ZEGARRA - Telecomunicaciones YUMPU

palestra.editores

SERVICIO PÚBLICO Y REGULACIÓN

Marco Institucional de las TELECOMUNICACIONES en el Perú


DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

Profesor de Derecho Administrativo de la

Pontificia Universidad Católica del Perú

SERVICIO PÚBLICO Y REGULACIÓN

Marco Institucional de las

TELECOMUNICACIONES

en el Perú

Palestra Editores

Lima — 2005


SERVICIO PÚBLICO Y REGULACIÓN

Marco Institucional de las Telecomunicaciones en el Perú

Diego Zegarra Valdivia

Primera edición, noviembre de 2005

Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta

obra sin el consentimiento expreso de su autor.

© Copyright : DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

© Copyright 2005 : PALESTRA EDITORES S.A.C.

Jr. Ica 435 Of. 201 - Lima 1 - Perú

Telf. (511) 426-1363 / Telefax: (511) 427-1025

E-mail: palestra@palestraeditores.com

Website: www.palestraeditores.com

HECHO EL DEPÓSITO QUE ORDENA LA LEY

Cert N.º 2005-7715

ISBN: 9972-733-94-7

Nº de registro del Proyecto Editorial: 31501010500640

Tiraje: 800 ejemplares

Impreso en el Perú

Printed in Peru


A Virna, compañera infatigable

y pilar en estos años,

mi gran ilusión.


Índice General

Prólogo ......................................................................................................... 17

Nota Preliminar ........................................................................................... 21

Abreviaturas................................................................................................. 23

PRIMERA PARTE

PRIVATIZACIÓN, LIBERALIZACIÓN Y REGULACIÓN DEL

SERVICIO PÚBLICO DE TELECOMUNICACIONES

CAPÍTULO I

LA PRIVATIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE TELECOMUNICACIONES

I. Introducción .......................................................................................... 29

II. El proceso de privatización ................................................................ 33

1. Conceptuación ............................................................................... 33

A. La privatización en sentido amplio .................................... 33

B. La privatización en sentido estricto................................... 35

2. Fundamentos ................................................................................. 40

A. General ................................................................................... 40

B. Particular: de los servicios públicos ................................... 42

3. Objetivos ........................................................................................ 43

A. Macroeconómicos .................................................................. 43

B. Microeconómicos................................................................... 44

4. Fórmulas de privatización .......................................................... 46


8

DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

CAPÍTULO II

EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PERÚ

I. Antecedentes históricos del servicio público de telecomunicaciones

.................................................................................................. 49

1. El inicio del servicio público en la República y la primera

legislación: la telegrafía y la telefonía ....................................... 49

2. La extensión de las telecomunicaciones y su desarrollo legislativo

en el s. XX. (1920-1989) ................................................ 52

3. Los años noventa y la situación del sector antes de su privatización.

.......................................................................................... 59

A. La problemática situación económica del sector ............. 59

B. El nuevo marco normativo .................................................. 64

II. Determinaciones generales del proceso de privatización ............. 71

1. Aparato institucional de la privatización ................................. 71

2. Definición de objetivos ................................................................ 72

3. El plan de privatización y la estrategia de venta utilizada ... 73

A. Aspectos centrales del plan de privatización ................... 73

B. La estrategia de venta utilizada ......................................... 74

4. Caracterización jurídica del proceso de privatización peruano 78

A. Modelo de privatización ...................................................... 78

B. El recurso al mercado: concurrencia limitada .................. 79

C. Mecanismos de formalización del proceso de privatización

.......................................................................................... 82

D. La fusión de CPTSA y ENTEL PERU ................................ 83

E. La posterior controversia en torno al período de concurrencia

limitada y a los contratos-ley (STC de 3 octubre

de 2003)............................................................................ 84

F. Análisis crítico de la Sentencia del Tribunal Constitucional 93

CAPÍTULO III

LA LIBERALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES

I. Introducción .......................................................................................... 97


ÍNDICE GENERAL 9

II. Conceptuación ...................................................................................... 98

1. Liberalización y publificación / despublificación ................... 98

2. Liberalización, privatización y desregulación ......................... 98

A. Simplificación y deslegalización ......................................... 100

B. Desregulación ........................................................................ 101

III. Hacia un concepto de liberalización específico ............................... 104

IV. Fundamentos de la liberalización en el ámbito de los servicios

públicos .................................................................................................. 107

