Informe Gestión Zarela Villanueva Monge

Informe de Gestión
ABRIENDO CAMINO
Zarela Villanueva Monge, Presidenta de la Corte Suprema de Justicia 2013-2017

CONTENIDOS
7
Presentación.
Hacia una justicia abierta,
inclusiva y moderna
47
Justicia anticorrupción.
Mano dura contra la corrupción
9
Justicia abierta.
Por y para las personas usuarias
53
Infraestructura.
Construyendo de nuevo
Créditos
Producción:
Presidencia de la Corte Suprema de Justicia
Diseño y edición:
Departamento de Prensa y Comunicación Organizacional
Fotografía:
Archivo Poder Judicial
Eyleen Vargas Dávila
Rodrigo Montoya Vargas
Carlos Arturo Borbón
Impresión:
Mundo Creativo S.A
23
Género y víctimas.
Abanderada de los grupos en
condición de vulnerabilidad
37
Justicia más eficiente.
Al paso de los nuevos tiempos
63
Gobierno Judicial.
Liderazgo a toda prueba
70
Palabras finales.
“Dejo esta querida institución con
mi corazón y mi frente muy en alto”

Hacia una justicia abierta,
inclusiva y moderna
El 13 de mayo de 2013, con el apoyo del candidato opositor, el magistrado José
Manuel Arroyo Gutiérrez, un gran jurista, pero, ante todo, un caballero quien
permitió que se generaran los consensos necesarios, fui electa como Presidenta
de la Corte Suprema de Justicia.
La historia me colocó como la primera mujer, en los 187 años de vida de la
institución en ostentar ese cargo, un hecho que asumí con humildad y con
orgullo, al mismo tiempo, por todas aquellas grandes mujeres que con su trabajo
y esfuerzo abrieron brecha para que una mujer pudiera aspirar a un puesto hasta
entonces reservado sólo por hombres.
Entonces, tenía 36 años de carrera judicial, llenos de vivencias y aprendizajes
producto de mi paso por los puestos de Alcaldesa Civil y de Trabajo en Turrialba,
Agente Fiscal en Heredia, Jueza de Instrucción y Agente Fiscal en Paraíso de
Cartago, Jueza de primera instancia Civil y de Trabajo, Jueza Superior Penal y
Laboral, ambos en Cartago, y a partir de 1989, magistrada de la Sala Segunda.
Ahora, casi cuatro años después, me complace presentarles, un resumen de
lo que ha sido mi gestión, un trabajo que he desempeñado siguiendo los más
altos principios de independencia, transparencia y solidaridad humana, con una
apertura total a la ciudadanía, a las organizaciones de la sociedad civil, cámaras,
sindicatos y personas que desearon acercarse a proponerme soluciones o a
ayudarme a mantener un diálogo abierto.
Mi liderazgo ha estado dirigido a la promoción de acuerdos, al diálogo, a la
gestión conciliadora; sin dejar de ser, por ello, firme en mis postulados y valores.
Conté con el apoyo de un equipo de trabajo profesional, interdisciplinario, de
personas comprometidas que aportaron ideas desde sus diferentes disciplinas y
experiencias, lo que permitió soluciones adecuadas a la realidad institucional y
nacional; no caprichosas.
He sido consciente de la evolución institucional, y del momento histórico que
nos correspondió vivir. Mi trayectoria en el Poder Judicial me ha permitido
tener claridad en nuestra tarea y firmeza para fijar el rumbo conforme a las
exigencias modernas.
Mi prioridad fue ejecutar acciones institucionales necesarias, algunas
inconclusas y pendientes y otras nuevas, y que constituyeron mis seis ejes de
gestión:
1. Justicia abierta. Impulsar la transparencia y la rendición de cuentas: una
justicia abierta, por y para las personas usuarias.
2. Género y víctimas. Prestar atención y oídos a los grupos en condición
de vulnerabilidad y personas que no eran las típicas usuarias del Poder
Judicial que acudían a sus oficinas en busca de una solución a sus disputas
penales o civiles.
3. Justicia más eficiente. Trabajar por una justicia más eficiente, a tono con
las necesidades de los nuevos tiempos, teniendo como pilares la adaptación
y ajustes en algunas jurisdicciones, la evaluación y mejoramiento del
recurso humano y el fortalecimiento e innovación tecnológica.
4. Justicia anticorrupción. Fortalecer e impulsar las acciones para evitar
que el Poder Judicial sea permeado por la corrupción y la criminalidad
organizada, fenómenos en crecimiento en el entorno nacional e
internacional y que constantemente acechan a las instituciones públicas
y privadas.
5. Infraestructura. Impulsar nuevos mecanismos para volver a construir y
mejorar las construcciones con recursos escasos con el fin de reducir el
monto destinado al alquiler de edificios y oficinas judiciales, que cada año
aumenta considerablemente y podría hacerse inmanejable.
6. Gobierno Judicial. Y, gobernar y liderar de una forma efectiva, tomando
acciones en las áreas de elección y contratación administrativa, financiera
y organización administrativa.
Mi apuesta, en resumen, fue por una justicia abierta, inclusiva y moderna en
un contexto nacional marcado por un cuestionamiento a la función pública y a
los recursos que se le destinan y en una institución que después de ocho años
de contar con ingresos de préstamos Corte-BID, había dejado de tenerlos. No
fue una tarea fácil, pero tampoco imposible; les invito a que la juzguen ustedes.
PRESENTACIÓN / 7

Por y para las personas usuarias
“Igualmente, estará siempre abierta mi oficina para la ciudadanía, las
organizaciones de la sociedad civil, cámaras, sindicatos y personas que deseen
acercarse a proponernos soluciones o a ayudarnos a mantener un diálogo
abierto, permanente y transparente que nos ayude a escuchar y rectificar si ello
fuera necesario”, ZVM, Discurso de juramentación, 13 de mayo de 2013.

1. Justicia Abierta
Por y para las personas usuarias
En tiempos en que hay una desconfianza hacia las instituciones democráticas,
con críticas muy severas relacionadas con las dificultades para satisfacer
adecuadamente las necesidades de la población, y con amenazas de corrupción
e ineficiencia del órgano estatal, el Poder Judicial, liderado por la Presidenta de
la Corte Suprema de Justicia, Zarela Villanueva Monge, apostó por una nueva
forma de administrar justicia.
Responde al nombre de Justicia Abierta y pone como centro a las personas
usuarias, sus inquietudes y necesidades.
Su punto de partida es el concepto de gobierno abierto, entendido como
aquel gobierno que entabla una constante y sostenible conversación con la
ciudadanía, con el fin de escuchar lo que dice, para tomar decisiones que estén
basadas en las necesidades de las personas usuarias.
En el caso de la administración de justicia, la Justicia es Abierta, cuando por
medio de acciones de transparencia, rendición de cuentas, participación
ciudadana y colaboración con la ciudadanía e instituciones afines al Poder
Judicial son satisfechas las necesidades de las personas usuarias.
Transparencia
Participación
ciudadana
Componentes de
la Justicia Abierta
Alianzas
estrategicas
Para lograr la transparencia y rendición de cuentas: Se impulsaron planes
para garantizar la apertura y el acceso a una información completa, actualizada
y amigable sobre el quehacer del Poder Judicial, sus regulaciones y decisiones.
En Participación Ciudadana: Se impulsó la participación de las personas por
medio de distintas iniciativas y se avanzó con la elaboración de una Política de
participación Ciudadana.
En Colaboración: Se desarrollaron alianzas estratégicas con otras
organizaciones públicas, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil.
10 / JUSTICIA ABIERTA

Apertura y comunicación sin precedentes
No puede haber transparencia si no hay información y la información pertenece
a la ciudadanía y no al Estado.
Bajo esta premisa, el Poder Judicial, especialmente en los últimos cuatro años,
se abocó a la tarea de abrirse al público, poniéndole a su disposición toda clase
de información.
Nunca como ahora, las personas usuarias pueden informarse de todo lo relativo
a la administración, los recursos utilizados, las compras, las contrataciones,
sistemas de nombramientos y salarios, entre muchos otros temas.
Hay un cambio en el paradigma de la comunicación
y la forma de relacionarse con las personas a las
que se sirve, lo que ha llevado a un replanteamiento
importante en la forma en que se están generando,
gestionando y divulgando los datos judiciales.
Ha habido un desarrollo sin precedente de portales
de Internet, completos, actualizados y amigables,
con datos que pueden ser entendidos, analizados,
y compartidos, según las necesidades de cada
persona usuaria.
Esta nueva filosofía, es evidente en:
• Una plataforma virtual del Poder Judicial
remozada, con páginas web dinámicas y
accesibles de todas las instancias judiciales
• Cinco redes sociales que permiten una
interacción inmediata, ágil y directa con las
personas usuarias,
• Aplicaciones móviles informativas sobre
diversos procesos,
• Un programa de gestión en línea para agilizar
los distintos procesos,
• La plataforma de información del Observatorio
de Violencia de Género contra las Mujeres y
Acceso a la Justicia, una de las más completas y
modernas de la región en esta materia y donde
se puede encontrar en forma sistematizada
todas las acciones del Poder Judicial en materia
de igualdad de género, incluyendo el detalle de
los nombramientos según sexo y oficina.
• La implementación de un sistema de
transmisiones de actividades en vivo.
Apertura de datos. El detalle de los nombramientos, por sexo, oficina, año y costos actualizados los encuentran en el sitio del
Observatorio de Violencia de Género contra las Mujeres y Acceso a la Justicia.
12 / JUSTICIA ABIERTA JUSTICIA ABIERTA / 13

