu Chico Bosques Ribereños 564,96

Tojopuquilo Bosques Q'euña 164,97

Carmenpata Bosques Q'euña 1.602,18

Racachapata Bosques de Selva Alta 15.616,64

Ocobamba Bosques Secos Basimontanos 3.218,91

Paliayhuayco Bosques Ribereños 560,59

Maranura-Lucuma Bosques Secos Basimontanos 4.175,56

Chaupimayo Bosques Secos Basimontanos 5.172,73

Cirialo Alto Bosques de Q'euña 15.553,53

5.674,26

81.167,78

1.493.768,72


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Paruro

Paucartambo

Quispicanchi

Chayapi Bosque de Selva Alta 12.684,31

Pichari-Kimbiri Bosque de Selva Alta 51.275,88

Mantalo Bosque de Selva Alta 157.278,68

Cuenca del Rio Picha Bosques Amazonicos de Piedemonte 141.473,50

Bajo Urubamba Bosques amazonicos de tierras bajas 113.400,24

Serjali-Shintoneri Bosques amazonicos de tierras bajas 98.745,29

Timpia- Malvinas Bosques amazonicos de tierras bajas 49.040,64

Lucmahuaycco Bosques Secos Basimontanos 7.630,10

Lucma Rodales de Puya Raimondi 981,80

Reserva Kugapakori Nahua Nanti Bosques amazonicos de tierras bajas 397.692,26

Ccapi-Huanoquite Bosques Secos 8.340,74

Huanca Huanca Bosques de Huncas 1.129,71

Rayancancha-Quehuar Bosques interandinos 1.630,71

Huanoquite Reserva de fauna silvestre 4.186,81

Nauyhua-Tinccoc Bosques secos 5.923,23

Maukallacta Bosques de Q'euña y Chachacomo 791,74

Marhuaycco Bosques de Chachacomo 1.013,62

Colcha-Pillpinto Bosques interandinos 2.466,67

Hatunhuaycco Bosques de T'asta 1.820,54

Cochirhuay- Colcha Bosques de Q'euña y Chachacomo 846,18

Waskillay -Parubamba Bosques interandinos 3.042,06

Q'euñapampa Bosques de Q'euña y Chachacomo 686,77

Huaytaccocha Reserva de fauna silvestre 1.113,16

Omacha Reserva de fauna silvestre 11.910,52

Cabecera de Kosñipata Bosques de Selva Alta 26.784,47

Caicay Bosques interandinos 316,52

Queuña Grande Rodales de Puya Herrerae 2.380,43

Chacabamba Bosques interandinos 1.277,88

Churo Bosques Ribereños 160,01

Quescay - Jupupamapa Reserva de fauna silvestre 3.651,66

Huatocto Bosques Ribereños 878,29

Buena vista Bosques de T'asta 118,60

Pichihua Rodales de Puya herrerae 86,63

Llocllapampa Reserva de fauna silvestre 5.466,95

Pilcocacha Rodales de Puya herrerae 1.544,83

Amparaes - Pachamachay Reserva de fauna silvestre 12.763,72

Tintec Reserva de fauna silvestre 1.894,95

Parcco Bosques riereños 543,35

Nacion Q'ero Bosques de selva alta 70.622,48

Quico Reserva de fauna silvestre 16.895,45

Huacaria-Pillahuata Bosques de selva alta 18.402,61

Cuencas Pilcomayo-Kosñipata Bosques de selva alta 39.599,09

Challabamba Bosques interandinos 3.405,38

Pachatusan Bosques de q'euña 152,88

Pachatusan Reserva de fauna silvestre 737,38

Colcaque Rodales de Puya herrerae 84,24

Pacramayo Bosques de t'asta 272,83

Pacramayo Rodales de Puya herrerae 29,67

Lucre-Huacarpay Reserva de fauna silvestre 493,31

Choquepuquio Bosques secos 128,87

Rumicolca Bosques secos 241,20

Urpicancha Bosques secos 114,98

Urpay Bosques de q'euña 230,65

Sera Sera Bosques interandinos 1.254,16

Uchuhuapampa Rodales de Puya herrerae 136,49

Laguna de Urcos Reserva de fauna silvestre 16,59

44.902,44

206.793,30

340.058,61


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Urubamba

Lahua Lahua Bosques de q'euña 495,38

Ccarhuayo-Ocongate Reserva de fauna silvestre 21.579,88

Ocongate-Marcapata Reserva de fauna silvestre 81.489,94

Nusiniscato Bosques amazonicos de piedemonte 30.880,15

San Lorenzo Bosques amazonicos de piedemonte 18.135,53

Caecera del Nusiniscato Bosques de selva alta 37.088,17

Cuencas de Azulmayo, Camanti y San

Lorenzo

Bosques de selva alta 66.683,73

Punas de Marcapata-Camanti y San

Lorenzo

Reserva de fauna silvestre 61.769,78

Puyca Reserva de fauna silvestre 18.042,79

Yanacocha-Chicon-Mantanay Bosques de q'euña y chachacomo 4.524,91

Piscacucho-Huaytampo Bosques de q'euña y uncas 1.785,72

Laguna de Piuray Reserva de fauna silvestre 299,36

15.590,15

Quescca Reserva de fauna silvestre 8.980,17

TOTAL 2.585.926,76 2.585.926,76

El sistema ambiental está compuesto por las zonas naturales, el sistema hidrográfico

(cuencas, nevados y lagunas), climas y suelos, biodiversidad, áreas naturales protegidas,

que nos permite comprender el conjunto de áreas con valor ambiental, natural, ecológico y

paisajístico en el territorio y se representan gráficamente en el siguiente mapa:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 4: SISTEMA AMBIENTAL


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.3.4. Áreas susceptibles al riesgo de desastres

‣ Zonas de Riesgo

El departamento de Cusco tiene una fisiografía variada y compleja, un relieve quebrado,

dominado por montañas y valles profundos, un clima que varía desde el glaciar hasta el

tropical. En este contexto, periódicamente se fueron produciendo eventos que debido a su

capacidad destructiva constituyen peligros para la población y sus medios de vida. Los

principales peligros identificados son:

• Sismos, que afecta principalmente a la población más pobre, que habita en zonas

expuestas, en viviendas que no están en condiciones de resistir un sismo.

• Helada, olas de frio y nieve, granizada fuera de época y friajes en la zona de ceja de

selva y selva que dañan sus cultivos y afectan su salud.

• Movimientos en masa (huayco, deslizamientos, aluvión, alud) y eventos de inundación,

los cuales se activan por las lluvias entre diciembre y marzo de cada año.

Según estadística del Instituto de Defensa Civil (INDECI), del total de desastres originados

entre el año 2003 y 2015, el 89.6% de los impactos fueron producto de eventos hidrometeorológico,

es decir: granizadas, heladas, nevadas, lluvias intensas, friajes,

inundaciones, sequías, tormenta eléctrica, vientos fuertes, huaycos y erosión; un 5.5%

fueron originados por eventos como aludes, derrumbes y deslizamientos (geodinámica

externa), un 2.8% fueron originados por la acción del hombre a través de incendios y

contaminación, un 1.7% por sismos (geodinámica interna) y el restante 0.4% por plagas u

otros agentes (biológicos).

GRÁFICO 19: IMPACTO DE LOS DESASTRES EN LA POBLACIÓN SEGÚN TIPO DE PELIGRO,

2003-2015

0.4%

1.7%

5.5%

2.8%

89.6%

Geodinamica interna

Originados por el hombre

Biológico

Fuente: INDECI – PREDES

Elaboración: Equipo Técnico

Geodinamica externa

Hidrometeorológico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

El siguiente mapa del sistema ambiental, presenta las zonas sujetas a peligros múltiples

por la ocurrencia de heladas, inundaciones, movimientos en masa y sismos en el

departamento de Cusco:

MAPA 5: SISTEMA AMBIENTAL - PELIGROS MÚLTIPLES


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.4. Sistema Productivo

1.4.1. Sector Agrícola

La superficie agropecuaria del departamento de Cusco, es 2’666,567 hectáreas; el 51.03%

es propiedad de las comunidades campesinas y el restante 48.97% es de otros

propietarios. Sin embargo, solo un 15% del total de la superficie agropecuaria, son tierras

con aptitud para cultivos (407,925 hectáreas).

GRÁFICO 20: CUSCO, USO DE SUELOS, 2012

407,925 hectáreas

16%

15%

2'666,567 hectáreas

7% Pastos naturales

Montes y bosques

Superficie cultivo

62%

Otros usos

Fuente: Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), 2012

Elaboración Equipo Técnico

Así mismo, de éstas tierras con aptitud para cultivos (407,925 has), solo un 9% (36,730

has) pertenecen a comunidades campesinas y el restante 91% (371,195 hectáreas)

pertenecen a otros propietarios.

GRÁFICO 21: CUSCO, PROPIEDAD DE LA SUPERFICIE CON APTITUD PARA CULTIVOS, 2012

9%

36,730

hectáreas

371,195 hectáreas

91%

Comunidades campesinas

Otros propietarios

Fuente: Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), 2012

Elaboración Equipo Técnico

Sobre la condición de riego; de las tierras de propiedad de comunidades campesinas solo

un 7% cuenta con sistemas de riego, mientras que el 93% son tierras de secano; así

mismo, de las tierras de otros propietarios, solo el 26% cuenta con sistema de riego,

mientras que el 74% son tierras de secano.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 22: CUSCO, SUPERFICIE AGRÍCOLA BAJO RIEGO Y SECANO, 2012

Otros

propietarios

26%

74%

Comunidades

campesinas

7%

93%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CON RIEGO

SECANO

Fuente: Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), 2012

Elaboración Equipo Técnico

Respecto a la cantidad de productores agropecuarios; en el departamento del Cusco

existen 179,128 productores agropecuarios con tierra, de los cuales el 82% son pequeños

agricultores, ya que cuentan con una superficie agrícola de entre 0.1 y 5 hectáreas; otro

8% cuenta con superficies de entre 5 y 10 hectáreas, un 5% cuenta con superficies d entre

10 y 20 hectáreas y solo un 5% (8,956 productores) cuentan con superficies mayores a 50

hectáreas, destinados en su mayoría a la ganadería (crianza de camélidos), lo cual dificulta

la producción agrícola a gran escala en el departamento.

GRÁFICO 23: CUSCO, TAMAÑO DE PREDIOS AGRÍCOLAS, 2012

De 100.1 ha a mas

De 50.1 a 100 ha

De 20.1 a 50 ha

De 10.1 a 20 ha

De 5.1 a 10 ha

1%

1%

3%

5%

8%

De 0.1 a 5 ha

82%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Fuente: Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), 2012

Elaboración Equipo Técnico

Según el Ministerio de Agricultura en el año 2015, la producción agrícola en el

departamento del Cusco ascendió a 939,212 TM, entre los principales productos tenemos

papa (389 mil TM – 42%), alfalfa (160 mil TM – 17%), maíz (74.5mil TM – 8%), olluco,

maíz choclo y cebada en grano (38 mil TM - 4%, cada uno), además de la yuca, haba

grano seco, trigo, café, oca y alcachofa (2% cada uno) y otros productos contribuyeron con

el 9% (80 mil TM).


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 24: CUSCO, PRODUCCIÓN PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS (TM),

2015

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

-

41%

Papa

Fuente: INEI – Ministerio de Agricultura (MINAG)

Elaboración Equipo Técnico

La producción de frutales en el departamento del Cusco, ascendió a 101,214 TM en el año

2015. Entre las principales frutas producidas están: plátano (29 mil TM – 29%), tuna (23 mil

TM – 24%), naranja (17 mil TM – 18%), papaya, piña y palta (7 mil TM – 7% cada una), la

granadilla y otras frutas (5mi Tm – 5%).

GRÁFICO 25: CUSCO, PRODUCCIÓN PRINCIPALES FRUTALES (TM), 2015

30,000

17%

29%

8%

Maíz

amiláceo

4% 4%

4%

3%

3%

2% 2%

2% 1%

Maíz choclo Yuca Trigo Oca Otros

9%

25,000

24%

20,000

18%

15,000

10,000

5,000

8%

7% 7%

3%

5%

-

Plátano Tuna Naranja Papaya Piña Palta Granadilla Otras frutas

Fuente: INEI – Ministerio de Agricultura (MINAG)

Elaboración Equipo Técnico

En el cuadro N° 15 tenemos información de los principales productos con potencial

comercial, entre los que destacan: el café, los frutales, el cacao y los granos andinos; así

también en el sector pecuario tenemos: la industria alpaquera, la producción de queso y

trucha andina.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 15: CUSCO, COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS POTENCIALES, 2016

Lugar

Productos

Cusco

Mermelada de berries, Maíz procesado, derivados de

quinua, kiwicha, prendas de vestir y accesorios.

Urcos

Maíz chullpi, rosas.

San Pablo

Leche fresca.

Sicuani, Marangani

Fibra de alpaca y vicuña.

Mollepata

Chía, Kiwicha, Tara, Quinua.

Limatambo

Palta.

Anta

Alcachofa, queso, derivados lácteos.

Quillabamba, Maranura, Echarati Café, cacao.

Calca

Hongos comestibles

Maras

Sal

Phinaya

Fibra de alpaca y vicuña

Kunturkanki

Queso madurado

Condoroma

Trucha, fibra de vicuña y alpaca.

Ocongate

Queso madurado, fibra de alpaca

Paucartambo, Kosñipata Piña y aguaymanto

Paruro

Aguaymanto

Colquemarca

Fibra de vicuña

Santo Tomás

Gramos andinos.

Yanaoca

Queso madurado

Huayopata


Fuente: Sierra Exportadora 2016.

Elaboración Equipo Técnico

En ese contexto, el departamento de Cusco carece de centros para la innovación

tecnológica, por lo tanto es necesario que se brinde a los productores, mejores

oportunidades de acceso al conocimiento actualizado y la tecnología que permitirá

incrementar la productividad y mejorar la calidad de vida de los pobladores comprometidos

en éstas cadenas de valor.

1.4.2. Sector Pecuario

La población pecuaria en el departamento del Cusco al 2014 fue de 3’560,986 9 de cabezas

de ganado. De los cuales un 35.14% (1’251,524 cabezas) es ganado ovino, 31.44% (1

119,630 cabezas) son aves, 18.74% (667,352 cabezas) camélidos sudamericanos

(alpacas y llamas), 11.44% (407,267 cabezas) es ganado vacuno, 2.75% (97,769

cabezas) ganado porcino y un 0.49% (17,444 cabezas) de ganado caprino.

GRÁFICO 26: CUSCO, POBLACIÓN PECUARIA, 2014

(Miles de unidades)

9

INEI, IV Censo Nacional Agropecuario 2012.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

cabras

Llamas

Porcinos

17,444

121,848

97,769

Vacunos

Alpacas

407,267

545,454

Aves

Ovinos

1,119,630

1,251,524

0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000

Fuente: INEI – Ministerio de Agricultura (MINAG)

Elaboración Equipo Técnico

‣ Población de alpacas

La región de Cusco, después de Puno, es la segunda región con la mayor población de

alpacas con 545,454 (INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012) alpacas entre Huacaya

(399,611cabezas), Suri (74,993 cabezas), Cruzados (51,529 cabezas) y Capones (1,934

cabezas); representando el 14.8% de la población de alpacas a nivel nacional.

La población de llamas, al año 2012 es de 121,898, de las cuales 701,050 son lanudas y

51,848 son peladas; las que están distribuidas en 9,906 unidades agropecuarias.

Actualmente el departamento de Cusco, cuenta con veinticuatro (24) asociaciones y

centros de acopio de las cuales 12 están activas en procesos de acopio en el presente año

y 12 tuvieron actividad años anteriores, así la provincia de Canchis cuenta con 09

organizaciones, seguida de Espinar y Quispicanchis con 06 organizaciones cada una, la

provincia de Chumbivilcas cuenta con 02 y Canas con 01.

CUADRO 16: CUSCO, NUMERO DE ORGANIZACIONES ALPAQUERAS

N° Provincia

Población N°

Alpacas Organizaciones

Activas Inactivas

1 Canchis 174.700 9 7 2

2 Espinar 124.418 6 3 3

3 Quispicanchi 114.821 6 2 4

4 Chumbivilcas 45.607 2 0 2

5 Canas 26.693 1 0 1

6 Calca 23.152 0 0 0

7 Paucartambo 21.222 0 0 0

8 Acomayo 8.877 0 0 0

9 Urubamba 4.605 0 0 0

10 Cusco 494 0 0 0


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

‣ Población de vicuñas

11 Anta 490 0 0 0

12 Paruro 356 0 0 0

13 La Convención 19 0 0 0

Total 545.454 24 12 12

Fuente: Sierra Exportadora.

Elaboración Equipo Técnico

El departamento del Cusco, cuenta al año 2012 con 17,833 vicuñas (MINAGRI - Censo

Poblacional de Vicuñas 2012), distribuido a nivel de la provincia de Canchis (12,153),

Quispicanchi (1,780), Chumbivilcas (1,180), Paucartambo (677), Espinar (671), Acomayo

(529), Canas (449), Paruro (289) y Anta (105); existe 57 organizaciones que se encargan

del manejo y aprovechamiento sostenible de este recurso, de las cuales 43 son

comunidades campesinas y 13 asociaciones de productores.

‣ Población de cuyes

La producción de cuyes en el departamento del Cusco al año 2012, es de 1 715,374

cabezas, distribuidos por provincias de la siguiente forma: Cusco 135,775, Acomayo

128,052, Anta 216,506, Calca 218,296, Canas 60,302, Canchis 181,995, Chumbivilcas

38,988, Espinar 431, La Convención 151,565, Paruro 99,654, Paucartambo 108,378,

Quispicanchi 233,040 y Urubamba 142,392.

‣ Producción pecuaria

Según el Ministerio de Agricultura en el 2014, la producción de carne pecuaria en el

departamento del Cusco ascendió a 40,015 TM (peso de animal en pie); la principal

producción por lejos es la carne de ganado vacuno con el 48% (20,857 TM), seguido de la

producción de ovinos 18% (7,772 TM) y porcinos 15% (5,898 TM), la de alpacas 11%

(4,343 TM), llamas % (968 TM) y caprinos % (178 TM).

GRÁFICO 27: CUSCO, PRODUCCIÓN PECUARIA DE CARNE, 2015

(Toneladas*)

20,000

18,000

16,000

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

-

20,857

7,772

5,898

4,343 4,285

vacuno ovino porcino alpaca ave llama caprino

968

178

(*) Peso de animal en pie.

Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - OIA.

Elaboración Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

La producción de leche cruda de vaca para el año 2014 fue de 95,633 toneladas, de fibra

de alpaca 598 toneladas, fibra de llama 30 toneladas, lana de ovino 768 toneladas y la

producción de huevo fue de 1,632 toneladas.

El mapa del sistema productivo, representa el potencial agropecuario a partir del uso actual

de los suelos, así como las potencialidades de cada provincia:

1.4.3. Sector Acuícola y Pesca

‣ Sub sector acuícola

El desarrollo de la acuicultura en el departamento de Cusco, aún es incipiente y en franco

crecimiento y desarrollo, en los últimos años, debido a las condiciones naturales que

presenta el departamento, es una actividad no tradicional y reviste importancia porque

viene convirtiéndose en una de las principales fuentes de producción de alimento de alto

valor nutricional, permitiendo la diversificación de la producción regional, la generación de

empleo e ingresos. En este contexto, se cuenta con el ¨Plan Nacional del Desarrollo de la

Acuicultura al 2021”, documento de gestión para el desarrollo de la acuicultura regional en

el mediano y largo plazo.

En cuanto a la producción de peces en el departamento de Cusco, contamos con 2,434

lagunas, los cuales suman un total de 21,969 hectáreas, con una capacidad de producción

natural de 2,195 TM/año, sin embargo, la capacidad de producción intensiva podría llegar a

22,000 TM. A nivel de ríos, contamos con 4,35 ríos; con una capacidad de producción

natural adicional de 1,920 TM/año y cuya capacidad de producción podría llegar a 20,000

TM.

En resumen, contamos con un potencial de producción de 4,115 TM/año que de

impulsarse contribuirá con la seguridad alimentaria sobre todo de la población rural,

además de permitir la generación de ingresos adicionales para las familias.

El departamento de Cusco, cuenta con numerosos cuerpos de agua tanto lenticos (más de

2,200 lagunas con un área que abarca las 22,000 hectáreas) y loticos (más de 340 ríos);

todos ellos con aptitud piscícola, cuya productividad natural alcanza las 3,900 TM de

productos hidrobiológicos.

La producción en el departamento del Cusco, está en constante crecimiento a una tasa

promedio anual de 40%, habiendo pasado de una producción de 236 TM en el 2009, a una

producción de 882 TM de trucha fresca en el 2015.

La producción está basada en la crianza de la “trucha arco iris” Oncorhynchus mykiss),

siendo esta especie la más destacada e importante por sus características y preferencias

en el mercado de local, nacional e internacional; asimismo la acuicultura amazónica

basada en la crianza de las especies “paco” (Piaractus brachypomus) y “gamitana”

(Colossoma macropomum), y con perspectivas de incorporar otras especies comerciales

como el “paiche”, “doncella”, entre otros. La participación en la producción por provincias

es la siguiente:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

120

100

80

60

40

20

0

GRÁFICO 28: CUSCO, PRODUCCIÓN PISCICOLA, 2015

(TM)

TRUCHA

PECES AMAZONICOS

Fuente: Dirección Regional de Producción - DIREPRO.

Elaboración Equipo Técnico

La producción de los peces se sustenta en los derechos otorgados (autorizaciones y

concesiones) en los últimos diez años para el desarrollo de la actividad.

CUADRO 17: CUSCO, PRODUCCION DE PECES – DERECHOS OTORGADOS 2006-2015

Autorizaciones

Concesiones

Provincia

Menor

Sub total

Repoblamiento Subsistencia

Subsistencia Menor escala

escala

Acomayo 1 1

Anta 3 2 5

Calca 2 7 9

Canas 2 4 2 1 29 38

Canchis 8 3 3 14

Cusco 5 5

Chumbivilcas 9 9

Espinar 31 6 1 1 45 84

La Convención 1 32 76 109

Paruro 1 2 1 4

Paucartambo 25 1 26

Quispicanchi 1 72 2 75

Urubamba 7 1 1 9

TOTAL 55 167 89 2 75 388

Fuente: Dirección Regional de Producción - DIREPRO.

Elaboración Equipo Técnico

GRÁFICO 29: CUSCO, DERECHOS OTORGADOS, 2006-2015


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

120

100

80

60

40

20

0

AUTORIZACIONES

CONCESIONES

Fuente: Dirección Regional de Producción - DIREPRO.

Elaboración Equipo Técnico

En el departamento de Cusco, se han otorgado un total de 388 derechos de acuicultura de

los cuales 77 son concesiones y 311 son autorizaciones para desarrollar la crianza de

trucha y peces amazónicos.

GRÁFICO 30: CUSCO, DERECHOS OTORGADOS ACUMULADOS, 2006-2015

500

400

300

200

100

0

388

344

305

272

187 204

163

90

66

38

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

‣ Sub Sector Pesca

DERECHOS OTORGADOS

Fuente: Dirección Regional de Producción - DIREPRO.

Elaboración Equipo Técnico

La actividad pesquera artesanal, es de gran importancia por su contribución a la seguridad

alimentaria y a la reducción de la pobreza, pues no solo genera empleo sino permite la

captación de ingresos. La pesca es una actividad económica aleatoria debido a diversos

factores, como condiciones climáticas estacionales (temporada de lluvias, vientos, etc.).

En el departamento de Cusco la actividad pesquera artesanal, se desarrolla en los

principales cuerpos de agua de tipo lentico (lagunas de Langui Layo, Pomacanchi,

Pampamarca, Asnacocha, Huaypo, Coricocha, Cochapata, Acopia y otras), así como en

ambientes loticos (ríos tanto de aguas frías como amazónicas) en las principales cuencas

del río Apurímac y Urubamba.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

En el 2015, se registraron un promedio de 351 pescadores artesanales que se concentran

principalmente en las provincias de Acomayo, Canas y La Convención; dedicados a la

extracción de los recursos “trucha”, “pejerrey”, “boquichico”, “sábalo”, “bagres”, entre otros.

Se estima que en la pesca artesanal, participan más de dos millares de pescadores

considerando la amplia red y distribución de los recursos hídricos en la región.

GRÁFICO 31: CUSCO, DERECHOS OTORGADOS ACUMULADOS, 2006-2015

700

600

500

656

621

586

551 546

459

489

400

300

387

344

351

200

100

0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Dirección Regional de Producción - DIREPRO.

Elaboración Equipo Técnico

En resumen, el sub sector acuícola es una actividad creciente, mientras que la pesca se ha

estacionado debido a que esta actividad es aleatoria y depende de la capacidad productiva

de los cuerpos de agua.

‣ Producción Forestal

Numero de Pescadores

Respecto a la producción forestal hay que mencionar que esta disminuyó en un 60%

durante el período 2009 – 2015, pasando de una producción de 25,552 m3 a solo 10,212

m3.

El mapa del sistema productivo departamental de Cusco, muestra el potencial productivo a

partir del uso actual de los suelos y las principales producciones en cada provincia:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 6: SISTEMA PRODUCTIVO - AGROPECUARIO


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.4.4. Sector Minero Energético

‣ Sector Minero Energético

El departamento de Cusco, cuenta con grandes recursos mineros metálicos cuyo potencial

representa aproximadamente 5,250 millones TM, los yacimientos ubicados en las

provincias altas del departamento, tienen minerales metálicos aproximados de 2,500

millones TM, los principales minerales existentes son cobre, estaño, oro, plata, zinc y

molibdeno. También cuenta con recursos para la actividad minera no metálica (yeso,

agregados, etc.).

El crecimiento de la industria minera en el departamento de Cusco, se debe principalmente

al incremento en 56% en la producción de cobre respecto al año 2009, lo que significó

pasar de un 8% a un 12% de participación en la producción nacional para el año 2014,

mientras que respecto a minerales como el oro y la plata el crecimiento fue menor.

GRÁFICO 32: CUSCO, PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN NACIONAL,

2009 -2014

14.0%

12.0%

10.0%

8.0%

6.0%

4.0%

2.0%

0.0%

8.0%

12.0%

Cobre (TMF)

1.8%

0.6% 0.7% 0.9%

Oro (Miles Onzas

Finas)

2009 2014

Plata (Miles Onzas

Finas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

Elaboración Equipo Técnico

Si revisamos el porcentaje de reservas probadas de minerales del departamento del

Cusco, respecto al total nacional, podemos observar que Cusco representa el 28% de las

reservas nacionales en plata, el 10% en molibdeno, el 6 % en cobre y el 2% en oro.

CUADRO 18: CUSCO, RESERVAS PROBADAS DE MINERALES

Reservas Cobre (TMF)

Molibdeno Plata

(TMF) (Kgs.F)

Oro (Grs.F)

Cusco 2,311,678 315,479 12,119,506 11,224,268

Nacional 49,292,414 3,136,708 43,632,058 506,719,445

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Elaboración Equipo Técnico


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 33: CUSCO, % PARTICIPACIÓN EN RESERVAS PROBADAS DE MINERALES

(Como % total nacional)

100%

90%

80%

70%

72%

60%

94% 90%

50%

98%

40%

30%

20%

28%

10%

6% 10%

0%

2%

Cobre (TMF) Molibdeno (TMF) Plata (Kgs.F) Oro (Grs.F)

CUSCO

Resto del Perú

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Elaboración Equipo Técnico

Respecto a la extensión de territorio concesionado a la actividad minera en el

departamento del Cusco, tenemos que el 13.6% (990,641 ha) del territorio esta

concesionado al sector minero. Sin embargo, solo un 0.5% (4,753 ha) están en actual

producción (15 unidades) y un 4.3% está en exploración (49 unidades), quedando todavía

un 9% del territorio concesionado sin trabajar.

GRÁFICO 34: CUSCO, EXTENSIÓN CONCESIONADA A LA MINERÍA (HA)

7,189,197

990,641 42,294 4,753

47,047

Extensión total

Areas en exploración

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Elaboración Equipo Técnico

Areas concesión minera

Areas en producción

Por otro lado, las potencialidades de exportación de minerales en el departamento del

Cusco, están en productos tradicionales como el cobre y el oro en menor proporción.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 19: CUSCO, EXPORTACIÓN DE MINERALES - 2014

Producto Mercados FOB(U$$) %

Chile, China, Japón, Brasil, Corea del Sur (República de

Cobre Corea), España, Filipinas, Alemania, Finlandia, India, 1,151,117,304 94.60%

México

Oro Canadá, Estados Unidos, Curazao, Italia, Reino Unido 64,211,209 5.28%

Plata Italia, Canadá 72,428 0.01%

Zinc República de Corea del Sur 1,425,280 0.12%

Total 1,216,826,221 100%

Fuente: PROMPERU - OPE MRSE

Elaboración Equipo Técnico

Respecto al aporte económico total de la minería, transferido como presupuesto al

departamento de Cusco, tenemos la siguiente evolución histórica, respecto a los tres

conceptos de cobro: derecho de vigencia 10 , canon minero y regalías 11 .

GRÁFICO 35: CUSCO, APORTE ECONÓMICO DE LA MINERÍA AL PRESUPUESTO

(Miles de s/.)

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0

5,733

5,786

5,028

5,132

4,468

3,859 3,799

3,598

2,995

2,204

73

279 251 144 131 220 396

69 151 242

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Cusco

PERU

Fuente: INEI – Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Elaboración equipo técnico

Sin embargo, el aporte económico de la minería es muy dependiente del precio

internacional de los minerales que es impredecible; así en el 2011 el crecimiento de China

propició una mayor demanda de cobre lo que motivó que el precio de este mineral se

elevara a casi US$. 4.03 por libra, sin embargo, en cuanto China comenzó a limitar la

compra de cobre el precio comenzó a descender hasta un nivel de US$. 2.07 en el año

2015, estando actualmente en US$. 2.22 por libra en el primer semestre del 2016.

10

El derecho de vigencia es generado por el pago anual que pagan los titulares mineros para mantener vigente su concesión

minera.

11

El canon minero y regalías son generados por las unidades mineras en operación que pagan sus impuestos.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 36: EVOLUCIÓN DEL PRECIO INTERNACIONAL DEL COBRE, 2009 - 2016

5

4

3.41

4.03

3.62

3.28

3.11

3

2

2.33

2.07 2.22

1

0

Precio del cobre Us$/lib

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: INEI – Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Elaboración Equipo Técnico

Finalmente, la cartera de proyectos mineros para los siguientes años, es la siguiente:

CUADRO 20: CUSCO, CARTERA DE PROYECTOS MINEROS, 2015

Etapa CIA Minera Lugar/Provincia Metal

Fecha Inversión Mill

inicio US$.

Con EIA

Crespo -

Por

Ares SA

Oro y Plata

aprobado

Chumbivilcas

definir

110

En exploración Quechua SA

Quechua -

Chumbivilcas

Cobre 2019 490

En exploración Collasuyo SAC Accha - Paruro

Zinc y

Plomo

2018 346

En exploración

Minera Cuervo Cerro Ccopane –

Por

Hierro

SAC

Paruro

definir

Por definir

Fuente: OSINERGMIN

Elaboración Equipo Técnico

1.4.5. Sector Energético

Hidrocarburos

En el sector hidrocarburos del departamento de Cusco, el crecimiento mayor se dio

respecto a la producción de gas natural, lo que significó pasar de un 81.7% de

participación en la producción nacional en el 2009, a un 95.9% de participación en el 2014.

CUADRO 21: CUSCO, PRODUCCIÓN DE DERIVADOS DE GAS, 2009-2014

Producto 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Líquidos de

gas natural

(barriles)

Gas natural

(miles de

p3)

Cusco 25.923.817 29.479.498 29.021.253 30.151.805 36.869.970 36.500.073

Perú 27.100.166 30.831.711 30.354.379 31.595.725 38.187.068 37.750.846

Cusco 102.341.589 234.315.022 382.342.097 396.411.361 415.832.898 437.669.130

Perú 125.299.614 255.609.230 401.169.425 418.794.751 430.559.143 456.406.976

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM) - Libro de Reservas de Hidrocarburos

Elaboración Equipo Técnico


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 37: CUSCO, % PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN NACIONAL 2009 y 2014

100%

95%

90%

85%

80%

75%

70%

96%

Líquidos de gas natural

(barriles)

97% 96%

82%

Gas natural (miles de p3)

2009 2014

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM) - Libro de Reservas de Hidrocarburos

Elaboración: Equipo Técnico

En el año 2015, la producción de Gas Natural fue de 418’754,843 MP3, superior en 320%

a lo producido en el año 2009. Respecto a la producción de cada lote; el lote 56 aportó con

el 37%, el lote 57 con el 6% y el lote 88 con el 57% de la producción total.

GRÁFICO 38: CUSCO: PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL POR LOTES, 2009 – 2015

(Millones de MP3)

250

230

215 214

224

200

150

100

50

0

136

99

167

182 186

0 0 0 0 0

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM) - Libro de Reservas de Hidrocarburos

Elaboración: Equipo Técnico

En el mismo año 2015, la producción de Líquido de Gas Natural (LGN) fue de 32’168,243

barriles; superior en 24% a lo producido en el año 2009. Respecto a la producción de cada

lote; el lote 56 aportó con el 36%, el lote 57 con el 5% y el lote 88 con el 59% de la

producción total.

191

238

154

23 26

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Lote 56 Lote 57 Lote 88


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 39: CUSCO, PRODUCCIÓN DE LÍQUIDO DE GAS NATURAL POR LOTES 2009 –

2015

(Millones de barriles)

25

23 21

19

20

17 16 17

13

15

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Elaboración Equipo Técnico

Las reservas probadas de gas natural para el 2014 ascienden a 12,448 Tera pies

cúbicos 12 , con una tasa de crecimiento anual de 1.6% en promedio en los lotes 88, 57 y 56.

CUADRO 22: CUSCO, RESERVAS DE GAS NATURAL, 2007-2014 - (TCF)

Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Lote 88 8,210 8,100 8,728 8,592 8,425 10,315 10,190 10,020

Lote 57 0.0 0.0 0.0 0.78 0.56 0.56 0.99 0.94

Lote 56 2,940 2,935 2,449 2,350 2,302 2,996 2,756 2,427

Total 11,150 11,035 11,177 10,943 10,728 13,312 12,947 12,448

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MINEM) - Libros de Reservas de Hidrocarburos 2007-2014

Elaboración Equipo Técnico

Respecto al aporte económico total por la explotación del gas transferido como

presupuesto al departamento del Cusco tenemos la siguiente evolución histórica:

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

10

5

0

Fuente: PERUPETRO

Elaboración Equipo Técnico

13 12 13 13 14 14

12

2 2

0 0 0 0 0

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Lote 56 Lote 57 Lote 88

GRÁFICO 40: CUSCO, CANON GASÍFERO, 2004-2015

(Miles de S/.)