1. Político ............................................................................................ 108

2. Económico...................................................................................... 109

3. Tecnológico.................................................................................... 110

V. La liberalización y la libre competencia ........................................... 110

1. Introducción de competencia ..................................................... 110

2. Desmonopolización ...................................................................... 111

VI. Algunas precisiones sobre la liberalización en los servicios públicos

económicos ................................................................................. 112

CAPÍTULO IV

EL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PERÚ

I. Introducción .......................................................................................... 115

II. Hacia la apertura del mercado .......................................................... 117

1. Los primeros pasos hacia la liberalización de las telecomunicaciones

en la Unión Europea ................................................. 119

2. Los objetivos del proceso de apertura de las telecomunicaciones

en el Perú ........................................................................... 139

III. El proceso de liberalización ............................................................... 141

1. La liberalización de las telecomunicaciones en España ......... 141

2. La profundización en el proceso de liberalización en la

Unión Europea y su repercusión en España ............................ 148

3. El modelo peruano de liberalización de las telecomunicaciones

.............................................................................................. 156

A. Planteamientos de la apertura ............................................ 156

B. Establecimiento del entorno: nuevo marco regulador ... 159


10

DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

a) Definición de reglas de interconexión....................... 159

b) El acceso al operador de servicios de larga distancia 161

c) La resolución de controversias ................................... 161

d) Normas específicas garantizadoras de la libre competencia

........................................................................... 162

e) Los costes de transición a la competencia ................ 163

IV. Los resultados del proceso de apertura del mercado de telecomunicaciones

en el Perú (1998-2000) ................................................. 166

1. Valoración y datos del proceso .................................................. 166

2. Un proceso de liberalización incompleto ................................. 168

SEGUNDA PARTE

REGULACIÓN Y ADMINISTRACIÓN REGULADORA

CAPÍTULO I

LA REGULACIÓN COMO TÉCNICA DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA

I. Introducción .......................................................................................... 173

II. Precedentes históricos y orígenes de la noción de regulación..... 175

1. La noción de regulación en los EE.UU. .................................... 175

2. Evolución de su significado ........................................................ 177

A. Regulación e interés público................................................ 177

B. Regulación y public utility .................................................... 179

C. Regulación económica y social regulation ........................... 182

III. La regulación y la intervención pública en la economía................ 183

1. El enfoque en la cultura jurídica europea ................................. 183

2. Fundamentos de la intervención pública en la economía ...... 185

A. Aspectos institucionales ....................................................... 185

B. Consideraciones socio-económicas .................................... 189

IV. La regulación de los servicios públicos ............................................ 190

1. Noción específica .......................................................................... 190

2. Notas configuradoras .................................................................. 191


ÍNDICE GENERAL 11

CAPÍTULO II

LAS ENTIDADES DE REGULACIÓN

I. Introducción .......................................................................................... 197

II. Precedentes en el Derecho Comparado ........................................... 200

1. Las Agencias Reguladoras Independientes (IRC) estadounidenses

....................................................................................... 200

A. Etapa de creación .................................................................. 201

B. Características........................................................................ 206

C. Aspectos controvertidos ...................................................... 208

2. Las Autoridades Administrativas Independientes francesas

(AAI) ........................................................................................ 211

A. Creación .................................................................................. 211

B. Características........................................................................ 215

C. Aspectos controvertidos ...................................................... 216

III. Las Administraciones Independientes (AI) en el Derecho español 218

1. Creación ......................................................................................... 218

2. Características ............................................................................... 221

3. Aspectos controvertidos ............................................................. 224

A. Huída del Derecho Público ................................................. 224

B. Limitación de las facultades del Gobierno ....................... 227

IV. Los Organismos Reguladores (ORs) en el Perú .............................. 228

1. Creación ......................................................................................... 228

2. Régimen general y caracteres. .................................................... 232

CAPÍTULO III

EL ORGANISMO REGULADOR DE LAS TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL

I. Naturaleza jurídica .............................................................................. 235

1. Aspectos organizativos................................................................ 236

A. Autonomía orgánica ............................................................. 236

B. Consejo Directivo .................................................................. 238

2. Aspectos funcionales .................................................................... 247

A. Neutralidad. .......................................................................... 248


12

DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

B. Independencia ....................................................................... 250

C. Régimen de sus decisiones .................................................. 251

II. Objeto y funciones del OSIPTEL ....................................................... 252

1. Objeto ............................................................................................. 252

2. Funciones ....................................................................................... 252

A. Supervisión ............................................................................. 252

B. Regulación .............................................................................. 254

C. Normativa .............................................................................. 256

D. Fiscalizadora y sancionadora .............................................. 259

E. Solución de controversias .................................................... 263

F. Solución de reclamaciones de los usuarios ....................... 265

3. El OSIPTEL y la Defensa de la Competencia .......................... 267

III. La perspectiva europea: las Autoridades Nacionales de Reglamentación

en el sector de las telecomunicaciones .......................... 269

1. La separación de funciones del regulador y del operador. .. 269

2. El estatuto de creación de las ANRs ......................................... 270

3. El nuevo marco regulador comunitario y las ANRs: breve

referencia ....................................................................................... 272

TERCERA PARTE

LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN EL PERÚ

CAPÍTULO I

NORMAS GENERALES APLICABLES A LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

I. Consideraciones previas ..................................................................... 277

II. Las fuentes del marco jurídico y sus fundamentos ........................ 278

1. La Ley de Telecomunicaciones................................................... 278

2. El nuevo papel del Estado .......................................................... 279

A. La consideración de la actividad de telecomunicaciones

como un servicio público ..................................................... 280

B. La vinculación de la prestación de la actividad con el


ÍNDICE GENERAL 13

dominio público .................................................................... 281

C. La protección y fomento de la competencia ..................... 282

D. La garantía de derechos y la protección de datos personales.....................................................................................

282

3. La afirmación de la libre competencia ...................................... 286

A. El marco general de las normas de competencia ............ 287

B. Los lineamientos de aplicación de las normas de competencia

................................................................................... 291

III. Servicios de telecomunicaciones. ....................................................... 325

1. La clasificación de los servicios de telecomunicaciones según

su utilización y naturaleza. ................................................. 325

A. Servicios públicos .................................................................. 325

B. Servicios privados ................................................................. 327

C. Servicios privados de interés público ................................ 327

2. Los principios vinculados a la prestación de los servicios

públicos de telecomunicaciones. ................................................ 329

A. Acceso universal y equidad ................................................ 329

B. No discriminación ................................................................. 333

C. Neutralidad............................................................................ 334

3. Clases de servicios de telecomunicaciones .............................. 338

A. Servicios portadores ............................................................. 340

B. Teleservicios o servicios finales.......................................... 346

C. Servicios de difusión ............................................................ 348

D. Servicios de valor añadido .................................................. 351

CAPÍTULO II

LA ACTIVIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES

I. Los títulos administrativos que habilitan a la prestación de los

servicios de telecomunicaciones ........................................................ 355

1. La concesión administrativa ....................................................... 356

A. Su régimen jurídico básico ................................................... 356

B. Consideraciones sobre esta técnica como título habilitante.........................................................................................

363


14

DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

2. La autorización administrativa .................................................. 370

A. Naturaleza y ámbito ............................................................. 370

B. Sobre su régimen jurídico básico ...................................... 375

3. Los registros administrativos .................................................... 377

II. El sistema europeo de habilitación: el caso español ...................... 378

1. De la autorización administrativa y las licencias: algunas

consideraciones generales respecto del régimen jurídico ..... 378

A. Autorizaciones generales ..................................................... 380

B. Licencia individual ................................................................ 385

2. El sistema europeo actual de autorizaciones generales: breve

caracterización ......................................................................... 389

3. Algunas consideraciones respecto del sistema de títulos habilitantes

peruano frente al sistema europeo .......................... 394

III. Los derechos vinculados a la explotación de servicios de telecomunicación.............................................................................................

395

1. La utilización de recursos escasos ............................................. 395

A. Espectro radioeléctrico ........................................................ 396

B. Numeración............................................................................ 412

2. La utilización de dominio público y privado .......................... 428

A. Planteamiento ........................................................................ 428

B. Utilización del dominio público ......................................... 432

C. Afectación del dominio privado: expropiación y servidumbres

.................................................................................. 443

IV. Uso compartido de bienes e infraestructuras en telecomunicaciones......................................................................................................