Respuestas y gestiones a un clic
En vivo y a todo color
En la actualidad, el Poder Judicial cuenta con
5 redes sociales activas: Facebook, Instagram,
Twitter, Google + y YouTube, siendo Facebook y
Twitter las dos con mayor alcance.
A diciembre de 2016, se contaba con más de 47
mil personas usuarias en Facebook, y 22 mil en
Twitter.
Las redes sociales funcionan como los referentes
noticiosos de la institución. Son la forma más
directa y rápida de comunicación con los medios
de comunicación y con la ciudadanía en general.
Por medio de ellas, también se explican todos
los servicios judiciales, muchos de los cuales
pueden ser accedidos vía digital por medio de una
aplicación móvil diseñada especialmente para
tales efectos.
Las personas, desde sus celulares y tabletas
móviles, además de obtener información, pueden
solicitar la hoja de delincuencia, consultar el
expediente electrónico, denunciar a una persona
en la Fiscalía Electrónica, validar la cuenta de
correo electrónico para recibir notificaciones
judiciales y conocer el detalle de los servicios más
utilizados en la Institución.
A finales del año 2016 se agregó la consulta
de impedimento de salida de país por pensión
alimentaria o proceso penal.
A diciembre de 2016, 78.970 personas habían
descargado la aplicación y la usaron para solicitar
8.791 órdenes de apremio, consultar 43.883
depósitos judiciales y solicitar 14.159 hojas de
delincuencia.
Los esfuerzos por aumentar la transparencia
del quehacer judicial motivaron, también, la
implementación de un sistema para la transmisión
en vivo de las distintas actividades del Poder
Judicial, incluyendo las sesiones de Corte Plena.
Estas transmisiones de Corte Plena por medio de
video streaming, como se le conoce técnicamente,
respondieron a una iniciativa de la Presidencia de la
Corte y se realizan en tiempo real por canales como
You Tube y Livestreaming.
La primera transmisión en vivo tuvo lugar el 16 de
diciembre de 2016. En la primera sesión del año
2017, al cuestionarse la transmisión, la Corte Plena
reiteró un acuerdo anterior, de 2012, mediante el
cual se autorizó la transmisión de sus sesiones en
aras de la transparencia judicial.
Estas sesiones, por disposición de ley, son públicas
y las personas interesadas pueden asistir y
presenciarlas, salvo en casos determinados en
los que se declare que la discusión es de carácter
privado, según los temas a tratar tal y como lo
señala la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Video streaming. La primera transmisión en vivo, a cargo
del personal del Departamento de Prensa y Comunicación
Organizacional del Poder Judicial, tuvo lugar el 16 de diciembre
de 2016.
14 / JUSTICIA ABIERTA JUSTICIA ABIERTA / 15

Paraninfo cobra vida
nuevamente
Junto a la información virtual, también se trabajó
en encontrar otros espacios de comunicación e
información. Uno de ellos fue la habilitación, en
2016, del Paraninfo del Poder Judicial como un
centro de información y orientación a las personas
usuarias.
El Paraninfo es el nombre con el que se conoce,
popularmente, al espacio físico ubicado en la
esquina noreste de la Plaza de la Justicia en el I
Circuito Judicial de San José y que fue parte del salón
de actos de la que fuera la primera Universidad de
Costa Rica, llamada Universidad de Santo Tomás
(creada en 1943).
Un símbolo histórico, como expresión arquitectónica
de la universidad de donde salieron los principales
líderes políticos de Costa Rica de finales del siglo
XIX y principios del XX, ahora el paraninfo se
convierte en un símbolo vivo del compromiso del
Poder Judicial hacia el servicio y la información.
Literalmente, el Paraninfo, es una ventana de
comunicación permanente entre la institución y
las personas usuarias y visitantes, el cual, además,
conforme a las normas modernas de comunicación
plástica, cuenta con luces especiales para
conmemorar diferentes efemérides.
Abierto al público. Desde diciembre de 2016, el Poder Judicial
cuenta con un centro de información ubicado en San José, al
costado noreste de la Plaza de la Justicia.
Apertura al
escrutinio externo
Con el mismo espíritu de fomentar la transparencia
y rendición de cuenta, en 2015, se tuvo la
oportunidad de conocer los resultados del Primer
Informe Estado de la Justicia en Costa Rica.
Ésta es una iniciativa que surgió en la propia
institución. El objetivo de este informe fue contar
con la visión de un ente serio que, desde lo externo
y de manera objetiva analizara, expresara su criterio
y/o señalara errores sobre temas de competencia
del Poder Judicial. Estuvo a cargo del Estado de
la Nación, dirigido por el Consejo Nacional de
Rectores de universidades Públicas y la Defensoría
de los Habitantes de la República.
El primer informe analizó temas como la
construcción de la independencia judicial, las
reformas en el gobierno, en el Poder Judicial, la
tutela efectiva de los derechos en materia penal
y laboral, la judicialización de la salud, la consulta
previa de constitucionalidad, la evolución del
nombramiento de la magistratura y la cobertura
mediática que recibe la institución.
Estado de Justicia. En la presentación del Informe, el 21 de abril de 2015, estuvieron Eduardo Sibaja Arias, representante del Consejo
Nacional de Rectores; la Presidenta de la Corte, Zarela Villanueva Monge; Jorge Vargas Cullell, Director a.i del Programa Estado de la
Nación y Evelyn Villareal Fernández, coordinadora de la investigación.
La Corte Plena conoció de los aciertos y fallos
expuestos en el informe y dispuso su traslado a
los diferentes órganos responsables de adoptar
acciones en temas sensibles señalados por el
documento, a fin de que realizaran las acciones
sobre las falencias indicadas por el estudio, e
informaran periódicamente sobre los avances.
También, como ejercicio de retroalimentación
continuada, en el 2015 se contrató la confección del
Segundo Informe Estado de la Justicia.
“El Informe, en síntesis, no tiene el fin
de sustituir o acallar ningún debate
u opinión en particular, sino el de
alimentar la riqueza y la calidad de
las deliberaciones. En síntesis, aspira
a constituirse en un bien público para
la democracia”. Prólogo, Estado de la
Justicia, pág. 28.
16 / JUSTICIA ABIERTA JUSTICIA ABIERTA / 17

Ciudadanía es clave en rediseño
de circuito judicial
La participación ciudadana, el segundo de los principios fundamentales de una
Justicia Abierta fue puesto a prueba en el rediseño del I Circuito Judicial de
Cartago, uno de los proyectos más importantes en la gestión de la Presidencia
de la Corte.
De enero 2015 a setiembre 2016, el I Circuito Judicial de Cartago fue objeto de
un rediseño general que abarcó la implantación del expediente electrónico y el
sistema de gestión en todos los despachos de este circuito y de sus alrededores.
Fue un reto gigantesco desde muchos frentes, administrativo, tecnológico,
humano, el cual no habría sido posible sin la colaboración y participación de las
personas usuarias de esos servicios.
Se organizaron audiencias, se coordinó con la comisión de personas usuarias y,
se hicieron convenios con distintas instituciones públicas con el fin de propiciar
un mayor acercamiento a la comunidad. También, se colocaron 12 pantallas en
distintas partes del edificio para ayudar en la capacitación y uso de las nuevas
herramientas tecnológicas.
Promoción de las
buenas prácticas
La participación ciudadana también fue esencial
en El Programa de Buenas Práctica e Innovación.
En coordinación con la Comisión Nacional para
el Mejoramiento de la Administración de Justicia
(CONAMAJ), se implementó la Edición Especial
del Concurso de Buenas Prácticas en el tema de
Participación Ciudadana. En éste, se visibilizan y
promocionan aquellas iniciativas de despachos
y oficinas judiciales que se destacan por su
acercamiento a las comunidades, diálogo con
ciudadanía.
Feria de Ciudadanía. El Poder Judicial participó el 7 de
diciembre de 2016 en esta feria y brindó información sobre sus
servicios digitales.
18 / JUSTICIA ABIERTA JUSTICIA ABIERTA / 19

Por una Justicia
más cercana
La instauración del Servicio Nacional de
Facilitadores y Facilitadoras Judiciales ha sido un
bastión en el acercamiento de la administración
de justicia a las zonas más alejadas del país y de
más difícil acceso. La esencia de este programa,
liderado por la Comisión Nacional para la
Administración de Justicia (CONAMAJ), es la
participación ciudadana.
En 2013, la magistrada Zarela Villanueva Monge
firmó un convenio con la Organización de Estados
Americanos y el Ministerio de Seguridad Pública
para darle vida a este Servicio como un proyecto
piloto.
En junio de 2013, se juramentó al primer facilitador
judicial del país, y en febrero de 2016, se renovó el
convenio con el Ministerio de Seguridad Pública
para garantizar el seguimiento de este servicio.
El Servicio Nacional de Facilitadoras y Facilitadores
Judiciales es un servicio que ofrece el Poder Judicial
de Costa Rica a las comunidades para garantizar
el derecho que tiene toda persona de acceder a la
justicia, a obtener información sobre los trámites
judiciales y a resolver sus conflictos de una forma
más rápida, en su propia comunidad y siempre
en coordinación con las oficinas judiciales más
cercanas.
Una facilitadora o un facilitador es una persona
que destaca por su liderazgo, honestidad y por
la confianza que le tiene una comunidad; trabaja
voluntariamente en el lugar donde habita y es
seleccionada por sus propias vecinos y vecinas. A
diciembre de 2015, contaba con 436 facilitadores
y facilitadoras.
Estas personas realizan un trabajo voluntario de
mediación comunitaria de conflictos menores,
promueven la paz social y las buenas relaciones
y trasladan información sobre servicios y trámites
judiciales, todo en coordinación con una jueza o
un juez.
Colaboración en la Isla de Chira. Facilitadoras y facilitadores
de la Isla Chira recibieron la visita, el 26 de junio de 2015, de la
Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, Zarela Villanueva
Monge y los magistrados Román Solís Zelaya, Ernesto Jinesta
Lobo y Luis Guillermo Rivas Loáiciga.
Según datos del Servicio Nacional, gracias a la labor de Facilitadores y
Facilitadoras Judiciales, a setiembre de 2016:
398
personas habían sido beneficiadas por este servicio en las comunidades a través
de mediaciones,
3.441
fueron orientadas en torno trámites o servicios judiciales,
4.116
asistieron a charlas organizadas por las personas facilitadoras judiciales y,
254
fueron acompañadas a oficinas del Poder Judicial u otras instituciones públicas.
Visita a Pococí. La magistrada Zarela Villanueva Monge visitó Pococí el 25 de marzo de 2015.
Se unen esfuerzos
para mejorar la
justicia
Una justicia no es abierta, ni posible, sin la
colaboración e intercambios de experiencias e
iniciativas con los distintos sectores de la sociedad
a la que busca servir.
Algunas de las alianzas estratégicas apoyadas
y fomentadas desde la Presidencia de la Corte
fueron las siguientes:
• El Convenio del Poder Judicial con la Caja
Costarricense del Seguro Social (CCSS) sobre
Equipos de Respuesta Rápida a Víctimas de
Violación.
• El Convenio con el Colegio de Abogados y
Abogadas, Instituto Nacional de las Mujeres
(INAMU) y Ministerio de Seguridad Pública
en las Plataformas Integradas de Servicios
(PISAV). También participan los grupos de
mujeres mediante el programa Madrinas de
PISAV.
• Protocolo de Atención Integral a Víctimas de
Violación en las primeras 72 horas. Integra a 8
instituciones (Ministerio de Seguridad Pública,
Patronato Nacional de la Infancia, INAMU,
Servicio 911, CCSS, Poder Judicial –Ministerio
Público, Organismo de Investigación Judicial,
Medicina Legal, Ciencias Forenses, entre
otros.)
20 / JUSTICIA ABIERTA JUSTICIA ABIERTA / 21

