DesafiosXXI SCZ CAINCO

Jorge Arias
Presidente
Daniel Velasco
Gerente General
Coordinación General
Patricia Hurtado
Gerente de Estudios y Proyectos
Equipo de investigación CEBEC – CAINCO
Pablo Mendieta
Hugo Rodríguez
Rafael Vera
Metodología
Empresa GKS Consultora de Entorno Global
Diseño de la Herramienta Digital
Mobile bits SRL
Diseño y Diagramación
Paragraph SRL
Fotografía
Carlos Hugo Vaca
Rolando Aparicio Velasco
Revista Empresa&Desarrollo

1
2
Presentación
Desafíos de Santa Cruz en el Siglo XXI
Construcción de los desafíos del Siglo XXI
11
12
20
3
4
5
6
7
Santa Cruz y su gente: La dimensión demográfica
El éxito cruceño: El crecimiento económico
Calidad de vida en la región: La dimensión social
La dimensión medio ambiental: Producción sostenible
Irrupción de la revolución digital: La dimensión tecnológica
32
62
90
126
142
8
El entorno mundial y nacional de la Santa Cruz del Siglo XXI
166
9
10
11
Santa Cruz: El futuro Digital
La tarea del Siglo XXI: Educar para el futuro
Hacia la diversificación y el repunte económico de Santa Cruz
190
216
236
CON-
TENIDO

Revisar el pasado, mirar objetivamente el presente, ver
el futuro de Santa Cruz y asumir los desafíos que se hacen
evidentes ante la mirada proyectada en el horizonte
implicó la participación de destacados profesionales de
nuestro medio, instituciones empresariales, organismos
internacionales y fundaciones que colaboraron en el levantamiento
de los datos, su análisis, proyección y finalmente,
el aterrizaje en propuestas concretas para encarar
nuestro desarrollo integral y sostenido. Agradecemos a todos
su valiosa contribución en este esfuerzo colectivo de
concebir la Santa Cruz de nuestro futuro.

10
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
PRESENTACIÓN

DEL SIGLO XXI 11
Desde su fundación, en 1915, CAINCO se involucró
activamente en el desarrollo de Santa Cruz. En 1931, junto con
la Prefectura y la Alcaldía Municipal de la ciudad, promovió la
creación del Comité Pro Obras Públicas, que posteriormente
se convertiría en el Comité de Obras Públicas, entidad que
permitiría la creación de la Corporación de Desarrollo de Santa
Cruz, CORDECRUZ, la emblemática institución planificadora
del desarrollo cruceño.
En este continuo desarrollo institucional, los empresarios
cruceños tomamos como guía el Memorándum de 1904,
elaborado por la Sociedad de Estudios Geográficos
e Históricos de Santa Cruz. Este insigne documento
representó la visión de futuro de los cruceños de la época,
muy valorado en la actualidad por la claridad y proyección
de sus demandas, así como por su vigencia.
A más de 100 años del Memorándum de 1904, desde
CAINCO hemos asumido el reto de impulsar con mayor
ímpetu la construcción de nuestro futuro. Por este motivo
presentamos dos aportes trascendentes y de valiosa
utilidad para definir los pasos a dar como sociedad y
Estado. El primero es “Desafíos del Siglo XXI”, un estudio
en el que, a través de un amplio proceso de investigación
y consulta ciudadana, se identifican participativamente los
retos para Santa Cruz y Bolivia; el segundo, SANTA CRUZ
DATA, una herramienta digital que contiene más de un
millón de visualizaciones con datos sobre demografía,
economía, tecnología, medio ambiente y otras materias
relacionadas con el desarrollo de nuestro departamento.
En Desafíos del Siglo XXI y SANTA CRUZ DATA se destacan
las principales dimensiones a las que debemos prestar
atención en esta construcción de futuro y plantean que la
educación es el principal desafío del departamento en este
siglo aún naciente.
los hábitos de consumo y la forma de vida de la gente, la
digitalización es uno de los principales desafíos de nuestro
departamento y del país, proponemos hacer de Santa
Cruz una “ciudad inteligente”, en la que se apliquen las
tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) en
beneficio de los ciudadanos.
La diversificación de nuestra economía es otro de
los principales desafíos desde lo público, lo privado
y lo académico para lograr el crecimiento esperado.
Planteamos producir cada vez más valor agregado para
Santa Cruz, Bolivia y el mundo. Nuestra propuesta también
aborda el desafío de cuidar nuestro hábitat, debemos
crecer en extensiones productivas, pero también incorporar
tecnología a la producción a fin de elevar los rendimientos
y mitigar impactos ambientales.
Somos conscientes de que no es suficiente sistematizar
la información relativa a nuestro desarrollo, también es
necesario realizar propuestas y aportes que hagan frente
a los desafíos de la región y el país. En consecuencia,
después de llevar adelante un ejercicio consistente de
mirar nuestra historia, nuestros logros, nuestros errores y
nuestros aciertos para construir nuestro futuro, con una
mirada universal, estudiamos cómo la humanidad en
general, y ciertos países en particular, están construyendo
su visión de futuro. Con todo esto, y a partir de las premisas
descubiertas, dejamos en sus manos dos herramientas
fundamentales para entender nuestros principales dilemas
y encarar los retos del mañana.
Tenemos una oportunidad histórica para construir el futuro
que queremos, planteamos hacerlo en plenas condiciones
de igualdad de género. Esperamos que nuestra visión sea
compartida por las autoridades públicas y que este aporte
se transforme en gestión para el desarrollo.
La digitalización y el salto tecnológico también son pilares
fundamentales para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, entendiendo el acceso a la tecnología como
un instrumento inclusivo, cuyos beneficios se distribuyen
eficientemente. En esta línea y considerando que en la
era de las tecnologías disruptivas que están cambiando
Jorge Arias Lazcano
Presidente de CAINCO

12
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
DESAFÍOS
DEL SIGLO
XXI
“El progreso vendrá paulatinamente, nosotros
lo obtendremos con nuestros esfuerzos…”
Memorándum de 1904
A casi cinco siglos de haberse fundado Santa Cruz de
la Sierra, mujeres y hombres nacidos y llegados a esta
tierra, hemos decidido exigirnos mayores esfuerzos para
construir nuestro futuro.
Este desafío que la historia ha puesto en nuestro camino
lo emprenderemos guiados por el ejemplo de nuestros
próceres y fortalecidos por la voluntad de nuestro creador.

DEL SIGLO XXI 13
La sociedad
que queremos
Empezamos un siglo con cambios tecnológicos más
veloces, en el que los humanos dependemos cada
vez más de la conectividad digital. Será un tiempo
en que las sociedades se comunicarán más por las
redes digitales que por la palabra. Estos cambios
ya los sentimos en la sociedad de hoy, que también
es acosada por la violencia, como secuela de la
pobreza, la exclusión social y el narcotráfico. Nos
sentimos desafiados para enfrentar esta amenaza
que debemos derrotar. Sabemos del alto precio que
podemos pagar en el futuro si no actuamos ahora
para defender nuestros valores, para proteger a
nuestra familia y a nuestra ciudad. Reconocemos que
debemos adaptarnos a los cambios tecnológicos,
pero sin renunciar a la esencia de nuestra vida familiar,
que esta alimentada por la convivencia y el afecto.
Queremos en este siglo construir una sociedad
moderna pero que siga fundada en la familia, y tenga
como objetivo el bienestar y la felicidad de su gente.
La educación,
nuestro principal desafío
Declaramos a la educación, el aprendizaje intelectual
y capacitación técnica, como el desafío más importante
de Santa Cruz en el siglo XXI. La familia,
la comunidad, la escuela, la universidad y la unidad
productiva serán nuestro centro de vida a partir de
este tiempo, para construir una sociedad del conocimiento,
que cimente con solidez la construcción de
nuestro futuro. La educación en la familia será complementada
por la educación en la escuela, y la Universidad
formará profesionales para dirigir la nueva
sociedad que queremos.

14
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La ciencia y tecnología,
nuestras herramientas
El desarrollo de las ciencias y la tecnología ha sido la base del
crecimiento de todas las sociedades del mundo, y así será también
en nuestra sociedad. Nos proponemos que el conocimiento
científico más avanzado sea nuestra herramienta para dar el salto
tecnológico, que permita integrarnos en mejores condiciones a
la comunidad internacional, y que la tecnología sea utilizada en la
educación, la salud, la producción, la industria y la vida cotidiana.
Nos proponemos trabajar con el sector público para tener todas las
condiciones técnicas y humanas en articulación plena, a fin de que
Santa Cruz de la Sierra sea una ciudad inteligente hasta el año 2030.
La economía para el
bienestar de nuestra gente
Desde que nacimos cultivamos la tierra y producimos alimentos
para nuestros compatriotas y el mundo. Nuestro territorio es tan
rico y fértil que en el último medio siglo ha atraído a gente de
otras regiones y a ciudadanos de todo el mundo. Esta gente que
ha llegado le ha dado nuevas formas a nuestra sociedad y ha
enriquecido nuestra cultura. Desde el siglo pasado hasta nuestros
días, nuestros cultivos crecieron hasta una décima parte de
nuestro territorio. Desde ahora, nuestro propósito es que hasta el
año 2030, la producción de alimentos sea al menos dos veces más,
pero con mayores esfuerzos para crecer más en volumen que en
extensión, alineando nuestra visión de desarrollo al uso intensivo
de la tecnología en la agricultura. Si bien nuestra economía hoy es
más diversa que antes, necesitamos ser más competitivos, invertir
más capital y trabajo en la transformación industrial de los bienes
que producimos y exportamos.
También trabajaremos para avanzar hacia una economía más
compleja, que siente las bases para convertir a nuestra región en
el centro tecnológico de Sudamérica, pero fundamentalmente,
que nuestro desarrollo económico sea para mejorar la vida de
nuestra gente.

DEL SIGLO XXI 15
Construir nuestras
ciudades para vivir mejor
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra es hoy la más poblada y la más
cosmopolita de Bolivia, ha crecido casi 40 veces en los últimos sesenta
y cinco años, sin embargo, su crecimiento ha superado su capacidad
de gobernarse y nos ha situado en un momento crítico pero
oportuno para transformar la ciudad del siglo XX en la metrópoli del
Siglo XXI. La inseguridad en las calles, el ordenamiento del comercio
popular, el manejo de residuos sólidos y la movilidad urbana son los
retos que enfrentaremos con urgencia, pero con la serenidad que
siempre nos ha permitido superar los obstáculos en nuestra historia.
Queremos construir una ciudad donde el ser humano esté en el centro,
donde la educación prime como servicio y valor; donde las artes
y las expresiones culturales sean parte de nuestra vida; donde haya
cada vez más árboles y aire puro.
Nos dedicaremos también a construir nuestras ciudades intermedias,
que están emergiendo con el vigoroso trabajo en nuestras provincias,
con ello, nuestros compatriotas ya no tendrán que buscar oportunidades
y servicios en lugares alejados de donde nacieron.
Proteger la
fuente de nuestra vida
Nuestra riqueza natural cautivó a nuestros antepasados para
asentarse, fundando pueblos y viviendo de los frutos de la tierra.
Santa Cruz nació en la llanura y se hizo de los bosques, la goma y la
madera en el pasado, y el cultivo de la tierra para la caña de azúcar
y la soya en el presente. Pero nuestros recursos naturales están en
riesgo, nuestros ríos afectados y nuestros bosques amenazados por
las secuelas de la pobreza.
La calidad de vida de nuestros hijos y sus hijos depende de cómo
nosotros preservemos ahora la naturaleza. Cuidaremos los bosques
de El Chore y Guarayos, que protegen la tierra más fértil de nuestro
Norte Integrado; preservaremos El Parque Amboró, donde nace
el agua que nos da vida. Limpiaremos las aguas de nuestros ríos,
para que los cruceños nacidos en este siglo los disfruten como lo
hicimos nosotros y nuestros padres.

16 LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Adaptarse al cambio climático
para proteger la salud y la productividad
Somos conscientes de que el calentamiento global y el cambio climático son los
mayores riesgos que enfrenta la humanidad en el Siglo XXI. Nuestro desafío es
mitigar los impactos de estos fenómenos en la productividad, el crecimiento de
nuestra economía y la salud de nuestra población. El incremento comprobado
de la temperatura en los últimos 30 años ya nos muestra sus efectos en escases
de agua en el occidente del país, en la Chiquitania y en el Chaco.
Ante esta evidente amenaza, nos comprometemos a cambiar progresivamente
prácticas que afectan nuestro entorno natural y decidimos invocar a las
autoridades públicas a trabajar conjuntamente con en este desafío.
Cambiar la fuente de energía
para ciudar el planeta
La energía mueve el desarrollo de todas las sociedades modernas, y el origen
fósil de la que actualmente usamos es la causa del calentamiento global en
el planeta. No somos ajenos a este problema que amenaza a la humanidad
en este siglo. Motivados por nuestra responsabilidad de cuidar el futuro de la
humanidad y de nuestra gente, enfrentaremos el desafío de avanzar hacia el
uso de una energía limpia.

DEL SIGLO XXI 17
La mujer,
ejemplo de lucha por la vida
La mujer cruceña ha sido protagonista central de nuestro desarrollo. La
sociedad en nuestro siglo experimentará una mayor incorporación de la mujer
a la actividad laboral, por lo que esta tendencia creciente demandará cambios
en el campo empresarial y exigirá la elaboración de un marco legal que concilie
los intereses de las empresas y de la familia.
Los jóvenes,
constructores del futuro
Somos el departamento con mayor población joven de Bolivia, tenemos la fuerza
económica más importante, y queremos que las nuevas generaciones tengan
una óptima formación para que aporten mejor en la construcción de nuestro
futuro y en la conducción de nuestro país. Los 50.000 jóvenes bachilleres y los
140.000 universitarios deben tener la certeza de que tendrán una oportunidad
económica, o una fuente laboral en el futuro, para que se concentren mejor en
su formación.
La Bolivia del siglo XXI
palpita en Santa Cruz
Somos la tierra de la integración nacional. Todos los días la Bolivia del Siglo
XXI palpita en las ciudades y en el campo de nuestro Departamento. Los frutos
de nuestro esfuerzo han alimentado a nuestros compatriotas de todo el país
y la construcción de nuestro futuro seguirá el mismo rumbo. Aspiramos en
este siglo XXI, a darle a Bolivia las fuerzas de nuestra economía productiva, y
entregarle también nuestra inteligencia y compromiso para orientar y conducir
su futuro político nacional e internacional.

18
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ

DEL SIGLO XXI 19
En este Siglo XXI seguiremos siendo la región más
pujante, pero también la más formada, la más inclusiva
y más preparada, para que el conocimiento sea la
principal herramienta de nuestro desarrollo.
A diferencia de esos grandes hombres que suscribieron
el Memorándum de 1904, como propuesta y pedidos al
gobierno central, obligados por el abandono de nuestra
región en ese entonces, después de 112 años, nosotros,
hombres y mujeres del siglo XXI, nos proponemos
construir juntos nuestro futuro, inspirados en el amor a
nuestros hijos y a nuestra tierra, para darles bienestar
y felicidad; así lo juramos ante Dios, en el día 6 de
diciembre de 2016.

20
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ

DEL SIGLO XXI 21
CONSTRUCCIÓN
DE LOS DESAFÍOS
DEL SIGLO XXI
El futuro empieza mañana y está guiado por una línea de continuidad
histórica; no surge de la nada, es el resultado de lo que sucede ahora, de
lo que hacemos como ciudadanos, y en gran medida, de las acciones
de quienes hoy gobiernan.
Para acercarse a los escenarios futuros existe una disciplina: la prospectiva, que
no es una ciencia porque no se puede probar científicamente que sucederá en
el futuro, pero sí permite construir probables escenarios, en base a tendencias
y a los cambios que han ocurrido, y probablemente seguirán sucediendo. La
prospectiva tiene una herramienta muy útil, denominada Metodología Delphi,
utilizada tanto por la academia, los gobernantes y compañías privadas para
predecir eventos, imaginar escenarios futuros y prepararse mejor para afrontarlos.

22
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La metología usada
para crear el futuro
Para imaginarnos cómo será Santa Cruz a mediados
de este aún nuevo siglo y para empezar a construir el
futuro exitosamente, se han identificado los Desafíos
del Siglo XXI utilizando la Metodología Delphi y otras
herramientas complementarias. La aplicación de esta
metodología siguió los siguientes pasos:
División y ordenamiento temático
Para ordenar el trabajo de investigación se dividió
el estudio en los siguientes vectores temáticos:
a) Demografía
b) Economía
c) Tecnología
d) Medio Ambiente
e) Desarrollo Social
Paneles de expertos
En base a la división de temas, se realizaron siguientes paneles de expertos:
Líderes de opinión
Líderes empresarios
Representantes de instituciones y expertos ambientalistas
Expertos en tecnología digital
Representantes de instituciones y líderes juveniles
Líderes y activistas sociales
Entrevistas a expertos
Se efectuaron 20 entrevistas a expertos en temas
de economía, política, historia, medio ambiente,
recursos naturales, desarrollo urbano, producción
agropecuaria, asuntos de género, académicos y
de tecnología de la información.
Representantes de instituciones culturales
Académicos
Representantes de instituciones públicas y expertos en salud pública
Encuesta sobre visión de futuro
Se realizó una encuesta en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra para indagar sobre la
visión de futuro de la sociedad cruceña. Esta herramienta de investigación fue aplicada
a 384 personas en todos los distritos de la ciudad en febrero de 2016. Los encuestados
fueron segmentados por género, grupos etarios y niveles socioeconómicos.

DEL SIGLO XXI 23

24
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
SÍNTESIS DE HALLAZGOS
y resultados en paneles
y entrevistas
Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles
La educación, para cualquier sociedad, es el tema central que impulsa el desarrollo. Este es,
con absoluta claridad, el principal desafío para que Santa Cruz acelere su desarrollo mediante
la mejora de la calidad de la educación primaria y la inversión de recursos en la educación
técnica y universitaria. Los avances que se logren en este campo definirán la calidad del
desarrollo regional y la calidad de vida de la población en este siglo XXI.
Demografía y transformaciones sociales
El factor determinante del crecimiento demográfico en Santa Cruz ha sido la migración de
tierras altas. Sólo la ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha crecido 50 veces en 60 años, pasando
de 42.000 habitantes en 1950 a cerca de 2.000.000 en el presente. Este explosivo crecimiento
demográfico ha superado la capacidad de planificación del Estado, en todos sus niveles,
para brindar servicios públicos de calidad, ordenar el crecimiento de la ciudad, el transporte
urbano y la economía popular.
Debido a la migración, la formación social en Santa Cruz ha cambiado y se ha constituido en
la síntesis multicultural y cosmopolita de Bolivia, como lo seguirá siendo en el futuro.
Economía productiva sostenible
El crecimiento de la economía ha sido sostenido y se ha logrado la inserción en el mercado
internacional. La llegada de capitales extranjeros a la agroindustria y ganadería han
potenciado a la base económica del departamento. Sin embargo, hay factores que deben
resolverse para que el modelo de desarrollo económico sea sostenible en el tiempo. Uno de
estos factores tiene que ver con la baja productividad de la agricultura, aspecto que debe
superarse para ser más competitivos en los mercados internacionales. Por otra parte, es
necesario usar con mayor intensidad la tecnología, a fin de mejorar las condiciones de la
producción. Adicionalmente, se reconoce también la necesidad de eliminar progresivamente
la desigualdad económica y la erradicar la extrema pobreza en los siguientes veinte años.

DEL SIGLO XXI 25
Cuidar el medio ambiente y adaptarse al
cambio climático en la producción
de alimentos
Mejorar el servicio de salud pública
Existe la percepción generalizada de que éste es un grave problema
en el departamento. Si bien la economía agroindustrial es la base
del desarrollo regional, aún no se han mitigado adecuadamente
los impactos ambientales que afectan la salud de la población y la
capacidad productiva de los suelos. La tarea identificada consiste
en regular adecuadamente todas las actividades económicas y
concientizar a los actores económicos para el cambio de prácticas
que están afectando el medio ambiente.
Un punto que genera gran preocupación es el impacto de la
deforestación en la disminución de acuíferos, que son la fuente
del agua que consume la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Esta
situación deberá ser afrontada con una estrategia específica entre
tomadores de decisiones públicas y privadas. Garantizar el agua
para el consumo humano y para la producción de alimentos en el
siglo XXI es un desafío de primera importancia.
La salud pública no ha sido un servicio esencial para el Estado
boliviano, su intervención es y ha sido precaria. No hay un sistema
único de salud que articule los tres niveles de gobierno. Debe
conformarse un ente que coordine las acciones a nivel departamental.
La prevención es más barata que la cura de la enfermedad. El sistema
de Salud Pública sigue trabajando en función de la enfermedad
cuando debería ser eminentemente preventivo. Por otra parte, la
salud esta imbricada en los problemas sociales, por lo que va de la
mano con la educación.
En este siglo la matriz epidemiológica es diferente con un aumento
considerable de la hipertensión, la diabetes y las enfermedades
del comportamiento, así la inadecuada alimentación, debido entre
otros motivos a una mala educación. En resumen, es necesario
educar a la sociedad para que no se enferme.
Desarrollo y uso de la tecnología
El conocimiento logrado con la educación y la investigación científica
deben ser las bases para el uso intensivo de la tecnología dirigida a
la producción económica, la gestión pública y la construcción de una
ciudad inteligente, que use la tecnología en todas las actividades de
la vida cotidiana de la población, así como en la educación, medicina,
transporte urbano y otros.

26
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
y resultados de las encuestas
SÍNTESIS DE HALLAZGOS
La Santa Cruz imaginada en el futuro
Ante la pregunta abierta sobre la visión de futuro de la ciudad,
un 78% de los encuestados tiene una visión pesimista. Imaginan
a la ciudad de Santa Cruz moderna, pero insegura y violenta en el
año 2030; sólo un 22% de las personas imagina a la ciudad segura,
limpia y ordenada.
En este tema, y considerando el estado de las cosas, así como la
tendencia a su agravamiento, está muy claro que se debe trabajar
desde el Estado y la sociedad. Para cambiar el rumbo de la
tendencia urge abordar este problema desde una visión integral, y
no sólo desde sus síntomas, como sucede actualmente.
La Santa Cruz deseada
La educación, el conocimiento, la seguridad, el orden y la limpieza
son los atributos que la gente desea para la ciudad de Santa Cruz en
el futuro. Si bien reconocen a la economía y la integración cultural
como los siguientes atributos, los citados previamente representan
los mayores aspiracionales de la sociedad.
Al comparar las visiones de la ciudad imaginada y la deseada, se
encontró una gran brecha que desafía a trabajar en cada uno de
los temas que actualmente agobian a la sociedad. La violencia es el
antivalor a erradicar, y la educación es el valor a cultivar.

DEL SIGLO XXI 27
Sectores de mayor prioridad
para trabajar en la actualidad
La población encuestada identificó que los
sectores que requieren de más inversión
para encaminarnos a la ciudad deseada
son: educación, salud y medio ambiente; en
menor medida, otras tareas pendientes son
la generación de empleos y la clasificación y
reciclaje de basura.
Pensando en esa ciudad ideal, la que usted quisiera que fuera en el futuro, ¿en qué sectores
cree usted que deben invertir más las autoridades públicas y los empresarios? (Primera opción)
Otro
Desarrollo de la ciencia y la tecnología
Modernizar el transporte público
Creación de fuentes de empleo
Ordenar los mercados
1.0
1,6
1,0
1,0
7,6
Mejorar la clasificación y recolección de la basura
Cuidado del medio ambiente y la creación de mas áreas verdes
2,6
7,8
Mejorar y ampliar hospitales para mejor atención a la salud
29,2
Educación para un mejor desarrollo de la sociedad
48,2
La calificación sobre el cuidado
del medio ambiente
¿Cree usted que las autoridades, los empresarios y nosotros, los ciudadanos que vivimos en
Santa Cruz, le estamos dando la importancia que tiene el cuidado del medio ambiente, por
ejemplo, la tierra, los bosques, ríos, lagunas, etc.?
La gente es consciente de que muy poco se
está haciendo para cuidar el medio ambiente.
Un 93% de las personas consultadas percibe
que no se da la importancia debida al
cuidado ambiental. Esta percepción puede
estar sustentada en la situación de la ciudad,
las sucesivas crisis de humo que afectan
periódicamente a la población y los impactos
negativos provocados por las intervenciones
humanas en los ríos Piraí y Grande.
Sí
7%
No
93%

28
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Recomendaciones a los líderes
para construir la ciudad
del futuro
Si usted lograra reunirse con los principales líderes cruceños, ¿cuál de las siguientes
recomendaciones les daría para construir un mejor futuro para Santa Cruz? (Primera
mención, en %)
Otro
0,3
Mejorar la calidad de la educación básica,
la educación superior y el servicio de salud
son las recomendaciones de la población
encuestada dirigidas a los líderes o tomadores
de decisiones para construir la ciudad del
futuro. Los mensajes y temas están alineados
con la visión ideal que la ciudadanía tiene en su
imaginario para la Santa Cruz del futuro.
Invierta en tecnología y comunicaciones
Mejore el transporte publico
Cuiden los bosques y los ríos
Trabaje para generar empleo
Universidades formen mejores profesionales
Mayor prioridad mejorar la educación básica
1,6
2,1
4,4
7,8
11,5
33,6
Mejoren los servicios de salud
38,8
Cómo quisiéramos que nos vea
el mundo en el futuro
¿Cómo le gustaría a usted que fuera Santa Cruz en el futuro?
La aspiración predominante es “Ser el centro
de Suramérica”. La ciudadanía quiere que
Santa Cruz sea conocida en el mundo como el
centro económico, energético y científico de la
región. Esa es la ruta ideal que debemos seguir
construyendo.
Centro energético
de Sudamérica
13%
Ciudad del
conocimiento
34%
Centro económico
de Sudamérica
53%

DEL SIGLO XXI 29
Cómo son percibidos los
empresarios en el desarrollo
Los empresarios son bien vistos por la sociedad
cruceña. Su aporte es reconocido y calificado
como bueno y muy bueno por el 60% de los
encuestados en la ciudad; sólo 38% considera
que es regular. CAINCO y otras organizaciones
empresariales han jugado un rol importante en
el desarrollo cruceño, y con seguridad seguirán
en el mismo sendero en el futuro.
¿Cómo califica usted el aporte de las organizaciones empresariales en beneficio del
desarrollo económico cruceño?
Regular
38%
Malo
2%
Muy
bueno
7%
Bueno
53%
La articulación público privada
La acción conjunta entre el sector privado y el
Estado es la fórmula ideal para el desarrollo, así
también lo percibe el 98% de los ciudadanos, y
seguramente así seguirá siendo en el futuro. En
este campo, la población está señalando la ruta
a seguir a los empresarios y al sector público
en todos sus niveles: Nacional, Departamental
y Municipal.
Para apoyar y mejorar el desarrollo de Santa Cruz, ¿cómo cree usted que debe ser la
coordinación entre los empresarios y las autoridades públicas (Alcaldía, Gobernación,
Gobierno Nacional)?
No creo que estos
sectores deben coordinar
2%
Coordinación
periódica
27%
Coordinación
muy cercana
71%

30
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ

DEL SIGLO XXI 31
Desafíos del Siglo XXI
La aplicación de los instrumentos de investigación citados nos
lleva a las siguientes conclusiones:
La tendencia actual de Santa Cruz hacia el futuro no está
alineada con la aspiración ideal de la población. Por esta
razón, la gran mayoría tiene una visión pesimista del futuro.
Los problemas de mayor relevancia en el imaginario de la
ciudadanía son: La baja calidad de educación en todos sus
niveles, el deficiente cuidado y servicio de la salud publica,
la inseguridad y la violencia, la falta de planificación urbana,
el descuido del medioambiente, la falta de oportunidades
económicas para los jóvenes y el impacto del narcotráfico.
Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles es la
primera tarea señalada por el conjunto de actores consultados.
Para gestionar mejor el desarrollo, la sociedad recomienda
una acción articulada entre el Estado y el sector privado.
Sobre los resultados de esta indagación, se han ordenado
las líneas de trabajo para la elaboración del documento “Los
Desafíos del Siglo XXI”, que se presentan en los siguientes
capítulos de este libro.

32
3
LA DIMENSIÓN
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
Y SU GENTE:
DEMOGRÁFICA
“…es posible señalar que la realidad multicultural de Santa Cruz la convierte
de alguna forma en una síntesis de la nueva Bolivia”
PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2014, p. 76
Santa Cruz de la Sierra se sitúa entre una de las ciudades con más rápido crecimiento
demográfico en el mundo. Según el estudio Perspectivas de Urbanización Mundial, revisión
2014 de las Naciones Unidas, la ciudad ocupa el puesto 263 entre los 1.692 centros urbanos
con más de 300 mil habitantes que más ha crecido, y es la novena ciudad de América Latina
-al igual que Brasilia y Cancún-, que sigue esta tendencia.
A nivel nacional, con su crecimiento promedio de 6,0%
superó ampliamente a Cochabamba (4,0%), Sucre (3,4%)
y La Paz (2,7%).
A nivel departamental, el crecimiento fue significativo
desde la segunda mitad del siglo XX. Esta expansión
poblacional incidió en el crecimiento de la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra, su área conurbana y un conjunto
de ciudades intermedias; además, creó una ventana de
oportunidad, pues actualmente, la población en edad de
trabajar es mayor que aquella considerada en edad no
productiva, factor que genera ventajas y desafíos, como
se desarrollará a lo largo de este capítulo.

DEL SIGLO XXI 33

34
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
A continuación se describe la evolución de la población del
departamento, su distribución espacial desde 1900 hasta nuestros días
y los principales desafíos tendientes a posicionar a Santa Cruz de la
Sierra y sus centros urbanos intermedios como ciudades productivas
e inteligentes. En la primera parte se caracteriza la evolución de la
población y la ciudad en tres periodos: El inicial, durante la primera
mitad de siglo XX, tiempo en el que la población se mantuvo sin
cambios importantes; el segundo, ocurrido en la segunda mitad del
siglo pasado, caracterizado por la inmigración espontánea y dirigida;
finalmente, un tercero que comprende este nuevo siglo en el que
se espera una población cercana a los cinco millones de habitantes
hacia 2050. En la segunda parte se plantea el desafío de aprovechar
la ventana de oportunidad demográfica y posicionar la ciudad capital
y su entorno como espacios inteligentes y de una vida productiva,
agradable y de calidad.
La evolución de la población
del departamento y sus ciudades
1900 – 1950: Santa Cruz aislada
El censo de 1900 fue el primer empadronamiento moderno
de la República, aunque antes ya se habían realizado varios
esfuerzos por estimar la cantidad de habitantes en la ciudad
y el departamento. El primero de septiembre de 1900, durante la
gestión de José Manuel Pando, se realizó el que fue –de acuerdo con
publicaciones oficiales– el primer censo moderno de la República.
En ese momento, se calculó que la población del departamento
de Santa Cruz llegaba a 163.420 habitantes, mientas que la capital
departamental albergaba a 18.335 habitantes. A manera de referencia,
el diagrama a continuación muestra los recuentos realizados desde
1561 hasta este primer censo.
“…La experiencia de la depresión puso al
descubierto los efectos del aislamiento
secular de Santa Cruz, en particular con
el interior del país y en general con el
mundo entero”.
Ardaya (1997), Historia Del Desarrollo
Socioeconómico de Santa Cruz Hasta 1952, p.77

Una calle de Santa Cruz de la Sierra en la primera mitad del Siglo XX.
Fuente: Internet
DEL SIGLO XXI 35

36
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La evolución de la población a manera de referencia
10.000
1561/64
Santa Cruz de la Sierra
≈ 44.000
Santa Cruz
Entre 1561 y 1564, años de la fundación de Santa Cruz de la Sierra y de la
segunda inmigración liderada por Ñuflo de Chávez, respectivamente, Köster,
G. (1983) registró aproximadamente 44 mil habitantes.
1788
≈
34.000
En 1788 la “relación circunstanciada” de la Provincia de Santa Cruz, realizada
por el Gobernador Viedma, dio cuenta de aproximadamente 21 mil habitantes
en el Partido de Santa Cruz de la Sierra, y más de 13 mil en el de Valle Grande.
1847
1888
1900
≈ 6.000
10.288
18.335
78.581
95.299
163.420
En 1851 el “Bosquejo de la Estadística de Bolivia”, de Jose Maria Dalence,
levantó una estadística de más de 78 mil habitantes en el departamento, y
aproximadamente 6 mil almas en la ciudad.
El Censo de 1888, publicado en la Gaceta Municipal de la época, da cuenta de
95.299 habitantes en el departamento, 10.288 en la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra y 1.971 en sus suburbios.
Fuente: Koster (1983), Viedma E. (1969), Dalence JM (1951),
Gaceta Municipal (1888), Comisión Nacional del Censo (1905).
CENSOS
En el periodo 1900 - 1950 la población del departamento
aumentó en 50%, lo que se considera como de crecimiento
moderado en comparación al promedio nacional de la época.
De acuerdo con la información de los censos de esos años, la
población de Bolivia pasó de 1,6 millones de habitantes en 1900 a
2,7 millones en 1950, mientras que la población del departamento
de Santa Cruz subió de 163.420 a 244.658 habitantes. En este
periodo el crecimiento poblacional de Santa Cruz (0,8%) fue menor
al promedio nacional (1,1%); de hecho, hacia 1950 el porcentaje de
la población en el departamento disminuyó de 11% a 9%, respecto
al total nacional.

DEL SIGLO XXI 37
Evolución de la población en cartogramas
1900
1950
Fuente: Censo Nacional de la República (1900).
Censo Demográfico 1950.
Un cartograma es un mapa que muestra datos asociados a áreas. La información es aportada mediante la distorsión de las superficies
reales utilizando cada superficie como un símbolo proporcional que aumenta o disminuye, en función de los valores correspondientes.

38
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Infraestructura de vías férreas - 1900 - 1925
Detrás de esa relativa estabilidad demográfica se
reconocen dos periodos: uno de emigración hacia el norte
y la zona andina hasta el primer cuarto de siglo y otro de
inmigración en décadas posteriores. 2 La emigración hacia
Beni y Pando entre 1850 – 1912/1922 se debió a la demanda
de la corteza de la quina (materia prima de la quinina) y
de la goma (materia prima del caucho), mientras que la
construcción de ferrocarriles, 3 la expansión del comercio
con Arica y la paralización de la explotación gomera habrían
motivado la migración hacia la zona andina. Según los
registros administrativos, se estima que aproximadamente
80 mil personas salieron de Santa Cruz y sus provincias entre
1860 y 1910 (Sanabria, 1988).
La inmigración hacia Santa Cruz en el periodo 1925 -1950
se habría iniciado con la explotación del petróleo (1927), la
Guerra del Chaco y la vinculación de Santa Cruz con el resto
del país.
En la primera mitad del siglo XX Santa Cruz de la Sierra se
mantuvo como la quinta ciudad en el país en cuanto a población.
En términos demográficos, La Paz, Cochabamba, Potosí,
Oruro (en 1900) y Sucre (en 1950) superaron a Santa Cruz
de la Sierra (Urquiola, 1999).

DEL SIGLO XXI 39
Población rural 1900 - 1950
Pando
Pando
Beni
Beni
La Paz
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Cochabamba
Santa Cruz
Oruro
Oruro
Potosí
Chuquisaca
Potosí
Chuquisaca
Tarija
NÚMERO DE HABITANTES
Tarija
NÚMERO DE HABITANTES
0 25k 50k 75k 100k 125k
0 25k 50k 75k 100k 125k
Santa Cruz se mantuvo primordialmente rural en la primera mitad del Siglo XX; sólo uno de cada tres habitantes vivía en
poblaciones urbanas. A principios de siglo, el porcentaje de la población que habitaba en áreas urbanas era del 32%. Por orden de
importancia, la distribución poblacional a nivel provincial era el siguiente: Valle Grande, Cercado, Cordillera, Velasco y Sara. Para 1950,
las cinco provincias más pobladas eran Valle Grande, Cordillera, Ñuflo de Chávez, Andrés Ibáñez (antes Cercado) y Chiquitos. Para
este año, uno de cada tres habitantes del departamento vivía en el área urbana.

40
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
1950 -2012
Tierra de emprendimiento y oportunidad:
El fenómeno de la migración.
El crecimiento poblacional de nuestro departamento durante la segunda
mitad del siglo XX fue significativamente alto. Según los censos del periodo
(1950, 1976,1992, 2001 y 2012), la población de Santa Cruz creció once veces
a diferencia del país, que sólo se incrementó cuatro veces más. En 1950 Santa
Cruz contaba con 244.658 habitantes en tanto que Bolivia registraba 2.704.165
de habitantes. Para inicios del presente siglo (2012), el censo empadronó
2.657.762 personas en Santa Cruz y 10.059.856 a nivel nacional.
Esta expansión demográfica se debió a la migración, caracterizada
por expresiones dirigidas y espontáneas. Varios fueron los intentos de
asentamiento dirigido. 4 En el periodo 1954-1973, entre 12.000 y 14.000 familias
5
se asentaron en el departamento; entre 1975 y 1984 se contabilizaron 8.400
6
familias como parte de la migración dirigida y 5.500 de la espontánea. Éste
último tipo de migración estuvo ligada al ciclo económico cruceño, impulsado
principalmente por la expansión de la frontera agrícola ocurrida entre 1958-
1978 y 1987-1998. De acuerdo con el Centro Latinoamericano de Demografía
de la CEPAL (1979), el ciclo económico de largo plazo fue el principal impulsor
de este hecho: “…El fenómeno de atracción que implica los desplazamientos
de población, se puede explicar por la percepción del migrante, en la existencia
de la disponibilidad de fuerza de trabajo que posee este departamento, ya que
Santa Cruz ha experimentado en estos últimos años [se refiere al crecimiento
hasta 1976] un fuerte crecimiento económico, especialmente en el sector
agrícola comercial”.
En 1950 únicamente el 3% de la población empadronada había nacido en
otro departamento. Para 2001, más del 25% se identificaba como residente
no nacido en Santa Cruz. A mediados del siglo, 8.404 personas se identificaron
como inmigrantes de toda la vida. Más de la mitad provenían de Cochabamba
y Chuquisaca. En el censo de 1976, 135.178 personas, provenientes
principalmente de Cochabamba, Chuquisaca, Potosí y La Paz, se habían
desplazado y asentado en el departamento. En el posterior empadronamiento
de 1992, la inmigración de toda la vida -entendida como las personas que
viven habitualmente en un lugar diferente de donde nacieron, por un periodo
superior a cinco años-, llegó a las 292.185 personas originarias de los mismos
departamentos; y entre los años 2001 y 2012, casi medio millón de residentes
en Santa Cruz procedían de Cochabamba, Chuquisaca, La Paz y Potosí.

DEL SIGLO XXI 41
Según la información de los dos censos del presente siglo, el flujo de
inmigrantes no explica el crecimiento poblacional de Santa Cruz entre
2001 y 2012. En estos años se identificaron como migrantes 494.148 y 512.751
habitantes, respectivamente y aproximadamente 70 mil y 90 mil habitantes se
identificaron como emigrantes. En consecuencia, el flujo neto del periodo
permanece sin cambios, razón por la que este fenómeno sería marginal en lo
que va el presente siglo, y claramente menor al de las décadas precedentes,
caracterizadas por la inmigración.
Aproximadamente un tercio del crecimiento poblacional entre 1950 y 2001
se habría originado en la inmigración. La migración hacia el departamento
explica aproximadamente el 27% del crecimiento poblacional en el período
comprendido entre los años 1950-1976; 24% en el lapso en 1976-1992 y 30%
en el transcurso de 1992-2001. En el período 2001-2012, esta variable explica
tan sólo el 3% del crecimiento demográfico.
Gráfico 3.1: Variación de la población de Santa Cruz. Inmigración y emigración 1950-2012
Emigración Inmigración Santa Cruz
2001-2012
18
19
628
1992-2001
20
202
665
1976-1992
22
157
654
1950-1976
11
127
466
0 100 200 300 400 500 600 700
Millares
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

42
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 3.2: La migración explicada mediante diagramada de cuerdas
Por el origen y la continuidad de los flujos de inmigrantes al departamento se puede señalar “…que la realidad
multicultural de Santa Cruz la convierte de alguna forma en una síntesis de la nueva Bolivia”
(PNUD, 2004).
El gráfico siguiente, denominado Diagrama de Cuerdas, ilustra este concepto.
Santa Cruz
Pando
1950
Chuquisaca
Tarija
Beni
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potosí

DEL SIGLO XXI 43
Estos diagramas muestran los flujos interdepartamentales de inmigración y emigración. Cada
cuerda liga dos departamentos. Cada departamento está identificado por un color. En el portal
SANTA CRUZ DATA la cuerda adquiere el color del departamento del que el flujo de llegada
es mayor. El ancho de la cuerda muestra la magnitud de los flujos migratorios. De esta manera,
visualmente se puede comprender el origen, destino y dimensión de los flujos migratorios entre
departamentos. La información compartida previamente, y que es la base de estos gráficos, fue
obtenida de los censos del INE.
Pando
Chuquisaca
Beni
1976
Potosí
Tarija
Santa Cruz
Oruro
La Paz
Cochabamba

44
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 3.3: La migración explicada mediante diagramada de cuerdas
En 1992 más de 72 mil personas llegaron de Cochabamba y sólo 16.291 cruceños emigraron del
departamento. La segunda población migrante proviente de Chuquisaca. Santa Cruz recibió 58.751
personas de este departamento, mientras que 7.484 cruceños se asentaron en Chuquisaca.
Pando
Potosí
Beni
Chuquisaca
1992
Tarija
Oruro
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

DEL SIGLO XXI 45
Oruro
Beni
Pando
Potosí
2001
Chuquisaca
Tarija
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

46
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
El proceso de expansión demográfica de Santa Cruz fue
rápido, se concentró en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, y
en menor medida, en un conjunto de ciudades intermedias. El
crecimiento poblacional promedio intercensos de la ciudad capital
fue 7% en el periodo 1950-1976 y 6,5% entre 1976-1992. Estos
porcentajes situaron a Santa Cruz entre las ciudades de más alto
crecimiento en el mundo y en Latinoamérica. En el primer periodo,
Montero, Camiri y los municipios chiquitanos del eje exportador
evidenciaron tasas de urbanización superiores al promedio nacional,
luego fueron las provincias de Sara y Santisteban. En el segundo,
la región chiquitana registró un marcado dinamismo a diferencia
de la subregión integrada, cuyas tasas de crecimiento bajaron por
debajo de la media nacional. Finalmente, a partir de la década de
los noventa y con la ampliación de la frontera agrícola, se consolidó
el proceso de urbanización en la ciudad capital, así como en las
zonas tradicionales de cultivo y en la Chiquitania.

DEL SIGLO XXI 47
Desde una perspectiva de distribución espacial dentro del
departamento, aproximadamente la mitad del crecimiento
poblacional entre 2001 y 2012 se asentó en el municipio de
Santa Cruz de la Sierra. En estos años la expansión poblacional
del departamento fue de aproximadamente 628 mil habitantes. La
población en la capital creció en aproximadamente 323 mil habitantes,
en tanto que en el resto de los municipios que componen el área
7
metropolitana creció en 140 mil personas, lo que representa menos
de la cuarta parte del incremento departamental. A su vez, municipios
como Yapacaní, Montero y San Julián registraron un crecimiento
poblacional significativo que explica un 10% del total. Según el Censo
de 2012, la proporción de habitantes en el área urbana fue del 81%,
el más alto del país.
Durante todo el periodo comprendido entre 1950 y 2012 la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra y su área conurbana se consolidó
como la de mayor crecimiento en el país. En 1950, cuatro de
cada diez cruceños estaban asentados en el área urbana; para 1976,
ese indicador subió a cinco. En el Censo de 1992, siete habitantes
del departamento vivían en áreas urbanas. Finalmente en 2012, el
porcentaje de habitantes en el área urbana llegó al 81%.

48
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Santa Cruz: Presente y futuro
Se estima que hacia la mitad del Siglo XXI, Santa Cruz concentraría
más del 30% de los 16 millones de habitantes proyectados
para Bolivia. Al momento de la redacción de este documento, la
población de Santa Cruz representa el 27% del total nacional. De
acuerdo con información del INE, Bolivia registró 10,7 millones de
habitantes en 2015 y de este total, 27% (2,9 millones) vive en Santa
Cruz. Desde este año, el departamento es el más poblado del país,
dejando a La Paz en el segundo lugar, después de más de doce
décadas de prevalencia, seguido de Cochabamba con 1,9 millones
de habitantes. La tasa de crecimiento poblacional del país para
el quinquenio 2010-2015 estaría en torno al 1,6%, mientras que la
de Santa Cruz es de 2,2%. Hacia mediados de este siglo la tasa de
crecimiento del departamento será menor a la observada en los
últimos años y convergerá gradualmente con la tasa de crecimiento
del país, como se explica más adelante.
Gráfico 3.4: Población y crecimiento poblacional en Bolivia y Santa Cruz
Número de Habitantes
Tasa de Crecimiento Promedio
Santa Cruz
Bolivia
63.420
1.555.818
244.658
2.704.165
710.724
4.613.486
1.364.389
1.364.389
2.029.471
8.274.325
2.657.762
10.059.856
2.888.474
10.724.705
3.210.794
11.548.297
3.892.900
13.176.722
4.592.265
14.679.116
1.1
0.8
4.1
2.0
4.2 4.3
2.1
2.7
2.4 2.2
1.7
1.5
2.0
1.4
1.9
1.3
1.7
1.1
1.6
1.0
1900 1950 1976 1992 2001 2012 2015 2020 2030 2040
1900
1950
1950
1976
1976
1992
1992
2001
2001
2012
2015
2020
2020
2025
2025
2030
2030
2035
2035
2040
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE y Centro Boliviano de Estadística Económicas - CEBEC

DEL SIGLO XXI 49
En línea con la experiencia internacional, en las siguientes décadas
en Santa Cruz y Bolivia prevalecerá la tendencia de reducción del
tamaño de las familias, así como el número de dependientes.
Entre 1976 y 2012 el número promedio de integrantes por familia y
vivienda disminuyó de 5,2 a 4 en Santa Cruz y de 4,4 a 3,5 en el país.
A nivel provincial y según información proporcionada por el Instituto
Cruceño de Estadística, a 2012 el número medio de integrantes por
familia y vivienda va de 4,7 personas (Chiquitos y Velasco) hasta 3,3
en Vallegrande. Por otra parte, la tasa global de fecundidad 8(número
de hijos por mujer en edad fértil) y la tasa bruta de reproducción
(número de hijas por mujer en edad fértil) en Santa Cruz descendieron
durante la última década de manera similar al promedio nacional. La
extrapolación de estas tasas sugiere que hacia el 2030 la media anual
de nacimientos en el país será similar a la del departamento con 2,2
y 1,1 hijos nacidos vivos, respectivamente.
La tendencia a generar familias pequeñas coincide también
con el creciente rol de la mujer a la cabeza del hogar. Si bien el
número aproximado de integrantes por familia y por vivienda en el
departamento de Santa Cruz se ha mantenido en un nivel más alto
que el correspondiente de Bolivia, durante las últimas dos décadas
se debe destacar el aumento del porcentaje de mujeres jefes de
hogar, tanto en el departamento como en el país. Entre 1992 y 2012,
esta proporción se incrementó en 10 puntos porcentuales en Santa
Cruz (de 22% a 32%) y en Bolivia (de 24% a 35%).
La tasa bruta de mortalidad, que era menor en Santa Cruz
respecto al promedio boliviano, decrecerá en ambas poblaciones
de acuerdo con lo registrado en los últimos tres censos. Sin
embargo, la tasa nacional disminuirá más rápido que la de Santa
Cruz; en consecuencia, la esperanza de vida al nacimiento hacia el
2030 sería de 73,2 años en el departamento y de 71,6 en el país.
La importante dinámica poblacional registrada en Santa Cruz
durante la última mitad del siglo pasado configuró una reducción
de la tasa de dependencia. La proporción de la población
dependiente (infantes y niños menores de 15 años y adultos mayores
a 64 años) respecto a la población entre 15 y 64 años, o en edad
de trabajar, se conoce como Tasa de dependencia. Por ejemplo,
en 1976 en Santa Cruz existían 86 personas dependientes por cada
100 en edad de trabajar; en 2012 esa relación disminuyó hasta 61.
Esto significa que la tasa de dependencia disminuyó en 22 puntos
porcentuales (p.p.) en el periodo mencionado. En otras ciudades del
eje central esta ratio disminuyó en 18 p.p. en La Paz y en 17 p.p.
en Cochabamba. Estas cifras revelan el importante crecimiento de
la población en edad de trabajar, particularmente en Santa Cruz. De
hecho, si se analiza la tasa de dependencia en sus componentes,
resalta el significativo crecimiento del grupo de personas en edad
de trabajar.
9

50
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 3.5: Proporción de la población dependiente respecto
a la población en edad de trabajar
(Porcentaje)
90
80
70
60
50
40
30
20
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
10
0
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Gráfico 3.6: Proporción de la población de infantes y niños menores
de 15 años respecto a la población en edad de trabajar
(Porcentaje)
90
80
70
60
50
40
30
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
20
10
0
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

DEL SIGLO XXI 51
Gráfico 3.7: Proporción de la población de adultos mayores a 64 años
respecto a la población en edad de trabajar
(Porcentaje)
30
25
20
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
15
10
5
0
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Gráfico 3.8: Variación de la población dependiente
y en edad de trabajar
(En número de personas)
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1950 1976 1992 2001 2012 2025 2020 2030 2035 2040 2045 2050
Menores a 15 años En edad de trabajar Mayores a 64 años
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Esta tendencia, conocida como la ventana
demográfica, tendrá su punto máximo cerca de
2030 y concluiría algunos años después de 2010.
En promedio entre 1976 y 1992, poco más de 22
mil habitantes se sumaron anualmente al grupo
de entre 15 y 64 años, en edad de trabajar. En el
periodo 1992 - 2001, esa cifra se duplicó a más
de 45 mil y creció a 48 mil entre 2001 y 2012. Las
estimaciones indican que entre 2016 y 2027, el
número de habitantes que se sumará anualmente
a la fuerza laboral se incrementará paulatinamente
hasta 57 mil personas. A partir de este año, la
expansión demográfica de este grupo en particular
disminuirá gradualmente hasta que, en algún
momento después de 2050, la cantidad de adultos
mayores de 64 crecerá en mayor proporción.

52
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La ventana demográfica se refiere al periodo en
el que la proporción de la población en edad de
trabajar es mayor a la población dependiente. El
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
define esta característica en la estructura de la
población como el “bono demográfico” o ventana
de oportunidad demográfica, entendida como “el
potencial de crecimiento que puede ser el resultado
de cambios en la estructura de edad de la población,
especialmente cuando el porcentaje de la población
en edad de trabajar (15 a 64 años) es mayor que
el porcentaje de población menor al que no está
en edad de trabajar (14 años o menos y 65 años y
11
más)”. Esta estructura implica un incremento en la
fuerza laboral y tiene una duración definida hasta que
la disminución sistemática de las tasas de natalidad y
el incremento en la esperanza de vida contribuyen al
envejecimiento de la sociedad.
Gráfico 3.9: Estructura demográfica en Santa Cruz
(En porcentaje)
12
100%
90%
80%
70%
60%
50%
53 54 55
57
64 62
66
40%
30%
20%
10%
0%
1950 1976 1992 2001 2012 2015 2050
Infantes (0-14 años) Población entre 15 y 64 años) Mayores a 64 años (2015)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

DEL SIGLO XXI 53
La experiencia internacional señala que la
ventana de oportunidad demográfica repercute
en la economía mediante varios mecanismos,
entre ellos: mayor oferta laboral, necesidad de
formación de capital humano y, principalmente,
generación de ahorro interno. 13 Por una parte,
la transición demográfica afecta el mercado
aumentando el número de trabajadores activos, y
según sea el caso, la productividad por trabajador.
Estudios a nivel internacional identifican que el mayor
impacto productivo se registra cuando las personas
están entre 20 y 54 años de edad.
14
Por otra parte,
las menores tasas de natalidad y mayor esperanza de
vida cambian la actitud de las familias –cada vez más
pequeñas– hacia la formación de capital humano:
más temprana y mayor inversión en educación en
hijos de ambos géneros, creciente participación de
la mujer en la fuerza laboral y continua formación
que retrasa la decisión de matrimonio y de tener
descendencia, pero que en su conjunto elevan la
productividad laboral. Finalmente, el cambio en
la estructura poblacional impulsa el ahorro, lo que
motiva la inversión y el crecimiento.
Finalmente, un aspecto de la dinámica poblacional
actual hace prever que a mediados del presente
siglo el departamento y el país concentrarán la
mayor cantidad de habitantes en áreas urbanas.
A mediados del presente siglo, Santa Cruz
concentraría más del 30% de los aproximadamente
15 millones de habitantes del país y se espera que el
90% de la población del departamento viva en áreas
urbanas. Asimismo, se prevé que la ciudad albergará
alrededor de tres millones de habitantes.