444

1. Definición y naturaleza jurídica ................................................. 446

2. Finalidad ........................................................................................ 447

3. Ámbito de aplicación ................................................................... 448

4. Procedimientos para el acceso y la formalización de la compartición

y la intervención del OSIPTEL .................................. 450

5. Infracciones y sanciones .............................................................. 455

V. Las tarifas y tasas en telecomunicaciones ........................................ 455


ÍNDICE GENERAL 15

1. La tarificación en los servicios públicos de telecomunicaciones

.............................................................................................. 455

A. Regla general ......................................................................... 457

B. Principios de tarificación ..................................................... 458

C. Aplicación de la Tarifa Tope (Price Cap) ........................... 460

2. Ejercicio de potestades tarifarias por el OSIPTEL .................. 462

A. Regulación tarifaria y regímenes ........................................ 462

B. Abono de derechos económico-administrativos ............. 470

CAPÍTULO III

MECANISMOS DE COMPETENCIA EN TELECOMUNICACIONES Y SERVICIO UNIVERSAL

I. Acceso e interconexión........................................................................ 475

1. Acceso ............................................................................................. 477

A. Fundamentos del acceso ...................................................... 477

B. El concepto de acceso ........................................................... 479

C. La doctrina de las “essential facilities”................................. 480

2. La Interconexión ........................................................................... 487

A. Definición y principales características ............................. 488

B. El marco regulatorio de la interconexión: regla general

y principios ............................................................................. 492

C. Naturaleza jurídica de los acuerdos de interconexión entre

operadores ....................................................................... 495

D. La determinación de los precios de interconexión ......... 500

E. Interconexión y obligación de llevar contabilidad separada

......................................................................................... 507

3. El acceso desagregado (unbundling) al bucle de abonado ... 509

A. Aspectos generales ............................................................... 509

B. Definición del bucle de abonado y de las modalidades

de acceso desagregado ........................................................ 510

C. La implementación del acceso desagregado al bucle de

abonado y sus razones ......................................................... 512

D. Efectos de la implementación del acceso desagregado


16

DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

al bucle de abonado y la realidad actual .......................... 513

II. El Servicio Universal en telecomunicaciones................................... 515

1. La noción de servicio universal y su implementación en el

Perú a través del FITEL .............................................................. 515

2. Aspectos generales del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones

– FITEL ........................................................................... 518

A. La definición de Acceso Universal..................................... 518

B. Objetivos del FITEL ............................................................. 521

C. Ámbito de aplicación y proyectos del FITEL ................. 524

D. Financiamiento del Acceso Universal ................................ 528

3. Aspectos operativos del FITEL: selección del proyecto y

designación de operadores ......................................................... 531

A. La selección del proyecto .................................................... 531

B. Designación de los operadores: procedimientos de

adjudicación ........................................................................... 533

4. Aspectos vinculados con la prestación de los servicios públicos

de telecomunicaciones en zonas rurales: tarifas, interconexión

y numeración ................................................................ 535

A. Régimen tarifario en zonas rurales .................................... 535

B. Interconexión en zonas rurales ........................................... 536

C. Numeración en zonas rurales ............................................. 536

Bibliografía .................................................................................................. 537


Prólogo

Cualquiera sabe que uno de los sectores más afectado por los procesos

de globalización y progreso tecnológico es el de las telecomunicaciones.

Quizás son conocidos también, pero solo parcialmente –salvo para los familiarizados

en la materia- los impactos que dichos procesos han tenido sobre

el servicio público de telecomunicaciones. En la actualidad, el desinterés

general que doctrinalmente padecía se ha transmutado, por obra y gracia

de estas contemporáneas innovaciones, en una notable preocupación por

aproximarnos al conocimiento de una realidad técnica y jurídica compleja,

desentrañando sus múltiples aristas. Así lo evidencia la ingente bibliografía

que en pocos años se ha ocupado de la cuestión, con un carácter más o

menos general o específico, en función de la pretensión de sus respectivos

autores, y que se recoge y comenta casi exhaustivamente en esta obra.