Abanderada de los grupos en
condición de vulnerabilidad
“Aquí [en el PoderJudicial] descubrí mi verdadera vocación de servicio público
y mi pasión por la defensa de los derechos humanos y en especial por aquellas
personas que no habían tenido voz, las mujeres y las víctimas, entonces
invisibilizadas por la sociedad”. ZVM, Discurso de juramentación, 13 de mayo
de 2013.

2. Género y víctimas
Abanderada de los
grupos en condición
de vulnerabilidad
Con una reconocida experticia y sensibilidad hacia las materias socialmente
sensibles como la laboral, la de familia y la de violencia doméstica, la magistrada
Zarela Villanueva Monge, durante su gestión como Presidenta de la Corte
Suprema de Justicia, llevó al Poder Judicial de Costa Rica a otro nivel en la
protección y visibilización de las víctimas de violencia de género y de poblaciones
en condiciones de vulnerabilidad.
Una líder y apasionada de estas causas, Villanueva Monge puso su mirada y
atención a ese grupo de personas que no eran las típicas usuarias del Poder
Judicial que acudían a sus oficinas en busca de una solución a sus disputas
penales o civiles.
Ella escuchó a las mujeres discriminadas de distintas maneras, a las necesitadas
de una pensión alimentarias para sí misma o para sus hijos o hijas, a las víctimas
de violencias de género, a los niños y a las niñas, a las personas de grupos en
condición de vulnerabilidad.
Visión de género: su huella
Antes de ser Presidenta de la Corte y desde su condición como magistrada de
la Sala Segunda, la magistrada Villanueva Monge siempre mostró interés por
cambiar el abordaje que se hacían de los temas sociales en el Poder Judicial.
Pero, sin duda, su huella y principal contribución se encuentran en el número de
iniciativas en materia de Género que apoyó o impulsó directamente.
Algunas de estas acciones son:
• Por una Justicia de Género. En diciembre del 2000, promovió la realización
del Primer Encuentro de Magistradas de Cortes Supremas de Justicia y
Cortes Constitucionales de América Latina y el Caribe, denominado “Por
una Justicia de Género”. Celebrado en Costa Rica, en esta reunión se emitió
la Declaración para “Promover la incorporación e institucionalización de
Libre de prejuicios. Todas las
mujeres tienen derecho a una vida sin
discriminación, libre de prejuicios y
patrones estereotipados. (Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer, artículo
5, inciso a).
la perspectiva de género en la administración de la justicia”. Éste fue el
inicio de un largo camino para visibilizar las necesidades de las mujeres
en la Administración de Justicia en lo interno, como trabajadoras, y en lo
externo, como usuarias.
• Creación de la Comisión de Género. Impulsó, ante la Corte Plena, la
incorporación de la visión de género en el programa de modernización y
reforma del Poder Judicial costarricense y en abril de 2001, éste órgano
aprobó la creación de la Comisión de Género del Poder Judicial con el
objetivo de “...diseñar una política integral que homogenice la perspectiva de
género en el Poder Judicial y articule los servicios existentes para la atención de
violaciones a derechos derivados de la condición de género de las personas...”.
24 / GÉNERO Y VÍCTIMAS
GÉNERO Y VÍCTIMAS / 25

• Creación de la Secretaría de Género. Lideró la
Comisión encargada de garantizar la inversión
en las áreas de modernización del Poder
Judicial producto del Programa de préstamo
Corte Suprema de Justicia-Banco Americano
de Desarrollo, segunda etapa. En la ley que
lo regulaba, ella había logrado la inclusión de
la obligación de introducir la perspectiva de
género en todos los proyectos del programa.
También, uno de los requisitos para el primer
desembolso era la obligación del Poder Judicial
de crear una Secretaría Técnica de Género, lo
cual hizo el Consejo Superior el 4 de julio de
2002.
Cómites de género en los circuitos judiciales,
Una política institucional sobre uso de lenguaje
inclusivo y no discriminatorio,
Apoyo a la lactancia. La Presidenta de la Corte, Zarela
Villanueva Monge, impulsó la creación de espacios especialmente
diseñados para que las servidoras judiciales y usuarias
embarazadas, o en período de lactancia, puedan extraerse la
leche materna o amamantar a sus hijos o hijas. Ya cuentan con
ellas en Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores, en el I y II
Circuito de San José, en Grecia, Turrialba, Golfito y Puntarenas. Se
• Política de Género: Lideró la aprobación, por
Corte Plena, de la Política para la Igualdad de
Género del Poder Judicial, el 7 de noviembre
de 2015, siendo ésta la primera de su tipo
a nivel nacional y la primera de todos los
poderes judiciales de Iberoamérica. Fue
presentada oficialmente el día 8 de marzo
de 2006, durante la conmemoración del Día
Internacional de la Mujer. Este documento
contiene las líneas de acción y estrategias
para erradicar la discriminación por género
en todos los ámbitos de la administración
judicial, al interno y externo de la institución.
A partir de esta política, y el trabajo de la
Secretaría Técnica de Género, en el Poder
Judicial se concretaron una serie de iniciativas
claves en la lucha por la igualdad de género.
Véase gráfico.
Una política y una comisión institucional contra
el hostigamiento sexual,
Asesoría y representación legal a personas víctimas
de violencia sexual, a través de la Secretaría Técnica
de Género,
Una política de atención a personas funcionarias víctimas de
violencia doméstica y de pareja, Salas de Lactancia, entre muchos
otros.
Política del uso del Lenguaje Inclusivo y no sexista. Busca la promoción de acciones para la eliminación de los estereotipos por
medio de un lenguaje más inclusivo. Fue aprobada por el Consejo Superior, en la sesión Nº 72-15, del 11 de agosto de 2015, tras considerar
que el uso sexista de la lengua transmite y refuerza relaciones asimétricas, jerárquicas y desiguales entre hombres y mujeres en la
sociedad.
espera abrir, en 2017, otros espacios en Limón centro y Heredia.
• Ley para sancionar la violencia contra
las mujeres. Impulsó la promulgación e
implementación de la Ley de Penalización de
la Violencia contra las Mujeres (2007), la cual
sanciona las conductas que constituyen los
delitos de femicidio, maltrato físico, restricción
a la libertad de tránsito, ofensas a la dignidad,
restricción a la autodeterminación, amenazas
contra una mujer, violación sexual contra una
mujer e incumplimiento de una medida de
protección, entre muchos otros.
• Una fiscalía especializada. Propuso a la Corte
Plena crear la Fiscalía Adjunta especializada
en Delitos Sexuales y Violencia Doméstica
para que garantizara la especialización y el
efectivo logro de los objetivos de la ley de
Penalización de Violencia de Género contra
las Mujeres aprobada en 2017. Esta fiscalía
fue aprobada el mismo año, y cambió su
nombre, posteriormente, al de Fiscalía Adjunta
Especializada en Asuntos de Género.
26 / GÉNERO Y VÍCTIMAS GÉNERO Y VÍCTIMAS / 27

