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Manual Práctico de la Inspección Laboral

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MANUAL PRÁCTICO

LA INSPECCION

LABORAL

Preguntas y Respuestas

Claves


Manual práctico de la inspección laboral

Presentación

El presente libro contiene las más destacadas e importantes regulaciones que

existen sobre la Inspección Laboral, también conocida como fiscalización

laboral, desde una perspectiva interrogativa y sencilla que deja de lado los

términos estrictamente legales, para hacer entendible este tema a los no

iniciados en materia legal laboral.

Pese a eso se ha desarrollado todos los aspectos de la inspección laboral, desde

sus inicios denominado inspección laboral, pasando por el procedimiento

sancionador, recientemente modificado para ser más garantista con los

inspeccionados al poseer más instancias de quejas que resolverán las

controversias planteadas por los procesados.

Se transita igualmente por la valorización de las infracciones, los distintos tipos

de sanciones, las exigencias mínimas a tener en cuenta en las inspecciones sobre

derecho laboral así como de seguridad y salud en el trabajo, las infracciones

más comunes en temas de inspección y los cuidados debidos a tener en cuenta

para no caer en ellas.

Necesariamente también se abordan temas de interés referidos a la reducción

e incremento de las multas, los procedimiento de defensa contra las multas,

así como el mecanismo de fraccionamiento de las multas, para cuando ya todo

este consumado y no haya otra opción que realizar el pago, bajo amenaza de

ejecución coactiva, para finalizar en un pequeño, pero indispensable tema,

referido a la aplicación de la ley en el tiempo que tiene como premisa la

aplicación de las multas más bajas y los plazos más cortos de prescripción para

los infractores.

Por tanto, este libro está pensado en brindarle, a nuestro público fiel, una

herramienta de gestión del personal y conocimiento técnico sencillo sobre un

tema tan común, pero poco conocido debido a las constantes modificaciones

que sobre el tema se realizan con regularización, conteniendo esta obra hasta

la última actualización normativa sobre fiscalización laboral.

Isaías Vera Paredes

Director del Informativo Vera Paredes

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www.veraparedes.org


CAPÍTULO I:

LA INSPECCIÓN

LABORAL


CAPÍTULO I

LA INSPECCIÓN LABORAL

Capítulo I: La Inspección Laboral

1. La inspección laboral

1.1. ¿Qué es la inspección laboral?

La inspección laboral es un procedimiento que realiza la Superintendencia

Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) y el Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo (MTPE), con el objetivo de garantizar el cumplimiento

de las normas laborales, en concordancia con los acuerdos internacionales

firmados por el país, específicamente con la Organización Internacional del

Trabajo (OIT). Su diseño plantea realizar labores de previsión, orientación

técnica y sanción sobre diversos aspectos laborales, tales como previsión de

riesgos, trabajo infantil, promoción y formación para el trabajo, seguridad

social, migración y trabajo de extranjeros, entre otras que faculta la Ley N°

28806, Ley General de Inspección del Trabajo (LGIT).

Estas acciones son realizadas por los inspectores de trabajo y los inspectores

auxiliares (quienes a su vez les rinden cuentas a supervisores de mayor

rango). Por un tema de experiencia, generalmente los inspectores auxiliares

están encargados de ejercer sus funciones en las microempresas o pequeñas

empresas.

Una inspección puede realizarse en empresas (sin importar su tamaño) y

cualquier lugar donde se preste un servicio laboral. También en vehículos y

medios de transporte en general, buques de la marina mercante y pesquera

cualquiera sea su bandera, los aviones y aeronaves civiles, puertos, aeropuertos,

cooperativa de trabajadores, domicilios donde laboren empleados del hogar,

entre otros.

Una vez producido el requerimiento, se procede a la visita sin previo aviso

en la cual sería posible detectar infracciones y recomendar las correcciones

pertinentes.

El incumplimiento u omisión de las obligaciones sociolaborales conlleva a

infracciones que pueden ser calificadas como leves cuando el incumplimiento

Informativo VERA PAREDES 7


Manual práctico de la inspección laboral

afecta a obligaciones meramente formales–, graves –cuando son contrarios

a los derechos de los trabajadores–, y muy graves si se infringen o afectan

derechos de los trabajadores protegidos por las normas nacionales.

1.2. Clases de inspección

La ley señala dos tipos de inspecciones, la de orientación y la de fiscalización:

Inspección de orientación y

asistencia técnica

Son las diligencias o actuaciones que

realiza la inspección del trabajo, de

oficio o a petición de los empleadores

o trabajadores para orientarles o

asesorarles técnicamente sobre el

mejor cumplimiento de las normas

sociolaborales vigentes. (Artículo 2

Ley N° 28806).

1.3. Entidades encargadas de inspeccionar

Inspección de Fiscalización

Las actuaciones inspectivas o de fiscalización,

son las diligencias o actuaciones que realiza

la inspección del trabajo de oficio, con

carácter previo al inicio del procedimiento

administrativo sancionador, para comprobar

si se cumplen las disposiciones vigentes

en materias sociolaboral y poder adoptar

las medidas inspectivas para garantizar el

cumplimento de las normas sociolaborales.

Este tipo de inspecciones son con las que

más se asocian a la inspección de trabajo,

que en sentido técnico es denominado

actuación inspectiva.

La descentralización del Sector Trabajo transfirió las funciones de la inspección del

Trabajo a los Gobiernos Regionales, los cuales ejercen dicha función dentro de su

jurisdicción, a través de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.

La SUNAFIL, creada por Ley N° 29981, inicio funciones el 01 de abril de 2014,

a partir de esa fecha ejerce funciones de inspección del trabajo a través de sus

intendencias regionales que se implementarán progresivamente.

Al 2017 se han implementado unas cuantas intendencias en Lima Metropolitana

y las Intendencia Regionales de Ancash, Arequipa, Cajamarca, Huánuco, Ica, La

Libertad, Loreto, Moquegua , Tumbes, Cusco, Callao, Lambayeque y Piura.

Los Gobiernos Regionales fiscalizan a las empresas incluidas en el Listado de

microempresas, que cada año se aprueba por resolución ministerial del Ministerio

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Capítulo I: La Inspección Laboral

de Trabajo y Promoción del Empleo. Las empresas que no se encuentren incluidas

en el mencionado Listado son fiscalizadas por las Intendencias Regionales de la

SUNAFIL.

En las regiones restantes, mientras no se implementen las Intendencias Regionales

de la SUNAFIL, los Gobiernos Regionales mantienen su competencia para

inspeccionar todas las empresas dentro de su jurisdicción, sin perjuicio de la vigencia

del listado de microempresas en las intendencias regionales antes detalladas.

1.3.1. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil)

Mediante Ley N° 29981 del 15/01/2013 se creó la SUNAFIL, organismo

técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo, que tiene por finalidad promover, supervisar y fiscalizar el

cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y

salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y

proponer la emisión de normas sobre dichas materias.

La Sunafil desarrolla y ejecuta las funciones y competencias establecidas en los

artículos 3° y 4° de la Ley General de Inspección del Trabajo y cumple el rol de

autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo.

Tiene competencia en el ámbito nacional, con excepción de las microempresas

que continuarán siendo controladas, supervisadas y fiscalizadas por los

Gobiernos Regionales dentro de su respectiva jurisdicción territorial.

Sus funciones, entre otras, son las siguientes:

FUNCIONES DE LA SUNAFIL

Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones

de fiscalización, dentro del ámbito de su competencia.

Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo.

Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.

Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales

y las condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, que se refieran al régimen

laboral de la actividad privada.

Informativo VERA PAREDES 9


Manual práctico de la inspección laboral

Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas

sociolaborales, en el ámbito de su competencia.

Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las

normas socio laborales.

1.4. Sujetos que pueden ser inspeccionados

En el desarrollo de la función inspectiva, la actuación de la Inspección

del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del

cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o

jurídicas, públicas o privadas, y se ejerce en:

SUJETOS INSPECCIONADOS

Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se ejecute la

prestación laboral, aun cuando el empleador sea del Sector Público o de empresas

pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando

estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

Los vehículos y los medios de transporte en general, en los que se preste trabajo,

incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera;

los aviones y aeronaves civiles, así como las instalaciones y explotaciones auxiliares

o complementarias en tierra, para el servicio de aquellos.

Los puertos, aeropuertos, vehículos y puntos de salida, escala, destino, en lo relativo

a los viajes de migraciones laborales.

Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que brinden servicios de

intermediación laboral.

Los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del hogar, con las

limitaciones a la facultad de entrada libre de los inspectores, cuando se trate del

domicilio del empleador.

Los lugares donde se preste trabajo infantil.

No obstante, lo anterior, los centros de trabajo, establecimientos, locales e

instalaciones cuya vigilancia esté legalmente atribuida a la competencia de

otros órganos del Sector Público, continuarán rigiéndose por su normativa

específica, sin perjuicio de la competencia de la Inspección del Trabajo en las

materias no afectadas por la misma.

1.5. Personal que realiza las inspecciones: Supervisores Inspectores,

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Inspectores del Trabajo e Inspectores auxiliares

Capítulo I: La Inspección Laboral

Dentro de la SUNAFIL, las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y

Promoción del Empleo de los Gobiernos Regionales y la Dirección Regional

Trabajo y Promoción del Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo, se cuenta con servidores públicos responsables de realizar

las inspecciones, a ellos se les denomina inspectores; estos cuentan con

conocimiento especializado y técnico acerca de las normas laborales y de

seguridad salud en el trabajo.

Existen tres tipos de inspectores de trabajo:

Inspectores auxiliares

Inspector de trabajo

Supervisores-Inspectores

Es el primer escalón del Sistema de Inspección:

ingresa por concurso público. Es necesario ser

peruano mayor edad con título profesional.

Ingresa por concurso entre los inspectores

auxiliares con más de dos años de antigüedad.

Se accede al cargo por concurso cuando se tiene

más de tres años de inspector de trabajo.

A fin de llevar adelante su cometido de manera coherente y especializada, se

forman grupos de trabajo con inspectores auxiliares e inspectores de trabajo (de

acuerdo a la cantidad con que se cuente), los que se encuentran dirigidos por un

supervisor inspector, quien controla y monitorea sus funciones y actividades.

Los inspectores auxiliares, inspectores del trabajo y supervisores inspectores

ejercen sus funciones dentro del territorio en el cual tiene competencia la

oficina inspectiva a la cual pertenece. Por ejemplo, si un inspector del trabajo

pertenece a la Intendencia Regional Tumbes, ejercerá funciones dentro de la

Región Tumbes únicamente. Sin embargo, en determinadas circunstancias, la

autoridad central de las inspecciones laborales, es decir, la SUNAFIL, podrá

disponer que inspectores auxiliares, inspectores del trabajo y supervisores

inspectores realicen inspecciones fuera de los límites territoriales de las

oficinas a las cuales pertenecen, ya fuera mediante su agregación temporal

a otra inspección territorial o mediante la asignación de inspecciones sobre

empresas o sectores con actividad en el territorio de más de una región. Si

el sujeto inspeccionado no tuviese domicilio conocido en la región donde

se desarrollan las actuaciones inspectivas, el personal del servicio inspectivo

Informativo VERA PAREDES 11


Manual práctico de la inspección laboral

concluye todas las actuaciones que fuesen necesarias y expide el informe o

acta de infracción según corresponda luego; remite, los actuados al respectivo

órgano o dependencia del sistema de inspección en cuyo ámbito territorial el

sujeto tiene su domicilio principal o particular a efectos de proseguir con el

trámite correspondiente.

1.5.1. Facultades de este personal

Los supervisores inspectores, inspectores del trabajo e inspectores auxiliares

tienen las siguientes facultades:

Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo aviso, en todo

centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en

el mismo. Si el centro laboral sometido a inspección coincidiese con el domicilio

de la persona física afectada, deberán obtener su expreso consentimiento o, en

su defecto, la oportuna autorización judicial. Al efectuar una visita de inspección,

deberán comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, así

como al trabajador, al representante de los trabajadores o de la organización sindical,

a menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus

funciones, identificándose con la credencial que a tales efectos se expida.

Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores, sus

representantes, por los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente, que

estime necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva.

Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que

considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan

correctamente y, en particular, para:

- Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al personal

de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones

legales, así como a exigir la identificación, o razón de su presencia, de las

personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado.

- Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de libertad para

exponer sus quejas, los inspectores los entrevistarán a solas sin la presencia de los

empleadores o de sus representantes, haciéndoles saber que sus declaraciones

serán confidenciales.

- Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los

trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su ámbito de actuación, en

el centro inspeccionado o en las oficinas públicas designadas por el inspector

actuante.

- Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa

con relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación sociolaboral,

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Capítulo I: La Inspección Laboral

- tales como: libros, registros, programas informáticos y archivos en soporte

magnético, declaraciones oficiales y contabilidad, documentos del seguro social;

planillas y boletas de pago de remuneraciones; documentos exigidos en la

normativa de prevención de riesgos laborales; declaración jurada del impuesto a

la renta y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspección.

Obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente

administrativo, así como requerir la presentación de dicha documentación en

las oficinas públicas que se designen al efecto.

- Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en

el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación

de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto

inspeccionado o a su representante.

- Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la

función inspectiva.

Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas, cualesquiera de

las siguientes medidas: Aconsejar y recomendar, advertir al sujeto responsable,

requerir al sujeto responsable, iniciar el procedimiento sancionador, proponer a los

entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo, la exigencia de

las responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en los casos de

accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas

de seguridad y salud en el trabajo.

Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de seguridad social

los hechos comprobados que puedan ser constitutivos de incumplimientos en dicho

ámbito, para que puedan adoptarse medidas en orden a garantizar la protección

social de los trabajadores afectados.

Los inspectores auxiliares tienen, además, las siguientes facultades:

Funciones inspectivas de vigilancia y control de las normas en microempresas o

pequeñas empresas, así como funciones de colaboración y apoyo en el desarrollo de

las funciones inspectivas atribuidas a los supervisores inspectores y a los inspectores

del trabajo. Todo ello está bajo la dirección y supervisión técnica de los supervisores

inspectores, responsables del equipo al que estén adscritos.

Funciones de orientación, información y difusión de las normas legales.

Resolver interrogantes de los ciudadanos sobre los expedientes de inspección y las

normas legales de aplicación.

Brindar apoyo a los directivos y responsables del sistema de inspección en las

labores que dispongan.

Otras que le puedan ser conferidas.

Asimismo, con prescindencia del número de trabajadores del empleador,

centro o lugar de trabajo, los inspectores auxiliares se encuentran facultados

para realizar actuaciones inspectivas con la finalidad de verificar el despido

arbitrario por negativa injustificada del empleador de permitir el ingreso al

Informativo VERA PAREDES 13


Manual práctico de la inspección laboral

centro de trabajo o de labores, así como realizar actuación para el otorgamiento

de la constancia de cese.

También los supervisores inspectores, inspectores del trabajo e inspectores

auxiliares tienen ciertas prohibiciones:

Tener interés directo o indirecto respecto de empresas que pueden ser

inspeccionadas.

Brindar asesoría o defender a título personal a sujetos pasibles de ser inspeccionados.

Dedicarse a una actividad distinta a la de inspeccionar, a excepción de la docencia,

dado que es exclusiva e incompatible con otra prestación de servicios, sea

subordinada o independiente.

Dar a conocer información sobre asuntos materia de inspección que conozcan o

hayan conocido con motivo de sus funciones o de las desarrolladas por carácter

reservado derivado de su actividad inspectiva, de manera especial aquella que

afecten el derecho al honor o la reserva del procedimiento administrativo.

Intervenir en inspecciones cuando medie relación de parentesco dentro del cuarto

grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el empleador o los trabajadores

de la empresa, incluyendo el personal de dirección o confianza, los directores, los

accionistas o los propietarios de la misma, estando en la obligación de comunicar

este tipo de impedimento a sus superiores inmediatamente. Esta prohibición se

hace extensiva cuando el servidor tuviere amistad íntima o enemistad manifiesta

con alguna de las partes que hubieren intervenido en la inspección o cuando hubiere

tenido relación laboral o de servicios con alguna de las partes.

Revelar aún después de haber sido cesado, los secretos comerciales, de fabricación,

métodos de producción o cualquier otra información reservada, a la cual hayan

tenido acceso con motivo de la actividad inspectiva.

Aceptar del empleador, trabajador o de cualquier otra persona, facilidades ajenas

a la función inspectiva, como transporte, refrigerio u otros conceptos similares, así

como recibir bienes o dinero. De forma excepcional, cuando así lo disponga la oficina

inspectiva a la cual pertenezcan o el supervisor a cargo, podrá aceptarse la puesta

a disposición de un medio de transporte, cuando se trate de zonas de difícil acceso.

Base legal: Ley General de Inspección

1.5.2. ¿Cómo se determina la competencia de los inspectores auxiliares

en la micro y pequeña empresa?

Como se indicó los inspectores auxiliares están facultados para ejercer

funciones inspectivas de vigilancia y control de las normas en microempresas

o pequeñas empresas, así como funciones de colaboración y apoyo en el

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Capítulo I: La Inspección Laboral

desarrollo de las funciones inspectivas atribuidas a los supervisores inspectores

y a los inspectores del trabajo, bajo la dirección y supervisión técnica de los

supervisores inspectores, responsables del equipo al que estén adscritos.

La facultad de los inspectores auxiliares de inspeccionar a las microempresas

y pequeñas empresas no está delimitada por la ley que regula este régimen

especial sino por las siguientes pautas:

PARA LAS EMPRESAS CONSTITUIDAS ANTES DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA

LEY N° 30056

Micro empresa: de uno (1) hasta (10)

trabajadores inclusive y ventas anuales

hasta el monto máximo de 150 UIT.

Pequeña empresa: de uno (1) hasta cien

(100) trabajadores inclusive y ventas

anuales hasta el monto máximo de 1700

UIT.

PARA LAS CONSTITUIDAS A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY N°

30056

Micro empresa: niveles de ventas Pequeña empresa: niveles de ventas

anuales hasta el monto máximo de 150

UIT.

anuales superiores a 150 UIT hasta el

monto máximo de 1700 UIT.

El inspector auxiliar, evaluará dichos supuestos, considerando los siguientes:

Si el sujeto inspeccionado se encuentra inscrito en la REMYPE, es competente para

realizar la inspección

Si no está inscrito en la Remype, deberá verificar el cumplimento de los requisitos

señalados anteriormente para determinar su competencia, teniendo como

referencia la declaración jurada del impuesto a la renta del periodo anual anterior

al inicio de las actuaciones inspectivas u otros documentos idóneos que permitan

determinar los niveles de ventas anuales del sujeto inspeccionado, así como el valor

de la UIT que correspondía a dicho periodo.

Los hechos y criterios tomados en cuenta para la determinación de la

competencia deben consignarse en el acta o informe de actuaciones inspectivas.

1.5.3. Deber de colaboración con este personal

Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los

demás sujetos responsables de cumplir obligaciones laborales o de seguridad

y salud en el trabajo, tienen el deber de colaborar con los supervisores

inspectores, los inspectores del trabajo y los inspectores auxiliares durante la

Informativo VERA PAREDES 15


Manual práctico de la inspección laboral

realización de las inspecciones. Por ello están en la obligación de:

Atenderlos apropiadamente, brindándoles las facilidades para el cumplimiento de

su labor (por ejemplo, darles un trato amable).

Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los centros de

trabajo (por ejemplo, brindar el documento de identidad de las personas que

laboran en determinado centro de trabajo).

Colaborar con ocasión de sus visitas u otras diligencias inspectivas (por ejemplo, si

la materia a investigar es ruido, establecer que alguien de su personal lo conduzca a

las áreas donde haya trabajadores expuestos al ruido).

Declarar sobre temas relacionados con las comprobaciones inspectivas. (pPor

ejemplo, en el caso que la materia a verificar es vacaciones, su representante debe

responder las preguntas relacionadas al pago y otorgamiento de las mismas).

Facilitarles la información y documentación necesaria para el desarrollo de sus

funciones (por ejemplo, si la materia a investigar es el registro de accidentes de

trabajo, proporcionarle este documento).

Por último, es necesario mencionar que si los empleadores no colaborasen

con los supervisores-inspectores, los inspectores del trabajo y los inspectores

auxiliares incurrirían en infracción por faltar a dicho deber, correspondiendo

imponerles una multa económica.

1.6. ¿Cómo solicitar una inspección?

La inspección de trabajo es un servicio público que tiene por objetivo vigilar el

cumplimiento de las normas de índole laboral, así como ofrecer asesoramiento

en dichas materias.

Este procedimiento puede ser solicitado a través de distintos métodos, ya

sea por propia iniciativa de las administraciones del Estado, del inspector en

concreto que sospeche de alguna irregularidad o a partir de una denuncia.

En este sentido, no es necesario ser trabajador para poder solicitar una

inspección de trabajo, ya que el supuesto de la denuncia contempla esta

posibilidad sin necesidad de que el denunciante mantenga una relación laboral

con la empresa denunciada.

Así pues, cualquier persona que desee denunciar ante la Inspección una

presunta infracción, podrá hacerlo por escrito, la que deberá contener cuando

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Capítulo I: La Inspección Laboral

menos la siguiente información:

• El nombre del denunciante, el número de su documento de identidad y su

domicilio.

• Una descripción de los hechos denunciados como constitutivos de

infracción, la fecha y el lugar en que se produjeron.

• Los datos de identificación que se conozcan del sujeto supuestamente

responsable.

• Otras relevantes para la investigación.

O si se desea podrá realizar la denuncia vía web, que está disponible solo en

Lima.

De este modo, nunca serán aceptadas las denuncias anónimas, ni aquellas

Informativo VERA PAREDES 17


Manual práctico de la inspección laboral

que se refieran a materias en las que la inspección no tiene competencias o

son ininteligibles, sin embargo, esto no significa que el denunciado tendrá la

consideración de interesado.

Sin perjuicio de atender adecuadamente las denuncias y peticiones de

actuación que se formulen, la actividad inspectiva responderá al principio

de trabajo programado en aplicación de los planes y programas generales y

regionales que se establezcan.

Si el sujeto denunciado se encuentra en la lista de microempresas publicada

por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o si en la localidad la

SUNAFIL no hubiera instalado sus oficinas inspectivas, se presentará en las

Direcciones o Gerencias Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.

Si en la localidad la SUNAFIL hubiera instalado sus oficinas inspectivas y

el sujeto denunciado no estuviera en la aludida lista de microempresas, se

presentará en dichas oficinas.

Si la solicitud se presenta en una entidad que no es la correcta, está igualmente

tendrá la obligación de remitirla a la entidad correspondiente.

1.7. Casos especiales a inspeccionar

Además de inspeccionar supuestos incumplimientos de obligaciones laborales

y de seguridad y salud en el trabajo, se pueden inspeccionar ciertos temas

particulares que se dan en el ámbito laboral como son: cierre del centro

de trabajo, despido arbitrario, disminución deliberada y reiterada en el

rendimiento de las labores, otorgamiento de constancia de cese, paralización

de labores y observación del trabajador a la liquidación de la CTS efectuada

por el empleador. Cabe apuntar que solicitar estas inspecciones es también

totalmente gratis.

Para presentar las solitudes de inspección sobre el cierre del centro de trabajo,

despido arbitrario, disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las

labores, otorgamiento de constancia de cese y observación del trabajador a la

liquidación de la CTS efectuada por el empleador, se originan por denuncia,

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Capítulo I: La Inspección Laboral

así que se aplica lo indicado en el punto 1.6.

1.7.1. Despido arbitrario

En este caso se investiga las circunstancias alrededor del supuesto despido

arbitrario alegado por el denunciante, mediante entrevistas a los trabajadores

y empleadores y la constatación de hechos. También se recaba ciertos datos

laborales (remuneración, fecha de ingreso, etc.). Esta inspección debe

solicitarse dentro de los treinta días de producido el despido. Se solicita según

un formato establecido por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

y que se encuentra en la siguiente dirección electrónica: http://www.mintra.

gob.pe/mostrarContenido.php?id=297.

A la solicitud se le adjunta fotocopia del DNI del trabajador que solicita esta

inspección.

En la verificación del despido arbitrario el inspector pude solicitar la siguiente

Informativo VERA PAREDES 19


Manual práctico de la inspección laboral

información:

Los datos del empleador y la ubicación geográfica de la empresa.

Los datos del trabajador y su domicilio actual.

El lapso en el cual habría desempeñado labores el trabajador denunciante, con

precisión de la fecha de ingreso y fecha de cese.

El último día de labores, el cargo u ocupación del trabajador, su jornada y horario de

trabajo, la última remuneración percibida así como la periodicidad de pago.

Las circunstancias específicas en que se habría producido el despido arbitrario,

a través de las manifestaciones y aportes de pruebas tanto del trabajador, del

empleador y de terceros, de ser el caso.

Los hechos verificados y las manifestaciones de las partes (empleador y trabajador)

se harán constar en el acta correspondiente.

1.7.1.1. ¿El empleador puede impedir el ingreso del inspector del trabajo

que verifica el despido de un trabajador?

No. El empleador que impida el ingreso del inspector será sancionado por

obstrucción a la labor inspectiva, sin perjuicio de continuar con las acciones

de verificación.

1.7.1.2. ¿Qué sucede si el empleador no se encuentra presente al momento

de la inspección?

En caso el empleador no se encontre presente al momento de la inspección

por despido arbitrario y tampoco existiera persona alguna para atender al

inspector, será notificado con una segunda y última visita de verificación.

En caso de ausencia o negativa a esta segunda inspección, el empleador será

sancionado por obstrucción a la labor inspectiva.

1.7.1.3. ¿Qué sucede si el trabajador no acude a la diligencia de verificación

programada?

En caso se produzca la ausencia del trabajador hasta en dos oportunidades a

la diligencia de verificación programada, se ordenará el cierre del expediente.

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Capítulo I: La Inspección Laboral

1.7.1.4. ¿Quiénes están autorizados para solicitar copias del acta de

verificación, una vez concluida la verificación del despido

arbitrario?

Una vez finalizada la diligencia de verificación, el inspector deberá entrega

copias a cada una de las partes intervinientes, bajo responsabilidad.

Base legal: Directiva N° 006-2008-MTPE/2/11.4 (07/11/2008), Directiva

nacional en el procedimiento a aplicar sobre verificación de despido arbitrario,

de acuerdo a lo establecido por el artículo 45 del Decreto Supremo N° 001-96-

TR - Reglamento del TUO de la Ley de Fomento del Empleo.

1.7.2. Disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las labores

Señala el Decreto Supremo N° 003-97-TR, que una causa justa de despido es la

disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de la labor o del volumen

o de la calidad la producción, pero esta debe ser verificada por los servicios

inspectivos, en este caso le compete a la Sunafil y a sus órganos inspectivos

llevar a cabo esta medición a solicitud del empleador.

Base legal: Art. 25 Decreto Supremo N° 003-97-TR.

1.7.3. Otorgamiento de constancia de cese

Cuando el empleador no entregue la constancia de cese para el retiro de la CTS

depositada en cualquier entidad financiera dentro de las 48 horas siguientes

al cese, sea por demora o abandono de la empresa, o cualquier otro supuesto,

la autoridad inspectiva extendela certificación del cese que permita al

trabajador el retiro de sus beneficios sociales.

Se solicita según un formato establecido por el Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo y que se encuentra en la siguiente dirección electrónica:

http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=297.

A la solicitud se le adjunta la fotocopia del DNI del trabajador que solicita esta

inspección y el documento que consigne el número de su cuenta de CTS en el

banco o entidad financiera.

Informativo VERA PAREDES 21


Manual práctico de la inspección laboral

Base legal: Art. 46 Decreto Supremo N° 001-97-TR.

Modelo de solicitud de otorgamiento de la constancia de cese en casos de

abandono de la empresa o negativa injustificada.

SEÑOR SUB-DIRECTOR DE REGISTROS GENERALES Y

PERICIAS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION

SOCIAL.-

(Nombre del Trabajador).............................domiciliado en..........................,

con DNI. ................ atentamente digo:

Habiendo cesado con fecha .......... como trabajador de la empresa

............, dedicada a la actividad de .............., ubicada en .........., y al existir

abandono de dicha empresa y por tanto imposibilidad de otorgárseme

la constancia de cese respectiva, solicito se me otorgue ésta por su

despacho, previa inspección correspondiente.

Sírvase usted acceder a lo solicitado.

1.7.4. Paralización de labores

Lugar y Fecha

Firma

Cuando los inspectores, comprueben que la inobservancia de la normativa

sobre prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e

inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podrán ordenar la

inmediata paralización o la prohibición de los trabajos o tareas, conforme a los

requisitos y procedimiento que se establezca reglamentariamente.

Las órdenes de paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e

inminente, serán inmediatamente ejecutadas y se formalizarán en un acta

de paralización o prohibición de trabajos o por cualquier otro medio escrito

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fehaciente con notificación inmediata al sujeto responsable.

Capítulo I: La Inspección Laboral

La paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente

se entenderá en cualquier caso sin perjuicio del pago del salario o de las

indemnizaciones que procedan a los trabajadores afectados, así como de las

medidas que puedan garantizarlo.

Base legal: Art. 15 Ley 28806

1.7.5. Observación del trabajador a la liquidación de la compensación de

servicios, efectuada por el empleador

En caso que el trabajador no se encontrase conforme con la liquidación

efectuada por el empleador, el trabajador podrá observarla por escrito,

debiendo el empleador proceder a su revisión en el plazo máximo de tres (3)

días útiles de recibida la observación, comunicando el resultado por escrito al

trabajador.

Si éste no lo encontrare conforme podrá recurrir a la Autoridad Inspectiva del

Trabajo.

Base legal: Art. 30 D.S. N° 001-97-TR.

1.7.6. Verificación de cierre de centro de trabajo

Las solicitudes de verificación de un cierre de centro de labores sin

autorización de la Autoridad Administrativa de Trabajo y la falta de pago

de las remuneraciones y los beneficios laborales de los trabajadores es un

procedimiento de verificación, que se produce cuando los trabajadores no

tienen acceso al lugar donde normalmente laboran o si ingresando a este, se

verifica que no se encuentra operativo, debiendo existir adeudos de carácter

laboral con el trabajador o trabajadores afectados.

1.7.6.1. ¿En qué casos se produce un cierre del centro de labores sin

autorización del MTPE?

Informativo VERA PAREDES 23


Manual práctico de la inspección laboral

El empleador incurre en cierre no autorizado del centro de labores cuando

los trabajadores no tienen acceso al lugar donde normalmente laboran o si,

ingresando a este, se verifica que no se encuentra operativo, con la existencia

de adeudos laborales.

Asimismo, existe cierre del centro de labores, en cualquiera de estas situaciones:

Cuando se produce la imposibilidad física de ingresar al lugar donde normalmente

laboran los trabajadores, pudiendo ser corroborada la falta de funcionamiento del

local o centro de trabajo, con indagaciones efectuadas ante los vecinos debidamente

identificados, del lugar materia de verificación.

Cuando se constata la inexistencia de actividades productivas, comerciales,

administrativas o las que correspondan a la empresa.

Cuando el representante legal de la empresa no puede establecer dónde podrán

continuar con dichas actividades, o si indicado esto, se comprueba que dicha

información es falsa.

Cuando se verifique negativa del empleador o su representante ante la solicitud de

visita de inspección en su centro de labores.

No se considera cierre del centro de trabajo no autorizado en los casos de

disolución y liquidación de la empresa y la quiebra prevista en la Ley General

de Sociedades, ni los derivados del procedimiento de insolvencia, debidamente

acreditados y contemplados en la ley de la materia

1.7.6.2. ¿Qué sucederá luego de la efectiva constatación del cierre no

autorizado de centro de labores?

Cuando se hubiere acreditado el cierre no autorizado del centro de labores, el

inspector procederá a consignar los datos de los trabajadores afectados así como

de los adeudos laborales existentes, a fin de que se proceda posteriormente a su

cobro en la vía judicial.

Base legal: Decreto Ley 26135, Directiva Nacional N° 10-2004-MTPE/2/11.4

Despido arbitrario.

CASOS ESPECIALES A INSPECCIONAR

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Capítulo I: La Inspección Laboral

Disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las labores.

Otorgamiento de constancia de cese.

Paralización de labores.

Observación del trabajador a la liquidación de la compensación por tiempo de

servicios, efectuada por el empleador.

Verificación de cierre de centro de trabajo.

Informativo VERA PAREDES 25


Manual práctico de la inspección laboral

CASUÍSTICA

1. Precedente administrativo inspectivo

Hechos. Debido a una visita inspectiva realizada a la empresa Gallina de Oro

se inició un procedimiento administrativo sancionador tras la imposición

de un acta de infracción por incumplimiento de una infracción muy grave

establecida en el Reglamento de la Ley de Inspección del Trabajo.

En segunda instancia administrativa, la resolución emitida se dio en contra de

los intereses de la empresa, por lo que existiendo la causal de admisión debida

se interpuso recurso de revisión a fin de que el tribunal de fiscalización evalué

el caso. Sin embargo, a pesar de que el caso de la empresa era similar a otros

casos antes resueltos mediante los criterios establecidos en un precedente

administrativo inspectivo, el tribunal de fiscalización laboral decidió resolver

de manera distinta.

Comentario. Si bien existe una obligación por parte del Tribunal de

Fiscalización laboral de resolver los casos con características similares de

acuerdo a los precedentes administrativos laborales expedidos con anterioridad,

puede ocurrir que el Tribunal varié su precedente.

Sin embargo, la variación de un precedente administrativo inspectivo debe

darse con una motivación suficiente que justifique el cambio y, a su vez,

demuestre que la nueva interpretación mejore el precedente anterior 1 .

2. Revisión de la planilla electrónica

Hechos. La empresa la Buena Sazón es denunciada por un trabajador que

afirma haber laborado por varios años para ella de manera informal, es decir,

fuera de planillas, situación que también se presenta con todos los cocineros

de este negocio.

Elaborada la orden de inspección para fiscalizar a esta empresa básicamente en

1

Toyama Miyagusuku, Jorge, manual de fiscalización laboral, Gaceta Jurídica, Lima, pag. 88.

26

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Capítulo I: La Inspección Laboral

lo concerniente a la obligación de registrar trabajadores en planilla, el equipo

de inspectores, previamente a la visita inspectiva que efectuarían en el local de

la empresa, realizaron una comprobación de datos de su planilla electrónica

y en ella detectan que solo se ha declarado a dos trabajadores: el dueño del

negocio y la mama del dueño que ejerce el cargo de administradora. Con esta

comprobación de datos, acuden a la empresa a realizar la correspondiente

visita inspectiva, y en dicha visita encontraron a cinco personas ejerciendo

labores propias de un mesero.

Luego de interrogar a estas personas que no se encontraban declaradas en la

planilla electrónica y también a la administradora del local, se determinó que

todos eran trabajadores subordinados y, por lo tanto, que la empresa había

incumplido con la obligación de registrarlos en la planilla como verdaderos

trabajadores subordinados dependientes.

Comentario. Previamente a la realización de una visita inspectiva, el inspector

o equipo de inspectores designados en una orden de inspección tienen la

facultad de realizar una comprobación de datos relacionados con el sujeto que

será inspeccionado.

Así previamente, pueden revisar su planilla electrónica para comprobar cuantos

trabajadores tiene, si es una Mype o una empresa del régimen laboral general

y en qué grado cumple con el pago de remuneraciones y beneficios sociales.

Con esta información recabada, posteriormente, al momento de visitar in situ

las instalaciones del sujeto inspeccionado, la labor del inspector o inspectores

comisionados se desarrollade manera más ágil al contarse con información

que ya no deberá solicitarse en la visita inspectiva, lo cual implica un ahorro de

tiempo y mayor eficacia en las situaciones inspectivas 2 .

3. Actos que vulneran la libertad sindical

Hechos. El sindicato de trabajadores de la empresa ABC S.A.C. denuncio ante

la Sunafil que su empleador estaba cometiendo actos que vulneraba la libertada

2

ibidem

Informativo VERA PAREDES 27


Manual práctico de la inspección laboral

sindical, precisan que sus afiliados fueron amenazados con ser despedidos si es

que no firmaban las cartas de renuncias al sindicato preparadas por la empresa,

las que fueron tramitadas notarialmente.

El secretario general del sindicato señala que ha recibido dos cartas notariales

de renuncia.Una vez que la autoridad inspectiva toma conocimiento del

hecho invocado genera la orden de inspección respectiva y comisiona a un

inspector de trabajo para que inicie las actuaciones inspectivas. Por tal motivo,

antes de realizar la visita de inspección al centro señalado, el inspector realiza

la comprobación de datos, por lo que se constituye a la notaria en la que se

diligenciaron las cartas de renuncia al sindicato, verificando con vista a la

factura con que la empresa pago los gastos de las cartas notariales.

Con la información recogida, se trasladó al domicilio de la empresa y verifica

que, efectivamente la empresa había vulnerado la libertad sindical de los

trabajadores afiliados, ya que había amenazado con despedir a los trabajadores

si es que no renunciaban al sindicato, llegando inclusive a redactar las cartas de

renuncia y a pagar los gastos notariales respectivos. Comentario. Finalizada la

diligencia, el inspector redactara el acta de infracción, proponiendo la situación

respectiva. Es importante resaltar que el inspector está facultado para realizar

todas las investigaciones del caso a fin de dar cumplimiento a lo señalado en

la orden de inspección recibida, pudiendo inclusive visitar a terceros, como en

este caso una notaría.

4. Identificación del denunciante

Hechos. En razón de haber recibido una denuncia por incumplimiento de

registro en planillas se generó la respectiva orden de inspección.

Para tal fin el inspector de trabajo asignado efectuó la debida comprobación de

datos obteniendo en la página web de la Reniec los datos y la foto del denunciante

a fin de poder localizarlo al momento de efectuar el reconocimiento en las

instalaciones de la empresa a inspeccionar.

Luego, el inspector se constituyó en el domicilio de la empresa y al realizar

el recorrido por las instalaciones se percató de la presencia del denunciante,

28

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Capítulo I: La Inspección Laboral

quien pasaba por su costado.

El inspector al tratar de tomar sus datos fue impedido de hacerlo por el

representante del empleador, señalando que no era un trabajador, sino que era

una persona que se encontraba de visita y que estaba de salida.

Sin embargo, debido a que el inspector lo había identificado plenamente por la

foto impresa de la página web de la Reniec, y haciendo uso de sus facultades,

decidió de todas maneras entrevistar a dicha persona, quien señalo ser

trabajador y proporciono todos sus datos laborales.