El Dr. ZEGARRA VALDIVIA era consciente de todo ello cuando se propuso

acometer su proyecto de tesis doctoral en la Universidad de Alicante (remito

al Prólogo de su obra El Servicio Público. Fundamentos, cuyo conjunto

tiene en aquélla su origen), entendiendo las dificultades de resultar original

en su tratamiento y valoración. Pero decidido a aportar su contribución

científica, con los sólidos cimientos de una formación especializada, tuvo

pocas dudas en el empeño y supo con ingenio rematar un trabajo extraordinariamente

valioso para comprender el entramado actual de las telecomunicaciones

en el sistema jurídico del Perú, hasta sus más puntuales detalles

técnicos.

Este objetivo –el central, sin duda- de la monografía que introduzco,

tiene, sin embargo, una constante referencia al contexto de la evolución de

ese sector en otros sistemas jurídicos, particularmente el comunitario, sin

perjuicio de la consideración especial que acertadamente hace el autor a

otros sistemas (vgr. el norteamericano) cuando estima necesario ilustrar

determinados aspectos (vgr. autoridades independientes) con aportes comparados.

Estas circunstancias enriquecen sustancialmente el estudio, tanto


18

JUAN JOSÉ DÍEZ SÁNCHEZ

por ofrecer al lector una información y análisis sistematizado y actualizado

de la dinámica que la Unión Europea y algunos de sus países, han seguido

en los últimos años para adaptar sus ordenamientos jurídicos a las demandas

y requerimientos inherentes a aquellos fenómenos; cuanto por servir

de guía comparativa, en Estados menos desarrollados como el Perú, a fin

de importar experiencias o modular su recepción en la medida que sea posible

procurando con ello evitar errores innecesarios.

Ese interés se hace patente al describir y comentar críticamente la desaparición

de los monopolios –básica o parcialmente públicos- conocidos

como «naturales» que en el ámbito comunitario asumían la actividad de las

telecomunicaciones e impedían o restringían la competencia, al amparo de

factores tecnológicos. Los procesos de privatización y liberalización que se

han ido produciendo a medida que los avances en la innovación tecnológica

iban poniendo de manifiesto las posibilidades de apertura del mercado,

constituyen para cualquier analista una experiencia irrepetible. La falta de

univocidad de estos procesos y su diferente significación, aconsejan empezar

por matizar los conceptos y establecer con claridad lo que conllevan,

aspectos que directa o indirectamente inciden sobre los fundamentos y

objetivos que con dichos fenómenos se persigan. Eso es lo que sucede con

la privatización, término que como bien se sabe, puede entenderse de distintas

maneras, según afecte o no al aspecto patrimonial. De ahí que distinga

entre una privatización en sentido amplio o en sentido estricto y dentro

de ésta quepa a su vez diferenciar entre una privatización meramente formal

y otra material. Y otro tanto cabe exponer en torno a la liberalización

y conceptos asociados, como comprobará el lector llegado el momento, apreciando

el manejo que el Dr. ZEGARRA VALDIVIA demuestra no sólo de las

fuentes e implicaciones jurídicas sino asimismo de las ideas político-económicas

que están en el sustrato de estas trascendentes decisiones públicas.

El nuevo orden del mercado ha llevado a la Administración Pública a

retirarse de la primera línea en la prestación directa de determinados servicios

públicos, como los relacionados con los sectores económicos. Ese hecho

ha modificado el poder y el protagonismo de la Administración, pero no lo

ha eliminado ni quizás reducido. Ha cambiado eso sí el fundamento de la

presencia e intervención pública, con la adopción de nuevos principios, que

el legislador ha plasmado en la regulación de las actividades propias de

estos sectores. El mercado no funciona sólo, por que el interés público no

puede quedar abandonado en su realización al libre juego de la oferta y la

demanda, o la conveniencia de los agentes económicos. Las modernas regulaciones

de estos sectores, con sus leyes y reglamentos ordenadores de

las actividades, como en el ámbito de las telecomunicaciones -permanentemente

requeridas de actualizaciones dado su dinamismo-, y sus técnicas


PRÓLOGO 19

según los objetivos a cumplir, son algunas cuestiones que merecen la atención

debida para llegar a comprender el alcance de las transformaciones

vertiginosas que se han producido en estos últimos años. Eso mismo sucede

con la proliferación de las entidades de regulación o autoridades administrativas

independientes, objeto de profundas discusiones sobre su verdadera

naturaleza jurídica y sobre su auténtica justificación, pero actualmente

reconocidas como piezas capitales para entender la lógica del funcionamiento

de un mercado abierto aunque intervenido y controlado.