Fortalecimiento para jurisdicciones sociales
Representación en cumbre. La XVII edición de la Cumbre
Judicial Iberoamericana, que reúne a las presidentas y a los
presidentes de los poderes judiciales de Iberoamérica, cada dos
años, se desarrolló en Santiago de Chile, en 2014.
Por una igualdad de oportunidades. Una sociedad pacífica y más justa es aquella en donde las mujeres y las niñas tienen igualdad
de oportunidades, ha promulgado insistentemente la magistrada Zarela Villanueva Monge.
El interés por acercar la justicia a las mujeres y poblaciones en condiciones de
vulnerabilidad también llevó a la magistrada Villanueva Monge a explorar y
propiciar nuevas y más efectivas formas de resolver sus necesidades.
Durante sus casi 40 años de carrera judicial, apoyó toda iniciativa o proyecto de
ley que propusiera una especialización en las jurisdicciones de tal manera que los
asuntos de familia, de violencia doméstica y temas laborales fueran abordados
tomando en cuenta sus propias especificidades. Esta posición la pudo retomar
con más fuerza, a partir del 13 de mayo de 2013, desde la Presidencia de la Corte.
• Identidad propia para jurisdicciones de familia. En 2015, como
Presidenta de la Corte e integrante de la Sala Segunda, presentó el proyecto
de ley de Código Procesal de Familia, Niñez y Adolescencia.
Aunque el proyecto continúa en la Asamblea Legislativa, su sola
presentación fue un símbolo de la madurez y consolidación de la
jurisdicción de familia como una jurisdicción independiente y separada
finalmente de la civil, de la que siempre fue parte.
• Nace jurisdicción especializada en Violencia Doméstica. También
participó en la concepción del primer juzgado especializado en violencia
doméstica, creado en el II Circuito Judicial de San José, en 1996. Uno
de los grandes cambios en este modelo de trabajo, fue la inclusión
del acompañamiento psicológico y social a las víctimas de violencia
doméstica.
En la actualidad funcionan 11 Juzgados especializados en Violencia
Doméstica y 61 Juzgados Contravencionales que también conocen
de la materia, bajo lineamientos específicos girados por la Comisión
Permanente para el Seguimiento de la Atención y Prevención de la
Violencia Intrafamiliar.
Se atienden aproximadamente 50,000 solicitudes de medidas de
protección al año, mediante un proceso rápido y cuyo objetivo último
es darle una protección especial a las mujeres, niños y niñas, personas
adultas mayores, personas con discapacidad y, en particular, a las víctimas
en las relaciones de pareja y donde exista abuso sexual incestuoso.
La presentación de este proyecto ocurrió 40 años después de la creación
del primer juzgado especializado en asuntos de familia, (aprobado por la
Corte Plena en 2015).
Un tema transversal. En la XVII edición de la Cumbre Judicial Iberoamericana, la Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, Zarela Villanueva Monge, logró que el tema de justicia, género y equidad se
analizara e incorporara como eje transversal en la celebración de futuras ediciones de la Cumbre Judicial Iberoamericana.
Según datos de 2015, unos 120 mil casos son atendidos por la jurisdicción
de familia entre las causas que llegan a los juzgados de familia, a los de
pensiones alimentarias y a los juzgados de violencia doméstica.
28 / GÉNERO Y VÍCTIMAS
GÉNERO Y VÍCTIMAS / 29

• Prioridad a pensiones alimentarias. Dentro del
Programa del préstamo Corte –BID, promovió
la contratación de servicios de consultoría para
la elaboración de un diagnóstico de la situación,
rediseño de procesos e implementación de
una propuesta en los Juzgados de Pensiones
Alimentarias del I Circuito Judicial de San José,
y del Juzgado de Pensiones de Desamparados.
Este fue el origen de la modernización
de todos los juzgados en esta materia.
Hasta entonces, la jurisdicción de pensiones
había sido una jurisdicción a la que no se le
asignaban recursos especiales; se le mantuvo
siempre vinculada a despachos que atienden
tránsito y contravenciones.
“163.000 expedientes por pensión
alimentaria están pendientes ante
los tribunales, y son el medio a
través del cual llega el sustento
económico a esas familias; son un
factor para superar la pobreza y
avanzar hacia el desarrollo.” Zarela
Villanueva Monge, diciembre,
2016.
El modelo ha resultado exitoso y se instaló en
los juzgados de pensiones alimentarias del I, II
y III Circuito Judicial de San José, de Heredia,
Cartago, Limón, Pococí, Pérez Zeledón,
Guápiles y Puntarenas, lugares que tienen la
mayor cantidad de demandas de esta materia.
Derecho a la alimentación. El incumplimiento del pago de una pensión alimentaria, es una de las violaciones más graves a los
derechos humanos y una manifestación típica de una violencia patrimonial, ya que, en los términos más llanos, implica que una persona
no va a contar con los recursos económicos para satisfacer sus necesidades mínimas de alimentación, abrigo y educación.
Proyectos y
programas que
cambian vidas
Gracias a la Política de Perspectiva de Género, y a
las personas integrantes de la Comisión de Género,
al equipo de la Secretaría de Género, pero sobre
todo a la visión y el impulso permanente de la
magistrada Villanueva Monge, el Poder Judicial de
Costa Rica cuenta hoy con programas líderes y de
reconocimiento nacional e internacional que día a
día cambian la vida de cientos de víctimas.
Todos tienen en común un acercamiento a la
víctima de una manera antes nunca hecha. Todos
buscan resaltar la noción de que las personas
usuarias víctimas o testigos de delitos sexuales
o de violencia doméstica merecen una atención
humana y personalizada y que el sistema, no puede
re victimizarlas con trámites excesivos, repetición
de declaraciones y muchas otras trabas.
“El Estado tiene la obligación de
investigar y sancionar los casos de
violencia, desde un servicio acorde a
lo que merecen las víctimas”.
Zarela Villanueva Monge, mayo,
2016.
• Protocolos para no re victimizar. Mediante Protocolos de No re victimización
en Delitos Sexuales y Violencia Doméstica, impulsó un modelo de atención
respetuoso de sus derechos y atiende las especificidades de cada una de las
áreas que intervienen en esos casos.
• Cámaras de Gessell. Promovió la adquisición y aprobación, por el Consejo
Superior, de la propuesta del Departamento de Trabajo Social y Psicología,
para la instalación y uso de las Cámaras de Gessel. Éstas son salas que
cuentan con una pared divisoria, en la que un vidrio permite al personal
judicial ver y escuchar a la persona que declara o está siendo entrevistada,
sin que está sea vista. Resultan de gran utilidad en los procesos judiciales,
manteniendo la privacidad y la no revictimización pues hace que las
personas víctimas o testigos en delitos sexuales y las víctimas en general no
sean expuestas a múltiples interrogatorios. Hay 16 cámaras instaladas en
todo el territorio nacional.
• Despachos con ventanilla única. Propuso un nuevo diseño de despacho
judicial, de ventana única, pensado para que las personas víctimas de un
delito o agresión, recibieran una atención integral e interdisciplinaria sin tener
que trasladarse de un despacho a otro. Esta novedosa plataforma a la que se
le llamó Plataforma Integrada de Servicios de Atención a Víctimas (PISAV)
fue desarrollada como plan Piloto en Pavas, en 2011, y ha sido replicada en
Tres Ríos (2015) y San Joaquín de Heredia (2016) y pronto en Siquirres.
Este modelo de despacho judicial centraliza en un mismo lugar los servicios
de la Defensa Púbica, el Ministerio Público, la Oficina de Atención a Víctimas,
Medicina Legal, del Juzgado de pensiones alimentarias, del Juzgado contra la
violencia doméstica, la Oficina de Trabajo Social y Psicología; y la Defensoría
Social.
30 / GÉNERO Y VÍCTIMAS GÉNERO Y VÍCTIMAS / 31

• Respuesta rápida a víctimas de Violación y
Delitos Sexuales. Gestó y lideró el Programa
“Equipos de Respuesta Rápida para la
Rtención Integral a Víctimas de Violación
y Delitos Sexuales” el cual es un programa,
producto de un Convenio entre el Poder
Judicial y la Caja Costarricense de Seguro
Social (CCSS), que permite la utilización de
los servicios médicos y de laboratorio de los
hospitales y clínicas de esa otra institución
para la atención y valoración de las víctimas
de violación y delitos sexuales, evitándole a
las personas víctimas tener que trasladarse al
Complejo de Ciencias Forenses, en Heredia.
Gracias a este programa, este tipo de víctimas
no tienen que hacer filas, no tienen que repetir
sus relatos una y otra vez y no tienen que ser
pasadas a salas comunes. También tienen
la posibilidad de que se les proporcionen
medicamentos antirretrovirales para impedir
transmisión de VIH/SIDA, infecciones de
transmisión sexual, seguimiento psicosocial
y medicamentos anticonceptivos para
evitar embarazo. En algunos casos los
tiempos de espera pasaron de 9 horas
en procedimientos y declaraciones, a
45 minutos o dos horas como máximo.
Equipo de apoyo. Para promover y desarrollar los temas de
género, la Presidenta de la Corte, Zarela Villanueva Monge, ha
contado con el trabajo de un equipo de personas con una amplia
trayectoria, quienes se han desempeñado en diversas áreas
liderando procesos, oficinas y programas de prevención.
Los Equipos de Respuesta Rápida iniciaron
funciones en Puntarenas, San José, Liberia y
Cartago, y este año el programa se amplió a
Alajuela, Heredia, Goicoechea, Nicoya, Santa
Cruz, San Carlos, Upala, Limón, Guápiles.
Pérez Zeledón, Corredores y Turrialba
implementarán este programa en el año 2017.
Atención especial. Autoridades judiciales y de instituciones públicas reforzaron las herramientas y conocimientos para mejorar la
atención rápida e integral de víctimas de violación y delitos sexuales, durante las Jornadas de Capacitación desarrolladas en mayo de
2016, con el auspicio de la Embajada de los Estados Unidos.
32 / GÉNERO Y VÍCTIMAS GÉNERO Y VÍCTIMAS / 33