Comentario. En caso de que el representante impida al inspector el entrevistar

a las personas que se encuentran en el centro de trabajo, la empresa podrá ser

sancionada por obstrucción, ya que la entidad empleadora estaría impidiendo

el ejercicio de la labor inspectiva, pudiendo incluso realizar las entrevistas sin

presencia del empleador si el inspector lo considera necesaria 3 .

5. Comprobación de datos: contratos modales

Hechos. Ante la denuncia de un trabajador de una empresa exportadora de

ropa de vestir y sujeta al régimen de exportación no tradicional, exenta de

periodo máximo de contratación modal, el inspector, a efectos de determinar

la posible simulación de sus contrato a plazo fijo, puede recurrir a las oficinas

administrativas y solicitar a la oficina de registros generales o quien haga

las veces, a nivel de su competencia regional, la exhibición de los registros

de contratos modales de exportación no tradicional, así como copia de

los contratos registrados, a fin de verificar el cumplimento de las normas

sociolaborales en materia de relaciones de trabajo.

Asimismo, podía solicitar información sobre bienes y el volumen de

exportación de la empresa fiscalizada para determinar si realmente estamos

ante una empresa que ingresa dentro de la actividad de exportación.

Comentarios. El inspector de trabajo está en la obligación de recabar la

3

ibidem

Informativo VERA PAREDES 29


Manual práctico de la inspección laboral

mayor cantidad de medios probatorios dentro de su investigación, a efectos

de poder determinar una posible responsabilidad de los sujetos obligados

al cumplimiento a la normativa sociolaboral; ante ello, la Ley General de

Inspección le permite recabar a toda la información necesaria a través de la

comprobación de datos de los documentos que obran en las instituciones

públicas 4 .

6. Verificación “in situ” de la prestación de servicios

Hechos. Un grupo de inspectores de trabajo fue designado en una orden de

inspección del operativo de fiscalización en registro de trabajadores en planilla

y fueron a un conocido centro comercial de Lima en la zona de restaurantes o

food court.

Los inspectores estuvieron observando atentamente tanto al personal que

atendía en cada uno de los restaurantes de comida rápida, como al personal

que salía para limpiar las mesas. Incluso tomaron algunas fotos en las que se

apreciaba el desarrollo de las labores del personal.

Luego se presentaron con sus respectivas credenciales y uno de ellos se quedó

observando de lejos la escena, y este se percató de que parte del personal

comenzaba a salir por una puerta de escape, a lo que atinó a interceptarlos y a

tomar sus datos, quienes señalaron no estar registrados en planilla, por lo que

se requirió su inmediato registro en las planillas.

Comentario. Como quiera que en los locales abiertos al público se puede

verificar fácilmente la existencia de vínculos de subordinación entre las

entidades empleadoras y las personas que les prestan servicios, esta modalidad

de diligencias “sorpresa” es utilizada por la autoridad administrativa de trabajo

a efectos de verificar los casos en los que se esconde verdaderas relaciones

laborales bajo la apariencia de contratos de locación de servicios u otras

modalidades simuladas pasibles de ser sancionadas 5 .

7. Verificación in situ” del cumplimento de las obligaciones laborales

4

ibidem

5

ibidem , p. 92

30

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Capítulo I: La Inspección Laboral

Hechos. A partir de una solicitud realizada por la organización sindical de

una empresa que se dedica a realizar obras en el rubro de construcción civil,

la autoridad inspectora de trabajo comisiona a un grupo de inspectores para

verificar el cumplimento de las normas básicas de seguridad y salud en el

trabajo.

Así los inspectores detectaron que: a) en la obra, el administrador había dejado

con llave su escritorio en el que se encontraba el plan de seguridad de obra

por lo que no pudo ser exhibido; b) algunos obreros, si bien contaban con sus

implementos de seguridad, estos se encontraban totalmente deteriorados, por

lo que no brindaban protección adecuada a dichos trabajadores.

En ese sentido, el inspector de trabajo requirió a la entidad empleadora

la implementación de todas las medidas de seguridad que debían estar

contenidas en el plan de seguridad de obra, como el cambio de inmediato de

los implementos de seguridad deteriorados.

Por lo antes mencionado, el maestro de obra solicito al inspector que le deje

un requerimiento de comparecencia para llevar la documentación señalada, así

como las facturas de la compra de los nuevos implementos de seguridad de los

referidos trabajadores; no obstante, el inspector deniega la solicitud y regresa

al día siguiente para verificar que se le hayan dotado a los trabajadores de los

implementos de seguridad en buen estado, ello toda vez que no es el hecho de

comprar los implementos de seguridad lo que subsana la infracción cometida

o presentar el plan de seguridad de obra, sino también la debida utilización

por parte de los trabajadores y, especialmente, la implementación del plan de

seguridad de obra respectivamente.

Comentario. El acatamiento de ciertas obligaciones no se agota en el

cumplimento formal –en documento- de estas, pues de ellas puede derivar

otras obligaciones cuya comprobación solo puede efectuarse a través de una

visita inspectora. En ese sentido, y a efectos de evitar sanciones administrativas,

se recomienda a las entidades empleadoras no solo cumplir formalmente con

las obligaciones derivadas de la ley, sino verificar que los trabajadores hagan

buen uso de los implementos que le son otorgados, sobre todo en los temas

Informativo VERA PAREDES 31


Manual práctico de la inspección laboral

referidos a la seguridad y salud en el trabajo y la implementación del plan de

seguridad de obra.

Hay que recordar que en el caso de infracciones contra la seguridad y salud, la

empresa principal responde solidariamente con la empresa contratista, por lo

que al contratar un servicio tercerizado es necesario verificar el cumplimiento

de dichas normas laborales. Finalmente, en el caso de que no se pueda subsanar

la infracción referente a seguridad y salud en el trabajo previsto por el inspector

y se emita una acta de infracción, la primera instancia administrativa dentro del

procedimiento sancionador, expedirá la orden de verificar la subsanación de la

infracciones, no bastado adjuntar el descargo realizando fotografías de la obra

de construcción en cuestión 6 .

8. Verificación in situ a empresas principales o usuarias de servicios de

tercerización

Hechos. Se constituye el inspector del trabajo en una empresa que se dedica a

la producción de envases plásticos, y verifica la presencia de trabajadores con el

mismo puestos de trabajo y similar labor que los del personal dependiente de

la empresa visitada, quienes al ser interrogados, afirman prestar servicios y ser

trabajadores de una empresa distinta a la inspeccionada, además de apreciar

que los equipos de protección, herramientas y maquinas eran de la empresa

principal así como los jefes, es decir, esta otra empresa era una tercerizadora

que solamente proporcionaba mano de obra, por lo que el inspector decide

incluir la materia de desnaturalización de la tercerización en la orden de

inspección aperturada para dichas investigaciones.

Al momento de elaborar su propuesta de multa, contenida en el acta de

infracción respecto de todos los trabajadores de las empresas tercerizadas,

incluso a aquellos que no encontró al momento de realizar su visita inspectiva,

luego de haberse frustrado el requerimiento de inclusión en la planilla de la

empresa principal.

Comentario. La determinación de la desnaturalización de la relación laboral

6

ibidem ., p. 93-95.

32

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Capítulo I: La Inspección Laboral

de tercerización entre un trabajador destacado y la empresa principal obedece a

la aplicación del principio primacía de la realidad, por lo que para su aplicación,

y en aras de la observación de una debida motivación, el inspector solo podrá

determinar la aplicación de dicha desnaturalización de aquellos trabajadores

cuyo real vínculo laboral fue examinado durante sus diligencias inspectivas 7 .

9. Verificación de la documentación solicitada en sede administrativa

Hechos. Mediante una orden de inspección se comisiona a un inspector de

trabajo para que verifique el cumplimento en el depósito de CTS en el grifo

KPM S.A.C.

En la visita que se efectuó a la empresa se exhibió la planilla electrónica,

pero no se pudo acreditar haber efectuado los depósitos de CTS requeridos

porque su contador es externo, es él quien tiene en su poder la documentación

sustentatoria. Ante tal situación, el inspector del trabajo opta por requerir al

representante de la empresa, mediante la comparecencia, en las oficinas de la

intendencia regional de la Sunafil para que lleve la documentación necesaria

para acreditar los depósitos respectivos.

Comentario. Como quiera que el presente caso es típico en las empresa

peruanas, los inspectores del trabajo optan por requerir la información faltante

mediante requerimiento de comparecencia. No obstante, si las entidades

empleadoras incumplen con la comparecencia serán pasibles de sanción por

obstrucción a la labor inspectiva y sin perjuicio de requerir posteriormente el

cumplimiento de la obligación sustantiva.

Es importante señalar que en el formato de requerimiento de comparecencia

se indica el día y la hora en que se debe presentar la información requerida,

teniendo la opción, tal como se ha indicado en caso de que el representante de

la empresa no pueda asistir, de otorgar una carta poder simple a otra persona,

adjuntando el documento que acredita la representatividad de la persona que

otorga el poder para que asista en su representación, debiendo esta tener el

7

ibidem, p. 95.

Informativo VERA PAREDES 33


Manual práctico de la inspección laboral

conocimiento de los hechos de investigación.

Asimismo, en caso de asistir el representante de la empresa también deberá

acreditar ante el inspector de trabajo su representatividad con el documento

idóneo; en caso de no llevar a la comparecencia citada dicho documento

idóneo, el inspector de trabajo no lo atenderá y tomara dicho acto como una

inasistencia, pudiendo sancionar económicamente la empresa 8 .

10. Ingreso a cualquier centro de trabajo, a cualquier ambiente y

permanecer en ellos

Hechos. El inspector se constituye a una empresa de transporte y luego de

presentarse y anunciar ante el representante de la empresa los motivos de

la visita de inspección, decide realizar un recorrido por los ambientes de la

empresa; no obstante, el representante de la empresa, aduciendo que ciertos

ambientes de la empresa estaban en reparación, no dejo que el inspector

ingrese a dichos ambientes a pesar de que este lo estaba solicitando.

Por estas razón, el inspector dejo constancia de tal hecho en el acta de

verificación de hechos, pero no fue refrendado por el representante de la

empresa; lo que posteriormente se tradujo en una infracción contra la labor

inspectiva de impedimento de ingreso al personal inspectivo al centro de

trabajo o a cualquier área de este, con la propuesta de multa invocada por el

inspector de trabajo comisionado efectuada en su acta de infracción.

Comentario. Al respecto, debemos dejar presente que la normativa en

inspección del trabajo dispone como atribución del inspector del trabajo el

poder ingresar a cualquier centro de trabajo, así como permitirse su ingreso

a cualquier ambiente de este. Por ello, todo acto en contrario constituye una

infracción a la labor Inspectiva.

11. Paralización de labores

Hechos. En una obra de construcción civil se estaba realizando trabajos de

8

ibidem, p. 131.

34

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Capítulo I: La Inspección Laboral

tarrajeo de paredes externas del décimo piso del casco de un edificio. Un

trabajador se había subido en una escalera que estaba apoyada en el piso de un

andamio fijo y en la pared del edificio, realizando un acto inseguro, que podía

haberle costado una caída con lesiones graves. El inspector, al percatarse del

hecho, ordela paralización inmediata de los trabajos de tarrajeo realizados

en dicho andamio por no observar las normas sobre prevención de riesgos

laborales y requirió al empleador para que de inmediato se bajara el trabajador

y adopte las medidas de seguridad necesarias para la prestación de tal servicio.

Comentario. En el caso planteado era evidente que se estaba produciendo un

riesgo grave e inminente para la seguridad de un trabajador que se encontraba

tarrajeando las paredes externas del casco de un edificio en construcción sin

cumplir con las medidas mínimas de seguridad, ya que si bien es cierto contaba

con arnés y línea de vida, esta no se encontraba anclada a ningún punto fijo

y seguro. Además, el andamio no tenía ninguna baranda de protección, en

uso de sus facultades, el inspector de trabajo puede válidamente ordenar la

paralización de la prestación de servicio riesgoso por no observar las medidas

de prevención de riesgos laborales.

Siendo la paralización de obras una medida bastante estricta, deberá ser utilizada

solo en aquellos casos en los que, efectivamente, se esté poniendo en riesgo la

seguridad y salud de los trabajadores. En el caso planteado, el inspector solo se

encontraba facultado a ordenar la paralización de las prestaciones de servicio

riesgosa por no observar las medidas de prevención de riesgos laborales.

Siendo la paralización de obra una medida bastante estricta, deberá ser utilizada

solo en aquellos casos en los que, efectivamente, se está poniendo en riesgo

la seguridad y salud de los trabajadores, en el caso planteado, el inspector de

trabajo puede válidamente ordenar la paralización de la prestación de servicios

en el andamio, mas no las demás prestaciones siempre que se hayan observado

las medidas de prevención pertinentes.

Sin perjuicio de ello, el inspector de trabajo continúa la realización de las

actuaciones inspectivas, pudiendo otorgar un plazo para el levantamiento de

las observaciones encontradas, debiendo resaltar que el caso de materias de

Informativo VERA PAREDES 35


Manual práctico de la inspección laboral

seguridad y salud en el trabajo, la responsabilidad es solidaria entre la empresa

principal y la contratista 9 .

12. Notificación sobre toma de muestras

Hechos. La empresa Candy S.A.C., dedicada a elaborar productos de limpieza,

fue visitada por un inspector de trabajo en virtud de una denuncia efectuada

por un trabajador, quien señalo que la empresa no cumplía con las normas de

seguridad y salud a favor de sus trabajadores.

Al realizar el recorrido por las instalaciones de la planta, y al conversar con los

trabajadores, se pudo observar que los que se encontraban desarrollando sus

labores en la sección A, manipulaban sustancias peligrosas sin la protección de

guantes, presentaban en la piel de las manos puntos rojos –al parecer urticaria-,

lo que estaba resultando perjudicial para su salud.

En tal sentido, el inspector comunica al empleador que va a proceder a levantar

una muestra de dichas sustancias para ser analizadas por especialistas; sin

embargo, el empleador le comunica que para realizar dicho acto debió notificar

con anticipación, a lo que el inspector le responde que para realizar dicho acto

no se necesita de notificación previa.

Comentario. Una de las facultades de los inspectores tomar o sacar muestras

de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento,

realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabaciones de imágenes,

levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a

su representante la realización de tales actos.

La notificación que debe realizar el inspector del trabajo de ninguna manera

debe entenderse en el sentido de una notificación escrita realizada con un

tiempo prudencial sino que de lo que se trata es de poner en conocimiento

del empleador que dicha actuación se va a realizar, es decir, una simple

comunicación, que se consignará en la constancia de actuaciones de

investigación, documento que se emite en al actuaciones inspectivas tanto en

las visitas como en las comparecencias, y es entregado al empleador.

9

ibidem, p. 132.

36

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Capítulo I: La Inspección Laboral

El ejercicio de esta facultad es sumamente importante en las visitas sobre

seguridad y salud en el trabajo ya que, en muchos casos, se puede requerir

al sujeto inspeccionado que en un plazo determinado lleve a efectos

modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en montaje o en los

métodos de trabajo 10 .

13. Acreditar la identidad de los que se encuentran en el centro de trabajo

Hechos. En una empresa dedicada a la comercialización al por mayor y menor

de productos alimenticios tiene por costumbre empezar la atención al público

a las 8:00 y a las 8: 30 horas, sus vendedores salen para visitar su cartera de

clientes.

Siendo las 8:15 horas llega un inspector a la empresa en el momento preciso

en el que se encontraban en el local tanto los vendedores como los clientes, lo

que puso nervioso al administrador debido a que ninguno de sus vendedores

se encontraba registrado en la planilla, por eso aprovecho la oportunidad para

señalar al inspector que la personas que se encontraban en ese momento en el

local eran todos clientes.

No obstante, cuando el inspector del trabajo comenzó a interrogar a los

supuestos clientes y revisar la planilla electrónica, detecto que ellos giraban

recibos por honorarios todos los meses, de manera consecutiva, lo que ligado

a la evidencia de prestación personal, exclusiva y subordinada, pudo detectar

que ellos eran trabajadores permanentes, razón por la cual señalo la comisión

de infracción a la labor inspectiva.

Comentario. Si durante la inspección existen personas que no han sido

identificas como trabajadores, el representante tiene la obligación de justificar

la razón de su presencia en el centro de trabajo. En el caso de que no lo hiciese,

será pasible de sanción por infracción a la labor inspectiva.

Es importante señalar que una de las obligaciones de los representantes de las

entidades emplearas es atender debidamente a los inspectores, prestándoles

10

ibidem, p. 133.

Informativo VERA PAREDES 37


Manual práctico de la inspección laboral

las facilidades para el cumplimiento de su labor.

En ese sentido, los representantes no podrán eludir la declaración sobre hechos

o circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos por el

representado, en este caso, la razón de la presencia de personas en el local de

la entidad.

14. Identificación de los trabajadores destacados

Hechos. En la empresa industrial Dimo S.A., que se dedica la fabricación de

artículos de plástico, cuanta con 150 trabajadores permanentes –dedicados a

la actividad principal de la empresa- y tiene su departamento de contabilidad

tercerizado, teniendo a cinco personas que laboran destacadas en la oficina

administrativa de la propia empresa.

El inspector que fue comisionado para realizar una visita de inspección

se presentó en la empresa, se identificó con la credencial respectiva ante su

representante y le explico el motivo de su visita.

En dicha diligencia, el inspector solicito al representante de la entidad

empleadora no solo la identificación de los que se encontraban prestando

servicios a través de la empresa tercerizadora, ya que se estaba realizando

un operativo de fiscalización sobre tercerización, sino también le solicito la

exhibición del registro permanente de control de asistencia en el que debería

estar registrada tanto la entrada como la salida de los trabajadores destacados

de la empresa tercerizadora.

Asimismo, solicito a la empresa usuaria la presentación del contrato de

prestación de servicios y la acreditación del deber de información a la

organización sindical acerca de la identidad de la empresa tercerizadora y de

los trabajadoras desplazados, así como las actividades que estos realizan.

Debido a que la empresa visitada no contaba en el momento con todos los

documentos solicitados, el inspector dejo un requerimiento de comparecencia,

citando al representante a las oficinas, señalando día y hora para que se presente

38

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Capítulo I: La Inspección Laboral

los documentos requeridos.

Comentario. Las empresas que cuenten con trabajadores destacados deben

tener la documentación que pruebe la contradicción de dichos servicios ya

que en cualquier momento puede llegar un inspector con la finalidad de revisar

dicha documentación no solo respecto de los trabajadores actuales sino incluso

de los que hubieran cesado.

Además, es posible la apreciación sobre la validez de fondo del proceso

inspectivo, esto es, si realmente nos encontramos ante un caso de tercerización

permitido.

Es preciso señalar que ante la constatación de una tercerización prohibido

o una simple provisión de trabajadores, el personal desplazado deberá ser

incorporado a la planilla de la empresa principal, desde la fecha que empezó a

prestar servicios a esta, es decir retroactivamente 11 .

11

ibidem, p. 135.

Informativo VERA PAREDES 39


Manual práctico de la inspección laboral

2. Trámite y desarrollo de las inspecciones

El inicio de un procedimiento inspectivo es muy importante, las partes

interesadas deben saber que el acta de inspección es un documento que

se presume cierto, salvo prueba en contrario, pero esta prueba resulta casi

imposible así que por lo general el único medio de defensa de un empleador es

cuestionar el procedimiento en si, por lo que es indispensable conocer cuál es

su desarrollo y adecuada progresión.

2.1. Origen de las inspecciones

Aunque la ley de la materia contiene un listado de acciones que origina las

actuaciones inspectivas lo cierto es que la única forma de iniciar una inspección

es de oficio, no importa si es por denuncia o sospecha de incumplimiento o

por aviso de una entidad pública, debe de existir de por medio un documento

emitido por la entidad competente para dar inicio a las actuaciones inspectivas.

Base legal: Articulo 10 Ley N° 28806.

2.1.1. En el caso de las inspecciones regulares

Como se indicó las actuaciones inspectivas siempre se inician de oficio,

pero la puesta en marcha de dicha actuación puede ser consecuencia de una

orden superior, de una petición razonada de otros organismos públicos, de

la propia iniciativa del inspector actuante o de una denuncia, sin embargo, se

debe entender que el funcionario que, en un momento terminado, realiza la

actuación inspectiva, está actuando de oficio.

Asimismo, las inspecciones regulares se pueden iniciar por iniciativa de los

propios inspectores, cuando en las diligencias que se sigan en cumplimiento de

una orden de inspección, conozcan hechos que guarden relación con la orden

recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurídico vigente.

También se puede originar por orden de las autoridades competentes, por

decisión interna o una petición de algún organismo público o judicial.

2.1.2. En el caso de las inspecciones de orientación

40

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Esta clase de inspecciones se origen a raíz de:

Capítulo I: La Inspección Laboral

ORIGEN DE LAS INSPECCIONES DE ORIENTACIÓN

a) Una solicitud de trabajadores o empleadores, así como de organizaciones

sindicales o gremios de empresarios.

b) Una orden de las autoridades competentes en materia inspectiva, esto es,

la SUNAFIL, los Gobiernos Regionales y la Dirección General de Políticas de

Inspección del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

c) También lo puede ordenar algún órgano del tal Ministerio, sin competencia en

materia inspectiva, por ejemplo, la Dirección General de Trabajo, a efectos de

que se oriente sobre normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo

a uno o varios sujetos.

d) Una decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo, en mérito también a la

aplicación de planes, programas u operativos inspectivos nacionales, regionales

o locales, o la iniciativa de los directivos de dicho Sistema.

2.2. Inicio de las inspecciones: ordenes de inspección y orientación

Las ordenes de inspección son documentos que dan inicio a las actuaciones

inspectivas, las órdenes de inspección que emitan los directivos, constarán por

escrito y contendrán los datos de identificación de la inspección encomendada

en la forma que se disponga el plazo para la actuación y su finalidad.

Podrán referirse a un sujeto concreto, expresamente determinado e

individualizado, o expedirse con carácter genérico a un conjunto indeterminado

de sujetos, en aplicación de criterios objetivos como área geográfica, actividad

económica, niveles de informalidad o cualquier otro, determinado por la

autoridad competente en materia de inspección del trabajo.

Las órdenes de inspección serán objeto de registro y se identificarán

anualmente con una única secuencia numérica, dando lugar a la apertura del

correspondiente expediente de inspección.

Cada inspección del trabajo deberá llevar un sistema de registro de órdenes de

inspección, manual o informatizado, que será único e integrado para todo el

Sistema de Inspección del Trabajo.

En la actualidad, estas órdenes se registran en un aplicativo virtual denominado

Informativo VERA PAREDES 41


Manual práctico de la inspección laboral

Sistema Informático de Inspecciones del Trabajo – SIIT.

Asimismo, las órdenes genéricas de inspección y las actuaciones inspectivas de

investigación que se lleven a cabo en cumplimiento de las mismas, se registrarán

por escrito a la finalización de dichas actuaciones una vez identificados los

sujetos inspeccionados.

De igual forma se procederá para el registro de actuaciones inspectivas a

iniciativa de los inspectores, cuando afecten a otros sujetos inspeccionados

que no estuvieron identificados en la orden de inspección con la que guarden

relación.

De advertirse que en la orden de inspección existe error en la identificación del

sujeto inspeccionado, en el domicilio del lugar o centro de trabajo u otro dato

y/o error material, o fuese necesario realizar actuaciones inspectivas en otros

lugares o centros de trabajo del mismo empleador o sujeto inspeccionado, los

inspectores deberán emitir el informe al directivo que expidió la orden.

En las órdenes de inspección de fiscalización y orientación se establece:

LAS ÓRDENES DE INSPECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y ORIENTACIÓN CONTIENEN

a) La fecha de emisión.

b) El plazo máximo para realizar la inspección (en el caso de las órdenes de

orientación, no se hace esta precisión).

c) El inspector o inspectores comisionados; se indica también a su supervisor

inspector.

d) El sujeto a fiscalizar u orientar (nombre o razón social, Registro Único de

Contribuyente - R.U.C., actividad económica y domicilio fiscal).

e) Centro de trabajo donde se efectuará la diligencia.

f) Materias objeto de la fiscalización o la orientación.

Base legal: Artículo 13° Ley N° 28806 y artículo 11°, D.S. N° 019-2006-TR

modificado por el D.S. N° 019-2007-TR.

2.3. Plazos

2.3.1. Para el inicio de una inspección

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Capítulo I: La Inspección Laboral

En relación a las inspecciones de fiscalización y orientación, los inspectores, de

manera general, deben comenzarlas en un plazo máximo de diez días hábiles

de recibida la orden de inspección de fiscalización u orientación, a menos que

se suscite un caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditado.

En los casos de despido arbitrario, accidente de trabajo, huelgas o paralizaciones,

cierre de centro de trabajo, suspensión de labores, terminación colectiva de

los contratos de trabajo, u otros temas que necesiten una urgente e inmediata

intervención, las inspecciones de fiscalización se iniciarán en el día que los

inspectores reciben la orden, o desde que tomen conocimiento del hecho.

2.3.2. Para efectuar una inspección

En el caso de las inspecciones de fiscalización, el plazo que debe cumplirse

es el establecido en la Orden, el cual varía de acuerdo a la materia, al número

de trabajadores del sujeto a inspeccionar, los centros de trabajo existente, etc.;

debiendo ser idóneos y razonables para que los inspectores puedan hacer

una investigación adecuada y correcta, pero que de manera general no puede

extenderse más de treinta (30) días, que se computan desde la fecha en que se

inicien las actuaciones inspectivas.

En el caso de las inspecciones de orientación, no existe un plazo establecido

para efectuarlas, por ello los directivos que emiten las órdenes acuerdan, de

forma interna, establecer uno mediante memorandos, lineamientos u otro

documento análogo, que por lo usual es de un día hábil, pero que igualmente

se debe cumplir; por este motivo, como se ha indicado anteriormente, en las

respectivas órdenes no se consigna un plazo.

En el supuesto que la dilación de la inspección de fiscalización sea por causa

imputable al sujeto inspeccionado, puede ampliarse el plazo previsto en la

orden de inspección por el plazo máximo de treinta (30) días.

Esta prórroga en el plazo, debe notificarse al sujeto inspeccionado hasta el día

hábil anterior al vencimiento del plazo original de la Orden.

Informativo VERA PAREDES 43


Manual práctico de la inspección laboral

Es necesario precisar que los plazos de las inspecciones de fiscalización se

computan desde la fecha en que se iniciaron; teniendo que ser respetados

y cumplidos cabalmente, de lo contrario podrían ser declaradas inválidas,

incluso a pesar de haberse constatado la existencia de algún incumplimiento

de normas sociolaborales o de seguridad y salud en el trabajo.

2.4. Formas en las que se realizan las inspecciones

En el caso de las inspecciones de fiscalización, existen tres modalidades de

actuación: visita, comparecencia y comprobación de datos; y en el de las

inspecciones de orientación, pueden darse visitas, así como otras formas que

establezcan las autoridades inspectivas.

Cualquiera sea la modalidad con que se inicien las inspecciones de fiscalización y

de orientación, en relación a un sujeto, estas podrán continuarse o completarse,

mediante la práctica de una o de las demás modalidades previstas.

En el desarrollo de las inspecciones de fiscalización y orientación, no existe

un límite con relación al número de modalidades de actuación a realizar,

pudiéndose realizar cada una de estas más de una vez; sin embargo, debe tenerse

en cuenta que al efectuar estas inspecciones debe primar la razonabilidad,

celeridad, eficacia, eficiencia, así como el debido procedimiento, y no llevarse

a cabo dichas diligencias de forma indiscriminada.

Cabe indicar que, en las inspecciones de fiscalización, la persona que represente

a un sujeto inspeccionado en las distintas modalidades de actuación, debe

conocer los hechos que están siendo investigados, ya que no puede eludir la

declaración sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva que deban

ser conocidos por el sujeto inspeccionado que representan.

Cada vez que en las inspecciones de fiscalización se efectué alguna de las

modalidades de actuaciones, con excepción de la comprobación de datos,

se deberá dejar constancia en el documento denominado “Constancia de

Actuaciones Inspectivas de Investigación”.

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Capítulo I: La Inspección Laboral

2.4.1. ¿Qué es una visita inspectiva?

La visita de inspección es el apersonamiento del funcionario público a los

centros y lugares de trabajo y se realizan sin necesidad de previo aviso, por uno

o varios inspectores del trabajo y puede extenderse por 30 días y prorrogarse

por 30 más. Asimismo, podrá efectuarse más de una visita sucesiva. Al efectuar

una visita de inspección, el inspector deberá comunicar su presencia al sujeto

inspeccionado o a su representante, así como al trabajador, al representante de

los trabajadores o de la organización sindical, a menos que consideren que dicha

comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus funciones, identificándose

con la credencial que a tales efectos se expida.

El inspector puede hacerse acompañar por los trabajadores, sus representantes,

por los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente, que estime

necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva.

El inspector debe identificarse con la acreditación o carné que a tales efectos

se le entregue por la Autoridad Central del Sistema de Inspección, los sujetos

inspeccionados tienen derecho a exigir su acreditación en las visitas de

inspección a sus centros de trabajo o instalaciones.

2.4.2. ¿Que son las comparecencias?

Por medio de las comparecencias inspectivas se exige la presencia del sujeto

Informativo VERA PAREDES 45


Manual práctico de la inspección laboral

inspeccionado ante el inspector del trabajo, en la oficina pública que se señale,

para aportar la documentación que se requiera en cada caso y/o para efectuar

las aclaraciones pertinentes.

Si el sujeto inspeccionado es una persona jurídica, deberá acudir a la

comparecencia a través de su representante legal, con los documentos que

acrediten esta condición; en caso de que no pueda acudir, y si no se exigió

específicamente su presencia, puede delegar facultades en un tercero para

reemplazarlo, mediante una carta poder simple, debiendo presentar este

documento, así como el que certifica la condición de representante de la persona

que le delegó facultades. Es importante señalar que, si los representantes

legales y los apoderados no acuden con los documentos que acrediten esta

condición, o si los que presentan fueran insuficientes, se considerará como una

infracción por inasistencia a la comparecencia, que es pasible de una multa por

esta conducta.

En la comparecencia, los sujetos inspeccionados deben llegar a la hora

programada, teniendo diez minutos de tolerancia; si llegan después, se

considerará una infracción por inasistencia, pasible de multa.

Base legal: Resolución N° 030-2016-SUNAFIL/ILM

En último lugar se debe indicar que las comparecencias no se pueden llevar a

cabo antes del tercer día de recibida la citación.

2.4.3. ¿En qué consiste la Comprobación de datos?

La comprobación de datos es la verificación de datos o antecedentes que

obran en las dependencias del Sector Público. A tal fin la Inspección del

Trabajo podrá acceder a dicha información, compararla, solicitar antecedentes

o la información necesaria para comprobar el cumplimiento de las normas

sociolaborales materia de verificación. C

uando del examen de dicha información se dedujeran indicios de

incumplimientos, deberá procederse en cualquiera de las formas señaladas

con anterioridad, para completar las actuaciones inspectivas de investigación

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Capítulo I: La Inspección Laboral

por ejemplo en la SUNAT o la SUNARP, en relación de diversas entidades

empleadoras.

2.5. Medidas adoptas durante las inspecciones

Los inspectores de trabajo pueden, dentro del principio de legalidad, adoptar

las medidas pertinentes para evitar, prevenir o subsanar incumplimientos a las

normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, y así no afectar a los

trabajadores y crear una cultura del cumplimiento de estas normas, las cuales

procedemos a detallar. Entre las que tenemos:

MEDIDAS ADOPTAS DURANTE LAS INSPECCIONES

Este tipo de medida es propia de las inspecciones de

orientación; que detectan incumplimientos sociolaborales

y de seguridad y salud en el trabajo que en el futuro

pudieran ser cometidos por el sujeto orientado, y a partir

de ellos efectuar las recomendaciones correspondientes.

Recomendaciones

Advertencias

Una vez finalizada la orientación, se emite la respectiva

constancia de orientación que será entregada al sujeto

orientado, por medio de la cual se adopta esta medida,

señalando de forma clara y detallada las recomendaciones

que debe llevar a cabo, para cumplir la normativa

sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, y de esta

forma evitar posibles incumplimientos.

Esta Medida es propia de las inspecciones de fiscalización, y

los inspectores las emiten una vez que estas son culminadas,

con el objeto de dejar constancia que, a pesar de que se

verificó que el sujeto inspeccionado incurría en ciertas

infracciones, se ha producido la subsanación pertinente, o

cuando a pesar de no haberse subsanado, no se derivan

perjuicios directos a los trabajadores. Como por ejemplo

si a un trabajador se le abono la gratificación. Luego de

ser emitidas, son notificadas al sujeto inspeccionado.

Además, esta medida precisa la multa que se le habría

impuesto al sujeto inspeccionado por las infracciones

incurridas, y que fueron verificadas por el o los inspectores

comisionados al caso.

Según el numeral 206.2 del artículo 206° de la Ley N° 27444,

esta medida no es pasible de ser impugnada, ya que solo son

Informativo VERA PAREDES 47


Manual práctico de la inspección laboral

Paralización o la

prohibición de los

trabajos o tareas

impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia

y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de

continuar el procedimiento, lo que no se da con dicha medida.

Cuando los inspectores, comprueben que la inobservancia

de la normativa sobre prevención de riesgos laborales

implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la

seguridad y salud de los trabajadores podrán ordenar

la inmediata paralización o la prohibición de los trabajos

o tareas, conforme a los requisitos y procedimiento

que se establezca reglamentariamente. Las órdenes de

paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave

e inminente, serán inmediatamente ejecutadas y se

formalizarán en un acta de paralización o prohibición de

trabajos o por cualquier otro medio escrito fehaciente

con notificación inmediata al sujeto responsable.

La paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e

inminente se entenderá en cualquier caso sin perjuicio del

pago del salario o de las indemnizaciones que procedan a los

Sin perjuicio de su cumplimiento inmediato, el sujeto o

sujetos obligados podrán impugnarla ante la autoridad

administrativa competente en el plazo máximo de tres días

hábiles y ésta resolverá en el plazo de dos días hábiles.

Dicha resolución será ejecutiva, sin perjuicio del recurso de

apelación.

Tan pronto como se subsanen las deficiencias que la

motivaron, la paralización se levantará por la autoridad

administrativa competente trabajadores afectados, así

como de las medidas que puedan garantizarlo.

Requerimiento

En cualquier caso se identifican los hechos comprobados

que al poner en riesgo la seguridad o la salud de los

trabajadores con carácter grave e inminente, constituyen

infracción a las normas vigentes en materia de prevención

de riesgos laborales, el sujeto o sujetos responsables de su

comisión y los trabajos o tareas cuya inmediata paralización

o prohibición se ordena.

Decretada la paralización o prohibición de trabajos, la

Inspección del Trabajo remite, de forma inmediata, a

la autoridad administrativa competente del Ministerio

de Trabajo y Promoción del Empleo o de los Gobiernos

Regionales, copia de la orden practicada.

El sujeto o sujetos responsables, con idéntica inmediatez,

comunicarán a los trabajadores afectados y a sus

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Capítulo I: La Inspección Laboral

representantes sindicales en la empresa, la orden de

paralización o prohibición recibida, procediendo a su

efectivo cumplimiento.

Las medidas de requerimiento son órdenes

dispuestas por la inspección del trabajo que tiene por

finalidad garantizar el cumplimiento de las normas

sociolaborales, así como las relaciones con la seguridad y

salud en el trabajo cuando el inspector de trabajo, previo

análisis de los hechos y de los documentos exhibidos,

determine con el sustento correspondiente que existe una

infracción laboral.

Pueden consistir, entre otras, en las siguientes disposiciones:

Requerimiento

- Ordenar al empleador registrar en planilla a un

trabajador.

- Abonar las remuneraciones y beneficios laborales

pendientes de pago.

- Establecer que el contrato sujeto a modalidad sea a

plazo indeterminado.

- Establecer la continuidad del trabajador cuando

corresponda.

- Requerir que se lleve a cabo las modificaciones

necesarias en las instalaciones, en el montaje, o en los

métodos de trabajo a efectos de garantizar la debida

prevención de riesgos laborales.

2.6. Visita de inspección

¿Qué es una visita inspectiva?

Adicionalmente, la inspección del trabajo podrá requerir al

empleador que garantice el pago de las obligaciones de los

trabajadores, en caso de verificar que la empresa no cuenta

con recursos financieros suficientes para hacerse cargo de

las obligaciones laborales y de seguridad social de estos.

La visita de inspección es la actuación inspectiva por excelencia, con carácter

previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, cuya finalidad

es comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y

poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar

el cumplimiento de las normas.

Estas diligencias se rigen por las disposiciones señaladas en las normas sobre

Informativo VERA PAREDES 49


Manual práctico de la inspección laboral

inspección del trabajo (Ley N° 28806 y Decreto Supremo N° 019-2006-TR),

no siendo de aplicación las disposiciones al procedimiento administrativo

general, contenidos en el Título II del Texto Único Ordenado de la Ley N°

27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el

Decreto Supremo N° 006-2017-JUS en lo que sea pertinente.

2.7. El inspector del trabajo en el centro de trabajo

Los inspectores pueden apersonarse a las instalaciones del centro de trabajo a

cualquier hora del día o de la noche, sin previo aviso, dentro de la jornada de

trabajo del empleador.

La ley no hace esta aclaración, pero es indispensable reconocer que la facultad

del inspector del trabajo está limitada por la razonabilidad, ya que si programa

una visita a las instalaciones de una fábrica cuya jornada de trabajo es de 8:00

am a 5: 00 pm no tendría sentido una actuación inspectiva cuando no haya

nadie en las instalaciones (salvo el personal de seguridad).

Los inspectores pueden llegar acompañados por algún inspector auxiliar, en

cuyo caso ambos participarán de las actuaciones inspectivas hasta finalizarlas.

De producirse algún cambio de inspector o inspector auxiliar, el directivo que

emitió la correspondiente orden de inspección deberá comunicar formalmente

el hecho al sujeto inspeccionado, lo que le será notificado al empleador y, de ser

el caso, a los trabajadores afectados.

También pueden constituirse los inspectores auxiliares a efectos de requerir la

comparecencia del sujeto inspeccionado.

2.7.1. ¿Qué debe hacer el inspector luego de su arribo al centro de trabajo?

Cuando los inspectores auxiliares o los supervisores inspectores llegan al

centro de trabajo deben comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o su

representante, así como al trabajador, al representante de los trabajadores o de

la organización sindical, salvo que consideren que dicha comunicación pueda

perjudicar la eficacia de sus funciones.

