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Los pueblos indígenas en América (Abya Yala): desafíos para la igualdad en la diversidad

Los países de América Latina del siglo XXI están experimentando una profundización de sus democracias, proceso que va de la mano con la reflexión y mirada crítica al desarrollo y con el creciente convencimiento de que este debe centrarse en la igualdad con una perspectiva de derechos. Esto supone enfrentar las desigualdades que persisten en la región, en particular aquellas que afectan a los pueblos indígenas, que han sido históricamente excluidos y discriminados. Conlleva, además, garantizar el igual disfrute de los derechos humanos de las personas indígenas y, al mismo tiempo, el derecho a ser colectivos diferentes. Este siglo se inicia con el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas y su innegable protagonismo en las agendas nacionales e internacionales. En las postrimerías del Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indígenas cabe preguntarse entonces cuánto y cómo se ha avanzado en la implementación de sus derechos, y cuánto y cómo se está avanzando en la construcción de democracias pluriculturales. Este estudio, elaborado en ocasión de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas, contribuye con evidencias empíricas a mostrar los indiscutibles logros de la región en esa esfera durante la última década, así como las contradicciones y dificultades experimentadas, y los desafíos urgentes que deben considerarse en los procesos de implementación y seguimiento de la agenda para el desarrollo después de 2015. La CEPAL reconoce en este documento el aporte de los pueblos indígenas a la construcción de un nuevo paradigma del desarrollo y ofrece recomendaciones de política para transitar desde los nuevos tratos hacia los nuevos pactos.

Los países de América Latina del siglo XXI están experimentando una profundización de sus democracias, proceso que va de la mano con la reflexión y mirada crítica al desarrollo y con el creciente convencimiento de que este debe centrarse en la igualdad con una perspectiva de derechos. Esto supone enfrentar las desigualdades que persisten en la región, en particular aquellas que afectan a los pueblos indígenas, que han sido históricamente excluidos y discriminados. Conlleva, además, garantizar el igual disfrute de los derechos humanos de las personas indígenas y, al mismo tiempo, el derecho a ser colectivos diferentes. Este siglo se inicia con el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas y su innegable protagonismo en las agendas nacionales e internacionales. En las postrimerías del Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indígenas cabe preguntarse entonces cuánto y cómo se ha avanzado en la implementación de sus derechos, y cuánto y cómo se está avanzando en la construcción de democracias pluriculturales.
Este estudio, elaborado en ocasión de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas, contribuye con evidencias empíricas a mostrar los indiscutibles logros de la región en esa esfera durante la última década, así como las contradicciones y dificultades experimentadas, y los desafíos urgentes que deben considerarse en los procesos de implementación y seguimiento de la agenda para el desarrollo después de 2015. La CEPAL reconoce en este documento el aporte de los pueblos indígenas a la construcción de un nuevo paradigma del desarrollo y ofrece recomendaciones de política para transitar desde los nuevos tratos hacia los nuevos pactos.

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<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>América</strong><br />

(<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)<br />

Desafíos <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />

FABIANA DEL POPOLO<br />

Editora<br />

Desarrollo Social


Gracias por su interés <strong>en</strong> esta<br />

publicación de <strong>la</strong> CEPAL<br />

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<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)<br />

Desafíos <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />

Fabiana Del Popolo<br />

Editora<br />

Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Santiago, diciembre de 2017


Libros de <strong>la</strong> CEPAL<br />

151<br />

Alicia Bárc<strong>en</strong>a<br />

Secretaria Ejecutiva<br />

Mario Cimoli<br />

Secretario Ejecutivo Adjunto Interino<br />

Paulo Saad<br />

Director del C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía<br />

(CELADE)-División de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL<br />

Ricardo Pérez<br />

Director de <strong>la</strong> División de Publicaciones y Servicios Web<br />

Este libro fue e<strong>la</strong>borado por el C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL), bajo <strong>la</strong> supervisión técnica de<br />

Fabiana Del Popolo, Oficial de Asuntos de Pob<strong>la</strong>ción del CELADE-División de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, y <strong>la</strong><br />

coordinación g<strong>en</strong>eral de Paulo Saad, Director del C<strong>en</strong>tro. El docum<strong>en</strong>to es una versión revisada y actualizada del<br />

estudio <strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina: avances <strong>en</strong> el último dec<strong>en</strong>io y retos p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> <strong>la</strong> garantía de sus<br />

derechos, que se e<strong>la</strong>boró <strong>en</strong> 2014 <strong>en</strong> respuesta a una solicitud del Foro Perman<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong><br />

<strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as (UNPFII) y del En<strong>la</strong>ce Contin<strong>en</strong>tal de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong>s <strong>América</strong>s (ECMIA) y<br />

contó con el apoyo de <strong>la</strong> Fundación Ford y el acompañami<strong>en</strong>to y los aportes sustantivos de un equipo asesor<br />

indíg<strong>en</strong>a conformado por <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes personas: Tarci<strong>la</strong> Rivera Zea y Ana María Barbosa, del ECMIA; María<br />

Eug<strong>en</strong>ia Choque, de <strong>la</strong> Red de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as sobre Bio<strong>diversidad</strong> (RMIB); Gerardo Jumi, de <strong>la</strong> Coordinadora<br />

Andina de Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as (CAOI); José Antonio Medina y Gilberto So<strong>la</strong>no, del Consejo Indíg<strong>en</strong>a<br />

Mesoamericano (CIMA); Álvaro Pop, del UNPFII; Donald Rojas, del Consejo Indíg<strong>en</strong>a de C<strong>en</strong>troamérica (CICA);<br />

Edwin Vásquez, de <strong>la</strong> Coordinadora de <strong>la</strong>s Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Cu<strong>en</strong>ca Amazónica (COICA), y<br />

Teresa Zapeta, de <strong>la</strong> Alianza de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de C<strong>en</strong>troamérica y México (AMICAM). La redacción estuvo<br />

a cargo de Fabiana Del Popolo, con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración de Leandro Reboiras, Consultor del CELADE-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL. Asimismo, se contó con insumos sustantivos e<strong>la</strong>borados por Mikel Berraondo, Ferrán<br />

Cabrero, Mirna Cunningham, Beatriz Fernández, Ciro Martínez, Ana María Oyarce, Víctor Toledo L<strong>la</strong>ncaqueo<br />

y Rodrigo Val<strong>en</strong>zue<strong>la</strong>, con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración de Bernardo Arroyo, Mathilde Bourguignat y Ninoska Damianovic.<br />

El procesami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> información c<strong>en</strong>sal estuvo a cargo de Laura García y Miguel Ojeda, y el de <strong>la</strong>s Encuestas<br />

de Demografía y Salud (DHS) de María Marta Santillán. En <strong>la</strong> pre<strong>para</strong>ción de esta versión co<strong>la</strong>boraron además<br />

Susana Schkolnik y Amalia P<strong>la</strong>na. Se agradec<strong>en</strong> los valiosos aportes del Grupo Interinstitucional Regional sobre<br />

Pueblos Indíg<strong>en</strong>as de <strong>América</strong> Latina y el Caribe (GIRPI), integrado por <strong>la</strong>s oficinas regionales de organismos<br />

del sistema de <strong>la</strong>s Naciones Unidas, y del Fondo <strong>para</strong> el Desarrollo de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as de <strong>América</strong> Latina<br />

y el Caribe.<br />

Las opiniones expresadas <strong>en</strong> este docum<strong>en</strong>to son de exclusiva responsabilidad de los autores y pued<strong>en</strong> no coincidir<br />

con <strong>la</strong>s de <strong>la</strong> Organización.<br />

<strong>Los</strong> límites y los nombres que figuran <strong>en</strong> los mapas de esta publicación no implican su apoyo o aceptación oficial<br />

por <strong>la</strong>s Naciones Unidas.<br />

Ilustración de portada: Mirada de vuelos múltiples, óleo sobre te<strong>la</strong> de Carlos Jacanamijoy, 2013<br />

Publicación de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

ISBN: 978-92-1-121974-6 (versión impresa)<br />

ISBN: 978-92-1-058612-2 (versión pdf)<br />

ISBN: 978-92-1-358073-8 (versión ePub)<br />

Número de v<strong>en</strong>ta: S.17.II.G.22<br />

LC/PUB.2017/26<br />

Distr.: G<strong>en</strong>eral<br />

Copyright © Naciones Unidas, 2017<br />

Todos los derechos reservados<br />

Impreso <strong>en</strong> Naciones Unidas, Santiago<br />

S.16-00364<br />

Esta publicación debe citarse como: Fabiana Del Popolo (ed.), <strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>): <strong>desafíos</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

<strong>igualdad</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>, Libros de <strong>la</strong> CEPAL, N° 151 (LC/PUB.2017/26), Santiago, Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong><br />

Latina y el Caribe (CEPAL), 2017.<br />

La autorización <strong>para</strong> reproducir total o parcialm<strong>en</strong>te esta obra debe solicitarse a <strong>la</strong> Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong><br />

Latina y el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones@cepal.org. <strong>Los</strong> Estados Miembros de<br />

<strong>la</strong>s Naciones Unidas y sus instituciones gubernam<strong>en</strong>tales pued<strong>en</strong> reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les<br />

solicita que m<strong>en</strong>cion<strong>en</strong> <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te e inform<strong>en</strong> a <strong>la</strong> CEPAL de tal reproducción.


Índice<br />

Prólogo.................................................................................................................. 17<br />

Capítulo I<br />

Anteced<strong>en</strong>tes y contexto sociopolítico de los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina............................................................................. 21<br />

A. Aspectos históricos..................................................................................... 21<br />

B. Derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>: estándares internacionales<br />

y avances <strong>en</strong> <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>ciones e institucionalidad de los Estados.......... 29<br />

1. El camino hacia <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial<br />

sobre los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as............................................................. 31<br />

2. Instrum<strong>en</strong>tos del derecho internacional y <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>....... 34<br />

3. Mecanismos directos de protección................................................. 36<br />

4. Avances <strong>en</strong> <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>ciones y <strong>en</strong> <strong>la</strong> institucionalidad<br />

estatal................................................................................................... 41<br />

C. Demandas y experi<strong>en</strong>cias de autonomía de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina.................................................................... 49<br />

D. Situación actual y nuevas perspectivas <strong>en</strong> <strong>la</strong> participación<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, incluido el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre,<br />

previo e informado..................................................................................... 57<br />

1. Principales espacios de participación<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>................................................................... 58<br />

2. <strong>Los</strong> <strong>desafíos</strong> del cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado........... 69<br />

E. Participación de <strong>la</strong>s organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida social,<br />

cultural y política de los países, y <strong>en</strong> instancias regionales<br />

e internacionales......................................................................................... 83<br />

1. Participación <strong>en</strong> organismos internacionales................................. 99<br />

2. Participación <strong>en</strong> organismos regionales....................................... 106<br />

3. Participación <strong>en</strong> espacios de integración regional.......................111


4 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

F. Desarrollo, bu<strong>en</strong> vivir y libre determinación ...................................... 113<br />

1. El desarrollo como política de cooperación y como derecho....... 114<br />

2. El bu<strong>en</strong> vivir o vivir bi<strong>en</strong> como alternativa al concepto<br />

y <strong>la</strong> práctica del desarrollo.............................................................. 115<br />

Capítulo II<br />

Construcción de <strong>la</strong> demografía de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>:<br />

<strong>la</strong> relevancia de contar...................................................................................... 119<br />

A. ¿Quiénes son los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes de datos?........... 120<br />

B. El ba<strong>la</strong>nce c<strong>en</strong>sal de los últimos años.................................................... 121<br />

1. La visibilidad de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>sos<br />

de pob<strong>la</strong>ción y vivi<strong>en</strong>da: avances <strong>en</strong> <strong>la</strong> autoid<strong>en</strong>tificación........ 122<br />

2. La participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> los procesos<br />

estadísticos oficiales: una condición sine qua non........................ 124<br />

3. Las pruebas piloto: su uso <strong>para</strong> mejorar <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>................................................................. 126<br />

4. Cómo se formu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s preguntas de autoid<strong>en</strong>tificación:<br />

experi<strong>en</strong>cias y <strong>desafíos</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> región.............................................. 126<br />

5. Campañas de difusión y s<strong>en</strong>sibilización...................................... 131<br />

C. Pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina: ¿cuántas personas son?,<br />

¿cuántos <strong>pueblos</strong> perviv<strong>en</strong>?.................................................................... 133<br />

1. ¿A cuánto asci<strong>en</strong>de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> región?............ 133<br />

2. Pueblos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina: desde <strong>la</strong>s grandes<br />

mayorías hasta los riesgos de desaparición................................. 138<br />

D. Estructura de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a por edades y sexo,<br />

y sus implicaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas........................................................ 145<br />

E. Niveles y t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> fecundidad indíg<strong>en</strong>a: factores c<strong>la</strong>ve<br />

del crecimi<strong>en</strong>to pob<strong>la</strong>cional.................................................................... 155<br />

Capítulo III<br />

Derechos territoriales y movilidad espacial de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina........................................................................... 163<br />

A. Derechos territoriales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>: el marco<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> acción............................................................................................. 163<br />

1. <strong>Los</strong> estándares internacionales de derechos humanos............... 163<br />

2. El derecho al territorio: conceptos y consecu<strong>en</strong>cias.................... 171<br />

3. Avances nacionales <strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to<br />

de los derechos territoriales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.......................................... 175<br />

B. Brechas de implem<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> <strong>la</strong> garantía de los derechos<br />

territoriales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>desafíos</strong> de <strong>la</strong> región.............. 185<br />

1. Acceso y control de los recursos naturales: t<strong>en</strong>siones<br />

y conflictos........................................................................................ 185<br />

2. Estado de <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de acciones <strong>para</strong> el ejercicio<br />

de los derechos territoriales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.......................................... 214<br />

3. Otros impactos adversos sobre los territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>........... 220


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 5<br />

C. Distribución territorial y migración interna de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.................................................................................................... 226<br />

1. La significativa pres<strong>en</strong>cia urbana de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a...... 227<br />

2. La distribución territorial de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>................... 231<br />

3. La migración interna de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>........................... 239<br />

4. Resid<strong>en</strong>cia urbana y migración de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>......... 246<br />

D. La movilidad de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a través de <strong>la</strong>s fronteras:<br />

<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> migración internacional y <strong>la</strong> movilidad ancestral................. 251<br />

1. El contexto de un tema emerg<strong>en</strong>te................................................ 252<br />

2. Una aproximación conceptual y metodológica<br />

al estudio de <strong>la</strong> migración internacional indíg<strong>en</strong>a...................... 253<br />

3. Magnitudes y t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias: una com<strong>para</strong>ción regional................ 258<br />

4. Patrones heterogéneos: territorios antiguos,<br />

nuevas fronteras e id<strong>en</strong>tidades complejas.................................... 265<br />

Capítulo IV<br />

El derecho de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> al bi<strong>en</strong>estar......................................... 281<br />

A. El derecho a <strong>la</strong> salud: <strong>la</strong> necesidad de una mirada holística.............. 281<br />

1. El contexto histórico........................................................................ 281<br />

2. El derecho humano de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a <strong>la</strong> salud<br />

y <strong>la</strong>s brechas de implem<strong>en</strong>tación................................................... 284<br />

3. <strong>Los</strong> perfiles epidemiológicos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> región........................................................................................ 293<br />

4. La salud intercultural, <strong>la</strong>s políticas y los programas:<br />

avances y <strong>desafíos</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> región...................................................... 303<br />

B. La situación de <strong>la</strong> infancia y <strong>la</strong> niñez indíg<strong>en</strong>a.................................... 313<br />

1. La mortalidad infantil y <strong>en</strong> <strong>la</strong> niñez.............................................. 314<br />

2. La vio<strong>la</strong>ción de los derechos de <strong>la</strong>s niñas y los niños <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> el contexto de los conflictos territoriales................................. 324<br />

C. Las mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.............................................................................. 325<br />

1. <strong>Los</strong> derechos sexuales y reproductivos de <strong>la</strong>s mujeres<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>: <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> des<strong>igualdad</strong> <strong>en</strong> el marco<br />

del respeto de <strong>la</strong> integridad cultural............................................. 328<br />

2. La p<strong>la</strong>nificación familiar y los significados culturales................ 332<br />

3. Las jóv<strong>en</strong>es <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong> maternidad a edades tempranas....... 340<br />

4. La maternidad sin riesgos: condición sine qua non<br />

<strong>para</strong> garantizar los derechos reproductivos................................. 347<br />

5. La viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres y los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>............ 359<br />

D. El derecho a <strong>la</strong> educación........................................................................ 375<br />

1. El derecho a <strong>la</strong> educación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

y los estándares internacionales..................................................... 377<br />

2. La educación <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina: un panorama g<strong>en</strong>eral<br />

de <strong>la</strong>s brechas étnicas....................................................................... 384<br />

3. Niñas, niños y jóv<strong>en</strong>es <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y su derecho<br />

a <strong>la</strong> educación................................................................................... 392


6 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

4. Acceso y culminación de los ciclos formales de educación,<br />

<strong>en</strong> el marco de los acuerdos internacionales ............................... 398<br />

5. <strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación superior<br />

y técnica............................................................................................. 408<br />

Capítulo V<br />

El derecho de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a <strong>la</strong> información<br />

y a <strong>la</strong> comunicación.......................................................................................... 415<br />

A. Libertad de expresión, libre determinación y derecho<br />

a <strong>la</strong> información y <strong>la</strong> comunicación....................................................... 415<br />

B. El derecho a <strong>la</strong> información, con énfasis <strong>en</strong> los ámbitos<br />

demográfico y socioeconómico.............................................................. 421<br />

1. Derecho a <strong>la</strong> información, deber de consulta y obligaciones<br />

conexas <strong>en</strong> el campo sociodemográfico........................................ 421<br />

2. Una mirada a <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes de datos conv<strong>en</strong>cionales: c<strong>en</strong>sos,<br />

<strong>en</strong>cuestas y registros administrativos........................................... 422<br />

3. El acceso a <strong>la</strong> información: datos agregados y microdatos........ 441<br />

C. Las tecnologías de <strong>la</strong> información y <strong>la</strong>s comunicaciones<br />

y el acceso a Internet: el desafío de <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong>................................... 444<br />

1. El derecho a <strong>la</strong> comunicación y <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión étnica<br />

de <strong>la</strong> brecha digital........................................................................... 444<br />

2. <strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong>s brechas de acceso a Internet............ 446<br />

D. Medios de comunicación e iniciativas de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>......... 452<br />

Capítulo VI<br />

Desafíos <strong>para</strong> avanzar hacia <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong>:<br />

hal<strong>la</strong>zgos y recom<strong>en</strong>daciones de políticas..................................................... 459<br />

A. Participación y autonomía de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, condiciones<br />

sine qua non <strong>para</strong> un nuevo <strong>para</strong>digma del desarrollo........................ 462<br />

1. Recom<strong>en</strong>daciones............................................................................. 464<br />

B. La dinámica demográfica de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />

y programas del Estado: heterog<strong>en</strong>eidad y elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ves<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> superviv<strong>en</strong>cia física y cultural................................................... 466<br />

1. Recom<strong>en</strong>daciones............................................................................. 468<br />

C. La garantía de los derechos territoriales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

asunto c<strong>en</strong>tral <strong>para</strong> el establecimi<strong>en</strong>to de nuevos pactos .................. 469<br />

1. Recom<strong>en</strong>daciones............................................................................. 471<br />

D. Des<strong>igualdad</strong>es territoriales y <strong>desafíos</strong> de <strong>la</strong> migración y <strong>la</strong><br />

urbanización de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>: los estándares de<br />

derechos trasci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>la</strong> división <strong>en</strong>tre lo urbano y lo rural................. 473<br />

1. Recom<strong>en</strong>daciones............................................................................. 475<br />

E. Políticas migratorias y transfronterizas, y sus efectos<br />

sobre los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.................................................................... 476<br />

1. Recom<strong>en</strong>daciones............................................................................. 479


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 7<br />

F. El derecho a <strong>la</strong> salud y el bi<strong>en</strong>estar de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>:<br />

una mirada integral con perspectivas de género y g<strong>en</strong>eracional.......... 480<br />

1. Recom<strong>en</strong>daciones............................................................................. 484<br />

G. Reformas de los sistemas educativos con miras a <strong>la</strong><br />

interculturalidad, <strong>en</strong> un marco de participación<br />

y autonomía de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.................................................. 486<br />

1. Recom<strong>en</strong>daciones............................................................................. 489<br />

H. <strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, <strong>la</strong> información pública y <strong>la</strong><br />

comunicación: hacia <strong>la</strong> construcción de sistemas<br />

estadísticos y de medios pluriculturales............................................... 490<br />

1. Recom<strong>en</strong>daciones............................................................................. 494<br />

I. Com<strong>en</strong>tario final....................................................................................... 496<br />

Bibliografía......................................................................................................... 497<br />

Publicaciones reci<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> CEPAL ............................................................. 533<br />

Cuadros<br />

I.1 Situación de <strong>la</strong>s ratificaciones de los Conv<strong>en</strong>ios núm. 107<br />

y núm. 169 de <strong>la</strong> OIT, a junio de 2017................................................... 35<br />

I.2 Estudios e informes relevantes del Grupo de Trabajo<br />

sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as.................................................................. 37<br />

I.3 Principales estudios del Re<strong>la</strong>tor Especial sobre <strong>la</strong> situación<br />

de los derechos humanos y <strong>la</strong>s libertades fundam<strong>en</strong>tales<br />

de los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, 2001-2016.................................................................... 38<br />

I.4 Temas tratados por el Foro Perman<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones<br />

Indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> sus períodos de sesiones, 2002-2017.............................. 39<br />

I.5 Informes pres<strong>en</strong>tados por el Mecanismo de Expertos<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as...................................... 40<br />

I.6 <strong>América</strong> Latina (6 países): derechos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

y constitucionalismo multicultural, 1990-2010.................................... 44<br />

I.7 <strong>América</strong> Latina (16 países): institucionalidad <strong>en</strong>cargada<br />

de los asuntos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, año de creación<br />

y dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia jerárquica, 2017.............................................................. 45<br />

I.8 <strong>América</strong> Latina (6 países): participación política indíg<strong>en</strong>a<br />

<strong>en</strong> los órganos legis<strong>la</strong>tivos, alrededor del período 2010-2015............. 47<br />

I.9 Instituciones económicas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona andina...................... 86<br />

I.10 Organizaciones miembros del Foro Indíg<strong>en</strong>a de <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>............. 96<br />

I.11 <strong>América</strong> Latina: reuniones de gobiernos locales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>............ 107<br />

II.1 <strong>América</strong> Latina (17 países): inclusión de <strong>la</strong> autoid<strong>en</strong>tificación<br />

de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a y el idioma <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>sos<br />

de <strong>la</strong>s décadas de 2000 y 2010.............................................................. 123<br />

II.2 <strong>América</strong> Latina (17 países): pob<strong>la</strong>ción de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

según c<strong>en</strong>sos y estimaciones, alrededor de 2010............................... 134<br />

II.3 Brasil: pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>sos de 2000 y 2010.................. 138


8 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

II.4 <strong>América</strong> Latina (17 países): cantidad de <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, 2014..... 140<br />

II.5 <strong>América</strong> Latina (países seleccionados): pob<strong>la</strong>ción de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> con mayor y m<strong>en</strong>or tamaño y peso re<strong>la</strong>tivo <strong>en</strong> el total<br />

de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a, alrededor de 2010..................................... 142<br />

II.6 <strong>América</strong> Latina (12 países): tasas globales de fecundidad según<br />

condición étnica y zona de resid<strong>en</strong>cia, alrededor de 2010............... 157<br />

II.7 <strong>América</strong> Latina (11 países): tasas globales de fecundidad según<br />

condición étnica y nivel de esco<strong>la</strong>ridad, alrededor de 2010............ 160<br />

III.1 <strong>América</strong> Latina (9 países): índice de feminidad de los inmigrantes<br />

internacionales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y no <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, alrededor de 2010......... 261<br />

III.2 <strong>América</strong> Latina (5 países): pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a e inmigrantes<br />

internacionales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, c<strong>en</strong>sos de <strong>la</strong>s rondas de 2000 y 2010....... 262<br />

III.3 <strong>América</strong> Latina (6 países): inmigrantes internacionales<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y no <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, por períodos quinqu<strong>en</strong>ales<br />

de llegada, alrededor de 2010.............................................................. 263<br />

III.4 Panamá: inmigrantes internacionales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, por períodos<br />

de llegada, c<strong>en</strong>so de 2010...................................................................... 264<br />

III.5 <strong>América</strong> Latina (9 países): divisiones administrativas mayores<br />

(DAM) con mayor conc<strong>en</strong>tración de inmigrantes<br />

internacionales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, alrededor de 2010.................................... 276<br />

IV.1 Derechos específicos <strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong> salud asociados<br />

a <strong>la</strong>s cinco dim<strong>en</strong>siones del estándar mínimo de derechos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>....................................................................... 287<br />

IV.2 Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y Perú: tasa de incid<strong>en</strong>cia<br />

de <strong>la</strong> tuberculosis, por condición étnica, último período<br />

con información disponible.................................................................. 296<br />

IV.3 Pa<strong>la</strong>bras referidas al suicidio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades<br />

awajún, emberá y guaraní.................................................................... 301<br />

IV.4 <strong>América</strong> Latina (11 países): mortalidad infantil,<br />

por condición étnica y zona de resid<strong>en</strong>cia,<br />

y brechas re<strong>la</strong>tivas, alrededor de 2010................................................ 318<br />

IV.5 <strong>América</strong> Latina (11 países): mortalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> niñez,<br />

por condición étnica y zona de resid<strong>en</strong>cia,<br />

y brechas re<strong>la</strong>tivas, alrededor de 2010................................................ 320<br />

IV.6 <strong>Los</strong> temas p<strong>la</strong>nteados por <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> materia<br />

de salud: desde Beijing hasta Ciudad de Guatema<strong>la</strong>....................... 330<br />

IV.7 <strong>América</strong> Latina (14 países): jóv<strong>en</strong>es de <strong>en</strong>tre 15 y 19 años<br />

que son madres, por condición étnica, zona de resid<strong>en</strong>cia<br />

y grupo de edad, alrededor de 2010................................................... 343<br />

IV.8 <strong>América</strong> Latina (10 países): jóv<strong>en</strong>es de <strong>en</strong>tre 15 y 19 años<br />

que son madres, por condición étnica y años de estudios,<br />

y brechas re<strong>la</strong>tivas, alrededor de 2010................................................ 346<br />

IV.9 <strong>América</strong> Latina (8 países): tipo de at<strong>en</strong>ción del parto,<br />

por condición étnica y brechas re<strong>la</strong>tivas,<br />

alrededor de 2000 y de 2010................................................................. 352


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 9<br />

IV.10 El derecho a <strong>la</strong> educación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos internacionales y regionales<br />

de derechos humanos............................................................................ 379<br />

IV.11 <strong>América</strong> Latina (7 países): promedio de años de estudios<br />

de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de <strong>en</strong>tre 15 y 29 años, por condición étnica,<br />

sexo y grupo de edad, alrededor de 2010........................................... 388<br />

IV.12 <strong>América</strong> Latina (7 países): razones de <strong>la</strong> inasist<strong>en</strong>cia<br />

a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> secundaria, alrededor de 2010.......................................... 391<br />

IV.13 <strong>América</strong> Latina (10 países): pob<strong>la</strong>ción de <strong>en</strong>tre 6 y 11 años<br />

que asiste a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, por condición étnica y sexo,<br />

y brechas re<strong>la</strong>tivas, alrededor de 2010.................................................. 394<br />

IV.14 <strong>América</strong> Latina (10 países): pob<strong>la</strong>ción de <strong>en</strong>tre 12 y 17 años<br />

que asiste a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, por condición étnica y sexo,<br />

y brechas re<strong>la</strong>tivas, alrededor de 2010.................................................. 395<br />

IV.15 <strong>América</strong> Latina (10 países): pob<strong>la</strong>ción de <strong>en</strong>tre 18 y 22 años<br />

que asiste a un establecimi<strong>en</strong>to educativo, por condición<br />

étnica y sexo, y brechas re<strong>la</strong>tivas, alrededor de 2010....................... 396<br />

IV.16 <strong>América</strong> Latina (6 países): pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a de <strong>en</strong>tre 6<br />

y 11 años que asiste a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, por sexo y zona<br />

de resid<strong>en</strong>cia, alrededor de 2000 y de 2010........................................ 402<br />

IV.17 <strong>América</strong> Latina (10 países): pob<strong>la</strong>ción de <strong>en</strong>tre 15 y 19 años<br />

con educación primaria completa, por condición étnica,<br />

sexo y zona de resid<strong>en</strong>cia, alrededor de 2010.................................... 405<br />

IV.18 <strong>América</strong> Latina: universidades interculturales<br />

e <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, 2017.................................................................................... 413<br />

V.1 <strong>América</strong> Latina: países que incorporaron al m<strong>en</strong>os una vez<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas de hogares preguntas re<strong>la</strong>tivas a los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, según criterios utilizados, 2000-2011............................... 425<br />

V.2 <strong>América</strong> Latina (14 países): inclusión de preguntas o categorías<br />

que permit<strong>en</strong> una aproximación a <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />

indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>sos agropecuarios, alrededor de 2010............... 434<br />

V.3 Principales temas e indicadores que defin<strong>en</strong> el bi<strong>en</strong>estar<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>....................................................................... 440<br />

V.4 <strong>América</strong> Latina (9 países): proporción de hogares con conexión<br />

a Internet según condición étnica y zona de resid<strong>en</strong>cia<br />

urbana o rural, alrededor de 2010....................................................... 449<br />

V.5 <strong>América</strong> Latina (9 países): proporción de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total<br />

y de 12 a 29 años <strong>en</strong> hogares con acceso a Internet,<br />

según condición étnica y zona de resid<strong>en</strong>cia,<br />

urbana o rural, alrededor de 2010....................................................... 451<br />

Gráficos<br />

I.1 <strong>América</strong>: pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a estimada <strong>en</strong> <strong>la</strong> época<br />

del contacto europeo y su distribución................................................ 22<br />

II.1 <strong>América</strong> Latina (8 países): tasas medias anuales de crecimi<strong>en</strong>to<br />

interc<strong>en</strong>sal, pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a y total, alrededor de 2000-2010....... 136


10 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

II.2<br />

II.3<br />

II.4<br />

II.5<br />

II.6<br />

III.1<br />

III.2<br />

III.3<br />

III.4<br />

III.5<br />

III.6<br />

IV.1<br />

IV.2<br />

IV.3<br />

IV.4<br />

<strong>América</strong> Latina (8 países): proporción de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a<br />

respecto de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción total, c<strong>en</strong>sos de <strong>la</strong>s décadas<br />

de 2000 y 2010......................................................................................... 136<br />

<strong>América</strong> Latina (11 países): estructura de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a<br />

y no indíg<strong>en</strong>a, por edades y sexo, alrededor de 2010....................... 147<br />

Costa Rica, Ecuador y V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> (República Bolivariana de):<br />

estructura de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> seleccionados,<br />

por edades y sexo, alrededor de 2010................................................. 151<br />

<strong>América</strong> Latina (5 países): tasas globales de fecundidad<br />

de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, según los c<strong>en</strong>sos de 2000 y 2010,<br />

y de <strong>la</strong>s mujeres no <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, según los c<strong>en</strong>sos de 2010................ 158<br />

Panamá: tasas globales de fecundidad de <strong>la</strong>s mujeres<br />

según condición étnica y <strong>pueblos</strong> de pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />

<strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong>s <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, 2010.......................................................... 161<br />

<strong>América</strong> Latina (10 países): migrantes internos <strong>en</strong>tre divisiones<br />

administrativas mayores (DAM) <strong>en</strong> los cinco años anteriores<br />

al c<strong>en</strong>so, por condición étnica, alrededor de 2010............................. 240<br />

<strong>América</strong> Latina (9 países): inmigrantes internacionales<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, alrededor de 2010............................................................... 258<br />

<strong>América</strong> Latina (9 países): proporción de personas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

y no <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> nacidas <strong>en</strong> el extranjero <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el total<br />

de pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a y no indíg<strong>en</strong>a, respectivam<strong>en</strong>te,<br />

alrededor de 2010................................................................................... 259<br />

<strong>América</strong> Latina (9 países): inmigrantes internacionales nacidos<br />

<strong>en</strong> países limítrofes o no limítrofes, por país de resid<strong>en</strong>cia<br />

y condición étnica, alrededor de 2010................................................. 269<br />

<strong>América</strong> Latina (9 países): distribución <strong>en</strong> el país de destino<br />

de los migrantes internacionales nacidos <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina<br />

y el Caribe, por condición étnica, según zona de resid<strong>en</strong>cia,<br />

urbana o rural, alrededor de 2010....................................................... 270<br />

<strong>América</strong> Latina (5 países): distribución de los migrantes<br />

internacionales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> nacidos <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina<br />

y el Caribe <strong>en</strong> el paísde destino, según zona de resid<strong>en</strong>cia,<br />

urbana o rural, c<strong>en</strong>sos de <strong>la</strong>s rondas de 2000 y 2010........................ 271<br />

Chile: tasa ajustada de mortalidad por suicidio, por condición<br />

étnica y servicios de salud seleccionados, 2001-2006....................... 302<br />

<strong>América</strong> Latina (9 países): mortalidad infantil por condición<br />

étnica, alrededor de 2000 y de 2010..................................................... 319<br />

<strong>América</strong> Latina (9 países): mortalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> niñez por condición<br />

étnica, alrededor de 2000 y de 2010..................................................... 321<br />

Guatema<strong>la</strong>: mujeres con demanda insatisfecha de servicios<br />

de p<strong>la</strong>nificación familiar, por condición étnica, 1987-2008.............. 334


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 11<br />

IV.5 <strong>América</strong> Latina (6 países): fecundidad no deseada, por condición<br />

étnica de <strong>la</strong>s mujeres, alrededor de 2010............................................ 335<br />

IV.6 <strong>América</strong> Latina (8 países): preval<strong>en</strong>cia del uso de anticonceptivos<br />

por parte de <strong>la</strong>s mujeres, por condición étnica,<br />

alrededor de 2000 y de 2010................................................................. 336<br />

IV.7 Guatema<strong>la</strong>: tasas globales de fecundidad observada y deseada,<br />

por condición étnica, 1987-2008........................................................... 340<br />

IV.8 <strong>América</strong> Latina (6 países): jóv<strong>en</strong>es <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>en</strong>tre 15 y 19 años<br />

que son madres, por grupo de edad, alrededor de 2000 y de 2010..... 342<br />

IV.9 <strong>América</strong> Latina (8 países): partos at<strong>en</strong>didos por personal calificado,<br />

por condición étnica de <strong>la</strong> mujer, alrededor de 2000 y de 2010......... 353<br />

IV.10 <strong>América</strong> Latina (4 países): frecu<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia física<br />

o sexual ejercida por <strong>la</strong> pareja íntima contra mujeres casadas<br />

o <strong>en</strong> unión de <strong>en</strong>tre 15 y 49 años, por l<strong>en</strong>gua hab<strong>la</strong>da<br />

<strong>en</strong> el hogar, alrededor de 2008............................................................. 366<br />

IV.11 <strong>América</strong> Latina (6 países): pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a de <strong>en</strong>tre 6<br />

y 22 años que asiste a un establecimi<strong>en</strong>to educativo,<br />

por grupo de edad, alrededor de 2000 y de 2010.............................. 386<br />

IV.12 <strong>América</strong> Latina (7 países): pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a de <strong>en</strong>tre 6<br />

y 22 años que asiste a un establecimi<strong>en</strong>to educativo, por zona<br />

de resid<strong>en</strong>cia y grupo de edad, alrededor de 2010............................ 393<br />

IV.13 <strong>América</strong> Latina (6 países): pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a de <strong>en</strong>tre 6<br />

y 11 años que asiste a un establecimi<strong>en</strong>to educativo,<br />

alrededor de 2000 y de 2010................................................................. 401<br />

IV.14 <strong>América</strong> Latina (6 países): pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a de <strong>en</strong>tre 15 y 19 años<br />

con educación primaria completa, alrededor de 2000 y de 2010...... 403<br />

IV.15 <strong>América</strong> Latina (10 países): pob<strong>la</strong>ción de <strong>en</strong>tre 15 y 19 años<br />

con educación primaria completa, por condición étnica<br />

y sexo, alrededor de 2010...................................................................... 404<br />

IV.16 <strong>América</strong> Latina (6 países): tasa de analfabetismo de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />

de <strong>en</strong>tre 15 y 24 años, por condición étnica, alrededor de 2000<br />

y de 2010.................................................................................................. 406<br />

IV.17 <strong>América</strong> Latina (9 países): tasa de analfabetismo de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />

indíg<strong>en</strong>a de <strong>en</strong>tre 15 y 24 años, por sexo y zona de resid<strong>en</strong>cia,<br />

alrededor de 2010................................................................................... 407<br />

IV.18 <strong>América</strong> Latina (9 países): tasa de analfabetismo de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />

no indíg<strong>en</strong>a de <strong>en</strong>tre 15 y 24 años, por sexo y zona de resid<strong>en</strong>cia,<br />

alrededor de 2010................................................................................... 407<br />

IV.19 <strong>América</strong> Latina (10 países): pob<strong>la</strong>ción urbana de <strong>en</strong>tre 20<br />

y 29 años con 13 años de estudios o más, por condición<br />

étnica y sexo, alrededor de 2010........................................................... 411<br />

IV.20 <strong>América</strong> Latina (10 países): pob<strong>la</strong>ción rural de <strong>en</strong>tre 20 y 29 años<br />

con 13 años de estudios o más, por condición étnica y sexo,<br />

alrededor de 2010................................................................................... 411


12 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

V.1 <strong>América</strong> Latina (9 países): proporción de hogares con conexión<br />

a Internet según condición étnica, alrededor de 2010...................... 449<br />

V.2 <strong>América</strong> Latina (9 países): proporción de pob<strong>la</strong>ción urbana<br />

indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> hogares con acceso a Internet y de pob<strong>la</strong>ción<br />

urbana, indíg<strong>en</strong>a y no indíg<strong>en</strong>a, de 12 a 29 años <strong>en</strong> hogares<br />

con acceso a Internet, alrededor de 2010............................................ 450<br />

Recuadros<br />

I.1 Las doctrinas de terra nullius y del “descubrimi<strong>en</strong>to”....................... 23<br />

I.2 El pasado colonial.................................................................................... 24<br />

I.3 Persist<strong>en</strong>cia de algunas formas de esc<strong>la</strong>vitud <strong>en</strong> <strong>la</strong> región............... 25<br />

I.4 La mirada de Bartolomé de <strong>la</strong>s Casas................................................... 26<br />

I.5 La mirada indíg<strong>en</strong>a sobre <strong>la</strong> colonización y <strong>la</strong> evangelización......... 27<br />

I.6 <strong>Los</strong> tratados <strong>en</strong>tre <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y Estados<br />

<strong>en</strong> el derecho internacional..................................................................... 29<br />

I.7 Dec<strong>la</strong>ración Universal de Derechos Humanos.................................... 31<br />

I.8 La Dec<strong>la</strong>ración y Programa de Acción de Vi<strong>en</strong>a de 1993................... 32<br />

I.9 Dec<strong>la</strong>ración de Río sobre el Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />

y el Desarrollo (1992)............................................................................... 33<br />

I.10 La libre determinación <strong>en</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as...................................... 36<br />

I.11 Dec<strong>la</strong>ración de Barbados: por <strong>la</strong> liberación del indíg<strong>en</strong>a (1971)......... 42<br />

I.12 Dec<strong>la</strong>ración de San José sobre Etnocidio y Etnodesarrollo<br />

<strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina (1981)........................................................................ 42<br />

I.13 El Ecuador y los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.......................... 48<br />

I.14 Las Leyes de Indias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s colonias españo<strong>la</strong>s.................................... 49<br />

I.15 El caso de <strong>la</strong> autonomía indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> Panamá..................................... 50<br />

I.16 La Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indíg<strong>en</strong>as<br />

del Estado de Oaxaca (México).............................................................. 51<br />

I.17 El derecho al territorio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones autónomas <strong>en</strong> Nicaragua ..... 52<br />

I.18 Autonomía y <strong>en</strong>tidades territoriales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> Colombia........... 53<br />

I.19 La autonomía indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución Política<br />

del Estado Plurinacional de Bolivia...................................................... 54<br />

I.20 El sistema regional de autonomía <strong>en</strong> Nicaragua................................. 55<br />

I.21 Oaxaca: reformar el Estado desde los derechos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>................ 56<br />

I.22 Participación comunitaria indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> el Ecuador............................. 58<br />

I.23 La Ley núm. 445 y <strong>la</strong> adopción de decisiones de los gobiernos<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones autónomas de Nicaragua.......................... 59<br />

I.24 P<strong>la</strong>n de trabajo 2014-2019 de una candidatura a <strong>la</strong> alcaldía<br />

del cantón Pastaza <strong>en</strong> el Ecuador.......................................................... 61<br />

I.25 La Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> Quinta Cumbre Contin<strong>en</strong>tal de Pueblos<br />

y Nacionalidades Indíg<strong>en</strong>as................................................................... 63<br />

I.26 Participación indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong>s elecciones de Colombia <strong>en</strong> 2014........... 65<br />

I.27 La participación política indíg<strong>en</strong>a como factor del cambio<br />

<strong>en</strong> el Estado Plurinacional de Bolivia................................................... 66


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 13<br />

I.28 Dificultades y <strong>desafíos</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> participación política<br />

de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>......................................................................... 68<br />

I.29 Demandas del Pacto de Unidad de organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

del Perú sobre <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> Ley de Consulta................... 70<br />

I.30 Colombia: el derecho de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a <strong>la</strong> consulta........... 72<br />

I.31 Las condiciones básicas <strong>para</strong> <strong>la</strong>s industrias extractivas<br />

y el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, según el Re<strong>la</strong>tor Especial...................................... 74<br />

I.32 El caso de Juchitán de Zaragoza............................................................ 78<br />

I.33 Recom<strong>en</strong>daciones del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as sobre <strong>la</strong> consulta y el establecimi<strong>en</strong>to<br />

de re<strong>la</strong>ciones de co<strong>la</strong>boración................................................................ 80<br />

I.34 Casos de elecciones por usos y costumbres <strong>en</strong> Cherán (México)........ 87<br />

I.35 El Brasil y los primeros Juegos Mundialesde los Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as................................................................................................... 90<br />

I.36 “Amazonía indíg<strong>en</strong>a: pa<strong>la</strong>bra dulce, aire de vida”: <strong>la</strong> dec<strong>la</strong>ración<br />

de <strong>la</strong> segunda Cumbre Regional Amazónica....................................... 91<br />

I.37 La Dec<strong>la</strong>ración del Foro Indíg<strong>en</strong>a de <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>................................. 95<br />

I.38 El Foro Internacional Indíg<strong>en</strong>a sobre Bio<strong>diversidad</strong>.......................... 98<br />

I.39 Participación del Caucus Indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reuniones del Comité<br />

Intergubernam<strong>en</strong>tal sobre Propiedad Intelectual y Recursos<br />

G<strong>en</strong>éticos, Conocimi<strong>en</strong>tos Tradicionales y Folclore de <strong>la</strong> OMPI......... 98<br />

I.40 La Iniciativa Indíg<strong>en</strong>a por <strong>la</strong> Paz......................................................... 100<br />

I.41 Lecciones apr<strong>en</strong>didas de los programas del FIDA con <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe........................................... 103<br />

I.42 Recom<strong>en</strong>daciones del Foro Perman<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as sobre <strong>América</strong> Latina y el Caribe..... 104<br />

I.43 Recom<strong>en</strong>daciones del Comité <strong>para</strong> <strong>la</strong> Eliminación<br />

de <strong>la</strong> Discriminación contra <strong>la</strong> Mujer sobre <strong>la</strong>s mujeres<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>la</strong>s zonas rurales de México.......................................... 105<br />

I.44 Extractos del Cons<strong>en</strong>so de Montevideo sobre Pob<strong>la</strong>ción<br />

y Desarrollo referidos a los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>..... 109<br />

I.45 Grupo Consultivo Regional de Líderes y Lideresas Indíg<strong>en</strong>as........111<br />

I.46 La Dec<strong>la</strong>ración sobre el Derecho al Desarrollo.................................. 115<br />

II.1 Dim<strong>en</strong>siones asociadas a <strong>la</strong> definición del Conv<strong>en</strong>io 169 de <strong>la</strong> OIT:<br />

una propuesta <strong>para</strong> construir criterios operacionales...................... 121<br />

II.2 Participación y derecho a <strong>la</strong> información <strong>en</strong> el Paraguay................ 125<br />

II.3 El Perú y los <strong>desafíos</strong> de <strong>la</strong> autoid<strong>en</strong>tificación indíg<strong>en</strong>a.................. 128<br />

II.4 La id<strong>en</strong>tificación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>so<br />

de 2010 del Brasil................................................................................... 130<br />

II.5 Problemas estructurales y específicos que afectan <strong>la</strong> visibilidad<br />

estadística de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>: los casos de Bolivia<br />

(Estado Plurinacional de) y Chile........................................................ 139


14 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

II.6 Directrices de protección <strong>para</strong> los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to<br />

y <strong>en</strong> contacto inicial de <strong>la</strong> Región Amazónica, el Gran Chaco<br />

y <strong>la</strong> Región Ori<strong>en</strong>tal del Paraguay...................................................... 146<br />

II.7 Índice de feminidad: el desequilibrio demográfico<br />

de <strong>la</strong> comarca Ngäbe-Buglé de Panamá............................................. 154<br />

III.1 <strong>Los</strong> derechos territoriales y su estrecha re<strong>la</strong>ción<br />

con <strong>la</strong> garantía de otros derechos........................................................ 169<br />

III.2 La Corte Interamericana de Derechos Humanos<br />

y el caso del pueblo saramaka............................................................. 188<br />

III.3 Algunas conclusiones y recom<strong>en</strong>daciones del Informe del Re<strong>la</strong>tor<br />

Especial sobre los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> James Anaya<br />

sobre <strong>la</strong>s industrias extractivas y los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>................. 190<br />

III.4 El agua <strong>en</strong> <strong>la</strong> cosmovisión de los <strong>pueblos</strong> andinos........................... 197<br />

III.5 Brasil: el caso de <strong>la</strong> tierra indíg<strong>en</strong>a Raposa Serra do Sol.................. 199<br />

III.6 Costa Rica: <strong>la</strong> situación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> afectados<br />

por el proyecto hidroeléctrico El Diquís............................................. 199<br />

III.7 El acuerdo final de paz <strong>en</strong>tre el Gobierno nacional y <strong>la</strong>s Fuerzas<br />

Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo<br />

(FARC-EP) y los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.................................................... 202<br />

III.8 Ecuador: el Yasuní, el petróleo y los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to y contacto inicial.......................................................... 204<br />

III.9 Estado Plurinacional de Bolivia: el caso del Territorio Indíg<strong>en</strong>a<br />

y Parque Nacional Isiboro Sécure........................................................ 206<br />

III.10 La situación de los def<strong>en</strong>sores de los derechos humanos<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas de conflicto....................................................................... 207<br />

III.11 Guatema<strong>la</strong>: el caso de Santa Catarina Ixtahuacán............................ 210<br />

III.12 Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> Re<strong>la</strong>toría Especial <strong>para</strong> <strong>la</strong> Libertad<br />

de Expresión de <strong>la</strong> Comisión Interamericana de Derechos<br />

Humanos sobre <strong>la</strong> p<strong>en</strong>alización de <strong>la</strong>s protestas.............................. 210<br />

III.13 Chile: <strong>la</strong>s causas judiciales contra personas mapuches.................... 211<br />

III.14 Arg<strong>en</strong>tina: el caso de Loma de La Lata.............................................. 212<br />

III.15 Algunas experi<strong>en</strong>cias de participación de <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

re<strong>la</strong>cionadas con temas territoriales.................................................... 217<br />

III.16 El Programa de Co<strong>la</strong>boración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> Reducir<br />

<strong>la</strong>s Emisiones debidas a <strong>la</strong> Deforestación y <strong>la</strong> Degradación Forestal<br />

<strong>en</strong> los Países <strong>en</strong> Desarrollo (ONU-REDD)......................................... 223<br />

III.17 Propuestas de <strong>la</strong>s organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> pre<strong>para</strong>ción<br />

del vigésimo período de sesiones de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s<br />

Partes <strong>en</strong> <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Marco de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre el Cambio Climático.................................................................... 225<br />

III.18 La preval<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> l<strong>en</strong>gua originaria <strong>en</strong> el campo y <strong>la</strong> ciudad....... 230<br />

III.19 Movilidad y resist<strong>en</strong>cia de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ecuatorianos<br />

al avance de <strong>la</strong>s industrias extractivas sobre territorios ancestrales:<br />

el pueblo shuar <strong>en</strong> <strong>la</strong> provincia de Morona Santiago....................... 241


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 15<br />

III.20 Colombia: el desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

a causa de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia política............................................................. 245<br />

III.21 <strong>América</strong> Latina: mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que trabajan por cu<strong>en</strong>ta<br />

propia y <strong>en</strong> empleo doméstico............................................................. 248<br />

III.22 Estados Unidos: itinerarios migratorios de los <strong>pueblos</strong><br />

mixteco, nahua, zapoteco, triqui, maya y mixe................................. 253<br />

III.23 Las formas de <strong>la</strong> movilidad internacional indíg<strong>en</strong>a......................... 255<br />

III.24 Un área sociocultural común fragm<strong>en</strong>tada por fronteras<br />

jurisdiccionales: los aymaras <strong>en</strong> Bolivia<br />

(Estado Plurinacional de), Chile y el Perú......................................... 267<br />

III.25 Las diversas formas de movilidad de los kichwa-otavalos............. 272<br />

III.26 Colombia, Ecuador y Guatema<strong>la</strong>: movilidad forzada<br />

de los <strong>pueblos</strong> originarios <strong>en</strong> esc<strong>en</strong>arios de viol<strong>en</strong>cia<br />

y degradación ambi<strong>en</strong>tal....................................................................... 278<br />

IV.1 El derecho al territorio y a <strong>la</strong> vida <strong>en</strong> el sistema interamericano<br />

de derechos humanos............................................................................ 282<br />

IV.2 Recom<strong>en</strong>daciones de <strong>la</strong> Comisión sobre Determinantes<br />

