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REVISTA PERÚ TV RADIOS ENE - FEB 2018

PERÚ TV RADIOS, es una revista especializada en radio y televisión. Difunde temas legales, técnicos, administrativos y relacionados con la radiodifusión.

16 OPINIÓN enero -

16 OPINIÓN enero - febrero 2018 ¿ESTÁ EL VICEMINISTERIO DE COMUNICACIONES PREPARADO PARA ASUMIR EL LIDERAZGO DE LAS TIC? Escribe: Javier Morales Fhon* Desde que el gobierno de turno asumió el poder en julio del 2016 y anunció la decisión de transformar el actual viceministerio de comunicaciones (VC) – perteneciente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)- en el viceministerio de tecnologías de la información y comunicación (VTIC), ha pasado un año y medio de discusiones internas entre las entidades del mismo Ejecutivo para que el gobierno finalmente enviara su propuesta al Congreso. Según el VC, la demora de esta decisión se debió, entre otras causas, a la situación de emergencia que atravesó el Perú a inicios del año debido al fenómeno de El Niño Costero. Es comprensible que tal situación de emergencia nacional retrasara dicho plan, pero definitivamente un retraso de año y medio sólo puede ser entendido por esas “otras causas”. ¿Por qué una decisión aparentemente ya tomada por el Ejecutivo hace un año y medio recién se propone ante el Congreso? ¿Qué ocurrió entre los bastidores del Ejecutivo para prolongar dicha decisión por tanto tiempo? ¿Existieron conflictos entre distintas entidades para mantener cierto empoderamiento o es que es normal que los planes de esta magnitud se estudien con mucho esmero y ameriten ese prolongado tiempo de análisis antes de ser propuestos? Aunque si fuera esta última razón, hubiéramos esperado una propuesta con un análisis y fundamentación más detallada y no, como efectivamente fue, un documento de apenas 17 páginas. Dejando de lado lo anterior, esta es una medida muy esperada por gran parte del sector, ya que muchos sostienen que es necesaria una entidad que tenga el empoderamiento suficiente para coordinar las diferentes políticas públicas concernientes a las TIC. Si bien existe unanimidad acerca de la necesidad de dicha entidad, no muchos concuerdan con que el VTIC sea la mejor manera de generar una óptima institucionalidad. De hecho, la opinión más difundida es que la entidad a cargo de las TIC debería ser un ministerio y no un viceministerio. Ciertamente, ejemplos como Colombia muestran que la importancia de las TIC en las políticas públicas cobra mayor relevancia en la agenda política cuando el presidente del país está comprometido en ello. Y como sabemos, un presidente no se reúne con un viceministro sino con un ministro. Además, cualquier viceministerio que esté junto al viceministerio de transportes (VT) irremediablemente se sentirá opacado. En efecto, para notar la diferencia podemos observar lo siguiente: El monto de inversión de infraestructura en transportes y telecomunicaciones: de julio 2011 a febrero 2017, el Estado adjudicó proyectos de inversión por 6,300 millones de dólares en transportes (68 por ciento del conjunto) y por 2,900 millones de dólares en telecomunicaciones (32 por ciento del conjunto). La cantidad de normas publicadas en el Diario Oficial: de 305 normas entre enero a octubre del 2017, 191 (63 por ciento) pertenecen a transportes y 114 (37 por ciento) a comunicaciones, de las cuales 50 fueron de radiodifusión (16 por ciento), 46 de concesiones (15 por ciento), y sólo 18 (6 por ciento del total) fueron normas de telecomunicaciones de carácter general (8 de ellas como proyectos) Dada esa diferencia, ¿es posible que un ministro que lidia con el sector transporte preste la atención debida a otros sectores? Basta echar un vistazo a las declaraciones del actual ministro para notar que casi nunca habla de las telecomunicaciones, pues casi todas sus opiniones están relacionadas al sector transporte. Con todo, muchos sostienen que es necesario ir paso a paso, y que una medida más realista, antes de tener un ministerio dedicado solo a las TIC, es al menos dar un paso previo y contar con un VTIC. Esto parece tener mucho sentido, por lo que es probable que el