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Capítulo I: La Inspección Laboral

La presentación de los inspectores del trabajo, de los inspectores auxiliares y

de los supervisores inspectores se efectúa exclusivamente con la presentación

de la credencial otorgada por la Dirección General de Inspección del Trabajo

o la Sunafil, ya que actualmente no es obligación del inspector exhibir la orden

de inspección u orientación respectiva.

2.7.2. ¿Qué debe hacer el representante de la entidad empleadora luego

de la identificación del inspector?

Cuando se produce una visita inspectiva (o una comparecencia) el representante

de la entidad empleadora tiene la obligación de acreditar su identidad, así

como la identidad de las personas que se encuentren en los centros o lugares

de trabajo.

2.8. Actuaciones

2.8.1. Actuaciones de investigación

Básicamente la fiscalización laboral cubre dos aspectos:

• Contacto directo del inspector con el personal de la empresa en la visita

inspectiva.

• Revisión de la documentación.

2.8.2. ¿Cómo se realiza la revisión de la documentación?

El inspector puede solicitar la revisión documentaria en las instalaciones de la

entidad empleadora o en las oficinas de la autoridad inspectiva cuando se trata

de una comparecencia.

En una diligencia inspectiva podrán ser revisadas todas aquellas materias

que tengan incidencia en la relación laboral de las entidades empleadoras.

Así, como las materias objeto de inspección son aquellas referidas a la

vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,

convencionales y condiciones contractuales, sea que se refieran al régimen

Informativo VERA PAREDES 51


Manual práctico de la inspección laboral

laboral común o los regímenes laborales especiales.

2.9. Obligaciones laborales de que se revisarán en la inspección del

trabajo

2.9.1. ¿Qué documentos requiere presentar el empleador?

• RUC de la empresa.

• Autorización regular de funcionamiento municipal.

• Autorización especial de Autoridad Administrativa de Trabajo, de ser el

caso.

• Autorizaciones sanitarias u otras especiales.

• Y otros que crea pertinente.

2.9.2. ¿Qué documentos requiere presentar el empleador respecto a

boletas de pago?

• Las boletas de pagos correspondientes y entregados al personal.

• Las declaraciones juradas de planillas electrónicas.

• Constancias de abono en las cuentas bancarias del personal.

• Recibos de pago de las remuneraciones pagadas

La boleta de pago debe contener los mismos datos que figuran en las planillas

electrónicas y deberán estar selladas y firmadas por el empleador o por su

representante legal en cada oportunidad de pago. El duplicado de la boleta de

pago quedará en poder del empleador, el cual será firmado por el trabajador. En

caso de que el trabajador fuera analfabeto y no supiera firmar podrá imprimir su

huella digital que sustituirá a su firma. Cabe señalar que la firma del trabajador

en la boleta de pago no implicará renuncia por parte del trabajador a cobrar la

suma que considere le corresponde y que no figure en la boleta.

2.9.3. ¿Qué documentos requiere presentar el empleador respecto a la

planilla de trabajadores?

El empleador debe tener al actualizado el T-Registro que es el registro

de información laboral a implementarse a través de la clave SOL (Sunat

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Capítulo I: La Inspección Laboral

operaciones en línea), que incluye información del empleador, de los

trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal en formación

laboral, personal de terceros y derechohabientes.

Siendo uno de los datos indispensables del T-Registro, el registro de los

trabajadores, cuyos plazos límite para registrar podemos apreciar en los

siguientes cuadros:

Trabajador

Cuarta quinta

Derechohabiente

Pensionista

Plazo para el Registro en el T-Registro (alta)

Dentro del día de ingresos.

Dentro del día de ingresos.

Primer día hábil siguiente a la comunicación que efectúe el

trabajador, pensionista y personal que esté incorporado al

ESSALUD por mandato de ley especial.

Primer día hábil del mes a aquel en que se produjo el devengo

de la primera pensión

Plazos para la entrega de la constancia del alta:

Entrega de constancia al trabajador del registro en T-Registro

Tipos Definición Plazo

Alta

Modificación o

actualización de

datos

Baja en el

registro

Se produce al ingresar

Referidos a los datos de

identificación de trabajadores

y derecho habientes

Se produce al cese en las

labores del trabajador

El día hábil siguiente del inicio

de la prestación.

Dentro de los 15 días calendario

siguientes a la fecha en que

se produjo la modificación o

actualización

Solo si es solicitado por el

trabajador. Su entrega se realiza

dentro de los 2 días calendarios

siguientes de la fecha en que se

presentó la solicitud.

2.9.3.1. ¿Qué tipo de infracción constituye no registrar trabajadores en la

planilla electrónica?

La omisión al registro de trabajadores en las planillas de pago o registros que

lo sustituyen constituye infracción muy grave en materia inspectiva. En tal

Informativo VERA PAREDES 53


Manual práctico de la inspección laboral

sentido, las inspecciones que se realicen sobre las condiciones contractuales del

personal que presta servicios en algún centro de labores, deberán incorporar en

la planilla electrónica al personal que presta servicios subordinados a cambio

de una remuneración periódica, en caso se verifique la desnaturalización y/o

el fraude, lo cual deberá ser constatado por el personal del servicio inspectivo.

Base legal: Artículo 25.5. D.S. 019-2006-TR

2.9.3.2. ¿Se aplica el principio de primacía de la realidad en la verificación

de los derechos de los locadores de servicio?

En efecto, con la finalidad de constatar la vulneración de sus derechos laborales,

se deberá aplicar el principio de primacía de la realidad. Este principio se orienta

a verificar la discordancia entre los documentos o actos formales declarados

por el empleador y los hechos constatados a través de una actuación inspectiva,

debiéndose privilegiar los hechos constatados por la inspección del trabajo.

En tal sentido para declarar el carácter laboral de un vínculo, se aplica lo

siguiente:

En caso la prestación de un servicio manifieste los elementos esenciales del

contrato de trabajo (prestación personal, remuneración, subordinación).

Siendo un elemento determinante la subordinación, que se verifica cuando

se constate la existencia de un horario de trabajo predeterminado por el

empleador, la reglamentación de labores, el dictado de órdenes o tareas

debidamente especificadas en su desarrollo y las sanciones por su inadecuado

desempeño, entre otras, se llegará a la conclusión de que existe un vínculo de

carácter laboral.

Asimismo, los inspectores de trabajo tendrán en cuenta otros elementos

adicionales para determinar si existe una relación laboral:

ELEMENTOS PARA DETERMINAR UNA RELACIÓN LABORAL

La falta de definición de la naturaleza jurídica del vínculo entre el sujeto inspeccionado

y el personal verificado en la visita inspectiva, sin que aquel se encuentre registrado

en la planilla electrónica del centro de labores.

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Capítulo I: La Inspección Laboral

Cuando el personal realice una labor o preste servicios en un cargo, similar o

equivalente, a los de otro trabajador registrado en la planilla electrónica del centro

de labores.

Cuando hubiera concluido el plazo contractual pactado para cualquier modalidad

formativa laboral.

Cuando se hubieren superado los límites legales y la persona continúe prestando

servicios para el centro de labores que lo contrató.

En caso las labores realizadas por el personal se encuentren dentro de un puesto

de trabajo que califique como laboral o de carácter subordinado. Podrá aplicarse

también para el presente caso las directivas internas u organigrama que establezca

todo centro de labores privado y que de manera expresa definan los puestos de

trabajo de carácter subordinado.

Cuando la empresa usuaria o principal no acredite la condición del personal en su

centro de labores destacado mediante un presunto contrato de intermediación

laboral o tercerización de servicios.

2.9.4. ¿Qué obligaciones verificará el inspector de trabajo respecto al

registro de jornada de trabajo, horario y trabajo en sobre tiempo?

El empleador deberá dar a conocer por medio de carteles colocados en

sitios visibles de su establecimiento u otro medio adecuado, las horas en que

comience y termine el trabajo y, si el trabajo se realiza por equipos, las horas en

que comience y en que termine el trabajo de cada equipo.

Las horas se fijarán de manera que no excedan los límites establecidos y no

podrán modificarse sino en el modo o en la forma determinada en la Ley.

En la misma forma deberá dar a conocer los descansos concedidos durante la

jornada de trabajo, que no se consideren comprendidos en las horas de trabajo.

Cabe señalar que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho (8) horas diarias y

cuarenta y ocho semanales (48), como máximo.

Los centros de trabajo que, por pacto individual, convenio colectivo o por

costumbre tengan establecidas jornadas inferiores a la ordinaria, podrán

extenderlas hasta dicho límite, siempre que el empleador incremente

proporcionalmente las remuneraciones básicas de los trabajadores.

Informativo VERA PAREDES 55


Manual práctico de la inspección laboral

Así mismo el inspector solicitará la siguiente documentación:

Copias selladas de los oficios cursados sobre roles, turnos y horarios de trabajo.

Reglamento Interno de Trabajo y constancia de entrega al personal.

Cartel indicando los horarios y turnos de trabajo.

Verificación del tiempo de refrigerio.

Planillas de la empresa.

Boletas de pago del personal.

Tarjetas de control de asistencia.

Sistemas de control de marcado de jornada de trabajo y control horario.

Registros auxiliares de seguridad y vigilancia industrial.

2.9.5. ¿Qué verificará el inspector de trabajo respecto al registro de

ingreso y salida de los trabajadores?

El inspector verifica que el registro contenga la siguiente información:

• Nombre o razón social del empleador.

• RUC del empleador.

• Nombre y Documento Nacional de Identidad del trabajador.

• Fecha, hora y minuto del ingreso o salida de la jornada y del tiempo de

refrigerio.

• Identificación de las horas extraordinarias o de sobretiempo laboradas.

El control de asistencia puede ser llevado en soporte físico o digital, adoptándose

medidas de seguridad que no permitan su adulteración, deterioro o pérdida.

Recordemos que solo podrá impedirse el registro de ingreso cuando el

trabajador se presente al centro de trabajo después del tiempo fijado como

ingreso o del tiempo de tolerancia, el cual deberá estar establecido en el

Reglamento Interno de Trabajo aprobado por la Autoridad Administrativa de

Trabajo competente y aquel remitido al Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo, siempre que no realice labores o esté a disposición del empleador

con posterioridad.

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Capítulo I: La Inspección Laboral

Para estos efectos el registro de salida se efectúa cuando concluyan las labores

o la puesta a disposición del trabajador y que toda disposición contraria que

determine un registro previo está expresamente prohibida.

Los empleadores deben conservar los registros de asistencia hasta por cinco

(5) años después de ser generados.

2.9.6. ¿Qué verifica el inspector respecto de la jornada extraordinaria de

trabajo?

El trabajo prestado fuera de la jornada ordinaria se remunera extraordinariamente

a razón del 25% por cada una de las dos primeras horas y 35% por cada una de

las restantes horas realizadas en sobretiempo.

Los centros de trabajo que tengan establecidas jornadas de trabajo inferiores

a la jornada ordinaria, están obligados a pagar sobretiempo cuando las horas

trabajadas excedan la jornada establecida en el centro de trabajo.

El trabajo en calidad de sobretiempo es voluntario para el trabajador y el

empleador. Asimismo, el empleador podrá compensar el trabajo prestado en

sobretiempo, con el otorgamiento de permisos o periodos de descanso de

igual extensión al sobretiempo realizado.

2.9.7. ¿Qué se verifica respecto al descanso remunerado?

El inspector del trabajo verifica que los trabajadores gocen como mínimo, de

24 horas consecutivas de descanso en cada semana.

Los trabajadores que laboran en su día de descanso sin sustituirlo por otro día

en la misma semana, tendrán derecho al pago de la retribución correspondiente

a la labor efectuada, más una sobre tasa del 100%.

Base legal: Decreto Legislativo N° 713, Decreto Supremo N° 012-92-TR.

Igualmente se verificará que los trabajadores gocen de los siguientes días

feriados:

Informativo VERA PAREDES 57


Manual práctico de la inspección laboral

• Año Nuevo (1 de enero).

• Jueves Santo y Viernes Santo (movibles).

• Día del Trabajo (1 de mayo).

• San Pedro y San Pablo (29 de junio).

• Fiestas Patrias (28 y 29 de julio).

• Santa Rosa de Lima (30 de agosto).

• Combate de Angamos (8 de octubre).

• Todos los Santos (1 de noviembre).

• Inmaculada Concepción (8 de diciembre).

• Navidad del Señor (25 de diciembre).

De igual manera que el trabajo en día de descanso, el día en trabajo feriado

genera la obligación de un pago adicional por la labor efectuada y una sobre

tasa del 100%, salvo que se otorgue un día de descanso sustitutorio.

2.9.8. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto a las

vacaciones?

El trabajador tiene derecho a treinta días calendario de descanso vacacional

por cada año completo de servicios, condicionado además al cumplimiento

del récord que se señala a continuación:

Trabajadores cuya jornada ordinaria es de seis (6) días a la semana, haber realizado

labor efectiva por lo menos doscientos sesenta (260) días en dicho período.

Trabajadores cuya jornada ordinaria es de cinco días a la semana: haber realizado

labor efectiva por lo menos doscientos diez (210) días en dicho período.

En los casos en que el plan de trabajo se desarrolla en solo cuatro o tres días a

la semana o sufra paralizaciones temporales autorizadas por la Autoridad

Administrativa de Trabajo, los trabajadores tendrán derecho al goce vacacional,

siempre que sus faltas injustificadas no excedan de diez en dicho período.

El inspector del trabajo puede solicitar una serie de documentos respecto a las

vacaciones, como son:

- Los reportes de la planilla electrónica.

- Boletas de pago del personal.

- Tarjetas de control de asistencia.

- Rol anual de vacaciones.

58

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Capítulo I: La Inspección Laboral

- Oficios remitidos a la Autoridad Administrativa de Trabajo.

- Registros opcionales en libros de vacaciones.

- Roles de labores del personal y/o controles de producción.

- Pactos y/o convenios colectivos y/o individuales sobre implementación de

sistemas alternativos, compensatorios o sustitutorios.

2.9.9. ¿Respecto a las utilidades que puede inspeccionar el fiscalizador?

En toda inspección de beneficios sociales el inspector siempre pedirá el backup,

de las declaraciones mensuales en los meses en que se vence el plazo para

realizar los respectivos pagos. Asimismo, el empleador deberá tener en cuenta

las reglas mínimas sobre pago de utilidades. Las empresas que cuenten con

más de 20 trabajadores deberán distribuir utilidades al trabajador, las cuales

deben distribuirse dentro de los 30 días calendario siguientes al vencimiento

del plazo para Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta y luego de

deducir las pérdidas de años anteriores. Para determinar el porcentaje de las

utilidades a distribuir se tendrá en consideración la Clasificación Internacional

Industrial Uniforme (CIIU).

El inspector del trabajo podrá solicitar los siguientes documentos:

- Entrega de la hoja de liquidación a todos los trabajadores y ex trabajadores

con derecho a participar en las utilidades.

El documento debe precisar la forma en que dicha participación ha sido

calculada y deberá contener como mínimo la siguiente información:

• Nombre o razón social del

empleador

• Nombre completo del

trabajador

• Remuneración total pagada a todos los

trabajadores de la empresa.

• Monto del remanente generado por el

trabajador, de ser el caso.

• A estos efectos, el inspector podrá verificar

las firmas consignadas en la hoja de

liquidación, cruzando información con el

Reniec. El incumplimiento de la entrega

de este documento está calificado como

infracción leve.

Informativo VERA PAREDES 59


Manual práctico de la inspección laboral

• Renta anual de la empresa

antes de impuestos.

• Número de días laborados

por el trabajador.

• Remuneración del

trabajador considerada para

el cálculo.

• Número total de días

laborados por todos los

trabajadores de la empresa

con derecho a percibir

utilidades.

• Registro en planillas y boletas de pago:

la participación en las utilidades deberá

registrarse en la planilla electrónica

y además, también deberá constar

en la boleta de pago respectiva. El

incumplimiento de esta obligación califica

como infracción grave

• Libros de planillas de la empresa

• Declaraciones juradas presentadas a la

Sunat del Impuesto a la Renta Anual

• De ser el caso, informes de auditoría

externa.

A través de la Directiva Nacional N° 005-2008-MTPE/2/11.4, sobre

regulación de las actuaciones inspectivas en la verificación del pago por

participación en las utilidades en los centros educativos católicos, se estableció

que los centros educativos que pertenecen a una orden religiosa de la Iglesia

Católica no constituyen empresas cuya naturaleza sea lucrativa, pues no tienen

por exclusivo objeto obtener ganancias a fin de que estas sean distribuidas

entre sus accionistas, participacionistas o titulares, motivo por el cual no se

encuentran afectos al impuesto a la renta.

Los centros educativos que pertenecen a una orden religiosa no son empresas,

ni generan renta imponible para el cálculo de la participación de utilidades

entre los trabajadores.

Al encontrarse exonerados del impuesto a la renta, se entiende que tampoco

están obligados al reparto de utilidades.

2.9.10. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto a las

gratificaciones?

Los trabajadores tienen derecho a percibir dos gratificaciones al año, una con

motivo de Fiestas Patrias y otra con ocasión de la Navidad. Serán abonadas en

60

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Capítulo I: La Inspección Laboral

la primera quincena del mes de julio y de diciembre, según el caso. El monto

de las gratificaciones estará integrado por la remuneración básica y toda otra

cantidad que en forma fija y permanente perciba el trabajador y que sea de

su libre disposición. Quedan excluidas las cantidades que tengan aplicación

a determinado gasto, tales como refrigerio, viáticos y movilidad, siempre que

tuviere que rendirse cuenta de esta última.

El empleador deberá presentar los siguientes documentos:

• Libros de planillas de la empresa.

• Boletas de pago del personal.

• Constancias de pago o abono en cuenta bancaria antes del 15 de cada mes.

• Recibos de caja provisionales.

2.9.11. ¿Se fiscaliza el pago de la asignación familiar?

Los trabajadores de la actividad privada cuyas remuneraciones no se regulen

por negociación colectiva, percibirán el equivalente al 10% de la remuneración

mínima vital vigente en la oportunidad en que corresponda percibir la

asignación familiar. Tienen derecho a percibir la asignación, los trabajadores

con vínculo laboral vigente que tengan a su cargo uno o más hijos menores de

18 años.

En caso de que al cumplir la mayoría de edad se encuentre efectuando estudios

superiores o universitarios, este beneficio se extenderá hasta que termine

dichos estudios, hasta un máximo de seis años posteriores al cumplimiento de

dicha mayoría de edad.

El inspector podrá solicitar la siguiente información:

• Libros de planillas y boletas de pago.

• Registros de personal de la empresa.

• Declaraciones juradas del trabajador.

• Copias de partidas de nacimiento de hijos menores de edad.

• Copias de constancias de matrícula escolares y/o universitarias de hijos de

trabajadores

Informativo VERA PAREDES 61


Manual práctico de la inspección laboral

2.9.12. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto al seguro de

vida ley?

El trabajador tiene derecho a un seguro de vida a cargo de su empleador,

una vez cumplidos cuatro años de trabajo al servicio de este. Se toma en

beneficio del cónyuge o conviviente (sin impedimento de matrimonio) y

de los descendientes del trabajador, solo a falta de estos corresponde a los

ascendientes y hermanos menores de dieciocho (18) años.

2.9.12.1. El monto del beneficio es el siguiente:

• Por fallecimiento natural del trabajador se abonará a sus beneficiarios

dieciséis (16) remuneraciones que se establecen sobre la base del promedio

de lo percibido por aquel en el último trimestre, previo al fallecimiento.

• Por fallecimiento del trabajador a consecuencia de un accidente se abonará

a los beneficiarios treinta y dos (32) remuneraciones mensuales percibidas

por aquel en la fecha previa al accidente.

• Por invalidez total o permanente del trabajador originada por accidente se

abonará treinta y dos (32) remuneraciones mensuales percibidas por él en

la fecha previa del accidente.

Base legal: Decreto Legislativo N° 688.

2.9.13. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto de la

compensación por tiempo de servicios?

Pagar el derecho correspondiente a los trabajadores de la actividad privada,

siempre que laboren una jornada mínima de 4 horas diarias o que su promedio

semanal sea de 4 horas diarias. El trabajador que ingrese a prestar servicios

deberá comunicar a su empleador, por escrito y bajo cargo, en un plazo que

no excededel 30 de abril o 31 de octubre, según su fecha de ingreso, el

nombre del depositario que ha elegido, el tipo de cuenta y moneda en que

deberá efectuarse el depósito. Si el trabajador no cumple con esta obligación,

el empleador efectuará el depósito en cualquiera de las instituciones permitida

por esta ley, bajo la modalidad de depósito a plazo fijo por el periodo más largo

62

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Capítulo I: La Inspección Laboral

permitido.

El empleador deberá presentar los siguientes documentos:

• Declaraciones juradas – PDT Plame de los meses correspondientes.

• Liquidaciones de CTS suscritas por cada trabajador.

• Constancia de abonos en cuenta de CTS del personal.

• Impugnaciones administrativas internas del personal contra depósitos

diminutos.

2.9.14. ¿Qué temas fiscaliza el inspector del trabajo respecto a la seguridad

y salud en el trabajo?

En la Directiva N° 002-2016-SUNAFIL/INII, se establecen las reglas

generales para la fiscalización en seguridad y salud en el trabajo, en la que se

indica que los inspectores del trabajo deberán inspeccionar obligatoriamente

las siguientes materias:

1. Gestión interna de la _SST

Registro de accidentes de trabajo,

enfermedades ocupaciones les e incidentes,

donde conste la investigación y las medidas

correctivas.

Registro de exámenes médicos ocupacionales.

Registro de monitoreo de agentes físicos,

químicos, biológicos, psicosociales y factores

de riesgo disergonómicos.

Registro de inspecciones internas.

Registro de estadísticas de SST.

Registro de entrega de equipos de seguridad

y emergencia.

Registro de inducción, capacitación,

entrenamiento y simulacros de emergencia.

Registros de auditoria.

Gestión interna de la SST

Constitución de un comité de SST de acuerdo

a ley (empleador con 20 a más trabajadores).

Supervisor (empleador con menos de 20

trabajadores).

Libro de Acta de Elecciones de representante

de trabajadores (solo Comité).

Libro de actas del SST (debe contener

mínimamente La constitución e instalación,

reuniones, acuerdos, eventos y copia del acta

de elecciones).

Reunión mensual del Comité.

Reglamento interno de SST.

Cargo de entrega del RSST.

Notificación de accidentes.

Informativo VERA PAREDES 63


Manual práctico de la inspección laboral

Gestión interna de la SST en la pequeña empresa

Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e

incidentes peligroso, y otros incidentes.

Registro de exámenes médicos ocupacionales.

Registros de seguimiento.

Registros de evaluación del sistema de gestión.

Registros de estadísticas.

2. Gestión interna de la SST en la microempresa

Gestión interna de la SST en la microempresa

Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e

incidentes peligroso, y otros incidentes.

Registro de exámenes médicos ocupacionales.

Registro de inspecciones internas.

3. Estándares de higiene ocupacional/ergonomía

Estándares de higiene ocupacional/ergonomía

Iluminación homogénea y buena distribución según los valores

mínimos de iluminación.

Los niveles de exposición mano brazo y cuerpo total encontrados

en las áreas de vibración no superen los límites de exposición mano

brazo y cuerpo total.

Niveles de ruido según los niveles permitidos.

Indicador de WBGT (fórmula para medir el estrés térmico) para el

ambiente térmico.

Transporte manual dentro de los límites permitidos.

Almacén de sustancias químicas utilizadas dentro de los límites

permisibles.

Obligación respecto de tener comedor.

64

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Capítulo I: La Inspección Laboral

4. Condiciones de seguridad en los lugares de trabajo, instalaciones civiles y

maquinarias

a) Avisos y señales, según Norma Técnica Peruana 399010-1 (señales de

seguridad).

b) Equipos y herramientas que componen un puesto de trabajo, incluido el

trabajo informático, deben estar adaptados a las características físicas y

mentales de los trabajadores y a la naturaleza del trabajo que realicen.

c) Seguridad de equipos y maquinarias.

5. Prevención y protección contra incendios

a) Orden y limpieza.

b) Extintores, equipos de evacuación.

6. Equipos de protección personal

a) Entrega de EPP, según el riesgo.

b) EPP corresponde a las medidas antropométricas

c) Calzado adecuado para trabajo de pies, antideslizante y contra caídas.

7. Planes y programas

a) Contar con plan y programa de SST

b) Debe aprobar el plan.

c) Política y objetivo exhibido y visible.

8. SCTR (solo cuando sea actividad de riesgo)

a) Contratar SCTR.

b) SCTR con cobertura invalidez – sepelio.

c) Pago de prima vigente, facturas o comprobantes de pago.

9. IPER

a) Contar con IPER.

Informativo VERA PAREDES 65


Manual práctico de la inspección laboral

b) Mapa de riesgo.

10. Formación e información en seguridad y salud en el trabajo

a. Capacitaciones de acuerdo a ley.

11. Protección en SST de trabajadores vulnerables (gestantes, lactancia,

discapacitados)

a) Protección para trabajadores discapacitados.

b) Protección de la procreación, según RM 374-2008-TR.

c) Protección de gestantes o lactancia a labores peligrosas.

d) Transferencia de gestantes a menor riesgo.

3. ¿Qué temas verificará el inspector de trabajo respecto a la contratación

temporal?

Según la Resolución de Superintendencia N° 071-2016-SUNAFIL, mediante

la cual se aprueba el Protocolo Nº 003-2016- SUNAFIL/INII para la

fiscalización de contratos de trabajo sujetos a modalidad, se establecen los

criterios generales y específicos que deberán tener en cuenta los inspectores del

trabajo al momento de requerir documentación que sustente la justificación de

los contratos modales.

3.1. Trámite de las actuaciones de investigación o comprobatorias

Para el trámite de dichas actuaciones, el inspector actuante se remitirá a

la directiva denominada “Reglas generales para el ejercicio de la función

inspectiva” en cuanto resulte aplicable.

Para poder identificar las labores que efectivamente realizan los trabajadores

comprendidos en la investigación, el inspector actuante contrastará la siguiente

información (la cual se puede originar de una visita y/o comparecencia):

a. Declaraciones de los trabajadores.

66

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Capítulo I: La Inspección Laboral

b. Declaraciones de los representantes del empleador.

c. Los hechos verificados mediante la visita inspectiva.

d. La documentación recopilada durante la investigación realizada.

Ante la existencia de discrepancia entre la información brindada por las

personas entrevistadas y los hechos observados por el inspector actuante, se

aplicara el principio de primacía de la realidad por medio de la cual prevalecerá

la observación de los hechos relacionados a:

a. Ejecución de las labores.

b. Puestos de trabajo.

c. Programaciones de trabajo.

d. Roles de turno.

e. Otros documentos publicados en el área de trabajo y/o que maneje el jefe

inmediato.

3.2. Situaciones generales a verificar en los contratos de trabajo sujetos a

modalidad

En todos los casos de contratación temporal, la Inspección de Trabajo verificará

el cumplimiento de:

3.2.1. Aspectos Sustanciales:

a. Se verificará que los contratos se hayan celebrado por escrito y duplicado.

Nota: Los contratos de trabajo temporales ya no se remiten al Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo, por lo que la necesidad de tenerlos por

triplicado no es justificada.

b. Se verificará que los contratos de trabajo sujetos a modalidad contengan

una cláusula que detalle en forma clara y precisa su duración y las causas

objetivas determinantes de la contratación, según el tipo de contrato.

c. El inspector comisionado, entre otros, podrá solicitar los siguientes

Informativo VERA PAREDES 67


Manual práctico de la inspección laboral

documentos:

- Contrato de trabajo escrito.

- Documentos que acrediten la causa objetiva prevista en el contrato.

- Relación del personal de la empresa detallando las áreas y puestos de

trabajo.

- Organigrama de la empresa o cualquier documento que permite

identificar la estructura organizacional de la empresa.

3.2.2. Aspectos Formales:

a. Se verificará la entrega de copia del contrato de trabajo al trabajador.

El empleador debe entregar al trabajador copia del contrato de trabajo en

el plazo de tres (3) días hábiles contados desde el inicio de la prestación de

servicios.

Base legal: art. 73, DS 003-97-TR.

b. El inspector, entre otros, podrá solicitar los siguientes documentos:

- Constancia de entrega del contrato sujeto a modalidad al trabajador.

- Otras que considere necesario.

3.2.3. Criterios específicos a verificar en los contratos de trabajo sujetos a

modalidad

La directiva establece una serie de situaciones específicas que podrán ser

verificadas en la inspección laboral, según se resumen en cuadro N° 1.

Contrato

Modalidad

especifica

Duración

Cuadro N° 1

Documentación a Requerir

- Constancia de inscripción de la

constitución de la empresa.

- Licencia de funcionamiento.

- Documento que acredite la propiedad,

68

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Capítulo I: La Inspección Laboral

Temporal

Accidental

Contrato

por inicio o

incremento

de actividad

Contrato

por necesidad

de mercado

Contrato

por

reconvención

empresarial

Contrato

de Ocasión

Contrato

de Suplencia

Contrato

de

Emergencia

Contrato de

obra

determinada

o

servicio

específico

3 años

posesión o autorización de uso de la

empresa.

- Registro de compras y ventas.

- Guías de Remisión.

- Facturas y/o comprobantes de pago.

5 años - Documento que acredite las

variaciones sustanciales de la

demanda en el mercado.

- Documentos que acrediten el

incremento temporal del ritmo de la

actividad.

- Libros contables.

- Registro de compras y ventas.

- Guías de Remisión.

- Facturas y/o Comprobantes de pago.

2 año - Constancia de inscripción de la

constitución de la empresa.

- Licencia de funcionamiento.

- Contrato/Boletas/Facturas

que acrediten la adquisición o

arrendamiento de la maquinaria.

- Registro de compras y ventas.

- Libros Contables.

6 meses

al año

La que

resulte

necesaria

La que

resulte

necesaria

El tiempo

que dure

la obra o

servicio

- Acta de constitución societaria.

- Organigrama de la empresa.

- Documentos de gestión que

justifiquen la necesidad transitoria de

la empresa.

- Descansos médicos.

- Licencia Sindical.

- Documentos que justifique la

necesidad de suplencia

- Informe técnico de defensa civil.

- Recortes periodísticos.

- Documentos que justifique la

emergencia.

- Contrato civil de obra y/o locación de

servicios, que contenga la descripción

de la ejecución de la obra o servicio.

- Fichas técnicas que describan la obra

o servicio, que contenga la descripción

del servicio.

- Documento que especifique la labor

que realizan los trabajadores para la

obra o servicio.

Informativo VERA PAREDES 69


Manual práctico de la inspección laboral

- Documento de pago que se emite por

la ejecución de la obra o servicio

Para Obra

o Servicio

Contrato

Intermitente

Contrato de

Temporada

No tiene

plazo

máximo

de

duración

El tiempo

que dure

la temporada

- Documentos que permitan identificar

las circunstancias que deben

observarse para que se reanude

en cada oportunidad las labores

intermitentes.

- Documento que acredite la

comunicación oportuna de la

reanudación de la actividad a los

trabajadores con derecho preferencial.

- Organigrama de la empresa.

- Nivel de producción o ventas de la

empresa.

- Documentos internos que permitan

identificar las tareas, actividades

o funciones que desarrollan los

trabajadores de temporada.

- Documento que acredite la ocurrencia

de la temporada, duración y los

puestos comprendidos.

3.2.4. Derechos y beneficios laborales de los trabajadores contratados

bajo modalidad

Los trabajadores con contrato sujeto a modalidad tendrán los mismos

beneficios que por ley, pacto o costumbre tuvieran los trabajadores contratados

a plazo indeterminado.

No obstante, el Protocolo realiza las siguientes precisiones resumidas en el

siguiente cuadro N° 2:

Periodo de

prueba

Cuadro N° 2

El periodo de prueba solo se establece en el contrato de

trabajo sujeto a modalidad primigenio, salvo que se trate del

desempeño de una labor notoria y cualitativamente distinta a la

desempeñada previamente. En caso de suspensión del contrato

o reingreso del trabajador, se suman los periodos laborados

en cada oportunidad hasta completar el periodo de prueba

conforme lo señala la LPCL y el Reglamento de la Ley de Fomento

al Empleo, aprobado por Decreto Supremo N° 001-96-TR.

70

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Capítulo I: La Inspección Laboral

Condiciones

laborales

Derechos

colectivos

Respecto de las

renovaciones de

contrato

Derechos y

beneficios

acumulados en

el transcurso de

tiempo

El inspector de trabajo fiscalizará que el contrato suscrito entre

las partes señale expresa y claramente las condiciones de la

relación de trabajo.

El inspector del trabajo, en el marco de una inspección y en

aplicación de la facultad de iniciativa reconocida en la Ley

General de Inspección del Trabajo la ampliación (LGIT), podrá

solicitar de materias, si existen pruebas indubitables que

demuestren que los contratos de trabajo sujetos a modalidad

y/o sus renovaciones vienen siendo utilizados para afectar los

derechos colectivos de los trabajadores.

La renovación de los contratos modales está sujeta a las mismas

formalidades exigidas para la celebración del contrato inicial. Por

lo tanto, las renovaciones deberán contener también la causa

objetiva que las sustente.

A fin de cautelar las normas referidas a la compensación por

tiempo de servicios y al derecho al descanso vacacional , el

inspector verificará que el empleador efectué una liquidación

de beneficios sociales solo al finalizar la relación de trabajo y

no por cada contrato de trabajo celebrado bajo modalidad, en

observancia del principio de continuidad. Para ello, el inspector

examinará la planilla electrónica y las respectivas constancias de

altas y bajas del trabajador.

3.2.5. Desnaturalización de los contratos de trabajo sujetos a modalidad:

Conforme a lo establecido en el artículo 77 de la LPCL, el Protocolo ha señalado

algunos supuestos puntuales para considerar a los contratos de trabajo sujetos

a modalidad como desnaturalizados, según se aprecia del cuadro N° 3:

Contrato por inicio

o incremento de

actividad

Contrato por

necesidades del

mercado

Cuadro N° 3

Si no se acredita el inicio de la actividad productividad, la

instalación o apertura de un nuevo establecimiento, el inicio

de operaciones en un nuevo mercado, o el incremento de

las actividades dentro de la misma empresa.

• Si se demuestra que durante el periodo de contratación

o como efecto del mismo no se produjo ningún

incremento de la producción o de las actividades del

empleador.

• Si se demuestra que el incremento de la producción o

de las actividades es cíclico o estacional.

• Si se demuestra que no existe una variación de la

demanda del mercado o esta no es sustancial.

Informativo VERA PAREDES 71


Manual práctico de la inspección laboral

Contrato de

reconversión

empresarial

Contrato ocasional

Si no se acredita la sustitución, ampliación, o modificación

de las actividades desarrolladas en la empresa, o una

variación de carácter tecnológico en las maquinarias,

equipos, instalaciones, medios de producción, sistemas,

métodos y procedimientos productivos y administrativos.

• Si el trabajador realiza actividades de carácter

permanente o habitual en la empresa, sean principales

o complementarias.

• Si existen otros trabajadores que vienen desempeñando

las mismas actividades que realiza el trabajador con

contrato ocasional.

• Si se excede el plazo de contratación máxima de 6

meses en un año calendario, en un solo contrato o

sumados los plazos de dos o más contratos, continuos o

con intervalos.

Contrato de suplencia • Si el trabajador realiza labores distintas a las que

desarrolla el trabajador suplido.

• Si no se consigna en el contrato respectivo el nombre

del trabajador suplido y/o no se identifica el puesto de

trabajo que desempeña.

Contrato intermitente

Contrato para obra

determinada o

servicio específico

Contrato de

temporada

• Si de la liquidación de beneficios sociales, boletas

de pago, planilla electrónica, registro de control de

asistencia o cualquier otro documento evidencian la

inexistencia de periodos de inactividad.

• Si no se acredita la existencia de necesidades

empresariales permanentes pero discontinuas.

• Si el trabajador continúa prestando servicios efectivos,

luego de concluida la obra o servicio específico materia

de contrato, sin haberse operado renovación alguna.

• Si las actividades a las que se da cobertura mediante el

contrato son habituales, continuas y no propias de una

época del año o sujetas a repetición por ciclos.

• En el caso de empresas dedicadas a actividades

educativas los periodos académicos no pueden ser

considerados como necesidades temporales que se

repiten en todos los periodos del año, sino más bien es

considerado una actividad habitual y continua.

Por último, el inspector del trabajo podrá considerar como indicios de

desnaturalización (después de su evaluación en conjunto con otros medios

probatorios) los siguientes:

i. La modificación de la modalidad de contratación cuando este aún se

encuentra vigente y como consecuencia de ello varían las condiciones

72

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Capítulo I: La Inspección Laboral

originales pactadas por las partes.

ii. La contratación de un trabajador mediante un contrato sujeto a modalidad

para un puesto de trabajo que anteriormente ha sido ocupado por un

trabajador a plazo indefinido, siempre que este puesto de trabajo de

cobertura a necesidades permanentes de la unidad productiva, salvo sea

contratado bajo la modalidad de suplencia.

3.2.6. Finalización de la actuación de investigación e infracciones que

pueden imputarse al empleador

El inspector, además de aplicar las reglas establecidas en la Directiva N°

001-2016-SUNAFIL/INII, debe tomar en cuenta las siguientes pautas:

i. Solicitará a través del requerimiento directo al sujeto inspeccionado la

modificación de datos del trabajador en el T-Registro en lo relacionado al

tipo de contrato de trabajo, con el objeto de que se consigne el contrato

desnaturalizado como contrato a plazo indeterminado.

ii.

Deberá señalar en el acta de infracción el supuesto de desnaturalización,

simulación o fraude detectado.

iii. En la medida inspectiva de requerimiento y en el acta de infracción,

deberá detallar y describir de forma clara, precisa y concisa los hechos

o actos constitutivos de infracciones en materia de relaciones laborales

referidas a la contratación sujeta a modalidad, las normas vulneradas y

el numeral respectivo del reglamento que tipifica a tales hechos o actos

como infracción.

3.2.7. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto a la proporción

en la contracción de personal extranjero?

Las empresas podrán contratar personal extranjero en una proporción de

hasta el 20% del número total de sus servidores, empleados y obreros. Sus

remuneraciones no podrán exceder del 30% del total de la planilla de sueldos

y salarios.

Para determinar el 20% del número total de servidores se procedede la

Informativo VERA PAREDES 73


Manual práctico de la inspección laboral

siguiente manera:

1

2

3

Se tomará el total del personal de la planilla, computando conjuntamente

a todos los trabajadores, sean nacionales o extranjeros, estables o

contratados a plazo determinado, con vínculo laboral vigente. Este

número total de servidores, será considerado el 100%.