• Observando la violencia contra las mujeres. Por iniciativa de la Presidencia de la Corte y de la
Secretaría de Género, el Consejo Superior aprobó, el 26 de marzo de 2014, el Observatorio de
Violencia de Género contra las Mujeres y Acceso a la Justicia con el propósito de “contar con una
plataforma de información en la que se documente, sistematice, analice, difunda, investigue y visibilice la
violencia contra las mujeres en los distintos escenarios en que sucede, para formular políticas públicas y
mejorar su acceso a la justicia”.
El Observatorio inició operaciones en junio de 2015 y abrió oficialmente sus puertas al público el 8
de marzo de 2016, en conmemoración del Día Internacional de la Mujer.
En la actualidad es la plataforma de información más completa, actualizada y amigable en
materia de violencia de género contra las mujeres que existe en el país. Presenta un inventario,
antes nunca hecho, de todo el accionar del Poder Judicial en la última década en materia
de Violencia de Género y lo hace de una manera muy clara, fácil de entender y compartir.
En él se pueden encontrar, entre muchos otros, un listado completo de las oficinas de ayuda por
provincia y temas de interés, normativas, jurisprudencia, protocolos y las últimas estadísticas en
cada tipo de violencia: Femicidios, Ley de Penalización de Violencia contra las Mujeres, Violencia
Doméstica, Violencia Sexual y Violencia Patrimonial (pensiones alimentarias).
Mujeres líderes. Durante la
inauguración del Observatorio de
Violencia de género contra las Mujeres y
Acceso a la Justicia, el 8 de marzo de 2016,
acompañaron a la magistrada Zarela
Villanueva Monge: magistradas, invitadas
especiales y funcionarias judiciales que se
han destacado en el país en la lucha por
los derechos de las mujeres.
Inauguración. “Quisiera que el fenómeno social de la situación
de las mujeres en Costa Rica, sea analizado muy seriamente y hoy
estamos sembrando una semilla, que servirá como instrumento
para un trabajo de análisis intelectual. Este Observatorio
representa una aspiración que teníamos, les invito a que lo
exploremos y busquemos en él las respuestas necesarias, para
analizar también las acciones de la institución”. Zarela Villanueva
Monge, 8 de marzo de 2016.
Observando en las comunidades. Vecinas de Guápiles
se enteraron de primera mano, el 31 de agosto de 2016, de los
servicios del Observatorio de Violencia de Género y Acceso a la
Justicia.
Alianza internacional. El Poder Judicial y la Corte Interamericana de Derechos Humanos firmaron, el 6 de febrero de 2017, un convenio
que permitirá comunicar a la ciudadanía sobre diversos temas en materia de género vinculados a la jurisprudencia de la Corte IDH en la
plataforma de información del Observatorio de Violencia de Género contra las Mujeres y Acceso a la Justicia.
34 / GÉNERO Y VÍCTIMAS GÉNERO Y VÍCTIMAS / 35

Al paso de los nuevos tiempos
“Con la madurez y sensatez de todas y todos, a partir de hoy debemos trabajar
unidos por cumplir nuestro deber con el pueblo costarricense; debemos estar a
la altura de nuestras responsabilidades y exigencias y ser capaces de superar
nuestras diferencias para construir un sistema de justicia acorde con la realidad
de los tiempos y del nivel de desarrollo que deseamos alcanzar como nación”.
ZVM, Discurso de juramentación, 13 de mayo de 2013.

3. Justicia más eficiente
Al paso de
los nuevos
tiempos
El alto grado de litigiosidad de la población
costarricense, de aproximadamente 640.000
asuntos nuevos cada año, eso sin contar con el
circular existente, le requirió, a la magistrada
Zarela Villanueva Monge, como Presidenta de la
Corte, plantearse el gran reto de cómo hacer que
la justicia sea más eficiente cada día.
Su respuesta estuvo enfocada, principalmente, en
tres elementos que están estrechamente ligados y
son determinantes. Éstos son los siguientes:
1. Reformas procesales y despachos orales
electrónicos,
2. Evaluación del desempeño, transparencia y
rendición de cuentas,
3. Y, fortalecimiento e innovación tecnológica.
Feria Tecnológica. Como parte del Congreso Internacional de
Justicia Abierta, se llevó a cabo la Feria de Servicios Tecnológicos
del Poder Judicial 2016: “Servicios judiciales a su alcance”, los
días 29, 30 de noviembre y 1 diciembre de 2016.
38 / JUSTICIA MÁS EFICIENTE JUSTICIA MÁS EFICIENTE / 39

Cambios de impacto
La adaptación y ajustes se dieron, principalmente,
en las jurisdicciones en materia laboral, de familia y
pensiones alimentarias, a las cuales históricamente
se les habían asignado menores recursos.
• Impulso a proyectos de ley. Durante su
gestión, fueron presentados varios proyectos
de ley como iniciativa del Poder Judicial
para modernizar y agilizar los procesos
jurisdiccionales en materia laboral, civil, de
familia y agraria, los proyectos de ley de
creación de la Jurisdicción especializada
contra el narcotráfico; de reforma a la Carrera
Judicial, y de evaluación del desempeño.
Actualmente, son ley de la República: la
Reforma Procesal Laboral y el Código Procesal
Civil.
• Reforma Procesal Laboral. La preparación
del Poder Judicial para la implementación
de esta reforma, una vez que se convirtiera
ésta en ley, en enero de 2016, fue uno
de los mayores desafíos asumidos
por la magistrada Villanueva Monge.
Fueron necesarias largas jornadas de
capacitación para todos los jueces y juezas
laborales del país en los temas fundamentales
y novedosos introducidos por la reforma
junto a una extensa planificación del talento
humano y de la infraestructura requerida.
El mayor impacto introducido por la Reforma
fue la creación de la Defensoría de Asistencia
Social, lo que la llevó a defender los recursos
económicos para presupuestar las nuevas
plazas y la continuación de la especialización
en materia laboral para todos los tribunales
de apelación en el país.
• Orden en los despachos judiciales. Para evitar
experiencias anteriores en donde no hubo
unificación en la metodología para el rediseño
de un despacho judicial, la magistrada
Villanueva Monge dispuso la elaboración de
un “Protocolo de rediseño de procesos en
circuitos, oficinas o despachos judiciales”, que
contiene la metodología para la formulación de
un proyecto utilizando las mejores prácticas
de los estándares internacionales, como lo
establece el PMI (Instituto de Administración
de Proyectos, por sus siglas en inglés.
Esta nueva metodología se aplicó en el
rediseño del Circuito Judicial de Cartago, que
pasó a ser oral-electrónico, y que incorporó a
todas las oficinas periféricas.
• Reacomodo en juzgados de cobro en San
José. También, impulsó el rediseño del
funcionamiento, espacio físico y del personal
de los juzgados de cobro del Primer y Segundo
Circuito de San José cuyo rendimiento era
crítico.
640.000
asuntos nuevos que se
presentan cada año en el
Poder Judicial.
Evaluar para corregir y rendir cuentas
Como actos de transparencia, rendición de cuentas
y para mejorar el servicio, la presidenta Villanueva
Monge promovió las siguientes iniciativas:
• Evaluación del desempeño. Retomó el trabajo
rezagado de una comisión institucional
creada para incorporar la evaluación del
desempeño para abordar el retraso judicial,
particularmente un proyecto de reglamento
ya elaborado, y logró su aprobación por Corte
Plena.
Impulsó la elaboración de un proyecto de ley
que reforzara el reglamento y las acciones
dispuestas. El proceso se está implementando
en el Ministerio Público, en la Policía Judicial
y en el sector administrativo. Además, se
ejecuta un plan parcial en la judicatura.
Aparte, el Subproceso de Gestión del
Desempeño tiene a su cargo el diseño y
desarrollo del sistema de información para la
Evaluación del Desempeño de las trabajadoras
y los trabajadores del Poder Judicial, el cual, al
31 de octubre de 2016, mostraba un 72.76%
de avance.
• Apoyo y evaluación de jueces y juezas. En
el año 2015, impulsó la creación del Centro
de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de
la Función Jurisdiccional con el fin de que
la lidere la evaluación del desempeño y de
40 / JUSTICIA MÁS EFICIENTE JUSTICIA MÁS EFICIENTE / 41

endición de cuentas, el apoyo, coordinación,
control, seguimiento y mejora continua de la
gestión de los despachos jurisdiccionales del
país.
85.217
número de expedientes
resueltos según
inventario de 2016.
Tecnología para progresar
El volumen de los casos que se ventilan en el Poder
Judicial, la cantidad de servicios que tienen a su
cargo y la responsabilidad de administrar justicia y
mantener la paz social del país, están íntimamente
ligadas a la capacidad que tenga la institución
para responder adecuada y rápidamente a esos
requerimientos y de una forma transparente y
eficiente.
Una clave fundamental para que esto se dé lo
determina el nivel tecnológico de la institución, y
así lo entendió la magistrada Zarela Villanueva
Monge, quien durante su gestión hizo de este tema
una prioridad.
Algunas de las acciones impulsadas o desarrolladas
son:
• Inventario anual de expedientes. Promovió
ante el Consejo Superior que se dispusiera la
obligación de todos los despachos judiciales
de primera y de segunda instancia, de realizar
un inventario de sus expedientes, al menos
una vez al año. Con ese objetivo, la Sección
de Estadística de la Dirección de Planificación
elaboró un “Manual de levantamiento de
inventario” para actualizar la información de
forma correcta en los sistemas informáticos.
En el primer inventario general de expedientes
electrónicos y físicos, en 2016, se determinó
que, en el 86.8% de oficinas que participaron, el
circulante inicial era de 945.993 expedientes,
en tanto que, al finalizar el inventario, el
circulante era de 860.776; una diferencia de
85.217 (9%) expedientes menos.
74%
de los despachos
han implementado el
Sistema de Gestión
en Línea.
• Tramitación en línea. En coordinación con la Dirección de Tecnología
de la Información, se han realizado grandes esfuerzos para que
todos los despachos cuenten con el Sistema de Gestión en Línea.
Esto les permite estar integrados y darles seguimiento y trámite a
los expedientes en una manera más rápida, fácil y eficiente. Al 12 de
setiembre de 2016, un 74% de los despachos tenía implementado el
Sistema de Gestión, se espera que se pueda completar el 100% entre
2017 y 2018. Algunos de los despachos a los que se les implementó
el Sistema de Gestión y sus aplicaciones complementarias fueron
Corredores, Osa, Coto Brus y la periferia de las provincias de Cartago
y Alajuela.
• Contra ataques cibernéticos. La plataforma tecnológica fue reforzada
mediante el cambio de los servidores de las sedes regionales y
de aproximadamente el 90% de los servidores de la Dirección de
Tecnología. También, la Presidencia respaldó la contratación de
un Sistema de gestión de seguridad de la información que abarca
el diseño, la implantación y el mantenimiento de un conjunto de
procesos y prácticas para gestionar eficientemente la accesibilidad
de la información con el mínimo de riesgos. El proyecto inició en el
2016 y se espera que esté finalizado en 2018.
42 / JUSTICIA MÁS EFICIENTE JUSTICIA MÁS EFICIENTE / 43