705,322,800

598,901,973

465,871,310

396,627,528

316,015,050

87,136,387

939,729,200

1,136,291,034

1,496,454,584

1,768,586,178

1,527,381,528

1,710,385,824

0 500,000,000 1,000,000,000 1,500,000,000 2,000,000,000

12

TCF: Tera Pies Cúbicos (10 12 ).


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Energía

Hay que partir por señalar que la estructura de producción eléctrica del departamento del

Cusco, es eminentemente de tipo hidráulica (96%), solo un 4% es termoeléctrica, situación

que difiere mucho de la estructura nacional donde un 41% es termoeléctrica y un 59% es

hidráulica; lo que nos muestra que la generación de energía eléctrica está supeditada a la

disponibilidad del recurso hídrico en nuestro territorio a futuro.

GRÁFICO 41: ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA, 2008

(Como % del total)

100%

80%

60%

40%

20%

0%

59%

41%

Nacional

96%

4%

Cusco

Térmica

Hidráulica

Fuente: COES y OSINERMIN

Elaboración Equipo Técnico

El nivel de producción máxima de energía eléctrica es de 94.27 MW, de la cual el 95% es

producido por la Central Hidroeléctrica de Machupicchu. La producción máxima de energía

eléctrica generada de manera térmica es de 23.63 MW, de la cual el 68% es producido por

la Central Térmica de Tintaya. Podemos evidenciar la dependencia del suministro eléctrico

a partir del recurso agua en el departamento de Cusco.

CUADRO 23: CUSCO, PRODUCCIÓN POTENCIAL Y MÁXIMA DE ENERGÍA ELÉCTRICA MW,

2014

Provincia Distrito Central Potencial Máxima

Canchis Sicuani C.H. Hercca 0,42 0,43

La Convención Quillabamba C.H. Chuyapi 1,02 0,86

La Convención Echarate C.H. San Francisco 1,19 0,93

Canas Langui C.H. Langui 2,94 2,63

Urubamba Machupicchu C.H. Machupicchu 89,46 89,42

Sub total 95,03 94,27

Cusco Cusco Santiago C.T. Cusco 1,10 1,00

La Convención Echarate C.T. Malvinas 10,00 6,50

Espinar Espinar C.T. Tintaya 16,25 16,13

Sub total 27,35 23,63

Total 122,38 117,90

Fuente: OSINERMING

Elaboración: Equipo Técnico

Sin embargo, hay que mencionar que el año 2015, entró en operación comercial el grupo

G4 de la II etapa de la Central Hidroeléctrica de Machupicchu, así como también ingresó

en operación comercial la Central Hidroeléctrica de Santa Teresa, con lo cual la potencia

efectiva de generación de energía eléctrica, subió de 88.8 MW a 288.4 MW (225%),

incrementando la producción de energía eléctrica en un 81% para el año 2015.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 24: CUSCO, CAPACIDAD DE SUMINISTRO DE LAS CENTRALES

HIDROELÉCTRICAS, 2011-2015

Año Efectiva (MW) Energía (GWh)

2011 88,8 743,1

2012 88,8 736,4

2013 88,8 714,7

2014 88,8 683,5

2015 288,4 1.236,5

Fuente: OSINERMING

Elaboración: Equipo Técnico

Finalmente, respecto a la cobertura de electrificación en el departamento del Cusco,

podemos ver que ésta ha mejorado, pasando de un 77.4% (2010) a un 87% (2014),

aunque con un nivel por debajo del promedio nacional que es de 89.2% para el 2014.

GRÁFICO 42: CUSCO, COBERTURA DE ELECTRIFICACIÓN

(%), 2010-2014

95

90

85

80

75

70

88.1

89.2

84.5

86

81.1

86.3 87

82.6

80.9

77.4

2010 2011 2012 2013 2014

Cusco

Nacional

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – SIRTOD

Elaboración Equipo Técnico

El siguiente mapa presenta la ubicación de las principales infraestructuras referidas al

sector minería, energético e hidrocarburos; así como también la ubicación de las

principales concesiones mineras de productos como cobre y zinc, oro y de productos no

metálicos.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 7: SISTEMA PRODUCTIVO – MINERO ENÉRGÉTICO


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.4.6. Sector Industria, Comercio y Servicios

Durante los últimos cinco años, el número de empresas en el departamento del Cusco

aumentó en 20,984 empresas, equivalente a un crecimiento promedio anual de 10.8%,

superior al crecimiento promedio anual nacional que fue de 7.4%. Al año 2014 existen

62,537 empresas formales, que representan el 3.9% del total de empresas formales a nivel

nacional.

Sin embargo, la estructura empresarial 13 no presenta cambios sustanciales, ya que la gran

mayoría de empresas 97.4% son microempresas (empleando en su mayoría de 1 a 5

trabajadores), un 4.5% son medianas empresas y el restante 2% son medianas y grandes

empresas. Esta estructura, marcada por la ausencia relativa de pequeñas y medianas

empresas, representa una debilidad para el desarrollo de la economía regional, pues las

grandes empresas no cuentan con una base sólida para la subcontratación y una oferta de

proveedores de calidad, estables y en crecimiento.

CUADRO 25: CUSCO, CRECIMIENTO ESTRUCTURAL DE EMPRESAS FORMALES,

2010-2014

Tipo 2010 2011 2012 2013 2014 % Nacional %

Micro 40.437 44.850 49.248 56.943 60.886 97,4% 1.518.284 94,9%

Pequeñas 1.024 1.180 1.440 1.607 1.509 2,4% 71.313 4,5%

Medianas 23 40 32 38 38 0,1% 2.635 0,2%

Grande 69 77 84 97 104 0,2% 8.388 0,5%

Total 41.553 46.147 50.804 58.685 62.537 100% 1.600.620 100%

Fuente: SUNAT. RUC 2010-2014

Elaboración Equipo Técnico

De acuerdo a su distribución geográfica; el 56% se concentran en la provincia del Cusco,

un 10% en La Convención y un 8% en Canchis, mientras que el restante 26% se distribuye

entre el resto de provincias del departamento.

CUADRO 26: CUSCO, DISTRIBUCIÓN PROVINCIAL DE EMPRESAS MANUFACTURERAS,

2014

Provincia Nro. Empresas EE manufacturas %

Cusco 35,321 2,311 56%

La Convención 5,945 272 10%

Canchis 5,025 251 8%

Urubamba 2,903 105 5%

Quispicanchi 2,570 48 4%

Calca 2,426 48 4%

Espinar 2,311 103 4%

Anta 1,785 29 3%

Chumbivilcas 1,143 46 2%

Canas 1,067 30 2%

Paucartambo 1,036 0 2%

Paruro 517 0 1%

Acomayo 487 0 1%

Total 62,537 3,243 100%

Fuente: PRODUCE

Elaboración Equipo Técnico

13

Según la ley N° 30056, el estrato al que pertenece una empresa depende únicamente del promedio de ventas anuales en

UIT; así microempresa es hasta 150 UIT, pequeña empresa entre 150 – 1,700, mediana entre 1,700 – 2,300 y Grande más

de 2,300 UIT.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

En función a su distribución por sectores, tenemos que un 45% de empresas están

dedicadas a actividades de comercio (bodegas, farmacias, ferreterías, artesanías, etc.),

mientras que un 40% están dedicadas a actividades de servicios (hospedaje, restaurantes,

agencias de viaje, transporte, finanzas, courier, etc.), otro 9% son empresas

manufactureras (carpinterías, panaderías, etc.), 3% se dedican a la construcción y el

restante 3% a actividades agropecuarias y minería.

GRÁFICO 43: CUSCO, DISTRIBUCIÓN SECTORIAL EMPRESARIADO, 2014

2% 1%

9% 3% Comercio

40%

45%

Servicios

Manufactura

Construcción

Agropecuario

Minería

Fuente: SUNAT – RUC

Elaboración Equipo Técnico

Si se analiza la distribución de las empresas según el Código Industrial Internacional

Unificado - CIIU, se determina que la industria manufacturera en general ha crecido en un

17% entre el 2011 y 2013, siendo más importante el crecimiento en sectores como el de

metalmecánica (impulsado por la demanda del sector minero), el de textiles y el de

imprentas e industria del mueble y la madera. El cuadro Nº 1.39 muestra la concentración

del 94% del sector manufacturero en éstas cuatro principales actividades.

CUADRO 27: CUSCO, EVOLUCION DEL SECTOR MANUFACTURA POR CODIGO CIIU,

2011-2013

Código CIIU 2011 2012 2013 % Var.

Madera y muebles 1.036 1.067 1.179 27% 14%

Alimentos y bebidas 803 791 834 19% 4%

Metal mecánica 551 660 777 18% 41%

Textiles y prendas vestir 517 582 632 15% 22%

Imprentas 443 455 525 12% 19%

Otros rubros 353 375 383 9% 8%

Total 3.703 3.930 4.330 100% 17%

Fuente: Dirección Regional de Producción

Elaboración Equipo Técnico

Así mismo, la distribución por tipo de contribuyente el 71% son personas naturales y el

restante 29% adoptan las otras figuras jurídicas (SAC, EIRL, SCRL, SAC entre otras).


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 44: CUSCO, DISTRIBUCIÓN SECTORIAL Y DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE

CONTRIBUYENTE, 2014

9%

14%

4% 1% 1%

71%

Persona natural

SAC

EIRL

SCRL

SAC

Otros

Fuente: SUNAT – RUC

Elaboración Equipo Técnico

Al revisar la evolución histórica de los factores que influyen al momento de constituir una

empresa, podemos ver que el tiempo se redujo de 98 días a 26 días (ventanillas únicas),

así mismo el costo de constitución bajo de representar el 39% del Ingreso a solo un 9%

(S/. 870.00) (% mínimo de capital social), finalmente el número de trámites se redujeron de

10 a solo 6: búsqueda y reserva de nombre (registros públicos), elaboración de minuta

(notaria), elaboración de testimonio e inscripción (registros públicos), inscripción RUC

(SUNAT) y emisión de licencia de funcionamiento (municipio).

GRÁFICO 45: CUSCO, COSTO, TRÁMITES Y TIEMPO PARA CONSTITUIR UNA EMPRESA,

2004-2015

120

100

98 98

104

80

60

40

20

0

74 74

67

39

36 38

31

41

28

24

16 27 26 26 26 26

13 11 10 10 9

10 10 10 10 10 10 10 9 7 6 6 6

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Costo (%/Yngreso) Nro trámites Tiempo (días)

Fuente: SUNAT – RUC 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Finalmente, algunos datos comparativos respecto a indicadores empresariales a nivel

departamental en el período 2013-2014, nos pueden ayudar a analizar el comportamiento

empresarial en el departamento.

El principal sector multiplicador de empleo es el de servicios, ya que puede generar hasta

1.8 empleos por cada mil soles de crecimiento en dicho sector, le siguen en importancia el

sector manufactura y el sector agropecuario, porque su dinámica genera eslabonamientos


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

hacia adelante y hacia atrás, así podemos concluir que es la microempresa la que genera

mayor empleo en el departamento.

CUADRO 28: CUSCO, ESLABONAMIENTOS RELATIVOS POR SECTORES ECONOMICOS,

2007

Sectores

Hacia Hacia Multiplicador de

atrás adelante empleo

Agropecuario 1.2 1.1 1.2

Pesca 1.1 1.5 0.7

Minería 1.1 1.2 0.8

Manufactura 2.1 1.3 1.3

Construcción 1.0 1.6 0.6

Comercio 1.0 1.5 0.8

Servicios 2.1 1.4 1.8

Fuente: Tabla insumo producto INEI 2007

Elaboración: Equipo Técnico

La tasa de entrada bruta 14 de las empresas formales a nivel departamental subió a un

13.1% (por encima de la tasa nacional que fue de 12.5%), lo que nos indica que por cada

100 empresas existentes, se crearon 13 nuevas empresas en el 2014); de igual forma tasa

de salida bruta 15 de las empresas formales en el departamento subió a 5.7%, (equiparando

a la tasa nacional), lo que nos indica por cada 100 empresas existentes, salieron casi 6

empresas del mercado. Así, las tasas de entrada y salida de empresas muestran una

correlación con el crecimiento económico regional y nacional.

CUADRO 29: CUSCO, TASA DE ENTRADA Y SALIDA, 2013 - 2014

Tasa de Entrada Bruta (%) Tasa de Salida Bruta (%)

Región 2013 2014 Región 2013 2014

Cusco 12,2 13,1 Cusco 4,4 5,7

Nacional 10,9 12,5 Nacional 4,6 5,7

Fuente: SUNAT

Elaboración Equipo Técnico

Para medir el grado de iniciativa empresarial de la población del departamento, podemos

revisar la evolución de la tasa de empresarialidad 16 en el departamento de Cusco, durante

el período 2010-2014, vemos que esta tasa se incrementó de 6% (2010) a 9% (2014), lo

cual nos indica que 9 de cada 100 personas de la PEA ocupada en el departamento son

conductoras de una microempresa formal, muy cercana a la tasa nacional que fue de 10%.

CUADRO 30: CUSCO, TASA DE EMPRESARIALIDAD (%), 2010-2014

Región 2010 2011 2012 2013 2014

Cusco 6 6 7 8 9

Nacional 8 8 9 10 10

Fuente: SUNAT

Elaboración Equipo Técnico

14

A partir del dato de primera inscripción de la empresa en SUNAT, se obtiene la tasa de creación o entrada bruta (TEB) que

se define como el porcentaje que representan las empresas creadas en un cierto año t, en relación con las empresas

operativas en el mismo período; la fórmula es: empresas nuevas en el período t / stock de empresas activas en el mismo

período*100).

15

A partir del dato de fecha de baja de inscripción de la empresa en SUNAT, se obtiene la tasa de mortalidad o salida bruta

(TSB) que se define como el porcentaje que representan las empresas que cierran en un cierto año t, en relación con las

empresas operativas en el mismo período; la fórmula es: empresas con fecha de baja en el período t / stock de empresas

activas en el mismo período*100).

16

Resulta de dividir el número de empresas formales de un período / Población Económicamente Activa (PEA) ocupada del

mismo período * 100).


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.4.7. Sector Exportaciones

La evolución de las exportaciones nos muestra que el sector minero representa el 97% de

las exportaciones departamentales, habría incrementado su volumen de exportaciones en

5% respecto al 2013; muy por detrás están sectores como el de manufactura con un 1.7%

de participación, que también habría duplicado su volumen respecto al 2013 y el sector

agropecuario que participa con un 1.3%, pero que sería el sector que habría sufrido una

caída de 37% respecto al año 2013.

CUADRO 31: CUSCO, EXPORTACIONES SEGÚN SECTOR, 2013 - 2015

(Valor FOB en miles de US dólares)

Sectores 2013 2014 2015 Var.

Minería 1,063,861.450 1,216,826,214 1.111.877.533 5%

Manufactura (*) 5,296,170 3,047,323 19.218.146 263%

Agropecuario 23,883,497 16,288,677 15.107.659 -37%

Total 1,093,041,118 1,236,162,215 1,146,203,338 5%

Fuente: SUNAT

Elaboración: Equipo Técnico

GRÁFICO 46: CUSCO, COMPOSICIÓN AGREGADA DE LAS EXPORTACIONES, 2015

1.7% 1.3%

97%

Minería

Manufactura

Agropecuario

Fuente: SUNAT

Elaboración Equipo Técnico

Entre los principales productos con potencial de exportación del departamento de Cusco

por sectores económicos, tenemos:

CUADRO 32: CUSCO, POTENCIAL EXPORTADOR, 2015

Sector Producto Sector Producto

Café verde

Textil

Maíz gigante

Tejido de punto

Textiles

Cacao orgánico

Fibra de alpaca

Haba

Cuero y peletería

Agroindustria

Quinua

Cerámica

Paprika Artesanía Artículos decorativos

Granos andinos

Platería

Maní Madera Muebles y accesorios

Kiwicha Metal Mecánica Máquinas y accesorios


Fertilizantes

Minería e

Industria

Cobre y gas

Hidrocarburos

Gastronomía

Fuente: Dirección Regional de Turismo (DIRCETUR) – PROMPERU

Elaboración Equipo Técnico


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Por el lado de la cantidad de empresas exportadoras tenemos que en el 2014, solo 118

empresas (menos del 0.2% del total), realizaron exportaciones al exterior y dentro de

éstas: 3 son grandes empresas, 10 medianas empresas, 23 pequeñas empresas y 82

microempresas.

GRÁFICO 47: CUSCO, % EMPRESAS EXPORTADORAS POR TAMAÑO, 2014

100

82

80

60

40

23

20 3

10

0

Grande Mediana Pequeña Micro

empresa

´ Fuente: Dirección Regional de Turismo (DIRCETUR) – PROMPERU

Elaboración Equipo Técnico

1.4.8. Sector Financiero

El incremento de las actividades en el sector financiero, es una respuesta a la dinámica

empresarial de la región donde el 62.5% del mercado es atendido por las Cajas

(municipales y rurales) y el restante 37.5% por las entidades bancarias. El mayor

crecimiento se está dando a nivel de las cajas municipales cuyo crecimiento en el período

2010-2014 fue del 68% muy por encima del crecimiento del sector bancario (39%) y de las

cajas rurales (13%).

GRÁFICO 48: CUSCO, % EVOLUCIÓN NÚMERO DE INSTITUCIONES FINANCIERAS, 2010-

2014

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

47

38

32

32

28

39

28

31 32

29

16

17 18

18

14

2010 2011 2012 2013 2014

Bancarias Cajas Municipales Cajas Rurales

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)

Elaboración Equipo Técnico


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.5. Sistema Equipamental

1.5.1. Sector Educación

En el departamento del Cusco al año 2015 existen un total de 3,408 instituciones

educativas: 38% en el ámbito urbano y 62% en el ámbito rural. 85 % de gestión pública y

15% de gestión privada.

CUADRO 33: CUSCO, INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR TIPO DE GESTIÓN, SEGÚN ETAPA

Y MODALIDAD, 2015

Etapa - Modalidad - Nivel Total

Área

Gestión

Urbana Rural Pública Privada

Sólo Inicial 1,106 470 636 940 166

Sólo Primaria 1,260 209 1,051 1,227 33

Sólo Secundaria 287 145 142 253 34

Inicial y Primaria 202 66 136 170 32

Primaria y Secundaria 187 120 67 133 54

Inicial y Secundaria 3 0 3 3 0

Inicial, Primaria y Secundaria 159 102 57 91 68

Básica Regular 3,204 1,112 2,092 2,817 387

Sólo Básica Alternativa 29 28 1 7 22

Sólo Básica Especial 17 17 0 15 2

Sólo Técnico-Productiva 100 99 1 27 73

Pedagógica 20 20 0 11 9

Tecnológica 34 32 2 11 23

Artística 4 4 0 4 0

Sólo Superior No Universitaria 58 56 2 26 32

Total 3,408 1,312 2,096 2,892 516

Fuente: Ministerio de Educación – Padrón de Instituciones Educativas 2015

Elaboración: Equipo Técnico

El departamento de Cusco cuenta con 3,408 instituciones educativas, siendo La

Convención la provincia que cuenta con mayor cantidad de instituciones educativas,

mientras Acomayo tan solo con 116, a continuación se detalla a información de la cantidad

de instituciones educativas por los diferentes niveles y por provincia:

CUADRO 34: CUSCO, INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR PROVINCIA, TIPO DE GESTIÓN,

SEGÚN ETAPA Y MODALIDAD, 2015

Provincia

Total

SUB

TOT

AL

Sólo

Inici

al

Sólo

Prima

ria

BASICA REGULAR 1/

Sólo

Secun

daria

Inicial

y

Prim

aria

Primari

a y

Secund

aria

Inicial y

Secund

aria

Inicial,

Primari

a

y

Secund

aria

Basi

ca

Alter

nativ

a

Basi

ca

Esp

ecial

Tecni

co -

Produ

ctiva

SUPERIOR NO

UNIVERSITARIA

Cusco 513 426 208 53 10 39 63 0 53 6 8 48 25 5 18 2

Acomayo 116 113 40 43 17 10 1 0 2 0 0 0 3 2 1 0

Anta 166 161 60 61 11 3 20 0 6 2 1 1 1 0 1 0

Calca 205 195 71 65 17 20 11 1 10 4 1 3 2 0 1 1

Canas 185 175 72 70 16 4 12 0 1 4 1 4 1 0 1 0

Canchis 246 227 88 93 21 8 9 0 8 2 1 8 8 4 3 1

Chumbivilc

as

236 231 64 76 19 34 13 1 24 0 1 2 2 1 1 0

Espinar 200 187 51 75 13 28 9 0 11 1 1 8 3 1 2 0

La 673 644 172 333 64 26 22 0 27 5 1 16 7 3 4 0

Sub

Total

Pedagógico

Tecnológica

Artística


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Convención

Paruro 150 149 50 78 14 1 4 0 2 0 0 0 1 1 0 0

Paucartam

bo

222 216 59 108 20 12 11 1 5 3 0 2 1 1 0 0

Quispicanc

hi

339 330 124 138 46 12 6 0 4 1 1 5 2 1 1 0

Urubamba 157 150 47 67 19 5 6 0 6 1 1 3 2 1 1 0

TOTAL 3408

320 110

2

1260 287 202 187 3 159 29 17 100 58

4 6

0

34 4

Fuente: Ministerio de Educación – Padrón de Instituciones Educativas 2015

Elaboración Equipo Técnico

Respecto al número de docentes y alumnado, el departamento de Cusco cuenta con

21,661 docentes y 360,783 estudiantes, donde la provincia de Cusco concentra la mayor

cantidad de docentes (27%), como de alumnos (30%), seguido de las provincias de La

Convención, Canchis y Quispicanchi respecto al número de docentes.

Provincia

CUADRO 35: CUSCO, DOCENTES Y ESTUDIANTES POR NIVELES, 2015

Inicial Primaria Secundaria Básica alternativa Total General

Docente

s

Alumno

s

Docente

s

Alumno

s

Docente

s

Alumno

s

Docente

s

Alumno

s

Docente

s

Alumno

s

Cusco 1,127 20,722 2,218 44,322 2,225 37,568 303 5,261 5,873 107,873

La Convención 384 8,353 1,567 24,626 1,429 20,203 84 1,542 3,464 54,724

Canchis 247 5,255 769 11,660 763 11,725 67 1,326 1,846 29,966

Quispicanchi 237 5,802 748 13,416 671 9,847 23 315 1,679 29,380

Chumbivilcas 199 4,322 618 10,951 620 9,532 18 176 1,455 24,981

Espinar 166 3,220 512 7,891 485 6,864 45 949 1,208 18,924

Calca 151 3,364 520 8,384 456 6,706 24 377 1,151 18,831

Urubamba 120 2,975 480 7,691 426 5,703 23 485 1,049 16,854

Anta 125 2,981 438 6,436 435 5,921 13 355 1,011 15,693

Paucartambo 133 3,017 445 7,657 337 4,687 19 322 934 15,683

Canas 105 2,078 351 4,602 343 4,320 11 130 810 11,130

Acomayo 93 1,522 254 3,599 242 3,129 7 139 596 8,389

Paruro 72 1,467 276 3,943 237 2,945 0 0 585 8,355

Total 3,159 65,078 9,196 155,178 8,669 129,150 637 11,377 21,661 360,783

Fuente: Escale 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Asimismo, podemos concluir que a nivel regional existen en promedio 17 alumnos por

docente. Respecto al número de alumnos por docente; el nivel inicial tendría 21 alumnos

por docente, el nivel primaria 17 alumnos por docente, el nivel secundario 15 alumnos por

docente en promedio y en la Educación Básica Alternativa se tendría 18 alumnos por

docente en promedio.

El siguiente mapa muestra la distribución de instituciones educativas en el departamento

del Cusco, así como el número promedio de docentes y estudiantes por institución

educativa y finalmente el número promedio de estudiantes por docente en cada una de las

provincias del territorio.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 8: SISTEMA EQUIPAMENTAL – SECTOR EDUCACIÓN


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

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1.5.2. Sector Salud

El departamento de Cusco cuenta con 5 redes, 39 micro redes y 325 establecimientos de

salud, a continuación, se muestra cuantos E.E.S.S. existen por cada Red:

120

100

80

GRÁFICO 49: CUSCO, NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

98

83

75

60

47

40

20

22

0

RED CUSCO SUR

RED CUSCO

NORTE

RED CANAS

CANCHIS ESPINAR

RED LA

CONVENCIÓN

RED KIMBIRI

PICHARI

Fuente: DIRESA Cusco

Elaboración: Equipo Técnico

Establecimientos de Salud por Categoría

En el departamento del Cusco al año 2015, en el sector salud existen 820 establecimientos

de salud de los cuales el 40% son administrados por DIRESA (242 son puestos de salud,

83 centros de salud y 7 hospitales), 2% son administrados por ESSALUD (16

establecimientos), 56% son del sector privado (460 establecimientos) y 2% son

administrados por otras entidades (12 establecimientos), la infraestructura de salud se

administra desde cinco Redes Asistenciales: Red Canas-Canchis-Espinar, Red Pichari-

Kimbiri, Red La Convención, Red Norte y Red Sur.

CUADRO 36: CUSCO, NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, 2015

Provincia

MINSA

Sub

Otros Sector Total

Centro Puesto de total ESSALUD

Hospitales

(*) Privado General

Salud salud DIRESA

%

Cusco 2 15 8 25 3 6 386 420 51%

La Convención 2 18 79 99 3 2 36 140 17%

Canchis 1 6 13 20 1 1 15 37 5%

Chumbivilcas 1 4 30 35 1 0 1 37 5%

Calca 0 7 26 33 2 0 1 36 4%

Urubamba 0 5 9 14 2 2 9 27 3%

Quispicanchi 0 7 15 22 1 1 2 26 3%

Espinar 1 1 11 13 1 0 10 24 3%

Anta 0 6 11 17 0 0 0 17 2%

Paucartambo 0 4 11 15 1 0 0 16 2%

Canas 0 3 12 15 0 0 0 15 2%

Paruro 0 3 11 14 0 0 0 14 2%

Acomayo 0 4 6 10 1 0 0 11 1%

Total 7 83 242 332 16 12 460 820 100%

(*) Sanidad policía, ejército, etc.

Fuente: Registro Nacional de Establecimientos de Salud (RENAES)

Elaboración Equipo Técnico


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Médicos por especialidad que laboran en DIRESA

El personal que trabaja en DIRESA en los últimos 9 años se incrementó en 1,653

profesionales llegando a tener 2,794 profesionales en el 2013. Las especialidades que

concentran la mayor cantidad de profesionales son enfermería (38%), medicina general

(26%) y obstetricia (19%), seguidas por la especialidad de odontología.

CUADRO 37: CUSCO, NÚMERO DE PROFESIONALES QUE LABORAN EN DIRESA, 2004-2013

Especialidad 2004 2006 2007 2009 2010 2012 2013

Medicina general 325 325 539 520 575 711 739

Enfermería 493 493 663 683 832 1,005 1,065

Obstetricia 212 212 341 371 409 526 527

Odontología 44 44 82 86 98 138 160

Psicología 10 10 14 18 30 49 60

Farmacia y

Bioquímica

12 12 25 26 26 35 55

Nutrición 7 7 13 17 18 25 31

Otras 38 38 101 81 116 128 157

Total 1,141 1,141 1,778 1,802 2,104 2,617 2,794

Fuente: INEI - Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones

Elaboración Equipo Técnico

El siguiente mapa muestra la distribución de establecimientos de salud (hospitales, centros

de salud y puestos de salud) tanto de administración pública como privada en el

departamento del Cusco, de acuerdo a la Red Asistencial a la que pertenecen.


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MAPA 9: SISTEMA EQUIPAMENTAL - SECTOR SALUD


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1.6. Sistema Patrimonial y Cultural

En el departamento de Cusco se cuenta con un patrimonio cultural inmaterial extraordinario

por el legado histórico de nuestros antepasados, que se compone por tradiciones

culturales y sociales, artes del espectáculo, rituales, actos festivos, conocimientos y

prácticas relativas a la naturaleza y el universo, saberes y técnicas vinculados a la

artesanía tradicional.

La importancia del patrimonio no radica en la manifestación cultural en sí misma, sino en el

significado y utilidad que tiene para la sociedad que recibe este legado histórico,

tangencialmente puede usarse como un atractivo turístico. Es el caso del conocimiento por

ejemplo salud, cuya importancia patrimonial es inmensa, no es un atractivo, es una

sabiduría que puede brindar grandes aportes al cuidado de la salud de la población actual.

Según la Ley Nº 28296, llamada la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación,

señala que el patrimonio cultural de una nación o región no está compuesto sólo por

monumentos y colecciones de objetos en museos, sino también por expresiones vivas,

intangibles o inmateriales heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros

descendientes.

El Cusco cuenta con 42 Declaratorias de Expresiones del Patrimonio Cultural Inmaterial

como Patrimonio Cultural de la Nación. El Chaccu, fue la primera declaratoria (23-06-

2003), como Patrimonio Cultural de la Nación, forma ritual de rodeo, captura y esquila de

vicuñas.

Asi también el año 2015, se hicieron tres declaratorias: 1) Festividad de la Virgen Asunta

de Coya, 2) Conocimientos, prácticas y rituales asociados al repaje de Marcapata y 3) Los

espacios culturales de la Picantería y la Chichería cusqueñas.

Así también, el Cusco cuenta Declaratorias de Expresiones del Patrimonio Cultural

Inmaterial de la Humanidad, La Peregrinación al Santuario del Señor de Qoyllurit’i fue la

primera declaratoria (27-11-2014).

CUSCO, DECLARATORIAS DE EXPRESIONES DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

DE LA HUMANIDAD

N° Clasificación Expresión

1

2

Fiestas y celebraciones

rituales

Fiestas y celebraciones

rituales

Peregrinación al Santuario del Señor

de Qoyllurit’i

Puente Q’eswachaka

3 Música y danzas Los Cantos de Esuwa

Fuente: Dirección Desconcentrada de Cultura

Por otro lado, el departamento del Cusco cuenta con lenguas originarias, que son la

expresión de una identidad colectiva y de una manera distinta de concebir y de describir la

realidad, por tanto gozan de las condiciones necesarias para su mantenimiento y desarrollo


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en todas las funciones 17 . Las lenguas en el Cusco son una de nuestras mayores riquezas

patrimoniales, porque detrás de ella se expresan conocimientos y saberes de gran

antigüedad. La principal lengua es el Quechua, seguido del Matzigenka y el Ashaninka.

CUSCO, LENGUAS ORIGINARIAS

Lengua en la Región

Cusco

Número de

Hablantes

Ashaninka 3,638

Matzigenka 10,514

Wachiperi 364

Nanti 500

Kakinte 174

Yine 714

Nahua (Yora)

Sin información

Quechua 566,581

Total 582,485

Fuente: Documento Nacional de Lenguas Originarias del Perú 2013 –

Ministerio de Educación.

A continuación se observa el mapa de la diversidad étnica:

CUSCO, DIVERSIDAD ÉTNICA

Para lograr el desarrollo del individuo y la sociedad el ser humano debe considerar la

educación y cultura, según la definición de la UNESCO en la “Conferencia Mundial sobre

17

Ley N° 29735. Cap I, Art. 1.2; diario “El Peruano”, Lima, 05 de julio de 2011


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las Políticas Culturales" en la que la comunidad internacional contribuyo de manera

efectiva con la siguiente declaración:

...la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos,

espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un

grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los

derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las

creencias y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella

la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente

comprometidos. A través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través

de ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto

inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas

significaciones, y crea obras que lo trascienden.

El catastro de bienes culturales de la Región cuenta con más de 5,000 recursos con

potencial turístico, especialmente arqueológicos, junto a otros monumentos arquitectónicos

republicanos y coloniales; todos ellos inmersos en un territorio heterogéneo y prolijo en

paisajes y costumbres. Los recursos naturales que sintetizan cuando más del 50% de los

hábitats y sitios de vida existentes en todo el planeta se ubican en el territorio regional y

que en sí mismos constituyen y cobijan recursos turísticos 18 .

La región y el sur peruano a pesar de su variedad y complejidad de recursos, evidencia

que dentro de la realidad actual, solo tiene a Machu Picchu complementado por Cusco

ciudad con la dimensión de “Destino Internacional” de primer nivel. En este contexto,

Machu Picchu se conserva como el mayor atractivo con la capacidad de provocar los

actuales flujos turísticos hacia el Perú desde diversos mercados del mundo 19 mostrándose

un crecimiento sostenido en las últimas décadas.

La actividad turística regional, si bien está focalizada con fuerte incidencia en el Espacio

Turístico Cusco, Valle Sagrado, Machu Picchu, él no es autónomo en su articulación a

otras regiones del sur peruano con la operación de circuitos compartidos y corredores

turísticos; con los cuales se desarrollan interacción en la dinámica de la accesibilidad,

facilidades y prestación de servicios que incluso superan las fronteras nacionales.

1.6.1. Características del espacio y la dinámica turística Regional

El espacio Turístico Regional

Conceptualmente, el escenario donde se encuentran y distribuyen territorialmente los

recursos turísticos, más la planta turística, infraestructura y el flujo de turistas, constituyen y

definen el “Espacio Turístico” de cualquier país y/o región.

18

Plan Q’ENTE; DIRCETUR; Generalidades del Potencial Turístico Regional pp. 23 y siguientes; Cusco 2009.

19

Ibidem.


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El medio eficaz de identificar un espacio turístico es el reconocimiento que evalúa la

distribución territorial con la estructuración compartida de los recursos turísticos,

infraestructura (básica y accesos) y la planta turística (servicios), a fin de detectar las

agrupaciones y concentraciones; otro factor es el comportamiento de la demanda, que se

reconoce cuando ya se tiene uso del espacio, o se percibe sobre las preferencias y

posibilidades al tratarse de un nuevo producto. 20

La organización del espacio turístico del destino Cusco-Valle Sagrado - Machu Picchu, se

compone de “Zonas”, conceptuadas como conglomerados capaces de brindar experiencias

de forma autónoma. Estas zonas o destinos locales adicionalmente se pueden dividir en

“Áreas”, por criterios de homogeneidad y asociación particular en un territorio. 21

El inventario de recursos turísticos del MINCETUR; el Plan Q’ente y los programas de

desarrollo en turismo formulados, permiten identificar y reconocer las características

específicas. 22

Configuración y características del espacio turístico

El Espacio Turístico de la región, se grafica claramente en el continuo Cusco, Valle

Sagrado Machu Picchu; su configuración contiene las zonas y áreas que analíticamente

permite identificar que es el continuo estructural del espacio geográfico donde se ubican

los recursos convertidos en productos.

El Plan Q’ente; en su análisis identifica zonas en operación turística; por sus características

tenemos como principal espacios con fuerte concentración de servicios el eje Cusco Valle

Sagrado y otros territorialmente autónomos pero fuertemente dependientes de la ciudad de

Cusco como principal centro de soporte vienen operando con segmentos especializados.