Luego se determinará el porcentaje de la planilla que representan

los trabajadores nacionales y el porcentaje que representan los

trabajadores extranjeros.

Se comparará el porcentaje que representan los trabajadores

extranjeros, frente al porcentaje del 20% autorizado por el Decreto

Legislativo N° 689, con el fin de apreciar el número de extranjeros que

pueden ser contratados.

Para determinar si el empleador se encuentra dentro del 30% del total de la

planilla de remuneraciones se procedede la siguiente manera:

1

2

Se tomará el total de la planilla de sueldos y salarios que corresponden

a los trabajadores nacionales o extranjeros, estables o contratados a

plazo determinado, pagados en el mes anterior al de la presentación de

la solicitud ante la Autoridad administrativa de Trabajo. El monto total

resultante será considerado el 100%.

Luego se determinará el porcentaje del total que representan las

remuneraciones de los trabajadores nacionales y el porcentaje que

representan las remuneraciones de los trabajadores extranjeros.

Se comparará el porcentaje que representan las remuneraciones de

los trabajadores extranjeros frente al 30% autorizado por la ley, con el

3 fin de apreciar el monto máximo de remuneraciones que pueden ser

otorgadas.

Base legal: Decreto Legislativo N° 689, Decreto Supremo N° 014-92-TR.

3.2.8. ¿El empleador está obligado a informar a sus trabajadores sobre los

sistemas pensionarios vigentes?

En efecto, todo empleador debe entregar a aquellos trabajadores no afiliados

12

El artículo 58 del TUO del Decreto Legislativo N° 650, Ley de Compensación por Tiempo de

Servicios, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-97-TR, establece que no procede el pago directo de

la compensación por tiempo de servicios cuando la duración del contrato original, con o sin prórrogas,

sea mayor a seis (6) meses.

13

El artículo 10 del Decreto Legislativo Nº 713 establece que el trabajador tiene derecho a treinta (30)

días de descanso vacacional por cada año completo de servicios siempre que cumpla con el récord

vacacional.

74

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Capítulo I: La Inspección Laboral

y que ingresen por primera vez a un centro laboral, una copia del boletín

informativo a fin de que dichos trabajadores decidan libremente su afiliación a

un sistema pensionario.

El incumplimiento de esta obligación es considerado infracción leve.

También se considera falta grave afiliar al trabajador sin previamente haberle

entregado el “Boletín Informativo” (artículo 44-A.3. Decreto Supremo N°

019-2006-TR).

3.2.8.1. ¿El empleador está obligado a solicitar información al trabajador

sobre su régimen pensionaria?

Sí. A tales efectos, el empleador deberá obligatoriamente afiliar a todo

trabajador nuevo (que no se encuentre afiliado a ningún sistema pensionario)

al régimen pensionario que elija, en el plazo improrrogable de 10 días naturales.

Por ello, el empleador deberá contar con la documentación que acredite no

solo la consulta efectuada al trabajador, sino la aceptación de este a la afiliación

al sistema pensionario de su elección.

Base legal: Decreto Supremo N° 054-97-EF (14/05/1997), Texto Único

Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de

Pensiones.

3.2.9. ¿Qué hechos son considerados discriminatorios en una oferta de

empleo?

Al respecto, la oferta de empleo considerada discriminatoria deberá integrar

requisitos relacionados con el origen, raza, color, sexo, edad, idioma, religión,

opinión, ascendencia nacional, origen social, condición económica, ejercicio

de la libertad sindical, discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera otra

índole.

A modo de ejemplo, se considera discriminatorio solicitar la fotografía de la

Informativo VERA PAREDES 75


Manual práctico de la inspección laboral

persona, indicación de buena presencia o aspecto elegante, sexo determinado,

edad específica, universidad o centro de estudio de procedencia, domicilio en

zona específica, etc.

Cabe señalar que justificación objetiva y razonable es aquella basada en

calificaciones exigidas para el desempeño del empleo, como son: experiencia

laboral, formación profesional u otro aspecto que se encuentre dentro del

marco de la ley, así como de la jurisprudencia constitucional sobre la materia.

Base legal: Oficio Circular N° 117-2009-MTPE/2/11.4 (30/07/2009),

Pautas a seguir en el desarrollo de actuaciones inspectivas sobre ofertas de

empleo discriminatorias.

3.2.9.1. ¿Cuál es el procedimiento que deberá observar el medio de

comunicación a través del cual se realizó la oferta del empleo

discriminatoria?

El medio de comunicación deberá otorgar al inspector copia del comprobante

de pago efectuado o del documento correspondiente donde se identifique

al sujeto responsable del contenido del aviso. En caso de negativa, el medio

de comunicación será requerido a brindar dicha información en un plazo

determinado. En caso de incumplimiento, será sancionado por obstrucción a

la labor inspectiva.

3.2.9.2. ¿Qué debe hacer el empleador responsable del contenido del aviso

denunciado?

El empleador deberá exponer ante el inspector las razones del contenido

del aviso objeto de denuncia. En este caso, el inspector podrá establecer la

existencia de una justificación objetiva y razonable, que no se encuentre en el

ámbito subjetivo, sino dentro del marco de la ley.

Si no existiese justificación objetiva y razonable, el empleador será requerido

a publicar una rectificación en el medio de comunicación que propaló el aviso

76

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Capítulo I: La Inspección Laboral

discriminatorio. En caso contrario, será sancionado con una multa de hasta 20

UIT.

Oficio Circular N° 117-2009-MTPE/2/11.4 (30/07/2009), Pautas a

seguir en el desarrollo de actuaciones inspectivas sobre ofertas de empleo

discriminatorias.

3.2.10. ¿Cuáles son las obligaciones de los empleadores que realizan

servicios de intermediación laboral?

Los empleadores deberán realizar lo siguiente:

1

2

3

4

Registrar los contratos civiles de locación de servicios suscritos con las

empresas clientes o usuarias

Verificar los contratos individuales de trabajo a plazo fijo de naturaleza

ocasional y/o de suplencia suscritos con su personal destacado en el

centro de trabajo de la empresa clienta o usuaria.

Exhibir el cargo de entrega trimestralmente conforme el formato

obligatorio de presentación.

Solicitar la entrega de la siguiente documentación y/o información

complementaria probatoria:

Solicitud de inscripción sellada en el Registro Nacional de Empresa y Entidades

que realizan actividades de intermediación laboral previstas por la Ley N°

27626.

La copia legalizada de la escritura pública de constitución social del

intermediador laboral con la constancia de estar inscrito en Registros

Públicos y la copia de la escritura pública de modificación del Estatuto social

del intermediador laboral.

La copia simple de la constancia policial domiciliaria de todos los domicilios

de cada empresa de intermediación laboral, sean estos sede administrativa,

centros laborales, sucursales, agencias o cualquier otro establecimiento; y

todos los demás requisitos que señalen las normas reglamentarias futuras.

Acreditar contar con un capital social suscrito y pagado no menor a 45 UIT.

3.3. ¿Cuáles son los elementos que debe observar la empresa que realiza

servicios de tercerización laboral?

Al respecto, el empleador será evaluado en los aspectos referidos a la autonomía

empresarial, de acuerdo con lo siguiente:

Informativo VERA PAREDES 77


Manual práctico de la inspección laboral

a. Servicios por cuenta y riesgo: La empresa que desplaza trabajadores a la

unidad productiva debe desarrollar el servicio sin contar con la dirección

específica de las otras empresas de la unidad productiva.

b. Recursos propios financieros, técnicos y materiales: Cada empresa que

confluye en la unidad productiva desplazando trabajadores debe ser

propietaria o poseedora de los bienes que utiliza para prestar el servicio

o utilizar excepcionalmente bienes de terceros que no son de la empresa

principal o de alguna empresa vinculada; asimismo, deberá contar con

métodos y procedimientos técnicos, así como personal competente en el

servicio.

El equipamiento propio es una expresión de recursos materiales propios,

distinta de la figura del arrendamiento financiero o de otras formas de

arrendamiento de equipamiento.

La evaluación de este elemento tiene como objeto determinar que los equipos

de producción usados por la contratista o subcontratista no son de propiedad

de la empresa principal o de alguna empresa vinculada a esta.

c. Existe responsabilidad por el resultado de las actividades: Se paga

directamente la remuneración y beneficios sociales a sus trabajadores

desplazados.

d. Los trabajadores están bajo su exclusiva subordinación: La dirección,

fiscalización y sanción a los trabajadores son desplegadas por la empresa

que realiza la actividad que le ha sido encargada.

e. Pluralidad de clientes: pasada o presente, de tal forma que se advierte

una actividad empresarial genuina que tiene por objeto captar clientes.

Debe considerarse la antigüedad y tamaño de la empresa para evaluar

este elemento.

Se entiende que no existe exclusividad de subordinación cuando:

- La forma de retribución de la obra o servicio evidencie que no se

trata de una simple provisión de personal: el monto o precio de un

contrato civil o mercantil determinado en función del número de

trabajadores desplazados permitirá deducir que se presenta una

intermediación de trabajadores.

78

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Capítulo I: La Inspección Laboral

- La dirección o gestión de personal por la empresa principal: los

actos de dirección o fiscalización de trabajadores de la contratista

o subcontratista, distintos al control regular de las personas que

ingresan a las unidades productivas, indican la desnaturalización

del contrato. Por ejemplo: la determinación de trabajadores que

deben prestar el servicio, el retiro de trabajadores de la unidad

productiva por ejercer sus derechos colectivos del trabajo o

cualquier acto orientado a impedir el ejercicio de estos derechos,

son manifestaciones de una dirección de trabajadores.

Directiva N° 002-2007-MTPE/2/11.4 (28/09/2007), Directiva nacional

para la ejecución del programa nacional de fiscalización en las unidades de

producción de las empresas.

3.3.1. ¿Qué sucede si no se acredita la autonomía empresarial?

En esta situación, las empresas involucradas deberán cumplir con lo siguiente:

Se ordenará la incorporación del trabajador en la planilla de la empresa

principal de la unidad productiva.

Asumir el pago de los beneficios sociales que se hubieren devengado desde

la fecha del destaque.

Asumir las multas correspondientes.

3.3.2. ¿Qué medidas se deben verificar si se comprueba la existencia de

autonomía empresarial de la empresa tercerizadora?

Al respecto, se deberá verificar lo siguiente:

Verificar si la empresa cumple con sus obligaciones laborales.

De verificarse simulación o fraude en la contratación de trabajo sujeto a

modalidad se requerirá al empleador que registre al trabajador bajo una

relación a tiempo indeterminado.

En el caso anterior, se deberá asumir la multa correspondiente.

De verificarse la vulneración de los derechos de sindicación, negociación

colectiva o huelga, se ordenará la extinción del acto lesivo.

3.3.3. ¿Qué elementos serán fiscalizados respecto del personal desplazado

en el centro inspeccionado?

En este caso, las empresas involucradas en tercerización o intermediación

Informativo VERA PAREDES 79


Manual práctico de la inspección laboral

deberán acreditar lo siguiente:

Cumplimiento por parte de la empresa usuaria de los requisitos formales y

sustanciales establecidos en cada régimen.

En los casos de tercerización o subcontratación interna de la producción,

bienes o servicios, se deberá establecer si, en los hechos, se cumplen con las

normas de la materia.

Si se comprueba el incumplimiento de los requisitos previstos, se entende

que se ha simulado la condición de empresa contratista o subcontratista con

el objeto de eludir las limitaciones legales. Por lo tanto, los trabajadores de

la empresa contratista o subcontratista serán ingresados en la planilla de la

empresa usuaria.

Asimismo, las empresas inspeccionadas deberán brindar información sobre lo

siguiente:

La identificación de las personas desplazadas al centro de trabajo objeto de

inspección.

La identificación de las empresas para las que laboran o prestan servicios cada

uno de los desplazados al centro de trabajo objeto de inspección, registrando

el nombre del o de los representantes legales.

El tipo y tiempo de vinculación que mantiene la persona desplazada con la

empresa o empleador que lo ha destacado al centro de trabajo objeto de la

inspección.

La verificación del contrato escrito entre las empresas contratantes, su

contenido, plazo y las condiciones de ejecución.

El tipo de vinculación de las personas que hayan sido objeto de desplazamiento

a otros centros de trabajo.

El cumplimiento o incumplimiento de los beneficios laborales en los casos

que corresponda, respecto de los trabajadores del centro de trabajo, así

como de las personas que son objeto de desplazamiento.

La existencia de la suficiente solidez económica para cumplir con los beneficios

laborales y de seguridad social para los trabajadores con que cuente la

empresa o empleador, incluidos aquellos que son objeto de desplazamiento.

3.3.4. ¿Cuáles son las obligaciones que deberán cumplir las empresas

inspeccionadas en este caso?

Las empresas inspeccionadas por cumplimiento de normas sobre tercerización

80

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e intermediación laboral deberán acreditar lo siguiente:

Capítulo I: La Inspección Laboral

- En cuanto a las medidas de advertencia y requerimiento, una vez que se

verifique que la empresa no cuenta con recursos financieros suficientes

para hacerse cargo de las obligaciones laborales y de seguridad social de los

trabajadores, la empresa deberá garantizar el pago de las obligaciones de los

trabajadores.

Esta verificación debe realizarse para todo tipo de empresas, incluyendo

los casos de contratación y subcontratación de obras y servicios, de

intermediación laboral y tercerización de servicios, debiéndose en estos

supuestos dictar las medidas que correspondan para requerir el pago.

- En cuanto a los supuestos de contratación indirecta y la contratación o

subcontratación de obras o servicios, el empleador deberá acreditar la

existencia de los elementos legales de la tercerización.

Directiva N° 003-2007/MTPE/2/11.4 (28/09/2007), Lineamientos

para la obtención de información y verificación de empresas contratistas y

subcontratistas en el desarrollo de inspecciones del trabajo a nivel nacional.

3.4. ¿Qué otra materias pueden ser pueden inspeccionas?

En realidad, los temas a inspeccionar son muy variados, pero el empleador

debe tener en cuenta las siguientes:

• Todo centro de trabajo debe contar con el texto oficial del resumen de

las principales disposiciones laborales vigentes (a la fecha, aprobado por

Resolución Ministerial N° 322-2009-TR). El indicado documento debe

estar expuesto en las instalaciones de la empresa, a fin de ser revisado

fácilmente por los trabajadores.

• Las empresas que tengan más de cien (100) trabajadores, entre obreros y

empleados, deberán contar con una dependencia adecuada que se encargue

de las relaciones industriales (recursos humanos) para la atención de las

cuestiones laborales en forma permanente.

Informativo VERA PAREDES 81


Manual práctico de la inspección laboral

Si la empresa obligada tuviera más de un centro de trabajo, la dependencia

en el que tenga mayor número de servidores deberá estar dotada de los

medios adecuados para cumplir, respecto de los demás centros de trabajo,

con las obligaciones establecidas por ley para dicho cargo.

• Las empresas de la actividad privada con más de cien (100) trabajadores

incorporarán en el Servicio de Relaciones Industriales una asistenta

social diplomada, que se encargará de efectuar las labores propias de su

especialidad, en favor de los trabajadores del respectivo centro de trabajo,

con sujeción a las disposiciones de la materia o instrucciones de su principal.

• Todo empleador que ocupe más de cien (100) trabajadores, está obligado a

contar con reglamento interno de trabajo. El reglamento interno de trabajo

determina las condiciones a las que deben sujetarse los empleadores y

trabajadores en el cumplimiento de sus prestaciones. El empleador está

obligado a hacer entrega a los trabajadores de un ejemplar del reglamento

interno de trabajo o su modificación, presentado a la Autoridad de Trabajo

competente, dentro de los cinco (5) días naturales de su aprobación.

El inspector del trabajo podrá solicitar la siguiente documentación relacionada

con el RIT:

- Constancias de entrega del reglamento al personal.

- Resolución aprobatoria del reglamento interno de trabajo.

- Copia sellada del oficio por el Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo de los reglamentos internos de trabajo y de los pactos y/o convenios

colectivos de trabajo.

Base legal: Decreto Supremo N° 039-91-TR del 30 de diciembre de 1991

3.5. ¿Quién inspecciona a las microempresas?

Los Gobiernos Regionales ejercen la labor inspectiva DE trabajo respecto de

las microempresas.

Esto no implica la renuncia de la Sunafil a vigilar el cumplimiento de las

82

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Capítulo I: La Inspección Laboral

normas sociolaborales sobre las microempresas, ya que ésta entidad sigue

regulando la inspección laboral orientada a la micro empresa, como se aprecia

en la Directiva N° 001-2016-SUNAFIL/INII

Base legal: Decreto Supremo 015-2013-TR.

3.5.1. La microempresa para los gobiernos regionales

Para efectos únicamente de la fiscalización, se considera como microempresa

al empleador que cuenta con entre uno (1) y diez (10) trabajadores registrados

en planilla, sin importar sus niveles de venta mucho menos si son informales

o formales.

Para este fin el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo elabora un

listado de microempresas que se encuentran en el ámbito de competencia

de los Gobiernos Regionales, considerando el promedio de trabajadores

registrados en la Planilla Electrónica en los doce (12) últimos meses anteriores

al 30 de junio de cada año.

Dicho listado se aprueba mediante resolución ministerial que es publicada a

más tardar el 31 de agosto de cada año y surte efectos en el año fiscal siguiente

al de su publicación.

Sin perjuicio de lo antes dicho, en los lugares donde la Sunafil no tenga

intendencias regionales, le corresponde a los gobiernos regionales asumir

completamente las funciones inspectivas de trabajo respecto de todos los

empleadores de su ámbito territorial. Los gobiernos regionales desarrollan y

ejecutan todas las funciones y competencias señaladas en el artículo 3 de la

Ley N° 28806 (Ley General de Inspección del Trabajo), esto significa que los

gobiernos regionales aplican esta Ley y por tanto su reglamento y las distintas

normas que regula la inspección del trabajo.

Pero en los lugares donde haya un gobierno regional con una intendencia

regional, la competencia estará determinada por el “listado de microempresas”

para los gobiernos regionales.

Informativo VERA PAREDES 83


Manual práctico de la inspección laboral

En conclusión los gobiernos regionales dependen del listado de microempresas

emitidos por el MTPE para poder fiscalizar, sin embargo no es la única norma

que regula el tema, ya que la Sunafil, para cuestiones de su competencia ha

establecido una serie de definiciones que permiten a los inspectores determinar

si están frente a una microempresa o pequeña empresa, pues existe la Directiva

N° 001-216-SUNAFIL/INII, que establece una serie de procedimientos para

calificar a una empresa como micro o pequeña empresa.

3.5.2. ¿Es competente la Sunafil para la inspección de la Mype?

Sobre la competencia nos remitimos al punto 1.5.2., pero salta una duda, si la

competencia para fiscalizar a las microempresas es exclusiva de los gobiernos

regionales qué hace la Sunafil regulando su inspección, esto se debe a que las

infracciones laborales se imponen según los niveles de venta de los infractores,

por lo que si una empresa, aunque no esté en el registro de microempresas del

MTPE, será considerada como microempresa para efectos de las infracciones

y la competencia de los inspectores auxiliares.

Un ejemplo tangible sobre la competencia de la Sunafil en materia de inspección

a microempresa se aprecia en el artículo 48.1 del Decreto Supremo N° 019-

2006-TR, al señalar que, para acceder a las tablas previstas para microempresas

y pequeñas empresas, el sujeto inspeccionado podrá presentar su constancia

de inscripción en el registro nacional de la micro y pequeña empresa –

REMYPE, para acreditarse como tal, hasta la interposición de los descargos

correspondientes ante la autoridad sancionadora.

Entonces la actual regulación sobre inspección del trabajo permite a la Sunafil

fiscalizar microempresas, pero para no darle un todo contradictorio optamos

por la posición de asignar competencia a los gobiernos regionales respecto

a las microempresas señaladas en el “listado de microempresas” y las que no

estén incluidas en esta lista podrán ser fiscalizadas por la Sunafil. El tema de la

competencia es muy importante, entendiendo que la actuación de un inspector

auxiliar a empresas no Mype, se sanciona con la nulidad del procedimiento

inspectivo o no acogiendo la propuesta de sanción que pueda emitir dicho

inspector.

84

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3.6. Finalización de las actuaciones inspectivas

Capítulo I: La Inspección Laboral

Finalizadas las actuaciones de investigación o comprobatorias, cuando no se

hubiera comprobado la comisión de infracciones, los inspectores emiten el

informe de actuaciones inspectivas. En estos casos, la autoridad competente

dispone el archivo del expediente.

El informe de actuaciones inspectivas debe contener, como mínimo, la

siguiente información:

a) Identificación del sujeto o sujetos inspeccionados.

b) Medios de investigación utilizados.

c) Hechos constatados.

d) Conclusiones.

e) Identificación del inspector o inspectores del trabajo.

f) Fecha de emisión del informe.

Cuando al finalizar las actuaciones inspectivas se advirtiera la comisión de

infracciones, los inspectores emiten medidas de advertencia, requerimiento,

paralización o prohibición de trabajos o tareas, según corresponda, a fin de

garantizar el cumplimiento de las normas objeto de fiscalización. La autoridad

competente podrá ordenar su seguimiento o control, mediante visita de

inspección, comparecencia o comprobación de datos, para la verificación de

su cumplimiento. Si en el plazo otorgado no se subsana, el inspector extende

el acta de infracción, finalizando la etapa de fiscalización.

Si se subsana en el plazo se emite el informe correspondiente dejando

constancia del cumplimento de las obligaciones fiscalizadas, sin perjuicio de

la emisión de las recomendaciones o advertencias respectivas, dando fin a la

etapa de fiscalización.

Cuando la subsanación se produzca después del vencimiento del plazo de

la medida de requerimiento y antes de la notificación de imputación de

cargos, aquella será calificada por la autoridad instructora del procedimiento

sancionador.

Informativo VERA PAREDES 85


Manual práctico de la inspección laboral

CASUÍSTICA

1. Denuncia por falta de pago de beneficios sociales

Hechos. Roberto Salas renuncio a su trabajo hace tres meses debido a que

consiguió una mejor oferta laboral, sin embargo, la empresa en donde laboró

no le cancela aun sus beneficios sociales, a pesar de que ya fue a reclamar varias

veces. Por ello decide hacer una denuncia en línea ante la inspección del trabajo

a fin de que la empresa cumpla con el pago respectivo.

El inspector designado se acerca a la empresa y le otorga un plazo en días hábiles

a través de un requerimiento a fin de que se realice el pago respectivo; de lo

contrario, luego del cumplimiento del plazo, se emitiría el acta de infracción con

la propuesta de multa correspondiente.

La autoridad inspectiva está facultada para verificar el cumplimiento de las

obligaciones que se generan a partir del cese del trabajador como son:

• Entrega de la constancia de cese.

• Certificado de trabajo.

• Pago de beneficios sociales.

Comentario. Es importante que el empleador cumpla con efectuar el pago

de los beneficios sociales en un plazo que no exceda de 48 horas desde que se

produce el cese, de lo contrario será pasible de una sanción por incumplimiento

de normas sociolaborales.

Asimismo, en este caso solo es factible, en la práctica, el requerimiento por parte

de la inspección del trabajo, siempre y cuando el trabajador se haya encontrado

en la planilla de pago de la empresa, pues no es factible aplicar el principio de

primacía de la realidad cuando el trabajador ya ha cesado, debiendo ejercer este

derecho en la vía judicial 14 .

2. Verificación de empresa de tercerización

Hechos. La empresa Cosmos S.A., dedicada a la tercerización de servicios de

contabilidad, fue contratada por la empresa Macé S.A.C. a efectos de que pueda

86

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Capítulo I: La Inspección Laboral

dedicarse a la administración de su sistema contable, destacando personal para

que lleve los libros y registros obligatorios, así como que se responsabilice

por emitir los estados financieros respectivos. Para ello ambas empresas han

celebrado un contrato de locación de servicios, bajo los alcances de la ley de

tercerización y su reglamento.

Luego de unos dias de iniciada la prestación de servicios Macé S.A.C. recibe la

visita de un inspector del trabajo, el cual le solicita no solo la información de la

empresa de dicha empresa, sino, incluso, la documentación e información de la

empresa de tercerización tales como: registro de ingreso y salida del personal

destacado de la empresa tercerizadora, acreditación de haber cumplido con

informar a los trabajadores, acerca de la identidad de la empresa tercerizadora

y de los trabajadores desplazados, así como las actividades que estos realizaran,

obligación que debió cumplirse dentro de los cinco días siguientes al mes

calendario en que se produjo el desplazamiento o dentro de las 24 horas de la

solicitud que sea efectuada por parte de la organización sindical.

Comentario. En materia de tercerización, las actuaciones inspectivas pueden

realizarse tanto en las empresas principales como en las empresas tercerizadoras,

pero para aspectos sustantivos de la tercerización si deberían realizarse

inspecciones comprendiendo a ambas empresas, las constataciones realizadas

podrán ser tomadas como comprobación de datos para el cumplimiento de las

ordenes de inspección de ambas entidades empleadoras.

Los representantes de ambas empresas deberán prestar las facilidades del

caso al inspector o inspectores comisionados, quieres solicitarán todo tipo de

documentación e información como: organigramas, descripción de puestos de

trabajo, manuales de funciones, mapa del proceso de producción, registros de

compras, ventas, libro de inventarios y balances, a fin de determinar indicios

destinados a demostrar que el servicio ha sido prestado de manera autónoma

y que no se trata de una simple provisión de personal y/o que los equipos que

utilizan los trabajadores de la empresa tercerizadora son de su propiedad o, de

ser el caso, verificar si se ha producido una desnaturalización de la tercerización,

14

Toyama Miyagusuku, Jorge, ibidem, pag 168

Informativo VERA PAREDES 87


Manual práctico de la inspección laboral

lo que conllevaría a que la empresa principal sea el empleador del trabajador

desplazado, desde el momento en que se produjo esta.

Esta “doble verificación” se produce debido a que el supuesto de desnaturalización

se verifica en el lugar en donde los trabajadores desplazados prestan su servicio,

es decir, en la empresa principal, y es allí en donde el inspector podrá verificar,

por ejemplo, si el personal de la empresa tercerizadora está bajo la subordinación

de la empresa principal 15 .

3. Operativo de fiscalización aleatoria de los procedimientos administrativos

contenidos en el TUPA del Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo.

Hechos. Según lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria y

Transitoria del Decreto Supremo N° 096-2007-PCM, que regula la fiscalización

posterior aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del Estado,

las unidades orgánicas del ministerio, ante quienes se realiza un procedimiento

de aprobación automática o evaluación previa contenidos en el TUPA de

la institución, quedan obligadas a verificar la autenticidad y veracidad de las

declaraciones, documentos, informaciones, traducciones y otros presentados

por el administrado.

Debido a ello, la Sub dirección de Registros Generales coordina con el Sistema de

Inspección del Trabajo, a fin de que se emitan ordenes de inspección a empresas

que presentaron durante el último trimestre del año contratos de extranjeros

a fin de verificar la veracidad de los datos señalados en la declaración jurada

presentada.

Las órdenes generadas fueron asignadas a un equipo de inspectores los que

cumplieron con realizar las actuaciones de investigación necesaria.

Comentario. El TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS recoge el principio

de presunción de veracidad estableciendo que la tramitación del procedimiento

administrativo se presume que los documentos y declaraciones formuladas

88

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Capítulo I: La Inspección Laboral

por los administrados en la forma prescrita por esta ley responden a la verdad

de los hechos que ellos afirman, presunción que admite prueba en contrario.

Por ello, de conformidad con el Decreto Supremo N° 096-2007-PCM, que

regula la fiscalización posterior aleatoria de los procedimientos administrativos

por parte del Estado, en el Ministerio de Trabajo las áreas que tienen a cargo

los procedimientos administrativos de aprobación automática o evaluación

previa comprendidos en el TUPA, y de conformidad con lo señalado en la Ley

General de Inspección del Trabajo, pueden ordenar que se generen las ordenes

de inspección respectivas.

Por ello se debe tener mucho cuidado al presentar declaraciones juradas ante

el MTPE como parte de un procedimiento señalado en el TUPA, ya que en

cualquier momento podría llegar un inspector del trabajo a fin de verificar la

veracidad de lo declarado.

En este tipo de diligencias el inspector solo emitirá un informe detallando lo

verificado, independientemente si la documentación y declaraciones formuladas

por el administrado responden o no a la verdad -ya que no le corresponde al

Sistema de Inspección del Trabajo sancionar al sujeto inspeccionado-, y elevaría

el informe respectivo, a fin de que la autoridad competente del MTPE que

ordeno que se realice la visita, imponga la sanción económica del caso 16 .

4. Verificación de registro en planilla

Hechos. Durante el fin de semana un inspector de trabajo visito junto con

su familia un club de playa al sur de Lima. A la hora del almuerzo se acercó al

restaurante, en donde justamente escucho una conversación entre los mozos

que decían que no estaban registrados en planilla y que por eso uno de ellos,

al encontrarse un poco delicado de salud, no podía acercarse a un centro de

atención de Essalud.

En ese momento el inspector tomo fotos de los mozos, quienes se encontraban

vistiendo el uniforme que le había proporcionado el empleador, y además filmó

15

Ibídem, p. 168

Informativo VERA PAREDES 89


Manual práctico de la inspección laboral

a los mozos en plena atención al público, y luego los llamo discretamente para

tomar sus datos laborales.

Luego de ello, el inspector se acercó al administrador del restaurante y se identificó

con su credencial respectivo a fin de continuar con sus actuaciones inspectivas.

El inspector efectuó un recorrido por todas las instalaciones del restaurante,

incluyendo la cocina y elaboro una relación del personal consignado los datos

de todos los trabajadores que había encontrado; sin embargo, al entregarle

la relación al administrador, juntamente con la constancia de actuaciones y el

requerimiento de comparecencia, señalando día y hora para que se acerque a las

oficinas, portando la documentación requerida, este advirtió al inspector que

justamente los mozos a los que había tomado fotos y filmado durante su atención

al público no eran sus trabajadores y que había un error.

Ante ello, el inspector le señalo que había tomado fotos y filmado a los mozos

mientras atendían al público, lo que había consignado en la constancia de

actuaciones inspectivas de investigación, documento que le había entregado

para que lo suscribiera.

Comentario. Los inspectores de trabajo se encuentran habilitados para realizar

actuaciones inspectivas en días hábiles e inhábiles, cuando tomen conocimiento

de la violación flagrante de normas sociolaborales o de seguridad y salud en el

trabajo, en cuyo caso actuarán de oficio, obteniendo los medios de prueba, cuya

desaparición o modificación pudiera afectar el resultado de la inspección. En

este caso, dentro de las 48 horas siguientes, el inspector de trabajo deberá emitir

informe escrito, dirigido al director de inspección laboral o quien haga sus veces,

de las circunstancias y forma en las que tomo conocimiento de los hechos, las

actuaciones realizadas y materias comprendidas, solicitando la convalidación de

lo actuado 17 .

5. Actuación de orientación en materia de seguridad y salud en el trabajo

Hechos. La empresa Biosalud S.A., a raíz de una visita de orientación sobre el

16

Ibídem, p. 169-170

90

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Capítulo I: La Inspección Laboral

reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo, había tomado conocimiento

de que debía realizar unas modificaciones a la misma, a fin de cumplir con la

normativa vigente.

Como ya había hecho las modificaciones del caso, solicito nuevamente a la

inspección del trabajo que vinieran a orientarle a fin de verificar si esta vez ya su

reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo cumplía con los requisitos

legales.

Un inspector del trabajo se constituyó en las instalaciones del centro de trabajo

con el reglamento en mano y realizo el recorrido respectivo por las instalaciones,

verificando las condiciones de seguridad y la debida adecuación de las

disposiciones no solo respecto de la norma vigente sino incluso, respecto de las

necesidades de seguridad de la empresa y sus trabajadores.

Finalizada la diligencia, se encontró que las disposiciones del reglamento

interno todavía no eran conformes a las necesidades de la empresa, sin embargo,

no se procedió a sancionar a la entidad empleadora sino que se efectuaron las

recomendaciones del caso.

Comentario. Si bien es cierto que el reglamento ya no requiere aprobación

del MTPE, es importante que sea evaluado por la autoridad inspectiva ya que

se ha detectado que, en la práctica, alguna disposiciones del reglamento no se

condicen con las necesidades de las empresas; ello, debido a que su elaboración

usualmente responde a necesidades de otras empresas y no a las de la propia

solicitante, llegando inclusive a copiar el reglamento de otra empresa y poner

solo en la caratula el nombre de la entidad solicitante.

6. Solicitud del sindicato de construcción civil en la que no se precisa el

nombre del empleador ni su domicilio

Hecho. El sindicato de construcción civil cada cierto tiempo solicita a la inspección

del trabajo que realice actuaciones inspectivas en obras de construcción civil y

en muchos de los casos no precisan ni la dirección, ni el nombre exacto de la

17

Ibídem

Informativo VERA PAREDES 91


Manual práctico de la inspección laboral

empresa a cargo de la obra. Por ello, en estos casos, la autoridad inspectiva emite

órdenes de inspección genéricas a fin de que el inspector pueda identificar in situ

el domicilio y la razón exacta del empleador.

Una vez que el inspector realiza la visita y toma los datos exactos de identificación

del sujeto inspeccionado, se generara una orden de inspección concreta y de ser

el caso más de una, si es que al interior de la obra, adicionalmente al contratista

hay subcontratistas.

Comentario. En este caso, el inspector dejara una constancia de actuaciones

inspectivas de investigación en la que figurara el número de la orden de inspección

genérica.

Posteriormente, y luego de que haya sido plenamente identificado el sujeto

inspeccionado, se generará una orden de inspección concreta a la cual se le

colocará una remuneración distinta que individualiza al sujeto inspeccionado,

la que figura en adelante en las constancias de actuaciones inspectivas de

investigación durante el proceso de inspección 18 .

7. Demora en el ingreso del inspector

Hechos. Un inspector auxiliar recibe una orden de inspección para verificar

un despido arbitrario y se dirige en compañía del solicitante a la empresa a

inspeccionar.

Al llegar a la puerta, se identifica y explica el motivo de su presencia al vigilante

de la empresa, el cual le pregunta si tiene una cita. Al obtener como respuesta

una negativa, el vigilante le indica que tiene que dirigirse a la oficina de Recursos

Humanos que se encuentra en el domicilio fiscal que se ubica en otro distrito,

porque en dicho lugar se ubica la planta de producción, y que no va ser atendido.

El inspector le explica nuevamente el motivo de su presencia y le pide que le

comunique con la persona encargado en esos momentos del centro de trabajo;

sin embargo, el vigilante persiste en señalar que allí nadie lo va a atender, a pesar

de ello, el inspector le explica que de no permitírsele el ingreso, podrían ser

sancionados con una multa por infracción a la labor Inspectiva.

92

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Capítulo I: La Inspección Laboral

Finalmente, habiendo pasado más de 10 minutos sin permitirle el ingreso al

inspector, el vigilante hace la consulta por teléfono y le indica al inspector que el

gerente de producción quien se encuentra en la planta, está muy ocupado y que

en todo caso se dirija a la oficina de recursos humanos que se encuentra en el

domicilio fiscal ubicado en otro distrito.

Comentario: En el caso de verificación de despido arbitrario el inspector

auxiliar comisionado, acudirá al centro de trabajo en el que labora el solicitante,

independientemente de que se trate o no del domicilio fiscal, asimismo en caso

de destaque de personal puede realizar la verificación del despido arbitrario en

la empresa usuaria, aunque la orden de inspección sea a nombre de la empresa

tercerizadora, debido a que la visita inspectiva siempre se realizas en el último

centro de trabajo donde realizaba físicamente el trabajador sus labores, ya que

esto permite al inspector actuante dejar constancia de las declaraciones del resto

de trabajadores que observaron al trabajador laborar efectivamente, siendo ello

muy importante cuando este no se encontraba en planilla, lo que ya se consignó

como dato en el nuevo formato de acta de verificación.

Se recomienda que se tomen las previsiones necesarias y el empleador pude

tener a la mano toda la documentación requerida para poder exhibirla al

inspector actuante. Inclusive, llegando el caso, es recomendable enviarla vía fax

o correo electrónico, al establecimiento en donde se encuentra el inspector a fin

que la empresa pueda acreditar en la diligencia, aspectos como: datos laborales

del solicitante, pago de sus beneficios laborales, haber cursado carta notarial o

preaviso de despido, de ser el caso, etc.

El impedimento en el ingreso del inspector por más de 10 minutos se configura

como una infracción a la labor inspectiva por tal motivo, es importante que los

empleadores capaciten a los vigilante que están a cargo de la custodia del ingreso

a las empresas, pues debido a su desconocimiento, pueden hacer esperar por

largo tiempo al inspector.

Es importante resaltar que a efectos de la infracción, no se considera como

un atenuante el hecho de que los vigilantes pertenezcan a una empresa de

18

Ibídem

Informativo VERA PAREDES 93


Manual práctico de la inspección laboral

intermediación laboral, ya que solo se evalúa el ingreso en forma inmediata del

inspector 19 .

8. Identificación de las personas que se encuentran en el centro de trabajo

Hechos. Un inspector del trabajo es comisionado para realizar una visita

inspectiva en la empresa Imeka S.A. y al llegar es atendido sin mayor demora,

lo que aprovecha para iniciar la diligencia con el recorrido respectivo por las

instalaciones del centro de trabajo.

En pleno recorrido se percata de la presencia del personal que utilizaba un

uniforme distinto al de los trabajadores hasta ese momento entrevistado y que

laboran para la empresa. Al preguntar por ellos al contador, quien era la persona

que estaba atendiendo y lo estaba acompañando en el recorrido, responde que

no podía dar razón de ello porque no los conocía y porque era personal de una

empresa contratista.

Comentario. No identificar a las personas que se encuentran en el centro de

trabajo al momento de una inspección, se configura como una infracción a la

labor inspectiva. Ello, debido a que una de las obligaciones de los representantes

de las entidades empleadoras es identificar a las personas que se encuentran en el

centro o lugar de trabajo.

Ahora bien, puede suceder que en alguna oportunidad el representante de

la empresa realmente no conozca a las personas que se encuentran en dicho

momento en el centro de trabajo, pero ello no es impedimento para que realice

las investigaciones del caso, más aun si en la puerta de acceso hay un vigilante

que registra a todas las personas que ingresan y salen de esta, solicitándoles un

documento de identidad en custodia durante la permanencia en dicho local.