Sociales de <strong>la</strong> Salud de <strong>la</strong> Organización Mundial de <strong>la</strong> Salud........ 283<br />

IV.3 Lineami<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong> Organización Panamericana<br />

de <strong>la</strong> Salud <strong>para</strong> <strong>la</strong> salud de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.......................... 286<br />

IV.4 La contaminación provocada por <strong>la</strong>s industrias extractivas........... 289<br />

IV.5 <strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> el Cons<strong>en</strong>so de Montevideo<br />

sobre Pob<strong>la</strong>ción y Desarrollo (2013).................................................... 292<br />

IV.6 El p<strong>la</strong>n de acción de <strong>la</strong> reunión de expertos sobre “Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as, diabetes y desarrollo”........................................................ 298<br />

IV.7 La Política Nacional de At<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> Salud de los Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as del Brasil............................................................................... 306<br />

IV.8 Enfoque intercultural <strong>en</strong> el modelo de at<strong>en</strong>ción de salud<br />

IV.9<br />

de <strong>la</strong>s regiones autónomas de <strong>la</strong> Costa Caribe Nicaragü<strong>en</strong>se........... 306<br />

Enfoque intercultural <strong>para</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> tuberculosis<br />

<strong>en</strong> los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de Colombia............................................... 309<br />

IV.10 La salud de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong> interculturalidad <strong>en</strong> el<br />

Ministerio de Salud Pública y Asist<strong>en</strong>cia Social de Guatema<strong>la</strong>........ 312<br />

IV.11 La disminución de <strong>la</strong> mortalidad infantil y <strong>en</strong> <strong>la</strong> niñez<br />

<strong>en</strong> los acuerdos internacionales........................................................... 315<br />

IV.12 La niñez indíg<strong>en</strong>a y <strong>la</strong>s acciones del Gobierno del Brasil<br />

con el apoyo del Fondo de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> Infancia (UNICEF)..................................................................... 323<br />

IV.13 La mortalidad materna, un asunto prioritario <strong>en</strong> <strong>la</strong> región............. 348<br />

IV.14 Experi<strong>en</strong>cias <strong>para</strong> ampliar el acceso y mejorar <strong>la</strong> calidad<br />

de <strong>la</strong> salud sexual y reproductiva intercultural <strong>en</strong> <strong>la</strong> región........... 354<br />

IV.15 Las parteras tradicionales <strong>en</strong> México.................................................. 356<br />

IV.16 Re<strong>la</strong>tos sobre el parto <strong>en</strong> comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> quechuas<br />

y aymaras de tierras altas del Estado Plurinacional de Bolivia.......... 358


16 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

IV.17 Las iniciativas de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> el marco<br />

de <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.............................................................. 369<br />

IV.18 “Comunidades trabajando por <strong>la</strong> vida de <strong>la</strong> mujer”:<br />

el caso de Waspam, <strong>en</strong> Nicaragua....................................................... 373<br />

IV.19 México: protocolos de at<strong>en</strong>ción interinstitucional a nivel<br />

de los estados sobre <strong>la</strong> base del <strong>en</strong>foque de género,<br />

los derechos de <strong>la</strong> infancia y <strong>la</strong> interculturalidad............................. 375<br />

V.1 La Confer<strong>en</strong>cia Pre<strong>para</strong>toria Mundial de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial sobre los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

y el derecho a <strong>la</strong> información y <strong>la</strong> comunicación.............................. 419<br />

V.2 Manuales y recom<strong>en</strong>daciones <strong>para</strong> <strong>la</strong> inclusión de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>sos de pob<strong>la</strong>ción y vivi<strong>en</strong>da............................. 423<br />

V.3 Lineami<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> incluir <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> los registros de salud..................................................... 428<br />

V.4 El mejorami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> recolección de datos sobre los hechos<br />

vitales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>la</strong> Amazonia colombiana........ 429<br />

V.5 Algunas experi<strong>en</strong>cias <strong>para</strong> mejorar el registro de los nacimi<strong>en</strong>tos<br />

<strong>en</strong> los países de <strong>la</strong> región...................................................................... 430<br />

V.6 El c<strong>en</strong>so agropecuario de 2014 <strong>en</strong> Costa Rica: inclusión<br />

de <strong>la</strong> autoid<strong>en</strong>tificación indíg<strong>en</strong>a y participación............................. 433<br />

V.7 El registro de nacimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el Brasil y el c<strong>en</strong>so de 2010:<br />

<strong>la</strong> importancia de t<strong>en</strong>er categorías relevantes <strong>para</strong> los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes de datos........................................................ 437<br />

V.8 La estrategia de comunicación indíg<strong>en</strong>a del C<strong>en</strong>tro de Culturas<br />

Indíg<strong>en</strong>as del Perú y <strong>la</strong>s alianzas nacionales y regionales............... 453<br />

V.9 El caso del canal de televisión del Movimi<strong>en</strong>to Indíg<strong>en</strong>a<br />

Campesino de Cotopaxi (TV MICC)................................................... 455<br />

V.10 TV Maya, el canal multicultural de Guatema<strong>la</strong>................................ 456<br />

V.11 La comunicación intercultural <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones autónomas<br />

de Nicaragua.......................................................................................... 456<br />

Mapas<br />

III.1 <strong>América</strong> Latina: conflictos re<strong>la</strong>cionados con proyectos extractivos<br />

<strong>en</strong> los sectores de <strong>la</strong> minería y los hidrocarburos <strong>en</strong> territorios<br />

habitados por <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, 2010-2013..................................... 194<br />

III.2 Ecuador: distribución de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a<br />

según provincias, c<strong>en</strong>so de 2010.......................................................... 234<br />

III.3 México: distribución de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a<br />

según estados, c<strong>en</strong>so de 2010............................................................... 235<br />

III.4 Panamá: distribución de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a<br />

según provincias, c<strong>en</strong>so de 2010.......................................................... 237


Prólogo<br />

En <strong>la</strong>s últimas décadas <strong>América</strong> Latina ha experim<strong>en</strong>tado, a difer<strong>en</strong>tes<br />

velocidades y con rasgos variados <strong>en</strong> los distintos países, significativos<br />

progresos <strong>en</strong> su desarrollo económico y social, como lo demuestran el<br />

sost<strong>en</strong>ido crecimi<strong>en</strong>to económico, <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong> pobreza e importantes<br />

logros <strong>en</strong> diversos indicadores sociales. Sin embargo, <strong>la</strong> Comisión<br />

Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL) ha <strong>en</strong>fatizado que<br />

estos avances están <strong>en</strong>contrando límites, ya sea <strong>para</strong> sost<strong>en</strong>erse o <strong>para</strong><br />

expandirse, y que <strong>la</strong> región debe <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los <strong>desafíos</strong> que repres<strong>en</strong>ta<br />

el cierre de <strong>la</strong>s brechas originadas por <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad estructural, <strong>la</strong><br />

vulnerabilidad externa y <strong>la</strong> persist<strong>en</strong>cia de altos niveles de des<strong>igualdad</strong>.<br />

<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> forman parte de los colectivos más<br />

desfavorecidos, como resultado de complejos procesos sociales e históricos<br />

que se iniciaron hace más de 500 años y que fueron estableci<strong>en</strong>do prácticas<br />

discriminatorias persist<strong>en</strong>tes hasta el pres<strong>en</strong>te e implicaron un despojo<br />

sistemático de sus territorios, con graves consecu<strong>en</strong>cias <strong>para</strong> su bi<strong>en</strong>estar.<br />

No obstante, después del fin de <strong>la</strong> Guerra Fría, <strong>en</strong> un mundo<br />

globalizado y pluricultural, <strong>la</strong> irrupción de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y<br />

su ag<strong>en</strong>da de derechos se <strong>en</strong>marca <strong>en</strong> una <strong>diversidad</strong> de luchas por el<br />

reconocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> dignidad humana. Este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o no es exclusivo de<br />

<strong>la</strong> región, sino un proceso global.<br />

La t<strong>en</strong>az resist<strong>en</strong>cia de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se expresa actualm<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> instauración de un nuevo estado de cosas <strong>en</strong> lo político y lo territorial,<br />

así como de nuevos modos de re<strong>la</strong>ción institucional <strong>en</strong>tre los Estados y<br />

dichos <strong>pueblos</strong>. La Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos


18 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as ha sido el coro<strong>la</strong>rio de <strong>la</strong>s prolongadas luchas<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y sintetiza el estándar internacional, obligatorio <strong>para</strong> los<br />

Estados, ofreci<strong>en</strong>do un marco normativo explícito como <strong>en</strong>foque <strong>para</strong> <strong>la</strong>s<br />

políticas públicas. Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> este libro se registran progresos indudables<br />

<strong>en</strong> materia de <strong>la</strong> aplicación de estos derechos, por otro <strong>la</strong>do se constata que<br />

<strong>la</strong>s brechas persist<strong>en</strong> y que <strong>la</strong>s des<strong>igualdad</strong>es continúan si<strong>en</strong>do profundas.<br />

Uno de los mayores <strong>desafíos</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> región <strong>en</strong> su búsqueda<br />

de <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong> es <strong>la</strong> inclusión de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong>tre<br />

<strong>la</strong>s prioridades de <strong>la</strong>s políticas. <strong>Los</strong> retos son <strong>en</strong>ormes, si se considera que<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> región, como se examina <strong>en</strong> este estudio, exist<strong>en</strong> más de 800 <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, con una pob<strong>la</strong>ción cercana a los 45 millones de personas, que<br />

se caracterizan por su amplia <strong>diversidad</strong> demográfica, social, territorial<br />

y política, e incluy<strong>en</strong> desde <strong>pueblos</strong> <strong>en</strong> ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to voluntario hasta<br />

<strong>pueblos</strong> que están pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> grandes as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos urbanos. A esto se<br />

agrega que el crecimi<strong>en</strong>to económico registrado <strong>en</strong> <strong>la</strong> región es altam<strong>en</strong>te<br />

dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te de los recursos naturales y de sus precios internacionales, al<br />

mismo tiempo que se observa una débil gobernanza de estos recursos.<br />

La reprimarización de <strong>la</strong> economía ha ocasionado fuertes presiones sobre<br />

los territorios de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y ha des<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ado numerosos<br />

conflictos socioambi<strong>en</strong>tales todavía no resueltos.<br />

La propuesta actual de <strong>la</strong> CEPAL, p<strong>la</strong>smada <strong>en</strong> los docum<strong>en</strong>tos<br />

pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> sus períodos de sesiones de 2010, 2012 y 2014 1 , es <strong>la</strong> de un<br />

desarrollo c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> el valor de <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong> con un <strong>en</strong>foque de derechos.<br />

Asimismo, hemos seña<strong>la</strong>do que es necesario rediseñar los equilibrios<br />

<strong>en</strong>tre el Estado, el mercado y <strong>la</strong> sociedad <strong>para</strong> construir pactos <strong>en</strong> que<br />

concurran aquellos actores que garantic<strong>en</strong> acuerdos políticos de <strong>la</strong>rgo<br />

alcance. Con estas premisas, es indudable que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> deb<strong>en</strong><br />

ser incluidos <strong>en</strong> tales pactos y que estos deb<strong>en</strong> abrir espacios <strong>para</strong> avanzar<br />

más rápidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> aplicación de los estándares internacionales. Uno<br />

de los principales <strong>desafíos</strong> <strong>en</strong> esta materia es <strong>la</strong> integración de los derechos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> un nuevo modelo de gobernanza de los<br />

recursos naturales. Se trata de transitar desde los “nuevos tratos” hacia los<br />

“nuevos pactos”.<br />

Junto con lo anterior, los conocimi<strong>en</strong>tos ancestrales, <strong>la</strong>s innovaciones<br />

y <strong>la</strong>s prácticas tradicionales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> conservación<br />

y <strong>la</strong> utilización sost<strong>en</strong>ible de <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> biológica, así como el desarrollo<br />

de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes modalidades colectivas de <strong>la</strong>s economías <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

ofrec<strong>en</strong> una oportunidad valiosa <strong>para</strong> <strong>la</strong> construcción de un nuevo<br />

<strong>para</strong>digma de desarrollo, basado <strong>en</strong> un cambio estructural hacia <strong>la</strong><br />

1<br />

Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL), La hora de <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong>: brechas por<br />

cerrar, caminos por abrir, Santiago, 2010; Cambio estructural <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong>: una visión integrada del<br />

desarrollo, Santiago, 2012, y Pactos <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong>: hacia un futuro sost<strong>en</strong>ible, Santiago, 2014.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 19<br />

<strong>igualdad</strong> y <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad. Es fundam<strong>en</strong>tal el reconocimi<strong>en</strong>to del aporte<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> superación de los retos que trae consigo el<br />

porv<strong>en</strong>ir de nuestra región.<br />

En 2014, se llevó a cabo <strong>la</strong> reunión de alto nivel conocida como<br />

Confer<strong>en</strong>cia Mundial sobre los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que los Estados<br />

Miembros de <strong>la</strong>s Naciones Unidas aprobaron un docum<strong>en</strong>to final<br />

histórico, <strong>en</strong> el que r<strong>en</strong>ovaron su compromiso con <strong>la</strong> pl<strong>en</strong>a realización<br />

de los derechos de dichos <strong>pueblos</strong>. En 2015, <strong>la</strong> comunidad internacional<br />

aprobó <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>da 2030 <strong>para</strong> el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible y sus 17 Objetivos<br />

de Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible (ODS), con el compromiso de que nadie se quede<br />

atrás. Para cumplir con estos acuerdos, es preciso visibilizar nuestra<br />

g<strong>en</strong>uina <strong>diversidad</strong>; de allí el título de este libro.<br />

En este contexto, resultan imprescindibles <strong>la</strong>s voluntades políticas<br />

que permitan avanzar <strong>en</strong> el cabal cumplimi<strong>en</strong>to de los derechos humanos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, incluidos <strong>la</strong>s mujeres, los niños y niñas, los jóv<strong>en</strong>es<br />

y <strong>la</strong>s personas mayores, así como de su derecho a ser colectivos difer<strong>en</strong>tes.<br />

Esto no solo constituye un asunto de justicia social, sino que contribuirá <strong>en</strong><br />

gran medida a cim<strong>en</strong>tar los cambios profundos que necesitan <strong>la</strong> región y el<br />

orbe, s<strong>en</strong>tando bases más sólidas <strong>para</strong> <strong>la</strong> paz mundial.<br />

Alicia Bárc<strong>en</strong>a<br />

Secretaria Ejecutiva<br />

Comisión Económica <strong>para</strong><br />

<strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)


Capítulo I<br />

Anteced<strong>en</strong>tes y contexto sociopolítico de<br />

los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina 1<br />

A. Aspectos históricos<br />

La situación actual de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina solo puede<br />

ser compr<strong>en</strong>dida como resultado del proceso histórico que com<strong>en</strong>zó hace<br />

más de cinco siglos. En 1492 los europeos llegaron a <strong>América</strong> buscando rutas<br />

alternativas <strong>para</strong> el comercio con Asia de especias y productos de lujo, como<br />

sedas, joyas y perfumes, <strong>en</strong>tre otros 2 . De forma pau<strong>la</strong>tina fueron descubri<strong>en</strong>do<br />

un contin<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tero, habitado por otros <strong>pueblos</strong>, a qui<strong>en</strong>es los castel<strong>la</strong>nos<br />

l<strong>la</strong>maron “indios”, por considerarlos inicialm<strong>en</strong>te habitantes de <strong>la</strong> India, <strong>en</strong><br />

particu<strong>la</strong>r de <strong>la</strong>s “Indias Occid<strong>en</strong>tales” (<strong>la</strong>s Antil<strong>la</strong>s, incluidas <strong>la</strong>s Bahamas,<br />

1<br />

En el título del pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to se optó por incluir <strong>la</strong> d<strong>en</strong>ominación <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong> <strong>para</strong> referirse<br />

al contin<strong>en</strong>te americano, tomando <strong>en</strong> consideración que <strong>la</strong>s organizaciones e instituciones de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> han adoptado esa d<strong>en</strong>ominación común <strong>para</strong> referirse a él, recogi<strong>en</strong>do<br />

el nombre que le dio el pueblo kuna, de Panamá y Colombia, antes de <strong>la</strong> llegada de Cristóbal<br />

Colón y los europeos. Literalm<strong>en</strong>te, esa expresión significa tierra <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>a madurez o tierra de<br />

sangre vital, tierra noble que acoge a todos. La d<strong>en</strong>ominación <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong> es símbolo de id<strong>en</strong>tidad<br />

y de respeto por <strong>la</strong> tierra que se habita. El cont<strong>en</strong>ido del docum<strong>en</strong>to se refiere <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r a los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>América</strong> Latina, como queda expresado <strong>en</strong> el título de este capítulo.<br />

2<br />

Como sosti<strong>en</strong>e Miguel Alfonso Martínez, “<strong>en</strong> una fase más tardía, aparecieron otros factores<br />

contribuy<strong>en</strong>tes a este expansionismo: <strong>la</strong> intolerancia religiosa, <strong>la</strong> opresión basada <strong>en</strong> el orig<strong>en</strong><br />

nacional y <strong>la</strong> marginalización económica y social de ciertos sectores de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción europea, así<br />

como, <strong>en</strong> diversas épocas, antagonismos y confrontaciones <strong>en</strong>tre pot<strong>en</strong>cias europeas. En siglos<br />

ulteriores todos estos factores contribuirían a fom<strong>en</strong>tar el establecimi<strong>en</strong>to de nuevos contactos<br />

iniciales hacia el interior de los territorios ‘descubiertos’ así como a un mayor desarrollo y<br />

consolidación del f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o colonial <strong>en</strong> su conjunto” (Martínez, 1999, pág. 32).


22 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

grupos de is<strong>la</strong>s del Caribe). Lo primero que sorpr<strong>en</strong>dió a los recién llegados,<br />

cuyas fi<strong>la</strong>s estaban integradas por hidalgos (qui<strong>en</strong>es se habían dedicado a <strong>la</strong><br />

milicia, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que habían luchado contra los musulmanes), una minoría de<br />

clérigos y caballeros (qui<strong>en</strong>es podían comprar un caballo) y, sobre todo, por<br />

soldados y campesinos pobres, fue lo saludables que parecían los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con ellos: eran más altos y robustos, limpios y poseían una<br />

dieta muy nutritiva. Pero esta imag<strong>en</strong> no persistió. Las expediciones inglesas<br />

de peregrinos que llegaron años después de los primeros contactos a <strong>la</strong><br />

l<strong>la</strong>mada “Nueva Ing<strong>la</strong>terra” (Estados Unidos), por ejemplo, describieron<br />

<strong>pueblos</strong> abandonados, cadáveres y esqueletos esparcidos por el suelo de<br />

antiguos as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos (Mann, 2006, pág. 50).<br />

El acero (espadas y armaduras, arcabuces y cañones) y los caballos<br />

de los conquistadores ayudaron <strong>en</strong> <strong>la</strong> empresa de ocupación europea del<br />

contin<strong>en</strong>te americano (Diamond, 1997; Mann, 2006, págs. 96-106), y <strong>en</strong> el sur<br />

contribuyó también <strong>la</strong> estructura excesivam<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>tralizada de <strong>la</strong> cad<strong>en</strong>a de<br />

mando inca. En el gráfico I.1 es posible observar el tamaño de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />

indíg<strong>en</strong>a estimada al mom<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> llegada de los europeos.<br />

25<br />

Gráfico I.1<br />

<strong>América</strong>: pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a estimada <strong>en</strong> <strong>la</strong> época del contacto europeo<br />

y su distribución<br />

(En millones de personas y porc<strong>en</strong>tajes del total)<br />

20<br />

37,3 %<br />

Millones<br />

15<br />

10<br />

20,1 %<br />

14,3 %<br />

5<br />

7,7 %<br />

9,9 %<br />

10,2 %<br />

0<br />

Canadá y<br />

Estados Unidos<br />

México<br />

C<strong>en</strong>troamérica El Caribe <strong>Los</strong> Andes Tierras bajas de<br />

<strong>América</strong> del Sur<br />

Fu<strong>en</strong>te: W. M. D<strong>en</strong>evan, The Native Popu<strong>la</strong>tion of the Americas in 1492, Madison, University of Wisconsin<br />

Press, 1976.<br />

Además, los gérm<strong>en</strong>es diezmaron de forma determinante a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />

indíg<strong>en</strong>a, <strong>en</strong> lo que se d<strong>en</strong>omina <strong>la</strong> invasión mórbida (Dobyns, citado <strong>en</strong> Mann,<br />

2006, pág. 96). Las derrotas militares y el despob<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to acabaron por definir<br />

lo que hoy se conoce como <strong>América</strong>. La pérdida de <strong>la</strong> “territorialidad política”<br />

del contin<strong>en</strong>te por parte de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, de <strong>la</strong> soberanía sobre sus


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 23<br />

territorios, fue un hecho decisivo que inauguró un ciclo de ext<strong>en</strong>sa duración<br />

histórica. De acuerdo con Aylwin (2002b), los españoles y los portugueses<br />

se valieron de <strong>la</strong>s bu<strong>la</strong>s papales de Alejandro VI (1493) <strong>para</strong> justificar <strong>la</strong><br />

ocupación del territorio y el dominio sobre otros <strong>pueblos</strong> 3 , y los ingleses<br />

utilizaron luego el concepto derivado del derecho romano de terra nullius<br />

(aus<strong>en</strong>cia de pob<strong>la</strong>ción o tierra vacía) <strong>para</strong> referirse a <strong>la</strong> colonización de un<br />

territorio despob<strong>la</strong>do, sin habitantes, o bi<strong>en</strong> habitado por “bárbaros” (véase<br />

el recuadro I.1). Salvo <strong>en</strong> algunos casos muy específicos, no se consideraron<br />

los derechos territoriales previos de los habitantes originarios.<br />

Recuadro I.1<br />

Las doctrinas de terra nullius y del “descubrimi<strong>en</strong>to”<br />

Las doctrinas del desposeimi<strong>en</strong>to que surgieron con posterioridad a <strong>la</strong> conquista<br />

y colonización <strong>en</strong> el desarrollo del derecho internacional moderno, de terra<br />

nullius y del “descubrimi<strong>en</strong>to”, tuvieron efectos perjudiciales incalcu<strong>la</strong>bles<br />

<strong>para</strong> los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. La doctrina de terra nullius, como se aplicaba a<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, sost<strong>en</strong>ía que <strong>la</strong>s tierras <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> estaban legalm<strong>en</strong>te<br />

desocupadas hasta <strong>la</strong> llegada de una pres<strong>en</strong>cia colonial y, por tanto, podían<br />

convertirse <strong>en</strong> propiedad de <strong>la</strong> pot<strong>en</strong>cia colonizadora mediante <strong>la</strong> ocupación<br />

efectiva. En s<strong>en</strong>tido estricto, <strong>en</strong> los siglos XVII, XVIII y XIX, <strong>la</strong> doctrina del<br />

“descubrimi<strong>en</strong>to” otorgó a los Estados que descubrían tierras previam<strong>en</strong>te<br />

desconocidas <strong>para</strong> ellos un título imperfecto que podía perfeccionarse mediante<br />

<strong>la</strong> ocupación efectiva d<strong>en</strong>tro de un p<strong>la</strong>zo razonable. Esta doctrina, <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma<br />

como fue aplicada por los Estados, con escaso o nulo apoyo del derecho<br />

internacional, otorgaba a <strong>la</strong> pot<strong>en</strong>cia colonial “descubridora” jurisdicción<br />

sobre <strong>la</strong>s tierras <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que eran utilizadas y ocupadas por estos, a lo que<br />

a veces se hacía refer<strong>en</strong>cia como título aborig<strong>en</strong>.<br />

Fu<strong>en</strong>te: E. I. A. Daes, “Las pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y su re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> tierra” (E/CN.4/<br />

Sub.2/2001/21), 2001 [<strong>en</strong> línea] http://docum<strong>en</strong>ts-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/<br />

G01/141/82/PDF/G0114182.pdf?Op<strong>en</strong>Elem<strong>en</strong>t.<br />

Este proceso se tradujo <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de instituciones <strong>para</strong> aprovechar<br />

el trabajo de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a. Es decir, el verdadero El Dorado, el<br />

mito del hombre y el <strong>la</strong>go de oro construido a partir de <strong>la</strong>s informaciones<br />

provistas por un indíg<strong>en</strong>a a los españoles <strong>en</strong> 1534, fueron <strong>la</strong>s manos y el<br />

sudor indíg<strong>en</strong>a (véase el recuadro I.2). De ahí surgió el dicho popu<strong>la</strong>r del<br />

siglo XVI “sin indios no hay Indias”, que subraya el aspecto económico de <strong>la</strong><br />

conquista. La primera de estas instituciones es <strong>la</strong> <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da, un sistema de<br />

3<br />

De acuerdo con De Roux, “a demandas de <strong>la</strong> Corte españo<strong>la</strong>, el Papa otorgó una serie de bu<strong>la</strong>s.<br />

La más importante, <strong>la</strong> bu<strong>la</strong> de donación y partición Inter Caetera (4 de mayo de 1493), concedía<br />

a los Reyes Católicos <strong>la</strong>s tierras descubiertas o por descubrir que se hal<strong>la</strong>s<strong>en</strong> hacia el Occid<strong>en</strong>te o<br />

el Mediodía, hacia <strong>la</strong> India o cualquiera otra parte del mundo, siempre que estuvies<strong>en</strong> situadas<br />

más allá de <strong>la</strong> línea imaginaria que, de polo a polo, pasase a ci<strong>en</strong> leguas al oeste de <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s<br />

Azores. La determinación del Papa era demasiado favorable a los españoles, de manera que al<br />

año sigui<strong>en</strong>te, <strong>para</strong> calmar <strong>la</strong>s iras de Juan II, Rey de Portugal, los Reyes Católicos firmaron un<br />

nuevo tratado de partición, el Tratado de Tordesil<strong>la</strong>s (4 de junio de 1494), que modificaba <strong>en</strong><br />

favor de Portugal <strong>la</strong>s estipu<strong>la</strong>ciones de <strong>la</strong> bu<strong>la</strong> Inter Caetera” (De Roux, 1990, pág. 39).


24 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

mano de obra indíg<strong>en</strong>a que consistía <strong>en</strong> el pago de tributo <strong>en</strong> oro y <strong>en</strong> trabajo,<br />

aprovechando <strong>la</strong>s “reducciones de indios”, y que se debía combinar con <strong>la</strong><br />

evangelización. Sigui<strong>en</strong>do <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia medieval previa de servidumbre a<br />

cambio de protección, <strong>la</strong> Corona españo<strong>la</strong> <strong>la</strong> instauró <strong>en</strong> <strong>América</strong> desde 1503.<br />

Además, se hizo propietaria de <strong>la</strong>s tierras, con algunas pautas y mecanismos<br />

de control (como <strong>la</strong> figura del “visitador”), a partir de <strong>la</strong>s Reales Ord<strong>en</strong>anzas<br />

de Burgos (1512-1513). La car<strong>en</strong>cia de mano de obra se empezó a resolver <strong>en</strong><br />

el siglo XVII con qui<strong>en</strong>es trabajaban a cambio de sa<strong>la</strong>rio, los mestizos y los<br />

indios que se habían fugado de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>das, y también como resultado<br />

del increm<strong>en</strong>to del comercio de esc<strong>la</strong>vos traídos desde África.<br />

Recuadro I.2<br />

El pasado colonial<br />

En algunas zonas del contin<strong>en</strong>te, el interés inicial de los colonos condujo<br />

rápidam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> explotación de <strong>la</strong> mano de obra indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> empresas<br />

extractivas. Con posterioridad, su at<strong>en</strong>ción se dedicó a ord<strong>en</strong>ar y explotar<br />

<strong>la</strong> tierra y los recursos agríco<strong>la</strong>s. <strong>Los</strong> colonos exigían servicios obligatorios a<br />

<strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> resid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s haci<strong>en</strong>das agríco<strong>la</strong>s y ganaderas<br />

creadas. En otras áreas, solo hubo explotación de <strong>la</strong> mano de obra indíg<strong>en</strong>a<br />

<strong>en</strong> ciertos lugares, mi<strong>en</strong>tras que a otras zonas este sistema llegó más tarde,<br />

junto con <strong>la</strong> introducción de <strong>la</strong>s formas iniciales de as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to agríco<strong>la</strong>,<br />

cultivadas principalm<strong>en</strong>te por los propios colonos. Después, cuando se<br />

estableció una economía basada <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ntaciones, se obtuvo mano de obra <strong>en</strong><br />

diversos grados, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de los sectores, como resultado del reclutami<strong>en</strong>to<br />

de trabajadores <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y con frecu<strong>en</strong>cia mediante el tras<strong>la</strong>do forzado de<br />

personas esc<strong>la</strong>vizadas desde África.<br />

Fu<strong>en</strong>te: J. R. Martínez Cobo, “Estudio del problema de <strong>la</strong> discriminación contra <strong>la</strong>s<br />

pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Volum<strong>en</strong> 5. Conclusiones, propuestas y recom<strong>en</strong>daciones”,<br />

1987 [<strong>en</strong> línea] http://www.derechos.org/nizkor/bolivia/doc/coboes.html.<br />

La <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da, que terminó si<strong>en</strong>do una esc<strong>la</strong>vitud <strong>en</strong>cubierta, junto<br />

con <strong>la</strong> “merced de tierra” <strong>en</strong>tregada a los conquistadores por <strong>la</strong> Corona y que<br />

constituiría <strong>la</strong> haci<strong>en</strong>da, que adquirió importancia desde el siglo XVI, deb<strong>en</strong><br />

analizarse como parte del sistema re<strong>la</strong>cionado de apropiación territorial<br />

y de trabajo forzado indíg<strong>en</strong>a. Este sistema incluía además <strong>la</strong> mina y el<br />

obraje, incipi<strong>en</strong>tes empresas manufactureras dedicadas a <strong>la</strong> exportación y el<br />

mercado local, mediante <strong>la</strong> repartición de indios, o <strong>la</strong> mita <strong>en</strong> los Andes 4 . A<br />

pesar de que <strong>la</strong> <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da fue abolida <strong>en</strong> el siglo XVIII, cabe resaltar que<br />

<strong>la</strong> haci<strong>en</strong>da ha sobrevivido hasta el siglo XXI, con mano de obra indíg<strong>en</strong>a<br />

cautiva (concertaje, peonaje), servidumbre o trabajo forzoso, basado <strong>en</strong> el<br />

hecho de que el trabajador contrae con el hac<strong>en</strong>dado una deuda imposible de<br />

pagar (el empeño, “habilito” o “socorrito”) y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, debe quedarse<br />

<strong>en</strong> el lugar trabajando indefinidam<strong>en</strong>te, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> deuda se traspasa<br />

4<br />

De ahí provi<strong>en</strong>e el término “mitayo”, referido a <strong>la</strong> persona que, desde los tiempos del imperio<br />

incaico, trabajaba con un impuesto <strong>para</strong> el Estado.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 25<br />

a sus hijas e hijos. Como se ha docum<strong>en</strong>tado, esta forma de esc<strong>la</strong>vitud<br />

subsiste incluso hoy <strong>en</strong> ciertas zonas de Bolivia (Estado Plurinacional de) y<br />

el Paraguay. En el primer caso, por ejemplo, <strong>la</strong> situación ya ha sido tratada<br />

<strong>en</strong> informes de <strong>la</strong> Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2005), del<br />

Re<strong>la</strong>tor Especial sobre <strong>la</strong> situación de los derechos humanos y <strong>la</strong>s libertades<br />

fundam<strong>en</strong>tales de los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (Naciones Unidas, 2007b), de <strong>la</strong> Comisión<br />

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2009c) y de una misión del<br />

Foro Perman<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

(UNPFII, 2009b), así como <strong>en</strong> otros informes de instituciones estatales y de<br />

<strong>la</strong> sociedad civil (véase el recuadro I.3).<br />

Recuadro I.3<br />

Persist<strong>en</strong>cia de algunas formas de esc<strong>la</strong>vitud <strong>en</strong> <strong>la</strong> región<br />

“El dueño nos da azúcar, fideos, arroz, dos poleras, pero <strong>la</strong> deuda es siempre<br />

mayor que el sa<strong>la</strong>rio”, re<strong>la</strong>taba <strong>en</strong> mayo de 2009 un hombre guaraní (cuya<br />

id<strong>en</strong>tidad, según se afirma <strong>en</strong> el informe, se manti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> reserva por motivos<br />

de seguridad).<br />

“<strong>Los</strong> ganaderos se sal<strong>en</strong> con <strong>la</strong> suya, una y otra vez, <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te trabaja y<br />

nunca puede pagar su deuda, cada año hac<strong>en</strong> una lista (“arreglos”) y esta<br />

sigue creci<strong>en</strong>do. <strong>Los</strong> precios son mucho más caros que <strong>en</strong> los mercados; si<br />

se pide el seguro social, el patrón dice que el empleado debe pagar; si uno<br />

dice que se va, el patrón dice que eres un vago y que no quieres trabajar”,<br />

afirmaba, también <strong>en</strong> mayo de 2009, una mujer guaraní (cuya id<strong>en</strong>tidad se<br />

manti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> reserva <strong>en</strong> el informe por motivos de seguridad).<br />

Fu<strong>en</strong>te: Foro Perman<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as<br />

(UNPFII), “Misión a Bolivia. Informe y recom<strong>en</strong>daciones”, 2009 [<strong>en</strong> línea] http://www.<br />

un.org/esa/socdev/unpfii/docum<strong>en</strong>ts/UNPFII_Mission_Report_Bolivia_ES.pdf.<br />

La justificación religiosa de <strong>la</strong> ocupación europea de <strong>América</strong> y <strong>la</strong><br />

obt<strong>en</strong>ción del tributo indíg<strong>en</strong>a por parte del <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dero condujeron a <strong>la</strong><br />

acumu<strong>la</strong>ción de tierras y capital, <strong>en</strong> un proceso <strong>en</strong> que hubo oposición y<br />

alternativas. La principal expresión de este choque ideológico y de principios<br />

ocurrió <strong>en</strong>tre Juan Ginés de Sepúlveda y Bartolomé de <strong>la</strong>s Casas <strong>en</strong> 1550,<br />

<strong>en</strong> Val<strong>la</strong>dolid. En 1510, De <strong>la</strong>s Casas fue el primer sacerdote ord<strong>en</strong>ado <strong>en</strong><br />

<strong>América</strong>. Inicialm<strong>en</strong>te fue favorable al sistema de <strong>la</strong> <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da —él fue<br />

<strong>en</strong>com<strong>en</strong>dero—, pero <strong>en</strong> 1514 tuvo una conversión espiritual, r<strong>en</strong>unció al<br />

sistema de <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>das y regresó a España <strong>para</strong> d<strong>en</strong>unciar <strong>la</strong>s injusticias<br />

que este g<strong>en</strong>eraba (véase el recuadro I.4). Su <strong>la</strong>bor pionera <strong>en</strong> <strong>la</strong> causa de<br />

los derechos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> tuvo su primer fruto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Leyes Nuevas (1543)<br />

dictadas por Carlos V, que incluían el fin de <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega de más concesiones<br />

de <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>das, aunque tuvieron limitada aplicación (<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s acciones de<br />

oposición a dichas leyes se incluyó <strong>la</strong> sublevación de Gonzalo Pizarro <strong>en</strong> el<br />

Perú, <strong>en</strong> el período compr<strong>en</strong>dido <strong>en</strong>tre 1544 y 1548).


26 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.4<br />

La mirada de Bartolomé de <strong>la</strong>s Casas<br />

“La causa por que han muerto y destruído tantas y tales e tan infinito número<br />

de ánimas los cristianos ha sido so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te por t<strong>en</strong>er por su fin último el oro<br />

y h<strong>en</strong>chirse de riquezas <strong>en</strong> muy breves días e subir a estados muy altos e<br />

sin proporción de sus personas (convi<strong>en</strong>e a saber): por <strong>la</strong> insaciable codicia<br />

e ambición que han t<strong>en</strong>ido, que ha sido mayor que <strong>en</strong> el mundo ser pudo,<br />

por ser aquel<strong>la</strong>s tierras tan felices e tan ricas, e <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>tes tan humildes, tan<br />

paci<strong>en</strong>tes y tan fáciles a sujetar<strong>la</strong>s; a <strong>la</strong>s cuales no han t<strong>en</strong>ido más respecto<br />

ni del<strong>la</strong>s han hecho más cu<strong>en</strong>ta ni estima (hablo con verdad por lo que sé<br />

y he visto todo el dicho tiempo), no digo que de bestias (porque pluguiera<br />

a Dios que como a bestias <strong>la</strong>s hubieran tractado y estimado), pero como y<br />

m<strong>en</strong>os que estiércol de <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas. Y así han curado de sus vidas y de sus<br />

ánimas, e por esto todos los números e cu<strong>en</strong>tos dichos han muerto sin fee,<br />

sin sacram<strong>en</strong>tos. Y esta es una muy notoria y averiguada verdad, que todos,<br />

aunque sean los tiranos y matadores, <strong>la</strong> sab<strong>en</strong> e <strong>la</strong> confiesan: que nunca los<br />

indios de todas <strong>la</strong>s Indias hicieron mal alguno a cristianos, antes los tuvieron<br />

por v<strong>en</strong>idos del cielo, hasta que, primero, muchas veces hubieron recebido<br />

ellos o sus vecinos muchos males, robos, muertes, viol<strong>en</strong>cias y vejaciones<br />

dellos mesmos”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: B. de <strong>la</strong>s Casas, “Brevísima re<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> destruición de <strong>la</strong>s Indias”, 1552<br />

[<strong>en</strong> línea] http://www.eumed.net/textos/07/fbc/.<br />

La cuestión de si los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> t<strong>en</strong>ían naturaleza humana o no ya se<br />

había dirimido con <strong>la</strong> bu<strong>la</strong> Sublimis Deus, promulgada por el Papa Pablo III<br />

<strong>en</strong> 1537. Sin embargo, fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s informaciones contradictorias de lo que<br />

sucedía <strong>en</strong> <strong>la</strong>s colonias americanas, estaba p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te una resolución sobre<br />

cómo debía procederse con <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de los nuevos territorios. Bartolomé<br />

de <strong>la</strong>s Casas estaba <strong>en</strong> contra de <strong>la</strong> conquista tal como se llevaba ade<strong>la</strong>nte,<br />

por medio de <strong>la</strong>s armas, y se valía de argum<strong>en</strong>tos de Francisco de Vitoria,<br />

también sacerdote dominico; el sacerdote Juan Ginés de Sepúlveda, <strong>en</strong> tanto,<br />

argum<strong>en</strong>taba a favor de <strong>la</strong> forma como se llevaba a cabo <strong>la</strong> conquista, desde<br />

una perspectiva de razón de Estado basada <strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos de Nicolás<br />

Maquiavelo. Después de varios escritos opuestos, <strong>la</strong> discusión <strong>en</strong>tre ambos<br />

pareció terminar equilibrada, aunque los argum<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> justificar <strong>la</strong> “guerra<br />

justa” de Sepúlveda persistieron y se utilizaron con frecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el futuro:<br />

los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> son “bárbaros”, deb<strong>en</strong> aceptar <strong>la</strong> conquista como rectificación<br />

y castigo por sus crím<strong>en</strong>es (ido<strong>la</strong>tría y sacrificios humanos), así como los<br />

españoles están obligados por derecho natural y divino a impedir estos daños<br />

y a def<strong>en</strong>der a los inoc<strong>en</strong>tes, así como a facilitar <strong>la</strong> evangelización cristiana<br />

<strong>para</strong> elevar al dominado a <strong>la</strong> altura de <strong>la</strong> civilización del conquistador.<br />

Es curiosa <strong>la</strong> actualidad que pued<strong>en</strong> revestir estas justificaciones.<br />

En el fondo, tanto los argum<strong>en</strong>tos represivos, que califican al indíg<strong>en</strong>a de<br />

“bárbaro”, como los más paternalistas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> línea de <strong>la</strong> visión posterior del<br />

“bu<strong>en</strong> salvaje”, se ori<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> simi<strong>la</strong>r dirección: <strong>la</strong> necesidad de evangelizar


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 27<br />

el Nuevo Mundo y de tute<strong>la</strong>r a personas y <strong>pueblos</strong> antes soberanos. En el<br />

recuadro I.5 se pres<strong>en</strong>ta una breve descripción desde <strong>la</strong> perspectiva indíg<strong>en</strong>a<br />

actual de lo que significó <strong>la</strong> colonización y evangelización <strong>en</strong> <strong>América</strong>.<br />

Recuadro I.5<br />

La mirada indíg<strong>en</strong>a sobre <strong>la</strong> colonización y <strong>la</strong> evangelización<br />

“Despojados, perseguidos, masacrados <strong>en</strong> trabajos forzados, prohibidos<br />

de usar nuestras vestim<strong>en</strong>tas e idioma, de practicar nuestra espiritualidad,<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, sin embargo, resistimos. Conservamos principios y<br />

prácticas ancestrales como <strong>la</strong> reciprocidad y <strong>la</strong> complem<strong>en</strong>tariedad, nuestra<br />

id<strong>en</strong>tificación con <strong>la</strong> Madre Tierra, nuestros sistemas propios de trabajo y<br />

economía colectivos, de organización social, nuestros sistemas de autoridades<br />

y de justicia, nuestra cultura.<br />

Para invadirnos, someternos, saquearos y diezmarnos, los conquistadores<br />

europeos se valieron de dos instrum<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong> cruz y <strong>la</strong> espada, <strong>para</strong> imponer<br />

su doctrina: un solo dios, un solo rey. Obtuvieron una bu<strong>la</strong> papal que les<br />

otorgaba estas tierras con <strong>la</strong> condición de ‘evangelizar’ a los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (extirpar<br />

ido<strong>la</strong>trías). E inv<strong>en</strong>taron el racismo, el criminal concepto de razas ‘superiores’<br />

e ‘inferiores’, sust<strong>en</strong>to ideológico de ese y posteriores g<strong>en</strong>ocidios”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Ag<strong>en</strong>cia Latinoamericana de Información (ALAI), “Foro Perman<strong>en</strong>te acoge<br />

Dec<strong>la</strong>ración del Caucus Latinoamericano sobre <strong>la</strong> Doctrina del Descubrimi<strong>en</strong>to”, <strong>América</strong><br />

Latina <strong>en</strong> Movimi<strong>en</strong>to, 9 de mayo de 2012 [<strong>en</strong> línea] http://a<strong>la</strong>inet.org/active/54689.<br />

El primer ciclo colonial conllevó <strong>la</strong> desposesión y presión creci<strong>en</strong>te<br />

sobre <strong>la</strong>s tierras <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>para</strong> ampliar <strong>la</strong>s fronteras agríco<strong>la</strong>s y ganaderas,<br />

<strong>la</strong> utilización abusiva de <strong>la</strong> mano de obra indíg<strong>en</strong>a y <strong>la</strong> abolición, limitación<br />

o mera tolerancia del autogobierno, y se ext<strong>en</strong>dió hasta el siglo XIX por<br />

medio de campañas militares, <strong>en</strong> especial <strong>en</strong> Chile y <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina (Toledo<br />

L<strong>la</strong>ncaqueo, 2005). Las guerras por <strong>la</strong> indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia fueron una oportunidad<br />

perdida <strong>para</strong> los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, puesto que los nuevos aires de libertad fueron<br />

sobre todo patrimonio de los criollos, es decir, de los europeos nacidos <strong>en</strong><br />

<strong>América</strong>. A pesar de que los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> participaron <strong>en</strong> <strong>la</strong>s guerras sobre<br />

<strong>la</strong> base de <strong>la</strong>s promesas de mayor <strong>igualdad</strong>, después de <strong>la</strong> culminación del<br />

proceso de indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia tales promesas no se cumplieron. Al contrario,<br />

surgió <strong>la</strong> ideología del “problema indio”, que caracterizó al indíg<strong>en</strong>a como<br />

un obstáculo al proyecto liberal modernizante del Estado-nación. Se dictaron<br />

leyes <strong>en</strong> muchos países de <strong>la</strong> región que fueron precedidas por <strong>la</strong>s nuevas<br />

constituciones, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que el tema indíg<strong>en</strong>a fue prácticam<strong>en</strong>te ignorado o<br />

inserto <strong>en</strong> el <strong>para</strong>digma civilizatorio.<br />

El derecho colonial y el derecho republicano tuvieron una continuidad<br />

como instrum<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong> empresa civilizatoria y evangelizadora de los<br />

europeos y de <strong>la</strong> minimización del mundo indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> su propio territorio<br />

<strong>en</strong> términos de tute<strong>la</strong> o patria potestad, aunque numéricam<strong>en</strong>te fueran <strong>en</strong><br />

muchos casos mayoría (C<strong>la</strong>vero, 2008, pág. 29).