CUADRO 38: CUSCO, PRINCIPALES ZONAS Y ATRACTIVOS EN OPERACIÓN

TURISTICA

Zona

Principales Atractivos Turísticos

Centro de

Soporte

01 Machu Picchu

Choquequirao

Vilcabamba

• Santuario Histórico de Machu Picchu

• Camino Inka: C°A° Pata llaqta; Pauqarkancha e Inkaraqay; Inkasamana y

Qollqa; Runkuraqay; Sayajmarka; Phuyupatamarka; Wiñay Wayna e

Intipata:

• Conjunto Arqueológico Choquequirao.

• Parque Vilcabamba.

Ollantaytambo

Agua Calientes

Santa Teresa

Huancacalle

Cachora *

Huanipaca*

02 Valle Sagrado

de los Incas

• Parque Arqueológico de Pisaq

• C°A° Huchuy Qosqo

• Parque Arqueológico de Ollantaytambo

• Parque Arqueológico de Chinchero

• Sitios arqueológicos de Ankasmarka, Urco y Calispuquio.

• Valle Sagrado.

• Centros urbanos de Pisaq, Calca y Urubamba.

• Centros de visita comunal productores y comercio local: Awana cancha,

Parque de la Papa, mercados feriales de Corao, Pisaq, Calca,

Ollantaytambo, Urubamba y Chinchero.

• Parque Arqueológico Saqsaywaman: (Saqsayhuaman, Q’enqo, Puka

Pukara, Tambomachay, Kusilluchyoq, Chacan.

• Cusco ciudad – Centro Histórico; calles, parques y plazas.

Pisac

Calca

Urubamba

Ollantaytambo

Chinchero

Cusco ciudad

20

DIRCETUR; Plan Q’ente; Turismo en el Escenario Nacional pp 29 y ss.

21

Ibidem.

22

http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/OTROS/inventario%20turistico/busqueda.asp


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03 Cusco ciudad

Saqsaywaman

04 Valle Sur

05 Raqchi

06 Ausangate

07 Parque

Nacional de

Manu

08 Cañón del

Apurímac

• Red de museos.

• Conjuntos de arquitectura religiosa virreinal

• Palacios, casonas y muestras de arquitectura civil colonial y republicana.

• Cementerio de la Almudena

• Barrios tradicionales: San Blas, San Cristóbal, Santa Ana, San Pedro,

Almudena y Santiago.

• Calendario de festividades religiosas, tradicionales y conmemorativas.

• Centro de Convenciones Cusco y acontecimientos programados.

• C°A° Tipón

• Parque A. Pikillacta; Choquepujio y Rumicolca.

• Centro Urbano e Iglesia de Oropesa

• Centro Urbano e Iglesia de Andahuaylillas

• Centro Urbano e Iglesia de Huaro

• Centro Urbano e Iglesia de Lucre

• Iglesia Canincunca

• Humedales de Lucre

• Laguna de Urcos

• Parque Arqueológico de Raqchi

• Centro Urbano e Iglesia de Checacupe

• Centro urbano e Iglesia de Pitumarca

• Centro Urbano e Iglesia de San Pablo

• Museo Histórico Virreinal de Sicuani.

• Puentes coloniales de Checacupe y Combapata

• Nevado de Ausangate

• Comunidad de Tinke

• Centro Urbano de Ocongate

• Centro Urbano e Iglesia de C’catcca

• CentroUrbano de Ocongate

• Parque Nacional de Manu. (***)

• C°A° Ninamarka

• C°A° Watoqto

• Iglesia de Huasaq

• Centro Urbano e Iglesia de Paucartambo

• Mirador de Tres Cruces

• Bosque Nublado de Qosñipata

• Rio Apurímac

• S° A° de Killarumiyoq.

• S° A° de Tarawasi – Limatambo

• S° A° de Saywite (**)

Oropesa

Lucre

Andahuaylillas

Huaro

Urcos.

Checacupe

San Pedro

San Pablo

Sicuani

Urcos

Ocongate

Comunidad

Tinke

Paucartambo

Pilcopata

Iscuchaca

Limatambo

(*) Centros urbanos ubicados en el territorio de la provincia de Abancay Región Apurímac.

(**) Sitio arqueológico ubicado en el distrito de Curahuasi del departamento de Apurimac.

(***) Parque Nacional de Manu con territorio sobre las regiones de Cusco y Madre de Dios.

Fuentes: Plan Q’ente. Programa de Desarrollo Turístico del Departamento de Cusco; Plan COPESCO 2010

Elaboración Equipo Técnico

Espacios potenciales para el desarrollo turístico en el territorio

El gran espacio potencial se caracteriza por una diversidad geográfica con contrastes

desde la amazonia hasta los andes que posibilitan ampliar otras oportunidades y

segmentos para un nuevo ordenamiento del espacio turístico.

Así mismo el espacio potencial tiene un grado de dispersión interesante que puede

asociarse a las posibilidades de realizar experiencias autónomas, diferentes o

complementarias que al ser identificadas tiene como vocación temática proporcional

combinaciones de cultura y aventura.

Dentro del espacio podemos identificar grandes espacios de desarrollo a nivel de una

zonificación mayor; considerando que el inventario de recursos en sus diversos segmentos

y categorías tiene muchas posibilidades de estructurarse e incorporarse a la oferta actual.


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CUADRO 39: CUSCO, PRINCIPALES ZONAS Y ATRACTIVOS POTENCIALES

Zona Principales Atractivos Turísticos Centro de Soporte

01

Medio y Bajo

Urubamba – Pongo de

Mainique

• Pongo de Mainique

• Santuario natural de Megantoni

• Parque Nacional de Otishi.

Quillabamba

Kiteni

Kumpirishiato

• Reserva Comunal Machiguenga

02 Comunidad de Qéros -

Paucartambo

• Comunidad Nativa de Q’eros

12 comunidades

Q’eros

03

Corredor – Vial

Interoceánico Sur

Azulmayo

04 Pacarectambo

05 Cuatro Lagunas

06 Provincias Altas

Chumbivilcas

07 Provincias Altas

Espinar

• Centro Urbano e Iglesia de Marcapata

• Azulmayo

• C°A° Maucallacta

• C°A° Pacarectambo

• Lagunas de Pomacanchi, Acopía, Posqococha y Pampamarca -

Tungasuca

• C°A° Waqrapucara

• Centros Urbanos tradicionales e históricos de Sangarara, Acopia,

Pomacanchi, Mosoqllacta, Pampamarca y Tungasuca.

• Grutas de Warari

Urcos

Marcapata

Quincemil

Yaurisque

Paruro

Pacarectambo

Pomacanchi

Acopia

Sangrará

Pampamarca

Tungasuca

Yanaoca

Santo Tomás

• Qeswachaca

• Centro Urbano e Iglesia de Santo Tomás

• Cañón de Suykutambo

• Conjunto Arqueológico de K'anamarka

• C°A° Maukallacta

• Zona Arqueológica de Taqrachullo (María Fortaleza)

• Centro Urbano de Coporaque

Fuentes: Plan Q’ente. Plan COPESCO: Bases para el Desarrollo Sostenible de la Actividad Turística en la

Región Cusco.

Elaboración: Equipo Técnico

Yauri

Suykutambo

Coporaque

Los espacios turísticos potenciales, se presentan con gran amplitud en la región y están

desconectados del espacio turístico en operación dentro de la oferta convencional por

temas de geografía, accesos, falta de acondicionamiento para la disposición de uso,

niveles de equipamiento y planta turística. 23

El rol de los atractivos turísticos potenciales no comprende el total del inventario; solo

resume los principales recursos con capacidad focal como ejes dinamizadores de un

territorio con condiciones de organizar funcionalmente circuitos o corredores turísticos.

Como puede advertirse la complementariedad del turismo cultural, tiene en los recursos

potenciales un fuerte componente de naturaleza, aventura y turismo rural con una variedad

de posibilidades en la diversidad socio geográfica que va desde el manto amazónico, los

valles interandinos hasta los nevados.

Por la ubicación en el territorio Sur Peruano, la configuración geográfica y el sistema vial

que lo articula, se tiene la conformación y proyecciones de corredores turísticos de visita y

traslación.

23

DIRCETUR; Plan Q’ente, Turismo en el Escenario Nacional pp 62 y ss.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Los ejes turísticos de proyección interregional

La situación regional en el desarrollo turístico de la Macro Región Sur, tiene singular

importancia por su ubicación geográfica y el posicionamiento en el mercado internacional,

una primera experiencia fue la maduración del eje Cusco Puno Desaguadero y

posteriormente la actuación en el de la Región Inca en el ámbito de Madre de Dios, Cusco

y Apurímac; sus efectos evidencian el haber coadyuvado a construir los destinos turísticos

más importantes del país como es el producto turístico Cusco Valle Sagrado Machu Picchu

y el Lago Titicaca – Puno; y para el segmento de naturaleza el Parque Nacional del Manu

en territorios de Cusco y Madre de Dios; que hoy cumplen el rol de proyectar un desarrollo

integrado de la actividad turística en el ámbito del Sur Peruano, como propuesta

estructurada interregional.

Infraestructura y la Planta Turística

Como se ha detallado un producto turístico, tiene como condición concurrente a la

preparación y acondicionamiento de los recursos; preparar las condiciones de accesibilidad

y/o articulación y dotarle de la planta turística los servicios de transporte, alimentación,

hospedaje, información y finanzas como condiciones fundamentalmente provistas por el

sector privado.

La sensibilidad con la cual se comporta la actividad turística depende en gran medida de

las condiciones de seguridad y calidad de la infraestructura y planta turística. En la Región

de Cusco y particularmente en el ámbito caracterizado como el espacio turístico, es donde

se concentran los servicios de hospedaje, alimentación, agencias de turismo y transporte, y

el sistema financiero.

Servicios de hospedaje

Del inventario que registra la DIRCETUR CUSCO, podemos advertir que el número de

establecimientos de hospedaje registrados en el año 2014 llegó a 1,441 establecimientos,

con 20,243 habitaciones y 38,416 camas.

CUADRO 40: CUSCO, INFRAESTRUCTURA HOTELERA SEGÚN CATEGORÍA, 2014

Establecimientos de Hospedaje Registrado

Categoría Numero % Habitaciones Camas

5 ***** 8 0.56 888 1,752

4 **** 5 0.35 501 953

3 *** 79 5.48 2,793 5,479

Sub Total >3*** 92 6.38 4,182 8,184

2 ** 117 8.12 2,214 4,022

1 * 39 2.71 622 1,059

S/c 1,190 82.58 13,200 25,075

Sub Total


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Oficina de Estadística – Dirección de Turismo – DIRCETUR CUSCO

Elaboración: Equipo Técnico

De acuerdo, a las categorías establecidas, nos muestra que aquellos de 3, 4 y 5 estrellas

suman 92 establecimientos, que significa solo el 6,38 % del total, y la mayor cantidad de

hospedajes (1,346) son los de menor categoría alcanzando el 93.41 %, asimismo

únicamente se cuenta con 3 albergues en la Región; a esto debe añadirse marginalmente

otros establecimientos en el marco de la informalidad. 24

Por su parte, la capacidad de alojamiento de los establecimientos con 3, 4 y 5 estrellas

registran 4,182 habitaciones y 8,184 camas; mientras que los hospedajes de menor

categoría reúnen un total de 16,036 habitaciones y 30,156 camas. En cuanto, a

infraestructura promedio por establecimiento observamos que los alojamientos con más de

3*** disponen de 45 habitaciones y 89 camas en promedio, mientras que los hospedajes

con menos de 3*** disponen de 12 habitaciones y de 22 camas aproximadamente. 25

GRÁFICO 50: CUSCO, NÚMERO DE CAMAS POR CATEGORÍA DE ESTABLECIMIENTO 2014

65%

0%

5% 3%

14%

10%

3%

5 *****

4 ****

3 ***

2 **

1 *

SIN CATEGORIA

ALBERGUE

Fuente: Boletín Estadístico de Turismo 2014; Base de Datos MINCETUR – DIRCETUR CUSCO

Oficina de Estadística – Dirección de Turismo – DIRCETUR CUSCO

Elaboración: Equipo Técnico

Para el año 2014, podemos observar que la disponibilidad de camas ofertadas por los

establecimientos de hospedaje en la Región Cusco asciende a 38,416 camas

aproximadamente.

Asimismo, tenemos que el promedio total de días que permanece un turista en la Región

es de 1,71. Por lo tanto, si utilizaríamos el total de la capacidad instalada (1’152,480/1.71)

podrían ser atendidos aproximadamente 672,301 visitantes mensualmente en la Región

Cusco.

24

DIRCETUR CUSCO; Boletín Informativo pp 62 y ss.

25

Ibidem


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Por su parte, los establecimientos de más de 3*** podrían atender a más de 137 mil

turistas y los establecimientos con menos de 3*** podrían atender a más de 590 mil

visitantes

De la situación actual, se desprende que la capacidad de servicio de los centros de

hospedaje de 3 a 5 estrellas; representa solo el 6.3 % frente a un 65 % de establecimientos

sin categoría. De allí se desprende una de las condiciones de fragilidad pues los

estándares de servicio están sin una certificación que la sostenga.

Por su ubicación la mayor concentración de establecimientos se encuentra en la ciudad del

Cusco; seguido del Valle Sagrado en su conjunto y una tercera ubicación el centro urbano

de aguas Calientes. De acuerdo con la encuesta del 2015; el 23% de turistas receptivos

utilizaron hospedaje con categoría de 4 y 5 estrellas; el volumen mayor con 43% ocuparon

hospedajes de 3 estrellas y un 34% en hospedajes de 1 y 2 estrellas siendo que la

diferencia se hospedaron en casas de familiares o realizaron camping.

Servicios de alimentación - restaurant

Según la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo tenemos registrados 1,385

restaurantes en el departamento. Hoy se cuenta con una variada oferta de restaurantes

orientada hacia patrones de consumo de demanda internacional. Sin embargo, al igual que

en el caso de hospedajes se van formando diferencias claras: por un lado restaurantes que

tienen mejores estándares de operación, que los lleva ser más competitivos y por lo tanto

logran mejores precios; y por otro lado, restaurantes que no evidencian innovación de los

productos, con menores estándares de calidad, lo que acarrea problemas en la retracción y

lucha de precios y orientación hacia clientes menos exigentes y más sensibles al precio.

CUADRO 41: CUSCO, RESTAURANTES REGISTRADOS EN DIRCETUR CUSCO

POR PROVINCIAS Y CATEGORIAS

Categoría

Provincia

3 Tenedores 2 Tenedores 1 Tenedor Sin Clasificación

Total

Anta - - - 7

Calca - - - 68

Canchis - - - 17

Cusco 4 43 26 1,045

Espinar - - - 14

-

La convencion - - - 25

Paucartambo - - - 3

Quispicanchi - - - 45

Urubamba 2 4 5 152

6 47 31 1,301 1,385

Sub Totales

0.43% 3.39% 2.24% 93.94% 100.00%

Fuente: DIRCETUR CUSCO

Elaboración: Equipo Técnico


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

El destino Cusco - Machu Picchu el año 2007 nos presentaba que mayoritariamente el

58% de restaurantes no contaba categoría; 25% de 2 tenedores; el 16% de 1 tenedor y tan

solo 3% de 3 tenedores 26 ; la realidad del presente es que se ha crecido en número de 200

a más de mil trescientos; lo más significativo es que este crecimiento nos muestra que el

93% de restaurant no está categorizado; ello nos enfrenta a una tendencia de crecimiento

con alto riesgo sobre el nivel de calidad del servicio.

GRÁFICO 51: CUSCO, OFERTA DE SERVICIOS DE RESTAURANT REGISTRADOS EN DIRCETUR

CUSCO POR CATEGORIAS

6

47

31

0.43%

3.39%

2.24%

1301

93.94%

3 TENEDORES

2 TENEDORES

1 TENEDOR

SIN CLASIFICACION

Fuente: DIRCETUR CUSCO

Elaboración: Equipo Técnico

Otra problemática consecuente es la competencia desleal, traducido en el abastecimiento

de insumos de baja calidad, recursos humanos poco capacitados, capacidad asociativa

incipiente y dificultad en el contacto con otros servicios.

Servicio de agencias de viaje

Caracterizado por ser uno de los rubros más dinámicos de la economía regional; sin

embargo, el alto grado de concentración en la provincia de Cusco con el 97.84%

demuestra el rol de soporte que cumple la ciudad, tanto para las agencias de operación

internacional como para las nacionales.

Intermedian los servicios de transporte aéreo o terrestre, hotelería o excursiones, lo que los

lleva a ser considerados como “Organizadores de Viajes”. De este grupo las empresas

transnacionales o internacionales tienen una gran capacidad de operación cuyo beneficio

podría estar en la capacidad de posicionar al destino en el exterior y transmitir fortalezas

internas hacia las nacionales y locales; sin embargo, genera procesos de marginalización

sobre otras empresas pequeñas cuya preocupación es el corto plazo. 27

26

Plan Q’ente Pag. 71

27

Plan Q’ente. Pag. 73 y ss.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 42: CUSCO, DISTRIBUCION DE AGENCIAS DE TURISMO

POR PROVINCIAS – REGISTRO ACTIVO 2007-2016

Provincia Nº Agencias %

Cusco 1.496 98%

Anta 1 0%

Calca 1 0%

Canchis 1 0%

Espinar 1 0%

La Convención 6 0%

Paucartambo 3 0%

Quispicanchi 1 0%

Urubamba 19 1%

Total 1.529 100%

Fuente: Registro de la Dirección de Servicios de la DIRCETUR CUSCO -2016.

Elaboración: Equipo Técnico

El Plan Q’ente, registró para el año 2005 la operación de 314 agencias; el año 2016 la

DIRCETUR CUSCO, tiene un registro consolidado de 1529 agencias representando un

crecimiento de 5 veces en un periodo de 10 años; este crecimiento no solo se queda en el

número sino que se han empezado a reconvertir su oferta y asumen labores de:

intermediación, organización de viajes, prestación de servicios y operación cada vez más

especializadas y con un manejo de las tecnologías de mercadeo a distancia.

CUADRO 43: CUSCO, REGISTRO DE AGENCIAS DE TURISMO

POR SEGMENTO DE OFERTA DE SERVICIO 2007-2016

Histórico

Aventura Ecoturismo Rural

Ecológico Otros

Cultural

863 659 722 747 675 483

56.41% 43.07% 47.19% 48.82% 44.12% 31.57%

Fuente: Registro de la Dirección de Servicios de la DIRCETUR CUSCO -2016.

Elaboración: Equipo Técnico

El nivel de especialización de servicios tiene una fuerte presencia de oferta en los

segmentos de naturaleza, aventura, ecológico y rural; como respuesta a la creciente

demanda de los mercados emisores; sin embargo está oferta está combinada en su

mayoría con más de un segmento a partir del principal segmento del turismo cultural

histórico que opera el destino Cusco - Machu Picchu.

GRÁFICO 52: CUSCO, REGISTRO DE AGENCIAS DE TURISMO POR SEGMENTOS DE

OFERTA DE SERVICIO, 2016


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

60.00%

50.00%

56.41%

43.07%

47.19% 48.82%

44.12%

40.00%

30.00%

31.57%

20.00%

10.00%

0.00%

AVENTURA ECOTURISMO RURAL HIST CULTURAL ECOLOGICO OTROS

Fuente: Registro de la Dirección de Servicios de la DIRCETUR CUSCO -2016.

Elaboración Equipo Técnico

Del perfil del turista elaborado a partir de la encuesta del 2015, se tiene que el 50% de

turistas extranjeros utilizaron agencias de viaje para su visita a la Región Cusco, y las

agencias están ampliando su oferta con diversidad de actividades que se complementan

entre si y combinan diversos segmentos especializados porque la diversidad de atractivos

y recursos lo facilitan, el registro actualizado de DIRCETUR; nos presenta como

actividades específicas las siguientes:

CUADRO 44: REGION CUSCO, OFERTA DE SERVICIOS DE AGENCIAS DE VIAJE POR

ESPECIALIDAD

Especialidad

Actividades

• Trekking (La especialización es por zonas de operación).

• Canotaje. Se especializan por zonas y también por equipo usado (Kayak, rafts, speed boats).

Aventura

• Cabalgatas (variedades de ofertas y calidades).

• Biking (bicicletas de montaña).

• Motocicletas (variedades de ofertas: Harley, Vespas, Motocross, cuatrimotos).

• Parque de juegos (Action Valley).

Ecoturismo • Observación especializada de naturaleza (Ornitología) para el segmento de Birdwatchers.

• Excursiones paisajísticas

Naturaleza

• Caminatas cortas (no requieren especialización ni equipo).

• Las agencias especializadas en operación de selva tienen frecuentemente sus propios

albergues (Ecolodge según la nueva ley) son empresas que operan en el rubro de alojamiento.

Rural • Opciones de turismo vivencial.

• Demostraciones textiles, cultivos y prácticas comunales.

Tradicionales

Histórico cultural

• Excursiones convencionales (recorridos con componentes de guía y transporte), casi todos los

turistas toman este componente de servicios y no necesitan mayor especialización.

• Curanderismo y medicina tradicional, demostraciones rituales y místicas.

Otras Agencias • Escuelas de español, quechua y otros idiomas (no son agencias pero intermedian servicios de

excursiones y alojamiento)

• Especializadas en viajes de estudio.

Fuente: Plan Q’ente;

Elaboración: Equipo Técnico

Servicio de transporte turístico

Según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones al año 2015, están registradas 321

empresas dedicadas al transporte turístico, aunque con estándares de calidad y cobertura


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

con serias limitaciones de operación; la infraestructura de soporte tanto en la ciudad como

en los circuitos presenta diferencias y restricciones sobre su operación y capacidad de

servicio.

El sistema no cuenta en la ciudad del Cusco con terminales turísticos expresamente

destinados; lo que deriva en la ocupación de vías y calles, aportando con el desorden de la

circulación vehicular, presentando fricciones y sobre cargas en el Centro Histórico de la

ciudad dada la condición, que en este espacio se ubican de manera concentrada además

de los atractivos los servicios turísticos sumados a funciones de servicios de la ciudad.

El servicio de transporte destinado a los circuitos fuera de la ciudad; tiene entre sus

principales problemas las condiciones de operación en los mismos atractivos; situación

evidente en el circuito Saqsaywaman; Pisac ciudad y monumento arqueológico; Huchuy

Qosqo en su accesibilidad y Ollantaytambo en la sobre carga sobre la monumentalidad del

centro urbano. A ello debe adicionarse la limitada señalización turística y su mantenimiento

en las vías interprovinciales. Esta actividad también enfrenta la competencia desleal que

proviene de transportistas individuales y empresas informales (principalmente camionetas

rurales); las que se incorporan en la práctica al transporte turístico sin prestar las

condiciones de formalidad, seguridad y calidad de servicio.

El transporte de servicio turístico con destino a Machu Picchu, principal atractivo turístico

nacional tiene las particularidades derivadas de su modelo de gestión, su condición de

monopolio tanto en el acceso ferroviario como la conectividad de aguas Calientes a la

ciudad Inka, marcan el detalle de las condiciones de operación y modelos de gestión del

turismo regional; las alternativas de acceso son aún bastante limitadas por las condiciones

de la infraestructura vial, y su siempre condicionalidad en la conectividad con la línea férrea

y el transporte a la ciudadela.

El mapa patrimonial muestra los recursos turísticos del departamento del Cusco:


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 10: SISTEMA PATRIMONIAL Y CULTURAL


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Modelo Conceptual de Desarrollo

El Modelo Conceptual se define como la representación de una estructura sistémica que

permita la comprensión del territorio como el espacio geográfico delimitado por un conjunto

de sistemas socioeconómicos, ambientales, políticos, culturales e institucionales

analizados por medio de componentes y sub componentes identificados ex profeso.

El modelo conceptual del departamento de Cusco se estructura en seis (06) componentes

que representan las temáticas principales del territorio alineados al Plan Estratégico de

Desarrollo Nacional (PEDN), además, contiene veintidós (22) sub componentes

condicionados por las características particulares que posee nuestro territorio 28 .

El grafico 1, muestra la representación del modelo conceptual de desarrollo del

departamento de Cusco, que permite un análisis más preciso del territorio.

GRÁFICO 53: MODELO CONCEPTUAL DE DESARROLLO DE CUSCO 29

Elaboración: Equipo Técnico

28

Las definiciones de cada uno de los componentes del modelo conceptual, se encuentra en el Documento Prospectivo

Cusco al 2030.

29

El Modelo Conceptual, es resultado de los talleres participativos con el Equipo Técnico y la sociedad civil.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Identificación y análisis de Tendencias

Nos encontramos en un contexto mundial en la que “la velocidad de los cambios alcanza

ritmos difíciles de anticipar y, en consecuencia, las sociedades se vuelven más complejas.

Las transformaciones tecnológicas y demográficas, el cambio climático, la urbanización, la

expansión de las clases medias emergentes y el desplazamiento de poder a Asia, así

como los hechos inesperados que se propagan casi instantáneamente (crisis financiera de

2008, caída del precio del petróleo 2014, inseguridad en Medio Oriente, Asia y Europa,

desastres naturales) son fenómenos que desconciertan 30 .

Una vez definido el modelo conceptual de desarrollo para el departamento de Cusco se

procede a identificar cuáles son las principales tendencias a nivel internacional, nacional y

regional que influyen en el territorio. La tendencia se define como el posible

comportamiento a futuro de una variable externa al territorio, además, se asume la

continuidad del patrón histórico de la variable 31 .

Con este conjunto de tendencias se procedió a identificar a las principales fuerzas que de

manera directa impactan en nuestro desarrollo, utilizando metodologías específicas que

responden a criterios de evidencia y pertinencia se seleccionó 7 tendencias:

GRÁFICO 54: IDENTIFICACIÓN DE TENDENCIAS

GRÁFICO 55: TENDENCIAS SELECCIONADAS

Elaboración: Equipo

Técnico

30

Bitar 2015

31 Directiva General N° 001-2014-CEPLAN, Directiva General de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Estas tendencias nos permitirán aprovechar oportunidades o disminuir riesgos de las

principales fuerzas del entorno del territorio. Las mismas fueron analizadas con el objetivo

de determinar el nivel de impacto que generan en el modelo conceptual y en el modelo

actual del territorio (seis sistemas de caracterización).

GRÁFICO 56: TENDENCIAS SELECCIONADAS

Elaboración: Equipo Técnico

Se procede a realizar un análisis a cada una de las tendencias seleccionadas:


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

2.3.1 Descripción de las Tendencias

1

Incremento de la

actividad turística

Los ingresos por turismo internacional de los destinos

de todo el mundo, crecieron un 3,6% el año 2015, al

igual que el incremento del 4,4% en llegadas

internacionales. Por cuarto años consecutivos, el

turismo internacional creció a un ritmo superior al del

comercio mundial de mercancías, aumentando su

porcentaje sobre el total de exportaciones mundiales

hasta el 7% en 2015. El valor total de las exportaciones

generadas por turismo internacional ascendió a 1,4

billones de dólares de los EE.UU.

CUADRO 58: CUSCO LLEGADAS DE TURISTAS

INTERNACIONALES, 2013-2014

Llegadas de Turistas Internacionales (millones de personas)

Ranking 2014

2013 2014* Var % 14/13

N° Pais 1,088 1,134 4.20%

1 Francia 83.6 83.7 0.10%

2 EE. UU. 70 74.8 6.80%

3 España 60.7 65 7.10%

4 China 55.7 55.6 -0.10%

5 Italia 47.7 48.6 1.80%

6 Turquía 37.8 39.8 5.30%

7 Alemania 31.5 33 4.60%

8 Reino Unido 31.1 32.6 5.00%

9 Federación Rusa 28.4 29.8 5.30%

10 México 24.2 29.1 20.50%

Fuente: Organización Mundial de Turismo -OMT

GRÁFICO 57: CUSCO: ARRIBOS DE TURISTAS NACIONALES Y

EXTRANJEROS, 2010-2014

1,800,000

1,691,728

1,559,836

1,600,000

1,449,483

1,400,000

1,234,604

1,200,000

969,488

1,000,000

1,055,370

800,000

973,033

907,579

839,687

600,000 778,464

400,000

200,000

0

2010 2011 2012 2013 2014

Nacional

Extranjero

Fuente: Base de datos MINCETUR – DIRCETUR Cusco

Durante décadas, el turismo ha experimentado un continuo

crecimiento y una profunda diversificación convirtiéndose en

el motor socioeconómico, hasta convertirse en uno de los

sectores económicos que crecen con mayor rapidez en el

mundo. El turismo mundial guarda una estrecha relación con

el desarrollo ya que se vienen generando nuevos destinos.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

2

Incremento en el uso de

Tecnología e Información

El uso de las TIC´s está cada vez más relacionado con las

actividades de las personas, gobiernos y empresas ya que

se viene experimentando un incremento del ámbito

computacional. Como consecuencia, gobiernos y

empresas están asignando más recursos para preservar

su vanguardia o mantenerse al día.

Se multiplican los encuentros entre científicos, expertos,

políticos y la sociedad civil para escudriñar los efectos de

estas tecnologías en la vida de las personas.

CUADRO 46: PERÚ, HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS Y

BIENES DE TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y

COMUNICACIÓN- TIC

(PORCENTAJE)

TRIMESTRE: OCTUBRE-NOVIEMBRE-DICIEMBRE: 2013 Y 2014

Servicios y bienes

TIC

Oct-Nov-Dic

2013

Oct-Nov-Dic

2014 P/

Variación

(Puntos porcentuales)

Telefonía fija 27.2 25.5 -1.7

Telefonía móvil 83.1 86 2.9

Televisión por cable 34.4 35.2 0.8

Computadora 32.8 30.8 -2

Internet 22.1 24.3 2.2

P/ Preliminar.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

CUADRO 45: ÍNDICE DE ACCESO

Pais

Escala

(0 - 1)

Suecia 0,85

Dinamarca 0,83

Islandia 0,82

Corea 0,82

Noruega 0,79

Países Bajos 0,79

Hong Kong (China) 0,79

Finlandia 0,79

Taiwan (China) 0,79

Canada 0,78

Estados Unidos 0,78

Reino Unido 0,77

Suiza 0,76

Nota:En una escala de 0 a 1, donde 1 representa

el acceso más elevado.

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Mundial de

las Telecomunicaciones de la UIT

Las economías de estos países han logrado un alto nivel de

acceso a las tecnologías digitales en favor de la mayoría de

sus habitantes.

En estos países hay una infraestructura suficiente, los

precios son asequibles, los niveles de conocimiento elevados

y se están desplegando esfuerzos para mejorar la calidad,

gracias a la provisión de un acceso más rápido.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

3

Incremento de la demanda por

Recursos Naturales

GRÁFICO 59: ÍNDICE DE ACCESO

El 30% de la superficie terrestre está cubierta por

bosques y estos, además de proporcionar seguridad

alimentaria y refugio, son fundamentales para combatir

el cambio climático, pues protegen la diversidad

biológica y las viviendas de la población indígena. Cada

año desaparecen 13 millones de hectáreas de bosque y

la degradación persistente de las zonas áridas ha

provocado la desertificación de 3.600 millones de

hectáreas.

• De las 8300 razas animales que se conocen, el

8% está compuesto por especies extinguidas y

el 22% por especies en peligro de extinción.

• Más del 80% de la alimentación humana se

compone de plantas. Solo 5 cultivos de cereales

proporcionan el 60% de la ingestión de energía.

La demanda de recursos naturales en los países en

desarrollo se dispararía. El acero, electricidad y transporte

se elevaría en un 100% y el número de automóviles crecería

sustancialmente (Dobbs y otros, 2011).

Debido al incremento de la población y la rápida urbanización

la FAO prevé que la población mundial alcanzará los 9.000

millones para 2050, por ende, se incrementará la demanda

de alimentos, el consumo de cereales pasaría de 2.000

millones a 3.000 millones de toneladas y el de carne, de 300

millones a 500 millones (FAO, 2009). Todo ello supone una

enorme presión sobre los recursos naturales.

Fuente: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la

desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la

diversidad biológica.

Disponible en: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/biodiversity/


4

Incremento de la Contaminación

Ambiental

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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 60: PRINCIPALES CAUSAS DE CONTAMINACION

EN EL PERU

El 23% de las muertes están relacionadas con el

medio ambiente. Esto representa unos 12,6 millones

de muerte al año.

GRÁFICO 61: MUERTES RELACIONADAS AL MEDIO

AMBIENTE A NIVEL MUNDIAL

Fuente: CONAM

Fuente: Consejo Nacional de Medio Ambiente

Fuente: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la

desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la

diversidad biológica.

Disponible en: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/biodiversity/

Las principales causas de contaminación son el tráfico de

automóviles y la quema de carbón, petróleo y gas lo cual

generara problemas respiratorios y otras patologías en los

habitantes. El incremento de aguas residuales urbanas y

agrícolas intensificará la eutrofización y dañará la

biodiversidad acuática.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

5

Crecimiento Poblacional GRÁFICO 62: CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN, 2011-2015

(% ANUAL)

Los cambios demográficos alterarán el poder

económico de los países y el equilibrio mundial de

fuerzas e influirán en la demanda de bienes

y servicios y los movimientos migratorios. Se ve una

tendencia del envejecimiento poblacional el cual

contrae el ahorro y afecta la productividad, lo cual en

un futuro generara una creciente necesidad de

recursos para financiar la previsión y la salud.

América Latina y el Caribe es la segunda región más

urbanizada del planeta con 8 de cada 10 personas

viviendo en ciudades. Entre 1950 y 2014, se urbanizó

a una tasa sin precedentes, aumentando su población

urbana (como porcentaje del total) de 50 por ciento a

80 por ciento; una cifra que se espera que alcance 86

por ciento en 2050.

Fuente: Los mapas que se muestran en la página web del Banco Mundial son sólo a modo de referencia y no

implican opinión alguna acerca de la situación legal de ningún territorio ni el respaldo o la aceptación de estos

límites.


6

Incremento de los Tratados

Comerciales

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DOCUMENTO PROSPECTIVO

PERÚ: DESTINOS DE EXPORTACIÓN

El incremento de los tratados comerciales atrae la

inversión y establecen claramente las reglas del juego de la

relación entre los estados así como los mecanismos de

resolución de conflictos que puedan surgir. Además, hacen

que la gente opine y generan presión pública para que se

realicen las agendas políticas pendientes. El país tiene que

aprovechar eso.

PERÚ: TRATADOS DE LIBRE COMERCIO - SOCIOS

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo – BID

Fuente del Mapa: Natural Earth - 1:50m Cultural Vectors convertidos a GeoJSON

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo – BID

Fuente del Mapa: Natural Earth - 1:50m Cultural Vectors convertidos a GeoJSON


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

7

Cambio Climático

Actualmente los huracanes, las sequías, las heladas e

inundaciones son noticia en todo el mundo. Estos

fenómenos climáticos están asociados a enfermedades,

muertes y grandes desplazamientos de grupos humanos.