Además, en el caso del personal que es destacado por una empresa contratista,

la empresa principal tiene la obligación de registrarlos en su registro de ingreso

y salida 20 .

9. Solicitud de postergación de la actuación inspectiva

94

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Capítulo I: La Inspección Laboral

Hechos. Debido a que no se encuentran presente el empleador o su representante,

ni persona alguna que pudiera atender al inspector auxiliar comisionado para

practicar una visita inspectiva para verificar un despido arbitrario, decide

notificar señalando día y hora en la que regresará para realizar una segunda y

última verificación y entrega el documento respectivo a la secretaria, quien es la

única persona que se encontraba presente.

El representante al tomar conocimiento de la notificación, y al tener ese mismo

día a la misma hora, una reunión fuera de la empresa, redacta un documento a fin

de que la diligencia se postergue.

Comentario. Las diligencias inspectivas que son notificadas, es decir, cuando el

inspector señala día y hora en la que se llevara a cabo la diligencia de inspección,

ya sea en las oficinas de la Sunafil, a raíz de un requerimiento de comparecencia, o

como en el caso de la diligencia para verificar despido arbitrario, que se realiza en

la empresa, son impostergables, en tal sentido, los representantes de las entidades

empleadoras deberán acudir sin dilación a la fecha y hora programada.

No obstante, si el representante no puede asistir por algún motivo y quiere evitar

ser sancionado por la autoridad inspectiva, deberá otorgar un poder simple a una

persona idónea con la finalidad de que cumpla con el requerimiento.

Ello, toda vez que las solicitudes de postergación no son precedentes, se

recomienda que la persona a quien se delegue el poder de representación de

la empresa, deberá tener conocimiento de todos los hechos con respecto al

trabajador del cual se efectuara la diligencia de verificación de despido arbitrario,

ya que debemos tomar en cuenta que dicha diligencia consiste mayormente en

las declaraciones de las partes, por lo que una incorrecta o imprecisa información,

podría traer como consecuencia que se consigne este como verdadero.

Asimismo, el empleador no podrá alegar como justificación de la inasistencia

a la segunda citación efectuada por el inspectora auxiliar, que la notificación le

fue entregada a la secretaria quien no tenía facultades de representación de la

19

Ibídem

20

Ibídem

Informativo VERA PAREDES 95


Manual práctico de la inspección laboral

empresa, ya que la notificación puede dejarse a la persona encargada del centro

laboral en ese momento. Es así que, no encontrándose persona encargada, la

secretaria encajaría en dicho concepto 21 .

10. Inspección en obra de construcción civil

Hechos. Un inspector es comisionado para efectuar una diligencia en la obra

denominada Edificio Multifamiliar Primavera, a cargo de la empresa contratista

BBC Ingenieros S.A.

En la obra es atendido por el ingeniero residente, ante quien se identifica con su

credencial y le solicita le exhiba el plan de seguridad de obra, el ingeniero exhibe

el reglamento interno de seguridad de la empresa contratista BBC Ingenieros

S.A., argumentando que en este se ha plasmado la evaluación de riesgos de la

obra, ante ello, el inspector deja un requerimiento de comparecencia señalando

día y hora en la que deberá asistir a las oficinas de la Sunafil para que exhiba el

plan de seguridad de obra.

Comentario. Si bien es cierto es obligación de las empresas que tengan de 20

a más trabajadores, contar con un reglamento interno de seguridad, también es

obligatorio que toda obra de construcción cuente con un plan de seguridad de

obra. Esto significa que toda empresa que se dedique a la construcción, además

de contar con su reglamento interno de seguridad, deberá tener un plan de

seguridad por cada obra que ejecute 22 .

11. Medida de requerimiento

Hechos. La empresa Algodonera del Centro S.A. recibe la visita de un inspector

del trabajo, el cual solicita al representante la exhibición de PDT renta anual de

tercera categoría presentada a Sunat, back up de la planilla electrónica, las boletas

de pago de los meses de enero a abril, pago de la participación en las utilidades y

las hojas de liquidación respectivas.

Así, luego de verificar la información solicitada, observa que no se han realizado

los pagos respectivos a ley. Por tal motivo, emite una medida de requerimiento,

otorgando un plazo de cinco días hábiles con la finalidad de que el sujeto

96

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Capítulo I: La Inspección Laboral

inspeccionado cumpla con:

a. Regularizar el cálculo de la participación en las utilidades para los trabajadores.

b. Pagar la participación respectiva conforme a ley a sus trabajadores con

derecho.

c. Emitir nuevas hojas de liquidación y entregar una copia a los trabajadores.

Comentario. Como podemos apreciar, el inspector del trabajo, en pleno

ejercicio de sus facultades, emitió una medida de requerimiento en vez de emitir

un acta de infracción.

Sin embargo, hay que mencionar que si bien las medidas de requerimiento

son ordenes dispuestas por la inspección del trabajo para el cumplimiento de

las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, estas medidas se

disponen y ejecutan sin perjuicio de las multas que le corresponda imponer a la

autoridad inspectiva a cargo del procedimiento administrativo sancionador, de

ser el caso.

Cabe mencionar que la emisión de la medida de requerimiento se realiza

cuando el inspector – luego de un análisis de la documentación y de los hechos

constatados- ha detectado alguna infracción realizado el análisis jurídico del

caso 23 .

12. Medida de advertencia

Hechos. En el mes de noviembre de 2012, la empresa Papeles Decorativos S.A.C.,

fue visitas por un inspector del trabajo, el cual luego de revisar la documentación

solicitada, detecto que a los trabajadores se les había depositado un monto

diminuto por CTS, correspondiente al semestre mayo – octubre 2012. Por tal

motivo, el inspector emite una medida de requerimiento con la finalidad de que

el empleador regularice el depósito de la CTS con los intereses correspondientes.

En ese sentido, otorga un plazo de dos días para que subsane la infracción.

21

Ibídem

22

Ibídem, pag.356.

Informativo VERA PAREDES 97


Manual práctico de la inspección laboral

Emitida la medida el inspector decide cumplir con el requerimiento, procedió a

emitir la medida de advertencia correspondiente.

Comentario, si bien es cierto que el empleador – al momento de la visita

inspectiva- no había cumplido con el depósito de la CTS, conforme a la ley, luego

del requerimiento pudo verificar la observación de la obligación, razón por la

cual no emitió un acta de infracción sino simplemente una media de advertencia.

Así, tomando en cuenta la gravedad de la infracción y el número de trabajadores

afectados, se precisó el monto de la multa que hubiera correspondido en caso de

no haber subsanado la infracción en el plazo otorgado.

Hay que precisar que en la emisión de la medida de advertencia, se indica que en

caso de que el empleador vuelva a cometer la infracción sociolaboral advertida,

será objeto de sanción 24 .

13. Denegatoria del recurso de apelación

Hechos. En una visita inspectiva realizada a la empresa Alama S.A. dedicada

a la fabricación de sobres, el inspector del trabajo al realizar el recorrido por

las instalaciones, tomo nota del personal que señalo ser de una empresa de

intermediación sin embargo, al realizar las actuaciones de investigaciones pudo

verificar que las labores realizadas eran permanentes y eran las mismas que

realizaba el personal de la empresa usuaria: cortado de papel, por lo que se había

configurado destaque de personal en supuestos prohibidos, ya que la actividad

no era complementaria, sino principal.

Por tal motivo, el inspector del trabajo emitió un acta de infracción en la que

dispuso la inclusión del personal destacado a la planilla electrónica de la usuaria,

por tratarse de destaque de personal en supuestos prohibidos. Frente a dicha

situación la empresa emite su descargo; sin embargo, tan solo presenta el contrato

de locación de servicio.

Comentario. Dado que la empresa no desvirtuó lo constatado por el inspector

23

Ibídem, p. 390.

98

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Capítulo I: La Inspección Laboral

en la práctica ni en los hechos, la autoridad administrativa del trabajo deberá

resolver declarando infundado el recurso de apelación y confirmando la apelada.

Finalmente, deberá disponer la inclusión en planilla electrónica de la empresa

usuaria al personal que estuvo destacado 25 .

14. Acta de obstrucción a la labor inspectiva

Hechos. En virtud de un orden de inspección, uno de los inspectores de la

Sunafil es comisionado para efectuar una visita inspectiva para verificar despido

arbitrario y se dirige a la empresa Delicias S.A.A. en compañía del trabajador que

solicito la visita inspectiva. A su llegada, se presenta con el vigilante de la empresa

y le muestra su credencial, y el vigilante le indica que le va a permitir el ingreso

solo a él, más no al solicitante porque había cometido falta grave en la empresa.

Ante ello, el inspector le indica al vigilante que debe comunicarse con el

representante legal o alguna persona responsable y explicarle la situación, ya

que debía permitirle el acceso tanto a él como al solicitante, de lo contrario, al

no dejarlos entrar a ambos, la empresa iba a ser sancionada por no otorgarle las

facilidades para poder llevar a cabo la diligencia encomendada, no obstante, el

vigilante en coordinación con el representante, le señala que ahora ya no le iba a

permitir el ingreso ni a él ni al solicitante porque el inspector no podía obligar a la

empresa que permitiera el ingreso a una persona que había cometido falta grave.

Como consecuencia, el inspector de trabajo decide emitir un acta de infracción

por obstrucción a la labor inspectiva.

Comentario. En las diligencias para verificar despido arbitrario el inspector

siempre va en compañía del solicitante, por lo tanto, se les debe permitir el ingreso

a ambos; de los contrario, dicha conducta seria tipificada como obstrucción a la

labor inspectiva, por no haberle otorgado las facilidades del caso; esto se debe a

que la verificación de despido arbitrario engloba necesariamente audiencia de

partes.

En el caso de que el empleador se rehusé en forma reiterada a atender al inspector,

24

Ibídem.

Informativo VERA PAREDES 99


Manual práctico de la inspección laboral

este podrá solicitar autorización judicial para el ingreso al lugar o centro de

trabajo incluso con la colaboración de las autoridades policiales 26 .

15. Actas de infracción

Hechos. Café S.A. es una empresa debidamente constituida que ha recibido la

visita de un inspector del trabajo, el que solicito al representante de la empresa

la exhibición de documentación que acredite el pago de las remuneraciones y el

otorgamiento de vacaciones a todo el personal.

Al no contar con toda la documentación, emite un requerimiento de

comparecencia para que lleve toda la documentación a las oficinas de la Sunafil.

El representante acude a las oficinas de la Sunafil, el día y la hora señalada en el

requerimiento de comparecencia, y se da con la sorpresa de que es atendido por

otro inspector, quien le indica que su compañero inspector había sido llevado

de emergencia aun centro de salud, por ello había sido revelado y que él iba a

continuar con la diligencia hasta el final.

Al terminar la comparecencia, el inspector actuante le indica al representante

de la empresa Café S.A. que si bien había acreditado el otorgamiento de las

vacaciones a sus trabajadores con derecho, no había acreditado el haber efectuado

el pago respectivo de un mes de remuneraciones, por ello el inspector emite un

requerimiento otorgándole el plazo de un día hábil, y también le entrego un

requerimiento de comparecencia para que trajera la documentación a las oficinas

administrativas.

El representante de la empresa al retirase se percata de que no le había notificado

el relevo del primer inspector, por lo que decide no ir a la comparecencia ni

cumplir con el requerimiento, pensando de que si emitiesen el acta de infracción,

el haría el descargo respectivo, pidiendo la nulidad del acta de porque no le

habían notificado el relevo del primer inspector.

Comentario. La falta de notificación oportuna de algún acto dentro del

procedimiento de investigación no es considerada sustantiva dentro del

25

Toyama Miyagusuku, Jorge, manual de fiscalización laboral, Gaceta Jurídica, Lima, p.504

100

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Capítulo I: La Inspección Laboral

desarrollo del procedimiento de investigación, razón por la cual no corresponde

una nulidad de las actuaciones inspectivas sustentada en la causal señalada,

debiendo estimarse el fondo (determinación de infracciones a las normas

sociolaborales) sobre la forma (extemporaneidad del plazo o falta de notificación

dentro del plazo establecido) 27 .

16. Seguro complementario de trabajo de riesgo

Hechos. Una empresa no Mype (que no es microempresa ni pequeña empresa)

dedicada a la construcción de edificios no ha cumplido con sus obligaciones

relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo, respecto de sus 20

trabajadores que se encuentran ejecutando la obra Edificio Multifamiliar.

En virtud de ello, uno de los inspectores realiza una denuncia presentando un

documento por mesa de partes de la Sunafil.

Recibida la denuncia se genera la respectiva orden de inspección en abril de 2017,

luego de la cual se comprueba que los 20 trabajadores no contaban con el seguro

complementario de trabajo de riesgo. Por lo antes mencionado, el inspector del

trabajo emite un requerimiento a fin de que se cumpla con regularizar dicha

situación otorgando un plazo de cinco días hábiles; sin embargo, vencido el

plazo, el empleador no cumplió con el requerimiento.

Comentario. Como a pesar del requerimiento exigido, el empleador no cumplió

con regularizar el seguro complementario de trabajo de riesgo a favor de sus 20

trabajadores, se hará acreedor a veinte infracciones tipificadas como graves, de

conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 numeral 27.15 del Reglamento

de la Ley General de Inspección.

En virtud de la modificatoria que ha existido con el Decreto Supremo N° 015-

2017-TR, vigente desde agosto de 2017, la infracción grave para una empresa

No Mype cuando el trabajador afectado es uno solo sería una multa de 2.25

UIT (tomado en cuenta que la UIT para el año 2017 es de S/ 4,050.00) es

decir S/ 9112.50. Esta multa, en el caso antes descrito, se aplicara 20 veces ya

26

Ibídem.

Informativo VERA PAREDES 101


Manual práctico de la inspección laboral

que la norma ha señalado que la infracción consiste en que incurre es por cada

trabajador afectado 28 .

17. Pago de gratificaciones

Hechos. La fábrica de Calzado Shoes S.A., empresa que califica como

pequeña empresa, debido a un problema financiero no había podido pagar las

gratificaciones de Navidad a sus 30 trabajadores. El personal a través del sistema

de denuncias en línea de la página de la Sunafil denuncio el hecho.

Se generó la orden de inspección respectiva y al constituirse el inspector

en la empresa y al comprobar el incumplimiento, emite la medida de

requerimiento a fin de que el empleador cumpla con su obligación en un

plazo de tres días.

Ante ello, en vez de cumplir con el requerimiento, el empleador decidió coaccionar

a sus trabajadores para que le firmen un documento en el cual consignen su

conformidad con el pago de las gratificaciones en forma fraccionada.

Dicho documento es firmado por todos y es formalizado mediante una

certificación notarial, el cual también consigna el acuerdo voluntario de ambas

partes. Vencido el plazo del requerimiento, el inspector regresa al centro de

trabajo y verifica la existencia del acuerdo mencionado y la falta de pago de las

gratificaciones.

Comentario. Una de las características principales de los beneficios sociales es

su carácter irrenunciable. Ello implica no solo la imposibilidad de no disponer

del goce del beneficio sino incluso de la forma de la entrega.

En ese sentido, y considerando que el pago de las gratificaciones tiene un

plazo legal establecido, se considera nulo el acto de disposición en el cual los

trabajadores optan por recibir el beneficio de manera fraccionada.

Así, la multa se considera grave según lo dispuesto en el artículo 24, numeral 24.4

del reglamento de la Ley General de Inspecciones y ascendiendo a S/ 3,928.50

27

Ibídem, p. 443

102

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Capítulo I: La Inspección Laboral

(0.97 UIT teniendo en cuenta que la empresa inspeccionada es una pequeña

empresa y que los trabajadores afectados son 30).

18. Impedimento en el ingreso del inspector

Hechos. Un inspector del trabajo recibe una orden para verificar el cumplimiento

de las obligaciones sobre contratos de trabajo en la empresa Fashion S.A.,

empresa registrada como microempresa y que cuenta con 10 trabajadores, razón

por la cual se constituye en el centro de trabajo y, a pesar de haberse identificado

en la puerta y haber explicado el motivo de su visita, la persona encargada de

vigilancia no le permite el ingreso.

Ante ello, el inspector le explica que la empresa podría ser sancionada por

obstrucción a la labor inspectiva pero el encargado de la vigilancia le precisa

enfáticamente que ha recibido órdenes de no dejarlo entrar.

Comentarios. Si bien es cierto que las sanciones se deben imponer atendiendo

a la gravedad de la infracción y al número de trabajadores afectados, por diversos

motivos como el señalado en el ejemplo –obstrucción a la labor inspectiva el

inspector puede ignorar el número de trabajadores de la entidad empleadora.

Sin embargo, por tal situación no se puede dejar de imponer sanciones, razón por

la cual el inspector deberá realizar actuaciones de comprobación a fin de obtener

el número de trabajadores y poder imponer la multa.

Ahora en el portal de Sunat, aparece el número de trabajadores declarados por la

empresa según planilla electrónica; además, Sunat envía al MTPE el detalle de la

planilla que presentan los declarantes.

En el presente caso, la empresa será sancionada como una empresa No Mype,

según lo establecido en el artículo 48.1-C del Reglamento de la Ley General de

Inspección del Trabajo, y adicional, se le aplicara una sobretasa del 50%.

De este modo, la multa correspondiente seria de 2.25 UIT al ser considerada

28

Ibídem, p.443.

Informativo VERA PAREDES 103


Manual práctico de la inspección laboral

No Mype, siendo la infracción muy grave y siendo 10 los trabajadores afectados

(el total de trabajadores de la empresa fiscalizada) a estas 2.25 UIT se le aplica

una sobre tasa del 50%, así tenemos S/ 9112.50 (2.25 UIT) + 4,556.25 (50%)

= 13,668.75. Pero, adicionalmente, por ser una microempresa, se la aplicara un

descuento del 50% de la multa antes indicada, 13,668.75 x 50% = 6,834.38

19. Entrega al trabajador del boletín informativo sobre afiliación a los

sistemas pensionarios

Hechos. Un inspector es comisionado para realizar una visita de inspección a la

empresa Duramil S.A., empresa no registrada como microempresa ni pequeña

empresa. Dicha empresa se caracteriza por cumplir con sus obligaciones laborales

y tener toda su documentación en regla.

El inspector al realizar el recorrido por las instalaciones del centro de trabajo;

toma nota de 20 trabajadores que encontró en el recorrido y 2 de ellos señalaron

haber ingresado la primera quincena del mes, y que no se habían afiliado a

ninguna AFP porque era el primer trabajo que tenían y no sabían a qué sistema

previsional se iban a afiliar, porque no sabían mucho del tema.

El inspector –al regresar a la oficina para revisar la documentación-, le pregunto

al representante de la empresa si es que habían entregado a sus dos trabajadores

nuevos el boletín informativo sobre afiliación a los sistemas pensionarios, y el

representante respondió que no, porque ni siquiera conocía acerca de dicho

boletín y que era la primera vez que escuchaba acerca de ello.

El inspector emitió un requerimiento otorgándole un plazo de tres días hábiles a

fin de que pueda subsanar la infracción detectada 29 .

Comentario. Todo empleador tiene como obligación entregar a aquellos

trabajadores no afiliados y que ingresen por primera vez a un centro laboral, una

copia del “boletín informativo” al cual se refiere el artículo 15 de la Ley N° 28991,

a fin de que decida libremente su afiliación a un sistema pensionario, teniendo

29

Ibídem

104

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Capítulo I: La Inspección Laboral

como plazo para ello cinco días hábiles siguientes de iniciada la relación laboral.

Si cumplido el plazo la empresa no acredita la entrega de los boletines a cada

trabajador, se hará acreedora a una sanción tipificada como leve por el numeral

23.2 del reglamento, la que ascendería al 0.23 UIT (S/ 931.5), teniendo en

cuenta que la empresa no es una No Mype, que la infracción es leve y que el

número de trabajadores afectados es de 2 30 .

30

Ibídem, p. 446.

Informativo VERA PAREDES 105


CAPÍTULO II:

RESULTADO DE LAS

INSPECCIONES


Capítulo II: Resultado de las Inspecciones

CAPÍTULO II

RESULTADOS DE LA INSPECCIONES

2. Resultados de las inspecciones

Finalizadas las actuaciones de investigación o comprobatorias, cuando el

inspector ha cumplido con verificar todas las materias consignadas en la orden

de inspección respectiva y no ha detectado infracciones, entonces emitirá un

informe de inspección, y en el caso de detectar infracciones emitirá un acta de

infracción.

2.1. ¿Qué es los informes de actuaciones inspectivas?

Documento de carácter público emitido por el inspector del trabajo o equipo de

inspectores del trabajo una vez que finalizaron las inspecciones de orientación

y fiscalización, a fin de dejar constancia de los hechos verificados; debiéndose

precisar que, en el caso de las segundas, actualmente, se expide informe sólo

cuando, al final de la inspección de fiscalización, se advierte que los sujetos

inspeccionados no incurren en incumplimientos a las normas sociolaborales y de

seguridad y salud en el trabajo, independientemente si se emitió o no la medida

inspectiva de requerimiento.

Los hechos que se consignan y detallan en estos informes se presumen ciertos,

sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses

puedan aportar los interesados. Si bien la Ley de Inspecciones y su Reglamento

determinan que estos informes deben tener un formato establecido, a la fecha la

Autoridad Inspectiva de Trabajo no ha aprobado uno de manera oficial.

Base legal: Artículo 17 D.S. 019-2006-TR.

30

Ibídem, p. 446

Informativo VERA PAREDES 107


Manual práctico de la inspección laboral

2.1. 1 Partes del informe

Los informes de actuación inspectiva deberán contener cuando mínimo la

siguiente información:

Identificación del sujeto o sujetos inspeccionados.

Medios de investigación utilizados.

Hechos constatados.

Conclusiones.

Identificación del inspector o inspectores del trabajo.

Fecha de emisión del informe.

Adicionalmente, cuando se haya producido accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales, el inspector o equipo de inspección del trabajo deben dejar además

constancia de:

La forma en que se produjo.

Las causas.

Sujetos responsables.

Si de acuerdo al criterio del inspector del trabajo, el accidente laboral o la

enfermedad profesional se debió a la falta de medidas de seguridad y salud

en el trabajo.

Las medidas correctivas adoptadas para que en el futuro se eviten la

ocurrencia de un accidente de trabajo o una enfermedad ocupacional de

similares características.

2.1.2. Informes de Actuación de Orientación

Las actuaciones de consulta o de asesoramiento técnico, se desarrollan

mediante visitas a los centros y lugares de trabajo o mediante la presencia de

los sujetos objeto de la actuación al local público que determine la Autoridad

Competente de las Inspecciones del Trabajo. Finalizadas las actuaciones de

consultas o asesoramiento técnico, los inspectores de trabajo elaboran un

informe sobre las materias objeto de la asesoría, las acciones realizadas y los

consejos o recomendaciones emitidas

29

Ibidem.

30

Ibídem, p. 446.

108

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Capítulo II: Resultado de las Inspecciones

2.1.3. Plazo para la elaboración y notificación del informe

Con relación al plazo que tienen el inspector del trabajo o equipo de inspectores

del trabajo para elaborar los informe de actuaciones inspectivas de fiscalización,

el Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, determina

un plazo específico, señalando que una vez finalizadas las actuaciones de

investigación o comprobatorias, y siempre que se concluya con la emisión de

un acta de infracción, el expediente debe ser remitido a la autoridad a cargo del

procedimiento sancionador en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles

contados desde la emisión de dicha acta.

Finalizadas las actuaciones de consultas o asesoramiento técnico, los inspectores

de trabajo elaboran un informe sobre las materias objeto de la asesoría, las

acciones realizadas y los consejos o recomendaciones emitidas.

Ahora bien, respecto al plazo para la notificación del informe de actuaciones

inspectivas de fiscalización u orientación a las personas que solicitan este tipo

de diligencias o las personas interesadas, el Reglamento ha determinado su

notificación en un plazo de 30 días hábiles contados desde su emisión.

Por último, con relación a estos informe de actuaciones inspectivas de

fiscalización, debemos indicar que no son pasibles de impugnación; empero,

los denunciantes o interesados pueden presentar un escrito manifestando

su disconformidad con el mismo, el cual será analizado y atendidos por los

directivos de la oficina inspectiva a la cual pertenece el Inspector del Trabajo o

equipo de Inspectores del Trabajo a los que se le encargó la inspección, a efectos

de analizar si fue correcto su actuación y si no existieron errores, omisiones,

entre otros.

2.2. Actas de infracción

2.2.1. ¿Qué es un acta de infracción?

Las actas de infracción son los documentos donde se registran las consecuencias

Informativo VERA PAREDES 109


Manual práctico de la inspección laboral

y verificaciones respecto del incumplimiento de las disposiciones legales o

convencionales en materia sociolaboral. Se emiten después de expedir al sujeto

inspeccionado una medida inspectiva de requerimiento para que acredite el

cumplimento de normas sociolaborales o de seguridad y salud en el trabajo, y

no es acatado dentro del plazo establecido, ya sea de forma total o parcial.

Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalizan en las

actas de infracción observando los requisitos que se establezcan, se presumen

ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos

e intereses puedan aportar los interesados.

Es importante precisar que la extensión del acta de infracción representa el

inicio del procedimiento sancionador.

También se emiten cuando el sujeto inspeccionado no otorga al inspector del

trabajo o equipo de inspectores del trabajo las facilidades del caso o incumple

por ejemplo algunas de las siguientes obligaciones: acreditar su identidad y la

de las personas que se encuentren en los centros o lugares de trabajo, facilitar

la información y documentación necesaria para el desarrollo de sus funciones,

etc.

Los hechos consignados y detallados en dichas actas de infracción se presumen

ciertos, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos

e intereses puedan aportar los interesados.

2.2.2 Partes del acta de infracción

El acta de infracción debe contener como mínimo la siguiente información:

Identificación del sujeto responsable.

Autoridad competente.

Medios de investigación utilizados.

Hechos comprobados.

Infracción

Sanción.

Responsabilidad de los sujetos.

110

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Capítulo II: Resultado de las Inspecciones

Identificación del inspector.

Fecha del acta.

El acta de infracción deberá contener la sanción que se propone, su

cuantificación y graduación, con expresión de los criterios utilizados para

dichos efectos. En caso de que se aprecie la existencia de reincidencia en la

comisión de una infracción, deberá consignarse dicha circunstancia con sus

respectivos fundamentos.

Las actas pueden declararse nulas de oficio cuando:

La falta de emisión de la resolución que decreta el cambio de inspector

o de un integrante del equipo de inspectores, o la incorporación de un

nuevo inspector al equipo de inspectores.

Las actuaciones de investigación o comprobatorias que se derivan

de una orden de inspección expedida por un directivo que no tenga

competencia, o cuando en la orden de inspección, el nombre y sello

del directivo no corresponda a quien lo suscribe

Cuando no se cumple con los requisitos de contenido del acta de

infracción.

Al respecto, amerita precisar que la causal relativa a la falta de emisión de la

resolución que decreta el cambio de inspector no sería ya aplicable, toda vez

que la Ley de Inspecciones actualmente prohíbe tal figura.

Base legal: Lineamiento N° 013-2008.

Asimismo, no corresponde decretar nulidad en los siguientes casos:

La falta de notificación oportuna de algún acto dentro del procedimiento

inspectivo como, por ejemplo, en la notificación de la ampliación del

plazo o en la notificación de cambio de inspectores o en el equipo de

inspectores.

El mismo criterio debe aplicarse para los plazos de vencimiento del

procedimiento de investigación, así como para el procedimiento

administrativo sancionador en primer y segunda instancia, el cual no

debe generar que se declare nulo el procedimiento en la medida que

se hay excedido el plazo establecido por ley.

Informativo VERA PAREDES 111


Manual práctico de la inspección laboral

2.2.3. Plazo para la elaboración y notificación del acta de infracción

Respecto al plazo que tiene inspector del trabajo o equipo de inspectores del

trabajo para elaborar este tipo de documento, la Ley de Inspecciones y su

Reglamento omiten prever un plazo específico sobre ello, tampoco existen

lineamientos, directivas o protocolos aprobados por la Autoridad Inspectiva al

respecto; es más, la Ley del Procedimiento Administrativo General no prevé o

determina un plazo que se pueda aplicar para caso en particular.

El plazo es referencial y sujeto a la emisión de medidas de advertencia,

requerimiento, paralización o prohibición de trabajos o tareas, y su plazo para

que el inspeccionado cumpla.

Transcurrido el plazo otorgado para que el sujeto inspeccionado subsane las

infracciones sin que éste las haya subsanado, se extiende el acta de infracción

correspondiente, dando fin a la etapa de fiscalización.

Sin embargo el reglamento estipula que finalizadas las actuaciones de

investigación o comprobatorias, y siempre que se concluya con la emisión de

un acta de infracción, el expediente debe ser remitido a la autoridad a cargo del

procedimiento sancionador en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles

contados desde la emisión de dicha acta.

No obstante, esto, las oficinas inspectivas a lo largo del país, para solucionar

este problema, no dilatar el procedimiento inspectivo y no afectar a los

denunciantes y solicitantes de la inspección, dispone de forma interna plazos

razonables para elaborar las referidas Actas de Infracción.

Como ejemplo de esto, tenemos a la Intendencia de Lima Metropolitana,

la cual ha dispuesto que el inspector del trabajo o equipo de inspectores del

trabajo tienen cinco días hábiles para elaborar y entregar el acta de infracción

a su respectivo supervisor inspector, contados a partir de la última actuación

inspectiva.

112

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Capítulo II: Resultado de las Inspecciones

Luego de esto, el supervisor, desde la fecha entrega del mencionado Informe,

cuenta con cinco días hábiles para revisarlo, corregirlo y derivarlo a alguna de

sus Sub Intendencia de Resolución, la cual se encargará de su notificación al

sujeto inspeccionado y denunciantes, trabajadores afectados o interesados en

el caso.

Ahora bien, respecto al plazo para la notificación de las Actas de Infracción a

las personas que solicitan este tipo de diligencias o las personas interesadas, el

Reglamento ha determinado uno plazo de 30 días hábiles desde su emisión.

2.3. Otros tipos de resultados

2.3.1. Actas de verificación de despido arbitrario

Una vez culminada las diligencias sobre verificación de despido arbitrario, el

inspector del trabajo asignado al caso emitirá el documento denominado acta

de verificación de despido arbitrario; documento en el cual no se indicará si

hubo o no despido arbitrario, en él únicamente se dejará constancia de los

hechos y documentos constatados y revisados alrededor del supuesto despido

arbitrario denunciado.

Este documento consta de las siguientes partes:

Datos del sujeto inspeccionado (nombre, domicilio, actividad, etc.).

Datos de los representantes del sujeto inspeccionado y del sindicato

entrevistados por el Inspector (nombre, cargo, etc.).

Hechos y documentos verificados respecto de la paralización de labores

(total de trabajadores, trabajadores sindicalizados, trabajadores en

huelga, etc.).

Manifestación del empleador y del representante del sindicato.

Observaciones.

Firmas del empleador y del representante del sindicato

Firma y sello del Inspector comisionado.

2.3.2. Acta de cierre de centro de trabajo

Informativo VERA PAREDES 113


Manual práctico de la inspección laboral

Finalizadas las diligencias sobre verificación de cierre de centro de labores, el

inspector del trabajo comisionado al caso emitirá el documento denominado

acta de verificación de cierre de centro de trabajo, en cual se detallan hechos y

circunstancias relativas al citado cierre del centro laboral, y también si el sujeto

inspeccionado cumplió con pagar remuneraciones y/o beneficios sociales.

Este documento consta de las siguientes partes:

Datos del sujeto inspeccionado (nombre o razón social, ubicación geográfica,

etc.).

Datos del trabajador (nombre, última remuneración, CTS adeudada, etc.).

Hechos y documentos verificados en relación al cierre del centro laboral.

Manifestación del empleador y del representante de los trabajadores.

Observaciones.

Firmas del empleador y trabajador.

Firma y sello del Inspector comisionado.

2.3.3. Acta de paralización de labores o huelga

Después de finalizadas las diligencias sobre verificación de paralización de

labores o huelga, el inspector del trabajo comisionado al caso expedirá el

documento denominado acta de verificación de paralización de labores o

huelga, a fin de dejar constancia y detallar si se produjo o no la paralización de

labores por parte de los trabajadores del sujeto inspeccionado, así como otros

datos relevantes.

Este documento consta de las siguientes partes:

Datos del sujeto inspeccionado (nombre, domicilio, actividad, etc.).

Datos de los representantes del sujeto inspeccionado y del sindicato

entrevistados por el Inspector (nombre, cargo, etc.).

Hechos y documentos verificados respecto de la paralización de labores (total

de trabajadores, trabajadores sindicalizados, trabajadores en huelga, etc.).

Manifestación del empleador y del representante del sindicato.

114

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CAPÍTULO III:

INFRACCIONES EN LA

INSPECCIÓN LABORAL


Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

CAPÍTULO III

INFRACCIONES EN LA INSPECCIÓN

LABORAL

Observaciones.

Firmas del empleador y del representante del sindicato

Firma y sello del Inspector comisionado.

3. Infracciones en la inspección laboral

3.1. Clases de infracciones

Nuestro ordenamiento legal establece que son infracciones los incumplimientos

de las obligaciones contenidas en las disposiciones legales y convencionales

de trabajo –individuales y colectivas- previstas y sancionadas de conformidad

con el Reglamento de la Ley General de Inspección de Trabajo. También

constituyen infracciones los actos o hechos que impiden o dificultan la labor

inspectiva, denominados obstrucción a la labor inspectiva, los que una vez

cometidos se consignan en un acta de infracción, iniciándose el respectivo

procedimiento sancionador. Las infracciones laborales se pueden clasificar

según su gravedad en leves, graves y muy graves. Además, las infracciones

laborales según su materia pueden ser infracciones en materia de relaciones

laborales, infracciones en seguridad y salud en el trabajo, infracciones en

materia de seguridad social e infracciones a la labor inspectiva.

3.1.1. Según la materia

Infracciones

en materia

de relaciones

laborales

Infracciones en

seguridad y salud

en el trabajo

Son incumplimientos de los dispositivos legales (CTS, trabajador

extranjero, intermediación laboral, etc.) y convencionales de

trabajo, individuales y colectivos, colocación, fomento del

empleo y modalidades formativas, con acciones u omisiones de

los distintos sujetos responsables.

Son incumplimientos de las disposiciones legales sobre

seguridad y salud en el trabajo aplicables a todos los centros

de trabajo, como los del sector industria, construcción, energía,

etc., mediante acción u omisión de los distintos sujetos

responsables.

Informativo VERA PAREDES 117


Manual práctico de la inspección laboral

Infracciones

en materia de

seguridad social

Infracciones a la

labor inspectiva

La no inscripción o la inscripción extemporánea de trabajadores

u otras personas respecto de las que exista la obligación, en el

regímenes de seguridad social en salud y/o pensiones, sean éstos

públicos o privados; o la afiliación al trabajador a alguno de los

sistemas de pensiones, sin previamente haberle entregado el

“Boletín Informativo“, o que habiéndolo entregado no respete

los plazos previstos en el segundo párrafo del artículo 16º de la

Ley Nº 28991.

Son las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus

representantes, personas dependientes o de su ámbito

organizativo, sean o no trabajadores, por órdenes de ellos,

contrarias al deber de colaboración de los sujetos inspeccionados

con los inspectores del trabajo.

Base legal: Ley N° 28806

3.1.2. Según la gravedad

Infracciones leves

Infracciones

graves

Infracciones muy

graves

Cuando los incumplimientos afectan obligaciones meramente

formales.

Cuando los actos u omisiones son contrarios a los derechos de

los trabajadores o no se cumplen las obligaciones que van más

allá de las obligaciones formales. Además, se incluyen dentro de

esta categoría las infracciones relacionadas con la obstrucción a

la labor inspectiva.

Cuando el incumplimiento posee una especial importancia por

la naturaleza del deber infringido o cuando afectan derechos

de los trabajadores. Asimismo, serán considerados dentro

de este grupo los incumplimientos que vulneren derechos

especialmente protegidos por las normas laborales (por

ejemplo, madres gestantes, menores de edad.)

3.2. Lista de infracciones del Reglamento de la Ley N° 28806, Decreto

Supremo 019-2006-TR

Infracción Gravedad Artículo

infracciones en materia de relaciones laborales

No comunicar y registrar ante la autoridad

competente, en los plazos y con los requisitos

previstos, documentación o información siempre que

no esté tipificado como infracción grave.

Leve 23.1

118

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

No entregar al trabajador, en los plazos y

con los requisitos previstos, boletas de pago

de remuneraciones, hojas de liquidación de

compensación por tiempo de servicios, participación

en las utilidades u otros beneficios sociales, o

cualquier otro documento que deba ser puesto a su

disposición.

Leve 23.2

El incumplimiento de las obligaciones sobre planillas

de pago o registro que las sustituya, o registro de Leve 23.3.

trabajadores y prestadores de servicios, siempre que

no esté tipificado como infracción grave.

El incumplimiento de las obligaciones sobre boletas

de pago de remuneraciones, siempre que no esté

tipificado como infracción grave.

No exponer en lugar visible del centro de trabajo el

horario de trabajo, no contar con un ejemplar de

la síntesis de la legislación laboral, no entregar el

reglamento interno de trabajo, cuando corresponda,

o no exponer o entregar cualquier otra información

o documento que deba ser puesto en conocimiento

del trabajador.

Cualquier otro incumplimiento que afecte

obligaciones meramente formales o documentales,

siempre que no esté tipificado como infracción grave.

No cumplir oportunamente con los deberes de

información, hacia las entidades depositarias,

relativos a la disponibilidad e intangibilidad de los

depósitos por compensación por tiempo de servicios.

El incumplimiento por parte de las empresas

contratistas y subcontratistas de inscribirse o de

actualizar información en el Registro Nacional de

Obras de Construcción Civil - RENOCC, conforme a lo

previsto en el Decreto Supremo Nº 008-2013-TR

Leve 23.4

Leve 23.5

Leve 23.6

Leve 23.7

Leve 23.8

Informativo VERA PAREDES 119


Manual práctico de la inspección laboral

El incumplimiento de las siguientes obligaciones

sobre planillas de pago, planillas electrónicas,

o registro de trabajadores y prestadores de

servicios: no encontrarse actualizado; no

encontrarse debidamente autorizado de ser

exigido; no consignar los datos completos; no

presentarlo ante la Autoridad Administrativa

de Trabajo; no presentarlo dentro del plazo o

presentarlo incluyendo datos falsos o que no

correspondan a la realidad; no efectuar el alta

en el Registro, la modificación o actualización de

datos, o la baja en el Registro, dentro del plazo

correspondiente.