54 LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Los desafíos
demográficos
En función a la dinámica poblacional, la calidad de vida de la población en
Santa Cruz estará determinada por el aprovechamiento de la ventana de
oportunidad demográfica y de las ventajas de la mayor urbanización. En ese
sentido, el departamento enfrenta dos desafíos claros en el ámbito poblacional.
El primero tiene que ver con la capacidad de ejecutar políticas públicas para
aprovechar los beneficios de la particularidad que tiene Santa Cruz de contar
con cerca del 60% de su población en edad de trabajar, de tal forma que se
generen fuentes de empleo sostenible, así como también se establezcan
las bases para promover el desarrollo del ecosistema de emprendedores. El
segundo desafío se refiere a la metropolización, que lleva a plantear la calidad
de los servicios que las ciudades prestan frente al crecimiento de la población
en las últimas décadas y su asentamiento en áreas urbanas, principalmente en
Santa Cruz de la Sierra y los municipios adyacentes.
Aprovechamiento de la
ventana de oportunidad demográfica
La experiencia internacional sugiere que esta dinámica poblacional está
asociada con periodos de rápido crecimiento económico, particularmente
si están acompañados de inversión en educación y salud. El hecho de
que la población en edad de trabajar se incremente tiene implicaciones
significativas en diversos mercados como el laboral, alimentos, bienes durables,
inmobiliario, entre otros. Por otra parte, es también relevante la provisión
de servicios públicos (salud, educación y saneamiento básico), servicios e
inclusión financiera e infraestructura, etc.). La experiencia internacional indica
que cuando esta ventana de oportunidad está acompañada de políticas que
inciden favorablemente en la formación de capital humano y la salud, existe un
15,16
efecto positivo permanente en el ingreso per cápita.
El aprovechamiento de la ventana de oportunidad demográfica implica
varios retos en el ámbito educativo, laboral y de generación de recursos
mediante el ahorro previsional. Uno de los aspectos que cambia de forma
significativa las potencialidades en distintos niveles es la educación, cuyos
beneficios se plasman plenamente en la productividad laboral. En ese sentido,
hasta 2050 Santa Cruz enfrentará los siguientes retos:

DEL SIGLO XXI 55
1
Brindar educación inicial – pre escolar (guardería a kínder) a un conjunto entre 70 y 80 mil niños por año. Actualmente, menos
de la mitad acceden a este nivel. Como se verá más adelante en la propuesta educativa, la educación inicial es clave para el desarrollo
de habilidades cognitivas y no cognitivas que mejoren el desempeño y la rentabilidad social de la educación, según estudios de
expertos en el tema. 17 Para tener una idea del esfuerzo al respecto, éste flujo continuo de niños involucra crear cerca de 900 centros
infantiles adicionales hasta mediados de siglo, tomando como referencia 100 alumnos por centro.
2
Se requiere proyectar infraestructura, profesores y materiales para que cerca de 200 mil estudiantes, que no finalizaron el
bachillerato, completen este nivel. Las tasas de matriculación de estudiantes por año bajan de 95%, a los 12 años a 55%, a los 17 años.
En ese sentido, una parte del desafío consiste en ampliar la cobertura al grupo que no termina sus estudios, y la otra debe dirigirse al
segmento que se incorporará, según el crecimiento vegetativo de la población. Esto implica la construcción de más de 400 unidades
educativas, estimándose como promedio 500 estudiantes por cada colegio. Además, la cualificación de la educación es aún más
importante que la ampliación de la cobertura, como lo demuestra la experiencia internacional.
3
Es importante pensar en un plan de capacitación y entrenamiento en el trabajo para personas que no hayan completado la
educación terciaria, tanto profesional como técnica, en vista al cambio en el mercado laboral. Si la tendencia sigue como hasta
ahora, entre 60 mil y 80 mil personas entrarán al mercado laboral cada año hasta 2050. De esos nuevos trabajadores o emprendedores,
un tercio habrá tenido algún grado de educación universitaria o técnica, y una décima parte se habrá titulado en el plazo oportuno. Los
dos tercios restantes, en su mayoría tendrán la educación secundaria completa, por lo que será el grupo al que es necesario capacitar,
sobre todo porque la estructura del mercado laboral cambiará en términos de oficios.
4
Uno de los retos más importantes es capitalizar la ventana de oportunidad demográfica incorporando a más personas a la
seguridad social de corto plazo (seguro médico) y de largo plazo (aporte a jubilación). Tomando en cuenta que un millón y medio
de personas que están en el mercado laboral, uno de cada cinco aporta a los seguros, más de un millón quedan sin ninguna protección
médica y/o de vejez. La ventana de oportunidad demográfica se aprovecha plenamente cuando la población puede ahorrar, incluyendo
en pensiones, para que esos recursos sean invertidos. En caso de no hacerlo se crea un problema intergeneracional que se manifestaría
en futuras erogaciones para personas de la tercera edad o en un alto grado de desprotección de estas personas.
5
Es importante fomentar, acentuar y profundizar la actitud emprendedora propia del cruceño. De acuerdo con datos de
FUNDEMPRESA, a septiembre de 2016, Santa Cruz concentra más de 87 mil empresas, lo que representa más del 30% de la base
empresarial nacional y la convierte en el departamento líder en este campo. La actitud emprendedora deberá ser una característica que
guíe y se profundice en la política pública departamental.
La descomposición efectuada es importante en términos de la planificación de la política pública regional. En primer lugar, la descomposición
de la ventana demográfica en los grupos etarios (o por edad) que la componen es importante porque la proporción de la población que va a
demandar servicios en educación superior es cada vez mayor. La proporción de personas que ingresaran al mercado laboral es también alta e implica
que la política pública no sólo deberá generar los mecanismos para absorber el crecimiento de la fuerza laboral formal, sino también mantener
y mejorar la productividad durante su permanencia en el mercado laboral. Las autoridades deberán también ratificar o rectificar sus estrategias
orientadas a la mejora continua en la calidad en los distintos niveles escolares, incluyendo el preescolar.

56
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La metropolización
y urbanización
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra y otras ciudades intermedias
han experimentado un rápido proceso de urbanización.
18
América Latina se constituye en la región en desarrollo más urbanizada
del mundo y Bolivia –en particular Santa Cruz– no es ajena
a esta realidad. A mediados del siglo pasado tres de cada diez
habitantes del departamento vivían en el área urbana; en 1976 la
población urbana subió al 53% y hasta 2001, este porcentaje creció
al 76%. El último censo en 2012 registró que el 81% de la población
vivía en ciudades de más de 2.000 habitantes. Las ciudades de mayor
expansión urbana en las últimas décadas fueron Santa Cruz de
la Sierra, Cotoca, La Guardia, El Torno, Warnes y Concepción, por
mencionar sólo algunas. Este notable crecimiento urbano, que no
fue ajeno a lo sucedido en el resto de las ciudades del país, da origen
a los procesos de conurbación y metropolización
19 20 21
.
La iniciativa de la metropolización de Santa Cruz, conformada
por seis ciudades principales, está impulsada principalmente
por el crecimiento poblacional de Santa Cruz de la Sierra. El
artículo 280 de la Constitución Política del Estado establece que
las conurbaciones con más de 500 mil habitantes pueden constituirse
como regiones metropolitanas en tanto compartan cultura,
lengua, historia, economía y ecosistemas. El área metropolitana
de Santa Cruz estaría conformada por seis municipios: Santa Cruz
de la Sierra, Cotoca, El Torno, La Guardia, Porongo y Warnes. El
crecimiento poblacional de Santa Cruz, ligado principalmente al
crecimiento poblacional de la capital departamental, que es la
más poblada de todo el país con 1,4 millones de habitantes en
2012, impulsó este proceso. A diferencia de otras iniciativas de
metropolización, la de Santa Cruz se caracteriza por la vocación
productiva de su entorno agroindustrial, aspectos que contribuyeron
a mejores índices de desarrollo humano, respecto a las otras
iniciativas similares en el país. En consecuencia, uno de los mayores
desafíos consiste en la administración eficiente de las ciudades,
de tal modo que la riqueza urbana genere oportunidades
22
para toda la población.

DEL SIGLO XXI 57
Gráfico 3.10: Población de Santa Cruz de la Sierra - 1900-2015
Fuente: Empresa y Desarrollo. Febrero 2016.
La expansión demográfica concentrada en la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra implicó una fuerte presión sobre los
servicios que la ciudad presta y que no han sido desarrollados
de manera plena en el departamento ni en el país. De los 337
municipios del país, apenas 29 cuentan con entidades municipales
de aseo y/o unidades técnicas específicas que administran los
residuos sólidos, nueve tienen reglamentos de aseo urbano y sólo
seis tiene un programa de manejo de desechos. Considerando los
municipios del departamento de Santa Cruz, solo el 10% posee
áreas de depósito que cumplen de manera general las normas
de construcción y el 40% tiene implementadas algunas acciones
relativas al manejo de residuos sólidos.
Los residuos sólidos. La información previa es preocupante toda
vez que sugiere que gran parte de los residuos son depositados
en botaderos al aire libre sin ningún tipo de tratamiento, lo que
pone en riesgo la salud de la población, además de dañar el medio
ambiente. Si se considera que los vertederos no cuentan con
cerco perimetral, que existen poblaciones con niños alrededor,
que se desconoce tanto el impacto medioambiental como el
tipo de botaderos que contaminan el suelo, los cuerpos de
agua superficiales y las capas de agua en el subsuelo (freáticas),
el panorama es más desafiante aún. Santa Cruz produce
aproximadamente 1.200 toneladas de residuos sólidos al día,
tres cuartas partes, es decir, 900 toneladas de desechos al día,
se generan en la ciudad capital. De este total, aproximadamente
60% corresponde a residuos orgánicos, 11% a residuos finos,
10% a plásticos y 9% a papel y cartón. Según cifras oficiales, el
habitante de las zonas urbanas genera 5,3 kilos/día de basura.
Hacia el 2040 Santa Cruz tendrá 4,5 millones de habitantes, 90%
de ellos viviendo en el área urbana. Extrapolando el cálculo, para
ese año se generaría aproximadamente un millón de toneladas de
basura por año.
Otro desafío se refiere al sistema de transporte público
metropolitano, que actualmente no es adecuado por la
superposición de rutas que derivan en congestionamiento,
la ausencia de formalidad en horarios de circulación y la
discrecionalidad que muchas veces aplica en su tránsito.
Cuando se compara el funcionamiento del sistema público de

58
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
transporte urbano de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra con el de
alguna otra ciudad moderna, se llega a la conclusión de que éste
es ineficiente e inseguro. Muchas rutas se superponen y convergen
hacia nodos económicos y de concentración poblacional, lo que
contribuye a la saturación y congestión vehicular, principalmente
en las horas denominadas “pico”. No existen puntos de parada y
mucho menos está programada la frecuencia de circulación de las
unidades. El tiempo de viaje entre un punto y otro es desconocido
por el usuario. Adicionalmente es inseguro, toda vez que la
velocidad de transito es discrecional al conductor. Para 2015
se registraron 22 mil vehículos de transporte público y 500 mil
particulares. Hacia 2040, una estimación general indica que en la
ciudad capital circulará aproximadamente un millón de vehículos
particulares y cerca de 100 mil unidades de transporte público.
El desafío consiste en el ordenamiento del transporte público y
el aprovechamiento de la tecnología para mejorar la calidad del
transporte y, por ende, la calidad de vida de los ciudadanos.
El siguiente desafío está relacionado con la provisión de agua
de calidad para la zona metropolitana. Las necesidades de agua
para el consumo humano de la ciudad de Santa Cruz y otras 240
localidades aledañas son satisfechas por la cuenca del río Piraí.
Más allá del agua requerida para las funciones biológicas de la
flora, fauna y la estabilidad hidroclimática de sus ecosistemas, la
cuenca provee también de agua a la producción agropecuaria. Se
estima que el consumo total de agua asciende a 54,5 millones de
m3/año, 86% (47 millones m3/año) se atribuye al consumo humano.
23
Aproximadamente, el 95% de este consumo (44 millones m3/año)
corresponde al municipio de Santa Cruz de la Sierra, 2% (1 millón
m3/año) a los municipios de El Torno y La Guardia cada uno y
1% al consumo rural. El requerimiento de agua crecerá debido
24
al aumento de la población, la superficie de los cultivos y la
ganadería. En consecuencia, la cuenca del Piraí estará sujeta a una
fuerte presión hídrica en el futuro. El volumen de agua requerido
en la gestión 2010 fue de 55,2 millones de m3/año. Considerando
la expansión descrita, la composición urbano/rural y el grado
de desarrollo de las redes de distribución de agua, se espera
que el consumo alcance los 80 millones m3/año en el año 2020
y 116 millones m3/año en el año 2030. Tal como se expone en
el capítulo referido al medio ambiente, respecto del balance
hídrico, la disponibilidad de agua disminuirá significativamente
hacia 2030 debido a una menor precipitación provocada por los
efectos de cambio climático y el menor almacenamiento del
agua subterránea.

DEL SIGLO XXI 59
Finalmente, está el desafío de la provisión continua de energía
eléctrica de fuente renovable. La creciente preocupación
por el cuidado del medio ambiente ha hecho que varios países
modifiquen su matriz energética hacia fuentes renovables de
energía. Por ejemplo, Alemania tiene planeado reducir las fuentes
de energía nuclear, las emisiones de energía fósil e incrementar
la participación de las fuentes renovables, sin afectar los precios,
poner en riesgo el suministro o deteriorar su competitividad
económica. En el país, la región oriental 25 es la principal
demandante de energía eléctrica con más de un tercio (36%) de la
demanda total. Para el primer cuarto de este siglo, se espera que
26
la demanda crezca hasta casi la mitad (43%) del total nacional. No
obstante, Santa Cruz tiene un enorme potencial en ese sentido,
pues fuentes como la biomasa -que actualmente significa 1% del
Sistema Interconectado Nacional-, o la energía solar tienen un
amplio margen para el desarrollo.

60
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Lecturas recomendadas
Ardaya, R. En Historia del Desarrollo Socioeconómico de Santa Cruz hasta 1952. Segunda edición. Editorial Universitaria. 1997.
Baldivia, J. En Población, Migración y Desarrollo en Bolivia. Migración y Desarrollo. Editorial Instituto Prisma. 2002.
Banco Interamericano de Desarrollo. Ahorrar para Desarrollarse. 2016.
Comisión Nacional del Censo. Censo Nacional de la Población de la República, Septiembre de 1900. 1905
Dalence, J.M. En Bosquejo Estadístico de Bolivia. Imprenta de Sucre. 1951
David Bloom, David Canning and Jaypee Sevilla. En The Demographic Dividend. A new Perspective on the Economic Consequences of Population Change. RAND. 2003.
Duncan y Magnuson. Investing in Preschool Programs. Journal of Economic Perspectives 27(2). 2013
Fondo de Población de las Naciones Unidas. 2012.
Gaceta Municipal. Censo del Departamento. 1888.
Heckman y Raut. Intergenerational long-term effects of preschool-structural estimates from a discrete dynamic programming model. Journal of Econometrics, 191. 2015.
Instituto Nacional de Estadística. Censo de 1976.
Instituto Nacional de Estadística. Censo Nacional de Población y Vivienda de 1992.
Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población y Vivienda 2001.
Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población y Vivienda 2012.
Instituto Nacional de Estadística. En Proyecciones de Población de Bolivia. En http://www.ine.gob.bo:8081/proyecciones/default.aspx [Recuperado: Noviembre, 2016].
Instituto Cruceño de Estadística. Santa Cruz: La Dinámica Demográfica, Empleo y Acceso a Servicios Básicos. 2016
Köster, G. En Santa Cruz de la Sierra, Desarrollo, estructura interna y funciones de una ciudad en los llanos tropicales. Instituto de Ecología, La Paz, y Centro Pedagógico y
Cultual Portales. 1983
Ministerio de Hidrocarburos y Energía (2014). Plan Eléctrico del Estado Plurinacional de Bolivia 2025.
Ministerio de Hacienda y Estadística. Dirección General de Estadísticas y Censos. Censo Demográfico 1950. Mayo, 1955.
PNUD. En Transformaciones demográficas en Santa Cruz. 1994
PNUD. En Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz. Transformaciones demográficas en Santa Cruz. 2004
PNUD. En El Nuevo Rostro de Bolivia: Transformación Social y Metropolización. 2015
Sanabria, H. En En Busca de El Dorado. Cuarta edición. Editorial Juventud. 1988
Soliz, A.S. El Crecimiento y la Distribución Espacial de la Población del Departamento de Santa Cruz, 1950 -2012. (Inédito). 2015
Urquiola, M. En Bolivia en el siglo XX. La formación de la Bolivia Contemporánea. Capítulo 6: La Distribución de la Población en el Siglo XX. 1999
Viedma, F. En Descripción Geográfica y Estadística de la Provincia de Santa Cruz de la Sierra. Tercera Edición. Editorial Los Amigos del Libro. 1969
1
2
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4
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11
12
Ministerio de Hacienda y Estadística (1955) y Fondo de Población de las Naciones Unidas (2012).
La Sociedad Geográfica e Histórica de Santa Cruz efectuó un recuento de la población en 1922. Con base en esta información, Köster (1983) estima que las tasas medias anuales de crecimiento alcanzaron
sólo el 0,5% entre 1900 y 1922. Asimismo, y de acuerdo con el mismo autor, la tasa media anual de crecimiento poblacional entre 1922 y 1950 fue 2,8%, lo que indica que en ese tiempo pudo haber
existido una migración importante al departamento.
La revolución industrial motivó el rápido crecimiento de las actividades relacionadas con el estaño y otros minerales, así como la dotación de infraestructura de medios de transporte, como el ferrocarril.
En este periodo se construyeron cuatro líneas férreas importantes: Guaqui – La Paz (1905), Río Mulatos – Potosí (1912), Arica – La Paz (1913) y Uyuni – Atocha (1913). (Urquiola, 1999).
PNUD, 1994.
Comité de Obras Públicas (1975)
Zeballos, H. (1988).
Santa Cruz de la Sierra, El Torno, La Guardia, Porongo, Cotoca y Warnes.
La tasa global de fecundidad mide el promedio de hijas e hijos nacidos vivos que tendría una mujer al cabo de su período fértil, suponiendo ausencia de mortalidad.
La tasa bruta de reproducción mide el promedio de hijas nacidas vivas que tendría una mujer al cabo de su período fértil, suponiendo ausencia de mortalidad.
Según el Banco Interamericano de Desarrollo (2016) el “Bono Demográfico” en Bolivia duraría de dos a tres décadas más.
El Instituto Nacional de Estadística (INE) define el umbral mínimo de edad para trabajar en 10 años. El análisis en el presente documento adopta la definición de UNFPA.
De acuerdo al PNUD (2016) la transición demográfica que atraviesa el país muestra cambios en las estructuras etarias que se expresan en la reducción del peso relativo de la población infantil y juvenil, el

DEL SIGLO XXI 61
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engrosamiento temporal de la población en edad productiva y el aumento de la población adulta mayor. A nivel nacional, hace 20 años la población joven (menores de 15 años) que vivía en áreas urbanas
alcanzaba el 22,6% del total de la población, mientras que el último censo muestra que disminuyó a 20,6%. Por otro lado, la población en edad productiva (15 a 64 años) representaba en 1992 cerca del
57,2% del total de residentes urbanos, pasando a ser el 65% en el año 2012. Esto deja ver claramente la necesidad de políticas públicas que favorezcan la creación de nuevos empleos para aprovechar el
bono demográfico. La proporción de personas mayores de 65 años en zonas urbanas creció de un 2% en 1992 a 3,4% en 2012, lo que da cuenta de los progresos que han tenido las diferentes políticas
de salud y cuidado de adultos mayores. De esta manera se resalta también la relación entre los procesos de urbanización y metropolización en Bolivia como fenómenos estrechamente ligados al cambio
en la estructura por edades de la población. El censo de 2012 muestra que, según estos parámetros, Bolivia está entrando a la fase más favorable del bono demográfico, con una tasa de dependencia
de 55 personas dependientes por cada 100 en edad de producir en el área urbana. Sin embargo, a medida que la tasa de crecimiento de la población en edad productiva disminuya, también disminuirá
la contribución del bono demográfico al PIB, por lo que se tendrá que acelerar la tasa de crecimiento de la productividad laboral para compensar esta disminución.
Banco Interamericano de Desarrollo (2016). Ahorrar para Desarrollarse.
David Bloom, David Canning and Jaypee Sevilla. En The Demographic Dividend. A new Perspective on the Economic Consequences of Population Change. RAND (2003).
El dividendo demográfico fue esencial en el rápido crecimiento de países del Este de Asia. Bloom and Williamson (1998) y Bloom, Canning y Malaney (2000) estiman en al menos un tercio la contribución
de este factor en el crecimiento de estos países.
El hecho de que la población esté en edad de trabajar no implica que trabaje o no, y/o quiera trabajar. Este fenómeno se conoce como el de los “ni-ni” (ni estudia, ni trabaja). El PNUD (2015) estima que
existen alrededor de 90 mil jóvenes entre 18 y 24 años en el área metropolitana de Santa Cruz en esta situación.
Al respect, véase Duncan y Magnuson, “Investing in Preschool Programs”, Journal of Economic Perspectives 27(2), primavera de 2013 y Heckman y Raut, “Intergenerational long-term effects of preschoolstructural
estimates from a discrete dynamic programming model”, Journal of Econometrics, 191, 2015.
Dada la complejidad de distinguir entre urbano y rural, la mayoría de los países de la región, incluyendo Bolivia, han tomado como mínimo los 2.000 habitantes para definir un área urbana. Por debajo
de este límite, se considera un área rural.
En el periodo 1992 – 2001 destaca el crecimiento promedio interanual de la población urbana de: El Torno (12,2%), La Guardia (8,1%), Puerto Quijarro (7,6%), Cotoca (7,1%), Concepción (6,1%), Yapacaní
(5,9%), Santa Cruz de la Sierra (5,2%), Warnes, Ascensión de Guarayos (4,3%) y San Ignacio de Velasco (4,0%).
Una conurbación es una región que comprende una serie de ciudades, pueblos grandes y otras áreas urbanas que, a través del crecimiento poblacional y su crecimiento físico se fusionan. Este proceso
tiene que ver con el crecimiento de varias ciudades que se integran para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado, o bien las distintas unidades que lo componen pueden mantener su
independencia funcional y dinámica. Las distintas ciudades que componen la conurbación tienen actividades diferenciadas, una dinámica propia, sus propios recursos económicos y la capacidad para
atraer inversiones, un centro, una periferia y espacios suburbanos propios, sus propios grupos sociales y su personalidad, un modo de ser y una cultura que les identifica (https://es.wikipedia.org)
Se denomina metropolización a un concepto geográfico que denota el crecimiento demográfico, espacial y operativo de las grandes ciudades que se caracterizan por su elevada complejidad. Las
metrópolis se caracterizan por abarcar amplios territorios. Estos grandes conglomerados humanos representan grandes desafíos en cuanto a su gestión y gobierno. Temas como: el suministro de
agua potable, la gestión de aguas residuales, la provisión de vías de comunicación, el desarrollo urbano y recreativo, el desarrollo de actividades económicas e industriales, la provisión de servicios de
seguridad y sanidad, además del gobierno y el suministro de justicia, requieren de una cuidadosa atención, para asegurar que las diversas jurisdicciones vecinas trabajen en forma coordinada de manera
de proveer un ámbito apropiado para los seres humanos.
El área metropolitana de La Paz está integrada por las ciudades de La Paz, El Alto y Viacha, mientras que la región metropolitana adiciona a los municipios de Palca, Mecapaca, Achocalla y Laja. El
año 2014 se promulgó la primera ley que da creación a la Región Metropolitana de Cochabamba, llamada “Kanata”. La región tiene como principales núcleos urbanos las ciudades de Cochabamba,
Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba.
Adicionalmente, se atribuye el 10% a la producción de alimentos bajo sistemas de riego (5,4 millones de m3/año) y 4% a la ganadería (2,2 millones de m3/año).
El consumo de agua más alto en el sector urbano se da en la capital cruceña con 150 litros/día/persona, en el área urbana de los demás municipios el consumo oscila entre los 60 y 101 litros/día/persona.
El consumo rural fluctúa entre los 30 y 51 litros/día/persona.
El área oriental está compuesta principalmente por el departamento de Santa Cruz.
Ministerio de Hidrocarburos y Energía, Plan Eléctrico del Estado Plurinacional de Bolivia 2025.

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LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
“El departamento de Santa Cruz ya no es la región
marginal del Estado boliviano, sino un centro económico
fundamental para Bolivia por su capacidad productiva y
aporte al producto interno bruto nacional”
Sandoval, Sandoval, del Río, Sandoval, Mertens y Parada, Santa Cruz.
Economía y poder, 1952-1993, p. XIX

DEL SIGLO XXI 63
EL ÉXITO
CRUCEÑO:
EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO
Gran parte de la historia de éxito de Santa Cruz en el siglo XX
se sustenta en su desarrollo económico. Al igual que en otras
regiones o países que han alcanzado notoriedad, el despegue
cruceño tuvo bases económicas, que a la vez fueron causa y
consecuencia de las otras dimensiones del desarrollo.
En esta sección se expondrán los elementos principales que
transformaron económicamente al departamento y al país,
con el propósito de establecer el marco de análisis sobre los
desafíos que ahora enfrenta nuestra región; además, de generar
un orden de magnitud relacionado con la transformación
económica cruceña experimentada en las últimas cinco décadas.
Con información estadística regional sobre el Producto Interno
Bruto (PIB) desde el año 1988, el uso de fuentes bibliográficas
adicionales y técnicas de retropolación, se han reconstruido 50 años
de la actividad económica global y sectorial de la región.
1

64
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Santa Cruz de la Sierra a inicios del siglo XX
Para continuar por la senda del desarrollo, los principales
desafíos de Santa Cruz en el ámbito económico son: contar
con más y mejor capital humano, mayor diversificación de la
economía e infraestructura estratégica para el crecimiento.
La inferencia de partida es que el ambiente macroeconómico
será estable y que la regulación y coordinación microeconómica
mejorará. En la actualidad todavía existen varios obstáculos
para el crecimiento, algunos serán afrontados por los diversos
niveles del Estado, pues están contemplados en los respectivos
planes de los gobiernos nacional y departamental. No obstante,
los tres retos planteados contienen la clave para mantener, e
incluso aumentar, el dinamismo económico cruceño y boliviano
en el mediano plazo. 2

DEL SIGLO XXI 65

66
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La transformación
económica cruceña
Santa Cruz estaba fuera del circuito económico boliviano
cuando se redactó el Memorándum de 1904, lo que explica su
concepción como propuesta de desarrollo. Unos años antes de que
fuese publicado el célebre documento por la Sociedad de Estudios
Geográficos e Históricos de Santa Cruz, la situación económica
cruceña era casi totalmente opuesta a la actual preponderancia
en la economía boliviana. La información del Censo de 1900 revela
que en términos de aporte al erario nacional y a las arcas fiscales,
éste era menos de una décima parte; además, la ciudad carecía
de acceso a otros mercados por la inexistente infraestructura. Se
estima que a inicios el siglo XX, el 5% de la producción nacional se
generaba en la región, de tal manera que el ingreso por habitante
se habría situado en torno al 60% del correspondiente nacional. 3
Santa Cruz en cifras. Censo de 1900
163.420
Población
59%
7%
32%
Alfabetización
Tributaciones
Urbanización
“Santa Cruz De la Sierra es la ciudad de Sudamérica
más apartada de la cultura y las vías de comunicación.
Encerrada por todos los lados por selvas casi
deshabitadas, llanuras y montañas... Una ciudad que
cuenta con un importante comercio de exportación
e importación pero realizado exclusivamente a lomo
de las (sic) mulas o con el eje de lentos carretones
de mulas”.
Theodor Herzog, (1908)en Baptista (comp.)
[Santa Cruz vista por cronistas y autores nacionales y extranjeros,
siglos XVI al XXI]. 2013
2%
Exportaciones

DEL SIGLO XXI 67

68
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
El descubrimiento de recursos no renovables, un conflicto
armado y la necesidad de vinculación configuraron el
escenario propicio para que Santa Cruz pueda superar el
aislamiento. A mediados de la década del veinte del siglo
pasado, se descubrió y comenzó la producción de petróleo
en Bolivia. Gran parte de esta riqueza se encontraba en Santa
Cruz. Este hecho fue determinante para desencadenar la
Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay (1932-1935). Las
escaramuzas evidenciaron la falta de comunicación entre
oriente y occidente, al mismo tiempo que la necesidad
de vinculación vial. En tal sentido, el pedido firme de
integración por parte de la sociedad cruceña, liderada por
una élite intelectual, fue paulatinamente escuchado en las
esferas de gobierno central.
Una interpretación de los determinantes del desarrollo cruceño
Hidrocarburos
Uso del
potencial
agrícola
Despegue
de Santa Cruz
Vinculación
vial
Planificación
Estratégica

DEL SIGLO XXI 69
De manera general, cuatro elementos confluyeron en el
incremento de la actividad económica cruceña. Aunque
no ocurrieron de manera sucesiva, sino más bien gradual,
estos factores cambiaron la geografía económica cruceña y
boliviana. Estos factores que están detallados a continuación:
El descubrimiento
y producción
de petróleo
La vinculación
con el país
y el mundo
La irrupción
de la producción
agrícola
La mitad de los hidrocarburos producidos
en la primera mitad del siglo XX tenía su
origen en Santa Cruz. Esta participación
subió de manera importante a inicios de
los años cincuenta, cuando se generó el
La urgente necesidad de conectar estas
nuevas zonas ricas en recursos naturales,
además de la existencia de convenios
entre Bolivia, Estados Unidos, Argentina y
Brasil por motivos geopolíticos, permitió
Como resultado de la apertura del mercado
nacional, en virtud de la integración vial
y la obtención de financiamiento para
la diversificación a través de un ingenio
azucarero y otro arrocero, la producción
80% de la producción nacional, que por la construcción de la vía caminera agrícola tuvo un repunte, inicialmente con la
ende, también mejoró el aporte en el PIB
del sector como en el PIB nacional. 4 Cochabamba - Santa Cruz y las dos vías
férreas que unen la capital departamental
con Corumbá (Brasil) y Pocitos (Argentina).
Estos proyectos se concretaron a mediados
de los años cincuenta.
caña de azúcar. Cálculos realizados indican
que el PIB agrícola habría crecido a una tasa
5
promedio anual de 8% entre 1950 y 1961.
uno
dos
tres

70
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
1. Entrada del campo petrolero Camiri.
2. Una escena del antiguo camino Santa Cruz - Cochabamba
3. Ingenio Azucarero Guabirá.

DEL SIGLO XXI 71
“La agricultura, el algodón, la ganadería, la madera,
el petróleo y los metales estratégicos que poseía
Santa Cruz adquirieron de súbito un valor por nadie
imaginado de entre los estadistas del país [...]”
“Comenzáronse a construir los ferrocarriles del Brasil
por Corumbá de un lado, como de la Argentina,
por Yacuiba, de otro, teniendo como punto de
conjunción la ciudad de Santa Cruz [...] El ferrocarril
Cochabamba-Santa Cruz, verdadera vertebración
de la nacionalidad boliviana y por el cual los
cruceños habían batallado fieramente en su angustia
bolivianista, fue temporalmente reemplazado por
una carretera asfaltada que de momento unía en
forma efectiva el trópico al Altiplano”
Humberto Vásquez-Machicado.
“Realidades de Santa Cruz de la Sierra”. (1955)
Un esquema local eficaz
de planificación y ejecución
de obras públicas
Si bien el Memorándum de 1904 proporcionó el norte en
cuanto a la principal política pública requerida para desarrollar
a Santa Cruz, la institucionalidad cruceña contribuyó a que la
región pueda transitar por las vías del desarrollo. Una de ellas
fue el Comité de Obras Públicas, creado en la década del
treinta, y que luego pasó a ser la Corporación de Desarrollo de
Santa Cruz (CORDECRUZ) en 1978. Complementariamente,
en el plano urbano, el Plan Techint de 1968, elaborado por la
empresa que diseñó el estudio, contribuyó acertadamente a
la planificación urbana de la capital departamental.
cuatro

72
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Una visión de carácter nacional iniciada en 1904, asumida por el
país en los cuarenta y ejecutada a mediados de siglo, transformó
totalmente al país. La demanda inicial de la población cruceña
fue integración, en principio ferroviaria, para poder incrementar
su aporte al progreso local y de Bolivia. Los factores mencionados
fueron lentamente tomados en cuenta por las autoridades nacionales,
principalmente por motivaciones geopolíticas, en lo interno para la
defensa de los hidrocarburos y en lo externo, como resultado de
la asociación entre Bolivia y los países aliados durante la Segunda
Guerra Mundial.
El anhelo de progreso concebido en en Santa Cruz a inicios del siglo
pasado requirió un aval externo para plasmarse casi medio siglo
después. Un hito importante de esa ayuda fue la misión presidida por
Merwin Bohan en 1942, cuyo reporte final recomendó, entre otros, la
integración vial entre oriente y occidente y la diversificación mediante
6
la producción agroindustrial. El rol de esta misión fue importante
puesto que los sucesivos gobiernos nacionales comenzaron a apoyar
esta noción con diverso grado de interés.
También se debe destacar que este surgimiento económico implicó
una constante movilización cívica en cuanto a la inversión de los
recursos de la renta petrolera en la región, en aras del progreso
departamental y nacional. En este punto es necesario mencionar
las luchas cívicas por las regalías petroleras, pues Santa Cruz exigía
la asignación del 11% del valor del petróleo extraído en su territorio,
tal como lo dispuso la Convención de 1938 y la Ley promulgada el
15 de julio de 1938, durante la presidencia de Germán Busch. Entre
1957 y 1959 Santa Cruz se vio inmersa en nuevas luchas porque el
gobierno central se negaba a hacer efectivo el pago por las regalías
de petróleo extraído en el departamento, especialmente en la zona
sur. El liderazgo de esta reivindicación departamental fue ejercido por
el Comité pro Santa Cruz, presidido por Melchor Pinto Parada.

DEL SIGLO XXI 73
En este proceso se debe destacar el rol que jugó la iniciativa
privada, puesto que emprendió nuevas actividades y generó
empleo, convirtiendo al departamento en una tierra propicia para
el emprendedurismo. Para ello, la asociatividad empresarial fue un
factor clave. Pese a la riqueza hidrocarburífera, tanto propios como
llegados de otras tierras iniciaron empresas en diversos ámbitos que,
desde una base agrícola e industrial, condujeron a otras actividades
de apoyo como comercio y transporte. El rol de la asociatividad entre
productores, mediante instituciones como la Cámara Agropecuaria
del Oriente (CAO) y CAINCO que se crearon posteriormente, también
fue importante puesto que se promovió un ambiente de trabajo
coordinado. Además se debe mencionar a las instituciones que en su
seno se crearon, como las cooperativas de teléfonos (COTAS) y de
electricidad (CRE), la Fexpocruz, la Universidad Privada de Santa Cruz
(UPSA), por mencionar algunas. 7
Como resultado inicial, a mediados de la década de los sesenta,
el aporte al PIB boliviano aumentó hasta 15%, el triple de 1900, y
el ingreso promedio de Santa Cruz fue 50% superior al promedio
nacional. La CEPAL, el Ministerio de Planeamiento de Bolivia y el
Comité de Obras Públicas de Santa Cruz hicieron estimaciones
generales de la magnitud de la actividad económica cruceña en 1965.
A partir de estos análisis se infiere el fruto inicial de esta transformación.

74
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 4.1: Producto Interno Bruto de Santa Cruz
y de Bolivia y participación del PIB de Santa Cruz
(En millones de bolivianos de 1990 y porcentaje)
“La economía de Santa Cruz pasó de ser la economía de una ciudad de
frontera, pequeña y pobre, a ser la economía en términos departamentales,
más importantes del país”.
Marco Antonio Del Río. “La Economía Cruceña 1810-2010”.
En Santa Cruz y sus 200 años de Independencia. Historia, procesos y desafíos. Editorial El País. 2012.
36%
44
35%
42
34%
40
38
33%
36
32%
34
31%
32
30%
30
29%
28
28%
26
27%
24
26%
22
25%
20
24%
18
23%
16
22%
14
21%
12
20%
10
19%
8
18%
6
17%
4
16%
2
15%
0
14%
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Bolivia Santa Cruz SCZ/BOL
Fuentes:
1965 a 1971: Comité de Obras Públicas-Unidad de Planificación Regional, Macrodiagnóstico regional Santa Cruz. Santa Cruz de la Sierra: COOP, 1975 y CEPAL, Distribución regional del Producto Interno Bruto
sectorial en los países de América Latina. Santiago de Chile: CEPAL, 1981.
1970 a 1980: CORDECRUZ, CAO, DDMACA y UAGRM. Diagnóstico Agropecuario del Departamento de Santa Cruz Tomo I. Santa Cruz de la Sierra: COOP, 1982.
1980 a 1986: Instituto Nacional de Estadística, Cuentas Regionales de Bolivia por Actividad Económica (Serie 1980 - 1986). La Paz: INE, 1992.
1987: David Villarroel, Descentralización y políticas de población (Bolivia). Santiago: CELADE, 1991
1988: Información del INE, disponible en www.ine.gob.bo
Notas: Para construir la serie se hizo un empalme recursivo hacia atrás de los PIB reales por sector para luego agregar la suma correspondiente. Los valores de 1966, 1967 y 1987 son imputados

DEL SIGLO XXI 75
“Santa Cruz se convirtió en la principal
proveedora de alimentos para el país, en
la región exportadora más importante y
en el contribuyente mayor a las arcas
fiscales por concepto de impuestos de
diverso tipo”.
José Luis Roca. Economía y Sociedad
en el Oriente Boliviano (Siglos XVI-XX). (2002)
Desde 1965 existen registros estadísticos parciales y
discontinuos de la actividad económica cruceña. En la
década de los cincuenta, la CEPAL -como parte de la ONUinició
el proyecto de creación de estadísticas económicas para
países, al cual Bolivia se sumó a fines del mencionado decenio.
En los años sesenta, esta entidad comenzó a dirigir su atención
de manera gradual a las estadísticas regionales, sumándose en
su momento el entonces Ministerio de Planeamiento boliviano.
Con esa información se pudo reconstruir la actividad económica
sectorial cruceña de los últimos cincuenta años, con lo que se
logra comprender a los sectores que impulsaron la economía
regional. Utilizando técnicas de retropolación estadística,
se procedió a unir las series hacia atrás para cuantificar la
evolución económica local de los últimos 50 años. 8
Los resultados muestran que la economía cruceña aumentó
casi nueve veces su tamaño entre 1965 y 2014, a una
tasa promedio de 4,5%, pese a la severa crisis de los
ochenta (Gráfico 4.1). Es cierto que a primera vista esta tasa
de crecimiento puede parecer baja si la comparamos con el
crecimiento rápido de otros países y regiones que superaron el
6%, pero este periodo comprende la crisis entre 1977 y 1986,
en la que el país tuvo la hiperinflación más aguda de su historia
y la primera en el mundo, sin la existencia de un conflicto
armado. De hecho, entre los años mencionados, el ingreso por
habitante cayó un cuarto en Bolivia y un tercio en Santa Cruz,
más grave incluso que la crisis mundial de 1929 y el periodo de
inestabilidad entre 1952 y 1956.
Pese al contexto adverso en los ochenta, la economía
cruceña adquirió mayor relevancia en el plano nacional. En
términos promedio, el crecimiento de Santa Cruz se situó en
torno a un punto porcentual encima del nacional, lo que implicó
un incremento importante de la contribución económica del
departamento, desde 15% en 1965 a una cifra que ha fluctuado
en torno al 30%, desde mediados de la última década del siglo
XX (Gráfico 4.2).

76
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
11.000
Gráfico 4.2: Producto Interno Bruto de Santa Cruz por sector
(En millones de bolivianos de 1990)
10.500
10.000
9.500
9.000
8.500
8.000
7.500
7.000
6.500
6.000
5.500
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Petróleo Crudo y Gas Natural Minerales Metálicos y no Metálicos Industrias Manufactureras Electricidad, Gas y Agua
Construcción Comercio y servicios Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos Servicios de la Administración Pública
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuentes:
1965 a 1971: Comité de Obras Públicas-Unidad de Planificación Regional, Macrodiagnóstico regional Santa Cruz. Santa Cruz de la Sierra: COOP, 1975 y CEPAL, Distribución regional del Producto Interno Bruto
sectorial en los países de América Latina. Santiago de Chile: CEPAL, 1981.
1970 a 1980: CORDECRUZ, CAO, DDMACA y UAGRM. Diagnóstico Agropecuario del Departamento de Santa Cruz Tomo I. Santa Cruz de la Sierra: COOP, 1982.
1980 a 1986: Instituto Nacional de Estadística, Cuentas Regionales de Bolivia por Actividad Económica (Serie 1980 - 1986). La Paz: INE, 1992.
1987: David Villarroel, Descentralización y políticas de población (Bolivia). Santiago: CELADE, 1991
1988: Información del INE, disponible en www.ine.gob.bo
Notas: Para construir la serie se hizo un empalme recursivo hacia atrás de los PIB reales por sector para luego agregar la suma correspondiente. Los valores de 1966, 1967 y 1987 son imputados

DEL SIGLO XXI 77
“La actividad económica [de Santa Cruz]
presenta un abanico muy diversificado
de actividades productivas […] Sin
embargo, es fácil detectar los tres
grupos que liderizan (sic) la creación
de riqueza… y éstas son: i) la actividad
agropecuaria y agroindustrial; ii)
la industria manufacturera; iii) el
comercio, las finanzas, seguros y
servicios a las empresas”.
Fernando Prado. “Poder y élites hoy:
Quiénes son y cómo ejercen su poder”. (2007)
El sector de hidrocarburos ha desempeñado un rol crucial en
el desarrollo cruceño, especialmente entre la década de los
cincuenta y mediados de los años ochenta. Los principales
yacimientos petrolíferos se situaron en los departamentos de
Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca. La producción cruceña en 1963
fue casi diez veces la de 1948, en lo que se considera la etapa
de la expansión inicial, para luego alcanzar su máximo nivel
de producción en 1973. A partir de este momento comenzó
a declinar.
Una de las ventajas de la expansión cruceña es que, además
de basarse en la extracción de recursos no renovables, la
frontera agrícola se amplió de manera paulatina, generando
otra fuente de ingresos y empleo. En el caso de la producción
agrícola, las expansiones estuvieron ligadas a productos
específicos. En la década de los cincuenta se inició con la
producción de caña de azúcar, posteriormente en los setenta
se consolida con fuerza el complejo algodonero; después, fue
el turno de la producción de la soya, que ha marcado la actual
expansión de la frontera agrícola del departamento.
Además de producción primaria, el auge cruceño estuvo
caracterizado por la industrialización básica de los
productos de origen agropecuario. En los años cuarenta la
actividad predominante fue la fabricación de azúcar refinada
y en menor medida, el alcohol, que se consolidaron con la
gradual construcción de ingenios. En este periodo se destacan
el Ingenio Azucarero Guabirá (1956) y posteriormente, La
Bélgica. Otro complejo industrial de importancia ha sido el de
las oleaginosas, desde la creación de Industrias Oleaginosas
S.A. (IOL) en 1969.
No obstante, los sectores más dinámicos en los últimos
50 años fueron la generación de energía y los servicios
de transporte. El crecimiento promedio de la producción
agropecuaria (3,3%), hidrocarburífera (5,0%) e industrial
(4,5%) fue menor al de los sectores de electricidad, gas y
agua (6,9%) y al de transporte y comunicaciones (6,3%). En el
primer caso, destaca el hecho de que la principal generadora
térmica (Guaracachi) se encuentra en el departamento. En
cambio en transportes, la dinámica se relaciona con el alto
volumen de productos agropecuarios y de gas por ductos
y por el hecho de que Santa Cruz es la región con mayor
comercio externo e interno. 9

78
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La transformación de Santa Cruz en cifras. Censos de 1900 y 2012
163.420
2.657.762
Población
42%
Tributaciones
81%
Urbanización
32%
7%
59%
97%
2%
26%
Alfabetización
Exportaciones
Fuente: Censo de 1900 y 2012

DEL SIGLO XXI 79
ÉXITO
“A partir de 1990 la economía cruceña se ha convertido en
la más grande del país. La base de la expansión de esta
economía se encuentra, al igual que en el pasado mediato
e inmediato, en la agricultura”.
Alcides Parejas. Historia de los Cruceños (2014)
La dinámica económica descrita anteriormente ha transformado
a Santa Cruz en el departamento más pujante del país y a la
economía boliviana en su conjunto. Como resultado de los factores
mencionados, el departamento es hoy el principal contribuyente
a la actividad económica nacional (Gráfico 4.3), el más poblado,
el de mayor alfabetización, el que aporta más recursos externos
(Gráfico 4.4) y fiscales. Sobre esta nueva realidad es que debe
construirse una visión de futuro para el departamento y el país.

80
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 4.3: Producto Interno Bruto de Bolivia y Santa Cruz - 1965-2015(e)
(En millones de dólares estadounidenses)
35000
30000
33.236
25000
20000
19.650
15000
10000
8.398
10.000
(e)
5000
909 1.017
132 186
4.537 4.868
1.039
1.306
2.520
5.360
0
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015 (e)
Fuente: Estimaciones de CEBEC con información del INE y CORDECRUZ

DEL SIGLO XXI 81
Gráfico 4.4: Exportaciones de Santa Cruz por grandes categorías - 1981-2015
(En millones de dólares estadounidenses)
4,000
3,500
3,000
2,500
Agropecuaria y forestal (incluye agroindustria)
Minerales
Hidrocarburos
Industrias manufactureras
2,000
1,500
1,000
500
0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 (p)
Fuente: Agrupación de partidas del CEBEC con información del INE

82
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Los retos económicos
de Santa Cruz
en los albores del siglo XXI
El importante salto económico ha dejado al departamento en una
posición privilegiada, por lo que se tiene que mirar hacia nuevos rumbos
de crecimiento congruentes con la era en que vivimos. El siglo XX estuvo
marcado por retos como integración nacional y mundial, aprovechamiento
de los recursos naturales renovables y no renovables, además de una gradual
industrialización. Sin embargo, el contexto nacional y mundial ha cambiado
radicalmente y merece analizarse con mayor detalle.
Esto implica una agenda urgente de mediano plazo y una visión clara para
un futuro más lejano. El notable documento de 1904 tenía una demanda
concreta y urgente, cual era la integración ferroviaria entre oriente y occidente,
aunque también denotaba ansias de un progreso que “vendrá paulatinamente
[, el cual] nosotros [los cruceños] lo obtendremos con nuestro esfuerzo”.

DEL SIGLO XXI 83
La propuesta de la agenda económica de futuro de CAINCO utiliza un
marco conceptual particular, no ligado a ninguna visión económica, con
la finalidad de priorizar las tareas inmediatas y aquellas que requerirán
continua renovación en este siglo. Al momento de elaborar este documento
se recurrió a una metodología ampliamente utilizada en la academia y por
organismos internacionales: el “diagnóstico de crecimiento” (ver Recuadro),
que identifica las principales barreras al crecimiento, de tal forma que se
puede establecer una agenda, empezando por las más restrictivas y tomando
también aquellas que deben atenderse una vez que se remuevan las primeras.
Aunque la mayor parte de las aplicaciones se hicieron a nivel de país, también
se realizaron estudios específicos para regiones. 10
Diagnóstico de crecimiento
Bajos retornos
a la inversión
Acceso inadecuado
a financiamiento
Bajos retornos
sociales
Baja
apropiabilidad
Financiamiento
internacional
malo
Financiamiento
local malo
Pobre
geografía
Mala
infraestructura
Fallas de
gobierno
Fallas de
mercado
Pobre capital
humano
Externalidades
de información
Externalidades
de coordinación
Riesgros micro:
derechos de
propiedad,
corrupción,
impuestos
Riesgros macro:
inestabilidad
monetaria, fiscal,
financiera
Fuente: Basado en Husmann, Rodrick y Velasco (2005).
Poco ahorro
doméstico
Pobre
intermediación
DIAGNÓSTICO DE CRECIMIENTO
En el año 2005, los académicos del Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad
de Harvard, Ricardo Hausmann, Dani Rodrik y Andrés Velasco, elaboraron una metodología
conocida como “Diagnóstico de crecimiento”, que sirve para identificar las barreras más
restrictivas para el crecimiento de un país.
El documento original examinaba las restricciones al crecimiento para Brasil y El Salvador.
Posteriormente, el Banco Interamericano de Desarrollo publicó un libro cuyo título (traducido
al español) fue Dolores del crecimiento. Barreras restrictivas a la inversión privada en América
Latina. A nivel regional, el CID/Harvard ha aplicado este enfoque con modificaciones para
Chiapas (México).
Al presente este formato es utilizando ampliamente. En el caso boliviano, el Banco Mundial
efectuó dos análisis: uno en 2006 y otro en 2014, en este último caso con un componente social.
El diagrama adjunto se muestra de manera sintetizada las principales restricciones que pueden
testearse para entender qué medidas son necesarias en una agenda de crecimiento.

84
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
En ese sentido, se analizaron las diversas restricciones al crecimiento y
se encontró que existen algunas inalterables como la geografía, otras
estructurales como la institucionalidad y la educación, y aquellas que podrían
solucionarse en el corto plazo (Figura 6.5, basada en el cuadro del Anexo). Al
igual que en 1904, el factor geográfico permanece como el más restrictivo para el
desarrollo cruceño, que bien podría mitigarse con una adecuada infraestructura,
que al presente y pese a los avances, todavía es insuficiente. Por otra parte,
la resolución de los problemas de coordinación inter e intra sectores público
y privado, así como de carácter microeconómico, implicaría un aumento de la
productividad. En el más largo plazo, los problemas de información y capital
humano permanecen como desafíos en este nuevo milenio.
Gráfico 4.5: Restricciones al crecimiento económico boliviano y cruceño
(0 = muy restrictivo a 100 = nada restrictivo)
Ahorro doméstico
74
Macroeconomía
69
Intermediación Financiera
59
Microeconomía
49
Capital Humano
46
Infraestructura
36
Inversión extranjera
35
Coordinación
31
Información
29
Geografía
25
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: Ver Anexo en este capítulo y la Nota 12
Por tanto, se visualiza una agenda para la productividad y el crecimiento
con tres componentes: i) requisitos generales; ii) las prioridades en el
corto plazo; y, iii) los desafíos de largo plazo. Dentro de los requisitos están
la consolidación del entorno de estabilidad macroeconómica y financiera
alcanzada en los últimos años. Para la discusión de mediano plazo y que podría
generar réditos de crecimiento casi instantáneos están la coordinación al interior
y entre los sectores público y privado, la atracción de inversión extranjera, tanto
por financiamiento como transferencia tecnológica y la mejora del entorno
microeconómico, incluyendo institucionalidad, mejor funcionamiento de los
mercados y una regulación para la productividad.

DEL SIGLO XXI 85
Requisitos generales
Estabilidad macroeconómica
Sistema financiero sólido
Agenda de
mediano plazo
Mejorar la coordinación entre
y al interior de los sectores público
y privado
Promover la inversión extranjera
Mejorar el entorno microeconómico
Desafíos de largo plazo
Infraestructura para mitigar las
barreras geográficas y aumentar
la productividad
Capital humano para tomar
mejores decisiones empresariales
y de política pública
Diversificación para transitar de
una economía que se impulsa por
acumulación de capital a uno que
navega en el mundo de las ideas.
El primer desafío es tener una adecuada
infraestructura para aumentar la
productividad. Aunque la tecnología
ha reducido de forma drástica los costos
de transporte y de comunicación en
comparación con el siglo pasado, las
barreras geográficas seguirán siendo
determinantes para la producción y
comercialización de los bienes y servicios
producidos a nivel departamental y
nacional, por lo menos durante las
siguientes décadas. Llama la atención,
por ejemplo, que la infraestructura vial
sea menor que en otros departamentos
respecto al tamaño de su superficie, si se
compara con la cantidad transportada, el
abastecimiento al mercado interno y el
grado de apertura externa que provienen
desde Santa Cruz.
Un segundo aspecto se refiere al capital
humano calificado, que es la vez el
sujeto y el objeto de la transformación
que queremos en este siglo. Tal como
lo muestra el diagnóstico de crecimiento
previo, existen problemas de información
o descubrimiento de nuevas ideas, de
coordinación en las políticas públicas
y de institucionalidad adecuada en los
mercados. En todos estos casos, un
capital humano, acorde al tamaño actual y
proyectado del departamento y del país,
con las competencias pertinentes y en
constante actualización, será crucial para
emprender nuevos y exitosos proyectos en
el ámbito privado y el diseño de políticas
públicas que sean más efectivas y estén
orientadas al bienestar de los ciudadanos.
Finalmente, la diversificación se torna en
un imperativo para Santa Cruz y Bolivia,
en aras de mayor productividad y menor
vulnerabilidad. La estructura productiva a
nivel departamental y nacional continúa
enfocada en pocos productos y servicios,
lo que incrementa la vulnerabilidad por la
volatilidad de precios de estos artículos,
principalmente materias primas. En esa
12
dirección, se deben implementar las
mejores prácticas que siguieron países
exitosos en este ámbito, que además sean
adecuadas al contexto nacional.
Dado que la infraestructura se encuentra
en el ámbito público y existen varios
planes al respecto, no se considera
este elemento en profundidad, pero
sí se esboza al final del libro una
propuesta para mejorar la calidad
educativa y una efectiva diversificación
productiva. Se tiene conocimiento de las
líneas estratégicas de la Agenda 2025 del
gobierno nacional, así como del Plan 2025
del gobierno departamental, en lo que
se refiere a infraestructura, enfatizando
que en un entorno más exigente como el
observado a partir de 2015, la priorización
de las vías que promueven más el
crecimiento será vital para una adecuada
secuencia temporal.