Congreso acabe aprobando dicha medida. Ahora, hay que ser cautelosos y no pecar de optimistas. Coordinar el sector de las TIC es una tarea titánica, y requiere de un conocimiento transversal de la economía. ¿Está el VC preparado para esa labor? Si repasamos su accionar en el sector de telecomunicaciones, veremos que existen muchas coordinaciones estratégicas que demuestran que el VC no ha tenido la habilidad para resolverlas debidamente. Por citar solo dos casos, tenemos: El pago del canon por el uso del espectro radioeléctrico La débil estructuración de las condiciones técnicas, económicas y legales de las redes regionales en el marco de la red dorsal nacional de fibra óptica (RDNFO). Respecto al canon, existe una deuda en disputa por 250 millones de dólares que el Estado ha dejado de recaudar de los operadores Telefónica y América Móvil por el uso del espectro. Es un problema que se remonta a inicios del 2016, cuando Indecopi, la entidad estatal que vela por la eliminación de las barreras burocráticas, falló en contra de la metodología utilizada por el MTC para el cobro del canon por el uso del espectro. Hasta donde alcanza mi conocimiento, dos años más tarde, este problema continúa sin resolverse. No es solo una disputa entre el viceministerio de comunicaciones y los operadores, sino incluso entre el VC y otra entidad estatal: Estado vs Estado. En cuanto a los proyectos regionales, si bien la implementación de la RDNFO ha sido un gran logro, existen aún grandes desafíos para alcanzar la sostenibilidad tanto de la red dorsal como la extensión de las redes regionales. Desafíos que implican la coordinación de intereses diversos entre el operador adjudicatario de la red dorsal (Azteca), adjudicatarios de las redes regionales (Telefónica, Gilat y Redes Andinas), de los potenciales adjudicatarios de los nuevos proyectos a ser licitados e incluso los operadores mayoristas de transporte privado (Internexa). Lamentablemente, las opiniones de los operadores acerca de cómo se están implementando los proyectos de la red dorsal no son favorables. Así, diversos operadores se han pronunciado al respecto: Azteca se queja de su escasez de clientes, Gilat de que las condiciones de las nuevas licitaciones amenazan con no tener ningún postor interesado, e Internexa de que los precios no deben subsidiarse en todas las regiones de igual manera pues eso acarrea una práctica anticompetitiva contra los operadores privados mayoristas. Nadie está contento. Y aunque las redes regionales son un problema muy complejo, es apenas una pequeña parte del multidimensional sector de las TIC. Con estos antecedentes, existen razones para ser cautelosos: un viceministerio que no ha podido lidiar eficientemente con las coordinaciones en el sector de las telecomunicaciones, ¿tendrá la capacidad para lidiar con la mayor responsabilidad de liderar las TIC? * Consultor en proyectos vinculados a estudios de mercado, planeamiento de negocios, políticas públicas y asesoría regulatoria en telecomunicaciones y TIC, con 10 años de experiencia en el sector. MSc Economics and Competition Law por Toulouse School of Economics (TSE, Francia); Ingeniero Economista por Universidad Nacional de Ingeniería (UNI, Perú); Abogado por Universidad Inca Garcilaso de la Vega (UIGV, Perú). Escribe continuamente sobre el ecosistema digital peruano en www.ecosistemadigital.pe

enero - febrero 2018 OPINIÓN 17 PERSPECTIVAS DE LAS COMUNICACIONES PARA EL 2018 Escribe: Dr. Manuel Cipriano Pirgo Consultor en Telecomunicaciones y TIC, Miembro del Consejo Directivo del OSIPTEL y Ex Director General de la DGAT – MTC E-mail: manuelcp2005@hotmail.com Comenzando el 2018 tenemos que el sector de comunicaciones cuenta con una nueva autoridad en el Viceministerio de Comunicaciones, la Dra. Virginia Nakagawa Morales, quien viene acompañada con una vasta experiencia en el sector de telecomunicaciones y a quien se le augura muchos éxitos en la gestión que acaba de iniciar. Con la nueva viceministra habrá varios temas que se abordarán, los mismos que serán materia de necesario debate. Con el afán de contribuir a ello me enfocaré en lo que en mi opinión considero que