No cabe duda de que la industrialización y el consumismo

están impulsando la combustión desmedida de los

hidrocarburos (refinerías de petróleo, minas de carbón,

botaderos de basura); así como la deforestación de la

Selva y los bosques. Esto produce gran concentración de

los GEl que calentará más y más la Tierra; en

consecuencia, se producirá una exacerbación de los

fenómenos climáticos.

GRÁFICO 63: CAMBIO EN PRECIPITACIONES PARA FINES

DEL SIGLO 21 (Pulgadas de líquido por año)

Fuente: Cambio Climático.com

Cambios estimados en precipitaciones en el mundo para fines del Siglo XXI

GRÁFICO 64: VARIACIÓN DE LA TEMPERATURA PROMEDIO

El Calentamiento Global es el resultado de la elevada

concentración de los GEl que retienen el calor y suben

gradualmente la temperatura del planeta.

Fuente: Cambio Climático y Desarrollo Sostenible

Fuente: Cambio Climático.com

Mapa muestra la diferencia entre el promedio de temperatura de 10 años (2000 y el 2009)

comparado con el promedio de 1951 a 1980. Nótese que el aumento de temperaturas es

mayor en los polos y que hay un aumento generalizado.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Posteriormente, estas tendencias fueron analizadas con el objetivo de determinar el nivel

de impacto que generan en el modelo conceptual y en el modelo actual del territorio (seis

sistemas de caracterización).

1.3.1 Análisis de impacto de las tendencias sobre el Modelo Conceptual

El análisis nos permite ver la sensibilidad e impacto de las fuerzas del entorno (tendencias)

sobre los componentes y sub componentes.

Para el análisis de impacto se considera simbología para representar las tendencias y una

escala de colores degradados, con el fin de estimar el impacto de las tendencias en los

subcomponentes del modelo conceptual.

CUADRO 47: GRADO DE IMPACTO DE TENDENCIAS EN LOS COMPONENTES

Tendencia

Grado de Impacto

TN

TN

Impacta débilmente

Impacta moderadamente

TN

Impacta fuertemente

Elaboración: Equipo Técnico

*Por ejemplo, la competitividad regional es altamente sensible a las fuerzas del

entorno, sobre todo ante el uso de las tecnologías, la fluctuación del turismo, los

precios de las materias primas, así como a los tratados comerciales; por lo tanto, si

deseamos realizar cambios ante una variable que derive de este sub componente se

debe tomar en cuenta estas tendencias y el impacto que podría generar ya que podrían

condicionar altamente el desempeño de tal variable/sub componente.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 65: IMPACTO DE TENDENCIAS CON SUB COMPONENTES

Elaboración: Equipo Técnico

Elaboración: Equipo Técnico

Continúa…


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.3.2 Análisis de impacto de las Tendencias sobre el modelo actual del territorio

De la misma forma el análisis de impacto de las Tendencias también se realiza para el

modelo actual del territorio el cual está conformado por “sistemas”.

Para ello se usa la misma lógica aplicada en el análisis de componentes, sub

componentes y tendencias. A continuación, se hace un análisis del impacto de las

tendencias y como ellas influyen en los aspectos físicos del territorio.

*Ejemplo de Análisis: Al igual que el análisis anterior, el análisis es respecto, a las

fuerzas del entorno (tendencias) en el territorio del departamento y sus sistemas. Por

ejemplo, el sistema productivo es altamente sensible a las fuerzas del entorno, por lo

que, si se sigue acelerando el incremento del cambio climático tendrá alta incidencia

(negativa) en el sistema productivo.

El sistema ambiental se ve altamente impactado por el cambio climático y prueba de

ello es que la cordillera Vilcanota, la segunda más extensa del Perú con más de 250

km 2 de área glaciar, ha retrocedido en el lapso de 39 años un 33% (1970-2009)

producto de los efectos del cambio climático.

CUADRO 48: GRADO DE IMPACTO DE TENDENCIAS EN EL MODELO ACTUAL DEL

TERRITORIO

Tendencia

Grado de Impacto

TN

Impacta débilmente

TN

Impacta moderadamente

TN

Impacta fuertemente

Elaboración: Equipo Técnico

GRÁFICO 66: IMPACTO DE TENDENCIAS EN EL MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

Elaboración: Equipo Técnico


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.3.3 Identificación y selección de eventos de futuro

Los eventos futuros son todos aquellos que no siempre podemos prevenir y que

sin embargo representan potenciales fuerzas de ruptura.

De un listado de eventos futuros se seleccionaron de acuerdo a la probabilidad

de ocurrencia y a la magnitud de su impacto en el departamento del Cusco, que

a continuación se muestra en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 67: ANÁLISIS DE EVENTOS FUTUROS

N° Evento de futuro

Elaboración: Equipo Técnico

CUADRO 49: MATRIZ DE IMPACTOS Y PROBABILIDADES

Elaboración: Equipo Técnico

Impacto sobre el

territorio

Baja

Media

Alta

Baja

Probabilidad de

ocurrencia

Media

Alta

Periodo de tiempo en el que podría ocurrir el evento de

futuro

1 Presencia de sequias prolongadas X X X

2 Presencia de lluvias intensas X X X X

3 Sismo (intensidad a mayor a VI) X X X

4 Brote de enfermedades X X X

Descubrimiento de la cura para el

5

X X X

cáncer y VIH

6 Canon Turístico X X X

Indetermi

nado

Ya

ocurrió

2015-

2018

2019-

2022

2023-

2026

2027-

2030

Ocurrirá

después


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.4. Identificación y definición de Variables Estratégicas

El proceso de identificación de variables implica definir un concepto que permita su

comprensión, es así que el presente define que variable es una propiedad que puede

fluctuar y cuya variación es susceptible de medición u observación.

A la consideración anterior se suma el proceso de identificación metodológico

utilizado:

• Sujeto/objeto: se refiere a quién (conjunto de personas, colectivos u

organizaciones) o qué (entorno, estructuras, sistemas, procesos, actividades)

cuya condición se desea cambiar.

• Condición de Cambio: se refiera a la necesidad, cualidad, característica,

atributo, desempeño, s aquello que va a cambiar, aquello que se desea

modificar o es susceptible de ser modificado.

• Síntesis: “El Sujeto sobre el cual se busca una condición cambio”.

Según lo explicado el proceso de identificación de variables 32 ha sido clasificado en

dos tipos; endógenas y exógenas precisadas a continuación.

GRÁFICO 68: CLASIFICACIÓN DE VARIABLES

Variables

Exogenas

Identificada a partir de las

tendencias, se originan

debido a causas externas,

sobre las cuales no se tiene

incidencia directa.

Se han identificado 7

variables exógenas

Variables

Endógenas

Identificada a partir del

modelo conceptual, se

originan debido a causas

internas, sobre las cuales si

se tiene incidencia directa.

Se han identificado

28 variables

endógenas

Elaboración: Equipo Técnico

El objetivo es determinar cuáles son las variables que condicionan o influyen en el

desarrollo del departamento de Cusco, de un total de treinta y cinco (35) variables, se

han seleccionado once (11) variables estratégicas, de acuerdo a los criterios de

importancia e incertidumbre las cuales se presentan a continuación:

32

La definición de variables endógenas y exógenas se detallan en los Anexos.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 50: IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS

Componentes (6) Sub Componentes (11) Variables Estratégicas (11)

1. Derechos Humanos e Inclusión

Social

2. Oportunidad y Acceso a Servicios

Protección e Inclusión Social

Igualdad de Género

Educación

Salud

Agua y saneamiento

Nivel de Vulnerabilidad e Inclusión Social

Nivel de Igualdad de Género

Acceso y Calidad Educativa

Acceso y Calidad en Salud

Acceso a calidad de Agua y Saneamiento

3. Estado y Gobernabilidad Gestión Pública Nivel de Gestión Pública

4. Desarrollo Económico Sostenible Competitividad Regional Nivel de Competitividad Regional

5. Cohesión Territorial e

Infraestructura Productiva

6. Gestión del Ambiente

Articulación Territorial

Recursos Naturales

Gestión Ambiental

Gestión del Riesgo de Desastres

Nivel de Articulación Vial

Disponibilidad de Recursos Hídricos

Nivel de Calidad Ambiental

Nivel del Riesgo de Desastres

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 69: DEFINICIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS 33

Variables

Estratégicas

Nivel de

Vulnerabilidad e

Inclusión Social

Definición

La vulnerabilidad social, es la inseguridad que experimentan las comunidades, familias e

individuos en sus condiciones de vida a consecuencia del impacto provocado por algún tipo de

evento económico-social de carácter traumático.

Inclusión Social, es la situación en la que todas las personas puedan ejercer sus derechos,

aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades.

Nivel de Igualdad

de Género

El nivel de igualdad de género implica que se ha considerado los comportamientos, aspiraciones

y necesidades específicas de las mujeres y de los hombres, y que estas han sido valoradas y

favorecidas de la misma manera.

Acceso y Calidad

Educativa

Acceso y Calidad

en Salud

Acceso a

Saneamiento

Básico

Nivel de Gestión

Pública

Es un servicio y derecho público esencial que asegura el ejercicio pleno del derecho

fundamental de toda persona humana a la educación, tiene por finalidad desarrollar plenamente

la personalidad humana y capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una

sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la amistad entre todos los grupos raciales, étnicos o

religiosos.

Los establecimientos, bienes y servicios de salud (preventivo, promocional, recuperativo y de

rehabilitación) deben ser accesibles a todos, los cuales deben ser apropiados y de buena

calidad desde el punto de vista científico y médico.

Prestación de los servicios para la disposición sanitaria de excretas y alcantarillado (sistema de

recogida, transporte y vertido o tratamiento de aguas residuales) la cual comprende mejores

conexiones, seguridad y privacidad en el uso de estos servicios.

La gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin

colectivo. Trata de los mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos

públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr objetivos

colectivos.

Nivel de

Competitividad

Nivel de

Articulación

Territorial

Disponibilidad de

Recursos Hídricos

Nivel de Calidad

Ambiental

Nivel del Riesgo de

Desastres

Conjunto de interrelaciones de diversos elementos que determinan el incremento de la

productividad de las empresas y el contexto que las rodea y que permite utilizar de manera

eficiente los factores productivos, (recursos humanos, el capital físico, los recursos financieros

y la tecnología). Se incluye el fortalecimiento de la institucionalidad, un marco macroeconómico

estable y una adecuada diversificación y la sofisticación económica que permita generar

nuevos motores de crecimiento e integración a la economía global.

La infraestructura vial es sumamente importante en un país para lograr un nivel de articulación y

comunicación que favorezca el desarrollo económico, pues permite reducir distancias, acercar

mercados ahorrar tiempo y disminuir costos.

La disponibilidad de agua va desde las situaciones extremas de escasez en los desiertos a las

de abundancia en los bosques tropicales, debido también hay variabilidad en cuanto al

suministro en el tiempo a consecuencia tanto de la variación estacional como interanual. Con

demasiada frecuencia, el grado de variabilidad y el momento y la duración de los periodos de

suministro, alto o bajo, son demasiado impredecibles. Esta disponibilidad se refiere tanto en

cantidad como en calidad

Se refiere a la presencia de elementos, sustancias y tipos de energías que le confieren una

propiedad específica al ambiente y a los ecosistemas. Valoración que se atribuye a los distintos

componentes del eje de gestión integral de la calidad ambiental de la política nacional del

ambiente: control integrado de la contaminación, calidad del agua, calidad del aire, residuos

sólidos, sustancias químicas y materiales peligrosos y calidad de vida en ambientes urbanos.

Proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente

de factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación

y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con

especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad,

defensa nacional y territorial de manera sostenible.

Continúa…

33

Las fuentes de las definiciones de las variables estratégicas, se encuentra en el Anexo


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Para cada una de las variables estratégicas se identificaron y priorizaron los

indicadores 34 más representativos, de manera que permitan medir los avances en

cada una de las variables, los cuales se detallan en el siguiente cuadro:

Variables

Estratégicas

Nivel de

Vulnerabilidad e

Inclusión Social

Nivel de Igualdad

de Género

Acceso y Calidad

Educativa

Acceso y Calidad

en Salud

Acceso a calidad

de Agua y

Saneamiento

Nivel de Gestión

Pública

Nivel de

Competitividad

Regional

Nivel de

Articulación

Territorial

Disponibilidad de

Recursos Hídricos

Nivel de Calidad

Ambiental

Nivel del Riesgo de

Desastres

CUADRO 51: INDICADORES DE LAS VARIABLES ESTRATÉGICAS

Indicadores (31)

Unidad de

Medida

Fuente

Porcentaje de población en pobreza (monetaria)

Porcentaje

Evolución de la Pobreza

Monetaria - INEI

Índice de Desarrollo Humano (IDH) Índice (0 a 1) PNUD - Perú

Porcentaje de violencia física contra las mujeres ejercida alguna vez

por parte del esposo o compañero

Porcentaje SIRTOD- INEI/ENDES

Brecha entre el ingreso mensual femenino y el ingreso mensual

masculino

Porcentaje de estudiantes de 2° grado de Primaria que se encuentran

en el nivel satisfactorio en Matemática

Porcentaje de estudiantes de 2° grado de Primaria que se encuentran

en el nivel satisfactorio en Lectura

Porcentaje

Porcentaje

Observatorio Laboral

GORE Cusco, Dirección

Regional e Trabajo

SICRECE - MINEDU

Porcentaje SICRECE - MINEDU

Porcentaje de tasa total de asistencia, 3- 5 años Porcentaje ESCALE - MINEDU

Porcentaje de estudiantes de 2° grado de Secundaria que se

encuentran en el nivel satisfactorio en Matemática

Porcentaje SICRECE - MINEDU

Porcentaje de estudiantes de 2° grado de Secundaria que se

encuentran en el nivel satisfactorio en Lectura

Porcentaje SICRECE - MINEDU

Razón de mortalidad materna (x100,000 nacidos vivos)

RMM x100 MIL NV ENDES -INEI

Proporción de desnutrición crónica en menores de 5 años Porcentaje ENDES -INEI

Proporción de anemia en menores de 36 meses Porcentaje ENDES -INEI

Tasa de mortalidad infantil (x 1000 nacidos vivos) Tasa x1000 NV ENDES -INEI

Porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante red

pública

Porcentaje SIRTOD - INEI

Porcentaje de hogares que residen en viviendas particulares que

tienen red pública de alcantarillado

Porcentaje SIRTOD - INEI

Porcentaje de población que accede a agua segura para consumo

humano

Porcentaje ENAPRES

Porcentaje de ejecución del Presupuesto Público Porcentaje CONSULTA AMIGABLE

Porcentaje de personas que consideran la corrupción como un

problema central

Porcentaje SIRTOD - INEI

Índice de Competitividad Regional Índice (0 a 1)

Consejo Nacional de

Competitividad -CNC

Índice de productividad agrícola Índice (0 a 1)

Consejo Nacional de

Competitividad -CNC

Valor bruto de la producción pecuaria Miles de soles SIRTOD - INEI

Valor agregado manufacturero per cápita

Miles de soles

Consejo Nacional de

Competitividad -CNC

Porcentaje de presupuesto ejecutado en CTI respecto al total Porcentaje Consulta Amigable

Número de arribo de turistas nacionales y extranjeros

Número

DIRCETUR -

MINCETUR

Oficina General de

Número de KM de red vial pavimentada acumulado

KM

Planeamiento y

Presupuesto GTT- MTC

Volumen de agua almacenado acumulado (m3) con frecuencia anual MMC PER MERISS

Caudal promedio anual (m3/s) por Cuenca Vilcanota - Urubamba m3/s AAA

Índice de cumplimiento de la Gestión de Residuos Sólidos

Puntaje de 0 a 100 OEFA

Superficie reforestada anualmente Hectáreas INEI

Número de autorizaciones de vertimiento de aguas residuales

Número de

Autorizaciones

AAA

Número de

Número de emergencias y desastres desencadenadas por

OGRS/SINPAD/SIGRID/

Emergencias y

fenómenos naturales a nivel regional

SENAMHI/INGEMMET/

desastres

Elaboración: Equipo Técnico

34

Indicadores priorizados en los talleres por el Equipo Técnico y la sociedad civil.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.5 Diagnóstico de Variables Estratégicas

En esta etapa se realiza un análisis para cada variable estratégica a través del

comportamiento histórico y la situación actual de las fuerzas que influyen sobre ellas, este

apartado se enriquece con el análisis causal y la identificación de actores, los cuales se

encuentran detallados en el Documento Prospectivo.

Así el diagnóstico de las variables estratégicas es el siguiente, considerando los indicadores

priorizados:

1.5.1 NIVEL DE VULNERABILIDAD E INCLUSION SOCIAL

La variable estratégica “vulnerabilidad social” entendida como una condición social de riesgo,

dificultad que inhabilita e invalida de manera inmediata o en futuro a grupos afectados en su

bienestar. Los hogares y los individuos con alta vulnerabilidad se enfrentan a riesgo de

deterioro, perdida o imposibilidad de acceso a condiciones habitacionales, sanitarias,

educativas, laborales, previsionales, de participación, de acceso a la información y

oportunidades.

Inclusión social, según el Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social (MIDIS), es la situación en

la que todas las personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar

ventaja de las oportunidades que se encuentran en su medio.

Para el análisis de la variable, nivel de vulnerabilidad e inclusión social se ha priorizado dos

indicadores: Pobreza Monetaria e Índice de Desarrollo Humano.

Pobreza y Pobreza Extrema

Existen múltiples definiciones de pobreza y extrema pobreza, que dependen de la perspectiva

en la que se sitúen los que producen estas definiciones y de los objetivos que persigan. Para

el PEDRC es importante establecer el vínculo directo entre los Derechos Humanos y la

pobreza. Así esta última es tanto una causa como una consecuencia del incumplimiento de

varias categorías de los Derechos Humanos, que son garantías jurídicas universales.

“Tenemos entonces que la pobreza opera en el nexo de la interdependencia de los derechos

individuales, por ejemplo sin derecho a la alimentación es difícil asegurar el derecho a la salud

y viceversa” 35 .

Esta relación nos ayudará a entender que a pesar de los límites de medición, se puede

establecer priorización de las poblaciones más vulnerables bajo la obligación de “efectividad

los derechos humanos” 36 que significa adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute

efectivo e inmediato de algunos DDHH y alcance progresivo de otros.

35

“Operacionalización de los enfoques basados en los Derechos Humanos para la reducción de la pobreza: Informe provisorio

sobre un proyecto piloto”. PNUD Abril de 2007. p. 7

36

Los otros principios de obligatoriedad son los de “Respeto de los DDHH y “Protección de los DDHH” de los Derechos Humanos,

establecidos en A/CONF.157/24, http://daccessdds.un.org/doc/ UNDOC/GEN/G93/142/36/PDF/G9314236.pdfOpenElement.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Pobreza

La pobreza se define como la ausencia de capacidades del individuo para acceder a una vida

digna, esto por la falta de condiciones económicas, sociales, políticas, culturales y

medioambientales básicas. Condiciones relacionadas a ingresos; vivienda; salud, desnutrición

y mortalidad; falta de acceso o acceso limitado a la educación; falta de acceso a la justicia,

identidad, participación y la falta de un entorno medioambiental seguro.

La metodología empleada por el INEI para la medición de pobreza monetaria desde el año

2009 define a los pobres monetarios como aquellos individuos que “residen en hogares cuyo

gasto per cápita mensual está por debajo del valor de una canasta de productos de S/. 292

(Línea de pobreza) que permite satisfacer las necesidades mínimas” 37 . Considerando esta

definición se puede afirmar que la pobreza en el departamento de Cusco se ha ido reduciendo

de manera satisfactoria hasta llegar a encontrarse en el año 2015 en 18.81% 38 , porcentaje por

debajo del promedio nacional (21.77%).

Según los reportes anuales del INEI esta reducción se debió en gran medida al crecimiento

económico de la región en el primer decenio de este milenio y a la ampliación de los

programas sociales en los últimos 10 años.

60%

50%

GRÁFICO 70: POBLACIÓN EN POBREZA MONETARIA, 2009-2015

(Porcentaje)

41.59% 48.77%

40%

30%

20%

10%

33.50%

30.77%

27.82%

28.51% 26.44%

25.81%

23.91%

21.49% 21.20%

22.73%

21.77%

18.81%

0%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Perú Cusco Linea Tendencial Pobreza Cusco

Fuente: INEI, Informe Técnico: Evolución de la Pobreza Monetaria 2009 – 2015.

Elaboración: Equipo Técnico

La evolucion de la pobreza monetaria por provincias durante los años 2007 y 2013 muestra un

comportamiento homogéneo, todas las provincias han experimentado una reducción en los

niveles de pobreza monetaria (Ver gráfico 10).

37 INEI “Evolución de la Pobreza Monetaria 2009 – 2015 Informe Técnico 2015” Abril 2016

38

Para la obtención del indicador de pobreza se realizó un promedio entre los limites inferior y superior de cada grupo robusto del

“Evolución de la Pobreza Monetaria 2009 – 2015 Informe Técnico 2015” Abril 2016


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 71: CUSCO, POBLACIÓN EN POBREZA MONETARIA POR PROVINCIAS,

2007 y 2013

(Porcentaje)

28.2

4.9

84.1

52.5

70.1 68.5

30.6 31.5

80.1

44.6

64.2

26.6

85.6

46.6

64.7

28.1

57.6

19.0

87.2 87.6

47.5

56.5

78.8

52.8

44.2

16.8

Fuente: Atlas de la Pobreza, BID – CIES, 2007 y Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013, INEI

Elaboración: Equipo Técnico

Pobreza Extrema

2007 2013

Se define como pobres monetarios extremos a aquellos individuos que “residen en hogares

cuyo gasto per cápita mensual está por debajo del valor de una canasta de productos de S/.

155. En ese sentido, se observa que la mayor parte de provincias redujeron su pobreza

extrema con ecxepcion de la provincia de Espinar donde se ha incrementado en 3.3 puntos

porcentuales durante el periodo 2007 -2013.

GRÁFICO 72: CUSCO, POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE POBREZA EXTREMA, 2007 Y 2013

(Porcentaje)

70

60

50

40

30

20

10

0

7.3

4.1

56.5

43.9

35.1

25.0

37.1

34.8

50.7

47.0

29.9

26.8

58.1

56.3

30.4

33.3

25.0

14.8

59.0

47.7

62.0

44.3

51.6

30.8

20.9

11.3

2007 2013

Fuente: Atlas de la Pobreza, BID – CIES, 2007 y Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), 2013

Elaboración: Equipo Técnico


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 11: POBLACION EN POBREZA MONETARIA


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Algunos aspectos que caracterizan la vulnerabilidad en nuestra región son:

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) 39 es un indicador que proporciona una aproximación a

la calidad de vida de las personas y por ende al progreso de los países. Según el Índice de

Desarrollo Humano (IDH) el departamento del Cusco, ha mejorado de (0.28 a 0.44) durante

los últimos 9 años (2003 y 2012), pero no llega a superar el promedio nacional (0.51)

GRAFICO N° 9: IDH COMPARATIVO PERÚ – CUSCO; 2003 - 2012

0.6

0.4

0.2

0

0.48 0.51

0.39

0.44

0.37 0.40

0.28 0.31

2003 2007 2010 2012

Cusco

Perú

Fuente: PNUD – PERÚ

Elaboración: Equipo Técnico

A nivel provincial se observa que cinco provincias: Cusco, Urubamba, Canchis, La Convención

y Espinar han logrado una mejora importante (avance entre 0.1 y 0.2) en este indicador, otras

tres provincias: Anta, Calca y Quispicanchi lograron una mejora significativa (avance entre

0.05 y 0.1); mientras que las restantes cinco provincias: Acomayo, Canas, Chumbivilcas,

Paruro y Paucartambo no se logró mejorar el índice durante el periodo 2003 - 2012, estos tres

niveles de avance sirven para mostrar la desigualdad existente al interior de nuestro territorio.

0.70

0.60

0.50

0.40

0.30

0.20

0.10

0.00

GRÁFICO 73: CUSCO, IDH A NIVEL PROVINCIAL 2003 Y 2012

0.39

0.61

0.23

0.24

0.24

0.32

0.24

0.32

0.22

0.23

0.27

0.40

0.37

0.37

0.20

0.22

0.25

0.25

0.20

0.21

0.18

0.18

0.22

0.29

0.28

0.45

2003 2012

Fuente: PNUD – PERÚ

Elaboración: Equipo Técnico

39

Metodológicamente, el IDH es un índice compuesto que mide el promedio de los avances en tres dimensiones básicas del

desarrollo humano: vida larga y saludable (indicador esperanza de vida al nacimiento), conocimientos (logros educativos) y nivel

de vida digno (ingreso familiar per cápita). Estos indicadores se normalizan de tal manera que los resultados queden en el rango

de cero a uno y se promedian, dando la misma ponderación a cada componente.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 12: INDICE DE DESARROLLO HUMANO


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria

Debido a los diferentes tipos de clima, geografía, recursos hídricos y niveles altitudinales

existentes en el departamento de Cusco este es uno de los más ricos en biodiversidad

agrícola a nivel nacional, sin embargo, esta misma característica constituye el principal rasgo

concomitante con una alta vulnerabilidad en caso de afectarse por fenómenos como el cambio

climático o desastres originados por peligros naturales. Por este motivo desde el Estado se

han ido trabajando en la elaboración de algunos instrumentos que nos permitan identificar

provincias y distritos que se encuentran en mayor riesgo y vulnerabilidad frente a estas

situaciones.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) elaboró el mapa de vulnerabilidad a la

inseguridad alimentaria el año 2012, en ese instrumento el departamento de Cusco poseía

una vulnerabilidad media con un índice de 0.4358, mientras que las provincias de

Paucartambo, Paruro, Chumbivilcas, Canas, Acomayo y Quispicanchi presentaban una

vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria superior a 0.6678.

GRÁFICO 74: CUSCO, INDICE DE VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA, 2012

0.7621

0.6105

0.579

0.7774

0.4147

0.8354

0.5643

0.5457

0.8136

0.853

0.6678

0.3675

0.0437

1

0.9

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0

Fuente: MIDIS

Elaboración: Equipo Técnico

El año 2013 el Gobierno Regional Cusco elaboró la Estrategia Regional de Seguridad

Alimentaria “Por una niñez feliz” orientada a que las diversas instituciones del Estado y

sociedad civil del ámbito regional, en el marco del respeto al derecho a la alimentación y con

la participación activa de las familias involucradas, fortalezcan la seguridad alimentaria en la

región.

En el año 2015 el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de

Desastres (CENEPRED) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) elaboraron el mapa de

vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria ante la ocurrencia de desastres naturales, estudio

que determina que el departamento de Cusco tiene un índice de 0,292; caracterizándolo con

alta inseguridad alimentaria por desastres naturales.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección Regional de Agricultura Cusco

(DRAC) y el Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático

(GTTSACC), se estima que durante el periodo 2005 -2013 se afectaron 17,312 hectáreas de

áreas agrícolas en promedio, debido a los desastres naturales.

Solamente durante el año 2013 se estimó un total de 43,111.06 toneladas métricas (TM) de

cultivos perdidos, 14,452.79 hectáreas de cultivo afectadas por desastres naturales por un

valor de S/. 62´514,523.70 en pérdidas. Esta situación requiere implementar medidas para

disminuir dicha vulnerabilidad.

CUADRO 52: CUSCO, AREAS AGRICOLAS AFECTADAS POR DESASTRES NATURALES 2005-

2013

(Hectáreas)

Desastres Naturales

Años

Sequia

(ha)

Helada

(ha)

Graniza

(ha)

Nevada

(ha)

Otros (ha)

Total (Ha)

2005-2006 15,253 2,103 939 0 338 18,633

2006-2007 2,335 550 4,630 457 328 8,300

2007-2008 5,479 18,511 5,624 66 574 30,254

2008-2009 16 4,230 4,703 4,365 105 13,419

2010-2011 0 5,470 4,408 1,855 8,537 20,270

2011-2012 3,391 2,003 5,857 2,726 1,881 15,858

2012-2013 810 811 5,490 0 7,342 14,453

Total Has 27,284 33,678 31,651 9,469 19,105 121,187

CUADRO 53: CUSCO, CULTIVOS PERDIDOS Y AFECTADOS POR DESASTRES NATURALES

2013

(Hectáreas)

Cultivos

Cultivos

Perdidos

(ha)

Cultivos

Afectados

(ha)

Total en

TM

Perdidas

S/.

Papa 750.56 4,427.23 29,073.27 24,212,966.45

Maíz amiláceo 993.32 3,627.08 4,559.14 12,729,575.30

Haba grano verde 123.63 1,200.61 739.9 1,422,375.30

Cebada 301.46 738.73 860.14 1,005,964.20

Trigo 98.28 445 372 555,402.40

Haba grano seco 178 400 521.39 1,133,380.00

Avena 124.46 210.66 329.59 568,540

Otros 282.4 551.37 6,655.63 20,886,320.05

TOTAL 2852.11 11,600.68 43,111.06 62,514,523.70

Fuente: DRAC -Grupo Técnico Regional frente al Cambio Climático 2013


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

‣ Población que presenta alguna discapacidad en el departamento de Cusco

La discapacidad es un concepto que evoluciona, siendo el resultado de la interacción entre las

personas con deficiencias y las barreras que se dan como consecuencia de la actitud y el

entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de

condiciones con las demás 40 .

Expresado lo anterior, es necesario establecer los principios reconocidos por la Convención de

las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad suscrita por el

Estado peruano:

• El respecto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de

tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;

• La no discriminación;

• La participación e inclusión plena y efectiva en la sociedad;

• El respeto por la diferencia y la aceptación de la discapacidad como parte de la

diversidad y la condición humana;

• La igualdad de oportunidades;

• La accesibilidad;

• La igualdad entre el hombre y la mujer;

• El respeto de las capacidades en evolución de los niños con discapacidad y el respeto

del derecho de los niños con discapacidad de preservar sus identidades.

Población con discapacidad a nivel Nacional

Según los resultados de la Encuesta Nacional Continua, ENCO 2006, el 8,9% de la población

nacional presenta algún tipo de discapacidad, lo que significa que 9 de cada 100 personas

declararon tener al menos una discapacidad. La misma encuesta revela una mayor presencia

de personas con discapacidad en el área urbana con una prevalencia de 9,5% frente a una

prevalencia de 7,2% en el área rural.

CUADRO 54: POBLACIÓN QUE PRESENTA ALGUNA DIFICULTAD O

LIMITACIÓN FÍSICA O MENTAL, POR ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN

TIPO DE DISCAPACIDAD

Tipo de discapacidad Total Urbano Rural

Total 8,9 9,5 7,2

Visual 4,7 5,2 3,2

Motora 1/ 2,9 2,9 2,7

Auditiva 2,2 2,2 2,3

Mental 2/ 1,2 1,3 1,1

De lenguaje 3/ 1,2 1,2 1,0

Otro 4/ 0,1 0,1 0,1

Fuente: INEI - Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO)

Según la Primera Encuesta Especializada sobre Discapacidad - 2012, el total de las Personas

con Discapacidad en el Perú, es de 1 575 402 que equivale el 5.2% de la población total que

tiene algún tipo de discapacidad. En cuanto a mujeres existe 820 731 (52.1%) y la población

de hombres con algún tipo de discapacidad es de 754 671 (47.9%), por la cual se puede

40

Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 - 2018


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

afirmar que existe mayor población de mujeres con algún tipo de discapacidad que hombres a

nivel Nacional. Y también se puede decir que 794 019 personas con discapacidad, que

equivale el 50.4% son personas mayores a 65 años.

Población que presenta alguna Discapacidad en el departamento de Cusco

Según los resultados de la Encuesta Nacional Especializada, 2012, en el departamento de

Cusco, la población con alguna discapacidad alcanza a 45, 066 personas, que representa el

3.48 %; del total de la población que presenta alguna discapacidad en el departamento se

cuenta con limitación visual el 43.7%, limitación motora con 60.4%, auditiva en 35,0%, de

lenguaje 16.9% y de relación 19.1%, con referencia la nacional que el 5.2% es decir 1,575,402

personas presentan algún tipo de discapacidad.

CUADRO 55: POBLACIÓN CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR TIPO

DE LIMITACIONES

(Porcentaje)

Tipo de discapacidad

Ámbito

Para

Visual Auditiva Motora Mental De lenguaje

relacionarse

Nacional 50.9 33.8 59.2 32.1

18.8

16.6

Cusco 43.7 35,0 60.4 24.7 16.9 19.1

Fuente: INEI - Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006

Comentado [L1]: Los porcentajes no suman

Comentado [L2]: No tiene número de correlación en el índice

En el Censo del año 2007, los resultados censales señalan que en el departamento de Cusco

existen 32 mil 869 hogares que representa el 10.51% del total de hogares de la región.

CUADRO 56: HOGARES CON ALGÚN MIEMBRO POR CONDICIÓN DE

DISCAPACIDAD, SEGÚN PROVINCIA

Tipo de discapacidad o dificultad

Para ver, Para oír, aún Para Para usar Alguna otra TOTAL

Provincia

aún usando hablar brazos y dificultad o

usando audífonos (entonar / manos / limitación

lentes para sordera vocalizar) piernas y

pies

Total Dto. 10060 4121 2707 6082 7899 30869

Cusco 4404 988 606 1637 2189 9824

Acomayo 220 208 80 230 231 969

Anta 404 237 159 312 447 1559

Calca 427 236 166 347 533 1709

Canas 200 138 81 166 288 873

Canchis 795 421 209 502 634 2561

Chumbivilcas 440 320 198 501 653 2112

Espinar 521 251 161 398 535 1866

La Convención 1339 592 535 723 845 4034

Paruro 154 104 78 178 205 719

Paucartambo 238 181 111 323 462 1315

Quispicanchi 519 319 212 510 564 2124

Urubamba 399 126 111 255 313 1204


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda

Así mismo, de total de personas que presentan alguna discapacidad el 49.7% son varones y el

50.3% son mujeres. Si lo agrupamos por edad diremos que los menores de 15 años

representan el 10.5%, de 15 a 64 años 40.3% y de 65 a más años el 49.2%.

GRAFICO N° 02: CUSCO, DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN CON ALGUNA DISCAPACIDAD

Fuente: INEI- Primea Encuesta Especializada sobre Discapacidad, 2012

El censo del 2007, nos muestra que el porcentaje de personas con discapacidad habitan por

área residencial, de los cuales el 43.6% de total de personas que viven en el área rural y un

56.4% en el área urbana.