86
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
ANEXO: Diagnóstico de crecimiento para Bolivia y Santa Cruz
Dimensión
Ámbito
Nacional Departamental Indicador
Puntaje
1 a 100 12 Observaciones
Geografía
(25, muy restrictivo)
Distancia a mayores
mercados
internacionales
Lejana
Lejana
Índice de distancia a
mercados mundiales
NNUU
2
Cálculo con base en la División de
Análisis y Políticas de Desarrollo
de la ONU
Mediterraneidad Sí Sí
1.140 km Pacífico
2.166 km Atlántico
(Vía caminera)
0
Acceso parcial al Atlántico por el
rio Paraguay
Diversidad
geográfica
4.590 m de diferencia
Tambo Quemado –
Río Paraguay
1.735 de diferencia
entre Comarapa y el
Río Paraguay
Diferencias entre puntos
extremos al interior de los
países
18
Basado en las diferencias entre
puntos extremos por países
Impacto de
fenómenos naturales
Medio
(División de Análisis y
Políticas de Desarrollo
de la ONU)
Inundaciones: alta
Sequía: baja
Heladas: baja
Granizada: Media
(Fuente: UDAPE)
Índice de impacto
fenómenos naturales
60
Cálculo con base en la división de
análisis y políticas de desarrollo de
la ONU
Infraestructura
(36, restrictivo)
Vial
6.400 km de asfalto
de 16.000 km red vial
fundamental
2.200 km de asfalto
6 km por km2 (Nacional)
6 km por km2
(Departamental)
22
(Nacional)
21
(Departamental)
Santa Cruz es el 5° departamento
en caminos
por superficie
Ferroviaria
2.900 km vía férrea
1.200 km vía férrea
2,6 km por 1.000km2
31
Corredor Bioceánico Central en
proyecto
Fluvial
Puertos en la cuenca
amazónica y del Río de
la Plata
Puerto Busch y Puerto
Quijarro en el rio
Paraguay
Respuesta a la pregunta
“¿Cuán suficiente es la
infraestructura en hidrovías?”
26
Informe de Resultados de la
Encuesta Sector Formal 2015 (CEPB
Aérea
7 aeropuertos
internacionales
2,6 millones pasajeros
nacional
Aeropuerto internacional
Viru Viru
Pasajeros como porcentaje
de la población del país
50
Viru Viru como Hub en proyecto
Logística
Deficiencias respecto al grupo de ingreso y
a la región en todos los ámbitos: aduanas,
infraestructura, envíos internacionales,
competencia, seguimiento y oportunidad
2,25 en una escala del 1 al 5
según el Banco Mundial
35
Digital
(Ver el capítulo 9 sobre digitalización)
48
Capital Humano 13
(46, restrictivo)
14
Alfabetización
5,5% de analfabetismo
de personas de más de
15 años
2,9% de analfabetismo
de personas de más de
15 años
Personas que saben leer
y escribir según el Censo
de 2012
94 (Nacional)
97 (Departamental)
No se incluyó para fines del cálculo del
promedio de la dimensión
Años escolaridad
9,4 promedio
9,5 promedio
Años promedio
63 (Nacional y
departamental)
Se toma como referencia 18 años
Profesionalización
24,2% de profesionales
y técnicos
23,8% de profesionales
y técnicos
Educación terciaria
finalizada para mayores
de 19 años
24 (Nacional y
departamental)
Santa Cruz es el 6° departamento con
profesionales y técnicos
Stock de capital Humano
Medición de las habilidades y conocimientos a lo
largo de la vida
Índice del Foro Económico
Mundial
34
Corresponde al Reporte de Capital
Humano 2016
Educación superior y
entrenamiento
Mide la calidad y cantidad de educación terciaria y
de servicios de entrenamiento y capacitación
Índice del Foro Económico
Mundial
53
Corresponde al 5to pilar del índice
Global
Macroeconomía
(69, no restrictivo)
Entorno macroeconómico
Captura el entorno macroeconómico propicio para
la mejora de la productividad
Puntaje en el Índice de
Competitividad Global
69
Corresponde al 3er pilar básico del
índice (Entorno macroeconómico)

DEL SIGLO XXI 87
ANEXO: Diagnóstico de crecimiento para Bolivia y Santa Cruz (Cont.)
Dimensión
Ámbito
Nacional Departamental Indicador
Puntaje
1 a 100 xii Observaciones
Microeconomía
(49, restrictivo)
Instituciones
Comprende derechos de propiedad, corrupción,
sistema judicial, seguridad ciudadana y protección
de accionistas minoritarios
Puntaje en el Índice de
Competitividad Global
2015-2016
46
Corresponde al 1er pilar
del índice Global
Eficiencia en el mercado
de bienes
Mide el entorno de negocios, incluyendo barreras
no arancelarias, procedimientos regulatorios y
defensa al consumidor
Puntaje en el Índice de
Competitividad Global
2015-2016
53
Corresponde al 6to pilar del índice
Global
Eficiencia en el mercado
laboral
Comprende las relaciones entre productividad y
salarios, gestión del talento humano, prácticas de
contratación y despido
Puntaje en el Índice de
Competitividad Global
2015-2016
49
Corresponde al 7° pilar del índice Global
Tamaño de mercado
Mide los tamaños del mercado interno y del externo,
así como el grado de apertura de la economía
Puntaje en el Índice de
Competitividad Global
2015-2016
44
Corresponde al 10to pilar del
índice Global
Facilidad de negocios
Medición de las regulaciones para hacer negocios
en el país desde solicitar, que mide también de
forma indirecta la coordinación entre las diversas
instituciones públicas
Puntaje en el Reporte
Haciendo Negocios del
Banco Mundial
53
Se calculó sobre la base de la distancia a
las buenas prácticas a nivel internacional
Coordinación 15
(31, muy restrictivo)
Público-Privada
(Infraestructura)
Indica la correspondencia que existe entre las vías
de comunicación existentes y las que se requerirían
para promover la producción
Percepción ponderada
sobre suficiencia de vías de
comunicación
22
Informe de Resultados de la Encuesta
Sector Formal 2015 (CEPB)
Público-Privada
(Política salarial)
Al presente, en el país la política salarial se fija entre
el gobierno y los sindicatos laborales, sin tomar en
cuenta al sector empresarial
Percepción de los efectos
de los incrementos
salariales
18
Informe de Resultados de la Encuesta
Sector Formal 2015 (CEPB)
Privada
(Cadenas de valor)
Comprende la capacidad entre empresas
de articular cadenas de valor, incluyendo la
disponibilidad de insumos intermedios
Índice del Foro Económico
Mundial
49
Corresponde al 11° pilar básico del
índice (Sofisticación de negocios)
Información o auto
descubrimiento
(29, muy restrictivo)
Diversificación
Los 10 principales
productos comprenden
el 85% del valor
exportado
Los 10 principales
productos comprenden
el 87% del valor
exportado
Índice de concentración
y diversificación de
exportaciones
19
Utilizado por la Conferencia de las
NNUU sobre el comercio y desarrollo
(UNCTAD)
Complejidad
Los 10 principales
productos tienen una
complejidad promedio
del producto 1.137 de
1.240 en la lista
Los 10 principales
productos tienen una
complejidad promedio
del producto 1.099 de
1.240 en la lista
Índice de complejidad de
las exportaciones del área
geográfica
25 (Nacional)
31 (Departamental)
Toma como referencia los valores de
complejidad de los productos del CID
de la Universidad de Harvard
Innovación
Corresponde a la capacidad de medir la innovación
y adaptación de los negocios, el gobierno y la
universidad
Índice del Foro Económico
Mundial
40
Corresponde al 12° pilar del índice
(Innovación)
Financiamiento
internacional
(35, restrictivo)
Inversión Extranjera
La IED bajo condiciones adecuadas promueve
la transferencia tecnológica. Santa Cruz se ha
caracterizado por ser la principal receptora de flujos
de IED a nivel nacional.
Porcentaje del Stock de
IED en relación al PIB del
país receptor
32
Utiliza fuente de la UNCTAD sobre stock
de IED
Calificación de Riesgo
Mide la confianza internacional en la capacidad de poder
honrar los compromisos internacionales de inversión
Índice del Foro Económico
Mundial
38
Corresponde a la calificación
del riesgo soberano
Intermediación 16
financiera
(59, no restrictivo)
Crédito al sector privado
La razón crédito
bancario a PIB fue
53% del PIB
Concentra el 39% de
los créditos del país
(50% del PIB)
Crédito de la banca al
sector privado como
porcentaje del PIB
65 (País y
departamento)
Basado en un ranking a nivel mundial de
ratios de crédito respecto al PIB
Desarrollo del sistema
financiero
Se enfoca principalmente en la disponibilidad de
crédito no bancario para emprender y realizar las
labores de una empresa
Índice del Foro Económico
Mundial
40
Corresponde al 8° pilar del índice
(Desarrollo financiero)
Ahorro doméstico
(74, no restrictivo)
Ahorro nacional
Muestra la disponibilidad de fondos en una
economía para la ejecución de proyectos de
inversión privada
Ahorro doméstico bruto
como porcentaje del PIB
74
Basado en un ranking a nivel
mundial de tasas de ahorro

88
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Lecturas recomendadas
Humberto Vásquez Machicado (1955). Realidades de Santa Cruz de la Sierra. En Santa Cruz de la Sierra: Apuntes para su Historia. La Paz: Editorial Don Bosco, 1992.
José Luis Roca. Economía y Sociedad en el Oriente Boliviano (Siglos XVI-XX). Santa Cruz de la Sierra: Editorial Oriente, 2001.
Carmen Sandoval, Ada Sandoval, Marco Del Río, Franz Sandoval, Carlos Mertens y Claudia Parada. Santa Cruz. Economía y Poder, 1952-2003. La Paz: Fundación PIEB, 2003.
Marco Antonio Del Río. La Economía Cruceña 1810-2010. En Santa Cruz y sus 200 años de Independencia. Historia, procesos y desafíos. Santa Cruz de la Sierra: Editorial El
País, 2012.
Gustavo Prado. Economía y población del departamento de Santa Cruz. En Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz, Universidad Autónoma Gabriel René
Moreno y Programa de Investigación Estratégica de Bolivia, Estados de la investigación: Santa Cruz. Volumen 1. La Paz: Plural Editores, 2009.
PNUD, Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. La Paz: PNUD, 2004.
Comité de Obras Públicas-Unidad de Planificación Regional, Macrodiagnóstico regional Santa Cruz. Santa Cruz de la Sierra: COOP, 1975.
Mario Arrieta, Guadalupe Ábrego, Abel Castillo y Manuel De la Fuente. Agricultura en Santa Cruz: De la Encomienda Colonial a la Empresa Modernizada (1559-1985). La
Paz: ILDIS, 1990.
Ángel Castro Bozo. Santa Cruz: La mayor inversión boliviana (1825-2000). La Paz: Centro de Estudios para la América Andina y Amazónica, 2013.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Se tiene la noción de que se trata del primer intento de reconstrucción, que podrá ser mejorado a futuro por los especialistas en cliometría o el estudio avanzado de la historia económica, incluida la
reconstrucción de series históricas.
Nos referimos específicamente a la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 del gobierno nacional como también al Plan Departamental de Desarrollo Santa Cruz 2025 del gobierno departamental.
El cálculo puntual del PIB departamental toma en cuenta las exportaciones como los ingresos fiscales, mientras que el nacional que se toma como referencia proviene de A. Herrán-Loncán y J. Peres-Cajías.
“Tracing the reversal of fortune in the Americas: Bolivian GDP per capita since the mid-nineteenth century” Cliometrica 2015. Versión en línea y de P. Mendieta y D. Martin, “En busca de los determinantes
del crecimiento económico boliviano” Documento presentado en el I Encuentro de Economistas de Bolivia, La Paz, 2009.
La cuantificación respectiva se encuentra en YPFB, Estadística petrolera en Bolivia 1923-1994. La Paz: YACIBOL, 1995.
Corresponde a la producción reportada por Arrieta et al, valorada en dólares estadounidenses de 2010.
El rol de Bohan fue más bien de catalizador y organizador de las propuestas que se mencionaban en la época. De manera personal, él fue contrario a la integración ferroviaria según los estudios técnicos
de la época. Esto se deduce de una entrevista realizada a dicho investigador en 1974.
Estos aspectos son detallados en Roca (2001) Peña et al. La permanente construcción de lo cruceño (La Paz: PIEB, 2009) y Parejas. Historia de los cruceños (Santa Cruz: Editorial La Hoguera, 2014).
Una línea de investigación importante, por ejemplo, es mejorar esta retropolación con información primaria (volúmenes producidos por producto y con los ajuste del caso. Un ejemplo académico al
respecto es el Herrán-Loncán y Peres-Cajías, op cit. En tal sentido, la retropolación que se muestra en este documento y el portal web asociado es una primera aproximación al respecto.
Es importante indicar que al momento de redactar el documento la minería en Santa Cruz había adquirido mayor relevancia en lo que se refiere a su participación en el PIB, que subió de 0,3% en 1996 a
3,6%, en 2014.
Las referencias principales sobre este marco de análisis son Hausmann, R., Rodrik, D. y Velasco, A. 2005. “Growth Diagnostics.” Cambridge, MA: John F. Kennedy School of Government, Harvard University;
y de las aplicaciones para América Latina, M. Agosín, E: Fernández-Arias y F. Jaramillo, Growing Pains, Binding restraints to Productive Investment in Latin America. Washington DC: Banco Interamericano
de Desarrollo, 2009.
Es importante indicar que si bien Santa Cruz es el departamento con mayor grado de alfabetización, en términos relativos la proporción de técnicos y profesionales es más baja que algunos departamentos.
Este puntaje fue calculado normalizando los indicadores entre 0 (muy restrictivo) a 100 (nada restrictivo), utilizando un promedio geométrico en el caso de los que comprenden varios índices.
En este caso no se considera la calidad de educación con un indicar específico puesto que el último año en el cual Bolivia participó de una encuesta estandarizada a nivel latinoamericano fue en 1997.
La exclusión de esta variable radica en el hecho de que casi la mayor parte de la población boliviana a inicios del presente siglo es alfabetizada y los objetivos apuntan más bien a niveles superiores.
Es importante precisar que coordinación se refiere a aspectos en los cuales el sector público no provee bienes públicos (por ejemplo caminos), porque no existe actividad privada (como podría ser una
industria), en tanto que no exista el emprendimiento. En el caso del sector privado, radica en la posibilidad de reemplazar los insumos importados por fuentes nacionales que tengan capacidades y
productividad similar a la del exterior.
En este caso el promedio es ponderado, crédito bancario tiene una ponderación de 80% y mercado de valores de 20%.

DEL SIGLO XXI 89

90
5
CALIDAD DE VIDA
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
“…el departamento de Santa Cruz mejoró significativamente sus indicadores sociales; avances éstos que estuvieron condicionados
históricamente por los progresos del conjunto del país y del subcontinente, y se observó un claro proceso de convergencia
entre Santa Cruz, Bolivia y América Latina, al menos en cuanto se refiere a educación y salud en las últimas décadas”
Eduardo Bazzaco, “El desarrollo Humano en Santa Cruz: Desequilibrios territoriales y
efecto negativo del componente económico”, Investigación y desarrollo Vol. 17, n° 1. 2009

DEL SIGLO XXI 91
DE LA
REGIÓN:
LA DIMENSIÓN SOCIAL
Con el progreso económico se observó una mejora de las
condiciones de vida, especialmente en cuanto se refiere
a la reducción de la pobreza en relación con el tamaño de
la creciente población cruceña. En 1976 Santa Cruz contaba
710 mil habitantes, de los cuales en torno a 550 mil vivían en
condición de pobreza (79%). El número de pobres subió en 1992
a algo más de 800 mil, aunque en términos relativos representó
60% de los 1,3 millones, lo cual implica que aproximadamente
255 mil personas salieron de esta condición pese a la aguda
crisis de la década de los ochenta. Posteriormente la pobreza
relativa tuvo un significativo descenso a 38% en 2001 (771 mil
personas de dos millones) y más modesta a 36% en 2012 (903
mil personas de 2,7 millones). De estos últimos, dos tercios viven
fuera del municipio capital, evidenciando que la pobreza en el
departamento se concentra principalmente en el área rural.

92
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 5.1: Componentes del desarrollo social
Ingresos
Índice de Desarrollo Humano
Esperanza de vida
Asistencia escolar
Salud
Años aprobados
Alfabetización
Pobreza Multidimensional
Nutrición
Educación
Mortalidad Infantil
Atención médica
Necesidades Básicas Insatisfechas
Vivienda
Servicios básicos
Piso
Electricidad
Niveles de Vida
Agua
Saneamiento
Combustible para cocinar
La consecución de estos logros sociales implica cambios de diversas dimensiones
del bienestar humano. Uno de los aspectos relevantes del área social es su
característica multidimensional, pues en su análisis se toman en cuenta factores
diversos, desde los ingresos de las personas hasta los implementos que existen en un
hogar, pasando por factores tales como la esperanza de vida, los años de educación,
la calidad de la vivienda y los servicios básicos, entre otros.
El Gráfico 5.1 muestra esta diversidad, que ha sido acoplada en tres indicadores
principales: i) el Índice de Desarrollo Humano (IDH), ii) el enfoque de pobreza por
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y iii) el Indicador de Pobreza Multidimensional.
El primero y el tercero son calculados por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el segundo por el Instituto Nacional de Estadística
(INE) de Bolivia.
En este capítulo se resumen las dimensiones señaladas, según estas categorías. En
principio se revisa la evolución del Índice de Desarrollo Humano, para luego analizar
el estado de la pobreza según NBI, y finalmente, la pobreza multidimensional, un
indicador que adquiere más relevancia por la cobertura de indicadores implicada.

DEL SIGLO XXI 93
El desarrollo humano
en Santa Cruz
El desarrollo humano cruceño muestra un crecimiento continuo desde hace cuarenta años. Este indicador,
concebido y alentado por el Premio Nobel de Economía Amartya Sen a inicios de la década de los
noventa, considera tres facetas del desarrollo:
1. Una vida larga y saludable
2. Conocimiento
3. Un nivel de vida apropiado
0,7
0,69
0,68
0,67
0,66
0,65
0,64
0,63
0,62
0,61
0,6
0,59
0,58
0,57
0,56
0,55
0,54
0,53
0,52
Gráfico 5.2: Índice de Desarrollo Humano de Bolivia y Santa Cruz, 1976-2012
0,51
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Bolivia (antiguo) Bolivia (nuevo) Santa Cruz (antiguo) Santa Cruz (nuevo)
Fuente: PNUD y estimaciones de CAINCO con información del INE y el Banco Mundial

94
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
El indicador del PNUD permite una comparación entre diversas
zonas geográficas, aunque tiene limitaciones para hacerlo a
través del tiempo. Para medir estos conceptos, este organismo
utiliza un indicador que se sitúa entre 0 y 1 y cuya metodología
de cálculo fue perfeccionada en 2010, lo que imposibilita comparar
este índice para el país y el departamento antes y después de 1992.
Según la clasificación del PNUD, Bolivia y Santa Cruz han
pasado de desarrollo humano bajo a medio. Los datos son
contundentes. El desarrollo humano, medido en esas tres
dimensiones en Bolivia y Santa Cruz, ha avanzado continuamente
desde los setenta al presente (Gráfico 5.2). También resalta el
hecho de que ha existido una convergencia gradual entre el
desarrollo humano del país y del departamento.
Santa Cruz es el segundo departamento con el Índice de
Desarrollo Humano más alto del país. Santa Cruz evidencia
un índice de 0,682 con lo que se posiciona como el segundo
departamento después de Tarija, cuyo índice es de 0,723. La Paz
se encuentra en tercer lugar con un índice de 0,671 (Gráfico 5.3).
En los últimos quince años el incremento en el nivel de ingresos
ha sido determinante para mejorar el Índice de Desarrollo
Humano. Con la gradual disminución de la tasa de crecimiento
poblacional y el avance económico hasta 2014, Santa Cruz ha
logrado un incremento en sus ingresos, particularmente a partir
del año 2010, lo que ha impulsado un aumento en el indicador de
ingresos y en el global de desarrollo humano.

DEL SIGLO XXI 95
Gráfico 5.3: Índice de Desarrollo Humano en Bolivia - 2012
Pando: 0,654
Beni: 0,638
La Paz: 0,671
Cochabamba: 0,653
Santa Cruz: 0,682
Oruro: 0,673
Chuquisaca: 0,638
Potosí: 0,608
Tarija: 0,723
0,6 0,65 0,7 0,75

96
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 5.4: Componente Ingreso - Índice de Desarrollo Humano
0,624
0,622
0,62
0,618
0,616
0,614
0,612
0,61
0,608
0,606
0,604
0,602
0,6
0,598
0,596
0,594
0,592
0,59
0,588
0,586
0,584
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Santa Cruz
Fuente: Estimaciones de CAINCO con información del INE

DEL SIGLO XXI 97
“Los indicadores basados en el dinero obviamente son importantes, pero también es necesario tener en cuenta las distintas
privaciones y su superposición, en especial por la alta probabilidad de que los hogares que enfrentan múltiples carencias se
encuentren en una situación peor de lo que sugieren las medidas de pobreza por ingresos”.
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Informe 2010. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa, 2010.

98
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Los avances y los retos
de la educación
El Índice de Desarrollo Humano para educación muestra un avance
gradual en el departamento a lo largo de los últimos veinte años.
El indicador para el año 2012 sitúa a Santa Cruz con un índice de 0,74,
que muestra una ligera diferencia con respecto al índice nacional
de 0,75 (Gráfico 5.5). Un análisis de las facetas más relevantes de la
educación en de Santa Cruz, para los distintos niveles de educación
existentes, permitirá conocer los avances y desafíos de una manera
más detallada.
Gráfico 5.5: Índice de educación en Bolivia y Santa Cruz - 1976 - 2012
0,67
0,65
0,74
0,75
0,54
0,51
0,41
0,35
1976 1992 2001 2012
Santa Cruz
Bolivia
Fuente: Estimaciones de CAINCO con información del INE

DEL SIGLO XXI 99
Alfabetización
La tasa de alfabetismo básico es casi universal. El analfabetismo
se ha reducido progresivamente en los últimos veinte años. En
el año 2012 quedaba sólo el 2,6% de población mayor a 15 años que
no sabía leer y escribir. Si bien esta cifra es mucho menor, comparada
al 11,1% registrado en 1992, el analfabetismo residual disminuirá con
los años, puesto que la mayor parte de la población que no sabe leer
y escribir es gente de la tercera edad (Gráfico 5.6).
Gráfico 5.6: Tasa de analfabetismo en la población de 15 años a más años de edad
(En porcentaje)
Bolivia
Santa Cruz
20,0
11,1
13,3
7,3
5,1
2,6
1992 2001 2012
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

100
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Datos generales de la
formación regular de
Santa Cruz 2014
➢3.061
unidades educativas ofertan los
niveles inicial, primario y secundario.
736.705
niños, adolescentes y jóvenes
asisten a centros educativos.
Educación Regular
Pese a los avances, con los datos sobre los años de estudio
de la población se deduce que una proporción importante
no ha terminado la secundaria. Si bien el promedio de años
de estudio en el departamento de Santa Cruz muestra un
incremento gradual en los últimos 20 años, aún se evidencia
que, en promedio, la población tiene la mitad de los estudios de
secundaria concluidos. El promedio de años de estudio en 2014
fue de 9,9 de los 12 de escolaridad.
Las tasas de asistencia a la escuela mejoraron gradualmente.
En el año 2012 85,6% de los niños en edad escolar efectivamente
asistieron a la escuela, proporción relativamente mayor al 73,1%
de 1992 (Gráfico 5.7).
Gráfico 5.7: Tasa de asistencia de la población de 6 y 19 años de edad
(En porcentaje)
Bolivia
Santa Cruz
0,25%
72,3 73,1
79,7 79,5
87,3 85,6
de los estudiantes tienen
alguna discapacidad.
26.974
docentes trabajan en los
centros educativos.
1992 TOTAL 2001 TOTAL 2012 TOTAL
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
76%
de los docentes ejercen funciones
en el nivel para el que
fueron formados.
Fuente: Fundación ARU

DEL SIGLO XXI 101
A su vez, las tasas de abandono escolar se redujeron
significativamente en la última década. La tasa de abandono
escolar fue de 3,3%, cifra significativamente menor a la registrada a
inicios del año 2000 (6,1%), y que se redujo drásticamente a partir del
año 2009. Esta situación de deserción escolar sucede principalmente
en la secundaria, a partir de los 12 años de edad (Gráfico 5.8).
De igual manera disminuyó la tasa de reprobación. Según datos
de año 2014, el 2,5% de los estudiantes de escuelas públicas de
Santa Cruz reprueba el curso. Esta proporción se encuentra en
descenso desde el año 2010 (Gráfico 5.9).
Gráfico 5.8: Tasa de deserción en la educación pública - 2000-2014
(En porcentaje)
6,9
6,1 6,7 6,1 6,4 5,9
5,8 6,2 6,1
5,1 5,4 5,4
6,7 6,2
5,3 5,6 5,8
4,9
3,5 3,7 3,6 4,0
2,4 2,8 2,9 3,1 3,3 3,1 3,4
1,9
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bolivia
Santa Cruz
Fuente: Ministerio de Educación y Cultura – Sistema de Información Educativa (SIE)
Instituto Nacional de Estadística - INE
Nota: A partir de la gestión 2011 se adopta la estructura definida en la Ley Nº 070 Avelino Siñani - Elizardo Perez (Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º)
Gráfico 5.9: Tasa de reprobación en la educación pública - 2007-2014
(En porcentaje)
6,6 6,4
5,8
5,5 5,7 5,5
6,4
7,5
6,1
7,2
5,6
6,6
4,3 4,7
Bolivia
Santa Cruz
2,0
2,5
2007
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p)
Fuente: Ministerio de Educación y Cultura – Sistema de Información Educativa (SIE) e Instituto Nacional de Estadística - INE

102
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Las tasas de cobertura muestran avances en asistencia al nivel
de primaria, pero todavía un reducido nivel de asistencia en
inicial y secundaria. Solo dos quintas partes de la población en
edad de iniciar educación comienzan su tránsito escolar con rezago
o sin haber cursado la educación inicial. Por otro lado, 97 de cada
100 niños se encuentran matriculados en primaria en Santa Cruz.
No se observa la misma tendencia en secundaria, nivel en el que la
asistencia continúa reflejando una cobertura neta de 69%.
Tasas de Cobertura Bruta y Neta - Gestión 2012
Cobertura Bruta
Bolivia
Santa Cruz
Cobertura Neta
Bolivia
Santa Cruz
Inicial
Primaria
Secundaria
66% 64% 62% 60%
112% 110% 100% 97%
81% 77% 72% 69%
Fuente: Fundación ARU con datos del CNPV 2012 y Ministerio de Educación (2015)
El rezago educativo en términos de edad correspondiente a un
determinado nivel de estudios representa uno de los principales
obstáculos de la educación regular. Se calcula que al menos un
quinto de los estudiantes de primaria hasta los 8 años de edad se
encuentra rezagado por su inicio tardío, y que al menos el 55% de
los estudiantes a los 17 años presentarían algún tipo de rezago en
su educación, ya sea por inicio tardío, reprobación o abandono.

DEL SIGLO XXI 103
Educación superior
Las universidades de Santa Cruz reciben anualmente un
promedio total de 21 mil nuevos estudiantes, pese a que cada
año sólo se titula un promedio de cuatro mil estudiantes. Este
hecho pone en evidencia que todavía existe un alto porcentaje,
aproximadamente 80%, de estudiantes universitarios que no
logra culminar sus estudios a tiempo o los abandona por diversas
razones, como por ejemplo, la falta de recursos económicos, bajo
rendimiento, cambio de carrera, ingreso temprano al mercado
laboral, o una combinación de todos los factores mencionados
(Gráfica 5.10).
Gráfico 5.10: Matrículas nuevas y titulados de las universidades públicas
y privadas del departamento de Santa Cruz.
En agregado y en miles
14,4 16,2 20,0 19,6 18,8
1,6 3,2 2,9 2,3
13,4
14,5
3,9 3,5 4,8 5,6
33,7
Fuente: Estimaciones en base a datos del Ministerio de Educación -
Viceministerio de Educación Superior de Formación Profesional e Instituto
Nacional de Estadística - INE
4,0
28,8 27,7
29,5 27,5
29,7
5,9 4,7 4,8 5,4
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Titulados
Nuevos
Datos generales de
la educación superior
en las universidades
de Santa Cruz 2014
134.712
estudiantes se encuentran matriculados en
universidades públicas y privadas de Santa Cruz.
62%
de estas matrículas pertenecen a las universidades
públicas del departamento.
24,2%
de los estudiantes matriculados en el país se
encuentran en las universidades de Santa Cruz.
En promedio,
estudiantes se matricularon anualmente entre el año
2000 y 2014.
13,7%
del total de docentes de las universidades públicas
de Bolivia está en Santa Cruz, posicionándola como
el segundo departamento con el mayor número de
docentes en universidad pública, después de La Paz
(43,7%).
17,1%
21.241
del total de docentes de las universidades privadas de
Bolivia se encuentra en el departamento, ubicándolo
como el tercer departamento con el mayor número de
docentes en universidades privadas, después de La
Paz y Cochabamba (43,8% y 28,9%, respectivamente).
Fuente: Estimaciones en base a datos del Instituto Nacional
de Estadística - INE.

104
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Promover acciones para facilitar que la población
mayor a 19 años cuente con instrucción superior es
un desafío relevante en el departamento de Santa
Cruz. Sólo el 23,8% de la población mayor a 19 años
cuenta con algún tipo de instrucción más allá del colegio,
como alguna rama técnica, licenciatura, maestría u otro,
mostrando la magnitud del desafío para revertir este
porcentaje a niveles iguales o mayores a los alcanzados
en otras regiones del país, especialmente si se toma en
cuenta el importante aporte económico del departamento
(Gráfico 5.11).
Gráfico 5.11: Población de 19 años o más con nivel de instrucción superior
por departamento - 2012
(En porcentaje)
Oruro
Cochabamba
Chuquisaca
La Paz
Tarija
26,2%
25,1%
25,0%
24,7%
27,9%
Santa Cruz
23,8%
Beni
Pando
Potosí
18,7%
18,4%
17,9%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE: CNPV 2012
En síntesis, en torno al 71% de la población cruceña
mayor a 19 años sólo tiene grado de instrucción que
abarca la escuela y el colegio, mientras que el resto sí
tiene educación técnica, universitaria y de postgrado. El
segundo y tercer nivel más alcanzado es el de la licenciatura
y las ramas técnicas como se mencionó previamente.
Solamente el 1,3% realiza alguna maestría o doctorado
(Gráfico 5.12). De hecho, estudios al respecto muestran que
en Santa Cruz y Bolivia existe tanto rezago, por edad como
por grado, que se acentúa en la secundaria, disminuyendo
las posibilidades de pasar al siguiente nivel técnico o
universitario. 1
Gráfico 5.12: Niveles de instrucción de la población de 19 años
(En porcentaje)
Alfabetización o
algún nivel escolar
79,5%
Otros
2,0%
Militar
o Policial
0,2%
Normal
Superior
1,2%
Ninguna
3,1%
Licenciatura
7,1%
Maestría o
Doctorado
0,8%
Técnico
Universitario o
Instituto
6,0%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE: CNPV 2012

DEL SIGLO XXI 105
La salud
en Santa Cruz
El Índice de Desarrollo Humano para educación muestra un avance
gradual en el departamento a lo largo de los últimos veinte años.
El indicador para el año 2012 sitúa a Santa Cruz con un índice de 0,74,
que muestra una ligera diferencia con respecto al índice nacional
de 0,75 (Gráfico 5). Un análisis de las facetas más relevantes de la
educación en de Santa Cruz, para los distintos niveles de educación
existentes, permitirá conocer los avances y desafíos de una manera
más detallada.
Gráfico 5.13: IDH (Salud) de Bolivia y Santa Cruz - 1976-2012
0,64
0,76
0,67
0,72
0,73
0,76
El indicador de desarrollo humano en salud de Santa Cruz, pese
a ser ligeramente mayor que el del país, muestra avances muy
moderados en comparación con el año 1992. El indicador de
salud refleja las limitaciones del sistema de salud boliviano referente
a las capacidades de los servicios de salud, la calidad, y las prácticas
y costumbre de vida de los habitantes, dentro de las que destaca
la baja cobertura de seguridad social de corto plazo (Gráfico 5.13).
A continuación, se revisa brevemente la evolución de algunas de
las enfermedades prevenibles que se encuentran en aumento, la
demanda por servicios de salud, la infraestructura disponible, los
recursos humanos y el acceso a la seguridad social.
0,50
0,38
1976 1992 2001 2012
Santa Cruz Bolivia
Fuente: Estimaciones de CAINCO con Información del INE

106
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Ficha de Salud del departamento de Santa Cruz
7,8% 0,6% 46,1%
de los niños menores de tres
años atendidos por el sistema
de atención primaria en salud
fueron diagnosticados con
desnutrición crónica (baja talla
para la edad) en 2014.
de los niños menores de
cinco años mostraban bajo
peso para la edad (Índice de
Desnutrición Global) en 2014,
uno de los más bajos del país.
es la proporción de embarazos
adolescentes menores a 20
años de Santa Cruz con respecto
al nivel nacional en 2013.
Esto implica 41.487 embarazos.

DEL SIGLO XXI 107
Fuente: UDAPE, CIMDM 2015. Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia. Octavo Informe de progreso 2015.
32 83 37,3%
La malaria se muestra casi
erradicada en 2014, con un
índice de parasitosis menor
a 1. En 2014 se registraron 32
casos. Beni y Pando todavía
concentran el 96,3% de los
casos de la enfermedad.
Santa Cruz tiene la incidencia
más alta del país de tuberculosis
pulmonar o TBP BAAR
(+) con 83 casos por cada
100.000 habitantes en 2014.
de los casos de VIH en fase
SIDA de Bolivia se concentran
en el departamento (2014).
Sólo en Santa Cruz se registraron
alrededor de 936 casos.

108
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Enfermedades prevenibles
Las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) en
niños menores de cinco años todavía se encuentran
presentes en el departamento, aunque cada vez en
menor proporción. Para el año 2012, el 17,8% de los
niños menores de cinco años presentaron síntomas de
EDA durante las cuatro semanas previas de realizada la
encuesta de hogares. Este porcentaje es inferior al del país
y mucho más bajo respecto al registro de 2011 (21,7%).
Las EDA son consideradas por la Organización Mundial
de la Salud (OMS) como la segunda causa de muerte en
niños menores de cinco años que presentan cuadros de
deshidratación por pérdida de líquidos provocados por la
ingesta de elementos contaminados o higiene deficiente,
principalmente, lo cual es fácilmente prevenible (Gráfica
15.14a).
Las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) en niños de
cinco años representan una amenaza para la población
infantil del departamento. Para el año 2012, el 44,3% de
los niños menores de cinco años presentó IRA durante
las cuatro semanas previas de realizada la encuesta de
hogares. Santa Cruz es el segundo departamento con
altos índices después de Beni (46,6%) e incluso que el
país (41,4%). Las IRA son consideradas como una de
las principales causas de muerte de niños menores de
cinco años, prevenibles (reduciendo factores de riesgo) y
tratables (Gráfica 5.14b).
Beni
Pando
Cochabamba
La Paz
Potosí
Chuquisaca
Santa Cruz
Oruro
Tarija
Bolivia
Gráfico 5.14: Prevalencia de EDA e IRA en niños menores de 5 años
en Santa Cruz - 2012
(En porcentaje)
a) EDA b) IRA
18,7%
17,8%
16,4%
15,6%
20,9%
20,2%
20,6%
26%
25,1%
29,6%
Beni
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Oruro
Potosí
Pando
Chuquisaca
Tarija
Bolivia
Fuente: Instituto Nacional de Estadística- INE. Encuesta de Hogares 2012.
36,4%
35,8%
34,7%
34,7%
44,3%
44,1%
40,9%
33,6%
46,6%
41,4%
Gráfico 5.15: Principales Enfermedades no transmisibles en el departamento de Santa Cruz
(en miles de Casos)
Los casos de enfermedades cardiovasculares,
diabetes e hipertensión en el departamento casi se
han duplicado en los últimos cuatro años y continúan
en aumento. Santa Cruz muestra un incremento
significativo en casos de hipertensión, alcanzando casi
59 mil casos al año 2014, al igual que la diabetes con 37
mil casos y las enfermedades cardiovasculares con 21
mil. Si bien existen predisposiciones hereditarias para
contraer este tipo de enfermedades se recomienda
prevenirlas evitando factores de riesgo como el consumo
excesivo de sal, alcohol y la obesidad provocada por una
alimentación deficiente (Gráfica 5.15).
10,6
19,6
2010
33,6
Cardiovascular Diabetes Hipertensión
52,9
59,0
43,0
46,3
37,1
30,5
28,0
23,0
21,4
17,0
11,0
9,6
2011 2012 2013 2014
Fuente: UDAPE 2015 Dossier de estadísticas sociales y económicas, volumen 25.

DEL SIGLO XXI 109
Los casos de inmunodeficiencia adquirida por el VIH muestran
incremento en Santa Cruz. Al año 2015 se reportaron alrededor
de 943 casos nuevos de VIH, la cifra más alta registrada
desde el comienzo de registros de la enfermedad en 1986.
La enfermedad continúa en aumento, se calcula que para 2015 la
enfermedad tendría una presencia en 326 habitantes por cada millón,
proporción significativamente mayor a los niveles registrados en el
año 2001, que era de 62 por cada millón de habitantes. El número de
fallecidos desde que se detectó la enfermedad está cerca de las 6 mil
personas (Gráfica 5.16).
Gráfico 5.16: Incidencia de casos notificados de VIH/SIDA en el departamento de Santa Cruz.
Gestión 1986 - 2015
número de casos
1200
1150
1100
1050
1000
950
900
850
800
750
700
650
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
167
126
125 142
62
104
8
67
24
30
2 10
13
17
24 37 45
15
1
3
6 11
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Casos notificados Casos por millón de habitantes
258
368
693
598 555
806
772
290
886
803
943
326
Fuente: Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. CDVIR SC y estimaciones de casos por millón del CEBEC con datos de población del INE.

110
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Incluyendo los eventos fortuitos, los accidentes de tránsito
generan problemas de salud de magnitud en el departamento.
Durante el año 2014 se registraron alrededor 10 mil accidentes de
tránsito con saldos trágicos que llegan a más de 4 mil heridos y
389 personas fallecidas. Los accidentes casi se han triplicado desde
el año 2000 y continúan en aumento, al igual que el número de
heridos. Para el periodo 2000 - 2011 se registró un promedio de
113 fallecidos por año, cifra que aumentó a 333 en el periodo 2012
- 2014 (Gráfica 5.17).
En esta categoría, las colisiones y los choques a objeto fijo son
los principales tipos de accidentes registrados. Del total de
accidentes registrados en 2014, el 58% estaría dado por colisiones,
el 23% por choques a objeto fijo y el 13% por atropellos, entre otros.
Generalmente la causa de estos accidentes es la falta de prudencia
de los conductores, mala señalización o mal estado de vías, por
citar las más importantes (Gráfica 5.18).
Gráfico 5.17: Accidentes de tránsito registrados, heridos
y fallecidos en el departamento de Santa Cruz
Gráfico 5.18: Tipos de accidente de tránsito
registrados en el departamento - 2014
Otros
6,0%
Número de Accidentes
12.000
10.000
8.000
6.000
1.392
4.000
2.000 2631
197
Accidentes Heridos Muertos
4.375
9985
389
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
Personas Heridas o Fallecidas
Atropellos
13,3%
Choque a
objeto fijo y
vehículo
detenido
23,0%
Colisiones
57,6%
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(p)
0
Fuente: Policía Nacional.
Instituto Nacional de Estadística - INE
Fuente: Policía Nacional.
Instituto Nacional de Estadística - INE

DEL SIGLO XXI 111
Seguridad social de corto plazo
Gráfico 5.19: Lugar al que acude cuando tiene
problemas de salud - 2012 (% de la población)
Los servicios de los establecimientos de salud públicos son los más
utilizados por la población cruceña. Según los datos del Censo
Nacional de Población y Vivienda 2012, los establecimientos de
salud públicos son utilizados por el 64,6% de la población. El
gráfico 5.19 muestra de manera preocupante que la población que
accede a canales formales, profesionales de servicios de salud es
reducida y que una alta proporción de la población (44,4%) acude
directamente a la farmacia o se automedica sin previa consulta a un
médico. De esta forma se infiere que menos del 20% de la población
cuenta con un seguro, ya sea público o privado.
Establecimiento de Salud Público
La farmacia o se automedica
Soluciones caseras
Establecimiento de Salud Privado
Caja de SAlud (CNS, COSMIL, u Otros)
Médico Tradicional
Seguro de Salud Privado
19,2
19
12,2
10,2
35,5
44,4
64,6
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. CNPV 2012
Establecimientos de Salud
Gráfico 5.20: Número de establecimientos por tipo en
el departamento de Santa Cruz - 1997 - 2013
Santa Cruz cuenta con 667 establecimientos de salud
distribuidos a lo largo del departamento, los mismos que se han
duplicado en los últimos 18 años (Gráfico 5.20). En este periodo
se observa un notable incremento en el número de hospitales
básicos y centros de salud y, de manera moderada, los puestos
de salud. Sin embargo, no se muestran cambios significativos en
el número de hospitales generales ni institutos especializados, los
que apenas aumentaron de 1 a 3 establecimientos entre 1997 y
2014, respectivamente.
800 Total Santa Cruz
Puesto de Salud
700
Centro de Salud
600 Hospital Básico
Hospital General
500 Instituto Especializado
400 339
300
200
100
150
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Ministerio de Salud y Deportes. Instituto Nacional de Estadística

112
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Capital humano en salud
Gráfico 5.21: Recursos humanos del subsistema de
Salud Público en el departamento de Santa Cruz - 2011
El sistema de salud público en el año 2011 contaba con
al menos seis mil personas dependientes laboralmente.
Del total del personal (6.135 profesionales), 26% estaba
conformado por auxiliares en enfermería y otro 20,9%
por personal administrativo, lo que muestra el alto peso
de personal de apoyo que requiere la administración del
sistema. El número de médicos generales y los especialistas
es ligeramente menor y representa el 20,1% de los
trabajadores en la salud (Gráfico 5.21).
1.609
Auxiliar en
Enfermería
571
Lic. en Enfermería
677
Médico
Especialista
555
Médico General
189
Odontólogo
102
Otro Aux. en Salud
223
Otro Prof. en SAlud
1.283
Administrativo
598
Servicio
328
Técnico en Salud
Fuente: UDAPE 2015 Dossier de estadísticas sociales y económicas, Volumen 25.
El plantel médico por establecimiento es reducido. Se
estima que Santa Cruz contaba con un aproximado de 2,2
médicos especialistas y generales por cada establecimiento
en el año 2012. Del mismo modo se calculan aproximadamente
13,8 profesionales, entre médicos generales y especialistas,
por cada hospital básico (Gráfica 5.22).
Santa Cruz
La Paz
Gráfico 5.22: Médicos por establecimiento - 2011
(número)
Especialistas y generales
por establecimiento
1,6
2,2
Médicos por Hospital Básico,
general y especializado
Chuquisaca
Potosí
24,8
34,5
Cochabamba
1,6
Beni
19,5
Tarija
1,4
La Paz
18,8
Chuquisaca
1,3
Tarija
16,0
Beni
1,0
Pando
15,7
Oruro
0,8
Oruro
15,0
Pando
0,6
Santa Cruz
13,8
Potosí
0,6
Cochabamba
13,7
Bolivia
1,4
Bolivia
16,9
Fuente: Estimaciones en base a datos del Ministerio de Salud. Ministerio de Salud y
Deportes; UDAPE 2015 Dossier de estadísticas sociales y económicas. Volumen 25.

DEL SIGLO XXI 113
Acceso a la salud
Hasta el año 2013 una gran parte de la población cruceña todavía
se encontraba imposibilitada de acceder a un sistema de Salud,
aunque gradualmente se han logrado avances. El indicador
de rezago en salud, elaborado según estándares internacionales
por la fundación ARU, muestra que a 2013, al menos el 75% de
la población del departamento tendría algún tipo de privación en
acceder algún tipo de seguro de salud. Si bien el porcentaje de
población con privación de salud se va reduciendo gradualmente,
la magnitud continúa siendo significativa. Se espera que las nuevas
políticas de acceso universal a salud aplicadas en el departamento
tengan un efecto positivo en este ámbito (Gráfica 5.23).
Gráfico 5.23: Privación en salud en el departamento de Santa Cruz
0,80
0,71 0,69 0,68
0,65
1999-2003 2005-2009 2011 2012 2013
Fuente: Fundación ARU

114
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Los indicadores
de pobreza en Santa Cruz
Santa Cruz muestra niveles de pobreza inferiores, comparados con
los índices nacionales, aunque todavía su magnitud es significativa.
Según el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), al
menos el 35,5% de los cruceños vivía en condiciones de pobreza en
2012, es decir, que no tenía acceso a uno o más de los siguientes
factores: 1) Acceso a una vivienda de Calidad o vive en hacinamiento,
2) Agua potable y/o saneamiento, 3) Los niños en edad escolar no
asisten a un establecimiento, 4) Los ingresos económicos en el hogar
son insuficientes (Gráfico 5.24 y 25). A nivel nacional, la población en
situación de pobreza alcanzaría al 44,9% y el departamento con la
mayor proporción de hogares en esta situación es Potosí, con 59,8%.
Gráfico 5.24: Necesidades Básicas Insatisfechas
- Materiales de
construcción
- Disponibilidad
de espacios
Vivienda
Servicios
básicos
- Agua
- Servicio sanitario
- Energía eléctrica
- Combustible
para cocina
Educacion
Salud
- Asistencia escolar
- Años aprobados
- Alfabetización - Atención médica

DEL SIGLO XXI 115
Gráfico 5.25: Evolución de la población pobre y no pobre por censos (%)
en el departamento de Santa Cruz
(En porcentaje)
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz 2009, CNPV 2001, CNPV2012
El nivel de pobreza en la mayor parte del departamento es
moderado. La pobreza en el departamento se desagrega de la
siguiente manera: 31,7% de la población viviría en condiciones de
pobreza moderada, 3,7% en pobreza indigente y 0,1% en pobreza
marginal; estas proporciones se encuentran entre las más bajas del
país (Gráfica 5.26).
Gráfico 5.26: Evolución de la población pobre (%)
pobre en el departamento de Santa Cruz
(En porcentaje)
38,1%
31,1%
31,7%
1992 2001 2012
20,4%
7%
3,7%
1,7%
0%
0,1%
Moderada Indigente Marginal
Fuente: Prefectura del departamento de Santa Cruz 2009, CNPV 2001, CNPV2012

116
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La población en el umbral de pobreza del departamento tiene el
reto de evitar caer en situación de pobreza. Si bien el 64,5% de
los cruceños no son considerados pobres, todavía existe un 36,4%
que se encuentra en el umbral de pobreza. Este grupo es vulnerable
a la pobreza, particularmente frente a eventos económicos y sociales
adversos (Gráfica 5.27).
Gráfico 5.27: Evolución de la población no pobre (%)
Fuente: Prefectura del departamento de Santa Cruz 2009, CNPV 2001, CNPV2012
Gráfico 5.28: Porcentaje de población en situación
de pobreza por municipios de Santa Cruz
Urubichá
84,8%
Concepción
76,2%
% Población Pobre
0 - 25
25.1 - 50
50.1 - 75
75.1 - 100
La pobreza moderada tuvo un ligero repunte en la última
década con un incremento de seis puntos porcentuales;
sin embargo, se han logrado avances en la reducción de la
población pobre particularmente en aquellos en situación
indigente y marginal. Paralelamente en la población no
pobre la proporción de hogares con necesidades básicas
satisfechas continúa gradualmente en aumento, mientras
que la población en el umbral de pobreza continúa
agrupando a la mayoría de los cruceños.
El Puente
84,6%
San Antonio
de Lomerío
82,8%
Gutiérrez
87%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística – Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE)
Los municipios con la mayor proporción de
población en condición de pobreza son:
Gutiérrez (87%), Urubichá (84,8%), El Puente
(84,6%), San Antonio de Lomerío (82,8%) y
Concepción (76,2%), tal como se muestra en
el Gráfico 5.28.

DEL SIGLO XXI 117

118
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La vivienda de los cruceños
Gráfico 5.29: Tipo de tenencia de la vivienda en el departamento de Santa Cruz
Las características de las viviendas de los cruceños cambian
gradualmente. Para el año 2012 existían alrededor de 708.716
viviendas en Santa Cruz, casi el doble de las registradas en 2001.
La mayor parte de las unidades habitacionales se encontraba
construida con ladrillos, techos de teja, pisos de cemento o
cerámica, materiales cuyo uso se fue acentuando a lo largo del
tiempo, con una reducción notable de la utilización de adobes,
tejas de arcilla y pisos de tierra, que según el censo de 1976 eran
utilizados por una gran parte de la población en la construcción de
sus hogares.
Todavía existe un déficit de propiedad de la vivienda. Si bien poco
más de la mitad de las viviendas de los cruceños es propia, casi un
cuarto de la población vive en alquiler, situación que se ha venido
acentuando en el tiempo (Gráfica 5.29).
100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
5.4% 4.1% 6.2% 5% 6.1% 5.3% 8.2% 6.1%
10% 14% 10.5%
9.1%
13.9%
11.4%
17%
14.4%
14.9%
69.6%
16.4%
65.5%
16.5%
66.8%
16.2%
69.7%
17.2%
62.8%
18.2%
59.5%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
(1) Incluye cedida por servicios y prestada por parientes o amigos.
(2) Implica contrato anticrético, mixto y otro.
21.1%
56.3%
23.2%
59.3%
1976 1992 2001 2012 1976 1992 2001 2012
Bolivia
Santa Cruz
Propia Alquilada Cedida (1) Otro(2)
Servicios básicos
Gráfico 5.30: Cobertura en Servicios Básicos en el departamento de Santa Cruz
Agua
Santa Cruz
Bolivia
La cobertura de saneamiento básico y el manejo de residuos
sólidos constituyen un reto para el desarrollo del departamento,
al igual que la sostenibilidad de los servicios. Al año 2012 Santa
Cruz presentaba altos niveles de cobertura de agua y electricidad,
abarcando un 90% del total. No obstante, existe un rezago severo en
el acceso a soluciones de saneamiento básico, que no llega a poco
más del 50% de las viviendas. Por otro lado, todavía queda trabajar
en asegurar la correcta disposición de residuos sólidos, pues un
29,1% de la población todavía arroja su basura a campo abierto o la
quema en sus hogares, situación que se replica con mayor intensidad
en las zonas rurales del departamento (Gráfico 5.30).
Gas
75
50
25
0
Saneamiento
Recolección de residuos
Electricidad
Fuente: Instituto Nacional de Estadística

DEL SIGLO XXI 119
Pobreza multidimensional
Gráfico 5.31: Pobreza multidimensional del departamento de Santa Cruz
La pobreza multidimensional en Santa Cruz se redujo en los
últimos 15 años pero existe una creciente población vulnerable,
que sin ser pobre monetario carece de un beneficio social
(acceso a educación, salud, pensiones, calidad de vivienda y
servicios básicos). El porcentaje de pobres multidimensionales
se ha reducido significativamente, mientras que los no pobres
multidimensionales y la proporción de vulnerables monetarios
(personas que no tiene ninguna dimensión social en privación, pero
su ingreso per cápita del hogar es menor a la línea de pobreza) se
ha mantenido en niveles casi constantes (Gráfica 5.31).
0,65
0,62
0,6
0,55
0,51
0,53
0,5
0,45
0,48
0,43
0,48
0,4
0,40 0,39
0,35 0,33
0,34
0,3
0,25
0,2
0,15
0,11 0,11
0,1
0,08 0,08
0,05
0,05
0,00 0,01 0,01 0,02 0,02
0
1999-2003 2005-2009 2011 2012 2013
Pobre Multidimensional Vulnerable Social Vulnerable Monetario No Pobre Multidimensional
Fuente: Fundación ARU
Gráfico 5.32: Estructura del Mercado Laboral del departamento de Santa Cruz
El vulnerable social estaría en aumento debido al alto
componente informal del mercado laboral. El componente
informal asalariado y no asalariado casi duplica al trabajo formal
asalariado, lo que se refleja en el incremento de la población
vulnerable social, pues gran parte del mercado laboral no obtendría
beneficios de la seguridad social (Gráfica 5.32).
60
57,5
55
52,5
50
47,5
45
42,5
44,7
43,7
10
9,5
9
8,5
8
7,5
Los trabajadores en actividades de servicio y vendedores
representan la mayoría de los empleos familiares. Según
el Instituto Cruceño de Estadística (ICE), del total de personas
dedicadas a empleo familiar en 2014, el 31% está conformado por
trabajadores de servicio y vendedores, proporción que aumentó en
dos puntos porcentuales en diez años.
40
37,5
35
32,5
30
27,5
25
22,5
20
5,6
29,6
26,1
24,2
7
6,5
6
5,5
5
4,5
4
17,5
15
12,5
13,9
3,5
3
10
7,5
5
2,5
6,2
2,2
3,9
2,5
2
1,5
0
1999/2002 2003/2006 2007/2009 2011 2012 2013
1
Desocupados Trabajador familiar Informal no asalariado Informal asalariado Formal
Fuente: Fundación ARU

120
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ

DEL SIGLO XXI 121
Género
La desigualdad por género constituye una barrera al
desarrollo social y económico de Santa Cruz. Según el INE las
mujeres representan casi la mitad de la población de Santa Cruz
(49% a 2016). Sin embargo, y ante condiciones de desigualdad
por género, una importante proporción no tienen las mismas
oportunidades que los varones, lo que impide una participación
más activa en la sociedad.
Gráfico 5.33: Regiones metropolitanas. Ingresos de emprendedores por
oportunidad y necesidad en regiones metropolitanas de Bolivia - 2014 (Bs/mes)
Las desigualdades de género se manifiestan en el ámbito
laboral. Según el informe Nacional sobre desarrollo Humano
en Bolivia, el ingreso promedio mensual de las mujeres es casi
33% menor que el de los hombres. Este salario es mucho menor
cuando se trata mujeres que trabajan por necesidad, tal como se
observa en el gráfico 5.33.
Fuente: EMDH 2014, PNUD.
Gráfico 5.34: Casos de violencia física y sexual atendidos en establecimientos de
salud en el departamento de Santa Cruz
Desafortunadamente Santa Cruz todavía registra desigualdad
de género que se manifiesta también en violencia doméstica.
En 2013 los establecimientos de salud reportaron alrededor 634
mujeres que fueron atendidas por violencia física y sexual (Ver
gráfico 5.34). Se debe destacar que en promedio, entre los años
2010 y 2013, se atendieron 608 mujeres por año.
Fuente: Ministerio de Salud y Deportes
Instituto Nacional de Estadística

122
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Los desafíos
de Santa Cruz en el área social
Existe consenso a nivel internacional, nacional y regional de que una calidad de
vida adecuada en el sentido amplio de los ciudadanos es un objetivo deseable
de los países y regiones, lo que implica reducir las privaciones asociadas a la
pobreza. Desde que el mundo comenzó a experimentar el progreso económico
y social en el siglo XIX y a disminuir de esa forma las privaciones en términos de
salud, educación, vivienda, entre otros, ha sido posible visualizar un futuro con
logros aún mayores. Algunos ejemplos actuales relacionados con la temática del
capítulo se indican a continuación:

DEL SIGLO XXI 123
Objetivos de
Desarrollo Sostenible
Agenda del
Bicentenario 2025
El Plan Departamental
de Desarrollo 2025
Es una agenda ambiciosa acordada por los
países que conforman las Naciones Unidas
para alcanzar 17 objetivos, entre los cuales
destacan la erradicación de la pobreza y
el hambre (ODS1 y ODS2), buena salud y
bienestar (ODS3), educación de calidad
(ODS4), igualdad de género (ODS5), trabajo
decente y crecimiento económico (ODS8).
Propugna la erradicación de la pobreza
extrema (Meta 1), la socialización y
universalización de los servicios básicos
(Pilar 2), salud, educación y deporte para la
formación de un ser integral (Pilar 3), entre
los referidos al área social.
Visualiza a una Santa Cruz equitativa,
habitable y segura (Área Estratégica 3), lo
que implica acceso a servicios de calidad y
capital humano formado.
Los avances de las últimas décadas a nivel mundial, nacional y
departamental muestran que el combate contra la pobreza es
posible con resultados satisfactorios, principalmente fortaleciendo
la generación de ingresos. La evidencia empírica y los estudios sobre
la pobreza han proporcionado mayores indicios sobre la efectividad de
la lucha contra la pobreza mediante la generación de empleo digno. En
ese sentido, será crucial que se enfoquen los esfuerzos para elevar la
productividad en los lugares donde la pobreza es más alta para evitar
caer en las “barreras geográficas de pobreza” o lugares de bajo nivel
de producción. 2
Para que el avance en la reducción de la pobreza continúe, es crucial
aumentar la productividad a nivel macroeconómico y adoptar
estrategias de lucha focalizada soportadas por la evidencia. Al igual
que varias regiones y países del mundo, Bolivia ha experimentado una
disminución de la pobreza en lo que va del presente milenio. En Santa
Cruz el avance ha sido más bien modesto respecto a décadas anteriores.
De todas formas, la forma de luchar contra la pobreza será promover
mayores niveles de productividad, lo que implica políticas básicas de
un entorno macroeconómico y microeconómico adecuado hasta dar
mayor énfasis a la innovación. De igual modo, las políticas públicas
deben ser focalizadas y, en lo posible, apoyadas con programas de
medición y evaluación de impacto continuo. 3
Uno de los pilares básicos para esta transformación es la educación
que brinde competencias, facilite la inserción laboral y pueda ser útil
para la producción y emprendimiento formales. Usualmente la gente
pobre tiene baja educación porque percibe que los conocimientos
transmitidos no son apropiados para sus necesidades; esa falta de
conocimientos se plasma en una diversificación de habilidades sencillas,
las cuales a su vez ven en el emprendimiento informal una oportunidad
de aplicar ese conjunto limitado y no calificado de competencias en
una oportunidad factible de sobrevivencia. Entonces una educación de
calidad desde sus inicios puede romper este círculo vicioso.
4
En esta etapa demográfica, la educación también debe concentrarse
en la continua capacitación de jóvenes, que además impacta
en la formalización de la economía. El reporte conjunto entre la
CEPAL, CAF y OECD 2017 sobre el tema “Juventud, Competencias
y Emprendimiento”, señala que el cambio educativo es crucial para
que los jóvenes puedan entrar al mercado laboral ágilmente y aporten
con un cúmulo de competencias y habilidades en un contexto en el
cual las profesiones y oficios experimentan un cambio constante. Lo
propio sucede con los emprendimientos, puesto que su formalización
está condicionada, según algunos estudios, a la posibilidad de tener
emprendedores educados, que serían la clave para la formalización. 5

124
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Una adecuada salud es un requisito fundamental para que el
incremento de la productividad se concrete y la educación y/o
capacitación pueda contribuir al desarrollo personal. Es difícil
conseguir resultados adecuados en un entorno de desnutrición, baja
protección frente a enfermedades y alta probabilidad de contraerlas,
que junto a la ausencia de sistemas de salud que puedan proveer
asistencia, sin generar una caída de los activos de la población más
pobre o vulnerable. 6
Educación
con calidad
Empleos
de calidad
Desafíos
sociales
Atención de
salud adeuada
Vivienda y
servicios básicos
Dado lo anterior, se visualizan cuatro áreas de acción y de desafío:
1 2 3 4
Incrementar los índices de
educación en calidad y el acceso
de la población, sobre
todo promoviendo la culminación
de la educación secundaria
y el acceso a estudios superiores
o técnicos de personas mayores
a 19 años, además de una
más temprana incursión al sistema
educativo, lo que se plantea
en un capítulo particular sobre
propuestas para continuar en
la senda del desarrollo cruceño
cruceño. Tal es el caso de educar
para emprender y generar
mayor capital.
Mejorar el acceso de los niños
y la población en general
a servicios de salud de calidad
incluyendo la disponibilidad de
profesionales e infraestructura
moderna y suficiente para responder
de manera inmediata a
los requerimientos de atención
de la población. Las acciones y
campañas de salud preventiva
tienen igual relevancia para asegurar
el bienestar de la población
y mantener su capacidad productiva
y un nivel de vida adecuado.
Reducir el déficit cuantitativo
y cualitativo en vivienda y
mejorar el acceso a servicios
básicos teniendo en cuenta
que una vivienda es el núcleo
alrededor del cual gira la vida
familiar, además de constituir la
unidad básica del desarrollo humano.
Contar con una vivienda
digna dotada de servicios básicos
es el sueño y meta de todo
habitante de Santa Cruz.
Promover el acceso de la población
al empleo digno apoyando
el desarrollo de empresas
que demanden personal en número
suficiente para dar trabajo
a la población económicamente
activa que se agrega anualmente
y sustentar el desarrollo
de Santa Cruz y el país. Esto
comprende reducir la brecha
laboral relacionada con género.
Adicionalmente, incorporar al
mercado laboral a los jóvenes
que no logran formación universitaria
técnica, capacitándolos
continuamente en función a las
habilidades y aptitudes que se
requieran en dicho mercado.