La historia del servicio público de telecomunicaciones en el Perú y su

devenir constituye, creo, un trabajo de extraordinaria importancia no sólo

por lo que ilustra de una trayectoria nacional, que en parte puede considerarse

singular, sino por que además no se limita a una simple exposición

aséptica, cronológica y sistemática. Dos circunstancias me parecen dignas de

señalar, una primera interna, reflejada en la relevancia de la información

utilizada sobre el proceso seguido en el Perú y, a la vez, en la agudeza y rigor

del análisis crítico que le acompaña; y otra externa, que permite compararla

con lo que ha sucedido en otros países pero sobre todo en España, tras la

revolución liberalizadora del sector impulsada por la Unión Europea, desarrollando

las concomitancias y precisando las diferencias fundamentales.

Dejando a un lado esta última, en la que por razones obvias se apoya con

frecuencia el autor para diseccionar lo que denomina el modelo peruano de

liberalización de las telecomunicaciones, tengo la convicción de que el estudio

del Dr. ZEGARRA VALDIVIA ya por ser el primero en la materia ya además por su

alcance –intenso y extenso- reúne todos y cada uno de los ingredientes para

constituir una obra de referencia esencial. Cabe convenir con él, en efecto, en

las singularidades del proceso de liberalización seguido en el Perú y aún en su

calificación de incompleto atendiendo a los diversos factores que todavía lastran

la libre competencia en la actividad o a las potestades que retiene la Administración

pública. Esas singularidades son las que merecen ser confrontadas,

como en el estudio se hace, para caracterizar y extraer las adecuadas consecuencias

tanto de índole económica como jurídica.

Entiendo, por último, que en esta obra hay una relevante aportación al

conocimiento del ordenamiento jurídico peruano en el sector, que pone

muy alto el listón de futuros estudios con este mismo objetivo. Lejos de

planteamientos meramente descriptivos, en todo momento se encontrarán

valoraciones y propuestas razonadas y razonables que están llamadas a

servir de base para futuros cambios normativos o, cuando menos, de líneas

de trabajo para fomentar el debate y el diálogo entre científicos y prácticos.

A título exclusivamente ejemplificativo, podemos citar los supuestos

de clasificación de los servicios, el sistema concesional, la racionalización

de la reglamentación y la simplificación del régimen jurídico, las responsa-


20

JUAN JOSÉ DÍEZ SÁNCHEZ

bilidades entre la autoridad independiente (OSIPTEL) y las municipalidades

en torno a la utilización del dominio público o la problemática de los

accesos a las redes e infraestructuras de telecomunicaciones.

Sea, pues, bienvenida esta publicación que compagina perfectamente

el rigor científico con el atrevimiento de una fértil imaginación, y juzgue el

estudioso la obra con el mismo detenido interés que, como bien conozco,

ha puesto en su elaboración el Dr. ZEGARRA VALDIVIA.

Juan José DÍEZ SÁNCHEZ

Catedrático de Derecho Administrativo

Universidad de Alicante


Nota Preliminar

Este libro tiene su origen en la Tesis Doctoral que, bajo el título SER-

VICIOS DE TELECOMUNICACIONES Y REGULACION. Marco Institucional

de las Telecomunicaciones en el Perú, fue defendida el día 4 de marzo de 2005

en la Facultad de Derecho de la Universidad de Alicante, ante un Tribunal

presidido por el Prof. Dr. Ramón MARTÍN MATEO e integrado por los Profs.

Drs. D. Domenico SORACE, D. Enrique GÓMEZ-REYNO y CARNOTA, D. Santiago

MUÑOZ MACHADO y D. Santiago GONZÁLES-VARAS, el mismo que le concedió

la calificación de Sobresaliente cum laude. A todos ellos, quiero agradecer

sus valoraciones, así como sus recomendaciones para orientar la publicación

de esta obra.

La amplitud del contenido del trabajo original nos llevó a ajustar la edición

en dos volúmenes: el primero, que titulamos EL SERVICIO PÚBLICO.

Fundamentos, está editado en la serie de Tesis y Monografías de Palestra

Editores y, este segundo, que ofrecemos al lector, ha sido editado simultáneamente

pero en un formato distinto por la extensión con que se desarrolló

el estudio de la temática de los servicios públicos de telecomunicaciones.