CUADRO 57: HOGARES CON ALGÚN MIEMBRO CON DISCAPACIDAD

POR ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN TIPO DE DISCAPACIDAD

Tipo de discapacidad

Total Área de residencia

% Urbana % Rural %

Total 100 56.4 43.6

Dificultad para ver 32.6 51.1 48.9

Dificultad para oír 13.3 48.7 51.3

Dificultad para hablar 8.8 56.0 44.0

Dificultad para usar brazos y manos/ pies 19.7 52.0 48.0

Otra dificultad o limitacion1/ 25.6 27.8 72.2

Fuente: INEI -Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda

La diferencia es de un 12.8%, tal como se aprecia en el cuadro Nº 04, manteniéndose así un

grupo aún amplio que vive en la zona rural, esto obedece a que los sistemas de salud en la

zona rural son limitados y no brindan las condiciones necesarias; de la misma forma la

persona con discapacidad tiene mayores dificultades de desplazamiento hacia la ciudad para

poder seguir algún tratamiento.

‣ Población de personas adultas mayores

El envejecimiento de la población es uno de los acontecimientos sociales y demográficos

principales de las últimas décadas. “Para el 2050, por primera vez en la historia de la

humanidad, la cantidad de personas de edad en el mundo superará a la cantidad de jóvenes.

Esta inversión histórica de los porcentajes relativos de jóvenes y ancianos ya se produjo en

1998 en las regiones más desarrolladas” (ONU, 2002).


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Los factores que han llevado al proceso de envejecimiento demográfico son principalmente los

cambios en la fecundidad y la mortalidad. Tal como se puede apreciar las personas adultas

mayores se concentran en el área rural del departamento de Cusco, mientras la gente joven

empieza a migrar al área urbana en busca de mayores oportunidades.

El número de personas adultas mayores está conformado por la población mayor de 60 años,

para el departamento del Cusco el 9.6% representa población adulta mayor (126,379),

concentrándose en mayor número en las provincias de Cusco y Acomayo.

GRÁFICO 75: NÚMERO DE PERSONAS ADULTAS MAYORES POR PROVINCIA, 2015

45,000

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Las mujeres representan el 53%(66,419) mientras el 47% (59,960) por varones de la

población adulta mayor. La actividad principal en el área rural es la agricultura, mientras que

en el área urbana predomina el comercio.

GRÁFICO 76: CUSCO, PERSONAS ADULTAS MAYORES POR SEXO, 2015

53%

47%

66,419 59,960

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

En tanto en los agricultores de la edad adulta mayor, los idiomas que predominan son el

Quechua y el castellano con 42,856 y 4,086 respectivamente, seguido de otra lengua nativa.

GRÁFICO 77: CUSCO, AGRICULTORES DE 60 Y MÁS AÑOS DE EDAD POR IDIOMA, 2012

45,000

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0

42,856

26 47 134

Quechua Aymara Ashaninka Otra lengua

nativa

4,806

Castellano

13

Idioma

Extranjero

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

El nivel instructivo que poseen en su mayoría los adultos mayores son: el 43% (sin

instrucción), el 28%(primaria completa), el 14%(secundaria completa) seguida del

11%(superior completa).

GRÁFICO 78: CUSCO, PORCENTAJE DE ADULTOS MAYORES POR NIVEL EDUCATIVO,

2013

1%

0% 0% 0%

11%

14%

0%

Educación Especial

Sin instrucción

Primaria Incompleta

Primaria Completa

Secundaria Incompleta

28%

43%

Secundaria Completa

Técnico Incompleta

Técnico Completa

Superior Incompleta

3%

Superior Completa

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

El Cusco, es uno de los departamentos más cercanos al techo demográfico ya que su

población joven se encuentra entre los 25 a 29 años de edad es por ello que se hace

imprescindible importantes inversiones en educación, salud, empleo, protección social y en

servicios integrales para la atención de las personas adultas mayores de manera

descentralizada, teniendo en cuenta los cortos tiempos que el bono demográfico ofrece.

La creciente población de adultos mayores en esta última década debe ser integrada al

desarrollo y a la modernidad, lo que depende en parte importante del Estado, pero también de

los propios adultos mayores (y de los individuos que se aproximan a esa etapa de la vida).


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.5.1. NIVEL DE VULNERABILIDAD E INCLUSION SOCIAL

Diagrama Causal: Nivel de Vulnerabilidad e Inclusión Social

GRÁFICO N° 2. 1

NIVEL DE VULNERABILIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL

NIVEL DE VULNERABILIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL

VULNERABILIDAD

INCLUSIÓN SOCIAL

Sub Diagrama 1 Sub Diagrama 2

Elaboración: Equipo Técnico


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO N° 2. 2

ANÁLISIS CAUSAL: NIVEL DE VULNERABILIDAD

NIVEL DE VULNERABILIDAD

FÍSICA

AMBIENTAL

ECONÓMICA

SOCIAL

Primer nivel

UBICACIÓN

DE

VIVIENDAS

INFRAESTRUCTUR

A

DESASTRE

S

NATURAL

SUELOS

DEFORESTACIÓ

N

SALUD

EDUCACIÓ

N

CONDICIONE

S

VIOLENCI

A

CULTURAL

Segundo nivel

INGRESO

MERCAD

O

Tercer nivel

CRECIMIENT

O

Cuarto

nivel

Elaboración: Equipo Técnico

PRESUPUESTO Y NORMATIVIDAD


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO


1

2

Actores que influyen

sobre la variable

estratégica

Gobierno Regional

Cusco

Gobierno Nacional:

MEF, MIDIS, MIMP,

Ministerio de Cultura,

MINSA, MINEDU,

Ministerio

de

Producción

3 Gobiernos Locales

4 D.D. Cultura

5

Organizaciones de la

sociedad civil

6 Poder judicial

7 Fiscalía

8 Policía nacional

9 Defensoría

10 Iglesia

11 Empresas

12

Medios

comunicación

13 Universidades

de

Elaboración: Equipo Técnico

CUADRO N° 2. 1

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES: NIVEL DE VULNERABILIDAD

¿Cómo Influye?

Mejorar la cualificación de los

sectores más alejados del

departamento de Cusco

Establecer la medida de gestión

de las entidades de su sector y

evaluar su cumplimiento, en

busca del bienestar del sector

más vulnerable.

Variable

estratégica

Vulnerabilidad


1

Actores sobre los

cuales la variable

estratégica tiene

influencia

Comunidades

campesinas andinas

y amazónicas

Fomentar la competitividad, las

inversiones y el financiamiento

de proyectos sociales que

beneficien al sector más

Población

vulnerable. 2

discapacidad

En la implementación de

políticas y proyectos para la

transversalización del enfoque

intercultural.

Vela por el cumplimiento de

fines culturales, educativos, y

normas que protegen a la mujer

y la población más vulnerable. 3 Niños – niñas

Programar las visitas judiciales a

los sectores más vulnerables,

facilitar la solución de conflictos.

Velar por la protección de las

víctimas, testigos e intervinientes

en procesos de violación de

derechos humanos.

Garantiza la seguridad

4 Adulto mayor

ciudadana, velar por la

seguridad de los bienes y

servicios públicos.

Designar defensores delegados

por materias para el estudio y

defensa de determinados

derechos.

Promoción y orientación de las

5 Mujeres

comunidades, a la organización

de la caridad y a la animación

cristiana

Planeación de proyectos

sociales para los sectores más

vulnerables.

Identificar los sectores más

vulnerables y promover la

atención y solución de los

6 Jóvenes

problemas que allí se suscitan.

Incorporación en los planes de

estudio y currícula de la temática

de la vulnerabilidad en la

formación de profesionales.

con

¿Cómo es influido?

Mediante decretos de

urgencia, proyectos de

Inversión pública.

Formulación e

implementación de

políticas públicas para

beneficiar a las

poblaciones con

discapacidad.

Presentan iniciativas

legislativas en materia

de priorización de la

infancia.

Inculcar al adulto

mayor en la práctica de

valores morales en su

vida diaria.

Por el cumplimiento de

las normas civiles que

protegen a la mujer

vulnerable.

Reducir de gran

manera

los

pensamientos

negativos en los

jóvenes, como la

drogadicción.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO N° 2. 3

ANÁLISIS CAUSAL: NIVEL DE INCLUSIÓN SOCIAL


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO


1

2

3

Actores que

influyen

sobre la

variable

estratégica

Gobierno

Regional

Cusco.

Gobierno

Nacional: MEF,

MIDIS,

Ministerio de

Cultura,

MINSA,

MINEDU,

Ministerio de la

Producción

Gobiernos

Locales

4 D.D. Cultura

5

Organizaciones

de la sociedad

civil.

6 Poder judicial.

7 Fiscalía.

8

Policía

nacional.

9 Defensoría.

10 Iglesia.

11

Medios de

comunicación.

Elaboración: Equipo Técnico

CUADRO N° 2. 2

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES: NIVEL DE INCLUSIÓN SOCIAL

¿Cómo Influye?

Reduciendo significativamente los niveles de

pobreza extrema, y focalizando la inversión

social en la Región.

Variable

estratégica Nº

Ejercer la rectoría de las políticas de

desarrollo e inclusión social a nivel

intergubernamental, dentro del marco del

proceso de descentralización y en el ámbito

de su competencia. 2

Inserción de los sectores alejados a la

actividad económica mediante ferias, y

proyectos que impulsen el Agro, artesanía,

delimitación y promulgación de proyectos que

beneficien a los centros poblados más

alejados.

Promover la formación y capacitación del

personal que participa en las actividades de

turismo y artesanía, Disponer facilidades y

medidas de seguridad a los turistas.

Mediante la consulta colectiva a las

organizaciones para incluir a los sectores

sociales.

Mediante la administración de Justicia junto

con la salvaguardia o la garantía de la

independencia de los Jueces y Tribunales.

Velar por la protección de las víctimas,

testigos e intervinientes en el proceso

Brindar protección al niño, al adolescente, al

anciano y a la mujer que se encuentran en

situación de riesgo de su libertad.

Diseñando las políticas de promoción y

divulgación de los Derechos Humanos en el

país, en orden a tutelarlos y defenderlos

promoción y orientación de las comunidades,

a la organización de la caridad y a la

animación cristiana de las realidad

Servir a la sociedad, esta es una función

loable de los medios de comunicación en las

tragedias nacionales provocadas por la furia

de la naturaleza, identificando los sectores

vulnerables.

Nivel de Inclusión Social

1

3

4

Actores

sobre los

cuales la

variable

estratégica

tiene

influencia

Comunidades

campesinas

andinas y

amazónicas

Comunidades

campesinas

andinas y

amazónicas

Organizaciones

indígenas –

pueblos

originarios

Población

discapacitada

5 Niños – niñas

6 Adulto mayor

7 Mujeres

8 Población

9 Mujeres

10 Población.

12

Comunidad en

general.

¿Cómo es influido?

Priorización de Proyectos en

los sectores más alejados del

territorio Regional.

Articulación de las

organizaciones campesinas

de la Región para acceder a

los programas y políticas.

Reducción de la

discriminación, incremento de

sus ingresos económicos.

Mejores condiciones de vida

para la población

discapacitada

Se siente incluido con

mayores opciones.

Respeto a sus derechos y

mejorando su calidad de

justicia.

Inclusión del género

femenino a la sociedad.

Sentirse respaldados por la

Autoridad Nacional, Regional

en materia de justicia.

Respeten los derechos de la

mujer

Apoyo épico-social en pro de

la inclusión social.

Considerar todos los sectores


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.5.2. NIVEL DE IGUALDAD DE GÉNERO

La igualdad de género es un principio jurídico universal reconocido en convenios

internacionales. El principio hace referencia a los derechos y responsabilidades que como

seres humanos tenemos todas las personas, lo que implica dar las mismas condiciones, trato y

oportunidades sin distinción de clase, sexo, edad, creencias, etnia o cultura 41 .

La igualdad de género, no sólo se orienta al acceso de oportunidades, sino también al goce

efectivo de los derechos humanos y acceso a los servicios de educación y salud. En ese

sentido observamos que la mujer cusqueña desde hace años se ha posicionado en relaciones

sociales de poder en todos los ámbitos: económico, social, político y cultural, sin embargo,

tener en cuenta el principio de igualdad de género es importante para eliminar las

discriminaciones y superar las relaciones de subordinación y la exclusión en el funcionamiento

del sistema social y económico, para lograr la paridad en la participación a nivel regional y

local y finalmente lograr una redistribución de la carga del trabajo remunerado y no

remunerado (trabajo doméstico) entre hombres y mujeres.

CUADRO 58: CUSCO, PARTICIPACIÓN DE MUJERES, 2015

Participación Política Educación Trabajo

Departamento

N° de escaños en el

Parlamento Nacional

Al menos educación

secundaria

Tasa de participación en la

fuerza de trabajo

Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres

Nacional 34 96 61.5 73.1 64.4 82.7

Cusco 1 4 44.9 63.6 76.7 85.1

Fuente: INEI- Perú Brechas de Genero – 2015, Congreso de la Republica 2016.

Elaboración: Equipo Técnico

Las desigualdades de género en el departamento de Cusco, constituye un obstáculo para el

desarrollo humano, porque expresa las inequidades y discriminaciones de género en el

ejercicio de los derechos en hombres y mujeres. Para dar cuenta de ellas, se recurre al

análisis de algunos indicadores considerados en el Índice de Desigualdad de Género 42 , el cual

se interpreta como una pérdida combinada en los logros de salud reproductiva,

empoderamiento y participación en la fuerza laboral debido a las desigualdades de género 43 .

El Índice de Desigualdad de Género – IDG revela las disparidades de género en salud,

empoderamiento y mercado laboral.

Asimismo, medir las desventajas que enfrentan las mujeres genera conciencia en torno a estos

problemas, permite vigilar el progreso en procura de los objetivos de equidad de género e

impulsa a los gobiernos a asumir responsabilidades 44 .

41

Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017

42

El índice de desigualdad de género-IDG, que es una metodología desarrollada por las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD). es similar en cuanto a método al Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH- D)

43

Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2015, Brecha de Género pág. 23

44

Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2015, Brecha de Género pág. 21


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 59: CUSCO, DESIGUALDADES DE GENERO, 2019-2014

Indicador 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Violencia física contra las mujeres 49.5 42.1 50.1 49.2 53.0 41.4

Porcentaje de Madres

adolescentes o embarazadas por 8.9 10.8 10.0 10.7 10.1 14.6

primera vez (15-19 años)

Trata de personas 9 29 53 44 24 13

Fuente: INEI- Perú Brechas de Genero – 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Inequidad en el acceso de las mujeres a cargos de dirección

En el país se sigue concentrando a las mujeres sólo en determinadas actividades de gestión

empresarial, limitando su acceso a cargos directivos tanto en el sector público como privado.

Según un Informe de la OIT de 2014 45 el techo de cristal 46 sobre las mujeres se mantiene y el

talento de ellas continúa siendo subvalorado y subutilizado 47 . En el Perú sólo el 29.3 % de

ellas accede a cargos de dirección empresarial 48 y solo el 27.1% ocupa un nivel directivo en el

sector público 49 . Esta inequidad se refleja también a nivel regional, por lo que se hace

necesario implementar políticas públicas que garanticen el acceso paritario de las mujeres a

los cargos de dirección tanto en el sector público como en el privado.

Violencia de Genero

Las violaciones de derechos humanos afectan tanto a mujeres como a varones, su impacto y

su carácter cambia y asumen características diferenciales según el sexo de la víctima. La

mayoría de las lesiones de los derechos de las mujeres y de las situaciones de discriminación

y abuso que son objeto, se deben en forma específica a su condición de mujer (ONU, 1995).

Las expertas y expertos de la Organización de Naciones Unidas definen el concepto de

“violencia de género” al considerar que “toda persona puede ser víctima de actos de violencia,

pero el sexo se convierte en uno de los factores que aumenta de modo significativo su

vulnerabilidad”.

Violencia física contra las mujeres

La violencia contra las mujeres es una de las caras más dolorosas de la discriminación,

representa un problema social de grandes dimensiones que atraviesan distintas culturas,

condiciones sociales, niveles de educación, religiones, etnias y edades; esta violencia es

producto de una organización estructurada de relaciones de poder históricamente desiguales

entre mujeres y varones que responden a patrones sociales y culturales profundamente

arraigados en la sociedad.

45

OIT. Resumen del Informe Mundial “La Mujer en la Gestión Empresarial. Cobrando impulso”. 2015. En:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_335674.pdf

46

El techo de cristal es un concepto que hace referencia a la limitación velada, invisible, que limita el ascenso laboral de las

mujeres al interior de las organizaciones.

47

Entre los obstáculos que encuentran las mujeres para el acceso a cargos de dirección se encuentran: prejuicios de género

relacionados a la contratación y al ascenso; la asunción de mayor responsabilidad de cuidado familiar que los hombres; cultura

empresarial masculina; insuficiente experiencia en cargos directivos; no se estimula a los hombres a pedir licencias relacionadas

con el cuidado familiar; las empresas carecen de políticas y programas igualitarios; falta de soluciones de trabajos flexibles; falta

de estrategias para conservar a las mujeres competentes, etc.

48

OIT. Resumen del Informe Mundial “La Mujer en la Gestión Empresarial. Cobrando impulso”. 2015. En:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/publication/wcms_335674.pdf

49

Infografía SERVIR: “La mujer en el servicio civil peruano 2016”. En: http://storage.servir.gob.pe/serviciocivil/Infografia_La_Mujer_en_el_Servicio_Civil_Peruano_2016.pdf


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar del año 2014, en el Perú el 32,3% de las

mujeres peruanas en edad fértil unidas han sufrido violencia física o sexual por parte de su

pareja en algún momento de su vida. Este problema afecta al 32,8% de las mujeres del área

urbana y 30,9% del área rural.

En el departamento de Cusco, si bien la violencia que sufrieron mujeres ha disminuido al año

2015 a 45%, aún es un porcentaje muy alto, pues en nuestra sociedad prevalecen valores y

estereotipos de género recreados dentro del estado conyugal, el nivel educativo y el nivel

socioeconómico.

Así por ejemplo, la separación de las parejas se da en gran medida debido a la violencia al

interior del hogar, a pesar de que esta violencia no distingue nivel educativo se ejerce menor

violencia sobre mujeres que cuentan con educación superior pues son capaces de negociar su

autonomía y control de los recursos dentro del matrimonio, finalmente el nivel socioeconómico,

es un aspecto que contribuye a la violencia ya que la mayor prevalencia se da generalmente

en parejas de grupos socioeconómicos bajos.

GRÁFICO 79: CUSCO, VIOLENCIA FÍSICA CONTRA LAS MUJERES

EJERCIDA ALGUNA VEZ POR PARTE DEL ESPOSO O COMPAÑERO 2009-2015

(En Porcentaje)

60%

53%

50%

50% 49%

50%

45%

42%

41%

40%

30%

20%

10%

0%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Centros Emergencia Mujer a nivel nacional CEM/MIMP

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 80: CUSCO: VIOLENCIA FÍSICA CONTRA LAS MUJERES

EJERCIDA ALGUNA VEZ POR PARTE DEL ESPOSO O COMPAÑERO BAJO EL EFECTO

DEL LICOR/DROGAS O AMBAS, SEGÚN CARACTERISTICA 2015

(En Porcentaje)

TOTAL

GRUPO DE EDAD

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

ÁREA DE RESIDENCIA

Urbana

Rural

NIVEL DE EDUCACIÓN

Sin educación

Primaria

Secundaria

Superior

QUINTIL DE RIQUEZA

Quintil inferior

Segundo quintil

Quintil intermedio

Cuarto quintil

Quintil superior

37.7

41.7

44.0

52.9

49.4

50.5

54.3

57.4

60.2

51.5

57.5

58.3

53.3

64.2

58.1

52.5

53.3

51.0

47.3

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.

Violencia contra niños, niñas y adolescentes

Este sector corresponde a uno de los grupos más vulnerables, por los que es importante ver

sus características y contar con información para la toma de decisiones. La violencia contra

niños, niñas y adolescentes es una problemática que se mantiene aún en sub registros por la

débil articulación de las instituciones estatales que conforman el sistema de protección.

La densidad de servicios que protegen a la niñez en zonas urbanas y rurales mantiene una

brecha permanente que fortalece esta situación, estableciendo condiciones de indemnidad 50

frente a la denuncia de casos de maltrato y abuso sexual infantil y directamente en contra del

ejercicio de derechos de la niñez y la adolescencia.

El año 2014 el Ministerio Público reportó 429 casos de violaciones sexuales en contra de

niños, niñas y adolescentes, esto nos demuestra que a diario por lo menos un niño/a es

abusado/a sexualmente en nuestra región, sin encontrar los canales suficientes para encontrar

justicia y reparar los daños cometidos en su integridad, por no contar con los servicios

adecuados y suficientes para hacer seguimiento al daño sufrido. La región Cusco cuenta con

50

Condición o estado del exento de padecer un mal en su persona o bienes


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

una sola Cámara Gesell, la misma que se constituye en el único servicio de atención para los

exámenes periciales de víctimas de violencia sexual, la mayoría de ellas por estadística

adolescentes mujeres, así la sobrecarga de demanda de atención de este servicio es

sumamente alta y preocupante, ya que esta situación victimiza más a las víctimas de

violencia, al tener que esperar semanas e incluso meses para poder recibir atención a las

denuncias que llegan a este servicio.

Otro aspecto en la parte preventiva de esta problemática, las prácticas de corrección que los

padres de familia utilizan para corregir a los niños, niñas y adolescentes, normalizan la

violencia como una práctica formativa que al crecer los niños vuelven a reproducir con sus

hijos, así la violencia se perenniza en la sociedad. Según la Encuesta Nacional de Salud

ENDES, pueden encontrarse esta situación en los siguientes resultados:

CUADRO 60: FORMAS DE CASTIGO EJERCIDO POR EL PADRE EN CONTRA DE SUS

HIJOS- REGIÓN CUSCO

Ámbito

Reprimenda

verbal

Prohibiéndoles algo

que les gusta

Castigo

físico

Palmadas

Cusco 91.2 14.8 31.8 3.2

Nacional 78,5 33.1 31.7 5.9

Fuente. ENDES 2011.

Elaboración: Equipo Técnico

CUADRO 61: FORMAS DE CASTIGO EJERCIDO POR LA MADRE EN CONTRA DE SUS HIJOS -

REGIÓN CUSCO

Ámbito Reprimenda

verbal

Prohibiéndoles algo

que les gusta

Castigo

físico

Palmadas

Cusco 90.2 22.0 24.9 6.0

Nacional 76,4 43.1 35.6 11.6

Fuente. ENDES 2011.

Elaboración: Equipo Técnico

El 72.4% de madres que golpean a sus hijos manifiestan que ellas fueron maltratadas con

reprimendas verbales, mientras que el 62,4% fueron golpeadas por sus padres. En más

de la mitad de los casos las mujeres recuerdan que de niñas, sus padres golpeaban a sus

madres y que fueron testigos y presenciaron estos actos (54.3%) definiendo así el ciclo

intergeneracional de la violencia.

Seguridad Ciudadana.

La seguridad es una necesidad básica del hombre, lo fue desde tiempos remotos en su afán

de protegerse de las inclemencias de la naturaleza de los animales y del mismo hombre.

Actualmente la seguridad constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y

sociedades para lograr su desarrollo y consolidación.

Tener calles y ciudades más seguras constituye hoy en día una aspiración ciudadana, que se

debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar, la seguridad se ha convertido en uno de los

principales factores que tienen mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas.

Cada cultura ha generado mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque

constituye un derecho universal así como la salud, la educación la vivienda y el trabajo.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

La seguridad es pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el

Estado con el fin de asegurar una situación de confianza y garantía, de que no exista ningún

peligro ni riesgo en la región, sea en sus estructuras, en sus organismos públicos y privados, ni

en la población en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o puedan

presentarse.

En nuestro país, según la Ley Nº 27933 y su Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, el Art. 2º define la seguridad ciudadana como “La acción integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su

convivencia pacífica, erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y

espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos

y faltas”.

En esa misma línea y en un sentido amplio, se puede conceptualizar a la seguridad ciudadana

como aquella situación de vivir en comunidad, libres de riesgos y amenazas, respetando los

deberes y derechos de todos los ciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un signo y

una condición de inclusión social; este término también incorpora al conjunto de medidas y

previsiones que adopta el Estado, a través de sus instituciones y la comunidad organizada,

dentro del marco de la ley y el respeto irrestricto de los derechos humanos, con la finalidad que

las personas puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos; es decir, las

conductas antijurídicas que están delimitados, en este término corresponden a una

problemática atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones estatales, por lo

que su ámbito es local, en contraposición a las nociones del Orden Interno y Orden Público.

Estadística de índice delictivo

CUADRO 6: ESTADÍSTICA DE CASOS CON MÁS INCIDENCIA DEPARTAMENTO DE CUSCO

AÑO 2015

Distrito

Delito

Nº Casos

Fiscal

Cusco

Ministerio

Publico

Lesiones 2360

Hurto agravado 2208

D.P.C. (imprudencia- conducción-vehicular) 1559

O.A.F. (incumplimiento obligación alimentaria) 1249

Contra el patrimonio 1210

Daños 989

Homicidio 974

Hurto simple 917

Robo agravado 847

Contra la vida el cuerpo y la salud 829

Estafa 554

TOTAL 13696

Fuente: Ministerio Publico – Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016

CUADRO 6:ESTADSTICA DE CASOS POR DISTRITO GEOGRÁFICO - AÑO

2015

Distrito Delito Cantidad

CUSCO Daños 106

SANTIAGO Daños 43

WANCHAQ Daños 29

WANCHAQ Daño simple 16

SAN Daños 11


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

SEBASTIAN

CUSCO Daño simple 9

SAN

JERONIMO Daños 9

CUSCO Daño agravado (bienes de valor) 2

WANCHAQ

Daño (forma agravada - accion mediante violencia o amenaza contra las

personas) 2

CUSCO

Daño (forma agravada - accion mediante violencia o amenaza contra las

personas) 1

SAN

SEBASTIAN Daño simple 1

SANTIAGO Daño agravado (c/violencia amenaza) 1

WANCHAQ Daño agravado (c/violencia amenaza) 1

Fuente: Ministerio Publico - Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016

CUADRO 6: ESTADÍSTICA DE CASOS CON MÁS INCIDENCIA - AÑO 2015

Distrito Fiscal Delito Nº Casos

Fuente: Ministerio Publico - Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016

CUADRO 6: DELITOS CON MAYOR INCIDENCIA - 2015

Provincia Distrito Delitos

ACOMAYO

CUSCO

Contra el patrimonio 1714

Lesiones 1166

O.A.F. (incumplimiento obligación alimentaria) 1015

Hurto simple 878

D.P.C. (imprudencia-conducción-vehicular) 588

Robo agravado 579

Daños 484

Hurto agravado 380

Homicidio 370

Estafa 231

Contra la vida el cuerpo y la salud 90

Nº de

delitos

ACOMAYO Usurpación 32

ACOMAYO Homicidio 27

ACOMAYO Daños 24

POMACANCHI O.A.F.(incumplim. obliga. alimentaria) 14

ACOMAYO Hurto 13

ACOMAYO Omisión de asistencia familiar 11

ACOMAYO Abigeato 9

ACOMAYO Lesiones 9

POMACANCHI Homicidio 8

ANTA ANTA O.A.F.(incumplim. obliga. alimentaria) 84

ANTA Lesiones (culposas) 37

ANTA Homicidio 17

ANTA Lesiones (leves) 14

ANTA O.A.F.( omite cumplir su obligación de prestar alimentos) 12


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

ANTA Daños 10

ANTA V.L.P. (coacción) 9

ANTA D.P.C. (imprudenc. conducción vehicular) 8

ANTA Estafa 8

ANTA Usurpación (despojo) 8

ANTA Usurpación agravada (dos o más personas) 8

ANTA V.R.A (desob. y resist. a orden oficial) 8

ANTA Hurto (simple) 7

ESPINAR O.A.F.(incumplim. obliga. alimentaria) 108

ESPINAR Hurto 38

ESPINAR Contra la vida/el cuerpo y la salud 23

ESPINAR

ESPINAR Daños 21

ESPINAR Lesiones 20

ESPINAR V.L.P. (coacción) 20

ESPINAR Hurto (simple) 18

ESPINAR Hurto agravado (casa habitada) 17

CALCA Lesiones (leves) 174

CALCA Daños 92

CALCA Lesiones (culposas) 64

PISAC Lesiones (leves) 64

CALCA

PISAC Daños 34

CALCA Formas agravadas (lesiones leves por violencia familiar) 32

CALCA Contra la vida/el cuerpo y la salud 30

CALCA Hurto 30

CALCA Hurto agravado (casa habitada) 30

PISAC Contra la vida/el cuerpo y la salud 26

CALCA D.P.C. (imprudenc. conducción vehicular) 25

PISAC Lesiones (culposas) 25

CALCA A.A. (omision y rehus. retard. acto. ofic.) 23

YANAOCA O.A.F. (imcumplim. oblig. alimentaria) 33

YANAOCA Homicidio 25

YANAOCA Daños 16

CANAS

KUNTURKANKI Homicidio 14

YANAOCA V.L.S. (de 14 a menos de 18 años) 7

KUNTURKANKI Daños 5

YANAOCA Lesiones 5

YANAOCA V.L.P. (coacción) 5

YANAOCA V.L.S. (violación sexual) 5

LA CONVENCION SANTA ANA Hurto (simple) 242

SANTA ANA D.P.C. (imprudenc. conducción vehicular) 210

SANTA ANA O.A.F. (imcumplim. oblig. alimentaria) 133


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

SICUANI

CHUMBIVILCAS

PARURO

SANTA ANA

D.P.C. (conducción, operación o maniobra de vehículo

motorizado e 106

ECHARATE Hurto (simple) 68

SANTA ANA Daños 59

SANTA ANA Estafa 54

SANTA ANA Hurto agravado (en la noche) 50

SANTA ANA Robo agravado (dos o más personas) 50

ECHARATE Homicidio 50

SANTA ANA Lesiones (culposas) 49

SICUANI O.A.F.(incumplim. obliga. alimentaria) 107

SICUANI Hurto 82

SICUANI O.A.F. (omite cumplir su obligación de prestar alimentos) 69

SICUANI Lesiones (culposas) 62

SICUANI Homicidio 51

SICUANI D.P.C. (imprudenc. conducción vehicular) 49

SICUANI Lesiones 46

SICUANI Daños 34

SICUANI Hurto (simple) 33

SICUANI Lesiones (leves) 31

D.P.C. (conducción, operación o maniobra de vehículo

SICUANI

motorizado e 29

SICUANI Usurpación 20

SICUANI Estafa 18

SICUANI Homicidio (culposo) 18

SICUANI O.A.F. (incumplim. oblig. alimentaria) 70

SICUANI

Homicidio

29

SANTO TOMAS Lesiones 17

SANTO TOMAS Daños 12

COLQUEMARCA Homicidio 11

SANTO TOMAS Usurpación (destruccion alterac. limites) 11

SANTO TOMAS V.L.P. (coacción) 11

VELILLE Homicidio 11

OMACHA Homicidio 13

CCAPI Homicidio 12

ACCHA Homicidio 11

CCAPI Abigeato 8

COLCHA Homicidio 8

HUANOQUITE Homicidio 8

HUANOQUITE Abigeato 6

HUANOQUITE Lesiones (leves) 6

YAURISQUE Homicidio 5

PAUCARTAMBO CHALLABAMBA Contra la vida/el cuerpo y la salud 22


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

QUISPICANCHIS

URUBAMBA

CUSCO

PAUCARTAMBO O.A.F. (incumplim. oblig. alimentaria) 22

PAUCARTAMBO Contra la vida/el cuerpo y la salud 18

PAUCARTAMBO Lesiones (leves) 13

HUANCARANI Contra la vida/el cuerpo y la salud 11

COLQUEPATA Contra la vida/el cuerpo y la salud 9

KOSÑIPATA Lesiones (leves) 7

PAUCARTAMBO Daños 7

URCOS O.A.F. (incumplim. oblig. alimentaria) 40

URCOS Homicidio 25

OCONGATE Homicidio 24

URCOS Lesiones (leves) 17

URCOS Usurpación (destrucción alterac. limites) 17

OCONGATE O.A.F.(incumplim. obliga. alimentaria) 16

URCOS Daños 16

ANDAHUAYLILLAS Daños 13

LUCRE D.P.C. (imprudenc. conducción vehicular) 13

CAMANTI Contaminación (delito de minería ilegal) 12

CCATCA Homicidio 12

OROPESA Homicidio 12

ANDAHUAYLILLAS Lesiones (culposas) 11

URUBAMBA D.P.C. (imprudenc. conducción vehicular) 52

URUBAMBA O.A.F. (incumplim. oblig. alimentaria) 35

URUBAMBA Lesiones (culposas) 31

URUBAMBA Hurto (simple) 29

URUBAMBA Lesiones (leves) 27

URUBAMBA Daños 21

MACHUPICCHU Hurto (simple) 21

URUBAMBA Usurpación (destrucción alterac. limites) 17

URUBAMBA Estafa 16

CUSCO Contra el patrimonio 817

CUSCO Contra la vida/el cuerpo y la salud 344

CUSCO D.P.C. (imprudenc. conducción vehicular) 318

CUSCO Hurto agravado (equipaje de viajero) 294

CUSCO O.A.F. (incumplim. oblig. alimentaria) 263

CUSCO Hurto 245

D.P.C. (conducción, operación o maniobra de vehículo

CUSCO

motorizado e 215

CUSCO Estafa 212

CUSCO Lesiones 207

SANTIAGO SANTIAGO D.P.c. (imprudenc. conducción vehicular) 250

D.P.C. (conducción, operación o maniobra de vehículo

SANTIAGO

motorizado e 158


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

WANCHAQ

SANTIAGO O.A.F. (incumplim. oblig. alimentaria) 93

SANTIAGO Lesiones 91

SANTIAGO Robo agravado (dos o mas personas) 86

SANTIAGO Hurto 71

SANTIAGO Hurto agravado (casa habitada) 67

SANTIAGO Contra la vida/el cuerpo y la salud 66

SANTIAGO Hurto agravado (sobre vehículo automotor ) 57

SANTIAGO Lesiones (culposas) 57

SANTIAGO Hurto agravado (es cometido en inmueble habitado) 52

SANTIAGO Daños 43

SANTIAGO Usurpación 40

WANCHAQ Hurto (simple) 349

WANCHAQ D.P.C. (imprudenc. conducción vehicular) 304

D.P.C. (conducción, operación o maniobra de vehículo

WANCHAQ

motorizado e 184

WANCHAQ Hurto agravado (c/dest. escal. destruc.etc) 144

WANCHAQ Hurto agravado (en la noche) 89

WANCHAQ Robo agravado (dos o mas personas) 89

WANCHAQ Lesiones (leves) 79

WANCHAQ Estafa 78

WANCHAQ O.A.F. (incumplim. oblig. alimentaria) 70

WANCHAQ Robo agravado (noche o lugar desolado) 67

WANCHAQ Hurto agravado (dos o más personas) 60

Fuente: Ministerio Publico 2015

CUADRO 10 ESTADÍSTICA POLICIAL SOBRE VIOLENCIA, FALTAS Y DELITOS 2015

2015

Región Policial Cusco

MODALIDAD DELICTIVA REGISTRADA 15131 11578 3492

I CONTRA LA VIDA EL CUERPO Y LA SALUD 1811 1362 454

1 Homicidios 74 60 20

2 Lesiones 1547 1175 372

3 Aborto 13 6 3

4 Asesinatos (Sicariato) 2 1 1

5 Otros 175 120 58

II CONTRA LA LIBERTAD 363 254 98

1 Violación a la libertad Personal 47 34 13

2 Violación de la Intimidad 6 6 0

3 Violación Domicilio 18 16 2

4 Violación a la Libertad Sexual May. Edad 67 45 20

Recibidas

Resueltas

Pendientes


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

5 Violación a la Libertad Sexual Men. Edad 126 84 40

6 Proxenetismo 1 1 0

7 Ofensa Pudor Publico 14 12 2

8 Otros 84 56 21

III CONTRA EL PATRIMONIO 3635 2692 907

1 Hurto Simple y Hurto Agravado (domicilios, locales, etc...) 2087 1587 481

2 Asalto y robo a Personas 587 424 164

3 Asalto y robo a Bancos y entidades comerciales y financieras 36 33 4

4 Robo de Vehículos Mayores 13 12 1

5 Robo de Vehículos Menores 5 5 0

6 Hurto de vehículos Mayores y Menores 7 5 2

7 Extorsión 17 10 3

8 Apropiación Ilícita 24 23 3

9 Usurpación 170 134 35

10 Abigeato 49 28 21

11 Delitos informáticos 31 6 23

12 Daños simples y agravados 316 235 80

13 Otros 293 190 90

IV CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 1921 1624 299

1 Peligro común 1134 994 138

2 Tenencia Ilegal de Armas (TIA) 23 15 5

3 Conducción en Estado de Ebriedad o Drogadicción 529 416 114

4 Tráfico Ilícito de Drogas 106 88 20

5 Micro comercialización de Drogas 57 55 4

6 Pandillaje pernicioso 29 26 3

7 Otros 50 37 15

V CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 0 0 0

1 Apología – Terrorismo 0 0 0

2 Otros 4 4 0

VI CONTRA LA FAMILIA 7181 5438 1666

1 Atentados c/ Patria potestad 4 3 0

2 Omisión asistencia familiar 80 73 7

3 Matrimonio ilegal 0 0 0

4 Delito contra el estado civil 0 0 0

5 Violencia Familiar Física 3357 2631 731

6 Violencia Familiar Psicológica 2119 1630 489

7 Abandono a menor de edad 85 68 17

8 Otros 1423 930 412

VII DELITOS TRIBUTARIOS 133 115 54

1 Contrabando 108 103 45

1.1 Monto de dinero recuperado en soles 9685323 450 0


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

2 Delitos intelectuales 8 8 6

2.1 Monto de dinero recuperado en soles 679700 0 0

3 Delitos contra el orden económico 1 1 1

3.1 Monto de dinero recuperado en soles 0 0 0

4 Delitos de lavado de activos 1 0 1

4.1 Monto de dinero recuperado en soles 0 0 0

5 Delitos investigados por el grupo especial. (Contrabando - Piratería) 0 0 0

5.1 Monto de dinero recuperado en soles 0 0 0

6 Otros 3 3 1

6.1 Monto de dinero recuperado en soles 2643090 0 0

VIII CONTRA EL ORDEN FINANCIERO 22 20 1

1 Delitos Financieros 4 5 0

2 Delitos Monetarios 19 18 1

3 Otros 2 0 2

IX CONTRA LA FE PUBLICA 65 73 13

1 Falsif.document.en general 48 35 11

2 Falsif. De sellos, timbres y marcas oficiales 0 0 0

3 Otros 17 38 2

X CONTRA LA HUMANIDAD 0 0 0

1 Desaparición forzada 0 0 0

2 Genocidio o Tortura 0 0 0

3 Otros 2 0 2

XI ACCIDENTES DE TRANSITO 548 429 123

CLASE DE ACCIDENTES 3229 2523 704

1 Atropello 712 542 171

2 Atropello y fuga 77 57 19

3 Choque 1712 1395 312

4 Choque y fuga 295 196 100

5 Volcadura 87 71 18

6 Caída de pasajero 53 43 11

7 Incendio 3 3 0

8 Otros 290 216 73

Fuente: OFIEST – REGPOL Cusco


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

2015

Región Policial Cusco

Recibidas

Resueltas

Pendientes

Modalidad Delictiva Registrada 12,365 9,331 2,989

I C. La vida el cuerpo y la salud 1,811 1,362 454

II Contra la libertad 363 254 98

III Contra el patrimonio 956 538 418

IV Contra la seguridad publica 1,921 1,624 299

V C. La tranquilidad publica 0 0 0

VI Contra la familia 7,181 5,438 1,666

VII Delito tributario 133 115 54

Fuente: OFIEST – REGPOL Cusco

Conflictos Sociales

El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las

empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades

son contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia.