28 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Cabe subrayar que esta continuidad de nuevas leyes basadas <strong>en</strong><br />

constituciones jóv<strong>en</strong>es se produjo sin considerar como incidían <strong>en</strong> <strong>la</strong> posible<br />

conviv<strong>en</strong>cia de europeos e <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> los tratados internacionales con naciones<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> suscritos <strong>en</strong> los primeros años de <strong>la</strong> conquista y colonización, un<br />

hecho significativo por su naturaleza constructora y fundacional. La condición<br />

atribuida a los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de incapaces, inoc<strong>en</strong>tes o m<strong>en</strong>ores de edad influyó<br />

<strong>en</strong> los textos jurídicos acordados por ambas partes. Por ejemplo, los tratados<br />

de fronteras de España y los Estados Unidos de 1795 y 1819 ignoraron los<br />

acuerdos previos contraídos por España y <strong>la</strong>s naciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de esa zona<br />

(C<strong>la</strong>vero, 2008, págs. 24-25), como si rep<strong>en</strong>tinam<strong>en</strong>te el derecho internacional<br />

solo hubiera sido posible <strong>en</strong>tre Estados occid<strong>en</strong>tales modernos.<br />

Aunque los Estados modernos no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> interés <strong>en</strong> <strong>la</strong> revisión de estos<br />

acuerdos previos, los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> continúan asignándoles validez. En<br />

este s<strong>en</strong>tido, sigui<strong>en</strong>do <strong>la</strong> línea del clásico Estudio del problema de <strong>la</strong> discriminación<br />

contra <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, del Re<strong>la</strong>tor Especial Martínez Cobo (1987),<br />

<strong>en</strong> que se destacó <strong>la</strong> importancia fundam<strong>en</strong>tal que revist<strong>en</strong> <strong>para</strong> ciertos<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> los tratados celebrados con los Estados hoy exist<strong>en</strong>tes o<br />

con los países que <strong>en</strong> <strong>la</strong> época ejercían poderes administrativos coloniales, el<br />

Grupo de Trabajo sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as (que operó <strong>en</strong>tre 1982 y 2007),<br />

mediante <strong>la</strong> resolución 1987/17, requirió al <strong>en</strong>tonces Re<strong>la</strong>tor Especial de <strong>la</strong><br />

Subcomisión de Prev<strong>en</strong>ción de Discriminaciones y Protección a <strong>la</strong>s Minorías,<br />

Miguel Alfonso Martínez, <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de un estudio sobre los tratados,<br />

conv<strong>en</strong>ios y otros acuerdos constructivos de los Estados y <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, cuyo informe final fue publicado <strong>en</strong> 1999.<br />

En su informe, Martínez utiliza el concepto de proceso de “retrogresión”,<br />

que subraya que a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se les ha privado (o se han reducido<br />

<strong>en</strong> gran medida) de tres de los cuatro atributos es<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> que se basaba<br />

su situación original como naciones soberanas: su territorio, su capacidad<br />

reconocida de suscribir acuerdos internacionales y sus formas específicas<br />

de gobierno; a ello se agrega <strong>la</strong> reducción sustancial de sus pob<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong><br />

muchos territorios del mundo, como consecu<strong>en</strong>cia de diversos factores,<br />

<strong>en</strong>tre los que figuran <strong>la</strong>s políticas asimi<strong>la</strong>cionistas (Martínez, 1999, pág.<br />

21). El aspecto c<strong>la</strong>ve estriba <strong>en</strong> que los tratados <strong>en</strong>tre los Estados coloniales<br />

expansionistas y <strong>la</strong>s naciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> no fueron respetados <strong>en</strong> el pasado<br />

ni son reconocidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad, sobre <strong>la</strong> base de varios supuestos poco<br />

sost<strong>en</strong>ibles jurídicam<strong>en</strong>te (véase el recuadro I.6).<br />

A principios del siglo XX <strong>en</strong>traron <strong>en</strong> vigor nuevas constituciones que<br />

aseguraban <strong>la</strong>s tierras <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, ejidales o comunales como imprescriptibles<br />

(<strong>en</strong> el Perú <strong>en</strong> 1920, Bolivia (Estado Plurinacional de) <strong>en</strong> 1938, y el Ecuador<br />

y Guatema<strong>la</strong> <strong>en</strong> 1945). A lo <strong>la</strong>rgo del siglo se implem<strong>en</strong>taron también <strong>en</strong><br />

<strong>la</strong> región distintos programas de reforma agraria, con los que se buscaba<br />

conseguir una distribución más justa de <strong>la</strong> propiedad de <strong>la</strong>s tierras, <strong>en</strong>


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 29<br />

primer término <strong>en</strong> México, con <strong>la</strong> revolución de principios de siglo, luego<br />

<strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> <strong>en</strong> los años cuar<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> el Estado Plurinacional de Bolivia<br />

<strong>en</strong> los años cincu<strong>en</strong>ta y, a partir de los años ses<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> otros países, bajo el<br />

impulso de <strong>la</strong> Alianza <strong>para</strong> el Progreso, auspiciada por los Estados Unidos.<br />

Sin embargo, no se reconoció el autogobierno y <strong>la</strong>s reformas agrarias no<br />

incidieron <strong>en</strong> el orig<strong>en</strong> del problema, debido a varios factores: el indíg<strong>en</strong>a<br />

fue tratado como campesino, no se reconoció el carácter comunitario de <strong>la</strong><br />

tierra, se adjudicaron terr<strong>en</strong>os poco fértiles y muy alejados de los c<strong>en</strong>tros<br />

de comercio, y <strong>la</strong> reforma agraria no llegó a los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>la</strong> Amazonia<br />

ni de <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas “tierras bajas”. A lo anterior se sumaron los procesos de<br />

colonización <strong>en</strong> <strong>la</strong> Amazonia y otras zonas consideradas “periféricas” que los<br />

Estados llevaron a cabo a mediados del siglo XX, dando lugar a un segundo<br />

ciclo de “desterritorialización”. Las demandas de tierras y territorios, así<br />

como de autogobierno, persist<strong>en</strong> hasta el pres<strong>en</strong>te, cuando se fund<strong>en</strong> con <strong>la</strong><br />

l<strong>la</strong>mada “demanda madre”: el derecho a <strong>la</strong> autodeterminación.<br />

Recuadro I.6<br />

<strong>Los</strong> tratados <strong>en</strong>tre <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y Estados<br />

<strong>en</strong> el derecho internacional<br />

Ante todo, se observa una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a poner <strong>en</strong> te<strong>la</strong> de juicio que los tratados <strong>en</strong><br />

los que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> t<strong>en</strong>gan vig<strong>en</strong>cia actual <strong>en</strong> el derecho<br />

internacional. Este punto de vista, muy ext<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> los medios jurídicos y <strong>en</strong><br />

<strong>la</strong>s publicaciones universitarias, se ha ido basando alternativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> tres<br />

supuestos: o bi<strong>en</strong> se ha considerado que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> no son <strong>pueblos</strong><br />

<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido que otorga a este término el derecho internacional; o bi<strong>en</strong> que los<br />

tratados que implican a <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> no son tratados <strong>en</strong> el actual s<strong>en</strong>tido<br />

conv<strong>en</strong>cional del término, es decir, de instrum<strong>en</strong>tos concertados <strong>en</strong>tre Estados<br />

soberanos (de aquí <strong>la</strong> posición adoptada por los a<strong>para</strong>tos judiciales de los<br />

Estados Unidos y el Canadá <strong>en</strong> virtud de <strong>la</strong> cual los tratados que implican a<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se consideran como instrum<strong>en</strong>tos sui g<strong>en</strong>eris); o bi<strong>en</strong> que<br />

esos instrum<strong>en</strong>tos jurídicos han sido simplem<strong>en</strong>te superados por <strong>la</strong> realidad<br />

de <strong>la</strong> vida tal como se refleja <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción interna de los Estados.<br />

Fu<strong>en</strong>te: M. A. Martínez, “<strong>Los</strong> derechos humanos de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Estudio<br />

sobre los tratados, conv<strong>en</strong>ios y otros acuerdos constructivos <strong>en</strong>tre los Estados y <strong>la</strong>s<br />

pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Informe final pres<strong>en</strong>tado por el Sr. Miguel Alfonso Martínez,<br />

Re<strong>la</strong>tor Especial” (E/CN.4/Sub.2/1999/20), Naciones Unidas, 22 de junio de 1999.<br />

B. Derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>: estándares<br />

internacionales y avances <strong>en</strong> <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>ciones<br />

e institucionalidad de los Estados<br />

Las Naciones Unidas han sido pioneras <strong>en</strong> el tratami<strong>en</strong>to de los derechos de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Un primer anteced<strong>en</strong>te lo constituyó <strong>la</strong> aprobación<br />

del Conv<strong>en</strong>io sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as y Tribales, 1957 (núm. 107) de<br />

<strong>la</strong> Organización Internacional del Trabajo (OIT), al que siguió <strong>la</strong> creación


30 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

del Grupo de Trabajo sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> 1982 y <strong>la</strong> aprobación<br />

del Conv<strong>en</strong>io sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales, 1989 (núm. 169) de <strong>la</strong><br />

OIT. Se desarrol<strong>la</strong>ron actividades y políticas que culminaron tanto <strong>en</strong> el<br />

establecimi<strong>en</strong>to del Foro Perman<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as (2000),<br />

como <strong>en</strong> <strong>la</strong> designación <strong>en</strong> 2001 de un Re<strong>la</strong>tor Especial sobre <strong>la</strong> situación de<br />

los derechos humanos y <strong>la</strong>s libertades fundam<strong>en</strong>tales de los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (cargo<br />

que posteriorm<strong>en</strong>te pasó a d<strong>en</strong>ominarse Re<strong>la</strong>tor Especial sobre los derechos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>); así como <strong>en</strong> <strong>la</strong> aprobación de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s<br />

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, por parte de<br />

<strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> 2007. Este trabajo pionero se había acelerado con <strong>la</strong><br />

reforma introducida por el Secretario G<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> 1997, a partir de <strong>la</strong> cual <strong>la</strong><br />

integración de los derechos humanos <strong>en</strong> todo el trabajo de <strong>la</strong> Organización<br />

se tornó crucial <strong>para</strong> el avance de <strong>la</strong>s demandas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

La Organización de los Estados Americanos (OEA) también ha<br />

desempeñado un papel destacado <strong>en</strong> <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. En los años och<strong>en</strong>ta se emitieron <strong>la</strong>s primeras decisiones de <strong>la</strong><br />

Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y posteriorm<strong>en</strong>te,<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> década de 1990, se inició el desarrollo jurisprud<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong> Corte<br />

Interamericana de Derechos Humanos. En 1990, <strong>la</strong> Comisión creó <strong>la</strong> Re<strong>la</strong>toría<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as <strong>para</strong> reforzar su papel <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

materia. En abril de 1997, <strong>la</strong> CIDH pres<strong>en</strong>tó al Consejo Perman<strong>en</strong>te de <strong>la</strong><br />

OEA un proyecto de dec<strong>la</strong>ración sobre los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

sobre el cual <strong>la</strong> Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos com<strong>en</strong>zó a trabajar<br />

<strong>en</strong> 1999. Si bi<strong>en</strong> ha sido un proceso l<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> junio de 2016, <strong>en</strong> <strong>la</strong> Asamblea<br />

G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> OEA, los Estados miembros aprobaron <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Americana<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as 5 , que es el primer instrum<strong>en</strong>to<br />

de este organismo <strong>en</strong> que se promuev<strong>en</strong> y proteg<strong>en</strong> los derechos de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Además, <strong>en</strong> junio de 2017 se aprobó el P<strong>la</strong>n de Acción<br />

sobre <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Americana sobre los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (2017-2021) 6 ,<br />

<strong>en</strong> el marco del 47° período de sesiones de <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> OEA,<br />

celebrado <strong>en</strong> Cancún (México), <strong>en</strong> el que se compromete a los Estados<br />

miembros <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de un mecanismo institucional que dé seguimi<strong>en</strong>to<br />

a <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Americana y que, por tanto, sea<br />

capaz de responder a problemas o asuntos serios <strong>en</strong> materia de tierras y<br />

recursos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, protección ambi<strong>en</strong>tal y bi<strong>en</strong>estar y autogobierno de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, incluidas <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s mujeres y los<br />

niños <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

5<br />

Véase el texto de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>en</strong> [<strong>en</strong> línea] http://www.oas.org/es/sadye/docum<strong>en</strong>tos/res-<br />

2888-16-es.pdf.<br />

6<br />

Véase el texto del P<strong>la</strong>n de Acción <strong>en</strong> [<strong>en</strong> línea] http://indian<strong>la</strong>w.org/sites/default/files/<br />

PLAN%20DE%20ACCI%C3%93N%20SOBRE%20LA%20DECLARACI%C3%93N%20<br />

AMERICANA%20SOBRE%20LOS%20DERECHOS%20DE%20LOS%20....pdf.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 31<br />

1. El camino hacia <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial<br />

sobre los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

Después de <strong>la</strong> Segunda Guerra Mundial, <strong>la</strong> creación de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

significó un cambio histórico <strong>en</strong> el derecho internacional, acelerado con los<br />

procesos de descolonización y, posteriorm<strong>en</strong>te, con el fin de <strong>la</strong> Guerra Fría.<br />

Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong> (Naciones Unidas, 2004b) subraya <strong>la</strong> aprobación de <strong>la</strong><br />

Dec<strong>la</strong>ración Universal de Derechos Humanos, <strong>en</strong> 1948, como un hito <strong>en</strong> el<br />

derecho internacional. Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración no es un instrum<strong>en</strong>to jurídico<br />

vincu<strong>la</strong>nte, constituye una norma moral y políticam<strong>en</strong>te obligatoria <strong>para</strong><br />

todos los Estados Miembros de <strong>la</strong>s Naciones Unidas. <strong>Los</strong> dos fundam<strong>en</strong>tos<br />

sobre los que descansa <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración son: i) <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong> de todos los seres<br />

humanos y ii) <strong>la</strong> no discriminación (véase el recuadro I.7).<br />

Recuadro I.7<br />

Dec<strong>la</strong>ración Universal de Derechos Humanos<br />

“Artículo 1. Todos los seres humanos nac<strong>en</strong> libres e iguales <strong>en</strong> dignidad y<br />

derechos y, dotados como están de razón y conci<strong>en</strong>cia, deb<strong>en</strong> comportarse<br />

fraternalm<strong>en</strong>te los unos con los otros.<br />

Artículo 2. Toda persona ti<strong>en</strong>e todos los derechos y libertades proc<strong>la</strong>mados<br />

<strong>en</strong> esta Dec<strong>la</strong>ración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,<br />

opinión política o de cualquier otra índole, orig<strong>en</strong> nacional o social, posición<br />

económica, nacimi<strong>en</strong>to o cualquier otra condición”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Naciones Unidas, “Dec<strong>la</strong>ración Universal de Derechos Humanos”, 1948 [<strong>en</strong> línea]<br />

http://www.un.org/es/docum<strong>en</strong>ts/udhr/.<br />

Otros instrum<strong>en</strong>tos internacionales igualm<strong>en</strong>te relevantes <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

def<strong>en</strong>sa de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> son el Pacto Internacional<br />

de Derechos Civiles y Políticos, aprobado <strong>en</strong> 1966 y <strong>en</strong> vigor desde el 23 de<br />

marzo de 1976, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales<br />

y Culturales, <strong>en</strong> vigor desde el 3 de <strong>en</strong>ero de 1976, que afirman —<strong>en</strong> ambos<br />

casos <strong>en</strong> el artículo 1— el derecho de todos <strong>pueblos</strong> a <strong>la</strong> autodeterminación 7 ;<br />

<strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Internacional sobre <strong>la</strong> Eliminación de todas <strong>la</strong>s Formas de<br />

Discriminación Racial (1965, <strong>en</strong> vigor desde el 4 de <strong>en</strong>ero de 1969), que cu<strong>en</strong>ta<br />

con un Comité <strong>en</strong>cargado de promover <strong>la</strong> aplicación de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción,<br />

que aprobó una recom<strong>en</strong>dación g<strong>en</strong>eral sobre los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y<br />

<strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción sobre los Derechos del Niño (1989, <strong>en</strong> vigor desde el 2 de<br />

septiembre de 1990), cuyo artículo 30 se refiere al derecho de los niños y<br />

niñas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a mant<strong>en</strong>er su cultura.<br />

7<br />

Este derecho también se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra recogido <strong>en</strong> el artículo 1(2) de <strong>la</strong> Carta de <strong>la</strong>s Naciones<br />

Unidas (1945) y <strong>en</strong> el artículo 3 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos de<br />

los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (2007).


32 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

La Confer<strong>en</strong>cia Mundial de Derechos Humanos (celebrada <strong>en</strong> Vi<strong>en</strong>a<br />

<strong>en</strong> 1993) repres<strong>en</strong>tó un hito <strong>en</strong> <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (véase el recuadro I.8). Se recom<strong>en</strong>dó que <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral<br />

proc<strong>la</strong>mara un dec<strong>en</strong>io <strong>para</strong> estos <strong>pueblos</strong>, estableciera un foro perman<strong>en</strong>te<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong>s cuestiones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y aprobara una dec<strong>la</strong>ración sobre los derechos<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Fue el inicio de los cambios que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> demandaban<br />

t<strong>en</strong>azm<strong>en</strong>te desde hacía tiempo 8 .<br />

Recuadro I.8<br />

La Dec<strong>la</strong>ración y Programa de Acción de Vi<strong>en</strong>a de 1993<br />

Parte I, párrafo 20:<br />

“La Confer<strong>en</strong>cia Mundial de Derechos Humanos reconoce <strong>la</strong> dignidad<br />

intrínseca y <strong>la</strong> incom<strong>para</strong>ble contribución de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> al<br />

desarrollo y al pluralismo de <strong>la</strong> sociedad y reitera firmem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> determinación<br />

de <strong>la</strong> comunidad internacional de garantizarles el bi<strong>en</strong>estar económico, social y<br />

cultural y el disfrute de los b<strong>en</strong>eficios de un desarrollo sost<strong>en</strong>ible. <strong>Los</strong> Estados<br />

deb<strong>en</strong> garantizar <strong>la</strong> total y libre participación de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong><br />

todos los aspectos de <strong>la</strong> sociedad, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuestiones que les<br />

conciernan. Considerando <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong>s actividades de promoción y<br />

protección de los derechos de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong> contribución<br />

de esas actividades a <strong>la</strong> estabilidad política y social de los Estados <strong>en</strong> que<br />

viv<strong>en</strong> esos <strong>pueblos</strong>, los Estados deb<strong>en</strong> tomar medidas positivas concertadas,<br />

acordes con el derecho internacional, a fin de garantizar el respeto de todos<br />

los derechos humanos y <strong>la</strong>s libertades fundam<strong>en</strong>tales de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong> y <strong>la</strong> no discriminación, y reconocer<br />

el valor y <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> de sus difer<strong>en</strong>tes id<strong>en</strong>tidades, culturas y sistemas de<br />

organización social”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Naciones Unidas, “Dec<strong>la</strong>ración y Programa de Acción de Vi<strong>en</strong>a” (A/CONF.157/23),<br />

Confer<strong>en</strong>cia Mundial de Derechos Humanos, 1993 [<strong>en</strong> línea] http://www.ohchr.org/<br />

Docum<strong>en</strong>ts/Ev<strong>en</strong>ts/OHCHR20/VDPA_booklet_Spanish.pdf.<br />

La Asamblea G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong>s Naciones Unidas proc<strong>la</strong>mó 1993 como el<br />

Año Internacional de <strong>la</strong>s Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as del Mundo y estableció el<br />

dec<strong>en</strong>io sigui<strong>en</strong>te (1994-2003) como Dec<strong>en</strong>io Internacional de <strong>la</strong>s Pob<strong>la</strong>ciones<br />

Indíg<strong>en</strong>as del Mundo. Asimismo, <strong>en</strong> hom<strong>en</strong>aje al día <strong>en</strong> que se realizó <strong>la</strong><br />

primera sesión del Grupo de Trabajo sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> 1982,<br />

estableció el Día Internacional de <strong>la</strong>s Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as, que se celebra<br />

el 9 de agosto. El dec<strong>en</strong>io que siguió se ori<strong>en</strong>tó a fortalecer <strong>la</strong> cooperación<br />

<strong>para</strong> solucionar los problemas a los que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

pero ante <strong>la</strong> necesidad de profundizar esos esfuerzos <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral<br />

proc<strong>la</strong>mó <strong>en</strong> 2004 el Segundo Dec<strong>en</strong>io Internacional de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

del Mundo (2005-2015).<br />

8<br />

Deskaheh, jefe indíg<strong>en</strong>a cayuga, int<strong>en</strong>tó conseguir <strong>en</strong> 1923, sin éxito <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to, fr<strong>en</strong>te al<br />

pa<strong>la</strong>cio de <strong>la</strong> Sociedad de <strong>la</strong>s Naciones, que los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> tuvieran voz propia <strong>en</strong> el organismo<br />

internacional de los <strong>pueblos</strong> libres. El desafío le costó a Deskaheh el exilio de por vida.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 33<br />

El medio ambi<strong>en</strong>te ha sido una de <strong>la</strong>s áreas de trabajo del sistema<br />

de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s demandas de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> han<br />

concitado más eco. Haci<strong>en</strong>do refer<strong>en</strong>cia a sus pob<strong>la</strong>ciones y comunidades, <strong>la</strong><br />

Confer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre el Medio Ambi<strong>en</strong>te y el Desarrollo<br />

(Río de Janeiro, 1992) reconoció su valor <strong>en</strong> <strong>la</strong> conservación medioambi<strong>en</strong>tal<br />

(véase el <strong>en</strong>unciado del Principio 22 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de Río <strong>en</strong> el recuadro<br />

I.9) y recom<strong>en</strong>dó a los Estados respetarlos y hacer posible su participación<br />

<strong>para</strong> avanzar hacia el logro del desarrollo humano sost<strong>en</strong>ible.<br />

Recuadro I.9<br />

Dec<strong>la</strong>ración de Río sobre el Medio Ambi<strong>en</strong>te y el Desarrollo (1992)<br />

Principio 22:<br />

“Las pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y sus comunidades, así como otras<br />

comunidades locales, desempeñan un papel fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>la</strong> ord<strong>en</strong>ación<br />

del medio ambi<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> el desarrollo debido a sus conocimi<strong>en</strong>tos y prácticas<br />

tradicionales. <strong>Los</strong> Estados deberían reconocer y apoyar debidam<strong>en</strong>te su<br />

id<strong>en</strong>tidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva <strong>en</strong> el<br />

logro del desarrollo sost<strong>en</strong>ible”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Naciones Unidas, “Dec<strong>la</strong>ración de Rio sobre el Medio Ambi<strong>en</strong>te y el Desarrollo”,<br />

1992 [<strong>en</strong> línea] http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/ag<strong>en</strong>da21/riodec<strong>la</strong>ration.htm.<br />

Dada <strong>la</strong> importancia que reviste el medio ambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong> dificultad de participación de estos <strong>en</strong> algunos<br />

mecanismos formales de <strong>la</strong>s Naciones Unidas, <strong>en</strong> abril de 2010 se celebró <strong>en</strong><br />

Cochabamba (Estado Plurinacional de Bolivia) <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial de<br />

los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de <strong>la</strong> Madre Tierra,<br />

el mayor foro alternativo al XV período de sesiones de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de<br />

<strong>la</strong>s Partes <strong>en</strong> <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Marco de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre el Cambio<br />

Climático (Cop<strong>en</strong>hague, 2009). En el docum<strong>en</strong>to final de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia, el<br />

Acuerdo de los Pueblos, se d<strong>en</strong>uncia al sistema capitalista como el principal<br />

causante del cambio climático, pues ha impuesto “una lógica de compet<strong>en</strong>cia,<br />

progreso y crecimi<strong>en</strong>to ilimitado” y una visión material de <strong>la</strong> naturaleza, al<br />

punto de convertir<strong>la</strong> <strong>en</strong> una mercancía.<br />

También <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Internacional sobre <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción y el Desarrollo<br />

(CIPD) (El Cairo, 1994) constituye un anteced<strong>en</strong>te relevante <strong>para</strong> los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, puesto que estableció una serie de medidas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a reconocer<br />

sus perspectivas y modos de vida; exhortó a eliminar todas <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones<br />

y discriminaciones <strong>en</strong> materia de derechos humanos, sobre todo <strong>la</strong>s formas<br />

de coerción hacia los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, e instó al desglose de datos y a <strong>la</strong><br />

g<strong>en</strong>eración de conocimi<strong>en</strong>tos actualizados sobre sus dinámicas demográficas<br />

y condiciones de vida.<br />

En re<strong>la</strong>ción con lo anterior, <strong>en</strong>tre los últimos avances <strong>en</strong> los cons<strong>en</strong>sos<br />

internacionales refer<strong>en</strong>tes a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, debe citarse <strong>en</strong> primer lugar


34 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

el Cons<strong>en</strong>so de Montevideo sobre Pob<strong>la</strong>ción y Desarrollo. Este importante<br />

docum<strong>en</strong>to fue aprobado por repres<strong>en</strong>tantes oficiales de 38 países miembros<br />

y asociados de <strong>la</strong> Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe<br />

(CEPAL), <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> Primera Reunión de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Regional sobre<br />

Pob<strong>la</strong>ción y Desarrollo de <strong>América</strong> Latina y el Caribe, celebrada del 12 al 15 de<br />

agosto de 2013 <strong>en</strong> <strong>la</strong> capital del Uruguay. Uno de los ocho temas id<strong>en</strong>tificados<br />

como prioritarios <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to se refiere a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>en</strong>tre<br />

los acuerdos <strong>en</strong> ese ámbito se establece: “Respetar y aplicar <strong>la</strong>s disposiciones<br />

de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, así como <strong>la</strong>s del Conv<strong>en</strong>io 169 de <strong>la</strong> Organización Internacional<br />

del Trabajo sobre <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y tribales, exhortando a los países que<br />

aún no lo han hecho a firmarlo y ratificarlo, adaptando los marcos jurídicos<br />

y formu<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong>s políticas necesarias <strong>para</strong> su implem<strong>en</strong>tación, con <strong>la</strong> pl<strong>en</strong>a<br />

participación de estos <strong>pueblos</strong>, incluidas <strong>la</strong>s personas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que viv<strong>en</strong><br />

<strong>en</strong> ciudades” 9 .<br />

Finalm<strong>en</strong>te, cabe apuntar <strong>la</strong> organización de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial<br />

sobre los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (resoluciones 65/198 de 2010 y 66/296 de 2012),<br />

que se celebró los días 22 y 23 de septiembre de 2014 <strong>en</strong> Nueva York, con<br />

el propósito de intercambiar puntos de vista y mejores prácticas sobre <strong>la</strong><br />

realización de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Como resultado de<br />

<strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia, se cu<strong>en</strong>ta con un p<strong>la</strong>n de acción <strong>para</strong> todo el sistema sobre<br />

los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> 10 , cuya e<strong>la</strong>boración quedó finalizada<br />

<strong>en</strong> 2015, <strong>en</strong> <strong>la</strong> reunión anual del Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre<br />

Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as. Este p<strong>la</strong>n está basado <strong>en</strong> aportes y consultas con <strong>la</strong>s<br />

organizaciones de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, Estados Miembros, organismos de<br />

<strong>la</strong>s Naciones Unidas y otras partes interesadas. Ti<strong>en</strong>e como objetivo, <strong>en</strong> primer<br />

lugar, apoyar <strong>la</strong> aplicación efectiva de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, así como facilitar el diálogo y<br />

<strong>la</strong> cooperación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> con los ag<strong>en</strong>tes estatales y promover<br />

su participación <strong>en</strong> los procesos mundiales, regionales y nacionales que<br />

les afectan. Además, el p<strong>la</strong>n considera <strong>la</strong> prestación de apoyo a los Estados<br />

Miembros <strong>para</strong> que t<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los derechos y <strong>la</strong>s opiniones de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, <strong>en</strong> consonancia con <strong>la</strong>s normas internacionales.<br />

2. Instrum<strong>en</strong>tos del derecho internacional<br />

y <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

El Conv<strong>en</strong>io núm. 107 sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as y Tribales (aprobado <strong>en</strong><br />

1957, <strong>en</strong> vigor desde 1959) de <strong>la</strong> Organización Internacional del Trabajo (OIT)<br />

fue un primer gran paso <strong>para</strong> int<strong>en</strong>tar asegurar los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

9<br />

Véase el docum<strong>en</strong>to completo <strong>en</strong> [<strong>en</strong> línea] http://www.cepal.org/pr<strong>en</strong>sa/noticias/<br />

comunicados/0/50700/2013-595-Cons<strong>en</strong>so_Montevideo_PyD.pdf.<br />

10<br />

Véase el texto del p<strong>la</strong>n de acción <strong>en</strong> [<strong>en</strong> línea] http://www.un.org/es/ev<strong>en</strong>ts/indig<strong>en</strong>ousday/<br />

pdf/SWAP_Indig<strong>en</strong>ous_Peoples_SPA_WEB.pdf.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 35<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. No obstante, debido a su carácter asimi<strong>la</strong>cionista, conforme a<br />

<strong>la</strong>s ideas dominantes de <strong>la</strong> época, fue superado por el Conv<strong>en</strong>io núm. 169<br />

sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales (de 1989, <strong>en</strong> vigor desde 1991), <strong>en</strong> que se<br />

reconoc<strong>en</strong> por primera vez <strong>en</strong> un tratado internacional los derechos de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, no solo como personas individuales. En el cuadro I.1 se<br />

pres<strong>en</strong>ta el estado de <strong>la</strong>s ratificaciones de estos dos conv<strong>en</strong>ios por parte de<br />

los países.<br />

Cuadro I.1<br />

Situación de <strong>la</strong>s ratificaciones de los Conv<strong>en</strong>ios núm. 107 y núm. 169 de <strong>la</strong> OIT,<br />

a junio de 2017<br />

Conv<strong>en</strong>io sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as<br />

y Tribales, 1957 (núm. 107)<br />

Conv<strong>en</strong>io sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales,<br />

1989 (núm. 169)<br />

Bélgica<br />

Cuba<br />

República Dominicana<br />

El Salvador<br />

Ghana<br />

Haití<br />

India<br />

Egipto<br />

República Árabe Siria<br />

Pakistán<br />

Túnez<br />

Ma<strong>la</strong>wi<br />

Panamá<br />

Bang<strong>la</strong>desh<br />

Ango<strong>la</strong><br />

Guinea-Bissau<br />

Iraq<br />

1958<br />

1958<br />

1958<br />

1958<br />

1958<br />

1958<br />

1958<br />

1959<br />

1959<br />

1960<br />

1962<br />

1965<br />

1971<br />

1972<br />

1976<br />

1977<br />

1986<br />

Noruega<br />

México<br />

Colombia<br />

Bolivia (Estado Plurinacional de)<br />

Costa Rica<br />

Paraguay<br />

Perú<br />

Honduras<br />

Dinamarca<br />

Guatema<strong>la</strong><br />

Países Bajos<br />

Fiji<br />

Ecuador<br />

Arg<strong>en</strong>tina<br />

V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> (República Bolivariana de)<br />

Dominica<br />

Brasil<br />

España<br />

Nepal<br />

Chile<br />

Nicaragua<br />

República C<strong>en</strong>troafricana<br />

1990<br />

1990<br />

1991<br />

1991<br />

1993<br />

1993<br />

1994<br />

1995<br />

1996<br />

1996<br />

1998<br />

1998<br />

1998<br />

2000<br />

2002<br />

2002<br />

2002<br />

2007<br />

2007<br />

2008<br />

2010<br />

2010<br />

Fu<strong>en</strong>te: Organización Internacional del Trabajo (OIT), Monitoreo de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

y tribales a través de los Conv<strong>en</strong>ios de <strong>la</strong> OIT. Una recopi<strong>la</strong>ción de los com<strong>en</strong>tarios de los<br />

órganos de control de <strong>la</strong> OIT 2009-2010, Ginebra, 2010 [<strong>en</strong> línea], http://www.ilo.org/indig<strong>en</strong>ous/<br />

Resources/Publications/WCMS_150209/<strong>la</strong>ng--es/index.htm; y Compr<strong>en</strong>der el Conv<strong>en</strong>io sobre<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y tribales, 1989 (núm. 169). Manual <strong>para</strong> los mandantes tripartitos de <strong>la</strong> OIT,<br />

Ginebra, 2003 [<strong>en</strong> línea] http://www.ilo.org/indig<strong>en</strong>ous/Resources/Guidelinesandmanuals/<br />

WCMS_100764/<strong>la</strong>ng--es/index.htm.<br />

El 13 de septiembre de 2007, después de más de 22 años de discusiones<br />

<strong>en</strong> el grupo de trabajo conformado por <strong>la</strong> Comisión de Derechos Humanos,<br />

<strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral aprobó <strong>la</strong> histórica Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, que ti<strong>en</strong>e un valor político,<br />

ético y moral profundo, <strong>en</strong> cuyo artículo 3 se reconoce el derecho a su libre<br />

determinación (véase el recuadro I.10). Se establece así un estándar mínimo<br />

de derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, obligatorio <strong>para</strong> los Estados, que se<br />

articu<strong>la</strong> <strong>en</strong> cinco dim<strong>en</strong>siones: el derecho a <strong>la</strong> no discriminación; el derecho al


36 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

desarrollo y el bi<strong>en</strong>estar social; el derecho a <strong>la</strong> integridad cultural; el derecho<br />

a <strong>la</strong> propiedad, acceso, uso y control de <strong>la</strong>s tierras, territorios y recursos<br />

naturales, y el derecho a <strong>la</strong> participación política y al cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre,<br />

previo e informado.<br />

Recuadro I.10<br />

La libre determinación <strong>en</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

Artículo 3:<br />

“<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> derecho a <strong>la</strong> libre determinación. En virtud<br />

de ese derecho determinan librem<strong>en</strong>te su condición política y persigu<strong>en</strong><br />

librem<strong>en</strong>te su desarrollo económico, social y cultural”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Naciones Unidas, “Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos de<br />

los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as” (A/RES/61/295), Resolución aprobada por <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral,<br />

2007 [<strong>en</strong> línea], http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/docum<strong>en</strong>ts/DRIPS_es.pdf.<br />

3. Mecanismos directos de protección<br />

En 1970, <strong>la</strong> Subcomisión de Prev<strong>en</strong>ción de Discriminaciones y Protección<br />

a <strong>la</strong>s Minorías, subsidiaria de <strong>la</strong> Comisión de Derechos Humanos de <strong>la</strong>s<br />

Naciones Unidas, antecesora del actual Consejo de Derechos Humanos,<br />

creado el 15 de marzo de 2006, recom<strong>en</strong>dó <strong>la</strong> realización de un estudio<br />

exhaustivo sobre <strong>la</strong> situación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Para esto se nominó<br />

a José R. Martínez Cobo como Re<strong>la</strong>tor Especial. Si bi<strong>en</strong> el estudio no se<br />

pudo completar hasta 1986, su proceso de e<strong>la</strong>boración g<strong>en</strong>eró un ambi<strong>en</strong>te<br />

propicio <strong>para</strong> que <strong>en</strong> 1982 el Consejo Económico y Social estableciera el<br />

Grupo de Trabajo sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as. A continuación se detal<strong>la</strong>n<br />

los mecanismos específicos de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>en</strong> este ámbito que se<br />

han ido estableci<strong>en</strong>do desde <strong>en</strong>tonces 11 .<br />

a) Grupo de Trabajo sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as<br />

Era un grupo subsidiario de <strong>la</strong> Subcomisión de Derechos Humanos,<br />

que dep<strong>en</strong>día de <strong>la</strong> Comisión de Derechos Humanos. Se reunía anualm<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> Ginebra, desde 1982 (resolución 1982/34 del Consejo Económico y Social)<br />

hasta su disolución <strong>en</strong> 2007 (véase el cuadro I.2).<br />

11<br />

Véase un resum<strong>en</strong> de esta materia <strong>en</strong> IIDH (2003).


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 37<br />

Cuadro I.2<br />

Estudios e informes relevantes del Grupo de Trabajo sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as<br />

Tipo de docum<strong>en</strong>to y tema Autor Refer<strong>en</strong>cia<br />

Informe sobre <strong>la</strong> protección del patrimonio<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

Docum<strong>en</strong>to de trabajo sobre el concepto<br />

de “<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>”<br />

Estudio sobre los tratados, conv<strong>en</strong>ios y otros<br />

acuerdos constructivos <strong>en</strong>tre los Estados<br />

y <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

Docum<strong>en</strong>to de trabajo sobre <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y su re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> tierra<br />

Informe sobre <strong>la</strong> soberanía perman<strong>en</strong>te de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> sobre sus recursos naturales<br />

Erica-Ir<strong>en</strong>e Daes<br />

Erica-Ir<strong>en</strong>e Daes<br />

Miguel Alfonso<br />

Martínez<br />

Erica-Ir<strong>en</strong>e Daes<br />

Erica-Ir<strong>en</strong>e Daes<br />

E/CN.4/Sub.2/1995/26<br />

E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2<br />

E/CN.4/Sub.2/1999/20<br />

E/CN.4/Sub.2/2001/21<br />

E/CN.4/Sub.2/2004/30<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL.<br />

b) Grupo de Trabajo <strong>para</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de un proyecto<br />

de dec<strong>la</strong>ración sobre los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

Se estableció <strong>en</strong> 1995 y con posterioridad fue un mecanismo subsidiario<br />

del nuevo Consejo de Derechos Humanos. Después de más de una década de<br />

discusiones, el 29 de junio de 2006 el texto de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones<br />

Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as fue aprobado por el<br />

Consejo Económico y Social, y finalm<strong>en</strong>te, el 13 de septiembre de 2007, por<br />

<strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong>s Naciones Unidas 12 .<br />

c) Re<strong>la</strong>tor Especial sobre <strong>la</strong> situación de los derechos<br />

humanos y <strong>la</strong>s libertades fundam<strong>en</strong>tales de los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

(posteriorm<strong>en</strong>te Re<strong>la</strong>tor Especial sobre los derechos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>)<br />

Fue designado por <strong>la</strong> Comisión de Derechos Humanos <strong>en</strong> 2001 y su<br />

mandato fue r<strong>en</strong>ovado <strong>en</strong> 2004 por otro período. Durante los dos primeros<br />

mandatos, el Re<strong>la</strong>tor Especial fue el antropólogo mexicano Rodolfo Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong>.<br />

Le sucedió el Re<strong>la</strong>tor Especial James Anaya, <strong>en</strong> marzo de 2008, y el 2 de junio<br />

de 2014 asumió el cargo Victoria Tauli-Corpuz. En el cuadro I.3, se pres<strong>en</strong>tan<br />

los principales estudios del Re<strong>la</strong>tor Especial.<br />

12<br />

Aunque <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración no es vincu<strong>la</strong>nte, sí lo es <strong>en</strong> términos moales, después de haber sido<br />

aprobada por una amplia votación, con 144 países a favor, 4 <strong>en</strong> contra (Australia, Canadá,<br />

Estados Unidos y Nueva Ze<strong>la</strong>ndia) y 11 abst<strong>en</strong>ciones (Azerbaiyán, Bang<strong>la</strong>desh, Bhután,<br />

Burundi, Colombia, Federación de Rusia, Georgia, K<strong>en</strong>ya, Nigeria, Samoa y Ucrania). En marzo<br />

de 2010 Australia anunció su adhesión a <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración, y lo mismo hizo luego Nueva Ze<strong>la</strong>ndia.<br />

En noviembre de 2010 el Gobierno del Canadá anunció su apoyo, y <strong>en</strong> diciembre de ese año los<br />

Estados Unidos confirmaron también su adhesión.


38 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Cuadro I.3<br />

Principales estudios del Re<strong>la</strong>tor Especial sobre <strong>la</strong> situación de los derechos humanos<br />

y <strong>la</strong>s libertades fundam<strong>en</strong>tales de los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, 2001-2016 a<br />

Re<strong>la</strong>tor Especial<br />

y años <strong>en</strong> el cargo<br />

Rodolfo Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong><br />

(2001-2008)<br />

James Anaya<br />

(2008-2014)<br />

Victoria Tauli-Corpuz<br />

(desde 2014)<br />

Tema<br />

Informe sobre <strong>la</strong> situación de los derechos humanos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2002)<br />

Informe sobre <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias de los proyectos<br />

de desarrollo <strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong> <strong>en</strong> los derechos humanos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2003)<br />

Informe sobre los obstáculos y retos con que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong> administración<br />

de justicia (2004)<br />

Informe sobre el derecho de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

a <strong>la</strong> educación (2005)<br />

Informe sobre <strong>la</strong> brecha <strong>en</strong>tre los avances<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>ciones nacionales y su adecuado<br />

cumplimi<strong>en</strong>to (2006)<br />

Informe anual, c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias reci<strong>en</strong>tes<br />

que han afectado <strong>la</strong> situación de los derechos humanos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2007)<br />

Informe c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s implicaciones del <strong>en</strong>foque<br />

de derechos humanos al desarrollo, que permite id<strong>en</strong>tificar<br />

a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> como titu<strong>la</strong>res de derechos<br />

humanos (2007)<br />

Informe sobre <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

y <strong>la</strong>s medidas <strong>para</strong> hacerlos efectivos (2008)<br />

Informe sobre <strong>la</strong> cooperación con otros mecanismos<br />

de <strong>la</strong>s Naciones Unidas y sobre el deber de los Estados<br />

de celebrar consultas con los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2009)<br />

Informe sobre <strong>la</strong> responsabilidad de <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong><br />

re<strong>la</strong>ción con los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2010)<br />

Informe sobre el análisis del impacto de <strong>la</strong>s industrias<br />

extractivas que realizan operaciones d<strong>en</strong>tro o cerca<br />

de territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2011)<br />

Informe sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres y niñas<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y avances <strong>en</strong> el estudio sobre los derechos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s industrias<br />

extractivas (2012)<br />

Informe sobre los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

y <strong>la</strong>s actividades extractivas promovidas por el Estado<br />

o empresas terceras (2013)<br />

Informe sobre los obstáculos persist<strong>en</strong>tes<br />

a <strong>la</strong> pl<strong>en</strong>a efectividad de los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2014)<br />

Informe sobre los derechos de <strong>la</strong>s mujeres<br />

y <strong>la</strong>s niñas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2015)<br />

Informe sobre <strong>la</strong>s repercusiones de <strong>la</strong>s inversiones<br />

internacionales y el libre comercio sobre los derechos<br />

humanos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2015)<br />

Informe sobre <strong>la</strong>s medidas de conservación<br />

y sus repercusiones <strong>en</strong> los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (2016)<br />

Refer<strong>en</strong>cia<br />

E/CN.4/2002/97<br />

E/CN.4/2003/90<br />

E/CN.4/2004/80<br />

E/CN.4/2005/88<br />

E/CN.4/2006/78<br />

A/HRC/4/32<br />

A/HRC/6/15<br />

A/HRC/9/9<br />

A/HRC/12/34<br />

A/HRC/15/37<br />

A/HRC/18/35<br />

A/HRC/21/47<br />

A/HRC/24/41<br />

A/HRC/27/52<br />

A/HRC/30/41<br />

A/70/301<br />

A/71/229<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL.<br />

a<br />

Posteriorm<strong>en</strong>te, Re<strong>la</strong>tor Especial sobre los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 39<br />

d) Foro Perman<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as<br />

Se estableció después de un proceso que com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial<br />

de Derechos Humanos (Vi<strong>en</strong>a, 1993), mediante <strong>la</strong> resolución del Consejo<br />

Económico y Social 2000/22 del 28 de julio de 2000. El Foro es órgano<br />

asesor del Consejo a través de tres líneas de actuación: i) <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción de<br />

recom<strong>en</strong>daciones al sistema de <strong>la</strong>s Naciones Unidas; ii) <strong>la</strong> difusión de <strong>la</strong>s<br />

actividades re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>s cuestiones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong> promoción de su<br />

integración d<strong>en</strong>tro del sistema, y iii) <strong>la</strong> pre<strong>para</strong>ción y difusión de información.<br />

Desde 2002 se celebran períodos anuales de sesiones y se pre<strong>para</strong> un informe<br />

sobre sus actividades, cuyas recom<strong>en</strong>daciones también aplican los Estados y<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. A partir de 2009, los períodos temáticos se interca<strong>la</strong>n<br />

con un período de revisión de <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones. Debe subrayarse que<br />

el Foro constituye un hito <strong>en</strong> <strong>la</strong> participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong><br />

<strong>la</strong>s Naciones Unidas, puesto que por primera vez están repres<strong>en</strong>tados de<br />

forma directa (a través de 16 expertos, 8 de los cuales son propuestos por<br />

<strong>la</strong>s organizaciones de dicho <strong>pueblos</strong>). En el cuadro I.4 se describ<strong>en</strong> los temas<br />

que ha tratado el Foro <strong>en</strong> sus sesiones.<br />

Cuadro I.4<br />

Temas tratados por el Foro Perman<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as<br />

<strong>en</strong> sus períodos de sesiones, 2002-2017<br />

Temas<br />

Organización<br />

Niños y jóv<strong>en</strong>es <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

La mujer indíg<strong>en</strong>a<br />

<strong>Los</strong> Objetivos de Desarrollo del Mil<strong>en</strong>io (ODM) y los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (Objetivos 1 y 2)<br />

Redefini<strong>en</strong>do los ODM<br />

Territorios, tierras y recursos naturales<br />

El cambio climático, <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> biocultural y los medios<br />

de vida: <strong>la</strong> custodia por los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y nuevos retos<br />

Revisión<br />

El desarrollo de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong>s cuestiones de cultura<br />

e id<strong>en</strong>tidad (arts. 3 y 23 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as)<br />

Revisión<br />

La doctrina del descubrimi<strong>en</strong>to: su repercusión duradera <strong>en</strong> los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y el derecho a recibir re<strong>para</strong>ción por conquistas<br />

del pasado (arts. 28 y 37 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as)<br />

Revisión<br />

Principios de bu<strong>en</strong>a gobernanza acordes con <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración<br />

de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as (arts. 3 a 6 y 46)<br />

Sesiones y fechas<br />

Primer período de sesiones<br />

(13 a 24 de mayo de 2002)<br />

Segundo período de sesiones<br />

(12 a 23 de mayo de 2003)<br />

Tercer período de sesiones<br />

(10 a 21 de mayo de 2004)<br />

Cuarto período de sesiones<br />

(16 a 27 de mayo de 2005)<br />

Quinto período de sesiones<br />

(15 a 26 de mayo de 2006)<br />

Sexto período de sesiones<br />

(14 a 25 de mayo de 2007)<br />

Séptimo período de sesiones<br />

(21 de abril a 2 de mayo de 2008)<br />

Octavo período de sesiones<br />

(18 a 29 de mayo de 2009)<br />

Nov<strong>en</strong>o período de sesiones<br />

(18 a 29 de mayo de 2010)<br />

Décimo período de sesiones<br />

(16 a 27 de mayo de 2011)<br />

Undécimo período de sesiones<br />

(7 a 18 de mayo de 2012)<br />

Duodécimo período de sesiones<br />

(20 a 31 de mayo de 2013)<br />

Decimotercer período de sesiones<br />

(12 a 23 de mayo de 2014)


40 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Cuadro I.4 (conclusión)<br />

Temas<br />

Revisión<br />

Pueblos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>: conflicto, paz y resolución<br />

Décimo aniversario de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre<br />

los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as: medidas adoptadas <strong>para</strong><br />

aplicar <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración<br />

Sesiones y fechas<br />

Decimocuarto período de sesiones<br />

(20 de abril a 1 de mayo de 2015)<br />

Decimoquinto período de sesiones<br />

(9 a 20 de mayo de 2016)<br />

Decimosexto período de sesiones<br />

(24 de abril a 5 de mayo de 2017)<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL.<br />

e) Mecanismo de Expertos sobre los Derechos<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

Fue creado por el Consejo de Derechos Humanos (resolución A/<br />

HRC/6/36 del 14 de diciembre de 2007) <strong>para</strong> reemp<strong>la</strong>zar el antiguo Grupo<br />

de Trabajo sobre <strong>la</strong>s Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as, con el mandato de asesorar<br />

temáticam<strong>en</strong>te por medio de estudios e investigación al Consejo, sobre <strong>la</strong><br />

base de <strong>la</strong>s demandas formu<strong>la</strong>das por este. Desde 2009 el Mecanismo ha<br />

pres<strong>en</strong>tado ocho estudios (véase el cuadro I.5) sobre los derechos de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> salud, el patrimonio cultural y <strong>la</strong> toma<br />

de decisiones, <strong>en</strong>tre otros. Las reuniones anuales del Mecanismo de Expertos<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as se celebran desde 2008. En 2017<br />

t<strong>en</strong>drá lugar <strong>la</strong> décima sesión (del 10 al 14 de julio), <strong>en</strong> <strong>la</strong> que participarán<br />

repres<strong>en</strong>tantes de Estados, <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y<br />

de <strong>la</strong> sociedad civil, organizaciones intergubernam<strong>en</strong>tales y académicos.<br />

Cuadro I.5<br />

Informes pres<strong>en</strong>tados por el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

Tema<br />

Refer<strong>en</strong>cia<br />

Estudios sobre <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia adquirida y <strong>la</strong>s dificultades que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan A/HRC/EMRIP/2009/2<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> pl<strong>en</strong>a aplicación del derecho de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a <strong>la</strong> educación<br />

Estudio definitivo sobre los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y el derecho a participar<br />

A/HRC/EMRIP/2011/2<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de decisiones<br />

Estudio sobre el papel de los idiomas y <strong>la</strong> cultura <strong>en</strong> <strong>la</strong> promoción y protección A/HRC/EMRIP/2012/3<br />

de los derechos y <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

Estudio sobre el acceso a <strong>la</strong> justicia <strong>en</strong> <strong>la</strong> promoción y protección<br />

A/HRC/EMRIP/2013/2<br />

de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

Estudio sobre <strong>la</strong> promoción y protección de los derechos<br />

A/HRC/EMRIP/2014/2<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s iniciativas de reducción del riesgos de desastres<br />

y de prev<strong>en</strong>ción y pre<strong>para</strong>ción a ese respecto<br />

Estudio sobre los sistemas jurídicos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y su papel<br />

A/HRC/EMRIP/2014/3<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> facilitación del acceso a <strong>la</strong> justicia<br />

Estudio sobre <strong>la</strong> promoción y protección de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> A/HRC/30/53<br />

con respecto a su patrimonio cultural<br />

Estudio sobre el derecho a <strong>la</strong> salud y los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, c<strong>en</strong>trado<br />

A/HRC/<br />

<strong>en</strong> los niños y jóv<strong>en</strong>es<br />

EMRIP/2016/CRP.1<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 41<br />

4. Avances <strong>en</strong> <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>ciones<br />

y <strong>en</strong> <strong>la</strong> institucionalidad estatal<br />

Junto con los avances <strong>en</strong> el esc<strong>en</strong>ario internacional, los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> han<br />

ido posicionando sus derechos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong> institucionalidad de<br />

los Estados <strong>en</strong> cuyo territorio viv<strong>en</strong>, <strong>en</strong> un proceso que no ha resultado fácil.<br />

Más allá de <strong>la</strong> institucionalidad colonial, <strong>en</strong> <strong>la</strong> institucionalidad republicana<br />

se empezó a abordar de forma concreta y coordinada regionalm<strong>en</strong>te el<br />

l<strong>la</strong>mado “problema indíg<strong>en</strong>a”, concebido a partir de <strong>la</strong> alta incid<strong>en</strong>cia de<br />

<strong>la</strong> pobreza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y considerado un obstáculo a <strong>la</strong><br />

integración y el desarrollo nacional, desde el Primer Congreso Indig<strong>en</strong>ista<br />

Interamericano, llevado a cabo <strong>en</strong> abril de 1940 <strong>en</strong> Pátzcuaro (Michoacán,<br />

México). La Conv<strong>en</strong>ción de Pátzcuaro, suscrita posteriorm<strong>en</strong>te, dio orig<strong>en</strong> al<br />

Sistema Indig<strong>en</strong>ista Interamericano, que desde 1953 se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> OEA<br />

como organismo especializado, mediante <strong>la</strong> creación de institutos nacionales<br />

<strong>para</strong> at<strong>en</strong>der los asuntos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, como el <strong>para</strong>digmático Instituto Nacional<br />

Indig<strong>en</strong>ista de México (1948).<br />

Las políticas promovidas por este sistema, si bi<strong>en</strong> hoy son consideradas<br />

“indig<strong>en</strong>istas”, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de que propugnan <strong>la</strong> integración y aculturación<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad nacional, tuvieron aspectos positivos<br />

al otorgarles valor y reconocer <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong> de <strong>la</strong>s culturas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y sus<br />

repres<strong>en</strong>tantes, así como d<strong>en</strong>unciar el racismo. Sin embargo, el cumplimi<strong>en</strong>to<br />

de <strong>la</strong>s resoluciones de los Congresos Indig<strong>en</strong>istas fue escaso, debido <strong>en</strong> gran<br />

medida a su carácter no obligatorio. En 1985, <strong>en</strong> el IX Congreso, realizado <strong>en</strong><br />

Santa Fe (Nuevo México, Estados Unidos), se introdujo un nítido <strong>en</strong>foque de<br />

derechos <strong>para</strong> abordar <strong>la</strong>s cuestiones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, mediante un l<strong>la</strong>mado a <strong>la</strong><br />

Asamblea G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> OEA <strong>para</strong> que solicitara a <strong>la</strong> Comisión Interamericana<br />

de Derechos Humanos que informara anualm<strong>en</strong>te acerca de <strong>la</strong> situación de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> lo re<strong>la</strong>tivo a los derechos humanos; se exhortó a<br />

los Estados miembros a adaptar sus legis<strong>la</strong>ciones al derecho internacional<br />

<strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te a los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y se recom<strong>en</strong>dó que<br />

dichos Estados estudiaran <strong>la</strong> posibilidad de adecuar los sistemas p<strong>en</strong>ales<br />

y civiles a <strong>la</strong> especificidad sociocultural de los <strong>pueblos</strong> “indios” (tomando<br />

<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus normas consuetudinarias), <strong>en</strong>tre otras resoluciones. Tales<br />

resoluciones se aprobaron <strong>en</strong> una época <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s políticas indig<strong>en</strong>istas, si<br />

eran aplicadas, ya habían sido criticadas por sus facetas paternalistas, poco<br />

participativas y asimi<strong>la</strong>cionistas. Al respecto, puede citarse un extracto de<br />

<strong>la</strong> histórica “Dec<strong>la</strong>ración de Barbados: por <strong>la</strong> liberación del indíg<strong>en</strong>a”, de<br />

1971 (véase el recuadro I.11).