El proceso de investigación, desarrollado entre el último trimestre del

año 2000 y el primero del año 2005, se realizó bajo la dirección de mi maestro,

el Prof. Dr. D. Juan José DÍEZ SÁNCHEZ, quien trazó los lineamientos de

mi trabajo académico y a quien agradezco su especial confianza y preocupación

permanente por mi persona y porque pueda alcanzar mis metas de

formación.

Debo una especial mención y agradecimiento al Prof. Dr. D. Germán

VALENCIA MARTÍN, mi gran amigo. Un virtuoso del esfuerzo y del trabajo,

generoso en el aliento y calor humano y siempre presto al consejo oportuno.

Con él compartí interminables jornadas de estudio e investigación.

Singular lugar en este recuento ocupa el maestro de todos en Alicante.

Me refiero al Prof. Dr. D. Ramón MARTÍN MATEO, quien acogió mi proyecto

de investigación en el ámbito del Derecho Público Económico, porque,


22

DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

como primerísima autoridad en el tema y precursor de su investigación y

difusión académica en España, conocía de la importancia de su estudio para

mi país.

Durante los años de investigación en la Universidad de Alicante he

sentido la vitalidad que trashuma su gente, su sentido de acercamiento, su

compromiso con el estudio, y es por ello que siempre estarán en mi mente

mis compañeros del Área de Derecho Administrativo: Profs. Drs. D. Juan

ROSA, D. Josep OCHOA, D. Ramón TEROL, Dña. Mercé ORTIZ, D. Andrés

MOLINA, Dña. Maria ALMODÓVAR, Dña. Teresa CANTO y D. Rubén MARTÍNEZ.

Junto a ellos, encendimos una lámpara votiva de afecto inextinguible con

los Profs. Drs. D. Santiago GONZÁLES-VARAS, D. Gabriel REAL, D. José Luís

CANALES y D. José SAN MARTÍN; asimismo, con los gestores administrativos:

Dña. Mayte MONLLOR, D. Antonio CANO, y D. Jesús MIJANGOS.

Me corresponde también evocar, a mis amigos del Área de Derecho

Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha, cuyo influjo de

fraternal entrega encabezan el Prof. Dr. D. Luís ORTEGA y el Prof. Dr. D.

Francisco DELGADO PIQUERAS. De igual forma, a los cualificados consejos

recibidos de los Profs. Drs. D. José Luís MARTÍNEZ LÓPEZ-MUÑIZ y D. José

Carlos LAGUNA DE PAZ del Área de Derecho Administrativo de la Universidad

de Valladolid.

Nuestro acercamiento a la temática de esta obra tuvo además el importante

respaldo del Prof. Dr. D. Santiago MUÑOZ MACHADO, y fue complementándose

a través del Master en Derecho de las Telecomunicaciones

y Tecnologías de la Información que cursé en la Universidad Carlos III de

Madrid, en los distintos cursos de post grado seguidos en otras universidades

españolas y durante la fructífera estancia de investigación en el Instituto

Universitario Europeo de Florencia, donde debo agradecer el respaldo

del Prof. Jacques ZILLER, y en la Universidad de Florencia, donde guardo

con especial aprecio la acogida del Prof. Dr. D. Domenico SORACE y de

sus colaboradores en el Departamento de Derecho Público.

No puedo dejar de hacer mención al apoyo que siempre estuvo presente

de mis colegas y amigos Jorge DANÓS ORDÓÑEZ, Eloy ESPINOSA-SALDAÑA,

Richard MARTÍN y Rafael MUENTE, Profesores del Área de Derecho Administrativo

de la de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

Finalmente, para la revisión y cierre, primero de mi tesis doctoral, y

después de la presente obra, fue muy importante el apoyo y solidaridad de

Juan Carlos SANDOVAL y de Gonzalo DEL RÍO, compañeros del claustro alicantino,

y de Guelly SOLAR y Alberto CAIRAMPOMA, mis Adjuntos de Docencia,

quienes dedicaron varias horas en la revisión del texto y apoyaron la actualización

normativa del mismo. Tengo hacia ellos una enorme gratitud.


Abreviaturas

AAI

AI

AJDA

ANC

ANRs

BCR

BM

CE

CEE

CEPRIS

CEPRI

TELECOM

CMT

CNE

CNMV

CNSE

CNT

COM

CONADE

CONASEV

CONCORTV

Coord.