Únicamente para el cálculo de la multa a imponer,

se entiende por trabajadores afectados a los

pensionistas, prestadores de servicios, personal

en formación - Modalidad Formativa Laboral y

otros, así como derechohabientes.

El incumplimiento de las siguientes obligaciones

en materia de boletas de pago y hojas de

liquidación: consignar datos distintos a los

registrados en las planillas de pago o registros

que las sustituyan, registros de trabajadores y

prestadores de servicios, incluir datos falsos o

que no correspondan a la realidad.

No pagar u otorgar íntegra y oportunamente

las remuneraciones y los beneficios laborales

a los que tienen derecho los trabajadores por

todo concepto, incluidos los establecidos por

convenios colectivos, laudos arbitrales, así como

la reducción de los mismos en fraude a la ley.

No depositar íntegra y oportunamente la

compensación por tiempo de servicios.

El incumplimiento de las disposiciones

relacionadas con el sistema de prestaciones

alimentarias, siempre que no esté tipificado

como muy grave.

La modificación unilateral por el empleador del

contrato y las condiciones de trabajo, en los

casos en los que no se encuentra facultado para

ello.

Grave 24.2

Grave 24.3

Grave 24.4

Grave 24.5

Grave 24.6

Grave 24.8

120

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

El incumplimiento de las disposiciones

relacionadas con la entrega a los representantes

de los trabajadores de información sobre

la situación económica, financiera, social y

demás pertinente de la empresa, durante el

procedimiento de negociación colectiva.

El incumplimiento de las disposiciones

relacionadas con el descuento y la entrega de

cuotas sindicales y contribuciones destinadas

a la constitución y fomento de las cooperativas

formadas por los trabajadores sindicalizados.

El incumplimiento de las disposiciones

relacionadas con el otorgamiento de facilidades

para el ejercicio de la actividad sindical.

No registrar el Contrato de Seguro de Vida Ley

en el Registro Obligatorio de Contratos creado

por la Ley Nº 29549, no contratar la póliza de

seguro de vida, no mantenerla vigente o no

pagar oportunamente la prima, a favor de los

trabajadores con derecho a éste, incurriéndose

en una infracción por cada trabajador afectado.

No proporcionar a los trabajadores del hogar

hospedaje, alimentación y facilidades para

la asistencia regular a su centro de estudios,

cuando corresponda.

No contar con una dependencia adecuada

de relaciones industriales, asistente social

diplomado o reglamento interno de trabajo,

cuando corresponda.

Valerse de los servicios de trabajadores que

realizan actividades de construcción civil, que

No estén inscritos en el Registro Nacional de

Trabajadores de Construcción Civil - RETCC.

Aplicar el cambio de modalidad de un trabajador

convencional a la modalidad de teletrabajo o

viceversa sin su consentimiento.

Grave 24.9

Grave 24.10

Grave 24.11

Grave 24.12

Grave 24.13

Grave 24.14

Grave 24.15

Grave 24.16

Informativo VERA PAREDES 121


Manual práctico de la inspección laboral

Aplicar la reversión sin cumplir con los requisitos

establecidos por ley

No cumplir con las obligaciones referidas a la

capacitación del teletrabajador previstas en las

normas de la materia.

No cumplir con el pago de la compensación

por las condiciones de trabajo asumidas por el

teletrabajador.

El incumplimiento de las obligaciones relativas

a la implementación de lactarios contenidas en

la Ley Nº 29896, así como en sus respectivas

normas reglamentarias y complementarias.

No contar en el respectivo centro de trabajo

con, o no comunicar, las tablas de unidades de

trabajo a destajo o a comisión para determinar

la remuneración diaria que corresponde a

los trabajadores de la industria pesquera del

consumo humano directo, conforme a lo previsto

en la Ley Nº 27979 y su Reglamento.

No pagar la remuneración mínima

correspondiente.

La inscripción fraudulenta en el Registro Nacional

de Empresas Administradoras y Empresas

Proveedoras de Alimentos.

Desempeñar actividades propias del sistema

de prestaciones alimentarias sin cumplir

con los requisitos previstos en las normas

correspondientes.

El despacho en el sistema de prestaciones

alimentarias, por parte de la empresa proveedora

o cliente, de víveres o raciones alimentarias en

malas condiciones de higiene o salubridad, sin

las certificaciones o registros que correspondan

o sin respetar las exigencias nutricionales

previstas en las normas correspondientes.

Grave 24.17

Grave 24.18

Grave 24.19

Grave 24.20

Grave 24.21

Muy grave 25.1

Muy grave 25.2

Muy grave 25.3

Muy grave 25.4

122

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

El incumplimiento de las disposiciones

relacionadas con la contratación a plazo

determinado, cualquiera que sea la denominación

de los contratos, su desnaturalización, su uso

fraudulento, y su uso para violar el principio de

no discriminación.

El incumplimiento de las disposiciones

relacionadas con la jornada de trabajo, refrigerio,

trabajo en sobretiempo, trabajo nocturno,

descanso vacacional y otros descansos, licencias,

permisos y el tiempo de trabajo en general.

El incumplimiento de las disposiciones

relacionadas con el trabajo de los niños, niñas

y adolescentes menores de 18 años de edad en

relación de dependencia, incluyendo aquellas

actividades que se realicen por debajo de las

edades mínimas permitidas para la admisión en

el empleo, que afecten su salud o desarrollo

físico, mental, emocional, moral, social y su

proceso educativo. En especial, aquellos que

no cuentan con autorización de la Autoridad

Administrativa de Trabajo, los trabajos o

actividades considerados como peligrosos y

aquellos que deriven en el trabajo forzoso y

la trata de personas con fines de explotación

laboral.

La negativa a recibir el pliego de reclamos,

salvo causa legal o convencional objetivamente

demostrable que justifique dicha negativa.

La realización de actos que impidan el libre

ejercicio del derecho de huelga, como la

sustitución de trabajadores en huelga, bajo

contratación directa a través de contratos

indeterminados o sujetos a modalidad,

o bajo contratación indirecta, a través de

intermediación laboral o contratación y subcontratación

de obras o servicios, y el retiro

de bienes de la empresa sin autorización de la

Autoridad Administrativa de Trabajo.

Muy grave 25.5

Muy grave 25.6

Muy grave 25.7

Muy grave 25.8

Muy grave 25.9

Informativo VERA PAREDES 123


Manual práctico de la inspección laboral

La realización de actos que afecten la libertad

sindical del trabajador o de la organización de

trabajadores, tales como aquellos que impiden

la libre afiliación a una organización sindical,

promuevan la desafiliación de la misma, impidan

la constitución de sindicatos, obstaculicen a

la representación sindical, utilicen contratos

de trabajo sujetos a modalidad para afectar la

libertad sindical, la negociación colectiva y el

ejercicio del derecho de huelga, o supuestos de

intermediación laboral fraudulenta, o cualquier

otro acto de interferencia en la organización de

sindicatos.

La trasgresión a las garantías reconocidas a

los trabajadores de sindicatos en formación,

a los candidatos a dirigentes sindicales y a los

miembros de comisiones negociadoras.

La discriminación de un trabajador por el libre

ejercicio de su actividad sindical, esté contratado

a plazo indeterminado, sujetos a modalidad, a

tiempo parcial, u otros.

El cierre no autorizado o abandono del centro de

trabajo.

Los actos de hostilidad y el hostigamiento

sexual, así como cualquier otro acto que afecte

la dignidad del trabajador o el ejercicio de sus

derechos constitucionales.

No adoptar las medidas necesarias para prevenir

o cesar los actos de hostilidad y hostigamiento

sexual, así como cualquier otro acto que afecte

la dignidad del trabajador o el ejercicio de sus

derechos constitucionales.

El incumplimiento de las disposiciones

relacionadas con la protección de las mujeres

trabajadoras durante los períodos de embarazo

y lactancia.

Muy grave 25.10

Muy grave 25.11

Muy grave 25.12

Muy grave 25.13

Muy grave 25.14

Muy grave 25.15

Muy grave 25.16

124

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

La discriminación del trabajador, directa o

indirecta, en materia de empleo u ocupación,

como las referidas a la contratación, retribución,

jornada, formación, promoción y demás

condiciones, por motivo de origen, raza,

color, sexo, edad, idioma, religión, opinión,

ascendencia nacional, origen social, condición

económica, ejercicio de la libertad sindical,

discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera

otra índole.

El trabajo forzoso, sea o no retribuido, y la trata

o captación de personas con dicho fin.

No contar con el registro de control de asistencia,

o impedir o sustituir al trabajador en el registro

de su tiempo de trabajo

No registrar trabajadores, pensionistas,

prestadores de servicios, personal contratado

bajo modalidades formativas laborales,

personal de terceros o derechohabientes en las

planillas de pago o planillas electrónicas a que

se refiere el Decreto Supremo Nº 018-2007-TR

y sus modificatorias, o no registrar trabajadores

y prestadores de servicios en el registro de

trabajadores y prestadores de servicios, en el

plazo y con los requisitos previstos, incurriéndose

en una infracción por cada trabajador,

pensionista, prestador de servicios, personal

en formación - Modalidad Formativa Laboral y

otros, personal de terceros o derechohabiente.

Para el cálculo de la multa a imponerse, se

entiende como trabajadores afectados a los

pensionistas, prestadores de servicios, personal

contratado bajo modalidades formativas

laborales, así como los derechohabientes.

No celebrar por escrito y en los plazos previstos

contratos de trabajo, cuando este requisito sea

exigible, así como no entregar al trabajador un

ejemplar del referido contrato dentro del plazo

establecido en la norma correspondiente.

Infracciones de seguridad y salud en el trabajo

Muy grave 25.17

Muy grave 25.18

Muy grave 25.19

Muy grave 25.20

Muy grave 25.21

Informativo VERA PAREDES 125


Manual práctico de la inspección laboral

La falta de orden y limpieza del centro de trabajo

que no implique riesgo para la integridad física y

salud de los trabajadores.

No comunicar a la autoridad competente la

apertura del centro de trabajo o la reanudación

o continuación de los trabajos después de

efectuar alteraciones o ampliaciones de

importancia, o consignar con inexactitud los

datos que debe declarar o complementar,

siempre que no se trate de una industria

calificada de alto riesgo por ser insalubre

o nociva, y por los elementos, procesos o

materiales peligrosos que manipula.

Los incumplimientos de las disposiciones

relacionadas con la prevención de riesgos,

siempre que carezcan de trascendencia

grave para la integridad física o salud de los

trabajadores.

Cualquier otro incumplimiento que afecte a

obligaciones de carácter formal o documental,

exigidas en la normativa de prevención de

riesgos y no estén tipificados como graves.

La falta de orden y limpieza del centro de trabajo

que implique riesgos para la integridad física y

salud de los trabajadores.

No dar cuenta a la autoridad competente,

conforme a lo establecido en las normas de

seguridad y salud en el trabajo, de los accidentes

de trabajo mortales o de los incidentes peligrosos

ocurridos, no comunicar los demás accidentes

de trabajo al Centro Médico Asistencial donde el

trabajador accidentado es atendido, o no llevar

a cabo la investigación en caso de producirse

daños a la salud de los trabajadores o de

tenerse indicios que las medidas preventivas son

insuficientes.

Leve 26.1

Leve 26.3

Leve 26.4

Leve 26.5

Grave 27.1

Grave 27.2

126

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y

los controles periódicos de las condiciones de

trabajo y de las actividades de los trabajadores

o no realizar aquellas actividades de prevención

que sean necesarias según los resultados de las

evaluaciones.

No realizar los reconocimientos médicos y

pruebas de vigilancia periódica del estado de

salud de los trabajadores o no comunicar a

los trabajadores afectados el resultado de las

mismas.

No comunicar a la autoridad competente la

apertura del centro de trabajo o la reanudación o

continuación de los trabajos después de efectuar

alteraciones o ampliaciones de importancia o

consignar con inexactitud los datos que debe

declarar o complementar, siempre que se trate

de industria calificada de alto riesgo, por ser

insalubre o nociva, y por los elementos, procesos

o sustancias que manipulan.

El incumplimiento de las obligaciones de

implementar y mantener actualizados los

registros o disponer de la documentación que

exigen las disposiciones relacionadas con la

seguridad y salud en el trabajo.

El incumplimiento de la obligación de planificar

la acción preventiva de riesgos para la seguridad

y salud en el trabajo, así como el incumplimiento

de la obligación de elaborar un plan o programa

de seguridad y salud en el trabajo.

No cumplir con las obligaciones en materia de

formación e información suficiente y adecuada a

a los trabajadores y las trabajadoras acerca de

los riesgos del puesto de trabajo y sobre las

medidas preventivas aplicables.

Grave 27.3

Grave 27.4

Grave 27.5

Grave 27.6

Grave 27.7

Grave 27.8

Informativo VERA PAREDES 127


Manual práctico de la inspección laboral

Los incumplimientos de las disposiciones

relacionadas con la seguridad y salud en el

trabajo, en particular en materia de lugares de

trabajo, herramientas, máquinas y equipos,

agentes físicos, químicos y biológicos, riesgos

ergonómicos y psicosociales, medidas de

protección colectiva, equipos de protección

personal, señalización de seguridad, etiquetado

y envasado de sustancias peligrosas,

almacenamiento, servicios o medidas de higiene

personal, de los que se derive un riesgo grave

para la seguridad o salud de los trabajadores.

No adoptar las medidas necesarias en materia

de primeros auxilios, lucha contra incendios y

evacuación de los trabajadores.

El incumplimiento de las obligaciones

establecidas en las disposiciones relacionadas

Con la seguridad y salud en el trabajo, en materia

de coordinación entre empresas que desarrollen

actividades en un mismo centro de trabajo.

No constituir o no designar a uno o varios

trabajadores para participar como supervisor

o miembro del Comité de Seguridad y Salud,

así como no proporcionarles formación y

capacitación adecuada.

La vulneración de los derechos de información,

consulta y participación de los trabajadores

reconocidos en la normativa sobre

prevención de riesgos laborales.

El incumplimiento de las obligaciones relativas

a la realización de auditorías del Sistema de

Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

No cumplir las obligaciones relativas al seguro

complementario de trabajo de riesgo a favor

de sus trabajadores, incurriéndose en una

infracción por cada trabajador afectado.

Grave 27.9

Grave 27.10

Grave 27.11

Grave 27.12

Grave 27.13

Grave 27.14

Grave 27.15

128

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

No observar las normas específicas en materia

de protección de la seguridad y salud de las

trabajadoras durante los periodos de embarazo y

lactancia y de los trabajadores con discapacidad.

No observar las normas específicas en materia

de protección de la seguridad y salud de los

menores trabajadores

Designar a trabajadores en puestos cuyas

condiciones sean incompatibles con sus

características personales conocidas o sin tomar

en consideración sus capacidades profesionales

en materia de seguridad y salud en el trabajo,

cuando de ellas se derive un riesgo grave e

inminente para la seguridad y salud de los

trabajadores.

Incumplir el deber de confidencialidad en el uso

de los datos relativos a la vigilancia de la salud de

los trabajadores.

Superar los límites de exposición a los agentes

contaminantes que originen riesgos graves e

inminentes para la seguridad y salud de los

trabajadores.

Las acciones y omisiones que impidan el ejercicio

del derecho de los trabajadores para paralizar

sus actividades en los casos de riesgo grave e

inminente.

No adoptar las medidas preventivas aplicables a

las condiciones de trabajo de los que se derive

un riesgo grave e inminente para la seguridad de

los trabajadores.

El incumplimiento de las obligaciones

establecidas en las disposiciones relacionadas

con la seguridad y salud en el trabajo, en materia

de coordinación entre empresas que desarrollen

actividades en un mismo centro de trabajo,

cuando se trate de actividades calificadas de alto

riesgo.

Muy grave 28.1

Muy grave 28.2

Muy grave 28.3

Muy grave 28.4

Muy grave 28.5

Muy grave 28.6

Muy grave 28.7

Muy grave 28.8

Informativo VERA PAREDES 129


Manual práctico de la inspección laboral

No implementar un sistema de gestión de

seguridad y salud en el trabajo o no tener un

reglamento de seguridad y salud en el trabajo.

El incumplimiento de la normativa sobre

seguridad y salud en el trabajo que ocasione un

accidente de trabajo que produce la muerte

del trabajador o cause daño en el cuerpo o en

la salud del trabajador que requiera asistencia

o descanso médico, conforme al certificado o

informe médico legal.

Infracciones en materia de empleo y colocación

El incumplimiento de las obligaciones de

comunicación y registro ante la Autoridad

competente, en los plazos y con los requisitos

previstos, de la documentación o información

exigida por las normas de empleo y colocación,

siempre que no esté tipificada como infracción

grave.

El incumplimiento de las obligaciones

relacionadas con la inscripción, en los plazos y con

los requisitos previstos, de las micro y pequeñas

empresas y las empresas promocionales

para personas con discapacidad, en su registro

correspondiente.

Cualquier otro incumplimiento que afecte

obligaciones, meramente formales o

documentales, en materia de empleo y

colocación.

30.1 El incumplimiento de las obligaciones

relacionadas con la inscripción, en la forma y

plazos establecidos, de las agencias de empleo,

en el registro correspondiente.

El incumplimiento de las agencias de empleo

de las obligaciones relacionadas con la

comunicación de la información relativa al

ejercicio de sus actividades en el mercado de

trabajo, con el contenido y en la forma y plazo

establecidos. comunicación de la información

relativa al

Muy grave 28.9

Muy grave 28.10

Leve 29.1

Leve 29.2

Leve 29.3

Grave 30.1

Grave 30.2

130

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

El incumplimiento de las disposiciones

relacionadas con la promoción y el empleo de

las personas con discapacidad.

Ejercer actividades en el mercado de trabajo de

colocación de trabajadores con fines lucrativos

sin encontrarse registrado en el registro

correspondiente o sin encontrarse éste vigente.

Ejercer actividades en el mercado de trabajo de

colocación de menores trabajadores, que sean

contrarias a las disposiciones sobre la materia.

La publicidad y realización, por cualquier

medio de difusión, de ofertas de empleo

discriminatorias, por motivo de origen, raza,

color, sexo, edad, idioma, religión, opinión, ascen

dencia nacional, origen social, condición

económica, ejercicio de la libertad sindical,

discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera

otra índole.

El registro fraudulento como micro o pequeña

empresa, empresa promocional para personas

con discapacidad o agencia de empleo.

Infracciones de las empresas y entidades de

intermediación laboral.

Constituye una infracción leve el incumplimiento

de obligaciones meramente formales o

documentales relativas a las empresas

y entidades que realizan actividades de

intermediación laboral.

El incumplimiento de las obligaciones

relacionadas con la inscripción en el registro

correspondiente, en los plazos y con los

requisitos previstos.

No comunicar o presentar a la Autoridad

competente, en los plazos y con los requisitos

previstos, la información y documentación

relacionada con el ejercicio de sus actividades

como empresa o entidad de intermediación

laboral, los contratos suscritos con los

trabajadores destacados a la empresa usuaria

y no registrar los contratos suscritos con las

Grave 30.3

Muy grave 31.1

Muy grave 31.2

Muy grave 31.3

Muy grave 31.4

Leve 32

Grave 33.1

Grave 33.2

Informativo VERA PAREDES 131


Manual práctico de la inspección laboral

empresas usuarias.

No formalizar por escrito los contratos de

prestación de servicios celebrados con las

empresas usuarias, con los requisitos previstos.

No formalizar por escrito los contratos de trabajo

con los trabajadores.

Ejercer actividades de intermediación laboral

sin encontrarse registrado en el registro

correspondiente, sin encontrarse éste

vigente, en ámbitos para los que no se solicitó

el registro o en supuestos prohibidos. Se

considera intermediación laboral prohibida, la

contratación por parte de la empresa principal,

de servicios prestados por empresas contratistas

o sub contratistas que desplacen personal para

cumplir con su contrato, cuando se verifique

en la inspección entre otras características, que

Estas empresas carecen de autonomía

empresarial, no asumen las tareas contratadas

por su cuenta y riesgo, no cuenten con sus

propios recursos financieros, técnicos o

materiales, y cuando sus trabajadores no

estén bajo su exclusiva subordinación. Ante la

constatación de una intermediación laboral no

registrada o prohibida, o una simple provisión

de personal, el personal desplazado deberá ser

incorporado a la planilla de la empresa principal.

En este caso, los inspectores verificarán la

existencia del contrato con la empresa principal,

su contenido, y condiciones de ejecución,

pudiendo solicitar copia del contrato escrito

entre la empresa principal con la contratista o

subcontratista.

No prestar de manera exclusiva servicios de

intermediación laboral.

Utilizar la intermediación así como la contratación

o subcontratación de obras o servicios con la

intención o efecto de limitar o anular el ejercicio

de los derechos colectivos de los trabajadores o

sustituirlos en caso de huelga.

Grave 33.3

Grave 33.4

Muy grave 34.1

Muy grave 34.2

Muy grave 34.3

132

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

No conceder la garantía de cumplimiento de las

obligaciones laborales y de seguridad social de

los trabajadores destacados a la empresa usuaria,

en los plazos y con los requisitos previstos.

Proporcionar a la Autoridad competente

información o documentación falsa relacionada

con el ejercicio de sus actividades como empresa

o entidad de intermediación laboral.

El registro fraudulento como empresa o entidad

de intermediación laboral.

Infracciones de las empresas usuarias.

Constituye infracción leve el incumplimiento

de obligaciones meramente formales o

documentales, relativas a las empresas usuarias.

Constituye infracción grave no formalizar

por escrito el contrato de prestación de

servicios celebrado con la empresa o entidad

de intermediación laboral con los requisitos

previstos.

Exceder los límites porcentuales y cualitativos

aplicables a la intermediación laboral.

La ocupación de trabajadores destacados en

supuestos prohibidos.

La cesión a otras empresas de trabajadores

destacados.

Contratar a una empresa o entidad de

intermediación laboral sin registro vigente.

Infracciones en materia de promoción y

formación para el trabajo.

Constituyen infracciones leves los

incumplimientos que afecten a obligaciones

meramente formales o documentales, siempre

que no estén tipificados como infracciones

graves.

Carecer de los registros especiales de

modalidades formativas debidamente

autorizados por la autoridad competente de

ser exigido, o no registrar a los beneficiarios

Muy grave 34.4

Muy grave 34.5

Muy grave 34.6

Leve 35

Grave 36

Muy grave 37.1

Muy grave 37.2

Muy grave 37.3

Muy grave 37.4

Leve 38

Informativo VERA PAREDES 133


Manual práctico de la inspección laboral

de las modalidades formativas en los mismos

o en el registro de trabajadores y prestadores

de servicios, en los plazos y con los requisitos

previstos, incurriéndose en una infracción por

cada beneficiario afectado.

Exceder los límites de contratación bajo

modalidades formativas.

No cumplir con las obligaciones en materia de

formación.

No brindar facilidades para que el beneficiario

de las modalidades formativas se afilie a un

sistema pensionario.

No emitir, cuando corresponda, los informes que

requiera el Centro de Formación Profesional.

No otorgar el respectivo certificado de manera

oportuna y con los requisitos previstos.

No presentar a la Autoridad competente el plan

o programa correspondiente a la modalidad

formativa bajo la cual se contrata a los

beneficiarios, en los plazos y con los requisitos

con los requisitos previstos.

La falta de pago y disfrute, el pago o disfrute

parcial o inoportuno, o el pago o disfrute inferior

a los mínimos previstos, de la subvención y

los beneficios a los que tienen derecho los

beneficiarios de las modalidades formativas.

El incumplimiento de las disposiciones referidas

al horario, jornada y tiempo de trabajo aplicable

a las modalidades formativas.

No cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes

de trabajo a través de EsSalud o de un seguro

privado.

No asumir directamente el costo de las

contingencias originadas por un accidente o

enfermedad cuando la empresa que no haya

cubierto los riesgos de enfermedad y accidentes

de trabajo a través de EsSalud o de un seguro

privado.

Grave 39.1

Grave 39.3

Grave 39.4

Grave 39.5

Grave 39.6

Grave 39.7

Grave 39.8

Muy grave 40.1

Muy grave 40.2

Muy grave 40.3

Muy grave 40.4

134

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

La presentación de documentación falsa

ante la autoridad competente para acogerse

al incremento porcentual de los límites de

contratación bajo modalidades formativas.

No contar con el plan o programa correspondiente

a la modalidad formativa bajo la cual se contrata

a los beneficiarios.

Muy grave 40.5

Muy grave 40.6

El uso fraudulento de las modalidades formativas. Muy grave 40.7

No celebrar los convenios de modalidades

formativas por escrito y con los requisitos

previstos.

Infracciones en materia de contratación de

trabajadores extranjeros.

Los incumplimientos que afecten a obligaciones

meramente formales o documentales, en

materia de contratación de trabajadores

extranjeros, siempre que no estén tipificados

como infracciones graves.

No entregar al trabajador extranjero, en los

plazos y con los requisitos previstos, copia de su

contrato de trabajo autorizado por la autoridad

competente.

No formalizar por escrito los contratos de trabajo

celebrados con trabajadores extranjeros, con los

requisitos previstos.

No cumplir con los límites a la contratación de

trabajadores extranjeros, cuando corresponda.

Ocupar o contratar trabajadores extranjeros

sin haber obtenido previamente la autorización

administrativa correspondiente.

La presentación a la Autoridad competente

de información o documentación falsa para la

exoneración de los límites a la contratación de

trabajadores extranjeros.

La contratación fraudulenta de trabajadores

extranjeros.

Infracciones en materia de seguridad social.

Muy grave 40.8

Leve 41.1

Leve 41.2

Grave 42.1

Grave 42.2

Muy grave 43.1

Muy grave 43.2

Muy grave 43.3

Informativo VERA PAREDES 135


Manual práctico de la inspección laboral

No informar a la Administradora de Fondos de

Pensiones los casos de suspensión perfecta y del

cese o retiro del trabajador.

No entregar la planilla de pago de los aportes

retenidos a la Administradora de Fondos de

Pensiones o entidad financiera designada por

ella; o no declarar la planilla de pago de los

aportes retenidos en el Portal de Recaudación

AFP NET de las Administradoras de Fondos

de Pensiones, conforme a lo establecido en el

artículo 50 del Decreto Supremo Nº 004-98-EF;

o entregarla con información incompleta.

Entregar al trabajador el “Boletín Informativo” a

que se refiere el artículo 15 de la Ley Nº 28991

fuera del plazo establecido en el artículo 1 del

Decreto Supremo Nº 009-2008-TR.

No dar de baja o dar de baja extemporáneamente,

en el sistema de seguridad social en salud, a

quien pierde la condición de asegurado.

No afiliarse como conductor de una

microempresa al Sistema de Pensiones Sociales,

administrado por una Administradora de Fondos

de Pensiones o la Oficina de Normalización

Previsional, conforme a lo dispuesto por

el artículo 66 del Decreto Supremo Nº

013-2013-PRODUCE, Texto Único Ordenado de

la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al

Crecimiento Empresarial.

Afiliar al trabajador sin previamente haberle

entregado el “Boletín Informativo” a que se

refiere el artículo 15 de la Ley Nº 28991, Ley

de libre desafiliación informada, pensiones

mínima y complementarias, y régimen especial

de jubilación anticipada; o, en caso de habérselo

entregado, no respetar los plazos señalados en

el segundo párrafo del artículo 16 de la referida

ley para la afiliación del trabajador a un sistema

pensionario.

Leve 44.1

Leve 44.2

Leve 44.3

Grave 44-A.1

Grave 44-A.2

Grave 44-A.3

136

www.veraparedes.org


Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

No afiliar al trabajador en el sistema de pensiones de

su elección o en el que corresponda conforme a ley.

No declarar o no retener los aportes de los

trabajadores al Sistema Privado de Pensiones al que

esté afiliado.

No retener a los trabajadores el monto por

concepto de aporte al Fondo Complementario

de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica,

según lo establecido en la ley y el reglamento de la

materia.

No declarar el aporte a cargo del empleador al Fondo

Complementario de Jubilación Minera, Metalúrgica

y Siderúrgica, según lo establecido en la ley y el

reglamento de la materia.

La falta de inscripción de trabajadores, u otras

personas respecto de las que exista la obligación de

inscripción, en el régimen de seguridad social en salud

o en el régimen de seguridad social en pensiones,

sean éstos públicos o privados, incurriéndose en una

infracción por cada trabajador afectado.

No efectuar el pago de todo o parte de los

aportes al Sistema Privado de Pensiones

efectivamente retenidos de los trabajadores afiliados

en la oportunidad que corresponda.

No regularizar los aportes adeudados a las

Administradoras de Fondos de Pensiones, que hayan

sido cotizados al Sistema Nacional de Pensiones,

luego de la incorporación de sus trabajadores al

Sistema Privado de Pensiones.

No regularizar los aportes de un trabajador

contratado como independiente que, por la

condición de los servicios prestados, tiene

la calidad de trabajador dependiente, en

el correspondiente período, incluyendo los

intereses por mora.

No efectuar el pago de los aportes voluntarios

en la oportunidad correspondiente.

Efectuar declaraciones o consignar datos falsos

o inexactos en los documentos de cotización

que ocasionen deducciones fraudulentas en las

aportaciones al Sistema Privado de Pensiones.

Grave

Grave

Grave

Muy grave

Muy grave

Muy grave

Muy grave

Muy grave

Muy grave

44-A.4

44-A.5

44-A.6

44-A.7

44-B.1

44-B.2.

44-B.3.

44-B.4

44-B.5

44-B.6

Informativo VERA PAREDES 137


Manual práctico de la inspección laboral

No declarar o no cumplir con el pago, oportuno

e íntegro, del monto retenido a los trabajadores

por concepto de aporte al Fondo Complementario

de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica,

según lo establecido en la ley y el reglamento de la

materia.

No pagar o pagar de forma incompleta el aporte a

cargo del empleador al Fondo Complementario de

Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica, según

lo establecido en la ley y el reglamento de la materia.

Infracciones a la labor inspectiva

Los incumplimientos al deber de colaboración con los

supervisores inspectores, los inspectores de trabajo

y los auxiliares de inspección regulado por el artículo

9 de la Ley, siempre que no estén tipificados como

infracciones muy graves.

Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o

impidan el ejercicio de las funciones

inspectivas de los supervisores inspectores, los

inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares,

siempre que no estén tipificados como infracciones

muy graves.

El retiro de carteles del centro de trabajo o la

obstrucción de la publicidad de listas que permitan

conocer al público sobre la condición de infractor del

sujeto inspeccionado.

La negativa injustificada o el impedimento

de entrada o permanencia en un centro de

trabajo o en determinadas áreas del mismo a los

supervisores inspectores, los inspectores de trabajo,

los inspectores auxiliares, o peritos y técnicos

designados oficialmente, para que se realice una

inspección.

La negativa del sujeto inspeccionado o sus

representantes de acreditar su identidad o la

identidad de las personas que se encuentran

en los centros o lugares de trabajo ante los

supervisores inspectores, los inspectores de

trabajo o los inspectores auxiliares.

La negativa del sujeto inspeccionado o sus

representantes de facilitar a los supervisores

inspectores, los inspectores de trabajo o los

Muy grave 44-B.7.

Muy grave 44-B.8

Grave 45.1

Grave 45.2

Grave 45.3

Muy grave 46.1

Muy grave 46.2

Muy grave 46.3

138

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

inspectores auxiliares, la información y

documentación necesarias para el desarrollo de sus

funciones.

El impedimento de la obtención de muestras y

registros cuando se notifique al sujeto inspeccionado

o a su representante.

Obstaculizar la participación del trabajador o su

representante o de los trabajadores o la organización

sindical.

Muy grave 46.4

Muy grave 46.5

El abandono o inasistencia a las diligencias inspectivas. Muy grave 46.6

No cumplir oportunamente con el requerimiento de

la adopción de medidas en orden al cumplimiento de

la normativa de orden sociolaboral.

No cumplir oportunamente con el requerimiento

de las modificaciones que sean precisas en las

instalaciones, en el montaje o en los métodos de

trabajo que garanticen el cumplimiento de las

disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de

los trabajadores.

No cumplir inmediatamente con la orden de

paralización o prohibición de trabajos o tareas por

inobservancia de la normativa sobre prevención de

riesgos laborales cuando concurra

riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de

los trabajadores, o la reanudación de los trabajos o

tareas sin haber subsanado previamente las causas

que motivaron la paralización o prohibición.

La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un

requerimiento de comparecencia.

No cumplir con el plan de formalización dispuesto por

la Autoridad Administrativa de Trabajo.

La coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los

supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y

los inspectores auxiliares.

Muy grave 46.7

Muy grave 46.8

Muy grave 46.9

Muy grave 46.10

Muy grave 46.11

Muy grave 46.12

3.3. Infracción a la labor inspectiva

Las infracciones contra la labor inspectiva, en realidad son infracciones

netamente administrativas debidas, a que no dependen de un incumplimiento

al orden sociolaboral, sino de la falta de colaboración del empleadoradministrado-responsable

de los trabajadores.

Informativo VERA PAREDES 139


Manual práctico de la inspección laboral

Muchas veces estas infracciones terminan siendo tan comunes o más comunes

que el resto de infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo o en

materia socio laboral, que aunque no se haya infringido ninguna norma laboral

podría ser impuesta al inspeccionado por no colaborar con el inspector.

3.3.1. La negativa injustificada o el impedimento de ingreso

Entre los supuestos que configuran infracción a la labor inspectiva, contenidos

en el numeral 1 del artículo 36 de la LGIT, se encuentran el de la negativa

injustificada o el impedimento a que se realice la inspección de manera efectiva,

acciones que puedan ser llevadas a cabo por el empleador, representante del

mismo o trabajadores del sujeto inspeccionado o no, que materialicen estos

actos bajo sus órdenes o consentimientos.

De esta descripcion se desprenden los siguientes supuestos en donde se

configura una infraccion a la labor inspctiva:

• Negativa injustificada de i ngreso al centro de trabajo

• Impedimento de ingreso al centro de trabajo.

Sobre la negativa injustificada, esta se debera entender como la oposicion al

ingreso del inspecctor del trabajo sin expresar motivi alguno de su rechazo, o

expresando razones inconsistentes que no guarden relacion con las exigencias

por la normativa laboral vigente.

El Ministerio de Trabajo entiende como impedimento a cualquier obstaculo

que interponga el sujeto inspeccionado, de tal modo que haga dificil o riesgoso

el ingreso del inspector al centro de trabajo. El supuesto de impedimento

tambien alude a aquellos casos en los que el sujeto inspeccionado, o quienes

actuen en monbre del mismo, utilicen la fuerza fisica para evitar el ingreso del

inspector al establecimiento, o simplemente no emitan pronunciamiento ante

su presencia fuera del establecimiento, es decir, sin abrir la puerta o haciendo

31

http://blog.pucp.edu.pe/blog/contribuyente/2016/08/05/obstruccion-a-la-labor-inspectiva-porinasistencia-a-comparecencia/

140

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caso omiso a sus llamados para ingresar.

Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

Desde que el inspector comunica su presencia al sujeto inspeccionado y su

ingreso al centro de trabajo no debe mediar mas de 10 minutos. Si vencido el

plazo señaldo, el sujeto inspeccionado no ha permitido o ha obstaculizado el

ingreso del inspector al centro de trabajo, estaremos frente a una infraccion

a la labor inspectiva por negativa injustificasa o impedimento de ingreso al

centro de trabajo. Esto no debe determi nar el cierre automatico de al orden

de inspeccion.

Como se indicó en el punto anterior, el impedimento o negativa injustificada

de ingreso al centro de trabajo por parte de la entidad inspeccionada no puede

ser impedimento para que el inspector alcance su cometido inicial:

El investigar todas las materias contenidas en la orden de inspección. De modo

tal que, ante el impedimento de ingreso al centro de trabajo, el inspector:

i. Extenderá el acta correspondiente por la infracción a la labor inspectiva

detectada, y

ii. Hará lo posible por comprobar el contenido de la orden de inspección que

motivó la realización de la visita inspectiva. En este sentido, tratamos aquí

de la continuidad de la actuación inspectiva.

Entonces, si el inspector ve impedido su ingreso en su primera visita inspectiva,

aun así deberá agotar todos los medios de investigación de los que pueda

disponer, según cada caso, estando en las inmediaciones del lugar en que se

produjo la infracción. A modo de ejemplo, podría:

- Desplazarse alrededor de la empresa a efectos de ubicar otras puertas de

acceso.

Con esta medida propuesta, queda claro que si el inspector logra ingresar por una

puerta distinta de la que le negaron el acceso al establecimiento, se encontrará

en todas las facultades inspectivas para hacerlo. Por un lado, recordemos que la

actuación de la inspección del trabajo se ejerce en las empresas o lugares en que

Informativo VERA PAREDES 141


Manual práctico de la inspección laboral

se ejecute la prestación de servicios de los trabajadores (cuando el empleador

sea una persona jurídica, o una persona natural con negocio y establecimiento

propio) y en los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del

hogar. Y, al menos respecto del primer supuesto de “centros de trabajo sujetos

a inspección”; los inspectores de trabajo, en el desarrollo de sus funciones, se

encuentran facultados para entrar libremente a los mismos a cualquier hora del

día o de la noche, y sin previo aviso.

- Realizar inspecciones oculares.

- Tomar fotografías o videos, entre otros.

3.3.1.1. Apoyo policial para el ingreso al centro de trabajo

Con la finalidad de asegurar su ingreso al centro de trabajo a inspeccionar

así como para asegurar su integridad física, el inspector de trabajo puede

acompañarse desde su primera visita inspectiva de personal policial.

Pero, puede suceder que pese al acompañamiento policial, el inspector

sea impedido del ingreso al centro de trabajo por parte de los sujetos

inspeccionados. ¿Qué consecuencias acarrea este hecho?

i. El personal policial extenderá el acta de constatación policial (de la negativa

o impedimento de ingreso al centro de trabajo).

ii. Este documento policial será incorporado al expediente administrativo.

iii. El inspector podrá interponer la denuncia por la comisión del delito de

desobediencia y/o resistencia a la autoridad.

3.3.1.2. Culminación de la actuación inspectiva

Ante un nuevo fracaso en el intento de ingresar al centro de trabajo, el inspector

laboral deberá intentar llevar a cabo la actuación inspectiva por una tercera y

última vez. De este modo, el inspector de trabajo tiene hasta 3 oportunidades

en las que deberá procurar ingresar al centro de labores.