42 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.11<br />

Dec<strong>la</strong>ración de Barbados: por <strong>la</strong> liberación del indíg<strong>en</strong>a (1971)<br />

“Las propias políticas indig<strong>en</strong>istas de los gobiernos <strong>la</strong>tinoamericanos se<br />

ori<strong>en</strong>tan hacia <strong>la</strong> destrucción de <strong>la</strong>s culturas aboríg<strong>en</strong>es y se emplean <strong>para</strong><br />

<strong>la</strong> manipu<strong>la</strong>ción y el control de los grupos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio de <strong>la</strong><br />

consolidación de <strong>la</strong>s estructuras exist<strong>en</strong>tes. Postura que niega <strong>la</strong> posibilidad<br />

de que los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se liber<strong>en</strong> de <strong>la</strong> dominación colonialista y decidan su<br />

propio destino”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: “Dec<strong>la</strong>ración de Barbados: por <strong>la</strong> Liberación del Indíg<strong>en</strong>a”, 30 de <strong>en</strong>ero de 1971<br />

[<strong>en</strong> línea] http://servindi.org/pdf/Dec_Barbados_1.pdf.<br />

El hecho de que <strong>en</strong> esta Dec<strong>la</strong>ración se subraye el derecho de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a “experim<strong>en</strong>tar sus propios esquemas de auto-gobierno,<br />

desarrollo y def<strong>en</strong>sa, sin que estas experi<strong>en</strong>cias t<strong>en</strong>gan que adaptarse o<br />

someterse a los esquemas económicos y sociopolíticos que predomin<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />

un determinado mom<strong>en</strong>to” 13 , dará orig<strong>en</strong> años después a <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de<br />

San José sobre Etnocidio y Etnodesarrollo <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina, a partir de un<br />

seminario convocado por <strong>la</strong> Organización de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

Educación, <strong>la</strong> Ci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> Cultura (UNESCO) y <strong>la</strong> Facultad Latinoamericana<br />

de Ci<strong>en</strong>cias Sociales (FLACSO), <strong>en</strong> 1981, <strong>en</strong> Costa Rica. En esta Dec<strong>la</strong>ración<br />

se d<strong>en</strong>uncia el g<strong>en</strong>ocidio cultural, al que se d<strong>en</strong>omina “etnocidio”, y<br />

se posiciona el “etnodesarrollo” como un concepto útil, que vincu<strong>la</strong> el<br />

desarrollo y <strong>la</strong> libre determinación <strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong>s políticas estatales<br />

(véase el recuadro I.12).<br />

Recuadro I.12<br />

Dec<strong>la</strong>ración de San José sobre Etnocidio y Etnodesarrollo<br />

<strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina (1981)<br />

“En forma cada vez más insist<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s organizaciones repres<strong>en</strong>tativas de<br />

diversos grupos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina y los especialistas <strong>en</strong> el tema<br />

de que tratamos, han proc<strong>la</strong>mado <strong>la</strong> necesidad de contrarrestar el etnocidio<br />

y de poner <strong>en</strong> marcha un proceso de auténtico etnodesarrollo, es decir, el<br />

establecimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> aplicación de políticas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a garantizar a los grupos<br />

étnicos el libre ejercicio de su propia cultura”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C. Zol<strong>la</strong> y E. Zol<strong>la</strong> Márquez, “Seminario internacional sobre el etnocidio y el<br />

etnodesarrollo <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina, 1981, San José - Costa Rica Dec<strong>la</strong>ración de San<br />

José”, <strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de México: 100 preguntas, Ciudad de México, Universidad<br />

Autónoma Indíg<strong>en</strong>a de México.<br />

13<br />

Véase “Dec<strong>la</strong>ración de Barbados: por <strong>la</strong> liberación del indíg<strong>en</strong>a” [<strong>en</strong> línea] http://servindi.org/<br />

pdf/Dec_Barbados_1.pdf.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 43<br />

Gracias a estos cons<strong>en</strong>sos académicos y a <strong>la</strong>s luchas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, desde<br />

los años och<strong>en</strong>ta y sobre todo desde <strong>la</strong> década de 1990 se han ido abri<strong>en</strong>do<br />

espacios cada vez más significativos d<strong>en</strong>tro de los Estados. El cambio se<br />

produjo desde ag<strong>en</strong>das políticas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se pret<strong>en</strong>día <strong>la</strong> asimi<strong>la</strong>ción del<br />

otro hacia el reconocimi<strong>en</strong>to multicultural, ag<strong>en</strong>das interculturales e incluso<br />

<strong>la</strong> “indianización” del Estado, como lo ilustra el caso del Estado Plurinacional<br />

de Bolivia a partir de 2006, <strong>la</strong> principal expresión de estos nuevos <strong>en</strong>foques<br />

que ha t<strong>en</strong>ido lugar hasta el pres<strong>en</strong>te.<br />

El Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT (1989) tuvo un <strong>en</strong>orme impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

l<strong>la</strong>mada “cuarta o<strong>la</strong> de constituciones” (Lane, citado <strong>en</strong> Van Cott, 2000, pág. 11),<br />

es decir, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s nuevas constituciones o <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reformas constitucionales<br />

realizadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> región desde 1987. La politóloga norteamericana Donna<br />

Lee Van Cott l<strong>la</strong>mó a este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o “constitucionalismo multicultural”<br />

(2000, pág. 269), un concepto que concitó at<strong>en</strong>ción porque expresaba de<br />

forma sucinta lo que sucedía <strong>en</strong> <strong>la</strong> región (véase el cuadro I.6). Si bi<strong>en</strong><br />

significó una ruptura con el discurso liberal universalista (excluy<strong>en</strong>te),<br />

hegemónico desde los procesos de indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, no tuvo el impacto esperado<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de favorecer una mejor calidad de vida de<br />

los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

Las constituciones, legis<strong>la</strong>ciones y políticas nuevas o reformadas<br />

posibilitaron <strong>la</strong> creación de ministerios, viceministerios, organismos estatales,<br />

def<strong>en</strong>sorías <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y comisiones especializadas <strong>en</strong> asuntos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>para</strong> abordar de forma más adecuada aspectos como salud, educación,<br />

tierras y territorios, acceso y gestión de recursos naturales, <strong>en</strong>tre otros.<br />

En <strong>la</strong> actualidad, <strong>la</strong>s instituciones <strong>en</strong>cargadas de los asuntos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> características heterogéneas <strong>en</strong> los distintos países, según el nivel de<br />

participación política de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong> jerarquía institucional<br />

alcanzada (véase el cuadro I.7).<br />

Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> una primera etapa del desarrollo institucional el esfuerzo se<br />

dirigió hacia <strong>la</strong> creación de instituciones especializadas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> última década<br />

se ori<strong>en</strong>tó a <strong>la</strong> transversalización de los asuntos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong> profundización<br />

de <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción intersectorial de diversas instancias, un desafío <strong>en</strong> que se<br />

está avanzando <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países, con velocidades difer<strong>en</strong>tes. En<br />

los casos de Bolivia (Estado Plurinacional de) y el Ecuador, <strong>en</strong> el marco de su<br />

definición como Estados plurinacionales, se reestructuró el a<strong>para</strong>to estatal<br />

sobre <strong>la</strong> base del reconocimi<strong>en</strong>to de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, originarios y<br />

campesinos, <strong>en</strong> el primer país, y de <strong>la</strong>s nacionalidades y <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

<strong>en</strong> el segundo, <strong>en</strong> un proceso de reconfiguración institucional. Como<br />

seña<strong>la</strong> Cordero Ponce (2012), estos procesos no están ex<strong>en</strong>tos de obstáculos<br />

y controversias; sin embargo, será necesario esperar algún tiempo antes de<br />

poder evaluar el impacto de estos cambios institucionales. Entretanto, se<br />

requiere promover y fortalecer esta institucionalidad, cuya debilidad se ha<br />

seña<strong>la</strong>do reiteradam<strong>en</strong>te (CEPAL, 2007 y 2013b).


44 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Cuadro I.6<br />

<strong>América</strong> Latina (6 países): derechos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y constitucionalismo multicultural, 1990-2010<br />

País<br />

Ratificación<br />

del Conv<strong>en</strong>io<br />

núm. 169<br />

de <strong>la</strong> OIT a<br />

Adopción de <strong>la</strong><br />

Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s<br />

Naciones Unidas sobre<br />

los Derechos de los<br />

Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (2007)<br />

Reconocimi<strong>en</strong>to retórico<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución<br />

Derechos<br />

de propiedad<br />

colectiva<br />

Reconocimi<strong>en</strong>to<br />

oficial de <strong>la</strong><br />

l<strong>en</strong>gua<br />

Educación<br />

bilingüe<br />

Régim<strong>en</strong> de<br />

autonomía<br />

México 1990 Sí En <strong>la</strong> Constitución política (art. 2), México se<br />

reconoce como nación pluricultural<br />

Sí No Sí No<br />

Bolivia (Estado<br />

Plurinacional de)<br />

1991 Sí, elevada a rango de ley Constitución política de 2009 (art. 1) Sí Sí Sí Sí<br />

Perú 1994 Sí La Constitución política de 2009 (art. 2)<br />

reconoce y protege <strong>la</strong> pluralidad étnica y<br />

cultural de <strong>la</strong> nación<br />

Sí No Sí No<br />

Guatema<strong>la</strong> 1996 Sí En <strong>la</strong> Constitución política de 1985 (art.<br />

66), el Estado reconoce a los diversos<br />

grupos étnicos<br />

Sí Sí, a nivel<br />

regional<br />

Sí, pero<br />

muy<br />

limitada<br />

No<br />

Ecuador 1998 Sí Constitución de 2008 (art. 1) Sí Sí Sí Sí<br />

Nicaragua 2010 Sí En <strong>la</strong> Constitución política (art. 5), como<br />

resultado de <strong>la</strong>s reformas de 1995 y de <strong>la</strong><br />

Ley núm. 192, se reconoce <strong>en</strong> forma explícita<br />

a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

Sí Sí, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />

regiones<br />

autónomas<br />

Sí Sí, regional<br />

Fu<strong>en</strong>te: F. Cabrero, “Ejercer derechos, refundar el Estado. Cómo los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> amplían <strong>la</strong> ciudadanía”, Ciudadanía intercultural. Aportes desde <strong>la</strong> participación política de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> Latinoamérica, F. Cabrero (coord.), Nueva York, Programa de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> el Desarrollo (PNUD), 2013 [<strong>en</strong> línea] http://www.<br />

undp.org/cont<strong>en</strong>t/dam/undp/library/Democratic%20Governance/Spanish/LIBRO%20CIUDADANIA%20INTERCULTURAL%20PNUD%20democracia.pdf.<br />

a<br />

Aprobado el 27 de junio de 1989, <strong>en</strong> vigor desde el 5 de septiembre de 1991.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 45<br />

Cuadro I.7<br />

<strong>América</strong> Latina (16 países): institucionalidad <strong>en</strong>cargada de los asuntos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

año de creación y dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia jerárquica, 2017<br />

País<br />

Arg<strong>en</strong>tina<br />

Institución<br />

Instituto Nacional de Asuntos<br />

Indíg<strong>en</strong>as (INAI)<br />

Año de<br />

creación<br />

Dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia jerárquica<br />

1985 Ministerio de Justicia<br />

y Derechos Humanos<br />

Bolivia (Estado Consejo Plurinacional <strong>para</strong> Vivir Bi<strong>en</strong> 2012 Ministerio de Medio Ambi<strong>en</strong>te<br />

Plurinacional de) <strong>en</strong> Armonía y Equilibrio con <strong>la</strong> Madre Tierra<br />

y Agua<br />

Viceministerio de Descolonización 2009 Ministerio de Culturas<br />

y Turismo<br />

Viceministerio de Interculturalidad 2009 Ministerio de Culturas<br />

y Turismo<br />

Viceministerio de Igualdad<br />

de Oportunidades<br />

2012 Ministerio de Justicia<br />

Viceministerio de Autonomía 2009 Ministerio de Autonomías<br />

Viceministerio de Justicia Indíg<strong>en</strong>a<br />

Originario Campesina (VJIOC)<br />

Unidad de Políticas Intraculturales,<br />

Interculturales y Plurilingüismo (UPIIP)<br />

Instituto Plurinacional de Estudio<br />

de L<strong>en</strong>guas y Culturas (IPELC)<br />

2009 Ministerio de Justicia<br />

2010 Ministerio de Educación<br />

2012 Ministerio de Educación<br />

Brasil Fundación Nacional del Indio (FUNAI) 1967 Ministerio de Justicia<br />

Chile<br />

Colombia<br />

Costa Rica<br />

Ecuador<br />

El Salvador<br />

Corporación Nacional de Desarrollo<br />

Indíg<strong>en</strong>a (CONADI)<br />

Dirección de Asuntos Indíg<strong>en</strong>as,<br />

Rom y Minorías<br />

Grupo de Asuntos Étnicos de <strong>la</strong> Dirección<br />

de Desarrollo Territorial Sost<strong>en</strong>ible<br />

Comisión Nacional de Asuntos<br />

Indíg<strong>en</strong>as (CONAI)<br />

Consejo Nacional <strong>para</strong> <strong>la</strong> Igualdad<br />

de Pueblos y Nacionalidades<br />

Subsecretaría de Pueblos<br />

e Interculturalidad<br />

Fondo de Desarrollo de <strong>la</strong>s Nacionalidades<br />

y Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

del Ecuador (FODEPI)<br />

Dirección Nacional de Patrimonio Cultural<br />

y Natural<br />

1993 Ministerio de Desarrollo Social<br />

2005 Ministerio del Interior<br />

2014 Departam<strong>en</strong>to Nacional<br />

de P<strong>la</strong>neación<br />

1973 Administración pública<br />

desc<strong>en</strong>tralizada<br />

2012 Organismo de derecho público<br />

con autonomía administrativa,<br />

técnica, operativa y financiera<br />

2012 Secretaría Nacional de Gestión<br />

de <strong>la</strong> Política<br />

2000 Entidad de derecho público<br />

con autonomía administrativa,<br />

operativa y financiera<br />

2007 Departam<strong>en</strong>to de Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Secretaría<br />

de Cultura de <strong>la</strong> Presid<strong>en</strong>cia<br />

de <strong>la</strong> República


46 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Cuadro I.7 (conclusión)<br />

País<br />

Guatema<strong>la</strong><br />

Institución<br />

Fondo de Desarrollo Indíg<strong>en</strong>a<br />

Guatemalteco (FODIGUA)<br />

Año de<br />

creación<br />

Dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia jerárquica<br />

1994 Presid<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> República<br />

Comisión Presid<strong>en</strong>cial contra<br />

<strong>la</strong> Discriminación y el Racismo<br />

contra los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

<strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> (CODISRA)<br />

2002 Ministerio de Salud Pública<br />

y Asist<strong>en</strong>cia Social<br />

Def<strong>en</strong>soría de <strong>la</strong> Mujer Indíg<strong>en</strong>a 1999 Secretaría de <strong>la</strong> Presid<strong>en</strong>cia<br />

Honduras<br />

México<br />

Gabinete de Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

e Interculturalidad<br />

Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>para</strong> el Desarrollo<br />

Integral de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y<br />

Afrohondureños (DINAFROH)<br />

Comisión Nacional <strong>para</strong> el Desarrollo<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (CDI)<br />

Comisión <strong>para</strong> el Diálogo con los Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as de México (CDPIM)<br />

2014 Presid<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> República,<br />

Vicepresid<strong>en</strong>te y<br />

varios Ministerios<br />

2010 Secretaría de Desarrollo<br />

e Inclusión Social<br />

2003 Presid<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> República<br />

2013 Secretaría de Gobernación<br />

Nicaragua<br />

Instituto Nacional de L<strong>en</strong>guas<br />

Indíg<strong>en</strong>as (INALI)<br />

Comisión Perman<strong>en</strong>te de Asuntos<br />

Étnicos, Regím<strong>en</strong>es Autonómicos<br />

y Comunidades Indíg<strong>en</strong>as<br />

2003 Organismo desc<strong>en</strong>tralizado<br />

de <strong>la</strong> administración<br />

pública federal<br />

2015 Asamblea Nacional de <strong>la</strong><br />

República de Nicaragua<br />

Panamá Dirección G<strong>en</strong>eral de Política Indíg<strong>en</strong>a 2013 Desarrollo Social<br />

y Gobernabilidad del Ministerio<br />

de Gobierno<br />

Red de Políticas Públicas Indíg<strong>en</strong>as 2012 Ministerio de <strong>la</strong> Presid<strong>en</strong>cia<br />

Viceministerio de Asuntos Indíg<strong>en</strong>as 2013 Ministerio de Gobierno<br />

Dirección de Asuntos Sanitarios Indíg<strong>en</strong>as 2011 Ministerio de Salud<br />

Paraguay<br />

Instituto Paraguayo del Indíg<strong>en</strong>a / C<strong>en</strong>tro<br />

de At<strong>en</strong>ción al Indíg<strong>en</strong>a (CENADI)<br />

1981 Presid<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> República<br />

Perú Viceministerio de Interculturalidad 2010 Ministerio de Cultura<br />

V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong><br />

(República<br />

Bolivariana de)<br />

Ministerio del Poder Popu<strong>la</strong>r<br />

<strong>para</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

2007 Presid<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> República<br />

Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL), “Mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong><br />

Latina. Dinámicas demográficas y sociales <strong>en</strong> el marco de los derechos humanos”, Docum<strong>en</strong>tos<br />

de Proyecto (LC/W.558), Santiago, 2013 y datos actualizados a 2017.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 47<br />

El proceso de inclusión del indíg<strong>en</strong>a y lo indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> el a<strong>para</strong>to y <strong>la</strong><br />

construcción del Estado ha ocurrido con contradicciones e incluso retrocesos.<br />

Debe recordarse que el contexto <strong>en</strong> que surgió el “constitucionalismo<br />

multicultural” fue el de <strong>la</strong>s reformas neoliberales del cons<strong>en</strong>so de Washington y<br />

<strong>la</strong> necesidad de relegitimación del Estado, neutralizando a <strong>la</strong> vez <strong>la</strong>s demandas<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. En 2006, el <strong>en</strong>tonces Re<strong>la</strong>tor Especial Rodolfo Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong> subrayó<br />

<strong>la</strong> brecha exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> este terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> proc<strong>la</strong>mación de principios y<br />

los hechos.<br />

Las dificultades de <strong>la</strong>s personas y los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>para</strong> ejercer<br />

derechos individuales y colectivos más allá de reconocimi<strong>en</strong>tos retóricos o<br />

de <strong>la</strong> creación de instituciones públicas específicas se observan incluso <strong>en</strong> el<br />

caso de países con Gobiernos establecidos desde 2006 que aspiraban <strong>en</strong> un<br />

principio a lograr una participación indíg<strong>en</strong>a inédita, como los de Bolivia<br />

(Estado Plurinacional de) y el Ecuador. Sin embargo, <strong>la</strong> participación política<br />

no ha sido sufici<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> muchos casos se ha dado <strong>en</strong> alianzas con partidos<br />

políticos que no necesariam<strong>en</strong>te recog<strong>en</strong> <strong>la</strong>s demandas de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (véase el cuadro I.8). Después de varios años desde <strong>la</strong> asunción<br />

al poder estatal de partidarios de una mayor participación, se ha producido<br />

una situación compleja, si no contradictoria, <strong>en</strong> que persist<strong>en</strong> sin solución<br />

aspectos importantes de <strong>la</strong>s demandas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, sobre todo <strong>en</strong> materia<br />

de sus derechos colectivos, como son <strong>la</strong> consulta y el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre,<br />

previo e informado <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con cualquier ley o actividad que afecte los<br />

territorios y jurisdicciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

Cuadro I.8<br />

<strong>América</strong> Latina (6 países): participación política indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> los órganos legis<strong>la</strong>tivos,<br />

alrededor del período 2010-2015<br />

País<br />

Porc<strong>en</strong>taje<br />

de pob<strong>la</strong>ción<br />

indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong><br />

el total de <strong>la</strong><br />

pob<strong>la</strong>ción<br />

Período<br />

Número<br />

de escaños<br />

alcanzados<br />

por <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

Mujeres Hombres<br />

Número total de<br />

par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios<br />

Porc<strong>en</strong>taje de<br />

repres<strong>en</strong>tación<br />

indíg<strong>en</strong>a<br />

Porc<strong>en</strong>taje de<br />

repres<strong>en</strong>tación<br />

fem<strong>en</strong>ina<br />

indíg<strong>en</strong>a<br />

Bolivia<br />

(Estado<br />

62,2 2009-2015 9 32 130 31,5 6,9<br />

Plurinacional de)<br />

Ecuador 7,0 2009-2013 2 5 124 5,6 1,6<br />

Guatema<strong>la</strong> 41,0 2012-2016 3 16 158 12,0 1,9<br />

México 15,1 2012-2015 4 10 500 2,8 0,8<br />

Nicaragua 8,9 2006-2009 2 1 92 3,3 2,2<br />

Perú 24,0 2011-2016 2 7 130 6,9 1,5<br />

Fu<strong>en</strong>te: G. Noto, Ciudadanía política: voz y participación ciudadana <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina, Bu<strong>en</strong>os Aires, Siglo<br />

XXI Editores, 2014; <strong>para</strong> el porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño<br />

de Demografía (CELADE)–División de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de procesami<strong>en</strong>tos<br />

especiales de los microdatos c<strong>en</strong>sales.


48 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Así, mi<strong>en</strong>tras que los índices de pobreza, salud o esco<strong>la</strong>rización<br />

pued<strong>en</strong> mejorar <strong>para</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, aunque <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida que<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción b<strong>la</strong>nca y mestiza, el avance de <strong>la</strong> frontera del “desarrollo”<br />

basado <strong>en</strong> prácticas extractivas y <strong>en</strong> grandes obras de infraestructura puede<br />

at<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> contra de sus derechos colectivos. El caso del Ecuador es muy<br />

significativo; reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el Gobierno decidió dar por acabada <strong>la</strong> innovadora<br />

y esperanzadora Iniciativa Yasuní-ITT, con <strong>la</strong> que se quería dejar intocable el<br />

petróleo bajo el suelo del territorio de uno de los últimos <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to del p<strong>la</strong>neta (véase el recuadro I.13).<br />

Recuadro I.13<br />

El Ecuador y los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

Una vez que <strong>la</strong> Alianza PAÍS llegó al Gobierno, si bi<strong>en</strong> se dio un paso importante<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> desc<strong>en</strong>tralización administrativa y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s posibles autonomías <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

con <strong>la</strong> Ley del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y<br />

Desc<strong>en</strong>tralización (COOTAD), también se produjo un desmante<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to<br />

progresivo de <strong>la</strong>s instituciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (Dirección Nacional de Educación<br />

Intercultural Bilingüe del Ecuador (DINEIB), Salud Intercultural y Consejo de<br />

Desarrollo de <strong>la</strong>s Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE)). Asimismo,<br />

tuvo lugar un ap<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to hasta 2012 del derecho a <strong>la</strong> consulta previa (que<br />

consta <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución de 2008), con <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> Corte Constitucional<br />

núm. 001-10-SIN-CC y el Decreto Ejecutivo 1247, fuertem<strong>en</strong>te criticado por <strong>la</strong><br />

Confederación de Nacionalidades Indíg<strong>en</strong>as del Ecuador (CONAIE), <strong>la</strong> mayor<br />

organización indíg<strong>en</strong>a del país. La polémica con el Gobierno aum<strong>en</strong>tó después<br />

de <strong>la</strong> aprobación, <strong>en</strong> 2009, de <strong>la</strong> Ley de Minería, que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> explotación a<br />

gran esca<strong>la</strong> y a cielo abierto, y <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada XI Ronda Petrolera (Surori<strong>en</strong>te), de<br />

noviembre de 2012, cuando se <strong>la</strong>nzaron a licitación 13 pozos petroleros de<br />

<strong>la</strong> Amazonia ecuatoriana, <strong>en</strong> el contexto del fallo judicial de julio de 2011 de<br />

<strong>la</strong> Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre el caso del<br />

pueblo indíg<strong>en</strong>a de Sarayaku, que obligó al Estado a indemnizar a <strong>la</strong> comunidad<br />

por no haber<strong>la</strong> consultado <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s prospecciones petroleras <strong>en</strong><br />

sus territorios, <strong>en</strong> 2002 y 2003.<br />

En ese contexto, el 15 de agosto de 2013 el Presid<strong>en</strong>te emitió un decreto<br />

que dio por terminada <strong>la</strong> Iniciativa Yasuní-ITT, con <strong>la</strong> que se proponía dejar<br />

intocable el crudo de dos bloques delimitados <strong>en</strong> un área bajo tierra <strong>en</strong> el<br />

Parque Nacional Yasuní (el bloque 31 y el bloque 43 <strong>en</strong> los campos Ishpingo,<br />

Tambococha y Tiputini (ITT)), y realizó varias acciones t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> explotación<br />

del petróleo <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona. Este anuncio se hizo <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te de mucha<br />

t<strong>en</strong>sión, marcado por el asesinato <strong>en</strong> marzo de ese año de unos 30 <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

tarom<strong>en</strong>anes <strong>en</strong> ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to voluntario, <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> presión sobre sus<br />

territorios, y de una creci<strong>en</strong>te presión nacional e internacional (véanse más<br />

detalles <strong>en</strong> el recuadro III.8 del capítulo III).<br />

Fu<strong>en</strong>te: J. Ponce y A. Acosta, La pobreza <strong>en</strong> <strong>la</strong> “revolución ciudadana” o ¿pobreza de<br />

revolución?, Quito, C<strong>en</strong>tro Andino de Acción Popu<strong>la</strong>r (CAAP), 2010; F. Cabrero, “¿Punto<br />

y final del partido indíg<strong>en</strong>a? Análisis desde <strong>la</strong>s elecciones ecuatorianas del 2013”,<br />

Ecuador Debate, N° 89, Quito, agosto de 2013.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 49<br />

C. Demandas y experi<strong>en</strong>cias de autonomía<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina<br />

Durante los dos primeros siglos de contacto de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y los<br />

colonizadores europeos se establecieron una variedad de formas de re<strong>la</strong>ciones<br />

<strong>en</strong>tre ambos, desde <strong>la</strong> pérdida total de soberanía de los <strong>pueblos</strong> y naciones<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> hasta <strong>la</strong> suscripción de tratados o acuerdos constructivos <strong>para</strong> el<br />

ejercicio de diversas formas de autogobierno. Muy tempranam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s Leyes<br />

de Indias impuestas por el poder colonial se ori<strong>en</strong>taron a normar y regu<strong>la</strong>r<br />

<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones del imperio español con los habitantes <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>América</strong><br />

(véase el recuadro I.14). Algunos autores sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que hasta mediados<br />

del siglo XIX prevaleció un criterio no discriminatorio y universalista del<br />

derecho internacional, fundado <strong>en</strong> el derecho natural, que consideraba<br />

como libres e iguales a todas <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades políticas organizadas, incluso<br />

aquel<strong>la</strong>s del otro <strong>la</strong>do del océano. Como consecu<strong>en</strong>cia de esto, <strong>en</strong> algunos<br />

casos los colonizadores europeos reconocieron el carácter internacional de<br />

<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong> condición de naciones soberanas de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

con consecu<strong>en</strong>cias jurídicas que se reflejaron <strong>en</strong> los tratados u otros tipos de<br />

acuerdos <strong>en</strong>tre estos (Naciones Unidas, 1995a).<br />

Recuadro I.14<br />

Las Leyes de Indias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s colonias españo<strong>la</strong>s<br />

Durante <strong>la</strong> colonización, <strong>la</strong> Corona españo<strong>la</strong> promulgó un conjunto de<br />

legis<strong>la</strong>ciones <strong>para</strong> regu<strong>la</strong>r y normalizar <strong>la</strong> vida social, política y económica<br />

de <strong>la</strong>s colonias de ultramar <strong>en</strong> el contin<strong>en</strong>te americano. Entre estas leyes,<br />

<strong>la</strong> núm. 4 se refiere al descubrimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> conquista territorial, y fija <strong>la</strong>s<br />

normas sobre pob<strong>la</strong>ción, reparto de tierras, obras públicas y minería. La Ley<br />

núm. 6 trata <strong>la</strong> situación de los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, su condición social y el régim<strong>en</strong> de<br />

<strong>en</strong>comi<strong>en</strong>das y tributos, <strong>en</strong>tre otras materias. Uno de los capítulos se refiere<br />

a <strong>la</strong>s formas de autoridad indíg<strong>en</strong>a, como <strong>la</strong> ejercida por los caciques, y <strong>en</strong> él<br />

se ord<strong>en</strong>a <strong>en</strong>com<strong>en</strong>darles el gobierno de los indios de los cuales eran señores,<br />

t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do, sin embargo, el cuidado de no afectar ni el tributo a <strong>la</strong> Corona ni a<br />

los <strong>en</strong>com<strong>en</strong>deros.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de Ecured, “Leyes de Indias” [<strong>en</strong> línea] http://<br />

www.ecured.cu/index.php/Leyes_de_Indias; y Archivo Digital de <strong>la</strong> Legis<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> el<br />

Perú [<strong>en</strong> línea] http://www.congreso.gob.pe/ntley/LeyIndiaP.htm.<br />

Sin embargo, <strong>en</strong> los siglos posteriores se observó un proceso de despojo<br />

de los derechos soberanos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, principalm<strong>en</strong>te del<br />

derecho al territorio. En algunos casos <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> disponibilidad de<br />

mano de obra indíg<strong>en</strong>a dedicada a <strong>la</strong> producción de cultivos, o <strong>en</strong> otros <strong>para</strong><br />

det<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s guerras, se definieron espacios, resguardos o comunidades que<br />

restringían el autogobierno indíg<strong>en</strong>a a asuntos internos.


50 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

En <strong>la</strong>s últimas décadas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que se han com<strong>en</strong>zado a<br />

reconocer los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, tanto <strong>en</strong> el ámbito nacional<br />

como internacional, el marco de refer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> autonomía indíg<strong>en</strong>a ha<br />

sido el reconocimi<strong>en</strong>to del derecho a <strong>la</strong> libre determinación, que supone<br />

<strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia y el ejercicio de derechos colectivos, así como el respeto a <strong>la</strong>s<br />

instituciones y sistemas de autogobierno (Díaz Po<strong>la</strong>nco, 1998). La Dec<strong>la</strong>ración<br />

de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as reconoce<br />

los derechos de estos <strong>en</strong> términos de <strong>igualdad</strong> con el resto de <strong>la</strong> humanidad,<br />

afirmando que son sujetos de <strong>la</strong> libre determinación, como se seña<strong>la</strong> <strong>en</strong> los<br />

artículos 3 y 4. Algunas condiciones <strong>para</strong> el ejercicio de <strong>la</strong> libre determinación<br />

son el fortalecimi<strong>en</strong>to de sus instituciones y <strong>la</strong>s posibilidades y capacidades<br />

<strong>para</strong> re<strong>la</strong>cionarse con el Estado, que debe respetar los acuerdos o tratados<br />

previam<strong>en</strong>te suscritos, como se seña<strong>la</strong> <strong>en</strong> los artículos 5 y 37 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración.<br />

La primera experi<strong>en</strong>cia de autonomía indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> región tuvo lugar<br />

<strong>en</strong> Panamá. Aunque <strong>en</strong> el<strong>la</strong> no se utilizó como argum<strong>en</strong>to el derecho a <strong>la</strong><br />

libre determinación, sí se tuvieron pres<strong>en</strong>tes elem<strong>en</strong>tos como el derecho a <strong>la</strong><br />

cultura y <strong>la</strong>s costumbres, el reconocimi<strong>en</strong>to y respeto a sus autoridades y su<br />

territorio, y <strong>la</strong> no imposición de fuerzas nacionales (véase el recuadro I.15).<br />

Recuadro I.15<br />

El caso de <strong>la</strong> autonomía indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> Panamá<br />

En Panamá, los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ngäbe, kuna, emberá, wounaan, buglé,<br />

naso, bribri y bokota están <strong>en</strong> su mayoría organizados <strong>en</strong> cinco comarcas<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, Kuna <strong>Ya<strong>la</strong></strong>, Emberá-Wounaan, Kuna de Madungandi, Ngäbe-Buglé y<br />

Kuna de Wargandi, y ocupan aproximadam<strong>en</strong>te un 23% del territorio nacional.<br />

Como resultado de un período de t<strong>en</strong>sión y conflictos <strong>en</strong>tre el pueblo kuna<br />

y el Gobierno de Panamá, que se agravó <strong>en</strong> febrero de 1925, <strong>en</strong> un episodio<br />

conocido como <strong>la</strong> Revolución Tule, <strong>en</strong> marzo de 1925 se firmó un Acuerdo de<br />

Paz. El Estado reconoció <strong>la</strong> autonomía del pueblo kuna <strong>en</strong> <strong>la</strong> comarca Kuna<br />

<strong>Ya<strong>la</strong></strong> <strong>en</strong> 1953, constituy<strong>en</strong>do con ello <strong>la</strong> primera experi<strong>en</strong>cia de autonomía<br />

indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> región.<br />

Aunque Panamá no ha reconocido que el Estado sea pluricultural, los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> derecho al reconocimi<strong>en</strong>to de un estatus especial<br />

del territorio que han ocupado tradicionalm<strong>en</strong>te, difer<strong>en</strong>te al resto de <strong>la</strong> división<br />

política. Las comarcas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> son una categoría especial d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> división<br />

política, a través de <strong>la</strong> cual se legalizan los territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y se reconoc<strong>en</strong><br />

y respetan sus instituciones políticas, sociales, económicas, culturales y<br />

espirituales, sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> cosmovisión de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Entre<br />

<strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias establecidas está <strong>la</strong> aplicación de <strong>la</strong>s leyes comarcales, que<br />

se aprueban a través de decretos ejecutivos y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> supremacía sobre <strong>la</strong>s<br />

leyes nacionales (Ley núm. 2 del 2 junio de 1987). La autonomía indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong><br />

<strong>la</strong>s comarcas ha sido reconocida por otras leyes nacionales (Decreto núm. 1<br />

del 11 de <strong>en</strong>ero de 2001, que creó el Consejo Nacional de Desarrollo Indíg<strong>en</strong>a).<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de Asamblea Legis<strong>la</strong>tiva de <strong>la</strong> República de<br />

Panamá, Ley núm. 16 “Por <strong>la</strong> cual se organiza <strong>la</strong> Comarca de San B<strong>la</strong>s”, 1953 [<strong>en</strong> línea]<br />

http://www.iadb.org/Research/legis<strong>la</strong>cionindig<strong>en</strong>a/leyn/docs/Pan-Pan-Ley16-53-Crea-<br />

ComarcaSanB<strong>la</strong>s.pdf y V. López, “Administración de justicia indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong>s leyes<br />

comarcales y <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción panameña”, docum<strong>en</strong>to pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el Seminario<br />

Ombudsman y Acceso a <strong>la</strong> Justicia de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, Instituto Interamericano<br />

de Derechos Humanos (IIDH), San José, 19 de agosto de 2005.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 51<br />

Asimismo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s últimas décadas se ha avanzado <strong>en</strong> <strong>la</strong> conceptualización<br />

de <strong>la</strong> libre determinación, con el p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to de que al reconocer este<br />

derecho de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> su calidad de <strong>pueblos</strong>, se imprime un<br />

carácter difer<strong>en</strong>te a sus re<strong>la</strong>ciones con los Estados, <strong>en</strong> lo que constituye el eje<br />

c<strong>en</strong>tral de <strong>la</strong>s demandas y negociaciones de autonomía. Las experi<strong>en</strong>cias de<br />

autonomía indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> región se erig<strong>en</strong> <strong>en</strong> respuesta a diversos factores y<br />

contextos heredados de <strong>la</strong> colonia. En algunos casos, los tratados suscritos<br />

durante <strong>la</strong> colonización han servido de refer<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to<br />

de los derechos territoriales, considerándose que esos instrum<strong>en</strong>tos<br />

manti<strong>en</strong><strong>en</strong> su valor original, sigu<strong>en</strong> vig<strong>en</strong>tes y son fu<strong>en</strong>te de derechos y<br />

obligaciones <strong>para</strong> todas <strong>la</strong>s partes originales o sus sucesores (Naciones<br />

Unidas, 1999a).<br />

Otra ruta hacia <strong>la</strong> autonomía indíg<strong>en</strong>a se ha construido a partir de <strong>la</strong><br />

reconstitución y el fortalecimi<strong>en</strong>to de instituciones ancestrales de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Por ejemplo, <strong>en</strong> Oaxaca (México) se ha reconocido al municipio<br />

indíg<strong>en</strong>a como espacio jurisdiccional <strong>para</strong> que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ejerzan<br />

los derechos autonómicos (véase el recuadro I.16). De los 570 municipios de<br />

Oaxaca, 418 se rig<strong>en</strong> por el sistema de usos y costumbres.<br />

Recuadro I.16<br />

La Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indíg<strong>en</strong>as<br />

del Estado de Oaxaca (México)<br />

Esta ley fue sometida a discusión y aprobada <strong>en</strong> 1998, después de un proceso<br />

de consulta. En el capítulo III, se regu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s condiciones <strong>en</strong> que se ejercerá <strong>la</strong><br />

autonomía reconocida a los <strong>pueblos</strong> y comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

En <strong>la</strong> exposición de motivos de <strong>la</strong> Ley, se afirma que “<strong>la</strong> autonomía define un<br />

ámbito jurisdiccional, asociado con el territorio de los <strong>pueblos</strong> y comunidades<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, cuyos límites serán definidos por cada uno de ellos, <strong>en</strong> cons<strong>en</strong>so<br />

con el Estado y <strong>en</strong> su caso con los municipios”. Se agrega que “<strong>pueblos</strong> y<br />

comunidades podrán adoptar librem<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s formas de organización social y<br />

política que correspond<strong>en</strong> a su tradición y modificar<strong>la</strong>s según sus sistemas<br />

normativos internos, sin más limitación que lo establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución<br />

Política Local y <strong>la</strong>s leyes del Estado <strong>para</strong> <strong>la</strong> apropiada articu<strong>la</strong>ción de <strong>pueblos</strong><br />

y comunidades con el resto de <strong>la</strong> sociedad y el Estado, <strong>para</strong> salvaguardar<br />

derechos de terceros, <strong>para</strong> asegurar <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> estructura fundam<strong>en</strong>tal<br />

de <strong>la</strong> República y sus diversos niveles de gobierno”.<br />

El capítulo conti<strong>en</strong>e disposiciones ori<strong>en</strong>tadas a facilitar una re<strong>la</strong>ción<br />

armónica <strong>en</strong>tre comunidades y municipios y a impulsar <strong>la</strong> conciliación <strong>en</strong> caso<br />

de conflicto. En él se reconoce expresam<strong>en</strong>te el derecho de comunidades y<br />

<strong>pueblos</strong> de formar asociaciones <strong>en</strong>tre comunidades, <strong>en</strong>tre municipios y <strong>en</strong>tre<br />

comunidades y municipios, al mismo tiempo que se seña<strong>la</strong> que podrán adoptar<br />

librem<strong>en</strong>te formas de gobierno tradicional y de organización y funcionami<strong>en</strong>to.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Gobierno del Estado de Oaxaca, Procuraduría <strong>para</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>sa del Indíg<strong>en</strong>a,<br />

“Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indíg<strong>en</strong>as del Estado de Oaxaca,<br />

México”, 21 de marzo de 1998 [<strong>en</strong> línea] http://www.diputados.gob.mx/comisiones/<br />

asunindi/oaxreg<strong>la</strong>.pdf.


52 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

La delimitación de <strong>la</strong> jurisdicción territorial ha sido un eje c<strong>en</strong>tral<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias de autonomía indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> región. La re<strong>la</strong>ción de los<br />

<strong>pueblos</strong> con sus tierras y sus recursos es un elem<strong>en</strong>to es<strong>en</strong>cial del derecho a<br />

<strong>la</strong> libre determinación, como se p<strong>la</strong>ntea <strong>en</strong> el artículo primero tanto del Pacto<br />

Internacional de Derechos Civiles y Políticos como del Pacto Internacional<br />

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: “Para el logro de sus fines,<br />

todos los <strong>pueblos</strong> pued<strong>en</strong> disponer librem<strong>en</strong>te de sus riquezas y recursos<br />

naturales, sin perjuicio de <strong>la</strong>s obligaciones que derivan de <strong>la</strong> cooperación<br />

económica internacional basada <strong>en</strong> el principio de b<strong>en</strong>eficio recíproco, así<br />

como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo<br />

de sus propios medios de subsist<strong>en</strong>cia” (véase el recuadro I.17).<br />

Recuadro I.17<br />

El derecho al territorio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones autónomas <strong>en</strong> Nicaragua<br />

La propiedad comunal <strong>la</strong> constituy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s tierras, aguas y bosques que han<br />

pert<strong>en</strong>ecido tradicionalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s comunidades de <strong>la</strong>s regiones autónomas<br />

(Ley núm. 28, art. 36). El territorio es el espacio geográfico que cubre <strong>la</strong> totalidad<br />

del hábitat de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y étnicos.<br />

La tierra comunal es el área geográfica <strong>en</strong> posesión de una comunidad o<br />

etnia, ya sea bajo un título real de dominio o sin este. Compr<strong>en</strong>de <strong>la</strong>s tierras<br />

habitadas por <strong>la</strong> comunidad y aquel<strong>la</strong>s que conforman el ámbito tradicional<br />

de sus actividades sociales, económicas, culturales, religiosas, espirituales,<br />

incluidas <strong>la</strong> caza, pesca y agricultura, los cem<strong>en</strong>terios y otros lugares sagrados<br />

de <strong>la</strong> comunidad.<br />

La propiedad comunal es <strong>la</strong> propiedad colectiva, constituida por <strong>la</strong>s<br />

tierras comunales y los recursos naturales y otros cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> el<strong>la</strong>, como<br />

conocimi<strong>en</strong>tos tradicionales, propiedad intelectual y cultural, recursos de<br />

bio<strong>diversidad</strong> y otros bi<strong>en</strong>es, derechos y acciones que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a una o más<br />

comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> o étnicas (Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> Ley núm. 28, de 2003).<br />

El procedimi<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>la</strong> demarcación y titu<strong>la</strong>ción de los territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones autónomas de <strong>la</strong> Costa Atlántica y de los Ríos Bocay, Coco, Indio<br />

y Maíz fue definido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley núm. 445, de 2003. En 2013 concluyó el proceso<br />

de demarcación y titu<strong>la</strong>ción de 22 territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, que correspond<strong>en</strong> al<br />

30% del territorio nicaragü<strong>en</strong>se.<br />

La propiedad comunal está sujeta a <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes disposiciones: i) <strong>la</strong>s<br />

tierras comunales no pued<strong>en</strong> ser donadas, v<strong>en</strong>didas, embargadas ni gravadas<br />

y son imprescriptibles e inali<strong>en</strong>ables, y ii) los habitantes de <strong>la</strong>s comunidades<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> derecho a trabajar parce<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> propiedad comunal y al usufructo de<br />

los bi<strong>en</strong>es g<strong>en</strong>erados por el trabajo realizado.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Constitución Política de Nicaragua, Ley núm. 28 y Ley núm. 445 de <strong>la</strong> Asamblea<br />

Legis<strong>la</strong>tiva de Nicaragua.<br />

En <strong>la</strong> Constitución Política de Colombia se reconoc<strong>en</strong> igualm<strong>en</strong>te los<br />

territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> como <strong>en</strong>tidades territoriales políticas y administrativas<br />

que dispon<strong>en</strong> de cierta autonomía, donde <strong>la</strong>s autoridades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ejerc<strong>en</strong><br />

funciones de gobierno autónomo (véase el recuadro I.18).


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 53<br />

Recuadro I.18<br />

Autonomía y <strong>en</strong>tidades territoriales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> Colombia<br />

La Constitución Política de Colombia, aprobada <strong>en</strong> 1991, reconoce <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong><br />

étnica, <strong>la</strong>s l<strong>en</strong>guas de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong> autonomía <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades<br />

territoriales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. En el artículo 330 se sosti<strong>en</strong>e que “de conformidad con<br />

<strong>la</strong> Constitución y <strong>la</strong>s leyes, los territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> estarán gobernados por<br />

consejos conformados y reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tados según los usos y costumbres de sus<br />

comunidades y ejercerán <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes funciones:<br />

1. Ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> aplicación de <strong>la</strong>s normas legales sobre usos del suelo y<br />

pob<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to de sus territorios.<br />

2. Diseñar <strong>la</strong>s políticas y los p<strong>la</strong>nes y programas de desarrollo económico y<br />

social d<strong>en</strong>tro de su territorio, <strong>en</strong> armonía con el P<strong>la</strong>n Nacional de Desarrollo.<br />

3. Promover <strong>la</strong>s inversiones públicas <strong>en</strong> sus territorios y ve<strong>la</strong>r por su<br />

debida ejecución.<br />

4. Percibir y distribuir sus recursos.<br />

5. Ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> preservación de los recursos naturales.<br />

6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes<br />

comunidades <strong>en</strong> su territorio.<br />

7. Co<strong>la</strong>borar con el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to del ord<strong>en</strong> público d<strong>en</strong>tro de su territorio<br />

de acuerdo con <strong>la</strong>s instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.<br />

8. Repres<strong>en</strong>tar a los territorios ante el Gobierno Nacional y <strong>la</strong>s demás<br />

<strong>en</strong>tidades a <strong>la</strong>s cuales se integr<strong>en</strong>, y<br />

9. Las que les señal<strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución y <strong>la</strong> ley”.<br />

En cuanto a <strong>la</strong> explotación de los recursos naturales <strong>en</strong> los territorios<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, <strong>la</strong> Constitución p<strong>la</strong>ntea que se efectuará “sin desmedro de <strong>la</strong> integridad<br />

cultural, social y económica de <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>”, y agrega que “<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />

decisiones que se adopt<strong>en</strong> respecto de dicha explotación, el Gobierno propiciará<br />

<strong>la</strong> participación de los repres<strong>en</strong>tantes de <strong>la</strong>s respectivas comunidades”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de Consejo Regional Indíg<strong>en</strong>a del Cauca,<br />

“Propuesta de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as de Colombia al Gobierno Nacional” [<strong>en</strong> línea] http://<br />

www.cric-colombia.org/portal/propuesta-de-los-<strong>pueblos</strong>-indig<strong>en</strong>as-de-colombiaal-gobierno-nacional;<br />

Constitución Política de Colombia, 1991 [<strong>en</strong> línea] http://pdba.<br />

georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia91.pdf.<br />

Sin duda, <strong>la</strong>s reformas constitucionales han repres<strong>en</strong>tado el marco<br />

idóneo <strong>para</strong> reconocer y profundizar los procesos de consecución de <strong>la</strong><br />

autonomía indíg<strong>en</strong>a. Una de <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que se ha observado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />

últimas décadas ha sido <strong>la</strong> transición desde el reconocimi<strong>en</strong>to del Estado<br />

multicultural o multiétnico, como <strong>en</strong> los casos de Colombia, Guatema<strong>la</strong> y<br />

Nicaragua, hasta el reconocimi<strong>en</strong>to del Estado plurinacional. A través de<br />

<strong>la</strong> plurinacionalidad, <strong>en</strong> el Estado Plurinacional de Bolivia se reconoce a<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> como <strong>en</strong>tidades históricas y políticas difer<strong>en</strong>ciadas<br />

(<strong>en</strong> materia de autoridad, territorio, instituciones y aspectos cognitivos y<br />

espirituales), constituy<strong>en</strong>tes del Estado y de <strong>la</strong> sociedad intercultural (véase<br />

el recuadro I.19).


