En Obra 173 - Agosto 2018

LABORAL
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uno o varios Estados Partes o que presten
o hayan prestado servicios. Con variantes
en los Convenios, esta aplicación se
extiende a sus familiares beneficiarios y
derechohabientes.
C. Riesgos cubiertos y prestaciones
En este Capítulo se enuncian los
riesgos cubiertos y las prestaciones
asociadas.
El núcleo duro de los Convenios refiere
a las reglas referidas a la cobertura de
los riesgos de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia
(IVS). En forma marginal, algunos
Convenios se refieren a las prestaciones
de salud, accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales y maternidad. En el
presente trabajo nos focalizaremos en las
reglas referidas a los riesgos IVS.
Dada la diversidad de Convenios, es
necesario examinar cada caso concreto y
verificar en el Convenio aplicable, cuáles
son los riesgos cubiertos y la forma en
que se efectiviza la protección.
D. Igualdad de trato
Los Convenios establecen que las
personas comprendidas tendrán los
derechos y obligaciones previstas en
la legislación del Estado Parte en que
desarrollen su actividad, en las mismas
condiciones que los trabajadores de este
Estado.
E. Conservación de los derechos adquiridos
y pago de prestaciones
En varios Convenios se dispone que
el pago de las prestaciones pecuniarias
concedidas según los regímenes legales
de los Estados Partes no serán objeto
de reducción, suspensión, extinción,
descuentos, etc. fundados en el hecho de
que el beneficiario resida en otro Estado
Parte.
Las prestaciones debidas se harán
efectivas a los beneficiarios de las prestaciones
que residan en un tercer Estado,
en las mismas condiciones y con igual
extensión que si permanecieran o residieran
en el territorio de una de las Partes
Contratantes.
F. Legislación aplicable
En la casi totalidad de los Convenios
ratificados por Uruguay, se prevén normas
que regulan el traslado temporario
de trabajadores de un Estado Parte a otro
Estado Parte.
Las reglas tienen por objeto definir
cuál es la legislación de seguridad social
que le aplicará al trabajador o la persona
comprendida en el Convenio que se
traslada en forma temporaria.
El principio general es que el trabajador
que ejerza una actividad en un Estado
Parte, estará sujeto exclusivamente a
la legislación de seguridad social de ese
Estado. Esta es la aplicación concreta del
principio de territorialidad en el sentido
que si se trabaja en un territorio, se aplica
la ley que rige en el mismo.
La novedad de los Convenios es que
establecen excepciones a este principio
de territorialidad.
Por ejemplo, algunos Convenios
establecen que el trabajador dependiente
de una empresa con sede en el territorio
de una de las Partes Contratantes,
que desempeñe tareas profesionales, de
investigación, científicas, técnicas, de
dirección, o actividades similares, y, que
sea enviado para prestar servicios en el
territorio de la otra Parte por un período
determinado, continuará sujeto a la legislación
del Estado Parte de origen (12) .
Esto significa que a pesar de que el
trabajador de un país desarrolla una
actividad laboral en otro país en forma
temporal, continúa sujeto a la legislación
de seguridad social de su país de origen.
Por tanto, ese trabajador continuará
afiliado a su seguridad social de origen
y allí realizará las contribuciones de
seguridad social.
Hay por un lado, una renuncia temporaria
del Estado Parte receptor de la
actividad laboral a aplicar su legislación
de seguridad social y por ende, de su
potestad tributaria sobre las retribuciones
generadas por la actividad del trabajador
en su territorio. Y por otro lado, existe
una extensión de la legislación y potestad
tributaria del Estado Parte de origen del
trabajador, en el territorio del otro Estado
Parte del Convenio.
Los Convenios varían en cuanto al
período en que se autoriza esta excepción
al principio de territorialidad. Por ejemplo,
el Acuerdo del MERCOSUR, permite
un traslado temporario por 12 meses,
prorrogable por otros 12 meses. En otros
Convenios, como los firmados con Colombia,
España, Grecia, Holanda, Israel e
Italia, autorizan un traslado de hasta por
24 meses, con posibilidad de prórroga. El
Convenio firmado con Canadá autoriza el
traslado hasta por 36 meses.
En los Convenios se establecen
requisitos formales que debe cumplir la
empresa a la que pertenece el trabajador
que es trasladado temporariamente. En
general, se exige que se presente en forma
previa al inicio del traslado (30 días, en
la mayoría), un formulario en cinco vías,
en la Entidad Gestora del país de origen
del trabajador. En caso que se haga uso
de la prórroga, también debe presentarse
con antelación al vencimiento del plazo
original, un formulario de solicitud en la
Entidad Gestora.
El Convenio Multilateral Iberoamericano
de Seguridad Social también extiende
la excepción señalada al principio
de territorialidad, para el caso que una
persona ejerza una actividad no dependiente
en un Estado Parte y se traslade
para ejercer actividades cubiertas en el
territorio de otro Estado Parte.
En este caso, esta persona continuará
sometida a la legislación del primer
Estado, a condición de que la duración
previsible del trabajo no exceda de doce
meses (13) . Se deberán cumplir los requisitos
formales que están previstos en el
Acuerdo de Aplicación (art. 8º).
G. Totalización de períodos de seguro o
cotización
Los Convenios prevén otra regla
esencial en lo que refiere a los riesgos de
Vejez, Invalidez y Sobrevivencia.
La norma establece que a los efectos
del cómputo de los años de servicios con
fines previsionales, los períodos de servicios
cumplidos en el territorio de cada
uno de los Estados Partes se totalizarán,
siempre que no se superpongan.
En forma ficta se considera que el
período de servicio cumplido por el
trabajador en el territorio de un Estado
Parte del Convenio, se considera como
si se hubiera realizado en el territorio
del Estado Parte al que pertenece dicho
trabajador.
A vía de ejemplo, el artículo 6º del
Reglamento Administrativo del Acuerdo
del MERCOSUR, establece:
“De acuerdo con lo previsto en el artículo
7 del Acuerdo, los períodos de seguro
o cotización cumplidos en el territorio
de los Estados Partes serán considerados
para la concesión de las prestaciones
contributivas por vejez, edad avanzada,
invalidez o muerte, observadas las
siguientes reglas:
Cada Estado Parte considerará los
períodos cumplidos y certificados por el
otro Estado, siempre que no se superpongan,
como períodos de seguro o cotización,
conforme su propia legislación”.
De esta forma, el trabajador no se
perjudica por el hecho de haber sido trasladado
a otro país con el cual existe un
Convenio de Seguridad Social. El período
de servicios cumplido por el trabajador