COPRI

Autoridades Administrativas Independientes

Administraciones Independientes

L’Actualité juridique – Droit administratif

Autoridades Nacionales de Competencia

Autoridades Nacionales de Reglamentación

Banco Central de Reserva

Banco Mundial

Constitución española

Comunidad Económica Europea

Comités Especiales de Privatización

Comité Especial de Privatización en Telecomunicaciones

Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones

Comisión Nacional de Energía

Comisión Nacional del Mercado de Valores

Comisión Nacional del Sistema Eléctrico

Compañía Nacional de Teléfonos

Comunicación de la Comisión Europea

Corporación Nacional de Desarrollo

Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores

Consejo Consultivo de Radio y Televisión

Coordinador

Comisión de Promoción de la Inversión Privada


24

DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

CP

CPTL

CPTSA

CTCs

Constitución Política del Perú

Compañía Peruana de Teléfonos

Compañía Peruana de Teléfonos Sociedad Anónima

Costes de Transición a la Competencia

CTT Comisión Técnica de Telecomunicaciones

Dir. Director

Dirs. Directores

DOCE Diario Oficial de las Comunidades Europeas

DSL Sistemas digitales de línea de abonado

Ed.

Editorial

EDF Électricitè de France

Eds. Editores

ENTEL-PERU Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Perú

ESPRIT Programa Europeo de Investigación Estratégica en Tecnología

de la Información

EUREQ Mision Europe Equipment

FCC Federal Commission of Communications

FITEL Fondo de Inversión en Telecomunicaciones

FMI Fondo Monetario Internacional

FTC Federal Trade Commission

GAP Grupo de Análisis y Prospectiva

GDF Gas de France

ICC Interstate Commerce Commission

INAP Instituto Nacional de Administración Pública

INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección

de la Propiedad Intelectual

INMARSAT Organización Internacional de Telecomunicaciones Marítimas

por Satélite

IRC

Independent Regulatory Commissions.

ITT

Internacional Telephone & Telegraphe Corporation

LOFAGE Ley de Organización y Funcionamiento de la administración

General del Estado.

LOT Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones


ABREVIATURAS 25

LRIC:

Long Run Incremental Cost

LRT Ley de Radio y Televisión

LTel Ley de Telecomunicaciones de 28 de abril de 1993

MMDS Sistema de Distribución Multipunto Multicanal

MTC Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

OAG Orden Ministerial de Autorizaciones Generales

OIR Oferta de Interconexión de Referencia

OMC Organización Mundial del Comercio

OML Orden Ministerial de licencias

ONP Open Network Provision

OPV Oferta Pública de Venta

OSINERG Organismo Supervisor de Inversión Privada en Energía

OSIPTEL Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones

OSITRAN Organismo Supervisor de Inversión en Infraestructura de

Transporte de Uso Público

ORs Organismos Reguladores

PCS Servicio de Comunicaciones Personales

PNAF Plan Nacional de Asignación de Frecuencias

PNT Planes Nacionales de Telecomunicaciones

PSM Posición significativa de mercado

PTFN Plan Técnico Fundamental de Numeración

PTT Post, Telegraph & Telephone

REDETI Revista del Derecho de las Telecomunicaciones e Infraestructuras

en red

RFITEL Reglamento del FITEL

RGTa Reglamento General de Tarifas

RSDI Red Digital de Servicios Integrados

RSU Reglamento de desarrollo del Título III de la Ley 11/1998

en lo relativo al servicio universal de telecomunicaciones

RTel Decreto Supremo Nº 027-2003-MTC, de 9 de Julio de 2004


26

DIEGO ZEGARRA VALDIVIA

SBS

Superintendencia de Banca y Seguro

SERPOST S.A. Servicios Postales del Perú S. A.

STC Sentencia del Tribunal Constitucional

STJCE Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

STS

Sentencia del Tribunal Supremo

TCE Tribunal Constitucional Español

TELRIC Total Element Long Run Incremental Cost

TJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

TRASU Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios

de OSIPTEL

TSLRIC Total Service Long Run Incremental Cost

TUE Tratado de la Unión Europea

TUO Texto Único Ordenado

UECT Unidad Técnica Especializada en Telecomunicaciones

UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones

Vol. Volumen

More magazines by this user
Similar magazines