• Conociendo el entorno. Se impulsó la creación
de una herramienta informática denominada
Sistema Georeferencial la cual permite contar con
información clara y veraz sobre las comunidades
y el servicio que brinda el Poder Judicial en dichos
sitios. Contiene, la competencia territorial de cada
despacho por materia, información demográfica,
social y administrativa de las comunidades
distribuida por circuitos y despachos por materia,
ubicación de las oficinas y sus medios de contacto
y estadísticas de las oficinas y datos del Programa
de personas facilitadoras judiciales, entre otros.
• Aplicación Móvil. Se impulsó la transparencia
y participación ciudadana, mediante mejoras en
el portal de servicios digitales y el desarrollo de
Aplicación Móvil del Poder Judicial. Usando esta
aplicación las personas pueden solicitar la hoja de
delincuencia, consultar expedientes electrónicos,
denunciar personas ante una fiscalía electrónica,
validar cuentas de correo electrónico para
notificaciones, consultar depósitos judiciales,
entre otros servicios.
Los resultados son muy favorables, a diciembre
de 2016:
78.970
personas la habían descargado,
8.791
órdenes de apremio fueron solicitadas,
• Planeando a futuro. Con miras a unificar y
avanzar en forma ordenada para satisfacer las
necesidades de información y comunicación,
fue diseñado y aprobado, en noviembre de
2015, el Plan Estratégico de Tecnologías de
Información y Comunicaciones (PETIC). Este
Plan estará vigente hasta el año 2020 y contiene
150 proyectos de los cuales, 30 ya concluyeron
exitosamente, 47 están en ejecución, 20 inician
este año y el resto se desarrollarán durante el
período planeado.
3.877
número de
computadoras
nuevas alquiladas.
• Trabajando con equipos modernos. Se cambiaron
equipos informáticos obsoletos por 3.877
computadoras nuevas. Esto bajo la modalidad de
arrendamiento de equipo.
14.159
hojas de delincuencia gestionadas, y
43.883
depósitos judiciales consultados.
44 / JUSTICIA MÁS EFICIENTE JUSTICIA MÁS EFICIENTE / 45

Mano dura contra la corrupción
“Me embarga el anhelo de que sabremos trabajar por el deber de entregar a las
futuras generaciones una administración de justicia fortalecida que realmente
contribuya al desarrollo humano y democrático de nuestra nación”. ZVM,
Discurso de juramentación, 13 de mayo de 2013.

4. Justicia anticorrupción
Mano dura contra la corrupción
58
denuncias relacionadas
con actos irregulares se
han recibido en la Línea
para Denunciar.
El Poder Judicial costarricense es uno de los más sólidos y reconocidos a nivel
internacional, con altas calificaciones del Centro de Estudios de Justicia para
las Américas (CEJA), el Reporte Global de Competitividad del Foro Económico
Mundial de 2014 y el Índice Rule of Law de 2015 en materia de transparencia e
independencia judicial.
A pesar su solidez y fortalecimiento, ha tenido que tomar previsiones y acciones
para evitar ser permeado por la corrupción y la criminalidad organizada,
fenómenos en crecimiento en el entorno nacional e internacional y que
constantemente acechan a las instituciones públicas y privadas.
Algunas de esas acciones, tomadas a partir de 2013, son las siguientes:
• Blindaje institucional. En mayo de 2014, la Corte Plena dispuso la creación
de una comisión para investigar la penetración del crimen organizado
y el narcotráfico en el Poder Judicial, la cual integraron la Presidenta y
Vicepresidente de la Corte, los presidentes de las distintas Salas, el Fiscal
General de la República y el Director del Organismo de Investigación
Judicial. Producto de esta comisión, la Presidencia, junto con los órganos
de control institucional, acordaron en:
• Mayores controles en el I Circuito Judicial de Limón.
• Mejora de los procesos de reclutamiento y selección.
• Una campaña de reforzamiento de los valores institucionales y la
probidad.
• Mejorar los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
• Establecer un mecanismo fácil para la denuncia ciudadana por actos
de corrupción.
• Capacitación en legislación y tramitación de procesos especiales,
como narcotráfico y criminalidad organizada.
• También se analizaron reformas legales para fortalecer los tribunales
especializados contra la delincuencia organizada (proyecto de Ley
19.645), la evaluación del desempeño del funcionariado judicial
(proyecto de Ley 19.647) y reformas a la Ley de Carrera Judicial
(proyecto de Ley 19.646).
• Tribunal especializado. La Corte Plena aprobó, el 24 de noviembre
de 2014, una propuesta de reforma legal para que se cree el tribunal
especializado para juzgar delitos de crimen organizado. La propuesta
pretende disminuir posibles vulnerabilidades en la tramitación de ese
tipo de ilícitos. A febrero de 2016, estaba en estudio en la Comisión de
Asuntos Jurídicos de la Asamblea Legislativa.
Compromiso con la transparencia. En el marco del Día Internacional de la Impunidad en Crímenes contra Periodistas, el 9 de octubre de 2015, la magistrada Zarela Villanueva Monge reiteró el
compromiso de la Presidencia del Poder Judicial por la transparencia y lucha contra la corrupción.
48 / JUSTICIA ANTICORRUPCIÓN JUSTICIA ANTICORRUPCIÓN / 49

• Creada Línea para denunciar. En 2015
se estableció el Centro de Información
Confidencial del Organismo de Investigación
Judicial como órgano encargado de recibir las
denuncias ciudadanas en relación con actos de
corrupción de personas funcionarias judiciales.
Durante su funcionamiento, se han recibido:
• 58 denuncias relacionadas con actos
irregulares,
• 26 se encuentran en proceso de
investigación a nivel administrativo;
• 2 se remitieron al Tribunal de la Inspección
Judicial, al considerarse que existían faltas
disciplinarias,
• 3 se declararon con lugar;
• 8 fueron desestimadas por tratarse de
inconformidades con lo resuelto o porque
no eran de recibo;
• 2 luego de la investigación administrativa,
se determinó que podían constituir delito
• 17 se encuentran en investigación ante
el Organismo de Investigación Judicial,
por existir indicios de posibles actos de
corrupción.
Comisión contra la corrupción. La Corte Plena dispuso, en mayo de 2014, la creación de una comisión para investigar la penetración del crimen organizado y narcotráfico en el Poder Judicial. La integraron
la Presidencia y Vicepresidencia de la Corte, los Presidentes de las distintas Salas, el Fiscal General y el Director del OIJ.
• Centro para intervenir comunicaciones. A
partir del año 2013, la Presidencia de la Corte
Suprema de Justicia identificó como una
prioridad institucional poner en funcionamiento
el Centro Judicial de Intervención de las
Comunicaciones (CJIC), creado por medio
de la Ley Contra la Delincuencia Organizada,
promulgada en 2009 y que tenía un atraso de
cinco años. Entró en funcionamiento en abril de
2015 como plan piloto y de manera ordinaria en
el mes de enero de 2016.
En 2016, estos fueron sus logros.
• 23 investigaciones relacionadas con delitos
de narcotráfico, homicidio calificado, robo
de vehículos, secuestro, legitimación de
capitales, corrupción y robo de viviendas
fueron asumidas;
• 61 personas sospechosas detenidas,
• 69 allanamientos,
• 62 vehículos decomisados,
• 1.452 kilos de cocaína, y
• 37 kilos de marihuana decomisados.
• Mayor efectividad disciplinaria. En agosto
de 2013, se realizó un rediseño de procesos
en el Tribunal de la Inspección Judicial, que
tuvo como resultado una mejora en los
tiempos de respuesta y el establecimiento de
indicadores con cuotas de trabajo. Durante
2016 se tramitaron 1.752 asuntos nuevos y 125
apelaciones. Se resolvieron 1.705 causas y 235
apelaciones. Al inicio de 2016, el Tribunal de la
Inspección Judicial tenía 939 asuntos y finalizó
con 713 causas en trámite y 81 expedientes
suspendidos.
• Investigación de antecedentes. Se consolidó,
a partir de agosto de 2015, la Unidad de
Investigación Socio laboral y de Antecedentes
de las personas oferentes. Con esta Unidad
se fortalece el proceso de reclutamiento y
selección de personas de primer ingreso, que
se propone nombrar en propiedad, así como
los registros de las personas oferentes con que
cuenta la Dirección de Gestión Humana y la
Carrera Judicial.
Inducción laboral. “Pretendemos cultivar el talento humano de quienes han decidido trabajar en el Poder Judicial, para que mantengan un alto nivel de motivación, orientado hacia la excelencia e integridad
en el ejercicio de la función pública”, manifestó la magistrada Zarela Villanueva Monge, el 5 de mayo de 2015, en el acto de presentación del Programa de Inducción del Poder Judicial.
50 / JUSTICIA ANTICORRUPCIÓN JUSTICIA ANTICORRUPCIÓN / 51

Construyendo de nuevo
“A partir de hoy, las puertas de mi oficina están abiertas para el diálogo sincero
así como para impulsar cualquier proyecto o idea que nos ayude en el proceso de
fortalecimiento democrático de la Institución”. ZVM, Discurso de juramentación,
13 de mayo de 2013.