54 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.19<br />

La autonomía indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución Política del Estado<br />

Plurinacional de Bolivia<br />

La nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, de 2009,<br />

incluyó preceptos <strong>para</strong> el ejercicio de <strong>la</strong>s autonomías. En el artículo 1 se<br />

establece que el país se constituye <strong>en</strong> un Estado intercultural, desc<strong>en</strong>tralizado<br />

y con autonomías, y que se funda <strong>en</strong> <strong>la</strong> pluralidad y el pluralismo político,<br />

económico, jurídico, cultural y lingüístico. En el artículo 2 se estipu<strong>la</strong> que,<br />

dada <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia precolonial de <strong>la</strong>s naciones y <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> originarios<br />

campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su<br />

libre determinación <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> unidad del Estado, que consiste <strong>en</strong> su<br />

derecho a <strong>la</strong> autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimi<strong>en</strong>to de<br />

sus instituciones y a <strong>la</strong> consolidación de sus <strong>en</strong>tidades territoriales, conforme<br />

a <strong>la</strong> Constitución y <strong>la</strong> ley.<br />

Otros aspectos incorporados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s normas constitucionales son:<br />

• el reconocimi<strong>en</strong>to de los derechos colectivos;<br />

• <strong>la</strong> adopción comunitaria indíg<strong>en</strong>a como una de <strong>la</strong>s formas de gobierno;<br />

• los sistemas políticos, jurídicos y económicos acordes a <strong>la</strong> cosmovisión<br />

de cada pueblo;<br />

• <strong>la</strong> protección de sus sitios sagrados y <strong>la</strong> justicia comunitaria;<br />

• el derecho a <strong>la</strong> consulta previa obligatoria, realizada por el Estado,<br />

de bu<strong>en</strong>a fe y concertada, respecto a <strong>la</strong> explotación de los recursos<br />

naturales no r<strong>en</strong>ovables <strong>en</strong> el territorio que habitan;<br />

• <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios de <strong>la</strong> explotación de los recursos<br />

naturales <strong>en</strong> sus territorios;<br />

• <strong>la</strong> gestión territorial indíg<strong>en</strong>a autónoma y el uso y aprovechami<strong>en</strong>to<br />

exclusivo de los recursos naturales r<strong>en</strong>ovables;<br />

• <strong>la</strong> propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ci<strong>en</strong>cias y conocimi<strong>en</strong>tos;<br />

• <strong>la</strong> educación intracultural, intercultural y plurilingüe;<br />

• <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> cultural como base es<strong>en</strong>cial del Estado plurinacional<br />

comunitario y <strong>la</strong> interculturalidad como instrum<strong>en</strong>to de cohesión y<br />

conviv<strong>en</strong>cia armónica y equilibrada de todos los <strong>pueblos</strong> y naciones;<br />

• el reconocimi<strong>en</strong>to de su patrimonio cultural, constituido por <strong>la</strong>s<br />

cosmovisiones, mitos, historia oral, danzas, prácticas culturales,<br />

conocimi<strong>en</strong>tos y tecnologías tradicionales;<br />

• <strong>la</strong> consideración de sus l<strong>en</strong>guas como idiomas oficiales de simi<strong>la</strong>r rango<br />

que el castel<strong>la</strong>no, y<br />

• <strong>la</strong> elección de sus repres<strong>en</strong>tantes políticos de acuerdo con sus formas<br />

propias de elección.<br />

De acuerdo con <strong>la</strong> Constitución, <strong>la</strong> autonomía implica <strong>la</strong> elección directa<br />

de sus autoridades por parte de los ciudadanos, <strong>la</strong> administración de sus<br />

recursos económicos y el ejercicio de <strong>la</strong>s facultades legis<strong>la</strong>tiva, reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria,<br />

fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos del gobierno autónomo <strong>en</strong> el ámbito<br />

de su jurisdicción y compet<strong>en</strong>cias y atribuciones.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia [<strong>en</strong> línea] http://pdba.<br />

georgetown.edu/Constitutions/Bolivia/bolivia09.html.<br />

En el caso de Nicaragua, <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia de autonomía se inició con <strong>la</strong><br />

reforma de <strong>la</strong> Constitución Política <strong>en</strong> 1986 y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s últimas décadas se ha<br />

construido un sistema autonómico de re<strong>la</strong>ciones coordinadas de gobierno. En


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 55<br />

los 30 años de ejercicio autonómico, <strong>en</strong> cerca del 50% del territorio nacional,<br />

este sistema es desc<strong>en</strong>tralizado desde el punto de vista jurídico, político,<br />

administrativo, económico y financiero, d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> unidad del Estado<br />

nicaragü<strong>en</strong>se, desde el nivel comunitario hasta el nivel multiétnico regional<br />

(véase el recuadro I.20).<br />

Recuadro I.20<br />

El sistema regional de autonomía <strong>en</strong> Nicaragua<br />

En 1986 el Estado nicaragü<strong>en</strong>se dio un paso trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> <strong>la</strong> transformación<br />

de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong>s comunidades étnicas que<br />

viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> antigua Moskitia, hoy l<strong>la</strong>mada Costa Caribe de Nicaragua. En <strong>la</strong><br />

Constitución Política reformada se reconoció el régim<strong>en</strong> de autonomía de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y afrodesc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y de <strong>la</strong>s comunidades étnicas.<br />

El régim<strong>en</strong>, regional y multiétnico, se discutió y aprobó <strong>en</strong> el contexto de un<br />

proceso de negociación <strong>para</strong> <strong>la</strong> paz. El pluralismo étnico (multietnicidad) se<br />

transformó <strong>en</strong> un principio del Estado nicaragü<strong>en</strong>se. Se concibió como un<br />

elem<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong>s regiones autónomas con<br />

el resto del país, contribuir a <strong>la</strong> construcción de una conci<strong>en</strong>cia de unidad<br />

nacional respetando <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> étnica y cultural, y crear condiciones políticas,<br />

económicas, sociales y culturales <strong>para</strong> <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia interétnica.<br />

Entre los logros más relevantes del período de vig<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> autonomía<br />

pued<strong>en</strong> m<strong>en</strong>cionarse los dos sigui<strong>en</strong>tes:<br />

i) ha aum<strong>en</strong>tado <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia de <strong>diversidad</strong> cultural <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones<br />

autónomas y se han fortalecido <strong>la</strong>s id<strong>en</strong>tidades de cada uno de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, afrodesc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y mestizos costeños, junto con<br />

<strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad costeña, y<br />

ii) se han dado pasos <strong>en</strong> <strong>la</strong> transformación del Estado nicaragü<strong>en</strong>se,<br />

respondi<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> multietnicidad; <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s medidas <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido<br />

cabe seña<strong>la</strong>r: el conv<strong>en</strong>io suscrito <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Asamblea Nacional y los<br />

Consejos Regionales Autónomos, <strong>en</strong> un proceso que ha incluido diálogo,<br />

comparec<strong>en</strong>cia anual y acuerdos sobre iniciativas de leyes, <strong>en</strong>tre otros;<br />

acuerdos <strong>en</strong>tre los Consejos Regionales Autónomos y <strong>la</strong>s regiones<br />

autónomas <strong>para</strong> iniciar el deslinde jurisdiccional <strong>en</strong>tre los sistemas de<br />

administración de justicia comunitaria y estatal, diagnóstico sobre el<br />

pluralismo jurídico, modelo integral de lucha respecto de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />

contra <strong>la</strong>s mujeres y nombrami<strong>en</strong>tos de autoridades autóctonas, <strong>en</strong>tre<br />

otros; desarrollo de <strong>la</strong> institucionalidad autonómica <strong>en</strong> distintos niveles<br />

de autonomía y creación de <strong>la</strong> zona de régim<strong>en</strong> especial <strong>para</strong> misquitos<br />

y mayangnas del Alto Wangki y Bocay, y conclusión del proceso de<br />

demarcación y titu<strong>la</strong>ción de territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> Constitución Política de Nicaragua, Ley<br />

núm. 28 y Ley núm. 445 de <strong>la</strong> Asamblea Legis<strong>la</strong>tiva de Nicaragua.<br />

En todos los países de <strong>la</strong> región se está avanzando <strong>en</strong> <strong>la</strong> ampliación<br />

de poderes y <strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de compet<strong>en</strong>cias desde el nivel c<strong>en</strong>tral hacia<br />

<strong>la</strong>s instancias autonómicas, así como <strong>en</strong> <strong>la</strong> continua negociación sobre <strong>la</strong>


56 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

administración de recursos naturales, territorios, acuerdos y reformas <strong>para</strong><br />

<strong>la</strong> transformación estructural de los Estados, con el objetivo de alcanzar <strong>la</strong><br />

<strong>igualdad</strong> de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y el resto de <strong>la</strong> sociedad. Nuevam<strong>en</strong>te el<br />

estado de Oaxaca (México) ha sido esc<strong>en</strong>ario de iniciativas por parte de <strong>la</strong>s<br />

autoridades de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> dirigidas a profundizar <strong>la</strong> autonomía<br />

y el autogobierno (véase el recuadro I.21).<br />

Recuadro I.21<br />

Oaxaca: reformar el Estado desde los derechos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

El 9 de agosto de 2013, los consejeros del Consejo Consultivo de los Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as y Afroamericanos del estado de Oaxaca (México), integrantes del<br />

Comité Técnico de Expertos y el cuerpo directivo de <strong>la</strong> Secretaría de Asuntos<br />

Indíg<strong>en</strong>as del Gobierno del Estado de Oaxaca <strong>en</strong>tregaron al Gobernador de dicho<br />

estado <strong>la</strong> propuesta de reforma constitucional sobre derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y negro afromexicano.<br />

El alcance de <strong>la</strong> propuesta se pone de relieve con <strong>la</strong> definición del principio<br />

de libre determinación y autonomía que se p<strong>la</strong>ntea <strong>en</strong> el artículo 16 del texto: “<strong>Los</strong><br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y negro afromexicano, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> derecho de libre determinación<br />

y como expresión de ésta, <strong>la</strong> autonomía <strong>para</strong> determinar librem<strong>en</strong>te su condición<br />

política y proveer asimismo a su desarrollo económico, social y cultural, <strong>en</strong><br />

tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca. Esta autonomía se ejercerá a<br />

través de <strong>la</strong> comunidad, el municipio indíg<strong>en</strong>a y <strong>la</strong> asociación de éstos <strong>en</strong> el<br />

ámbito regional, bajo los principios de <strong>la</strong> comunalidad, complem<strong>en</strong>tariedad,<br />

interculturalidad, equidad y sost<strong>en</strong>ibilidad”.<br />

En el contexto mexicano, el estado de Oaxaca ha sido un espacio de<br />

reflexión estratégica del movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a. Esta amplia propuesta de reforma<br />

constitucional, a pesar de no haber sido aprobada por el Congreso después de<br />

tres años de haber ingresado a trámite por parte de los diputados locales a , sigue<br />

si<strong>en</strong>do un compon<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tal del debate nacional. Como parte de este<br />

ciclo de reformas, se sumó <strong>en</strong> 2016 <strong>la</strong> iniciativa de ley de derechos lingüísticos<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de Oaxaca, con <strong>la</strong> que se busca garantizar el respeto<br />

y el ejercicio pl<strong>en</strong>o de los derechos lingüísticos de <strong>la</strong>s comunidades b .<br />

Un logro <strong>en</strong> materia de derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> México es<br />

<strong>la</strong> aprobación <strong>en</strong> 2017 de <strong>la</strong> Constitución Política de <strong>la</strong> Ciudad de México c ,<br />

que incluye un capítulo específico d<strong>en</strong>ominado “Ciudad Pluricultural”, <strong>en</strong><br />

el que se reconoce <strong>la</strong> composición pluricultural, plurilingüe y pluriétnica de<br />

<strong>la</strong> ciudad, así como los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y originarios<br />

(arts. 57, 58 y 59). Además, un aspecto que repres<strong>en</strong>ta un progreso con respecto<br />

a <strong>la</strong> Constitución federal es el reconocimi<strong>en</strong>to de los <strong>pueblos</strong> y barrios originarios<br />

y de <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> resid<strong>en</strong>tes como sujetos de derecho público<br />

con personalidad jurídica y patrimonio propio.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL.<br />

a<br />

Véase NVI Noticias, “Archivada por 3 años ley indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> Oaxaca”, 19 de abril de<br />

2017 [<strong>en</strong> línea] http://www.nvinoticias.com/nota/57064/archivada-por-3-anos-leyindig<strong>en</strong>a-<strong>en</strong>-oaxaca.<br />

b<br />

Véase Oaxaca Hoy, “Suscribe Gabino Cué iniciativa de ley de derechos lingüísticos de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de Oaxaca”, 19 de febrero de 2016 [<strong>en</strong> línea] http://oaxacahoy.<br />

com/2016/02/suscribe-gabino-cue-iniciativa-de-ley-de-derechos-linguisticos-delos-<strong>pueblos</strong>-indig<strong>en</strong>as-de-oaxaca/.<br />

c<br />

Véase [<strong>en</strong> línea] http://www.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/589/746/ef5/<br />

589746ef5f8cc447475176.pdf.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 57<br />

D. Situación actual y nuevas perspectivas<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

incluido el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre,<br />

previo e informado<br />

Con el reconocimi<strong>en</strong>to de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> ámbitos<br />

nacionales e internacionales, sus demandas de participación política se han<br />

<strong>en</strong>marcado <strong>en</strong> el derecho a <strong>la</strong> libre determinación, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como el derecho<br />

a determinar su condición política y perseguir librem<strong>en</strong>te su desarrollo<br />

económico, social y cultural.<br />

Algunos factores que han contribuido a visibilizar el movimi<strong>en</strong>to<br />

indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong>s últimas décadas han sido, <strong>en</strong>tre otros: i) el movimi<strong>en</strong>to por<br />

los derechos civiles <strong>en</strong> <strong>la</strong>s décadas de 1960 y 1970; ii) los conflictos bélicos y<br />

los acuerdos de paz <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica <strong>en</strong> <strong>la</strong> década de 1980; iii) <strong>la</strong> caída de <strong>la</strong>s<br />

dictaduras militares que regían <strong>en</strong> varios países del resto del contin<strong>en</strong>te y el<br />

restablecimi<strong>en</strong>to de regím<strong>en</strong>es democráticos; iv) el movimi<strong>en</strong>to de resist<strong>en</strong>cia<br />

indíg<strong>en</strong>a, negra y popu<strong>la</strong>r de <strong>la</strong> década de 1990; v) los procesos de reformas<br />

constitucionales <strong>en</strong> varios países, y vi) <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción global <strong>en</strong> el marco de<br />

<strong>la</strong>s reuniones y los procesos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas. En el caso de <strong>la</strong>s mujeres<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, su pres<strong>en</strong>cia y sus demandas por mayor participación política<br />

desde el ámbito de sus propias instituciones comunitarias hasta el nivel<br />

internacional han sido visibles a partir de <strong>la</strong> Cuarta Confer<strong>en</strong>cia Mundial<br />

sobre <strong>la</strong> Mujer (Beijing, 1995) 14 .<br />

La Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as y el Conv<strong>en</strong>io sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales, 1989 (núm. 169)<br />

de <strong>la</strong> OIT incorporan <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión colectiva del derecho a <strong>la</strong> participación<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. En el Conv<strong>en</strong>io núm. 169 se establece que los<br />

Estados deb<strong>en</strong> institucionalizar <strong>la</strong> participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a<br />

través de una acción coordinada y sistemática 15 , <strong>en</strong> tanto que <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración<br />

conti<strong>en</strong>e más de 20 disposiciones <strong>en</strong> que se afirma el derecho de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de decisiones sobre una amplia gama<br />

de asuntos. Tanto el Comité <strong>para</strong> <strong>la</strong> Eliminación de <strong>la</strong> Discriminación contra<br />

<strong>la</strong> Mujer como el Comité <strong>para</strong> <strong>la</strong> Eliminación de <strong>la</strong> Discriminación Racial<br />

han afirmado que los Estados deb<strong>en</strong> redob<strong>la</strong>r sus actividades <strong>para</strong> asegurar<br />

<strong>la</strong> pl<strong>en</strong>a participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y <strong>en</strong> especial de <strong>la</strong>s mujeres<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, <strong>en</strong> todos los niveles de <strong>la</strong> administración pública (Naciones<br />

Unidas, 2004b y 2010a).<br />

14<br />

Véase [<strong>en</strong> línea] www.un.org/wom<strong>en</strong>watch/daw/beijing/pdf/Beijing%20full%20report<br />

%20S.pdf.<br />

15<br />

Véase el artículo 6 del Conv<strong>en</strong>io sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales, 1989 (núm. 169) [<strong>en</strong> línea]<br />

http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/libros/conv<strong>en</strong>io_169_07.pdf.


58 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

1. Principales espacios de participación<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

a) Participación <strong>en</strong> el ámbito local y comunitario<br />

En los artículos 4 y 5 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre<br />

los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as se reconoce el derecho de estos <strong>pueblos</strong><br />

a <strong>la</strong> autonomía o al autogobierno <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuestiones re<strong>la</strong>cionadas con sus<br />

asuntos internos y locales, <strong>en</strong> ejercicio de su derecho a <strong>la</strong> libre determinación,<br />

así como el derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones. La<br />

participación <strong>en</strong> ese nivel es diversa, obedece a <strong>la</strong> búsqueda de respuestas a<br />

los problemas, necesidades e intereses, cambia rápidam<strong>en</strong>te <strong>para</strong> adaptarse al<br />

contexto y, aunque <strong>en</strong> algunos casos se articu<strong>la</strong> <strong>en</strong> organizaciones de mayor<br />

nivel, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e un elevado grado de dispersión. Las experi<strong>en</strong>cias<br />

del Ecuador y Nicaragua, que se describ<strong>en</strong> <strong>en</strong> los recuadros I.22 y I.23,<br />

respectivam<strong>en</strong>te, son ilustrativas.<br />

Un asunto que ha catalizado <strong>la</strong> organización comunitaria es <strong>la</strong> lucha<br />

por los derechos territoriales, mediante <strong>la</strong> presión contra corporaciones<br />

o empresas que pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> explotar los recursos pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> sus<br />

territorios o <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> movilizaciones. Se han observado otras<br />

formas de participación comunitaria a través de actividades deportivas,<br />

culturales, religiosas y espirituales e, incluso, de actividades <strong>en</strong> los<br />

c<strong>en</strong>tros urbanos.<br />

Recuadro I.22<br />

Participación comunitaria indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> el Ecuador<br />

La Federación Interprovincial de <strong>la</strong> Nacionalidad Achuar del Ecuador (FINAE),<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s provincias amazónicas de Pastaza y Morona Santiago, fue reconocida<br />

jurídicam<strong>en</strong>te mediante el Acuerdo núm. 5842 del Ministerio de Bi<strong>en</strong>estar<br />

Social y forma parte de <strong>la</strong> Confederación de Nacionalidades Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong><br />

Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE).<br />

En los c<strong>en</strong>tros y asociaciones, <strong>la</strong>s decisiones que afectan los intereses<br />

comunitarios, como aquel<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con el territorio y el uso de los recursos<br />

naturales, se toman por cons<strong>en</strong>so y a través de asambleas. <strong>Los</strong> objetivos<br />

de esta modalidad de funcionami<strong>en</strong>to son <strong>la</strong> promoción de <strong>la</strong> participación<br />

de todos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s decisiones que les afectan, <strong>la</strong> creación de condiciones <strong>para</strong><br />

que cada comunidad t<strong>en</strong>ga <strong>en</strong> sus manos el manejo de su destino y <strong>la</strong><br />

estimu<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> capacidad de hombres y mujeres <strong>para</strong> <strong>la</strong> construcción de<br />

una sociedad autogestionada.<br />

Fu<strong>en</strong>te: H. Medina Vallejo, “La organización comunitaria y su papel <strong>en</strong> <strong>la</strong> conservación<br />

y manejo de los recursos naturales. El caso de <strong>la</strong> Federación Interprovincial de <strong>la</strong><br />

Nacionalidad Achuar del Ecuador”, Gazeta de Antropología, vol. 18, art. 16, 2002 [<strong>en</strong><br />

línea] http://www.ugr.es/~pw<strong>la</strong>c/G18_16H<strong>en</strong>ry_Medina_Vallejo.html.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 59<br />

Recuadro I.23<br />

La Ley núm. 445 y <strong>la</strong> adopción de decisiones de los gobiernos<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s regiones autónomas de Nicaragua<br />

En <strong>la</strong> Ley núm. 445 (Ley de Régim<strong>en</strong> de Propiedad Comunal de los Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as y Comunidades Étnicas de <strong>la</strong>s Regiones Autónomas de <strong>la</strong> Costa<br />

Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz) se define<br />

a <strong>la</strong> comunidad indíg<strong>en</strong>a como el conjunto de familias de asc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />

amerindia establecido <strong>en</strong> un espacio territorial, que compart<strong>en</strong> s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos<br />

de id<strong>en</strong>tificación vincu<strong>la</strong>dos al pasado aborig<strong>en</strong> de su pueblo indíg<strong>en</strong>a y que<br />

manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una id<strong>en</strong>tidad y valores propios de una cultura tradicional, así como<br />

formas de t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y uso comunal de tierras y una organización social propia.<br />

Se especifica <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley que <strong>la</strong> Asamblea Comunal constituye <strong>la</strong> máxima<br />

autoridad de <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y étnicas, y que corresponde a<br />

<strong>la</strong>s autoridades comunales <strong>la</strong> repres<strong>en</strong>tación legal de <strong>la</strong>s comunidades <strong>en</strong><br />

esta organización.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> Ley núm. 445 de Régim<strong>en</strong> de Propiedad<br />

Comunal de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Comunidades Étnicas de <strong>la</strong>s Regiones<br />

Autónomas de <strong>la</strong> Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y<br />

Maíz, 2003.<br />

Se observan algunas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias destacables, aunque <strong>la</strong>s funciones<br />

tradicionales se han erosionado <strong>en</strong> muchas comunidades por el efecto<br />

combinado de <strong>la</strong> pérdida de los recursos naturales, el agotami<strong>en</strong>to de los<br />

ecosistemas, <strong>la</strong> transformación <strong>en</strong> economías monetarias, <strong>la</strong> modificación de<br />

<strong>la</strong>s estructuras locales, sociales y de adopción de decisiones, <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia de<br />

reconocimi<strong>en</strong>to político <strong>en</strong> el contexto del Estado (Naciones Unidas, 2009a,<br />

párr. 1) y <strong>la</strong> migración hacia c<strong>en</strong>tros urbanos. Entre estas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, pued<strong>en</strong><br />

m<strong>en</strong>cionarse <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes:<br />

• El acceso a los cargos comunitarios sigue patrones tradicionales<br />

de rotación, her<strong>en</strong>cia o elección basados <strong>en</strong> los méritos y <strong>la</strong><br />

honorabilidad de <strong>la</strong> persona. Todavía ocurre que <strong>la</strong>s mujeres y <strong>la</strong>s<br />

personas jóv<strong>en</strong>es sufr<strong>en</strong> discriminación y se observa <strong>la</strong> injer<strong>en</strong>cia<br />

de grupos políticos y el caciquismo.<br />

• Las autoridades comunitarias, guías espirituales y personas con<br />

dones, como médicos tradicionales y parteras, <strong>en</strong>tre otros, si<br />

bi<strong>en</strong> tradicionalm<strong>en</strong>te han desempeñado un papel de liderazgo<br />

comunitario, están asumi<strong>en</strong>do roles complem<strong>en</strong>tarios de articu<strong>la</strong>ción<br />

con instancias de los Estados cuando estos adoptan políticas<br />

y programas interculturales o <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, sobre todo <strong>en</strong> salud,<br />

educación y actividades culturales, <strong>en</strong>tre otros temas.<br />

• Indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te del tipo de organización o de <strong>la</strong>s actividades<br />

que realizan, se fom<strong>en</strong>ta o practica <strong>la</strong> adopción de decisiones<br />

colectivas tradicionales de acuerdo con los usos y costumbres<br />

comunitarios. Las formas de organización y adopción de decisiones


60 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

comunitarias <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se están tras<strong>la</strong>dando, con sus respectivos<br />

ajustes, a los contextos urbanos 16 . En algunos casos, <strong>la</strong>s alcaldías<br />

municipales o los gobiernos de ciudades están diseñando estrategias<br />

particu<strong>la</strong>res <strong>para</strong> responder a demandas específicas de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> urbanos.<br />

En cuanto a <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s mujeres, el Mecanismo de Expertos<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as resaltó que <strong>en</strong> muchas sociedades<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> el<strong>la</strong>s continúan desempeñando funciones decisorias c<strong>la</strong>ve, sobre<br />

todo aquel<strong>la</strong>s vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de conocimi<strong>en</strong>tos de una g<strong>en</strong>eración<br />

a otra, como actos culturales y ceremoniales (Naciones Unidas, 2011m).<br />

Algunas estrategias utilizadas por <strong>la</strong>s mujeres <strong>para</strong> mejorar sus<br />

posibilidades de participación comunitaria han sido, <strong>en</strong>tre otras: i) <strong>la</strong><br />

modificación de patrones comunitarios tradicionales como los refer<strong>en</strong>tes a<br />

<strong>la</strong>s edades de reproducción, los tipos de liderazgo que ejerc<strong>en</strong>, los cargos<br />

que ocupan o <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones que establec<strong>en</strong> con los dirig<strong>en</strong>tes comunitarios;<br />

ii) <strong>la</strong> creación de organizaciones propias de mujeres; iii) <strong>la</strong> promoción de<br />

estrategias de género <strong>en</strong> <strong>la</strong>s organizaciones mixtas, mediante cuotas de<br />

participación de mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s directivas, estatutos u oficinas de <strong>la</strong> mujer,<br />

y iv) <strong>la</strong> ape<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> cosmovisión y filosofía indíg<strong>en</strong>a, <strong>para</strong> promover <strong>la</strong><br />

dualidad y complem<strong>en</strong>tariedad <strong>en</strong> <strong>la</strong> directiva de <strong>la</strong> organización, mediante<br />

principios como el de chacha warmi (hombre, mujer).<br />

b) Participación <strong>en</strong> el ámbito municipal<br />

A pesar de constituir el espacio prioritario <strong>para</strong> <strong>la</strong> participación, <strong>la</strong> esfera<br />

municipal continúa si<strong>en</strong>do un desafío <strong>para</strong> los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Desde <strong>la</strong><br />

reinstauración de regím<strong>en</strong>es democráticos, ha habido participación política<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> algunos casos esta ha sido de carácter<br />

individual, expresada <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación a difer<strong>en</strong>tes partidos políticos.<br />

Se destaca <strong>la</strong> participación que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> han t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> los<br />

comités cívicos <strong>en</strong> el caso de Guatema<strong>la</strong>, y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s diversas formas de organización<br />

política propias de los <strong>pueblos</strong> ancestrales <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong>, México y otros países.<br />

<strong>Los</strong> comités cívicos son expresión de un movimi<strong>en</strong>to social que canaliza<br />

valores políticos difer<strong>en</strong>tes a los de los partidos políticos tradicionales, sobre<br />

todo a nivel local. Además, debe destacarse el caso del Estado Plurinacional<br />

de Bolivia, donde <strong>la</strong>s transformaciones estatales se han expresado también<br />

<strong>en</strong> gobiernos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> gran parte de los municipios (UNPFII, 2014a).<br />

Las diversas formas de organización comunitaria o autoridades<br />

ancestrales han desempeñado un papel fundam<strong>en</strong>tal y amplio <strong>en</strong> el bi<strong>en</strong>estar<br />

local. Cabe resaltar <strong>la</strong> participación política local del Comité Cívico Xel-jú<br />

16<br />

Algunos ejemplos son <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> El Alto (Estado Plurinacional de Bolivia), Ciudad de<br />

México, <strong>la</strong> ciudad de Panamá y Lima.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 61<br />

(de base indíg<strong>en</strong>a maya quiché), que surgió <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad de Quetzalt<strong>en</strong>ango<br />

(Guatema<strong>la</strong>) <strong>en</strong> 1972. Se trata de una de <strong>la</strong>s organizaciones políticas más<br />

longevas del país y una escue<strong>la</strong> de formación política, que además logró<br />

ganar <strong>la</strong> alcaldía <strong>en</strong> dos períodos consecutivos (UNPFII, 2014a).<br />

En <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> com<strong>en</strong>zaron a formar<br />

partidos políticos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> algunos países, también han com<strong>en</strong>zado a<br />

acceder al poder <strong>en</strong> el ámbito municipal, estableci<strong>en</strong>do formas alternativas de<br />

hacer política y llevar ade<strong>la</strong>nte <strong>la</strong> gestión local. El caso de Pastaza (Ecuador)<br />

se describe <strong>en</strong> el recuadro I.24.<br />

Recuadro I.24<br />

P<strong>la</strong>n de trabajo 2014-2019 de una candidatura a <strong>la</strong> alcaldía<br />

del cantón Pastaza <strong>en</strong> el Ecuador<br />

Al pres<strong>en</strong>tar su candidatura a <strong>la</strong> alcaldía del cantón Pastaza, el Movimi<strong>en</strong>to de<br />

Unidad Plurinacional Pachakutik acompañó un p<strong>la</strong>n estratégico, <strong>para</strong> marcar<br />

el rumbo que proponía seguir <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión de <strong>la</strong> alcaldía durante el período<br />

2014-2019. Se buscaba demostrar que es posible trabajar mancomunadam<strong>en</strong>te,<br />

<strong>en</strong> un marco de transpar<strong>en</strong>cia administrativa, equidad y participación ciudadana.<br />

El p<strong>la</strong>n de trabajo cont<strong>en</strong>ía propuestas acordes con <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias<br />

municipales, junto con <strong>la</strong>s políticas del p<strong>la</strong>n de desarrollo y <strong>la</strong> búsqueda de<br />

los objetivos constitucionales del bu<strong>en</strong> vivir. El p<strong>la</strong>n se complem<strong>en</strong>tó con un<br />

diagnóstico de <strong>la</strong> situación <strong>en</strong> diversos sectores y áreas de <strong>la</strong> comunidad.<br />

El objetivo g<strong>en</strong>eral era mejorar <strong>la</strong> calidad de vida de los habitantes del<br />

cantón mediante una gestión efici<strong>en</strong>te y p<strong>la</strong>nificada de los recursos del Gobierno<br />

Autónomo Desc<strong>en</strong>tralizado Municipal, <strong>en</strong>focándose <strong>en</strong> un modelo de desarrollo<br />

que armonice <strong>la</strong>s necesidades de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción con su <strong>en</strong>torno natural, <strong>en</strong> el<br />

marco de los principios de sust<strong>en</strong>tabilidad, sost<strong>en</strong>ibilidad y pluriculturalidad,<br />

y de <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia pacífica de <strong>la</strong> comunidad.<br />

En el p<strong>la</strong>n se definieron también mecanismos de r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas<br />

periódicos y públicos, como informes de <strong>la</strong> gestión semanal a través de medios<br />

radiales y redes sociales, <strong>para</strong> comunicar a los ciudadanos <strong>la</strong>s actividades<br />

administrativas y de gestión, permitiéndoles manifestar sus inquietudes;<br />

informes anuales de <strong>la</strong>bores mediante convocatoria <strong>en</strong> audi<strong>en</strong>cia pública;<br />

información sobre el proceso de adjudicación de contratos, y seguimi<strong>en</strong>to<br />

de los avances de obras a través del sitio web.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Pachakutik, “P<strong>la</strong>n de trabajo” [<strong>en</strong> línea] http://vototranspar<strong>en</strong>te.ec/apps/<br />

elecciones-2014/images/p<strong>la</strong>nes_trabajo/PASTAZA/ALCALDES%20MUNICIPALES/<br />

PASTAZA/LISTAS%2018/LISTAS%2018.pdf.<br />

En algunos casos, el espacio municipal también se está transformando<br />

<strong>para</strong> adaptarse a <strong>la</strong> reconstitución de organizaciones comunitarias <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. En<br />

Guatema<strong>la</strong>, donde <strong>la</strong> Constitución Política de 1985 reconoció <strong>la</strong> pluriculturalidad,<br />

<strong>la</strong>s alcaldías <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, que habían sido desmante<strong>la</strong>das <strong>en</strong> 1871, han com<strong>en</strong>zado<br />

a desempeñar un papel visible <strong>en</strong> <strong>la</strong> gobernanza municipal, como expresión<br />

de <strong>la</strong> persist<strong>en</strong>cia por mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s formas propias de gobierno, aunque sus


62 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

funciones todavía estén restringidas a <strong>la</strong> normativa del sistema jurídico<br />

maya. Hay 15 alcaldías <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, tanto de nivel municipal como auxiliares<br />

de nivel comunitario.<br />

Si el acceso a los espacios municipales ha sido limitado, <strong>en</strong> el caso<br />

de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> es todavía más complejo. Por ejemplo, <strong>en</strong> Oaxaca<br />

(México), donde <strong>la</strong> Constitución Política y el Código de Instituciones Políticas<br />

y Procedimi<strong>en</strong>tos Electorales garantizan el respeto y protección de <strong>la</strong>s<br />

prácticas democráticas de <strong>la</strong>s comunidades que elig<strong>en</strong> a sus autoridades por<br />

el régim<strong>en</strong> de usos y costumbres, de un total de 570 municipios, <strong>en</strong> 418 se<br />

elige a <strong>la</strong>s autoridades por normas del derecho consuetudinario. Sin embargo,<br />

solo 9 son conducidos por mujeres, de <strong>la</strong>s cuales 7 fueron electas mediante<br />

el sistema normativo propio de <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

Diversos factores han facilitado el acceso de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

a cargos de conducción de los municipios, como <strong>la</strong>s reformas legales, <strong>la</strong>s<br />

migraciones, los procesos de desc<strong>en</strong>tralización, <strong>la</strong> búsqueda de opciones<br />

fr<strong>en</strong>te al increm<strong>en</strong>to de los conflictos por el poder <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s fuerzas políticas,<br />

el aum<strong>en</strong>to del número de mujeres profesionales y los avances <strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha<br />

contra <strong>la</strong> discriminación y por los derechos de <strong>la</strong>s mujeres y los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (UNPFII, 2013a).<br />

Se ha docum<strong>en</strong>tado que, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales, <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

llegan a presidir los municipios más pobres y marginados, ocasionalm<strong>en</strong>te<br />

aquellos donde <strong>la</strong>s comunidades experim<strong>en</strong>tan t<strong>en</strong>siones y conflictos. La<br />

mayoría son mujeres con un liderazgo excepcional y una experi<strong>en</strong>cia familiar<br />

interg<strong>en</strong>eracional de lucha (UNPFII, 2013a).<br />

Se aprecian difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el estilo de gestión de <strong>la</strong>s mujeres, sobre<br />

todo <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de que establec<strong>en</strong> un mayor contacto comunitario; son<br />

percibidas como una opción <strong>para</strong> resolver conflictos y eso transforma <strong>la</strong><br />

manera de hacer política. Para el<strong>la</strong>s, el poder significa servicio comunitario,<br />

transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión pública, mayor responsabilidad moral y<br />

adopción de medidas respecto a <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción (UNPFII,<br />

2013a). Una mujer al fr<strong>en</strong>te de un municipio no solo transforma <strong>la</strong> imag<strong>en</strong><br />

pública de <strong>la</strong>s mujeres, sino que promueve un cambio de m<strong>en</strong>talidad que<br />

comi<strong>en</strong>za <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s y que trae aparejado un cambio de actitudes de <strong>la</strong>s<br />

mujeres <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. Uno de los logros es el avance <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to<br />

de alianzas de <strong>la</strong>s organizaciones con los gobiernos locales, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida<br />

<strong>en</strong> que e<strong>la</strong>boran sus ag<strong>en</strong>das políticas con insumos ori<strong>en</strong>tados a incidir <strong>en</strong><br />

otros niveles.<br />

En Guatema<strong>la</strong>, <strong>la</strong> Organización de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as Políticas ha<br />

promovido <strong>la</strong> capacitación y el apoyo técnico y político <strong>para</strong> aquel<strong>la</strong>s que<br />

son elegidas <strong>en</strong> cargos municipales (UNPFII, 2013a).


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 63<br />

c) Participación <strong>en</strong> el ámbito nacional<br />

El artículo 5 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as reconoce su derecho a participar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te, si<br />

así lo desean, <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida política, económica, social y cultural del Estado.<br />

En <strong>la</strong>s últimas décadas, estos <strong>pueblos</strong> han cuestionado profundam<strong>en</strong>te<br />

el modelo de desarrollo vig<strong>en</strong>te y el tipo de democracia que ha resultado,<br />

convirtiéndose <strong>en</strong> sujetos políticos activos, que interpe<strong>la</strong>n cada vez más a<br />

sus sociedades y <strong>la</strong>s critican por ser excluy<strong>en</strong>tes, racistas y desconocedoras<br />

de <strong>la</strong> historia, y por negarse a aceptar <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> y a reconocerlos como<br />

sujetos sociales que pose<strong>en</strong> una cultura y una cosmovisión que difiere del<br />

modelo homog<strong>en</strong>eizador e integracionista de los Estados, según quedó<br />

de manifiesto <strong>en</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> V Cumbre Contin<strong>en</strong>tal de Pueblos y<br />

Nacionalidades Indíg<strong>en</strong>as, que se reseña <strong>en</strong> el recuadro I.25 (UNPFII, 2014a).<br />

Recuadro I.25<br />

La Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> Quinta Cumbre Contin<strong>en</strong>tal de Pueblos<br />

y Nacionalidades Indíg<strong>en</strong>as<br />

En <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> Quinta Cumbre de Pueblos y Nacionalidades Indíg<strong>en</strong>as,<br />

convocada por <strong>la</strong> Coordinadora Andina de Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as (CAOI),<br />

que se realizó <strong>en</strong> La María de Pi<strong>en</strong>damó (Colombia) <strong>en</strong> 2013, se expresa, <strong>en</strong>tre<br />

otros aspectos:<br />

“Que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>, resistimos y seguiremos resisti<strong>en</strong>do<br />

con dignidad y paz con acciones colectivas de lucha fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> exclusión histórica<br />

y sistemática contra <strong>la</strong> vulneración de nuestros derechos y nuestro <strong>para</strong>digma<br />

como el Bu<strong>en</strong> Vivir por parte de los Estados y <strong>la</strong> sociedad dominante. Ante ello<br />

nos reafirmamos <strong>en</strong> <strong>la</strong> vig<strong>en</strong>cia del derecho propio, los tratados internacionales<br />

como el Conv<strong>en</strong>io 169 de <strong>la</strong> OIT, <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> ONU sobre los Derechos<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y <strong>la</strong>s leyes nacionales, por ello rechazamos todas <strong>la</strong>s<br />

formas de exclusión, discriminación de los Estados que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> obligación moral<br />

de implem<strong>en</strong>tar los derechos reconocidos”.<br />

“Que el modelo económico neoliberal actualm<strong>en</strong>te constituye el único<br />

<strong>para</strong>digma por el que <strong>la</strong> mayoría de los Gobiernos han v<strong>en</strong>ido apostando y otros<br />

no pued<strong>en</strong> escapar, son los que impon<strong>en</strong> políticas de despojo y saqueo de los<br />

bi<strong>en</strong>es comunes <strong>en</strong> nuestros territorios (tierras, agua, bosques, bio<strong>diversidad</strong>,<br />

océano, aire y nuestros saberes) mediante mecanismos jurídicos como los<br />

Tratados de Libre Comercio (TLC) y los Tratados Bi<strong>la</strong>terales de Inversión (TBI),<br />

contratos jurídicos con <strong>la</strong>s empresas multinacionales como <strong>la</strong> reci<strong>en</strong>te am<strong>en</strong>aza<br />

contra <strong>la</strong> soberanía de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> negociación del ‘acuerdo de<br />

<strong>la</strong> Alianza del Pacífico’”.<br />

“El modelo depredador y de explotación irracional ha puesto <strong>en</strong> riesgo <strong>la</strong> vida<br />

y <strong>la</strong> vig<strong>en</strong>cia de todos los seres del p<strong>la</strong>neta y los gobiernos hasta el mom<strong>en</strong>to no<br />

cu<strong>en</strong>tan con políticas ni estrategias <strong>para</strong> contrarrestar los impactos del cambio<br />

climático y sus efectos; sin embargo, desde los intereses económicos se pret<strong>en</strong>de<br />

considerar como una mercancía el carbono y luego se pret<strong>en</strong>de crear un fondo<br />

<strong>para</strong> colocar a nuestros bosques <strong>en</strong> el mercado mediante REDD” a .<br />

Algunos de los compromisos asumidos fueron:<br />

“Consolidar <strong>la</strong> unidad de los procesos organizativos y el gobierno de los<br />

<strong>pueblos</strong> y nacionalidades <strong>en</strong> los territorios propios, a nivel nacional, contin<strong>en</strong>tal<br />

y global <strong>para</strong> fortalecer y reinv<strong>en</strong>tar estrategias de resist<strong>en</strong>cia fr<strong>en</strong>te al modelo<br />

económico neoliberal y extractivista”.


64 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.25 (conclusión)<br />

“Ejercer los derechos propios y colectivos <strong>en</strong> los territorios de los <strong>pueblos</strong> de<br />

<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>, de manera especial el derecho a <strong>la</strong> consulta libre, previa e informada<br />

y cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to; exigimos a los Estados <strong>la</strong> aplicación y respeto de los derechos<br />

reconocidos <strong>en</strong> los marcos jurídicos e instrum<strong>en</strong>tos internacionales y activar <strong>la</strong>s<br />

acciones legales ante <strong>la</strong>s instancias internacionales <strong>para</strong> demandar [fr<strong>en</strong>te a] <strong>la</strong><br />

vio<strong>la</strong>ción de los derechos individuales y colectivos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>”.<br />

“Implem<strong>en</strong>tar el modelo del Bu<strong>en</strong> Vivir como <strong>la</strong> alternativa desde los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>para</strong> toda <strong>la</strong> humanidad. En este marco nos comprometemos a construir<br />

p<strong>la</strong>nes de vida y Bu<strong>en</strong> Vivir <strong>en</strong> cada uno de nuestros <strong>pueblos</strong> y nacionalidades<br />

(territorio, educación y cultura, salud, economía y producción, desarrollo institucional,<br />

organización y resolución de conflictos)”.<br />

“Fortalecer <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s estructuras de los <strong>pueblos</strong> y espacios<br />

de participación de <strong>la</strong>s mujeres como actoras <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instancias nacionales e<br />

internacionales, así también garantizar el ejercicio de los derechos y acceso a <strong>la</strong><br />

justicia <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te y futuro de tal manera que <strong>la</strong> participación sea paritaria/dualidad/<br />

complem<strong>en</strong>taria (hombre-mujer), así como de <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud. Solo así garantizaremos<br />

<strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad de nuestra id<strong>en</strong>tidad cultural y procesos organizativos”.<br />

“Reconocer el rol activo y decisivo de <strong>la</strong> mujer <strong>en</strong> <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia al extractivismo<br />

y garantizar su participación con poder de decisión <strong>en</strong> el ejercicio de <strong>la</strong> libre<br />

determinación de los <strong>pueblos</strong>”.<br />

“Impulsar <strong>la</strong> creación del Consejo de Jóv<strong>en</strong>es del <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong> garantizando<br />

una participación equitativa y real <strong>en</strong> los procesos organizativos de los <strong>pueblos</strong><br />

y nacionalidades como órgano de articu<strong>la</strong>ción de ag<strong>en</strong>das y participación de los<br />

jóv<strong>en</strong>es y organizar <strong>la</strong> primera cumbre contin<strong>en</strong>tal de <strong>la</strong> niñez y juv<strong>en</strong>tud a efectuarse<br />

<strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> VI Cumbre contin<strong>en</strong>tal de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>”.<br />

“Fortalecer nuestro sistema de economía propia de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

mediante el fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s cooperativas comunitarias, trueques, ferias de<br />

productos y fortalecer los mercados comunitarios, recuperación de semil<strong>la</strong>s y los<br />

conocimi<strong>en</strong>tos de los abuelos y abue<strong>la</strong>s, articu<strong>la</strong>da de manera intercomunitaria,<br />

interregional y <strong>en</strong>tre países, a fin de garantizar una alim<strong>en</strong>tación sana y armónica,<br />

por el Bu<strong>en</strong> Vivir/Sumak Kawsay”.<br />

“Convocamos a una Minga Indíg<strong>en</strong>a Contin<strong>en</strong>tal por <strong>la</strong> Vida Pl<strong>en</strong>a y el Bu<strong>en</strong><br />

Vivir, <strong>para</strong> <strong>la</strong> protección y def<strong>en</strong>sa del territorio; libre determinación, autonomía y<br />

gobierno propio; el desarrollo propio; crear sistemas de def<strong>en</strong>sa propia (Guardia<br />

Indíg<strong>en</strong>a) <strong>en</strong> nuestros territorios”.<br />

“Articu<strong>la</strong>r y desarrol<strong>la</strong>r una ag<strong>en</strong>da indíg<strong>en</strong>a contin<strong>en</strong>tal de comunicación,<br />

acciones y campañas que permitan incidir <strong>en</strong> el marco jurídico y políticas públicas<br />

de comunicación ante los Estados y garantizar los tejidos de comunicación propios<br />

como ejes fundam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de los territorios”.<br />

“Revitalizar un sistema de educación propia con sabiduría de nuestros mayores<br />

desde nuestros territorios <strong>para</strong> evitar que <strong>la</strong> niñez y juv<strong>en</strong>tud se desvincul<strong>en</strong> de<br />

su id<strong>en</strong>tidad y el territorio, y def<strong>en</strong>der el sistema de educación intercultural <strong>en</strong> los<br />

países del <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>”.<br />

“Considerar <strong>la</strong> activa participación de nuestros sabios y guías espirituales <strong>en</strong><br />

nuestras actividades y actos que están re<strong>la</strong>cionados <strong>en</strong> nuestros territorios y <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

interculturalidad fuera de el<strong>la</strong>”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Quinta Cumbre Contin<strong>en</strong>tal de Pueblos y Nacionalidades Indíg<strong>en</strong>as y Segunda<br />

Cumbre Contin<strong>en</strong>tal de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as. Convocatoria [<strong>en</strong> línea], http://movimi<strong>en</strong>tos.<br />

org/sites/default/files/files/CONVOCATORIA%20V%20CUMBRE%20CONTINENTAL.pdf; V<br />

Cumbre Contin<strong>en</strong>tal de Pueblos y Nacionalidades Indíg<strong>en</strong>as. Comunidad, [<strong>en</strong> línea] https://<br />

www.facebook.com/cumbrecontin<strong>en</strong>talindig<strong>en</strong>a.<br />

a<br />

La sig<strong>la</strong> REDD se refiere a <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong>s emisiones debidas a <strong>la</strong> deforestación y <strong>la</strong><br />

degradación forestal <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> desarrollo.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 65<br />

Una de <strong>la</strong>s primeras estrategias de participación <strong>en</strong> el ámbito nacional<br />

ha sido postu<strong>la</strong>r a cargos de elección popu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> el Estado. Las primeras<br />

experi<strong>en</strong>cias fueron <strong>en</strong> los par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos nacionales. Sin embargo, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />

limitaciones de los procesos electorales se han seña<strong>la</strong>do <strong>la</strong>s de información, de<br />

capacidad económica, lingüísticas (monolingüismo <strong>en</strong> una realidad multilingüe),<br />

de cobertura urbana <strong>en</strong> un contexto de resid<strong>en</strong>cia rural de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y<br />

de distanciami<strong>en</strong>to respecto de <strong>la</strong>s características culturales de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong>s condiciones geográficas y climáticas <strong>en</strong> que viv<strong>en</strong> (UNPFII, 2014a).<br />

En algunos países también hay experi<strong>en</strong>cias de creación de partidos<br />

políticos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, conforme a los requisitos nacionales. Ha ocurrido <strong>en</strong> los<br />

casos del Ecuador con el Movimi<strong>en</strong>to de Unidad Plurinacional Pachakutik<br />

(MUPP), formado <strong>en</strong> 1995, y Guatema<strong>la</strong>, con el Movimi<strong>en</strong>to Político Winaq, que<br />

com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> 2007. También se han aplicado procedimi<strong>en</strong>tos legales definidos<br />

por <strong>la</strong> normativa electoral, como ha ocurrido <strong>en</strong> el caso del Movimi<strong>en</strong>to<br />

Alternativo Indíg<strong>en</strong>a y Social (MAIS), <strong>en</strong> Colombia, cuya experi<strong>en</strong>cia se<br />

describe <strong>en</strong> el recuadro I.26.<br />

Recuadro I.26<br />

Participación indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong>s elecciones de Colombia <strong>en</strong> 2014<br />

En Colombia, el Movimi<strong>en</strong>to Alternativo Indíg<strong>en</strong>a y Social (MAIS) surgió de <strong>la</strong> iniciativa<br />

de <strong>la</strong>s organizaciones regionales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que conforman <strong>la</strong> Organización Nacional<br />

Indíg<strong>en</strong>a de Colombia (ONIC). Responde al ejercicio del derecho constitucional de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a t<strong>en</strong>er dos s<strong>en</strong>adores <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que los repres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> y que,<br />

por tanto, se coordin<strong>en</strong> con organizaciones y autoridades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> nacionales,<br />

regionales y locales, de acuerdo con lo expresado por <strong>la</strong> Corte Constitucional: “no<br />

solo que qui<strong>en</strong> se postu<strong>la</strong> debe ser un repres<strong>en</strong>tante y miembro de grupos étnicos<br />

como lo establece el artículo 171 inciso 3 de <strong>la</strong> Constitución, sino que también debe<br />

ser ava<strong>la</strong>do políticam<strong>en</strong>te por organizaciones propias de <strong>la</strong>s comunidades étnicas,<br />

cuyo interés principal sean <strong>la</strong>s necesidades de esta pob<strong>la</strong>ción minoritaria” (véase<br />

CRIC [<strong>en</strong> línea] http://www.cric-colombia.org/portal/<strong>la</strong>-participacion-politica-indig<strong>en</strong>a<strong>en</strong>-el-congreso-de-<strong>la</strong>-republica-2014-2018/).<br />

El MAIS obtuvo su personería jurídica y fue el partido que obtuvo una mayor<br />

votación <strong>en</strong> <strong>la</strong> circunscripción especial indíg<strong>en</strong>a. Las personas que integraron su lista de<br />

candidatos al S<strong>en</strong>ado de <strong>la</strong> República fueron definidas por <strong>la</strong> ONIC mediante procesos<br />

de selección, consulta y cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre organizaciones regionales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, a través<br />

de mecanismos participativos y de concertación que culminaron <strong>en</strong> una gran asamblea<br />

nacional. El Consejo Regional Indíg<strong>en</strong>a del Cauca (CRIC) p<strong>la</strong>ntea que le corresponde<br />

al MAIS “vincu<strong>la</strong>r su <strong>la</strong>bor legis<strong>la</strong>tiva con <strong>la</strong> lucha de <strong>la</strong> minga indíg<strong>en</strong>a y social por un<br />

nuevo país”, lo que pasa por los puntos de exigibilidad de <strong>la</strong>s movilizaciones campesinas,<br />

afrocolombianas e <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de 2013, de los estudiantes (expresadas <strong>en</strong> movimi<strong>en</strong>tos<br />

como <strong>la</strong> Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE)), de los sectores urbanos y de<br />

trabajadores, <strong>en</strong>tre otros. Además de t<strong>en</strong>er dos s<strong>en</strong>adores, <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

cu<strong>en</strong>tan con un repres<strong>en</strong>tante <strong>en</strong> <strong>la</strong> Cámara, como establece <strong>la</strong> Constitución <strong>para</strong><br />

asegurar <strong>la</strong> participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> el poder legis<strong>la</strong>tivo.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong><br />

CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de Consejo Regional Indíg<strong>en</strong>a del Cauca (CRIC), “La participación política<br />

indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> el Congreso de <strong>la</strong> República 2014- 2018” [<strong>en</strong> línea] http://www.cric-colombia.org/<br />

portal/<strong>la</strong>-participacion-politica-indig<strong>en</strong>a-<strong>en</strong>-el-congreso-de-<strong>la</strong>-republica-2014-2018/; “Listos<br />

los candidatos a <strong>la</strong> circunscripción indíg<strong>en</strong>a al S<strong>en</strong>ado”, El Tiempo, 10 de diciembre de 2013<br />

[<strong>en</strong> línea] http://www.eltiempo.com/archivo/docum<strong>en</strong>to/CMS-13271578.