DEL SIGLO XXI 125
Referencias principales
CDVIR - SC. Incidencias de Casos Notificados de VIH/SIDA en el departamento de Santa Cruz Gestión 1986 – 2015. Información recopilada por el Centro Departamental de Vigilancia y Referencia para casos de VIH
y sida. Disponible en página web del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz: http://www.santacruz.gob.bo/sczsalud/programas/contenido/513/130#ancla y consultas telefónicas al centro. Accedido
el 3 de Noviembre de 2016.
Instituto Cruceño de Estadística – ICE. Santa Cruz: La dinámica demográfica, empleo y acceso a servicios básicos, 2016.
Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población y Vivienda 2012 Bolivia: Características de la vivienda. Publicación electrónica del INE, 2015
Instituto Nacional de Estadística. 12 de abril Día del Niño. 25% de la población en Bolivia son Niños y Niñas. Nota de prensa INE del 11 de abril de 2014. Disponible en: http://www.ine.gob.bo/pdf/Bo_Es_Na/
BEN_2014_52.pdf
Instituto Nacional de Estadística. Día Mundial del Hábitat. INE: 85,4% de la población de las viviendas bolivianas cuenta con energía eléctrica. Nota de prensa INE del 5 de octubre de 2015. Disponible en: http://
www.ine.gob.bo/pdf/boletin/NP_2015_86.pdf
Instituto Nacional de Estadística. Información Estadística. Página web: www.ine.gob.bo. Accedido el 3 de noviembre de 2016.
Instituto Nacional de Estadística. Anuario Estadístico 2013. Publicación electrónica del INE, 2015. Disponible en: http://www.ine.gob.bo/rar/Anuario_2013.rar
PNUD. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia: El nuevo rostro de Bolivia. Transformación Social y Metropolización, 2015.
UDAPE. Dossier de Estadísticas Sociales y Económicas de Bolivia. Vol. 25. Publicado por la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas, 2015. Disponible en: http://www.udape.gob.bo/portales_html/
dossierweb2015/htms/dossier25.htm
UDAPE. Octavo Informe de progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia, 2015. Disponible en: http://www.udape.gob.bo/portales_html/dossierweb2015/htms/dossier25.htm. Publicado por
la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas y el Comité Inter Institucional de las Metas de Desarrollo del Milenio. Disponible en: http://www.udape.gob.bo/portales_html/ODM/Documentos/
InfProgreso/8vo%20Informe%20de%20progreso.pdf
Villarroel, Paul. Bienestar, mercado laboral, educación y emprendedurismo en Bolivia: Diagnóstico y Evaluación de Impacto. Presentación desarrollada por Fundación ARU en fecha 15 de diciembre de 2015.
Villarroel, Paul. Elaboración de Líneas Estratégicas para Área Social: Educación y Trabajo. Trabajo de consultoría, 2016.
Mapa
Centro Digital de Recursos Naturales de Bolivia Department of Ecosystem Science and Management TAMU 2013. Shapefile del límite departamental con información del Ministerio de Desarrollo Sostenible 2004.
1
2
3
4
5
6
Al respecto, véase Villarroel y Hernani. “La evolución de la pobreza en Bolivia: un enfoque multidimensional”, Revista Latinoamericana de Desarrollo Económico, 20, noviembre de 2013: 7-74.
Kraay y McKenzie. “Do Poverty Traps Exist? Assessing the Evidence”, Journal of Economic Perspectives 28(3). Verano de 2014.
Levy y Schady, “Latin America’s Social Policy Challenge: Education, Social Insurance, Redistribution”, Journal of Economic Perspectives 27(2). Primavera de 2013.
Banerjee y Duflo. “The Economic Lives of the Poor”, Journal of Economic Perspectives 21(1). Invierno de 2007.
La Porta y Shleifer. “Informality and Development”, Journal of Economic Perspectives 28(3). Verano de 2014.
Sobre este punto véase: Banco Mundial. Los olvidados: Pobreza Crónica en América Latina. Washigton DC: Banco Mundial, 2015.

LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
1266“Como sociedad y como
departamento debemos aprender
a planificar y actuar en función del
largo plazo, considerando que
los ecosistemas tienen límites de
productividad y de aguante
a las exigencias”.
Hermes Justiniano. La Ecología y la Actividad
Económica en el Departamento de Santa
Cruz. En Visión de Santa Cruz 2020.

DEL SIGLO XXI 127
LA DIMENSIÓN
MEDIO AMBIENTAL:
La producción sostenible
Este capítulo realiza una breve descripción de la riqueza natural del departamento,
destaca su vocación productiva agrícola y forestal y muestra el potencial productivo del
suelo cruceño, que continuaría en las décadas siguientes. Dos amenazas se vislumbran
a futuro sobre la productividad del suelo: La primera, la deforestación descontrolada e
informal en Bosques de Producción Forestal Permanente y en suelos frágiles o de protección;
la segunda, los efectos sobre la actividad productiva en el agro y la silvicultura
debido al incremento de temperatura y menor humedad en nuestra región, así como la
presencia de eventos extremos como inundaciones y sequías.

128
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Bolivia posee alta diversidad natural. Nuestro país se encuentra en
medio de dos importantes cuencas: la amazónica y la de La Plata, lo
que “propicia el desarrollo de ecosistemas terrestres y acuáticos que
van conectando ecológicamente las montañas de Los Andes con los
1
Llanos Orientales, posibilitando medios de vida complejos” . Bolivia
está posicionada como uno de los quince países con mayor diversidad
en el planeta
2
y concentra el 40% de las especies conocidas.
Es además un país con riqueza hídrica y forestal. Aproximadamente
la mitad de su superficie (46,8 millones de hectáreas) es boscosa;
3
una tercera parte (14,8 millones de hectáreas) está catalogada como
4
sitios RAMSAR o importantes para el suministro de agua. Los bosques
bolivianos contribuyen con el 1% del total del almacenamiento
de carbono de los bosques del mundo. Asimismo, más del 30% (34
millones de hectáreas) está constituido por sistemas acuáticos y más
de un tercio del territorio contiene una alta riqueza de flora y fauna.
Santa Cruz es en sí una joya natural. Bolivia está caracterizada por
trece ecorregiones, que son unidades geográficas de características
climáticas, biológicas y ecológicas similares. Nueve de estas ecorregiones
se encuentran presentes en el departamento, que concentra
todos los tipos de bosque del país: amazónico, chiquitano (-amazónico
y -chaqueño), chaqueño, yungueño
5
y boliviano-tucumano.
6
Estos
6
bosques ocupan más de dos terceras partes del territorio cruceño,
7
incluidos cuatro sitios RAMSAR y almacenan casi un 0,5% del carbono
de los bosques del planeta. Más de un tercio del territorio está
8
9
en sistemas acuáticos y similar proporción tiene alta riqueza en flora
10
y fauna .
Desde esta perspectiva, la vocación productiva del departamento
es agropecuaria y forestal. Santa Cruz tiene una extensión de
37 millones de hectáreas. Como región autónoma, y atendiendo el
espíritu pionero de planificación cruceño, en 1995 se formuló el Plan
11
de Uso de Suelos (PLUS), como un instrumento de manejo sostenible
de sus recursos renovables. Este Plan asignó 12,7 millones de
hectáreas a la actividad agropecuaria/agrosilvopastoril, 9 millones de
hectáreas al uso forestal y 14,3 millones de hectáreas a las áreas protegidas,
12que en total cubren el 98% del territorio cruceño.

DEL SIGLO XXI 129
El aprovechamiento de esta vocación agrícola la ha convertido en la
principal productora del país. Desde 1970 se habilitaron 4,4 millones
de hectáreas para la actividad agrícola y pecuaria en el departamento.
Como consecuencia de la expansión de esta frontera productiva,
el crecimiento promedio del sector agropecuario cruceño, medido por
13
la variación de su Producto Interno Bruto, fue 3,8% entre 1970 y 2014;
mientras que a nivel nacional esta actividad se expandió tan solo en
14
2,2% . Solamente la superficie agrícola creció rápidamente hasta llegar a
15
dos millones y medio de hectáreas en 2015 ; los rendimientos agrícolas
de los principales productos se han incrementado y la producción de
alimentos aumentó de manera significativa. Por otra parte, desde inicios
de los años ochenta hasta 2015, las exportaciones de origen agropecuario
crecieron 43 veces, desde 27 millones de dólares estadounidenses
16
hasta superar los mil cien millones de dólares en 2015 .

130
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Millones de hectáreass
2,3
2,0
1,8
1,5
1,3
1,0
0,8
Gráfico 6.1: Superficie cultivada, rendimientos
y producción de cultivos seleccionados
Caña de Azúcar
Algodón
Arroz en chala
Maíz grano
Soya
Papa
Yuca
Sorgo
Girasol
Superficie cultivada
0,5
0,3
0,0
1950
1950-53
1954-55
1956-57
1958-59
1960-61
1962-63
1964-65
1966-67
1968-69
1970-71
1972-73
1974-75
1976-77
1978-79
1980-81
1982-83
1984-85
1986-87
1988-89
1990-91
1992-93
1994-95
1996-97
1998-99
2000-01
2002-03
2004-05
2006-07
2008-09
2010-11(p)
2012-13(p)
40
Rendimiento
50
Toneladas por hectárea
35
30
25
20
15
10
Algodón
Arroz con chala
Maíz grano
Soya
Papa
Yuca
Sorgo
Girasol
Caña de Azúcar (eje derecho)
60
40
30
20
Toneladas por hectárea "
5
10
0
1950
1950-53
1954-55
1956-57
1958-59
1960-61
1962-63
1964-65
1966-67
1968-69
1970-71
1972-73
1974-75
1976-77
1978-79
1980-81
1982-83
1984-85
1986-87
1988-89
1990-91
1992-93
1994-95
1996-97
1998-99
2000-01
2002-03
2004-05
2006-07
2008-09
2010-11(p)
2012-13(p)
0
Producción
13
Millones de hectáreass
12
11
10
9
8
7
6
5
4
Caña de Azúcar
Algodón
Arroz en chala
Maíz grano
Soya
Papa
Yuca
Sorgo
Girasol
3
2
1
0
1950
1950-53
1954-55
1956-57
1958-59
1960-61
1962-63
1964-65
1966-67
1968-69
1970-71
1972-73
1974-75
1976-77
1978-79
1980-81
1982-83
1984-85
1986-87
1988-89
1990-91
1992-93
1994-95
1996-97
1998-99
2000-01
2002-03
2004-05
2006-07
2008-09
2010-11(p)
2012-13(p)
Fuente de gráficos: Datos de 1969-70 a 1981-82 Cordecruz, CAO, Dirección departamental del MACA, UAGRM
1982. Diagnóstico Agropecuario del Departamento de Santa Cruz Tomo I. Dato 1982-83 de Arrieta, Mario et
al. 1990 Agricultura en Santa Cruz: De la Encomienda Colonial a la Empresa Modernizada (1559-1985) ILDIS.
Datos 1983-84 a 2012-13 Instituto Nacional de Estadística y Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Extraído de
Página WEB INE Marzo 2016.

DEL SIGLO XXI 131
Santa Cruz ha sido la locomotora del crecimiento agrícola en Bolivia.
La vocación agropecuaria cruceña fue ampliamente reconocida
a través de la historia: la superficie cultivada de Santa Cruz representa
dos terceras partes de la superficie cultivada nacional, según datos de
la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO), y más contundente aún, la
producción de frutales, hortalizas, oleaginosas y otros productos industriales,
tubérculos y forrajes de oriente representa tres cuartas partes de
la producción de todo el país, de acuerdo con datos del INE.
Técnicamente existe el potencial agrícola para ampliar áreas de
cultivo por producto en el departamento. Se identificó un área
agrícola potencial por producto para un conjunto estratégico de cultivos
17
industriales, cereales, tubérculos y hortalizas. Cada frontera se estimó
con base en la aptitud del suelo (temperatura, precipitación, textura, pH y
altitud) y se ajustó la superficie apta para uso agrícola actual (5,2 millones
de hectáreas) tomando los siguientes criterios adicionales: i. nuevas áreas
18
protegidas (municipales principalmente , 245 mil hectáreas); ii. Reservas
19
forestales no contempladas en el PLUS (258 mil hectáreas) ; iii. Restricciones
20
edáficas-físicas del terreno (156 mil hectáreas); iv. Crecimiento urbano
21
(36 mil hectáreas); v) Servidumbres ecológicas (358 mil hectáreas); y,
vi) Restricciones que limitan la agricultura intensiva (959 mil hectáreas).
Cabe aclarar que los datos corresponden a la superficie potencial para
cada cultivo condicionado en las cinco variables mencionadas, lo que
no implica que en esa superficie se cultiva actualmente. La elección del
cultivo está guiada por los precios prevalecientes en el mercado y los
costos de producción. Los resultados se muestran en el siguiente cuadro.
Superficie y producción actual y potencial del departamento de Santa Cruz
2014/2015 Potencial estimado
Cultivo
Superficie
cultivada
(miles Ha)
Redimiento
Producción
(miles)
Superficie
(miles Ha)
Producción
(miles)
Diferencia
(Producción Potencial -
Producción 2014/2015)
# veces
(Producción Potencial /
Producción 2014/2015)
Cereales Industriales
Algodón
Maní
Sésamo
Soya 1/
Chía
Girasol
Caña de Azúcar
Arroz
Maíz 1/
Sorgo
Trigo
2,5
…
17
1.240
15
142
131
115
190
250
150
10,0
…
0,6
2,3
0,4
0,7
48,7
3,0
3,1
3,0
1,7
qq/Ha
…
TM./Ha
TM./Ha
TM./Ha
TM./Ha
TM./Ha
TM./Ha
TM./Ha
TM./Ha
TM./Ha
25 qq.
… …
9 TM.
2.889 TM.
6 TM.
94 TM.
6.380 TM.
345 TM.
595 TM.
743 TM.
248 TM.
1.347
275
1.427
5.403
872
1.364
1.319
1.240
2.904
1.858
1.164
13.474
…
795
12.589
349
901
64.255
3.719
9.089
5.519
1.920
qq.
…
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
13.449
…
786
9.700
343
807
57.875
3.374
8.494
4.777
1.673
qq.
…
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
TM.
539
…
84
4
58
10
10
11
15
7
8
Tuberculos
y Hortalizas
Papa 1/
Cebolla
Frejol
Tomate
Yuca
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
903
438
490
42
1.981
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Fuente: CAO para los datos 2014/2015. CAINCO-FAN

132
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
En función a diversas condiciones meteorológicas, de mercado y
normativas, el suelo cruceño podría brindar un potencial agrícola
adicional significativo. Los resultados confirman el potencial agrícola
cruceño. La aptitud potencial del suelo para productos agrícolas industriales,
cereales, tubérculos y hortalizas es significativa. Santa Cruz puede
multiplicar la producción agrícola de estos productos. Es importante
hacer notar que la producción de uno de éstos impide el cultivo de los
restanes en una misma área. Por ejemplo, si una unidad de análisis es
propicia para el cultivo de soya al igual que para el girasol, se contabiliza
esa hectárea como potencial, tanto para la soya como para el girasol.
En ese sentido las áreas potenciales son mutuamente excluyentes en la
producción. Asimismo, se destaca que el análisis efectuado no incorpora
mejoras tecnológicas que pueden elevar aún más la producción y en especial
la resiliencia contra fenómenos climáticos.
Nuestra región también tiene vocación forestal. De las 8,4 millones
de hectáreas destinadas al aprovechamiento forestal en el país, más de
la mitad se encuentran en Santa Cruz. Destacan especies como mara,
roble, cedro, morado, así como también curupaú, momoqui, tasaá, cambará,
canelón, ochoó, verdolago, bibosi, jorori, palo maría, almendrillo y
amarillo.
El potencial productivo forestal ha sido reconocido internacionalmente.
De acuerdo con el Gobierno Departamental Autónomo de Santa
22
Cruz (GDASCZ) , en años anteriores se habría sobrepasado aproximadamente
los 2,2 millones de hectáreas certificadas internacionalmente bajo
el sistema del Forest Stewardship Council (FSC), hito que nos colocó en
el primer lugar a nivel mundial en certificación de bosques tropicales.
Sin embargo, para el desarrollo de estas potencialidades se debe
mantener la vocación productiva de los suelos. A nivel mundial una de
las mayores preocupaciones se refiere a la disponibilidad de agua para
la producción agrícola, pecuaria y el consumo humano. El ciclo del agua
ha sido interferido, pues la ausencia de bosques disminuye la infiltración,
la percolación (que es la capacidad de moverse dentro de la tierra) y la
recarga de los mantos acuíferos subterráneos; aumenta el escurrimiento
superficial y la erosión de los suelos dando origen a la desertificación.
Para prevenir esta amenaza, la actividad forestal es la mejor alternativa,
dado que contribuye de manera efectiva con la conservación de los bosques
y los servicios ambientales que estos ofrecen, además de generar
economía y desarrollo.
La deforestación descontrolada pone en riesgo la productividad del
suelo de áreas productivas, de la misma forma que el desordenado
crecimiento urbano amenaza la disponibilidad de agua. En nuestro
23
territorio existen trece cuencas hidrográficas con un alto potencial de
vida acuática, abastecimiento de agua para uso humano, riego, consumo
animal y sustento de la vida silvestre. La Cuenca del Río Grande es
24
clave para la seguridad alimentaria del país porque abastece de agua a
los municipios del Norte Integrado. Esta cuenca tiene una extensión de
3,5 millones de hectáreas. Su altitud varía entre los 3.319 metros sobre el
nivel del mar (msnm) en la zona de la cabecera del afluente Mizque y 164
msnm en las llanuras de las inundaciones de la cuenca baja del Río Grande.
Por su parte, la Cuenca del Piraí abastece de agua a Santa Cruz de
la Sierra y otras 241 localidades en los municipios de El Torno, Porongo,
Samaipata, La Guardia, Colpa Bélgica y Montero. Esta cuenca nace en las
montañas altas de Samaipata (2.600 msnm), se extiende 3.967 km2 (350
msnm) hacia la llanura oriental y atraviesa el Parque Nacional Amboró. El
agua de esta cuenca se destina al consumo humano, la actividad pecuaria
y al riego, además del mantenimiento de las funciones biológicas de
la flora y fauna y la estabilidad hidroclimática de sus ecosistemas. Estas
dos cuencas son las proveedoras de agua a las zonas agrícolas más importantes
del
25
país.

DEL SIGLO XXI 133
Una de las áreas a proteger es la Cuenca del Río Grande. Según el
26
GDASCZ, El Choré provee importantes servicios ambientales: a) purifica
el aire que respiramos, b) protege la ciudad y las áreas productivas
de los fuertes vientos y descertificación, c) regula el clima de ecosistemas
vecinos, d) provee de agua que almacena en sus ríos subterráneos y e)
beneficia a la zona productiva del Norte Integrado garantizando la seguridad
alimentaria del país. El Choré es el bosque más productivo del
departamento. Las áreas de aprovechamiento forestal en esta Reserva
de Producción Forestal, bajo manejo sostenible, fueron y aún son afectadas
por asentamientos no regulados que ocurren principalmente en
temporada seca, entre junio y octubre. Estos espacios son abandonados
en los meses de lluvia, época en la que los árboles caídos y las quebradas
obstruidas provocan inundaciones que afectan los suelos con una
pérdida de nutrientes. Si bien las pérdidas son cuantificables, el impacto
es mayor si se consideran los costos económicos a lo largo del tiempo
debido a los cambios en el uso del suelo y los efectos negativos en la
productividad de la principal área agroexportadora del país.
Se debe equilibrar la menor disponibilidad de agua en la cuenca del
27
Piraí con la creciente demanda sobre la cuenca ejercida por el crecimiento
de la población, de la superficie de los pequeños cultivos y
la ganadería. En 2005, 15% de la superficie de la cuenca estaba ocupada
con actividades agropecuarias de baja escala y de desarrollo urbano irregulares,
eludiendo el cumplimiento del PLUS, y por ende la protección
del medio ambiente. Hasta 2010 ese porcentaje subió a 20%. A este ritmo
se espera que para 2030, algo más del 30% de esta superficie esté
dedicada a actividades productivas, lo que tendrá un impacto directo en
la disponibilidad de agua. En consecuencia, y si no se toman las medidas
del caso, se prevé una disminución significativa de agua hacia mediados
de siglo, llegando inclusive a periodos de déficit hídrico en algunos
meses del año. Esta previsión sería menos auspiciosa si se consideran
los efectos del cambio del clima sobre el departamento, la acentuación
28
de los periodos de bajo caudal (estiaje) y escenarios de sequías más
prolongas e intensas.
comparables. 29,30 Una visión alterna cuestiona la responsabilidad de la
acción humana sobre el cambio del clima y reivindica la perspectiva que
31
32
el cambio del clima es natural , que ha estado ocurriendo durante años.
Cualquiera sea la causa, los efectos son similares y se requieren acciones
para el aprovechamiento sostenible de la producción y el consumo, lo
que además puede ser favorecido por el uso de tecnología agropecuaria,
con la inclusión de organismos genéticamente modificados (OGM),
que suelen ser más resistentes a este fenómeno.
En los últimos quince años la temperatura aumentó y la precipitación
pluvial disminuyó en el departamento. De acuerdo con datos de las
33
estaciones meteorológicas de SENAMHI capturados para estaciones
seleccionadas desde 1981 hasta 2015, la temperatura media en el departamento
aumentó 0,4°C y la precipitación pluvial promedio disminuyó
11% durante los últimos 30 años. Esta información se presenta en climogramas,
gráficos que se construyen a partir de la temperatura media de
los promedios diarios de cada día del mes y la precipitación total caída
durante el mes. A fin de obtener conclusiones climáticas significativas
para una comparación entre periodos, se promedian la temperatura y
precipitación mensuales, tomando una muestra de varios años.
La época seca en el departamento se hizo también más prolongada.
Según lo que se infiere de los climogramas, cuando la precipitación media
es inferior al doble de la temperatura media en grados centígrados,
el mes es seco. Como muestran los gráficos a continuación, el número
de meses de clima seco es mayor en los últimos quince años, en comparación
al periodo 1981 – 2000.
Adicionalmente, las secuelas del cambio climático a escala mundial
requieren de un buen aprovechamiento de los recursos, así como
el uso intensivo de tecnología agropecuaria. De acuerdo con la Convención
Marco de las Naciones Unidas “Cambio Climático” se refiere
al cambio del clima –atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana– que altera la composición de la atmósfera y que se suma a
la variabilidad natural del clima, observada durante periodos de tiempo

134
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Interpretación del climograma:
Estación Puerto Suárez
El climograma muestra la temperatura media de los promedios diarios
de cada día del mes y la precipitación total caída durante el mes. Ambas
variables se presentan en promedios sobre un rango amplio de años
observados. En los gráficos a la derecha estas variables se promediaron
para el periodo 1981-2000 (superior) y 2001-2015 (inferior).
El promedio de la temperatura para Puerto Suarez entre 1981-2000 fue
25,6°C y entre 2001-2015 llegó a 25,9°C, en tanto que la precipitación
pluvial bajó de 1.136 mm a 922 mm en los mismos periodos, esto significa
que la temperatura se incrementó 0,3°C en promedio y las precipitaciones
pluviales cayeron en promedio un 19%.
Complementariamente y según el Índice de Gaussen, que es un indicador
técnico utilizado en estos casos, el mes se puede categorizar como
seco cuando la precipitación es inferior a la temperatura media. En el
grafico de la derecha, la época seca entre 1981-2000 abarcó el periodo
junio - septiembre, mientras que para el periodo 2001-2015, se amplió
hasta octubre.
Finalmente, la comparación de la precipitación entre periodos muestra
una mayor variabilidad.
Para una mejor comprensión del impacto de los cambios del clima,
se ha analizado la información proveniente de modelos climáticos
globales para el año 2050. Los modelos plantean diferentes escenarios
que representan distintos niveles de emisión de CO2, cada uno relacionado
con una posible reducción de las emisiones en el futuro. Estos escenarios
se denominan RCP (Representative Concentration Pathways o
Pistas Representativas de Concentración [de CO2]) por su acrónimo en
inglés. El escenario usado para la investigación presente es el RCP8.5,
que representa un escenario extremo, utilizado para mostrar la severidad
del cambio en caso de que se concrete. Además, y según una visión
específica al respecto, los pronósticos efectuados para los últimos años
(proyección en la muestra) reflejan que la emisión de gases de efecto
invernadero continuó en aumento. Este escenario implica el status quo
de las cosas o cómo sería el clima si es que no se toma ninguna acción
efectiva.
2001 - 2015 1981 - 2000
Temperatura en °C
Temperatura en °C
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Precipitación Temperatura
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Precipitación Temperatura
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Precipitación en mm
Precipitación en mm
Uno de los efectos importantes es la mayor variabilidad climática
que repercutiría en pérdidas de cultivos e infraestructura. Estudios
34
efectuados sugieren que los eventos de precipitación extrema se volverán
más frecuentes hacia 2070. De hecho, bajo un escenario de cambio
climático similar al utilizado en el presente estudio, la Fundación INESAD
Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.
Elaboración: Fundación Amigos de la Naturaleza.

DEL SIGLO XXI 135
estima que los episodios de lluvias fuertes en Santa Cruz superarán el
umbral de precipitación de los últimos 25 a 30 años. El valor estimado
promedio anual de las pérdidas en infraestructura para el periodo 2070-
2100 está en torno al 0,6% del PIB y al 1% en la producción agropecuaria.
Hacia el futuro, y de acuerdo con el escenario extremo empleado, la
temperatura promedio de nuestro departamento podría incrementarse
hasta en 3°C y la precipitación disminuiría. Tomando los promedios,
el clima en Santa Cruz sería más caliente y más seco, por lo que los
eventos tenderán a ser más extremos. Adicionalmente a los efectos del
cambio climático, las simulaciones indican que la disponibilidad de agua
podría disminuir de manera significativa hacia 2030.
El cambio climático podría afectar nuestro potencial agrícola, siempre
y cuando no se tomen las acciones correctas de mitigación para
una producción y consumo sostenibles en el tiempo. Con objeto de
tener una mejor comprensión del impacto de una mayor temperatura y
menor precipitación pluvial sobre las áreas potenciales de los cultivos
estratégicos, se mapeó la superficie del departamento para cada nuevo
valor de temperatura y precipitación originadas en nuestro escenario
más plausible de cambio climático. Los valores de textura, pH y altitud,
se mantienen constantes, al igual que las hectáreas aptas para la agricultura.
La mayor temperatura y/o menor precipitación daría lugar a diferentes
posibilidades de producción. Nuevamente cabe acotar que los datos
mostrados corresponden a la superficie potencial para cada cultivo condicionado
por las variables mencionadas. La decisión de cultivo estará
guiada por los precios de mercado y los costos de producción que prevalecerán
en el año 2050. El cuadro a continuación muestra los resultados.
Superficie potencial 2050
(Proporción respecto a la superficie potencial actual)
35
Industriales
Cereales
Tubérculos
y Hortalizas
Algodón
Maní
Sésamo
Girasol
Caña de Azúcar
1,6
0,2
1,1
1,2
0,4
Arroz
Maíz
Sorgo
1,1
0,6
1,2
Papa
Cebolla
Frejol
0,2
0,2
0,9
Fuente: CAINCO-FAN

136
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
El potencial del suelo cruceño podría ser afectado por los cambios
en el clima si es que no se adopta la tecnología agropecuaria del
caso. La mayor temperatura y menor precipitación afectarían la aptitud
del suelo. Los resultados del análisis muestran que la superficie potencial
disminuiría para la mayoría de los cultivos. Sin embargo, la experiencia
ha demostrado también que los cultivos migran y se adaptan a nuevas
condiciones. Por ejemplo, en Brasil la soya migró desde el sur hacia las
sabanas del medio oeste a partir de 1970. La producción en esta área de
36
cultivo representa una parte importante de la producción total del país.
37
Por su parte, agencias especializadas reportan importantes beneficios a
partir del uso de OGM, entre ellos: el crecimiento en la productividad en
los cultivos de maíz, algodón y soya, entre otros; una reducción significativa
del impacto ambiental asociados al uso de insecticidas y herbicidas
en áreas dedicadas al cultivo debido a la menor frecuencia de aplicación
de herbicidas o insecticidas, y la reducción en el uso de energía para
cultivar el suelo.
El principal desafío
para promover la producción, el empleo y los recursos externos agropecuarios es resguardar la productividad del suelo. Cuando se formuló
el PLUS, implícitamente se procuró el equilibrio entre el desarrollo productivo, la ocupación del territorio y la diversidad biológica, aquella que radica
en la funcionalidad de sus bosques y que permite la generación de agua, el ciclo de nutrientes de los suelos y un clima estable, factores que al mismo
tiempo son importantes para la producción agrícola y la calidad de vida de la población (GDASCZ, 2009). Actualmente el desafío es mayor: procurar
el cuidado de las áreas protegidas de la acción depredadora de la actividad informal y los asentamientos irregulares, principalmente en las áreas del
Choré, Guarayos y el Amboró; encontrar nuevos equilibrios en el uso del suelo que permitan una mayor actividad agrícola intensiva en tiempos de
una revolución tecnológica y promuevan la actividad forestal sostenible, sin descuidar las áreas clave que abastecen de agua de calidad a la actividad
productiva y al consumo humano.
Para ello es importante incorporar tecnología en la actividad agrícola. Por ejemplo, un ejercicio realizado por el Colegio de Ingenieros Agrónomos
de Santa Cruz, CINACRUZ muestra que, en una misma superficie, es posible incrementar los rendimientos hasta aproximadamente un 30% si se
incorporan mejores prácticas en la siembra (uso de semilla de alta calidad, siembra de precisión), en el control (uso de biotecnología, monitoreo y teledetección),
en la fertilización, en la cosecha (uso de cosechadoras de alta precisión) y en los recursos humanos.
38Si bien se ha mostrado que la mayor
temperatura y menor precipitación podrían afectar la aptitud de los suelos, el desafío para la sociedad en su conjunto es desarrollar estrategias que
permitan adaptarse y mitigar los posibles efectos del cambio climático, al mismo tiempo que mejorar la productividad con el uso de herramientas modernas
y tecnologías sustentables.
Promover alianzas público-privadas que permitan mitigar y adaptar la actividad productiva a los nuevos escenarios. El esfuerzo del sector privado
será útil para la toma de decisiones de los distintos niveles de gobierno a fin de lograr sinergias y mayor impacto en el logro de los objetivos. El
Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT) cumple un rol clave para los escenarios descritos, por lo que una alianza público - privada debe ser
priorizada, al igual que podría suceder con el Instituto Nacional de Investigacion Agrícola y Forestal (INIAF). Este tipo de alianzas involucra acuerdos
internacionales con otros países especializados en agricultura tropical. Se debe trabajar con la administración central y formar un acuerdo para apoyar
y reorientar la actividad agrícola/pecuaria del Choré hacia su correcta vocación forestal y sus servicios ambientales. Los Acuerdos Recíprocos de
39
Agua constituyen también en una iniciativa importante. Como se ha evidenciado, existe un gran potencial forestal y enormes beneficios colaterales
al mantener y/o recuperar las principales áreas de protección y fuente de agua de la principal área productiva agrícola del departamento. Finalmente,
serán necesarias las alianzas al interior del sector privado con el objetivo de sensibilizar sobre la importancia de los bosques, el uso racional del agua y
la mitigación de los efectos del cambio climático en la población y en la producción sostenible. Una de ellas, por ejemplo, se refiere a la reutilización y
cosecha del agua en ciertas actividades productivas.

DEL SIGLO XXI 137
Desafíos
Proteger
las áreas de alto
valor ecológico
Promover y participar
en la construcción de
instrucciones efectivas
Resguardar la
productividad del
suelo cruceño
Encontrar un equilibrio
productivo con tecnología
sostenible de alta
productibilidad
a b c
Proteger las áreas de alto valor ecológico y
rescatar áreas como El Chore y Guarayos.
Identificar y cuantificar el balance hídrico de
las cuencas del departamento, como base
para la toma de decisiones de política pública.
Encontrar nuevos equilibrios que permitan
una mayor actividad agrícola intensiva y
forestal, con tecnología sostenible y de
alta productividad, sin descuidar las áreas
clave que abastecen de agua de calidad a la
actividad productiva y al consumo humano.
Promover y participar en la construcción
de instituciones efectivas por medio de
asociaciones público-privadas o entre
privados que permitan el crecimiento de las
actividades agropecuarias y la silvicultura,
así como mitigar y adaptar la actividad
productiva a los nuevos escenarios. Contribuir
a sensibilizar la importancia de los bosques,
el uso racional del agua y la mitigación de los
efectos del cambio climático .

138
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
ANEXOS
Climogramas Santa de estaciones Cruz / El de Trompillo medición seleccionadasSan Javier
1981 - 2000
Temperatura en °C
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
200
180
160
140
120
100
40.0
80
30.0
60
20.0
40
10.0
20
0.0
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Precipitación en mm
Temperatura en °C
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
Precipitación Temperatura
Precipitación Temperatura
200
180
160
140
120
100
40.0
80
30.0
60
20.0
40
10.0
20
0.0
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Precipitación en mm
Temperatura en °C
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Concepción
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Precipitación 1981-2000
Temperatura 1981-2000
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Precipitación en mm
Temperatura en °C
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
San José de Chiquitos
200
180
160
140
120
100
40.0
80
30.0
60
20.0
40
10.0
20
0.0
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Precipitación 1981-2000
Temperatura 1981-2000
Precipitación en mm
Santa Cruz / El Trompillo
San Javier
Concepción
San José de Chiquitos
100.0
200
100.0
200
100.0
200
100.0
200
2001 - 2015
Temperatura en °C
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Precipitación en mm
Temperatura en °C
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Precipitación en mm
Temperatura en °C
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Precipitación en mm
Temperatura en °C
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Precipitación en mm
0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
0
0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
0
0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
0
0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
0
Precipitación
Temperatura
Precipitación
Temperatura
Precipitación
Temperatura
Precipitación
Temperatura
Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.
Elaboración: Fundación Amigos de la Naturaleza.
Lecturas recomendadas
Andersen, L. y Jemio, L. En La Dinámica del Cambio Climático en Bolivia. Fundación INESAD. 2015.
Cámara Agropecuaria del Oriente. Evaluación del Desempeño del Sector Agropecuario en el Departamento de Santa Cruz 2015. Diciembre de 2015.
Centro de Resiliencia de Aranjuez: Análisis y recursos eco-sociales de adaptación para la transición del siglo XXI.
CINACRUZ. Santa Cruz: Potencial Agrícola al 2020, 2015
Dall’Agnol, A. En Current Status of Soybean Production, Processing and Utilization in Brazil. Embrapa, 2004.
Decreto Supremo 24124 de septiembre de 1995, elevado a rango de Ley en noviembre de 2003 (Ley 2553).
Fundación Amigos de la Naturaleza. Atlas Socio ambiental de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia (1ra edición. Editorial FAN), 2015
Fundación Amigos de la Naturaleza. Producción Hídrica de la Cuenca Piraí, Situación Actual y Escenarios de Cambio Climático (Quintanilla, M.), 2013
Fundación Amigos de la Naturaleza. Consumo y Demanda de Agua en la Cuenca Piraí, Escenarios Actual y Futuro (Quintanilla, M.), 2013
Fundación Natura Bolivia. En http://www.naturabolivia.org/es/acuerdos-reciprocos-por-agua/
Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. Reserva Forestal El Choré, 2012. En http://www.santacruz.gob.bo/sczturistica/medioambiente/recursos_
bosques_reservasforestales/contenido/7350/30002010 [Recuperado el 27/10/2016].
Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz, 2012
Instituto Nacional de Estadísticas. Series Históricas: 80 años generando estadísticas, 2016
Lomborg, B. The Skeptical Environmentalist. Cambridge University Press, 2001.
PG-Economics. En Cultivos GM: Impacto global socio-económico y ambiental desde 1996 hasta 2014. 2015. Reporte completo disponible en línea, en inglés:
http://www.pgeconomics.co.uk/page/42/globaleconomic-benefits-of-gm-crops-reach-$150-billion.
Wanner, H. y Siegenthaler, U. eds. Lecture Notes in Earth Sciences. Long and short term variability of climate, 1988.

DEL SIGLO XXI 139
Climogramas de estaciones de medición seleccionadas
Roboré
Puerto Suarez
Camiri
San Ignacio de Velasco
100.0
200
100.0
200
100.0
200
100.0
200
90.0
180
90.0
180
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Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología.
Elaboración: Fundación Amigos de la Naturaleza.
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Atlas Socioambiental de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia. Fundación Amigos de La Naturaleza, 2015.
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz. Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, 2012. p.97.
De acuerdo al Atlas Socioambiental de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia, la cobertura boscosa en Tierras Bajas y Yungas es de 46,8 millones de hectáreas. El 53% corresponde a bosques amazónicos,
15% a bosques chiquitanos, 21% a bosques chaqueños y chiquitano-chaqueños, 6% a bosques yungueños, 4% a bosques chiquitano-amazónico y, finalmente, 1% a bosques boliviano-tucumanos.
La Convención sobre los humedales de importancia internacional, suscrita en Ramsar Irán (1971), promueve la conservación y uso racional de los humedales, bajo criterios de sustentabilidad. Son áreas
naturales que suministran agua potable y suelos fértiles para la agricultura familiar.
Los bosques de Bolivia se distribuyen en función de la altitud, bioclima, suelos, fisiografía y geomorfología. Según el Atlas Socioambiental de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia, los bosques
yungueños se encuentran a lo largo de la vertiente nororiental de Los Andes, donde el gradiente altitudinal (500 – 3.800 msnm) y el bioclima predominante (húmedo-hiperhúmedo) determinan una
alta heterogeneidad en el paisaje y una elevada diversidad de especies. De acuerdo con esta publicación, Santa Cruz posee en su territorio una extensión de 179 mil hectáreas de este tipo de bosque.
En el departamento predominan los bosques chiquitanos con el 31%. Su composición y estructura varían en función de su posición topográfica; la diversidad de especies forestales es alta y es
considerada como una ecorregión exclusiva de Bolivia. Le siguen en extensión los bosques amazónicos, con un 22%. Éstos se caracterizan por ser exuberantes, densos, siempre verdes y heterogéneos
en especies; albergan una amplia variedad de ecosistemas, desde bosques de tierra firme, bosques en llanuras aluviales, bosques de galería hasta chaparrales bajos con amplia dominancia de palmeras.

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LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
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Los bosques chaqueños cubren el 19%, al igual que los chiquitano-chaqueños, seguidos por los chiquitano-amazónicos, boliviano-tucumanos y yungueños con 7%, 1%, y 1%, respectivamente.
Santa Cruz posee cuatro sitios RAMSAR que ocupan 4,7 millones de hectáreas, representando el 13% de la superficie departamental: Bañados del Izozog Río Parapetí, Pantanal Boliviano, Palmar de
las Islas Salinas de San José (declaradas en 2001) y Laguna Concepción (declarada en 2002). Puerto Quijarro, en Santa Cruz, es el municipio que posee la mayor representación proporcional de sitios
RAMSAR en relación a su ámbito geográfico, con 128 mil hectáreas que abarcan el 90% del territorio municipal. De igual manera los municipios de San Matías, Charagua y Puerto Suárez albergan sitios
RAMSAR que ocupan superficies desde las 829 mil hasta 1,6 millones de hectáreas, en proporciones municipales del 18% hasta el 65%.
Los bosques de las Tierras Bajas y Yungas almacenan en total más de 7,2 giga toneladas de carbono, concentradas mayormente en el departamento de Santa Cruz, donde la extensión de bosques
concentra el 42% de proporción de almacenamiento total de carbono, es decir, 3 giga toneladas.
Los sistemas acuáticos se extienden hasta alcanzar el 44% de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia. Aproximadamente 34 millones de hectáreas conforman los sistemas acuáticos de esta región. De
esta superficie, el 37% se concentra en el departamento de Santa Cruz. Respecto a la proporción departamental, Santa Cruz está conformado por 12,6 millones de hectáreas que suponen el 36% de su
superficie.
Cerca del 49% (37,9 millones de hectáreas) de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia conforman áreas con alta riqueza potencial de especies en zonas que presentan buen estado de conservación. Beni
y Santa Cruz son los departamentos que concentran el 66% de las zonas con alta riqueza de biodiversidad, con 30% concentrado en Santa Cruz. Según el análisis proporcional a nivel departamental,
el 33% de Santa Cruz presenta alta biodiversidad en 11,5 millones de hectáreas en zonas con buen estado de conservación, siendo Mairana el municipio con mayor proporción: 34 mil hectáreas que
ocupan el 90% del municipio.
Decreto Supremo 24124 de septiembre de 1995, elevado a rango de Ley en noviembre de 2003 (Ley 2553).
La distribución es la siguiente: 3 m a la agricultura intensiva; 6,2 m a la agricultura extensiva y 3,5 m. a la actividad agrosilvopastoril; 9 m de uso forestal; 3,1 m de uso restringido y 11,2 m en áreas naturales
protegidas.
Fuente: Centro Boliviano de Estudios Económicos cebec@CAINCO.
Instituto Nacional de Estadísticas. Series Históricas: 80 años generando estadísticas. Febrero de 2016.
Cámara Agropecuaria del Oriente. Evaluación del Desempeño del Sector Agropecuario en el Departamento de Santa Cruz 2015. Diciembre de 2015.
Instituto Nacional de Estadísticas.
Industriales (algodón, maní, sésamo, soya, caña de azúcar, chía y girasol), cereales (arroz, maíz, sorgo y trigo), frutales (cítricos, manzana, durazno), tubérculos y hortalizas (papa, yuca, cebolla, frejol,
tomate).
Por ejemplo: Río Grande Valles Cruceños (Resolución Prefectural 059/2007), Valle de Tucavaca (Ordenanza Municipal 013/2000 y Resolución Prefectural 08/2006), Serranías Sararenda-Cuevo (Ordenanza
Municipal 019/2005), Sararenda-Camiri (Ordenanza Municipal 031/2005), Laguna Concepción (Ordenanza Municipal 012/2002), Muela del Diablo (Ordenanza Municipal 006/2009), Jardín de Cactáceas de
Bolivia (Ordenanza Municipal 006/2005), Laguna Represa Sapocó (Ordenanza Municipal 035/2007), Churo Negro (Ordenanza Municipal 068/2007), Lagunas Santa Bárbara y Brava (Ordenanza Municipal
013/2002), Curichi El Cuajo (Ordenanza Municipal 009/2002), Espejillos (Resolución Prefectural 138/2000), Laguna Quirusillas (Ordenanza Municipal 009/2004).
Guarayos (Decretos Supremos Nº 8660 y Nº 12268 de febrero de 1969 y febrero de 1975, respectivamente), El Choré (Decretos Supremos Nº 12268 de febrero de 1975, Nº 2289 de septiembre de 1991
y Nº 7779 de agosto de 1996).
Suelo poco profundo o formado sobre rocas graníticas del escudo, pendientes mayores al 15% o erosionadas; suelos con afloramiento de rocas, texturas gruesas, pH muy ácido o fertilidad natural baja.
Equivalentes al 10% del área remanente.
GADSCZ (2012). Reserva Forestal El Choré (2012). En http://www.santacruz.gob.bo/sczturistica/medioambiente/recursos_bosques_reservasforestales/contenido/7350/30002010 [Recuperado el
27/10/2016].
La Cuenca es un espacio de territorio en el cual las aguas caen, se depositan y corren a través de una red de cauces y, en forma superficial o subterránea, confluyen a un mismo río, quebrada o lago.
La cuenca debe ser considerada como un sistema conformado por una serie de elementos biofísicos (agua, suelo, flora, fauna, infraestructura, agropecuaria, entre otros) y aspectos socio-culturales,
económicos y demográficos, que se interrelacionan e interactúan en su territorio. La cuenca es un sistema vivo, que depende del buen estado de sus recursos y del cuidado que proporciona el hombre.
El mantenimiento de un estado sano, garantiza la existencia y calidad de vida de sus habitantes (Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, 2016).
Las Cuencas Hidrográficas son las siguientes: 1.Río Ichilo, 2.Río Yapacaní, 3.Río Piraí, 4.Río Grande, 5.Río Parapetí, 6.Río San Miguel, 7.Río Tucavaca, 8.Curicho – La Gaiba – Cáceres, 9.Río San Julián,
10.Río Blanco, 11.Río San Martín, 12.Río Paragua y 13. Río Itenez (Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, 2016).
No menos relevantes son las Cuencas del Río Ichilo, Yapacaní, Parapetí y San Miguel.
El Chore es un bosque de manejo sostenible, de alto volumen de maderas y especies de buen crecimiento, suelos marginales para uso agropecuario, de fácil degradación y sujetos a inundaciones. Su
riqueza forestal asciende a 231 especies con un promedio de 119 árboles por hectárea. Su oferta maderable es de 88,5 metros cúbicos por hectárea y se constituye en un banco de diversidad biológica
y un eslabón del ciclo del agua y depósito de ingentes recursos forestales (Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz).
Un estudio de la Fundación Amigos de la Naturaleza (2013) reporta que las zonas de recarga acuífera prioritarias para el abastecimiento de agua se concentraban en mayor proporción en la región
noreste de la cuenca (llanura aluvial) en los años 1992, 2000 y 2005, con almacenamiento anual de 1.320 mm, 677 mm y 724 mm anuales, respectivamente. Este panorama cambió al año 2010, con un
descenso hasta solamente 361 mm/año. Ahora las zonas con mayor recarga acuífera se concentran en las subcuencas del Parque Nacional Amboró, que a través de los flujos subterráneos aportan a la
escorrentía y a los acuíferos de la ciudad de Santa Cruz.
Nivel más bajo o caudal mínimo de un río u otra corriente durante una época del año determinada.
https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/es/tssts-2-1-1.html.
Lecture Notes in Earth Sciences. Long and short term variability of climate (Wanner, H. y Siegenthaler, U. eds., 1988).

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Lomborg, B., (2016). The Skeptical Environmentalist. Cambridge University Press.
Centro de Resiliencia de Aranjuez: Análisis y recursos eco-sociales de adaptación para la transición del siglo XXI. https://csaranjuez.wordpress.com/recursos/cinemateca/cambio-climatico/dos-visionesal-cambio-climatico/.
[Recuperado el 14/10/2016]
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología de Bolivia.
Andersen, L. y Jemio, L. (2015). En La Dinámica del Cambio Climático en Bolivia. Fundación INESAD.
El CIAT (International Centre for International Agriculture), por ejemplo, reporta pérdidas importantes en los rendimientos en el maíz, trigo, arroz, soya, entre otros para distintos países en América Latina
como resultado del cambio climático.
PG-Economics (2015). En Cultivos GM: Impacto global socio-económico y ambiental desde 1996 hasta 2014. Reporte completo disponible en línea, en inglés: http://www.pgeconomics.co.uk/page/42/
globaleconomic-benefits-of-gm-crops-reach-$150-bilion. [Recuperado el 07/10/2016]
Pall’ Agnal, A. En Current Status of Soybean Production, Processing and Utilization in Brazil. EMBRAPA, 2004.
CINACRUZ (2015). Santa Cruz: Potencial Agrícola al 2020.
El Arreglo Recíproco por el Agua (ARA) consiste en definir mecanismos para lograr un acuerdo entre productores -cuya actividad afecta la disponibilidad de agua, generalmente en cabeceras de cuencay
los usuarios de agua, ya sean agricultores, productores o habitantes de un poblado, generalmente en tierras bajas. Los ARA se basan en dos pilares: 1) proteger los bosques de cuenca alta lo que
ayudará a mantener la provisión de agua en cantidad y calidad, y 2) los usuarios del agua de cuenca baja que tienen que contribuir a la conservación de los bosques asociados a las fuentes de agua. En
nuestro país, cerca de 200.000 usuarios de agua han firmado acuerdos con 3.200 propietarios de tierras de cuenca alta para conservar 180.000 hectáreas de bosques productores de agua. (Fundación
Natura Bolivia. En http://www.naturabolivia.org/es/acuerdos-reciprocos-por-agua/. Recuperado el 3/11/2016). Aspectos como la reducción de los desechos a través del reciclaje, la reutilización y la
promoción de fuentes de energía renovables y sostenibles que tienen que ver con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas fueron incorporados en la dimensión de demografía.

142
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
IRRUPCIÓN
DE LA REVOLUCIÓN
DIGITAL EN
SANTA CRUZ
El progreso tecnológico mundial ha transformado de manera significativa el modo
de vida de la sociedad cruceña. El continuo desarrollo de nuevas técnicas enfocadas
principalmente a satisfacer sus necesidades cotidianas ha tenido un efecto significativo
en las sociedades del mundo y, con cierto rezago pero no con menos intensidad, en la
sociedad cruceña.
Los avances tecnológicos se han adaptado en el departamento a velocidad mucho
más rápida que a finales del siglo XIX. Invenciones tecnológicas mundiales como el
ferrocarril, el teléfono, la iluminación recién comenzarían a incorporarse en la vida de
los cruceños durante la primera mitad del siglo XX. Sin embargo, durante las últimas
tres décadas del siglo XXI, la telefonía móvil y el internet se han incorporado a nuestra
sociedad de una manera mucho más rápida y masiva (Gráfico 7.1).
Gráfico 7.1: Avance tecnológico en el mundo y Santa Cruz desde el siglo XIX
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Fuente: Véase nota al final .

DEL SIGLO XXI 143
“Actualmente, la sociedad oriental ha pasado a ser dinámica. Disfruta de
mayores comodidades que no las tuvieron nuestros antepasados. Tienen
a su disposición la energía eléctrica, con una infinidad de máquinas y
enseres industriales y domésticos que la aplican; las comunicaciones en
sus distintas clases: orales, escritas, teledirigidas (…). Todo esto, y mucho más
es consecuencia del progreso alcanzado por el hombre en procura de su
felicidad y comodidad”.
Renato Díaz Matta, Santa Cruz: Economía, Educación y desarrollo, p. 106

144
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
“La revolución industrial trajo una ola
de nuevas máquinas y mejoras de la
tecnología en la industria textil, la energía
de vapor, el transporte, la metalurgia y las
comunicaciones. Sin embargo, el ritmo al
que se ha introducido nuevos dispositivos,
técnicas y productos durante el siglo
pasado, superó ampliamente a la de la
revolución industrial.”
Algunos datos históricos sobre la adopción
tecnológica en Santa Cruz
“En 1915 el entonces Alcalde Municipal de la ciudad, Dn. Uldarico
Zambrana, licitó públicamente la iluminación de la ciudad. Esto
significó un incentivo para que los empresarios inviertan en equipos
generadores de electricidad.
En 1923 en el lugar conocido como “La Maestranza”, a cinco cuadras al
sur de la plaza principal de la ciudad, comienza a funcionar una planta
de generación. Los señores W. Claudio McKenny y Percy J. Boland
tienden la primera red de distribución para llegar a la Plaza 24 de
Septiembre y mercado Central -en lo que es hoy la esquina formada
por las calles Libertad y Florida- e instalar el alumbrado público y las
primeras conexiones domiciliarias”.
La primera vez… - En Historia CRE http://www.cre.com.bo/WebCre/cre/primeravez.htm
Traducción libre de Daron Acemoglu “The World
Our Grandchildren Will Inherit” [El mundo que
nuestros nietos heredarán]. En I. Palacios-Huerta
(Ed.) In 100 Years. Leading economists predict
the future [En 100 años. Los más importantes
economistas predicen el futuro]. Cambridge, EEUU:
The MIT Press, 2013.
“Un Dodge Brothers modelo 1919 fue el primer automóvil en llegar
a Santa Cruz. Transportado desde el Amazonas hasta Puerto Cuatro
Ojos por vía fluvial, fue luego remolcado por bueyes debido a la
falta de corriente eléctrica para hacer funcionar el motor. La travesía
duró una semana, llegando el vehículo a Santa Cruz la noche del 8
de septiembre de 1920. Su propietario, don Miguel Velasco, delegó
la conducción a sus hijos, Eduardo y Luis, que se convirtieron en los
primeros choferes cruceños”.
Revista “Santa Cruz de Antaño” – N°5, Septiembre de 1999. Ver también: “Breve historia
de Santa Cruz” de Fernando Sanabria, Editorial “Juventud” 1979, pág. 105.