142

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

3.3.1.3. Auxilio judicial y excepcional nueva orden de inspección

Según se indicó en el último ítem, el inspector estará obligado a intentar

ingresar al centro de trabajo hasta en tres oportunidades.

De fracasarse por tercera vez en el intento, el inspector:

• Deberá emitir el acta de infracción a la labor inspectiva (por negativa

injustificada o impedimento de ingreso al centro de trabajo).

• Deberá emitir un informe dirigido a su supervisor en el que sugerirá la

necesidad de que se emita una nueva orden de inspección. La realización

de esta cuarta inspección laboral requiere de autorización judicial. He aquí

la importancia de este informe que deberá cursar el inspector laboral en

tanto propiciará el inicio del trámite de solicitud de auxilio judicial.

3.3.1.4. Solicitud de auxilio judicial

La solicitud de autorización judicial de ingreso al centro de trabajo estará a

cargo de la Procuraduría Pública del MTPE o del Gobierno regional respectivo.

Dicha solicitud de auxilio judicial, que deberá seguir lo dispuesto por el artículo

67º de la Ley Nº 29497 (Nueva Ley Procesal del Trabajo), podrá requerir la

autorización para la realización de acciones forzadas tales como el descerraje

de las puertas del lugar inspeccionado o para hacer uso de la fuerza pública

para remover al personal que impida el ingreso libre del inspector. Finalmente,

la nueva orden de inspección se generará una vez que se haya emitido la

resolución judicial que autorice esta cuarta inspección laboral.

3.4. Faltar a la comparecencia

Es preciso tener en cuenta que las infracciones a la labor inspectiva se definen

como “Acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes,

personas dependientes o de su ámbito organizativo, contrarias al deber

de colaboración con la inspección de trabajo”, las que pueden consistir en

32

Conforme a lo previsto en la Quinta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto

Legislativo N° 1272, que modifica la Ley 27444, ley del Procedimiento Administrativo General y

deroga la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo.

Informativo VERA PAREDES 143


Manual práctico de la inspección laboral

tres supuestos pero para esta parte nos centraremos en el supuesto de: “La

inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido debidamente citadas,

por el Inspector del Trabajo o la Autoridad Administrativa de Trabajo y estas

no concurren”, entendido como una omisión a las citaciones notificadas por el

Inspector de Trabajo para una determinada hora y fecha.

Estando a lo mencionado y bajo un sentido restringido puede parecer fácil

evitar no asistir a una diligencia de comparecencia, sin embargo esta comprende

situaciones poco más complejas que es necesario considerar para no incurrir

en infracciones y comparecer debidamente ante la Inspección del Trabajo. Las

referidas situaciones pueden comprender las siguientes circunstancias:

3.4.1. Cuando no se concurre presencialmente a las citaciones de

comparecencia:

Este supuesto comprende que el empleador haciendo caso omiso a la citación

efectuada por el inspector de trabajo no asiste presencialmente a la diligencia

de comparecencia programada, denotándose una clara vulneración al deber de

colaboración establecido por el literal c) del artículo 9° de la LGIT.

El deber de colaboración según la LGIT es conceptuado como: “La obligación

de los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como

los demás sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden

sociolaboral, de colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores

del Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello”,

coligiéndose de esta manera como la conducta procedimental que debe

mantener todo administrado en las actuaciones inspectivas.

Por tanto es imprescindible que los empleadores fiscalizados no tomen

como simples citaciones a los requerimientos de la inspección de trabajo,

pues constituyen imposiciones de orden público cuya omisión trae como

consecuencia jurídica la imputación de una Infracción administrativa y de

una sanción pecuniaria ascendente a 0,5; 1.7 y 5 UIT como mínimo para

Microempresas, Pequeñas Empresas y Empresas no MYPE, respectivamente; lo

144

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

cual deberá ser oportunamente advertido al empleador o encargado del centro

de trabajo por el Inspector de Trabajo al momento de la notificación y que

deben constar expresamente en el documento denominado “Requerimiento

de Comparecencia”.

3.4.2. Cuando concurre presencialmente fuera de la hora programada

(tardanza)

Este supuesto implica que el sujeto inspeccionado haciendo caso a la citación

efectuada por el inspector de trabajo, se hace presente en las instalaciones de la

autoridad administrativa pero de manera extemporánea a la hora programada

en la comparecencia – la cual es exacta e impostergable, salvo causa imputable al

inspector de trabajo – y del tiempo de tolerancia de 10 minutos como mínimo.

No obstante existe un supuesto excepcional de suspensión de la diligencia

de comparecencia por imposibilidad material de asistencia por el inspector,

la cual se encuentra regulada en los puntos 7.6.4 y 7.6.5. de la Directiva N°

001-2016-SUNAFIL/INII y que exige: i) una comunicación inmediata al

empleador, ii) justificación inmediata dentro de las 24 horas de reintegración

a las labores y iii) constancia de lo sucedido en el cuaderno de actuaciones

inspectivas, bajo responsabilidad funcional.

Sobre el tiempo de tolerancia, se debe tener en cuenta que anteriormente se

encontraba recogido por el numeral 15 de la Resolución Directoral N° 29-

2009-MTPE/2/11.4 y cuyo texto expreso señalaba: “(…) deberá esperar

un tiempo razonable mínimo de diez (10) minutos para la concurrencia del

mismo. (…)”, coligiéndose que era deber del inspector esperar dicho tiempo

mínimo, pero dejando posibilidad a que pueda prolongarse razonablemente a

un mayor tiempo por decisión propia del inspector de trabajo.

Sin embargo, el que era un tiempo mínimo de tolerancia, actualmente se

encuentra reglamentado por los puntos 7.6.1 y 7.6.2 de la Directiva N°

001-2016-SUNAFIL/INII de cuya expresión literal se tiene: “(…) el inspector

deberá esperar su concurrencia hasta un lapso de tiempo de diez (10) minutos.”,

extinguiendo con ello la posibilidad de un mayor tiempo razonable de espera

Informativo VERA PAREDES 145


Manual práctico de la inspección laboral

por el inspector, sino que ahora el tiempo de tolerancia se limita a un máximo

de diez minutos, sin admitir mayor tiempo de espera.

En tal sentido, es relevante considerar en este supuesto que todo empleador,

su representante o apoderado debe solicitar la anotación de su ingreso a las

oficinas de la inspección de trabajo en el Registro de Comparecencias que

ponga a disposición la entidad, pues dicho elemento será el elemento de

prueba definitivo que permita constatar una puntualidad en la asistencia a la

diligencia programada.

3.4.3. Cuando se concurre presencialmente pero sin la debida

representatividad o apoderamiento

En este supuesto se sanciona la negligencia del sujeto inspeccionado al no

asistir debidamente representado con el documento pertinente que lo acredite

en el acto de comparecencia conforme a las reglas fijadas en las Directivas de

Inspección de Trabajo, desconociendo con ello la capacidad para obrar ante

la inspección de trabajo que según el artículo 17° de la Ley N° 28806, nos

remite a las normas de Derecho Privado y a los órganos de representación de

las personas jurídicas de derecho público o privado.

A diferencia de los dos supuestos anteriores en los cuales existe una ausencia

material, en este supuesto se evidencia una “ausencia jurídica” toda vez que si

bien puede haber un apersonamiento a nombre de persona natural o jurídica

que tenga calidad de empleador, sin embargo existe una ausencia o defecto del

documento que acredite dicha representación o apoderamiento, por lo cual

es pertinente tener en cuenta lo regulado por el punto 7.6.7 de la Directiva N°

001-2016-SUNAFIL/INII que entre sus aspectos generales establece la forma

de acreditación para estos casos:

• En el caso de personas naturales deberán presentarse exhibiendo copia

simple de su documento de identidad (DNI o Carnet de Extranjería); y en

caso otorguen poder, este se deberá acreditar mediante Carta Poder Simple

– que contenga expresamente las facultades otorgadas – y Copia de DNI

del poderdante y del apoderado.

146

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

• En el caso de personas jurídicas, actuarán por medio de sus representantes

legales o apoderados, según lo siguiente:

Para personas jurídicas del Derecho Privado (Empresas, sociedades,

etc.) el representante legal deberá acreditar su condición con la copia

simple de su documento de identidad (DNI o Carnet de Extranjería) y

del documento registral vigente (Vigencia de poder) que lo confirme

como tal.

Para personas jurídicas de Derecho Público, su representante deberá

acreditar su condición con la copia simple de su documento de

identidad (DNI o Carnet de Extranjería) y del acto administrativo que

lo designa como tal.

Ej. En caso de Municipalidades, el Alcalde deberá acreditar su condición con

la copia simple de la Credencial otorgada por el Jurado Electoral Especial.

En caso cualquiera de los mencionados anteriormente designe apoderado,

este deberá acreditar su condición con el documento registral que le

reconozca como tal (D. Privado) o mediante carta poder simple suscrita

por el representante legal (D. Privado y Público), adjuntando a su vez copia

simple del documento registral vigente (vigencia de poder) o del acto

administrativo del poderdante y la copia del documento de identidad de

ambos.

• Entre otras pautas, cabe resaltar que la acreditación del representante o

apoderado del empleador se dará al inicio de la primera comparecencia,

conservando sus efectos hasta el final de las actuaciones inspectivas,

salvo revocación expresa y escrita ante la mesa de partes de la entidad o el

Inspector de Trabajo actuante en diligencia de comparecencia.

En ese orden, es importante tener en orden los documentos requeridos por la

inspección de trabajo, pues de lo contrario conforme lo prevé el artículo 17° de

la LGIT, de comprobarse la intervención mediante represente sin capacidad

o insuficientemente acreditado, el inspector de trabajo lo considerará como

inasistencia procediendo a consignarse ello en el acta de infracción y el

Informativo VERA PAREDES 147


Manual práctico de la inspección laboral

posterior inicio de un procedimiento administrativo sancionador según

el artículo 16° de la misma ley, máxime si este tipo de infracciones tiene el

carácter de insubsanable.

Finalmente, y a modo de resumen es necesario cumplir con una regla compuesta

para lograr comparecer ante la inspección de trabajo: “Asistir puntual y

debidamente acreditado a la Comparecencia” con la observancia de las reglas

anteriormente señaladas, pues con ello se puede lograr la imposición de multas

innecesarias y que según la experiencia representa – sin exagerar – a más del

50% de las infracciones cometidas usualmente por los empleadores. Valga

verdades la infracción muy grave más común es la inasistencia al requerimiento

de comparecencia, que representan, más de 50% de la infracciones en materia

de labor inspectiva.

Tal vez a razón de esto a partir del 1 de junio de 2017, este tipo de infracciones

tiene una reducción del 90% siempre que el sujeto inspeccionado acredite

haber subsanado todas las infracciones advertidas antes de la expedición del

acta de infracción.

Se ha tomado un muestreo de las resoluciones publicadas por la Sunafil durante

el 2016, y como se aprecia las infracciones a la labor inspectiva representan el

35% de las infracciones impuestas durante el 2016.

148

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Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral

3.5. ¿Es posible subsanar una infracción?

Si es posible subsanar una infracción laboral, en la medida que no sea

insubsanable, las infracciones son subsanables siempre que los efectos de

la afectación del derecho o del incumplimiento de la obligación, puedan

ser revertidos, debiéndose analizar caso por caso para comprobar si una

infracción es o no subsanable, sin embargo, existe dos infracciones que no

son subsanables, estas son la referida al trabajo forzoso y al trabajo infantil y

adolescente, reguladas en los articulo 25.7 y 25.18.

La subsanación como eximente de responsabilidad administrativa solo

procede con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos.

3.6. Prescripción o plazo para verificar la existencia de infracciones

La inspección del trabajo tiene un plazo de 4 años para verificar si existe una

infracción al ordenamiento sociolaboral.

El cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la

existencia de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción se

hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infracciones de

efectos permanentes, desde el día que se realizó la última acción constitutiva

de la infracción en el caso de infracciones continuadas, o desde el día en que la

acción cesó en el caso de las infracciones permanentes.

El cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del

procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de los

hechos constitutivos de infracción que le sean imputados a título de cargo.

La autoridad declarará de oficio la prescripción y dará por concluido el

procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para determinar la

32

Conforme a lo previsto en la Quinta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N°

1272, que modifica la Ley 27444, ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N° 29060,

Ley del Silencio Administrativo.

Informativo VERA PAREDES 149


CAPÍTULO IV:

MULTAS EN LA

INSPECCIÓN LABORAL


Manual práctico de la inspección laboral

existencia de infracciones.

CAPÍTULO IV

MULTAS EN LA INSPECCIÓN

LABORAL

Si ya se cumplió el plazo de prescripción, el interesado podrá solicitar la

prescripción por vía de defensa, en el descargo que presente en un plazo de

15 días contados desde la notificación del acta de infracción, la cual deberá

ser resulta por la autoridad administrativa de trabajo sin mayor trámite que

la constatación de los plazos, debiendo ser declarar fundada para que surta

efectos a favor del administrado.

3.7. Caducidad del procedimiento sancionador

El plazo máximo para resolver el procedimiento sancionador es de nueve (9)

meses calendarios contados desde la fecha de la notificación de la imputación

de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como

máximo por tres (3) meses calendario, debiendo el órgano competente emitir

una resolución debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo,

previo a su vencimiento.

En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente

evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento

caducado no interrumpe la prescripción.

Nota: esta es una norma incorporada a través de las modificaciones al régimen

administrativo general, por lo que por mandato expreso de la ley, el pazo de

1 año para la caducidad de los procedimientos sancionadores en trámite, se

computa a partir del 22 de diciembre de 2016 hasta el 22 de diciembre de 2017

32

.

152

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

4. Multas en la inspección laboral

4.1. ¿Qué es una multa inspectiva?

La multa es una sanción administrativa de carácter pecuniario impuesta por la

autoridad administrativa del trabajo a las entidades empleadoras infractoras de

las disposiciones legales, convencionales o administrativas.

Es de carácter personal, no obstante, transmisible a los herederos de una

persona natural que tenga la condición de deudor de conformidad con lo

contemplado en el artículo 664 del Código Civil.

Su monto varía según la gravedad de la infracción cometida y de acuerdo con

el número trabajadores afectados. Para hallar la cuantía de la multa, se deberá

considerar ciertos criterios, referidos a la proporcionalidad y razonabilidad de

la sanción.

4.2. Como imponer una multa

Las infracciones detectadas por la autoridad inspectiva se sancionan con multa,

teniendo en consideración su incidencia en el riesgo del trabajador, respecto

de su vida integridad física y salud, en el cumplimiento de las obligaciones

esenciales respecto de los trabajadores, en la posibilidad del trabajador de

disponer de los beneficios de carácter laboral, de carácter irrenunciables, en el

cumplimiento de las obligaciones dentro de los plazos legales y convencionales

establecidos, en la conducta dirigida a impedir o desnaturalizar las visitas de

inspección y en el grado de formalidad.

Informativo VERA PAREDES 153


Manual práctico de la inspección laboral

4.2.1. Criterios generales

Estos criterios sirven para establecer la gravedad de la sanción (la multa)

y deben ser analizados en todos los procedimientos sancionadores para

establecer la magnitud de la infracción, estos son:

4.2.1.1. ¿Cómo la comisión de una infracción puede poner en riesgo a un

trabajador?

Los incumplimientos a las obligaciones de los empleadores que constituyan

una infracción, agudizan su gravedad en los casos en que incidan en la vida, la

integridad o en la salud de los trabajadores.

Esto indica que la sanción será más drástica si el trabajador fallece, o si víctima

de una enfermedad o accidente laboral, las secuelas comprometen su estado

físico o mental, estas materias son reguladas directamente por la seguridad

y salud laboral, por lo que el empleador deberá aplicar los mecanismos de

prevención establecidos en la ley de la materia (Ley 29783) y evaluar los

riesgos a los que están expuestos los trabajadores.

4.2.1.2. ¿Cómo se incurre en un incumplimiento de una obligación

esencial?

Las obligaciones laborales esenciales son todas aquellas que se derivan

de la Constitución y las leyes y que tienen incidencia en el bienestar de los

trabajadores.

Dentro de las principales obligaciones esenciales tenemos las referidas al pago

de las remuneraciones y beneficios sociales del trabajador, la jornada y horario,

libertad sindical y las relaciones con la seguridad y salud en el trabajo.

El artículo 24 de la constitución de 1993 señala que el pago de la remuneración

y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquier otra

obligación del empleador y, a su turno, el artículo 25 dispone la jornada máxima

semanal y señala que los trabajadores tienen derecho al descanso semanal y

154

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

anual remunerados.

Por tales motivos, se considera incumplimientos a las obligaciones esenciales

todos aquellos que impliquen un retaso o falta de pago de las remuneraciones

y de los beneficios sociales: aquellos que impliquen largas jornadas de trabajo

o una reducción o impedimento del goce del descanso de los trabajadores y los

que impliquen un aumento en la exposición a riesgos de los trabajadores.

4.2.1.3. ¿Cómo se agrava una multa por imposibilidad de los trabajadores

de disponer de sus beneficios de carácter irrenunciables?

Nuestra constitución dispone en el numeral 2 del artículo 26 que uno de los

principios reguladores de las relaciones laborales es el carácter irrenunciable

de los derechos reconocidos por la constitución y la ley.

Dicho dispositivo encuentra su fundamento en el carácter protector del derecho

laboral, en la medida en que señala que aun en los casos en que la actitud del

trabajador sea contraria al reconocimiento de sus derechos laborales, estos se

mantendrán, considerándose nulos todos los actos de renuncia de derechos.

Por tanto, tratar de desconocer la naturaleza irrenunciable de los derechos

laborales es una agravante de la multa.

4.2.1.4. ¿Cómo se vulnera el criterio referido al cumplimiento de las

obligaciones dentro de plazos legales y convencionales?

Este hecho está vinculado al cumplimiento de derechos esenciales, ya que

este se debe cumplir en fechas específicas que nos disponibles para las partes,

por lo que la conducta reticente al cumplimento de derechos es distinta al

incumplimiento de los plazos ya que se puede satisfacer los pagos, pero en

fechas distintas las exigidas por ley.

4.2.1.5. ¿Cómo se configura las conductas dirigidas a impedir o

desnaturalizar las visitas de inspección?

Informativo VERA PAREDES 155


Manual práctico de la inspección laboral

Esta es un agravante de la infracción, y está relacionada con el grado de

colaboración de los administrados o sus representantes a la hora de llevar

adelante las actuaciones inspectivas por parte los inspectores comisionados.

Así, los retrasos, los impedimentos, la falta de colaboración, entre otros que

busquen frustrar el objetivo de la inspección se considera como agravante,

sin embargo en la práctica, este tipo de infracciones se sanciona directamente

como infracción a la labor inspectiva, el inspector propone la sanción y cierra el

expediente, dando origen a otra visita inspectiva independiente de la anterior,

por lo que es muy difícil que en una misma acta se dejen constancias de una

infracción por obstrucción y otra por incumplimiento a normas laborales.

4.2.1.6. ¿De qué manera el grado de formalidad de las empresas se

considera como agravante de las infracciones cometidas?

El sistema de inspección del trabajo puede ejercer su facultad fiscalizadora sobre

cualquier entidad empleadora independientemente de que haya cumplido o

no con constituirse formalmente, no tenga RUC, sea una empresa irregular,

copropiedad o sociedad conyugal, asociación, e incluso, si ha tomado alguna

de las formas asociativas no reguladas expresamente por nuestro derecho

societario como, por ejemplo, join venture.

Aunque no tiene mucho efecto esta agravante, ya que la formalidad no es un

elemento determinante para el cumplimento o no de las obligaciones laborales.

4.2.2. Criterios adicionales

Los criterios antes señalados son los que se debe tener encuentra siempre, sin

embargo, existe otros que se configuran en situaciones especiales como son

los antecedentes del sujeto infractor referidos al cumplimento de las normas

sociolaborales y en particular para las sanciones por incumplimientos de

seguridad y salud en el trabajo se deben tener en cuenta los siguientes:

a. La peligrosidad de las actividades y el carácter permanente o transitorio de

los riesgos inherentes a las mismas.

b. La gravedad de los daños producidos en los casos de accidentes de trabajo

156

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

o enfermedades profesionales o que hubieran podido producirse por la

ausencia o eficiencia de las medidas preventivas exigibles.

c. La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de

las normas de seguridad y salud en el trabajo

Adicionalmente a estos criterios particulares y generales, se debe respetar los

principios de razonabilidad y proporcionalidad.

Base legal: Artículo 47 DS N° 019-2006-TR.

4.2.3. Tablas de multa en valores de UIT

(Ver Tabla)

Gravedad

de la

infracción

Microempresa

Número de trabajadores afectados

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

y +

Leves 0.045 0.05 0.07 0.08 0.20 0.09 0.11 0.16 0.18 0.23

Graves 0.11 0.14 0.16 0.18 0.20 0.25 0.29 0.34 0.38 0.45

Muy grave 0.23 0.25 0.29 0.32 0.36 0.41 0.47 0.54 0.61 0.68

Gravedad

de la

infracción

1 a 5

6 a

10

Pequeña empresa

Número de trabajadores afectados

11 a

20

21 a

30

31 a

40

41 a

50

51 a

60

61 a

70

71 a

99

100

y +

Leves 0.09 0.14 0.18 0.23 0.32 0.45 0.61 0.83 1.01 2.25

Graves 0.45 0.59 0.77 0.97 1.26 1.62 2.09 2.43 2.81 4.50

Muy grave 0.77 0.99 1.28 1.64 2.14 2.75 3.56 4.32 4.95 7.65

Microempresa

Gravedad

de la

infracción

1 a10

11 a

25

26 a

50

Número de trabajadores afectados

51 a

100

101 a

200

201 a

300

301 a

400

401 a

500

501 a

999

1000

y +

Informativo VERA PAREDES 157


Manual práctico de la inspección laboral

Leves 0.23 0.77 1.10 2.03 2.70 3.24 4.61 6.02 9.45 13.50

Graves 1.35 3.38 4.50 5.36 6.75 9.00 11.25 15.75 18.00 22.50

Muy grave 2.25 4.50 6.75 9.90 12.15 15.75 20.25 27 36 45

4.3. Casos especiales

Existen situaciones en las que la multa no se aplica en su totalidad, sino que

tiende a disminuir o a incrementar, esto debido a varios factores.

4.3.1. En los que la multa disminuye

La multa Disminuye cuando el infractor es una pequeña empresa o microempresa

o en una ocasión especial cuando exista concurso de infracciones.

a. Cuando el sancionado es una micro y pequeña empresa

Según lo dispone el artículo 39 de la Ley 28806, Ley General de Inspección

del Trabajo, la sanción que se imponga por las infracciones que se detecten

únicamente a las empresas calificadas como micro o pequeñas empresas

conforme a ley se reducen en 50%.

Sin embargo, la escala de multas contempladas en el numeral 48.1 del artículo

48 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado

mediante Decreto Supremo N° 019-2006-TR, prevista para la microempresa

y pequeña empresa, definidas según la ley que las regula, contempla ya en si la

reducción del 50%.

Base legal: artículo 48.1 D.S N° 019-2006-TR.

Además de estos, las multas impuestas a las microempresas y pequeñas empresas

inscritas en el Remype no podrán superar, en un mismo procedimiento

sancionador, el 1% del total de ingresos netos que hayan percibidos dentro del

ejercicio fiscal anterior al de la generación de la orden de inspección.

158

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

Por lo que corresponderá al sujeto inspeccionado sustentar los ingresos netos

anuales del ejercicio fiscal anterior al de la generación de la orden de inspección

y/o en el marco del procedimiento sancionador, al formular los descargos

respectivos.

Base legal: Artículo 48.1-A D.S. N° 019-2006-TR.

Sin embargo, en ningún caso las multas podrán tener un valor inferior a:

En el caso de la microempresa, al valor previsto para las infracciones leves, graves y

muy graves, cuando se afecta a un trabajador.

En el caso de la pequeña empresa, al valor previsto para las infraccione leves, graves

y muy graves, cuando se afecta de 1 a 5 trabajadores.

Ahora bien, ese límite aplicable a las microempresas y pequeñas empresas no se

tomara en cuenta respecto a las siguiente infracciones:

a. infracciones que impliquen la afectación de derechos colectivos sobre

constitución de sindicatos.

b. la trasgresión a las garantías reconocidas a los trabajadores de sindicatos

en formación, a los candidatos a dirigentes sindicales y a los miembros de

comisiones negociadoras.

c. así como el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el descuento

y la entrega de cuotas sindicales y contribuciones destinadas a la constitución y

fomento de las cooperativas formadas por los trabajadores sindicalizados.

d. el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el otorgamiento de

facilidades para el ejercicio de la actividad sindical.

e. La negativa a recibir el pliego de reclamos, salvo causa legal o convencional

objetivamente demostrable que justifique dicha negativa;

f. La realización de actos que impidan el libre ejercicio del derecho de

huelga, como la sustitución de trabajadores en huelga, bajo contratación

directa a través de contratos indeterminados o sujetos a modalidad,

o bajo contratación indirecta, a través de intermediación laboral o

contratación y sub-contratación de obras o servicios, y el retiro de bienes

de la empresa sin autorización de la Autoridad Administrativa de Trabajo.

En estos casos se desconoce la categoría de empresas Remype y la multa se

calcula en función de la tabla No Mype, aplicándose una sobre tasa del 50%,

aunque después tiene derecho a un descuento del 50% sobre el cálculo anterior.

Para acceder a las tablas previstas para micro empresas y pequeñas empresas,

el sujeto inspeccionado podrá presentar su constancia de inscripción en el

Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - REMYPE para acreditarse

como tal hasta la interposición de los descargos correspondientes ante la

autoridad sancionadora.

Informativo VERA PAREDES 159


Manual práctico de la inspección laboral

Esto significa que aunque una empresa no sea Mype al inicio de inspección

laboral, pero sospecha que podría ser sancionado válidamente, podrá

registrarse como Mype, y así optar por una posible multa reducida.

Base legal: articulo 48 del D.S. N° 019-2016-TR.

b. Cuando se subsana

Las multas podrán reducirse en los siguientes casos, independientemente sea

el sujeto una microempresa, pequeña empresa o no Mype:

- Al 30% de la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite

la subsanación de infracciones detectadas, desde la notificación del acta de

infracción y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso

de apelación.

- Al 50% de la suma originalmente impuesta cuando, resultado el recurso de

apelación interpuesto por el sancionado, este acredita la subsanación de las

infracciones detectadas dentro del plazo de 10 diez días hábiles, contados

desde los días siguiente de su notificación.

En las rebajas del 30% y 50%, la solicitud de reducción es resuelta por la

autoridad administrativa de trabajo de primera instancia.

En caso de reiteración en la comisión de una infracción del mismo tipo y

calificación ya sancionada anteriormente, las multas podrán incrementarse

hasta en un 100% de la sanción que correspondiera imponer, sin que en ningún

caso pueda excederse las cuantías máximas de las multas previstas para cada

tipo de infracción.

Con la nueva regulación, aprobada por Decreto Supremo N° 016-2017-TR, al

inspeccionado ya no se le notificará el acta de infracción sino, la imputación de

cargos, que incorpora en el contenido el acta de infracción, documento sobre

el cual se dará inicio el cómputo para solicitar la subsanación al 30%.

160

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c. Cuando se reconoce la responsabilidad

Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

La multa puede reducirse en un caso particular, si iniciado un procedimiento

administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma

expresa y por escrito.

En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta 80%,

sin embargo, el reconociendo de responsabilidad debe acompañado de un

compromiso de subsanar las infracciones en un plazo no mayor de un (1) año.

d. Cuando existe un concurso de infracciones

Cuando una misma acción u omisión del empleador constituya más de una

infracción prevista en el presente Reglamento, se aplica la sanción establecida

para la infracción de mayor gravedad.

Base legal: artículo 48-A, Decreto Supremo N° 019-2006-TR.

LA MULTA DISMINUYE EN LOS SIGUIENTES CASOS

Cuando el sancionado es una micro y pequeña empresa

Cuando se subsana

Cuando existe un concurso de infracciones

4.3.2. En los que la multa se incrementa

a. Cuando existen infracciones relacionadas a sindicatos.

Según la tabla del numeral 5.2.3. uno de los criterios para imponer la multa

es la cantidad de trabajadores afectados, por tanto, si del universo de 100

trabajadores de una empresa no Mype se afecta los derechos laborales de 2 de

estos, la multa se impondrá en el rango de 1 a 10 trabajadores dependiendo si

es una infracción leve, grave o muy grave.

Sin embargo, esta forma de cuantificar la multa desaparece cuando se afecta

Informativo VERA PAREDES 161


Manual práctico de la inspección laboral

derechos referidos a la constitución de sindicatos o a la transgresión de las

garantías reconocidas a los trabajadores de sindicatos en formación.

En estos casos se considerará afectados al total de los trabajadores del sujeto

infractor, en el ejemplo referido, los afectados serían los 100 trabajadores.

Además, se considerará afectado al total de trabajadores del sujeto infractor

afiliados al sindicato afectado o al total de trabajadores del sujeto infractor

pertenecientes al ámbito de las organizaciones sindicales afectadas de segundo

o tercer grado, según corresponda. Para las infracciones contempladas en los

numerales 24.10 y 24.11 del artículo 24 del presente reglamento; para las

infracciones contempladas en el numeral 25.10 del artículo 25 del presente

reglamento, con excepción de las referidas a la constitución de sindicatos; así

como para infracciones contempladas en el numeral 25.11 del artículo 25 del

presente reglamento, referidas a la trasgresión a las garantías reconocidas a los

candidatos a dirigentes sindicales.

También se considerará afectado al total de trabajadores del sujeto infractor

comprendidos en el ámbito de la negociación colectiva o huelga, según

corresponda.

Para las infracciones contenidas en el numeral 24.9 del artículo 24; para las

infracciones contempladas en los numerales 25.8 y 25.9 del artículo 25; así

como para las infracciones contempladas en el numeral 25.11 del artículo 25

del presente reglamento, referidas a la trasgresión de las garantías reconocidas

33

El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la protección de las mujeres

trabajadoras durante los períodos de embarazo y lactancia.

34

El incumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo que ocasione un

accidente de trabajo que produce la muerte del trabajador o cause daño en el cuerpo o en

la salud del trabajador que requiera asistencia o descanso médico, conforme al certificado o

informe médico legal.

35

La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro de trabajo

o en determinadas áreas del mismo a los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo,

los inspectores auxiliares, o peritos y técnicos designados oficialmente, para que se realice una

inspección.

36

La coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores

de trabajo y los inspectores auxiliares.

162

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a los miembros de comisiones negociadoras.

Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

Para el caso de estas infracciones, aun cuando se trate de una microempresa

o pequeña empresa, la multa se calcula en función de la tabla No MYPE del

cuadro del artículo 48, aplicándose una sobretasa del 50%.

Las micro empresas y pequeñas empresas reciben el descuento del 50%

previsto en el artículo 39 de la Ley, luego de realizado el cálculo establecido en

el párrafo anterior.

b. Cuando existen infracciones relacionados a accidentes de trabajo con

muerte o invalidez permanente, madres trabajadoras en periodos de

embarazo y lactancia e impedir el ingreso del inspector al centro de trabajo,

así como amenazarlo, coaccionarlo o violentarlo.

Tratándose de las infracciones tipificadas en el numeral 25.16 33 del artículo

25; el numeral 28.10 34 del artículo 28, cuando cause muerte o invalidez

permanente total o parcial; y los numerales 46.1 35 y 46.12 36 del artículo 46 del

Reglamento, únicamente para el cálculo de la multa a imponerse, se considerará

como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.

c. Cuando existen reiteración en las infracciones

Una infracción reiterada se configura cuando se comete una infracción del

mismo tipo y calificación ya sancionada anteriormente.

En estos casos, la autoridad administrativa, incrementara el monto de las

multas de la siguiente manera:

- Para el caso de reiteración de multas leves, éstas se incrementarán en un

25% de la sanción impuesta.

- Para el caso de reiteración de multas graves, éstas se incrementarán en un

50% de la sanción impuesta.

Informativo VERA PAREDES 163


Manual práctico de la inspección laboral

- Para el caso de reiteración de multas muy graves, éstas se incrementarán en

un 100% de la sanción impuesta.

Dicho incremento no podrá exceder las cuantías máximas de las multas

previstas para cada tipo de infracción conforme al tercer párrafo del artículo

40 de la Ley.

En caso de reconocimiento de responsabilidad como atenuante de la

infracción, sino no se cumple el compromiso pactado, será considerado como

infracciones reiteradas, no se aplica el tope del 1% para las microempresas o

pequeña empresa (inciso 48.1-A del artículo 48).

4.3.3. Multas máximas en la inspección laboral

En ningún caso la autoridad administrativa podrá imponer multas –por el total

de infracciones detectadas- superiores a las 300 UIT vigentes en el año en que

se constató la falta.

Base legal: Artículo 39, Ley N° 28806

Sin embargo, existen multas que superan los topes establecidos en el cuadro

de multas contenido en el artículo 48 del Reglamento de la Ley General de

Inspección del Trabajo, estas infracciones están referidas a hechos insubsanables

por mandato expreso de la Ley y están referidas a:

a. El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de

niños, niñas y adolescentes menores de 18 años de edad en relación de

dependencia, incluyendo aquellas actividades que se realicen por debajo de

las edades mínimas permitidas para la admisión en el empleo, que afecten

su salud o desarrollo físico, mental, emocional, moral, social y su proceso

educativo. En especial, aquellos que no cuenten con autorización de la

autoridad administrativa de trabajo, los trabajos o actividades considerados

como peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo forzoso y la trata de

personas con fines de explotación laboral.

b. El trabajo forzado, sea o no retribuido, y la trama o captación de personas

164

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

con dicho fin.

Respecto a estas dos infracciones, las multas a imponerse serán las

siguientes:

c. 50 UIT´s para el caso de las microempresas registradas como tales en el

REMYPE, siempre que la inscripción sea anterior a la emisión de la orden

de inspección.

d. 100 UIT´s para el caso de las pequeñas empresas registradas como tales

en el REMYPE, siempre que la inscripción sea anterior a la emisión de la

orden de inspección.

e. 200 UIT´s en los demás casos.

Base legal: Artículo 39, Ley N° 28806.

Para los casos de infracciones por incumplimientos de las normas del régimen

especial de los trabajadores del hogar, se aplican las sanciones previstas en

la siguiente tabla, debiendo considerarse una infracción por cada trabajador

afectado:

Gravedad de la infracción

Leve

Grave

Muy grave

0.05 UIT

0.13 UIT

0.25 UIT

Monto de la sanción

Base legal: Artículo 48.2 D.S N° 019-2006-TR.

Ejemplo:

En la Resolución de Sub Intendencia N° 110-2014-SUNAFIL/ILM/SIR1, se

sanciono a la empresa Delicias Fast Food S.A.C. con la suma de S/ 760,000.00

por no contar con la autorización para el trabajo adolescente previo a la

contratación de un trabajador menor de edad ni cumplir con la jornada ni

horario establecido para trabajadores adolescentes, la que se considera una

Informativo VERA PAREDES 165


Manual práctico de la inspección laboral

infracción muy grave.

Este monto está de acuerdo con el numeral 48.1-D del Reglamento de la Ley

General de Inspección del trabajo, que sanciona con 200 UIT´s (UIT 2014)

las infracciones referidas al trabajo de niños, niñas y adolescentes.

CASUÍSTICA

1. Inspección en materia de seguridad y salud en el trabajo

Hechos. Un inspector del trabajo es asignado para iniciar un procedimiento

de inspección en las empresas del sector de construcción civil en materia de

seguridad y salud en el trabajo.

En virtud de ello, al iniciar su procedimiento inspectivo en la empresa MMB

Constructores S.A (Empresa no Mype) verifica que un trabajador de un

subcontratista (empresa no Mype) no cuenta con seguro complementario

de trabajo de riesgo. A pesar de haber hecho el requerimiento respectivo,

al vencimiento del plazo el inspector regresa y verifica que no se ha dado

cumplimiento al requerimiento.

Por tal motivo, el inspector levanto el acta de infracción respectiva, en la que

señalo como sujeto directamente responsable a la empresa MMB Constructores

S.A., de conformidad con lo señalado en el artículo 42 numeral 42.2 de la Ley

General de Inspección, proponiendo una sección de 3 UIT, debido a que es una

infracción grave, que la empresa infractora es una no Mype, y que el número de

trabajadores afectados es 1, por lo cual la multa asciende a S/ 1,2150.00.

Comentario. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 literal

c) de la Ley 29783, establece que el empleador en cuyas instalaciones sus

trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de

contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas

de trabajadores, o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien

garantiza la verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la

normativa vigente efectuada por cada empleador durante la ejecución del

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

trabajo.

Asimismo, la ley general de Inspección dispone que será la empresa principal

la que responda directamente de las infracciones que, en su caso, se cometan

por el incumplimiento de la obligación de garantizar la seguridad y salud de

los trabajadores de las entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen

actividades en sus instalaciones.

2. Descargos al acta de infracción

Hechos. Luego de la correspondiente visita inspectiva a la empresa Sunset

S.A., empresa calificada como microempresa, se le emitió una medida de

seguimiento con la finalidad de que acredite el otorgamiento de vacaciones

remuneradas del último periodo vencido a favor de cuatro(4) de sus

trabajadores. Vencido el plazo, la empresa no pudo acreditar ni el pago ni el

otorgamiento del descanso físico a favor de sus cuatro trabajadores, debido a

que su contabilidad era externa y el contador se encontraba hospitalizado y él

era el único que tenía los documentos que sustentaban el cumplimiento de la

obligación.

En virtud de dicha contingencia, el empleador solicito a los asistentes del

contador el envío inmediato de la documentación y presento un recurso a

la Sunafil, identificando el número de la orden de inspección y adjuntando

fotocopias de las boletas de pago de vacaciones firmadas por el descanso

vacacional otorgado y pagado.

No obstante, una semana después le notifican el Acta de Infracción N° 458-

2014, en la que el inspector propone una multa de 0.70 UIT, la que ascendería

a S/ 2660.00 en razón de ser una infracción muy grave tipificada en el artículo

25 numeral 25.6 del reglamento de la ley general de inspección, que la empresa

inspeccionada es una microempresa y el número de trabajadores afectos es de

4.

Comentario. Es importante que los representantes de las entidades

Informativo VERA PAREDES 167


Manual práctico de la inspección laboral

empleadoras sepan distinguir entre el procedimiento inspectivo y el

procedimiento sancionador, ya que en el caso planteado, para que proceda

el recurso presentado por el empleador, debió dirigirlo a la Autoridad

Administrativa de Trabajo, haciendo referencia al número de expediente del

procedimiento sancionador y no al del procedimiento inspectivo dentro de

los 15 días de haber recibido el acta de infracción. En todo caso, se deberá

esperar la notificación del acta de infracción y dirigir el descargo -dentro del

plazo señalado- a la autoridad signada en el acta.