La complejidad de los conflictos está determinada por el número de actores que intervienen en

ellos, la diversidad cultural, económica, social y política, las formas de violencia que se pueden

presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos.

En materia de conflictos, la Defensoría del Pueblo despliega sus facultades de defensa y

supervisión, para prevenir e intermediar con el fin de evitar situaciones que puedan amenazar

o violar los derechos fundamentales, afectar a la gobernabilidad local, regional o nacional y

abrir el camino a procesos de diálogo que contribuyan a su solución.

Asimismo, desde el año 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales con

publicaciones periódicas mensuales que son puestas en conocimiento de los sectores

llamados a resolver sus controversias.

Durante el año 2015 se presentaron 18 casos a nivel regional, de los cuales , hasta el mes de

diciembre 12 se encontraban activos, 4 en latencia, 1 fue resuelto y 1 fue trasladado al registro

de casos en observación.

CUADRO 81: CUSCO: CONFLICTOS SOCIALES REGISTRADOS POR ESTADO

2007 - 2015

Conflictos sociales

registrados por Estado

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Activos 0 8 17 11 6 9 10 16 12

Latentes 3 3 4 6 1 2 0 1 4


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Resueltos 3 0 1 4 1 3 2 0 1

Retirados al Registro de 0 0 1 5 2 2 2 1 1

Casos en Observación

TOTAL 6 11 23 26 10 16 14 18 18

fuente: informe de la Defensoría del Pueblo al Congreso de la República Enero-Diciembre 2007-2015.

Asimismo se observa que de los 18 casos, se presentaron 15 casos de carácter socio

ambiental, como por ejemplo el caso del Centro Poblado de Quincemil (capital del distrito de

Camanti) en la cual se demanda la intervención de las autoridades para atender problemática

de la minería informal, en Espinar los pobladores exigen al Estado y a la Minera Antapacay

S.A., en la provincia de Canchis los pobladores se oponen a la construcción de la

hidroeléctrica Sallca Pucará, los pobladores de la comunidad campesina Haquira reclaman por

la posible contaminación y mala ubicación de un botadero, así como por la inadecuada gestión

de los residuos sólidos entre otros , mientras que por temas de asuntos de gobierno local, la

población que vive alrededor de la construcción de la Av. Evitamiento de los distritos de San

Sebastián y San Jerónimo, muchas de ellas agrupadas en torno al Frente de Defensa de los

Intereses de la Margen Derecha de San Sebastián y San Jerónimo, afirman estar afectadas

por la construcción de la Av. de Evitamiento, que se inició en agosto de 2013, en cuanto a

temas de demarcación territorial, la Municipalidad Distrital de Yanatile y la población de esta

localidad señalan que ciertos centros poblados que pertenecen a su jurisdicción han sido

considerados indebidamente por la ley de creación del distrito de Quellouno. Producto de esta

situación, existe también una disputa por la administración de veintinueve instituciones

educativas entre las UGEL de La Convención y Calca y por asuntos de gobierno nacional los

Cultivadores reclaman a la Empresa Nacional de la Coca S.A. (ENACO) el incremento del

precio de la arroba de la hoja de coca.

GRÁFICO 82: CUSCO: NÚMERO DE CONFLICTOS SOCIALES REGISTRADOS POR TIPO 2015

15

1

1

1

Socio Ambiental

Asuntos de Gobierno Local

FUENTE: informe de la Defensoría del Pueblo al Congreso de la República Enero-Diciembre 2015.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Brechas de ingreso mensual femenino y el ingreso mensual masculino

Entre los factores que influyen en las diferencias salariales están: la condición de ser jefe de

hogar, la experiencia laboral, el nivel educativo alcanzado, la actividad económica a la cual

pertenece su ocupación principal y finalmente la región geográfica en la que reside el

trabajador. Como se indicó líneas arriba, cumplir con la meta de reducir la brecha salarial entre

mujeres y varones depende fundamentalmente de aumentar el nivel educativo de las mujeres.

A nivel anual, en el departamento de Cusco la brecha entre el ingreso mensual femenino y

masculino presenta un comportamiento variado, si bien en el año 2007 la brecha disminuye a

partir de entonces esta ha ido creciendo hasta el año 2013 (37%), en el 2014 la brecha ha

disminuido nuevamente (24%).

Entre los factores que influyen en las diferencias salariales están: la condición de ser jefe de

hogar, la experiencia laboral, el nivel educativo alcanzado, la actividad económica a la cual

pertenece su ocupación principal y finalmente la región geográfica en la que reside el

trabajador.

GRÁFICO 83: CUSCO: BRECHA ENTRE EL INGRESO MENSUAL FEMENINO

Y EL INGRESO MENSUAL MASCULINO, 2007-2014

(En porcentaje)

40%

37%

35%

34%

35%

32%

33%

30%

30%

24%

25%

20%

20%

15%

10%

5%

0%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Observatorio Laboral GORE Cusco, Dirección Regional de Trabajo

Elaboración: Equipo Técnico

Si analizamos la tasa de analfabetismo durante el periodo 2004 – 2014 podemos observar que

en los últimos años, la brecha de analfabetismo entre mujeres y varones se ha ido ampliando

llegando a un 15.5% en el 2014. Actualmente la tasa de analfabetismo de las mujeres (20.6%)

se sitúa muy por encima de la tasa de analfabetismo de los varones (5.1%), del promedio

regional (12.7%) y del promedio nacional (6.3%). Es por ello prioritario, incentivar el acceso de

la población femenina a la educación con énfasis en las zonas rurales del departamento de

Cusco.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 84: CUSCO, TASA DE ANALFABETISMO DE MUJERES Y VARONES DE 15 Y MÁS

AÑOS DE EDAD

(En porcentaje)

35

30

25

20

15

10

5

0

31.9

28.7

20.6

18.7

10.1 9.6

24.8

23.4

15.6

19.6

12.1

14.3

19.4

20.5

12.4 12.7

9.8

9.2

6.8

4.8

5.6

5.7

5.0

4.7

5.3

4.7

5.1

17.5

16.5

11.0 10.8

18.3

11.4

20.6

12.7

9.2 8.5 8.2 7.6 7.4 7.1

6.2

6.2 6.3

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujeres Varones Cusco Nacional

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - ENAHO

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Diagrama Causal: Nivel de Igualdad de Género

GRÁFICO N° 2. 4

ANÁLISIS CAUSAL: NIVEL DE IGUALDAD DE GÉNERO

NIVEL DE IGUALDAD DE GÉNERO

SALUD SEXUAL Y

SALUD

EMPODERAMIENTO

PERSONAL

PARTICIPACIÓN DEL

MERCADO LABORAL

VIOLENCIA DE

GÉNERO

Primer nivel

CONDICIONES

DE

MATERNIDAD

EMBARAZO EN

ADOLESCENT

ES

PARTICIPACIÓN EN

LA POLÍTICA

REGIONAL Y

ACCESO A

SERVICIOS

PARTICIPACIÓN

EN LA FUERZA

LABORAL

MACHISMO

CULTURA

Segundo nivel

PRESUPUESTO Y NORMATIVIDAD

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO


Actores que

influyen sobre

la variable

estratégica

1 MIMP

2

PRODUCE

/DIREPRO

3 MIDIS

4 MINTRA

5 MINEDU

6 MINSA

7 GORE

8 Municipalidades

9 DIRESA

10 DRE y UGEL

11 CEMs

12

Ministerio

Público

CUADRO N° 2. 3

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES: NIVEL DE IGUALDAD DE GÉNERO

¿Cómo Influye?

Promocionando, supervisando y evaluando en el nivel regional y local, el logro

de la igualdad entre mujeres y hombres

Promoviendo el desarrollo de actividades vinculadas a la industria, MYPES,

cooperativas, cadenas productivas considerando las necesidades diferenciadas

de hombres y mujeres.

Incorporando en la estrategia nacional "incluir para crecer" programas y

servicios públicos acorde con las necesidades específicas de niñas y niños.

Asimismo, en los programas y servicios de superación de la pobreza y pobreza

extrema tomar en cuenta la situación diferenciada que viven mujeres y

hombres.

Incorporando en los programas y servicios públicos de empleo, las

necesidades específicas de mujeres y hombres así como las mismas

oportunidades en cuanto a protección social y remuneraciones dignas.

Incorporando en la currícula educativa como tema transversal la igualdad de

género en los materiales educativos y en las sesiones de aprendizajes con la

finalidad de eliminar los estereotipos de género y las desigualdades de género.

Adaptando los protocolos y servicios de salud a las necesidades específicas de

mujeres y hombres.

Promover, diseñar y monitorear programas, proyectos y servicios en el territorio

para reducir las brechas de género y las desigualdades entre mujeres y

hombres

Promover servicios específicos en materia de salud, educación, empleo, etc. de

acuerdo a las necesidades específicas de mujeres y hombres.

Plantear protocolos y mejoras en los servicios de salud de acuerdo a las

necesidades específicas de mujeres y hombres.

Plantear mejoras en la currícula educativa y en los contenidos de los materiales

didácticos promoviendo una educación en favor de la igualdad entre niñas y

niños.

Abordando factores de género para abordar el problema de la violencia contra

las mujeres, niñas y niños, con la finalidad de adaptar algunos servicios

públicos acorde con las necesidades específicas de mujeres, niñas y niños.

Implementar estrategias que involucren a los hombres agresores así como

servicios públicos para su tratamiento.

Investigación, atención y seguimiento de casos de violencia.

Variable

estratégica

Nivel de Igualdad de Género


1

2

3

Actores sobre los

cuales la variable

estratégica tiene

influencia

Población en mismas

general (varones y

mujeres)

Padres de Familia

¿Cómo son

influenciados?

A través del ejercicio de

sus derechos sociales,

económicos y culturales

como mujeres y madres

de familia, a gozar de las

oportunidades

que tienen los padres de

familia en el espacio

público y privado y en la

distribución equitativa de

las jornadas laborales

productivas

reproductivas.

A través del

involucramiento de los

padres de familia a los

quehaceres del hogar, a

las

actividades

domésticas de cuidado y

a la corresponsabilidad

en la educación y salud

de las hijas y de los hijos.

En el diseño e

implementación de sus

Gobierno Regional programas, proyectos,

de Cusco, servicios públicos y en la

Municipalidades

Provinciales y

cultura institucional con la

finalidad de reducir las

Distritales

brechas de género y

desigualdades entre

mujeres y hombres.

y


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

13 Poder Judicial Judicialización de casos de violencia contra la mujer

14 PNP Intervenciones, denuncia e investigación de casos de violencia contra la mujer

15 Universidades Formación de recurso humano e investigación temática

16 Sociedad civil Promoción y prevención de la violencia

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

ACCESO Y CALIDAD EDUCATIVA

El acceso y calidad educativa en el departamento de Cusco, está limitado por factores

condicionantes entre los que estan: la contratación no oportuna del personal docente y

directivo, el retraso en el inicio del año escolar, infraestructura con deficiente equipamento

y mantenimiento. Por otro lado, el diseño currícular no se encuentra contextualizado pues

adolece de un enfoque intercultural, además, el material educativo es insuficiente, poco

pertinente y de baja calidad, este llega en muchos casos con retraso, lo que imposibilita

que pueda ser revisado y adaptado por el docente.

Para el analisis de esta variable estrategica se han identificado los siguientes indicadores:

El nivel de desempeño satisfactorio en Matematica y Comprensíon Lectora en segundo

grado de primaria debido a que actualmente es inviable evaluar todas las competencias,

grados y areas curriculares, ademas siendo estas áreas consideradas instrumentales para

la adquisición de aprendizajes, tambien se ha considerado como indicador de esta

variable estratégica la tasa de asistencia de niños de 3 a 5 años, a continuación se hace

un diagnostico de indicador.

a. Desempeño Satisfactorio en Matemática en 2° Grado de Primaria

En relación con la evaluación del curso matemática enfocado en el “uso de números y

operaciones para resolver problemas”, en el departamento de Cusco el año 2015 se

obtuvo un 27.7% de nivel satisfactorio, por encima del promedio nacional (26.6%); un

43.2% está en proceso, es decir, todavía tienen dificultades para resolver problemas

matemáticos no logrando el aprendizaje esperado y un 29.1% se encuentran en la fase

inicial de desarrollo de su aprendizaje.

GRÁFICO 85: CUSCO, NIVELES DE LOGRO EN MATEMÁTICA EN 2° GRADO DE PRIMARIA,

2007-2015

(Porcentaje)

40%

25.9 26.6

13.5

7.2 9.4

13.8 13.2 12.8 16.8

20%

24.5 27.7

4.8 6.4 8.8 13.5 11.5 8.9 14.5

0%

31.5 35.2 35.2 27 30.4 33.4 28.3

-20%

34.2

43.2

-40%

-60%

-80%

63.7 58.4 56

59.5 58.1 57.8

57,1 41.2 29.1

-100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Satisfactorio En proceso En inicio Perú

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

En cuanto a los logros de aprendizaje según género, podemos observar que tienen

similares resultados no encontrándose mayor diferencia entre ambos géneros.

GRÁFICO 86: CUSCO, NIVELES DE LOGRO EN MATEMÁTICA EN 2° GRADO DE PRIMARIA,

SEGÚN GÉNERO 2015

(Porcentaje)

Hombres

Mujeres

43.3

43

27.6

27.8

29.1

29.1

Satisfactorio En proceso En inicio

Satisfactorio En proceso En inicio

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Enfocándonos en la misma materia y año de escolaridad pero comparando la zona

urbana con la zona rural vemos que existe una brecha de 24.1%, de la segunda respecto

a la primera. Lo que se deduce que los estudiantes del área rural no logran aun los

niveles satisfactorios esperados.

GRÁFICO 87: CUSCO, NIVELES DE LOGRO EN MATEMÁTICA EN 2° GRADO DE PRIMARIA,

SEGÚN AREA DE RESIDENCIA 2015

(Porcentaje)

Urbano

Rural

45

35.2

32.3

8.2

22.7

56.6

Satisfactorio En proceso En inicio

Satisfactorio En proceso En inicio

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Según tipo de gestión los resultados son similares no existiendo brechas entre el Estatal y

el Privado, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 88: CUSCO, NIVELES DE LOGRO EN MATEMÁTICA EN 2° GRADO DE PRIMARIA,

SEGÚN TIPO DE GESTIÓN 2015

(Porcentaje)

Estatal

No Estatal

42.1

47.3

27.8

27.1

30

25.5

Satisfactorio En proceso En inicio

Satisfactorio En proceso En inicio

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Los resultados del avance en aprendizaje de matemática a nivel provincial se muestran en

el siguiente mapa:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 13: PORCENTAJE DE DESEMPEÑO SATISFACTORIO EN MATEMÁTICA EN 2° GRADO

DE PRIMARIA


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

b. Desempeño Satisfactorio en Comprensión Lectora en 2° Grado de Primaria

En los resultados de la evaluación censal escolar del curso de comunicación

(comprensión lectora) entre los años 2007 al 2015, en el departamento de Cusco se

obtuvo una evolución considerable principalmente para el 2015, año en el que se logró un

nivel satisfactorio de 48.8%, es decir, de los estudiantes evaluados casi la mitad

comprenden lo que leen, un 44.8% tienen todavía dificultades para comprender lo que

leen no logrando el aprendizaje esperado y un 6.4% se encuentran en la fase inicial del

desarrollo de su aprendizaje.

GRÁFICO 89: CUSCO, NIVELES DE LOGRO EN COMPRENSIÓN LECTORA EN 2° GRADO DE

PRIMARIA, 2007-2015

(Porcentaje)

60%

49.8

43.5

40%

28.7 29.8 30.9 33

15.9 16.9

23.1

20%

10.6 10.9 15.4 24 22.8 21.5 25.5

36.5

48.8

0%

-20%

48.4 53.5 56.1

44.6 45 50.9 51.9 46.4 44.8

-40%

6.4

-60%

31.5 32.2

17.1

41 35.6 28.5

27.6 22.6

-80%

-100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Satisfactorio En proceso En inicio Perú

Los niveles de aprendizaje según género, el nivel satisfactorio en las mujeres son

mayores en un 3%, siendo los resultados positivos ya que de esta forma aseguramos la

igualdad de género entre niños y niñas significando que ambos tienen las mismas

oportunidades de aprendizaje y acceso a la escuela.

GRÁFICO 90: CUSCO, NIVELES DE LOGRO EN COMPRENSIÓN LECTORA EN 2° GRADO DE

PRIMARIA, SEGÚN GÉNERO 2015

(Porcentaje)

Hombres

Mujeres

47.5 45

50.1

44.6

7.5

5.3

Satisfactorio En proceso En inicio

Satisfactorio En proceso En inicio

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Haciendo un análisis según nivel de residencia, en cuanto al nivel de aprendizaje en

comprensión lectora, tenemos que los estudiantes especialmente quechua-hablantes,

están lejos del nivel satisfactorio. Esto exige que los programas pedagógicos deben ser

pertinentes conforme con la realidad lingüística de estos niños y niñas. Los resultados son

evidencia ya que existe una brecha en el nivel satisfactorio de 41.6% de la zona rural con

respecto a la urbana.

GRÁFICO 91: CUSCO, NIVELES DE LOGRO EN COMPRENSIÓN LECTORA EN 2° GRADO DE

PRIMARIA, SEGÚN AREA DE RESIDENCIA 2015

(Porcentaje)

Urbano

Rural

56.7

40.3

15.1

64.1

3

20.8

Satisfactorio En proceso En inicio

Satisfactorio En proceso En inicio

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Por otro lado, si analizamos los resultados por tipo de gestión educativa, en el rendimiento

satisfactorio en comprensión lectora, se tiene una brecha de 23.2% entre las instituciones

educativas estatales frente a las I.E. de gestión privada.

GRÁFICO 92: CUSCO, NIVELES DE LOGRO EN COMPRENSIÓN LECTORA EN 2° GRADO DE

PRIMARIA, SEGÚN TIPO DE GESTIÓN 2015

(Porcentaje)

Estatal

No Estatal

44.2 48.2

67.4 31.1

7.6

1.5

Satisfactorio En proceso En inicio

Satisfactorio En proceso En inicio

Fuente: Ministerio de Educación, 2015

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

A través del siguiente mapa se muestran los resultados del desempeño satisfactorio en el

área de comprensión lectora por provincia y como este indicador ha ido variando del 2007

al 2015:

‣ Actividades deportivas en el Departamento de Cusco

El deporte, es la actividad física y mental que trae consigo beneficios importantes,

contribuye a la posibilidad de tener una vida larga y saludable y mejora el bienestar de la

persona.

Durante el año 2014 se realizaron actividades físicas, deportivas y recreativas a nivel

regional donde participaron 49, 226 personas, que representa el 3.5% respecto al

nacional, participaron de estas actividades 26, 677 hombres y 22, 549 sus edades

fluctuaban entre los 6 y 17 años y participaron de disciplinas deportivas como son:

atletismo, gimnasia, karate, tenis de mesa entre otros.

CUADRO 62: CUSCO, NÚMERO DE PARTICIPANTES EN ACTIVIDADES FÍSICAS,

DEPROTIVAS Y RECREATIVAS, POR SEXO Y GRUPO DE EDAD, 2014

Sexo

Grupo de Edad

Región Total

Hombres Mujeres 6-17 18-50 más 50

Nacional 1,410,441 789,532 620,909 1,064,819 309,743 35,879

Cusco 49,226 26,677 22,549 26,477 19,714 3,035

Fuente: Compendio Estadístico 2014 – Instituto Peruano del Deporte

Elaboración: Equipo Técnico

En cuanto al número de beneficiarios por el programa de Formación Deportiva Regional

existen 91 beneficiarios al año 2014: 41 hombres y 50 mujeres, en diferentes disciplinas

deportivas: 14 en atletismo, 14 en gimnasia, 39 en karate y 25 en tenis de mesa.

CUADRO 63: CUSCO, NÚMERO DE DEPORTISTAS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA DE

FORMACION DEPORTIVA REGIONAL, POR DISCIPLINA DEPORTIVA Y SEXO, 2014

Sexo Atletismo Gimnasia Karate Tenis de Mesa

Región Total

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Nacional

703 368 335 122 114 54 76 70 65 122 80

Cusco

91 41 50 9 8 4 6 16 23 12 13

Fuente: Compendio Estadístico 2014 – Instituto Peruano del Deporte

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 14: PORCENTAJE DE DESEMPEÑO SATISFACTORIO EN COMPRENSIÓN LECTORA

EN 2° GRADO DE PRIMARIA


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

c. Tasa total de asistencia escolar de niños y niñas de 3 – 5 años

La evolución de la asistencia escolar de niñas y niños de 3 a 5 años entre los años 2007 y

2015 en el departamento del Cusco muestra un crecimiento continuo, a excepción de los

años 2012 y 2014 el crecimiento es continuo y por encima del promedio nacional (81.7%).

GRÁFICO 93: CUSCO, TASA TOTAL DE ASISTENCIA ESCOLAR DE NIÑOS Y NIÑAS DE 3- 5

AÑOS, 2007-2015

(Porcentaje)

90%

71.9% 74.0% 74.8% 77.0% 77.3% 76.6% 80.7% 82.3% 81.7%

80%

70%

60%

50%

40%

70.7% 73.8% 71.1% 75.2% 76.8% 80.5% 83.0%

73.3%

30%

66.1%

20%

10%

0%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Cusco

Perú

Fuente: Ministerio de Educación – ESCALE 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Un factor fundamental que ha contribuido en este crecimiento ha sido el incremento de la

matrícula escolar en el nivel inicial. Analizando el comportamiento de la matricula escolar

para la Educación Básica Regular durante el periodo 2010-2015 en el departamento de

Cusco se observa un incremento de 3,619 (un 3% de variación) en las matrículas a nivel

inicial.

Sin embargo, respecto a la matricula en el nivel primario esta se ha reducido en un 6%,

mientras que la matricula en el nivel secundario el número de alumnos ha disminuido del

año 2010 con 126, 388 matrículas a 125,826 matrículas en el año 2015.

CUADRO 64: CUSCO, MATRÍCULA ESCOLAR EN EBR POR NIVEL EDUCATIVO,

2010 - 2015

Año Inicial (0-5) % Primaria % Secundaria % Total

2010 62,699 16% 192,150 50% 126,388 33% 381,237

2011 57,990 16% 181,404 50% 126,884 35% 366,278

2012 57,328 16% 171,857 49% 122,575 35% 351,760

2013 60,775 17% 163,157 47% 126,338 36% 350,270

2014 66,318 19% 157,232 45% 125,903 36% 349,453

2015 68,501 20% 155,160 44% 125,826 36% 349,487

Fuente: Ministerio de Educación - Censo Escolar

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 94: ANÁLISIS CAUSAL - ACCESO Y CALIDAD EDUCATIVA

ACCESO Y CALIDAD EDUCATIVA

CONDICION DEL

ESTUDIANTE

ACCESO A SERVICIOS

EDUCATIVOS

CALIDAD DEL SERVICIO

EDUCATIVO

Primer

nivel

PROTECCIO

N

SALUD

NUTRICION

TRANSPORTE

Y VIAS

INFRAESTRUCTURA

GESTION

INSTITUCION

AL

GESTION

PEDAGOGICA

Segundo

nivel

FAMILIAS

SERVICIOS

BASICOS

TECNOLOGIA E

INNOVACION

EQUIPAMIENTO

RECURSOS

HUMANOS

MATERIAL

EDUCATIVO

Tercer

DESARROLLO DE

CAPACIDADES

FORMACION

INICIAL

Cuarto

FORMACION

CONTINUA

ESPECIALIZACION

Quinto

PRESUPUESTO - NORMATIVIDAD -

INTERCULTURALIDAD

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 95: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES - ACCESO Y CALIDAD EDUCATIVA


Actores

que

influyen

sobre la

variable

estratégica

¿Cómo Influye?

Generar oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos/as;

garantizando que los estudiantes e instituciones educativas logren sus

aprendizajes pertinentes y de calidad; logrando una educación superior de

1 MINEDU calidad como factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional,

así como promover una sociedad que educa a sus ciudadanos y los

compromete con su comunidad. Y en el ámbito del docente: fortalecer

capacidades para que los maestros ejerzan profesionalmente la docencia.

2 DREC

Brinda una formación integral y permanente, orientada a desarrollar las

capacidades.

3 UGEL

Evaluar la adecuación y aplicación de la política y normatividad del sector en su

ámbito territorial y liderar el proceso de mejoramiento continuo.

4

Redes

Educativas

Elevar la calidad profesional de los docentes y propiciar la formación de

comunidades académicas, mejorar la calidad educativa en el ámbito local.

5 Funcionarios Adecuada Gestión por resultados del sector.

6

7

Gobiernos

Locales

Padres de

familia

8 DIRESA

9 RENIEC

La formación continua de recursos humanos, la calidad de la educación.

El padre es el primer modelo de hombre que tienen sus hijos, de ahí la

importancia de su presencia, es la primera persona que junto con la madre,

forjaran las primeras experiencias.

Ejecuta en coordinación con los Gobiernos Locales de la región, acciones

efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales.

Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás actos

que modifiquen el estado civil de las personas; así como las resoluciones

judiciales o administrativas.

10

Programa

Social - Mejorar la atención en clases de los alumnos del nivel primario.

Kaliwarma

Elaboración: Equipo Técnico

Variable

estratégica

Acceso y Calidad Educativa


Actores sobre los

cuales la variable

estratégica tiene

influencia

1 Estudiantes

2 Docentes

¿Cómo son

influenciados?

Mejora de

oportunidades de

desarrollo

personal en el

futuro

Fortalecimiento

de capacidades y

desarrollo

personal.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

ACCESO Y CALIDAD EN SALUD

El acceso y calidad en salud está concebida como una dimensión de la calidad de vida,

condición fundamental de desarrollo humano, a pesar de ello, en el departamento de

Cusco el acceso y calidad en salud dista mucho de ser satisfactoria.

El acceso a los servicios de salud se logra mediante la plena satisfacción de una

necesidad de atención percibida. Sin embargo, también se sabe que entre aquella

necesidad de salud y la atención de la misma suelen presentarse múltiples barreras.

Algunas de tipo económica, física o psicológica y otras de carácter administrativo producto

de la organización del sistema de salud, sus niveles de atención, sectorización, cobertura

y costo.

El factor de aseguramiento permite determinar la condición del asegurado como aportante

a EsSalud, al seguro integral de salud (SIS) o algún otro seguro. El acceso al sistema de

salud está impulsado a través de la Ley 29344, Ley Marco del Aseguramiento Universal

en Salud, cuyo objetivo es garantizar que todo ciudadano cuente con un seguro de salud,

En el departamento de Cusco, al mes de marzo del 2016 del total de asegurados un

70.7% cuenta con el SIS, el 23.6% con ESSALUD y el 1.2% restante pertenece a las

Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional del Perú; existe una brecha de afiliación del

4.4%, es decir, 58,655 personas que no cuentan con ningún seguro; la mayor parte de

esta población se encuentra susceptible a ser afiliado a un SIS de régimen semicontributivo

debido a su clasificación socioeconómica establecida por el MIDIS a través

del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).

GRÁFICO 96: CUSCO, AFILIADOS AL SEGURO DE SALUD, 2016

(Porcentaje)

1.2% 4.4%

23.6%

70.7%

SIS ESSALUD PNP y FFAA Sin seguro

Fuente: ESSALUD 2016

Elaboración: Equipo Técnico

Uno de los aspectos que afectan en mayor medida el acceso a los servicios de salud en el

ámbito de la DIRESA, es la inequidad, motivada tanto por factores económicos como

geográficos, étnicos, culturales, sociales, laborales y de regulación. De ahí que un reto

fundamental para el departamento de Cusco es revertir la desigualdad en salud

garantizando igual acceso y calidad de atención en salud preventiva y recuperativa a toda

la población.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS), son cuatro las causas de

exclusión al ejercicio del derecho a la salud: el déficit de infraestructura adecuada, las

fallas en la asignación y/o gestión de los recursos, las barreras que impiden el acceso a

las atenciones de salud y los problemas relacionados con la calidad de los servicios

otorgados.

La calidad de la atención marca la diferencia entre la vida y la muerte de las madres y

recién nacidos en nuestro departamento, el acceso a la atención institucional del parto no

suficiente, así como la mayoría de riesgos y daños a la salud nos retan a establecer una

gestión de la calidad de la atención de salud que administre, aplique y vigile de manera

sistemática los procesos destinados a mejorar la atención de la salud que aún son

insipientes.

La gestión de la calidad implica la trasformación de los establecimientos de salud

(EE.SS), la mejora permanente en respuesta a las necesidades y expectativas de los

usuarios que constituyen el centro de su misión. Así, en las organizaciones de salud se

requiere: reforzar el liderazgo de las instancias directivas en el logro de la calidad, trabajo

en equipo, la gestión basada en procesos y la información relevante.

Entre otros factores que condicionan la calidad del servicio está: el equipamiento, que aún

mantiene un déficit para la adecuada prestación de servicios; los equipos, que no cuentan

con personal especializado para su operación; la infraestructura deficiente, que no está

acorde a las necesidades, así como por los insumos y suministros médicos que requieren

de un adecuado almacenamiento y traslado.

Estas dos características de acceso y calidad mantienen entre si una relación dinámica,

por ello es necesario hacer un diagnóstico de los indicadores trazadores del sector salud:

la mortalidad materna, desnutrición crónica, anemia y la mortalidad infantil.

a. Mortalidad materna

El desarrollo de un niño o niña depende del control de la gestación de su madre, lo que

conllevaría a considerar de manera especial este periodo. En el departamento de Cusco

se han desarrollado estrategias que han permitido mejorar el acceso al control prenatal, la

atención de parto entre otros, las cuales han contribuido a disminuir la mortalidad

materna.

La Razón de Mortalidad Materna en el departamento de Cusco, ha ido disminuyendo a lo

largo de los años producto de las estrategias implementadas con una tendencia a

estabilizarse desde el año 2006. Sin embargo, en el año 2014 hubo un incremento de 29

muertes maternas (Razón de Mortalidad Materna de 139.6 x 100 mil Nacidos Vivos) más

de 50 % son muertes maternas directas por causas obstétricas; para el año 2015 se tiene

una tendencia a la disminución: 19 muertes maternas (Razón de Mortalidad Materna

RMM de 95 x 100 mil Nacidos Vivos).