5. Infraestructura
Construyendo de nuevo
¢3.904
millones pagados
por alquileres en
2015.
2.600
metros cuadrados de
construcción tendrá la
III Torre de Tribunales
de Limón centro.
Frente a un faltante de 77.000 metros cuadrados para albergar oficinas judiciales
en todo el país, y después de mucho tiempo sin que el Poder Judicial desarrollara
proyectos de construcción, la Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, Zarela
Villanueva Monge, se puso manos a la obra e impulsó el inicio o preparativos de
al menos 7 obras.
La magistrada fue de la tesis de que el Poder Judicial debía buscar alternativas
para reducir el monto destinado al alquiler de edificios y oficinas judiciales, que
cada año aumenta considerablemente y podría hacerse inmanejable.
Ese monto pasó de ¢3.169.653.564,91, en 2013, a ¢3.904.142.735,14 en 2015 y
para 2017 se tienen presupuestado ¢9.317.088.347.
Para reducir estos montos, en abril de 2014, impulsó la aprobación, por parte
de Corte Plena, de un plan de Construcciones Institucional elaborado por la
Dirección de Planificación -con la previa coordinación con la Comisión de
Construcciones del Poder Judicial- que sirviera de guía técnica en la selección
de los lugares y edificios para construir.
Igualmente, fue fundamental su decisión de retomar, en 2013, las
conversaciones con el Banco de Costa Rica, para firmar un proyecto de
contratación, en la modalidad de fideicomiso inmobiliario, que dotara de los
recursos al Poder Judicial, además de los propios, para la construcción de
edificaciones propias. Refrendado por la Contraloría General de la República
en noviembre de 2015, el fideicomiso entró en efecto a partir de agosto de
2016. El fideicomiso fue una alternativa que el Poder Judicial había intentado
concretar desde hacía 12 años.
INFRAESTRUCTURA / 55

A toda marcha
Con recursos propios y con los que serán generados
a partir del Fideicomiso Inmobiliario en ejecución, el
Poder Judicial tiene en desarrollo o está por iniciar
las siguientes obras:
• Tribunales en Jicaral. La construcción
comenzó en octubre de 2016. Es una obra de
1.040 m 2 , con un plazo de ejecución de 10
meses y una inversión de ¢1.414 millones. Una
novedad de este proyecto es la característica
de replicabilidad que tienen sus planos. Esto
permitirá que el diseño pueda ser utilizado
en otras zonas del país, con similitud de
condiciones. Será el primer edificio amigable
con la naturaleza, además, sus instalaciones se
diseñaron para que fueran más funcionales y
cómodas. El inmueble concentrará el Juzgado
Contravencional, Defensa Pública, Fiscalía, OIJ,
Juzgado Penal, Trabajo Social, celdas y oficinas
administrativas.
“Conscientes de la situación financiera
que enfrenta el país, trabajamos
en la búsqueda e implementación
de herramientas y acciones que
nos permitan mejorar y ser más
eficientes”, ZVM, apertura de Año
Judicial, 4 de marzo de 2016.
Inspección de obra. El magistrado Orlando Aguirre (derecha) fue parte de la comitiva que acompañó a la Presidenta de la Corte,
Zarela Villanueva Monge, a la inspección de la construcción de los Tribunales de Justicia en Jicaral, Puntarenas el 16 de diciembre de
2016.
56 / INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA / 57

• Reforzando la Corte. Por razones de riesgo
para el personal y para las personas usuarias
fue necesario tomar medidas urgentes para
reforzar el edificio de la Corte Suprema de
Justicia. Aprobado por la Contraloría General de
la República, el reforzamiento involucra obras
de electromecánica y una sola intervención
en el edificio. Las acciones preparatorias se
iniciaron en setiembre de 2016, con el traslado
de la Sala II de la Corte Suprema de Justicia
y el traslado de la Sala Constitucional, que se
proyecta para el mes de marzo del 2017. A
partir de ese mes, se dará inicio la intervención
en el citado edificio.
• Tribunales en Los Chiles. Se encuentra en
la etapa de revisión de los requerimientos
estructurales y el establecimiento de las
necesidades institucionales de la zona. Se
aprovecharán los planos del edificio de Jicaral.
La obra comprenderá 1.040 m 2 y alcanzaría un
costo de ¢1.500 millones.
• Edificio en Osa. El área de esta obra alcanza
los 3.000 metros cuadrados y un costo
aproximado de ¢3.427 millones. En febrero de
2017 se estaba a la espera de la apertura de
ofertas para la adjudicación de la obra. Una vez
adjudicada, deberá ser revisada y aprobada por
el Consejo Superior. Se proyecta una duración
de 10 meses. El terreno fue donado por la
Municipalidad de Osa y el edificio se ubicará
estratégicamente en un centro que concentrará
diversos servicios públicos.
• Obra para Hatillo y alrededores. Se
construirá un edificio para alojar las oficinas
administrativas del Poder Judicial, así como los
despachos judiciales que se encuentran en las
localidades de Pavas, Hatillo, San Sebastián y
Alajuelita. Albergará a unas 1.600 personas.
Este proyecto se desarrolla con fondos del
Fideicomiso Inmobiliario Poder Judicial y tiene
un presupuesto inicial de $70.000.000,00
para cubrir 35.000 metros cuadrados de
construcción. En setiembre de 2016, se contó
con el anteproyecto para la construcción.
Amplían Tribunales de Corredores. Los Tribunales de Justicia de Corredores contarán a partir de mayo de 2017 con 250 m 2
adicionales de construcción y un área remodelada de 126 m 2 . Se incluirá una nueva sala de juicios y 6 oficinas adicionales para jueces y
juezas y contará, además, con laboratorio de lofoscopía y cubierta de parqueos para el Organismo de Investigación Judicial.
58 / INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA / 59

• Construcción de Torre en Limón. Esta
construcción inició el 18 de abril de 2016 y su
costo ronda los ¢3.227.600.000,00. Se tiene
prevista una ejecución de 10 meses. El área
por construir es de 2.600 metros cuadrados.
Además, se gestiona una obra extra para
albergar, en el cuarto piso, los despachos
requeridos por las reformas generadas en
materia civil y laboral. La obra finalizará en el
mes de abril del año 2017.
• Ciencias forenses en la zona sur. Responde a
una solicitud expresa de personas vecinas de la
zona sur del país, ante la magistrada Villanueva
Monge, quienes se veían en necesidad de
acudir hasta el Complejo de Ciencias Forenses
en San Joaquín de Flores, Heredia. La obra se
desarrollará en Buenos Aires de Puntarenas y
contará con los servicios de Patología Forense,
Clínica Médico Forense y Laboratorio. La
propuesta fue aprobada por el Consejo Superior
en junio de 2016.
Visita a Limón. Jerarcas del Poder Judicial visitaron, el 26 de
agosto de 2016, los trabajos de construcción de la nueva torre
de los Tribunales de Justicia de Limón, con el fin de verificar el
avance de la obra.
• Nuevo edificio cerca de la Corte. La aprobación
de las reformas procesales en materia laboral y
civil, generó la necesidad de nuevo edificio, de
15.000 m 2 para albergar los despachos y salas
de audiencia necesarios para implementar lo
previsto en dichas reformas. Fue aprobado
por Corte Plena; se le llamará Anexo E y será
construido en un terreno propiedad del Poder
Judicial, ubicado al costado norte de la Corte
Suprema de Justicia. Se trata de la primera
edificación que se construye con recursos
provenientes del Fideicomiso Inmobiliario
del Poder Judicial. Gracias a negociaciones
ante el Ministerio de Hacienda y la Asamblea
Legislativa, se obtuvieron recursos por ¢ 12
mil millones para la construcción de este
inmueble; también se logró bajar los costos de
financiamiento del fideicomiso.
60 / INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA / 61

Liderazgo a toda prueba
“Nuestra responsabilidad es tomar el timón, asumir el reto y dar nuestro
aporte para fortalecer, en los tiempos que enfrentamos, una Administración
de Justicia, independiente, eficiente y democrática”. ZVM, Discurso de
juramentación, 13 de mayo de 2013.

6. Gobierno Judicial
Liderazgo a toda prueba
El 31 de octubre de 2016, la Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, Zarela
Villanueva Monge, acaparó los titulares de medios de comunicación, pero no
por las mismas razones que lo venía haciendo en días anteriores.
Ese día, al final la tarde, los medios costarricenses hablaron de ella como la
persona que había logrado que la Corte Suprema de Justicia echara atrás su
posición de oponerse al tope de ¢4,7 millones propuesto por los diputados para
las pensiones del Poder Judicial, y para el porcentaje de contribución solidaria
sobre las jubilaciones que sobrepasen ese monto.
“Hago un llamado a la reflexión, a la responsabilidad, para salvaguardar la
institucionalidad y dar prioridad a las necesidades del país. Propongo, como lo hice
esta mañana, que la posición de la Corte en estos temas sea variada y expresamente
comuniquemos que el tope y la contribución solidaria sean discutidos y resueltos en
el seno de la Asamblea Legislativa”, había dicho la magistrada antes de someter
su propuesta ante la Corte.
La Corte no sólo aceptó su propuesta, sino que también aprobó solicitar una
reunión a la Presidencia de la Asamblea Legislativa, la cual se concretó, nueve
días después, con la visita de la magistrada Villanueva Monge y los presidentes
de las cuatro salas de la Corte Suprema de Justicia.
En esa reunión, la magistrada y los magistrados reiteraron su decisión de que
no intervendrían en la discusión legislativa sobre un recorte a las pensiones del
Poder Judicial y de esta manera lograron bajar la tensión que se había producido
en las últimas semanas entre ambos poderes de la República por este tema.
Como Presidenta de la Corte, el 18 de octubre, ella expuso una posición anterior
de la Corte en contra del establecimiento del tope durante una audiencia con
los miembros de la Comisión Especial de Pensiones de la Asamblea Legislativa,
la cual estudia el proyecto de ley 19.922, donde se incluye un capítulo con
reformas al Régimen de Pensiones y Jubilaciones del Poder Judicial.
La posición que la magistrada Villanueva Monge manifestó ante la Comisión
Legislativa, como jerarca del Poder Judicial, había sido consensuada en su
momento, por su predecesor, con los gremios existentes. Pero el embate
posterior que recibió por parte de las propias organizaciones de trabajadores
y trabajadoras de la institución, de la Asamblea Legislativa y de la prensa
nacional, quienes catalogaron los beneficios del régimen de pensiones del
Poder Judicial como “privilegios”, la motivaron a apartarse de la posición
oficial y a liderar la nueva propuesta ante la Corte. En sus palabras, ante todo
se debía garantizar el sostenimiento del fondo de pensiones.
“El avance de la reforma al régimen de pensiones del Poder Judicial es necesario
para el bienestar de 16.000 familias judiciales. Lo más relevante para la
institución y el país, es que el proyecto de reforma avance y se analicen aspectos
fundamentales para la sostenibilidad del régimen jubilatorio”, afirmó.
Este episodio es un reflejo de su estilo efectivo de liderar y un ejemplo de las
luchas y acciones comprendidas en su gestión de gobierno.
Otras acciones prioritarias durante su gestión como Presidenta de la Corte
fueron las siguientes:
Defensa del Régimen de Pensiones y Jubilaciones. En
distintos escenarios, la Presidenta de la Corte, Zarela Villanueva
Monge, resaltó la importancia de promover una reforma al
Régimen de Pensiones y Jubilaciones del Poder Judicial que
garantice los derechos de las personas servidoras judiciales y
sus familias. En la foto de arriba, participa en el foro “Pensiones
y Jubilaciones, una evaluación responsable, con alternativas
serias”, realizado el 13 de agosto de 2014 y en la foto de abajo
con representantes de la Asamblea Legislativa, el 9 de noviembre
de 2016.
64 / GOBIERNO JUDICIAL GOBIERNO JUDICIAL / 65