3. Procedimiento sancionador

Hechos. La empresa Cirsel S.A recibió una visita inspectiva en la que la

empresa no había podido acreditar el pago de la prima de la póliza de seguro

de vida a favor de sus 8 trabajadores con derecho, ya que tenían más de cuatro

años trabajando para la empresa.

En virtud de ello, el inspector emitió el Acta de Infracción N° 925-2013 y

posteriormente, el empleador procedió a emitir los descargos respectivos en

el plazo de 15 días, enviando fotocopia de las facturas por el pago de la prima

respectiva, que acreditaban que la póliza de seguro de vidas se encontraba al

día a la fecha de inspección.

El directivo a cargo del procedimiento sancionador ordeno que se realicen

actuaciones de investigación o comprobatorias para verifica con vista a la

documentación pertinente, si la empresa había cumplido en su oportunidad

con efectuar el pago de la prima respectiva.

Comentario. En este caso se le asignará a un inspector del trabajo el expediente

sancionador para que realice las comprobaciones ordenadas. Esto significa que

el inspector se constituirá en la empresa y revisara la documentación pertinente.

Luego emitirá un informe en donde dejará constancia del cumplimiento o

incumplimiento por parte de la empresa. Asimismo, se recomienda que en los

descargos se solicite expresamente se proceda a la reducción de multa si se ha

subsanado la totalidad de las infracciones sociolaborales.

4. Imposición de multa a una microempresa

168

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

Hechos. La empresa Novoandina E.I.R.L., inscrita en la Remype con calidad

de microempresa, recibió la visita de un inspector del trabajo, el que luego de

finalizadas las actuaciones inspectivas decidió imponer la sanción de no haber

pagado la remuneración del mes a un trabajador.

Así, la empresa, recibió el Acta de Infracción N° 012-2014, en donde se imponía

una multa de conformidad con lo establecido en el artículo 24 numeral 24.4

del Reglamento de la Ley General de inspección.

Al respecto, de conformidad con la escala de multas, la sanción equivalía

a 0.25 UIT, al ser una infracción grave, al ser la empresa inspeccionada una

microempresa, y a ser uno el trabajador afectado; es decir, dicha sanción

ascendía a S/. 1012.50.

Ahora bien, la empresa le ha consultado a un abogado laboralista si es correcta

esta multa, teniendo en cuenta que por ley las microempresas tienen derecho a

una rebaja del 50% de la sanción.

Comentario. Con la modificación del Decreto Supremo N° 019-2006-TR

ocurrida con la publicación del decreto Supremo N° 012-2013, se ha señalado

que el cuadro y escala de multas contemplada en el artículo 48 del Decreto

Supremo N° 019-2006-TR, contemplaba la reducción del 50% establecida en

el tercer párrafo del artículo 39 de la ley.

Para acceder a las tablas previstas para micro empresas y pequeñas empresas,

el sujeto inspeccionado podrá presentar su constancia de inscripción en el

Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - REMYPE para acreditarse

como tal hasta la interposición de los descargos correspondientes ante la

autoridad sancionadora. Por ende, ya no debe realizarse una reducción al 50%

por ser microempresa el sujeto inspeccionado pues dicha reducción ya fue

contemplada por el legislador en el cuadro de multas.

5. Procedimiento sancionador en empresas de tercerización

Hechos. Un inspector de trabajo visita a la empresa tercerizadora Servicios

Informativo VERA PAREDES 169


Manual práctico de la inspección laboral

Tecnológicos S.A y detecta el incumplimiento del pago de remuneraciones de

los trabajadores destacados a la empresa CCC Alimentos S.A.

En virtud de dichos incumplimiento, el inspector procedió a emitir el

requerimiento respectivo a fin de exigir el pago adeudado. Vencido el plazo, el

inspector regresa y observa que no se cumplió con la obligación.

Ante tal hecho, el inspector emitió el Acta de Infracción N° 335-2017 en la que

señaló como responsable solidario a la empresa principal CCC Alimentos S.A.

esta última empresa, al tomar conocimiento de ello, decide pagar directamente

a los trabajadores y descontarle dicho monto en la factura de la empresa

tercerizadora.

Asimismo, procederá a efectuar el descargo respectivo, solicitando a la

autoridad competente del procedimiento sancionador acogerse a la reducción

del 30% de la multa propuesta en el acta respectiva.

Comentario. Como consecuencia de los dispuesto en el artículo 42 numeral

42.1 la Ley General de Inspección del Trabajo, cuando el cumplimiento de

las obligaciones previstas en una disposición normativa, tanto la empresa

principal como la empresa tercerizadora, responderá en forma solidaria por las

infracciones acometidas.

De la misma forma, el artículo 9 de la Ley que regula los servicios de

tercerización, Ley 29245, estipula que la empresa tercerizadora es

solidariamente responsablemente por el pago de los derechos y beneficios

laborales y por las obligaciones de seguridad social devengados por el tiempo

en que el trabajador estuvo desplazado.

En el caso expuesto, al comprobarse el cumplimiento, el directivo deberá

resolver positivamente la solicitud de reducción de la multa.

6. Infracciones insubsanables en materia de seguridad y salud en el trabajo,

que ocasionan un accidente de trabajo

170

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

Hechos. Ocurrido el fallecimiento de un trabajador de limpieza por descarga

eléctrica, la empresa JAV. S.A.C. reporto el hecho, constituyéndose el personal

inspectivo el mismo día. Luego de las investigaciones se comprobó que el

deceso obedeció a la descarga eléctrica de un equipo electrónico dispuesto en

el piso, en circunstancias que el trabajador se disponía a levantar dicho equipo

electrizado, sin descarga a tierra.

Ante tales hechos, los inspectores procedieron a emitir de forma directa el

acta de infracción correspondiente, al ser dichas infracciones de naturaleza

insubsanable.

Comentario. La insubsanabilidad de las infracciones en materia de seguridad

y salud en el trabajo, que ocasionen un accidente de trabajo, obedece a las

consecuencias dañosas irreversibles de tal hecho. Como en el ejemplo antes

descrito, luego de la ocurrencia del deceso del trabajador, no se puede extender

un mandato de requerimiento por dichas materias.

No obstante, el inspector de trabajo deberá de proceder a solicitar la extensión

de su investigación a los demás trabajadores que laboren en dichas condiciones

inseguras causantes del accidente, a efectos de requerir la subsanación de tales

infracciones por medio de un mandato de requerimiento y garantizar la posible

ocurrencia de eventos dañosos.

7. Inspección en seguridad y salud en el trabajo - MYPE

Hechos. Grupo Americano SAC es una microempresa dedicada a la

enseñanza, contando con 18 trabajadores en total. Con fecha jueves 07 de

junio del presente año, en mérito a una Orden de Inspección, dicha empresa

fue visita por un Inspectora de Trabajo de la SUNAFIL, a fin de verificar el

cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo,

con ocasión del accidente de trabajo ocurrido el 29 de mayo de 2016, a su

trabajadora María Mauro, en el cual ésta resultó con lesiones graves, accidente

que se produjo cuando ésta se cayó de las escaleras cuando guiaba a un grupo

Informativo VERA PAREDES 171


Manual práctico de la inspección laboral

de estudiantes a la hora de clases.

Al término de las actuaciones inspectivas de investigación, el Inspector de

Trabajo extendió un Acta de Infracción proponiendo la sanción de multa,

tipificando las presuntas infracciones de la siguiente manera:

N° Presunta conducta infractora Tipo legal y calificación

1 La matriz de identificación de peligros

y evaluación de riesgos no contempla

la evaluación de todas las áreas y

actividades de trabajo en la empresa

como el caso de los anaqueles que se

utilizan para el almacenamiento de los

productos

2 No ha realizado cuatro (4)

capacitaciones al año en materia

de SST, tampoco ha garantizado

la capacitación y formación en los

riesgos específicos de la función

y puesto de trabajo a favor de la

trabajadora afectada

3 No haber llevado a cabo la

investigación del accidente ocurrido

habiéndose producido daños a la

salud de la trabajadora

Numeral 27.3 del artículo

27° del D.S. 019-2006-TR

Numeral 27.8 del artículo 27

del D.S. 019-2006-TR

Numeral 27.2 del artículo 27

del D.S. 019-2006-TR

El Inspector de Trabajo, previo a la emisión del acta de infracción, requirió

a la empresa a comparecer a las instalaciones de la Intendencia de Lima

Metropolitana de la SUNAFIL el 13 de agosto de 2016 aportando, entre otros

documentos, el registro de accidentes de trabajo conteniendo las investigaciones

realizadas y medidas correctivas adoptadas respecto del accidente de trabajo

ocurrido; requerimiento que no fue cumplido por la empresa.

Una vez notificada el Acta de Infracción la empresa inspeccionada efectuó su

descargo dentro de los 15 días hábiles de notificada con el Acta, exponiendo

los siguientes argumentos: (i) Que presentó en dos oportunidades la matriz

de identificación de peligros y evaluación de riesgos en la cual se constata

que no existe peligro de caídas en las escaleras, que poseen pasamanos; (ii)

La empresa si realizó capacitaciones anuales a sus trabajadores, exhibiendo 2

certificados de capacitación; asimismo, en el contrato de trabajo se mencionan

172

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

las competencias necesarias que debe tener cada trabajador para desenvolverse

en su puesto de trabajo; y, (iii) Que no realizó a tiempo la investigación del

accidente ocurrido, porque ello era responsabilidad del Supervisor de SST,

por lo que ante la omisión de éste, tuvo que delegar dicha investigación a sus

empleados de confianza, por lo que solicita que ésta infracción sea dejada sin

efecto, pues no era su responsabilidad.

En el caso planteado tenemos que se imputa a la empresa la comisión de 3

faltas (graves); y todas ellas han afectado a un (1) sólo trabajador; y además, la

empresa es una “microempresa”, por lo que de acuerdo al cuadro de multas, el

cálculo de la sanción a imponer es el siguiente:

• Respecto de la Falta 1° GRAVE: Corresponde imponer una multa de 0.25

UIT.

• Respecto de la Falta 2° GRAVE: Corresponde una multa de 0.25 UIT.

• Respecto de la Falta 3° GRAVE: Corresponde una multa de 0.25 UIT.

• Entonces:

• Conociéndose que el valor de la UIT para el año 2016 asciende a S/.

3,950.00, el monto de la multa aplicable al caso concreto asciende a:

Falta 1: 0.25 UIT = S/. 987.50

Falta 2: 0.25 UIT = S/. 987.50

Falta 3: 0.25 UIT = S/. 987.50

Monto total: = S/. 2,962.50

8. Inspección en seguridad y salud en el trabajo - NO MYPE

Hechos. Con fecha lunes 08 de febrero del 2015, en mérito a una Orden de

Inspección, la asignada, realizó actuaciones inspectivas de investigación a la

empresa BS-DATOS SA. ubicada en Av. AREQUIPA N° 4343, San Isidro –

Lima, que cuenta con 10 trabajadores, a fin de verificar el cumplimiento de

la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo, con ocasión del

accidente de trabajo ocurrido el 21 de diciembre de 2014, a su trabajador

Orlando Casas, en el cual éste resultó con invalidez permanente a causa de la

falta de prevención en el uso del ascensor del centro de trabajo, ya que cuando

Informativo VERA PAREDES 173


Manual práctico de la inspección laboral

el trabajador quiso utilizarlo para trasladarse del piso 1 al piso 5, la puerta se

abrió a pesar de que la cabina se encontraba en el piso 3.

Al término de las actuaciones inspectivas de investigación, la Inspectora de

Trabajo extendió un Acta de Infracción proponiendo la sanción de multa,

tipificando las presuntas infracciones de la siguiente manera:

N° Presunta conducta infractora Tipo legal y calificación

1 Incumplimiento de la normativa de seguridad y

salud en el trabajo, que ocasione un accidente de

trabajo que produzca la muerte del trabajador o

cause daño en su cuerpo o salud que requiera

asistencia o descanso médico. En particular

incumplimiento en materia de máquinas,

equipos, toda vez que el ascensor se encontraba

a oscuras, tenía fallas, ya que el trabajador pudo

abrir la puerta no encontrándose la cabina

ubicada en el primer piso sino el tercero.

2 No incluir los riesgos del uso del ascensor en la

matriz de identificación de peligros y evaluación

de riesgos.

3 No cumplir con las obligaciones en materia de

formación e información suficiente y adecuada

a los trabajadores y las trabajadoras acerca de

los riesgos del puesto de trabajo y sobre las

medias preventivas aplicables. En particular,

porque la empresa no acreditó que en el

Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el

Trabajo se haya cumplido con incluir estándares

de matenimiento y uso del ascensor; menos se

cumplió con acreditar haber entregado dicho

Reglamento al trabajador afectado.

Numeral 28.10 del artículo

28° del D.S. 019-2006-TR

MUY GRAVE

Numeral 27.8 del artículo 27

del D.S. 019-2006-TR

GRAVE

Numeral 27.8 del artículo 27

del D.S. 019-2006-TR

GRAVE

La Inspectora de Trabajo, previo a la emisión del acta de infracción,

requirió a la empresa a comparecer en las instalaciones de la Intendencia

de Lima Metropolitana de la SUNAFIL el 15 de febrero 2015 aportando,

entre otros documentos, el registro de accidentes de trabajo conteniendo

las investigaciones realizadas y medidas correctivas adoptadas respecto del

accidente de trabajo ocurrido; requerimiento que fue cumplido por la empresa

quien se apersonó a través de su representante legal en la fecha indicada y

174

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Capítulo IV: Multas en la inspección laboral

exhibió el Registro de accidentes de trabajo acompañando el Informe final de

las investigaciones realizadas y medidas correctivas solicitado; ello ameritó que

la Inspectora, en virtud a lo previsto en el artículo 3° inciso 3.2. del Decreto

Supremo N° 010-2014-TR, tuviera por subsanada la infracción N° 4 que se

detalla en el siguiente cuadro y emitiera un informe teniendo por culminado el

procedimiento de inspección, respecto a dicha infracción.

N° Presunta conducta infractora Tipo legal y calificación

4 No haber llevado a cabo la investigación del

accidente ocurrido habiéndose producido

daños a la salud del trabajador.

Numeral 27.2 del artículo

27 del D.S. 019-2006-TR

GRAVE

En el caso planteado ¿Qué es lo primero que debe hacer la empresa al ser

visitada por la Inspectora de la SUNAFIL?

Respuesta: Atender a la Inspectora solicitándole su respectiva identificación.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 38° de la Ley N° 28806, Ley General

de Inspección del Trabajo, concordado con el artículo 47° de su Reglamento,

aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, las sanciones a imponer

por la comisión de infracciones de las normas legales en materia de relaciones

laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social, se gradúan

atendiendo a los siguientes criterios generales y especiales:

En el caso planteado tenemos que se imputa a la empresa la comisión de 4

faltas (1 muy grave y 3 graves); y todas ellas han afectado a 1 sólo trabajador; y

además, la empresa es una “No Mype”.

Respecto de la Falta 1° MUY GRAVE: Tenemos que de acuerdo a la tabla

descrita anteriormente, corresponde imponer una multa de 5.00 UIT.

Respecto de la Falta 2° GRAVE: Corresponde una multa de 3.00 UIT.

Respecto de la Falta 3° GRAVE: Corresponde una multa de 3.00 UIT.

Respecto de la Falta 4° GRAVE: En principio corresponde una multa de 3.00

UIT.

Sin embargo, advirtiéndose que la empresa subsanó la infracción advertida,

Informativo VERA PAREDES 175


CAPÍTULO V:

EL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR


Manual práctico de la inspección laboral

5. El procedimiento sancionador

El procedimiento sancionador comprende los actos y diligencias orientados

a la determinación de la existencia o no de la responsabilidad administrativa

en la comisión de infracciones en materia socio laboral y la labor inspectiva

así como infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, advertidas

mediante las actas de infracción derivadas de actuaciones de investigación o

comprobación de la inspección del trabajo.

5.1. Sujetos que participan en el procedimiento sancionador

Las partes en el PAS son el infractor, que puede ser persona natural o jurídica,

y como ya hemos visto en la fiscalización del trabajo el empleador, y el Estado

representado por las autoridades competentes como pueden ser la Sunafil o el

gobierno regional

5.1.1. El sancionado

Pueden ser sujetos responsables de la comisión de infraccione en materia

laboral y de seguridad y salud en el trabajo, las personas naturales o jurídicas,

de derecho público o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo con la ley de

la metería, sucesiones indivisas u otras formas de patrimonio autónomo y, en

particular, las siguientes:

El empleador, en la relación laboral.

CAPÍTULO V

EL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR

RESPONSABLES

Los empleadores, respecto de la inscripción del trabajador en el régimen contributivo

de la seguridad social.

Las personas naturales o jurídicas, respecto de la normativa de colocación, fomento

del empleo y modalidades formativas.

Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes y, en general las personas

naturales o jurídicas que desarrollen actividades en puestos, aeropuertos, vehículos

y puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a las operaciones de emigración

e inmigración.

178

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Capítulo V: El procedimiento sancionador

Los empleadores que desarrollen actividades mediante vehículos y medios de

transporte en general, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera

cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles, así como las instalaciones

y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aquellos.

Los empleadores, respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros.

Las empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajadores, que

brinden servicios de intermediación laboral y las empresas usuarias respecto de las

obligaciones que se establecen en la ley de la materia.

Las empresas que brinden servicios no comprendidos en el numeral anterior y las

empresas usuarias.

Las agencias de empleo y las empresas usuarias, respecto de las obligaciones que se

establecen en su legislación específica.

Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia de seguridad y salud en

el trabajo y de seguridad social

Sin embargo, este listado no es exclusivo.

5.1.2. Responsabilidad de varios infractores

Cuando el cumplimento de las obligaciones previstas en una disposición

normativa corresponde a varios sujetos conjuntamente, estos responderán en

forma solidaria por las infracciones que, en su caso, se cometan. De la misma

manera, responderán por las sanciones que se impongan.

Dicha responsabilidad ha sido determinada también en normas especiales

según las materias. Así tenemos que:

a. En materia de intermediación laboral

Las empresas de servicios y las cooperativas de trabajadores, cuando suscriban

contratos de intermediación laboral, tienen la obligación de otorgar a las

empresas usuarias una cierta fianza que garantice el cumplimiento de sus

obligaciones sociolaborales para con los trabajadores destacados.

Si la fianza resulta insuficiente para el pago de los derechos laborales adeudados

a los trabajadores destacados, la entidad intermediadora y la empresa usuaria

serán solidariamente responsables por el pago de tales adeudos por el tiempo

Informativo VERA PAREDES 179


Manual práctico de la inspección laboral

de servicios laborados por los trabajadores en la empresa usuaria.

Independientemente de la aplicación de dicha responsabilidad, el Reglamento

de la Ley de inspección del Trabajo ha establecido que cuando se presenten

casos de intermediación laboral prohibida el personal destacado deberá ser

incorporado a la planilla de la empresa principal.

b. En materia de tercerización laboral

Si un inspector de trabajo comprueba que, en el marco de un contrato

de trabajo de tercerización, outsourcing, contratas o subcontratas, dicha

empresa simplemente se dedica a destacar personal y que su documentación

contable no refleja la existencia de activos fijos (mostrando que la empresa

no invierte en gestión de recursos), entre otros indicios y señales, podría dar

por desnaturalizado el contrato de tercerización y disponer algunas de las

siguientes actuaciones:

i. La incorporación del personal destacado a la planilla de la empresa usuaria

o principal.

ii. La autoridad administrativa de trabajo en el procedimiento administrativo

sancionador declarará la cancelación del registro y las relaciones laborales

existentes. El ministerio de trabajo y promoción del empleo elabora una

lista pública de empresas tercerizadoras cuyo registro ha sido cancelado.

Notificada la cancelación del registro de la empresa de tercerización estará

impedida de desplazar trabajadores. Publicada la cancelación del registro en

la página web del ministerio de trabajo la empresa principal deberá concluir

el contrato con la empresa de tercerización; en caso de cancelación del

registro las empresas principales disponen de un plazo de 30 días calendario

a fin de efectuar la adecuación correspondiente.

En caso que no exista desnaturalización, las empresas principales son

responsables por el pago de los beneficios sociales del personal destacado por

las contratistas que hubieran generado durante el periodo de destaque.

c. En materia de seguridad y seguridad en el trabajo

180

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Capítulo V: El procedimiento sancionador

En este ámbito se ha dispuesto que la empresa principal responda directamente

por las infracciones que, en su caso, se comentan por el incumplimiento de

las obligaciones de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores de las

empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen actividades

en sus instalaciones 37 .

5.2. Alcances del procedimiento sancionador

En el procedimiento sancionar de la inspección de trabajo se aplican las

disposiciones del procedimiento sancionador previsto en el TUO de la Ley

del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo

N° 006-2017-JUS (TUO de la LGPA).

Esta aplicación preferente no se da en temas de actuaciones inspectivas o

comprobatorias, en la que rigen la normativa especial de la inspección laboral

y solo de manera supletoria lo estipulado en el DS 006-2017-JUS.

El procedimiento sancionador diferencia en su estructura entre la autoridad

que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción.

El procedimiento sancionador se rige por una serie de principios, regulados la

Ley General de Inspección del Trabajo, en el TUO de la LPAG, entre los que

destacan 38 :

- Legalidad: Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades

la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias

administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un

administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de

libertad.

- Debido procedimiento: No se pueden imponer sanciones sin que se haya

37

Las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios responderán

directamente de las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y

salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones.

38

Los principios aplicables al procedimiento sancionador laboral son los establecidos en el

artículo 44 de la LGIT, así como los previstos en el Artículo IV del Título Preliminar y en el

artículo 246 del TUO de la LPAG.

Informativo VERA PAREDES 181


Manual práctico de la inspección laboral

tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido

procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad

sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora

y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.

- Razonabilidad: Las autoridades deben prever que la comisión de la

conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir

las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser

aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como

infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de

su graduación:

a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;

b) La probabilidad de detección de la infracción;

c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;

d) EI perjuicio económico causado;

e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de

un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera

infracción.

f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y

g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

- Irretroactividad: Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes

en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo

que las posteriores le sean más favorables.

Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto

favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la

tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción,

incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva

disposición.

- Continuación de infracciones: Para determinar la procedencia de la

imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra

en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta

(30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última sanción y que

se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la

182

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Capítulo V: El procedimiento sancionador

infracción dentro de dicho plazo.

Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de

continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes casos:

a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto

dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la

última sanción administrativa.

b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto

administrativo firme.

c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción

administrativa original haya perdido el carácter de infracción administrativa

por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de

principio de irretroactividad.

- Culpabilidad: La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los

casos en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad

administrativa objetiva.

- Non bis in ídem: No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una

pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que

se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas,

salvo la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones.

5.3. Estructura del procedimiento sancionador

El procedimiento sancionador se desarrolla conforme a la siguiente estructura:

5.3.1. Primera instancia

a. Fase instructiva

- Recepción, registro y evaluación del acta de infracción y el expediente del

Informativo VERA PAREDES 183


Manual práctico de la inspección laboral

procedimiento sancionador.

- Inicio y desarrollo del procedimiento sancionador.

- Recepción del descargo y evaluación de los actuados.

- Emisión del informe final de instrucción.

b. Fase sancionadora

- Notificación del informe final de instrucción.

- Recepción del descargo y evaluación de los actuados.

- Emisión de la resolución de sanción o archivamiento del procedimiento.

- Calificación de admisibilidad, procedencia y resolución del recurso de

reconsideración.

- Calificación de admisibilidad, procedencia y concesión del recurso de

apelación.

5.3.2. Segunda instancia

La estructura y elementos de la segunda instancia son:

- Recepción y evaluación de la calificación del recurso de apelación

acompañada del expediente inspectivo.

- Resolución del recurso de apelación.

5.3.3. Instancia excepcional

- La estructura y elementos son regulados en el reglamento del Tribunal de

Fiscalización Laboral, y su ejercicio estará en función de la implementación

del indicado tribunal.

5.4. Autoridad instructora

La autoridad instructora es la encargada de conducir la fase instructora en la

primera instancia del procedimiento sancionador, efectuando las actuaciones

conducentes a la determinación o no de la responsabilidad administrativa del

empleador infractor considerando el acta de infracción, descargo y demás

actuaciones instructivas que haya realizado.

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Capítulo V: El procedimiento sancionador

A la autoridad instructora le compete las siguientes funciones específicas:

a. Conducir y desarrollar integralmente la fase instructora del procedimiento

sancionador, incluyendo las actuaciones previas al inicio del procedimiento,

siendo estas:

- La calificación y/o revisión del contenido del Acta de infracción, conforme

a lo previsto en el reglamento de la LGIT.

- determinar la procedencia de los supuestos de eximentes cuando el sujeto

responsable los solicite.

b. Dar inicio al procedimiento sancionador, al emitir y notificar la imputación

de cargos al sujeto responsable, en virtud del contenido del acta de infracción

y lo advertido en el desarrollo de las actuaciones de investigación.

c. Recepcionar y valorar las pruebas de descargo presentadas por el sujeto

responsable.

d. Disponer las actuaciones de instrucción que resulten necesarias para el

examen de los hechos.

e. Ponderar los argumentos de cargo y descargos, conjuntamente con la

prueba que los sustentan, para determinar la existencia de la infracción.

f. Emitir el informa final de instrucción declarando la existencia de infracción

o de corresponder determina de manera motivada, las conductas que

se consideran probadas constitutivamente de infracción, así como la

norma que prevé la imposición de sanción y la sanción propuesta para

posteriormente remitirlo a la autoridad sancionadora.

g. Disponer, de considerarlo pertinente, las adopción de la medidas de

carácter provisional y/o cautelares que puedan ser necesarias, conforme a la

establecido en el TUO de la LPAG, que aseguren la eficacia de la resolución

final.

h. Entre otros.

La autoridad instructiva en regiones es la sub intendencia de actuación

inspectiva de las intendencias regionales y en lima la Intendencia de Lima

Metropolitana.

5.4.1. Autoridad sancionadora

Informativo VERA PAREDES 185


Manual práctico de la inspección laboral

Se han designado a las Sub Intendencias de Resolución de las Intendencias

Regionales y de la Intendencia de Lima Metropolitana como autoridades

sancionadoras.

Esta autoridad es la encargada de conducir la fase sancionadora en la primera

instancia del procedimiento sancionador, que tiene a su cargo la decisión

sobre la imposición de sanciones por infracción en materia laboral, en base a la

información remitida por la autoridad instructora.

La autoridad instructora le corresponden las siguientes funciones específicas:

a. Conducir y desarrollar integralmente la fase sancionadora del procedimiento

sancionador.

b. Evaluar el informe de instrucción, remitido por la autoridad instructora.

c. Estimar la suficiencia del informe final de instrucción, poniendo a

consideración de la autoridad instructora su revisión o corrección, solo

cuando observe la incompleta calificación de los hechos.

d. Disponer, de considerarlo pertinente, la adopción de las medidas de

carácter provisional y/o cautelares que pueden ser necesarias .

e. Recepcionar y valorar las pruebas de descargo presentadas por el sujeto

responsable en atención al informe final de instrucción.

f. Calificar la procedencia de los supuestos de eximentes.

g. Disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre que las

considere estrictamente indispensables para resolver el procedimiento.

h. Emitir resoluciones que aplique la imposición de la sanción o declare no

ha lugar a su imposición, sobre la base del pronunciamiento y antecedente

remitidos por la autoridad instructora, así como, de ser el caso, de los

resultados de las actuaciones complementarias.

i. Calificar y resolver el recurso de reconsideración, declarando su

inadmisibilidad o improcedencia.

j. Calificar y, de corresponder, elevar a la autoridad competente en segunda

instancia el recurso de apelación a fin de que se pronuncie sobre el mismo.

k. Calificar y, de corresponder, elevar a la autoridad competente en segunda

instancia el recurso de apelación a fin de que se pronuncie sobre el mismo.

39

Conforme a lo establecido en el artículo 254 del TUO de la LPAG.

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Capítulo V: El procedimiento sancionador

l. Declarar consentidas las sanciones que no hayan sido impugnadas dentro

del plazo establecido, disponiendo el archivo del expediente.

m. Evaluar y declarar de oficio o a pedido de parte la prescripción de la potestad

sancionadora, de corresponder, podrá disponer el archivo total o parcial del

expediente.

n. Evaluar y declaran de corresponder, de oficio o pedido de parte, la caducidad

del procedimiento.

5.4.2. Tribunal de fiscalización laboral

El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional

y con competencia sobre todo el territorio nacional los procedimientos

sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión,

según lo establecido en la Ley 29981, Ley que crea la Sunafil.

Sin embargo en tanto no se implemente el indicado tribunal y entre en

funcionamiento, no será posible interponer el recurso de revisión antes citado.

5.5. Disposiciones específicas del procedimiento sancionador

El procedimiento sancionador se inicia de oficio y está compuesto de dos fases,

una instructora y otra sancionadora.

Los actos de inicio y trámite del procedimiento sancionador no son

impugnables.

El plazo máximo para resolver el procedimiento sancionador es de nueve (9)

meses calendarios contados desde la fecha de la notificación de la imputación

de cargos. Pudiendo ser ampliado de manera excepcional, como máximo por

tres meses calendario, debiendo el órgano competente, emitir una resolución

debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo, previo a su

vencimiento.

La caducidad es declarada de oficio o a pedido de parte. En el supuesto que

la infracción no hubiera prescrito, la autoridad competente evaluara el inicio

Informativo VERA PAREDES 187


Manual práctico de la inspección laboral

de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento caducado no

interrumpe la prescripción. La autoridad que resuelve en segunda instancia

administrativa y, en tanto se implemente el tribunal de fiscalización labora,

constituye la última instancia en la que se agota la vía administrativa, en el caso

de Sunafil es la intendencia regional o la intendencia de lima metropolitana y

en otros integrantes del sistema de inspección la que haga sus veces.

5.5.1. Alcances de la fase instructora

La fase instructora se inicia en mérito del acta de infracción y se desarrolla

conforme a lo siguiente:

Las acciones previas al procedimiento sancionador, como son la calificación y/o

revisión del contenido del acta de infracción, y determinar la procedencia de los

supuestos de eximentes, deben realizarse en el plazo de quince (15) días hábiles,

salvo cuando el resultado de dichas acciones impliquen solo la revisión del contenido

del acta de infracción (ver numeral 3.2.2), en este caso el plazo no debe ser mayor

a cinco (5) días hábiles.

Dispuesto el inicio de la fase instructora, se notifica al sujeto o sujetos responsables

la imputación de cargos en la que consten los hechos que se les imputen a título

de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos puedan constituir,

la expresión de las sanciones que se les pudiera imponer, así como la autoridad

competente para imponer la sanción y la norma que atribuye tal competencia.

La notificación del documento con los cargos imputados incluye a los trabajadores

afectados y a las organizaciones sindicales de existir.

Luego de notificada la imputación de cargos, el sujeto o sujetos responsables, en

un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, presentan los descargos que estimen

pertinentes ante el órgano competente para instruir el procedimiento.

Vencido el plazo, y con el respectivo descargo o sin él, el instructor, si lo considera

pertinente, realiza de oficio todas las actuaciones que resulten necesarias para el

examen de los hechos, recabando los datos e información que sea relevante para

determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción.

Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del

procedimiento formula un informe final de instrucción en un plazo no mayor de diez

(10) días hábiles contados desde el día siguiente del vencimiento del plazo para la

presentación del descargo. En este informe se declara la inexistencia de infracción o,

de corresponder, determina, de manera motivada, las conductas que se consideren

probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción y

la sanción propuesta.

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Capítulo V: El procedimiento sancionador

En caso lo amerite, se podrá mediante in informe debidamente motivado y

sustentado, disponer, por única vez, la prórroga del plazo para la realización de

acciones de oficio o para la emisión del informe final de instrucción, dicho plazo

no podrá ser mayor a los 30 días hábiles. La decisión de prorrogar el plazo debe

notificarse al sujeto responsable antes de la culminación del plazo ordinario.

5.5.1.1. Recepción, registro y evaluación del inicio del procedimiento

sancionador

a. La recepción y registro del expediente del procedimiento sancionador, se

efectúa según lo siguiente:

- Una vez finalizada las actuaciones de investigación o comprobatorias, la

autoridad instructora recibe el acta de infracción en un plazo no mayor de

quince días hábiles contados desde la fecha de su emisión.

b. Para la evaluación del acta de infracción, la autoridad instructora verifica en

un solo momento lo siguiente:

- El contenido mínimo del acta de infracción.

- Los requisitos de procedencia, como la competencia material, temporal y

personal.

• El primero referido a los hechos contenidos deben configurar infracción

sociolaboral, a la labor inspectiva o contra la SST, no debiendo estar

prescritos.

• El segundo referido a los hechos deben encontrase bajo la competencia

temporal del procedimiento sancionador, considerando la fecha de su

ocurrencia y su naturaleza instantánea continuada.

• Y la tercera referida al sujeto responsable al cual se le impute responsabilidad

debe encontrase bajo el alcance de la potestad sancionadora de la

dependencia en la cual se ha instaurado el procediendo sancionador.

c. Producto de la revisión o calificación del acta de infracción la autoridad

instructora podrá determinar el inicio o no del procedimiento sancionador.

Informativo VERA PAREDES 189


Manual práctico de la inspección laboral

5.5.1.2. Inicio del procedimiento sancionador

a. Decidido el inicio del procedimiento sancionador, la autoridad instructora

con la emisión de la imputación de cargos, dispone la notificación de dicho

documento al sujeto responsable.

b. El acta de infracción puede acompañar el documento de imputación de

cargos.

c. La imputación de cargos debe contener la siguiente información:

Actuaciones inspectivas: hacer referencia como mínimo a la orden de inspección y

al acta de infracción, precisando respecto de esta última, el extremo sobre el cual se

hace suyo su contenido

Calificación de las infracciones y posibles sanciones.

Medidas de carácter provisional.

Competencia de la autoridad sancionadora.

Plazo para hacer el descargo.

Anexos.

Notificación a los sujetos responsables.

d. Luego de notificada la imputación de cargos, el sujeto responsable, en el

plazo de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente dela fecha

de su notificación, debe presentar los descargos que estime pertinentes.

5.5.1.3. Presentación de descargos

a. El documento que contiene los descargos presentados por el sujeto

responsable, se extiende por escrito, en caso sea más de uno el sujeto

responsable, se presenta de manera individual. Debiendo tener especial

atención en las siguiente formalidades:

La exposición ordenada de los hechos, fundamentos legales y documentos

probatorios que tengan relación directa con la imputación, que contradicen o

desvirtúan los cargos materia del procedimiento sancionador, o el reconocimiento

de la infracción cometida.

El ofrecimiento de medios de prueba que se estimen pertinentes, los cuales deben

tener vinculación directa con la imputación.

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Capítulo V: El procedimiento sancionador

b. El administrador puede solicitar, por única vez, la ampliación de dicho

plazo, hasta por tres días hábiles adicionales, lo que debe pedirse antes del

vencimiento del plazo ordinario. En caso la solicitud no se responda al día

siguiente de su presentación se entenderá automatíceme concedida.

c. En el escrito de descargos se puede electoral los pedidos de prescripción o

caducidad, así como, el planteamiento de los atenuantes de responsabilidad

que se consideran aplicables acompañando u ofreciendo, loe medios de

prueba.

d. La presentación extemporánea del escrito de descargos no obliga a la

evaluación de sus contenido ni da lugar a retraso en la emisión del informa

final de instrucción.

5.5.1.4. Informe final de instrucción

El informe final de instrucción se emite en un plazo no mayor de diez (10)

días hábiles contados desde el día siguiente del vencimiento del plazo para la

presentación del descargo.

El informe final de instrucción declara la inexistencia de infracciones o, de

corresponder determina, de manera motivada, las conductas que se consideran

probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de

sanciones y la sanción propuesta.

Al pronunciarse sobre la existencia de infracción, la autoridad instructora

propone a la autoridad sancionadora la sanción que corresponde imponer al

sujeto responsable.

En caso determine la inexistencia de infracción, se emite el informe final de

instrucción correspondiente, proponiéndolo y recomendando el archivo del

expediente.

El informe final de instrucción debe tener un contenido mínimo:

Antecedentes: efectuar el relato concreto y preciso de los hechos

Informativo VERA PAREDES 191


Manual práctico de la inspección laboral

Actuaciones inspectivas: hacer referencia como mínimo a la orden de inspección y

el acta de infracción, precisando respecto de esta última, el extremo sobre el cual se

hace suyo su contenido.

Inicio del procedimiento sancionador: hacer referencia al documento que da inicio

al procedimiento sancionador, imputación de cargos y la notificaron del mismo.

Descargo del administrado: hacer referencia y reseña de los principales aspectos del

descargo del administrado.

Otras acciones de instrucción

Competencia de la autoridad instructora: precisar la autoridad instructora y la

competencia para emitir el informe final de instrucción.

Hechos constatados en la instrucción: hacer referencia o una exposición clara de

los principales hechos que se le imputan al administrado y que constituyen las

infracciones identificas.

Análisis legal de los hechos materia de imputación: fundamentación de hecho y

derecho que llevan a las conclusiones y recomendaciones.

Propuesta de sanción o de archivo: precisar las normas infringidas y las consecuencias

jurídicas previstas.

Medidas de carácter provisional.

Conclusiones y recomendaciones.

Una vez emitido el informe final de instrucción es puesto en conocimiento de

la autoridad sancionadora, en forma inmediata (Dentro del segundo día hábil

de haberse emitido) para que prosiga el trámite del procedimiento sancionador

en la siguiente fase.

El informe final de instrucción se remite conjuntamente con los actuados

hasta el momento, debiéndose cuidad que se precise la cantidad de folios del

expediente, así como que vaya suscrito por la autoridad instructora responsable

de esta fase.

5.5.1.5. Procedencia de eximentes

a. Constituye eximentes de responsabilidad y/o sanción por la comisión de

infracciones las situaciones previstas en los literales a), b),d) e) y f) del

numeral 1 del artículo 255 del TUO de la LPAG, estas son:

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Capítulo V: El procedimiento sancionador

El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada

Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de

defensa.

La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus

funciones.

El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o

ilegal.

La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión

imputado como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la

notificación de la imputación