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 97: CUSCO, VOLUCION DE MUERTE MATERNA, 1998-2015

(RMM x 100 mil NV)

Nº DE MUERTES MATERNAS

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

MM 89 72 56 47 55 42 50 44 19 24 20 17 20 26 21 20 29 19

RAZON MM 453.0 269.0 224.0 191.0 223.0 163.0 200.0 173 80 105 88 74 90 121 106 99.4 139.6 95.0

Fuente: Oficina de Epidemiología – DIRESA 2015

Elaboración: Equipo Técnico

500

450

400

350

300

250

200

150

100

50

0

X 100000 NV

Entre las principales estrategias implementadas en el departamento de Cusco para la

reducción de la mortalidad materna tenemos: la adecuación cultural de los servicios de

salud, la atención de parto vertical con interculturalidad, el funcionamiento de hogares

maternos o casas de espera de la gestante, el fortalecimiento de la vigilancia comunitaria

a través de los comités y agentes comunitarios, el proceso de fortalecimiento de la

capacidad resolutiva de los Establecimientos de Salud (implementación de equipos

médico quirúrgicos); así como estrategias referidas al monitoreo de las gestantes y de la

morbilidad materna extrema, como es el caso de las hemorragias durante el embarazo

parto y puerperio, la hipertensión inducida por el embarazo, infecciones (sepsis) el

monitoreo se realiza en los diferentes niveles de salud y han demostrado que

contribuyen positivamente a prevenir muertes maternas y perinatales, es importante que

estos se hagan sostenibles con el apoyo de los gobiernos locales y la sociedad civil.

A nivel provincial, la provincia de La Convención presenta el mayor número de muertes

maternas, registrando de manera acumulada entre el año 2000 al 2015, 81 muertes

maternas; seguida por las provincias de Chumbivilcas con 73 muertes maternas y Cusco

con 68 muertes maternas.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 65: CUSCO, MUERTES MATERNAS SEGÚN PROVINCIA 2000-2015

DIRESA CUSCO

Provincia 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Acum

Acomayo - - 1 2 2 - - - - - 1 - 3 1 0 0 10

Anta - - - - - 2 - - 2 1 - 1 0 2 2 0 10

Calca 4 3 3 3 4 4 - - 2 2 1 1 1 0 1 0 29

Canas 4 1 4 2 3 4 1 3 1 1 1 1 0 2 0 28

Canchis 3 4 4 4 4 5 1 2 2 3 2 1 5 0 1 41

Chumbivilcas 7 12 10 7 9 4 5 1 4 1 - 2 3 2 2 4 73

Cusco 8 6 2 6 2 3 1 5 2 6 3 5 3 3 10 3 68

Espinar 5 2 7 7 4 2 1 5 3 1 - 1 1 1 3 1 44

La

Convención 11 9 5 5 8 7 7 4 - - 3 6 6 0 5 5 81

Paruro 4 2 2 2 1 - - - 1 - - 1 0 2 0 15

Paucartambo 3 3 5 2 5 4 - 1 2 2 5 3 0 3 1 1 40

Quispicanchi 4 4 10 4 5 7 3 3 1 1 2 3 1 3 1 2 54

Urubamba 3 1 2 2 1 - 2 - - 1 2 0 0 0 2 16

TOTAL 56 47 55 42 50 44 19 24 19 17 20 27 21 20 29 19 509

Fuente: Oficina de Epidemiología – DIRESA

Elaboración: Equipo Técnico

A nivel de Hospitales se han logrado evitar 146 muertes maternas, de las cuales 62 en el

Hospital Antonio Lorena, seguido de 57 muertes evitadas en el Hospital Regional Cusco.

CUADRO 66: CUSCO, MUERTES MATERNAS EVITADAS 2015

Hospitales Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Total

Hospital Antonio Lorena 2 2 3 3 9 3 12 16 12 62

Hospital Regional Cusco 2 2 3 3 8 9 5 17 8 57

Hospital Quillabamba 1 1 1 1 3 4 11

Hospital Sicuani 1 1 2 1 5

Hospital Espinar 1 1 1 1 1 5

Hospital Santo Tomas 2 2

Red Kimbiri Pichari 1 1 1 3

Hospital de Andahuaylas 1 1

Total 7 7 10 9 20 16 21 34 22 146

Fuente: Oficina de Epidemiología – DIRESA

Elaboración: Equipo Técnico

b. Desnutrición crónica en niño(a)s menores de 5 años

La desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años, es el estado en el cual una

niña o niño presenta retardo en su crecimiento para la edad, lo que afecta el desarrollo de

su capacidad física, intelectual, emocional y social. Los factores que la condicionan son: el

nivel de educación de la madre, el acceso a seguro de salud del niño, así como el registro

de su nacimiento. Además, otras causas estarían relacionadas a la limitada cantidad de

personal especializado en antropometría, así como el escaso mantenimiento de los

equipos para dicho fin.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

La desnutrición crónica afecta principalmente a hijas y/o hijos de madres ubicadas en el

primer quintil de pobreza, muchas de ellas hablan lengua quechua o nativa y carecen de

nivel de instrucción y sus viviendas carecen de servicios de saneamiento.

Según la Encuesta Demográfica y Salud Familiar - ENDES, la desnutrición crónica en el

departamento de Cusco al año 2015 es de 16.7%, en relación al año 2014 (18.2%) la

reducción fue de 1.5%, sin embargo a pesar de que está disminuyendo se mantiene aún

por encima del promedio nacional (14.4%).

GRÁFICO 98: CUSCO, PROPORCION DE DESNUTRICION CRONICA EN MENORES DE 5

AÑOS*, 2011- 2015

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

10.4%

29.90%

6.2%

19.5% 18.1%

24.30%

2.4%

17.5%

19.90%

18.20% 16.70%

3.6% 2.3%

14.6% 14.4%

0%

2011 2012 2013 2014 2015

Brecha DC Perú - Cusco Cusco Perú Tendencia DC Cusco

*Patrón OMS

Fuente: INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Al 2015 a nivel provincial, tenemos que siete provincias presentan los mayores niveles de

desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años estas son: Paruro (34.88%),

Chumbivilcas (31.91%), Quispicanchi (29.90%), Paucartambo (28.52%), Acomayo

(28.26%), Canas (27.54%) y Espinar (27.21%).


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 99: CUSCO, PROPORCION DE DESNUTRICION CRONICA EN MENORES DE 5

AÑOS SEGÚN PROVINCIA, 2014-2015

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

Paruro

Chumbi

vilcas

Quispic

anchi

Paucart

ambo

Acomay

o

Canas Espinar Canchis Calca

La

Conven

ción

Anta

Urubam

ba

Cusco

TOTAL

2014 35.72% 33.09% 32.03% 31.52% 30.79% 29.71% 26.93% 23.70% 22.87% 21.33% 21.15% 18.10% 12.42% 23.19%

2015 34.88% 31.91% 29.90% 28.52% 28.26% 27.54% 27.21% 23.03% 20.82% 19.45% 19.17% 18.79% 12.01% 21.87%

Fuente: Oficina de Estadística e Informática DIRESA Cusco, (SIEN 2014-2015)

Elaboración: Equipo Técnico

Asimismo, en el siguiente grafico se puede observar los niveles de desnutrición crónica

por Redes, siendo la Red Cusco Sur, la red que presenta mayor cantidad de casos en

DC; 31.5 y 26.7 en el 2013 y 2015; respectivamente.

GRÁFICO 100: CUSCO, PROPORCION DE DESNUTRICION CRONICA EN MENORES DE 5

AÑOS SEGÚN REDES DE SALUD, 2015

35

30

25

20

15

31.5

26.7

19

15.8

27.7

25.2

19

18.6

23.7

21.5

10

5

0

RED CUSCO SUR

RED CUSCO

NORTE

RED CANAS

CANCHIS

ESPINAR

RED LA

CONVENCIÓN

RED KIMBIRI

PICHARI

2013 2015

Fuente: Oficina de Estadística e Informática DIRESA Cusco, (SIEN 2015)

Elaboración: Equipo Técnico

La evolución de los indicadores del 2011 al 2015 Los avances en este indicador a nivel

provincial se presentan en el siguiente mapa:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 15: PROPORCION DE DESNUTRICION CRONICA EN MENORES DE 5 AÑOS


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

c. Proporción de anemia en niños y niñas menores de 36 meses

La anemia es definida, como la baja concentración de hemoglobina en la sangre (menor a

11 g/dl) en niñas y niños menores de 3 años. La anemia por déficit de hierro puede causar

alteraciones en el desarrollo cognitivo, motor y de la conducta y por tanto problemas en la

etapa escolar y su vida adulta, así como, menor productividad y menor ingreso económico

en el futuro.

Entre las principales causas que no permiten mejorar esta situación están el escaso

personal capacitado y estandarizado en dosaje de hemoglobina, la aplicación inadecuada

del dosaje por falta de técnica, la aplicación inadecuada del factor de corrección según la

altitud del lugar donde se realiza la toma de muestras.

Para superar la desnutrición crónica y la anemia es necesario realizar las siguientes

intervenciones de forma articulada al binomio madre – niño: suplementación con hierro y

ácido fólico, corte oportuno del cordón umbilical y consejería para la promoción de la

lactancia materna, lactancia materna exclusiva, alimentación complementaria,

suplementación de zinc y multi-micronutrientes (en menores a 36 meses), lavado de

manos con agua y jabón y acceso a agua segura.

El indicador de proporción de niños y niñas menores a 36 meses de edad con anemia en

el departamento de Cusco durante el periodo 2011 al 2015 se ha reducido de un 64.10%

a un 53.10%, sin embargo, aún persiste la brecha respecto al nivel nacional (9.6%).

GRÁFICO 101: CUSCO, PROPORCION DE ANEMIA EN MENORES DE 36 MESES, 2011- 2015

70%

60%

64.10%

50.70%

56.00%

56.30%

53.10%

50%

22.5%

6.2%

9.6% 9.5%

9.6%

40%

30%

41.6%

44.5% 46.4%

46.8%

43.5%

20%

10%

0%

2011 2012 2013 2014 2015

Brecha Anemia Perú - Cusco Cusco Perú Tendencia Anemia Cusco

Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) – INEI, 2015

Elaboración: Equipo Técnico

A nivel provincial, al año 2015 tenemos que nueve de las provincias presentan los

mayores niveles de anemia en niños y niñas menores de 36 meses, estas son: Espinar

(73.66%), Acomayo (71.37%), Cusco (71.06%), Paruro (68.50%), Chumbivilcas (66.36%)

Canchis (65.13%, Quispicanchi (63.66%), Canas (61.61%) y Paucartambo (59.61%).


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 102: CUSCO, PROPORCION DE ANEMIA EN MENORES DE 36 MESES SEGÚN

PROVINCIA, 2014 - 2015

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Espinar Acomay

o

Cusco Paruro Chumbi

vilcas

Quispic

Canchis

anchi

Canas

Paucart

ambo

Urubam

ba

Anta

Calca

La

Conven TOTAL

ción

2014 86.75% 46.65% 76.35% 71.41% 65.29% 71.07% 65.59% 77.33% 74.69% 58.88% 53.53% 54.82% 39.70% 64.20%

2015 73.66% 71.37% 71.06% 68.50% 66.36% 65.13% 63.66% 61.61% 59.61% 50.54% 50.32% 45.92% 39.97% 59.50%

Fuente: Oficina de Estadística e Informática DIRESA Cusco, (SIEN 2014-2015)

Elaboración: Equipo Técnico

En el siguiente cuadro podemos observar que el número de casos de anemia por Redes

se ha incrementado de 8,309 (2013) a 17,596 (2015), siendo la Red Canas – Canchis –

Espinar el 2015 la Red con mayor número de casos de anemia.

CUADRO: CUSCO, PROPORCION DE ANEMIA EN MENORES DE 36 MESES SEGÚN REDES

DE SALUD REGION CUSCO 2013 y 2015

2013 2015

Ámbito

N° Total de

niños

evaluados

N° Casos %

N° Total de

niños

evaluados

N° Casos %

RED CUSCO SUR 6,437 3,209 49.85% 10,122 6,724 66.43%

RED CUSCO NORTE 12,783 1,563 12.23% 11,103 6,534 58.85%

RED CANAS CANCHIS ESPINAR 2,909 2,063 70.92% 3,740 2,506 67.01%

RED LA CONVENCIÓN 2,575 1,192 46.29% 3,525 1,457 41.33%

RED KIMBIRI PICHARI 840 282 33.57% 1,060 375 35.38%

TOTAL, DIRESA 25,544 8,309 32.53% 29,550 17,596 59.55%

Fuente: Oficina de Estadística e Informática DIRESA Cusco (SIEN 2015)

Elaboración: Equipo Técnico

Para superar la desnutrición crónica y la anemia es necesario realizar las siguientes

intervenciones de forma articulada al binomio madre – niño: suplementación con hierro y

ácido fólico, corte oportuno del cordón umbilical y consejería para la promoción de la

lactancia materna, lactancia materna exclusiva, alimentación complementaria,

suplementación de zinc y multi-micronutrientes (entre 6 a 35 meses), lavado de manos

con agua y jabón y acceso a agua segura.

La Dirección Regional de Salud Cusco en el marco de la implementación de los

lineamientos políticos para la reducción de la Desnutrición Crónica Infantil y anemia son:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

• Reducir desnutrición crónica en niños (as) menores de 5 años en 2% y Anemia en

menores de 3 años en 6% anualmente, establecido en el Plan Regional de DCI y

Anemia.

• Fortalecer las intervenciones efectivas para la reducción de la DCI y Anemia a

través del paquete de atención integral del niño y la madre: Control prenatal, corte

tardío de cordón umbilical, lactancia materna, inmunizaciones, suplementación de

micronutrientes, consejería nutricional, sesiones demostrativas.

• Fortalecimiento de competencias del personal de salud para la atención integral

del paquete básico de niño y materno con énfasis en las intervenciones efectivas.

• Monitoreo permanente de la disponibilidad de insumos, equipos y medicamentos

básicos para garantizar el paquete de atención integral del niño y la madre.

• Fortalecimiento de la gestión territorial para el abordaje de los determinantes de la

desnutrición y anemia infantil.

• Trabajo articulado con RENIEC para mejorar la identificación y afiliación definitiva

al SIS de niños para el acceso a los servicios de salud en forma gratuita.

• Coordinación intersectorial e intergubernamental para el abordaje de las

intervenciones para la reducción de DCI y Anemia en el nivel regional y local.

(reunión con programas sociales JUNTOS y Cunamas y gobierno local)

• Fortalecimiento de las Estrategias de comunicación Intra – Extramurales para

mejorar las prácticas claves relacionadas a DCI y Anemia a través del proyecto

Nutriwawa.

Los avances en este indicador a nivel provincial se presentan en el siguiente mapa:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 16: PROPORCION DE ANEMIA EN MENORES DE 36 MESES


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

d. Tasa de mortalidad infantil

El periodo infantil comprendido entre el momento del nacimiento y los primeros años de

vida, es la etapa más vulnerable en el ser humano. En esta etapa se dan los

mayores riesgos para su sobrevivencia, enfermedades, complicaciones o secuelas,

siendo el factor decisivo para la calidad de vida del individuo, así como para

su desarrollo físico, neurológico y mental que condicionará su futuro. Así, la oportunidad

de supervivencia del recién nacido está influenciada por factores exógenos vinculados a

condiciones maternas, ambientales, problemas nutricionales, sociales, genéticos, así

como por la oportunidad y calidad de la atención médica recibida, entre otros factores.

En el departamento de Cusco, la tasa de mortalidad infantil en el periodo 2001 – 2015 ha

disminuido de 47.6 a 28.1 muertes por cada mil nacidos vivos, sin embargo, aún nos

mantenemos por encima del promedio nacional (16 muertes por cada mil nacidos vivos).

GRÁFICO 103: CUSCO, TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, 2001- 2015

(x 1000 NV)

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

47.6

44.7

42

39.6 37.5 35.7

34

32.7 31.6 30.9 29.9 29.3 29.3 28.7 28.1

31

28.5

26.5

24.9

23.5 22.4 21.5 20.6

20 19.5

16 17 16

17

16

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Cusco

Perú

Fuente: ENDES – INEI - 2015

Elaboración: Equipo Técnico, 2015*Proyectado

A nivel provincial se han logrado importantes avances en reducir la tasa de mortalidad

infantil en la mayoría de las provincias, a excepción de Chumbivilcas donde se registró

una tasa de 18 muertes para el año 2004, incrementándose a 23 para el año 2015.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 67: CUSCO, TASA DE MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN PROVINCIA, 2004- 2015

(x 1000 NV)

Provincia 2004 2006 2007 2008 2010 2012 2013 2014 2015

Canas 66 46 45 73 50 42 22 19 24

Chumbivilcas 18 10 31 21 13 16 11 10 23

Espinar 33 33 31 43 25 60 20 15 14

Canchis 27 26 28 28 17 23 13 12 13

Paucartambo 32 13 40 23 17 13 8 2 12

Paruro 39 31 38 30 33 8 14 3 11

Urubamba 50 4 17 15 26 7 7 2 11

La Convención 17 14 18 16 15 17 8 12 10

Cusco 36 13 16 15 12 9 9 5 9

Calca 66 32 24 9 24 4 4 1 5

Quispicanchi 44 18 39 31 15 24 4 1 4

Acomayo 44 14 44 33 22 22 12 3 3

Anta 71 26 20 23 24 6 8 6 2

Total 36 18 26 23 17 16 10 7 10

Fuente: Dirección Regional de Salud (DIRESA)

Elaboración: Equipo Técnico

Por otro lado, según la oficina de Estadística e Informática de la DIRESA, las principales

causas de morbilidad en el año 2014, fueron originadas por enfermedades del sistema

digestivo, debido a la mala práctica alimenticia y el saneamiento básico aun no resuelto;

como segunda causa están las originadas por enfermedades respiratorias debido

principalmente a las bajas temperaturas que afectan gran parte del territorio, en tercer

lugar están las enfermedades infecciosas y parasitaria, lo que demuestra que gran parte

de las causas de morbilidad se pueden atacar desde el lado de la prevención.

CUADRO 68: CUSCO, CAUSAS DE MORTALIDAD POR TIPO DE ENFERMEDAD, 2014

Traumatis

Endocrin De la

Síntoma mos,

Sistema

Del Infeccios

as, piel y

Del

s, envenamie Sistema osteomus

sistema as y

nutricion del

PROVINCIA sistema

anormal ntos y genitourin cular y del

respirato parasitar

ales y tejido

digestivo

es otras ario tejido

rio ias

metabóli subcutá

clínicos causas

conjuntivo

cas neo

externas

De la

sangre y de

los órganos

hematopoy

éticos

Cusco 99,347 42,924 26,070 4,919 13,478 17,377 13,093 14,118 7,155 7,340

Acomayo 6,034 10,046 3,429 2,400 2,712 1,132 1,415 1,599 565 1,156

Anta 19,585 16,964 6,647 2,191 4,477 2,727 4,772 4,479 1,177 1,498

Calca 24,171 24,185 10,039 4,072 6,008 4,381 5,578 6,385 2,003 1,282

Canas 8,665 13,070 3,050 1,532 3,289 2,045 2,347 1,999 984 287

Canchis 19,501 19,903 7,921 1,458 6,692 3,975 4,560 6,466 1,725 883

Chumbivilcas 18,559 25,050 13,220 5,566 5,760 4,506 4,913 6,250 1,177 2,055

Espinar 9,252 12,953 3,956 572 1,938 2,956 1,914 3,231 690 1,244

La Convención 70,722 71,135 49,247 75,083 20,192 20,942 19,691 10,976 12,043 5,139

Paruro 8,017 11,542 6,011 2,664 3,553 1,348 2,350 1,401 582 793

Paucartambo 10,653 19,646 9,785 2,748 3,598 2,848 2,843 2,156 1,192 670

Quispicanchis 31,035 27,538 13,327 2,044 5,434 5,122 3,708 4,910 1,847 2,008

Urubamba 16,123 13,131 5,234 3,197 4,361 2,939 2,339 2,876 1,031 973

TOTAL 341,664 308,087 157,936 108,446 81,492 72,298 69,523 66,846 32,171 25,328

Fuente: Dirección Regional de Salud (DIRESA) - Oficina de Estadísticas

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

En relación a los casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS), la mayoría de casos

se dan en las provincias de Cusco (34%) y La Convención (18%) seguida de

Quispicanchi, las últimas dos provincias concentran la mayor proporción de distritos

considerados como pobres y extremadamente pobres; del mismo modo, existen factores

que predisponen la frecuencia de IRAS en los niños como es la desnutrición crónica,

indicador que en estas provincias se encuentra por encima del promedio regional. Durante

el año 2015, 11 de las trece provincias disminuyeron los casos en relación al año 2014;

sin embargo, las provincias de Cusco y Urubamba incrementaron los casos reportados de

IRAS, en relación al año 2014.

CUADRO 69: CUSCO, INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS (IRAS), 2013-2015

(Casos reportados)

Provincia 2013 2014 2015 %

Cusco 42,817 33,135 37,244 34%

La Convención 22,655 20,618 20,158 18%

Quispicanchi 10,433 8,615 7,165 6%

Calca 8,443 7,269 7,156 6%

Canchis 7,518 6,512 6,249 6%

Urubamba 6,360 4,778 5,721 5%

Chumbivilcas 6,522 6,274 5,293 5%

Acomayo 5,826 5,496 4,960 4%

Paucartambo 6,218 5,504 4,931 4%

Espinar 5,730 5,145 4,558 4%

Canas 2,939 3,185 2,645 2%

Paruro 2,804 2,573 2,424 2%

Anta 3,116 2,620 2,083 2%

Total 131,381 111,724 110,587 100%

Fuente: VEA Registro semanal - Dirección Regional de Salud (DIRESA)

Elaboración: Equipo Técnico

En cuanto a los casos reportados de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAS) a nivel

regional en el siguiente cuadro se puede apreciar que el número de casos reportados de

EDAS durante el año 2015 es superior a los casos registrados el año 2014 (501 casos

más), siendo evidente este incremento en las provincias de Cusco (1,661 casos), Canchis

(264 casos), Urubamba (181 casos), principalmente, situación que puede estar

relacionada a la no disponibilidad de agua segura en el ámbito de estos distritos. Como

estrategias adicionales, la DIRESA Cusco, viene implementando la suplementación con

Zinc, como parte del tratamiento de las EDAs.

CUADRO 70: CUSCO, ENFERMEDADES DIARRÉICAS AGUDAS (EDAS), 2014-2015

(Casos reportados)

Provincia 2014 2015 %

Cusco 17,122 18,783 43%

La Convención 8,055 7,313 17%

Canchis 2,578 2,842 7%

Urubamba 2,464 2,645 6%

Calca 2,599 2,633 6%

Quispicanchis 2,287 1,830 4%


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Chumbivilcas 2,108 1,755 4%

Anta 1,656 1,527 4%

Paucartambo 1,116 1,113 3%

Espinar 869 973 2%

Paruro 685 699 2%

Canas 638 670 2%

Acomayo 622 517 1%

Total 42,799 43,300 100%

Fuente: Reporte semanal 2014-2015 Dirección de Epidemiología (DIRESA)

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 104: ANÁLISIS CAUSAL - ACCESO Y CALIDAD EN SALUD


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

CUADRO 71: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES - ACCESO Y CALIDAD EN SALUD


1

2

Actores que influyen

sobre la variable

estratégica

Ministerio de Salud -

MINSA

Gobierno Regional

Cusco – Dirección

Regional de Salud Cusco

3 Gobiernos Locales

4 ESSALUD

5

6

Fuerzas Armadas y

Policiales

Empresas prestadoras

de salud

7 Programas sociales

8

Dirección Regional de

Educación

9 MIDIS

10 RENIEC

Ministerio de Vivienda

11 Construcción y

Saneamiento

Elaboración: Equipo Técnico

¿Cómo Influye?

Diseño de políticas en Salud, la creación del entorno saludable

para el desarrollo de toda la población, la organización del

Sector y Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de

Salud.

Implementa políticas de Salud.

Norma, ejecuta y regula los procesos de prevención, protección,

recuperación y rehabilitación de la salud de la población, a

través de los establecimientos de salud pública y privada en la

región.

Apoyo y fomento en la prevención y prestación de servicios de

salud.

Cobertura de las prestaciones de salud, que se brinden de

manera oportuna, completa y de calidad a sus asegurados en el

marco de la normatividad vigente.

Cobertura de las prestaciones que se brinden de manera

oportuna, completa y de calidad a sus miembros y familiares en

el marco de la normatividad vigente.

Cobertura de las prestaciones que se brinden de manera

oportuna, completa y de calidad a sus asegurados y público en

el marco de la normatividad vigente.

Articulación para mejorar la calidad de vida de la población en

situación de vulnerabilidad y pobreza, en coordinación con las

diversas entidades del sector público, el sector privado y la

sociedad civil.

Ejecuta en coordinación con los Gobiernos Locales de la región,

acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles

nutricionales.

Apoya en el cumplimiento de indicadores que contribuyan a la

disminución de la desnutrición crónica.

Registrar los nacimientos y poder establecer con precisión la

cantidad de personas que ingresaran al sistema de salud.

Elabora proyectos en temas de saneamiento a través de los

gobiernos locales, para mejorar la calidad de vida de la

población.

Variable

Estratégica Nº

Acceso Y Calidad En Salud

Actores sobre los

cuales la variable

estratégica tiene

influencia

1 Población en general

¿Cómo es influido?

Población empoderada

cuenta con un entorno

saludable para su desarrollo.

Disponibilidad de acceso al

servicio de salud de calidad y

oportunidad.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.5.5. Acceso a Calidad de Agua y Saneamiento

La carencia de un servicio adecuado de agua y saneamiento tiene impacto negativo sobre la

salud de las personas y su calidad de vida. Debido a que las inversiones no han alcanzado

a los ámbitos rurales por la atomización y dispersión de los asentamientos poblacionales que

han ocasionado el limitado acceso a estos servicios mediante redes públicas, asimismo, la

oferta de servicios de empresas constructoras es limitada, restringiendo la competitividad y

generando presiones a los costos de los proyectos. Para el análisis de esta variable

estratégica se ha priorizado indicadores que son considerados relevantes para este sector.

a. Agua y alcantarillado

El sector saneamiento en el departamento de Cusco ha logrado importantes avances, en los

hogares que se abastecen de agua mediante red pública pasamos de un 71.30% en el año

2010 a un 88.5% para el año 2014; mientras que respecto al porcentaje de hogares que

tiene red pública de alcantarillado subió de 54% el año 2010 a 58.5% para el año 2014; sin

embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, en la actualidad el principal problema es que

no se tiene acceso a “agua segura”; y aquellos que lo tienen no acceden a un servicio

continuo de 24 horas al día.

GRÁFICO 105: CUSCO, HOGARES CON ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO,

2010-2014

(Porcentaje)

100%

80%

60%

71.30% 67.80%

84.20% 86.70% 88.50%

40%

20%

54% 56.60% 56.60%

60.10% 58.50%

0%

2010 2011 2012 2013 2014

Hogares que se abastecen de agua mediante red pública

Hogares que residen en viviendas particulares que tienen red pública de alcantarillado

Fuente: Compendio Estadístico Cusco 2015 - INEI

Elaboración: Equipo Técnico

Respecto a la fuente de abastecimiento de agua en hogares para el consumo humano,

según el INEI para el año 2014 el 87% de hogares cuentan con red pública de

abastecimiento (dentro de su vivienda o edificio), en tanto que el restante 13% se abastece

de agua de otras fuentes como pilón público (1%), ríos, manantes, acequias, u otras fuentes;

lo cual representa un alto riesgo para contraer enfermedades.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 106: CUSCO, FUENTE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN HOGARES, 2014

(Porcentaje)

87%

Red pública

Pilón de uso público

Río, acequia, manantial

Otra forma

2% 10% 1%

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS

Elaboración: Equipo Técnico

En cuanto a la cobertura, según ENAPRES 51 , el año 2014 el 91.8% de la población total

accedía a servicios de agua, sin embargo, la cobertura a nivel rural era solo de 83%.

Respecto al servicio de alcantarillado o disposición sanitaria de excretas sólo el 66.1% de la

población accede a dicho servicio, de este total, el 95.8% accede a este servicio en la zona

urbana y un 30.4% en la zona rural.

CUADRO 72: CUSCO, COBERTURA DE AGUA Y DESAGUE, 2014

(Porcentaje)

Zona Cobertura de agua Cobertura de desagüe

Urbano 99,1% 95,8%

Rural 83,0% 30,4%

Cusco 91,8% 66,1%

Fuente: ENAPRES 2014

Elaboración: Equipo Técnico

El análisis de la calidad del agua, nos muestra que el 41.7% de la población total acceden a

agua de calidad, es decir agua potable (agua con nivel de cloro residual libre adecuado), de

acuerdo con los lineamientos de la DIGESA. Sin embargo, este promedio esconde una gran

diferencia entre los ámbitos urbano y rural, así, en el ámbito urbano el 73.3% de la población

accede a agua potable, mientras que en el ámbito rural, solo el 3.5% de la población accede

a la misma.

CUADRO 73: CUSCO, CALIDAD DEL AGUA, 2014

(Porcentaje)

Zona Agua potable Inadecuada cloración Sin cloro

Urbano 73,3% 10,5% 16,3%

Rural 3,5% 7,9% 88,7%

CUSCO 41,7% 9,3% 49,1%

Fuente: ENAPRES 2014

Elaboración: Equipo Técnico

El gobierno nacional a través del Programa de Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de

Resultados Sociales (FED) contribuye a resolver esta problemática con la ejecución de

metas para disminuir la “proporción de niños y niñas menores de 60 meses de edad de los

distritos ubicados en los quintiles de pobreza 1 y 2 del departamento del Cusco que no

51

Encuesta Nacional de Programas Presupuestales 2014


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

acceden a agua clorada para consumo humano (cloro residual en muestra de agua de

consumo >= 0.1 mg/l)”.

La prevalencia de desnutrición crónica y anemia baja si los menores de cinco años toman

agua con cloro residual; también disminuyen las enfermedades diarreicas agudas. Según el

INEI, en el departamento del Cusco, el agua clorificada por red pública en el 2014 fue del

23.1% por debajo del promedio nacional que alcanzo 26.1%

Respecto a la forma de eliminación de excretas en hogares, tenemos una diferencia

importante. En la zona urbana el 58% de hogares tiene instalado un desagüe (en su vivienda

o edificio); mientras que en la zona rural sólo el 21% cuenta con pozo ciego o letrina, 10%

cuenta con pozo séptico y el 11% carece de un sistema adecuado de manejo de eliminación

de excretas.

GRÁFICO 107: CUSCO, FORMA DE ELIMINACIÓN EXCRETAS EN HOGARES, 2014

(Porcentaje)

58%

11%

21%

10%

Desagüe

Pozo séptico

Pozo ciego o letrina

No tiene

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS

Elaboración: Equipo Técnico

Otros aspectos que explican la situación actual del saneamiento en el departamento de

Cusco, tienen que ver con las limitaciones en las empresas prestadoras de servicio, las

inversiones insostenibles (los prestadores de servicio no pueden cubrir sus costos), el

financiamiento de inversiones que es insuficiente y los elevados niveles de consumo de agua

no facturada (37.7%); todos aspectos asociados a los modelos de gestión.

En el siguiente cuadro, se presenta el número de hogares sin acceso a servicios básicos por

provincias, donde se aprecia que la provincia de Cusco es la que tiene los menores

porcentajes de hogares sin acceso a agua, desagüe y alumbrado con 7.9%, 10.2% y 6.1%

respectivamente,

CUADRO 74: CUSCO, POBLACIÓN Y HOGARES SIN ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, 2007

(Porcentaje)

Población y Hogares sin Acceso a Servicios

Básicos (7) - INEI 2007

Ubicación

Sin agua 1/ Sin desagüe 2/ Sin alumbrado 3/

PERÚ 31.4 39.5 24.8

CUSCO 34.5 48.1 34.6

Cusco 7.9 10.2 6.1

Acomayo 25.3 65.4 46.5

Anta 38.4 71.3 28.8

Calca 46.7 61 40


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Canas 66.8 84.8 62.2

Canchis 20.9 49.7 26

Chumbivilcas 59.3 83.3 81.1

Espinar 52.4 65.7 62.2

La

Convención

69.7 60.4 53.1

Paruro 32.1 79.5 62.5

Paucartambo 45.3 72.1 53.8

Quispicanchi 34.9 68 43.3

Urubamba 29.5 54.3 16.4

Fuente:

(1) Instituto Nacional de Estadística e Informática - Censo Nacional de

Población y Vivienda 2007.

(2) Encuesta Nacional de Hogares 2013 (ENAHO, INEI

(3) Pobreza a nivel departamental: ENAHO 2013 - INEI


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

MAPA 17: PORCENTAJE DE HOGARES SIN ALCANTARILLADO


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

1.5.5. ACCESO A CALIDAD DE AGUA Y SANEAMIENTO

GRÁFICO N° 2. 5

ANÁLISIS CAUSAL: ACCESO A SANEAMIENTO BÁSICO DE CALIDAD

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Identificación de Actores

CUADRO N° 2. 4

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES: ACCESO A SANEAMIENTO BÁSICO DE CALIDAD


1

Actores que influyen

sobre la variable

estratégica

Ministerio de Vivienda

Construcción y

Saneamiento

¿Cómo Influye?

Generación de políticas. Transferencia de recursos financieros para ejecución de proyectos.

Mediante el viceministerio de Construcción y Saneamiento y la Dirección Nacional de

Saneamiento tiene roles y competencias técnico normativas respecto a la gestión de los servicios

de saneamiento a nivel nacional.

Variable

estratégica


Actores sobre los

cuales la variable

estratégica tiene

influencia

¿Cómo es

influido?

2 Ministerio de Salud

3

4

Gobierno Regional

Cusco

A través de DIGESA y la DESA ejerce funciones de vigilancia de la calidad de agua para

consumo humano, promoción de la salud y protección del medio ambiente para la Salud.

Tiene rol normativo y brinda asistencia técnica para la gestión de los servicios y contribuye

financieramente para la cobertura del servicio.

ONG’s y Agencias de

A través de capacitaciones, financiamiento y asesoría técnica.

Cooperación

5 SUNASS

6 Gobiernos Locales

7

Empresas

Prestadoras de

Servicio - EPS

Como ente regulador de los servicios de saneamiento, supervisa, regula, norma, sanciona y

resuelve controversias y reclamos de los usuarios a nivel urbano.