ÁREA ADMINISTRATIVA
• Rediseño del sector administrativo. Propició
la conversión de los departamentos de
Tecnología de la Información, Planificación y
Gestión Humana en Direcciones subordinadas
al Consejo Superior y no a la Dirección
Ejecutiva.
• Creación de la Dirección Jurídica. Impulsó la
creación de la Dirección Jurídica, adscrita al
Consejo Superior, con el fin de centralizar en un
solo órgano las consultas técnicas y jurídicas
y evitar la duplicidad y la imparcialidad en los
criterios.
• Nuevos servicios de salud. Impulsó, como
parte del objetivo de democratización interna
en el acceso a los servicios, la apertura
de nuevos servicios en Cartago, Heredia,
Alajuela, Limón, Grecia y Puntarenas.
• Departamento de Trabajo Social y Psicología.
En setiembre de 2016, el Consejo Superior
acordó ubicar al Departamento de Trabajo
Social y Psicología en la misma línea jerárquica
de las demás instancias adscritas al Consejo
Superior. También, acordó dividirlo en dos
secciones distintas: de Trabajo Social y de
Psicología.
• Tras contrataciones administrativas
eficientes. Propuso mejoras en los procesos
de contratación ya que de éstos depende el
éxito en el proceso de liquidación y ejecución
presupuestaria administrativa. En octubre de
2015, el Consejo Superior aprobó el “Proyecto
institucional para mejorar el proceso de
contratación administrativa en materia de
infraestructura, obras físicas de mantenimiento
y reparaciones, informática (Recurso
Tecnológico Estratégico) y equipos y servicios
especiales del Organismo de Investigación
Judicial, para la ejecución presupuestaria
2016”.
• Contratación con responsabilidad social.
Impulsó la aprobación, en el Consejo
Superior, de una normativa clara para asignar
puntos adicionales en las contrataciones de
bienes o servicios cuando se demuestre con
documentación idónea, la participación de
mujeres jefas de hogar o de personas con
discapacidad. De esta forma se promueve
la responsabilidad de otorgar mejores
oportunidades de trabajo y de superación
personal a estas poblaciones.
• Creado incentivo por regionalización.
Promovió e impulsó la aprobación del
Incentivo por Regionalización, como un
estímulo para las plazas en las que el Consejo
de la Judicatura haya declarado, previamente,
la dificultad en la integración de ternas con
personas del escalafón correspondiente; o
bien, cuando el puesto haya presentado una
rotación constante e inconveniente en sus
nombramientos. Este incentivo se aprobó
para motivar el nombramiento del personal de
la judicatura en zonas alejadas del país.
Al 31 de agosto de 2016, en el Departamento
de Proveeduría, de los 114 expedientes
definidos en el marco del Proyecto de Mejora
del Proceso de Contratación Administrativa
2016, 107 (93.86%) ya estaban finalizados
a lo interno de ese departamento, mientras
que los 7 restantes se encontraban en trámite
(6.14%). Esta propuesta permitió una mejora
de un 1.46% en relación con el año 2015, al
subir del 95.27% a un 96.73% en la ejecución
del presupuesto institucional anual.
Judicatura en zonas alejadas. El objetivo del incentivo de regionalización es crear un estímulo económico que aliente a jueces y a
juezas a aceptar puestos en ciertas zonas del país las cuales, por razones como la distancia de los centros más importantes de población
o altos índices de criminalidad, normalmente no son del interés general.
ÁREA FINANCIERA
• Bajo crecimiento de presupuestos. A
pesar de dirigir al Poder Judicial en una
época económicamente difícil, y sin los
fondos provenientes de los contratos de los
préstamos-ley del Banco Interamericano de
Desarrollo, la magistrada Zarela Villanueva
Monge promovió un ejercicio presupuestario
apegado a requerimientos de austeridad en el
gasto y de eficiencia en el uso de los recursos.
66 / GOBIERNO JUDICIAL
GOBIERNO JUDICIAL / 67

El porcentaje promedio de ejecución
presupuestaria logrado durante los años de su
gestión como presidenta de la Corte rondó el
96.92%.
El presupuesto judicial para el año 2016,
presentado ante las autoridades de Hacienda
para ser aprobado por la Asamblea Legislativa,
tuvo el crecimiento más bajo de los últimos 10
años.
• Mejora en los réditos en inversiones del
fondo. Políticas de inversión aprobadas por
jerarcas judiciales reflejaron importantes
rendimientos en el Fondo de Jubilaciones y
Pensiones. El rendimiento en términos reales
fue de un 8.32% durante el primer semestre
de 2016. Este aumento representa el mejor
resultado de inversión de los últimos 15 años.
ELECCIÓN Y VACANCIAS
• Alternabilidad en la presidencia. Abanderó
la propuesta para la alternabilidad en la
Presidencia y Vicepresidencia de la Corte,
(dentro del proyecto de reforma a la Ley
Orgánica del Poder Judicial), con la idea de
que éste es un principio consustancial a un
Estado democrático y, consecuente con él,
decidió presidir la Corte Suprema de Justicia
por un único período de cuatro años.
• Reglas para vacancias. Generó e impulsó la
aprobación, por Corte Plena, de las Reglas
para la sucesión de una vacante permanente
en la presidencia o vicepresidencia de la
Corte. Con esta normativa quedó definido
un procedimiento claro, para evitar cualquier
arbitrariedad.
Personas colaboradoras en la gestión
8.32%
rendimiento en
inversiones del
Fondo de Jubilaciones
y Pensiones.
Lucha presupuestaria. A pesar de que durante su
gestión la Presidenta de la Corte, Zarela Villanueva Monge,
promovió un presupuesto austero en el gasto, cada año
tuvo que luchar para evitar rebajas que afectaran proyectos
importantes de la institución. El 16 abril de 2015, se reunió
con las fracciones legislativas y consiguió que los diputados
y diputadas accedieran a revisar un recorte de ¢6.500
millones al presupuesto extraordinario del Poder Judicial.
“Se ha emprendido una nueva época para el Poder Judicial. En este
esfuerzo, dejo patente mi agradecimiento al personal del Despacho de
la Presidencia y de la Secretaría de la Corte, a las jefaturas y al personal
profesional y técnico de las distintas Direcciones y departamentos, y
a todo el personal de esta institución, que con su mística y dedicación
compartieron conmigo el esfuerzo por lograr las metas alcanzadas.
Sus criterios expertos fueron la base de mis decisiones. De manera
particular agradezco a Róger Mata, a Marcela Allón, a Irving Vargas, a
Hannia Monge, a Kimberly Arick y a Róger Cordero, por la confianza y el
apoyo que me brindaron durante tanto años “.
Zarela Villanueva Monge, 2017.
68 / GOBIERNO JUDICIAL GOBIERNO JUDICIAL / 69

Zarela Villanueva Monge:
“Dejo esta querida institución con
mi corazón y mi frente muy en alto”
El 13 de mayo de 2013, profundamente conmovida por mi nombramiento como Presidenta de la Corte
Suprema de Justicia juré y prometí cumplir fielmente la Constitución y las leyes en el ejercicio de mi cargo.
Al rendir cuentas al país de la gestión del Poder Judicial durante el año 2016, así como de mi función
como Presidenta del Poder Judicial, quiero expresar mi satisfacción por el trabajo realizado, por las metas
logradas y por el impulso a otras que han quedado iniciadas, todas ellas con absoluto apego a la legalidad,
a la honradez y a la probidad en el uso de los recursos públicos.
Fiel a mis ideales democráticos y éticos, dejo esta querida institución con mi corazón y mi frente muy en
alto.
Solo el interés por el bienestar de este Poder de la República, y por la Patria,
han privado en todas y cada una de las acciones y decisiones que como
jerarca me correspondió tomar.
Mi reconocimiento especial a don José Manuel Arroyo Gutiérrez, Vicepresidente de la Corte, con quien
tuve el honor de presidir esta institución. Don José Manuel compartió conmigo las mismas aspiraciones,
metas y valores, con la nobleza y el señorío que le son propios, patentes desde el momento en que su
apoyo permitió alcanzar el acuerdo necesario para mi nombramiento como Presidenta de la Corte. Don
José Manuel es artífice fundamental de los logros destacados en este informe.
Finalmente, agradezco profundamente a Dios y a la Patria esta oportunidad; a mi papá Jorge Luis y a mi
mamá Teresita, a mis hermanas y hermano; a mi hija Zarela, a mi hijo Julio, a Federico y a Noelia, y a
mis queridas nietas Isabella y Jimena, quienes han sido la fortaleza e inspiración para mi vida y para mi
trabajo.
70 / PALABRAS FINALES

Poder Judicial: fortaleza de nuestra Democracia
2017

Poder Judicial: fortaleza de nuestra Democracia