DEL SIGLO XXI 145
“La Comisión Mixta Ferroviaria Argentino-Boliviana llegó a Santa Cruz
con sus terraplenes en octubre de 1948. Sin embargo, fue la Comisión
Mixta Ferrocarrilera Brasileño-Boliviana quien llegó primero con sus
locomotoras a Santa Cruz, el 14 de noviembre de 1953. En enero de
2
1955 se inauguró oficialmente el servicio ferroviario”.
Revista “Santa Cruz de Antaño” – N°5, Septiembre de 1999
“El 16 de octubre de 1960 se fundó la Cooperativa de Teléfonos
Automáticos de Santa Cruz (COTAS). En 1963, COTAS inauguró el
servicio de telefonía automática, tras poner en funcionamiento su
primera central telefónica con capacidad inicial de dos mil líneas”.
Breve historia de Cotas – en http://www.cotas.com/conozca-cotas/cotas/historia
“La primera empresa en proveer servicio de telefonía móvil en Bolivia
fue Telecel, en el año 1989; Entel ingresó al mercado en 1996 y Viva,
Nuevatel, en el año 2000”.
Breve historia de Cotas – en http://www.cotas.com/conozca-cotas/cotas/historia
“El internet llega a Santa Cruz en 1995 luego de que la Red Boliviana de
Comunicación (BolNET) ampliara sus servicios de conexión a internet
por medio de la Universidad Gabriel René Moreno y ENTEL y ya 1996
comienzan a operar. BolNet se constituyó en 1988 y trabajó como
un proyecto experimental bajo el programa regional de la Oficina
regional para América Latina y el Caribe del PNUD, con la supervisión
de Vicenzo Puliatti”.
Historia de internet en Bolivia (Con información del periódico Los Tiempos)
En http://www.eabolivia.com/internet-en-bolivia.htm

146
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La Tecnología de la Información y Comunicación
(TIC) comprende principalmente:
i) Telefonía fija, ii) Conexión a
internet por banda ancha y iii) Telefonía
móvil, que a través de terminales como
computadoras personales, tabletas,
celulares inteligentes, televisores, reproductores
de audio y videos y consolas
de juegos, con ayuda de software
específico (sistema operativo, navegadores
y programas) presta beneficios
y facilita el acceso a una serie de servicios,
como por ejemplo: correo electrónico,
información, banca electrónica,
comercio electrónico.
1
Las pequeñas empresas pueden apoyarse
en las TIC para dar saltos en la eficiencia
de su gestión y en sus sistemas
productivos y comerciales, así como
para ingresar en mercados antes difíciles
de alcanzar, como el de compras
públicas y el internacional. El comercio
electrónico abre nuevas oportunidades
para las miPYMES que participen de
estas plataformas y redes.
2
1 ITU. 2014. Informe sobre
Medición de la Sociedad de la
Información 2014.
2 CEPAL. 2013. Estrategias de
TIC ante el desafío del cambio
estructural en América Latina
y el Caribe Balance y retos de
renovación.

DEL SIGLO XXI 147
El estado de las tecnologías de información
y comunicación en Bolivia
La adopción de tecnología digital en Bolivia está rezagada con
respecto a otros países. Según el Índice de Adopción Tecnológica
(DAI por su acrónimo en inglés) del Banco Mundial, que mide el
grado de penetración de tecnologías digitales en 171 países, Bolivia
tiene un índice de 0,48, en el que 0 es nulo y 1 es el más alto (Gráfico
2), y está catalogada casi al mismo nivel de países latinoamericanos
como Paraguay (0,48), Perú (0,51), Ecuador (0,54), Venezuela (0,54)
y Argentina (0,60). Sin embargo, está alejado de países como
Colombia (0,62), Brasil (0,64), Chile (0,72) y Uruguay (0,72).
La adopción de las TIC varía según el tipo de usuario que
se considere, siendo mayor en ciudadanos y más baja en
empresas. Según los subíndices calculados por el DAI para
Bolivia, la adopción de tecnología en las empresas es baja (0,29),
mientras que el grado de adopción de la población es mayor
(0,59), principalmente por un alto grado de uso de telefonía móvil
en los hogares (91%) que por el acceso a internet en casa (21%).
La utilización de tecnología por parte del gobierno es moderada
(0,56), utilizada principalmente para manejos presupuestarios,
administración de recursos humanos e impuestos. No obstante,
los servicios públicos en línea son todavía incipientes.

148
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 7.2: Índice de Adopción Digital del Banco Mundial 2016
Bolivia: Índice de Adopción Digital: 0,48
Sub-Indicadores:
Empresas
0,29
Personas
0,59
Gobierno
0,56
Indicador
Cobertura 3G (%)
Velocidad de descarga (Kbps)
Páginas Web empresariales (%)
Servidores seguros (por millón)
Acceso a internet en casa
Acceso a telefonía móvil en casa
Sistemas administrativos principales
Identificación digital
Servicios públicos en línea
Valor
73
2075
44
12,88
29
91
0,70
0,58
0,39
DAI Ranges
[0 - 0.2]
[0.2 - 0.4]
[0.6 - 0.6]
[0.6 - 0.8]
[0.8 - 1]
No Data
Fuente: Digital Adoption Index. Banco Mundial 2016. /

DEL SIGLO XXI 149
Para sacar el máximo provecho de
la revolución digital, los países también deben
ocuparse de los “complementos
analógicos”: reforzar las regulaciones que
garantizan la competencia entre empresas, adaptar
las habilidades de los trabajadores a
las exigencias de la nueva economía,
y asegurar que las instituciones sean
responsables.
—Banco Mundial. Dividendos Digitales. Panorama General. Informe sobre el
Desarrollo Mundial 2016. Washington DC: The World Bank Group, 2016.

150
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Dado el masivo uso de internet móvil, el nivel
de desarrollo de la banda ancha fija en Bolivia
es incipiente en comparación con otros
iii
países latinoamericanos. Según el Índice de
Desarrollo de la Banda Ancha del Banco Interamericano
de Desarrollo (IDBA) de 2014, Bolivia
se encuentra en el puesto 23 de 26 países de
Latinoamérica y el Caribe (LAC) con un índice de
3,24 en una escala de 1 (menos desarrollo) a 8
(más desarrollo). En el primer puesto se encuentra
Chile (5,76) y al final Haití (1,81). El índice de
toda la región es 4,51.
El IDBA resume un conjunto amplio de indicadores
sobre banda ancha. Combina 37 indicadores
para calcular el índice general. Los indicadores
comprenden cuatro pilares (Gráfico 7.3):
1
2
3
4
Políticas públicas y visión estratégica (PE): Bolivia tiene
un sub índice de 4,16 en este indicador (LAC 4,55). Uno de
los aspectos de mayor rezago en este sub indicador para
Bolivia es el estado actual de los planes de desarrollo de
Banda Ancha, que refleja la falta de un Plan Nacional de
Banda Ancha.
Regulación Estratégica (RG): Bolivia tiene un sub índice de
4,17 en este indicador (LAC 5,85). Los aspectos de mayor
rezago en este sub indicador para Bolivia son la suscripción
banda ancha fija mensual que muestra el alto precio mensual
de subscripción y un bajo nivel de competencia en servicios
de internet y telefonía. Pero, el índice es limitado porque no
toma en cuenta que el internet móvil es el de más uso.
Infraestructura (IN): Bolivia tiene un sub índice de 2,58 en
este indicador (LAC 3,92). Los aspectos de mayor rezago en
este sub-indicador para Bolivia son el bajo número de líneas
y la baja velocidad de banda Ancha fija, además del bajo porcentaje
de hogares con acceso a internet, reiterando que el
acceso es móvil.
Aplicaciones y capacitación (AC): Bolivia tiene un sub índice
de 2,22 en este indicador (LAC 3,82). En este sub indicador resalta
el limitado uso que le dan las empresas y las personas al
internet reflejado en la baja utilización de redes sociales por
parte particular y empresarial, bajo número de videos subidos
a YouTube, bajo nivel de adopción tecnológica en empresas y
dificultad en el acceso al contenido digital entre otros.

DEL SIGLO XXI 151
Gráfico 7.3: Índice de Desarrollo de la Banda Ancha de Bolivia y Latinoamérica
6,25
6
5,75
5,9
5,5
5,25
5
4,75
4,5
4,25
4,6
4,2 4,2
4,5
4
3,75
3,5
3,9
3,8
3,25
3,2
3
2,75
2,5
2,6
2,25
2,2
2
1,75
1,5
1,25
1
0,75
0,5
0,25
0
PE RG IN AC IDBA
Bolivia Latinomérica
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 2014. DigiLAC IDBA
“Por el contrario, Honduras, Haití y Bolivia continúan [en 2014]
estando a la cola de los 26 países del BID y de sus respectivos
clústers [cadenas o conglomerados].”
—Enrique Iglesias et. al. Informe anual del Índice de Desarrollo de la Banda
Ancha en América Latina y el Caribe IDBA 2014. Washington DC: BID, 2015.

152
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
El avance tecnológico
en Santa Cruz
El nivel de adopción de tecnología digital en el departamento
es ligeramente mayor al de Bolivia y de otros países en
desarrollo. Aplicando la metodología de la Agencia de
Información y Tecnologías de la Comunicación de las Naciones
Unidas (ITU por su acrónimo en inglés) se calculó el Índice de
Desarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación para el
departamento de Santa Cruz en diversos componentes: i) Acceso
a tecnologías, ii) Uso de las mismas y iii) Capacidades o destrezas
de la población para utilizarlas.
La combinación de las tres muestra que el nivel de adopción
tecnológica del departamento (que en el índice se denomina
Impacto) es ligeramente mayor que el de Bolivia y otros
países en desarrollo. El índice ITU a nivel nacional es 4,1, similar
al agregado de países en desarrollo. Los cálculos efectuados
muestran que el departamento tiene un índice de 4,3 sobre un
máximo alcanzable de 10. En el ranking 2015 Bolivia se encuentra
en la posición número 107 de 167 países, el primero es Corea del
Sur con un índice de 8,93 y el último Chad con 1,17.

DEL SIGLO XXI 153
A continuación se revisan estas tres dimensiones de avance digital (Gráfico 7.4):
1
2
Acceso a tecnologías. El índice de Santa Cruz (4,4) se encuentra ligeramente
superior al promedio nacional (4,3). Para el cálculo de este subíndice se toman
en cuenta: 1) Las suscripciones a telefonía fija por 100 habitantes (7,3%); 2)
Suscripciones a telefonía móvil-celular por 100 habitantes (109,4); 3) Internet
banda ancha internacional (bit/s) por usuario (23.823 bits); 4) Porcentaje de
hogares con computador (28,5%); y 5) Porcentaje de hogares con acceso a
internet (16%).
Uso de tecnologías TIC. En este indicador, Santa Cruz alcanza un
subíndice de 3,1, mientras que en el país, éste llega a 2,3. Para el cálculo
del departamento se incluyó el porcentaje de individuos que utilizan internet
(61,3%), el número de subscripciones a banda ancha fija por cada 100 habitantes
(1,9) y las subscripciones activas a banda ancha por 100 habitantes (28,1).
3
Destrezas. Bolivia tiene un índice más alto que Santa Cruz (7,1 respecto a
6,6). Para la construcción de este subíndice se estima la tasa de alfabetismo
(97,1), tasa bruta de matriculación secundaria (71,8) y la tasa de matriculación
terciaria (30,1). Se debe notar que la diferencia viene marcada por la matrícula
universitaria principalmente.
Gráfico7.4: Índice de Desarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación en países en
desarrollo, Bolivia y Santa Cruz - AÑO 2015
8
6,6
7,1
6
4
2
4,4 4,3
4,7
3,1
2,3
2,6
4,1
4,3 4,1
4,1
0
Acceso ICT Uso ICT Destrezas ICT Impacto ICT
Santa Cruz Bolivia Países en Desarrollo
Fuente: International Telecomunications Union 2015 y cálculos propios.
Nota: Para el índice de Santa Cruz se realizaron estimaciones siguiendo la metología ITU. Las fuentes principales de
información fueron la ATT e INE.

154
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
El Internet de la
producción industrial cruceña
El acceso a internet es alto en el caso de las empresas de la industria
manufacturera en Santa Cruz, aunque el número de usuarios dentro las
compañías es reducido. Según la Encuesta Anual a la Industria Manufacturera
de 2012 del INE, la más reciente, la mayoría de las empresas del rubro,
tanto en Bolivia (94%) como en Santa Cruz (95%), proveen a su personal de
computadores conectados a internet. Pero, en ambos casos el personal que
utiliza una computadora conectada a internet respecto al total de empleados
es reducido: 16% en las empresas en Santa Cruz (Gráfico 7.5). Del mismo modo,
la mayoría de las empresas en el departamento proveen correo electrónico a
su personal (85%), pero sólo lo utiliza un reducido porcentaje (21%), tal como
se puede ver en el Gráfico 6.
La mayoría de industrias utiliza internet para realizar operaciones
bancarias y promover sus servicios. En cuanto al porcentaje de empresas
que acceden a redes de comunicación en Santa Cruz, 99% afirma haber
utilizado internet y 70% cuenta con páginas web.

DEL SIGLO XXI 155
Gráfico 7.5: Disponibilidad y uso de equipos conectados a internet en la industria manufacturera
100
90
94%
95%
80
70
60
50
40
30
20
17% 16%
10
0
Empresas que proveen a su personal de computadores
conectadas a internet
Personal de la empresa que utiliza computadores
conectadas a internet, respecto del total
Bolivia
Santa Cruz
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE
Gráfico 7.6: Disponibilidad y uso de correo electrónico en la industria manufacturera
90
80
70
79%
85%
60
50
40
30
20
20% 21%
10
0
Empresas que proveen a su personal de una cuenta
de correo electrónico con dominio de la empresa
Bolivia
Personal de la empresa con cuenta de correo electrónico
con dominio de la empresa, respecto del total
Santa Cruz
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

156
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Es importante señalar que el internet es utilizado para
comunicación electrónica y transacciones bancarias; pocas
empresas usan esta herramienta en reclutamiento y
capacitación de la fuerza laboral. Los principales usos que
las empresas manufactureras cruceñas dan al internet, según el
orden de importancia (Gráfico 7.7), son: enviar o recibir correo
(88%), realizar operaciones bancarias o acceder a otros servicios
financieros (80%), recibir o realizar pedidos de bienes o servicios
(74%), obtener información sobre productos y servicios (70%)
y finalmente, realizar publicidad y promover bienes o servicios
(47%). Vale destacar que son muy pocas las que utilizan el
internet para reclutamiento de personal (18%) y capacitar a sus
empleados (14%).
La velocidad de conexión a internet de las empresas de la
industria manufacturera es moderada. El principal tipo de
conexión para acceder a internet por parte de las empresas en
Santa Cruz es ADSL, RDSI (ISDN) con 76% y sólo el 15% accede
por medio de fibra óptica. Respecto al ancho de banda al cual
tiene acceso la mayoría de las empresas manufactureras de Santa
Cruz, 31% es de 1024Kbps y 30% de 512 Kbps. Sólo el 14% accede
a un ancho de banda mayor a 2048 Kbps (Gráfico 7.8).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gráfico 7.7: Cinco principales usos del internet en la industria
manufacturera de Santa Cruz
(en porcentaje de empresas)
88%
Email
80%
74%
70%
Op. Bancarias Realizar y recibir Información de
pedidos prod. y svcs.
47%
Publicidad
“La revolución de las TIC no sólo ha cambiado
la vida y los hábitos de los individuos y los
hogares, sino que además ha transformado
radicalmente la manera de hacer negocios.
Las TIC pueden beneficiar a las empresas
principalmente de dos maneras: aumentando
la eficiencia de los procedimientos internos,
lo cual puede mejorar la productividad, y
ampliando el alcance de mercado…”
Alberto Chong (Ed.). Conexiones del Desarrollo. Impacto de las
nuevas tecnologías de información. Washington DC: BID, 2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE

DEL SIGLO XXI 157
Gráfico 7.8: Tecnologías y velocidad de acceso a Internet de las empresas de la industria manufacturera de Bolivia y Santa Cruz - 2012
Porcentaje de empresas de la industria manufacturera
con acceso a internet por tipo de conexión
Porcentaje de empresas de la industria manufacturera con acceso a internet
por ancho de banda disponible
Bolivia
Santa Cruz
Empresas que utilizaron internet
a través de línea dedicada (cable/fibra óptica)
Bolivia
Santa Cruz
Empresas que disponen de un ancho
de banda de hasta 128 kbps
75
75
Empresas que utilizaron
otros tipos de conexión
a internet
50
25
0
Empresas que utilizaron
internet a través de conexión
ADSL, RDSI (ISDN)
Empresas que disponen
de un ancho de banda
mayor a 2048 kbps
50
25
0
Empresas que disponen
de un ancho
de banda de 256 kbps
Empresas que disponen
de un ancho de banda
de 2048 kbps
Empresas que disponen
de un ancho de banda
de 512 kbps
Empresas que utilizaron internet
a través de internet móvil (modem USB)
Fuente: INE.
Empresas que utilizaron internet
a través de redes inalámbricas
(Wifi, Wimax, etc.)
Empresas que disponen de un ancho de banda de 1024 kbps

158
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Las TIC en los
hogares cruceños
El patrón de adopción tecnológica en la población cruceña es muy similar
al del país, más de la mitad de la población tiene o utiliza un teléfono
móvil, pero menos del 50% tiene computadora o accede a internet. Según
la Encuesta de Hogares 2014, en Santa Cruz 69,1% utilizaba un móvil mientras
que sólo el 65,2% era propietario de uno. A su vez, el uso de internet en la
población es reducido; 38,8% accede a internet y 36,5% a una computadora
(Gráfico 7.9).
Gráfico 7.9: Población que utiliza un computador e internet
38,8%
35,9%
36,5%
Bolivia
34,5%
Santa Cruz
Usa PC o laptop
Usa internet
Fuente: INE. Encuesta de Hogares 2014.

DEL SIGLO XXI 159
El acceso a Internet domiciliario en Bolivia y Santa Cruz es muy bajo, pues
no supera el 20%. Según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012,
Santa Cruz es el departamento con la mayor proporción de viviendas que
cuentan con acceso a internet, pero este servicio sólo llega al 16% (Gráfico 7.10).
Gráfico 7.10: Hogares que cuentan con servicio a internet por departamento
Pando: 6,6%
Beni: 6,3%
La Paz: 7,9%
Cochabamba: 9,2%
Santa Cruz: 16,0%
Oruro: 6,6%
Potosí: 3,2%
Chuquisaca: 8,1%
Tarija: 9,6%
Fuente: INE. CNPV 2012
0 5 10 15 20

160
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
A nivel municipal, la proporción de viviendas con acceso a internet sigue
siendo baja (Gráfico 7.11). Los municipios con mayor acceso a servicio de
internet desde su vivienda son: Santa Cruz de la Sierra (23,4%), Porongo
(16,4%) y Camiri (15,1%).
La brecha de acceso a internet entre las viviendas del área urbana y
rural es pronunciada. En el área urbana del departamento, 19,2% de las
viviendas cuenta con internet mientras que en el área rural apenas llega al
1,7%. La mayor parte de la población vive en áreas urbanas y la superficie
departamental es extensa.
Gráfico 7.11: Hogares que cuentan con servicio a internet por municipio
Urubichá: 1,4%
Ascensión de Guarayos: 5,8%
Concepción: 4,4%
San Ignacio de Velasco: 5,8%
El Puente: 0,8%
San Javier: 4,7%
San Pedro: 5,6%
Santa Rosa del Sara: 2,2% San Ramón: 6,6%
Yapacaní: 3,5%
San Antonio de Lomerío: 0,5%
San Juan de Yapacaní: 7,7% San Julián: 3,4%
Fernández Alonso: 4,8%
Mineros: 6,7%
General Saavedra: 3,8%
San Carlos: Montero: 6,0%
Portachuelo: Warnes: Okinawa 11,3%
9,6% 8,0% Uno: Cuatro 7,0% Cañadas: 5,8%
Colpa Belgica: 8,6%
Buena Vista: 4,1%
Comarapa: 2,6% Porongo Santa (Ayacucho): Cotoca: Cruz de 16,4% 7,1% la Sierra: 23,4%
Pampa Grande: 1,4%
Samaipata: El Torno: 4,7% 5,7%
Pailón: 4,3%
Saipina: 2,5%
La Guardia: 11,0%
Trigal: Quirusillas: 1,9% 0,8%
Moro Moro: 0,9%
Cabezas: 3,4%
Postrer Valle: 0,3%
Pucará: Vallegrande: 0,6% 5,2%
Lagunillas: 0,7%
Gutiérrez: 1,4%
Camiri: 15,1%
San Miguel de Velasco: 3,1%
San Rafael: 5,2%
Charagua: 0,7%
San José de Chiquitos: 7,4%
San Matías: 2,0%
Roboré: 8,3%
Carmen Rivero Tórrez: 3,1%
Puerto Quijarro: 9,2%
Puerto Suárez: 10,0%
Cuevo: 3,6%
Boyuibe: 5,2%
0 10 20 30
Fuente: INE. CNPV 2012

DEL SIGLO XXI 161
Es todavía reducido el número de viviendas que cuentan con una
computadora. Según el Censo de 2012, sólo 23,6% de los bolivianos
cuentan con una computadora en casa (Gráfico 7.12). Santa Cruz es
el departamento con el mayor número de hogares con un ordenador
(28,5%). A nivel municipal los datos son los siguientes: Santa Cruz de la
Sierra (38,8%), Camiri (31,5%) y Portachuelo (26,7%). En el área urbana y
rural los porcentajes son 33,6% y 5,2%, respectivamente.
La telefonía fija y móvil tiene una mayor cobertura en el
departamento de Santa Cruz que en el resto de los departamentos.
Según el Censo 2012, el servicio de telefonía fija o móvil llega al 74,6%
de las familias cruceñas, porcentaje mayor al nacional que es de 65,1%
(Gráfico 7.13). Los municipios con el mayor número de viviendas que
cuentan con este servicio son: Santa Cruz de la Sierra (85,5%), La
Guardia (80,0%) y Camiri (78,9%). La brecha en coberturas de telefonía
fija y móvil entre el área rural y urbana es significativa. En el área urbana
llega al 82,5% y en el campo al 38% de las viviendas.
Gráfico 7.12: Hogares que cuentan
con una computadora por departamento
Gráfico 7.13: Hogares que cuentan con servicio
de telefonía fija o celular por departamento
Pando: 6,6%
Pando: 48,0%
Beni: 6,3%
Beni: 56,8%
La Paz: 7,9%
La Paz: 65,9%
Cochabamba: 9,2%
Santa Cruz: 16,0%
Cochabamba: 65,7%
Santa Cruz: 74,6%
Oruro: 6,6%
Oruro: 61,6%
Chuquisaca: 8,1%
Chuquisaca: 55,1%
Potosí: 3,2%
Potosí: 45,8%
Tarija: 9,6%
Tarija: 71,8%
Hogares que cuentan
con servicio a internet
0 5 10 15 20
Hogares que cuentan con servicio
de telefonía fija o celular
40 50 60 70 80
Fuente: INE. CNPV 2012 Fuente: INE. CNPV 2012

162
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Desafíos de las TIC
en beneficio del desarrollo
Bolivia y Santa Cruz se encuentran empeñadas en mejorar sus
capacidades productivas y generar crecimiento económico
agregado, para lo cual el impacto de las TIC es esencial.
En efecto, las TIC se han convertido en herramientas de vital
importancia para las empresas pues permite simplificar procesos
productivos, volviéndolos más eficientes, además de explorar y
encontrar nuevas maneras para realizar negocios y expandirse en el
mercado global. La sociedad se ve beneficiada al contar con nuevas
herramientas que le permiten acceder a conocimiento, incrementar
su productividad laboral, encontrar nuevas oportunidades de trabajo
e incrementar el bienestar del consumidor a través del acceso a
una amplia gama de servicios en línea de hospedaje, transporte,
educación, salud y productos de consumo, entre otros. Finalmente,
el sector público, como hacedor de política, se beneficia al contar
con nuevas herramientas tecnológicas que le permiten analizar,
proponer y poner en práctica soluciones a problemas cotidianos,
logrando así mejorar la calidad de vida de sus habitantes, aparte de
administrar los recursos económicos de una manera más eficiente.

DEL SIGLO XXI 163
Los desafíos de las TIC en Santa Cruz se concentran en tres
grandes áreas. Los principales retos que enfrenta Santa Cruz
para hacer de las tecnologías de información y comunicación un
instrumento de apoyo al desarrollo del departamento y el país son
los siguientes:
i) ii) iii)
Políticas y regulación
estratégica
Infraestructura
Aplicación
y capacitación
A pesar de que se cuenta con planes
a nivel general en los distintos niveles
de gobierno, no se tienen lineamientos
específicos para la digitalización en el
departamento de Santa Cruz.
En el marco de la política de transparencia
digital, se requiere la consolidación de
los procesos de transparencia y acceso
de la población a la información pública,
además de la posibilidad de mayor uso de
servicios públicos.
El marco legal que norma el uso de la
tecnología digital se encuentra en proceso
de desarrollo y los avances son menos
ágiles que los cambios tecnológicos.
La infraestructura digital no es
suficiente, asequible y confiable para
ayudar a la digitalización.
Los complementos analógicos, aquellos
que sirven para el desarrollo de la banda
ancha fija como caminos y redes de fibra
óptica, son limitados; los que existen
pueden implicar costos más altos para la
conectividad a nivel local.
El empleo de las TIC para mejorar la
competitividad de las empresas del
sector privado en Santa Cruz es limitado,
puesto que su uso se ha concentrado
en comunicaciones y transacciones
financieras.
El conocimiento y aplicación de las ventajas
de TIC para mejorar la competitividad
de las MIPYMES es reducido.
No se tiene una masa crítica acorde de
recursos humanos capacitados y competentes
en el uso de TIC para responder a
las necesidades del departamento.

164
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Lecturas recomendadas
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2016: Dividendos Digitales. Washington DC: Banco Mundial, 2016 – Disponible en: http://documents.
worldbank.org/curated/en/658821468186546535/pdf/102724-WDR-WDR2016Overview-SPANISH-WebResBox-394840B-OUO-9.pdf
Banco Mundial. Digital Adoption Index. Washington DC: Banco Mundial, 2016 – Disponible en: http://wbgfiles.worldbank.org/documents/dec/digitaladoption-index.html
Banco Interamericano de Desarrollo. Índice de Desarrollo de la Banda Ancha 2014 - Disponible en: http://descubre.iadb.org/es/digilac/pages/indice-dedesarrollo-de-banda-ancha-2014
Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Estrategias de TIC ante el desafío del cambio estructural en América Latina y el Caribe. Balance
y retos de renovación. Santiago de Chile: CEPAL, 2013 - Disponible en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/4063/S2013159_
es.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Hogares 2014.
Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población y Vivienda 2012. Disponible en: http://datos.ine.gob.bo/binbol/RpWebEngine.exe/
Portal?BASE=CPV2012COM&lang=ESP
International Telecomunications Union. Measuring The Information Society Report 2014. Geneva: International Telecomunications Union 2014. Disponible en:
https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS2014_without_Annex_4.pdf
International Telecomunications Union. Measuring The Information Society Report 2015. Geneva: International Telecomunications Union 2015. Disponible en:
http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2015/MISR2015-w5.pdf
International Telecomunications Union. ICT development Index 2015. Disponible en: http://www.itu.int/idi2015
Instituto Nacional de Estadística. TIC en empresas 2012: Indicadores de uso y acceso a tecnologías de la información y la comunicación en empresas 2012.
Industria Manufacturera. La Paz: Instituto Nacional de Estadística, 2014 - Disponible en: http://www.ine.gob.bo/pdf/TIC_EN_EMPRESAS_2012_WEB.pdf
Referencias principales
1
2
3
4
5
Wikipedia; CRE; Revista Santa Cruz de Antaño – N°5, Septiembre de 1999; Periódico La Prensa del 8 de Abril de 2013, PCR 2014 Empresa Telefónica Celular
de Bolivia S.A; Historia de internet en Bolivia (Con información del periódico Los Tiempos) En http://www.eabolivia.com/internet-en-bolivia.html.
ITU. 2014. Informe sobre Medición de la Sociedad de la Información 2014.
CEPAL. Estrategias de TIC ante el desafío del cambio estructural en América Latina y el Caribe. Balance y retos de renovación, 2013.
Wikipedia; CRE; Revista Santa Cruz de Antaño – N°5, Septiembre de 1999; Periódico La Prensa del 8 de Abril de 2013, PCR 2014 Empresa Telefónica Celular
de Bolivia S.A; Historia de internet en Bolivia (Con información del periódico Los Tiempos) En http://www.eabolivia.com/internet-en-bolivia.html.
Las condiciones urbanas y de acceso rural son diferentes en Bolivia, en comparación con otros países. Por tanto, la penetración de internet ha sido mayor
mediante dispositivos móviles. Uno de los desafíos consiste en ampliar la banda ancha fija.

DEL SIGLO XXI 165

166
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
El entorno
mundial y nacional
de la Santa Cruz
del siglo
XXI

DEL SIGLO XXI 167
“Y un día tú, cruceño, hombre de esta tierra prodigiosa, señor por siempre de toda su grandeza, señor
también ya de ti mismo, podrás participar en la aventura humana de trascender su mundo y su destino”.
Oscar Barbery. Citado en Alcides Parejas, Historia de los cruceños, p. 362.
El contexto en el que se desenvolverá Santa Cruz
en los años venideros será totalmente diferente a
los observados en los pasados cien años. Cuando
se redactó el Memorándum de 1904 se había inventado
el ferrocarril (1812 cuando se inicia su uso comercial),
el teléfono (1877), la luz eléctrica (1882) y el automóvil
(1886). Esos cuatro inventos fueron determinantes en el
desarrollo económico del siglo XIX (el ferrocarril), pero
sobre todo del siglo XX (energía y comunicaciones). Sin
embargo, la irrupción de la era digital, con la computadora
y el internet, aceleró el cambio tecnológico, algo que
claramente marcará el desarrollo futuro a nivel mundial.
El presente capítulo esboza de manera general las
principales características que probablemente se
observarán en las siguientes décadas para Santa Cruz
y Bolivia. Utilizando fuentes reconocidas de prospección
a nivel académico e institucional para las siguientes
décadas, se delinearán los patrones de desarrollo más
importantes para el largo plazo, entendiéndose como
tal a la proyección de las variables más relevantes en los
ámbitos demográfico, económico y medioambiental. 1
Esta sección está compuesta de tres partes que
condensan el pasado en el que se desenvolvió Santa
Cruz, remarcan de manera general las tendencias
a futuro, resaltando finalmente los desafíos del
departamento y, por ende, del país. Es imposible mirar
hacia adelante sin recapitular y ver en su contexto los
cambios ocurridos hasta la actualidad. De igual manera,
el ejercicio prospectivo requiere resumir la situación
del departamento y la brecha en los distintos ámbitos
para visualizar los avances que tiene que alcanzar el
departamento en los siguientes años.

168
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
El impulso del
desarrollo humano
En la historia de la humanidad las condiciones de vida nunca antes
habían mejorado sustancialmente como lo hicieron desde la irrupción
de la primera revolución industrial. En efecto, entre 1700 y el año 2000,
el ingreso por habitante promedio de los habitantes de Europa y Estados
Unidos ha aumentado entre 19 y 33 veces el nivel inicial. A un nivel más
global, el ingreso del mundo y de Latinoamérica es hoy 10 veces el
observado a inicios del siglo XVIII, que se explica por el menor avance de
otros países hoy conocidos como emergentes.
Gráfico 8.1: Un milenio del PIB por habitante en regiones seleccionadas
(Dólares constantes de 1990, escala logarítmica)
30.000
10.000
5.000
1.000
500
1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000
EEUU Europa Latinoamérica Mundo
Fuente: Interpolaciones basadas en Maddison (2006) y en el Proyecto Maddison (2013)
El aumento de los niveles de vida ha sido heterogéneo entre naciones.
Bolivia se encuentra entre los países con menos avances a nivel mundial.
En la segunda mitad del siglo XX la expansión de ingreso por habitante en
Bolivia -en torno a 30%- es comparable con el magro avance de Venezuela,
Nicaragua, Cuba, Haití y otros 21 países africanos, además de algunos
asiáticos, constituyéndose en uno de los casos menos alentadores de
progreso en la historia económica del siglo XX (Gráfico 8.2).

DEL SIGLO XXI 169
Pese a este débil avance a nivel nacional, el desarrollo económico de Santa
Cruz superó al del resto del país, aunque ahora su ritmo de crecimiento
se ha moderado. Cálculos generales indican que la proporción del ingreso
por habitante boliviano en el departamento era 60% del ingreso del boliviano
en 1990 y 77% en 1950, en términos reales. Esto cambió dramáticamente
desde los cincuenta, de tal forma que el PIB per cápita del departamento
llegó a ser 150% el del país en las décadas de los sesenta y setenta. Esta
relación disminuyó a menos del 110% en 2014, por el paulatino proceso de
convergencia que se habría observado en el país en las últimas décadas, tal
como sucedió en otros países.
Gráfico 8.2: PIB por habitante en regiones seleccionadas, 1870-2000
(Dólares constantes de 1990)
30.000
4500
Gráfico 8.3: PIB por habitante de Bolivia y Santa Cruz
(Dólares constantes de 1990)
25.000
EEUU
Europa
4000
3500
Bolivia
Santa Cruz
20.000
Japón
3000
15.000
Latinoamérica
Mundo
2500
2000
10.000
Bolivia
1500
5.000
1000
500
0
1870 1913 1950 1973 2000
0
1990e 1950e 1965 1977 1998 2014
Fuente: Interpolaciones basadas en Maddison (2006), Proyecto Maddison (2013), Herranz-Loncán y Peres-Cajías (2015) y estimaciones cebec@CAINCO
En términos poblacionales también ha habido cambio: un aumento
demográfico nunca antes visto. La población mundial se mantuvo
relativamente estable hasta el siglo XVIII creciendo a una tasa moderada.
Sin embargo, con el inicio de la era del crecimiento se observa que la tasa
de mortalidad disminuyó a la medida que la nutrición mejoró, tal como lo
resalta el Premio Nobel de Economía Robert Fogel y cuando, además, las
mejoras tecnológicas en el ámbito de la medicina implicaron menores tasas
de mortalidad materno-infantil.

170
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 8.4: Población mundial, boliviana y cruceña, 1000 a 2000
Población mundial en millones
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Mundial (escala izquierda) Bolivia Santa Cruz
1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 1.800 1.850 1.900 1.950 2.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Población boliviana y cruceña en miles
Fuente: Naciones Unidas, Oficina de Censos de EEUU, Instituto Nacional de Estadística, Dalence (1850) y estimaciones cebec@CAINCO
En cuanto a Bolivia, el ritmo de crecimiento demográfico se ha acelerado
y en el caso de Santa Cruz, se multiplicó más de diez veces entre
mediados y fines del siglo XX. Como se analizó en la parte pertinente de
Demografía, Santa Cruz es el caso más emblemático de crecimiento en el
país y uno de los más representativos a escala mundial. En conjunto, Bolivia
también ha tenido un importante aumento de la población con un patrón
similar al observado en el mundo en general.
Uno de los factores determinantes para este cambio demográfico,
económico y social ha sido el progreso técnico. Para la primera revolución
industrial confluyeron aspectos geopolíticos como las necesidades
nacionales de países europeos en medio de conflictos bélicos que
presionaron a las industrias locales a producir más, así también se generó
un ámbito de mayor libertad de ideas que promovieron el inicio de una
serie de descubrimientos técnicos que pudieron ser aplicados con éxito a
la industria. En ese sentido, la invención experimentó un despegue que se
profundizó en las últimas décadas, promovida por la repentina irrupción
de la electrónica y de la creación de tecnología digital. Esto se ha visto
reflejado, por ejemplo, en un aumento de la producción intelectual de
nuevos inventos y aplicaciones como un indicador de adelanto tecnológico
(Gráfico 8.5).

DEL SIGLO XXI 171
Gráfico 8.5: Aplicación de patentes en el mundo y en EEUU
(Miles y millones)
Miles
450
400
EEUU
Mundo
16
14
Millones
350
12
300
250
200
150
10
8
6
100
4
50
2
0
1840
1844
1848
1852
1856
1860
1964
1868
1872
1876
1880
1884
1888
1892
1896
1900
1904
1908
1912
1916
1920
1924
1928
1932
1936
1940
1944
1948
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2008
2012
0
Fuente: Banco Mundial y USTPO (2015)
Los cambios económicos tuvieron como consecuencia una mejora en
el ámbito social. Una forma de ver este cambio es mediante el Índice de
Desarrollo Humano, cuya metodología o cálculo proviene del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Un análisis de los
índices agregados para tres grupos de países (industrializados mediante la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, Latinoamérica o de
ingresos medios, y el África Sub-sahariana como representante de los países
de ingresos más bajos, muestra que el desarrollo humano ha aumentado
de forma importante en los últimos 140 años. El ingreso por habitante, la
expectativa de vida y la escolaridad son mayores que hace varias décadas,
de tal manera que hoy un habitante de Sudáfrica Sub-sahariana tiene un
nivel de desarrollo humano similar al de los países desarrollados en el
apogeo de la Revolución Industrial o la de un latinoamericano a mediados
del siglo XX (Gráfico 8.6).

172
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 8.6: Índice de Desarrollo humano en regiones seleccionadas desde 1870
(Índice: 0 = malo y 1 = alto)
Fuente: Prados de la Escosura (2014)

DEL SIGLO XXI 173
Los cambios descritos también se han reflejado en una eventual
modificación de las condiciones climáticas a nivel mundial. Durante las
últimas décadas se ha hecho evidente, por medio de distintas mediciones
meteorológicas, el aumento en la concentración de dióxido de carbono
en la atmósfera, así como un incremento de la temperatura en torno a un
grado Celsius, hecho que no se había observado en periodos previos de la
historia mundial remontada a miles de años atrás y según el análisis realizado
mediante el uso de capas de hielo de los polos. Para resumir, existen indicios
de que los cambios demográfico y económico habrían afectado al estado
de la naturaleza, aunque no hay consenso sobre la magnitud que podría
tener este fenómeno a futuro, tal como se vio en el capítulo referido al
medio ambiente (Gráfico 8.7).
Gráfico 8.7: Indicadores de cambio climático a nivel mundial desde 1500
Fuente: UNEP/GRID-Arendal (2007)
En resumen, la humanidad ha experimentado cambios impresionantes
en todos los ámbitos durante los últimos tres siglos, que sirven como
antecedente para proyectar un escenario probable para el mundo,
la región, e incluso el país. La revolución en materia de conocimiento
parece imparable, este proceso ha sido calificado por el Foro Económico
Mundial como la Cuarta Revolución Industrial. En ese sentido, la principal
fuerza que mueve el crecimiento económico, el progreso tecnológico, no se
detendría, aunque como ha sucedido en el pasado, modificaría su carácter.
A su vez, se tienen indicios de que el cambio climático continuaría a futuro
con una intensidad que variaría, según los acuerdos que se tengan en esta
materia, y dentro de un grado de incertidumbre importante en términos
de la dimensión de este fenómeno. En la siguiente sección se revisarán las
probables trayectorias, sobre la base del análisis de expertos en el área.

174
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Las tendencias que marcarían
el mundo en el siglo XXI
Pese a la aceleración de las transformaciones económicas, sociales y tecnológicas
a nivel mundial, el análisis prospectivo o de futuro se ha extendido y permite
hoy hacer aproximaciones a los escenarios futuros. En el apogeo de la Revolución
Industrial, la prospectiva estaba reservada a la literatura de ciencia ficción, como
la de Julio Verne, H. G. Wells o Edward Bellamy, ya sea en su versión utópica u
optimista o en su visión distópica o pesimista. Sin embargo, a partir de fines de la
década de los cincuenta surge como una metodología, cada vez con mayor grado
de rigor para anticipar los cambios a futuro y diseñar las políticas públicas del caso.
Autores e instituciones a nivel mundial han generado publicaciones y estructuras
para la previsión del futuro con metodologías cada vez más rigurosas. Las
experiencias iniciales de la Corporación RAND (Research And Development) y del
Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT por sus siglas en inglés) en los cuarenta,
el inicio de los estudios Delphi en los setenta y el Proyecto del Milenio, actualmente
en curso, constituyen ejemplos de análisis de futuros o prospectiva para que los
países adopten las acciones pertinentes frente a los cambios que depara el futuro.
En ese sentido, las probables tendencias del futuro estarían marcadas por el
desarrollo observado en los últimos siglos. A manera de ejemplo, el reconocido
académico Daron Acemoglu del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) indica
que en el presente siglo los cambios continuarían marcados por la convergencia de
los países emergentes a niveles de ingreso más alto y saltos tecnológicos en áreas
determinadas como la salud. Pero también se observarían otras tendencias marcadas
por el agotamiento de recursos, en función al cuidado del medio ambiente y una
moderación del crecimiento poblacional, sin contar con los peligros que podrían
cernirse sobre las libertades políticas y sociales alcanzadas en las últimas décadas.

DEL SIGLO XXI 175
Lo que vimos en
los tres últimos siglos
Revolución de los derechos políticos
Salto tecnológico
Desarrollo económico sin tregua
Crecimiento no inclusivo (divergencia entre ricos y pobres)
Transformación de los salarios y los trabajos
Revolución sanitaria o de la salud
Tecnología que suprimió fronteras
Alternancia entre guerras mundiales y periodos de paz
La contrarrevolución de las ideas o de la ilustración
Explosión demográfica, de recursos y medioambiental
Lo que veríamos en los
siguientes cien años:
Peligros sobre los derechos políticos en el mundo
La continuidad del cambio tecnológico
La persistencia del crecimiento alto
Crecimiento inclusivo con el despertar de las economías emergentes
Transformación del trabajo
El salto en la salud
La moderación de la globalización
Entorno de paz en función a la institucionalidad internacional
Una “ilustración” (discusión de ideas) gradual en el mundo
Los límites a la población, los recursos y el medio ambiente
Fuente: Acemoglu, 2013
El estudio prospectivo más reciente, enfocado en economías
emergentes, va en línea similar a las tendencias de transformación
a nivel mundial ya señaladas. El volumen editado por Harinder
Kohli titulado El mundo en el año 2050: En busca de una sociedad
más próspera, justa y armoniosa (2016), en el que participaron
personalidades como el expresidente alemán Horst Koehler, el
expresidente peruano Alejandro Toledo, el ex director del FMI Michel
Camdessus, el exdirector de la OMC Pascal Lamy y el actual presidente
de la CAF Enrique García, entre otros, resume varias tendencias que
se observan en el mundo.
Según el citado documento, diez mega tendencias se observarían
hasta 2050. La situación actual y los prospectos para diversas áreas
de la vida humana implicarían un moderado aumento de la población
con énfasis urbano. De igual forma, la globalización se acentuaría,
tanto en el ámbito comercial como financiero. La convergencia
de los países emergentes a mayores niveles de ingreso implicaría
oportunidades, pero también problemas de eventual agotamiento de
recursos naturales, que además podría ser amenazado por el cambio
climático. Finalmente, se espera que continúe el avance tecnológico
con mejoras cualitativas en los estándares de vida.

176
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Las diez megatendencias mundiales hasta 2050
Megatendencia
en el siglo XXI
Principales
características
Demografía
Urbanización
Globalización comercial
Globalización financiera
Gran clase media
Depleción de recursos naturales
Cambio climático
Innovación tecnológica
Preminencia emergente
Fundamentalismo
Menor crecimiento poblacional, envejecimiento y bono demográfico en varios países hasta 2040
Beneficios económicos de aglomeraciones urbanas, pero también desafíos en infraestructura
Principalmente liderada por economías emergentes. Necesitará una reforma institucional en la OMC
Oportunidad de financiamiento para mercados emergentes, si es que es acompañada de adecuada regulación
Más del 80% estará en la clase media o rica, creando nuevas posibilidades de mercado y desafíos a la gobernabilidad
Una población más rica y sin cambios en los hábitos de consumo implicaría presiones sobre los recursos naturales
Principal amenaza para los países emergentes, en especial africanos, por efectos en el sector agropecuario
Oportunidad para mejorar la calidad de vida, pero requiere inversión para la inclusión digital
Tres cuartas partes de la economía mundial provendrán de países emergentes, especialmente China e India
Problemas de seguridad mundial y nacional por aspectos religiosos y nacionalistas
Fuente: Kohli (2016)

DEL SIGLO XXI 177
Como la mayoría de las tendencias se concentra en países emergentes, Bolivia, y por ende, Santa Cruz
experimentarían varias de ellas. De las diez arriba enunciadas, conviene señalar las implicaciones o manifestaciones de
estos cambios en la realidad nacional y regional, según el grado de relevancia para ambos espacios geográficos:
1
La moderación del crecimiento demográfico y la creciente urbanización también se
observará en Bolivia y Santa Cruz.
Las previsiones sobre la continua reducción de la mortalidad en todos sus estratos, pero unida también a una menor tasa
de fertilidad implicarán que la población mundial ralentizará su crecimiento poblacional hasta llegar a una población en
torno a los 10 mil millones de personas (Gráfico 8.8). En el caso boliviano y cruceño, las previsiones también apuntan a
que la población aumentará de 11 a 18 millones hasta fines de este siglo, siete millones más como ocurrió entre 1900 y
2000, periodo en el que la población boliviana creció de casi dos a nueve millones de habitantes, aunque en términos
relativos esto implica una menor tasa de aumento. Lo propio pasaría en Santa Cruz, con una población mayor a seis
millones. Extrapolando hasta fin de siglo, las cifras muestran un crecimiento claramente menos dinámico en términos
poblacionales, lo que no necesariamente debe ser interpretado negativamente, pues varios estudios encuentran una
relación inversa entre crecimiento demográfico y crecimiento económico.
Gráfico 8.8: Población mundial, boliviana y cruceña - 1850 a 2100
Fuente: Naciones Unidas, Oficina de Censos de EEUU, Instituto Nacional de Estadística, Dalence (1850) y estimaciones cebec@CAINCO
2
Mayor énfasis en el uso sostenible de recursos naturales como resultado del
cambio climático
Uno de los campos en los cuales la prospectiva ha sido más activa se encuentra en el ámbito climático. Su importancia
resalta porque la mitigación de un escenario desfavorable a futuro requiere medidas a ser tomadas en el presente. En este
sentido, los escenarios son diversos y van desde un calentamiento extremo hasta uno en el cual la temperatura subiría
levemente, si es que los acuerdos sobre el tema se cumplen a nivel internacional (Gráfico 8). Por tanto, el escenario central
de este espectro repercutiría en un alza de la temperatura y en una reducción de las precipitaciones en el departamento,

178
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
además de un aumento de la variabilidad (estaciones menos predecibles en magnitud y duración), lo que dificultaría
la producción agropecuaria, en caso de no adoptarse las medidas tecnológicas del caso, que incluso podrían resultar
insuficientes en un escenario extremo. Además de las condiciones naturales que deben ser consideradas, también existe
un rol para la creación de mercados financieros que mitiguen los riesgos.
Gráfico 8.9: Temperatura a nivel mundial hasta 2100
Fuente: NOAA 2016 / IPCC (2016)
3
La continuidad del cambio tecnológico con énfasis en la interacción entre
humanos y máquinas, además de mejoras en la biotecnología.
El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en el documento “Prospectiva para el desarrollo digital” (2016)
enfatiza en las características del cambio tecnológico que marcarían el acontecer cotidiano de los ciudadanos y los países
serían: i) la recolección y el uso de macrodatos (big data), que consiste en el empleo inteligente de información cotidiana
para optimizar procesos y decisiones; ii) el internet de las cosas o la conectividad entre personas y dispositivos digitales,
que incrementaría la cantidad de información para el punto (i), pero con la factibilidad de operar otras herramientas
domésticas a distancia; iii) la impresión tridimensional, que consiste en la producción en pequeña escala de prototipos
y modelos, que en lugar de ser producidos a gran escala podrían ser diseñados y manufacturados en hogares; iv) la
automatización digital y la reducción de los procesos manuales, que afectaría principalmente a profesiones dedicadas
a tales procesos; v) la profundización del aprendizaje en línea, que posibilita el acceso de cualquier persona a cursos
remotos, pudiendo mejorar la gestión del conocimiento. A los factores mencionados se debe añadir que el avance en el

DEL SIGLO XXI 179
área de biotecnología ha sido crucial para conservar e incluso mejorar la calidad de los cultivos frente a eventos adversos,
así como el gradual avance hacia la nanotecnología o la construcción de dispositivos muy pequeños que pueden estar
presentes en diversos aspectos de la vida, desde la medicina hasta la producción.
El cambio técnico no está exento de peligros como también de limitaciones en cuanto a sus efectos. El propio Consejo
de las Naciones Unidas indica que la recolección y uso de información sobre los ciudadanos podría atentar contra sus
libertades y privacidad. Por otra parte, el Premio Nobel de Economía, Angus Deaton, señala que de momento esta
revolución no implica cambios trascendentales en aspectos como la esperanza de vida u otros, sino más bien inventos
que simplificarían el estándar cotidiano. Finalmente, otros estudiosos, como Carlo Rattti del MIT y Dirk Helbing del
Instituto Suizo de Tecnología, señalan que el uso rutinario de la información, especialmente en el consumo, podría
mitigar los niveles de creatividad y diversidad.
Gráfico 8.10: Producto Interno Bruto por persona corregido por costo de vida - 2020 a 2050
Fuente: Basado en Kohli (2016) y la base de datos del FMI. Para Bolivia se supone la tasa de crecimiento del CID de Harvard
4
Dado que la irrupción de los mercados emergentes se concentraría en Asia, los
beneficios de este fenómeno serían moderados para Latinoamérica, Bolivia y Santa Cruz.
Según el citado estudio editado por Kohli, 84 países tendrían un ingreso mayor al que actualmente tienen los países
del sudeste europeo (España, Grecia, Italia y Portugal). Entre estos no se encuentra Bolivia, cuyo crecimiento sería más
bien moderado y con una tasa cercana a 3%, lo que implicaría que en 2050 el país tendría un ingreso similar al que
actualmente tiene México (Gráfico 8.10). De igual manera, y si las tendencias no cambian, parece improbable que
el ingreso departamental sea sustancialmente diferente al promedio nacional, salvo que se active una agenda para
mejorar la productividad en todo sentido. Incluso en el estudio de 2012 de CEPAL “Prospectiva económica: una primera
aproximación al estado del arte”, se muestra que el país apenas duplicaría su peso en el PIB latinoamericano de 0,4% en
2008 a 0,8% en 2050, aspecto que puede cambiar en función de las políticas públicas que se adopten.
Pese al “super ciclo” de materias primas que favoreció a América Latina, parece que varios países se encuentran
en la “trampa de ingreso medio”. El estudio de la Corporación Andina de Fomento (CAF) Latinoamérica al 2040 (2010),

180
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
que a pesar de los años pasados hasta el presente mantiene vigencia por sus conceptos, muestra que la región, incluida
Bolivia, estarían en lo que se denomina como la “trampa del ingreso medio”. Este concepto se refiere a esa situación en
la cual los países han superado la barrera de ser países pobres, pero no pueden remontar sus condiciones para avanzar
hasta el nivel de países desarrollados. Un ejemplo de rompimiento de esta brecha es la de los países asiáticos, cuyos
niveles de desarrollo a mediados del siglo XX eran inferiores a los de América Latina, pero que al presente se enfilan con
determinación y se han convertido en los “países recientemente industrializados”, como Corea del Sur y Singapur.
En síntesis, los desafíos del futuro que se vienen comprenden cambios en lo demográfico, económico, político y
social que deben ser encarados para la adecuada inserción de América Latina en un contexto en constante cambio.
Como señala Sergio Bitar en “Las tendencias mundiales y el futuro de América Latina” (2016), es necesario afrontar
por lo menos cinco aspectos para una Latinoamérica acorde con los tiempos actuales: i) gobernabilidad democrática
con ciudadanos empoderados; ii) transformación productiva para la competitividad; iii) inclusión social para reducir la
desigualdad; iv) integración y nuevas alianzas en un mundo multipolar; y, v) desarrollo sostenible y cambio climático.

DEL SIGLO XXI 181
Políticas públicas nacional y departamental
para afrontar el mañana
En los últimos años los ejercicios de prospectiva han sido utilizados para el
diseño de políticas públicas a nivel supranacional, nacional e incluso regional. En
el caso latinoamericano, el Instituto Latinoamericano y del Caribe para la Planificación
Económica y Social (ILPES) de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), generó diversas capacidades en el campo de la visualización o construcción
de futuros para el diseño de políticas públicas. A nivel mundial, Naciones Unidas
también ha sido clave para similar propósito y para la definición de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y de la Agenda 2030.
En años recientes el gobierno central lanzó una visión de futuro para el
Bicentenario que luego se plasmó en el plan de gobierno hasta 2020. En efecto,
en el mensaje presidencial del 6 de agosto de 2012 se propuso construir una agenda
enfocada en el año 2025, cuando se recordará el bicentenario de la independencia.
La Agenda Patriótica 2025 es un documento que contiene 13 pilares presentado al
país en enero de 2013 que generó ejercicios de prospectiva sectorial en distintas
instancias gubernamentales y se plasmó en el Plan de Desarrollo Económico y Social
2016-2020.
Los pilares de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Pilar
Erradicación de la pobreza extrema.
Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien.
Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral.
Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista.
Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización, industrialización y comercialización en armonía y equilibrio
con la Madre Tierra.
Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para el Vivir Bien.
Soberanía ambiental con desarrollo integral y respetando los derechos de la Madre Tierra.
Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir y no ser flojo
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, música, ríos, selva, montañas, nevados, aire limpio, de nuestros sueños.
Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y nuestro mar.
Fuente: Presidencia del Estado (2013)

182
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Con similar intención prospectiva y desde una perspectiva autonómica el
Gobierno Departamental Autónomo elaboró el Plan Departamental de
Desarrollo Santa Cruz 2025. Utilizando también una metodología participativa (el
Diálogo Departamental que comenzó en 2009), la Gobernación Departamental trazó
un plan de acción para el año 2025 con énfasis en la proyección de la región hacia
Bolivia, Sudamérica y el mundo. La visión departamental y las cinco áreas estratégicas
del Plan son las que siguen:
Visión de Santa Cruz en el Plan de Desarrollo Departamental 2025
“Santa Cruz, en el año 2025, es un departamento autónomo,
integrado, productivo, competitivo y exportador; se basa
principalmente en la agroindustria, manufacturas y el turismo;
con una población saludable, emprendedora, innovadora que
promueve la equidad e inclusión social; es solidaria con las
cruceñas y cruceños con capacidades diversas; que valora la
diversidad cultural; tiene un elevado nivel de vida y acceso a
servicios de calidad; aprovecha en forma sostenible los recursos
naturales preservando la calidad ambiental en un marco de
gestión pública y de ordenamiento territorial eficientes, con
instituciones sólidas y un capital humano formado.”
“Las ciudades de nuestro departamento tienen seguridad
ciudadana garantizada para sus habitantes, con una identidad
valorada por todos y todas, que ha profundizado su
característica solidaria con el país y con nuestros compatriotas,
profesando y liderando en Bolivia y para Bolivia, profundos
valores democráticos”.
Fuente: Gobierno Departamental Autónomo de
Santa Cruz (2014)

DEL SIGLO XXI 183
Áreas estratégicas del Plan Departamental de Desarrollo Santa Cruz 2025
Santa Cruz
autónoma
y democrática
Santa Cruz
incluyente y
solidaria
Área
estratégica
Santa Cruz
equitativa,
habitable
y segura
Santa Cruz
planificada,
ordenada y
sostenible
Santa Cruz
integrada,
productiva,
industrial y de
servicios
Fuente: Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz, 2014
Una comparación de ambos planes muestra que en general comprenden
similares áreas dentro de su competencia y el contexto conceptual en el
cual se desarrollaron. El cuadro siguiente muestra las principales áreas que se
encuentran en ambos documentos y esquematiza su inclusión en ambas agendas
programáticas. Como se puede apreciar, las áreas comunes son similares, aunque
los énfasis y las visiones son distintas como debe ser por el ámbito de aplicación.
Destacan el énfasis agropecuario en ambos, aunque con una visión centrada más en
los productos orgánicos (Agenda 2025) que en el uso de tecnología agropecuaria
para producción masiva (PDD2025). De igual forma, el énfasis en el rol del sector
privado es más evidente en el PDD2025, con acento en la diversificación, aunque
el enfoque basado en la priorización de sectores es similar porque provienen
de consultas sobre potencialidades productivas a los territorios. En síntesis, es
importante notar que pese a los contextos distintos en los cuales surgieron estos
planes, en general tienen intereses comunes, lo que explica que ambas instancias
tienen una similitud en la identificación de las carencias básicas, acorde con la
proporción o el número de pobres que existen en el país y el departamento.

