revista luis

cada modelo de administración pública y desarrollando una breve evaluación de
cada uno de ellos.
Administración Pública Centralizada
Desde el año 1958 hasta 1990 predominó en Venezuela un modelo de
administración centralizada y burocrática, a partir del desarrollo de la democracia
representativa planteada en la Constitución de 1961 y que estuvo vigente hasta
1999. En este modelo, la administración pública estaba alineada al desarrollo del
Estado del Bienestar a través del gasto público financiado con la renta petrolera,
no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en
términos económicos, sino también en términos socio-culturales, pues el Estado
es percibido por la sociedad como un benefactor.
En este período se crea a Comisión de la Administración Pública, que buscaba
modernizar el manejo operativo de la administración pública, y que terminó
redactando un proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobada en 1970
(Gaceta N° 1.428 Extraordinario del 4 de septiembre de 1970) y luego reformada
en 1975 a través de Decreto-Ley (Gaceta N° 1.475 Extraordinario del 23 de mayo
de 1975), donde se incorporaron cambios que le permitían a los técnicos asumir
posiciones de decisión en las empresas públicas (Ochoa, 1997). Esta Ley estuvo
muy influida por el sistema francés, creando entre otras figuras, una Oficina
Central de Personal, adscrita directamente a la Presidencia de la República (De
Pedro, 2005)
Durante este período el empleo del sector público tuvo un crecimiento
considerable, producto en primer lugar de la estructuración del funcionariado
público y en segundo lugar de la creación de nuevas instituciones y empresas
públicas que buscaban el desarrollo de la producción nacional, en el marco del
modelo de sustitución de importaciones planteado por la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL)