ECOVATIOS-6- Alta

DISTRIBUCIÓN GRATUITA
ENERGÍA SOCIAL PARA LA PROSPERIDAD
Contenido
2
EDITORIAL
Bogotá D.C. Colombia
3
VII SIMPOSIO INTERNACIONAL
DE ENERGÍA
4-5
EL IPSE Y LA EVALUACIÓN DE
PROYECTOS
Por Germán Neira
6-7
SUBSIDIOS POR MENORES
TARIFAS PARA LAS ZONAS NO
INTERCONECTADAS
8-9
ENERGÍA SOCIAL PARA LA
PROSPERIDAD
Edición N o 6 / Diciembre 2011 ISSN 2145-0722
Distribución Gratuita
10-11
REGULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD
ENERGÉTICA EN LAS ZONAS
RURALES DE COLOMBIA
Por Luis Fabian Ocampo
12-13
ESQUEMAS EMPRESARIALES
PARA LA PRESTACIÓN DEL
SERVICIO DE ENERGÍA EN LAS ZNI
Por Orlando Castro y Germán
Neira
14-15
LA HISTORIA DE UNA ISLA
FUERTE
Imagen Institucional estrategia Energía Social para la Prosperidad. Foto Archivo IPSE.
Treinta y nueve cabeceras municipales
del país (ubicadas en regiones aisladas e
inmersas en la biodiversidad) carecen hoy del
servicio de energía 24 horas al día. El proyecto
“Energía Social para la Prosperidad”, liderado
por el Instituto de Planificación y Promoción
de Soluciones Energéticas para las Zonas
No Interconectadas, IPSE, pretende cambiar
esta realidad para el año 2014. La inversión
estimada de este esfuerzo asciende a 640
mil millones de pesos y beneficiará a 800 mil
colombianos.
El IPSE, institución pública adscrita al
Ministerio de Minas y Energía, es una entidad
creada para mejorar las condiciones de vida
de las comunidades colombianas ubicadas
en zonas que no hacen parte del Sistema
Interconectado Nacional, SIN. Sigue página 8.
16
USO RACIONAL Y EFICIENTE DE
LA ENERGÍA Y LOS CENTINELAS
DE LA ENERGÍA
Diciembre 2011/ Nº 6
1

Editorial
El 2012 año Internacional de la
Energía Sostenible para todos,
según la Organización de
Naciones Unidas
Al promulgar la resolución respectiva, la ONU aseguró que: “El Año Internacional de la Energía
Sostenible para Todos ofrece una valiosa oportunidad para profundizar en la toma de conciencia
sobre la importancia de incrementar el acceso sostenible a la energía, la eficiencia energética y
la energía renovable en el ámbito local, nacional, regional e internacional”. Dicho organismo
expresa claramente que “los servicios energéticos tienen un profundo efecto en la productividad,
la salud, la educación, el cambio climático, la seguridad alimentaria e hídrica y los servicios de
comunicación, además reitera que la falta de acceso a la energía no contaminante, asequible y
fiable, obstaculiza el desarrollo social y económico y constituye un obstáculo importante para el
logro de los objetivos de desarrollo del milenio”.
Selva MiraFlores, Guaviare. Foto Archivo IPSE
Edición N o 6 / Diciembre 2011
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Presidente de la República
MAURICIO CARDENAS SANTAMARÍA
Ministro de Minas y Energía
JUAN CARLOS CAIZA ROSERO
Director General
JULIA ELVIRA GUERRERO DE ARCINIEGAS
Secretaria General
JOSÉ FERNELY MORALES SARMIENTO
TERESITA MARÍN DEL CASTILLO
Comité Editorial, Centro de Gestión Ambiental y Social
CEGAS
ASTRID GONZÁLEZ NARIÑO
MAURICIO SALAS SALCEDO
ERVIN DARIO QUIROGA QUITIAN
Asesores Externos
Rafael Poveda Televisión E.U.
DISEÑO Y PRODUCCION:
LOMALINDA PUBLICIDAD
Tel.: 2 48 08 19 Móvil: 312 458 68 41
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Fax: + 57(1)2575718
Línea gratuita nacional: 01 8000 913 468
Correo electrónico: ipse@ipse.gov.co
Pagina web: www.ipse.gov.co
Bogotá D.C., Colombia
CENTRO NACIONAL DE MONITOREO – CNM
SEDE ALTERNA
Carrera 12 No 84-12
Las opiniones expresadas en esta publicación son de exclusiva
responsabilidad de sus autores, y no reflejan necesariamente la
opinión oficial del IPSE.
Mil cuatrocientos millones de personas en la tierra carecen de acceso a la energía, mientras
que tres mil millones dependen de la leña y el carbón como las principales fuentes de energía.
El gobierno colombiano, y en particular el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones
Energéticas para las Zonas No Interconectadas, IPSE, en el marco de su política de Energía Social
para la Prosperidad, conciente de la responsabilidad y compromiso de atender las necesidades
de las comunidades como una prioridad, que si bien coincide con la preocupación de las
Naciones Unidas, nace del propósito de brindar a más de un millón trescientos mil colombianos,
mejores condiciones de vida y la apertura hacia las opciones de desarrollo económico y social
que conlleva el uso de la energía.
Diariamente, nuestra atención, nuestra planificación y nuestro empeño están orientados
a proveer soluciones energéticas sostenibles a las 1.410 localidades de las Zonas No
Interconectadas (ZNI), que representan el 52% del territorio nacional, población caracterizada
por su riqueza étnica, cultural y natural, pero a la vez con los mayores índices de necesidades
básicas insatisfechas.
Las metas del IPSE se enmarcan en varias estrategias que deben alcanzar su desarrollo integral
para el 2014. Tales estrategias tienen que ver con: la construcción y el fortalecimiento de la
infraestructura eléctrica en las ZNI; la definición del nuevo marco de regulación aplicable a
estas zonas; la actualización y ajuste del sistema de subsidios; el fortalecimiento de esquemas
empresariales sostenibles; la generación de una cultura de uso racional y eficiente de la energía y
el impulso de una política que promueva la utilización de fuentes no convencionales de energía
en zonas aisladas y biodiversas. Para alcanzar estas metas se requiere del trabajo conjunto,
liderado por el IPSE, en el que participarían entes del sector público y privado, con el apoyo
decidido del Gobierno Nacional y de los gobiernos locales.
El primer desafío que nos proponemos cumplir en el año 2014, tal y como está planteado
en el Plan Nacional de Desarrollo, es proporcionar servicio de energía las 24 horas del día a 39
cabeceras municipales, proyecto para el cual se requieren recursos del orden de los 650 mil
millones de pesos. Para ello es importante continuar explorando distintas fuentes de financiación,
ya sea a través de los fondos constituidos para tal efecto o de las alianzas que se puedan
establecer entre los sectores público y privado, así como de los acuerdos de cooperación con
gobiernos u organizaciones internacionales interesados en asignar recursos para la ejecución de
planes de energización en nuestras ZNI.
Con relación al acceso o uso de las energías renovables, el IPSE, de acuerdo con el programa
de “Uso Racional y Eficiente de la Energía, PROURE”, trabaja en varios planes: “Luces para
Aprender”, “Plan Guajira”, “Energización Sierra Nevada de Santa Marta”, entre otros. Dichos
planes tienen como propósito suministrar energía a centros educativos, de salud, comunitarios
o institucionales que se encuentran en las ZNI, a través de fuentes no convencionales. Estas
iniciativas, lideradas por el Instituto, están soportadas en estrategias encaminadas a la
articulación de esfuerzos entre diferentes actores del orden nacional e internacional, generando
gran impacto para las comunidades locales, la mayoría indígenas y afrocolombianas.
El compromiso del IPSE es un reto que enfrentamos como un equipo dinamizador de opciones
encaminadas a llevar energía a las ZNI y a articular los proyectos con la debida protección al
medio ambiente, condición que adquiere mayor relevancia si se tiene en cuenta que una de las
características de las ZNI es su ubicación, en gran medida, en regiones de altísimo valor desde el
punto de vista de biodiversidad.
La celebración del “Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos” constituye una
excelente coyuntura para IPSE, en tanto sensibiliza al mundo acerca de la urgencia de resolver
las necesidades de comunidades que, como en el caso colombiano, registran elevados índices
de Necesidades Básicas Insatisfechas (71%). También consideramos que la campaña de la
ONU promoverá la voluntad de organismos de cooperación internacional y, por qué no, de
inversionistas nacionales y extranjeros interesados en apoyar el desarrollo de muchos de los
proyectos que el Instituto promociona para las comunidades de las ZNI.

Edición N° 6 / Diciembre 2011
VII SIMPOSIO INTERNACIONAL
DE ENERGÍA
El Instituto de Planificación y Promoción
de Soluciones Energéticas para las Zonas No
Interconectadas, IPSE, desarrolló con gran éxito
la séptima versión del Simposio Internacional
“Energías Alternativas para Zonas Aisladas y
Biodiversas” el pasado 12, 13 y 14 de octubre
de 2011, en la Cámara de Comercio de Bogotá.
El evento, de protagonismo regional y uno
de los más importantes en toda Latinoamérica,
contó con más de 500 asistentes y con la
participación de las principales autoridades
nacionales y expertos de cuatro continentes, en
el tema de energización socialmente sostenible
en zonas aisladas y biodiversas.
Experiencias, problemáticas y soluciones,
confluyeron en este importante escenario
de discusión, en donde la posibilidad de
intercambio y socialización entre los once
países participantes fue el ingrediente de
retroalimentación. El Simposio se desarrolló
bajo cuatro ejes principales:
El cambio Climático
Energización Rural
Fuentes Renovables y Sostenibilidad
Energética
Esquemas Empresariales Sostenibles
Instalación VII Simposio Internacional, Energias Alternativas para las Zonas Aisladas y Biodiversas, a
cargo de Juan Carlos Caiza Rosero, Director General del IPSE. Foto Archivo IPSE.
beneficiará de forma directa a departamentos
como Amazonas, Cauca, Chocó, Guajira,
Guainía, Guaviare, Nariño y Vichada.
principios de sostenibilidad, rentabilidad y
eficiencia, vinculando a las comunidades y a
los prestadores del servicio en cada localidad.
El objetivo fue el de lograr la optimización
de los recursos económicos y la sostenibilidad
ambiental entre las comunidades y su entorno.
Energía Social para
los colombianos
Una de las principales propuestas estuvo a
cargo del Director del IPSE, Juan Carlos Caiza
Rosero, durante la presentación del proyecto
de energización para las ZNI “Energía Social
para la Prosperidad”. El Director aseguró que
para el 2014, 39 cabeceras municipales de
las Zonas No Interconectadas, contarán con
servicio de energía eléctrica durante las 24
horas del día.
El aprovechamiento de fuentes de energía
convencionales y no convencionales, tales
como la fotovoltaica, biomasa y eólica,
para aumentar la capacidad de generación
energética, hace parte de la estrategia, que
Mejoras en los esquemas empresariales
de las ZNI y en el esquema actual de
subsidios, políticas de promoción de energías
alternativas, promoción de proyectos pilotos
con fuentes no convencionales para posibles
aplicaciones en otras zonas aisladas, son
algunos de los objetivos a seguir bajo los
Otros de los
principales temas
a tratar fueron:
1. Continuar forjando oportunidades integrales
y productivas, es decir generadores
económicos locales, para que los proyectos de
energización sean sostenibles y no se limiten a
ser programas asistencialistas, que hacen que
las comunidades se conviertan en dependientes
de subsidios de manera indefinida.
2. La búsqueda de soluciones energéticas,
no solo beneficia a comunidades de zonas no
interconectadas; el aprovechamiento de recursos
como la biomasa, la energía solar directa
El proyecto de energización para zonas
aisladas del país busca la participación activa
de diferentes entes oficiales, tanto del gobierno
nacional como de los gobiernos locales, lo cual
permitirá la adecuada prestación del servicio
para estos territorios apartados que son
objetivo principal del Gobierno Nacional.
y el carbón, como tecnologías limpias, fortalecen
también a pequeñas y medianas industrias
en el uso de recursos energéticos y nuevas
tecnologías.
3. El IPSE, en su firme compromiso de llevar
desarrollo y prosperidad a las Zonas No
Interconectadas a lo largo y ancho del territorio
nacional y de fortalecer en ellos una conciencia
del uso racional de la energía y una cultura de
pago, continúa a toda marcha, y gracias a la
realización de eventos de esta importancia es
posible hacer visible el camino que hace falta
recorrer pero, sobre todo, permite compartir
los grandes avances logrados, en los campos
académico, científico y tecnológico.
Diciembre 2011/ Nº 6
3

EL IPSE Y LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS
La evaluación de proyectos es una gestión acorde con las caracteristicas de las comunidades a energizar. Foto Archivo IPSE.
Por German Neira / Administrador Público
Gestión de Proyectos, Subdirección de Planifición Energética
INTRODUCCIÓN
Uno de los aspectos misionales más
relevantes del IPSE es el de llevar soluciones
energéticas estructurales a las comunidades
da las Zonas No Interconectadas, ZNI. En
el desarrollo de este objetivo, el Instituto
ha evaluado y viabilizado proyectos de
infraestructura eléctrica para garantizar el
servicio de energía a las comunidades de estos
lugares de la geografía nacional.
El reto ha sido grande y la respuesta
del IPSE ha estado a la altura de este
compromiso, garantizando que los proyectos
sean económicos, que cumplan con la
documentación exigida por los fondos de
financiación (Fondo de Apoyo Financiero para
la Energización de las ZNI, FAZNI y el Fondo
Nacional de Regalías, FNR) y que cuenten con
sostenibilidad; es decir, que esté garantizada
su administración, operación y mantenimiento,
AOM, durante su vida útil.
Esta gestión ha permitido cualificar a
los profesionales del IPSE que realizan la
viabilización técnica y financiera de los
proyectos para que, además de evaluar,
efectúen asesorías personalizadas con los
ingenieros formuladores, con el propósito de
agilizar la culminación exitosa de los proyectos.
Este esfuerzo ha llevado al incremento en
los niveles de exigencia que deben cumplir
los presentadores de proyectos: alcaldías,
gobernaciones y empresas. Asimismo, ha
garantizado que los proyectos presentados
sean aprobados por los órganos decisorios de
los fondos de financiación.
ANTECEDENTES
Los proyectos de infraestructura eléctrica
más comunes en las ZNI tienen que ver
con adquisición de grupos electrógenos e
instalación y reposición de redes de media y
baja tensión.
Hasta julio de 2007, el IPSE efectuaba una
revisión técnica de los proyectos, básicamente
en cuanto a planos, cantidades de obra
y presupuesto. Una vez desarrollada esta
labor, el proyecto era remitido a la Unidad de
Planificación Minero Energética, UPME, para
que dicho organismo efectuara la evaluación
financiera. El tránsito y consideración de
un proyecto por dos entidades generaba
tramitomanía, caracterizada por revisiones
innecesarias (dado que no había un método
definido para cada una de las evaluaciones),
aspecto que causaba demoras.
Con la expedición de la Ley 1151 de 2007,
el IPSE asume la evaluación financiera que
era competencia de la UPME, aspecto que
permite agilizar el trámite de los proyectos
eléctricos de las ZNI. La llegada de ingenieros
ajenos a prácticas tradicionales empieza a
dar frutos importantes, al ser aplicada una
nueva metodología de evaluación técnica. La
implementación de un esquema de evaluación
financiera de proyectos, a partir de 2009, trae
resultados benéficos evidentes.
En la vigencia de 2009 se consolida esta
nueva práctica, cuyos resultados, entre otros,
son: el incremento en la cantidad de proyectos
evaluados y aprobados (con costos razonables,
lo cual representa ahorros importantes al
erario) y la mejora en el cumplimiento integral
de requisitos de los mismos (presentación de la
documentación y los soportes que acreditan su
sostenibilidad). En esta vigencia se evaluaron
43 proyectos, de los cuales 22 obtuvieron
aprobación técnica y financiera, y 17 de estos
obtuvieron recursos por la suma de $266.100
millones, distribuidos así: FAZNI: $213.600
millones y FNR: $52.500 millones.
En la vigencia de 2010, los recursos del
FAZNI fueron congelados por la aprobación de
vigencias futuras (hasta 2012) para el desarrollo
del macroproyecto de interconexión de la línea
a 115 kV entre las cabeceras municipales de
Cauca y Nariño ($210.000 millones) y los
recursos del FNR fueron asignados a otros
sectores de la economía. Por estas razones,
ningún proyecto de las ZNI tuvo asignación de
fondos ese año.
4 Diciembre 2011/ Nº 6

Edición N° 6 / Diciembre 2011
FONDOS PARA
FINANCIACIÓN DE
PROYECTOS EN LAS
ZNI
Fondo de Apoyo Financiero para la
Energización de las ZNI, FAZNI
La Ley 633 de 2000, en sus artículos 81 a
83, crea el FAZNI, con el objeto de financiar los
planes, programas y proyectos de inversión en
infraestructura energética en las ZNI y atender la
reposición o rehabilitación de la infraestructura
existente. El Fondo tiene como propósito
ampliar la cobertura y procurar la satisfacción
de la demanda de energía en las ZNI. El FAZNI
se nutre de $1 por cada kWh despachado en
la Bolsa de Energía Mayorista y se indexa con
el Índice de Precios al Productor, IPP, calculado
por el Banco de la República. En la vigencia de
2011 se recaudaron aproximadamente $60 mil
millones.
Mediante el Decreto 2884 de 2001 se
reglamentó el FAZNI y se definió su Comité de
Administración, integrado por: el Ministro de
Minas y Energía o su delegado, quien lo preside;
el Ministro de Hacienda y Crédito Público o
su delegado y el Director del Departamento
Nacional de Planeación - DNP o su delegado.
El Decreto 1124 de 2008 derogó el anterior
Decreto y reglamentó el Fondo, estableciendo
los requisitos para la aprobación de proyectos
y reestructurando la conformación del Comité
de Administración de la siguiente manera: el
Ministro de Minas y Energía o su delegado,
quien lo preside; el Viceministro de Minas y
Energía o su delegado, y el Director de la UPME
o su delegado.
De conformidad con este Decreto, en adelante
los proyectos del sector de energía eléctrica concursarán
con los demás sectores; es decir, existirá una
gran bolsa de recursos para atender necesidades
RECOMENDACIONES PARA
LA FORMULACIÓN
DE PROYECTOS EN LAS ZNI
Para la formulación de proyectos de
infraestructura eléctrica en las ZNI, bien sea a
través del FAZNI o del recientemente creado
Sistema Nacional de Regalías, conviene tener
en cuenta algunas recomendaciones, como:
1. El proyecto debe ser formulado por
uno o más ingenieros que cuenten con
matrícula de la Asociación Colombiana de
Ingeniería Electromecánica, ACIEM, y que
tengan experiencia en el diligenciamiento
de la Metodología General Ajustada, MGA,
emitida por el Departamento Nacional de
Planeación, DNP. Si el proyecto demanda
obras civiles, su formulación, con los anexos
correspondientes, es competencia de un
ingeniero civil.
de tipo: Ambiental, de Ciencia y Tecnología, de
Proyectos Regionales de Comercialización, de
Rehabilitación de Infraestructura Vial, de Minería,
de Comunicaciones, de Vivienda, entre otros.
2. La propuesta debe incluir información de
precios actualizados de mercado de materiales
(preferiblemente de grandes distribuidores),
herramientas, equipo, mano de obra y
transporte, elementos que componen el
presupuesto del proyecto. Esta información es
uno de los insumos fundamentales de la MGA.
3. Es conveniente que los costos de
Administración, Imprevistos y Utilidad, AIU,
tengan como techo el 20%. Los costos de
administración deben justificarse mediante una
relación detallada de los impuestos, bodegaje,
contabilidad, pólizas, etc.
4. Es importante utilizar la guía 11 de la
Metodología General Ajustada para definir los
beneficios más relevantes del proyecto, tales
como: ahorro en velas, pilas y leña; la cantidad
de CO2 que deja de producirse; el número
de hectáreas que se deforestan y las que se
reforestan, entre otros.
Fondo Nacional de Regalías, FNR
Se creó con recursos económicos obtenidos
de la utilidad en producción energética:
petróleo, carbón y otra minería. El objetivo
del FNR era financiar proyectos de inversión.
Mediante el Decreto 4972 de 2011 se liquida,
a partir del 1 de enero de 2012. Gracias a los
recursos de este Fondo, 12 proyectos para
energización de las ZNI obtuvieron recursos
por una suma de $56 mil millones, durante la
vigencia de 2011.
Sistema General de Regalías, SGR
El Decreto 4923 de 2011 crea el Sistema
General de Regalías y define los órganos del
nuevo Sistema. Entre ellos, están los órganos
colegiados de administración y decisión, que
serán responsables de definir los proyectos
de inversión sometidos a consideración y de
evaluar, aprobar y priorizar la conveniencia y
oportunidad de su financiación. También designarán
a su ejecutor, que será de naturaleza
pública.
Indigena Wayuú de la Alta Guajira con indumentaria tradicional. Foto Archivo IPSE.
Diciembre 2011/ Nº 6
5

SUBSIDIOS POR MENORES TARIFAS PARA
LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS
Tanques de almacenamiento de glicerina y aceite instalados en la planta de biodiésel en Mutatá, Antioquia. Foto Archivo IPSE.
En 1999 se creó el IPSE como una entidad
adscrita al Ministerio de Minas y Energía,
con el propósito de desarrollar e implementar
soluciones energéticas en las Zonas No
Interconectadas, ZNI. En estas zonas se encuentran
municipios, corregimientos, localidades
y caseríos no conectados al Sistema
Interconectado Nacional, SIN.
Son áreas aisladas geográficamente del
centro del país, en las cuales la prestación del
servicio de energía se realiza principalmente a
través de plantas diésel, redes de distribución
local o regional y acometidas domiciliarias. En
menor proporción, la generación proviene de
fuentes energéticas renovables como el agua,
el viento o el sol.
Con el fin de que las personas de menores
ingresos puedan pagar las tarifas del servicio
público de energía y para garantizar la
sostenibilidad en la prestación del mismo, el
Ministerio de Minas y Energía, en cumplimiento
del artículo 368 de la Constitución Política
de Colombia, otorga los subsidios por menores
tarifas de energía.
Mediante la Ley 1117 de 2006, por la cual
se normalizan temas de redes eléctricas y de
subsidios para estratos 1 y 2, el Gobierno modificó
el artículo 99 de la Ley 142/94, con el
fin de garantizar la sostenibilidad en la prestación
del servicio de energía eléctrica para
6 Diciembre 2011/ Nº 6
las Zonas No Interconectadas. El Ministerio de
Minas y Energía fue designado como entidad
competente para establecer los porcentajes de
subsidios a los usuarios de las ZNI. Por mandato
del Ministerio, el IPSE es el encargado de
transferir los recursos a las comunidades de las
ZNI (concretamente a las empresas de servicios
públicos o a los entes prestadores del servicio),
para subsidiar a las personas de menores ingresos
el pago del servicio de energía.
“El Ministerio de Minas y
Energía fue designado como
entidad competente para
establecer los porcentajes
de subsidios a los usuarios
de las ZNI”.
Durante el período 2004 a 2007, el IPSE,
dando cumplimiento a la delegación conferida
por el Ministerio de Minas y Energía, asignó los
subsidios a los entes prestadores del servicio,
pero a partir del 2008, el Ministerio asumió su
asignación, delegando en el IPSE la transferencia
de los mismos, previo cumplimiento de los
requisitos exigidos para tal fin.*
¿Qué son los subsidios para las Zonas
No Interconectadas?
Los subsidios son recursos del Presupuesto
Nacional que aportan los usuarios del Sistema
* A partir de abril de 2012, esta disposición cambia
Interconectado Nacional - SIN, al momento de
pagar las facturas de energía. Estos se reparten
entre todas las ZNI, calculando el número de
personas, sus estratos, las tarifas de la región
y las horas de energía que consume cada
localidad.
En las ZNI la energía es suministrada por
empresas prestadoras del servicio que utilizan
plantas eléctricas alimentadas con combustible
o gas. El combustible, los lubricantes, la administración,
la operación y el mantenimiento
necesarios para brindar el servicio de energía
son pagados, en parte, con el subsidio y en
parte, con la tarifa que cancelan los usuarios.
Este costo equivale al valor del kilovatio
suministrado.
El Ministerio de Minas y Energía hace el
cálculo para la distribución de los subsidios y
el IPSE transfiere los recursos a cada ente prestador
del servicio de energía.
¿Qué entidades intervienen en el tema
de los subsidios?
El Ministerio de Minas y Energía:
Entidad encargada de distribuirlos.
El IPSE, que los transfiere por delegación del
Ministerio.*
La Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, SSPD, encargada de vigilar que

Edición N° 6 / Diciembre 2011
los subsidios que la nación, los departamentos
y los municipios destinan, se utilicen en la forma
prevista en las normas pertinentes, según el
artículo 79 de la ley 142 de 1994.
¿Cómo acceden las Empresas a los subsidios
del sector eléctrico?
Para garantizar la transparencia en la destinación
de los subsidios, existen una serie de requisitos
mínimos que deben cumplir los entes prestadores
del servicio. Si dichas empresas no cumplen
con todos los requisitos previstos, no reciben los
dineros de los subsidios del sector eléctrico.
¿Cuáles son estos requisitos?
Las empresas deben estar jurídicamente
constituidas, ya que el ente que asume la
prestación del servicio debe ser una empresa
oficial, mixta o privada, una alcaldía municipal
o una organización comunitaria (asociaciones
de usuarios, comités de energía eléctrica, por
ejemplo).
Estar inscrito en el Registro Único de
Prestadores del Servicio de Energía Eléctrica,
RUPS, de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios.
REQUISITOS
• Registro Único Tributario, RUT.
• Formulario de subsidio, debidamente
diligenciado.
• Carta de manifestando la solicitud del
subsidio.
• Certificación firmada por el Alcalde y
Personero en la que se haga constar que la
información enviada es veraz.
• Certificado de Cámara de Comercio (cuando
es empresa mixta o privada).
• Acuerdo u ordenanza (cuando la empresa
es oficial).
• Cédula de ciudadanía del representante
legal del ente prestador del servicio.
• Certificación bancaria llamada “Subsidios
por menores tarifas”.
Una vez completados todos estos documentos,
las empresas prestadoras de servicios
de energía deben seguir los siguientes pasos:
1. Radicar el formulario diligenciado, adjuntando
la documentación pertinente, en la
Oficina de Correspondencia del IPSE.
2. Consultar la resolución de asignación y
transferencia en www.ipse.gov.co, en las
oficinas del IPSE o en la línea de atención al
ciudadano.
3. Verificar la transferencia realizada por el
IPSE a la cuenta bancaria autorizada para
el efecto.
El IPSE únicamente transfiere los subsidios
que el Ministerio destina a cada población
cuando las respectivas empresas prestadoras
del servicio cumplen con todos los requisitos
mencionados, previa verificación en el Sistema
Único de Información, SUI, herramienta en la
cual las empresas deben cargar todos los datos
de las localidades que atienden. Es importante
actualizar en forma constante el Registro Único
de Prestadores de Servicios - RUPS.
Gracias a estos mecanismos de control,
la Superintendecia de Servicios Públicos
Domiciliarios puede vigilar la correcta destinación
de los recursos para la prestación del servicio
que las empresas reportan en sus informes
de gestión.
Las comunidades interesadas pueden hacer
seguimiento a estos trámites a través de correos
electrónicos enviados a ipse@ipse.gov.co,
por correo tradicional o llamando a la línea de
atención gratuita 01-8000-913478.
Atardecer con pescador en Murindó, Chocó. Foto Archivo IPSE.
Diciembre 2011/ Nº 6
7

ENERGÍA SOCIAL
cuales el impacto social -entendido como una
oportunidad de mejoramiento de las condiciones
de vida de los habitantes de las ZNI- es una
prioridad y hace parte de las metas institucionales.
El IPSE trabaja activamente para que las
soluciones energéticas conduzcan a construir
tejido social, a promover la apropiación de
la infraestructura energética por parte de la
comunidad y a incrementar la capacidad de
decisión de las propias comunidades sobre su
futuro.
Fiesta de la Comunidad Nazaret municipio de Uribia en La Guajira. Foto Archivo IPSE.
La estrategia “Energía Social
para la Prosperidad” juega
papel clave dentro del Plan
Nacional de Desarrollo del
gobierno y está relacionada
con temas de importancia
nacional, a saber:
Pobreza extrema
El IPSE atiende a las Zonas No Interconectadas,
ZNI, del país, que corresponden al 52% del
territorio nacional, se localizan en 17 departamentos
e incluyen 5 capitales, 39 cabeceras
municipales y 1.410 localidades. La población
total de las ZNI es de 1’296.000 personas; el
63% está siendo actualmente atendido por el
IPSE y el 37% restante continúa esperando el
apoyo efectivo del Instituto.
El porcentaje de Necesidades Básicas
Insatisfechas, NBI, en las ZNI asciende al 71%,
mientras que para el resto del país dicho índice
es de 28%. Así las cosas, la gestión del IPSE
influye de manera positiva a “los pobres de los
pobres” de Colombia y se constituye en factor
fundamental de su desarrollo integral. En 2011
se logró aumentar la prestación del servicio
de energía eléctrica durante 24 horas en Mitú
(Vaupés), por eficiencia térmica y en Orocué
(Casanare) por interconexión eléctrica.
Diversidad étnica
cultural
Las áreas que conforman las ZNI se encuentran
inmersas en vastos territorios de
comunidades étnicas nacionales y campesinas,
caracterizadas por un mosaico social y cultural
que se convierte en el principal patrimonio y
fuerza motora para las perspectivas de desarrollo
de estas zonas. De hecho, en las ZNI se
establecen más de 544 resguardos con una
población aproximada de 840 mil indígenas
pertenecientes a diferentes grupos étnicos
distribuidos en departamentos como Vaupés,
Guainía, Amazonas, Vichada, Putumayo,
Guajira, Cauca y Chocó, así como 950 mil
habitantes afrocolombianos principalmente
en los departamentos de Chocó, Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
Valle, Bolívar y Cauca.
Ante este complejo y diverso panorama, el
IPSE toma en cuenta las oportunidades reales
de participación, decisión y acceso que las
comunidades étnicas y campesinas poseen.
Por ello no se habla de “desarrollo”, sino de
la implementación de soluciones energéticas
estructurales con principios de conservación
ambiental y respeto por la diversidad, en las
Zona de fronteras
El 90% de la frontera terrestre de Colombia
corresponde a territorio ubicado en las ZNI. A
raíz de esto, el IPSE vió la necesidad de adelantar
proyectos de participación binacional
con algunos de sus vecinos y está trabajando
en este sentido. Con Venezuela se construyó
la interconexión eléctrica de Puerto Carreño al
sistema del vecino país, iniciada en 2004 y actualmente
en operación; se encuentra en ejecución
la interconexión eléctrica Inírida (Guainía)
– San Fernando de Atabapo (Venezuela) y en
proyecto la interconexión Puerto Ayacucho
(Venezuela) – Casuarito (Vichada).
Asimismo, en diciembre de 2011 se suscribió
un convenio entre el IPSE y CONELEC ,
operador del Ecuador, para desarrollar proyectos
que compartan la infraestructura eléctrica
de las localidades de la zona fronteriza. En la
actualidad se adelanta la fase de definición de
los proyectos prioritarios y los mecanismos de
financiación que haga posible este esfuerzo.
El IPSE trabaja, además, con el Plan Fronteras
para la Prosperidad de la Cancillería y desarrollará
dos proyectos durante la presente vigencia:
la instalación de redes y el suministro de un
grupo electrógeno nuevo en Puerto Príncipe,
municipio de Cumaribo (Vichada) y la remodelación
de redes en Villanueva, Cesar.
Plan Nacional
de Consolidación
La Política Nacional de Consolidación
Territorial, PNCT, viene implementándose, desde
el año 2004 y busca establecer presencia
institucional efectiva en todo el territorio nacional.
El propósito es integrar a las regiones de la
periferia a la vida económica y social del resto
del país y garantizar la protección y el respeto
de los derechos de los ciudadanos. Para ello, es
necesario establecer condiciones de seguridad
que cierren espacio a los cultivos ilícitos; defender
y recuperar el medio ambiente y garantizar
8 Diciembre 2011/ Nº 6

Edición N° 6 / Diciembre 2011
PARA LA PROSPERIDAD
condiciones para el desarrollo y la prosperidad
general.
El IPSE juega papel importante en el tema
de la consolidación de la infraestructura y la
conectividad, específicamente en lo concerniente
a la estructuración o viabilización de
proyectos energéticos, apoyo y coordinación
interinstitucional para mejorar la prestación
del servicio de energía en municipios como La
Macarena y Mapiripán (Meta); áreas costeras
del Pacífico (Nariño, Cauca, Sur de Chocó).
Zonas Bioestratégicas
Dos de las tres zonas bioestratégicas a nivel
latinoamericano: la Amazonía y el corredor
selvático del Pacífico (Chocó Biogeográfico),
están ubicadas en Colombia y hacen parte de
las ZNI.
Dada la gran biodiversidad y sensibilidad de
los ecosistemas que conforman estas zonas,
el IPSE, coherente con su política de responsabilidad
ambiental, estructura y promueve
proyectos energéticos con sus respectivos estudios,
planes de manejo, licencias y permisos
ambientales que contienen las medidas de
manejo, prevención, mitigación y compensación
ambiental.
Igualmente, gestiona en forma permanente
ante diferentes sectores, la coordinación de
esfuerzos para la implementación de proyectos
energéticos en áreas protegidas y biodiversas,
en zonas de amortiguamiento y en regiones
con vocación ecoturística, principalmente a
través del uso de fuentes no convencionales de
energía.
De esta forma, el IPSE contribuye decididamente
a la conservación de la biodiversidad
en estas regiones, a la reducción de emisiones
que originan efectos adversos a la atmósfera
y al clima, y a la implementación de prácticas
de producción limpia para la protección del
ambiente.
Locomotora
Agropecuaria
La expansión de la frontera agrícola colombiana
se ha centrado en el desarrollo de
la altillanura de la Orinoquía, al oriente del
país. A partir del concepto de la “Locomotora
Agropecuaria”, el Gobierno Nacional promueve
el uso de las zonas cultivables, no solo para
la producción de alimentos, sino de otros tipos
de productos que generen valor agregado, tales
como biocombustibles.
En este contexto y para apoyar el desarrollo
de esta estrategia. el IPSE diseñó una línea de
interconexión eléctrica que iniciará en el departamento
de Casanare y llevará energía a varios
municipios en el departamento del Vichada,
con gran potencial de desarrollo agropecuario.
Locomotora
Minero-energética
La mayoría de los proyectos petroleros
asignados por la Agencia Nacional de
Hidrocarburos se encuentran ubicados en las
ZNI del país y están en fase exploratoria. Una
vez se adelante esta primera etapa, la energía
eléctrica será factor fundamental para la explotación
de los pozos que resulten productivos.
Esta realidad exige la urgente articulación de
dichos centros productores potenciales a planes
de expansión de zonas interconectadas o
a proyectos de suministro de energía eléctrica
liderados por el IPSE.
De esta forma, el Instituto contribuirá efectivamente
al despegue y afianzamiento de la
Locomotora Minero-energética, bandera del
actual Gobierno, y al desarrollo integral de
zonas y comunidades aisladas. La energía es
un factor que permite el desarrollo social y
económico.
El IPSE, mediante su estrategia “Energía
Social para la Prosperidad”, responde a necesidades
concretas de las comunidades más
aisladas y con mayores necesidades básicas
del país. Su valor radica en el impacto social
generado en dichas comunidades, con el fin
de mejorar sus niveles de vida y la capacidad
productiva en sus localidades.
Mapa de las zonas interconectadas de Colombia con las 39 localidades a energizar 24 horas a 2014.
Imagen Archivo IPSE.
En coordinación con otras entidades del sector
público y privado, el IPSE lidera un cambio
en la planeación energética, en el desarrollo
de estrategias de sostenibilidad, marco regulatorio,
empresarial y financiero, para el mejoramiento
de la prestación del servicio en las
comunidades de las ZNI, de conformidad con
las metas fijadas por el Gobierno Nacional en
este periodo.
Diciembre 2011/ Nº 6
9

REGULACIÓN
Y SOSTENIBILIDAD ENERGÉTICA EN
LAS ZONAS RURALES DE COLOMBIA
Por Luis Fabian Ocampo / Ing. Electrico,
Gestión de Proyectos. Subdirección de
Planificación Estratégica.
En Colombia, el aumento de la cobertura
del servicio de energía en las zonas rurales y
su correspondiente sostenibilidad en el tiempo
son prioritarios. Dichos proyectos deben
estar sujetos a una adecuada regulación,
(que reconozca los costos reales y determine
incentivos tarifarios para el cierre financiero
de los prestadores del servicio).
La Ley 142 de 1994 creó la Comisión de
Regulación de Energía y Gas, CREG, entidad
eminentemente técnica, con el fin de regular
el servicio de energía eléctrica y permitir
que éste se brinde al mayor número posible
de personas en las zonas rurales, a un costo
favorable para los usuarios y con una remuneración
adecuada para las empresas prestadoras;
garantizando calidad, cobertura y
expansión.
Esta regulación está orientada a la ejecución
de planes de expansión de las redes de
distribución en los sistemas interconectados.
En zonas aisladas, donde no sea posible ampliar
la red, la regulación deberá promover
el uso de energías renovables no convencionales
que compitan con las plantas diésel en
torno a elementos tales como: eficiencia y
seguridad energética, mayor confiabilidad
en el acceso al servicio de energía y desarrollo
de energías limpias (donde técnica y
financieramente sea viable).
Adicionalmente, el principal papel de los
gobiernos en materia tarifaria debería ser la
correcta asignación de subsidios, basados en
principios de equidad y transparencia, con el
fin de otorgar la debida suficiencia financiera
a los prestadores del servicio.
En cuanto a los esquemas empresariales
de zonas aisladas, deberían establecerse
áreas de servicio exclusivo por medio del
mecanismo de concesión, en donde sea
técnica y financieramente factible. Se requiere
que operadores calificados, a través
de la definición de una tarifa y un contrato
para su zona, asuman el riesgo de prestar
el servicio bajo la obligación de realizar las
inversiones necesarias dentro de parámetros
de calidad y continuidad, así como promover
la generación de energía a partir de fuentes
Zona rural Acandí, Chocó. Foto Archivo IPSE.
renovables.
10 Diciembre 2011/ Nº 6

Edición N° 6 / Diciembre 2011
Tradición Vital – Combustible – Servicios Energéticos
Cocción.
Calentamiento.
Iluminación.
Bajo NIVEL DE INGRESO Alto
De otra parte, el hecho de que el regulador
tenga un conocimiento del comportamiento
de la demanda de los nuevos usuarios del servicio,
permitirá que la regulación esté orientada
hacia la sostenibilidad energética.
En la ilustración (pág. 11) se muestra la escalera
energética que explica cómo a medida que
se genera un mayor ingreso aumenta la disponibilidad
de pago de los usuarios y se realiza
Importante
*Fuente: IEA Analisis, World Energy Outlook 2002
Biomasa
Velas, Pilas,
Baterías
Bombeo
de agua.
Refrigeración.
Electrodomésticos
Básicos.
Transporte
Cocción.
Calentamiento.
Iluminación.
A continuación, se presentan sugerencias,
observaciones y comentarios recogidos en dichos
eventos:
•Costos de transporte de combustible. Se
requiere tener en cuenta el costo del trasiego del
combustible, desde el transporte final hasta el sitio
de operación de la central.
•Precio del combustible en la planta de
abasto. En este cargo se deben tener en cuenta
todos los componentes como: tarifa de marcación,
margen de continuidad, transporte por poliducto,
entre otros, que el Ministerio de Minas y Energía,
MME, a través de ECOPETROL, publica mes a mes.
•Costo de inversión y mantenimiento en
plantas Diésel. Deben tenerse en cuenta otros
activos como: edificaciones, predios, almacenamiento
de combustibles (tanques, canecas, otros),
cambio de filtros, bandas, elementos menores,
etc.
En la distribución no se cuenta la remuneración
de costos asociados a la red trenzada o antifraude.
•Cargos de Administración, Operación
y Mantenimiento, AOM, en Distribución. Los
costos de transporte de materiales y su correspondiente
mano de obra son más altos en las
Diésel
Electricidad,
Baterías
Diésel
Biomasa,
Keroseno,
GLP
Biomasa,
Carbón
Keroseno,
Pilas
Tecnología de información y
comunicaciones.
Electricidad
Enfriamiento.
Otros electrodomésticos.
Refrigeración.
Electrodomésticos
básicos.
Transporte.
Cocción.
Calentamiento.
Iluminación.
Electricidad
Diésel
Gas Natural,
Electricidad,
GLP
Gas Natural,
Carbón, Aceite
Electricidad
un uso más racional y eficiente de la energía.
Además, se influye en el comportamiento de la
demanda, con lo cual se involucra una mayor
cantidad de sustitutos energéticos.
Tanto la regulación energética como la planeación
de la energización de las zonas aisladas
y su correspondiente vigilancia y control,
deben estar soportados en un sistema de información
dinámico y de monitoreo permanente
ZNI, comparándolos con aquellos en el Sistema
Interconectado Nacional, SIN.
•Nivel de pérdidas. El nivel reconocido actualmente
es del 10% y resulta muy bajo, incluso
respecto de los niveles reales que se presentan en
el SIN. Es conveniente pensar en un proceso transitorio
y gradual para llevar el nivel de pérdidas a
su punto óptimo y eficiente, de manera razonable.
•No existe un marco regulatorio para el
sistema de comercialización prepago y la aplicación
de nuevas tecnologías de comercialización,
así como para la aplicación de sistemas centralizados
de medición (que permitan, entre otros servicios:
medición prepago, control de la demanda
instalada y operaciones de corte y reconexión a
control remoto).
En esta tarea de análisis regulatorio, es esencial
considerar varios factores, a saber: la estructuración
y el proceso de transición que está llevándose
a cabo en el IPSE; los resultados de las Áreas de
Servicio Exclusivo; la función de información y
control del Centro Nacional de Monitoreo - CNM
del Instituto; y la política en desarrollo para el fortalecimiento
y sostenibilidad en la prestación del
servicio en las ZNI.
Ahora bien, para definir la responsabilidad del
alcance y la cobertura del servicio por parte de
los prestadores en las ZNI, es necesario exigir el
de variables ambientales, técnicas, administrativas,
financieras y comerciales, que permitan
tomar mejores decisiones.
De manera general y de acuerdo con un
diagnóstico de la prestación del servicio en las
Zonas No Interconectadas, ZNI, fundamentado
en la aplicación de las resoluciones de la CREG
con vigencia hasta 2011, se han identificado
los siguientes aspectos que deben ser considerados
por el regulador en la definición del
nuevo régimen de tarifas para las ZNI, así:
• Altos costos de prestación del servicio,
baja calidad y baja cobertura.
• Aplicación limitada del régimen legal y
regulatorio por parte de los prestadores.
• Inconsistencias de la fórmula tarifaria
frente a los costos reales.
• Utilización limitada de nuevas
tecnologías.
Dado este panorama y teniendo en cuenta
que actualmente se encuentra en desarrollo
la elaboración del nuevo régimen regulatorio
para la prestación del servicio en las ZNI, el IPSE
ha realizado talleres y reuniones informativas y
de socialización con las empresas prestadoras,
sobre la metodología propuesta en la resolución
CREG 091 de 2007.
cumplimiento del parágrafo 1, artículo 13 de la
Resolución CREG 97 de 2008, así como del Plan
de Expansión de Cobertura del Servicio Público de
Energía Eléctrica - PIEC; ya que en la medida en que
se definan y desarrollen los Planes de Expansión y
las interconexiones de los operadores de Red del
SIN, podrán determinarse los requerimientos de
servicio y los planes de Expansión de las ZNI.
Otros temas a discutir con la CREG son: la
calidad y continuidad del servicio; la clasificación
de los mercados entre cabeceras municipales y
servicios rurales; y la metodología de subsidios y la
estratificación de los usuarios (que si bien parcialmente
son del resorte de la política, influyen en el
desarrollo de la demanda y cobertura del servicio
en las ZNI y por tanto, en los esquemas regulatorios
y tarifarios a implementar).
Es de esperarse que con la definición del nuevo
marco regulatorio y en especial con el reconocimiento
de costos reales eficientes, se mejore la
prestación del servicio de energía en las ZNI, se
promueva la inversión y se impulse el desarrollo
integral de nuestras regiones.
Simultáneamente, dado el alcance del Decreto
4310 de 2011 (según el cual la CREG debe regular
la estructura tarifaria de los combustibles), se
espera que los elementos asociados al “electrocombustible”
y a las condiciones de suministro de
los mismos en las ZNI sean tenidos en cuenta.
Diciembre 2011/ Nº 6
11

ESQUEMAS EMPRESARIALES PARA LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
DE ENERGÍA EN LAS ZNI
La participación de todas las comunidades es vital para la consolidación de la buena prestación del servicio. Las veedurias ciudadanas ejercerán el control
social a la gestión de las empresas prestadoras. Foto Archivo IPSE.
Por Orlando Castro, Administrador de Empresas y Germán Neira, Administrador Público
Subdirección de Planificación Energética.
El artículo 14 del decreto 257 de 2004,
que modificó la estructura del IPSE, señala las
funciones de la Subdirección de Planificación
y Promoción de Soluciones Energéticas del
Instituto. Entre ellas está la de: “Adelantar los
estudios de análisis e identificación de proyectos
de inversión que definan las características
de una solución energética integral que satisfaga
las necesidades de las zonas de forma
económica, eficiente y auto sostenible”.
El IPSE debe, por tal razón, ofrecer apoyo
para que la prestación del servicio de energía
sea una realidad. Para el logro de este objetivo
es importante definir, hacer seguimiento
y desarrollar estrategias y estructuras financieras
que permitan la creación de Esquemas
Empresariales que hagan viable y sostenible la
prestación del servicio energético en las ZNI.
El concepto de Esquema Empresarial se
refiere a la organización, a los objetivos que
deben cumplirse dentro del sector y a su gestión.
Lo que se busca es formar estructuras
con una razón de ser, con una misión, con
unos propósitos claros, muy bien definidos a
través del tiempo y no empresas sin horizonte,
dependientes de la voluntad de un gerente o
de una junta directiva, sin un conocimiento
estructural de empresa.
Para la conformación de cualquier Esquema
Empresarial en las ZNI se requiere considerar
múltiples variables, tales como: tiempo de
ejecución, lugar, culturas existentes, distancias
al centro poblado más grande, recursos, producción
y desarrollo local, etnias, comercio de
la zona, fuentes disponibles de financiación,
capacidad de los líderes comunales que promuevan
los proyectos y se comprometan con
la comunidad a generar desarrollo, entre otras.
Vale la pena anotar que generalmente los entes
operadores del servicio en las ZNI se limitan
a garantizar la generación, la distribución y la
comercialización de energía eléctrica, por algunas
horas al día.
Uno de los propósitos fundamentales de la
actual administración del IPSE es el impulso a
la Gestión Empresarial, con el concurso de las
subdirecciones del Instituto. Para el efecto, es
preciso tener en cuenta los siguientes factores,
con el fin de articular apropiadamente las expectativas
con la voluntad y para constituir organizaciones
con procesos eficaces y eficientes:
• Creación de empresas.
• Consolidación y fortalecimiento de
las mismas.
• Capacitación técnica
y administrativa.
• Diversificación, proyección, asesoría
y seguimiento continuo.
Creación de empresa
En este sentido el IPSE recomienda desarrollar
Esquemas Empresariales eficientes y sostenibles.
Atendiendo principios de la Planeación
Estratégica, esta fase debe otorgar especial
importancia a asuntos que van desde el manejo
de la junta de socios hasta la creación y
el diseño de los estatutos; luego, es importante
la capacitación de líderes para organizar
12 Diciembre 2011/ Nº 6

Edición N° 6 / Diciembre 2011
la empresa prestadora del servicio, llámese
Empresa Asociativa de Trabajo, de Servicios
Públicos o Cooperativa.
Consolidación y
Fortalecimiento
de la empresa
Una vez constituida la empresa (o cuando
se tenga disponibilidad de la infraestructura
energética para el servicio, incluyendo la generación
eléctrica), se adelanta el estudio de la estructura
de costos, buscando el punto óptimo
en la cadena energética, así como el análisis de
su administración; es decir, del personal indicado
para su correcta operación. Posteriormente,
se organiza el sistema contable, el manejo de la
información fidedigna y oportuna, la administración
adecuada de los subsidios, su aplicación
y distribución, buscando, principalmente, la expansión
y el mejoramiento de la infraestructura
de generación y distribución de energía.
Capacitación técnica
y administrativa
Esta etapa es crítica dentro del proceso
y el IPSE pretende ser un orientador para las
empresas con el fin promover una buena gestión,
orientada al servicio óptimo de la energía
eléctrica. La formación de los operarios es
esencial en lo concerniente al alistamiento de
las plantas, su mantenimiento y el cuidado en
su operación.
servicio y aprovechando la generación de energía
y la estructura empresarial ya constituida.
El Instituto estima que las empresas prestadoras
del servicio podrían ampliar su radio
de acción, con el fin de hacer más eficiente
su estructura organizacional y aprovechar las
economías de escala. De otra parte, el apoyo
a la investigación en fuentes de generación de
energía no convencionales, aplicando tecnologías
ya probadas como la eólica y solar, debe
ser una labor conjunta de las empresas y el
IPSE. En la práctica, los responsables de las empresas
acuden al Instituto en dos momentos:
uno, para su creación o cierre y el otro, para la
solicitud de subsidios.
El IPSE considera que abriendo un espacio
para la consulta y la asesoría se podría apoyar
a las empresas de varias maneras, a saber: en
el manejo financiero: orientando para la administración
de los activos y la distribución y aplicación
de los subsidios; en lo administrativo:
con programas de mantenimiento, expansión
y nuevos proyectos, y en lo técnico: mejorando
la eficiencia térmica y minimizando las pérdidas
técnicas y no técnicas del servicio.
Conviene anotar que en la mayoría de localidades
el 80% de la infraestructura es del
Instituto; además, es frecuente que las pocas
inversiones que hacen las empresas provienen
de recursos de subsidios que se invierten sin
orientación técnica.
La creación de Esquemas Empresariales eficientes
para la prestación del servicio de energía
eléctrica en las Zonas No Interconectadas tiene
un público objetivo claro: las comunidades. El
IPSE cree que las empresas deberían orientar a
los usuarios para generar ingresos y promover
el desarrollo social a través del uso apropiado y
diversificado de la energía. Las empresas deberían
impulsar, también, un cambio en el modo
de pensar de las personas hacia los servicios
públicos, creando un sentido de pertenencia y
promoviendo el cuidado de la infraestructura.
El Instituto contribuye en este esfuerzo con
un equipo de profesionales especializados que
entienden la cadena energética, con una visión
de eficiencia y sostenibilidad en el manejo del
recurso eléctrico.
Solo con un trabajo en equipo y mediante la
concertación y el seguimiento, el control con los
gerentes y el establecimiento de metas específicas,
se logrará el cumplimiento del objetivo
primordial: generar prosperidad, mejorando la
calidad de vida de la población, gracias a las
ventajas de la energía eléctrica. El IPSE está unido
a este compromiso.
El personal encargado del sistema de distribución
debe ser capacitado en diferentes
áreas, tales como: mantenimiento de redes,
detección de pérdidas de energía, seguridad
en la medición del consumo, etc., con la coordinación
de los ingenieros eléctricos del IPSE.
En cuanto al área administrativa, los gerentes
deben tener amplios conocimientos sobre el
tema, saber interpretar un balance, comprender
las formas de comercialización del servicio
y especialmente del recaudo, generando incentivos
para que el pago del servicio se haga
oportunamente.
Diversificación,
proyección, asesoría
y seguimiento continuo
El Instituto considera que las empresas operadoras
deberían pensar en la creación o atención
de otros mercados, de acuerdo con las
características de cada localidad. El IPSE, además,
está interesado en asesorar al personal de
las empresas prestadoras en lo concerniente al
manejo administrativo y técnico, para mejorar
el servicio y promover que éstas impulsen procesos
productivos dentro de la comunidad, generando
ingresos que p11ermitan sufragar el
Visita del IPSE a las comunidades como orientador y promotor de buenas práticas empresariales.
Foto Archivo IPSE.
Diciembre 2011/ Nº 6
13

LA HISTORIA DE UNA ISLA FUERTE
El Matapalo o árbol que camina es un importante patriomonio para los habitantes de Isla Fuerte, departamento de Bolívar. Foto Archivo IPSE.
“El árbol que camina” es de baja estatura y
necesita luz para sobrevivir, por eso se mueve
en su búsqueda. Aunque parezca increíble,
cambia de pies; mientras anda va dejando en el
camino sus viejas raíces, creando unas nuevas
en su lenta travesía.
Dicen que estos caminantes pueden vivir
500 años y al verlos parece que estamos ubicados
en medio de un bosque que depende de
un solo árbol.
Uno de los atractivos turísticos más importantes
de Isla Fuerte, un pequeño paraíso
ubicado cerca al Golfo de Morrosquillo, es precisamente
el “matapalo”, como se conoce popularmente
al “árbol que camina”. Este árbol
es una de las posesiones más preciadas de los
habitantes de esta isla, que ven en el turismo
una de sus mayores fuentes de ingreso, junto
con la pesca.
Isla fuerte no existía en el mapa de Colombia.
En los años sesenta era un desconocido trozo
de tierra en medio del mar que hacía parte
de una cadena de islas entre las que están
Tortuguilla y las famosas Islas del Rosario, pero
fue hasta hace poco que se volvió famosa y
turística.
Isla Fuerte posee muchas riquezas, una inmensa
variedad marina que se transforma en
verdaderos manjares que deleitan a los visitantes.
Es además un lugar propicio para el buceo.
Sin embargo, a pesar de tantas maravillas, Isla
Fuerte hace parte de esos lugares aislados del
país, donde hasta ahora la tecnología está empezando
a llegar.
Durante 25 años los habitantes de este pequeño
paraíso tropical estuvieron sin energía,
hasta que en el 2006 por iniciativa de un consejo
comunal que se llevó a cabo en Arjona –
Bolívar, el Gobierno Nacional se comprometió
a viabilizar un proyecto para llevarle energía a
Isla Fuerte y así mejorar las condiciones de vida
de la comunidad e impulsar el turismo en la
zona.
Siguiendo la iniciativa de la comunidad de
Isla Fuerte y del Gobierno Nacional, el IPSE
construyó en la isla un proyecto piloto de
integración energética, con énfasis en generación
con combustibles líquidos y gaseosos.
El 12 de diciembre del 2008 entró en operación
la primera fase del proyecto, con la
construcción de una subestación de energía
eléctrica y la instalación de dos plantas de 135
kw, que funcionan con gas licuado de petróleo
GLP.
Se cuenta también con una infraestructura
de redes de distribución conformada por conductores
ecológicos en media tensión y trenzados
en baja tensión, acometidas eléctricas
para viviendas, medidores de energía eléctrica,
instalaciones internas, alumbrado interior con
bombillas ahorradoras y alumbrado público en
sodio de alta presión con control individual.
Esta infraestructura fue construida por el IPSE
de acuerdo con las normativas establecidas
por el reglamento Técnico de Instalaciones
Eléctricas- RETIE.
En una segunda etapa, con la intención
de aprovechar los recursos naturales, fueron
instalados para la actividad de generación de
14 Diciembre 2011/ Nº 6

Edición N° 6 / Diciembre 2011
energía, sistemas de paneles solares, los cuales
se integrarán con el sistema de generación a
base de combustibles líquidos.
El proyecto piloto adelanta también un
subproyecto de espacios bioclimáticos para
generar mayor confort con el menor consumo
energético, respondiendo de una manera inteligente
a los sistemas que tienen que ver con
iluminación, viento, agua y paisaje.
La actividad económica más importante
de la región es la pesca; por ello,
se han creado centros de acopio en
donde se implementó un sistema de
refrigeración por prototipo, operado
con energía solar. Estos refrigeradores
tienen una capacidad de almacenamiento
de 1800 Kg.
Así mismo, se construyó un prototipo de
refrigeración por adsorción que funciona también
a partir de energía solar. El resultado final
de este proceso es la producción de hielo. Este
modelo permite producir hasta 10 Kg de este
material.
El IPSE apoyó la conformación de la empresa
Cooperativa Comunitaria de Servicios
Públicos de Isla Fuerte, para la prestación del
servicio. En los años 2009 y 2010 dicha empresa
recibió subsidios por parte de la nación para
la prestación del servicio por valor de $635
millones de pesos, y para el primer semestre de
2011 el Ministerio de Minas y Energía asignó
$140 millones de pesos que el IPSE giró en su
totalidad a dicha empresa.
En el segundo semestre del 2011 se presentaron
dificultades en la prestación del servicio
de energía a la población debido a que no se
han aprobado los cargos por remuneración
con GLP para la asignación de subsidios por
parte de la CREG, cuya solicitud ha presentado
la empresa comunitaria de Isla Fuerte en varias
oportunidades a la mencionada entidad.
La falta de regulación en estas zonas, sumada
a las dificultades de las empresas en
presentar la información al SUI y la reducción
de los subsidios por menores tarifas, se convierte
en una problemática de fondo para Isla
Fuerte y para otras localidades de las zonas no
interconectadas.
Por ello, se requiere una solución estructural
donde se articulen esfuerzos de la CREG,
de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, SSPD, del Ministerio de Minas y
Energía y del IPSE, orientados a ofrecer un marco
regulatorio, técnico y financiero que permita
reconocer los costos reales de operación y se
aforen los recursos necesarios “Subsidios por
menores tarifas” para garantizar la sostenibilidad
de la prestación del servicio.
Es necesario además continuar con la estrategia
de fortalecimiento de esquemas empresariales
sostenibles para la prestación del
servicio en las ZNI y establecer una política para
la promoción de fuentes de energía alternativa
en estas zonas, entre otros temas de no menor
importancia.
El IPSE continúa en Isla Fuerte con la tarea
de encontrar soluciones viables, como la adquisición
de nuevas plantas de generación con
diésel, las cuales redundarán en una mayor
eficiencia y una disminución evidente en los
costos de prestación del servicio. Este proyecto
lo viene adelantando el IPSE a través de la
Electrificadora del Meta S.A. ESP, y se espera
que culmine a finales de abril de 2012.
Hace cientos de años, desde mucho antes
de ser poblada Isla Fuerte, el árbol que camina
está siguiendo lentamente su senda, y aunque
todo a su alrededor cambie a velocidades que
el “matapalo” jamás podrá seguir, este no acelera
su paso. De lo que si se puede estar seguro
es que ahora la bien llamada Isla Fuerte, le está
haciendo honor a su nombre.
Actualmente la isla está dejando de ser un
territorio olvidado y marginado, para convertirse
en un verdadero centro tecno-ecológico
de gran renombre y así mostrarle al mundo las
maravillas que le pertenecen a esta auténtica
Isla Fuerte.
Mapa satelital. Localización Isla Fuerte, Bolivar. Imagen Archivo IPSE.
Diciembre 2011/ Nº 6
15

USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA
ENERGÍA Y LOS CENTINELAS DE
LA ENERGÍA
“Centinelas de la Energía”, en el marco del
programa “Energía Social para la Prosperidad”.
El evento tuvo lugar en el municipio de La
Macarena, Meta, el pasado 10 de diciembre de
2011.
En qué consiste la estrategia
Lanzamiento de los centinelas en la Macarena-Meta. Foto Archivo IPSE.
En los próximos años el mundo enfrentará
delicados retos de abastecimiento confiable de
energía. Colombia no es ajena a esta situación.
La demanda mundial de recursos energéticos
está en constante aumento, a causa del
incremento poblacional, la elevación de los
estándares de vida y el desarrollo de los sectores
productivos. En países como el nuestro, la
capacidad de producción, el suministro y el
aprovechamiento óptimo de dichos recursos,
son factores determinantes para combatir
la pobreza, promover el equilibrio social,
disminuir el impacto ambiental y buscar un
desarrollo social sostenible.
Uso Racional y Eficiente de la Energía, URE
El concepto de “Uso Racional y Eficiente
de la Energía, URE”, es clave en el logro
de estos objetivos. El URE tiene que ver
con los comportamientos y acciones que
permiten utilizar adecuadamente la energía,
optimizándola, sin desperdiciarla y empleando
la menor cantidad posible de ella. Con ello
se pretende eliminar el uso innecesario y el
desperdicio de energía, sin disminuir la calidad
de vida de la gente. El URE permite, además,
maximizar la productividad, la eficiencia y la
competitividad de las empresas, y contribuye a
reducir el impacto ambiental sobre el suelo, el
agua, el aire y el paisaje.
Algunas ventajas del URE
La adopción de nuevos hábitos de Uso
Racional y Eficiente de la Energía trae consigo
múltiples beneficios, entre los que se pueden
citar:
• Reducción del costo de la factura de energía
eléctrica.
• Incremento del número de familias que
pueden beneficiarse con el servicio (debido
a la reducción del consumo).
• Disminución de las emisiones de CO2 (causantes
del calentamiento global).
• Mejor aprovechamiento de los recursos
naturales y reducción de la dependencia
de combustibles fósiles.
• Mejoramiento en la prestación del servicio
(mayor confiabilidad y calidad).
Qué se hace en Colombia
El país, dentro de su política energética,
ha venido efectuando reformas a los sectores
eléctrico y de hidrocarburos para impulsar el
URE. Muestra de ello es la expedición de leyes
como la 142 sobre servicios públicos y la 697
de 2001, sobre Uso Racional de la Energía
y Promoción de las Energías Renovables.
Paralelamente, la nación viene impulsando la
generación de conocimiento y capacidades
científicas y tecnológicas en energía, el
desarrollo de innovaciones y el estudio para la
adaptación de tecnologías limpias, entre otras
medidas que hacen parte del Programa de Uso
Racional y Eficiente de la Energía, PROURE,
liderado por el Ministerio de Minas y Energía.
“Centinelas de la Energía” del IPSE
El IPSE, Instituto de Planificación y
Promoción de Soluciones Energéticas para
las Zonas No Interconectadas, identifica,
promueve, fomenta, desarrolla e implementa
soluciones energéticas en dichas regiones,
correspondientes al 52% del territorio
nacional. Entre sus metas está la promoción del
Uso Racional y Eficiente de la Energía, razón
por la cual oficialmente lanzó la campaña
Es un proyecto que pretende capacitar
grupos de las ZNI para que se conviertan en
voceros del mensaje de Uso Racional y Eficiente
de la Energía y el cuidado de la infraestructura
energética. La estrategia se basa en la
educación, en el impulso a la creatividad y la
participación ciudadana, con el fin de afianzar
conocimientos sobre la energía, sus formas de
manifestación, la importancia que tiene para
el bienestar de las personas, la cadena de la
energía, sus principales usos, las tecnologías de
bajo consumo y las mejores prácticas para su
ahorro y buen manejo. Con la implementación
de “Centinelas de la Energía” se busca la
aplicación de buenas prácticas en el tema, al
interior de las comunidades beneficiadas por
el IPSE.
Papel de los “Centinelas de la Energía”
Los “Centinelas de la Energía” son
comunicadores natos. Su papel es promover
la formación de grupos, compartir los
conocimientos aprendidos y generar espacios
de participación en torno a soluciones
energéticas en sus comunidades. Así mismo,
son forjadores de ciudadanos y como tales
deben ayudar al reconocimiento de los deberes
y derechos que esto conlleva. Deben, también,
crear conciencia sobre los impactos negativos
en los recursos naturales y el entorno social,
causados por el excesivo consumo o el uso
inadecuado de la energía.
?
Quién puede ser “Centinela de la Energía”?
Cualquier persona, sin importar edad,
puede ser “Centinela de la Energía”. Los
niños, por ejemplo, al ser más sensibles a los
cambios sociales, son excelentes replicadores
de información y pueden cumplir un papel
clave en el proceso.
La Tonina, mensajera del URE
También llamada Delfín Rosado o Bufeo,
este bello mamífero acuático fue seleccionado
por el IPSE para difundir el mensaje de URE. La
Tonina es la amiga de los niños y jóvenes que
se preparan para ser Centinelas de la Energía.
16 Diciembre 2011/ Nº 6