184
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Sectores y áreas priorizadas en los planes nacional y departamental
Servicios básicos
Vivienda
Infraestructura
Salud
Educación
Pobreza y desigualdad
Macroeconomía
Emprendedurismo
Sectores estratégicos*
Diversificación
Turismo
Inversión extranjera
Agropecuaria
Ciencia y tecnología
Medio ambiente
Integración comercial
Gestión pública
Centros urbanos
Seguridad ciudadana
Derechos políticos
Autonomía
Cultura
Deporte
Identidad
Reivindicación marítima
Plan nacional
X
X
X
X
X
X
X
-
X
X**
X
X
X
X
X
X
X
-
X
X
X
X
X
X
X
Plan departamental
X
X
X
X
X
X
NC
X
NC
X***
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
NC
Fuente: Elaboración propia con información de la Agenda 2025 y del PDD2025
Notas: *Corresponden a los nombrados en la CPE (hidrocarburos, minería, energía)
**Comprende los complejos productivos priorizados a nivel central
*** Incluye a las cadenas productiva priorizadas por el nivel departamental
NC: No corresponde

DEL SIGLO XXI 185
Además, las metas incluidas en los planes nacional y departamental guardan
coherencia con las fijadas a nivel mundial mediante los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). Después de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que
fueron establecidas en 2000 con un horizonte a 2015, Naciones Unidas elaboró una
agenda de ODS alcanzables a nivel mundial hasta el año 2030. Como se muestra
en el Cuadro 7 y se infiere de los anteriores, los planes nacional y departamental
son consistentes con estos objetivos.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Erradicar la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible
Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos para todas las edades
Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos
Alcanzar la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas
Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos
Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos
Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos
Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación
Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos
Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles
Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, mares y recursos marinos para lograr el desarrollo sostenible
Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los
bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
Fortalecer los medios de ejecución y reavivar la alianza mundial para el desarrollo sostenible
Fuente: Naciones Unidas (2015)
La mayor parte de estos objetivos corresponden al Estado, pero la
participación del sector privado para su consecución es imprescindible. Los
diferentes niveles de Estado han estado comprometidos con la provisión de
bienes y servicios que garanticen un nivel decente de vida como salud, educación
y servicios básicos. No obstante, y especialmente los puntos 8 (generación de
crecimiento) y 9 (industrialización e innovación), recaen en el sector privado por su
carácter generador de oportunidades.

186
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Tal como ha sucedido en el mundo, el sector privado liderará dentro de los
ámbitos de su actividad varios aspectos del desarrollo económico y social,
especialmente la creación de riqueza y empleos. Dependiendo del contexto
histórico, político, económico y social, el emprendimiento privado ha jugado un rol
importante en el logro de los objetivos económicos y sociales. Del sector privado
se destaca: i) crea valor mediante la producción de bienes y servicios; ii) genera
fuentes de trabajo a toda escala; iii) identifica nuevas actividades que pueden
ser de beneficio privado y social; iv) crea capital de conocimiento, mediante el
entrenamiento, capacitación e investigación para la producción; y, v) repercute en
otras esferas mediante la responsabilidad social empresarial.
Los desafíos inmediatos
y el rol del sector privado cruceño
En un contexto de constante transformación, en el cual el Estado ya ha fijado
sus metas a mediano y largo plazo, el sector privado apuntalará las áreas en
las que tenga mayor conocimiento y dominio o en la que, de acuerdo con la
experiencia internacional, pueda ser el catalizador con mayor rapidez. Los planes
nacional y departamental muestran claramente que el Estado tiene objetivos y metas
bien definidos hasta el 2025. Una parte se concentra en los grupos vulnerables de la
sociedad y en la provisión de bienes y servicios; otra en la administración de los sectores
estratégicos definidos por ley; una adicional con el cuidado del medio ambiente; y
finalmente están las áreas de apoyo a la producción. En este último punto, el sector
privado tiene mayores ventajas en cuanto a la creación de diversas oportunidades
económicas. Una muestra de ello es que la base empresarial boliviana a agosto de
2016 estaba compuesta por 280 mil unidades productivas privadas.
Desde la perspectiva de los desafíos identificados en el presente documento
y para una adecuada inserción al siglo XXI, el sector privado puede liderar
varios de ellos en la vía hacia el desarrollo. Tomando como referencia el cuadro
8, en el ámbito demográfico, puede aportar con la creación de nuevos empleos
pero también con su visión compartida a la sociedad sobre la construcción del
capital social en la educación y en la mejora de las condiciones de vida mediante
la metropolización. En lo económico, la diversificación es una tarea natural del
sector privado, puesto que consiste en la dinámica de miles de empresas que se
crean y otras que desaparecen, quedando aquellas que están en condiciones de
generar mayor valor para la sociedad. Para ello es imprescindible contar con un
capital humano apto que contribuya a la sociedad en todo ámbito, especialmente
productivo, lo que además genera réditos en lo social. Finalmente, la esfera

DEL SIGLO XXI 187
digital ha mostrado que requiere del concurso de miles de actores que puedan
crear, adaptar, adoptar y usar tecnologías que sean transversales en cuanto a su
aplicación en distintos aspectos de la vida cotidiana de los ciudadanos, incluyendo
por supuesto, el campo productivo.
Desafíos inmediatos en el siglo XXI
Área estratégica
Demografía
1. Bono demográfico
2. Metropolización
Economía
1. Infraestructura
2. Diversificación
3. Capital humano
Medio
ambiente
1. Tecnología
2. Educación
3. Protección
Social
1. Tecnología
2. Educación
3. Protección
Digitalización
1. Infraestructura
2. Normativa
3. Educación
Fuente: cebec@CAINCO y opiniones de expertos en la metodología Delphi, entrevistas y focus group.

188
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
En ese sentido, desde el sector privado cruceño existen al
menos tres áreas para contribuir en una primera instancia
al uso y desarrollo pleno de las potencialidades en el siglo
XXI. Se considera que el sector privado puede aportar
en términos de propuestas, de acciones concretas, como
también de colaboración de una visión conjunta con la sociedad
civil y el Estado en tres ámbitos, que serán descritos
por separado en los siguientes tres capítulos:
1
2
3
Educación, capacitación y entrenamiento. Una de las tareas
primordiales del Estado es brindar acceso a la educación.
El énfasis en los diversos niveles de gobierno ha estado en
la cobertura de estos servicios. La propuesta consiste en
apoyar la cualificación de estudiantes, la capacitación y entrenamiento
laboral y el desarrollo de capacidades previas
en la educación inicial, que serán esenciales para la Santa
Cruz y Bolivia de este siglo de constante transformación
laboral por la aceleración del progreso técnico.
Diversificación productiva.El Estado se ha fijado como uno
de sus objetivos importantes la diversificación de la actividad
económica. Para ello se han planteado proyectos estratégicos,
complejos y cadenas productivas con apoyo público.
La propuesta consiste en una serie de iniciativas que
puedan respaldar e impulsar el efectivo cambio de la matriz
productiva, mediante el apoyo a nuevos emprendimientos,
la posibilidad de brindar información de mercado con herramientas
tecnológicas de vanguardia, proyectos que puedan
unir ideas con los recursos financieros, entre otros.
Digitalización. Este periodo denominado como la Cuarta
Revolución Industrial necesita de estudiantes y profesionales
con las habilidades para conectarse a la red global,
utilizar todas sus potencialidades en lo productivo, en lo
educativo, en lo social y en aspectos de la cotidianeidad
que, además de simplificar y mejorar la calidad de vida,
permitan ser moldeables y específicos a cada ciudadano.

DEL SIGLO XXI 189
Referencias principales
Carlos Hugo Molina. La base ideológica del desarrollo cruceño. La importancia de esta parte de América del Sur. Santa Cruz de la Sierra: Editorial
El Paíz, 2013.
Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Santa Cruz 2025. Santa Cruz de la Sierra: Gobernación de
Santa Cruz, 2014.
Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. Agenda Patriótica 2025. 13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana. La Paz: Ministerio de Comunicación,
2013.
Angus Maddison. The World Economy: A Millenial Perspective and Historical Statistics. París: OECD, 2006.
Alfonso Herrán-Loncán y José Peres-Cajías. Tracing the reversal of fortune in the Americas: Bolivian GDP per capita since the mid-nineteenth
century. Cliometrica 10 (1): 99-128.
Leandro Prados de la Escosura (2014) World Human Development 1870-2007. Review of Income and Wealth 61 (2): 220-247.
IPCC: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental
Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. Ginebra: Switzerland, 2015.
Klaus Schawb. The Fourth Industrial Revolution. Ginebra: Foro Económico Mundial, 2016.
Daron Acemoglu. The World Our Grandchildren Will Inherit. En I. Palacios de Huerta (Ed.), In 100 years. Leading Economists Predict the Future.
Londres: The MIT Press, 2013.
Harinder Kohli (Ed.) El mundo en el año 2050: En busca de una sociedad más próspera, justa y armoniosa. Washington DC: Emergings Market
Forum, 2016.
Consejo Económico y Social de las NNUU. Prospectiva para el desarrollo digital, Documento presentado en el 19° periodo de sesiones de la
Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo en Ginebra el 9 de mayo de 2016.
Angus Deaton. Through the Darkness to a Brighter Future. En I. Palacios de Huerta (Ed.), In 100 years. Leading Economists Predict the Future.
Londres: The MIT Press, 2013.
Mauricio Cuervo. Prospectiva económica: una primera aproximación al estado del arte. Santiago de Chile: CEPAL, 2012
Corporación Andina de Fomento. Visión para América Latina 2040. Hacia una sociedad más incluyente y próspera. Panamá: Ediciones de la CAF, 2010.
Sergio Bitar. Las tendencias mundiales y el futuro de América Latina. Santiago de Chile: CEPAL, 2016.
1
Un ejercicio de esta naturaleza, y pese al rigor efectuado en la confección de los escenarios, como en las entrevistas
y la encuesta Delphi debe ser tomada como una referencia en función a la extrapolación de las tendencias del espacio
geográfico que se considere. Por tanto, las proyecciones son más bien referenciales.

190
9
SANTA CRUZ:
El futuro digital
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ

DEL SIGLO XXI 191
“Santa Cruz es el punto de Bolivia más cercano del mundo por la conectividad, por tener la posibilidad de multiplicar
el acceso de sus habitantes al instrumento de la banda ancha”.
Carlos Hugo Molina. La base ideológica del desarrollo cruceño, p. 27
Si la industrialización y la consecuente ola de innovaciones
cambiaron nuestro estándar de vida, la digitalización
profundizará su rol transformador en el diario vivir de
ciudadanos, empresas y gobiernos. Los procesos productivos
cambiaron desde la revolución industrial, principalmente
en el siglo XX. Junto con la ola de innovación de las últimas
décadas, los hábitos de consumo y vida diaria giraron hacia
la automatizaron y el desarrollo de inventos que hoy forman
parte de la cotidianeidad, como el automóvil y los aparatos
electrónicos. Con la aparición de la tecnología digital, este
cambio se ha acentuado de manera exponencial, puesto que
cubre un espectro inmenso de actividades humanas.
La integración digital debe ser el interés generalizado del
departamento por su impacto en el capital del presente: el
conocimiento. En 1904 el principal pedido fue la integración
entre oriente y occidente, una preocupación comprensible
puesto que una carta tardaba en llegar, según el viajero
Theodor Herzog cuatro semanas (un mes) de un extremo a
otro del país. En la actualidad, ese conjunto de información en
formato físico tarde uno a dos días. Pero, lo que es aún más
sorprendente, la información en formato digital tarda unos
segundos mediante el internet.
Con la concreción de los proyectos emblemáticos de
infraestructura, el comercio físico se agilizará; el énfasis
ahora debe estar en la pavimentación de las autopistas
digitales para el conocimiento. Varios de los proyectos de
infraestructura que como región se han solicitado están en
diversas etapas de concreción, ya sea estudio o en pleno
desarrollo. Claramente éstos facilitarán el comercio cruceño
y boliviano, interno y externo, para los bienes que se
producen. Con la adecuada conectividad y el uso correcto de
la información y conocimiento, éste podrá moverse y, lo que
es importante, generar valor mediante servicios, creación de
empleos y atracción de recursos externos.
Para un abordaje completo, este capítulo se divide en tres
secciones. En la primera, se resume la visión estatal, tanto
a nivel nacional como departamental sobre el tema, con las
principales líneas de acción. Posteriormente, se revisan
experiencias relevantes en digitalización en diversos países
del mundo con énfasis en el diseño de ciudades inteligentes.
Finalmente, se plantean cuatro aspectos que podrían acelerar
la transición hacia Santa Cruz digital.

192
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Políticas y visión estatal
sobre TICS en Bolivia y Santa Cruz
Según la Constitución y las leyes que de ella derivan, en Bolivia se
tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios TIC. En
efecto, el artículo 20 de la Constitución Política del Estado reconoce el
derecho universal y equitativo a las telecomunicaciones. La posterior
promulgación de la Ley Nº 164 de Telecomunicaciones de 8 de agosto
de 2011, asegura el ejercicio del derecho al acceso universal y equitativo
a los servicios de telecomunicaciones, tecnologías de información y
comunicación, así como al servicio postal y al sistema de regulación
en procura del vivir bien, garantizando el derecho humano individual
y colectivo a la comunicación, con respeto a la pluralidad económica,
social, jurídica, política y cultural.
A su vez, las agendas tanto del gobierno nacional como el gobierno
departamental, contemplan visiones y acciones que orientan el
desarrollo y promoción de las tecnologías de información. Analizando
el contexto nacional y departamental se detallan las visiones y las
principales líneas programáticas que orientan el desarrollo y promoción
de las TIC en el país, basadas en el Plan de Desarrollo Económico y Social
(PDES 2016-2020) y el Plan Departamental de Desarrollo Santa Cruz
(PDDS 2025).
1
Introducción al Pilar de Soberanía Científica y Tecnológica de la Agenda 2025
“El conocimiento y la tecnología son fundamentales para la provisión de servicios básicos así como para
los procesos de comunicación, educación, emprendimientos productivos y energéticos, la transformación
de las materias primas y la producción de alimentos; en definitiva son centrales para impulsar nuestra
economía plural, la erradicación de la extrema pobreza y la universalización de los servicios básicos”.
“Bolivia tiene que ser un país innovador y creativo. Tenemos que desarrollar nuestra propia tecnología
rompiendo las cadenas de la dependencia. Esta nuestra tecnología tiene un reto estratégico que
es el de la industrialización y transformación de nuestros recursos estratégicos para fortalecer
vigorosamente nuestra economía”.
Fuente: Presidencia del Estado (2013)

DEL SIGLO XXI 193
2
Cambios Tecnológicos en el PDD2025
“Con visión a las megatendencias hacia el 2050 se debe apostar a las potencialidades que apuntan
al desarrollo de los campos de la tecnología. La dinámica de la tecnología exige una capacidad de
adaptación a empresas y a los actores académicos para enfrentar giros muchas veces en periodos
de tiempo reducidos. Es por eso que la tarea de la investigación tecnológica en los campos de la
producción departamental y sobre todo en ámbitos que se abren como nuevas vetas de la aplicación
del conocimiento tecnológico y científico, requieren de empresas públicas, privadas, universidades
y tecnológicos aunar esfuerzos para hacer más eficiente la participación cruceña en los mercados y
en el desarrollo de la tecnología. El desarrollo tecnológico con miras al 2025 se concentrara (sic) en
la informática, la biotecnología, el desarrollo y la aplicación de nuevos materiales y la optimización
energética, para lo cual se propone adecuar los programas de formación profesional académicos y
de los estudiantes”. (Pág. 250)
Fuente: Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz (2014)

194
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Bolivia: PDES 2016 – 2020 Santa Cruz: PDDS 2025
INFORMACIÓN GENERAL
OBJETIVOS/PROGRAMAS
PILAR 2
Universalización de los servicios básicos
Orienta sus acciones a efectivizar los beneficios de la
universalización del servicio de telefonía, acceso a internet y
de la cobertura satelital en todo el territorio nacional.
1
Santa Cruz, Autónoma y Democrática
Fortalecer la institucionalidad departamental, a través del
mejoramiento de infraestructura y la implementación del
sistema departamental de información estadística.
PILAR 6 PILAR 4 PILAR 3
Salud, Educación y Deporte
Enfatiza la implementación de la Red de TeleSalud y a
la construcción y equipamiento de Institutos Técnico –
Tecnológicos para la formación técnica – tecnológica superior.
Soberanía científica y tecnológica
Focaliza sus acciones en la articulación al desarrollo efectivo
de los complejos productivos y de las empresas públicas en los
sectores estratégicos, al incentivo de la economía creativa y a
la construcción de una sociedad del conocimiento.
Soberanía productiva con diversificación
Orienta una visión de soberanía productiva con diversificación,
que incluye: i) el fortalecimiento de la diversificación productiva
en el marco de la economía plural con una clara orientación
de incorporación de mayor valor agregado; ii) el impulso a
economías del conocimiento, creativas y sustentables más allá
del aprovechamiento y transformación de los recursos naturales;
y iii) la incorporación de los productos hechos en Bolivia en el
mercado interno sustituyendo las importaciones y en el mercado
internacional con productos nacionales de alta calidad
4
3
2
Santa Cruz, Equitativa, Habitable y Segura
Universalizar el acceso a la salud y educación con calidad. Programas
orientados a promover la infraestructura y equipamiento
para hospitales, centros deportivos e Institutos tecnológicos.
Mejorar la gestión integral de riesgos a través del fortalecimiento
a la seguridad ciudadana.
Santa Cruz, Integrada, Productiva, Industrial y de Servicios
Diversificación competitiva e industrialización con base ancha
a través del desarrollo industrial e innovación (Apoyo al
desarrollo de PyMES y emprendimientos, implementación del
Plan de Integración Industrial, también de Parques Industriales).
Fortalecer los instrumentos empresariales, las capacidades
individuales y elevar los estándares de calidad del sector
terciario (Potenciamiento de la Marca Santa Cruz, Programa
Santa Cruz Emprendedor e Innovador), además del desarrollo
turístico (Infraestructura turística y cultural, promoción de
servicios turísticos).
Santa Cruz, Planificada, Ordenada y Sostenible
Fortalecer los instrumentos de planificación territorial y de
toma de decisiones, a través de la implementación de un
Sistema de Catastro Multifinalitario.
PILAR 11
Soberanía y transparencia en la gestión pública
Establece la implementación del Gobierno Electrónico para una
gestión pública eficiente (trámites ágiles y mejores servicios) y
transparente (acceso a la información), facilitando su evaluación,
el proceso de cambio tecnológico para lograr la soberanía en
la gestión de información y del conocimiento (uso del software
libre y estándares abiertos) y reducción de burocracia en los
procesos y procedimientos de la administración pública con la
integración de los sistemas del Estado y el uso de las tecnologías
de información y comunicación.
5
Santa Cruz, Incluyente y Solidaria
Mejorar la situación integral de la población en contextos
estructurales de vulnerabilidad, facilitando su inserción de la
población vulnerable en los ámbitos del desarrollo humano y
económico del departamento.
Fuente: Presidencia del Estado (2013) Fuente: Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz (2014)

DEL SIGLO XXI 195
En el marco de la Ley de Telecomunicaciones se
implementó el Programa Nacional de Telecomunicaciones
de Inclusión Digital – PRONTIS. Bajo esta línea el programa
cofinancia los siguientes proyectos y programas:
DESCRIPCIÓN
PROYECTO
Provisión de Internet para
Unidades Educativas de Bolivia (2015)
Radiobases Focalizadas (2015)
Telecentros Satelitales
Integrales – TSI (2014)
Banda Ancha Rural – BAR (2012)
Provisión de Internet para unidades educativas de Bolivia brindando el acceso a
Internet en zonas rurales y áreas de interés social del país, mediante la implementación
de infraestructura tecnológica.
Elevar la penetración de telecomunicaciones y TIC en el área rural de Bolivia,
desplegando 300 radiobases en localidades rurales.
Brindar acceso a los servicios de Internet, telefonía pública y televisión satelital en
unidades educativas y centros de salud de 1.004 poblaciones rurales de todo el país
con limitado o ningún acceso a estos servicios.
Instalación de 317 radiobases de telefonía móvil 4G para alrededor de 340 poblaciones
beneficiarias, con una población estimada de 906 mil habitantes.
Telecentros
Comunitarios – TC (2012)
Brindar servicio de internet y telefonía pública, inicialmente a 73 localidades rurales y
áreas de interés social del territorio nacional, a través de la implementación y puesta
en funcionamiento de 73 telecentros comunitarios.
Cobertura Móvil Poblaciones
Rurales – CMPR (2010)
Instalación de 198 radiobases de telefonía móvil en localidades rurales y áreas de
interés social del territorio nacional.
Fuente: Viceministerio de Telecomunicaciones – Ministerio de Obras Públicas Servicios y Vivienda (MOPSV)

196
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Del mismo modo se implementaron programas para gobierno
electrónico, firma digital y fomento al comercio electrónico. El
Decreto Supremo Nº 1793, Reglamento para el Desarrollo de TIC,
del 13 de noviembre de 2013 ha reglamentado la Ley Nº 164 de
Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación:
Planes
Plan de
Gobierno
Electrónico
Descripción
Coadyuvar en la mejora y transparencia de la gestión pública, otorgando
servicios y atención de calidad a la ciudadanía, a fin de garantizar el derecho
a la información, así como contribuir a la eficiencia y eficacia de los actos
administrativos en los procesos internos del gobierno, mediante el uso
de las tecnologías de información y comunicación y otras herramientas.
Plan de
Implementación
de Software Libre
Contribuir a la soberanía e independencia tecnológica del Estado
mediante la implementación y el uso de software libre y estándares abiertos
en sus entidades, promover su apropiación y desarrollo en el país, con
el propósito de mejorar la eficiencia de la inversión pública tecnológica
y el avance de la ciencia y conocimiento tecnológico, consolidando la
seguridad nacional.
Firma Digital
Implementación técnica de la infraestructura de Firma Digital de clave
pública en el país.
Fuente: Ministerio de Telecomunicaciones – MOPSV
También se debe agregar la creación de una Agencia para el
Desarrollo de TIC en el sector público. La promulgación del Decreto
Supremo Nº 2514, Reglamento Creación de la AGETIC, de fecha
9 de septiembre de 2015, tuvo la finalidad de crear la Agencia de
Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación
con el objetivo de elaborar, proponer e implementar políticas, planes
y estrategias de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y
Comunicación para las entidades del sector público.

DEL SIGLO XXI 197
A pesar del desarrollo todavía gradual de la Investigación,
Desarrollo e Innovación (I+D+i) y de las TIC en el país, existen
instancias identificadas en los sectores público y privado que
trabajan en torno a ella. Dada la importancia de la revolución
tecnológica y digital, existen actores que hoy configuran el entorno
TIC en Bolivia, destacando diversas instituciones para su desarrollo,
lo que requerirá esfuerzos de coordinación conjuntos.
Sector Público
Sector Privado
Ministerio de Obras
Publicas Servicios y
Vivienda/Viceministerio de
Telecomunicaciones (MOPSV)
Cabeza del Sector de
Telecomunicaciones y TIC.
Define políticas, planes,
programas y proyectos de
Telecomunicaciones, TICS.
Autoridad de Regulación
y Fiscalización de
Telecomunicaciones y
Transporte (ATT)
Autoriza, regula y fiscaliza los
servicios de telefonía fija, móvil
y todas las redes y servicios
de telecomunicaciones y
tecnologías de información
y comunicación, así como al
servicio postal a nivel nacional.
Cámara de Telecomunicaciones Bolivia (CATELBO)
Articula a todas las empresas proveedoras del servicio
de Internet - ISP y telecomunicaciones.
Empresas Desarrolladoras de Software
Crean las aplicaciones para ordenadores y dispositivos
móviles que se constituyen en el principal valor
agregado de la industria digital
Agencia para el Desarrollo de
la Sociedad de la Información
en Bolivia (ADSIB”
Define Políticas y estrategias
para reducir la brecha digital
y desarrollar la Sociedad de la
Información en Bolivia
Ministerio de Educación/
Viceministerio de Ciencia y
Tecnología
Define políticas orientadas a la
ciencia y tecnología en el país.
Agencia de Gobierno
Electrónico y Tecnologías de
Información y Comunicación
(AGETIC)
Define políticas, planes y
estrategias de Gobierno
Electrónico y Tecnologías de
Información y Comunicación para
las entidades del sector público.
Instituto Nacional de
Estadística (INE)
Establece los indicadores base
sobre las TIC en Bolivia.
Empresas Proveedoras del Servicio de Internet (ISP)
Promueven el acceso y amplían la cobertura de los
servicios de telecomunicaciones: Telefonía Fija, Telefonía
Móvil e Internet.
Academia
Universidades Públicas, Privadas y Centros e
Institutos de Investigación
Genera y desarrolla procesos de Investigación,
Innovación y Desarrollo (I+i+D).
Fuente: Elaboración sobre la base de FUNDETIC

198
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Aunque cada actor tiene un rol específico, los resultados muestran que la interacción
adecuada puede producir mejores resultados. Usualmente la relación entre el gobierno,
las empresas y la academia puede tomar tres formas. 1 Una es aquella en la que el Estado
regula a las empresas y las universidades; una segunda implica que cada uno de estos
actores tiene objetivos propios y actúa por su cuenta (modelo laissez-faire). Sin embargo,
y en línea con el trabajo del profesor de Stanford Henry Etzkowitz y del académico sueco
Magnun Klofsten, los procesos de innovación son más fructíferos cuando existe una
relación estrecha entre gobierno, empresa y universidad.
Modelo de Triple Hélice para la innovación
Redes Tri-laterales y Organizaciones Híbridas
Estado
Generación de
una infraestructura
de conocimiento
en función de la
interrelación de las
esferas institucionales
Academia
Empresa
Fuente: Adaptado de Etzkowitz y Klofsten, citado en Chang (2010)
En ese sentido, urge que estos tres actores puedan alinear sus objetivos, dentro de
sus diferencias, para crear un ambiente adecuado para la innovación como fin y la
digitalización como medio. Como vimos anteriormente, el sector público en sus distintos
niveles tiene objetivos definidos; las universidades cuentan con agendas de investigación
definidas mediante sus mecanismos institucionales; y, por su parte, las empresas cumplen el
rol de asumir riesgos, generar actividad y empleo. Será fundamental que el norte común de
mayor desarrollo y bienestar cruceño y boliviano pueda guiar a conjugar esfuerzos para que
reglas claras, ideas buenas y una actitud de asumir riesgos favorezcan a las tres en conjunto.

DEL SIGLO XXI 199
Una revisión a las políticas de adopción digital
exitosas a nivel regional y mundial
Conocer experiencias de otros países, regiones y ciudades que han
acelerado su inclusión digital es útil para el diseño y la complementación
de la planificación pública. En el proceso de desarrollo tecnológico en I+D+i,
otros países similares o incluso avanzados tomaron determinadas medidas
que les facilitaron este progreso. A pesar de que esta aserción es global, esto
es aún más evidente en el caso de la economía digital, que es uno de los
principales medios para alcanzar la I+D+i, campo en el que los avances han
sido veloces, tal como vimos en el capítulo previo.
Una mirada a las experiencias más cercanas indica que los países asumen
medidas de fomento al desarrollo y adopción tecnológica que permita
generar soluciones para problemas cotidianos. En ese marco de acción,
las políticas públicas en TIC se categorizan según la forma en la que fueron
creadas o dependiendo al sector que impactan. Las acciones que emprenden
los gobiernos para incrementar la penetración y el uso de las TIC se enmarcan
generalmente en dos tipos de políticas: a) relacionadas con la tecnología
misma, que propende por la conectividad y el acceso de los ciudadanos y
b) las encaminadas a lograr mayor apropiación de las tecnologías en el uso
cotidiano de los ciudadanos:
Políticas orientadas
a la conectividad
Este tipo de políticas se hace más evidente en países en los que la oferta
privada de acceso a las TIC es insuficiente o costosa. Son las políticas de los
gobiernos las que buscan asegurar un cierto grado de conectividad pública
encaminada a que exista la posibilidad de acceso a las TIC de parte de los
ciudadanos, ya sea de manera que el Estado construya dicha infraestructura
o que permita la construcción de infraestructuras necesarias, a través de
subsidios y sociedades con el sector privado.
Políticas orientadas
a la apropiación
Este tipo de políticas propenden al uso cotidiano de las TIC, mediante la
incorporación de las tecnologías a las prácticas sociales y comunicativas entre
los ciudadanos y los ciudadanos y el Estado; generalmente son políticas
orientadas a la formación en el uso de las tecnologías.
Las políticas de conectividad son la base de todo intento por lograr el uso cotidiano de las TIC, puesto que sin
acceso no es posible hablar de apropiación. Las políticas de TIC, especialmente en los países en vías de desarrollo,
conciben estas políticas como una primera fase o el paso inicial de la apropiación dejando atrás las acciones o estrategias
puntuales de apropiación para momentos o fases posteriores. La aplicación de políticas o estrategias que de manera
simultánea combinan conectividad y apropiación permite lograr un verdadero uso cotidiano y “con sentido” de las TIC.

200
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
En ese sentido a continuación se describen algunas políticas públicas de países de la región y del mundo que han
sido exitosas. Para ver las políticas más cercanas y el horizonte hacia donde se podría dirigir Bolivia, se han seleccionados
tres áreas geográficas en la región: Chile, Colombia y Uruguay, además de Corea y Japón en el continente asiático.
La estrategia TIC adoptada en algunos países
Chile
La estrategia chilena (2007 – 2012), concibe como esenciales cinco puntos: 1) Innovación
y Desarrollo en TIC, 2) Marco Jurídico, 3) Estándares, 4) Software Libre y 5) Redes y
Seguridad. Las estrategias más sobresalientes chilenas han estado de la mano del sector
educativo como bastión de las políticas públicas de TIC, tanto así que la posibilidad de
un estudiante chileno de acceder a las TIC está muy por encima de las del resto de países
en Latinoamérica.
Uruguay
La industria TIC uruguaya constituye en un proveedor internacional de software, servicios
de mantenimiento, soporte y capacitación de clase mundial, a costos competitivos,
con oportunidades de inversión, tanto en compañías existentes como en el desarrollo
de nuevos emprendimientos. La industria está representada por más de 500 empresas
y sus exportaciones en 2012 rondaron los 300 millones de dólares, representando un
crecimiento de alrededor del 10% respecto al año anterior.
Uruguay posee un marco regulatorio sumamente favorable para la atracción de inversiones,
entre las que destacan a) La Ley de Promoción de inversiones nacionales y extranjeras;
b) Incentivos generales del Gobierno a la exportación; c) La ley de zonas francas y d) la
adecuación alcanzada por Uruguay en materia de protección de datos personales, entre
los factores más importantes.
Colombia
Cuenta con estrategias centradas en la mejora del acceso a las infraestructuras de
comunicaciones y a las TIC en regiones apartadas, haciendo foco en la mediana y pequeña
empresa; promueve la formación en el uso productivo dentro de las empresas locales
y genera incentivos para que las herramientas tecnológicas se utilicen en las unidades
productivas.
Colombia ha logrado que muchas empresas destinen recursos a la compra de hardware y
software en los últimos cuatro años aprovechando históricamente bajas tasas de interés,
la disminución del IVA en computadoras. Se ha encontrado, por ejemplo, que el grado
de apropiación de las TIC en las grandes empresas en Colombia es alto comparado con
la apropiación en la economía en general. El 90% de las empresas de mayor tamaño
reportan tener Internet, 46% de banda ancha y 52% con su propia página web.
Paralelamente ha mejorado la apropiación de TIC en la administración pública, mediante
la provisión de herramientas y estándares que facilitan la relación de las empresas con el
Gobierno (automatización y virtualización de trámites, entre otros) y la instauración de un
marco legal que habilita la realización de procedimientos administrativos contractuales en
formato digital.

DEL SIGLO XXI 201
Corea
A partir de 1995 integra las TIC al sistema educacional, que abarcó desde la introducción
de un sistema de reconocimiento de competencia de estas tecnologías al interior de las
escuelas hasta la inversión en infraestructura TIC en las escuelas primarias y secundarias,
pasando por el desarrollo de un sistema de administración de la información escolar,
llamado SMIS y la entrega de mayores oportunidades de capacitación para los profesores.
Estas acciones fueron dirigidas con una serie de normativas creadas para acomodar las
nuevas tecnologías a la sala de clase y al establecimiento de un centro de intercambio de
informaciones.
Japón
Este país ha convertido en prioridad nacional y política pública la promoción del sector
científico y tecnológico basándose en la Ley Fundamental de Ciencia y Tecnología en
1995. En un primer plan se planteó el fomento dinámico de la I+D para afrontar las
necesidades económicas y sociales y la investigación fundamental que conduzca a la
creación de capital intelectual. Años más tarde un segundo plan (2001-2005) expuso en
tres conceptos la visión: un país que aportará su colaboración a los demás mediante la
creación y utilización del conocimiento científico; un país de competitividad internacional
y capaz de desarrollar un crecimiento sostenible; y un país que garantizará la seguridad y
la calidad de vida.
El Tercer Plan Básico (2006- 2010) heredó en principio estas tres ideas y estableció una
política enfocada en: 1) Potenciar la creación de conocimiento; 2) Acelerar la transformación
del conocimiento en información; 3) Contribuir a la resolución de los problemas globales;
4) Reformar los sistemas sociales para la innovación de Japón y 5) Fomentar la estrategia
de Propiedad Intelectual (PI).
Fuente: Elaboración sobre la base de FUNDETIC
La urbanización en esta época también irá junto a la “esmartización” o creación de ciudades y territorios inteligentes. La
aglomeración de la población en las urbes ha generado cambios en la economía que promovieron reducción de costos y mayor
eficiencia (economías de escala). Ahora el concepto es el de una “ciudad inteligente” o “Smart-city”, que se define como:
“Una Ciudad Inteligente y Sostenible es una ciudad innovadora que aprovecha las Tecnologías de la Información y
la Comunicación (TIC) y otros medios para mejorar la calidad de vida, la eficiencia del funcionamiento y los servicios
urbanos y la competitividad, al tiempo que se asegura de que responde a las necesidades de las generaciones
presente y futuras en lo que respecta a los aspectos económicos, sociales y medioambientales”.

202
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
De hecho, el crecimiento acelerado de la población urbana marca nuevos retos para el desarrollo ordenado de las
ciudades los cuales podrán ser sobrellevados con la utilización intensiva de TIC. Las ciudades de hoy deben repensar como
actuar y planificar de la mejor forma posible el desarrollo y crecimiento de sus ciudades, tomando en cuenta aspectos como:
el uso de los espacios físicos, los impactos medioambientales, la eventualidad de los desastres naturales, la contaminación del
agua y el aire.
La digitalización de varios servicios públicos genera oportunidades de mejora en los procesos. Es importante pensar
en la gestión de los residuos sólidos, el consumo de energía, la ocupación de las ciudades, la distribución de los servicios
públicos, temas como seguridad ciudadana, vivienda, transporte, salud, educación, movilidad, conectividad, energía, empleo
y competitividad. A esto se suma una óptima gestión pública, a través de la transparencia, la participación y colaboración, que
permite generar un nuevo marco de relacionamiento entre los gobiernos locales y sus ciudadanos. El uso y aplicación de las TIC
deben ser consideradas como la piedra angular de desarrollo local, departamental y nacional pues son transversales a todos los
sectores y ámbitos de la sociedad.
En ese sentido, la determinación política en los distintos niveles de gobierno es importante para llevar adelante esta
transformación. Aunque las ciudades están bajo tuición y control de las municipalidades, los gobiernos departamental y nacional
deben colaborar para que un proyecto de esta naturaleza se lleve a efecto. Los tres deben confluir en la provisión adecuada de
infraestructura y normativa para este fin.
Existen experiencias que merecen estudiarse para ver su posible aplicabilidad al caso cruceño. A continuación se presenta
de forma resumida la forma en que algunas de las ciudades inteligentes lograron vincular las tecnologías de procesamiento de
datos con los sistemas ya existentes de infraestructura para optimizar recursos, gestionar costos, aumentar ingresos, mejorar sus
procesos y servicios y volverlos más eficientes, y de esa manera mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.
Experiencia en tecnología para ciudades inteligentes
Nueva York
(Estados Unidos)
El Departamento de Policía de Nueva York implementó un Sistema de Cámaras de
Seguridad (CCTV) en la ciudad que le permite monitorear y hacer seguimiento a los
delitos, a través de un software de gestión inteligente que mucho más efectiva que la
misma policía a la hora de emitir multas. Con este sistema en funcionamiento la ciudad
obtuvo cerca de 42 millones de dólares por infracciones de tráfico en 2014. Igualmente, las
cámaras son parte importante del plan Visión Cero del alcalde Bill de Blasio para reducir
el número de víctimas por accidente de tránsito.
Otra aplicación importante fue el Sistema CompStat, que permite tener información en
tiempo real, sobre la ficha criminal y los antecedentes de un sospechoso a través del uso
de tabletas y celulares inteligentes por parte de oficiales de policía con lo que se facilita
la aprehensión de sospechosos de un delito.

DEL SIGLO XXI 203
Santiago
(Chile)
El Grupo Enersis, a través de su filial Chilectra, lanzó en 2014 el desarrollo e implementación
de Smarcity Santiago, entendido como el primer prototipo de ciudad inteligente de
Chile, implementado en el Parque de Negocios Ciudad Empresarial, en la comuna de
Huechuraba. Este proyecto tiene la finalidad de crear un laboratorio-ciudad que pondrá
a prueba tecnologías de última generación, lo que permitirá a los usuarios participar
activamente en la gestión de la energía, la integración de las energías renovables y la
reducción de las emisiones de CO2, con el fin de a ser replicados en una escala más
grande.
Con una inversión de aproximadamente diez millones de dólares, Smartcity Santiago
permitirá experimentar la ciudad del futuro, la incorporación de tecnologías inteligentes
en la vida cotidiana, incluida la movilidad eléctrica, domótica, generación fotovoltaica, el
consumo de telemetría, automatización de la red eléctrica, iluminación inteligente (LED),
monitorización remota y WIFI gratuito, entre lo más destacado.
Bogotá
(Colombia)
Bogotá es, sin duda alguna, el referente en relación a la modernización del Transporte
Público Urbano en América del Sur, a través de la implementación del Sistema TransMilenio
que articula, desde 1999, un sistema de transporte rápido y accesible de autobuses por
toda la ciudad. Actualmente cuenta con un total de 113 km, 137 estaciones, 12 líneas y
más de 400 km de ciclovías.
Conjuntamente se han implementado semáforos inteligentes, cámaras de monitoreo
y vigilancia dentro del sistema, permitiendo monitorear en tiempo real la gestión del
transporte público en la ciudad. El desarrollo de portales web y aplicaciones móviles,
como el Moovit, que informa en tiempo real, de manera rápida y fácil sobre la mejor ruta
posible para llegar a un destino seleccionado desde su punto de origen. Asimismo, los
usuarios pueden reportar sobre la experiencia de viaje, tales como estado del tráfico, de
los vehículos y las rutas, entre otros. Cuando se utiliza la aplicación, también se puede
conocer el tiempo de llegada a un destino seleccionado, utilizando diferentes vías.
Medellín
(Colombia)
El gobierno municipal de Medellín implementó el Sistema Integrado de Emergencias
y Seguridad (SIES) que tiene por objeto atender oportunamente las necesidades de la
comunidad y responder a problemáticas como: seguridad, transporte y salud. El sistema
busca integrar las funciones de diez agencias gubernamentales y lograr la presencia
oportuna y eficaz de las unidades de cada entidad, la coordinación en el manejo del sitio
del incidente, la atención pronta de heridos, la prevención de emergencias y del delito,
así como la disminución del impacto de éstos sobre la comunidad.
El SIES está conformado por: 1) 123 Número Único de Seguridad y Emergencias (NUSE
123); 2) Circuito Cerrado de Televisión CCTV; 3) Centros de Información Estratégica
Policial Seccional (CIEPS); 4) Alarmas Comunitarias y 5) Sistemas de Seguridad (Controles
de acceso, monitoreo automático y bloqueo de vehículos).
En el caso particular del sistema 123, éste integra los diferentes incidentes reportados
por la ciudadanía de manera tal que activa los servicios de respuesta gubernamentales
en función de sus competencias y atribuciones. La información obtenida vía telefónica es
cruzada con 823 cámaras de video vigilancia distribuidas en toda la ciudad, lo que permite
monitorear en tiempo real la prestación de los servicios solicitados por el ciudadano.
Fuente: Elaboración sobre la base de FUNDETIC

204
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ

DEL SIGLO XXI 205
Experiencia en tecnología para ciudades inteligentes
Barcelona
(España)
En 2012 Barcelona implementó un plan maestro bajo un modelo que identifica 12 áreas
en las que se han iniciado proyectos Smart City: gobierno abierto, urbanismo, medio
ambiente, TIC, movilidad, agua, energía, material (residuos), naturaleza, espacio público,
flujos de información y servicios. En la actualidad, la ciudad cuenta con 22 programas
principales y 83 proyectos independientes que encajan en una o varias de estas áreas.
Algunos de estos proyectos incluyen iluminación, estacionamiento, gestión del agua y
gestión de residuos inteligentes.
Entre los logros más importantes de esta ciudad catalana se encuentran: a) El ahorro anual
de 58 millones de dólares con la tecnología para gestionar el agua de manera inteligente;
b) Aumento anual de 50 millones de dólares en los ingresos por las tarifas de aparcamiento,
debido al uso de tecnología de estacionamiento inteligente; y, c) 47.000 nuevos puestos
de trabajo creados como resultado de la iniciativa Smart City.
Singapur
Con una población de casi cinco millones de personas que viven en apenas 710 kilómetros
cuadrados y recursos limitados de agua dulce, Singapur ha desarrollado una estrategia
diversa y dinámica para asegurar nuevas fuentes de aprovisionamiento, entre las que
destaca la transformación del agua de servicios sanitarios y drenajes que pasan por plantas
de tratamiento estándar y son purificadas mediante micro filtración, ósmosis inversa y
ondas ultravioletas y el combate al desperdicio de agua, que utiliza sensores electrónicos
para reducir fugas en la red de distribución, monitoreada en tiempo real.
Dubai
(Emiratos Árabes)
Dubái se encuentra orientada a convertirse en una “smart city” a partir del año 2017.
Entre los avances se encuentra la Plataforma Dubái Inteligente en el que se gestionarán
los servicios de la ciudad inteligente, de las infraestructuras de la urbe, datos abiertos y
aplicaciones dirigidas a residentes, visitantes, inversores y empresarios. Asimismo, en su
enfoque integral para generar felicidad entre sus habitantes, la ciudad ha desarrollado
una comunidad totalmente integrada, sostenible y feliz aplicando contadores de felicidad
que permiten medir la opinión y la emoción vivida en la ciudad y sus amenidades.
Fuente: Elaboración sobre la base de FUNDETIC

206
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Una propuesta de desarrollo de las TIC
para el departamento de Santa Cruz
Este apartado visualiza un escenario de futuro deseado para Santa
Cruz y traslada su visión a líneas, objetivos, acciones y proyectos
estratégicos en materia de TIC. La aplicación de estas medidas abriría
un nuevo horizonte que permitirá posicionar a Santa Cruz como un lugar
privilegiado para vivir, propiciar una mayor competitividad a sus empresas
y garantizar un futuro a sus jóvenes y al conjunto de su población.
La estrategia apunta a complementar la visión estatal nacional y
regional sobre el departamento y la ciudad, que entre todos se ha
ido diseñando, centrándose en aquellos aspectos en los que Santa
Cruz ofrece un claro potencial. Los pilares que componen la estrategia
que a continuación se presenta están diseñados para transformar a Santa
Cruz de la Sierra en una ciudad abierta, bien conectada y saludable,
donde la creatividad y la innovación encuentren las bases, un espacio
para crecer y en el que la industria, los servicios y la educación sean
capaces de atraer, formar y retener el talento humano. Santa Cruz se
prepara para anticiparse a las necesidades del futuro e inicia ahora su
camino hacia un nuevo modelo de ciudad, hacia un nuevo futuro.
El objetivo de este apartado es establecer y desplegar las Líneas
Estrategias en TIC que permita alcanzar la visión de Santa Cruz
2025, de manera flexible y adaptada a los grandes retos que se
vislumbran para la ciudad en los próximos años. En este contexto
se plantea la definición de un marco estratégico con la visión general
y la descripción del modelo elaborado para la estrategia, los ámbitos
y líneas de acción específicas. Las TIC deben ser entendidas como un
medio y no un fin en sí mismo, y que su uso y aplicación son transversales
a todos los sectores y ámbitos de la sociedad cruceña, para lo cual
sugerimos las siguientes líneas estratégicas para Santa Cruz 2025, las
mismas que toman como base piloto al municipio de Santa Cruz de la
Sierra, para luego plasmarse en las ciudades intermedias:

DEL SIGLO XXI 207
Redes Tri-laterales y Organizaciones Híbridas
Ciudad
Inteligente
Parque Científico
Tecnológico
Infraestructura,
Conectividad y
Acceso
Innovación y
Emprendedurismo
1 2 3 4
Ciudad Inteligente: Entendida
como el desarrollo de un nuevo
modelo de ciudad con una administración
pública eficiente, a
través del uso intensivo de las
tecnologías con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de
sus ciudadanos; la promoción
de una gestión eficiente y sostenible
de los servicios públicos
municipales; el incremento de la
participación ciudadana y la consolidación
de un tejido empresarial
de alto valor agregado.
Infraestructura, Conectividad y
Acceso: Establece el desarrollo
de una infraestructura tecnológica
que permita alcanzar un municipio
conectado que facilite la
generación de nuevos servicios y
productos para el desarrollo económico
y social. Por este motivo
es necesario promover la inversión
privada y pública, la convergencia
tecnológica de servicios,
la neutralidad tecnológica, junto
con la eficiencia técnica y económica
para el despliegue de redes
de nueva generación.
Innovación y Emprendedurismo:
Determina la transición
hacia la economía del conocimiento,
basada en sectores de
alto valor agregado, sobre una
apuesta por la tecnología y el
conocimiento como factores de
competitividad local. Esta nueva
forma de hacer negocios en Santa
Cruz servirá de base para modernizar
los negocios y sectores
industriales más tradicionales y
la generación de nuevos negocios
aún no existentes en el departamento,
adaptándolos a las
nuevas demandas de mercado.
Parque Científico Tecnológico:
Promueve el desarrollo de
la industria local cruceña en el
escenario de la sociedad de la
información y la economía digital
mediante el aprovechamiento
y la interconexión de las fortalezas
del municipio, de modo
que pueda posicionarse y crecer
en determinados sectores y ámbitos
en los que existen capacidades
locales desarrolladas, con
especial énfasis en los segmentos
emergentes basados en innovación
y conocimiento.

208
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Ciudad Inteligente
Objetivo
General
Desarrollar una gestión pública eficiente e inteligente a través del uso de las TIC y enmarcada en la aplicación de
la Norma ISO: 18091:2014, “Gobiernos Confiables Locales”, como ruta crítica para impulsar el desarrollo de la
ciudad y de su infraestructura tecnológica, que sirva a la sociedad cruceña y mejore la entrega en la prestación de
los servicios públicos municipales.
Consta de dos acciones estratégicas:
• Ciudad Inteligente
• Servicios Públicos Inteligentes
Diseño de Ciudad Inteligente*
Descripción:
• Desarrollo e implementación de las TIC en la gestión de sus procesos internos y externos, así como de los
servicios integrados, mediante la dotación de una gestión inteligente, la mejora de la relación entre los ciudadanos
y el municipio y el fomento de la transparencia, participación y colaboración.
• Desarrollo de la plataforma inteligente con la infraestructura tecnológica necesaria, que permita realizar la gestión
de datos para la óptima prestación de los servicios a través de un mayor conocimiento del comportamiento de la
ciudad, por medio de datos recogidos, procesados y analizados. Una plataforma que sirva para optimizar servicios
y apoyar a la toma de decisiones, de manera tal que se constituya en un “HUB I+D+i” para desarrollar nuevos
servicios y soluciones, como espacios de experimentación y demostración del tejido empresarial e industrial local
al servicio de la innovación e investigación.
• Capacitación y formación en las nuevas tecnologías (NTIC) y desarrollo profesional a los equipos del gobierno
municipal para la óptima explotación de los nuevos servicios, herramientas y plataformas digitales.
Servicios Publicos Inteligentes
Descripción:
• El uso y aplicación de las TIC permite la creación y desarrollo de nuevos servicios innovadores mejorando la
prestación de los servicios municipales a través de la reducción y optimización de costos con la utilización de la
tecnología, permitiendo una gestión local más eficiente, sostenible y transparente, que contempla los siguientes
aspectos:
-
-
Apoyar la creación de espacios públicos y privados conectados para posibilitar la prestación de servicios
inteligentes: Sistemas de medición, alumbrado público, gestión de edificios, acceso público, viviendas,
escuelas y hospitales inteligentes, seguridad ciudadana, emergencias, movilidad, gestión de recursos como
el agua y energía, entre otros.
Propiciar la creación de servicios ubicuos que permitan el desarrollo social y económico, con la finalidad de
generar nuevos servicios, productos y modelos de negocio y la colaboración público-privado, que impulse
el emprendimiento y la generación de nuevas empresas, así como la consolidación de un tejido empresarial
local más competitivo.
*Una propuesta de ruta crítica para este proyecto se encuentra al final del capítulo

DEL SIGLO XXI 209
Infraestructura, Conectividad y Acceso
Objetivo
General
Apunta al desarrollo de una infraestructura tecnológica que permita tener un municipio con el mayor índice de
conectividad en empresas, ciudadanía y entidades gubernamentales, que facilite la generación de nuevos servicios
y productos para el desarrollo económico y social.
Por ello es necesario promover la inversión privada - pública, la convergencia tecnológica de servicios, la neutralidad
tecnológica, junto con la eficiencia técnica y económica, para el despliegue de redes de nueva generación y el
recambio tecnológico de la infraestructura actual de cobre a una infraestructura de fibra óptica, por parte de todos
los operadores (Cooperativas de Teléfono) y proveedores de servicios de internet, que permita desplegar de manera
creciente y real la banda ancha fija en el municipio de Santa Cruz.
Asimismo es necesario Integrar y fomentar el uso de las TIC en la sociedad cruceña como medio para el bienestar
social y el impulso a la generación de empleo, con especial incidencia en los grupos que presentan una mayor brecha
digital y enfrentan un mayor riesgo de exclusión digital por sus características socioeconómicas y demográficas.
Consta de una línea estratégica, que se refiere a infraestructura, conectividad y acceso.
Infraestructura y Conectividad
Objetivo
Específico
Promover el desarrollo de una infraestructura de conectividad que permita impulsar el desarrollo del municipio en
el acceso de telefonía móvil, banda ancha (fija y móvil) y del servicio de internet.
Descripción:
• Desarrollar un Plan de Conectividad Municipal que posibilite tener una capacidad instalada en términos de
Infraestructura Tecnológica, con la finalidad de llevar conectividad a distintos sectores y segmentos de la sociedad
cruceña. Esto incluiría una Alianza estratégica con el sector privado, empresas de telecomunicaciones y gobiernos
locales para tender fibra óptica y/o promover las estaciones de radio base que fomenten el acceso y conectividad
de sus habitantes.
• Fomentar la inversión por parte de los operadores y del municipio para el despliegue de redes a nivel urbano,
mejorando así las condiciones de accesibilidad de los ciudadanos a los servicios avanzados que requieren de un
mayor ancho de banda (Banda ancha fija – fibra óptica).
• Promover y fomentar programas de alfabetización digital que permitan reducir la brecha digital en el municipio,
donde podrán sumarse iniciativas privadas y públicas que busquen la inclusión digital y permitan el desarrollo
personal y profesional a través del uso de las TIC.

210
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Innovación y Emprendedurismo
Objetivo
General
Apoyar la transición hacia una economía del conocimiento, basada en sectores de alto valor agregado, apostando
por la tecnología y el conocimiento como factores de competitividad local. Este nuevo modelo para Santa Cruz
serviría de base para modernizar los negocios y sectores industriales más tradicionales adaptándolos a las nuevas
demandas de mercado.
Asimismo, potenciaría actividades enfocadas en los servicios avanzados que dan soporte a la industria local e
impulsan la competitividad del conjunto del tejido comercial y productivo en el departamento, mediante el apoyo
a la creación de empresas de base tecnológica, generación de nuevos productos y servicios innovadores en la
Industria 2.0, materiales avanzados y sostenibles, tecnologías de fabricación avanzada, biotecnología, TIC y nuevos
servicios, entre otros.
Consta de una Línea Estratégica que es innovación y emprendedurismo.
Objetivo
Específico
Innovación y Emprendedurismo
Potenciar una economía local competitiva basada en el conocimiento, la innovación y el emprendedurismo, con
proyección nacional e internacional, a través de la consolidación del ecosistema de innovación urbano, el impulso
para la creación de empresas de base tecnológica y la atracción de talento humano, entre otros.
Descripción:
• Promueve el ecosistema de innovación local, fomentando la colaboración nacional e internacional. Se trata de
reforzar estos elementos como polos de desarrollo y de generación de actividad productiva de alto valor agregado,
para incrementar su impacto en términos de creación de riqueza y empleo, sobre el fomento de modelos de
innovación abierta, co-creación y co-working, incluyendo proyectos y redes internacionales. Un ejemplo consiste en
la promoción de la Industria de Software en Santa Cruz.
• Las incubadoras y aceleradoras de negocios utilizarán plataformas virtuales con aplicaciones de apoyo al
emprendimiento que permitan mejorar las competencias de los emprendedores y la productividad de sus negocios.
El talento como motor de crecimiento de la ciudad. Incluye el desarrollo de las capacidades y destrezas necesarias, en
la ciudadanía y las empresas, así como infraestructuras y servicios que permitan consolidar habilidades profesionales
para la nueva industria, adaptadas a las demandas del mercado laboral actual y futuro, basado en sectores intensivos
en conocimiento y tecnología. Asimismo potencia la formación en disciplinas y capacidades ligadas a la ciencia, la
tecnología, la ingeniería, el arte y las matemáticas, que permita mejorar la adecuación a las futuras necesidades
empresariales reales. Igualmente, promoción de espacios que faciliten el desarrollo de actividad emprendedora
local, capaz de crear valor para la ciudad y atraer talento exterior. Otro ejemplo es un Programa de Emprendedurismo,
en el marco de alianzas público privadas, con marcas reconocidas como Microsoft y CISCO Systems.

DEL SIGLO XXI 211
Parque Científico Tecnológico
Objetivo
General
Promueve el desarrollo de la industria local cruceña, en el escenario de la sociedad de la información y la economía
digital, aprovechando e interconectando las fortalezas existentes del municipio, de modo que pueda posicionarse
y crecer en determinados sectores y ámbitos en los que existen capacidades locales desarrolladas, con especial
énfasis en los segmentos emergentes basados en innovación y conocimiento.
Consta de una línea estratégica.
Objetivo
Específico
Parque Científico Tecnológico
Promover una industria de base tecnológica, creativa, digital y cultural de vanguardia en el municipio de Santa Cruz
que permita potenciar y transformar otros ámbitos, como: cultura, turismo, servicios públicos, industria y empresas,
Mypes, entre otros.
Descripción:
• Es fundamental generar espacios para el fomento a la inversión nacional e internacional en el área de TIC, que
permitan facilitar la absorción de la tecnología en los diferentes segmentos y sectores de la sociedad cruceña. Para
ello se propone:
a) Impulsar la implementación del Parque Científico Tecnológico que pueda estimular y gestionar el flujo de
conocimiento y tecnología entre las universidades, centros de investigación, empresas, mercados y sociedad en
general, apoyar el desarrollo empresarial innovador y de base tecnológica e impulsar la creación y el crecimiento de
empresas innovadoras mediante mecanismos de incubación y generación de spin-offs;
b) Potenciar el crecimiento y especialización de la industria tecnológica, a través de plataformas de incubación y la
gestión de misiones internacionales para promover la exportación de servicios TIC y, por otro, la modernización y
transformación de otros sectores clave como las empresas y Mypes para la generación de valor agregado mediante
el conocimiento y la innovación. Asimismo será necesario articular e incentivar que las PYME incorporen aplicaciones
tecnológicas que generen oportunidades para competir en la economía del conocimiento, fomenten la alfabetización
digital en las empresas y las acompañen en el proceso de transformación, definiendo una ruta crítica tecnológica
que guíe el proceso de adopción de nuevas herramientas, según tipología de empresa y mercado objetivo.
• Algunas características importantes de un parque tecnológico son:
a) Dimensiones medianas o grandes;
b) La universidad no es el promotor único o esencial de la iniciativa;
c) Admite actividades productivas con limitaciones, además de I+D;
d) Disponibilidad de suelo y techo en venta y/o alquiler.
Ejemplos: Infraestructura tecnológica de última generación, redes de fibra óptica con ATM a 155 Mbps, GigaBit
Ethernet, IPv6, IP satelital, desarrollo de empresas innovadoras, presencia de universidades públicas y/o privadas,
desarrollo de procesos de investigación, promoción de la diversificación empresarial y otros.

212
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
- Anexo A -
Una propuesta de ruta crítica
para la creación de una ciudad inteligente
En este apartado se describe una ruta crítica para la conversión de una urbe en una ciudad inteligente, que tenga el liderazgo público en todos sus
niveles, especialmente en el ámbito local, y con el apoyo privado para convertirse exitosamente en una “Smart-city”. Después de haber analizado
algunos ejemplos exitosos de implementación de ciudades y/o territorios inteligentes en el apartado anterior, presentamos una posible ruta crítica
local para el desarrollo de una ciudad inteligente, enfocada específicamente en Santa Cruz de la Sierra, aunque podría ser extendida a otras ciudades
intermedias:
1
Alianza Público – Privada
Establecer alianzas de cooperación entre actores públicos y privados. El aporte de las partes se complementa mutuamente,
posibilitándoles a ambas partes lograr sus objetivos de manera más eficiente de lo que podrían hacerlo en forma individual.
Dentro de este marco, y a pesar de que la participación de entidades públicas y privadas, es importante y aconsejable que el
Gobierno Municipal asuma la iniciativa y liderazgo del Proyecto de Ciudad Inteligente a desarrollar, puesto que experiencias
exitosas a nivel internacional han demostrado que se requiere de una voluntad clara del ente rector a nivel ciudad; asimismo
se hace necesario el compromiso político del más alto nivel para la planificación y gestión.
2
Estructura Organizacional y Plataforma Tecnológica
Construir una estructura organizacional sólida al interior del gobierno local que lleve adelante la iniciativa y cuente con
las funciones y atribuciones para guiar el proyecto de ciudad. De la misma menara se hace imperioso evaluar y potenciar
la Plataforma Tecnológica actual de la ciudad, enmarcada en términos de: a) Hardware, b) Software, c) Conectividad y d)
Recursos Humanos, ya que la misma se constituye en el corazón de la ciudad.
3
Diagnóstico Situacional, en base a la ISO 18091:2014
Medir el estado de situación de la ciudad, mediante la implementación del proceso de certificación ISO 18091:2014, que
en el objetivo de promover y buscar la calidad en los gobiernos locales aplica un estándar que mide el desempeño de las
administraciones públicas, mediante categorías como: monitoreo, evaluación, transparencia y rendición de cuentas. La norma
consta de 39 puntos divididos en cuatro apartados, en los que señala reglas genéricas y aplicables para mejorar el desarrollo
y la calidad de los gobiernos locales. Estos son: 1) Desarrollo institucional para un buen gobierno, 2) Desarrollo económico
sostenible, 3) Desarrollo social incluyente y 4) Desarrollo ambiental sustentable. Al presente ya existe la iniciativa “Santa Cruz
como vamos”, que proporciona información sobre algunos de estos aspectos, a los cuales habría que complementar con una
sección que enfatice la digitalización.

DEL SIGLO XXI 213
4
Encuesta de Percepción Ciudadana: Priorizacion de los problemas de la ciudad
Es crucial conocer la opinión de los ciudadanos en sus diferentes niveles sociales económicos y territoriales. Para ello la
ejecución de una encuesta de percepción ciudadana dejará conocer los problemas de la ciudad de manera plural y
democrática, permitiendo priorizarlos para llevar adelante políticas públicas, planes, programas o proyectos que resuelvan
los problemas identificados de manera ordenada y planificada.
5
Agenda Digital Local
Teniendo como base el Diagnostico de la Ciudad y la Encuesta de Percepción Ciudadana se puede empezar a desarrollar una
construcción colectiva y participativa con los diferentes actores de la ciudad para la construcción de una Agenda Digital Local,
entendida como un conjunto de políticas públicas basadas en las TIC, encaminadas a contribuir al desarrollo económico,
medioambiental, cultural y social de la ciudad, mejorando la calidad de vida, incrementando la transparencia, aumentando la
productividad y competitividad local, y mejorando la prestación de los servicios mediante mayor participación y compromiso
ciudadano.
6
Definición de la Estrategia y Modelo de Gestión Tecnológica
Para llevar adelante cualquier iniciativa de Ciudad Inteligente, se hace necesaria una estrategia bien definida que permita
analizar de manera integral los problemas de la ciudad. Para este efecto se pueden tomar en cuenta cinco áreas de acción con
una visión integrada e interrelacionada entre sí; estas áreas son: capacidad organizacional, demanda potencial de los servicios
y contenidos, y su desarrollo, complementos analógicos (hardware y software) y el marco legal pertinente. A ello se suma un
Modelo de Gestión Tecnológica (MGT), que se basa en un enfoque integral de Gobierno Electrónico y Abierto, que viene
acompañado de tres componentes fundamentales: Conciencia del entorno, mejora en los procesos y gestión tecnológica.
7
Proyecto Piloto
Sobre la base de los proyectos identificados en la Agenda Digital Local (Paso 3) se deben elaborar proyectos piloto que
puedan responder a los problemas de la ciudad identificados y priorizados, definiendo en cada uno de ellos resultados y
objetivos concretos.
8
Ejecución
Ejecutar e implementar los proyectos piloto y verificar el cumplimiento de los objetivos y resultados planificados por la ciudad.

214
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
9
Seguimiento y Monitoreo
Es necesario acompañar la ejecución del proyecto y medir las acciones desarrolladas a través de los indicadores de gestión,
contempladas en la norma ISO:1801:2014, permitiendo de esta manera contrastar la intervención del proyecto y de los
resultados obtenidos, visibilizando el impacto económico y social.
10
Observatorio Ciudadano
Un punto a considerar es el establecimiento de un observatorio ciudadano que acompañe la ejecución de las políticas
públicas locales, que genere un nuevo mecanismo de participación y colaboración de la ciudadanía, fortalezca la gobernanza
democrática y la gestión por resultados.
Es importante resaltar que en Bolivia no existe este tipo de agenda y que la misma es necesaria como parte de la articulación de objetivos
de la ciudad. De hecho, permite articular: a) Plan de Gobierno Local, b) Plan de Desarrollo Municipal (PDM), c) Plan de Desarrollo Institucional (PDI)
y el Plan Operativo Anual (POA) de la ciudad. De esta manera, se contará con una crítica que permita conocer cuáles son los sectores y ámbitos
priorizados a través del uso y la adopción de TIC de la ciudad y se conocerán los avances y resultados de la gestión municipal, a nivel de indicadores
cualitativos y cuantitativos.

DEL SIGLO XXI 215
Lecturas Recomendadas
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2016: Dividendos Digitales. Washington DC: Banco Mundial, 2016 – Disponible en: http://documents.worldbank.org/curated/en/658821468186546535/
pdf/102724-WDR-WDR2016Overview-SPANISH-WebResBox-394840B-OUO-9.pdf
Banco Interamericano de Desarrollo. La ruta hacia las Smart Cities: Migrando de una gestión tradicional a la Ciudad Inteligente. Washington DC: BID, 2016 – Disponible en: https://publications.iadb.org/bitstream/
handle/11319/7743/La-ruta-hacia-las-smart-cities-Migrando-de-una-gestion-tradicional-a-la-ciudad-inteligente.pdf
CEPAL. La nueva revolución digital: De la Internet del consumo a la Internet de la producción. Santiago de Chile: CEPAL, 2015 – Disponible en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38604/4/
S1600780_es.pdf
CEPAL. Ciencia, tecnología e innovación en la economía digital: La situación de América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL, 2016 – Disponible en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40530/
S1600833_es.pdf
Raúl Katz. El ecosistema y la economía digital en América Latina. Santiago de Chile: CEPAL, OECD y Fundación Telefónica, 2015 – Disponible en:
http://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/768/ecosistema%20economia-version%20definitiva%20impresa%20con%20anexos-23-07-15.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Foro Económico Mundial. The Global Information Technology Report 2016 .Davos: WEF, 2016– Disponible en: http://www3.weforum.org/docs/GITR2016/WEF_GITR_Full_Report.pdf
Klaus Schwab. The Fourth Industrial Revolution. Ginebra: World Economic Forum, 2016
Referencias espciales
Gobierno Departamental de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo: Santa Cruz 2025.
Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia. Plan de Desarrollo Económico y Social: En el marco del desarrollo integral para vivir bien 2016 - 2020.
FUNDETIC. Líneas Estratégicas para el Desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación en Santa Cruz - Bolivia. Trabajo de consultoría elaborado por Luis Sergio Valle Sejas.
1 Véase Chang, “El modelo de la triple hélice como un medio para la vinculación entre la universidad y empresa” Revista Nacional de Administración de la Escuela de Administración a Distancia de Costa Rica
1(1), primer semestre de 2010: 85-94

216
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
10

DEL SIGLO XXI 217
LA TAREA
DEL SIGLO XXI
EDUCAR PARA EL
EL FUTURO
“…el desafío consiste en formar y capacitar mejor y de manera continua a los maestros
e introducir las nuevas tecnologías de información y comunicación en el proceso de
enseñanza-aprendizaje en nuestras escuelas y colegios. En síntesis, requerimos de
una escuela y educación de mejor calidad”.
Gustavo Pinto Mosqueira. Esbozo histórico de la educación en el Oriente Boliviano y sus desafíos, (2012).
La educación es uno de los pilares más importantes para el desarrollo de los países y
las personas. Según la UNESCO, la educación es una herramienta que empodera tanto a
niños como adultos para convertirlos en participantes activos del desarrollo ante un entorno
cambiante. El Banco Mundial complementa esta definición al afirmar que la educación
convierte a las personas en instrumento de reducción de pobreza y de mejora en el bienestar
de la población. De este modo y a medida que las personas van adquiriendo mayores
conocimientos y habilidades tienen mejores probabilidades de ingresar al mercado laboral,
percibir un ingreso y a la vez contribuir a la economía del país.
Santa Cruz debe avanzar en el desarrollo de destrezas y habilidades de su población
para continuar impulsando la economía del futuro. Si bien hoy en día Santa Cruz cuenta
con un importante dinamismo y una alta tasa de empleo (97%), otros indicadores laborales
muestran que al menos el 70% de la población trabaja en la informalidad. En muchos casos,
esta situación está determinada porque la demanda de destrezas del ámbito laboral es cada
vez más especializada, mientras que la oferta de habilidades de la población actual tiende a
estar desfasada.

218
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
El presente capítulo realiza una serie de propuestas generales para el desarrollo del
sector educativo en el departamento de Santa Cruz, que también pueden ser adoptadas
a nivel nacional. Consta de cinco secciones: en una primera parte se realiza un breve análisis
de la relación entre la educación y el mercado laboral, puesto que la demanda por educación
de calidad aumentará cuando el mercado laboral tenga las condiciones para aumentar la
rentabilidad de los estudios e incluso reducir la informalidad. Posteriormente en una segunda
parte se realiza una breve recopilación de la visión de los gobiernos nacional y departamental
sobre educación. En una tercera parte se realiza una recopilación de estrategias educativas
exitosas alrededor del mundo, repasando los casos de Finlandia, Corea del Sur, Singapur y
Chile; también se examinan experiencias de alianza público privadas en Estados Unidos y
Colombia. En una cuarta parte se presentan algunas propuestas para el desarrollo educativo
en Bolivia. Finalmente, se presentan algunas iniciativas que podrían implementarse en el
departamento de Santa Cruz.
El estrecho vínculo entre educación,
mercado laboral e informalidad
Existe la necesidad de establecer un adecuado equilibrio entre la formación de
profesionales y las necesidades de un mercado laboral dinámico. El mercado laboral
mantiene un estrecho vínculo con el sistema educativo de cualquier país, principalmente
porque los individuos deben tomar la decisión de continuar estudios o incorporarse al mercado
laboral. En este sentido, la decisión dependerá, entre otras cosas, de los retornos que la
persona pueda tener por poseer un mayor grado de educación. En un análisis realizado por
la Fundación ARU se demuestra que el mercado laboral ha estado dando señales negativas al
sistema educativo en términos de bajos retornos educativos; es decir, la acumulación de mayor
educación no se traduce en mayores ingresos y, por tanto, un mayor bienestar. En el análisis se
puede evidenciar que los retornos por un año adicional de educación disminuyeron de 9% en
1999 a 4% en 2013, hallazgo refrendado por otras fuentes. Esta señal interfiere directamente
en las decisiones de los estudiantes que optan por insertarse en el mercado laboral de una
manera más prematura (Gráfico 10.1).

DEL SIGLO XXI 219
La dinámica del mercado laboral cruceño en 2014*
Tasa de empleo cercana al 97%. Sólo el 3% de las personas que
desean y están en edad de trabajar, no consiguen hacerlo.
Tasa de utilización de mano de obra alta. El 64% de la población en edad
de trabajar eran trabajadores remunerados.
Alta tasa de participación. El 70% de la población en edad de trabajar
era económicamente activa.
Porcentaje de personas ocupadas con alguna remuneración: 88%.
Ingreso laboral per cápita promedio de personas en edad de trabajar: Bs.1700.
Ingreso per cápita de población ocupada: Bs 2.612.
Salario promedio por hora: Bs 13,7.
Desempleo en la ciudad de Santa Cruz: Menor a 5%.
Trabajo familiar: 10% más bajo que el promedio nacional.
Informalidad laboral: 70% del total de trabajadores; de estos, el 40% eran
personas con auto-emprendimiento (no asalariados)
Fuente: Recopilación con base a la información oficial más reciente al momento de la publicación

220
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La educación tiene impacto significativo positivo en los ingresos de los trabajadores
más pobres. El acceso a mejores niveles de educación para los trabajadores más pobres, con
menores ingresos laborales, les permitiría mejorar sus ingresos, mientras que para aquellos de
ingresos medios, el conocimiento que se gana por experiencia (antigüedad) opaca la educación.
En tanto que en el segmento de ingresos altos, un empleador formal, que no necesariamente
haya acumulado un alto nivel de educación, tiene mayor nivel de ingresos que un trabajador
formal asalariado. Estos resultados refuerzan lo demostrado anteriormente: el mercado laboral
va dando señales de no requerir mayor educación para incrementar el ingreso familiar.
Gráfico 10.1: Retornos a la educación para departamentos del eje central en el periodo 1999-2013
Fuente: Fundación ARU en base a encuestas de hogares del INE
Por otra parte, existe discrepancia entre la oferta de carreras profesionales y la demanda
por parte de las empresas. Los resultados de un estudio realizado en 2011 por la Universidad
Privada Boliviana (UPB) muestra que las carreras tradicionales, y aquéllas que tienen aceptación
generalizada (moda) dentro del sistema educativo, como por ejemplo, ciencias jurídicas e
ingeniería comercial, tienen un exceso de oferta dentro del mercado laboral. A su vez, carreras
que perdieron su fuerza dentro del sistema educativo tienen un exceso de demanda por parte de
las empresas, entre ellas Agronomía, Auditoría y Economía. En cuanto al nivel técnico, también
existe exceso de oferta de ciertas ramas, como los secretariados, lingüística, mientras que las
profesiones que se demandan son otras relacionadas con contabilidad y electrónica, entre otras

DEL SIGLO XXI 221
Además, la rápida transformación tecnológica que se evidencia a nivel global está
cambiando los requerimientos laborales de las empresas. El avance en TIC y desarrollo de los
procesos de automatización están cambiando permanentemente los requerimientos de recursos
humanos de las empresas que demandan trabajadores con destrezas mucho más avanzadas
y especializadas, lo que podría generar una seria situación de desempleo. En el Informe de
Desarrollo Mundial 2016 Dividendos Digitales del Banco Mundial muestra que en Bolivia, un
niño que entra al sistema educativo de hoy tiene hasta el 50% de probabilidad de encontrar
trabajo en una ocupación que ya existe, indicando que las herramientas aprendidas hoy no
le serán de utilidad en el futuro próximo. En paralelo, los procesos de automatización en los
últimos años habrían tenido un impacto significativo en la reducción de ocupaciones laborales
intermedias que requieren de conocimiento y habilidades manuales, las cuales se redujeron en
Bolivia en un promedio anual aproximado de 0,4 puntos porcentuales entre los años 1995-2012
(Banco Mundial, 2016). Este análisis nos muestra que se necesita establecer un equilibrio entre
la formación de profesionales y las necesidades que existen dentro del mercado laboral, ya que
los profesionales que se forman actualmente no corresponden a las necesidades que se tienen
dentro de la dinámica económica del país (Gráfico 10.2).
Gráfico 10.2: Variación anual promedio en la proporción del empleo - 1995–2012 (aproximadamente)
Ocupaciones de destrezas altas (intensiva en conocimientos no rutinarios y habilidades interpersonales)
Ocupaciones de destrezas medias (intensivas en conocimientos rutinarios y habilidades manuales)
Ocupaciones de destrezas sencillas (intensivas en habilidades manuales y no rutinarias)
Fuente: Banco Mundial. Presentación del Informe sobre el desarrollo mundial 2016 “Dividendos Digitales”. Octubre 2016.

222
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Políticas y visión estatal
sobre educación en bolivia y santa cruz
La Ley Superior del Estado señala que es un derecho fundamental recibir
educación; las visiones nacional y departamental reafirman este derecho.
En el artículo 17 de la Constitución Política del Estado se establece que “Toda
persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación”. Bajo
este marco, la Agenda Patriótica del Bicentenario y el Plan Departamental de
Desarrollo 2025 recogen la visión:
Metas educativas del Pilar Salud, Educación y Deporte para la formación de un Ser Humano Integral. Agenda 2025
“El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con acceso a
servicios de educación básica, técnica y superior públicos y gratuitos,
así como para la creación de arte y cultura”.
“Bolivia cuenta con infraestructura, materiales de formación e
investigación, y equipamiento, así como con educadores, profesores,
capacitadores, profesionales y científicos de notable formación, que
se capacitan permanentemente y que permiten desarrollar procesos
educativos, formación deportiva y artística de gran calidad”.
Fuente: Presidencia del Estado (2013)

DEL SIGLO XXI 223
Cambios Tecnológicos en el PDD2025
“Con visión a las megatendencias hacia el 2050 se debe apostar a
las potencialidades que apuntan al desarrollo de los campos de la
tecnología. La dinámica de la tecnología exige una capacidad de
adaptación a empresas y a los actores académicos para enfrentar
giros muchas veces en periodos de tiempo reducidos. Es por eso
que la tarea de la investigación tecnológica en los campos de la
producción departamental, y sobre todo en ámbitos que se abren
como nuevas vetas de la aplicación del conocimiento tecnológico y
científico, requieren de empresas públicas, privadas, universidades y
tecnológicos aunar esfuerzos para hacer más eficiente la participación
cruceña en los mercados y en el desarrollo de la tecnología. El
desarrollo tecnológico con miras al 2025 se concentrará (sic) en la
informática, la biotecnología, el desarrollo y la aplicación de nuevos
materiales y la optimización energética, para lo cual se propone
adecuar los programas de formación profesional académicos y de
los estudiantes”. (Pág. 250)
Fuente: Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz (2014)
EDUCAR

224
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Experiencias internacionales
exitosas en políticas educativas
La educación se constituye en un pilar fundamental para el
desarrollo de una sociedad más avanzada. En este contexto,
los países vienen implementando políticas de mejora y
fortalecimiento del sistema educativo, basados en la expansión
del acceso a la educación, otorgando oportunidades de
educación a sus ciudadanos, mejorando la calidad de la misma.
Para ello focalizan sus intervenciones y políticas en los niveles:
i) desarrollo infantil temprano, ii) pre-escolar, iii) nivel básico, iv)
nivel secundario y v) nivel terciario. Los canales de aprendizaje de
cada subsector normalmente se dan por la vía formal, pero a fin
de garantizar un aprendizaje global se utilizan simultáneamente
medios no tradicionales y/o informales. Las políticas educativas
han demostrado tener impactos diferenciados en las condiciones
de las personas a lo largo del tiempo.
Acceso
Equidad
Calidad
Administración
Dimensiones de acción en la política educativa
Mejorar la cobertura del sistema educativo dentro de
los países
Garantizar un acceso equitativo a todas las personas
Mejorar las habilidades cognitivas y no cognitivas de los
estudiantes para un mejor aprovechamiento
Mejorar la gestión de recursos de cada país dentro del
sector educativo
Línea de impactos de las políticas educativas en el tiempo
Corto
Plazo
Mayor acceso
y equidad en la
educación
Mediano
Plazo
Mayor acceso a
servicios de calidad
en la educación
Largo
Plazo
Acceso a mejores
empleos y salarios

DEL SIGLO XXI 225
Experiencias de sistemas
educativos exitosos en el mundo
De las distintas experiencias a nivel mundial para mejorar el sistema educativo destacan las políticas aplicadas
en Finlandia, Corea del Sur, Singapur, que constituyen una referencia para la definición de políticas en otros
países. A nivel latinoamericano, la región todavía se encuentra por debajo del nivel de los países OECD, siendo
Chile el de mejores resultados, aunque todavía tiene problemas de equidad en el acceso a la educación. Según el
Reporte de Políticas Educativas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD) del año 2015,
estos países habrían aplicado una serie de políticas dirigidas a mejorar el acceso, equidad y la calidad de la educación
recibida por los estudiantes, fortalecido sus instituciones y el sistema educativo, y tomado acciones orientadas a mejorar
la administración, gobernanza y financiamiento de la educación. El cuadro muestra el porcentaje de estudiantes que
lograron alcanzar un nivel dado en lenguaje, matemáticas y ciencia, de acuerdo con los resultados PISA del año 2012 para
el nivel secundaria y PIRLS 2011. La UNESCO utiliza estos datos, que son los sistematizados más recientes, para realizar
la comparación entre países y el estudio de desigualdad en acceso a educación.
Porcentaje de estudiantes que alcanzan un nivel dado de conocimiento en las áreas de lenguaje, matemáticas y ciencia por país
Nivel de Educación
y prueba estandarizada
Finlandia Corea del Sur Singapur Chile
Lenguaje
Primaria. PIRLS 2011*
Secundaria. PISA 2012
100 - 100 100
89 93 91 68
Fuente: Elaboración de los
autores en base a UNESCO
(2016), “Global Education
Monitoring Report”.
* Los datos para Chile
corresponden a la prueba
estandarizada SERCE 2006.
** Los datos para Singapur
corresponden a la prueba
estandarizada TIMSS 2007.
Matemáticas
Primaria. TIMSS 2011**
Secundaria. PISA 2012
Ciencia
Primaria. TIMSS 2011**
Secundaria. PISA 2012
99 100 97 84
97 97 98 79
100 100 93 99
99 99 98 93

226
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Finlandia
El sistema educativo finlandés es uno de los más reconocidos del mundo por los excelentes resultados obtenidos
por sus estudiantes en las pruebas PISA en la década del 2000, en la que alcanzaron los primeros lugares de
aprovechamiento. Se trata de un sistema educativo que se caracteriza por: 1) Ser equitativo; los aspectos socioeconómicos
de los estudiantes no influyen en los resultados; 2) Previene el bajo aprovechamiento de los estudiantes
otorgando cierto grado de flexibilidad que garantice el acceso a niveles secundarios o terciarios de educación; 3) La
sociedad es consciente de la importancia de la educación para el desarrollo del país; 4) Las estrategias educativas
se encuentran a cargo del gobierno nacional, mientras que el gobierno local se encarga de la parte operativa,
definiendo las actividades y la currícula de las unidades educativas, lo que también les permite apoyar a los centros
de cuidado infantil; 5) Las estrategias de educación son revisadas por el gobierno nacional cada cuatro años; 6)
Los profesores requieren de un título de maestría para dar clases en las escuelas y enfocan parte de su tiempo a la
investigación y al manejo del aula. Por esto, además de ser una de las profesiones más reconocidas por la sociedad,
la remuneración se encuentra por encima del promedio.
En el sistema educativo finlandés los niños comienzan la educación preescolar a los 6 años. El nivel kínder es
obligatorio y dura un año, cuenta con una asistencia muy cercana al 100%. El acceso a guardería es un derecho para
cualquier niño y es facilitado por el gobierno, pese a ello sólo llega a tener una asistencia del 63%. En tanto que
en el nivel básico, que tiene una duración de nueve años, se prepara a los niños exhaustivamente en conocimiento
y herramientas básicas. En el nivel secundario se brindan dos alternativas a los estudiantes: 1) Nivel secundario
concentrado en una educación general, que da mayores opciones de ingresar a un nivel terciario y 2) Nivel
vocacional, enfocado en permitir un acceso directo al mercado laboral o educación técnica.
Corea
del Sur
Este país destaca en los resultados obtenidos en matemáticas, lectura y ciencia de las pruebas PISA, considerado
como uno de los mejores a nivel mundial. El sistema educativo se caracteriza por: 1) Garantizar la calidad de la
educación y profesores, mediante sistemas de monitoreo y evaluación continua; 2) La política educativa se enfoca
en la disciplina y está dirigida al desarrollo de ciencia y tecnología; 3) Cuenta con una currícula flexible en función
del nexo con el mercado laboral, la integración de la educación vocacional y las necesidades individuales de los
estudiantes; 4) La gran importancia que se brinda a la formación de los profesores y su capacitación en todos los
niveles y 5) Los sistemas de monitoreo y evaluación permanente, haciendo que la educación se ajuste a normas y
estándares nacionales.
Los niños comienzan el nivel preescolar entre los tres y los cinco años, siendo obligatorio el ingreso a un nivel
equivalente a kínder a los cinco años de edad. Los centros de guardería son responsabilidad del Ministerio de Salud
y Bienestar. La educación a nivel primario es obligatoria y gratuita, comienza a partir de los seis y dura seis años. El
nivel secundario, que se subdivide en un nivel intermedio obligatorio de tres años y un nivel secundario superior,
con el mismo tiempo de duración, en el que el estudiante puede optar por un establecimiento de tipo secundario
tradicional o secundario vocacional. En éste, los adolescentes pueden especializarse en ramas específicas como
agricultura, tecnología, artes, entre otros. Posteriormente, los estudiantes pueden acceder a una educación superior
en universidades, politécnicos o escuelas de formación profesional. Corea del sur se caracteriza por tener una de las
tasas de acceso a educación superior más altas de la OECD.

DEL SIGLO XXI 227
Singapur
Es uno de los ejemplos más exitosos a nivel educativo de todo el continente asiático. Gracias a los cambios y reformas
aplicadas tiene uno de los mejores desempeños en las pruebas estandarizadas PISA, de matemática, ciencia o
literatura. La estrategia a lo largo de su historia evolucionó en tres fases: 1) Fase de sobrevivencia, en la que se
buscó ampliar de manera extensiva la cobertura y se consiguió que la educación sea de carácter universal; 2) Fase de
eficiencia, en la que se buscó mejorar la calidad de la educación, después de que logró alcanzar la cobertura deseada
y 3) Fase de habilidades y aspiraciones, en la que la educación se abrió al mundo globalizado y se amplió a todos
los aspectos personales de los individuos. Para alcanzar este logro el país se concentró en establecer una educación
descentralizada, aprender de sistemas exitosos en todo el mundo, ampliar la inversión pública en investigación y atraer
compañías del exterior para desarrollar investigación dentro del país, desarrollar sistemas de monitoreo y evaluación
permanentemente, acompañado de mejoras en la formación de maestros y otorgándoles incentivos.
El sistema educativo de Singapur comienza en el nivel primario y dura seis años. A nivel secundario y previo examen
de aptitudes, los estudiantes pueden acceder a: 1) Secundario expreso, que dura cuatro años y permite el ingreso
posterior a la universidad; 2) Secundario normal, que extiende el secundario expreso por un año más, permitiendo así
mayor tiempo y preparación, para ingresar a la universidad; 3) Nivel normal técnico de cuatro años que prepara a los
estudiantes para ingresar al Instituto Técnico de Educación y 4) Secundario vocacional, de cuatro años, que permite
a los estudiantes optar por carreras técnicas. Ya en el nivel de educación superior, los institutos centralizados otorgan
un certificado que permite el ingreso directo a la universidad y dura entre dos y tres años. Los institutos politécnicos
duran 3 años y los institutos de educación técnica, que en uno o dos años prepararan a los estudiantes para ingresar
al mercado laboral. Las universidades tienen una duración de tres a cuatro años, dependiendo de la carrera.
Chile
Si bien Chile se encuentra con un desempeño por debajo del promedio de los países de la OECD, es el que mejores
resultados tiene en Latinoamérica, pese a sus limitaciones en el acceso al sistema educativo por parte de poblaciones
con antecedentes socioeconómicos vulnerables. Ante esta situación el gobierno viene impulsando políticas de
subvención escolar y facilidades de crédito para acceder a una educación superior. El sistema educativo chileno
ha alcanzado grandes mejoras en áreas como matemáticas o literatura, según los últimos resultados obtenidos en
pruebas estandarizadas PISA.
Uno de los aspectos fundamentales para comenzar la revolución educativa fue la descentralización del sistema
educativo, mediante estrategias nacionales descentralizadas en su implementación a nivel de las comunas, donde
se encuentra cada uno de los establecimientos. Por otra parte, la estrategia buscó una cobertura amplia y logró
que se aplique un subsidio a los estudiantes mediante un sistema “voucher”, en el que cada estudiante tiene un
presupuesto asignado en educación, transferible entre establecimientos. Del mismo modo, la educación superior
se vio fortalecida mediante alianzas con universidades internacionales, y como resultado se obtuvieron docentes
de gran calidad.
El sistema educativo chileno está dividido en los siguientes niveles: 1) pre-escolar, no es obligatorio y está subdividido
en sala-cuna, nivel medio para niños de dos a cuatro y nivel transición, dirigido a niños de cuatro a seis años; 2)
Primaria, obligatoria, comienza a los seis años y tiene una duración de ocho años; 3) Secundaria, de cuatro años y
con dos modalidades: la humanístico-científica, que se concentra en una educación general, y la educación técnicoprofesional,
que introduce habilidades en rubros específicos para acceder directamente al mercado laboral o bien
a la educación superior; 4) Nivel superior, en el que los estudiantes ingresan universidades o institutos profesionales
para estudiar entre cuatro y siete años, u optan por un centro de capacitación técnica, donde logran el título de
técnico superior después de dos años de estudio.

228
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Iniciativas en educación
público-privadas
El sector privado es un aliado fundamental para el
desarrollo del sector educativo por su condición de
demandante primario de mano de obra calificada en el
mercado laboral. En este marco se han desarrollado diversas
estrategias que facilitaron progresos en el sector educativo,
tal es el caso de las escuelas “Charter” en Estados Unidos y el
esfuerzo de promoción de la educación productiva, realizado
por los productores de Café en Colombia.
Colombia
La Federación Nacional de Productores de Café en Colombia buscó mejorar la relación entre la educación y el
mercado laboral. Su participación directa en el sistema educativo de comunidades cafetaleras logró que se desarrollen
habilidades educativas específicas para mejorar la calidad de la mano de obra entre sus asociados. Esta alianza entre
los sectores público y privado permitiría que se amplíe la cobertura y se mejore la calidad de la educación, en función
de las necesidades de las empresas cafetaleras, garantizando también la inserción de los estudiantes de comunidades
cafetaleras en el mercado laboral y que éstos tengan la capacidad de implementar tecnología productiva para impulsar
el sector. Entre las acciones encaradas por el sector cafetalero se pueden mencionar: 1) Fortalecimiento de las destrezas
de los profesores con capacitación y entrenamiento; 2) Dotación de equipamiento TIC a los establecimientos educativos;
3) Promoción y financiamiento de la educación primaria para agricultores adultos; 4) Modificación del currículo,
introduciendo labores agropecuarias, entre otros.
El caso colombiano se diferencia de otros por no tener una descentralización tan completa del sistema educativo. La
Federación Nacional de Productores de Café no busca sustituir las funciones o implementar estrategias diferentes a las
nacionales, por lo que su participación es de apoyo en sectores en los cuales la política pública tiene vacíos o deficiencias.
Estados
Unidos
Las escuelas “charter” son escuelas públicas independientes, de acceso libre, que se encuentran al mando de un
grupo de profesores, padres de familia, emprendedores o agentes privados que buscan diseñar una nueva estructura
dentro de la escuela, siguiendo estrategias estatales de educación. Si bien son evaluados periódicamente por el
Estado, cuentan con la autonomía suficiente para modificar y administrar la escuela según criterios propios. En
este modelo el Estado se beneficia al delegar las responsabilidades de operar de manera directa cada escuela, sin
perder el control de la misma y, adicionalmente, reduce sus gastos de administración al permitir la administración
por parte del sector privado.
Entre los años 2010 y 2015, la matriculación a escuelas “charter” en Estados Unidos se ha incrementado en un 62%,
estando presente en 43 estados y el Distrito de Columbia. En total, 2,9 millones de estudiantes en todo el país se
encuentran inscritos en este tipo de escuelas, lo que representa aproximadamente el 6% del total de estudiantes.
Dentro de los distritos escolares, 14 de ellos tienen más del 30% de los estudiantes en escuelas “charter” y en otros
160 distritos esta cifra es al menos del 10%.
Minesotta en 1991 fue el primer estado en promulgar una ley de escuelas “charter” y fue seguido inmediatamente
por otros estados como California.

DEL SIGLO XXI 229
Desarrollo de propuestas
para el sector educativo en Bolivia
El sector privado puede promover políticas de mejora de la educación. A pesar de que la planificación nacional
del sector educación no es responsabilidad del sector privado, éste puede realizar propuestas de políticas que puedan
facilitar la transformación de la educación en un mediano plazo y mejorar los resultados, complementando las visiones
nacional y departamental. Tal como se planteó previamente de forma conceptual, la propuesta de políticas que emergen
a partir de las necesidades propias del departamento de Santa Cruz pasa por las cuatro dimensiones siguientes:
a)
Políticas nacionales de acceso y equidad
La creación de mayores opciones dentro de cada nivel de educación, en función a la demanda laboral, genera un
marco de equidad en el acceso de la población económicamente activa a fuentes trabajo. Una de las dimensiones
que tuvo mayores avances en los últimos años en el país fue el acceso universal de las personas al sector educativo en el
que la cobertura del sector primario es cercana al 100%, quedando como desafíos incrementar el acceso al nivel secundario
y superior. Una propuesta para encarar este desafío es aumentar la equidad de la educación en cuanto a los resultados que
pueden obtener los estudiantes, independientemente de sus condiciones socio-económicas. En este sentido, es necesario
que se fortaleza la educación pública, no sólo en la infraestructura sino también la calidad de la enseñanza, la formación de
los maestros y especialmente, los resultados observados. Por otra parte, para evitar la deserción de estudiantes se propone
crear mayores opciones dentro de cada nivel de educación, considerando la demanda laboral de la región y tomando en
cuenta, por ejemplo, la experiencia desarrollada en Singapur, permitiendo así que los estudiantes puedan tomar opciones
que los lleve a un mejor desempeño en el mercado laboral, con carreras profesionales que se adecúen a sus habilidades,
con el respaldo de institutos profesionales, politécnicos y/o universidades.
b)
Políticas nacionales en calidad de la educación
La mejora en la calidad de la educación imprescindiblemente debe estar acompañada de políticas que fortalezcan
la formación profesional y compromiso de los educadores para superar los desafíos. La propuesta se centra en la
transformación profunda del maestro o educador. Para ello se necesita que se realice una selección de los aspirantes a
educadores, además de incrementar los incentivos monetarios y no pecuniarios a la profesión, acorde a ciertos parámetros
de rendimiento. Existe la necesidad de que el educador tenga un estatus dentro de la sociedad y que la obtención del
título sea un logro académico muy alto. También es preciso que los educadores tengan acceso a programas de capacitación
continua en diferentes herramientas, de modo que éstas sean implementadas de manera progresiva en las aulas. Una
herramienta fundamental para trabajar en mejorar la calidad de educación es el desarrollo de un sistema de monitoreo y
evaluación del sistema educativo que permita conocer las herramientas asimiladas por los estudiantes y su uso. De igual
manera es importante monitorear a las instituciones responsables del sistema educativo para conocer el desarrollo de
currícula, herramientas, colocación de recursos y administración de los diferentes recursos involucrados.

230
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
c)
Políticas nacionales y gobernanza del sistema educativo
La política educativa se encuentra centralizada en el Estado mediante el Ministerio de Educación, limitando la
adopción de iniciativas estratégicas regionales de los gobiernos departamentales y municipales para mejorar
la calidad de la educación. Las políticas de transición dentro del sistema educativo involucran una administración
descentralizada de la educación. La Constitución Política del Estado garantiza el acceso de las personas a la educación,
salud y trabajo y la Ley de Educación “Avelino Siñani - Elizardo Pérez” indica que la administración y gestión del sistema
educativo plurinacional es ejercida a partir del Ministerio de Educación. La Ley de Educación, en su artículo 70, permite
que se desarrollen currículos regionalizados que tomen en cuenta las particularidades de ciertos subsistemas educativos,
según el contexto socioeconómico de diferentes regiones, dando oportunidad a un nivel de descentralización en su
desarrollo y permitiendo la participación de agentes regionales en su desarrollo, los mismos que deben ser aprobados por
el Ministerio de Educación. Específicamente en el aspecto de gobernanza, el artículo 76 determina que la administración y
gestión del sistema educativo se organiza en: 1) nivel central, 2) nivel departamental y 3) nivel autonómico. Esta estructura
determina que el nivel central está compuesta por el Ministerio de Educación y sus viceministerios es la responsable de
las políticas y estrategias educativas de todo el Estado Plurinacional de Bolivia. A nivel departamental, las entidades
descentralizadas que dependen directamente del Ministerio de Educación, son las encargadas de la implementación de
las políticas educativas y de la administración curricular dentro de los departamentos.
La descentralización se ha circunscrito a la participación activa de agentes educativos en la formulación de
planes, pero no permite una apropiación o formulación de estrategias regionales. El nivel autonómico incluye a los
gobiernos departamentales, gobiernos municipales y autonomías indígenas originarias campesinas. Los dos primeros
tienen autoridad y responsabilidad sobre la dotación de infraestructura, equipamiento, servicios básicos, mobiliarios
y material para los institutos técnicos y tecnológicos en su jurisdicción, además de apoyar con recursos económicos
a los programas educativos. Las autonomías indígenas originarias campesinas son las únicas que pueden formular,
aprobar y ejecutar planes de educación a partir de políticas y estrategias educativas dentro del currículo regionalizado.
En este sentido, será necesario evaluar los avances y desafíos, como base para la promoción de políticas que otorguen
mayores responsabilidades a los gobiernos departamentales y municipales, los mismos que conocen a mayor detalle las
características y necesidades de los estudiantes de su jurisdicción.

DEL SIGLO XXI 231
Iniciativas de apoyo
al sector educativo en Santa Cruz
Para fortalecer la educación en Santa Cruz se sugiere ejecutar proyectos de apoyo a estudiantes y maestros que
permitan robustecer las capacidades profesionales del maestro e incrementar las aptitudes de los estudiantes,
con la finalidad de desarrollar habilidades desde temprana edad. A partir de un diagnóstico inicial de la educación
en el departamento de Santa Cruz, se proponen siguientes programas al sector público, privado e instituciones
vinculadas, dirigidos a mejorar las dimensiones de la educación en el departamento, en temas como acceso, equidad
y calidad:
a)
b)
Apoyo en educación temprana (niños de 0 a 4 años)
La creación de un programa piloto que permita aumentar las probabilidades de que los niños continúen sus
estudios dentro del sistema educativo formal y se reduzca el nivel de abandono o repitencia. Existe un vacío
dentro de la normativa que identifique acciones sobre la educación temprana a niños entre 0 y 4 años, por lo que se
tiene la oportunidad de desarrollar un programa en un municipio, articulados a la matriz productiva de Santa Cruz.
Este programa demandaría: i) Infraestructura necesaria dentro del municipio, ii) Capacitación a educadores/as que
tengan las habilidades necesarias para el cuidado de los niños y iii) Desarrollo de herramientas para el aprendizaje
relacionado con el currículo preescolar dispuesto por la normativa. El programa puede adoptar lo realizado por las
escuelas “chárter” en Estados Unidos, para lo cual sería necesario promover en el sector privado local el interés para
dotar de infraestructura, equipamiento, materiales y mobiliario a centros de desarrollo de educación temprana. En
el proceso se debe asegurar que cada centro cuente con TIC, que permita vincular a los niños desde muy temprana
edad con la tecnología. La implementación de los centros tendrá que estar complementada con la capacitación de
educadores en metodologías de desarrollo infantil temprano, en convenio con centros especializados. Los centros
auspiciados deberán desarrollar un currículo que se encuentre vinculado con el sistema de educación regular y
educación alternativa y especial. Este esfuerzo puede concretarse en el marco de una alianza público – privada.
Fortalecimiento de capacidades de los maestros
Uno de los principales pilares para el aumento de la calidad en educación es el fortalecimiento de las capacidades
de los maestros. Por ello se sugiere implementar los programas siguientes:
i) Ejecución de talleres prácticos de capacitación orientados a desarrollar prácticas pedagógicas dentro del aula, a través
de talleres de capacitación presencial a maestros. Los participantes serían maestros procedentes de establecimientos
educativos de los municipios del departamento de Santa Cruz, seleccionados según méritos y necesidades. El
objetivo específico de estos talleres sería facilitar el uso de herramientas modernas basadas en tecnología actual
para el manejo del aula, buscando innovar en los procesos de aprendizaje, sin necesidad de interferir en la formación
central de educadores. Los resultados alcanzados pueden ser replicados en los demás municipios y compartidos con
todos los educadores.

232
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
ii) Crear un centro de desarrollo de aplicaciones tecnológicas para la educación. Tomando como referencia la experiencia
desarrollada en Singapur, la implementación de la iniciativa demandará traer empresas especializadas a nivel mundial
para que capaciten a la población y se incentive el desarrollo de habilidades y destrezas. Las aplicaciones a ser
desarrolladas estarían contextualizadas en la cultura cruceña para una mayor comprensión del estudiante. El programa
tomaría en cuenta: i) La interacción docente - docente para el intercambio de habilidades y herramientas pedagógicas,
ii) El desarrollo de una base de datos de ejercicios para una construcción interactiva y práctica del estudiante y iii)
Las herramientas para el manejo dentro del aula y su acompañamiento fuera (aprovechando apoyo del centro de
desarrollo de aplicaciones). Los gobiernos departamentales y municipales, en el marco de sus responsabilidades,
podrían equipar a los institutos tecnológicos y unidades educativas. Por otra parte, las aplicaciones desarrolladas por
el centro podrían ser distribuidas a cada institución educativa.
c)
Pruebas estandarizadas en habilidades
La aplicación de pruebas estandarizadas facilitaría el conocimiento de la eficiencia del sistema educativo actual
y su contribución al desarrollo. La aplicación de estas pruebas facilitaría, entre otros, conocer el grado asimilación
de conocimientos de los estudiantes y desarrollo de habilidades, en función de la demanda del mercado laboral,
vinculado con la aplicación de los programas de educación oficiales. El sector público mediante una unidad de
evaluación podría ser el impulsor de la aplicación de las pruebas que faciliten el monitoreo y evaluación de las
habilidades. Por ejemplo, la aplicación de una prueba simultánea a una muestra de estudiantes de tercer grado de
primaria, sexto grado de primaria y sexto de secundaria, esfuerzo que requiere ser coordinado con el Ministerio de
Educación. Como incentivo del programa, los estudiantes con mejores resultados pueden tener acceso a becas para
carreras profesionales.
d)
Programa integral en educación: prueba piloto
Validar un programa integral en educación a nivel piloto que incluya todas las propuestas planteadas. Este
programa podría ser implementado en uno o dos municipios del departamento con los componentes de intervención
siguientes:
i) Centros de educación temprana, ii) Talleres de capacitación a educadores en pedagogías de manejo dentro del
aula, iii) Dotación y utilización de aplicaciones tecnológicas desarrolladas por el centro tecnológico y iv) Estudiantes
que formen parte de las jornadas de evaluación a resultados académicos.
Los resultados de la prueba piloto brindarían una idea del rendimiento integral de los diferentes programas. La prueba
demandará estar acompañada de un sistema de seguimiento y evaluación del impacto de todo el programa y de cada
uno de sus componentes en el corto, mediano y largo plazo, esto facilitaría la identificación de los componentes
eficientes y permitiría documentar lecciones aprendidas.

DEL SIGLO XXI 233
e)
Educación superior, mercado laboral y prácticas internacionales
La educación superior evidencia un alto grado de disociación entre las carreras profesionales que son elegidas
por los estudiantes y la demanda en el mercado laboral. Se requiere de una entidad que pueda aproximar el nexo
entre la demanda en el mercado laboral cruceño y la formación de nuevos profesionales. La institución podría aplicar
estrategias para incentivar a los mejores estudiantes de escuelas públicas para cursar carreras que tienen mayor
demanda para las empresas, impulsando así sus estudios y garantizando su incorporación en el mercado laboral. El
siguiente cuadro explica el programa de intermediación y promoción laboral propuesta:
Bachilleres
de escuelas
públicas con
mejor nivel
académico
UNIVERSIDAD
INSTITUTO
TÉCNICO
Empresas
Promoción de
estudiantes, becas de
estudio, inserción laboral
INSTITUCIÓN
Recopilación de
necesidades,
profesionales
capacitados
El modelo desarrollado en Singapur puede constituir una referencia para mejorar la calidad de la educación
superior en Santa Cruz. En este marco la entidad podría jugar un rol importante al promover que las instituciones de
educación superior busquen alianzas con universidades que tengan las mejores prácticas en cada carrera profesional.
Dentro del plan de acción, uno de los primeros pasos sería la identificación de carreras profesionales con alta
demanda actual para las empresas cruceñas y proyectar aquellas que pueden ser necesarias a mediano y largo plazo.
Posteriormente, se necesita identificar a las mejores universidades dentro de cada una de estas carreras profesionales
en todo el mundo, pudiendo identificar países y experiencias con antecedentes similares al boliviano y/o cruceño.
El siguiente paso sería el envío (viaje) de un grupo de expertos y la conformación de alianzas con las universidades,
que permita aprender de sus prácticas institucionales. Finalmente, todo el aprendizaje debe ser traído nuevamente
al país y al departamento, para que se socialice entre los estudiantes, autoridades educativas, educadores y padres
de familia.

234
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Referencias Principales
Aedo, Cristian y Sapelli, Claudio. El Sistema de Vouchers en la Educación: Una Revisión de la Teoría y la Evidencia Empírica para Chile, 2001. Recuperado de https://mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/
Chile_sist_vouchers_educacion.pdf
Alianza Nacional por las Escuelas Charter. A Growing Movement: America’s Largest Charter Schools Communities. Publicación de Alianza Nacional por las Escuelas Charter. Décima Edición. 2015.
Beck, Clive. Better Schools: A Values Perspective. The Falmer Press. 1990.
Banco Mundial. Informe de Desarrollo Mundial 2016: Dividendos Digitales. Presentación powerpoint realizada en Santa Cruz el 20 de octubre de 2016.
Departamento de Educación de los Estados Unidos (2004). Evaluation of the Public Charter Schools Program. Policy and Programs Studies Services. Doc #2004-08
Finn, Chester E. y Vanourek, Gregg. Lessons from the U.S. Experience with Charter Schools. Mobilizing the Private Sector for Public Education: A view from the trenches. pp. 11-30. Publicación del Banco Mundial. 2007.
Gobierno Departamental de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo: Santa Cruz 2025.
Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia. Plan de Desarrollo Económico y Social: En el marco del desarrollo integral para vivir bien 2016-2020.
Heckman, James. Four Big Benefits of Investment in Early Childhood Development. 2016. Recuperado de www.heckanequation.org
Hernani-Limarino, W., Eid, A. y Villarroel, P. Entrepreneurship and Economic Mobility: A case study of Bolivia. Fundación ARU. 2012.
Hernani-Limarino, W. y Villarroel P. ¿La Educación Todavía Paga?: La disminución en los retornos a la educación en la Bolivia Urbana. Fundación ARU. 2011.
Jaramillo, Pablo. The Role of the National Federation of Colombian Coffee Growers in a Public-Private Partnership for Rural Education in Colombia. Mobilizing the Private Sector for Public Education: A view from the
trenches. pp. 65-68. Publicación del Banco Mundial. 2007.
Kolderie, Ted. Ray Budde and the Origins of the Charter Concept. Educación Evolutiva. 2015. Recuperado de http://www.educationevolving.org
Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE). Primer Estudio Internacional Comparativo sobre Lenguaje, Matemática y Factores Asociados en Tercero y Cuarto Grado. Publicación
de UNESCO-SANTIAGO. 2001.
Lee, Jisson. Education Policy in the Republic of Korea: Building Block or Stumbling Block? Publicación del Banco Mundial. 2001.
Lahti Hommeyer, Lynn. The Finnish Primary School: Ten elements of educational excellence. Capstone Project/The Distinguished Fullbright Award in Teaching.
OECD. Singapore: Rapid Improvement Followed by Strong Performance. Strong performers and successful reformers in Education. pp. 160-176. Publicación de OECD. 2010.
OECD. Education Policy Outlook: Finland. Publicación de OECD. 2013a.
OECD. PISA 2012 Results: What Makes Schools Successful? Resources, Policies and Practices (Volume IV), Publicación de PISA y OECD. 2013b.
OECD. Education Policy Outlook 2015: Making Reforms Happen. Publicación de OECD. 2015.
Tiongson, Erwin R. Education Policy Reforms. Analyzing the Distributional Impact of Reforms. Volumen 2. pp. 261-294. Publicación del Banco Mundial. 2006.
UNESCO. World Data on Education. VII Ed. 2010/2011. 2011.
UNESCO. Handbook on Education Policy Analysis and Programming. Vol. 1: Education Policy Analysis. Publicación de UNESCO. 2013.
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Universidad Privada Boliviana. Estudio de Mercado Laboral. Publicación de FUNDA PRO. 2011.
Urquiola, Miguel. Calidad y cantidad educativa en Bolivia 1996-2010: Informe preparado para el Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda. 2010. Recuperado de http://www.iob-evaluatie.nl/sites/iob-evaluatie.nl/
files/subrapport-urquiola---calidad-y-cantidad-educativa-en-bolivia-1996-2010.pdf
1
2
P. Villarroel y W. Hemani - Limarino. ¿La educación todavía paga? La disminución de los Retornos de la Educación en la Bolivia Urbana. Working Paper. Diciembre de 2011.
Véase Lykke Andersen. “Does Education Pay in Bolivia?” Disponible en http://inesad.edu.bo/developmentroast/2016/06/does-education-pay-in-bolivia/

DEL SIGLO XXI 235

236
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Hacia la diversificación
y el repunte económico de
En el siglo XX Santa Cruz se transformó de una
pequeña sociedad agraria a la principal productora
agroindustrial de Bolivia. Aislada de los principales
capitales, escasamente vinculada con los contados
centros productivos departamentales y pequeños
emprendimientos, el departamento estaba concentrado
en la producción de alimentos para su sustento, con un
nivel mínimo de envíos al resto del país. En cambio, a
inicios de este siglo, es la principal región productora
con la matriz productiva más diversificada en Bolivia,
con una base agroindustrial y que se complementa
con los servicios necesarios, entre ellos, transporte,
comercio y financiamiento.
SANTA
CRUZ
No obstante, el grado de industrialización y
diversificación ha estado limitado y concentrado en
productos determinados, que debe ampliarse para
alcanzar mayores niveles de ingresos. La producción
se diversificó mediante la industria de productos
relativamente sencillos en el espectro de producción
mundial. En todos los casos existió una cadena productiva
sobre la cual se realizó la actividad económica. Desde los
cincuenta el azúcar, posteriormente el algodón, y desde
hace varios años en la cadena de oleaginosas. Como se
verá a lo largo del capítulo, el importante logro de la
diversificación e industrialización en el país requiere ser
profundizado para crecer más.
El capítulo tiene tres secciones que enfatizan
la relevancia de la diversificación en el proceso
de desarrollo económico y luego se exponen
lineamientos e ideas para alcanzarla. En la primera
parte de esta sección se argumenta que para crecer más se
requiere diversificar y aumentar el grado de complejidad
productiva, entendida como la producción de bienes
que requieren capacidades más diversas y avanzadas.
En las dos siguientes, y tomando como referencia
experiencias internacionales recogidas por organismos
internacionales, se plantean políticas generales para
este proceso y también ideas que agilizarían el proceso
en el departamento.