deberían ser priorizados. Así encontramos que en los servicios públicos de comunicaciones se debería dar prioridad a la competencia, dándole énfasis al ingreso de las nuevas tecnologías en 5G, cuyo desarrollo ya se vislumbra muy cercano, pero que requerirá de diversas acciones previas de ordenamiento del espectro radioeléctrico y la asignación equitativa de las porciones de frecuencias para que los operadores puedan brindar adecuadamente sus servicios a los usuarios y no ocurran los inconvenientes como los suscitados en la asignación de la banda de 4G. Para ello, el Ministerio tendrá que apurar sus acciones de revisión del Plan Nacional de Frecuencias (PNAF) y disponer los mecanismos de asignación. En el mismo rubro anterior se tiene en agenda las medidas para el desarrollo de la red dorsal de fibra óptica que busca permitir democratizar las comunicaciones especialmente en las zonas más alejadas del país. En este tema está pendiente la revisión tarifaria del contrato del operador privado y efectuar los ajustes necesarios para que este proyecto estatal no pierda los objetivos para los cuales fue implementado. Asimismo, están pendientes las acciones para unificar la red de comunicaciones del Estado (REDNACE), en base a la cual se espera contar con una vía de comunicación que sea rápida, moderna y segura. Es un proyecto que se viene gestando hace varios años y que aún no se ha concretado; al igual que las políticas necesarias, más aún ahora que se implementen redes 5G, para fomentar el desarrollo de infraestructura (antenas), que se siguen continuamente paralizando por las decisiones de algunos municipios. También se tiene en agenda del Congreso la creación del Viceministerio de las TIC, lo cual se espera pueda redundar en dar el nuevo enfoque al sector apostando por el desarrollo de las nuevas tecnologías, priorizando la competencia, la convergencia y el desarrollo de las mismas en beneficios de todos los ciudadanos. En esa misma línea considero que debería también estar en agenda la revisión de la actual Ley de Telecomunicaciones y los Lineamientos de Apertura, que datan de hace más de 20 años, para contar con un marco normativo coherente con lo que pretende en la actualidad el sector, de lo contrario contaríamos con un nuevo viceministerio de TIC, pero que carezca de la visión, la regulación y las competencias que se busca en esta nueva era. En los servicios de radiodifusión se tiene aún pendiente las acciones para promover el desarrollo de la televisión digital en provincias, que no fue atendido por el anterior gobierno, pero que se avanzó en los últimos meses, pero que aún son insuficientes para lo que se necesita de cara a los operadores de televisión y televidente. Recordemos que esta política de adoptar la tecnología digital en la televisión favorece, pues optimiza las frecuencias y ha permitido liberar una gran parte del espectro lo que ha permitido contar con el recurso necesario para implementar redes de 4G. En este mismo rubro, actualmente está en discusión en el Congreso el Proyecto de Ley que regula el gasto de publicidad del Estado, el cual ha generado un amplio debate con posiciones en contra y a favor. En mi opinión, esperamos que luego del debate necesario podamos llegar a consensos, sin limitar la publicidad, pero que la misma privilegie la transparencia, la democratización entre todos los medios y llegue oportunamente al ciudadano con la información que se requiere conocer. En general la tarea para las nuevas autoridades es ardua, pero la confianza en ellos es necesaria para concretar los proyectos mencionados y los demás que se consideren necesarios y contemos con un sector más dinámico y acorde a las necesidades. INSTRUMENTACION Y CONTROL INTEGRADOS EN LA UNIDAD Nautel ofrece la colección más amplia de transmisores digital/análogo, incluyendo 1 kW a 2000 kW AM y 300 W a 88 kW FM. Para obtener más información, póngase en contacto con nuestros representantes que hablan español : Agente Autorizado Nautel en Perú Intelect tel +51-1-447-5500 intelect@intelect.com.pe Nautel Gerente de Ventas América Latina Gerardo Vargas tel +1-954-607-1042 gerardo.vargas@nautel.com nautel.com