66 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

En Guatema<strong>la</strong>, <strong>la</strong> postu<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> presid<strong>en</strong>cia del país de <strong>la</strong> premio<br />

Nobel de <strong>la</strong> Paz Rigoberta M<strong>en</strong>chú por el Movimi<strong>en</strong>to Político Winaq, <strong>en</strong><br />

2007, ha sido un preced<strong>en</strong>te importante. Así lo dec<strong>la</strong>ró el<strong>la</strong>, al afirmar “somos<br />

<strong>la</strong> voz de <strong>la</strong>s miles de personas sil<strong>en</strong>ciadas, que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> cabida y que solo<br />

recib<strong>en</strong> órd<strong>en</strong>es”, subrayando su condición de mujer e indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> un país<br />

“machista, racista y excluy<strong>en</strong>te”.<br />

La Corte Interamericana de Derechos Humanos reconoció el derecho<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida pública g<strong>en</strong>eral del Estado <strong>en</strong><br />

el caso del partido regional indíg<strong>en</strong>a Yatama contra el Estado de Nicaragua;<br />

allí se incluye también un elem<strong>en</strong>to colectivo que exige a los Estados adoptar<br />

medidas especiales <strong>para</strong> garantizar <strong>la</strong> participación efectiva basada <strong>en</strong> los<br />

valores, usos y costumbres de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s estructuras<br />

políticas e instituciones estatales.<br />

En el caso del Estado Plurinacional de Bolivia, <strong>la</strong> participación de los<br />

movimi<strong>en</strong>tos sociales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> ar<strong>en</strong>a política ha sido <strong>la</strong> l<strong>la</strong>ve <strong>para</strong> el<br />

cambio y <strong>la</strong> transformación del Estado a través de <strong>la</strong> reforma constitucional,<br />

como se describe <strong>en</strong> el recuadro I.27.<br />

Recuadro I.27<br />

La participación política indíg<strong>en</strong>a como factor del cambio<br />

<strong>en</strong> el Estado Plurinacional de Bolivia<br />

La creci<strong>en</strong>te conci<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> etnicidad como factor de exclusión llevó a los<br />

principales actores sociales de <strong>la</strong>s luchas campesinas y de los movimi<strong>en</strong>tos<br />

sociales urbanos del Estado Plurinacional de Bolivia a incorporar <strong>en</strong> sus perfiles<br />

un compon<strong>en</strong>te étnico y cultural definido.<br />

Al respecto, cabe resaltar que dos actores <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y campesinos han sido<br />

protagonistas visibles de los cambios experim<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> el país: el movimi<strong>en</strong>to<br />

cocalero y los pequeños <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> del Ori<strong>en</strong>te, el Chaco y <strong>la</strong> Amazonia,<br />

los primeros <strong>en</strong> <strong>en</strong>arbo<strong>la</strong>r <strong>la</strong> bandera de <strong>la</strong> refundación a través del rec<strong>la</strong>mo de<br />

una asamblea constituy<strong>en</strong>te.<br />

En el primer caso, se trata del sector más dinámico del movimi<strong>en</strong>to popu<strong>la</strong>r<br />

boliviano, que asumió <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia ante <strong>la</strong> política extranjera antidrogas,<br />

convocando tras de sí el s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to nacional <strong>en</strong> favor de <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de <strong>la</strong><br />

soberanía y <strong>la</strong> dignidad nacionales fr<strong>en</strong>te a lo que consideraban <strong>la</strong> arbitrariedad<br />

y <strong>la</strong> imposición foránea.<br />

En el segundo caso, fueron los <strong>pueblos</strong> ori<strong>en</strong>tales organizados <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

Confederación de Pueblos Indíg<strong>en</strong>as de Bolivia (CIDOB) qui<strong>en</strong>es marcharon <strong>en</strong><br />

1990 por el reconocimi<strong>en</strong>to de su territorio y su dignidad, situando el debate sobre<br />

su <strong>diversidad</strong> cultural <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da de <strong>la</strong> sociedad y el Estado boliviano. Esta<br />

movilización marcó significativam<strong>en</strong>te los debates, que pronto derivaron <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

aprobación de una reforma constitucional que reconoció <strong>la</strong> naturaleza pluricultural<br />

y multiétnica de <strong>la</strong> sociedad boliviana, <strong>la</strong> personería jurídica de los <strong>pueblos</strong> y<br />

comunidades campesinas e <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, sus derechos territoriales originarios y<br />

<strong>la</strong> jurisdicción y compet<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s autoridades naturales <strong>para</strong> <strong>la</strong> resolución de<br />

los conflictos. También abrió el esc<strong>en</strong>ario <strong>para</strong> <strong>la</strong> aprobación de otras leyes que<br />

han aportado al afianzami<strong>en</strong>to de los derechos civiles, políticos, económicos,<br />

sociales y culturales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Alfonso Alem, “La participación política indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> Bolivia: refundar <strong>en</strong> c<strong>la</strong>ve de<br />

pluralidad”, Estudios sobre participación política indíg<strong>en</strong>a, Bolivia, Colombia, Ecuador,<br />

México, Panamá, Perú, IIDH, Costa Rica, 2007.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 67<br />

En cuanto a <strong>la</strong>s medidas <strong>para</strong> aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> participación política de<br />

<strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, <strong>la</strong> definición de cuotas debería ser complem<strong>en</strong>tada<br />

con otras medidas de acción afirmativa. En el caso de Nicaragua, <strong>en</strong> 2008<br />

el Comité <strong>para</strong> <strong>la</strong> Eliminación de <strong>la</strong> Discriminación Racial expresó su<br />

preocupación por <strong>la</strong> escasa participación de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida política<br />

del país, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> sus Consejos Regionales Autónomos (Naciones<br />

Unidas, 2008a).<br />

Las mujeres y <strong>la</strong>s autoridades de <strong>la</strong> Región Autónoma del Atlántico<br />

Norte de Nicaragua han impulsado <strong>la</strong> promoción y aprobación de <strong>la</strong> política<br />

de <strong>igualdad</strong> de género, que conti<strong>en</strong>e medidas <strong>para</strong> el empoderami<strong>en</strong>to de<br />

<strong>la</strong>s mujeres. La aprobación de <strong>la</strong> Ley núm. 790, que establece que el 50% de<br />

los candidatos deb<strong>en</strong> ser mujeres, ha dado como resultado que <strong>en</strong> solo dos<br />

períodos de elecciones regionales autónomas se avance desde el 4% al 50%<br />

de mujeres <strong>en</strong> el Consejo Regional Autónomo respectivo.<br />

En <strong>la</strong> comarca indíg<strong>en</strong>a de Kuna <strong>Ya<strong>la</strong></strong>, <strong>en</strong> Panamá, cada comunidad<br />

ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> obligación de incluir a una mujer d<strong>en</strong>tro de su delegación. Algunas ya<br />

han ocupado puestos <strong>en</strong> <strong>la</strong> jerarquía comarcal, <strong>en</strong> <strong>la</strong> presid<strong>en</strong>cia del Congreso<br />

de Emberá-Wounaan o como cacicas. En cada comarca hay organizaciones de<br />

mujeres y a nivel nacional el<strong>la</strong>s se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran organizadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Coordinadora<br />

Nacional de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de Panamá.<br />

El Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT p<strong>la</strong>ntea que los Gobiernos deberán<br />

establecer los medios a través de los cuales los <strong>pueblos</strong> interesados puedan<br />

participar librem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de decisiones <strong>en</strong> instituciones electivas<br />

y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y<br />

programas que les conciernan (art. 6). En ese contexto, 17 Estados cu<strong>en</strong>tan<br />

con una institucionalidad creada <strong>para</strong> <strong>la</strong> gestión de los asuntos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. En varios países (Bolivia (Estado Plurinacional de), Ecuador,<br />

Guatema<strong>la</strong>, México, Nicaragua y V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> (República Bolivariana de)), se<br />

observan experi<strong>en</strong>cias de mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> los gabinetes ministeriales,<br />

<strong>en</strong> carteras como, por ejemplo, Re<strong>la</strong>ciones Exteriores, Justicia, Paz, Cultura,<br />

Desarrollo Productivo y Economía Plural, y Desarrollo Rural y Tierras. El<br />

sistema de justicia también ha contado con magistradas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> el<br />

Ecuador y Nicaragua. En el caso de Guatema<strong>la</strong>, después de <strong>la</strong> firma de los<br />

Acuerdos de Paz se estableció <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría de <strong>la</strong> Mujer Indíg<strong>en</strong>a, un tipo<br />

de institución impulsada también <strong>en</strong> otros países. La apertura de estos<br />

canales de participación ha permitido el desarrollo de estrategias <strong>para</strong> incidir<br />

políticam<strong>en</strong>te. No obstante los avances descritos, persist<strong>en</strong> serios obstáculos<br />

que dificultan <strong>la</strong> pl<strong>en</strong>a participación política de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, como<br />

se explica <strong>en</strong> el recuadro I.28.


68 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.28<br />

Dificultades y <strong>desafíos</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> participación política<br />

de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>Los</strong> factores que dificultan <strong>la</strong> participación política de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

son atribuibles al doble arco de barreras vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> discriminación y el<br />

racismo estructural que sufr<strong>en</strong> como <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y el patriarcado que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />

como mujeres. Las primeras limitaciones que dificultan su participación estriban<br />

<strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno familiar: <strong>la</strong> carga de trabajo doméstico, los roles asignados <strong>en</strong> el<br />

ámbito privado, <strong>la</strong> falta de ejemplos de mujeres que ocup<strong>en</strong> espacios de decisión<br />

públicos, <strong>la</strong> baja autoestima e incluso <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia psicológica o física <strong>en</strong> el hogar.<br />

Además, se observan limitaciones <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno comunitario, que afectan<br />

a hombres y mujeres, pero que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un mayor impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida de estas:<br />

<strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes de trabajo precario y <strong>la</strong> discriminación sa<strong>la</strong>rial, el desigual acceso<br />

a los recursos productivos, el agua y <strong>la</strong> tierra, <strong>la</strong> dificultad <strong>para</strong> acceder<br />

a servicios sociales de salud y de p<strong>la</strong>nificación familiar adecuados, y a <strong>la</strong><br />

educación formal e informal.<br />

Otro de los aspectos fundam<strong>en</strong>tales es que participar <strong>en</strong> ámbitos<br />

públicos muchas veces significa cuestionar y desafiar <strong>la</strong>s prácticas que<br />

se vi<strong>en</strong><strong>en</strong> desarrol<strong>la</strong>ndo desde hace muchos años. Con frecu<strong>en</strong>cia, tomar<br />

<strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra y expresar opiniones implica t<strong>en</strong>siones con <strong>la</strong> comunidad. Por<br />

esta razón, es muy importante que <strong>la</strong>s mujeres logr<strong>en</strong> organizarse, <strong>para</strong> no<br />

constituir individualidades, sino un colectivo que demanda espacios, y <strong>para</strong><br />

institucionalizar su participación política. Muchos hombres quier<strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er<br />

el poder y el protagonismo que han obt<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de decisiones,<br />

y carec<strong>en</strong> de un compromiso real <strong>para</strong> alcanzar <strong>la</strong> <strong>igualdad</strong>. Lograr estos<br />

cambios también es complejo <strong>para</strong> <strong>la</strong>s nuevas g<strong>en</strong>eraciones, que no solo<br />

si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong> discriminación por género, sino también por edad.<br />

El difícil acceso a <strong>la</strong> educación formal e informal es otro de los aspectos<br />

limitantes de <strong>la</strong> participación, que se deriva de este esc<strong>en</strong>ario histórico, junto<br />

con <strong>la</strong>s barreras lingüísticas y <strong>la</strong> falta de acceso a <strong>la</strong>s nuevas tecnologías de<br />

<strong>la</strong> información y <strong>la</strong>s comunicaciones. Para <strong>la</strong>s mujeres es muy complicado<br />

combinar el trabajo remunerado con los estudios y el trabajo doméstico. Esta<br />

desv<strong>en</strong>taja <strong>la</strong>s priva del conocimi<strong>en</strong>to de los espacios políticos públicos, lo<br />

que, combinado con los demás factores seña<strong>la</strong>dos, redunda <strong>en</strong> que muchas<br />

mujeres no se crean capaces de participar. Finalm<strong>en</strong>te, debe considerarse <strong>la</strong><br />

viol<strong>en</strong>cia política y los problemas de seguridad que con frecu<strong>en</strong>cia sufr<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />

mujeres que han accedido al poder. El acoso y el maltrato verbal e incluso<br />

físico contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral se han tornado cada vez más frecu<strong>en</strong>tes,<br />

pero se exacerban cuando se trata de mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, pues se combinan<br />

con manifestaciones de racismo.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL), “Mujeres<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> Latina. Dinámicas demográficas y sociales <strong>en</strong> el marco de los<br />

derechos humanos”, Docum<strong>en</strong>tos de Proyecto (LC/W.558), Santiago, 2013.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 69<br />

2. <strong>Los</strong> <strong>desafíos</strong> del cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre,<br />

previo e informado<br />

<strong>Los</strong> principales instrum<strong>en</strong>tos internacionales que abordan específicam<strong>en</strong>te<br />

el tema de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, el Conv<strong>en</strong>io sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y<br />

Tribales, 1989 (núm. 169) de <strong>la</strong> OIT y <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, establec<strong>en</strong> el deber de los<br />

Estados de consultarlos.<br />

<strong>Los</strong> artículos 6, 7 y 15 del Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT p<strong>la</strong>ntean no solo que<br />

los Estados deb<strong>en</strong> realizar todas <strong>la</strong>s actividades necesarias <strong>para</strong> consultar a<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> materias re<strong>la</strong>cionadas con el desarrollo, <strong>la</strong> tierra y los<br />

recursos, sino que también deb<strong>en</strong> establecer los medios a través de los cuales<br />

puedan participar librem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de decisiones <strong>en</strong> instituciones<br />

electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de<br />

políticas y programas que les conciernan. En los artículos 2 y 33 del Conv<strong>en</strong>io<br />

núm. 169 se demanda que los Estados institucionalic<strong>en</strong> <strong>la</strong> participación de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> cuando se defin<strong>en</strong> políticas que los afect<strong>en</strong>. El Consejo<br />

de Administración de <strong>la</strong> OIT ha dec<strong>la</strong>rado que <strong>la</strong> norma de <strong>la</strong> consulta es <strong>la</strong><br />

piedra angu<strong>la</strong>r del Conv<strong>en</strong>io.<br />

En sus com<strong>en</strong>tarios de 2010, <strong>la</strong> Comisión de Expertos <strong>en</strong> Aplicación<br />

de Conv<strong>en</strong>ios y Recom<strong>en</strong>daciones de <strong>la</strong> OIT pidió al Gobierno de Chile<br />

que tomara <strong>la</strong>s medidas necesarias <strong>para</strong> adecuar <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional al<br />

Conv<strong>en</strong>io núm. 169, a fin de consultar a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> el caso<br />

de proyectos de inversión susceptibles de afectarlos directam<strong>en</strong>te y de<br />

que puedan participar de los b<strong>en</strong>eficios derivados de <strong>la</strong> explotación de los<br />

recursos mineros. La Comisión advirtió que el Código de Minería, <strong>la</strong> Ley<br />

sobre Concesiones de Energía Geotérmica y el Código de Aguas no cont<strong>en</strong>ían<br />

disposiciones sobre consulta a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> caso de concesiones<br />

de explotación o desarrollo de proyectos de inversión, <strong>en</strong>tre otros aspectos 17 .<br />

En noviembre de 2013, el Estado de Chile aprobó el reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to que norma<br />

el procedimi<strong>en</strong>to de consulta a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (Decreto Supremo<br />

núm. 66), que no ha estado ex<strong>en</strong>to de críticas por parte de organizaciones de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Si bi<strong>en</strong> este es un tema que el Gobierno que se inició<br />

<strong>en</strong> 2014 puso <strong>en</strong> ag<strong>en</strong>da, a mediados de 2017 <strong>la</strong> discusión sigue vig<strong>en</strong>te.<br />

No obstante, un avance reci<strong>en</strong>te lo constituye <strong>la</strong> aprobación, <strong>en</strong> junio de<br />

2017, del P<strong>la</strong>n de Reconocimi<strong>en</strong>to y Desarrollo Araucanía, que considera<br />

políticas <strong>en</strong> materia de reconocimi<strong>en</strong>to de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>; desarrollo<br />

productivo regional y territorial; y protección y apoyo a todas <strong>la</strong>s víctimas<br />

de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> región.<br />

17<br />

Véase [<strong>en</strong> línea] http://www.politicaspublicas.net/panel/chile-oit/1655-2013-ceacr-oit-chile.html.


70 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

En el caso del Perú, <strong>la</strong>s organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que conforman el<br />

Pacto de Unidad realizaron una serie de demandas al Estado <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con<br />

<strong>la</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> Ley de Consulta (véase el recuadro I.29).<br />

Recuadro I.29<br />

Demandas del Pacto de Unidad de organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> del Perú<br />

sobre <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> Ley de Consulta<br />

Las organizaciones nacionales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que conforman el Pacto<br />

de Unidad —<strong>en</strong> 2012 integrado por <strong>la</strong> Asociación Interétnica de Desarrollo<br />

de <strong>la</strong> Selva Peruana (AIDESEP), <strong>la</strong> Confederación Nacional Agraria (CNA), <strong>la</strong><br />

Confederación Nacional de Comunidades del Perú Afectadas por <strong>la</strong> Minería<br />

(CONACAMI) y <strong>la</strong> Organización Nacional de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as Andinas y<br />

Amazónicas del Perú (ONAMIAP)—, rondas campesinas, fr<strong>en</strong>tes regionales de<br />

def<strong>en</strong>sa, organizaciones de base, organizaciones de mujeres y comunidades<br />

de <strong>la</strong> costa, los Andes y <strong>la</strong> Amazonia del Perú emitieron un comunicado<br />

después de efectuar seis talleres macrorregionales y un <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro nacional<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> evaluación del borrador del reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> Ley núm. 29785, Ley del<br />

Derecho a <strong>la</strong> Consulta Previa a los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as u Originarios. Después<br />

de seña<strong>la</strong>r algunas consideraciones, p<strong>la</strong>ntearon <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes demandas:<br />

“Demandamos al Estado Peruano [por] los 17 años de vio<strong>la</strong>ción sistemática<br />

de nuestros derechos colectivos y exigimos el cumplimi<strong>en</strong>to del Conv<strong>en</strong>io 169<br />

de <strong>la</strong> OIT, así mismo, que adopte y garantice <strong>la</strong> decisión de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

costeros, andinos y amazónicos, qui<strong>en</strong>es exigimos <strong>la</strong> modificatoria de los<br />

Artículos 1, 2, 4, 7, 15, 19 y <strong>la</strong> segunda disposición complem<strong>en</strong>taria de <strong>la</strong> Ley 29.785”.<br />

“Exigimos al Estado Peruano respete nuestro derecho de participación <strong>en</strong><br />

<strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de p<strong>la</strong>nes, programas y proyectos de desarrollo que afect<strong>en</strong> a<br />

nuestros <strong>pueblos</strong>, garantice nuestro derecho al cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to mediante <strong>la</strong><br />

consulta previa, libre e informada, el derecho a participar de manera efectiva<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones e implem<strong>en</strong>tación de políticas públicas, <strong>para</strong> el cual<br />

el Estado debe restituir <strong>en</strong> el m<strong>en</strong>or p<strong>la</strong>zo posible y de manera obligatoria una<br />

Institución Indíg<strong>en</strong>a Técnica Especializada, autónoma con rango Ministerial”.<br />

“Exhortamos a <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>soría del Pueblo, a pronunciarse y hacer público sus<br />

informes de los talleres macrorregionales y nacional realizados, demostrando<br />

así <strong>la</strong> imparcialidad conforme a Ley [que] le corresponde como un <strong>en</strong>te def<strong>en</strong>sor<br />

de <strong>la</strong> sociedad”.<br />

“Rechazamos a aquel<strong>la</strong>s organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil (ONG) que<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> actual coyuntura se han dedicado a buscar b<strong>en</strong>eficios, protagonismo<br />

individual, rédito mediático y político y alinearse con el gobierno”.<br />

“Repudiamos a aquellos medios de pr<strong>en</strong>sa como el diario ‘La Razón’ que,<br />

cuya actitud abiertam<strong>en</strong>te provocadora, pret<strong>en</strong>de al<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> persecución de<br />

nuestros líderes y organizaciones tildándonos como ‘ONG’, ‘anti mineras’,<br />

‘extremistas’, ‘viol<strong>en</strong>tistas’ <strong>en</strong>tre otros calificativos”.<br />

“Responsabilizamos al Gobierno por los sucesos de viol<strong>en</strong>cia, represión<br />

y derramami<strong>en</strong>to de sangre, ocurridos <strong>en</strong> los conflictos que afrontan los<br />

<strong>pueblos</strong> y comunidades por proyectos que nunca fueron consultados. Dejamos<br />

constancia de <strong>la</strong> intransig<strong>en</strong>cia del Estado de modificar una Ley de Consulta<br />

que debe garantizar el Estado de derecho”.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 71<br />

Recuadro I.29 (conclusión)<br />

“Las organizaciones nacionales Aidesep, Conacami, CNA y Onamiap,<br />

saludamos <strong>la</strong> converg<strong>en</strong>cia de Femucarinap, Unca, Rondas campesinas y los<br />

Fr<strong>en</strong>tes de Def<strong>en</strong>sa, que obedeci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s demandas de nuestras bases, cuyos<br />

acuerdos emanan de <strong>la</strong> Asamblea Nacional realizada <strong>en</strong> Lima, del 13 al 15 de<br />

febrero, nos ratificamos <strong>en</strong> respetar sus demandas; por lo que reiteramos al<br />

Gobierno que a través de sus estam<strong>en</strong>tos modifique los artículos seña<strong>la</strong>dos<br />

de <strong>la</strong> Ley 29.785; caso contrario, haremos prevalecer nuestro derecho a<br />

<strong>la</strong> autodeterminación <strong>en</strong> nuestros territorios y acudiremos a <strong>la</strong>s instancias<br />

jurisdiccionales nacionales e internacionales, ante esta nueva agresión de<br />

nuestros derechos colectivos”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División<br />

de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base del Comunicado del Pacto de Unidad de<br />

organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> durante <strong>la</strong> discusión <strong>para</strong> <strong>la</strong> aprobación del reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to de<br />

<strong>la</strong> Ley de Consulta Previa, Lima, 4 de marzo de 2012 [<strong>en</strong> línea] http://servindi.org/<br />

actualidad/60457.<br />

El principio del cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado está<br />

reconocido de forma explícita <strong>en</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as. El artículo 19 p<strong>la</strong>ntea que<br />

todos los Estados deberán celebrar consultas y cooperar de bu<strong>en</strong>a fe con los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a través de sus instituciones repres<strong>en</strong>tativas <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er<br />

este cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to.<br />

El cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado es afirmado <strong>en</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración<br />

<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de sus tierras y<br />

territorios (art. 10); <strong>la</strong> re<strong>para</strong>ción respecto de los bi<strong>en</strong>es culturales, intelectuales,<br />

religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to (art. 11,<br />

párr. 2); <strong>la</strong> adopción y aplicación de medidas legis<strong>la</strong>tivas y administrativas<br />

que pued<strong>en</strong> afectar a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (art. 19); <strong>la</strong> re<strong>para</strong>ción por <strong>la</strong>s<br />

tierras, territorios o recursos de que hayan sido privados sin su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />

(art. 28, párr. 1); el almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to o eliminación de materiales peligrosos<br />

<strong>en</strong> sus tierras o territorios (art. 29, párr. 2), y <strong>la</strong> aprobación de proyectos<br />

de desarrollo que pued<strong>en</strong> afectar sus tierras o territorios u otros recursos<br />

(art. 32, párr. 2) (UNPFII, 2011a).<br />

En Colombia, <strong>la</strong> Organización Nacional Indíg<strong>en</strong>a de Colombia (ONIC)<br />

hizo una serie de observaciones sobre el marco jurídico <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con<br />

el derecho a <strong>la</strong> consulta (véase el recuadro I.30). También <strong>en</strong> el Estado<br />

Plurinacional de Bolivia han t<strong>en</strong>ido lugar actividades <strong>para</strong> legis<strong>la</strong>r sobre<br />

el derecho al cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado, pero todavía sin<br />

éxito, ya que el proyecto de ley de consulta previa, libre e informada<br />

cons<strong>en</strong>suado por <strong>la</strong>s organizaciones sociales fue <strong>en</strong>tregado al Ejecutivo<br />

<strong>en</strong> 2014, y tres años después sigue sin ser aprobado por <strong>la</strong> Asamblea<br />

Legis<strong>la</strong>tiva Plurinacional.


72 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.30<br />

Colombia: el derecho de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a <strong>la</strong> consulta<br />

La Organización Nacional Indíg<strong>en</strong>a de Colombia (ONIC) e<strong>la</strong>boró una cartil<strong>la</strong> sobre<br />

el derecho a <strong>la</strong> consulta previa, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que p<strong>la</strong>nteó <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes observaciones:<br />

“En primer lugar el marco jurídico aplicable está conformado por el<br />

Derecho Propio, Derecho Mayor y <strong>la</strong> Ley de Orig<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong> vida, el territorio,<br />

el ambi<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> naturaleza y los sitios sagrados, que t<strong>en</strong>emos los Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> autonomía y libre determinación que nos reconoce<br />

tanto el Conv<strong>en</strong>io 169 de <strong>la</strong> OIT como <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones<br />

Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y el hecho mismo de<br />

ser los habitantes originarios de estas tierras. El derecho propio ha sido<br />

construido mil<strong>en</strong>ariam<strong>en</strong>te por los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as originarios del <strong>Abya</strong>-<br />

<strong>Ya<strong>la</strong></strong> y como tal es fu<strong>en</strong>te viva de nuestras normas y re<strong>la</strong>ciones internas<br />

y externas”.<br />

“No podemos perder de vista que hay un sistema jurídico dominante, el<br />

occid<strong>en</strong>tal moderno, al interior del cual es importante resaltar, <strong>en</strong>tre otras, <strong>la</strong>s<br />

sigui<strong>en</strong>tes herrami<strong>en</strong>tas jurídicas, <strong>en</strong> sus distintos niveles:<br />

Internacional:<br />

• Conv<strong>en</strong>io 169 de <strong>la</strong> OIT. Ginebra, 27 junio 1989. Artículos 2, 3, 4, 5, 6, 7.<br />

• Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> ONU sobre Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as […].<br />

• Algunas s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> Corte Interamericana de Derechos Humanos<br />

(caso Saramaka <strong>en</strong> Surinam, Awas Tigngi, <strong>en</strong> Nicaragua, Yakye Axa vs.<br />

Paraguay), <strong>la</strong>s cuales son de obligatorio cumplimi<strong>en</strong>to y observancia<br />

<strong>para</strong> todos los Estados que hac<strong>en</strong> parte de <strong>la</strong> OEA, <strong>en</strong>tre ellos Colombia.<br />

Nacional:<br />

• Constitución Política de Colombia, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como un gran cons<strong>en</strong>so<br />

nacional, un acuerdo nacional, es<strong>en</strong>cial, <strong>en</strong> cuya construcción estuvo<br />

<strong>la</strong> voz indíg<strong>en</strong>a. Son de especial relevancia el Preámbulo, los artículos<br />

1, 2, 7, 8, 9, 330, <strong>en</strong>tre otros.<br />

• Ley 21 de 1991. Mediante <strong>la</strong> cual se ratifica <strong>en</strong> Colombia el Conv<strong>en</strong>io<br />

169 de <strong>la</strong> OIT, lo cual lo hace obligatorio y vincu<strong>la</strong>nte <strong>para</strong> el<br />

Estado colombiano.<br />

• Ley 99 de 1993 o Ley ambi<strong>en</strong>tal.<br />

• Las difer<strong>en</strong>tes s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> H. Corte Constitucional <strong>en</strong> materia de<br />

consulta previa”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Organización Nacional Indíg<strong>en</strong>a de Colombia (ONIC), “El derecho fundam<strong>en</strong>tal a<br />

<strong>la</strong> consulta previa de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> Colombia”, Bogotá, julio de 2011 [<strong>en</strong> línea]<br />

http://cms.onic.org.co/wp-cont<strong>en</strong>t/uploads/downloads/2012/02/cartil<strong>la</strong>_corregida<br />

_web.pdfONIC.<br />

El sistema internacional de tratados reconoce el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre,<br />

previo e informado <strong>en</strong> <strong>la</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia de varios comités. Por el hecho de<br />

haber sido ratificados por varios países <strong>en</strong> <strong>la</strong> región, <strong>la</strong>s disposiciones de estos<br />

instrum<strong>en</strong>tos obligan a los Estados <strong>en</strong> función del derecho internacional.<br />

El Comité <strong>para</strong> <strong>la</strong> Eliminación de <strong>la</strong> Discriminación Racial, por ejemplo,<br />

ha hecho un l<strong>la</strong>mado <strong>para</strong> que los Estados asegur<strong>en</strong> que los miembros de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> t<strong>en</strong>gan derecho a <strong>la</strong> participación efectiva <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 73<br />

pública y que ninguna decisión que afecte directam<strong>en</strong>te sus derechos e<br />

intereses sea adoptada sin su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to informado 18 .<br />

<strong>Los</strong> lineami<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> el trabajo con los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> también p<strong>la</strong>ntean <strong>la</strong> aplicación del cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e<br />

informado cuando se trata de programas y proyectos sobre formas de vida,<br />

tierras y territorios tradicionales e integridad cultural (GNUD, 2009). El<br />

Re<strong>la</strong>tor Especial sobre los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> James Anaya,<br />

qui<strong>en</strong> ejerció <strong>en</strong>tre 2008 y 2014, lo incorporó <strong>en</strong> sus informes de visitas a los<br />

países, así como <strong>en</strong> los informes anuales al Consejo de Derechos Humanos<br />

(véase el recuadro I.31). El Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de<br />

los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as ha seña<strong>la</strong>do <strong>la</strong> intersección del derecho de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de decisiones con el derecho a <strong>la</strong> libre<br />

determinación, a <strong>la</strong> autonomía y a ser consultado, y el deber de los Estados de<br />

tratar de obt<strong>en</strong>er el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (Naciones Unidas, 2012a).<br />

El Foro Perman<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as llevó a cabo una<br />

reunión de expertos sobre el tema, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se analizaron algunas bases<br />

<strong>para</strong> hacer operativo el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado. En esta<br />

reunión se id<strong>en</strong>tificaron varias áreas de relevancia <strong>para</strong> su aplicación:<br />

• tierras y territorios, incluidos sitios sagrados (exploración, desarrollo<br />

y uso);<br />

• tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos <strong>en</strong>tre los Estados<br />

y los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, tribus y naciones;<br />

• industrias extractivas, conservación, hidrocarburos y otros, como<br />

actividades turísticas <strong>en</strong> zonas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>;<br />

• acceso a recursos naturales, incluidos recursos biológicos y<br />

g<strong>en</strong>éticos, y conocimi<strong>en</strong>to tradicional, que ti<strong>en</strong>dan hacia <strong>la</strong> posible<br />

exploración, desarrollo y uso posterior;<br />

• desarrollo de proyectos <strong>en</strong> todo el ciclo, incluidos el diagnóstico, <strong>la</strong><br />

p<strong>la</strong>nificación, <strong>la</strong> aplicación, el seguimi<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> evaluación y el cierre;<br />

• organismos del sistema de <strong>la</strong>s Naciones Unidas y otras organizaciones<br />

intergubernam<strong>en</strong>tales que llevan a cabo estudios sobre el impacto<br />

de proyectos que se prevé implem<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> territorios de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>;<br />

• políticas y legis<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>cionadas o que afect<strong>en</strong> a los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y<br />

• políticas o programas que se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong> reubicación de<br />

niños, o <strong>la</strong> reubicación y desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to desde sus territorios<br />

tradicionales (UNPFII, 2005).<br />

18<br />

Véanse <strong>la</strong> recom<strong>en</strong>dación g<strong>en</strong>eral núm. 23 re<strong>la</strong>tiva a los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

aprobada <strong>en</strong> el 51º período de sesiones del Comité <strong>en</strong> agosto de 1997 [<strong>en</strong> línea] http://undocs.<br />

org/es/HRI/GEN/1/Rev.9%20(Vol.II); y <strong>la</strong>s observaciones finales del Comité del 13 de agosto<br />

de 2009 (CERD/C/CHL/CO/15-18), párrs. 16 y 22.


74 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.31<br />

Las condiciones básicas <strong>para</strong> <strong>la</strong>s industrias extractivas<br />

y el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, según el Re<strong>la</strong>tor Especial<br />

Uno de los temas que destacó durante su mandato el Re<strong>la</strong>tor Especial sobre<br />

los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> James Anaya fue el del impacto de <strong>la</strong>s<br />

industrias extractivas <strong>en</strong> los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, <strong>en</strong> un contexto <strong>en</strong> que prevalece<br />

un modelo económico y de negocio que no es propicio <strong>para</strong> sus derechos. Es<br />

por ello que p<strong>la</strong>nteó una serie de recom<strong>en</strong>daciones, sobre <strong>la</strong> base del principio<br />

g<strong>en</strong>eral de que no se deb<strong>en</strong> realizar actividades extractivas d<strong>en</strong>tro de los<br />

territorios de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> sin su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado:<br />

• Es necesario que existan localm<strong>en</strong>te los regím<strong>en</strong>es regu<strong>la</strong>dores estatales<br />

adecuados que protejan los derechos internacionalm<strong>en</strong>te reconocidos de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. En el contexto de <strong>la</strong>s industrias extractivas, <strong>la</strong> obligación del<br />

Estado de proteger los derechos humanos implica necesariam<strong>en</strong>te garantizar<br />

un marco regu<strong>la</strong>torio que reconozca pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> sobre <strong>la</strong>s tierras y los recursos naturales y otros derechos que puedan<br />

resultar afectados por <strong>la</strong>s operaciones de extracción, que ord<strong>en</strong>e el respeto de<br />

esos derechos, tanto <strong>en</strong> toda <strong>la</strong> toma de decisiones estatales correspondi<strong>en</strong>tes,<br />

como <strong>en</strong> el comportami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s empresas extractivas, y que prevea sanciones<br />

y recursos eficaces cuando esos derechos son infringidos, ya sea por el Gobierno<br />

o los ag<strong>en</strong>tes empresariales.<br />

• En conexión con lo anterior, los Estados de orig<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s empresas extractivas<br />

que operan <strong>en</strong> el extranjero <strong>en</strong> los territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> deb<strong>en</strong> adoptar medidas<br />

reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarias que t<strong>en</strong>gan por objetivo <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s circunstancias<br />

apropiadas, sancionar y remediar vio<strong>la</strong>ciones de los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> el extranjero, de los que dichas empresas sean responsables o <strong>en</strong><br />

los que sean cómplices.<br />

• <strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> oportunidad de participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />

estratégica del Estado sobre el desarrollo y extracción de los recursos naturales,<br />

dado que este tipo de p<strong>la</strong>nificación estratégica del Estado puede t<strong>en</strong>er profundos<br />

efectos <strong>en</strong> el goce de sus derechos, aunque no sea de manera inmediata.<br />

• De conformidad con los principios rectores sobre <strong>la</strong>s empresas y los derechos<br />

humanos, <strong>la</strong>s empresas que buscan participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> extracción de recursos deb<strong>en</strong><br />

actuar con <strong>la</strong> debida dilig<strong>en</strong>cia a fin de garantizar que sus acciones no vayan a<br />

vio<strong>la</strong>r, o ser cómplices <strong>en</strong> <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

• Es necesario que existan procedimi<strong>en</strong>tos justos y adecuados <strong>para</strong> <strong>la</strong>s consultas<br />

y negociaciones con los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, con el fin de llegar al cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />

sobre <strong>la</strong> base de acuerdos justos y equitativos. Las características necesarias de<br />

una consulta o negociación adecuadas sobre actividades extractivas incluy<strong>en</strong><br />

<strong>la</strong> supervisión del Estado cuando los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> optan por negociar<br />

directam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s empresas; medidas específicas <strong>para</strong> mitigar los desequilibrios<br />

de poder; recopi<strong>la</strong>ción e intercambio de información; prever p<strong>la</strong>zos adecuados<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong>s consultas <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te libre de presión; y garantía de <strong>la</strong> participación<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a través de sus propias instituciones repres<strong>en</strong>tativas.<br />

• <strong>Los</strong> acuerdos con los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que permitan proyectos extractivos<br />

<strong>en</strong> sus territorios deb<strong>en</strong> e<strong>la</strong>borarse sobre <strong>la</strong> base del pl<strong>en</strong>o respeto de sus<br />

derechos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s tierras y los recursos afectados. En particu<strong>la</strong>r,<br />

los acuerdos deb<strong>en</strong> incluir disposiciones <strong>para</strong> <strong>la</strong> mitigación de impactos, <strong>la</strong><br />

distribución equitativa de los b<strong>en</strong>eficios de los proyectos, <strong>la</strong> participación<br />

indíg<strong>en</strong>a sustancial <strong>en</strong> el control sobre <strong>la</strong> ejecución del proyecto <strong>en</strong> un marco<br />

de g<strong>en</strong>uina asociación, y los mecanismos de quejas que t<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s<br />

propias leyes e instituciones de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

Fu<strong>en</strong>te: James Anaya, “Condiciones mínimas <strong>para</strong> el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e<br />

informado ante proyectos extractivos”, Re<strong>la</strong>tor Especial <strong>en</strong> el Segundo Foro sobre <strong>la</strong>s<br />

Empresas y los Derechos Humanos, Ginebra, diciembre de 2013.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 75<br />

La Corporación Financiera Internacional, <strong>en</strong> sus Normas de desempeño<br />

sobre sost<strong>en</strong>ibilidad ambi<strong>en</strong>tal y social, describe varias situaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se<br />

requiere el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong>la</strong>s circunstancias sigui<strong>en</strong>tes:<br />

• impactos sobre <strong>la</strong>s tierras y los recursos naturales sujetos al régim<strong>en</strong><br />

de propiedad tradicional o bajo uso consuetudinario (incluso<br />

cuando los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> carec<strong>en</strong> de titu<strong>la</strong>ridad legal);<br />

• reubicación de <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> fuera de sus tierras y recursos<br />

naturales sujetos al régim<strong>en</strong> de propiedad tradicional o bajo uso<br />

consuetudinario, e<br />

• impactos <strong>en</strong> determinado patrimonio cultural, por ejemplo, lugares<br />

sagrados (IFC, 2012).<br />

La CIDH, <strong>en</strong> el caso del pueblo indíg<strong>en</strong>a kichwa de Sarayaku contra el<br />

Estado del Ecuador 19 , analizó los desarrollos normativos y jurisprud<strong>en</strong>ciales<br />

internacionales y com<strong>para</strong>dos, incluidos casos de países que no han ratificado<br />

el Conv<strong>en</strong>io núm. 169, y concluyó que <strong>la</strong> obligación de consulta a los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, además de constituir una norma conv<strong>en</strong>cional, es también un<br />

principio g<strong>en</strong>eral del derecho internacional. Sobre <strong>la</strong> base de tales preced<strong>en</strong>tes,<br />

<strong>la</strong> CIDH propuso los sigui<strong>en</strong>tes elem<strong>en</strong>tos <strong>para</strong> el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre,<br />

previo e informado:<br />

• el Estado ti<strong>en</strong>e el deber de consultar activam<strong>en</strong>te y de<br />

manera informada;<br />

• <strong>la</strong> consulta debe ser acorde a <strong>la</strong>s costumbres y tradiciones de <strong>la</strong>s<br />

comunidades afectadas;<br />

• <strong>la</strong> consulta debe realizarse de bu<strong>en</strong>a fe, a través de procedimi<strong>en</strong>tos<br />

culturalm<strong>en</strong>te adecuados, y requiere t<strong>en</strong>er como fin llegar a<br />

un acuerdo;<br />

• <strong>la</strong> consulta se debe hacer <strong>en</strong> <strong>la</strong>s primeras etapas del p<strong>la</strong>n de<br />

desarrollo o inversión, y no únicam<strong>en</strong>te cuando surja <strong>la</strong> necesidad<br />

de obt<strong>en</strong>er <strong>la</strong> aprobación de <strong>la</strong> comunidad, y<br />

• el Estado debe asegurarse de que los miembros del pueblo o de<br />

<strong>la</strong> comunidad t<strong>en</strong>gan conocimi<strong>en</strong>to de los posibles b<strong>en</strong>eficios<br />

y riesgos.<br />

a) Debates y <strong>desafíos</strong> sobre el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre,<br />

previo e informado <strong>en</strong> <strong>la</strong> región<br />

El derecho a <strong>la</strong> consulta y el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado<br />

es una de <strong>la</strong>s principales demandas de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> región.<br />

Fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia de mecanismos de participación sistemática de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> los Estados, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países se han int<strong>en</strong>sificado los<br />

conflictos, especialm<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> imposición de concesiones <strong>para</strong> industrias<br />

19<br />

Véase [<strong>en</strong> línea] http://cidh.org/demandas/12.465%20Sarayaku%20Ecuador%2026abr2010%20<br />

ESP.pdf.


76 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

extractivas, forestales y <strong>en</strong>ergéticas, <strong>en</strong>tre otras, <strong>en</strong> sus territorios sin su<br />

conocimi<strong>en</strong>to; por el desarrollo de proyectos de infraestructura <strong>en</strong> sus territorios,<br />

y por <strong>la</strong> adopción de medidas legis<strong>la</strong>tivas o administrativas inconsultas.<br />

i) Consulta, cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado<br />

y participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

El primer tema de debate <strong>en</strong> <strong>la</strong> región es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> consulta,<br />

el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado y <strong>la</strong> participación de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. La consulta y el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como objetivo fundam<strong>en</strong>tal<br />

asegurar y aplicar el derecho de participación efectiva de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de decisiones que les conciern<strong>en</strong>. Debe destacarse que el<br />

derecho a <strong>la</strong> participación <strong>para</strong> los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> no se reduce solo a <strong>la</strong><br />

consulta, sino que también incluye <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> procesos electorales,<br />

movilizaciones y otras actividades de incid<strong>en</strong>cia política e interés público.<br />

A través de <strong>la</strong> consulta se busca llegar a acuerdos y decisiones estatales<br />

que garantic<strong>en</strong> los derechos humanos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. La vincu<strong>la</strong>ción<br />

<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> consulta y el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to implica, como se ha reconocido <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

jurisprud<strong>en</strong>cia de varios órganos internacionales, que <strong>la</strong> consulta consiste <strong>en</strong><br />

un diálogo de bu<strong>en</strong>a fe, libre de presiones o manipu<strong>la</strong>ciones, que facilitará <strong>la</strong><br />

cooperación de <strong>la</strong>s partes <strong>para</strong> que int<strong>en</strong>t<strong>en</strong> alcanzar decisiones cons<strong>en</strong>suadas<br />

e informadas.<br />

ii) El cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado y el veto<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

Otro aspecto que ocasiona bastante debate es el argum<strong>en</strong>to de algunos<br />

Estados que ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a percibir el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado<br />

como una am<strong>en</strong>aza, porque a su juicio les confiere a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>la</strong><br />

posibilidad de vetar políticas, medidas y disposiciones. En su informe acerca<br />

del Ecuador 20 , el Re<strong>la</strong>tor Especial sobre <strong>la</strong> situación de los derechos humanos<br />

y <strong>la</strong>s libertades fundam<strong>en</strong>tales de los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se refirió al tema, afirmando<br />

que, con <strong>la</strong> consulta, <strong>la</strong> normativa internacional busca precisam<strong>en</strong>te revertir<br />

<strong>la</strong> historia de marginación y exclusión que han sufrido los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

En consecu<strong>en</strong>cia, lo que se pret<strong>en</strong>de es, más bi<strong>en</strong>, el <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to mutuo<br />

y el cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de decisiones, y no que haya una imposición<br />

de una de <strong>la</strong>s partes sobre <strong>la</strong> otra.<br />

La consulta constituye una obligación del Estado destinada a salvaguardar<br />

los derechos de propiedad de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> sobre sus tierras, recursos<br />

y territorios; su derecho a <strong>la</strong> cultura y a <strong>la</strong> religión, cuando una decisión<br />

podría afectar sitios sagrados; su derecho a establecer sus propias prioridades<br />

<strong>para</strong> el desarrollo, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> proyectos de inversión a gran esca<strong>la</strong><br />

<strong>en</strong> territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, o su derecho a <strong>la</strong> salud y el bi<strong>en</strong>estar <strong>en</strong> un medio<br />

ambi<strong>en</strong>te limpio y saludable.<br />

20<br />

Véase [<strong>en</strong> línea] http://www.ohchr.org/Docum<strong>en</strong>ts/Issues/IPeoples/SR/Observaciones<br />

EcuadorSRIndig<strong>en</strong>ous.pdf.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 77<br />

Como ha afirmado el Re<strong>la</strong>tor Especial, el derecho a <strong>la</strong> libre determinación<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, aplicado <strong>en</strong> el contexto de los procesos democráticos<br />

de adopción de decisiones, g<strong>en</strong>era <strong>la</strong> necesidad de establecer “procedimi<strong>en</strong>tos<br />

especiales y adecuados de consulta” a estos <strong>pueblos</strong> <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con todas<br />

aquel<strong>la</strong>s decisiones estatales que afect<strong>en</strong> sus intereses particu<strong>la</strong>res 21 .<br />

La CIDH también ha determinado que debido al impacto que pued<strong>en</strong><br />

ocasionar <strong>la</strong>s inversiones sobre el territorio de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> es<br />

fundam<strong>en</strong>tal obt<strong>en</strong>er su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to. En el caso del pueblo saramaka<br />

contra el Estado de Suriname, consideró que “cuando se trate de grandes<br />

p<strong>la</strong>nes de desarrollo o inversión que puedan t<strong>en</strong>er un impacto profundo <strong>en</strong><br />

los derechos de propiedad de los miembros del pueblo Saramaka a gran parte<br />

de su territorio”, el Estado, adicionalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> consulta, ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> obligación de<br />

“obt<strong>en</strong>er el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado del pueblo Samaraka,<br />

según sus costumbres y tradiciones” (Corte Interamericana de Derechos<br />

Humanos, “Caso del pueblo saramaka vs. Surinam. S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia del 28 de<br />

noviembre de 2007 (excepciones preliminares, fondo, re<strong>para</strong>ciones y costas)”<br />

[<strong>en</strong> línea] http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_172_esp.pdf).<br />

Desde <strong>la</strong> perspectiva de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, el derecho a <strong>la</strong> consulta<br />

se basa <strong>en</strong> que sus culturas y cosmovisiones son difer<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong>s de <strong>la</strong> sociedad<br />

dominante, “porque nosotros como <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> mant<strong>en</strong>emos re<strong>la</strong>ciones<br />

espirituales y materiales profundas con el territorio, ligadas a <strong>la</strong> vida colectiva<br />

y espiritual, que van más allá de <strong>la</strong> noción de propiedad” (ONIC, 2011).<br />

Esto también fue reconocido por <strong>la</strong> Corte Constitucional de Colombia<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia T-1045A de 2010 (y antes <strong>en</strong> <strong>la</strong> T-880 de 2006) 22 , <strong>en</strong> que expresó<br />

que el fundam<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> consulta previa a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> radicaba <strong>en</strong> el<br />

derecho de estos <strong>pueblos</strong> “a ser difer<strong>en</strong>tes, a considerarse a sí mismos difer<strong>en</strong>tes<br />

y a ser respetados como tales, garantizando de esta manera <strong>la</strong> perviv<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong><br />

riqueza cultural, que <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> étnica de <strong>la</strong> Nación colombiana comporta”.<br />

En tanto, <strong>en</strong> el estado de Oaxaca (México), el ayuntami<strong>en</strong>to de Juchitán<br />

de Zaragoza ratificó el Conv<strong>en</strong>io sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales, 1989<br />

(núm. 169) de <strong>la</strong> OIT a fin de garantizar <strong>la</strong> participación efectiva de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de sus decisiones (véase el recuadro I.32).<br />

Otra cuestión que habitualm<strong>en</strong>te surge <strong>en</strong> el debate es si todo debe<br />

ser consultado. Al respecto, el Re<strong>la</strong>tor Especial ha ac<strong>la</strong>rado que puede no<br />

ser necesario celebrar procedimi<strong>en</strong>tos especiales de consulta con los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con todas <strong>la</strong>s decisiones del Estado que puedan<br />

afectarlos. Ese deber es aplicable cuando “una decisión del Estado pueda<br />

afectar a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> modos no percibidos por otros individuos<br />

de <strong>la</strong> sociedad […] incluso si <strong>la</strong> decisión ti<strong>en</strong>e efectos más amplios” (Naciones<br />

Unidas, 2009b, párr. 43).<br />

21<br />

Véase [<strong>en</strong> línea] http://unsr.jamesanaya.org/esp/docs/annual/2009_hrc_annual_report_sp.pdf.<br />

22<br />

Véase [<strong>en</strong> línea] http://www.corteconstitucional.gov.co/re<strong>la</strong>toria/2010/t-1045a-10.htm#_ftn28.