DEL SIGLO XXI 237
a fin de que [Santa Cruz]
mantenga este ritmo cruceño de
sostén de la economía nacional,
se necesita una imaginación y
creatividad de la misma magnitud
que la mostrada por hombres
de la generación de hace
medio siglo. Caso contrario, la
prosperidad actual de Santa Cruz
podría convertirse en un mero
referente histórico”.
José Luis Roca. Economía y Sociedad
en el Oriente Boliviano
(Siglos XVI-XX), p. 639
11“Pero

238
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La apremiante tarea de crecer más,
mejor y de manera diversa
Santa Cruz experimentó un salto importante en el ingreso por habitante, 14 veces más
en términos reales entre 1900 y 2015, mientras que Bolivia incrementó en 6,5 veces. A
inicios del siglo pasado, el país tenía un ingreso similar al que tiene hoy República Democrática
del Congo, el segundo país más pobre, mientras que Santa Cruz tenía algo más de la mitad
de dicha cifra. Actualmente el ingreso por habitante del departamento es mayor al de Bolivia
y similar al actual de Marruecos. Pero en términos comparativos, en 2015 ocupaba el lugar 122
de 189 países, ordenados de mayor a menor PIB, corregido por costo de vida.
Parece improbable que el crecimiento de Santa Cruz en particular y el de Bolivia en
general sea más alto, si es que no se toman medidas para aumentar la productividad en
ambos niveles. La evidencia internacional muestra que existieron aceleraciones de crecimiento
-alzas de por lo menos dos puntos porcentuales en el crecimiento- que duraron al menos ocho
años (85 entre 1957 y 1992, de las cuales 17 ocurrieron en Latinoamérica). 1 Esto implica que
un país tiene una probabilidad de 25% de tener un aumento de tal magnitud en una década.
Sin embargo, la mayoría de éstas se ligan a cambios estructurales y a un entorno externo
adecuado, que en este útimo caso parece, por lo menos, implausible en los siguientes años,
dadas las perspectivas externas al momento de redactar este documento.
Esta aceleración es necesaria para llevar a Santa Cruz y a Bolivia a niveles de bienestar,
por lo menos similares a los países avanzados con menor ingreso. En 2015 el PIB por
habitante de Bolivia, corregido por costo de vida, estaba en 6.900 dólares, mientras que el
de España, uno de los países con ingreso bajo de la Unión Europea, se encontraba en torno a
32.000 dólares. En el Cuadro 1, se muestran las tasas de crecimiento del ingreso por habitante
que se requerirían para llegar a distintos niveles de ingreso, tomando 2050 como año meta.
Por ejemplo, al ritmo de crecimiento de 2015 se llegaría a un nivel de vida similar al de Brasil,
mientras que con 4,5%, como el observado en 2013, se puede llegar al de España.

DEL SIGLO XXI 239
Cuadro 1: Crecimiento del ingreso por habitante 2015-2050 y nivel de ingreso al que se llegaría
(Dólares corregidos por costo de vida o paridad de compra y porcentaje)
0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5
Ingreso al que
se llegaría
8.200
9.700 11.600 13.800 16.300 19.400 22.900 27.200 32.100 38.000 44.800
País que tiene ese
ingreso en 2015
Guatemala Paraguay Perú Colombia Brasil Uruguay Chile Grecia España Francia Austria
Año en el
que se observó
2003 2004 2015 2005 2014 2013 2012
Fuente: Cálculos con información de la base de datos del Banco Mundial, INE y estimaciones propias
La evidencia muestra que la diversificación es un proceso indispensable para el salto
a mayores niveles de ingreso. Si se toma como referencia a los países que tenían ingresos
similares a los de Bolivia en 1964 y que experimentaron un aumento importante en su nivel de
ingreso por habitante hasta 2010, destacan cuatro experiencias: i) Túnez (seis veces), ii) Rumania
(nueve veces), iii) Tailandia (diez veces) y iv) Corea del Sur (24 veces), superiores a Bolivia (3 veces).
En los cuatro casos existió un aumento de la diversificación y de la complejidad económica
(Gráficos 11.1 y 11.2). Más adelante veremos que los países que diversifican y vuelven más
complejos sus procesos productivos tienen una probabilidad más alta de crecer más.
Gráfico 11.1: Diversificación en países seleccionados - 1964 y 2010
(Índice 0 a 100 más alta)
Gráfico 11.2: Complejidad en países seleccionados - 1964 y 2010
(Índice 0 a 100 más alta)
Fuente: Calculado con información de la Base de Diversificación del FMI
Fuente: Calculado con datos del Observatorio de Complejidad Económico

240
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Dos ejemplos claramente opuestos en términos de diversificación
y complejidad son Bolivia y Tailandia. En efecto, mientras que
nuestro país no cambió en términos de la complejidad económica, es
decir, todavía produce artículos muy sencillos en cuanto a habilidades
necesarias para su producción, Tailandia experimentó un cambio
importante en esta dimensión.
Llama la atención de que este cambio ocurrió pese a que sus
estructuras productivas eran similares en los años sesenta, con
énfasis en materias primas. Mientras que nuestro país producía en
esos años minerales y productos metálicos básicos, Tailandia producía
arroz y caucho. En ambos casos, la producción de artículos más
complejos era casi nula (Gráfico 11.3).
Gráfico 11.3: Diversificación de exportaciones en Tailandia y Bolivia - 1962
Arroz Elaborado
Caucho Natural
Estaño
Harina
Tailandia
Yute
6.1%
32%
Arroz
2.4%
Aceite De Ricino Semillas
1.4%
Gomas
Naturales 2221
0.70% 0.58%
Arroz
0.36%
Maíz
20%
Varios Vegetales Fibras Textiles
2.1%
5.6%
0.76%
Torta De Linaza
0.29%
El Aceite De
Cacahuete
5.9%
No Coníferas
Madera
Trabajada
2.5%
Caña De...
0.71%
-Coníferas Sin Troncos Leña Y...
Para Aserrar
Huevos
0.39%
0.57%
0.50%
Semillas Y
Cueros De 2919
Frutos
Pescado
Bovinos Y Equinos
Oleaginosos
Varios
Cueros...
0.41%
0.77%
Cemento
0.69%
2810
Desperdicios De Tabaco...
4.8%
0350
Pasta
Bovino
1.4%
Cerdo
Transacciones Sin...
0.31%
Seda Tejidos... 8420
0.24%
0.80%
0819
Lana...
Legumbres 2929
Pimienta
0.41%
Melaza
Animales Vivos...
0812
2924
0.45%
Piedras...
Estaño
Mineral
De
Plomo
Varios No
Ferrosos
Minerales
En Bruto
Estaño Y
Aleaciones
Bolivia
8.8%
Cobre
1.5%
Petróleo...
El Uranio
Y El Torio
0.30%
Cobre
7.8%
Café
Cueros
Caucho Acabados
Natural
0.38%
66%
4.7%
Plomo En Bruto
0.50%
Mineral De Zinc
0.33%
2.5%
Nueces
1.7%
1.0%
Farmacéutica Fauna
Pieles En
Bruto
0.78%
0.89%
Traviesas De
Ferrocarril
0.35%
Transacciones Sin
Clasificación
2472
Varios
Cueros
Y Pieles
Pelo...
0.25%
Fuente: Observatorio de Complejidad Económica del MIT

DEL SIGLO XXI 241
Al presente, la situación es totalmente diferente porque Tailandia
ha cambiado su estructura productiva hacia la fabricación de
artículos electrónicos mientras que el país sigue produciendo
materias primas. La transformación industrial en el país asiático ha sido
radical puesto que hoy produce principalmente artículos relacionados
con la electrónica y productos de la era digital, en tanto que Bolivia
sigue exportando materias primas con bajo grado de complejidad y,
por lo tanto, de bajo valor industrial (Gráfico 11.4).
Gráfico 11.4: Diversificación de exportaciones en Tailandia y Bolivia - 2014
Tailandia
Periféricos De Aire
Informáticos
2.0%
5.2%
Microcircuitos
Electrónicos
3.0%
Camiones Y
Furgonetas
4.5%
Vehículos Partes Y
Accesorios
3.0%
Acondicionadores
1.6%
Varios Equipo De Oficina
0.99%
Coches
2.9%
1.2%
Neumáticos
0.83%
Motor Vehículos Motores De Émbolo
0.71%
Bombas De
Aire Y
Compresores
Medición De...
Interruptores Automáticos Y Paneles
0.25%
Partes Y Accesorios De
Telecomunicaciones
Sujetadores
Motores De...
Motores Motocicletas Piezas Del
Eléctricos Y
Generadores De
Pistón Del
Corriente Alterna
Motor
0.76%
0.64% 0.54% 0.52% 0.45%
Calefacción
Eléctrica
Dispositivos
7783 7234 6991
0.36% 0.35% 0.35% 0.31%
Filtrado Y
Purificación...
Rodamientos De
Rodillos
De Elevación...
Varios
Maquinaria...
Máquinas
Herramientas
Instrumentos
De Control De...
Maquinaria
Para La...
Partes Del
Sistema De...
Video Y
Grabadoras
De Sonido
7499
TV
Color
0.92% 0.87% 0.74%
Vehículos
Varios
Las
Circuitos
Estéreos Impresos
Lentes...
Partes De Computadoras Y
Accesorios
0.70% 0.57% 0.54% 0.54%
Varios Maquinaria Eléctrica
1.1%
Gases De Petróleo
Ropa De Plástico O Instrumentos Ópticos Baterías
De Goma
0.31%
0.24%
Diodos, Transistores...
8942
Piezas Varias De...
0.51%
0.37%
Lavadoras
TV Y Transmisores...
Artículos Deportivos
Válvulas
0.31%
Maquinaria De
Alimentación
Varios
De
Goma
0.31%
Transacciones
Sin
Clasificación
4.9%
Polycaboxylic Ácidos
Hidrocarburos
8720
Cíclicos
0.37% 0.21%
0.85%
Varios Productos De
Polimerización
Domésticos De
Refrigeración
0.69%
0.49%
No Coníferas Madera
Trabajada
0.42%
Sillas Y Sofás
Manufacturas Diversas De Hierro
Cable Eléctrico
0.43%
Edibles Varios
1.1%
Éteres Y Acetales
0.34%
Productos
Químicos
Hidrocarburos
Acíclicos
Estructuras De
Aluminio
6911
7414
Madera
Mejorada
Varios Mobiliario Pulpa De
Madera
Varios De
Frutas
0.49%
En Bruto
Estaño Y...
5146
Polímeros...
Tinte
Fruta Preparada
Plástico Contenedores De Almacenamiento
0.41%
Petróleo
Crudo
Oro
Poliésteres
0.79%
Sillas
De...
0.29%
Joyería De
Imitación
Hierro
Residuos
6416 6428
0484
6924
Varios Bebidas Frutas O
Jugos
Vegetales
0.40%
6421
5833
0.27%
Almidones
0.57%
0.23%
Caucho
Natural
2.6%
Caña De Azúcar
0.63%
Varios
Fish
1.3%
Crustáceos Y
Moluscos,
Misceláneos
0.54%
Varios Raíces Y Tubérculos
0.67%
Azúcares Refinados
0.57%
Diamantes
0.81%
1.7%
Crustáceos
Manufacturas
Y Moluscos Perfumería Diversas De
Plástico
Y Cosmética
0.63%
0342
0.40%
0.79%
Piedras
Preciosas Sin
Montar
Desechos De
Alimentos Y
Piensos
0.57%
Extracto
De Malta
La...
Carnes Preparadas
Varios
0.18%
1.0%
Varios Agentes...
Joyería
Precious
Cemento
Grandes
Neumáticos Para
Vehículos De
Transporte
0.49%
Hilados...
0.25%
Tejidos
Fabricados...
0.54%
0.65%
0.60%
6259
Tejidos De
Algodón...
Hilo De...
Alquitranes Minerales
Barcos Y Demás Artefactos Flotantes
Varios
Plata
Oro
1.2%
2.3%
Cobre Procesado
0.37%
Formas
De...
6783
Alcoholes...
0.20%
Polietileno
1.7%
Varios...
0.22%
Polipropileno
0.45%
Arroz
Elaborado
Colas
0.35%
Relojes
Calzado
8462
Prendas
De...
Bordado
8472
6974
Varios Papel
0.29%
Petróleo...
0.18%
5221
Materiales
De Caucho
0.96%
Cloruro De...
0.24%
Varios
De Punto
Prendas
De
Abrigo
0.32% 0.26%
Torta De
Linaza
Aeronaves...
0.32%
Bovinos Y...
0.24%
Maíz
Bolivia
47%
4.5%
Gases Licuados Del
Petróleo
11%
5.6%
1.0%
0.74%
Cobre
Minerales De Metales Preciosos
Mineral De Zinc
7.6%
1.2%
Varios Crudo
Minerales
0.35%
0.47%
0.28%
1.4%
En Bruto Estaño Y
Aleaciones
2.7%
Joyería
Precious
2879 5225
Cobre
Mineral Varios Cereales Sin Moler
De
Plomo
Estaño
1.5%
Nueces
5.4%
Aceite
De Soja
2.3%
No Coníferas...
0.29%
Alcoholes
Acíclicos
0.50%
Leche En...
0.29%
Edibles...
Habas
De
Soya
0.70%
0.44%
Varios Semillas Y
Frutos
Aceite
De
Girasol
Harina Oleaginosas
Transacciones
Sin
Clasificación
0.40%
2820
Bovinos Y
Equinos
0.41%
Plátanos
0.27%
Legumbres
Café
Fuente: Observatorio de Complejidad Económica del MIT

242
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
En tal sentido, la productividad de Tailandia
aumentó de manera vertiginosa. De situarse
por debajo de Bolivia, al presente la supera. Pese
a que la diferencia también es explicada por
los efectos permanentes de los desequilibrios
macroeconómicos de los cincuenta, y principalmente
de los años ochenta, la velocidad a la que aumenta
la productividad es totalmente diferente desde
la década de los noventa, cuando la brecha en el
producto por trabajador varía de forma importante
(Gráfico 11.5).
Durante los últimos cincuenta años la complejidad
económica de los artículos exportados
por Bolivia ha caído comparativamente porque
el país sigue produciendo productos muy
sencillos. Tomando la información histórica del
Observatorio de Complejidad Económica del MIT,
se puede apreciar que la situación no ha cambiado
y seguimos entre los últimos países en cuanto
a este ámbito productivo (Gráfico 11.6).
Gráfico 11.5: Producto por habitante en Bolivia y Tailandia - 1950-2015
Fuente: Construido con datos de The Conference Board
Gráfico 11.6: Bolivia en el ranking mundial de complejidad económica, 1964 a 2014
Ranking de Complejidad Económica
1
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
105
110
115
120
125
130
135
140
1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014
Year
Fuente: Observatorio de Complejidad Económica del MIT

DEL SIGLO XXI 243
De igual forma, la diversificación de las exportaciones no ha
variado de forma significativa. Según la información del proyecto
conjunto entre el FMI y el gobierno inglés sobre diversificación, entre
1962 y 2010 el país aumentó su grado de diversificación 2 de 5,1 a 3,6 (en
una escala de 1 a 7, donde 1 es totalmente diversificado). Esta mejora
no es significativa en términos de comparación estadística puesto que
varios países tuvieron cambios de esa magnitud. De hecho, de las 158
economías analizadas en el estudio, sólo 13 diversificaron de manera
significativa (8% del total).
El desafío de la diversificación también corresponde al
departamento, puesto que a pesar de ser el más diversificado e
industrializado, todavía tiene una base de producción concentrada.
Tomando como referencia la complejidad implícita en los principales
envíos desde Santa Cruz al exterior, se puede apreciar que su grado de
complejidad es todavía limitado. En ese sentido, mayores niveles de
productividad e ingreso a nivel departamental requerirán de acciones
que exploten plenamente las cadenas de valor (Gráfico 11.7).
Gráfico 11.7: Principales diez productos exportados por Santa Cruz, por importancia y grado de complejidad
45
40
35
5,1
98,6
30
Teléfonos
Porcentaje
25
20
15
10
23,5 0,003 2,7 10,5 17,9 5,1
21,6 0,003
12,4
15,5
Aceite Hidrogenado
5
6,2
0
-5
Aceite Crudo
de Girasol
Fuel
Oils
Mineral de
Cobre y
sus
concentrados
Alcohol
etílico
sin
desnaturalizar
Grano
de Soya
Formas
de Oro
en bruto
Aceite
crudo
de soya
Aceites
crudos de
petróleo
o m. b.
Torta
de Soya
Gas natural
en estado Gaseoso
Lana
Fuente:
Calculado con información del INE, IBCE y del Observatorio de Complejidad Económica del MIT
Nota: El tamaño de las esferas guarda relación con el grado de complejidad.
Por ejemplo, producir lana tiene un grado de complejidad de 6,2 sobre 100
(parte derecha) y el gas de petróleo, el producto más exportado por Santa
Cruz, tiene una complejidad de 5,1 sobre 100. En el caso de los 10 productos,
además se expone cuánto representan en las exportaciones departamentales
(eje izquierdo).

244
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
La transformación también requiere el concurso de las autoridades
locales, puesto que las ciudades o centros urbanos se constituyen en
los espacios geográficos donde se desarrollan la mayoría de las nuevas
ideas en el nuevo milenio. A pesar de que las actividades productivas
puedan realizarse en el área rural, actualmente éstas se gestionan en las
ciudades. En ese sentido, el cambio urbano para la diversificación requiere de
dotar a las ciudades de mayores facilidades. Una ciudad similar a Santa Cruz
en condiciones climáticas, pero más diversa es Miami (Gráfico 11.8).
Gráfico 11.8: Diversidad económica del empleo en la ciudad de Miami, EEUU
Alojamiento y servicios de comida
13,7%
Servicios
profesionales,
científicos,
tecnológicos
7,5%
Administración,
soporte y manejo
de residuos
sólidos
6,2%
Comercio al por menor
11,5
Artes y recreación
2,7%
Construcción
10,3%
Inmueble
y bienes
raíces
3,6%
Financiera
y seguros
3,4%
Trasnporte
y almacenes
5,9%
Servicios de salud y asistencia social
11,0%
Administración
pública
2,2%
Servicios de educación
5,2%
Otros servicios, excepto
administración pública
7,1%
Manufactura
4,1%
Comercio
al por
mayor
3,3%
Información
1,8%
Otro
Fuente: Proyecto Data USA de MediaLab del MIT
DIVERSIFICACIÓN

DEL SIGLO XXI 245
Los caminos a la diversificación
en la experiencia mundial , aplicación a Bolivia
La principal razón para promover la diversificación y complejidad es que la mayoría
de los países que tomaron este camino crecen más que los que mantuvieron su patrón
productivo. Utilizando información del FMI sobre diversificación y complejidad para 185
países del Observatorio de Complejidad Económica del MIT, se identificó a aquellos que
aumentaron significativamente ambas dimensiones. Los resultados muestran que 12 de los 16
países identificados (75%) que siguieron esta estrategia tuvieron tasas más altas que los países
menos desarrollados (Cuadro 2).
Cuadro 2: Países que aumentaron su complejidad o diversificación entre 1960 y 2010
País Más complejo Más diversificado Crecimiento per cápita
Tailandia
x
4,4
Chipre
x
4,2
Malasia
x
3,8
Antigua y Barbuda
x
3,7
Mauricio
x
x
3,5
Indonesia
x
x
3,4
Dominica
x
3,2
Sri Lanka
x
3,1
República Dominicana
x
x
2,9
Uganda
Brasil
x
x
x
2,5
2,3
Turquía
Qatar
Arabia Saudí
Kuwait
x
x
x
x
x
2,3
0,9
0,6
-2,6
EAU
x
-3,1
Bolivia
0,8
América Latina y Caribe
1,8
Países menos desarrollados
1,5
Promedio diversificados
2,3
Promedio complejos
2,3
Promedio diversificados y complejos
2,6
Fuente: Construido con datos del Banco Mundial y de la base de diversificación del FMI
Nota: Los países fueron elegidos si es que el grado de diversificación aumentó estadísticamente al 90% de confianza

246
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Los principales estudios efectuados sobre diversificación exportadora
muestran que no existe un único camino para conseguirla. En el análisis
efectuado por la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI por su acrónimo en inglés) en 2012 y el ya citado y elaborado
por el FMI y el Gobierno Británico en 2014, se estudiaron con detalle las
principales características de las economías que se han diversificado en el
mundo y se encontró que más bien existen diferencias en cada caso, antes
que patrones comunes, para alcanzar este fin.
El estudio de ONUDI se centra en los países intensivos en recursos
naturales. Considera los los tres tipos de vínculos para que los recursos
naturales puedan promover la industrialización. Siguiendo el análisis inicial
del economista Albert Hirschman, se consideran los tres canales mediante los
cuales los recursos naturales ayudarían a la industrialización:
1
2
3
El canal fiscal que enfatiza que las rentas pueden ser destinadas a sectores no extractivas.
3
En esta versión,
los ingresos por impuestos, regalías y rentas de recursos naturales se destinan a apuntalar a la industria, similar a la
narrativa estatal boliviana empleada desde 2006. 4
El canal del consumo que privilegia el incremento de la demanda interna debido a la mayor renta de recursos
naturales. En esta visión, el aumento de ingresos genera mayor demanda de productos domésticos, con los efectos
de apreciación real por mayor demanda de transables.
El canal de la producción que apunta a desarrollar los mercados de insumos (vínculos hacia atrás) y de
productos cuyo insumo es el recurso natural (vínculos hacia adelante). En esta visión, se identifican los productos
que podrían ser utilizados en la producción de insumos (especialmente maquinaria) y los que siguen en la cadena de
valor y utilizan los recursos para nuevos productos.
El estudio mencionado señala que el más relacionado con la industrialización
era el canal de la producción. Tomando como ejemplo a la caña de azúcar,
indica que los vínculos hacia atrás consisten en la producción de los insumos
industriales y bienes de capital para la producción de azúcar, mientras que
los vínculos hacia adelante irían en la dirección de producir derivados como
alcohol, fertilizante, energía eléctrica, entre otros (Gráfico 11.9).

DEL SIGLO XXI 247
Gráfico 11.9: La cadena de producción sucro-alcoholera
Fuente: Cálculos CEBEC con información de la industria a nivel nacional e internacional. Los valores son sólo referenciales
Del estudio de ONUDI se concluye que la política industrial es una alternativa para diversificar, la cual puede
tomar distintas versiones. En efecto, el apoyo a la industria podría ayudar a diversificar mediante los caminos que
ahora son utilizados en esta línea de política. La primera es el enfoque de capacidades (“Aprendiendo a danzar”), el
evolucionario (“Gansos voladores”) o el de externalidades (“Monos en los árboles”), que se describen a continuación:
uno
dos
El enfoque de capacidades se orienta a la especialización. Dado que los productos se elaboran en distintos países
con capacidades distintas, la política industrial se orienta a sectores específicos en términos de dotar de capacidades,
como es el caso de Taiwán y los semiconductores, los servicios financieros en Singapur y los servicios logísticos en
Emiratos Árabes Unidos, entre otros.
El enfoque evolucionario con énfasis en los estados de desarrollo. Es decir, cada país determina cuáles fueron los
productos exitosos en los países que tenían similar nivel de ingreso hace veinte años atrás, para seguir por esta senda
mediante la imitación.
tres
El enfoque de externalidades, que resalta la composición de exportaciones. La mayor parte de los gráficos de
este capítulo van en esta dirección, pues indica que los países deben identificar los sectores que requieren capacidades
similares a las que un país tiene para moverse de forma natural a la siguiente cadena de valor.

248
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
En la mayoría de los casos a nivel internacional y nacional, las cadenas
de valor identificadas para la priorización de potencialidades
productivas provino del conocimiento local en cuanto a las aptitudes
de los espacios geográficos, con baja relación al mercado o a las
actividades conexas que pueden surgir en las cadenas productivas.
En las planificaciones nacionales y departamentales, y con las
particularidades del caso, se procedió a identificar la potencialidad
productiva mediante consultas participativas a los pobladores, pero
que no incluyen los encadenamientos respectivos en términos de
diversificación productiva y/o la existencia de potencial mercado.
Por tanto, estas potencialidades deben ser contrastadas con
aquellas que provienen del análisis de los productos que exporta
el país en general, y el departamento en particular, en función a
sus encadenamientos para avanzar en la cadena de valor. Gracias
a las herramientas provistas por el Atlas de Complejidad Económica
de la Universidad de Harvard, así como por el Observatorio de
Complejidad Económico del MIT , actualmente es posible identificar
el conjunto de productos con los que el país puede avanzar para
diversificar y ganar mayor complejidad (Gráfico 11.10). Con estas
herramientas se puede ver con detalle cuáles son las industrias
que son “cercanas” a las que produce al país o que no requieren
habilidades muy distintas a las existentes, y cuáles aumentan el
grado de complejidad de la economía. En el caso de Bolivia, éstas
van desde industrias ya existentes en el sector de materias primas,
como también con otros productos como químicos orgánicos
e inorgánicos, farmacéuticos, calzados, partes de instrumentos
musicales y algunos accesorios eléctricos básicos, entre otros.
Gráfico 11.10: Productos factibles de exportación en Bolivia según su complejidad y distancia de las habilidades actuales
3.5
3
2.5
2
1.5
Complejidad
1
0.5
0
0.59
-0.5
-1
-1.5
-2
0.87
0.88
0.89
0.9
0.91
0.92
0.93
0.94
0.95
0.96
0.97
Distancia
Fuente: Atlas de Complejidad Económica de Harvard
Nota: En el eje vertical se muestra el grado de complejidad de las industrias,
mientras que el eje horizontal indica que tan distante está de las capacidades
actuales. Las industrias en el cuadrante superior derecho del gráfico son
aquellas que tienen mayor grado de complejidad.

DEL SIGLO XXI 249
En términos más específicos, existen varios productos e industrias
que pueden contribuir a diversificar la economía boliviana y
cruceña, de las cuales conviene seleccionar aquellas que son
más complejas. Diversificar la producción implica producir bienes y
servicios distintos a los que actualmente se producen. Si sólo fuese
ese el criterio, la transformación de una economía industrial a una de
servicios ya implicaría diversificación en sí misma. En ese sentido, la
interrogante crucial en este campo es: ¿Cuáles son las industrias en las
que se debería diversificar con el objetivo de producir artículos más
complejos, que requieren más productividad y habilidades? El Gráfico
11.11 muestra que contamos con industrias (panel a) y productos (panel
b) que cumplen esa condición, aquellas que se encuentra dentro del
rectángulo rojo y que se listan en el Cuadro3.
Gráfico 11.11: Productos factibles de exportación en Bolivia que implican mayor complejidad
a) Industrias con mayor complejidad que el promedio boliviano b) Productos con mayor complejidad que el promedio boliviano
6
4
Complejidad
2
0
0.59
-2
-4
-6
0.78
0.8
0.82
0.84
0.86
0.88
0.9
0.92
0.94
0.96
0.98
1
Distancia
Fuente: Atlas de Complejidad Económica del Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard
Nota: En el eje vertical se muestra el grado de complejidad de las industrias
o artículos, mientras que el eje horizontal indica que tan distante está de las
capacidades actuales. La línea punteada muestra el promedio de complejidad
del país. En ese sentido, las industrias ubicadas hacia el cuadrante superior
derecho son aquellas que implican mayor grado de complejidad.

250
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Cuadro 3: Industrias y productos factibles de exportación en Bolivia que implican mayor complejidad
Industria
1. Químicos:
2. Plástico y manufacturas
3. Peletería
4. Textiles:
5. Madera:
6. Piedras/vidrios
7. Metales
8. Maquinaria eléctrica
9. Transporte
10. Misceláneos
Artículos
Químicos inorgánicos, compuestos de metal precioso, isótopos
Jabones, ceras, velas
Masilla y tintas, colorantes, pigmentos, pinturas y masilla
Productos químicos orgánicos
Diversos tipos de plástico
Artículos de piel
Filamentos sintéticos
Sedas, hilos y telas
Papel y cartón
Libros
Cerámicos
Manufacturas de piedra, yeso, cemento
Vidrio
Hierro y acero
Aluminio y manufacturas
Níquel y manufacturas
Artículos de hierro y acero
Metálicos básicos como cucharas y tenedores
Productos básicos
Vías férreas
Vehículos
Muebles
Obras de arte
Juguetes
Fuente: Análisis propio con base en el Atlas de Complejidad Económica del Centro de Desarrollo
Internacional de la Universidad de Harvard

DEL SIGLO XXI 251
Del grupo de las industrias y artículos más complejos, es importante
elegir aquellas que impliquen mayores posibilidades de expansión
futura. Tal como lo muestran Hausmann, Cheston y Santos (2015) para el
caso de Chiapas, existen productos que pueden ser más complejos pero que
tienen posibilidades futuras de expansión, como el café sin tostar, mientras
que otras pueden dar lugar a industrias aún más complejas, tal es el caso
de los tanques de hierro y acero. De esta manera, se entiende por producto
con mayor ganancia a aquellos que tienen más posibilidades de expansión
hacia otros productos, que aquellos que sólo tienen una pequeña cadena de
valor sin mayor posibilidad de producción. En el Gráfico 11.12 se muestran
las industrias y los productos con mayor ganancia, en tanto que en el Cuadro
4 se listan con rojo los que cumplen los dos criterios: mayor complejidad y
mayor ganancia.
Gráfico 11.12: Productos factibles de exportación en Bolivia que implican mayor ganancia
a) Industrias con mayor complejidad y ganancia b) Productos con mayor complejidad y ganancia
Fuente: Atlas de Complejidad Económica del Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard
Nota: En el eje vertical se muestra la ganancia de complejidad de las
industrias o artículos, mientras que el eje horizontal indica que tan distante
está de las capacidades actuales. La línea punteada muestra el promedio
de complejidad del país. En ese sentido, las industrias ubicadas hacia el
cuadrante superior derecho del gráfico son aquellas que implican mayor
ganancia o posibilidades de expansión.

252
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Cuadro 4: Industrias y productos factibles de exportación en Bolivia que implican mayor complejidad y ganancia
Industria
1. Químicos:
2. Plástico y manufacturas
3. Peletería
4. Textiles:
5. Madera:
6. Piedras/vidrios
7. Metales
8. Maquinaria eléctrica
9. Transporte:
10. Misceláneos
Artículos
Químicos inorgánicos, compuestos de metal precioso, isótopos
Jabones, ceras, velas
Masilla y tintas, colorantes, pigmentos, pinturas y masilla
Productos químicos orgánicos
Diversos tipos de plástico
Artículos de piel
Filamentos sintéticos
Sedas, hilos y telas
Papel y cartón
Libros
Cerámicos
Manufacturas de piedra, yeso, cemento
Vidrio
Hierro y acero
Aluminio y manufacturas
Níquel y manufacturas
Artículos de hierro y acero
Metálicos básicos como cucharas y tenedores
Productos básicos
Vías férreas
Vehículos
Muebles
Obras de arte
Juguetes
Fuente: Análisis propio con base en el Atlas de Complejidad Económica del Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard
Un aspecto adicional es que, además de ser más complejos y
con posibilidades futuras de avanzar a otras cadenas de valor,
tiene que ver con la facilidad o ventaja de desempeñarse en
el mercado internacional, lo que reduce considerablemente la
lista de productos. A este criterio de capacidad de exportación a
otros destinos por las ventajas que puede tener el país o región se
le conoce como Ventaja Comparativa Revelada (VCR). Es importante
notar que un producto sencillo, como el gas de petróleo, puede
tener VCR muy alta porque es la especialización que tiene un país,
como Bolivia, para generar ese producto. En cambio, un producto
más complejo podría tener menores posibilidades de exportación
porque requiere mayores capacidades y costos más altos para
una economía que no tiene las ventajas respectivas. Es así que los
productos que podrían competir en el mercado internacional, según
su VCR, se reducen a: i) Químicos inorgánicos, compuestos de metal
precioso e isótopos y ii) productos de caucho.
Frente a una baja capacidad de exportar productos más complejos
y con proyección al resto del mundo, existe la alternativa de hacerlo
al mercado doméstico. El criterio de VCR se puede aplicar también al
mercado interno, en caso de que éste tenga el tamaño adecuado para
su producción y distribución. Tomando como referencia la información
de la Encuesta Industrial 2012, las industrias con VCR son siete y sólo
tres cumplen con los criterios de mayor complejidad, posibilidad de

DEL SIGLO XXI 253
expansión y alternativa de ser comercializado internamente: i) productos
de madera, ii) de caucho y plástico y iii) equipo eléctrico, dentro de los
que destacan baterías y equipos de iluminación (Cuadro 4).
Es necesario aclarar que el anterior análisis no señala que el resto
de las industrias no incluidas no sean rentables o factibles de
producir, sino que tienen menos posibilidades de generar mayores
habilidades a futuro y tener el mercado respectivo. En efecto, los
artículos e industrias de los cuadros 3,4 y 5, que no son más complejos o
que no tienen posibilidades futuras de expansión, pueden ser productos
muy rentables y con posibilidades de expansión en el corto e incluso
mediano plazo. Por ejemplo, Santa Cruz cuenta con diversos productos
con altas ventajas en el mercado nacional e internacional. Sin embargo,
las posibilidades de avanzar en la cadena de valor de nuevas industrias o
artículos conexos a futuro podrían ser limitadas en algunos casos.
Se debe posicionar al turismo como actividad económica prioritaria,
puesto que Santa Cruz tiene una ventaja comparativa en el campo de
los servicios, hospedaje y gastronomía. El 41% de las pernoctaciones
de extranjeros en hotel y el 31% de las nacionales muestran a la ciudad
capital como el principal destino del turismo a nivel nacional. Además,
el 5% de la población está ocupada en actividades relacionadas
con restaurantes y hoteles. En ese sentido, el departamento debe
aprovechar los ingresos de “la industria sin chimeneas”, que debe
ser complementado con una estrategia nacional, y especialmente
internacional, para promover la llegada de más turistas, puesto que
apenas 1% de las llegadas a Latinoamérica tienen como destino a
Bolivia, sólo por encima de Paraguay, Haití y Venezuela.
Cuadro 5: Industrias y productos factibles de venta al mercado interno en Bolivia con mayor complejidad y ganancia
Categoría Industria VCR
10
11 - 12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
27
28
29
31
32
Elaboración de productos alimenticios
Elaboración de bebidas; elaboración de productos de tabaco
Fabricación de productos textiles
Fabricación de prendas de vestir
Fabricación de productos de cuero y productos conexos
Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de
paja y de materiales trenzables
Fabricación de papel y de productos de papel
Impresión y reproducción de grabaciones
Fabricación de coque y productos de la refinación del petróleo
Fabricación de sustancias y productos químicos
Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y productos botánicos de uso farmacéutico
Fabricación de productos de caucho y de plástico
Fabricación de otros productos minerales no metálicos
Fabricación de metales comunes
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo
Fabricación de equipo eléctrico
Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p.
Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques
Fabricación de muebles
Otras industrias manufactureras
1,31
0,14
0,73
0,26
0,42
1,49
1,18
0,77
2,36
0,55
0,56
1,58
0,59
0,17
1,25
2,27
0,59
0,33
0,90
0,04
Fuente: Análisis propio con base en el Atlas de Complejidad Económica del Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard y la Encuesta a la Industria Manufacturera 2012 del INE.

254
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
En síntesis, existen sectores identificables que pueden ser
enfatizados en una estrategia de diversificación con proyección,
sin que eso signifique dejar de producir otros artículos mientras
se transita hacia una economía más compleja. En el mercado interno
destacan los productos de madera, plástico y equipos eléctricos
básicos, además de la hotelería; hasta dos terceras partes de estos se
produce en el departamento, mientras que en el caso internacional
destacan los productos químicos de distintas variedades y artículos
diversos de caucho. No obstante, Santa Cruz y Bolivia pueden y deben
seguir produciendo artículos con las ventajas comparativas reveladas,
pues con el paso del tiempo serían sustituidas por productos con mayor
complejidad y también de mayor proyección.
Un aspecto importante a tomar en cuenta es que, para un desarrollo
efectivo de estas industrias se deben solucionar previamente
problemas de coordinación. Por ejemplo, en el caso del turismo, y
como lo señala Velasco (2012), un hotel con las condiciones adecuadas
en una zona de interés turístico no se construirá mientras no exista un
camino; pero a la vez, un camino no se construirá mientras no exista
el hotel. En ese caso, la coordinación público privada es importante
para el efectivo desarrollo de la actividad. En el caso de industrias
arriba señaladas, habrá poco interés de estudiar carreras universitarias
o técnicas relacionadas con procesos electrónicos, mientras no existan
o se desarrollen las industrias que los contraten; pero a la vez, no se
podrá construir una empresa relacionada con la electrónica, en tanto
no existan profesionales. De esta forma, la coordinación entre el
sector privado y la academia, sea pública o privada, será crucial para el
surgimiento de industrias con mayor complejidad y potencial.
Para complementar el análisis anterior se tienen las herramientas
que permiten identificar la potencialidad por mercado de destino,
incluyendo su magnitud. De hecho, el Centro para el Comercio
Internacional (ITC por su acrónimo en inglés) provee la información
detallada por producto y por la potencialidad en cada destino, como la
que se muestra para el país, lo que además sirve para la diversificación
de mercados (Gráfico 11.13). Del mismo modo, se puede inferir que si
el país se enfoca en los diez productos de exportación con potencial
en Sudamérica se puede obtener un 7% adicional de exportaciones
totales.
Gráfico 11.13: Potencial de mercado de los 10 principales productos de exportación de Bolivia
Producto\descripción
Exportaciones
(US$ miles)
America
Latina
y el Caribe
Potencial
no utilizado
No
-OECD
Potencial
no utilizado
OECD
Potencial
no utilizado
230400 Tortas y otros residuos sólidos de la extracción de aceite de soja
150710 Aceite crudo de soja, desgomado o sin desgomar
080122 Nueces de Brasil, sin cáscara, fresca o seca
800110 Estaño en bruto sin alear
1201 Frejoles de soya, partidos o sin partir
710691 Plata en formas brutas
1008Xb Fonio, quinua, tritical y otros cereales sin moler
200891 Corazones de Palmito, preparados o sin preparar, con o sin azúcar
120810 Harina de soya
220710 Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico volumétrico >= 80% vol
480.028
201.726
121.885
302.494
109.689
125.788
66.501
13.596
33.022
53.779
27%
48%
93%
54%
24%
92%
79%
74%
36%
24%
25%
52%
89%
49%
79%
98%
78%
71%
33%
32%
84%
92%
45%
9%
64%
22%
21%
79%
98%
89%
Fuente: International Trade Center
Nota: La interpretación es que Bolivia tiene todavía potencial para exportar aceite de soya a Latinoamérica de hasta
36% (27% / 73%) o puede duplicar la exportación de nueces a los países avanzados.

DEL SIGLO XXI 255
Otra vía para la diversificación es la minería. En efecto,
la actividad minera contribuyó con un 5% al PIB
departamental y con un 17% a la actividad del sector
a nivel nacional en 2014. Además, es el sector de
crecimiento más rápido a nivel departamental en los
últimos 26 años, con una tasa de expansión promedio
anual de 10%. Adicionalmente, se estima que el potencial
minero en tierras raras es significativo. El Precámbrico
cruceño sería rico en estos minerales que son críticos
para el desarrollo de energías renovables, entre ellas, la
construcción de turbinas eólicas, paneles fotovoltaicos o
sistemas de iluminación de alta eficiencia led.
Con un enfoque más general, las conclusiones del análisis de
diversificación del FMI y del gobierno británico son usadas y
conocidasen cuanto a las condiciones necesarias para alcanzarlas.
El estudio econométrico efectuado con una base de datos grande y
los estudios de caso muestran que para una efectiva diversificación se
requiere: i) mejorar la infraestructura y la logística; ii) mayor inversión
en capital humano; iii) profundización financiera; y, iv) reducción a las
barreras de entrada de nuevos productos.
El documento también resalta que no existe un camino único, pero
destaca las mejoras de calidad como camino a la diversificación.
Los resultados muestran que los procesos de diversificación productiva
estuvieron relacionados con mejoras en la calidad de los productos
domésticos, los que paulatinamente reemplazaron a los de carácter
importado y/o también encontraron nuevos mercados.

256
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Ideas para que Santa Cruz
transite por la vía de la diversificación
Las intenciones de industrialización y diversificación se remontan a los
inicios mismos de la República. El historiador cruceño Humberto Vásquez
Machicado, en su libro Glosas para la historia económica boliviana (1945),
citaba a tres estudiosos que en 1832, en un folleto denominado Cuestiones de
Economía Política, se preguntaban sobre la ruta boliviana a la industrialización
de la siguiente forma: “Si Bolivia, por su posición mediterránea y con un
solo puerto en el Pacífico, podrá algún día, y por qué [sic] medios, ser más
productiva y más rica que los estados litorales del Perú y Chile, siempre que
estos sepan usar de sus ventajas mediante la industria?”.
Los planes de los distintos niveles de gobierno hasta 2025 apuntan
hacia la diversificación. Tanto el PDES 2016-2020 como el PDD2025 a
nivel nacional y departamental, respectivamente, consideran importante
la diversificación productiva y dejar atrás el patrón monoproductor que ha
caracterizado la historia económica boliviana.
Introducción al Pilar de Soberanía Productiva con Diversificación y Desarrollo Integral de la Agenda 2025
“Al reconocernos como un pueblo creativo y con muchos potenciales
no podemos depender solamente de una actividad productiva sino, al
contrario, de múltiples iniciativas productivas. El Estado Plurinacional
potencia y diversifica la producción agropecuaria, la conservación de
los bosques y componentes de la biodiversidad, promueve la economía
artesanal y manufacturera, fortalece el sector de los servicios del
comercio, turismo, transporte y comunicaciones, e impulsa el conjunto
de los emprendimientos productivos y empresariales de pequeños y
medianos productores y organizaciones económico-comunitarias”.
Fuente: Presidencia del Estado (2013)

DEL SIGLO XXI 257
Santa Cruz Integrado, Productivo, Competitivo y Exportador en el PDD2025
“…se provecha (sic) las ventajas de la complementariedad económica
para la generación de cadenas de valor, partiendo de las identificadas
en el Plan Productivo con inclusión, en un marco de diversificación
especializada, complementariedad territorial y sectorial, al menor
costo posible y que garantiza la seguridad y soberanía alimentaria […]
La producción de bienes y servicios intermedios y finales responde
a la composición óptima del PIB, en cuya construcción predomina la
eficiencia, la agregación de valor, la diversificación y la sustitución de
importaciones” (Pág. 241-2).
Fuente: Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz (2014)
Con el fin de promover la diversificación y complejidad, el sector privado
juega un rol fundamental por la diversidad y complejidad de bienes que
produce. Tomando como referencia las exportaciones del sector público y
privado en el año en que se alcanzó el máximo nivel, previo a la caída de
los precios internacionales de materias primas, los envíos al exterior del
sector público estaban más concentrados y eran menos diversos que los
correspondientes del sector privado, lo que muestra implícitamente el rol
fundamental del último en la diversificación (Gráfico 11.14).

258
LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
Gráfico 11.14: Exportaciones de Bolivia según grado de complejidad y diversidad de bienes clasificadas por sector público y privado - 2014
a) Diversidad de bienes producidos
(En millones de dólares estadounidenses)
b) Complejidad promedio*
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
6.796
25
productos
Exportaciones Sector Público
6.086
867
productos
Exportaciones Sector Privado
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
6.796
0,4
Exportaciones Sector Público
5950
19,6
Exportaciones Sector Privado
25
20
15
10
5
o
Fuente: Calculado con información del INE y del Observatorio de Complejidad Económica del MIT
Nota: La cifra difiere del gráfico a) 91 porque comprende sólo el 99% del total exportado
Un aspecto que se debe resaltar es que la diversificación que va unida a
un aumento permanente de la productividad y del ingreso requiere de
transformaciones estructurales en el país y en el departamento. Además
del Diagnóstico de Crecimiento elaborado (Capítulo 6 sobre Economía),
las dimensiones en las cuales trabaja el Foro Económico Mundial para la
confección del Reporte de Competitividad Global señalan la necesidad
urgente de realizar cambios en distintas esferas que van desde los institucional,
los mercados, la educación y capacitación y el descubrimiento de nuevas
ideas para aumentar la productividad, dado que el sentido en el que el Foro
toma el término “competitividad” alude a las instituciones, políticas y factores
que apoyan de manera permanente la productividad (Gráfico 11.15).

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Gráfico 11.15: Índice de Competitividad Global para Bolivia 2015-2016
Fuente: Reporte de Competitividad Global 2015-2016 del Foro Económico Mundial.
La mayor parte de los ámbitos de esta reforma requieren de
decisiones de los distintos niveles del gobierno, pero las referidas
a diversificación, innovación y sofisticación deben ser lideradas
por el sector privado que se convierte en el sujeto activo de la
transformación productiva mediante la creación y desarrollo de
empresas exitosas. Las políticas macroeconómicas, las regulaciones
en los mercados (laboral, financiero, de bienes), la provisión de
infraestructura, la educación, la apertura de mercados a través de
acuerdos comerciales favorables y alianzas en ámbitos de ciencia y
tecnología están principalmente en el ámbito público. En cambio, en
términos de diversificación y emprendedurismo, el sector privado juega
un rol crucial, puesto que crea empresas, genera empleos y proporciona
recursos externos y fiscales para el país.
Centrando nuevamente la atención en la diversificación productiva
y la innovación, se debe reconocer que ésta exige un proceso
continuo de prueba de nuevas ideas, alentar que se desarrollen
aquellas que son exitosas y dejar de lado las que no lo son. La
diversificación implica producir bienes o servicios que no existían
previamente o que sus características previas eran distintas (en el caso
de aumentos de la calidad). Por tanto, es un proceso de “prueba y
error”, en el que el emprendedor inicia un proyecto distinto y continuará
con el mismo si es que el rubro es beneficioso. Esto no implica que
no participe el Estado o la academia (universidades), puesto que entre
ellas pueden complementarse para promover resultados mejores para
el departamento y el país, como se ve en capítulo de propuesta digital.
Para este proceso continuo de buscar nuevos sectores se requiere
que los procedimientos para implementar y desechar una idea
empresarial sean ágiles, con el fin de que las ideas transformadoras
puedan operar oportunamente y que las que no son exitosas
puedan convertirse en nuevas ideas. Pese a las limitaciones propias
del ejercicio de comparar un proceso en varios países, de características
diversas, el ranking “Haciendo negocios” (Doing business) señala que
el país tiene varios procedimientos que deben ser agilizados, desde su
propia creación al desarrollo de sus operaciones. A eso se suman los
costos de salida de una firma, que son agravados por el peso de las
indemnizaciones laborales, cuya intención va en la dirección correcta

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LOS DESAFÍOS DE SANTA CRUZ
-no dejar desprotegido al trabajador-, pero que recarga con esta
responsabilidad al emprendedor, al contrario de lo que sucede en
otros países, que es el Estado el que la asume mediante un seguro
de desempleo.
Años atrás se elaboró un estudio específico para que Bolivia se
dirija a la diversificación de mercados, incentivos, logística y
promoción en el exterior. En 2010 el Banco Mundial produjo el
documento “Fortaleciendo la competitividad boliviana: Diversificación
de exportaciones y crecimiento inclusivo”. El análisis del organismo
internacional señala que para la diversificación será importante encontrar
nuevos mercados como también replantear la política arancelaria. De
igual forma, y en función al contexto particular, señala que los incentivos
fiscales como los CEDEIM (Solicitud de Devolución Impositiva) deberían
ser oportunos y ágiles para promover la neutralidad impositiva, y que
se debería mejorar el ambiente de negocios. Por otra parte, puntualiza
que la diversificación tardará en llegar en la medida de que no exista
la logística ni servicios regulatorios de calidad, como en el caso del
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
(SENASAG). Finalmente, establece que los sectores público y privado
deben aunar esfuerzos para la promoción en el exterior.
En el caso de los centros urbanos, la atracción de inversión
extranjera, la disponibilidad de capital humano calificado y los
servicios adecuados para empresas son fundamentales para que las
ciudades sean centros de innovación y diversificación productiva.
Por ejemplo, la revista América Economía publica anualmente un
ranking de ciudades latinoamericanas en el que Santa Cruz de la
Sierra aparece (rezagada en el puesto 47 de 52 en 2016). En efecto,
esta publicación toma en cuenta la presencia de firmas globales,
especialmente en los sectores financiero y turístico; la existencia de
colegios con Bachillerato Internacional (IB por su acrónimo en español)
y universidades que estén, por lo menos, dentro de las 500 o 1.000
mejores en el mundo; obviamente, también se consideran las
facilidades de transporte, conectividad, entre otros, determinantes
para que una ciudad sea apropiada para el emprendimiento y, por
ende, para la diversificación, que en esta época se concentra en las
ciudades por economías de escala.
En este marco, se proponen algunas tareas que puedan favorecer y agilizar la diversificación en el departamento. Sin dejar de lado el
marco de políticas que se menciona líneas arriba, se sugieren medidas concretas que ayudarían a promover actividades distintas a las
tradicionales en el departamento:
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La confección de un Observatorio de Complejidad Económica Cruceña para identificar nuevas ideas. Brasil, Colombia,
México, Perú y Estados Unidos han elaborado sus plataformas de complejidad por región, departamento y municipio. La
ventaja de tal herramienta es que indica qué productos se pueden producir con las habilidades existentes y cuáles serían los
siguientes pasos a dar. Incluso el análisis puede ser mejorado añadiendo las distancias y los costos, encontrando de esa forma
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productos distintos y factibles de ser vendidos en mercados adecuados. Como se mostró en la sección precedente, este
enfoque aplicado a departamentos, regiones productivas e incluso municipios facilitaría la identificación de las industrias con
mayor perfil de futuro.
Existen diversas iniciativas para que la relación entre ideas y recursos sea más fluida, de tal forma que los emprendedores
con ideas novedosas y aplicables puedan llevarlas adelante. Uno de los principales problemas actuales es que ideas
innovadoras y disruptivas requieren de capital. Varios países apoyan a las empresas innovadoras (startups) incluso aunque
involucren migrantes extranjeros, como el caso chileno, siempre y cuando la idea pueda ser luego expuesta en foros que dan
fondos a nuevas ideas. En esa línea, en varios países existe la iniciativa Venture Day, en la que en una jornada se presentan
estas ideas a posibles financiadores, los proyectos promisorios son elegidos, se generan beneficios para quién gestó la idea,
el que la financió y para la sociedad en su conjunto. En este caso, tanto el sector privado como público pueden promover el
surgimiento de estas ideas mediante financiamiento (capital semilla, inversionistas ángeles o fondos de garantía), capacitación
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(incubadora de negocios y transferencia tecnológica) o mejorando el marco regulatorio de apertura y cierre de empresas.

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Para promover el departamento en el exterior y que la inversión extranjera pueda llegar con ideas y tecnología
nuevas para proyectos de vanguardia, puede realizarse el Santa Cruz Day. Aunque nuestro departamento cuenta con
dos plataformas importantes de relacionamiento con el exterior, como son la Feria Exposición y la Rueda de Negocios,
la organización de un día de promoción de inversiones en los principales centros urbanos del mundo, con invitaciones a
empresas que podrían invertir en rubros específicos ya identificados, serviría para atraer a empresas más grandes, que tengan
la capacidad de invertir y transferir tecnología, dadas las ventajas que ofrece el departamento. La idea puede ir incluso en
términos de desarrollar un esquema de promoción de inversiones en Santa Cruz. Nuevamente es vital un acuerdo público -
privado con la Gobernación y los gobiernos municipales, en el que se prioricen los sectores a desarrollar. Esta sería una agencia
altamente especializada en la búsqueda de inversiones, con la preparación de información y una agenda de actividades.
El mercado financiero debe profundizarse para apoyar a emprendimientos no tradicionales de envergadura, con
mayor financiamiento, principalmente mediante la bolsa de valores e inversión extranjera directa, una que esté al
nivel de otras en la región y el mundo. En el punto dos se mencionaron ideas de financiamiento para proyectos que
son inicialmente pequeños. Para empresas más grandes se requerirá otros mecanismos. Por ejemplo, actualmente el
porcentaje de proyectos que se financian en la bolsa de valores es todavía limitado en comparación con otros países.
Las ideas que sean innovadoras, y que además requieran mayores montos de financiamiento, necesitarán un mercado de
valores más profundo (desarrollado) que además contribuya a la transparencia entre accionistas y empresas. Lo propio
sucede con el caso de la inversión extranjera, que junto a la idea planteada en el punto tres, puede convertirse en una
forma de generar emprendimientos de mayor envergadura.
Para finalizar, conviene señalar que la diversificación usualmente va unida a una política industrial que, a diferencia del
pasado, implica priorizar la búsqueda de mercados y priorización geográfica. En los años cincuenta el enfoque de industrialización
se concentraba en la sustitución de importaciones. Las investigaciones más recientes apuntan a que los países puedan hacer uso de
sus ventajas comparativas y que también prioricen gradualmente áreas para el desarrollo industrial y la diversificación, tales como
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las “zonas de procesamiento de exportaciones”, además de tomar en cuenta el entorno dinámico en el cual nos desenvolvemos.
Una política industrial a nivel departamental con esta visión podría ser beneficiosa, puesto que aunque existe una política industrial
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nacional, algunos autores manifiestan escepticismo en cuanto a los resultados alcanzados recientemente.

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Lecturas Recomendadas
Banco Mundial. Strengthening Bolivian Competitiveness: Export Diversification and Inclusive Growth. Washington DC: The World Bank, 2010.
ONUDI. Promoting Industrial Diversification in Resource Intensive Economies. The Experiences of Sub-Saharan Africa and Central Asia Regions. Viena, 2012.
Fondo Monetario Internacional. Sustaining long-run growth and macroeconomic stability In low-income countries—the role of structural Transformation and diversification, IMF Policy Paper. Marzo de 2014.
Hausmann, Cheston y Santos. La Complejidad Económica de Chiapas: Análisis de Capacidades y Posibilidades de Diversificación Productiva Documento de Trabajo del Centro de Desarrollo Internacional de la
Universidad de Harvard (CID) 302. Septiembre de 2015.
Hausmann, Hidalgo y otros. Atlas of Economic Complexity. Mapping paths to prosperity. Cambridge: Harvard and MIT, 2013
Foro Económico Mundial. Global Report of Competitiviness 2015-2016. Ginebra: WEF, 2016.
OCDE, Startup América Latina: Promoviendo la innovación en la región. París: OECD Publishing, 2013.
Velasco, A. Mi visión del Chile futuro. En Riveros (Ed.). Pensando a Chile del año 2030. Santiago de Chile: Editorial Occidente, 2012.
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La estadística proviene de Hausmann, Pritchett y Rodrik (2005), “Growth Accelerations” Journal of Economic Growth 10: 303-329.
El proyecto es realizado entre el Departamento para Desarrollo Industrial del gobierno británico y el FMI. Los documentos, los índices y los estudios de caso se encuentran en el sitio: https://www.imf.org/external/
np/res/dfidimf/topic6.htm
Un ejemplo de esta visión es la que propone el gobierno boliviano en Arce, El Modelo Económico Social Comunitario Productivo Boliviano (La Paz: Impresiones SOIPZ, 2015)
Al respecto véase Arce op. cit.; y una crítica a esta concepción se puede encontrar en Wanderley, ¿Qué pasó con el Proceso de Cambio? Ideales acertados, medios equivocados, resultados trastocados. (La Paz:
Ediciones CIDES, 2014).
Disponibles en www.atlas.media.mit.edu y www.atlas.cid.harvard.edu.
Un ejemplo al respecto es Taylan Yenilmez “Finding the Right Products for Export Diversification” Ensayo en su tesis doctoral de la Universidad de Rotterdam, 2015.
Al respecto véase OCDE, Startup América Latina: Promoviendo la innovación en la región. París: OECD Publishing, 2013.
Dos referencias útiles son las del Premio Nóbel Jospeh Sitigilitz y la del execonomista jefe del Banco Mundial Justin Lin Yifu, The Industrial Policy Revolution I: The Role of Government Beyond Ideology (Basingstoke:
Palgrave Macmillan, 2013) y el libro del último autor citado, The Quest for Prosperity: How Developing Countries Can Take Off (Princeton: Princeton University Press, 2012).
Una exposición detallada se encuentra en Seoane, Industrialización tardía y progreso técnico. Un acercamiento teórico-histórico al proyecto desarrollista boliviano. La Paz: CIDES-UMSA, 2016.

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