De acuerdo a la Constitución, Ley Orgánica de Gobiernos Locales y otras normas tienen la

función de administrar y reglamentar el servicio de saneamiento

Encargadas de la cobertura principalmente en zonas urbanas que cuentan con el servicio

8 JASS Administran operan y mantienen los servicios de saneamiento en la zonas rurales

9

Autoridad

Administrativa del

Agua

Dirige y ejecuta el manejo de los recursos hídricos a nivel de cuencas de gestión; se aprueban

estudios y obras de aprovechamiento de agua; se otorga derechos de uso de agua y

autorizaciones de reúso de aguas residuales tratadas y de ejecución de obras; se vigila el uso de

las fuentes de agua y se supervisa el cumplimiento del pago de retribución económica

Acceso a Saneamiento Básico de Calidad

1

Población

Hace uso de los

servicios de

saneamiento

para mejorar su

calidad de vida y

asegurar una

vida sana en el

futuro

10 Defensoría del Pueblo

Vigila el cumplimiento de las funciones y competencias de los gobiernos locales en materia de

agua y saneamiento.

Elaboración: Equipo Técnico

*Fuente: Elaborado en función al Plan Regional Concertado de Saneamiento Básico Cusco 2021 y en función a definiciones de funciones de cada institución identificada como actor en la presente

matriz.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

NIVEL DE GESTIÓN PÚBLICA

La finalidad del Estado es generar condiciones adecuadas de bienestar para la población,

a través de la gestión pública, realizando acciones para el logro de sus fines, objetivos y

metas. Dicha gestión depende de la calidad y eficiencia del diseño y la ejecución de

políticas públicas responsables y sostenidas, estabilidad económica y desarrollo social,

que favorece al desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reducción de la

pobreza.

Uno de los temas en el desempeño de la gestión pública tiene que ver con el nivel de

ejecución del gasto público (eficacia) y la calidad del mismo, para el análisis de esta

variable se ha priorizado los indicadores de porcentaje de ejecución del Presupuesto

Público y porcentaje de personas que consideran la corrupción como un problema central,

los que serán analizados.

‣ Distribución del Presupuesto Público a Nivel Nacional

La distribución del presupuesto por los niveles de gobierno tiene una tendencia creciente,

el Gobierno Nacional concentra el mayor presupuesto pasando de S/. 46,031 millones en

el año 2007 a S/. 96,739 millones para el año 2015, seguido por los Gobiernos Locales

que pasaron de tener presupuesto de S/. 11, 128 millones a S/. 28,925 millones y por

último los Gobiernos Regionales que creció de S/. 14,158 en el 2007 a S/. 27,225 millones

en el 2015. De esta información se deduce que el Gobierno Nacional para el año 2015

administra 3.6 veces más de presupuesto de los Gobiernos Regionales y 3.3 veces más

que los Gobiernos Locales.

GRÁFICO 108: PERÚ, DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO POR NIVELES DE

GOBIERNO, 2007 – 2015

(En millones de soles)

120,000

100,000

99,322

99,322

85,912

96,739

80,000

60,000

46,031

54,558 54,752

63,601

67,259

40,000

20,000

0

31,507

32,148

27,325

27,325

28,925

23,736

19,873

22,887

11,128

27,000

27,000 26,746 27,225

23,614

14,158 16,355 18,682 19,927

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Consulta Amigable - 2015

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

‣ Presupuesto para el Departamento de Cusco.

El presupuesto total de recursos por toda fuente de financiamiento para el departamento

de Cusco por los tres niveles de gobierno, creció considerablemente durante el periodo

2007 – 2013, pasando de S/ 2,433 millones a S/ 8,679 millones, a partir de este año, los

recursos comenzaron a disminuir a S/. 7,440 millones, en el año 2015.

10000

8000

6000

4000

2000

0

GRÁFICO 109: CUSCO, PRESUPUESTO EN EL DEPARTAMENTO DE CUSCO,

2007 – 2015

(Millones de soles)

2,433

3,676

4,881

6,480

5,857

7,241

8,679

8,018

7,440

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

NACIONAL REGIONAL LOCAL TOTAL

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Consulta Amigable - 2015

Elaboración: Equipo Técnico

a. Ejecución del Presupuesto Público del departamento de Cusco

En relación a la ejecución de los recursos asignados al departamento del Cusco, se

observa que los gastos más bajos van relacionados al primer año del periodo de gestión

66.56% (2007) y 75.43% (2011), a diferencia del primer año de la gestión 2015 – 2018, que

alcanzó una ejecución del 88.6%.

GRÁFICO 110: CUSCO, EVOLUCION DEL NIVEL DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO

PUBLICO*, 2006-2015

(Porcentaje)

100%

80%

60%

40%

81.40%

66.56%

74.60% 76.93% 83.53% 75.43% 79.73% 81.08% 86.05% 88.60%

20%

0%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

*Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Consulta Amigable - 2015

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Si analizamos la ejecución presupuestal en el departamento de Cusco por cada nivel de

gobierno, el gráfico N° 38 nos muestra que el gobierno nacional alcanzo los mayores

niveles de ejecución presupuestal con respecto a los gobiernos locales y al gobierno

regional, excepto en los años 2011 y 2012, en los que el gobierno regional ejecutó el

mayor porcentaje del presupuesto.

GRÁFICO 111: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL EN EL DEPARTAMENTO DE CUSCO

POR NIVELES DE GOBIERNO, 2007 – 2015

(Porcentaje)

100

93

86

90

78 79 81

84 82

86

82

80

86 86 93

89

70

85

78

79

81

60

71

50

40

70 72 77

73

80

87 83

30

64

52

20

10

0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

NACIONAL REGIONAL LOCAL

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Consulta Amigable - 2015

Elaboración: Equipo Técnico

Sin embargo, hay que señalar que la mejora en la ejecución del presupuesto presenta aun

problemas, básicamente los referidos a inversiones. Así tenemos que, según el portal

INFOBRAS de la Contraloría General de la República al mes de mayo del 2015, se

identificaron 560 obras públicas paralizadas por un valor de S/. 4,293 millones de soles, de

las cuales el 71% corresponde a obras del Gobierno Local, un 27% al Gobierno Regional y

un 2% al Gobierno Nacional; al no haberse ejecutado las obras en su totalidad, no se ha

logrado el impacto social y económico esperado.

En el mismo informe, se estima que siete de cada diez obras públicas paralizadas fueron

ejecutadas por administración directa (obras realizadas directamente por la entidad), entre

las razones que justifican dichas paralizaciones, están la transferencia de gestión (54%) y

la falta de asignación presupuestal debido a los recortes presupuestales (28%)

principalmente; así como otros factores como conflictos sociales, el deficiente manejo de

los recursos, el incumplimiento de contratos entre otros.

Otra característica en la ejecución del gasto público es la falta de alineamiento de las

inversiones entre los niveles de gobierno regional y local para lograr los mismos objetivos,

así en el período 2007-2014, mientras que el nivel regional destina el 58% del presupuesto

al eje de oportunidad y acceso a servicios como: Educación, Salud, Saneamiento, etc., a

nivel local las provincias distribuyen su presupuesto mayoritariamente entre los ejes de

oportunidad y acceso a servicios (30%), Estado y gobernabilidad (27%) y cohesión

territorial e infraestructura productiva (23%); conforme se muestra en el siguiente gráfico:


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 112: CUSCO, EJECUCION PRESUPUESTAL ACUMULADA POR EJES A NIVEL

REGIONAL Y PROVINCIAL, 2007-2014

(En millones de soles)

6,000

5,000

4,000

3,384

3,949

5,590

4,471

3,000

2,000

1,000

0

1,163 981

728

Cohesión

Territorial e

Infraestructura

Productiva

Derechos

Humanos e

Inclusión Social

738

1,667

Desarrollo

Economico

Sostenible

1,017

Estado y

Gobernabilidad

609

67

Gestión del

Ambiente

Oportunidad y

Acceso a los

Servicios

REGION

PROVINCIAS

Fuente: MEF, Consulta Amigable 2007-2014

Elaboración: Equipo Técnico

‣ Presupuesto para Actividades y Proyectos

En cuanto al destino del presupuesto durante ese mismo período 2007-2014; podemos

observar que del presupuesto que administran los gobiernos locales el 70% está destinado

a financiar proyectos de inversión, mientras que el restante 30% se va para el pago de

actividades, situación contraria ocurre con el presupuesto del nivel regional, donde el 31%

está destinado a financiar proyectos de inversión, mientras que el restante 69% se va para

financiar actividades. Así vemos que el 70% del presupuesto destinado a inversiones está

en manos de los gobiernos locales y el restante 30% en manos del gobierno regional.

GRÁFICO 113: CUSCO, PRESUPUESTO PARA ACTIVIDADES Y PROYECTOS SEGÚN NIVEL

DE GOBIERNO, 2007-2014

(En millones de soles)

12,000

10,000

8,000

6,000

10,394

ACTIVIDADES

4,000

6,584

PROYECTOS

2,000

2,972

4,412

0

REGION

PROVINCIAS

Fuente: MEF, Consulta Amigable 2007-2014

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Percepción de la corrupción como problema central

Según los datos del INEI, el porcentaje de personas que consideran la corrupción como un

problema central se mantuvo casi constante en el período 2007-2012, pasando de un

19.91% a un 20.73%; sin embargo, a partir del año 2013 se ve un incremento continuo

llegando a un 27.95% en el 2013 y luego a un 41.78% en el año 2014, incremento que

guarda mucha relación con los años en que se tuvo una mayor asignación presupuestal en

el departamento de Cusco.

GRÁFICO 114: CUSCO: % DE PERSONAS QUE CONSIDERAN LA CORRUPCIÓN COMO

PROBLEMA CENTRAL, 2007-2014

50%

40%

41.78%

30%

20%

19.91%

14.15%

21.63%

25.78%

23.76%

20.73%

27.95%

10%

0%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: SIRTOD –INEI

Elaboración: Equipo Técnico

Según la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción (PPEDC), para el

año 2012 a nivel nacional existía una carga procesal de 18,782 casos, de los cuales 839

casos correspondían al departamento de Cusco (4.5% del total), ocupando el sexto lugar

en el ranking, después de regiones como Lima, Ancash, Junín, Arequipa y Ayacucho 52 .

A nivel de instituciones agraviadas el 48.3% de casos están concentrados en las

Municipalidades (provinciales y distritales), un 11.0% en Ministerios y un 8.2% en los

Gobiernos Regionales, el restante 32.5% se presentaron en otras instituciones.

Respecto a la etapa del proceso en la que se encuentran las denuncias por corrupción;

sólo un 10.30% de casos están sentenciados, un 52.9% están siendo procesados y un

36.8% están en investigación. Finalmente, sobre el resultado final de las denuncias de

corrupción tenemos que, del total de casos sentenciados solo un 59.5% llegan a condenar

a los responsables, mientras que un 40.5 % son absueltos, por lo que podríamos concluir

que respecto al total, solo un 6% de casos llegan a condenar a los responsables, lo que

demuestra la debilidad que existe en el Poder Judicial y las Leyes que no permiten una

actuación efectiva respecto a estos casos.

52

Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción (PPEDC). Balance de Gestión 2012


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

Espacios de participación ciudadana 53

A nivel regional, existen diferentes espacios de concertación donde se promueve la

democracia y la descentralización, mediante la participación del Estado, la sociedad civil y

el sector privado en la toma de decisiones respecto al desarrollo regional; dichos espacios

se han ido conformando y fortaleciendo por iniciativa de la sociedad civil, los gobiernos

locales, el gobierno regional y otros sectores sobre determinados ejes temáticos como el

económico, social, ambiental, entre otros.

En el departamento de Cusco a julio del año 2009, existían 187 organizaciones de la

sociedad civil, de las cuales el 35% son organizaciones y asociaciones sociales, un 24%

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), un 12% son federaciones o frentes de

defensa, 9% organizaciones o asociaciones de productores y el restante 20% está

conformado por otras organizaciones como gremios empresariales y profesionales,

organizaciones religiosas, educativas y redes.

GRÁFICO 115: CUSCO, ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, 2009

(Porcentaje)

4% 4% 6% Organizaciones y asociaciones

35%

Federaciones y frentes de defensa

24%

Asociaciones de Productores

Fuente: Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil

Elaboración: Equipo Técnico

A nivel provincial, la mayor concentración de organizaciones de la sociedad civil se da en

la provincia de Cusco (28.34% del total), donde sobresalen las ONGs, las organizaciones

sociales, los gremios empresariales y las redes de instituciones.

CUADRO 75: CUSCO, ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR PROVINCIA, 2009

(Número)

Tipo de organización

6%

9%

Acomayo

12%

Anta

Calca

Organizaciones y asociaciones sociales 5 4 4 2 2 3 4 5 6 9 6 2 13 65

Federaciones y frentes de defensa 1 2 2 0 2 4 1 2 1 2 2 1 3 23

Asociaciones de productores 0 2 1 5 0 0 0 1 2 0 2 3 0 16

Gremios empresariales y profesionales 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 8 11

ONGs y proyectos de cooperación internacional 4 1 3 4 4 4 2 1 1 2 2 2 15 45

Organizaciones religiosas 1 1 0 0 1 1 2 0 0 0 0 0 2 8

Organizaciones educativas 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 4 8

Redes de Instituciones 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 8 11

Total 12 11 12 11 9 12 9 11 10 13 13 11 53 187

Fuente: Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil del Cusco

Elaboración: Equipo Técnico

Canas

Canchis

Chumbivilcas

Gremios empresariales y profesionales

ONGs, Preoyectos y cooperación

internacional

Espinar

La Convención

Paruro

Paucartambo

Quispicanchi

Urubamba

Cusco

Total

53

Mayor información sobre la función de cada uno de estos espacios revisar el Documento Prospectivo Cusco al 2030.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

NIVEL DE GESTIÓN PÚBLICA

Diagrama Causal

GRÁFICO N° 2. 6

ANÁLISIS CAUSAL: NIVEL DE GESTIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Elaboración: Equipo Técnico


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO


1

2

3

Actores que

influyen sobre la

variable estratégica

Gobernador

Regional

Alcaldes

provinciales y

distritales

Consejeros/as

regionales

CUADRO N° 2. 5

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES: NIVEL DE GESTIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

¿Cómo Influye?

Poder de decisión sobre políticas regionales e implementación de políticas

públicas nacionales. Articulación intergubernamental e intersectorial.

Gestión Pública en su territorio, articulación con Gobierno Regional,

provincial y distrital.

Fiscalización de cumplimiento de Políticas Públicas Regionales.

4 Regidores/as Fiscalización de cumplimiento de Políticas Públicas locales.

5

Funcionarios/as

públicos

Ejecución y seguimiento de políticas públicas en su territorio y jurisdicción.

6

Medios de

comunicación

Información a la población sobre la gestión regional y local.

7 Empresarios Desarrollan programas, estrategias y acciones de responsabilidad social.

8

9

10

11

Organizaciones de

sociedad civil

Espacios de

concertación

Mancomunidades

municipales

Colegios

profesionales

12 Iglesias

13

14

Organizaciones

sindicales

Consejos Regionales

de Concertación.

15 Universidades

Elaboración: Equipo Técnico

Población organizada, realiza vigilancia social a la implementación de las

políticas públicas en el territorio.

Articula a representantes de Estado, Sociedad Civil y Empresa para realizar

el seguimiento concertado a las políticas públicas del territorio.

Propone y ejecuta proyectos de inversión pública con objetivos comunes

para el territorio y la población.

Proponen cooperación técnica frente a las políticas públicas

implementadas.

Desarrollan proyectos y acciones de bien social que pueden articularse con

la gestión en desarrollo social.

Defensa de derechos de sus asociados y sectores.

Espacios consultivos temáticos que dan referencia sobre el avance e

implementación de las políticas públicas en el tema por el que se

conforman.

Genera investigación para la gestión pública. Forma profesionales con perfil

adecuado para la gestión pública local.

Variable

estratégica

Nivel de Gestión Pública y Participación Ciudadana


1

2

Actores sobre los

cuales la variable

estratégica tiene

influencia

Población en

general

Comunidades

campesinas,

andinas y

amazónicas,

grupos vulnerables

¿Cómo es influido?

Definen sus

posibilidades de

desarrollo mediante

la inversión

coherente en

servicios que

aseguren su

desarrollo futuro

mediante mayores

oportunidades de

desarrollo

Mejoran el

desarrollo de sus

territorios en base a

sus prioridades,

tomadas en cuenta

por la gestión

regional y local. Se

fortalecen por la

priorización de sus

necesidades y

derechos

reivindicados.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

5.7. NIVEL DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

El indicador que se emplea a nivel nacional para medir la evolución de la economía es el

Índice de Competitividad Regional 54 , cuya estimación la realiza el Consejo Nacional de

Competitividad, según el cual el departamento de Cusco se encuentra en el puesto doce a

nivel nacional, con un índice de competitividad de 0.45 para el período 2013/2014,

encontrándose en el estadio intermedio.

GRÁFICO 116: PERÚ: ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL, 2013-2014

(Puntaje de 0 a 1)

0 0.2 0.4 0.6 0.8

Huancavelica

Loreto

Huanuco

Amazonas

Cajamarca

Apurimac

Ucayali

Puno

San Martin

Ayacucho

Pasco

Piura

Cusco

Madre de Dios

Ancash

Junin

La Libertad

Tumbes

Lambayeque

Tacna

Arequipa

Ica

Moquegua

Lima

0.28

0.31

0.31

0.31

0.32

0.35

0.36

0.37

0.38

0.38

0.39

0.44

0.45

0.45

0.46

0.46

0.49

0.5

0.52

0.61

0.65

0.66

0.68

0.7

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad

Elaboración: Equipo Técnico

Si analizamos la evolución histórica del Índice de Competitividad Regional (ICR) durante el

período 2008 – 2014, observamos que el departamento de Cusco logró un incremento en

el valor de dicho Índice en 0.11 situándose entre las siete regiones que lograron un mayor

avance, después de los departamentos de Apurímac, Huancavelica, Huánuco, Ayacucho,

Madre de Dios y Tacna.

54

El Índice de Competitividad Regional, es un indicador que intenta medir diferentes aspectos de la competitividad de las

regiones, incluyendo la forma como éstas mejoran la calidad de vida de sus habitantes y crean las condiciones para atraer

inversión. El índice considera 8 pilares (institucionalidad, infraestructura, Salud, Educación, Innovación, desempeño

económico, evolución sectorial y ambiente) y 59 indicadores.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO N° 30 PERÚ: INCREMENTO DEL ICR, 2008-2014

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad

Elaboración: Equipo Técnico

Haciendo un análisis del cambio en el ranking (puesto que ocupamos dentro de los 24

departamentos, en cada uno de los ocho pilares que conforman el Índice de Competitividad

Regional en el período 2013/2014, tenemos la siguiente información:

CUADRO 76: CUSCO: CAMBIO EN EL RANKING POR PILARES DEL ICR, 2013-2014

RANKING NACIONAL

PILARES

2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14

Institucionalidad 19º 16º 18º 11º 11º 14º 4º

Infraestructura 12º 12º 13º 12º 13º 12º 13º

Salud 16º 16º 16º 17º 17º 19º 15º

Educación 14º 15º 15º 14º 12º 10º 14º

Innovación 6º 7º 6º 6º 8º 6º 8º

Ambiente 12º 8º 6º 7º 8º 10º 11º

Evolución Sectorial 12º 12º 12º 15º 12º 12º 11º

Desempeño Económico 9º 9º 10º 8º 7º 9º 7º

ICR 12º 13º 13º 13º 13º 13º 12º

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad – 2014

Elaboración: Equipo Técnico

• Institucionalidad: (avanzamos 10 puestos en el ranking)

Es el pilar que mayor avance logró, los indicadores que habrían impulsado este

avance, están referidos al porcentaje de cumplimiento de la Ley de transparencia

informativa, el menor tiempo en meses para viabilizar proyectos vía SNIP, así como la

mejora en el número promedio de instrumentos de gestión y desarrollo urbano y rural.

Sin embargo, temas como el de corrupción, falta de planificación (atomización) y

gestión de las inversiones (obras paralizadas) son problemas que se han ido

incrementando en los últimos años pero que no recoge el índice.

• Infraestructura: (retrocedimos 1 puesto en el ranking)

Los indicadores que motivaron este retroceso, son el coeficiente de electrificación que

habría bajado de 91% a 89%, así como el porcentaje de asfaltado de vías

departamentales y nacionales, que no se dejaron sentir debido al incremento de la


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

densidad vial del departamento, finalmente las conexiones de alcantarillado habría

bajado de 68% a 61%.

• Salud: (avanzamos 4 puestos en el ranking)

Es el segundo pilar con mayor avance, el cual se produjo por la disminución de

indicadores como la mortalidad (causada por SIDA, hepatitis, tuberculosis, malaria,

dengue, entre otros), la mortalidad infantil y desnutrición crónica en niños menores de

5 años, que también habrían disminuido.

• Educación: (retrocedimos 4 puntos en el ranking)

Es el pilar en el que habríamos tenido mayor retroceso, al no lograr mejoras en

indicadores como la tasa de asistencia escolar y la tasa de deserción en secundaria,

así como en los porcentajes de aprendizaje de niveles de logro en comprensión lectora

en el nivel 1 (bajo de 28 a 23%) y de desempeño en matemática en el nivel 1 (bajo de

58 a 57%), manteniendo su misma posición en el ranking.

• Innovación: (retrocedimos 2 puestos en el ranking)

Los indicadores que explican este retroceso, es el nivel de ejecución de la inversión

pública en CTI, número de docentes en carreras científico tecnológicas por cada 1,000

habitantes y porcentaje de población que sigue carreras científico tecnológicas.

• Ambiente: (retrocedimos 1 puesto en el ranking)

El retroceso se habría dado, por la reducción en el indicador de nivel de capacidad de

Plantas de Tratamiento de aguas residuales (bajo de 59% a 55%), así como del

indicador de áreas verdes per cápita que aunque aumentó de 410m2 a 495m2,

retrocedimos del puesto 12° al 18°.

• Evolución sectorial: (retrocedimos 1 puesto en el ranking)

El retroceso se explica por la reducción en indicadores referidos al índice de

diversificación de exportaciones, el índice de productividad agrícola y el valor

agregado manufacturero per cápita.

• Desempeño Económico: (avanzamos 2 puestos en el ranking)

El avance se produjo por la mejora en el indicador de variación promedio del consumo

de hogares en los últimos 3 años que habría subido de 7% a 10%, ocupando el primer

lugar a nivel nacional.

Al analizar el cambio en el puntaje de los pilares durante el mismo período 2013/2014,

habríamos logrado avances en los pilares referidos a institucionalidad, infraestructura,

salud, educación, innovación y desempeño económico principalmente, aunque muy por

debajo todavía del promedio nacional; mientras que se retrocedió en pilares como

evolución sectorial y medio ambiente.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 117: CUSCO: VARIACIÓN EN EL PUNTAJE POR PILARES DEL ICR 2013-2014

0.3

0.25

0.2

0.15

0.1

0.05

0

-0.05

0.28

0.2

0.18

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad 2013/2014

Elaboración: Equipo Técnico

0.17

0.12

0.05

Institucionalidad Infraestructura Salud Educación Innovación Desempeo

económico

Evolución Ambiente

sectorial

-0.01 -0.02

La razón que explica nuestro estancamiento en el Índice de Competitividad Regional

(desde el año 2012 no podemos superar el puesto 12° a nivel nacional), se debe

principalmente a que no estamos priorizando las inversiones de acuerdo a la importancia

relativa de cada pilar, en función a la Etapa en el nivel de desarrollo en la cual nos

encontramos como región 55 .

GRÁFICO 118: CUSCO: PARTICIPACIÓN EN LOS PILARES DEL ICR

(Como % del total)

20%

15%

10%

5%

17% 15% 15% 15%

13% 13%

7% 6%

0%

Educación Salud Innovación Infraestructura Evolución

Sectorial

Desempeño

Económico

Institucionalidad

Ambiente

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad

Elaboración: Equipo Técnico

Para un mejor análisis de nuestra economía, realizamos una comparación del Valor

Agregado Bruto 56 , generado en el departamento de Cusco, por cada uno de los sectores

en los años 2007 y 2014; podemos observar que el sector minera e hidrocarburos

incrementó su participación en un 13% durante ese período, al igual que el sector

55

Siguiendo al Reporte de Competitividad Global del WEF, la importancia relativa de cada pilar determinante de la

competitividad debe depender de su nivel de desarrollo Etapa 1: Aprovechamiento de los factores de producción básicos

(PBI per cápita inferior a los US$ 2, 000). Etapa transición: (PBI per cápita entre US$. 2,000 a 3,000) Etapa 2: Mejora de la

eficiencia y calidad de la producción (PBI per cápita entre US$ 3,000 y US$ 9, 000). Etapa 3: Innovación y sofisticación de la

economía (PBI per cápita superior a US$ 17,000). La región Cusco junto con trece regiones está en la etapa 2.

56

Producto Bruto Interno menos impuestos y derechos de importación.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

construcción que creció un 4% en el mismo período; mientras que sectores económicos

como el de manufactura, servicios y agropecuario habría sufrido una disminución

importante de 7%, 4% y 3% respectivamente, en su participación respecto al total del VAB,

los otros sectores se habrían mantenido casi constantes.

GRÁFICO 119: CUSCO: VALOR AGREGADO BRUTO (VAB) SEGÚN SECTOR, 2007 y 2014

(Como % del VAB total)

50%

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

34%

47%

16%

12%

12% 11%

10%

5%

8% 8%

7% 5%

10%

6% 5%

Mineria e Otros servicios Manufactura Otros (*) Comercio Agropecuario Construcción Hoteles y

hidrocarburos

restaurantes

4%

2007 2014

Otros (*) Transporte, Almacenamiento, Administración Pública y Defensa, Telecomunicaciones, electricidad y agua.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática 2007 y 2014

Elaboración: Equipo Técnico

Respecto al empleo, la Población Económicamente Activa (PEA) del departamento de

Cusco, representa el 58% de la población total (763,700 personas). De ésta población el

97% está ocupada 57 , siendo 3% la tasa de desempleo en el departamento de Cusco.

Si revisamos la participación de los sectores en la PEA en ambos años (2007 y 2014),

observamos que el sector agrícola ha disminuido su participación de 48% a 41%; sin

embargo, concentra la mayor cantidad de población; seguida de actividades como

servicios y comercio, muy ligadas al dinamismo del sector turismo que se dio por el

incremento del arribo de turistas que pasó de recibir a 579,288 visitantes en el año 2000 a

recibir 2´881,677 visitantes en el año 2015.

57

De esta PEA ocupada, el 53% es población masculina y un 47% población femenina. INEI.


PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021, CON PROSPECTIVA AL 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO

GRÁFICO 120: CUSCO: PEA OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2007 y 2014

(Como % del PEA total)

50%

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

48%

41%

Agropecuario

(*)

23%

20%

15%

14%

Servicios Comercio Manufactura Ss

personales

(*)Comprende a las ramas agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y minería.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

Elaboración: Equipo Técnico

8%

7% 8%

5% 4% 4% 2% 1%

2007 2014

Construcción

Hogares

Es importante resaltar que el 81.6% de la PEA trabaja en condiciones informales, un 78.6%

en pequeñas empresas 58 y un 20.8% son trabajadores familiares no remunerados (20.8%),

siendo el sueldo promedio mensual de S/. 1,081.20 59 , aun cuando el departamento de

Cusco cuenta con un nivel educativo de la PEA ocupada entre secundaria y superior que

representa el 61.7%.

Para reforzar el análisis de nuestra economía, se realizó el diagnóstico de los sectores de

nuestra economía regional, contenido en los pilares de desempeño económico y evolución

sectorial, agrupándolos en cuatro: sector agropecuario, sector turismo, sector energía y

minas y sector mypes (manufactura, comercio, servicios, etc.).

58

Empresas con menos de 10 trabajadores.

59

La diferencia salarial entre el sueldo promedio mensual masculino y el femenino es todavía del 30%.


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

ANALISIS CAUSAL

Elaboración: Equipo Técnico

MAPA DE ACTORES


Actores que influyen

sobre la variable

estratégica

1 Gobierno Nacional

2 Gobierno Regional

3 Gobiernos locales

4 Empresarios

Instituciones públicas y

5

privadas

¿Cómo Influye?

Variable


estratégica

Mediante la definición de políticas, la

distribución del presupuesto nacional y la

1

ejecución de obras

Definiendo planes de intervención y

realizando inversiones

2

Definiendo planes de intervención y

realizando inversiones

3

Ofreciendo bienes y servicios para la

población

4

Ofreciendo servicios para la población 5

6 Centros de enseñanza

Mediante las procesos de enseñanza y los

resultados de éstos sobre las personas

7 ONGs

Proyectos de inversión en los diferentes

sectores económicos

8 Organizaciones sociales

Mediante su participación activa en la toma

de decisiones del sector público y privado

9 Población en general

Mediante el uso y aprovechamiento de los

servicios y productos que reciben o adquieren

Elaboración: Equipo Técnico

Nivel de Competitividad Regional

6

7

8

9

Actores sobre los cuales

la variable tiene

influencia

Población en general

¿Cómo es

influido?

Mejorando su

calidad de vida y

asegurándoles

mejores

oportunidades

para su desarrollo

(empleo e

ingresos).


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COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO

El departamento de Cusco, es una región mega diversa la que abarca variedad de climas

por ende posee diversidad de productos agrícolas. Sin embargo, el sector agropecuario

posee bajos niveles de productividad aportando mínimamente al PBI regional, pero ocupa

más del 40% de la Población Económicamente Activa (PEA).

GRÁFICO N° 7 CUSCO: ÍNDICE DE PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA,

2008-2015 (Índice entre 0 a 1)

1.00

0.90

0.80

0.70

0.60

0.47

0.50

0.36 0.39

0.40

0.37 0.36

0.30

0.21 0.20

0.20

0.10

0.00

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad

Elaboración: Equipo Técnico

El índice de productividad agrícola está disminuyendo drásticamente en los últimos dos

años, razón por la cual es necesario realizar mejoras en cuatro aspectos: producción,

transformación, comercialización e institucionalidad que permitan mejorar la competitividad

del sector agropecuario.

La producción del sector agrícola está influenciada por las características de nuestra

superficie agrícola, que presenta una alta fragmentación de la tierra (minifundio), la cual

constituye un gran obstáculo para la rentabilidad del agro ya que no permite el desarrollo

de economías de escala, un inadecuado manejo y control de las plagas y el cambio de uso

de los suelos. La producción del sector pecuario se ve mermada por factores como el

sobrepastoreo, la soportabilidad de los pastos ante el cambio climático y las

enfermedades. Ambos sectores se ven aún más afectados por la absorción de mano de

obra por parte de los municipios, así como por la migración de la población joven a las

zonas urbanas en búsqueda de mejores servicios de educación y empleo.

El escaso nivel transformación, se relaciona directamente con el acceso del productor

agropecuario a tecnología enfocada en el mejoramiento genético, de semillas, el manejo

post cosecha que permitan una adecuada transformación para mejorar los volúmenes de

producción y los precios. El bajo nivel de generación y adopción de tecnología

agropecuaria ocasionan el uso ineficiente y degradación de los recursos naturales como el

suelo y agua principalmente.

La rentabilidad y sostenibilidad de las actividades agrícolas se logran cuando ésta actividad

crece a nivel industrial, permitiendo acceder a mercados donde se adquieren grandes


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DOCUMENTO PROSPECTIVO

cantidades y a mejores precios, asegurando también la demanda continua de los

productos.

GRÁFICO N° 8: CUSCO, ÍNDICE DE DIVERSIFICACIÓN DE EXPORTACIONES,

2008-2014 (Índice entre 0 a 1)

1.00

0.90

0.80

0.70

0.60

0.50

0.40

0.30

0.20

0.40

0.45

0.25 0.27 0.29

0.10

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad

Elaboración: Equipo Técnico

El índice de diversificación de exportaciones de nuestro departamento muestra que entre el

año 2008 y 2012 nuestra cartera de productos ha ido disminuyendo casi a la mitad, lo cual

demuestra que la comercialización de nuestros productos se realiza principalmente para el

mercado interno y el auto consumo familiar, por la problemática descrita líneas arriba que

no permite que se puedan obtener certificaciones de calidad que permitan acceder a

nuevos mercados con mayor rentabilidad y que permitan la exportación de productos al

mercado exterior. Afectan además la mala calidad y cantidad de vías de transportes y

telecomunicaciones sobretodo en la zona rural que no permiten interconectan a los

productores con los mercados de consumo.

El factor humano, así como el crédito son los factores que influyen a lo largo de la cadena

de valor del sector agropecuario.

Finalmente, el factor institucional caracterizado por la duplicidad de intervenciones de las

instituciones y mesas de desarrollo agropecuario que tienen incidencia en el sector,

además de factores transversales como el presupuesto público, la normatividad, las

inversiones así como el deterioro del ecosistema por efecto del cambio climático.

La competitividad agraria se ve afectada por la degradación ambiental provocada por la

agricultura migratoria, la deforestación de los bosques y la contaminación de suelos y ríos,

esto sumado al cambio climático, que afecta a los glaciares que constituyen reservas de

agua dulce y que son utilizadas para el consumo humano y las actividades agropecuarias

principalmente en las zonas rurales del departamento.


ANALISIS CAUSAL

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DOCUMENTO PROSPECTIVO


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MAPA DE ACTORES


1 DRAC

2 INIA

Actores que

influyen

sobre la

variable

estratégica

3 SENASA

4 AGRORURAL

5 ANA

6 GRDE

7

Gobiernos

Locales

8 ONGs

9 Universidades

10 IMA, MERISS

11 AGROBANCO

12

Empresas

Certificadoras

Elaboración: Equipo Técnico

¿Cómo Influye?

Promueve las actividades productivas agrarias y

constituye la instancia principal de coordinación

a nivel regional de las actividades del Ministerio

de Agricultura

Propiciar la innovación tecnológica agraria

nacional para incrementar la productividad y

mejorar los niveles de competitividad, la puesta

en valor de los recursos genéticos, así como la

sostenibilidad de la producción agraria del Perú.

Servimos como autoridad nacional, protegiendo

y mejorando la sanidad agraria; promoviendo y

controlando la calidad de insumos, la

producción orgánica y la

inocuidad agroalimentaria.

Diseñar, promover y gestionar modelos de

desarrollo agrario rural que faciliten la

articulación de las inversiones público-privadas

y que contribuyan a la reducción de la pobreza e

inclusión de familias rurales.

Administrar conservar, proteger y aprovechar

los recursos hídricos de las diferentes cuencas

de manera sostenible, promoviendo a su vez la

cultura del agua.

Órgano del GRC encargado de ejercer las

funciones específicas regionales en los sectores:

Agricultura, Comercio Exterior y Turismo,

Producción, Energía y Minas.

Tienen la función de promover el sector

agropecuario.

Contribuir al desarrollo sostenible del territorio

y la población.

Promueve la investigación, elevando la calidad

de la educación enfatizando en las carreras de

Agronomía, Biología y Zootecnia.