78 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.32<br />

El caso de Juchitán de Zaragoza<br />

El 27 de marzo de 2014, el Ayuntami<strong>en</strong>to de Juchitán de Zaragoza (Oaxaca,<br />

México) aprobó por mayoría el acuerdo por el cual el municipio ratificó y<br />

decidió acatar el Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT, “como un instrum<strong>en</strong>to jurídico<br />

internacional, consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to de mecanismos apropiados<br />

y eficaces de <strong>la</strong>s comunidades originarias, <strong>para</strong> garantizar <strong>la</strong> participación<br />

efectiva de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> toma de sus decisiones”.<br />

La decisión fue adoptada tomando <strong>en</strong> consideración los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos<br />

del presid<strong>en</strong>te constitucional de Juchitán, Saúl Vic<strong>en</strong>te Vázquez, qui<strong>en</strong> propuso<br />

que “con re<strong>la</strong>ción a los proyectos de carácter eólicos, hidráulicos o de cualquier<br />

otra índole o naturaleza de gran impacto ambi<strong>en</strong>tal, económico y social <strong>para</strong> los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> zapotecos, no deberá otorgarse el cambio de uso de suelo<br />

y/o lic<strong>en</strong>cia de construcción sin que sea precedido de un proceso de consulta<br />

indíg<strong>en</strong>a”. Como fundam<strong>en</strong>to de su propuesta, m<strong>en</strong>cionó “lo estipu<strong>la</strong>do <strong>en</strong><br />

el Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT, <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ratoria de los Derechos Humanos de<br />

los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> el artículo 1º y 2° de <strong>la</strong> Constitución Política de los<br />

Estados Unidos Mexicanos y <strong>la</strong> particu<strong>la</strong>r del estado”.<br />

Con <strong>la</strong> aprobación de este acuerdo, el gobierno municipal proveerá a<br />

<strong>la</strong>s comunidades originarias de Juchitán <strong>la</strong>s garantías necesarias <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

determinación del uso del suelo mediante consulta ciudadana, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como<br />

principios rectores <strong>la</strong> legalidad, <strong>la</strong>s garantías y el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> el pl<strong>en</strong>o<br />

desarrollo de <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> esta localidad.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de El Ori<strong>en</strong>te, “Acuerdan consulta indíg<strong>en</strong>a<br />

obligatoria <strong>para</strong> nuevos proyectos eólicos <strong>en</strong> Juchitán”, 29 de marzo de 2014 [<strong>en</strong> línea]<br />

http://www.elori<strong>en</strong>te.net/home/2014/03/29/23381/.<br />

En ciertos casos, <strong>la</strong> obligación de obt<strong>en</strong>er el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre,<br />

previo e informado de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ti<strong>en</strong>e carácter preceptivo y<br />

está establecido por ley. En virtud del artículo 10 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s<br />

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, está prohibido<br />

desp<strong>la</strong>zar por <strong>la</strong> fuerza a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de sus tierras o territorios,<br />

lo que incluye el desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to por <strong>la</strong> fuerza <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con actividades<br />

extractivas propuestas o <strong>en</strong> curso. Asimismo, <strong>en</strong> el artículo 29, párrafo 2,<br />

se establece que los Estados adoptarán medidas <strong>para</strong> asegurar que no se<br />

almac<strong>en</strong><strong>en</strong> ni elimin<strong>en</strong> materiales peligrosos <strong>en</strong> territorios de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> sin su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e informado.<br />

b) La consulta es un deber de los Estados<br />

Un asunto de debate ha sido el grado de responsabilidad del Estado<br />

como garante y responsable de <strong>la</strong> consulta. En esta materia, una de <strong>la</strong>s<br />

principales demandas de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> región ha sido exigir<br />

un marco jurídico que respalde el derecho a <strong>la</strong> consulta y el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />

libre, previo e informado. En <strong>América</strong> Latina y el Caribe, 14 países han


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 79<br />

ratificado el Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT 23 ; Bolivia (Estado Plurinacional<br />

de) 24 y Nicaragua 25 han aprobado como marco de refer<strong>en</strong>cia, a través de<br />

leyes específicas, <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as; 3 países ti<strong>en</strong><strong>en</strong> establecida <strong>la</strong> consulta previa<br />

como derecho constitucional; 5 países cu<strong>en</strong>tan con leyes <strong>para</strong> <strong>la</strong> consulta;<br />

10 países dispon<strong>en</strong> de jurisprud<strong>en</strong>cia sobre el derecho a <strong>la</strong> consulta <strong>para</strong> los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y 8 países han recibido recom<strong>en</strong>daciones de órganos de<br />

tratados sobre el deber de consultar. En Bolivia (Estado Plurinacional de),<br />

Chile y Colombia, <strong>la</strong> consulta previa ha sido uno de los temas abordados <strong>en</strong><br />

el exam<strong>en</strong> periódico universal sobre el cumplimi<strong>en</strong>to por cada Estado de<br />

sus obligaciones y compromisos <strong>en</strong> materia de derechos humanos (Toledo<br />

L<strong>la</strong>ncaqueo, 2013).<br />

El deber de consulta de los Estados fue ampliam<strong>en</strong>te p<strong>la</strong>nteado durante<br />

su ejercicio (2008-2014) por el <strong>en</strong>tonces Re<strong>la</strong>tor Especial James Anaya, qui<strong>en</strong><br />

señaló que estos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> obligación de aplicar <strong>la</strong> consulta y los mecanismos<br />

repres<strong>en</strong>tativos cuando abord<strong>en</strong> aspectos referidos a reformas constitucionales<br />

y legis<strong>la</strong>tivas; además, cuando se trate de medidas que afectan a comunidades<br />

o <strong>pueblos</strong> específicos, como iniciativas de extracción de recursos naturales,<br />

los procedimi<strong>en</strong>tos de consulta deb<strong>en</strong> <strong>en</strong>focarse sobre dichos <strong>pueblos</strong> o<br />

comunidades (Naciones Unidas, 2009b). La CIDH, <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el caso<br />

del pueblo indíg<strong>en</strong>a de Sarayaku contra el Ecuador, afirmó que <strong>la</strong> obligación<br />

de los Estados de consultar a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> es “un principio g<strong>en</strong>eral<br />

del Derecho Internacional”.<br />

El Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

también se ha referido al tema (véase el recuadro I.33), al p<strong>la</strong>ntear que los<br />

Estados deb<strong>en</strong> asumir pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>la</strong> responsabilidad de ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> celebración<br />

de consultas adecuadas <strong>para</strong> obt<strong>en</strong>er el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to y no pued<strong>en</strong> delegar<br />

su responsabilidad, incluso cuando esta consista <strong>en</strong> solicitar <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia de<br />

terceros <strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos de consulta. Ha seña<strong>la</strong>do que cuando están<br />

involucradas empresas, los Estados ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> responsabilidad de indicar<br />

los procedimi<strong>en</strong>tos que se deb<strong>en</strong> seguir, con el objeto de asegurarse de que<br />

estas respet<strong>en</strong> el marco internacional de derechos humanos aplicable a los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (Naciones Unidas, 2011a, párr. 63).<br />

23<br />

Véase OIT, “Ratificación del C169 - Conv<strong>en</strong>io sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales, 1989 (núm. 169).<br />

Fecha de <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor: 05 septiembre 1991” [<strong>en</strong> línea] http://www.ilo.org/dyn/normlex/<br />

es/f?p=NORMLEXPUB:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312314:NO.<br />

24<br />

Según el Informe del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia sobre los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

forma parte de <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción boliviana mediante <strong>la</strong> Ley núm. 3760 del 7 de noviembre de 2007,<br />

que además ha sido incorporada de manera sustantiva <strong>en</strong> <strong>la</strong> Constitución de 2009. Véase [<strong>en</strong><br />

línea] http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/docum<strong>en</strong>ts/session_10_Bolivia.pdf.<br />

25<br />

Véase Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as,<br />

“Dec<strong>la</strong>ración A.N. N° 001-2008. Aprobada el 11 de marzo de 2008”, La Gaceta Nº 68, 11 de abril<br />

de 2008 [<strong>en</strong> línea] http://legis<strong>la</strong>cion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/bbe90a5bb646d50906257<br />

265005d21f8/88de22d283a0ccb90625744e006066f4?Op<strong>en</strong>Docum<strong>en</strong>t.


80 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.33<br />

Recom<strong>en</strong>daciones del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as sobre <strong>la</strong> consulta y el establecimi<strong>en</strong>to<br />

de re<strong>la</strong>ciones de co<strong>la</strong>boración<br />

C<strong>la</strong>ridad de <strong>la</strong> información: debe pres<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> forma compr<strong>en</strong>sible <strong>para</strong><br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>la</strong> información disponible acerca del posible impacto<br />

de <strong>la</strong>s actividades extractivas. En cuanto al suministro de información, según<br />

señaló <strong>la</strong> Corte Interamericana de Derechos Humanos a , se debe proporcionar<br />

información, que debe ser aceptada, y debe informarse a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

de los posibles riesgos, “incluidos los riesgos ambi<strong>en</strong>tales y de salubridad”.<br />

Comunicación constante: <strong>la</strong> obligación de celebrar consultas con los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> supone “una comunicación constante <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s partes”.<br />

Procedimi<strong>en</strong>tos culturalm<strong>en</strong>te apropiados: los procedimi<strong>en</strong>tos de consulta<br />

deb<strong>en</strong> ser culturalm<strong>en</strong>te apropiados <strong>para</strong> los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> interesados.<br />

Además, se deberán t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los métodos tradicionales de adopción<br />

de decisiones.<br />

Bu<strong>en</strong>a fe: <strong>la</strong>s consultas deb<strong>en</strong> celebrarse de bu<strong>en</strong>a fe.<br />

Necesidad de una evaluación indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te del alcance de <strong>la</strong>s actividades<br />

extractivas y sus posibles efectos <strong>en</strong> los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, sus vidas y<br />

sus territorios: los intereses de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y los del Estado y <strong>la</strong>s<br />

empresas <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s actividades extractivas pued<strong>en</strong> no coincidir, lo<br />

que dificulta <strong>la</strong> tarea estatal y de <strong>la</strong>s empresas de evaluación de los efectos<br />

de <strong>la</strong>s actividades extractivas <strong>en</strong> estos <strong>pueblos</strong>. Por tanto, es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />

que se hagan evaluaciones indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes del alcance de <strong>la</strong>s actividades<br />

extractivas y sus posibles efectos <strong>en</strong> los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, sus vidas y tierras,<br />

territorios y recursos.<br />

Limitaciones de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> sobre sus tierras,<br />

territorios y recursos: <strong>la</strong> participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> es importante<br />

<strong>para</strong> evaluar el grado <strong>en</strong> que los Estados pued<strong>en</strong> limitar los derechos de esos<br />

<strong>pueblos</strong> sobre sus tierras, territorios y recursos.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Naciones Unidas, Promoción y protección de todos los derechos humanos,<br />

civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo.<br />

Informe del Re<strong>la</strong>tor Especial sobre <strong>la</strong> situación de los derechos humanos y <strong>la</strong>s libertades<br />

fundam<strong>en</strong>tales de los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, James Anaya (A/HRC/12/34), Consejo de Derechos<br />

Humanos, 2009.<br />

a<br />

Véase Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso del pueblo saramaka<br />

vs. Surinam. S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia del 28 de noviembre de 2007 (excepciones preliminares, fondo,<br />

re<strong>para</strong>ciones y costas)” [<strong>en</strong> línea] http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/<br />

seriec_172_esp.pdf, párr. 133.<br />

En <strong>la</strong>s regiones autónomas de Nicaragua, <strong>la</strong> Ley núm. 445 seña<strong>la</strong><br />

que, <strong>en</strong> los casos de otorgami<strong>en</strong>to de concesiones y contratos de explotación<br />

racional de los recursos del subsuelo por parte del Estado <strong>en</strong> tierras de <strong>la</strong>s<br />

comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y étnicas, el Consejo Regional correspondi<strong>en</strong>te<br />

emitirá <strong>la</strong> resolución, previa consulta a <strong>la</strong>s comunidades <strong>en</strong> cuyas tierras se<br />

<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> ubicados los recursos naturales. Cuando <strong>la</strong> comunidad se oponga<br />

a <strong>la</strong> realización del proyecto o al otorgami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> concesión o del contrato<br />

de aprovechami<strong>en</strong>to, el Consejo Regional deberá iniciar un proceso de


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 81<br />

negociación con el<strong>la</strong>. En este proceso, <strong>la</strong>s comunidades estarán repres<strong>en</strong>tadas<br />

por sus autoridades tradicionales, que serán asistidas por asesores técnicos<br />

elegidos por el<strong>la</strong>s. Una vez finalizado el proceso de consulta <strong>para</strong> <strong>la</strong> realización<br />

del proyecto o el otorgami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> concesión o contrato, <strong>la</strong> comunidad, el<br />

Consejo Regional Autónomo respectivo y <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad o empresa interesada<br />

deberán firmar un conv<strong>en</strong>io <strong>en</strong> que se especifiqu<strong>en</strong> los términos técnicos y<br />

<strong>la</strong> participación de <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios económicos. Este proceso<br />

de negociación deberá compr<strong>en</strong>der <strong>la</strong> conservación ambi<strong>en</strong>tal y el derecho a<br />

una indemnización por ev<strong>en</strong>tuales daños a <strong>la</strong> comunidad, con indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />

de su participación <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios que reporte el proyecto, y <strong>en</strong> ningún<br />

caso se contemp<strong>la</strong>rá el desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to o tras<strong>la</strong>do de esta. En su informe<br />

de 2009 al Consejo de Derechos Humanos, el Re<strong>la</strong>tor Especial señaló que<br />

el procedimi<strong>en</strong>to consultivo <strong>en</strong> sí debe ser resultado del cons<strong>en</strong>so previo.<br />

P<strong>la</strong>nteó, además, que <strong>en</strong> un diálogo de bu<strong>en</strong>a fe también se requiere que los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> puedan participar <strong>en</strong> condiciones de <strong>igualdad</strong>, incluidas<br />

<strong>la</strong>s negociaciones sobre medidas administrativas o legis<strong>la</strong>tivas. Para ello, es<br />

necesario que los procesos de consulta incluyan mecanismos estatales de<br />

modo que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, sin que se vea comprometida su autonomía,<br />

puedan contar con los recursos necesarios <strong>para</strong> celebrar reuniones, acceder<br />

a información re<strong>la</strong>cionada con los procesos y compartir<strong>la</strong>, y disponer de los<br />

apoyos técnicos o profesionales librem<strong>en</strong>te elegidos.<br />

Uno de los requisitos mínimos definidos por <strong>la</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong><br />

CIDH y otros estándares internacionales relevantes es que <strong>la</strong> consulta debe<br />

ser culturalm<strong>en</strong>te adecuada y realizarse a través de procedimi<strong>en</strong>tos que<br />

t<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s costumbres y tradiciones de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y<br />

sus métodos tradicionales de adopción de decisiones.<br />

A m<strong>en</strong>udo, los Gobiernos han expresado dudas sobre <strong>la</strong> repres<strong>en</strong>tatividad<br />

de <strong>la</strong>s estructuras <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que participan <strong>en</strong> <strong>la</strong>s consultas, a pesar de<br />

que deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el derecho de<br />

determinar por sí mismos quiénes son sus repres<strong>en</strong>tantes, con arreglo a sus<br />

propios procedimi<strong>en</strong>tos, y de mant<strong>en</strong>er y desarrol<strong>la</strong>r sus propias instituciones<br />

de adopción de decisiones. También deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los cambios<br />

que pued<strong>en</strong> producirse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s estructuras tradicionales de autoridad como<br />

resultado de influ<strong>en</strong>cias externas.<br />

Asimismo es necesario que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> indiqu<strong>en</strong> con c<strong>la</strong>ridad<br />

a los Gobiernos y a <strong>la</strong>s empresas extractivas a quién deb<strong>en</strong> consultar y a<br />

quién deb<strong>en</strong> solicitar el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to.<br />

c) La participación <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios<br />

El deber de establecer mecanismos de participación <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios<br />

a favor de los <strong>pueblos</strong> afectados por los proyectos extractivos o de desarrollo<br />

está expresam<strong>en</strong>te regu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> el artículo 15.2 del Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong><br />

OIT, y ha sido reiterado, <strong>en</strong>tre otros, por <strong>la</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> Comisión


82 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Interamericana de Derechos Humanos y del Comité <strong>para</strong> <strong>la</strong> Eliminación de<br />

<strong>la</strong> Discriminación Racial.<br />

Debe distinguirse c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> “participación <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios<br />

del proyecto, como derecho que corresponde” a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong><br />

“indemnización por los daños o perjuicios causados” (Naciones Unidas,<br />

2009c, párr. 40). En simi<strong>la</strong>r s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> CIDH dictaminó que “el Estado debe<br />

garantizar que los miembros [de <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> afectadas] se<br />

b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> razonablem<strong>en</strong>te del p<strong>la</strong>n que se lleve a cabo d<strong>en</strong>tro de su territorio” 26 .<br />

El derecho de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a participar <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios<br />

de los proyectos que afectan a sus territorios tradicionales es resultante<br />

del reconocimi<strong>en</strong>to amplio que <strong>la</strong> comunidad internacional ha otorgado al<br />

derecho de propiedad comunal indíg<strong>en</strong>a. Este incluye el reconocimi<strong>en</strong>to<br />

de algún tipo de derechos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> utilización, administración<br />

y conservación de los recursos naturales exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> sus territorios, con<br />

indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de su titu<strong>la</strong>ridad estatal o privada.<br />

La Ley de Hidrocarburos núm. 3058 del Estado Plurinacional de<br />

Bolivia norma <strong>la</strong> distribución del impuesto directo a los hidrocarburos, <strong>en</strong> el<br />

artículo 57. Un 4% se destina a cada uno de los departam<strong>en</strong>tos productores<br />

y un 2% a cada uno de los departam<strong>en</strong>tos no productores, <strong>en</strong> tanto que el<br />

Poder Ejecutivo asigna el saldo de este impuesto a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y<br />

originarios, <strong>en</strong>tre otros b<strong>en</strong>eficiarios. En una negociación posterior se estableció<br />

que el 5% de este impuesto debe destinarse a un fondo de desarrollo <strong>para</strong><br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> (Molina y Vadillo, 2007).<br />

d) Las consultas comunitarias<br />

Una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que se ha observado <strong>en</strong> <strong>la</strong> región son <strong>la</strong>s consultas<br />

realizadas por los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> mediante procesos participativos. En<br />

Guatema<strong>la</strong>, por ejemplo, diversas comunidades mayas a lo <strong>la</strong>rgo del país<br />

han organizado lo que han d<strong>en</strong>ominado “consultas comunitarias de bu<strong>en</strong>a<br />

fe”, sin <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia del Gobierno c<strong>en</strong>tral, aunque <strong>en</strong> algunos casos han<br />

participado instancias del gobierno local.<br />

En todos los casos de proyectos de minería u otros proyectos de<br />

inversión, estos procesos han t<strong>en</strong>ido como resultado acuerdos <strong>en</strong> contra de<br />

su realización. Al respecto, James Anaya, <strong>en</strong> el ejercicio de su cargo como<br />

Re<strong>la</strong>tor Especial sobre los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, observó que<br />

<strong>la</strong>s consultas comunitarias de bu<strong>en</strong>a fe c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te no constituy<strong>en</strong> el tipo<br />

de consultas que se defin<strong>en</strong> <strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos internacionales, que se<br />

refier<strong>en</strong> a aquel<strong>la</strong>s que se realizan <strong>en</strong>tre los Estados y los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

26<br />

Véase Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso del pueblo saramaka vs. Surinam.<br />

S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia del 28 de noviembre de 2007 (excepciones preliminares, fondo, re<strong>para</strong>ciones y costas)”,<br />

párr. 129 [<strong>en</strong> línea] http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_172_esp.pdf.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 83<br />

Sin embargo, señaló que los resultados de estos procesos comunitarios son<br />

expresiones legítimas de <strong>la</strong> voluntad de <strong>la</strong>s comunidades y que deb<strong>en</strong> incidir<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s decisiones del Estado sobre los proyectos.<br />

e) La negativa de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> a ser consultados<br />

y dar su cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />

En consultas comunitarias y <strong>en</strong> otros casos de consultas <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con<br />

inversiones los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se han negado a participar. Es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />

que al iniciarse el proceso de consulta los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> establezcan<br />

c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te y conv<strong>en</strong>gan cómo adoptarán una decisión colectiva, incluido<br />

el umbral que indique que hay cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to. El Estado ti<strong>en</strong>e un deber<br />

g<strong>en</strong>eral de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y <strong>la</strong> consulta previa es una salvaguarda de estos.<br />

En los casos <strong>en</strong> que el Estado ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> potestad de tomar decisiones <strong>en</strong><br />

nombre del interés nacional o el bi<strong>en</strong> común, es necesario <strong>en</strong>fatizar que los<br />

derechos humanos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> forman parte del bi<strong>en</strong> común<br />

g<strong>en</strong>eral. Por tanto, cualquier decisión del Estado debe respetar esos derechos<br />

de acuerdo con los estándares internacionales establecidos.<br />

La Organización Nacional Indíg<strong>en</strong>a de Colombia (ONIC) ha seña<strong>la</strong>do<br />

que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se pued<strong>en</strong> oponer a los proyectos de desarrollo<br />

de gran esca<strong>la</strong> cuando estos repres<strong>en</strong>tan <strong>para</strong> ellos afectaciones como<br />

pérdida de territorios, desalojo, migración y reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to, agotami<strong>en</strong>to de<br />

recursos <strong>para</strong> <strong>la</strong> subsist<strong>en</strong>cia física y cultural, destrucción y contaminación<br />

del ambi<strong>en</strong>te, desorganización social y comunitaria, impactos sanitarios o<br />

nutricionales negativos, abusos y viol<strong>en</strong>cia.<br />

E. Participación de <strong>la</strong>s organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> vida social, cultural y política de los países,<br />

y <strong>en</strong> instancias regionales e internacionales<br />

En <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos<br />

Indíg<strong>en</strong>as se reconoce con c<strong>la</strong>ridad, <strong>en</strong> el artículo 5, que estos <strong>pueblos</strong><br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas,<br />

jurídicas, económicas, sociales y culturales, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> vez su derecho<br />

a participar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te, si lo desean, <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida política, económica, social y<br />

cultural del Estado. La evolución y <strong>la</strong> actividad actual de <strong>la</strong>s organizaciones<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se inscrib<strong>en</strong> precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el ejercicio de esos<br />

derechos, por cuanto se ori<strong>en</strong>tan a <strong>la</strong> conservación y reforzami<strong>en</strong>to de sus<br />

propias instituciones y al establecimi<strong>en</strong>to de mecanismos de participación<br />

<strong>en</strong> el Estado; <strong>para</strong> ello, han creado instancias y realizan acciones con el fin<br />

de def<strong>en</strong>der y promover sus derechos.


84 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

En <strong>la</strong>s últimas décadas, <strong>la</strong> lucha de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ha girado<br />

<strong>en</strong> torno al reconocimi<strong>en</strong>to de sus id<strong>en</strong>tidades distintivas como sujetos de<br />

derechos colectivos y, <strong>en</strong>tre estos, los derechos a <strong>la</strong> libre determinación, a <strong>la</strong><br />

propiedad colectiva del territorio y a <strong>la</strong> participación política. Esas luchas<br />

permitieron <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción de procesos de reconstitución colectiva de <strong>la</strong>s<br />

pob<strong>la</strong>ciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> como <strong>pueblos</strong> y <strong>la</strong> reivindicación de conocimi<strong>en</strong>tos,<br />

saberes, cre<strong>en</strong>cias, espiritualidad e instituciones propias. En <strong>la</strong> actual<br />

coyuntura exist<strong>en</strong> <strong>desafíos</strong> adicionales <strong>para</strong> asegurar que los estándares ya<br />

reconocidos <strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>tos de derechos humanos se apliqu<strong>en</strong> <strong>en</strong> procesos<br />

como <strong>la</strong>s negociaciones sobre el cambio climático (Conv<strong>en</strong>ción Marco de <strong>la</strong>s<br />

Naciones Unidas sobre el Cambio Climático), el Conv<strong>en</strong>io sobre <strong>la</strong> Diversidad<br />

Biológica (CDB) y <strong>la</strong>s iniciativas del Programa de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong><br />

Reducir <strong>la</strong>s Emisiones Debidas a <strong>la</strong> Deforestación y <strong>la</strong> Degradación Forestal<br />

y Promover <strong>la</strong> Función de <strong>la</strong> Conservación, <strong>la</strong> Gestión Sost<strong>en</strong>ible de los<br />

Bosques y el Aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s Reservas Forestales de Carbono <strong>en</strong> los Países<br />

<strong>en</strong> Desarrollo (REDD+) 27 , <strong>en</strong>tre otros.<br />

<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> están cada vez más expuestos a conflictos<br />

originados por <strong>la</strong> exploración y explotación de recursos naturales <strong>en</strong> sus<br />

territorios ancestrales. Las culturas y recursos que han logrado preservar<br />

aquellos <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> páramos, sierras y zonas altas<br />

<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan am<strong>en</strong>azas graves ante <strong>la</strong> escasez de agua y <strong>la</strong> erosión de sus<br />

formas de vida material, cultural y espiritual. La situación se agrava con <strong>la</strong><br />

creci<strong>en</strong>te militarización de esas zonas y <strong>la</strong> criminalización de <strong>la</strong>s protestas,<br />

el narcotráfico y <strong>la</strong> pérdida de sus espacios de desarrollo y reproducción<br />

social, cultural y económica.<br />

En años reci<strong>en</strong>tes, también han cambiado <strong>la</strong>s formas de organización<br />

y comunicación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, puesto que integran redes más<br />

amplias, algunas incluso mundiales, utilizan medios de comunicación<br />

como <strong>la</strong>s redes sociales y cu<strong>en</strong>tan con espacios globales de articu<strong>la</strong>ción y<br />

definición de estrategias, como los cónc<strong>la</strong>ves <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que se desarrol<strong>la</strong>n <strong>en</strong><br />

el marco de <strong>la</strong>s sesiones del Foro Perman<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> <strong>la</strong>s<br />

Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as, de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s Partes <strong>en</strong> el Conv<strong>en</strong>io sobre<br />

<strong>la</strong> Diversidad Biológica (Foro Internacional de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as sobre<br />

<strong>la</strong> Bio<strong>diversidad</strong>) o de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s Partes <strong>en</strong> <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Marco<br />

de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Foro Internacional de<br />

los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as sobre Cambio Climático).<br />

En ese contexto, pued<strong>en</strong> m<strong>en</strong>cionarse un conjunto de t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que<br />

se observan <strong>en</strong> <strong>la</strong>s organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>la</strong> región. A nivel local,<br />

predominan <strong>la</strong>s autoridades tradicionales y los gobiernos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de<br />

ámbito comunitario territorial, con un mandato integral de autogobierno.<br />

27<br />

Véase [<strong>en</strong> línea] http://www.iucn.org/es/sobre/union/secretaria/oficinas/sudamerica/sur_<br />

trabajo/sur_bosquesam/sur_bosques_cambio_climatico/sur_bosques_redd/.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 85<br />

En ese nivel, exist<strong>en</strong> igualm<strong>en</strong>te estructuras comunitarias que aseguran el<br />

funcionami<strong>en</strong>to de los sistemas de salud, educación, conservación de recursos,<br />

producción, alim<strong>en</strong>tación, reproducción de conocimi<strong>en</strong>tos tradicionales,<br />

administración de justicia, normas de crianza de hijos e hijas, re<strong>la</strong>ciones de<br />

género y <strong>en</strong>tre familias, así como elección de autoridades, <strong>en</strong>tre otros asuntos.<br />

Estas instancias de gobierno indíg<strong>en</strong>a se combinan con otras organizaciones<br />

de distintos tipos: de mujeres, religiosas, espirituales y de jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong>tre otras.<br />

Las organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> adoptan más bi<strong>en</strong> estrategias de coordinación y<br />

complem<strong>en</strong>tación tanto <strong>en</strong> el ámbito local como <strong>en</strong>tre este y <strong>la</strong>s organizaciones<br />

de otros niveles. Se adaptan continuam<strong>en</strong>te <strong>para</strong> responder a <strong>la</strong>s demandas<br />

y aprovechar <strong>la</strong>s oportunidades que el contexto les ofrece.<br />

Sin pret<strong>en</strong>der una simplificación del panorama, se pued<strong>en</strong> distinguir<br />

básicam<strong>en</strong>te los sigui<strong>en</strong>tes tipos de organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, según sus<br />

ejes de trabajo:<br />

• organizaciones comunitarias locales y gobiernos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> cuyo<br />

objetivo principal es asegurar el ejercicio del autogobierno;<br />

• organizaciones nacionales y territoriales (subregionales) cuya <strong>la</strong>bor<br />

se articu<strong>la</strong> con mandatos de realizar movilizaciones, negociaciones<br />

y acciones de incid<strong>en</strong>cia política <strong>para</strong> presionar por el cumplimi<strong>en</strong>to<br />

de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y<br />

• organizaciones y redes especializadas <strong>en</strong> temas y negociaciones<br />

globales.<br />

En <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que se ha elevado el grado de respeto y reconocimi<strong>en</strong>to<br />

de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, existe mayor visibilidad de <strong>la</strong>s<br />

organizaciones comunitarias que abordan diversos aspectos de <strong>la</strong> vida de<br />

<strong>la</strong>s comunidades y contribuy<strong>en</strong> a <strong>la</strong> gobernanza territorial.<br />

El objetivo principal <strong>en</strong> el nivel comunitario y local es <strong>la</strong> eliminación de<br />

los obstáculos que impid<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> gozar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te<br />

de los derechos ya conquistados. Si bi<strong>en</strong> manti<strong>en</strong><strong>en</strong> el <strong>en</strong>foque <strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha<br />

por el derecho al territorio y el control de los recursos naturales, como<br />

los bosques y el agua, <strong>la</strong>s organizaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un <strong>en</strong>foque más integral,<br />

de forma tal que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los problemas de inseguridad, con guardias<br />

comunitarias o policías comunitarios. En cambio, otras prestan más at<strong>en</strong>ción<br />

a <strong>la</strong> difusión de los derechos y, por tanto, están estructuradas <strong>en</strong> grupos<br />

de comunicadores y comunicadoras <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, que emplean medios de<br />

comunicación tradicionales y redes sociales. Otras priorizan actividades<br />

agríco<strong>la</strong>s productivas y <strong>la</strong> apertura de nuevos mercados, mi<strong>en</strong>tras luchan por<br />

<strong>la</strong> soberanía alim<strong>en</strong>taria. Junto con lo anterior, se observa <strong>la</strong> revitalización de<br />

estructuras ancestrales, como formas de autoridad e instituciones ancestrales,<br />

ritos y sistemas tradicionales, que están si<strong>en</strong>do incorporados <strong>en</strong> <strong>la</strong> conducción<br />

de los procesos de autogobierno (véase el cuadro I.9).


86 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Cuadro I.9<br />

Instituciones económicas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona andina<br />

Nombre Funciones Cómo funciona<br />

Minga Labor colectiva por una<br />

Participa toda <strong>la</strong> comunidad.<br />

obra común<br />

Ranti ranti Apoyo mutuo, obligación moral Se produce una participación <strong>en</strong>tre familias.<br />

Priostasgos<br />

cargos<br />

Compadrazgo<br />

Markak tayta<br />

Ayni<br />

Minka<br />

Jayna o<br />

phayna<br />

Anxata<br />

Jaqqhata<br />

Asumir, liderar y compartir<br />

<strong>la</strong> fiesta<br />

Compromiso que fortalece<br />

<strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción familiar<br />

Responsabilidad comunal<br />

que se traduce <strong>en</strong> el logro<br />

de prestigio, aprecio y respeto<br />

Labor de ayuda mutua que ti<strong>en</strong>e<br />

lugar <strong>en</strong>tre familias, compadres o<br />

simplem<strong>en</strong>te conocidos<br />

Trabajo colectivo <strong>en</strong> servicio<br />

a <strong>la</strong> comunidad<br />

Trabajo <strong>para</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />

o el pueblo<br />

Pago <strong>en</strong> especie por el cuidado<br />

de animales<br />

Préstamo de productos agríco<strong>la</strong>s<br />

o cabezas de ganado<br />

Se realiza por decisión colectiva,<br />

con participación, contribución y<br />

responsabilidad social.<br />

Se acepta <strong>la</strong> responsabilidad de apoyar y guiar.<br />

Se acumu<strong>la</strong> capital <strong>para</strong> <strong>la</strong> fiesta; se comparte<br />

<strong>en</strong> un espacio de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro.<br />

Se trata de un trabajo realizado <strong>para</strong> el otro bajo<br />

<strong>la</strong> obligación de cumplimi<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> <strong>la</strong> siembra<br />

y <strong>la</strong> cosecha, <strong>la</strong> construcción de vivi<strong>en</strong>das,<br />

el cruce de ganados o alguna ev<strong>en</strong>tualidad que<br />

<strong>la</strong> familia <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>te.<br />

Se trata de un trabajo que es comp<strong>en</strong>sado<br />

con productos agríco<strong>la</strong>s; se realiza cuando se<br />

establec<strong>en</strong> determinadas familias o se participa<br />

<strong>en</strong> acciones colectivas de trabajo comunal, como<br />

<strong>la</strong> apertura o limpieza de caminos o canales de<br />

riego o <strong>la</strong> construcción de obras comunales.<br />

Consiste <strong>en</strong> <strong>la</strong> realización de una fa<strong>en</strong>a o de<br />

acciones puntuales d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad<br />

y el ayllu, designada g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te por<br />

<strong>la</strong> autoridad indíg<strong>en</strong>a.<br />

Consiste <strong>en</strong> dejar el pastoreo del ganado al<br />

cuidado de una familia o de una persona, por<br />

horas o días, <strong>en</strong> un servicio que es retribuido<br />

<strong>en</strong> especie.<br />

Consiste <strong>en</strong> prestarse productos <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

celebración de una fiesta o <strong>para</strong> realizar algún<br />

rito que se debe cumplir <strong>en</strong> <strong>la</strong> familia.<br />

Yanapa Ayuda mutua Se hace de forma espontánea, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> época de cosecha o siembra, y el servicio<br />

es retribuido <strong>en</strong> productos.<br />

Sataqawi<br />

Entrega de una parte de <strong>la</strong><br />

cosecha <strong>para</strong> otra persona<br />

Consiste <strong>en</strong> prestar un apoyo a cambio de otros<br />

productos, ya sea por amistad o por familiaridad.<br />

Manq´xaruña Acción de solidaridad familiar Consiste <strong>en</strong> el intercambio de ganado vivo<br />

por ganado muerto <strong>en</strong>tre pastores de una<br />

comunidad o ayllu.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Luis Maldonado, “Confer<strong>en</strong>cia sobre bu<strong>en</strong> vivir <strong>en</strong> el Ecuador”, 2011, inédito; Ayllu Sartañani,<br />

Pachamamax tipusiwa. Qhurqhi, Editorial Aruwiyiri, 1992, La Paz, Bolivia.<br />

Muchas organizaciones locales se han adaptado producto de los<br />

contactos con actores externos a lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> historia de colonización y de<br />

conformación de los Estados nacionales. En algunos países, <strong>la</strong> política agraria<br />

e integracionista promovida por los Estados durante el siglo XX incidió sobre<br />

<strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas del altip<strong>la</strong>no,<br />

los páramos y <strong>la</strong>s sierras, y un alto porc<strong>en</strong>taje de sus miembros se id<strong>en</strong>tifican<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad como campesinos. En el caso de <strong>la</strong>s tierras bajas, cu<strong>en</strong>cas


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 87<br />

amazónicas y zonas costeras del Caribe o selvas, los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

manti<strong>en</strong><strong>en</strong> características comunitarias. Con el aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> migración<br />

indíg<strong>en</strong>a hacia <strong>la</strong>s ciudades se han producido nuevas formas de vivir <strong>la</strong>s<br />

id<strong>en</strong>tidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y se han asumido nuevas formas de organización.<br />

Entre los cambios observados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s organizaciones de este nivel están<br />

<strong>la</strong>s estrategias que adoptan <strong>en</strong> sus re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong>s diversas instancias<br />

del Estado. Hac<strong>en</strong> mayor uso de los recursos administrativos y legales<br />

<strong>para</strong> obligar a que este cump<strong>la</strong> con sus obligaciones, e incluso ape<strong>la</strong>n a<br />

instancias electorales <strong>para</strong> que se pronunci<strong>en</strong> sobre los derechos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> el marco del derecho a <strong>la</strong> libre determinación. Una experi<strong>en</strong>cia de este<br />

tipo de una comunidad del estado de Michoacán (México) se describe <strong>en</strong><br />

el recuadro I.34.<br />

Recuadro I.34<br />

Casos de elecciones por usos y costumbres <strong>en</strong> Cherán (México)<br />

La Sa<strong>la</strong> Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de <strong>la</strong> Federación, por<br />

unanimidad de votos, dictó s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia el 2 de noviembre de 2011 <strong>en</strong> el juicio<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> protección de los derechos políticos y electorales de <strong>la</strong> comunidad de<br />

San Francisco de Cherán (Michoacán). El asunto tuvo su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> solicitud<br />

pres<strong>en</strong>tada por <strong>la</strong> comunidad purépecha de Cherán al Consejo G<strong>en</strong>eral del<br />

Instituto Electoral de Michoacán <strong>para</strong> elegir a sus autoridades municipales<br />

conforme a sus “usos y costumbres”, sobre <strong>la</strong> base del reconocimi<strong>en</strong>to<br />

constitucional de su derecho a <strong>la</strong> libre determinación.<br />

El Consejo G<strong>en</strong>eral del Instituto Electoral de Michoacán estimó que el<br />

régim<strong>en</strong> de elección de autoridades municipales por “usos y costumbres”<br />

no se <strong>en</strong>contraba reconocido <strong>en</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción local, por lo que concluyó que<br />

carecía de compet<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> resolver <strong>la</strong> solicitud de <strong>la</strong> comunidad indíg<strong>en</strong>a<br />

de Cherán. El caso constituía el inicio de una nueva etapa <strong>para</strong> los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> del estado de Michoacán, pues se invocaba su derecho a <strong>la</strong> libre<br />

determinación, consagrado a <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> México a través<br />

de <strong>la</strong> Constitución.<br />

Ante esta situación, <strong>la</strong> comunidad apeló al Tribunal Electoral del Poder<br />

Judicial de <strong>la</strong> Federación. La s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> Superior de este tribunal<br />

se basó <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes argum<strong>en</strong>tos:<br />

• El Estado mexicano se inscribe <strong>en</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia internacional que<br />

busca garantizar <strong>la</strong> participación efectiva de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción de decisiones <strong>en</strong> los Estados, que fue aprobada <strong>en</strong> el<br />

Conv<strong>en</strong>io sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales, 1989 (núm. 169) de <strong>la</strong><br />

Organización Internacional del Trabajo, ratificado por México.<br />

• En 2001 se reformó <strong>la</strong> Constitución Política <strong>para</strong> reconocer y otorgar a<br />

los <strong>pueblos</strong> y comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> un conjunto de derechos a fin de<br />

garantizar y respetar su cultura y cosmovisión. El punto de partida fue<br />

el reconocimi<strong>en</strong>to de que <strong>la</strong> nación mexicana ti<strong>en</strong>e una composición<br />

pluricultural sust<strong>en</strong>tada originalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.


88 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.34 (conclusión)<br />

• Se opinó que el significado de “pueblo” no puede <strong>en</strong>t<strong>en</strong>derse ya <strong>en</strong><br />

el ámbito del derecho internacional bajo una concepción monista del<br />

Estado-nación, sino que compr<strong>en</strong>de también a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

originarios que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> un país, por lo que igualm<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong><strong>en</strong> derecho<br />

a <strong>la</strong> autodeterminación.<br />

• La libre determinación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se manifiesta <strong>en</strong> dos<br />

verti<strong>en</strong>tes: una d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> comunidad, de <strong>la</strong> cual se despr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> los<br />

derechos de autogobierno y autogestión <strong>en</strong> todos los ámbitos de<br />

<strong>la</strong> vida <strong>en</strong> sociedad, <strong>en</strong>tre otros; y otra fuera de <strong>la</strong> comunidad, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

interacción con el Estado, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se incluy<strong>en</strong> el derecho a participar<br />

pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te, si lo desean, <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida política, económica, social y cultural<br />

del Estado, el pl<strong>en</strong>o acceso a <strong>la</strong> jurisdicción estatal, tomándose <strong>en</strong><br />

cu<strong>en</strong>ta sus costumbres y especificidades culturales, y el derecho a <strong>la</strong><br />

consulta, <strong>en</strong>tre otros.<br />

• El cont<strong>en</strong>ido del derecho constitucional de autogobierno, previsto <strong>en</strong> el<br />

artículo segundo, apartado A, fracción III, de <strong>la</strong> Constitución Política de<br />

los Estados Unidos Mexicanos, se define como <strong>la</strong> posibilidad de elegir<br />

de acuerdo con sus normas, procedimi<strong>en</strong>tos y prácticas tradicionales, a<br />

<strong>la</strong>s autoridades o repres<strong>en</strong>tantes <strong>para</strong> el ejercicio de sus formas propias<br />

de gobierno interno, garantizando <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong><br />

condiciones de equidad fr<strong>en</strong>te a los varones, <strong>en</strong> un marco que respete<br />

el pacto federal y <strong>la</strong> soberanía de los Estados.<br />

• Como resultado, <strong>en</strong> aplicación directa de los preceptos constitucionales<br />

y tratados internacionales atin<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong> conclusión que se impuso era<br />

que los integrantes de <strong>la</strong> comunidad indíg<strong>en</strong>a de Cherán que acudían<br />

al referido juicio ciudadano constitucional t<strong>en</strong>ían derecho a solicitar <strong>la</strong><br />

elección de sus propias autoridades conforme al sistema previsto <strong>en</strong><br />

su derecho indíg<strong>en</strong>a.<br />

• También se coincidió <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de que <strong>la</strong> falta de regu<strong>la</strong>ción legal <strong>en</strong><br />

el estado era insost<strong>en</strong>ible, razón por <strong>la</strong> cual debía solicitarse al Congreso<br />

del estado <strong>para</strong> que realizara <strong>la</strong>s adecuaciones constitucionales y<br />

legales necesarias.<br />

• La Sa<strong>la</strong> Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de <strong>la</strong> Federación<br />

cumplía con su función constitucional de garantizar el pl<strong>en</strong>o respeto<br />

a los derechos fundam<strong>en</strong>tales y el acceso pl<strong>en</strong>o de <strong>la</strong>s comunidades<br />

purépechas a <strong>la</strong>s prerrogativas derivadas de su derecho a <strong>la</strong> libre<br />

determinación, reconocido tanto <strong>en</strong> el pacto federal como <strong>en</strong> los tratados<br />

internacionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de información de “Síntesis Caso Cherán”<br />

[<strong>en</strong> línea] http://justiciaypluralidad.files.wordpress.com/2013/10/sc3adntesis-casocherc3a1n.pdf.<br />

En los últimos años, <strong>la</strong> protección y el desarrollo de los conocimi<strong>en</strong>tos<br />

tradicionales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> han concitado at<strong>en</strong>ción. Al mismo<br />

tiempo que se valoran el diálogo interg<strong>en</strong>eracional y <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de sabios


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 89<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, unidades de salud y otras instituciones, algunas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />

del movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a comunitario se han traducido <strong>en</strong> grupos de<br />

revitalización cultural.<br />

Otra t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia es <strong>la</strong> conformación de grupos o <strong>en</strong>tidades que recrean<br />

culturas ancestrales a través del arte, por ejemplo, <strong>en</strong> festivales de cine indíg<strong>en</strong>a<br />

o por medio de <strong>la</strong> pintura y otras expresiones. En 2013, <strong>la</strong> Coordinadora<br />

Latinoamericana de Cine y Comunicación de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (CLACPI)<br />

ganó el premio Bartolomé de <strong>la</strong>s Casas por su ayuda a <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de los<br />

derechos y “su trabajo innovador <strong>en</strong> favor de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> utilizando<br />

el cine y otras herrami<strong>en</strong>tas comunicativas”, lo que “permitió <strong>la</strong> difusión de<br />

<strong>la</strong>s culturas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> espacios internacionales y logró que los <strong>pueblos</strong><br />

originarios expongan su visión del mundo, especialm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> hora de<br />

proteger el p<strong>la</strong>neta y reivindicar los derechos y libertades de los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>” 28 .<br />

La recuperación de los deportes, incluidos los ancestrales, es otra área<br />

que está si<strong>en</strong>do promovida por <strong>la</strong>s organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. El caso de los<br />

Juegos Mundiales de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as organizados por el Brasil es un<br />

ejemplo ilustrativo (véase el recuadro I.35).<br />

Después de décadas de organización del movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> pro<br />

de <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de estándares de derechos humanos <strong>en</strong> el ámbito internacional<br />

y reformas legales <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> que existe <strong>diversidad</strong> cultural, <strong>la</strong> demanda<br />

fundam<strong>en</strong>tal es por <strong>la</strong> profundización de <strong>la</strong>s reformas de los Estados, con<br />

valores y principios rectores como <strong>la</strong> justicia social, <strong>la</strong> complem<strong>en</strong>tariedad<br />

<strong>en</strong>tre los derechos humanos individuales y los colectivos y <strong>la</strong> interculturalidad.<br />

Sin embargo, <strong>la</strong> situación pres<strong>en</strong>te de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> es compleja<br />

y heterogénea. En todos los casos, sus vínculos con el ecosistema donde<br />

habitan continúan si<strong>en</strong>do vitales y contribuy<strong>en</strong> a definir sus prácticas de<br />

espiritualidad, cosmovisión, formas de vida y organización, así como de<br />

alim<strong>en</strong>tación y vestuario (UNIFEM/UNICEF/OACNUDH, 2008).<br />

Exist<strong>en</strong> organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que bregan por <strong>la</strong> promoción de<br />

cambios estructurales desde d<strong>en</strong>tro de los Estados y, por consigui<strong>en</strong>te,<br />

participan <strong>en</strong> procesos electorales a distintos niveles, desde el ámbito<br />

local hasta el nacional, y asum<strong>en</strong> cargos <strong>en</strong> los distintos poderes estatales.<br />

Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una beligerancia<br />

contestataria efectiva. Esta situación g<strong>en</strong>era contradicciones, <strong>en</strong> especial<br />

cuando algunos dirig<strong>en</strong>tes acced<strong>en</strong> a puestos de elección popu<strong>la</strong>r o asum<strong>en</strong><br />

responsabilidades <strong>en</strong> cargos públicos y sus bases y los gobiernos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

tradicionales los id<strong>en</strong>tifican con el Estado, que todavía no ha cambiado.<br />

28<br />

Véase “La C<strong>la</strong>cpi gana el premio Bartolomé de <strong>la</strong>s Casas”, El Telégrafo, 18 de octubre de 2013<br />

[<strong>en</strong> línea] http http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/cultura/7/<strong>la</strong>-c<strong>la</strong>cpi-gana-el-premiobartolome-de-<strong>la</strong>s-casas.


90 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.35<br />

El Brasil y los primeros Juegos Mundiales de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

<strong>Los</strong> primeros Juegos Mundiales de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as fueron celebrados <strong>en</strong><br />

el segundo semestre de 2015 y contaron con <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de atletas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

de más de 20 países. La ciudad de Palmas (Brasil) se adjudicó el derecho a<br />

organizar el torneo <strong>en</strong> un concurso <strong>en</strong> que también participaron otras ciudades<br />

ubicadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Amazonia brasileña, Belén y Marabá, que aspiraban a ser <strong>la</strong>s<br />

pioneras <strong>en</strong> <strong>la</strong> organización de esta compet<strong>en</strong>cia deportiva internacional<br />

<strong>en</strong>tre <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, según un comunicado del Ministerio de Deportes del Brasil.<br />

La elección de <strong>la</strong> ciudad sede estuvo a cargo del Ministerio de Deportes y el<br />

Comité Intertribal Memoria y Ci<strong>en</strong>cia Indíg<strong>en</strong>a.<br />

La segunda edición de estos Juegos Mundiales se celebrará <strong>en</strong>tre el 1 y<br />

el 9 de julio de 2017 <strong>en</strong> Edmonton, capital de <strong>la</strong> provincia de Alberta (Canadá).<br />

Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran registrados atletas de 29 países y se espera <strong>la</strong> participación de<br />

otros 7. Entre los países registrados se cu<strong>en</strong>tan diez de <strong>América</strong>: Arg<strong>en</strong>tina,<br />

Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Estados Unidos, Nicaragua, Costa<br />

Rica y Panamá y Uruguay. <strong>Los</strong> juegos incluy<strong>en</strong> ocho categorías competitivas<br />

y cinco demostrativas y <strong>en</strong> esta edición se ha increm<strong>en</strong>tado el número de<br />

comunidades participantes.<br />

El Brasil organiza desde 1996 unos Juegos Indíg<strong>en</strong>as Nacionales,<br />

también promovidos por <strong>la</strong>s dos <strong>en</strong>tidades antes m<strong>en</strong>cionadas. <strong>Los</strong> juegos<br />

se realizan cada dos años y <strong>en</strong> cada versión se ha reunido un número mayor<br />

de participantes. En su última edición, que tuvo lugar <strong>en</strong> octubre de 2013 <strong>en</strong><br />

<strong>la</strong> ciudad de Cuiabá, situada a unos 1.000 kilómetros de Brasilia, los <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

brasileños se midieron <strong>en</strong> modalidades de tiro con arco, <strong>la</strong>nzami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>nza,<br />

piragüismo, carrera de 100 metros, carrera de fondo, fútbol y natación <strong>en</strong> río.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Telesur, “Brasil organiza primeros Juegos Mundiales de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as”<br />

[<strong>en</strong> línea] http://www.telesurtv.net/articulos/2014/04/25/brasil-organiza-primerosjuegos-mundiales-de-los-<strong>pueblos</strong>-indig<strong>en</strong>as-360.html,<br />

y Word Indig<strong>en</strong>ous Nations<br />

Games 2017 [<strong>en</strong> línea] https://www.wingames2017.com.<br />

Algunas organizaciones y movimi<strong>en</strong>tos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> combinan estrategias,<br />

como <strong>la</strong>s que se describ<strong>en</strong> a continuación:<br />

• Algunas organizaciones continúan promovi<strong>en</strong>do reformas<br />

constitucionales o <strong>la</strong> ratificación del Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT<br />

<strong>para</strong> su reconocimi<strong>en</strong>to como <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, mi<strong>en</strong>tras que<br />

otras, <strong>en</strong> cambio, están promovi<strong>en</strong>do reformas <strong>para</strong> profundizar<br />

el ejercicio de sus derechos.<br />

• Organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de varios países participan <strong>en</strong> mesas de<br />

negociación <strong>para</strong> establecer espacios de autonomía o int<strong>en</strong>sificar<br />

<strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de compet<strong>en</strong>cias.<br />

• Algunas organizaciones <strong>en</strong> alianzas con una <strong>diversidad</strong> de sectores,<br />

como campesinos y organizaciones de jóv<strong>en</strong>es, mujeres e <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

exig<strong>en</strong> el mejorami<strong>en</strong>to del acceso a los servicios básicos y apoyo<br />

productivo, <strong>en</strong>tre otros aspectos.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 91<br />

• Algunas organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> protagonizan movilizaciones<br />

<strong>en</strong> varios países, exigi<strong>en</strong>do respeto al derecho al cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />

libre, previo e informado y el cese de <strong>la</strong>s concesiones <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

explotación de recursos naturales.<br />

• Como ocurre <strong>en</strong> los casos del Consejo Indíg<strong>en</strong>a de C<strong>en</strong>tro <strong>América</strong><br />

(CICA), <strong>la</strong> Coordinadora de <strong>la</strong>s Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as de<br />

<strong>la</strong> Cu<strong>en</strong>ca Amazónica (COICA) y <strong>la</strong> Coordinadora Andina de<br />

Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as (CAOI), algunas organizaciones<br />

combinan <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia territorial con actividades específicas<br />

contra <strong>la</strong> minería, el Programa REDD+, el cambio climático y los<br />

negocios, y promuev<strong>en</strong> los derechos humanos.<br />

• Algunas organizaciones combinan <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> política<br />

nacional y <strong>en</strong> negociaciones globales sobre asuntos como el cambio<br />

climático, el Programa REDD+, los fondos ambi<strong>en</strong>tales, los derechos<br />

de <strong>la</strong>s mujeres, <strong>la</strong>s políticas del Banco Mundial y diversos temas<br />

multi<strong>la</strong>terales o bi<strong>la</strong>terales, <strong>en</strong>tre otros (véase el recuadro I.36).<br />

Recuadro I.36<br />

“Amazonía indíg<strong>en</strong>a: pa<strong>la</strong>bra dulce, aire de vida”: <strong>la</strong> dec<strong>la</strong>ración<br />

de <strong>la</strong> segunda Cumbre Regional Amazónica<br />

En una reunión <strong>en</strong> <strong>la</strong> que participaron nueve organizaciones nacionales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

<strong>en</strong> diálogo con aliados de diversas organizaciones sociales, estatales, de derechos<br />

humanos y ambi<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> <strong>la</strong> segunda Cumbre Regional Amazónica, <strong>en</strong> 2013, se<br />

analizaron cuatro ejes temáticos y se e<strong>la</strong>boraron <strong>la</strong>s propuestas que se sintetizan<br />

a continuación.<br />

i) Sustituir <strong>la</strong> m<strong>en</strong>talidad depredadora del extractivismo y el desarrollismo<br />

En este punto, se afirma <strong>en</strong> <strong>la</strong> dec<strong>la</strong>ración: “El desarrollismo de <strong>la</strong>s industrias<br />

extractivas, ori<strong>en</strong>tado a asegurar el ingreso del gran capital <strong>en</strong> <strong>la</strong> región a<br />

exp<strong>en</strong>sas de los recursos naturales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, vulnera los derechos<br />

individuales y colectivos; y son una am<strong>en</strong>aza <strong>en</strong> contra de <strong>la</strong> seguridad de los<br />

territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, su autonomía, libre determinación y <strong>la</strong> vida pl<strong>en</strong>a de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> amazónicos. Se vulneran los derechos fundam<strong>en</strong>tales como <strong>la</strong><br />

consulta previa, el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre previo e informado y el derecho económico<br />

de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> el uso de sus propios recursos naturales. Para los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to y contacto inicial existe una am<strong>en</strong>aza <strong>la</strong>t<strong>en</strong>te,<br />

al dar prioridad al ingreso de industrias extractivas a sus territorios, antes que<br />

su efectiva protección. Se afectan <strong>la</strong>s prácticas mil<strong>en</strong>arias de conservación y<br />

aprovechami<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ible del bosque y recursos que los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

hemos conservado <strong>en</strong> una re<strong>la</strong>ción armónica <strong>en</strong>tre lo humano y a naturaleza”.<br />

En este ámbito, se propone:<br />

• el respeto a <strong>la</strong> autonomía y <strong>la</strong> libre determinación sobre <strong>la</strong>s formas propias de<br />

desarrollo y gobierno;<br />

• <strong>la</strong> seguridad jurídica de los territorios de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> amazónicos;<br />

<strong>la</strong> legalización de territorios no reconocidos de ocupación ancestral, y el<br />

reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> soberanía perman<strong>en</strong>te sobre los recursos naturales<br />

exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>;


92 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.36 (continuación)<br />

• el diagnóstico de los efectos de <strong>la</strong>s actividades extractivas; <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación de<br />

los pasivos ambi<strong>en</strong>tales, y <strong>la</strong> definición de p<strong>la</strong>nes de remediación;<br />

• demandar a <strong>la</strong> Guayana Francesa (Francia), Suriname y Guyana <strong>la</strong> ratificación<br />

del Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT y <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre<br />

los Derechos de los Pueblos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>;<br />

• desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> estrategia regional de <strong>la</strong> Coordinadora de <strong>la</strong>s Organizaciones<br />

Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Cu<strong>en</strong>ca Amazónica (COICA) de conservación y protección de<br />

territorios <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> amazónicos;<br />

• efectiva protección de los territorios de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ais<strong>la</strong>dos y <strong>en</strong><br />

contacto inicial;<br />

• implem<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> de altos estudios de vida pl<strong>en</strong>a/bu<strong>en</strong> vivir, <strong>para</strong><br />

el desarrollo conceptual y filosófico de <strong>la</strong> cosmovisión de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

del <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>, y<br />

• solución de <strong>la</strong>s demandas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, como <strong>la</strong>s del Territorio Indíg<strong>en</strong>a y Parque<br />

Nacional Isiboro-Sécure (TIPNIS) <strong>en</strong> el Estado Plurinacional de Bolivia, y <strong>la</strong>s<br />

de los <strong>pueblos</strong> paquizamba, juruna, arara, kayapó y mundurukú del Brasil por<br />

<strong>la</strong> construcción de <strong>la</strong> hidroeléctrica de Belo Monte.<br />

ii) D<strong>en</strong>unciar <strong>la</strong> Iniciativa <strong>para</strong> <strong>la</strong> Integración de <strong>la</strong> Infraestructura Regional<br />

Suramericana (IIRSA) e impulsar una integración que no desintegre <strong>la</strong> vida<br />

iii) Respeto a los p<strong>la</strong>nes de vida pl<strong>en</strong>a de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> amazónicos<br />

En este ámbito, se propone un p<strong>la</strong>n que incluye:<br />

• seguridad territorial de los <strong>pueblos</strong>, incluida <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción de más de 100 millones<br />

de hectáreas como territorios integrales, con derechos sobre el suelo, subsuelo,<br />

bosques, aguas y otros recursos naturales;<br />

• estatutos colectivos por <strong>pueblos</strong>, avanzando hacia <strong>la</strong>s circunscripciones<br />

territoriales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y otras formas de libre determinación;<br />

• manejo integral de los territorios titu<strong>la</strong>dos, <strong>en</strong> más de 170 millones de hectáreas;<br />

• implem<strong>en</strong>tación de Redd+ indíg<strong>en</strong>a, superando <strong>la</strong> visión mercantilista de <strong>la</strong><br />

Amazonia;<br />

• reori<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> IIRSA, megaproyectos y concesiones extractivistas (mineras,<br />

hidroeléctricas, de agroindustrias, hidrocarburos, biocombustibles, forestales y<br />

pesqueras), sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> consulta y el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to vincu<strong>la</strong>nte, como<br />

un derecho de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, incluida <strong>la</strong> d<strong>en</strong>uncia de <strong>la</strong> IIRSA, desde<br />

los <strong>pueblos</strong> afectados, ante <strong>la</strong> Corte Interamericana de Derechos Humanos y<br />

<strong>la</strong>s Naciones Unidas por vio<strong>la</strong>ción de los artículos 6 (consulta) y 7 (desarrollo<br />

propio) del Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT;<br />

• respeto a los <strong>pueblos</strong> y a sus p<strong>la</strong>nes de vida pl<strong>en</strong>a, incluidos el ser parte de los<br />

presupuestos y políticas públicas, así como los consejos de sabios y sabias<br />

de <strong>la</strong> Amazonia, y <strong>la</strong>s formas de justicia y seguridad internas;<br />

• implem<strong>en</strong>tación de un programa regional de salud y educación propia, intercultural<br />

y bilingüe, respetando <strong>la</strong>s l<strong>en</strong>guas, visiones y conocimi<strong>en</strong>tos de cada pueblo;<br />

• implem<strong>en</strong>tación de un programa de liderazgo de mujeres y juv<strong>en</strong>tud indíg<strong>en</strong>a<br />

que incluya acciones <strong>para</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> desnutrición de <strong>la</strong> infancia indíg<strong>en</strong>a como<br />

corresponsabilidad familiar, del pueblo y los Estados, así como <strong>la</strong>s veedurías<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> sobre <strong>la</strong> infancia indíg<strong>en</strong>a;<br />

• cese de <strong>la</strong> criminalización y <strong>la</strong> judicialización de los movimi<strong>en</strong>tos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, y<br />

amnistía a los def<strong>en</strong>sores de <strong>la</strong> vida pl<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> Amazonia, y<br />

• repres<strong>en</strong>tación política indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> los diversos niveles estatales, bajo <strong>la</strong>s<br />

formas de repres<strong>en</strong>tación y los instrum<strong>en</strong>tos políticos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.<br />

iv) Incid<strong>en</strong>cia y alianzas por una Amazonia viva <strong>en</strong> def<strong>en</strong>sa de <strong>la</strong> humanidad.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Coordinadora de <strong>la</strong>s Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Cu<strong>en</strong>ca Amazónica (COICA),<br />

“II Cumbre Regional Amazónica ‘Vida Pl<strong>en</strong>a Amazónica fr<strong>en</strong>te al IIRSA y Desarrollismo’.<br />

Mandato Guayupés (Vil<strong>la</strong>vic<strong>en</strong>cio, 15.12.13). “Amazonia Indíg<strong>en</strong>a: pa<strong>la</strong>bra dulce, aire de<br />

vida” [<strong>en</strong> línea] http://opiac.org.co/index.php/noticias/amazonia-colombiana/157-mandatoguayupes-ii-cumbre-regional-amazonica.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 93<br />

Un eje de preocupación constante <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da de <strong>la</strong>s organizaciones<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> ha sido <strong>la</strong> capacitación o formación de personas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. La<br />

demanda no ha podido ser satisfecha mediante iniciativas como <strong>la</strong> Universidad<br />

de <strong>la</strong>s Regiones Autónomas de <strong>la</strong> Costa Caribe Nicaragü<strong>en</strong>se (URACCAN),<br />

<strong>la</strong> Universidad Indíg<strong>en</strong>a Intercultural (UII), del Fondo <strong>para</strong> el Desarrollo<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as de <strong>América</strong> Latina y el Caribe (Fondo Indíg<strong>en</strong>a),<br />

otras universidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> e interculturales y los programas de becas<br />

creados <strong>en</strong> universidades conv<strong>en</strong>cionales. Se observa con frecu<strong>en</strong>cia una<br />

t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> creación de programas de educación propios. Por ejemplo,<br />

<strong>la</strong> Red de Jóv<strong>en</strong>es Indíg<strong>en</strong>as de C<strong>en</strong>troamérica y México ha iniciado<br />

un diplomado y <strong>la</strong> Alianza de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de C<strong>en</strong>troamérica y<br />

México está pre<strong>para</strong>ndo <strong>la</strong> sexta g<strong>en</strong>eración de diplomado, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong><br />

Coordinadora de <strong>la</strong>s Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Cu<strong>en</strong>ca Amazónica<br />

(COICA) p<strong>la</strong>ntea desarrol<strong>la</strong>r una escue<strong>la</strong> de altos estudios de vida pl<strong>en</strong>a/<br />

bu<strong>en</strong> vivir, <strong>para</strong> el desarrollo conceptual y filosófico de <strong>la</strong> cosmovisión de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> del <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>, y <strong>la</strong>s redes de mujeres articu<strong>la</strong>das <strong>en</strong><br />

el Foro Internacional de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as (FIMI) están llevando a cabo un<br />

segundo curso de <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> Global de Liderazgo de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong>tre<br />

otras experi<strong>en</strong>cias.<br />

En el caso de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> persiste <strong>la</strong> complejidad de <strong>la</strong> situación.<br />

A pesar del discurso sobre <strong>la</strong> complem<strong>en</strong>tariedad y dualidad indíg<strong>en</strong>a,<br />

prevalec<strong>en</strong>, con pocas excepciones, prácticas de exclusión y desconocimi<strong>en</strong>to<br />

de sus aportes <strong>en</strong> los procesos de organización y políticos de sus <strong>pueblos</strong>, con<br />

una c<strong>la</strong>ra división de género <strong>en</strong> términos de tareas políticas y organizativas,<br />

pero todavía hay pocas mujeres y jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong>s dirig<strong>en</strong>cias y <strong>en</strong> los procesos<br />

de adopción de decisiones (UNIFEM/UNICEF/OACNUDH, 2008).<br />

Las mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> se han caracterizado por articu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s demandas<br />

colectivas de sus <strong>pueblos</strong>, como <strong>la</strong>s refer<strong>en</strong>tes a los derechos a <strong>la</strong> libre<br />

determinación y los territorios, con sus propuestas específicas como mujeres.<br />

Entre sus demandas específicas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>la</strong>s que se refier<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s altas<br />

tasas de mortalidad materna, el embarazo <strong>en</strong> niñas y jóv<strong>en</strong>es, <strong>la</strong>s diversas<br />

formas de viol<strong>en</strong>cia que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan y <strong>la</strong> organización de los servicios de<br />

salud 29 . En el P<strong>la</strong>n de Acción del En<strong>la</strong>ce de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Subregión<br />

Sur 2005-2010 se incorporan los derechos a <strong>la</strong> salud sexual y reproductiva<br />

como eje transversal. La Alianza de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de C<strong>en</strong>troamérica<br />

y México y el Foro Internacional de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as han establecido el<br />

Observatorio de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as contra <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia. En <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia<br />

Global de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as realizada <strong>en</strong> Lima <strong>en</strong> 2013 30 , estas expresaron su<br />

29<br />

Véase “Encu<strong>en</strong>tro Contin<strong>en</strong>tal de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as” [<strong>en</strong> línea] http://www.movimi<strong>en</strong>tos.org/<br />

show_text.php3?key=2599.<br />

30<br />

Véase “Dec<strong>la</strong>ración de Lima de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Global de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as” [<strong>en</strong> línea] http://<br />

www.forestpeoples.org/es/topics/<strong>la</strong>s-cuestiones-de-g<strong>en</strong>ero/news/2013/11/dec<strong>la</strong>racion-delima-de-<strong>la</strong>-confer<strong>en</strong>cia-global-de-mujeres.


94 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

a<strong>la</strong>rma por <strong>la</strong> persist<strong>en</strong>te discriminación, exclusión y criminalización de <strong>la</strong>s<br />

facilitadoras de prácticas de salud tradicionales. Afirmaron igualm<strong>en</strong>te que<br />

el VIH/SIDA continúa si<strong>en</strong>do un tema tabú <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>,<br />

apuntando que se trata de una situación crítica.<br />

Entre sus p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong>s participantes <strong>en</strong><br />

<strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Global de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as incluyeron aquel<strong>la</strong> que se<br />

practica <strong>en</strong> nombre de <strong>la</strong> tradición, como <strong>la</strong> muti<strong>la</strong>ción g<strong>en</strong>ital fem<strong>en</strong>ina<br />

y los casami<strong>en</strong>tos forzosos; también hubo refer<strong>en</strong>cias a difer<strong>en</strong>tes tipos<br />

de viol<strong>en</strong>cia institucional y contra <strong>la</strong> naturaleza, que afectan a <strong>la</strong>s mujeres<br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, como <strong>la</strong> que repres<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s industrias extractivas, <strong>la</strong> militarización<br />

y el tráfico y uso de pesticidas. Las mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> reafirmaron que es<br />

preciso garantizar modelos de salud intercultural que respet<strong>en</strong> y apliqu<strong>en</strong><br />

los sistemas y conocimi<strong>en</strong>tos tradicionales de salud de sus <strong>pueblos</strong>. El<br />

fortalecimi<strong>en</strong>to de los procesos organizativos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> niveles subregionales<br />

permitió su articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma regional unitaria d<strong>en</strong>ominada<br />

Foro Indíg<strong>en</strong>a de <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>. Esta ha sido una instancia de articu<strong>la</strong>ción<br />

de <strong>la</strong>s organizaciones regionales y subregionales (véanse el recuadro I.37<br />

y el cuadro I.10) y se conformó después del XV período de sesiones de <strong>la</strong><br />

Confer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s Partes <strong>en</strong> <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Marco de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

sobre el Cambio Climático (COP 15), celebrado <strong>en</strong> Cop<strong>en</strong>hague <strong>en</strong> 2009.<br />

El Foro ha sost<strong>en</strong>ido reuniones <strong>para</strong> abordar <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> pre<strong>para</strong>ción<br />

regional con miras al XVI período de sesiones de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s<br />

Partes (COP 16) (celebrado <strong>en</strong> Cancún (México) <strong>en</strong> 2010), el proceso de <strong>la</strong><br />

Confer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible (Río+20) y <strong>la</strong><br />

Confer<strong>en</strong>cia Mundial sobre los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (celebrada <strong>en</strong> Nueva York <strong>en</strong><br />

septiembre de 2014).<br />

La coordinación global de <strong>la</strong>s organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>la</strong> región<br />

se realiza a través de los cónc<strong>la</strong>ves globales durante <strong>la</strong>s sesiones del Foro<br />

Perman<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as, de <strong>la</strong>s Confer<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong>s Partes<br />

(COP) <strong>en</strong> el Conv<strong>en</strong>io sobre <strong>la</strong> Diversidad Biológica (véase el recuadro I.38) y<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Marco de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre el Cambio Climático<br />

y de <strong>la</strong> Organización Mundial de <strong>la</strong> Propiedad Intelectual (OMPI) (véase el<br />

recuadro I.39). La Alianza de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de C<strong>en</strong>troamérica y México<br />

y el En<strong>la</strong>ce Contin<strong>en</strong>tal de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong>s <strong>América</strong>s forman parte<br />

del Foro Internacional de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as (FIMI), una red global de<br />

mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 95<br />

Recuadro I.37<br />

La Dec<strong>la</strong>ración del Foro Indíg<strong>en</strong>a de <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong><br />

En el marco de <strong>la</strong> Reunión Pre<strong>para</strong>toria de <strong>América</strong> Latina y el Caribe <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

Confer<strong>en</strong>cia Mundial sobre los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as —que se realizaría <strong>en</strong> 2014,<br />

como reunión pl<strong>en</strong>aria de alto nivel de <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong>s Naciones<br />

Unidas—, <strong>en</strong> Iximulew (Guatema<strong>la</strong>), <strong>en</strong> abril de 2013, repres<strong>en</strong>tantes de <strong>la</strong>s<br />

organizaciones de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de 17 países analizaron <strong>la</strong> temática y<br />

el cont<strong>en</strong>ido de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial. Sus preocupaciones, recom<strong>en</strong>daciones<br />

y propuestas se recogieron <strong>en</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración del Foro Indíg<strong>en</strong>a de <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>:<br />

“Exigimos <strong>la</strong> aplicación e implem<strong>en</strong>tación efectiva de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de<br />

<strong>la</strong> ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, principalm<strong>en</strong>te los<br />

artículos 3 y 4 sobre el ejercicio pl<strong>en</strong>o del derecho a <strong>la</strong> libre determinación y<br />

a <strong>la</strong> autonomía o el autogobierno;<br />

Demandamos que <strong>la</strong>s acciones y políticas de desarrollo propuestas e<br />

impulsadas por los Estados y otros, cump<strong>la</strong>n con los estándares internacionales<br />

de derechos humanos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>;<br />

Demandamos a los Estados garantizar <strong>la</strong> participación pl<strong>en</strong>a y efectiva de<br />

<strong>la</strong> niñez, juv<strong>en</strong>tud y mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción, ejecución y evaluación<br />

de políticas públicas, <strong>en</strong> especial <strong>para</strong> <strong>la</strong> revitalización y fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong><br />

id<strong>en</strong>tidad cultural y lingüística, acceso a <strong>la</strong> educación indíg<strong>en</strong>a e intercultural<br />

de calidad <strong>en</strong> sus difer<strong>en</strong>tes niveles.<br />

Exigimos a los Estados, <strong>la</strong> adecuación de su ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to legal interno<br />

acorde a los estándares internacionales de derechos humanos, <strong>en</strong> base a <strong>la</strong><br />

Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, que<br />

permit<strong>en</strong> <strong>la</strong> democratización y el estado de derecho;<br />

Instamos a los órganos y organismos especializados del sistema<br />

de <strong>la</strong>s Naciones Unidas, <strong>en</strong>tidades financieras y otras organizaciones<br />

intergubernam<strong>en</strong>tales a <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación efectiva de <strong>la</strong>s disposiciones de <strong>la</strong><br />

Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> ONU <strong>en</strong> <strong>la</strong> ejecución de <strong>la</strong>s iniciativas <strong>en</strong> los países, <strong>en</strong> coordinación<br />

con los gobiernos y los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, incluy<strong>en</strong>do mujeres y juv<strong>en</strong>tudes;<br />

Exigimos a los Estados asegurar <strong>la</strong> participación pl<strong>en</strong>a y efectiva de los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación de <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da post 2015, basada <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

libre determinación, autonomía y territorialidad, cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to libre, previo e<br />

informado, espiritualidad, <strong>la</strong> interculturalidad, mujeres y juv<strong>en</strong>tud, reciprocidad<br />

y solidaridad. Eliminando <strong>la</strong>s prácticas que at<strong>en</strong>tan contra <strong>la</strong> Madre Tierra y<br />

<strong>la</strong> misma sociedad por el bi<strong>en</strong> común y <strong>la</strong> vida pl<strong>en</strong>a;<br />

Exigimos a los Estados que <strong>la</strong> construcción de los Objetivos de Desarrollo<br />

Sost<strong>en</strong>ible sea con <strong>la</strong> participación pl<strong>en</strong>a y efectiva de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>;<br />

Exigimos a los Estados garantizar a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> el derecho a<br />

<strong>la</strong> comunicación e información a través de legis<strong>la</strong>ciones y fondos específicos<br />

como está consagrado <strong>en</strong> el artículo 16 de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> ONU;<br />

Instamos a los Estados a apoyar política, técnica y financieram<strong>en</strong>te el<br />

proceso de pre<strong>para</strong>ción, asegurar <strong>la</strong> participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial y <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de los docum<strong>en</strong>tos finales de<br />

<strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia;<br />

Urgimos a los Estados a establecer mecanismos o leyes que asegur<strong>en</strong><br />

el derecho al agua;<br />

Instamos a los Estados, <strong>en</strong> el marco de un diálogo interactivo con los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, a desarrol<strong>la</strong>r procesos <strong>para</strong> evaluar <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación y<br />

aplicación efectiva de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, consagrados<br />

<strong>en</strong> el Conv<strong>en</strong>io 169 de <strong>la</strong> OIT, <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> ONU sobre los Derechos<br />

de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y otros”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Dec<strong>la</strong>ración del Foro Indíg<strong>en</strong>a de <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>, Iximulew (Guatema<strong>la</strong>), 11 a 13 de abril<br />

de 2013 [<strong>en</strong> línea] http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/docum<strong>en</strong>ts/WCIP-dec-csa.pdf.


96 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Cuadro I.10<br />

Organizaciones miembros del Foro Indíg<strong>en</strong>a de <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong><br />

Organizaciones<br />

y redes<br />

Consejo<br />

Indíg<strong>en</strong>a de<br />

C<strong>en</strong>tro <strong>América</strong><br />

(CICA)<br />

Coordinadora de<br />

Organizaciones<br />

Indíg<strong>en</strong>as de<br />

<strong>la</strong> Cu<strong>en</strong>ca<br />

Amazónica<br />

(COICA)<br />

Coordinadora<br />

Andina de<br />

Organizaciones<br />

Indíg<strong>en</strong>as<br />

(CAOI)<br />

Objetivos y otros anteced<strong>en</strong>tes<br />

En 1975 se constituyó el Consejo Mundial de Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (CMPI), que<br />

promovía <strong>la</strong>s alianzas regionales, <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s <strong>la</strong>s de C<strong>en</strong>troamérica. Como<br />

resultado, <strong>en</strong> 1977 se constituyó <strong>la</strong> Coordinadora Regional de Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

de <strong>América</strong> C<strong>en</strong>tral (CORPI), integrada por organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de todos<br />

los países de esa subregión, además de México, como una p<strong>la</strong>taforma regional<br />

<strong>en</strong> el p<strong>la</strong>no político y de reivindicación de derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. La<br />

CORPI <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó <strong>la</strong> complejidad política y militar g<strong>en</strong>erada por los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />

militares de <strong>la</strong> década de 1980 <strong>en</strong> <strong>la</strong> región. Con los procesos de paz <strong>en</strong> varios<br />

países, surgieron nuevas organizaciones y se fortalecieron <strong>la</strong>s exist<strong>en</strong>tes. Se<br />

aprobó, además, el Conv<strong>en</strong>io sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales, 1989 (núm.<br />

169) de <strong>la</strong> OIT, que fue ratificado por varios países a inicios de <strong>la</strong> década de<br />

1990, lo que estableció un nuevo marco jurídico y de trabajo. En 1993 se iniciaron<br />

consultas <strong>para</strong> definir una nueva re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y se<br />

llegó al cons<strong>en</strong>so de establecer el CICA. En 1994 se instaló un consejo provisional<br />

y <strong>en</strong> 1995 se constituyó formalm<strong>en</strong>te. En 2005, durante una asamblea g<strong>en</strong>eral<br />

ordinaria <strong>en</strong> Costa Rica, se acordó inscribir legalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> organización <strong>en</strong> este<br />

país. Desde su constitución, el CICA ha desarrol<strong>la</strong>do programas que buscan el<br />

ejercicio de los derechos históricos y el reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> autonomía y <strong>la</strong> libre<br />

determinación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> c<strong>en</strong>troamericanos.<br />

Con el propósito de def<strong>en</strong>der los ideales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>la</strong> esperanza de que los<br />

<strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> continú<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do parte del mundo y <strong>la</strong> naturaleza, nació <strong>la</strong><br />

COICA el 14 de marzo de 1984 <strong>en</strong> Lima, durante el primer Congreso de <strong>la</strong>s<br />

Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Cu<strong>en</strong>ca Amazónica, <strong>en</strong> que participaron: <strong>la</strong><br />

Confederación de Pueblos Indíg<strong>en</strong>as de Bolivia (CIDOB), del Estado Plurinacional<br />

de Bolivia; <strong>la</strong> Unión de Naciones Indíg<strong>en</strong>as (UNI), del Brasil; <strong>la</strong> Organización<br />

Nacional Indíg<strong>en</strong>a de Colombia (ONIC); <strong>la</strong> Confederación de Nacionalidades<br />

Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE), del Ecuador, y <strong>la</strong><br />

Asociación Interétnica de Desarrollo de <strong>la</strong> Selva Peruana (AIDESEP), del Perú.<br />

Lima fue <strong>la</strong> ciudad sede hasta 1992 y desde 1993 lo es Quito, donde ti<strong>en</strong>e<br />

domicilio perman<strong>en</strong>te. El segundo y el tercer Congreso fueron espacios de<br />

consolidación <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes niveles y <strong>en</strong> el cuarto, efectuado <strong>en</strong> Manaos<br />

(Brasil), <strong>en</strong> noviembre de 1992, se afiliaron nuevas organizaciones como: <strong>la</strong><br />

Coordinación de Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Amazonia Brasileña (COIAB),<br />

del Brasil, <strong>en</strong> sustitución de <strong>la</strong> UNI; <strong>la</strong> Federación de Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as de<br />

Guayana (FOAG), de <strong>la</strong> Guayana Francesa; <strong>la</strong> Asociación de Pueblos Amerindios<br />

(APA), de Guyana; <strong>la</strong> Organización de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as de Suriname (OIS),<br />

y <strong>la</strong> Organización Regional de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as de Amazonas (ORPIA), de<br />

V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> (República Bolivariana de). Posteriorm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> Organización de los<br />

Pueblos Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong> Amazonia Colombiana (OPIAC), de Colombia, reemp<strong>la</strong>zó<br />

a <strong>la</strong> ONIC.<br />

Es una red de organizaciones <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina, Bolivia (Estado<br />

Plurinacional de), Chile, Colombia, el Ecuador y el Perú, creada <strong>en</strong> Cusco (Perú)<br />

<strong>en</strong> 2006. Las sigui<strong>en</strong>tes son sus organizaciones afiliadas: <strong>la</strong> Organización de<br />

Naciones y Pueblos Originarios (ONPIA), de <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina; <strong>la</strong> Confederación<br />

Nacional de Mujeres Campesinas Indíg<strong>en</strong>as Originarias de Bolivia “Bartolina<br />

Sisa”, <strong>la</strong> Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos (CSUTCB)<br />

y el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qul<strong>la</strong>suyu (CONAMAQ), de Bolivia<br />

(Estado Plurinacional de); <strong>la</strong> Coordinadora de Id<strong>en</strong>tidades Territoriales Mapuche<br />

(CITEM), de Chile;<br />

<strong>la</strong> Organización Nacional Indíg<strong>en</strong>a de Colombia (ONIC); <strong>la</strong> Confederación de <strong>la</strong>s<br />

Nacionalidades y Pueblos Kichwas (ECUARUNARI), del Ecuador;<br />

<strong>la</strong> Asociación Nacional de Maestros de Educación Bilingüe Intercultural<br />

(ANAMEBI), <strong>la</strong> Confederación Campesina del Perú (CCP), <strong>la</strong> Confederación<br />

Nacional Agraria (CNA), <strong>la</strong> Confederación Nacional de Comunidades Afectadas<br />

por <strong>la</strong> Minería (CONACAMI), el Consejo de Productores Alpaqueros del Norte de<br />

Ayacucho (COPUCA), <strong>la</strong> Federación de Mujeres de Yauli (FEMUCAY) y <strong>la</strong> Unión<br />

de Comunidades Aymaras (UNCA), del Perú.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 97<br />

Cuadro I.3 (conclusión)<br />

Organizaciones<br />

y redes<br />

Objetivos y otros anteced<strong>en</strong>tes<br />

Alianza de<br />

Mujeres<br />

Indíg<strong>en</strong>as de<br />

C<strong>en</strong>troamérica<br />

y México<br />

En<strong>la</strong>ce<br />

Contin<strong>en</strong>tal<br />

de Mujeres<br />

Indíg<strong>en</strong>as de<br />

<strong>la</strong>s <strong>América</strong>s<br />

(ECMIA)<br />

Red de Mujeres<br />

Indíg<strong>en</strong>as sobre<br />

Bio<strong>diversidad</strong> de<br />

<strong>América</strong> Latina y<br />

el Caribe (RMIB-<br />

LAC)<br />

Consejo<br />

Indíg<strong>en</strong>a de<br />

Mesoamérica<br />

(CIMA)<br />

La Alianza de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de C<strong>en</strong>troamérica y México (Mesoamérica) se<br />

constituyó a partir de <strong>la</strong> realización del primer <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong>tre los organismos de<br />

<strong>la</strong>s Naciones Unidas y organizaciones de mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de C<strong>en</strong>troamérica<br />

y México, <strong>en</strong> septiembre de 2004, convocado con el fin de iniciar un proceso<br />

de intercambio que permitiera articu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

con los mandatos de <strong>la</strong>s Naciones Unidas. Desde <strong>en</strong>tonces se han realizado<br />

un segundo y un tercer <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, <strong>en</strong> septiembre de 2005 y agosto de 2006, a<br />

partir de los cuales se ha logrado definir una ag<strong>en</strong>da g<strong>en</strong>eral con compromisos<br />

y propuestas, así como diseñar un p<strong>la</strong>n de acción ori<strong>en</strong>tado al cumplimi<strong>en</strong>to<br />

tanto de los Objetivos de Desarrollo del Mil<strong>en</strong>io como de <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones<br />

del Foro Perman<strong>en</strong>te <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as, de <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong>s<br />

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y del Segundo<br />

Dec<strong>en</strong>io Internacional de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as del Mundo. De igual manera,<br />

se p<strong>la</strong>ntea lograr <strong>la</strong> incorporación activa de los problemas, p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos y<br />

demandas de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> aplicación de los mandatos constitutivos<br />

y <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones derivadas de confer<strong>en</strong>cias como <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial<br />

contra el Racismo, <strong>la</strong> Discriminación Racial, <strong>la</strong> X<strong>en</strong>ofobia y <strong>la</strong>s Formas Conexas<br />

de Intolerancia (Durban (Sudáfrica), 31 de agosto a 8 de septiembre de 2001) y <strong>la</strong><br />

Confer<strong>en</strong>cia Internacional sobre <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción y el Desarrollo (El Cairo, 5 a 13 de<br />

septiembre de 1994), así como de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>la</strong> Eliminación de Todas<br />

<strong>la</strong>s Formas de Discriminación contra <strong>la</strong> Mujer y <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Interamericana <strong>para</strong><br />

Prev<strong>en</strong>ir, Sancionar y Erradicar <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> Mujer (Conv<strong>en</strong>ción de Belém<br />

do Pará), <strong>en</strong>tre otras.<br />

Creada <strong>en</strong> 1993, es una red de mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> que participan 26<br />

organizaciones de 19 países. Esta red reúne a activistas de <strong>la</strong> región y resalta los<br />

intereses de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Su objetivo es participar e incidir políticam<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa y promoción de los derechos de los <strong>pueblos</strong> y <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

<strong>en</strong> el p<strong>la</strong>no nacional e internacional. En 2006, el ECMIA organizó un taller<br />

sobre salud <strong>para</strong> 13 líderes <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> mujeres de siete países sudamericanos.<br />

Las participantes e<strong>la</strong>boraron una guía sobre el estado de <strong>la</strong> salud sexual y<br />

reproductiva de <strong>la</strong>s mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> región. El ECMIA ha realizado seis<br />

<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros regionales.<br />

Es una red de mujeres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que trabajan por <strong>la</strong> protección de los<br />

conocimi<strong>en</strong>tos tradicionales, <strong>la</strong>s tierras, los territorios y los recursos, y <strong>para</strong> que<br />

los derechos de <strong>la</strong>s mujeres sean reconocidos y garantizados <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes<br />

espacios y niveles. Entre otras actividades, realiza talleres de creación de<br />

capacidades sobre bio<strong>diversidad</strong> y participa <strong>en</strong> procesos internacionales del<br />

Conv<strong>en</strong>io sobre <strong>la</strong> Diversidad Biológica y <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Marco de <strong>la</strong>s Naciones<br />

Unidas sobre el Cambio Climático, así como <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de protocolos<br />

comunitarios sobre acceso a los recursos biológicos y participación <strong>en</strong> los<br />

b<strong>en</strong>eficios. Forma parte de <strong>la</strong> Red de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as sobre Bio<strong>diversidad</strong><br />

(RMIB), una red abierta de <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> interesadas <strong>en</strong> cuestiones ambi<strong>en</strong>tales,<br />

creada <strong>en</strong> mayo de 1998 con motivo de <strong>la</strong> Cuarta Reunión de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s<br />

Partes <strong>en</strong> el Conv<strong>en</strong>io sobre <strong>la</strong> Diversidad Biológica, que tuvo lugar <strong>en</strong> Bratis<strong>la</strong>va.<br />

Es un cuerpo de coordinación y consulta de <strong>la</strong>s instancias nacionales, regionales<br />

e internacionales <strong>para</strong> <strong>la</strong> promoción y <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de los derechos de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, según su carta de constitución. Forma parte de <strong>la</strong> Alianza Mundial de<br />

los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Tribales de los Bosques Tropicales.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Programa de <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> el Desarrollo (PNUD), Ciudadanía intercultural. Aportes desde<br />

<strong>la</strong> participación política de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> Latinoamérica, 2013; Red de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as<br />

sobre Bio<strong>diversidad</strong> de <strong>América</strong> Latina [<strong>en</strong> línea] https://www.facebook.com/pages/Red-de-<br />

Mujeres-Indig<strong>en</strong>as-sobre-Bio<strong>diversidad</strong>-de-America-Latina/191577790969360; Red de Mujeres<br />

Indíg<strong>en</strong>as sobre Bio<strong>diversidad</strong> de <strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>, “Taller regional <strong>para</strong> Mesoamérica, sobre<br />

actualización de <strong>la</strong>s estrategias y p<strong>la</strong>nes de acción nacionales <strong>en</strong> materia de <strong>diversidad</strong> biológica”,<br />

San José, 28 de noviembre a 2 de diciembre de 2011 [<strong>en</strong> línea] http://www.cbd.int/doc/nbsap/<br />

nbsapcbw-cam-02/nbsap-san-jose-rmib.pdf.


98 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.38<br />

El Foro Internacional Indíg<strong>en</strong>a sobre Bio<strong>diversidad</strong><br />

Conformado por repres<strong>en</strong>tantes de los gobiernos <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, organizaciones no<br />

gubernam<strong>en</strong>tales <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, así como académicos y activistas <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, el Foro<br />

Internacional Indíg<strong>en</strong>a sobre Bio<strong>diversidad</strong> (FIIB) se constituyó durante <strong>la</strong> Tercera<br />

Reunión de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s Partes <strong>en</strong> el Conv<strong>en</strong>io sobre <strong>la</strong> Diversidad<br />

Biológica, <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, <strong>en</strong> 1996. Se organizó <strong>para</strong> prestar coordinación<br />

logística <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reuniones, brindar asesorami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s partes (Gobiernos) e<br />

influir <strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to y el respeto de los derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong><br />

respecto al medio ambi<strong>en</strong>te.<br />

El Conv<strong>en</strong>io sobre <strong>la</strong> Diversidad Biológica es un importante instrum<strong>en</strong>to<br />

internacional referido al medio ambi<strong>en</strong>te y <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> biológica como sinónimo de<br />

vida sobre <strong>la</strong> tierra. Sus objetivos son “<strong>la</strong> conservación de <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> biológica,<br />

<strong>la</strong> utilización sost<strong>en</strong>ible de sus compon<strong>en</strong>tes y <strong>la</strong> participación justa y equitativa <strong>en</strong><br />

los b<strong>en</strong>eficios que se deriv<strong>en</strong> de <strong>la</strong> utilización de los recursos g<strong>en</strong>éticos”. Junto con<br />

otros derechos fundam<strong>en</strong>tales, se reconoc<strong>en</strong> los conocimi<strong>en</strong>tos tradicionales, <strong>en</strong> el<br />

artículo 8 (j), <strong>en</strong> que se afirma que cada Parte Contratante, con arreglo a su legis<strong>la</strong>ción<br />

nacional, “respetará, preservará y mant<strong>en</strong>drá los conocimi<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong>s innovaciones<br />

y <strong>la</strong>s prácticas de <strong>la</strong>s comunidades <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y locales que <strong>en</strong>trañ<strong>en</strong> estilos<br />

tradicionales de vida pertin<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> <strong>la</strong> conservación y <strong>la</strong> utilización<br />

sost<strong>en</strong>ible de <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> biológica y promoverá su aplicación más amplia,<br />

con <strong>la</strong> aprobación y <strong>la</strong> participación de qui<strong>en</strong>es posean esos conocimi<strong>en</strong>tos,<br />

innovaciones y prácticas, y fom<strong>en</strong>tará que los b<strong>en</strong>eficios derivados<br />

de <strong>la</strong> utilización de esos conocimi<strong>en</strong>tos, innovaciones y prácticas se<br />

compartan equitativam<strong>en</strong>te”.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Pob<strong>la</strong>ción<br />

de <strong>la</strong> CEPAL.<br />

Recuadro I.39<br />

Participación del Caucus Indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reuniones del Comité<br />

Intergubernam<strong>en</strong>tal sobre Propiedad Intelectual y Recursos<br />

G<strong>en</strong>éticos, Conocimi<strong>en</strong>tos Tradicionales y Folclore de <strong>la</strong> OMPI<br />

La Organización Mundial de <strong>la</strong> Propiedad Intelectual (OMPI) es el foro mundial <strong>en</strong><br />

lo que atañe a <strong>la</strong> propiedad intelectual, incluidos los conocimi<strong>en</strong>tos tradicionales y<br />

<strong>la</strong> propiedad intelectual que han sido creados, desarrol<strong>la</strong>dos y puestos <strong>en</strong> práctica<br />

por los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>, <strong>en</strong> tanto titu<strong>la</strong>res de dichos conocimi<strong>en</strong>tos. Es un<br />

organismo del sistema de <strong>la</strong>s Naciones Unidas, creado con el objetivo de fom<strong>en</strong>tar<br />

<strong>la</strong> protección de <strong>la</strong> propiedad intelectual por medio de políticas, cooperación e<br />

información <strong>en</strong> esta materia. Cu<strong>en</strong>ta con <strong>la</strong> participación de 189 países miembros.<br />

En el marco del trabajo de <strong>la</strong> OMPI, los conocimi<strong>en</strong>tos tradicionales se refier<strong>en</strong><br />

a obras literarias, artísticas o ci<strong>en</strong>tíficas basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> tradición de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> y <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica cotidiana de sus conocimi<strong>en</strong>tos. <strong>Los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos<br />

tradicionales son aquellos de índole agríco<strong>la</strong>, ci<strong>en</strong>tífica, ecológica y medicinal,<br />

incluidas <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas medicinales y los remedios conexos, <strong>en</strong> estrecha re<strong>la</strong>ción<br />

con <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> biológica, expresiones de folclore, nombres, indicaciones<br />

geográficas, símbolos y bi<strong>en</strong>es culturales.<br />

<strong>Los</strong> conocimi<strong>en</strong>tos tradicionales están a cargo del Comité Intergubernam<strong>en</strong>tal<br />

sobre Propiedad Intelectual y Recursos G<strong>en</strong>éticos, Conocimi<strong>en</strong>tos Tradicionales y<br />

Folclore, que desde 2000 examina cuestiones de propiedad intelectual <strong>en</strong> lo re<strong>la</strong>tivo<br />

a conocimi<strong>en</strong>tos tradicionales y el acceso a recursos g<strong>en</strong>éticos, y <strong>la</strong> participación<br />

<strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios y <strong>la</strong>s expresiones culturales de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Con este<br />

cometido, <strong>la</strong>s organizaciones de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> conforman el Caucus<br />

Indíg<strong>en</strong>a y establec<strong>en</strong> normas de participación sobre <strong>la</strong> base de una ag<strong>en</strong>da de<br />

trabajo. Las reuniones del Comité se realizan <strong>en</strong> <strong>la</strong> sede de <strong>la</strong> OMPI, <strong>en</strong> Ginebra,<br />

con <strong>la</strong> participación de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> su calidad de observadores.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Pob<strong>la</strong>ción<br />

de <strong>la</strong> CEPAL.


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 99<br />

1. Participación <strong>en</strong> organismos internacionales<br />

Entre <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias contemporáneas de participación de los <strong>pueblos</strong><br />

<strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de <strong>la</strong> región <strong>en</strong> organismos internacionales se cu<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s primeras<br />

incursiones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sesiones del<br />

Grupo de Trabajo sobre Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as, desde 1982, así como <strong>la</strong><br />

participación <strong>en</strong> el Consejo Mundial de Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, el Consejo Indio<br />

de Sud <strong>América</strong> (CISA) 31 y el Consejo Regional de Pueblos Indios de México,<br />

C<strong>en</strong>troamérica y el Caribe (CORPI).<br />

Sin embargo, <strong>la</strong> campaña “500 años de resist<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a, negra y<br />

popu<strong>la</strong>r” hizo posible <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción del movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría<br />

de los países de <strong>América</strong> Latina, s<strong>en</strong>tando <strong>la</strong>s bases <strong>para</strong> <strong>la</strong> construcción<br />

de una ag<strong>en</strong>da de lucha que t<strong>en</strong>dría <strong>en</strong> <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia su principal eje de<br />

organización. La campaña cambió <strong>la</strong> modalidad organizativa tradicional, ya<br />

que <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción se estableció de forma que cada organización preservara<br />

su autonomía, pero se comprometiera a actuar <strong>en</strong> función de ejes comunes<br />

<strong>para</strong> que <strong>la</strong> campaña tuviera mayor fuerza (Burguette, s/f).<br />

Según algunos analistas, <strong>la</strong> campaña no se limitó a reinterpretar<br />

el pasado, sino que captó <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>cia de contraponer al proyecto<br />

neoliberal un proyecto alternativo de resist<strong>en</strong>cia. De este modo, logró<br />

articu<strong>la</strong>r a organizaciones campesinas, afrodesc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, de mujeres y<br />

académicas, <strong>en</strong>tre otras, que junto con los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> configuraron<br />

el surgimi<strong>en</strong>to de un nuevo sujeto político, uno de los acontecimi<strong>en</strong>tos<br />

políticos y culturales más relevantes de fines del siglo pasado (Girardi, 2001;<br />

León, 2000).<br />

El Conv<strong>en</strong>io núm. 169 de <strong>la</strong> OIT, <strong>la</strong> conquista de <strong>la</strong> autonomía <strong>en</strong><br />

Nicaragua, <strong>la</strong>s reformas constitucionales <strong>en</strong> Colombia, el Premio Nobel<br />

de <strong>la</strong> Paz otorgado a Rigoberta M<strong>en</strong>chú, <strong>la</strong>s negociaciones y acuerdos<br />

de paz <strong>en</strong> Guatema<strong>la</strong> y <strong>la</strong> insurrección indíg<strong>en</strong>a zapatista <strong>en</strong> México <strong>en</strong><br />

1994 fueron el marco de refer<strong>en</strong>cia <strong>para</strong> los procesos de participación de<br />

los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> organizaciones regionales e internacionales.<br />

La región aportó a <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da global del movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a a través<br />

de los insumos producidos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cumbres <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> de Chimalt<strong>en</strong>ango<br />

(Guatema<strong>la</strong>) y Oaxtepec (México), ambas realizadas <strong>en</strong> 1993, así como<br />

mediante <strong>la</strong>s actividades de <strong>la</strong> Iniciativa Indíg<strong>en</strong>a por <strong>la</strong> Paz (véase el recuadro<br />

I.40), convocadas por <strong>la</strong> premio Nobel de <strong>la</strong> Paz y Embajadora de Bu<strong>en</strong>a<br />

Voluntad del Año Internacional de <strong>la</strong>s Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as del Mundo,<br />

Rigoberta M<strong>en</strong>chú.<br />

31<br />

Véase [<strong>en</strong> línea] http://www.puebloindio.org/CISA/cisa.htm.


100 Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

Recuadro I.40<br />

La Iniciativa Indíg<strong>en</strong>a por <strong>la</strong> Paz<br />

Integrada por <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> que buscaban contribuir a <strong>la</strong> protección de los derechos<br />

de sus <strong>pueblos</strong> <strong>en</strong> todas partes del mundo, <strong>la</strong> Iniciativa Indíg<strong>en</strong>a por <strong>la</strong> Paz<br />

era una instancia internacional e indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. Sus miembros aspiraban al<br />

establecimi<strong>en</strong>to de instrum<strong>en</strong>tos jurídicos, normas y mecanismos efici<strong>en</strong>tes<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> protección y reconocimi<strong>en</strong>to de estos derechos, y <strong>la</strong> promoción de <strong>la</strong><br />

resolución pacífica de controversias que afectaban a los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>. Entre<br />

<strong>la</strong>s actividades más importantes que han llevado a cabo pued<strong>en</strong> m<strong>en</strong>cionarse:<br />

• Primera Cumbre Mundial de los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, realizada <strong>en</strong><br />

Chimalt<strong>en</strong>ango (Guatema<strong>la</strong>), <strong>en</strong> mayo de 1993. Tuvo carácter de confer<strong>en</strong>cia<br />

satélite de <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial de Derechos Humanos (celebrada <strong>en</strong><br />

Vi<strong>en</strong>a, <strong>en</strong> junio de 1993), donde se pres<strong>en</strong>taron los resultados.<br />

• Convocatoria y organización de <strong>la</strong> Segunda Cumbre Mundial de los<br />

Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, realizada del 4 al 8 de octubre de 1993 <strong>en</strong> Oaxtepec,<br />

Morelos (México). Las conclusiones de esta cumbre se pres<strong>en</strong>taron <strong>en</strong><br />

<strong>la</strong> Tercera Comisión de <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong>s Naciones Unidas.<br />

• Misiones al Ecuador y a Chiapas (México).<br />

• Segunda Asamblea de <strong>la</strong> Iniciativa Indíg<strong>en</strong>a por <strong>la</strong> Paz, <strong>en</strong> <strong>la</strong> sede de <strong>la</strong><br />

UNESCO, <strong>en</strong> París, <strong>en</strong> 1995, con el objetivo de e<strong>la</strong>borar el p<strong>la</strong>n de acción<br />

del Dec<strong>en</strong>io Internacional de <strong>la</strong>s Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as del Mundo.<br />

• Organización y realización de <strong>la</strong> Primera Cumbre de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as<br />

de <strong>la</strong>s <strong>América</strong>s <strong>en</strong> Oaxaca (México), <strong>en</strong> diciembre de 2002.<br />

• Evaluación del Dec<strong>en</strong>io Internacional de <strong>la</strong>s Pob<strong>la</strong>ciones Indíg<strong>en</strong>as del<br />

Mundo <strong>en</strong> Tepoztlán, Morelos (México) y suscripción del Pacto del Pedregal<br />

con <strong>la</strong> Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), <strong>en</strong> 2004.<br />

Desde sus inicios, <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor de esta Iniciativa ha sido coordinada por <strong>la</strong><br />

Fundación Rigoberta M<strong>en</strong>chú y su trabajo se ha c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> los temas de<br />

derechos territoriales, bio<strong>diversidad</strong>, interculturalidad y derechos de <strong>la</strong> mujer.<br />

Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad <strong>la</strong> Iniciativa ha dejado de funcionar, sus integrantes,<br />

desde difer<strong>en</strong>tes ámbitos, continúan organizando misiones de paz, confer<strong>en</strong>cias<br />

y trabajos de incid<strong>en</strong>cia con los Gobiernos, con <strong>la</strong>s Naciones Unidas y con <strong>la</strong><br />

Organización de los Estados Americanos.<br />

Fu<strong>en</strong>te: C<strong>en</strong>tro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de<br />

Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> CEPAL, sobre <strong>la</strong> base de Explored [<strong>en</strong> línea] http://www.explored.com.<br />

ec/noticias-ecuador/rigoberta-m<strong>en</strong>chu-anuncia-iniciativa-indig<strong>en</strong>a-por-<strong>la</strong>-paz-32601.<br />

html; R. M<strong>en</strong>chú Tum, “<strong>Los</strong> derechos de los <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong>” [<strong>en</strong> línea] http://www.<br />

nacionmulticultural.unam.mx/Portal/C<strong>en</strong>tral/EVENTOS/pdf/131213_RIGOBERTA.pdf;<br />

II Asamblea Iniciativa Indíg<strong>en</strong>a por <strong>la</strong> Paz, París, 1995 [<strong>en</strong> línea] http://unesdoc.unesco.<br />

org/images/0010/001001/100112s.pdf; “Dec<strong>la</strong>ración y P<strong>la</strong>n de Acción. Primera Cumbre<br />

de Mujeres Indíg<strong>en</strong>as de <strong>la</strong>s <strong>América</strong>s” [<strong>en</strong> línea] http://www.iidh.ed.cr/comunidades/<br />

<strong>diversidad</strong>es/docs/div_<strong>en</strong>linea/dec<strong>la</strong>racion%20y%20p<strong>la</strong>n%20de%20accion%20<br />

cumbre%20mujeres%20indig<strong>en</strong>as.htm.<br />

Estos insumos sirvieron como p<strong>la</strong>taforma de diseño de estrategias <strong>para</strong><br />

<strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial sobre Derechos Humanos, celebrada <strong>en</strong> Vi<strong>en</strong>a <strong>en</strong><br />

junio de 1993 (Naciones Unidas, 1993), <strong>la</strong> resolución de <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral<br />

de <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre el Dec<strong>en</strong>io Internacional de <strong>la</strong>s Pob<strong>la</strong>ciones


<strong>Los</strong> <strong>pueblos</strong> <strong>indíg<strong>en</strong>as</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> (<strong>Abya</strong> <strong>Ya<strong>la</strong></strong>)... 101<br />

Indíg<strong>en</strong>as del Mundo 32 y el programa de activid